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Yolanda Demetrio Guerra

A RACIONALIDADE HEGEMNICA DO
CAPITALISMO NO BRASIL
CONTEMPORNEO:
uma anlise das suas principais determinaes

DOUTORADO EM SERVIO SOCIAL

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO - PUC

So Paulo-1998

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YOLANDA DEMETRIO GUERRA

A RACIONALIDADE HEGEMNICA DO
CAPITALISMO NO BRASIL CONTEMPORNEO:
uma anlise das suas principais determinaes

Tese apresentada Banca

Examinadora da Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo, como exigncia
parcial para obteno do ttulo de
DOUTORA em Servio Social sob
orientao da Prof. Dra. Maria Lcia
Martinelli.

So Paulo-1998

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PGINA DE APROVAO

Comisso Julgadora

Orientadora: Prof.a. Dra. Maria Lcia Martinelli

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So Paulo,____de _______ de 1998

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RESUMO

O objetivo desta tese refletir sobre as principais determinaes da racionalidade

hegemnica do capitalismo no Brasil contemporneo. Procurou-se buscar na formao
scio-econmica e deo-poltica brasileira, as particularidades que vo forjar os traos de
uma racionalidade que se torna hegemnica e os processos de renovao desses traos na
contemporaneidade.

Entendidas como resultado das formas de sociabilidade burguesa, e portanto,

como produto da relao capital-trabalho, as racionalidades, enquanto formas de ser,
pensar e agir, so parte constitutiva dos processos de reestruturao que se operam no
capitalismo, ao mesmo tempo em que so constituintes destas metamorfoses.

Na contextualidade da crise contempornea e nos impactos que produz na

estrutura de objetividade e de subjetividade da sociedade, identificamos a utilizao de
mecanismos racionalizadores para cont-la.

No Brasil os processos de renovao dos traos da racionalidade contempornea

reproduzem o movimento da ordem do progresso.

Conclui-se que na relao de continuidades e rupturas, tem-se mantido a tendncia

de o novo refuncionalizar o velho, objetivada pelas prticas scio-polticas mudancistas,
que operam por conciliaes, pela via das contra-revolues, s costas do povo, base
das quais subjaz a razo instrumental.

As transformaes scio-econmicas e deo-polticas em curso desde os ltimos

dois governos, materializadas nas decises polticas e as medidas de ajustes neoliberais por
eles adotadas, mantm o pas como o gigante pela prpria natureza: da dependncia e
da excluso.

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 4

RESUM

Lobjetif de cette tude st de rflchir sur quelques traits de la rationnalit

hgmonique du capitalisme dans le Brsil contemporain. On a recherch dans la
formation socio-conomique et ideo-polique brsilen, les particularites que vont forger
les traits dune racionalit qui devient hgmonique et les processus de renovation de ces
traits dans la contemporaneit.

Entits comme rsultat des formes de sociabilit bourgeoise, et donc, comme

produtit de la relation capital-travail, les rationnalits, comme formes dtre, penser et
agir, font partie constitutive des processus de restructuration qui se sont opres dans le
capitalisme, en mme temps quelles ont constitues a ces mtamorphoses.

Dans la contexture de la crise contemporaine et des impacts que produit dans la

structure de lobjetivit et de la subjectivite de la societ, nous avons identifi lutilisation
des mcanismes rationnalisants utiliss pour la contenir.

Au Brsil les processus de renovation des traits de racionnalit contemporain

reproduisent le mouvement de lordre du progrs.

On conclut que dans la realtion de continuites et de ruptures, sst maintenu la

tendance du nouveau refonctionnement du vieux, a maintenir des pratiques socio-politique
en changement, qui oprent par conciliations, par la voie des contre-revolutions a la base
desquelles est sous-jacente la raison instrumental.

Les tranformations socio-conomiques et ideo-politiques en cours depuis les deux

derniers gouvernementes, matrializes dans ses dcisions politiques et les moyen
dajustes neoliberaux adoptes, font du pays, garantissent au pays ltiquette de
gigantesque de natur propre: de la depandance et de lxclusion.

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 5

Dedico este trabalho

a todos aqueles que lutam por uma

vida plena de sentidos, possvel numa
sociedade que tenha suprimido a
racionalidade do capital...

minha me, com quem aprendi a

disciplina para alcanar meus objetivos;

ao meu pai, que me transmitiu a fora de

um ideal.

SU M R I O

Apresentao

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Introduo

Captulo I BRASIL: GIGANTE PELA PRPRIA NATUREZA da

dependncia e da excluso

INTRODUO

1. SNTESE HISTRICA DE ALGUNS TRAOS DA

FORMAO SOCIAL BRASILEIRA

1.1. Os traos constitutivos e constituintes da gnese da

formao social brasileira

1.2. Determinaes da formao scio-econmica e

poltica que moldam as racionalidades do capitalismo
brasileiro

2. A CONSTRUO DA SOCIABILIDADE BURGUESA E

SUAS RACIONALIDADES

2.1. A fora das ideologias

2.1.1. Nas prticas econmico-sociais e polticas

2.1.2. Na consolidao do Estado Nacional

2 . 2 . o E s t ad o Na c i onal

2.2.1. No processo de modernizao

2.2.2. Nas relaes das classes sociais

Captulo II OS MARCOS DO PROCESSO DE REESTRUTURAO DO

CAPITALISMO CONTEMPORNEO E SUAS RACIONALIDADES

INTRODUO

1. CONTEXTUALIDADE HISTRICA DO PROCESSO DE

REESTRUTURAO DO C A P I TA L I S M O : a crise
contempornea como crise global

6
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2 . O S M O V I M E N T O S D O C A P I TA L E D O T R A B A L H O : a
construo das racionalidades do capitalismo contemporneo

2.1. M e t am o rf o s e s do e s t g i o a tual do
c a p i t a l i sm o

2 . 2 . M e c an i sm o s r a c i onal izadores e s eu s i m p ac to s
n as e s t ru tu ra s d e obj et i v i dad e e d e subj et i vi d ade

Captulo III - A ORDEM DO PROGRESSO: O processo de renovao

dos traos da racionalidade hegemnica do capitalismo no Brasil

INTRODUO

1. A CRISE CONTEMPORNEA E SUAS EXPRESSES NA SOCIEDADE

BRASILEIRA

1.1. A crise do modelo

2. O BRASIL E A TRANSIO

2.1. A meia verdade a pior das mentiras

2.2. Tr a n s f o r m a e s scio-econmicas, deo-polticas e

culturais

2.2.1.O Brasil (do) Real

2.3. Quem esquece seu passado corre o risco de repet-lo

EPLOGO

BIBLIOGRAFIA

APRESENTAO

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sem sonhos polticos realistas no existe nem

pensamento revolucionrio nem ao
revolucionria. Os que no sonham esto
engajados na defesa passiva da ordem capitalista
ou na contra-revoluo prolongada. Na verdade
estes no podem sonhar, pois s tem pesadelos (do
mestre, Florestan Fernandes,1984: 111).

A tese que apresentamos para a obteno do ttulo de doutoramento em Servio

Social, no tem no Servio Social seu objeto, no se prope a analisar a profisso nas suas
mltiplas relaes sociais; no adota a perspectiva de anlise de um assistente social, nem
mesmo se prope a captar os desafios da profisso frente s transformaes societrias
desta quadra histrica.
Ainda que reconhecendo que o contexto atual imprime alteraes substantivas nas
profisses, aprendemos com Marx que o sentido aprisionado sob a grosseira necessidade
prtica possui unicamente um significado restrito (1975: 199), donde a necessidade de
ultrapassagem da superficialidade que envolve a aparncia dos processos sociais e a recusa
do conhecimento com fins imediatistas, do carter utilitrio e pragmtico das pesquisas
sobre o social, da utilizao das teoria como exerccio de soluo de problemas, da
perspectiva instrumental posta nas abordagens empiristas e formal-abstratas.
A deciso de no partir do Servio Social fruto da escolha e da vontade de um
sujeito social cuja formao profissional e opo terico-metodolgica e poltica lhe
exigem uma viso que supere os antolhos da racionalidade reducionista do mundo
burgus.

Em primeiro lugar, por entendermos que a profisso tem que ser compreendida
no apenas nas suas relaes o que supe um vnculo de exterioridade mas
enfibrada nas relaes sociais da ordem burguesa e, ao mesmo tempo, envertebrada destas
relaes sociais o que supe uma autoimplicao. Em segundo lugar, e nesse aspecto a
perspectiva analtica adotada decisiva, no estamos priorizando um modo particular de
interpretao, relativo a um determinado ramo de especializao do trabalho. Ao
contrrio, no nosso entendimento, somente na medida em que a anlise extrapole as
fragmentaes postas nos e pelos tipos de especializao profissional da diviso capitalista
do trabalho, a perspectiva de totalidade da anlise pode ser instaurada. A perspectiva de

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anlise, portanto, no relativa a um ramo de especializao da diviso social e tcnica do

trabalho, no nosso caso ao Servio Social, mas ao referencial terico-metodolgico e ao
projeto scio-poltico com os quais se pactua1. Estamos certos de que, embora no
priorizando o Servio Social como objeto de pesquisa, o objeto que buscamos conhecer
circunscreve o campo do Servio Social e a sua problematizao capaz de iluminar os
desafios postos profisso.

Trata-se de uma reflexo sobre a conjuntura contempornea na qual se movimenta

a profisso, sobre as prticas desenvolvidas pelos agentes sociais que polarizam a
interveno profissional, sobre as estruturas nas quais a profisso constri sua
funcionalidade e exerce sua instrumentalidade2 resultado da mediao da correlao de
foras das classes sociais entre si e com o Estado sobre os espaos profissionais nos
quais os assistentes sociais redimensionam o alcance e estabelecem os limites da
interveno, o estatuto de suas tcnicas e instrumentos, mas tambm dos seus objetivos,
valores e princpios tico-polticos.

Isto porque considera-se que as determinaes bsicas das profisses so de duas

ordens: objetivas dimanam da prpria realidade, de causalidades postas (cf. Lukcs,
1997) cuja legalidade, por remeter objetos sociais, dada apenas como tendncias do
desenvolvimento histrico; e subjetivas, referentes intencionalidade dos agentes
profissionais, os quais imprimem nas suas aes materiais e intelectuais razo e vontade,
consubstanciadas num projeto. Tambm, que o reconhecimento e legitimidade, a
requisio e a sobrevivncia de uma profisso dependem tanto da existncia de
necessidades sociais que a demandem quanto da sua capacidade de responder s mesmas3;
que estas respostas esto vinculadas a projetos de sociedade que, no limite, reforam um
dentre os dois movimentos mais genricos: o de manuteno ou o de ruptura com a ordem
vigente.

1
Sobre a perspectiva de classe do pesquisador ver Lwy, 1987; a respeito da fragmentao dos
objetos, operada pelas cincias sociais particulares, cf. Lukcs, 1992; sobre a fragmentao das vises das
especializaes e o Servio Social, Montao, 1998.
2
Ambas concebidas como variveis histricas de condies objetivas necessidades e
causalidades e das teleologias ou intencionalidades dos agentes.
3
Contudo, vale a notao: pensar que as profisses devam responder s demandas (relao de
exterioridade) diferente de pensar as profisses sendo atravessadas, constitudas pelas demandas da
sociedade. A reflexo dialtica impe que se reafirme que as demandas sociais so constituintes e
constitutivas das profisses.

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Entendemos que essa maneira de considerar a profisso nos leva a conceber que as
modificaes na forma de acumulao do capital, que acompanhada por modificaes na
dinmica espao-tempo e nas maneiras como os indivduos as vivenciam na etapa atual do
capitalismo questes que vem ocupando vrios analistas do capitalismo contemporneo
tambm redundam em alteraes para e na profisso4. Sem dvida, a transio gradual
de um determinado padro de acumulao, articulada s modificaes nos espaos
(fsicos, polticos, geogrficos) e no tempo (nas noes de tempo histrico: passado,
presente e futuro) alteram o conjunto de prticas de regulao social e poltica e suas
tecnologias (cf. Harvey, 1994).

Mas este um momento tanto decisivo quanto de difcil compreenso da realidade

social. Ele tem desafiado grande parte dos analistas das mais variadas tendncias torico-
metodolgicas e polticos das diversas correntes. Isto porque trata-se de uma fase de
transio, momento no qual os processos sociais no seu movimento ainda no se
encontram satisfatoriamente saturados de determinaes, de modo a se tornarem
apreensveis razo. Mas a certeza de que h processos em transformao no pode
esconder as evidncias de que eles no so, em absoluto, inusitados; tampouco que no
possam ser compreendidos pela razo, a perigo de aceitarmos que os processos sociais
no possuem uma lgica imanente, que sejam meros simulacros; de abstrairmos suas
possibilidades de se tornarem inteligveis. Mas, como uma fase de transio, no basta que
o pensamento tenda para a realidade, necessrio que a prpria realidade tenda para o
pensamento (cf. Marx, 1983).

Esse perodo histrico demonstra uma transio gradual do padro de

acumulao/valorizao do capital taylorista-fordista para o modelo de acumulao
flexvel donde a convivncia de ambos leva a uma superposio de modelos, da produo
de massa e do consumo coletivo para uma produo restrita e direcionada, das formas de
contratao por tempo de servio, que d acesso determinados servios sociais (ainda
que com estatuto individual) para o trabalho temporrio, subcontratado, terceirizado, que
flexibiliza e desregulamenta tais direitos e para o desemprego; do perfil dos profissionais
com formao ampla para aqueles cuja formao eminentemente tecnocrtica; da
4
Porque essas mudanas econmico-sociais, poltico-culturais e organizativas causam impactos
na estrutura de objetividade e de subjetividade da sociedade, como tambm, intensifica-se e extensifica-se
a sociabilidade reificada do mundo burgus, novas formas de interveno so exigidas profisso.

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presso direta sobre a fora de trabalho para as formas de manipulao distncia; dos
valores democrticos e das identidades coletivas para os valores liberais que priorizam as
identidades individuais; da sociedade de massa para a reposio do individualismo
possessivo do liberalismo clssico, de uma determinada dinmica espao-temporal para a
rapidez e volatilidade das informaes, evidenciando transformaes significativas. Ainda,
a refuncionalizao do Estado, historicamente o maior empregador de assistentes sociais,
o reordenamento de suas funes econmicas e a minimizao de suas funes polticas, o
recrudescimento das polticas sociais5, a maneira como os espaos profissionais se
moldam6, exercem influncia direta sobre a interveno profissional; colocam prescries,
configuraes e ordenamentos ao Servio Social (cf. Guerra,1995). Quais os programas e
as prioridades poltico-institucionais que se colocam na implantao, gesto e
implementao das polticas sociais? Com a transferncia dos servios estatais para o setor
pblico no estatal alteram-se os espaos de interveno profissional. Que mudanas esto
se operando nesses espaos? Tais preocupaes, ainda que legtimas, no encontram
respostas em si, menos ainda numa anlise intrnseca ou endgena ao Servio Social.

Nossas reflexes esto fundamentadas em dois supostos.

O primeiro, de que as determinaes mais gerais da sociedade se constituem nas

mediaes pelas quais se configuram diversos rumos para o Servio Social. O segundo,
que os traos scio-polticos e deo-culturais da sociedade brasileira (dentre eles
excluso e dependncia, mudancismo, conciliaes, contra-revoluo permanente) so
repostos como mediaes particulares das prticas profissionais. Com isso temos que as
tendncias e perspectivas colocadas profisso s podem ser captadas a partir de uma
anlise macrosocietria e no movimento de continuidades e rupturas entre os traos
tpicos da nossa formao scio-econmica e as transformaes atuais, o que exige uma
abordagem histrica que busque resgatar os traos mais essenciais da conjuntura scio-
5
A concepo de poltica social aqui utilizada a de Vieira (1992), para quem as polticas sociais
no se constituem em polticas propriamente ditas, mas em planos ou programas governamentais,
resultantes de revolues e crises econmicas e de reivindicaes operrias ou da sociedade civil
organizada, em decorrncia do que se avana no processo democrtico. Quanto ao seu formato, as
polticas sociais so focalistas, setorizadas, fragmentadas, autonomizadas, formalista, abstradas de
contedos (poltico-econmicos) concretos.
6
H uma confuso no Servio Social entre espaos profissionais e demandas. Estamos
entendendo que os espaos historicamente configurados para o assistente social so os servios sociais
(Iamamoto, 1982) ou as polticas sociais (Netto, 1992) geridas pelo Estado, pelas empresas privadas, pelas
organizaes patronais, pela sociedade civil organizada.

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econmica, deo-poltica e cultural dos ltimos 30 anos porque, de um lado, h nestes uma
acelerao na dinmica das metamorfoses sociais e, de outro, eles permitem recuperar
momentos de inflexo na trajetria da profisso7.

Com base nessas premissas, nossos objetivos se redimensionam.

Interessa-nos compreender no os dilemas, os desafios, as questes internas

profisso, mas os dilemas e desafios da ordem burguesa, as questes e tenses
macrosocietrias, da a necessidade de compreender esse ordenamento social, no qual o
Servio Social se constitui, realiza sua interveno e mantm compromissos scio-
polticos. Sem a considerao de que o exerccio profissional atravessado pelas
mediaes particulares da sociedade brasileira, qualquer tentativa de pensar os rumos da
profisso no passa de futurologia. Nessa direo, se fez necessrio um excurso ao nosso
passado colonial buscando captar as snteses histricas ali produzidas, no intuito de
perceber como elas se expressam e marcam uma nova fase o Brasil contemporneo.

Partilhamos da compreenso de que o tempo presente porta as tendncias do

futuro. Grande parte dos estudos produzidos pelos cursos de Ps-Graduao tm tomado
por objeto a crise capitalista contempornea. Embora partam do mesmo cenrio,
configurado pelos mesmos processos scio-histricos, j que os sujeitos so interlocutores
do seu tempo, as diferenas entre eles so de monta. Em primeiro lugar, porque o recorte
realizado no perodo da escolha do sujeito e obedece s razes por ele priorizadas; em
segundo, pelo veio interpretativo escolhido. A oportunidade do perodo escolhido, ps-
dcada de 70, est em que ele marca o fim de alguns processos (um perodo longo de
crescimento capitalista) e o marco de outro (a insero do capitalismo numa onda longa
depressiva), sendo atravessado pela falncia do socialismo real, enquanto alternativa
histrica concreta ao capitalismo e como sua contraface. Tambm pelo colapso do Estado
de Bem-Estar Social.

a tendncia de conservar a base sobre a qual o novo se produziu que, no nosso

entendimento, garante, ao mesmo tempo, a relevncia da discusso e a sua originalidade.
7
No Brasil, o Servio Social surge na fase do Estado Novo e dentro de um projeto populista. Este
busca tanto controlar os setores urbanos emergentes quanto ser legitimado por eles. Aqui se institui um
espao scio-ocupacional para o assistente social. Mas no ps-70 que vamos encontrar as mediaes
scio-histricas que forjam um novo contexto no qual a profisso se move e que apresenta particularidades
reflexo e interveno profissional.

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Ela tem o carter de original porque tende a lanar novas luzes sobre uma problemtica
que atual, ainda no plenamente discutida, complexa, necessitando do aprofundamento
de conhecimentos que oriente outros nveis de interveno terico-prtica e tico-
poltica. E mais ainda, na medida em que o conhecimento de um objeto jamais exaure as
suas determinaes reais e concretas, e se esse objeto no foi escolhido arbitrariamente, se
ele no casual, se a cada aproximao o objeto desafia o sujeito, ento h entre eles uma
relao de autoimplicao na qual invadir o objeto, desvel-lo, se apossar da sua lgica
imanente, significa para o sujeito, alcanar seus prprios objetivos, no apenas acadmicos
mas de vida.

Nesta tese optou-se por adotar como perspectiva de anlise a histria. Mas h que
se perguntar qual a contribuio que a perspectiva histrica tem a dar para a compreenso
da sociedade contempornea.

O maior historiador marxista vivo em nossos dias afirma: a maior parte do que a
histria pode nos dizer sobre as sociedades contemporneas baseia-se em uma
combinao entre experincia histrica e perspectiva histrica (Hobsbawm, 1998: 47).

este o alcance que se pretende do estudo: nem um canto de rquiem, nem um

grito de aleluia; que ele seja capaz de apontar, de prospectivar algumas tendncias,
potencialidades e alternativas de enfrentamento que a prpria realidade social nacional,
enquanto causalidade posta, produto de teleologias que se confrontam entre si e com
necessidades e legalidades objetivas, carrega em seu interior.

Contudo, este trabalho no atinge a sua singularidade se no forem expostas as

razes pelas quais o sujeito que o elaborou buscou priorizar, melhor dizendo, por que a
recorrncia histria ou quais as razes de se priorizar a pesquisa histrica?

Essa escolha tambm se explica pela histria: grande parte do perodo da nossa
vida acadmica temos nos ocupado em pesquisar, compreender, criticar, denunciar, a
presena de um tipo de racionalidade pautada em modelos, uma racionalidade a-histrica,
manipuladora, de soluo de problemas, que se vale de modelos e dispositivos mecnicos
(Hobsbawm, 1998 : 47). Nunca demais lembrar os resultados que a concepo de

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modelo opera nas interpretaes que se fazem sobre a histria, sobretudo a das naes do
Terceiro Mundo.

H, ainda, uma segunda razo: que o momento atual, o tempo histrico que
vivenciamos objetiva-se numa crise global: crise de superproduo, crise de projetos
societrios, crise das instituies prprias das duas modalidades de sociedade que a Era
Moderna nos legou, crise de valores, normas e princpios, crise dos direitos humanos. Esta
crise global gera uma tendncia distoro sistemtica da histria para fins irracionais
(idem., ibidem.). Lukcs (1968) j havia se pronunciado sobre os momentos de crise, nos
quais a perspectiva anti-histrica tende a negar a historicidade ou a metamorfose-la em
outra coisa. De processo de emancipao do homem em relao natureza ou de
desenvolvimento da sua capacidade de control-la, a histria se converte em domnio e
manipulao dos homens sobre outros homens, e nesse campo, o irracionalismo
inevitvel. Na medida em que interdita-se a componente crtica da razo histrica, esgota
e reduz [ -se ] a racionalidade aos comportamentos manipuladores do sujeito em face do
mundo objetivo (Netto, 1994: 29).

H uma lgica constitutiva e constituinte dos processos sociais, e que a eles est
subjacente, que articula formas de ser, pensar e agir, melhor dizendo, racionalidades. As
racionalidades possuem expresses sociais, econmicas, polticas, culturais e ideolgicas;
aspectos universais, particulares e singulares, e so, por essncia, sociais e histricas. A
ordem burguesa possui diversas racionalidades que se confrontam entre si em busca de
hegemonia. H aquelas que se sintonizam mais com a ordem burguesa, que so
engendradas pelas formas de sociabilidade do mundo burgus, repostas pelas prticas
sociais no capitalistas e ao mesmo tempo essas prticas delas se nutrem. Mas a
racionalidade que se torna hegemnica no capitalismo ganha contornos e determinaes
em contextos histrico-sociais e geopolticos determinados. Mais ainda, ela no se
apresenta de maneira pura. Incorpora elementos hbridos que abarcam tanto o
racionalismo formal quanto o irracionalismo, concilia elementos inconciliveis desde que
contribuam para o alcance dos fins: manuteno da ordem social pela via da acumulao
ampliada do capital.

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Ocorre que racionalismo formal-abstrato e irracionalismo, os quais, na esteira da

abordagem lukacsiana tem sido preocupaes recorrentes na nossa vida acadmica
pelas razes postas a seguir, podem derivar em barbarismos. Em primeiro lugar, por que
cancelam os ideais, os valores e princpios do Iluminismo do sculo XVIII. Com a
reverso desses valores, est dado o primeiro passo para a interdio da perspectiva de
universalizao dos direitos humanos. O que est em jogo que sem as conquistas da
filosofia clssica e dos valores democrtico-universais, a sociedade contempornea s
pode derivar na barbrie. Ora, at mesmo um pensador do nvel de formalizao e
abstrao do porte de Durkheim previu os riscos da anomia social. Abstrado de sua
perspectiva ontolgica, o projeto iluminista carece de bases histrico-concretas que o
atualize. A componente instrumental da razo humana, que lhe permite o controle e a
manipulao da natureza, por que funcional ordem burguesa, se expande por todas as
relaes sociais. A razo moderna, isenta de determinaes ontolgico-sociais se reduz
razo instrumental, que ao ignorar a especificidade do ser social e ao tratar indistintamente
homem e natureza, instaura a barbrie8.

Se for verdade que a constituio da razo moderna resultado da socializao da

sociedade e requer uma determinada base material: um certo grau de desenvolvimento da
indstria e de urbanizao do mundo, na medida mesma em que tal desenvolvimento
necessita de conhecimentos cada vez mais amplos para que os homens exeram o controle
sobre a natureza, eles fazem a histria. Esta, conjunto das objetivaes duradouras do ser
social, por meio das quais os homens produzem e reproduzem sua vida material e
espiritual e aos outros homens.

Condio necessria para a autonomia e liberalizao dos homens, o domnio da

natureza na ordem burguesa, no veio acompanhado pelos desenvolvimentos dessas
potencialidades. Ao contrrio, na sociedade burguesa, o maior desenvolvimento j
alcanado pela dimenso instrumental do trabalho, pela intensificao e extenso no
domnio do trabalho sobre a natureza, no redundou na autonomia dos homens.
8
Remetemos o leitor produo dos membros da Escola de Frankfurt, especialmente Marcuse,
Adorno e Hokheimer, os quais se notabilizam por enfrentarem a perspectiva instrumental da racionalidade
da ordem burguesa. No o lugar para a reproduo do pensamento dessa escola. Apenas registramos que,
embora reconhecendo estas contribuies, nossos aportes tericos arrancam dos fundamentos do legado
marxiano da ontologia do ser social que se constitui pelo trabalho, na qual, segundo Lukcs, a
conscincia produto tardio do desenvolvimento do ser material (Lukcs, 1997) o que no significa de
menor valor ontolgico.

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Como dizem Marx e Engels (1989), so os homens que fazem a histria. Mas a
primeira condio de toda a histria humana a existncia de indivduos vivos (1989:
12), o que pressupe que os homens devam estar em condio de viver, para poder fazer
histria, o que significa, antes de tudo beber, comer, morar, vestir-se e algumas outras
coisas mais (idem: 22).

Por isso no a fazem conforme sua escolha, mas sob circunstncias diretamente
encontradas, dadas e transmitidas do passado (Marx e Engels, 1989). Cabe-nos referenciar
a histria como experincia e o passado como gestor das novas tendncias do presente. E
mais: ter presente que a mudana histrica condio de realizao dos homens que
fazem sua prpria histria.

A histria como experincia, resultado da ao dos homens sobre a realidade,

tambm o lugar de elaborao da teoria, que no mera derivao da realidade, mas da
reflexo sobre ela. Como processo real, ela mesma o material para a pesquisa e, por isso,
nos fornece um programa de pesquisa, pelo qual se apanha o movimento de constituio
do objeto, visando sua (re)figurao ao nvel do pensamento, que no pode ser
confundido com o concreto, j que o concreto pensado (Marx, 1983). A razo se
debrua sobre a histria e a acompanha. Da que os resultados tendem a ser mais do que
meros relatos de pesquisas. Eles devem se constituir nas armas para a transformao, por
isso a histria quanto mais saturada de determinaes, maiores so suas possibilidades de
fornecer as luzes para iluminar os perodos de transio, para orientar as prticas sociais e
profissionais.

a sociedade capitalista contempornea que franqueia o ressurgimento de

determinadas prticas sociais e profissionais, que so rearticuladas para dar respostas
nova contextualidade posta pela crise do capital.

De um lado, h que se perguntar: que tipo de histria pode derivar de homens

famlicos, miserveis, doentes, subempregados, desempregados por desalento, que
buscam fazer a justia social ou uma compensao para as desigualdades sociais pelas
prprias mos, de modo a corrermos o risco de identificar histria com barbrie. De outro,
h que se considerar a influncia da mdia, dos meios de comunicao de massa, da
informtica no estabelecimento de uma sociabilidade forjada sob o imprio do signo

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(Zaidan Filho, 1989: 21) na representao e auto-representao dos sujeitos histricos.

Com a hipertrofia da representao, das imagens, das simulaes; pelo processo de
desreferencializao do real, a realidade converte-se em mera representao. Ao lado da
semiologizao do real caminha o relativismo: a utilizao da histria conforme gosto e
ocasio. Como fruto das contradies do capitalismo, a sociedade contempornea o solo
donde arrancam e se constrem as representaes da realidade que passa, agora, a
(re)convocar os modelos.

Neste final de sculo, num perodo em que a racionalidade do real torna-se cada
vez mais resultante de conciliaes, de arranjos, do caos, do acaso ou de regras dos jogos
de linguagem, que as crises do capitalismo e a derrocada do socialismo real, ao mesmo
tempo em que constituem as formas sociais determinantes da apreenso da realidade atual,
tornam cpticas e resignadas as foras progressistas, insistir nas anlises totalizantes, na
ortodoxia da razo histrico-ontolgica, na radicalidade da crtica, correr o risco de
tornar-se uma pea no museu de antigidades.

Ainda assim, h que se resgatar o que da razo moderna ainda no foi superado:
historicidade, humanismo e dialeticidade (cf. Netto, 1994: 26-42), e preservar as
conquistas histrico-sociais dos sujeitos.

da histria que se sustentam as conquistas da humanidade. A superao da pr-

histria humana condio de recuperao de determinados valores scio-histricos.
total e absolutamente improvvel que as sociedades para alm do capital reproduzam as
experincias do socialismo realmente existente, mas certamente elas encarnaro os valores
humanistas do comunismo: uma associao na qual o desenvolvimento livre de cada um
a condio do desenvolvimento livre de todos(Marx e Engels, s/d). Fora da razo e da
histria s resta o limbo da barbrie.

Assim que os convido a perseguirem comigo as escarpas abruptas (Marx,

1985a: 23) do conhecimento que se pretende no apenas acadmico, mas que, estimulado
pelas prprias contradies e crises do capitalismo, aspira pelo desvelamento das
inverses produzidas por essa formao social, conhecimento que no se limite crtica
do existente, mas que aponte os elementos capazes de derruir as bases materiais sob as

17
 18

quais estas inverses se produzem, conhecimento este que tem, efetivamente, que ser
histrico, ontolgico e crtico.

maneira histrico-ontolgica de considerar o conhecimento devo muito ao Prof.

Jos Paulo Netto. Ele fez-me provar o fruto proibido (e venenoso) do conhecimento
crtico, como um antdoto para enfrentar o conservadorismo prprio do mundo burgus,
mas mais do que isso, tem nos mostrado que se eu no me ardo e se ns no nos
ardermos, de onde vir a luz?

Para enfrentar o tempo presente, para compreender esse mundo em transformao,

para alcanar a natureza das mudanas e a sua substncia, necessita-se dos aportes de uma
teoria que alm de oferecer as bases para a interpretao, fornea elementos para a crtica
das formas histricas pelas quais o mundo moderno se plasmou. Certamente as anlises
provenientes de uma teoria que apanha a negatividade dos processos e no apenas a
positividade cristalizada na coisa, nos resultados entificados, na forma possui um nvel
de fecundidade incomparvel. E mais, o prprio objeto (o mundo contemporneo) que
tem exigido um sujeito disposto a realizar anlises racionalistas, objetivas, no acidentais,
no episdicas, no casuais, no arbitrrias, mas crticas e ontolgicas, a isso responde a
influncia do Prof. Evaldo Vieira sobre minhas reflexes.

Outros reconhecimentos quero tornar pblico queles que participaram desta

construo.

CAPES e aos Professores do Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio

Social da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC).

Prof.a. Dra. Maria Lcia Martinelli, timoneiro dessa trajetria,

Aos companheiros do Ncleo de Estudos e Aprofundamento Marxista, por

resistirem ...

Ao meu irmo Kamel, que me deu a medida exata da minha persistncia e

obstinao.

18
 19

Aos amigos de doutorado e de vida, com quem chorei e com quem sorri,
especialmente:

Alfredo e Sandra, que estiveram comigo nessa trajetria, leram e (claro!)

criticaram os manuscritos,

Vitria e Naida, amigas de tantas manhas e tantas manhs,

Carlos, que habilitou todos os meus sentidos para a vida.

Esperando que este ideal que nos acalenta, renasa em novos coraes....

19
 20

INTRODUO

A abordagem que se pretende realizar da temtica A racionalidade hegemnica

do capitalismo no Brasil contemporneo: uma anlise de suas principais
determinaes apoia-se na tese marxiana de que o todo mais desenvolvido explica o
mais simples (Marx, 1983: 223). Buscou-se, por meio da pesquisa ontolgica da
sociedade capitalista na conjuntura atual, como a totalidade mais complexa de um todo
mais desenvolvido, identificar as metamorfoses operadas no estgio atual do capitalismo e
suas expresses nas particularidades da sociedade brasileira, como um modo singular de
objetivao do capitalismo.

Considerando que a histria do capitalismo se consolida pela relao dialtica

entre continuidade e descontinuidade dos processos, fenmenos e prticas sociais, a
dialtica hegeliana nos oferece o contributo de pensarmos que a realidade tanto a
natureza quanto a sociedade possui contradies internas; um movimento interno de
afirmao-negao e negao da negao, um vir a ser9. Ora, todas as coisas ao
transladarem de um estado para outro, de uma dimenso para outra do singular para o
universal passando pelo particular e vice-versa incorporam novos elementos
conservando os velhos e colocam uma sntese que, por sua vez, nova. Desse movimento
podemos reter que: 1) Ele real e concreto; 2) O novo nasce das entranhas do velho; 3)
Ele produz uma sntese; 4) Esta sntese incorpora elementos novos e velhos, tanto mais
simples quanto mais complexos10, que so conservados e negados e, por isso,
transformados11; 5) Essa sntese (negao da negao) uma nova condio dos
9
Lembramos que Lukcs quem recupera a fora da influncia de Hegel sobre a verdadeira
ontologia, contemplada nas elaboraes marxianas. Porm, no faamos tabula rasa das diferenas:
Marx se atribui a virada ontolgica, ao apreender as determinaes especficas do ser social, expressas
na prxis scio-humana, o que lhe permite, tambm, estabelecer os procedimentos para conhec-lo,
fundando uma dialtica radicalmente materialista.
10
Diz Marx: o concreto mais desenvolvido deixa subsistir essa mesma categoria como uma
relao subordinada (Marx,1983: 220).
11
H quem veja na trade dialtica hegeliana a predominncia da necessidade frente a
contingncia (ainda que nem sempre haja a absoro da primeira pela segunda). Contudo, h uma
segunda chave de leitura que as toma como foras que exercem a mesma ponderao, o que garante um
espao para a liberdade e possibilita mltiplas alternativas. Nessas duas formas de interpretar sistema e

20
 21

fenmenos, e no apenas somatrio de elementos positivos e negativos, ou prevalncia de

elementos velhos ou novos. Contudo, ela , invariavelmente, provisria; 6) Finalmente, a
nova sntese mais complexa e plena de contedos, dado que o resultado da
conservao de formas anteriores12.

Hegel nos adverte para o fato de que,

o comeo do novo esprito o produto de uma ampla transformao de mltiplas formas de

cultura, o prmio de um itinerrio muito complexo e, tambm de um esforo e de uma fadiga
multiformes. Esse comeo o todo que retornou a si mesmo de sua sucesso [no tempo] e de
sua extenso [no espao] (...). Mas a efetividade desse todo simples consiste em que
aquelas figuras que se tornaram momentos, de novo se desenvolvem e se do nova
configurao(...). (grifos nossos).

Mas Lukcs quem melhor esclarece essa questo: a substncia, enquanto

princpio ontolgico da permanncia na mudana, (...) entendida como aquilo que
continua a se manter, a se explicitar, a se renovar nos complexos reais da realidade
(Lukcs, 1979: 78). atravs da continuidade na persistncia, enquanto princpio do
movimento, que as tendncias ontolgicas historicidade (Lukcs, 1979: 78) se
efetivam. Mas a historicidade, no se determina, apenas, pela eternidade do movimento
ou por uma renovao contnua; ela implica no o simples movimento, mas tambm e
sempre uma determinada direo na mudana, uma direo que se expressa em
transformaes qualitativas de determinados complexos, tanto em-si quanto em relao
com outros complexos (Lukcs, 1979: 79).

Em todas as pocas a produo e reproduo da vida material tem caractersticas

comuns, determinaes gerais13 que, embora se constituindo em generalizaes, mantm
os traos comuns, evitando, com isso, a repetio. Mas, esse carter geral (...) que a
comparao permite estabelecer, formam por seu lado um conjunto muito complexo cujos
mtodo hegeliano, localiza-se a clssica polmica sobre o carter determinista do sistema de Hegel e sobre
a perspectiva conservadora e/ou libertria do seu pensamento. A esse respeito ver o didtico estudo de
Tadeu Weber, 1993.
12
Referimo-nos ao que Hegel denomina Aufheben, ou a capacidade que portam os fenmenos
de serem, ao mesmo tempo, negados, conservados e conservados num nvel superior. (cf. Hegel, 1990;
Weber, 1993; Corbisier, 1991). Como diz Weber: na sntese esto negadas e guardadas a tese e a anttese
(...) os momentos anteriores so suprimidos (negados), mas, ao mesmo tempo, integrados numa forma
superior (Weber, 1993: 41).
13
Marx considera que a prevalncia dos aspectos gerais, universais dos fenmenos e/ ou
processos sociais nas anlises econmicas clssicas, sem as devidas consideraes da diferena essencial
a responsvel por toda a sapincia dos economistas (..) que pretendem provar a eternidade e a harmonia
das relaes sociais atualmente existentes (Marx, 1983: 203).

21
 22

elementos divergem para revestir diferentes determinaes (Marx, 1983: 203). preciso
que no esqueamos de que nas formas de produo e reproduo material e espiritual
comparecem diferenas essenciais, j que, para Marx, precisamente aquilo que as
diferencia desses traos gerais e comuns que constitui a sua evoluo (idem., ibidem.).
So as diferenas que nos permitem pensar as particularidades, alcanar as determinaes
mais concretas de um todo14, uma vez que,

todos os estgios da produo possuem determinaes comuns, as quais o pensamento d

um carter geral: mas as pretensas condies gerais de qualquer produo no so mais que
esses fatores abstratos, sem qualquer correspondncia num estgio histrico real da
produo (idem.: 206).

Se podemos aceitar uma necessria articulao entre as categorias, enquanto

formas do existir, determinaes da existncia (Lukcs, 1978: 3) dos processos sociais,
tais determinaes e instncias constitutivas da sociedade so postas ontologicamente pelo
primado das relaes econmicas. Partindo do pressuposto de que a gnese de um
fenmeno no coincide com o seu desenvolvimento ulterior, de que h uma certa
hierarquia das categorias e preponderncia histrica de umas sobre as outras cuja
ordenao estabelecida nas e pelas relaes 15 h que se captar, a partir das
determinaes mais gerais do modo de produo capitalista, aquelas que exercem maior
ponderao no capitalismo contemporneo, sobretudo na sociedade brasileira,
considerando a historicidade como determinao do ser, que se mantm tanto na
universalidade abstrata quanto na particularidade concreta16.

Buscou-se na relao continuidades-rupturas, as inflexes, as diferenas, as

singularidades que vo conformando os fenmenos e processos sociais no perodo ps-
dcada de 70, perodo este que se sucede uma poca de expanso econmica,

14
Em Hegel, o verdadeiro o todo. Mas o todo somente a essncia que se implementa atravs
de seu desenvolvimento. Sobre o absoluto deve-se dizer que essencialmente resultado; que s no fim o
que na verdade (...) Sendo um universal, o absoluto s concretiza na passagem para tornar-se outro, no
vir a ser, na mediao (que supera conservando) ( 1992: 31).
15
Nossa interpretao sobre essa questo, embora polmica, tem o respaldo na afirmao
marxiana, a qual consideramos exemplar para negar o suposto evolucionismo e determinismo de suas
elaboraes. Diz Marx: seria portanto impossvel e errado classificar as categorias econmicas pela
ordem em que foram historicamente determinantes. A sua ordem , pelo contrrio, determinada pelas
relaes que existem entre elas na sociedade burguesa moderna (...). Trata-se da sua hierarquia no quadro
da moderna sociedade burguesa (Marx, 1983: 225).
16
Como afirma Lukcs, a perspectiva com que Marx analisa o movimento do capital na ordem
burguesa que lhe permite compreend-la na sua totalidade, como um momento especfico da (pr) histria
do desenvolvimento humano, e no como defendem os analistas burgueses o fim da histria.

22
 23

transformaes sociais e estabilizao do sistema capitalista, que Hobsbawm (1995)

chama de anos dourados do desenvolvimento dos pases capitalistas em nvel mundial e
que prepara o perodo subsequente: as dcadas de crise que determinam o fim do breve
sculo XX. Aqui, pretendemos apreender, no modo de se objetivar do capitalismo e no
seu desenvolvimento histrico, as metamorfoses que particularizam a quadra histrica
contempornea, e as singularidades postas no modo de se objetivar do capitalismo no
Brasil contemporneo, sem as quais corremos o risco de diluir nossa anlise nas
abstraes prprias dos aspectos histricos gerais, nas universalidades, no nvel terico,
nos conceitos17. Estamos considerando que, ao abordarmos o objeto nas suas
determinaes histricas, pode-se perceber a nova configurao que ele adquire a partir da
nova condio que os fenmenos, processos e prticas sociais lhe impem. Porm, h
mais: quando tais aspectos so concebidos como conhecidos, eles acabam aparecendo
como dados, o que subsume a sua percepo como processos em constituio, como
devir, donde a dificuldade de apanhar suas possibilidades de reverso.

de Hegel a assertiva:

O bem-conhecido em geral, justamente por ser bem conhecido, no reconhecido. o

modo mais habitual de enganar-se e de enganar os outros: pressupor no conhecimento algo
como j conhecido e deix-lo tal como est (Hegel, 1992: 37).

No se pode perder de vista que as transformaes scio-econmicas e deo-

polticas da ordem social capitalista no passam de uma necessidade ontolgica, j que faz
parte do modo de ser do capitalismo a tendncia a modificar-se, metamorfosear-se,
alterar-se. Mas a direo destas transformaes dependem tanto de legalidades tendenciais
ou das causalidades existentes no momento histrico determinado quanto da posio
teleolgica dos agentes.

Analisando as tendncias relativas ao desenvolvimento do modo de produo e a

relao hegemnica do capital sobre o trabalho, Marx apanha a contradio que inerente
a este tipo especfico de formao econmico-social: que ela mesma (...) gera as
condies gerais de um novo modo de produo que elimina a forma antagnica do
17
Dentre a abordagem ontolgica que Marx realiza, emblemtica a sua afirmao sobre a
essncia da cincia (ou teoria). Diz Marx, O todo, na forma em que aparece no esprito como todo-de-
pensamento, um produto do crebro pensante, que se apropria do mundo do nico modo que lhe
possvel (Marx, 1983: 219).

23
 24

modo capitalista de produo e lana (...) a base material de um processo da vida social
conformado de maneira nova e, conseqentemente, de uma formao social nova (Marx,
1969: 138). Isso lhe permite, no apenas, fazer a crtica subsuno real do trabalho ao
capital, que inaugura o modo de produo especificamente capitalista enquanto
condio fundamental de reproduo e manuteno desta formao social como,
tambm, entend-la enquanto passagem necessria a outros modos de produo18.

A bem dizer, ainda que reconhecendo uma hierarquizao nas categorias no se

pode desconsiderar a dependncia, os vnculos e as mediaes entre as diversas instncias
que compe a realidade social, da a inteno de realizar uma abordagem mais totalizante
e abrangente possvel, que em nenhum momento perca de vista que a legalidade imanente
realidade social , apenas e invariavelmente, tendncial19; e que essa realidade sempre
muito mais ampla, rica e complexa que a capacidade do pensamento em apreend-la, e
mais ainda, de reproduzi-la.

Essas breves reflexes permitem-nos estabelecer as bases terico-metodolgicas

das quais nossas reflexes arrancam. Postas as premissas e declarados os objetivos desta
tese, seu alcance fica circunscrito a sua prpria natureza: uma pesquisa histrica dos
principais traos da racionalidade hegemnica do capitalismo no Brasil no estgio atual.
Nesse sentido, no se trata de realizar um levantamento cronolgico sobre os
acontecimentos histricos do perodo, mas de buscar na formao econmica, social e
poltica brasileira, as particularidades que vo forjar os traos de uma racionalidade que se
torna hegemnica e os processos de renovao desses traos na contemporaneidade.
Entendidas como resultado das formas de sociabilidade burguesa, e portanto, como
produto da relao capital-trabalho, as racionalidades se constrem no processo de
socializao e, ao mesmo tempo, so elementos constitutivos deste. Pretende-se apanhar
nas particularidades desta quadra histrica, quais sejam, na crise e nas metamorfoses que
ela engendra, os impactos na estrutura de objetividade e de subjetividade da sociedade, os
mecanismos racionalizadores utilizados para cont-la no mbito mais universal, como elas

18
Se, por um lado, as anlises marxianas a respeito da ultrapassagem da sociedade burguesa no
se confirmaram at os nosso dias, por outro, as tentativas de amenizar as crises do capitalismo
necessidade apontada por Marx ao acompanhar a dinmica do capital no sculo XIX tem sido uma
constante na sua histria.
19
No carter tendncial das leis sociais e na perspectiva de totalidade radica a distino (segundo
Lukcs, a relao de excludncia) entre a teoria social marxiana e as cincias sociais particulares.

24
 25

se mesclam, se confundem, se combinam, se confrontam e se diferenciam das

transformaes scio-econmicas e deo-polticas havida no Brasil, como resultado da
resistncia dos trabalhadores frente s decises polticas e aos ajustes neoliberais dos dois
ltimos governos.

Por se tratar de um estudo ontolgico, rejeita-se qualquer perspectiva que busque

tratar o rompimento com alguns traos do projeto da Modernidade, que instaura a ordem
burguesa, sem referncia s continuidades que nele se opera, reconhecendo, com base na
tradio materialista da filosofia ocidental moderna, que a substncia da histria reside
naquilo que permanece na mudana. O persistente, enquanto algo que permanece, mas
que tambm se renova, se constitui nos aspectos singulares dos fenmenos e por isso eles
permanecem na constituio da universalidade (cf. Lukcs, in Guerra, 1995: 32).

Sob essa orientao terico-metodolgica a anlise teve, necessariamente, que

buscar na formao scio-econmica, deo-poltica e cultural brasileira, os traos que vo
conformar suas racionalidades. Entendendo a cultura como o conjunto das objetivaes
duradouras do ser social, expresso de atos teleolgicos de vrios sujeitos, cujo resultado
da interao conforma legalidades tendncias, causalidades postas, ela vai se constituir em
meio de socializao pelo qual cada indivduo do gnero humano tanto singularidade
quanto universalidade e s existe como ser social enquanto ser objetivo(...) (Netto,
1994: 35), donde uma determinada sociabilidade, constituinte e constitutiva de
racionalidades20, se torna hegemnica. Esta compe-se, fundamentalmente, de duas
categorias: excluso e dependncia, traos que se mantm, ainda que refuncionalizados, na
racionalidade do capitalismo no Brasil na fase atual. Este estgio do capitalismo
considerado nesse estudo como superao dialtica, produto de uma tensa relao de
continuidades e rupturas com os estgios anteriores, portando fenmenos novos e antigos,
alternada ou simultaneamente, manifestos no seu processo de constituio.

No I Captulo Brasil gigante pela prpria natureza da dependncia e da

excluso, partindo do suposto de que estes traos se constituem nas particularidades da
20
Por racionalidades estamos entendendo tanto as formas de ser dos processos e prticas sociais
quanto as formas de pensar e agir culturalmente compartilhado. Considera-se que os processos e as
prticas sociais possuem uma lgica constitutiva, formas de ser e contedos determinados, aos quais
correspondem uma essncia; so inteligveis, melhor dizendo, podem ser compreendidos racionalmente.
As racionalidades se constituem de totalidades parciais de dimenses scio-econmica, deo-poltica e
cultural, que se articulam e se confrontam entre si.

25
 26

formao social brasileira, apresentamos as snteses histricas que os produziram, no

intuito de verificarmos a ponderao que eles exercem na conformao do universo scio-
econmico, deo-poltico e cultural capitalista no Brasil.

Na esteira do processo de construo da sociabilidade burguesa e suas

racionalidades, enfatizamos a fora das ideologias nas prticas econmico-sociais e
polticas dos agentes o esprito burgus, o clculo racional, a mentalidade adaptativa do
imigrante e na consolidao do Estado nacional, criado imagem e semelhana da
burguesia empreendimentista e do espirito de conciliao de interesses divergentes. Aqui,
evidenciamos o protagonismo do Estado Nacional, portador de ideologias em confronto,
como o agente indutor do processo de modernizao da sociedade e sua intermediao
nas relaes entre as classes sociais.

No II Captulo Os marcos do processo de reestruturao do capitalismo

contemporneo e suas racionalidades, no intuito de apanhar os traos da racionalidade
hegemnica do capitalismo na contemporaneidade, buscamos na contextualidade histrica
da quadra analisada, sua particularidade: a crise, e nesta, sua natureza e os processos que
deflagra. Postas as bases econmico-social e deo-poltica da crise, a anlise se direcionou
para apanhar alguns traos da sua racionalidade, estes construdos pelo movimento do
capital e do trabalho. As metamorfoses nos processos e nas prticas individuais e sociais,
seus impactos na estrutura de objetividade e de subjetividade da sociedade e os
mecanismos racionalizadores utilizados para control-la, foram tomados nos seus aspectos
mais universais para, em seguida, serem remetidos s expresses dessa crise global nas
particularidades da sociedade brasileira.

Assim, de posse de alguns dados gerais, relativos s transformaes operadas no

capitalismo em nvel mundial, tendo em vista o enfrentamento das suas crises, buscou-se
captar e sistematizar os resultados dessas transformaes, suas determinaes, suas
influncia na realidade brasileira, considerando as singularidades da mesma. A bibliografia
utilizada21 permitiu apreender na universalidade das transformaes scio-econmicas,

21
A bibliografia recorrida foi buscada, fundamentalmente, na historiografia crtica e nas
abordagens crticas da economia poltica, sobretudo, as de substrato marxistas; na teoria marxiana e nas
interpretaes lukacsiana. Dentre os nossos interlocutores citamos alguns contemporneos: Florestan
Fernandes, Octvio Ianni, Raimundo Faoro, Eric Hobsbawm, Alfredo Bosi, Jos Paulo Netto, Evaldo
Vieira, Antonio Carlos Mazzeo, David Harvey, Franois Chesnais, Paulo Nogueira Batista Jnior. Alm

26
 27

deo-polticas e culturais da contemporaneidade, as caractersticas prprias de um pas

capitalista perifrico e dependente cujas razes escravista e colonial, impediram que
vivenciasse uma revoluo burguesa clssica, mas incidem, diretamente, na formao de
uma burguesia dbil poltica e economicamente, que funda um Estado sua imagem e
semelhana. Este mantm intrnseca relao com o cariz conservador e antidemocrtico
das programticas historicamente adotadas pelas classes que o controlam e que detm o
poder poltico, no Brasil e fora dele.

O III Captulo A ordem do progresso: o processo de renovao dos traos da

racionalidade hegemnica do capitalismo no Brasil, trata das expresses da crise
contempornea na sociedade brasileira. Tambm considerada como crise global, o
esgotamento de um padro de desenvolvimento econmico, que havia proporcionado o
milagre brasileiro, e a crise de poder burgus, so analisados como duas faces de uma
mesma crise. Consideramos que esta crise deflagra novos processos e relaes entre as
classes sociais. Engendra transformaes scio-econmicas e deo-polticas, e mecanismos
racionalizadores visando manter o controle sobre o trabalho, mas se defronta com as
prticas de resistncia da classe que tem no trabalho seu meio de vida aos ajustes
neoliberais desencadeados, notadamente, pelos dois ltimos governos. Na linha de
continuidades e rupturas com os traos constitutivos da gnese da formao social
brasileira no movimento da ordem do progresso alguns traos da racionalidade que se
torna hegemnica no Brasil se renovam, se reatualizam e se refuncionalizam para atender
as demandas do capitalismo no Brasil contemporneo.

A anlise da estrutura epidrmica da sociedade, para alm da sua positividade 22,

permite-nos afirmar que, no Brasil, as estratgias mais gerais de enfrentamento da crise
contempornea se sobredeterminam aos dois grandes traos constitutivos da nossa
formao social, econmica, deo-poltica e cultural. Ao ser condicionada pela
entronizao da razo instrumental23, no enfrentamento da crise, a racionalidade do

das fontes bibliogrficas fez-se necessria a recorrncia a revistas e peridicos do Estado de So Paulo e,
eventualmente, de outros Estados.
22
Ou da pseudo-objetividade que reveste os fenmenos no capitalismo (cf. Kosik, 1976).
23
Aqui, razo instrumental est sendo compreendida como um nvel (inferior) da razo
substantiva, esta, racionalista, histrica e dialtica. A razo instrumental, como condio necessria, mas
insuficiente, reproduo da espcie humana responsvel pela capacidade de os homens responderem s
necessidades, pela dimenso do fazer, pela manipulao. Por ser uma razo subordinada e funcional tem
que estar subsumida razo substantiva, na qual impera a conscincia dos fins e dos contedos tico-

27
 28

capitalismo que se objetiva no Brasil contemporneo repe essas determinaes sob bases
mais avanadas, donde a necessidade de formas mais sofisticadas de explorao e de obter
legitimidade das classes populares. Nossa histrica heteronomia frente s orientaes
macroeconmicas, no que tange s presses para a adoo de medidas de ajustes scio-
econmicos, receiturio dos pases centrais para a periferia capitalista, bem como, a
tambm histrica excluso econmico-social e poltica das massas populacionais e a
presena de um Estado que tem se constitudo no instrumento de realizao da vontade da
minoria, no so mais do que demonstraes de que dessa continuidade depende a
manuteno da nossa sociedade de classes. De outro modo, as formas de resistncias
desenvolvidas sob essa dinmica, por parte dos segmentos espoliados, que em grande
parte dos estudos contemporneos tm sido negligenciadas, encontram nos mecanismos
de racionalizao as evidncias de que cedo para anunciar a vitria do capitalismo. Por
entendermos que passado e presente portam as tendncias para o futuro, foram eles
recorrncia indispensvel na anlise.

polticos dos mesmos. Ocorre que num determinado estgio de desenvolvimento das foras produtivas e
das relaes sociais, opera-se uma inverso na qual a razo instrumental se converte na razo substantiva
como um todo. Ela se autonomiza da razo dialtica, de modo que h uma ampliao e intensificao
tanto de uma racionalidade que se atm aos resultados imediatos, independentes dos seus fundamentos e
princpios tico-polticos quanto de uma relao social na qual os homens tornam-se meios dos prprios
homens, e como tal, submetidos manipulao e ao controle. Como categoria analtica, a razo
instrumental est no centro das nossas reflexes, j que, no nosso entendimento, ela possibilita
acompanhar os desdobramentos dos elementos de continuidade e manuteno na/da ordem burguesa. A
razo instrumental subjetivista, prpria dos indivduos que se vem como mnadas e que tomam a
realidade como matria a ser manipulada. Mas ela tambm relativista e ecltica. Sobretudo nos
momentos de crise e de transio a presena da razo instrumental adquire maior ponderao.

28
 29

- CAPTULO I -

BRASIL: gigante pela prpria

natureza da dependncia e da
excluso

29
 30

INTRODUO

A reflexo que busca captar na dinmica da legalidade imanente ao capital as

mediaes que compem as racionalidades do capitalismo brasileiro tem, necessariamente,
que considerar que, a exemplo de outras naes das Amricas, os pases latino-americanos
so produtos da expanso da civilizao ocidental, de um tipo determinado de
colonialismo, decorrente da dependncia destes pases das naes capitalistas
hegemnicas, que se sucederam no tempo e no espao, no exerccio da dominao 24.

A insero subalterna do Brasil no sistema capitalista mundial aqui tomada

como uma mediao e as particularidades da sua formao econmico-social,
condicionam o padro de desenvolvimento capitalista e conformam uma racionalidade
tpica que , ao mesmo tempo, constituinte e constitutiva deste mesmo padro, o qual
funda-se em formas determinadas de sociabilidade e as influencia.

No nosso intuito incitar um debate historiogrfico sobre a Amrica Latina, nem

sequer tangenciar os traos constitutivos da formao social brasileira. H uma infinidade
de obras que o fazem com rigor e riqueza notveis25. No obstante, a escolha dos
interlocutores e da bibliografia, os quais se inserem no mbito da historiografia crtica,
circunscrevem-se ao movimento da lgica de constituio do prprio objeto.

24
H uma gama de teorias que tentam explicar o colonialismo e a relao de dependncia dos
pases capitalistas perifricos, que vo desde aquelas que priorizam as determinaes antropolgicas pelas
quais buscam justificar a dependncia quanto as que, pela crtica da economia poltica, mostram a
lgica que sustenta tais relaes. Como no nosso objetivo tratar das tendncias que explicam esta
particularidade da formao scio-econmica brasileira, nos limitaremos a uma abordagem histrico-
ontolgica da dependncia. Cabe esclarecer que a omisso a produo de Fernando Henrique Cardoso, no
tocante as interpretaes sobre a nossa condio de dependncia, no casual. Ela responde ao apelo deste
autor, hoje chefe do poder executivo, para que nos esqueamos do que ele escreveu.
25
Especialmente sobre o Brasil, mas no apenas, as obras de Srgio Buarque de Holanda,
Antnio Cndido, Caio Prado Jnior, Jacob Gorender, Raimundo Faoro, Florestan Fernandes, Octvio
Ianni, so apenas alguns exemplos dentre os contemporneos.

30
 31

Nosso empreendimento consiste em buscar a compreenso da fase atual na qual a

sociedade brasileira se encontra, a partir do processo pelo qual o capitalismo se
desenvolve no Brasil e as suas formas de objetivao. Partindo de determinaes da
formao social, econmica, deo-poltica e cultural da sociedade brasileira, busca-se
captar o modo pelo qual as categorias histrico-ontolgicas do modo de produo
capitalista se cruzam, se mesclam, se fundem com aqueles traos da nossa sociedade,
resultando numa determinada sociabilidade que conforma determinado modo de se
objetivar do capitalismo. Este condiciona determinadas prticas sociais, deo-polticas e
culturais das quais deriva uma determinada racionalidade que se torna hegemnica no
Brasil e passa a influenciar tais prticas. Evidenciando a maneira como as determinaes
mais gerais do capitalismo se articulam, conformando as particularidades scio-histricas,
suas expresses e inflexes em momentos histricos diferenciados, pode-se analisar os
traos constitutivos da racionalidade que se torna hegemnica no Brasil, sua vigncia e o
significado que adquirem na fase contempornea.

Ainda que se possa considerar que a Amrica Latina como um todo tem na
dependncia, e na modalidade de desenvolvimento que da se origina26, as suas
particularidades, entendemos que esta herana no Brasil se mescla com elementos
objetivos e subjetivos tpicos27, reelaborada e produz novas e diferentes objetivaes.
Mais ainda, entendemos que os traos tpicos do padro de desenvolvimento capitalista
brasileiro se articulam e se objetivam, conformando uma racionalidade hegemnica e
formas de sociabilidade que se irradiam historicamente como foras sociais.

A permanncia de elementos prprios do modelo antigo na nova forma social em

gestao, fruto da convivncia por vezes antagnica entre aspectos arcaicos e
modernos, se constituem nas particularidades que do origem a um modo capitalista de
ser28 particular aos pases perifricos. exatamente nessa dinmica de continuidades e
26
Ora, que resultados histricos se pode esperar dos desenvolvimentos que se realizam a base dos
interesses particularistas das Coroas e dos colonizadores, cujo carter de explorao ilimitada, em termos
jurdicos, encontra fundamento legal e poltico.
27
Utilizamos a categoria marxiana tipicidade para expressar aquela concreo particular que
contm, numa unidade dialtica, o universal e o singular (Frederico, 1994: 58), ou um exemplar que
exprime com a mxima clareza a verdade de sua espcie (...), que ao mesmo tempo concentra as
tendncias mais essenciais da espcie (universal) em questo (...) como uma juno do singular com o
universal (1997: 50-51).
28
Na senda aberta por Jos de Souza Martins (1986), consideramos que h um modo (ou modos)
de ser que se tornam hegemnicos sob o capitalismo, uma lgica que articula determinadas categorias

31
 32

rupturas, no movimento dialtico entre o velho e o novo, entre o universal e o particular,

entre o lgico e o histrico, que pretendemos apanhar as determinaes particulares do
capitalismo brasileiro, entendendo que o singular (...) conhecido to mais seguramente
e de um modo to mais conforme verdade quanto mais rica (...) e profundamente forem
iluminadas as suas mediaes para com o universal e o particular (Lukcs, 1968: 107).

Sem desconsiderar as clssicas polmicas que atravessam a bibliografia latino-

americana polarizada, de um lado, pelo que se convencionou chamar de Teoria
Consagrada29 (Prado Jnior in Mazzeo, 1997 a: 13) e, de outro, pela tendncia que busca
apanhar as diversas modalidades pelas quais o capitalismo se objetiva nos pases da
Amrica Latina, configurando particularidades que, ao mesmo tempo, so parte
constitutiva dos traos mais gerais da totalidade capitalista; ainda, reconhecendo as
polmicas sobre a possibilidade ou no de os pases capitalistas dependentes realizarem
uma revoluo burguesa sob a dominao imperialista dado que esta tem como pr-
condio um relativo grau de autonomia esta tese parte, inicialmente, de duas
premissas, ambas consolidadas numa determinada vertente de interpretao histrica da
formao social, poltica e econmica brasileira.

A primeira, que a sociedade brasileira, constituindo-se numa particularidade

histrica do modo de produo capitalista tomado na sua concepo mais genrica, insere-
se no processo de acumulao originria do capital, mas o faz de modo a vir a ser um
capitalismo dotado de determinaes ontolgicas peculiares (especficas, mas no nicas)
que iro configurar e compor uma racionalidade que se torna hegemnica 30. Se estes
traos tornam o desenvolvimento capitalista brasileiro atpico em relao Europa
Ocidental, o que deles deriva traz ainda maior concreo compreenso do modo
capitalista de ser, ontologicamente constitudo: seu processo de industrializao tardia31
lhe converte no gigante da dependncia e da excluso. Contudo, e aqui se coloca a
constitutivas que tanto nutre o capitalismo quanto dele se sustenta.
29
A qual, no limite, realiza uma transposio mecnica das anlises de Marx e Engels para as
formaes sociais asiticas e latino-americanas (cf. Mazzeo, 1997 a).
30
O que no significa que, mesmo atuando hegemonicamente, as racionalidades estejam isentas
das fraturas e contradies internas.
31
Para Cardoso de Mello, a industrializao capitalista na Amrica Latina especfica e (...) sua
especificidade est duplamente determinada: por seu ponto de partida, as economias exportadoras
capitalistas nacionais, e por seu momento, o momento em que o capitalismo monopolista se torna
dominante em escala mundial, isto , em que a economia mundial j est constituda (1995: 98). Este
tipo de industrializao o autor denomina retardatria.

32
 33

segunda premissa sobre a qual nossa reflexo aporta, em que pese sua condio de
sociedade dependente da periferia capitalista, dada por uma industrializao tardia que se
realiza pela associao entre capital externo e com uma burguesia mantenedora dos
interesses e da dominao imperialista, tais condies no excluem a revoluo burguesa
no Brasil como uma transformao estrutural que se processa sob condies especficas32.

Postas as bases das quais estas reflexes arrancam urge buscar, dentre as
determinaes mais gerais da formao social e poltica brasileira, os elementos que se
mantm e que adquirem ponderao na conformao dos traos que compem uma
determinada racionalidade que se torna hegemnica no Brasil, as snteses que esses traos
operam e os desenvolvimentos que adquirem no processo de modernizao da sociedade
brasileira, como eles se refuncionalizam na dinmica social e as representaes que da se
engendram. A reincidncia de procedimento de deslocar as contradies, tpico da
racionalidade do capitalismo na sua expresso mais genrica, possibilitada pela utilizao
de mecanismos de racionalizao: fragmentao, formalizao e abstrao, com fins
manipulatrios33 e de controle das relaes sociais capitalistas, intensifica e refuncionaliza
aqueles traos de excluso e heteronomia presentes na gnese do processo histrico
brasileiro. Tais procedimentos, que radicam na necessidade mesma de sobrevivncia do
sistema, no so mais do que expresso das contradies sociais.

Na construo da sociabilidade burguesa e das racionalidades que dela derivam, as

ideologias ou as idias de longa durao (cf. Bosi, 1996) influenciam contedo e forma
das prticas econmico-sociais dos agentes, do Estado Nacional, do processo de
modernizao e das relaes entre as classes.

Nestas reflexes reside o contedo do presente Captulo.

32
Aqui, como sugere Fernandes, o conceito de revoluo burguesa ser tratado como uma
categoria histrica, que no nosso caso remete a passagem para a industrializao macia de um pas da
periferia (1995: 53).
33
Etimologicamente, o termo manipulao vem a significar uma consciente interveno tcnica
em dado material. Se essa interveno de importncia social imediata, a manipulao constitui um ato
poltico. (...) toda utilizao dos meios pressupe uma manipulao (Enzensberger, in Ianni, 1976: 60).
Com essa concepo queremos enfatizar que a questo da manipulao dos meios se converte em
problema quando, no modo de produo capitalista, o trabalho humano se transforma em meio de
produo, e ocorre uma inverso na qual os homens se coisificam e as coisas se personalizam. Sob o
trabalho assalariado possvel que os homens se transformem em meios dos prprios homens e que a
ordem burguesa institua mecanismos de manipulao sobre os homens. Da surgir, nesse contexto, uma
classe que tem no trabalho seu meio de vida, em lugar de o trabalho se colocar como o primeiro
carecimento da vida (cf. Lukcs, 1997).

33
 34

1. SNTESE HISTRICA DE ALGUNS TRAOS DA

FORMAO SOCIAL BRASILEIRA

1.1. Os traos constitutivos e constituintes da gnese

da formao social brasileira

Numa interlocuo com a bibliografia que trata da gnese e dos desenvolvimentos

do capitalismo no Brasil podemos afirmar que, em que pese a diferenciao entre os
autores quanto ao modelo de capitalismo que se instaurou no nosso pas, h um consenso
de que o capitalismo no Brasil no se ope ao antigo regime, mas refuncionaliza formas
pr-capitalistas e as redimensiona em patamares mais complexos34.

Aqui, a acumulao originria do capital se realiza nos limites do regime

escravista. Por isso, conforme nos demonstram as pesquisas realizadas por Florestan
Fernandes, estudar o Brasil significa perceber as conexes entre escravido e o
desenvolvimento do capitalismo concorrencial, ou, ainda, reconhecer que a categoria
central do modo de ser do capitalismo brasileiro, que o distingue dos traos mais gerais e
universais do modo de produo capitalista in totum, se localiza na interconexo, na
articulao, na convivncia entre elementos que em outras formaes sociais se
mostraram incompatveis35. Se isso verdade, a anlise deve buscar captar os elementos
que na realidade brasileira articulam as diversidades e, por isso, possibilitam-lhe a unidade
constitutiva e constituinte da totalidade, para o que ela tem que se referenciar no
movimento entre os elementos lgicos e histricos, mais especificamente, conforme

34
Netto considera que, um dos traos tpicos do desenvolvimento capitalista [brasileiro]
consistiu precisamente em que se deu sem realizar as transformaes estruturais que, noutras formaes
(...) constituram as suas pr-condies (1991: 18).
35
Exemplo disso temos que, enquanto a requisio fundamental do capitalismo consiste na
apropriao de mais valia mediante o trabalho livre, tendo no capital industrial seu meio de criao, no
Brasil a acumulao do capital mercantil se processa, exatamente, como conseqncia da expanso do
escravismo colonial.

34
 35

sugere Fernandes, entre ''os elementos estruturais e dinmicos invariantes e as

diferenciaes da dominao escravista'' (1986: 22).

O primeiro aspecto a ressaltar refere-se gnese da formao scio-econmica,

deo-poltica e cultural brasileira, cujos principais traos remetem manuteno da
condio de dependncia e excluso econmica e poltica do Brasil frente aos pases
imperialistas e suas prticas de dominao sobre a massa do povo brasileiro.

Por consubstanciar as caractersticas prprias dos pases coloniais prevalncia

do latifndio plantacionista, produo de gneros tropicais e instaurao de uma poltica
econmica de exportao a insero do Brasil na diviso internacional do trabalho no
poderia ser de outro modo que atravs da sua incorporao como uma especializao do
tipo colonial, a qual mantm as formas de produo e estruturas coloniais imposta pela
metrpole. Este carter primrio-exportador da nossa economia, em cuja etapa o
desenvolvimento econmico se realiza para fora, significa que as economias no dispem
de comando sobre seu prprio crescimento e, portanto, que a exportao representa o
nico componente autnomo de crescimento da renda, de modo que o setor externo tende
a ser o centro dinmico da economia.

importante que se compreenda que o padro de expanso da civilizao

ocidental da Amrica Latina oriundo de um tipo de colonialismo que se manteve, ainda
que sob formas mais complexas, mesmo aps a emancipao desses pases36. O modelo de
capitalismo que vingou nesses pases37 nasce do enfraquecimento do antigo sistema
colonial, mas se organiza a partir do (e at mesmo com o) crescimento do mercado
capitalista. Ao faz-lo, reproduz as formas de apropriao e expropriao do capitalismo
moderno, j que se edifica e se nutre das mesmas estruturas econmicas, sociais e polticas

36
Fernandes mostra-nos que a partir de meados do sculo XIX, dadas as modificaes do
capitalismo europeu, novas formas de dominao sobre a Amrica Latina so gestadas, e nos anos que se
seguem dcada de 30 deste sculo a dominao se torna efetivamente imperialista (Fernandes, 1981:
16).
37
So as formas pelas quais o capitalismo, sob o mesmo padro de civilizao e o mesmo sistema
de produo, se objetivou historicamente na realidade latino-americana, que se constituem suas
particularidades. Diz Fernandes: as qualificaes necessrias, que marcam o que tpico e o que
varivel no contexto histrico-cultural da Amrica Latina, emergem diretamente, por sua vez, do modo
pelo qual o capitalismo se configurou em nosso mundo como realidade histrica (Fernandes, 1981:
128).

35
 36

do capitalismo industrial e monopolista vigentes na Europa e nos EUA38. Porm, no

capitalismo perifrico por que no nasceu de um desenvolvimento auto-sustentado,
no se beneficiou da espoliao colonial (pois sofreu-a), nem exprime as convergncias de
trs revolues interdependentes (a agrcola, a urbana e a industrial) (Fernandes, 1981:
128) a acumulao de capital promove diretamente a expanso das economias centrais
e dos setores sociais hegemnicos externos. O que neles se desenvolve um mercado
colonial, garantido por outros setores da economia, capaz de realizar a drenagem de
riquezas da Amrica Latina e expandir o capitalismo da Europa, de modo que o elemento
capitalista do mercado colonial que vem de fora como produto de uma expanso do
ocidente regulado por controles legais, polticos e econmicos dos mercados
metropolitanos. Um padro de desenvolvimento autnomo, ao contrrio, para que seja
capaz de gerar seu prprio crescimento, requer um setor de bens de capital desenvolvido e
o controle direto e sistemtico do sistema financeiro e bancrio, controle este que
interditado aos pases dependentes por meio de presses externas.

Como afirma Moreira Alves, a industrializao tardia, no contraponto com um

padro de desenvolvimento autnomo, manifesta-se essencialmente como o reflexo
distorcido da expanso das economias avanadas (1989: 20), cujo fundamento da sua
existncia dado pelo desenvolvimento desigual: disparidade na distribuio da renda, na
gerao de empregos, nas formas de produtividade. As economias dependentes se
constituem no solo frtil para o desenvolvimento de novas formas de desigualdade,
levando sua populao a vivenciar profundos processos de alienao. Dadas as condies
de desenvolvimento distorcido dos pases dependentes, urge a necessidades de criar
vnculos entre o desenvolvimento capitalista local e o sistema mundial, j que a identidade
na qual a relao entre centro e periferia se desenvolve falsa.

38
O que faz com que Werneck Sodr, ao distinguir economia colonial de economia dependente
a primeira gerada pela expanso colonialista possuindo como trao essencial o fato de que a
acumulao do capital se realiza do exterior, tem no ciclo do acar o perodo de intenso desenvolvimento;
e a segunda, a economia dependente, caracterizada pela combinao entre uma acumulao para o
exterior e uma parcela de acumulao no interior, inaugurada com o ciclo do caf, no qual o Brasil detm
o domnio da comercializao exponha a relao de continuidade e ruptura entre estes perodos. Para
ele, a continuidade se d na manuteno do tipo de agricultura de exportao, mas a diferena
claramente percebida na constituio de um mercado interno gerando, como diz Sodr, as condies para
o pas se constituir em nao (1996: 10).

36
 37

A ttulo de sntese, podemos considerar, como faz Fernandes, trs momentos na

modalidade de desenvolvimento do capitalismo latino-americano39: o momento em que
ele se configura, na transio neocolonial; o momento em que ele transborda o mundo
neocolonial, mas no o destri, em que se d a passagem do primitivo capitalismo
mercantilista, herdado da colnia de explorao40, para um capitalismo comercial cheio de
vitalidade; o terceiro momento (...) em que a revoluo industrial se intensifica e se
acelera (Fernandes, 1981: 53). Nesse processo, o que se pretende enfatizar que no
perodo de transio neocolonial que se estende do ano de 1808 at aproximadamente
1860 a presena do Estado nacional o diferencial; j no terceiro momento, a situao
de dependncia, o modelo de transformao capitalista internalizado como uma relao
heteronmica com os pases capitalistas desenvolvidos41. Porm, o que nestes momentos
de transio se mantm que a induo da mudana vem de fora, mas absorvida pelo
meio interno, o que nos permite afirmar que a expanso capitalista nestes pases esteve
condicionada por dois movimentos concomitantes e articulados: de fora para dentro e,
inversamente, de dentro para fora42 e, at mesmo os perodos de crise no foram capazes
de romper com a articulao destes dois fatores. Ao contrrio, os perodos de transio
atingem a ambos os fatores e os mantm em ntima relao, j que eles se determinam
reciprocamente. Na medida em que so regidos pela mesma lgica apropriao do
excedente econmico os agentes econmicos internos e externos se mobilizam pelas
mesmas motivaes, possibilitando que se estabelea uma relativa identidade de interesses,
ainda que sob o jugo de relaes subordinadas. Mas so os momentos de crise e de
transio, que manifestam com toda clareza, a dependncia e subalternidade consentidas
pelos agentes internos que absorvem os interesses e necessidades do ncleo hegemnico
como se fossem seus.

39
Cabe esclarecer que se trata de um padro geral histrico-concreto pelo qual os pases latino-
americanos encontram-se influenciados, o que no significa uma relao de causa-efeito ou de
necessidade inexorvel que condicione o desenvolvimento destes pases.
40
Mostra-nos Mazzeo que a expanso da economia de mercado e a utilizao das colnias como
centros produtores de mercadorias pem em movimento o sistema colonial do mercantilismo(..) (1997:
61).
41
Segundo Sodr, h alguns traos de clara observao dessa dependncia, quais sejam os
investimentos estrangeiros em reas e servios favorveis ao modelo econmico dependente, de
acumulao exterior. Dentre outros, o exemplo de investimentos ingleses na nossa estrutura de transporte
terrestre, e, sobretudo, martimo, exemplar.
42
Ainda que resultante da articulao de foras endgenas e exgenas, o tipo de
desenvolvimento capitalista que se processou nos pases perifricos, no os permitiu que superassem os
restritos limites impostos pela suas origens coloniais.

37
 38

Entretanto, se de um lado, esse novo padro de incorporao, que caracteriza a

fase de transio43, permite a expanso de um mercado capitalista moderno e com ele a
reorganizao do consumo vingando na formao do sistema de produo capitalista; de
outro, o controle colonial foi submetido ao controle econmico de fora, via mecanismos
de mercado. Por essas razes, a possibilidade de que na fase de industrializao macia a
relao heteronmica entre elites locais e poder externo fosse superada, enquanto mera
possibilidade, foi no apenas frustrada, como a sua no efetividade, engendrou uma crise
do poder burgus.

Vejamos como as determinaes scio-econmica e deo-poltica da formao

social brasileira operam na construo das racionalidades que se confrontam no Brasil.

43
A transio a que nos referimos, varivel no tempo de acordo com as caractersticas de cada
pas, abrange o perodo entre a conquista da emancipao e a consolidao do poder (poltico e
econmico) das oligarquias tradicionais.

38
 39

1.2. Determinaes da formao scio-econmica e

poltica que moldam as racionalidades do capitalismo
brasileiro

Temos considerado que, no caso brasileiro, o tpico que a reproduo capitalista

se gesta no interior de uma formao escravista, ou seja, a acumulao originria do
capital ou o que Marx chama de acumulao primitiva de capital, realizou-se no mbito
do escravismo colonial. Nesta contradio reside uma das determinaes fundamentais da
gnese do capitalismo brasileiro: no nosso pas, o trabalho escravo que, em outras
latitudes se configurou como fator limitador do desenvolvimento do capitalismo, torna-se,
ao contrrio, elemento desencadeador da acumulao capitalista mercantil44, e o
mercantilismo, como uma atividade operacionalizada pelo mercado, mas regulamentada
pelo Estado, efetiva a poltica econmica da fase de acumulao primitiva.

Mais ainda: a prpria emancipao nacional depende destas estruturas coloniais, as

quais propiciam o desencadeamento do processo de modernizao nacional. Segundo
Fernandes, a escravido se insere entre os pr-requisitos tanto da ecloso capitalista
modernizadora quanto da formao, consolidao e diferenciao do capitalismo
comercial (Fernandes, 1986: 227).

A resistncia do antigo regime ao esgotamento do modelo escravista,

implantao do trabalho livre, constituio da repblica e crise da oligarquia, os quais
asseguram a permanncia dos mesmos, colocam as bases materiais para um tipo de prtica
deo-poltica que se tornaria recorrente na nossa cultura: a conciliao de aspectos que em
outras formaes sociais foram inconciliveis. ela que permite preservar, no processo de

44
Notem que o excedente econmico gerado pelo regime escravista, tanto no que se refere
compra e venda de escravos quanto de produtos, era transferido para a cidade, o que contribui para o
desenvolvimento de uma economia de tipo urbano-industrial. Nisto reside uma das funes econmicas da
escravido na acumulao do capital mercantil.

39
 40

modernizao, as estruturas e funes mais antigas e arcaicas, bem como os consensos

entre interesses opostos.

Aqui se expressa com nitidez um aspecto do nosso desenvolvimento econmico-

social, uma determinada forma pela qual o capitalismo se objetiva no Brasil, produto das
relaes sociais que aqui se estabeleceram e as quais corresponde determinada forma de
sociabilidade, transformando-se numa prtica culturalmente45 recorrente: a conciliao de
elementos incompatveis.

So as determinaes do processo de acumulao e as particularidades postas na

sua forma de materializao, que iro sedimentar um determinado tipo de sociabilidade, a
direo do processo de modernizao e os agentes que a conduziram, conformando uma
determinada racionalidade que tanto constitutiva quanto constituinte desses processos.

Afirma Fernandes que o capitalismo no Brasil era um capitalismo de tipo especial,

montado sobre uma estrutura de mercado que possua duas dimenses uma
estruturalmente heteronmica; outra com tendncias dinmicas autonmicas (1987: 90).
Essas duas dimenses caracterizam o nosso capitalismo como dependente.

Sob que bases materiais e espirituais a condio de dependncia do

desenvolvimento capitalista brasileiro se gesta e se desenvolve?

Em primeiro lugar temos a considerar que a insero no mercado mundial e a

subordinao s estruturas internacionais de poder atribui ao Brasil, como aos demais
pases perifricos, uma forma peculiar de integrao nacional: a dominao externa atribui
s naes o carter de fonte de excedente e de acumulao de capital para as naes
capitalistas centrais a passagem da economia colonial para a nacional ou da escravido
e do capitalismo comercial para o industrial, segundo Fernandes, produz, basicamente,
trs alteraes estruturais: a concentrao de renda, do prestigio social e do poder nos
estratos e nas unidades ecolgicas e sociais que possuem importncia estratgica para o
ncleo hegemnico de dominao externa(...), a coexistncia de estruturas econmicas,
scioculturais e polticas em diferentes pocas histricas, mas interdependentes e

45
Cabe a notao de que neste estudo, estamos trabalhando com a concepo lukacsiana de
cultura, qual seja, como o conjunto das objetivao duradouras do ser social (in Netto, 1992).

40
 41

igualmente necessrias para a articulao e a expanso de toda economia, como uma base
para a explorao externa e para a concentrao interna da renda, do prestgio social e do
poder(...) e , finalmente, o aspecto que consideramos de extrema relevncia para a nossa
reflexo, a excluso de uma ampla parcela da populao nacional da ordem econmica,
social e poltica existente, como um requisito estrutural e dinmico da estabilidade e do
crescimento de todo o sistema (1981: 20).

Dependncia e subdesenvolvimento eram determinados reciprocamente por fatores

estruturais internos e externos, que ao mesmo tempo em que estimulam a modernizao e
o crescimento capitalistas, geram maior grau de heteronomia e restringem as
possibilidades de integrao nacional e de efetiva autonomia. este o contexto mais
propcio no qual pode se desenvolver a ideologia da conciliao, que segundo Mazzeo,
expresso de uma burguesia dbil economicamente anmala que, para se manter no
poder, concilia sempre com os interesses externos e, internamente, pauta-se pela violenta
represso das massas populares que, em nvel extremo, a escravido encarna e expressa
(1997a: 88).

Tudo isso retrata o pas e denota, segundo Fernandes, a qualidade do seu

capitalismo, por onde ele passou (pelo colonialismo direto, o modo de produo
escravista e a excluso marginalizadora do homem pobre livre) e por onde ele continua a
passar (a superexplorao da massa aos despossudos, a opresso desptica e autocrtica,
dissimulada sob o paternalismo e o patrimonialismo, a extrema concentrao da riqueza,
do prestgio social e do poder) (1986: 61).

J tivemos a oportunidade de mencionar que h uma vasta gama de estudos,

polmicas e posicionamentos acerta das particularidades da sociedade brasileira. A
comear por aqueles que a rejeitam como uma formao capitalista, h aqueles que a
vem como um tipo especial de capitalismo, ao qual combinam-se modos no capitalistas.
Evidentemente, nem essas polmicas se constituem em nosso objeto de estudos, tampouco
a demonstrao dessas distines e dos argumentos sob os quais aportam se faz
indispensvel aos nossos objetivos.

Para efeito dos mesmos, cabe-nos indicar as determinaes que estamos

considerando como fundantes de dois processos os quais e aqui se coloca uma das

41
 42

nossas hipteses de trabalho so de significativa importncia para a compreenso da

realidade brasileira contempornea, quais sejam: o tipo de industrializao capitalista que
se consolidou no Brasil e o processo de modernizao aqui desenvolvido.

Quanto ao primeiro aspecto, o da industrializao capitalista, considera-se que, no

mbito mais universal, ela exige como pr-requisito um certo grau de desenvolvimento,
uma determinada base material: determinadas relaes mercantis, uma diviso do trabalho
desenvolvida, da qual o trabalho assalariado arranca. No caso brasileiro, tais condies se
realizam tardiamente, o que leva alguns autores a consider-la como uma formao social
na qual configuram-se claramente os traos do que se convencionou chamar de via
prussiana46.

Vale ressaltar, como veremos a seguir, que o Estado teve ainda importncia cabal
tanto na modalidade quanto na dinmica e na direo do processo de industrializao.

Considerando que a transio do padro de industrializao restringida para a

industrializao pesada demanda por determinadas condies infra-estruturais,
econmico-financeiras e polticas, coube ao Estado brasileiro promov-las, e o fez,
atuando como empresrio das indstrias de base, de um lado, e como patrocinador do
ingresso do capital estrangeiro do pas, de outro, criando, com isto, as condies
favorveis aos empreendimentos da indstria pesada. Consolidam-se as possibilidades de
ampliar as importaes47, at ento restringidas pela prpria exportao de capitais, e de
concentrao de capitais. Forma-se assim, no mbito da industrializao pesada, e mais
uma vez na histria nacional, uma afinada parceria entre Estado e capital internacional
envolvendo, ainda que indiretamente, o capital nacional.

Pois bem, no so menos do que as bases materiais sobre as quais os

desenvolvimentos histricos brasileiros se realizam que estabelecem determinadas relaes
46
Inspirados no que Lenin considerou a via prussiana do desenvolvimento burgus, alguns
autores a vem como a via seguida pelo desenvolvimento capitalista brasileiro, como um processo tardio
de acumulao de capital. Mazzeo vai alm dessa indicao. Para ele, a noo de via prussiano-colonial
a que mais expressa sua geneticidade, porque respeita a legalidade de sua condio colonial e, ao mesmo
tempo, considera a configurao tardia (...) e agrria do processo de acumulao e posterior
industrializao do Brasil (1997a : 123). Outras fontes de consulta Mazzeo, 1997 b; Chassin, 1978;
Coutinho, 1968.
47
No nos esqueamos de que, a grosso modo, o diferencial entre o montante das exportaes e o
das importaes de um pas resulta no contedo da balana comercial, a qual atribui a um pas a condio
de credor ou devedor dos pases estrangeiros.

42
 43

sociais. O que estamos afirmando e que remete ao segundo aspecto de nosso interesse,
que o padro de modernizao que se adotou no Brasil, no fruto de uma opo
aleatria, casual ou fortuita. Ele se constitui num padro necessrio baseado em uma
profunda solidariedade, ao nvel da acumulao, entre Estado, empresa internacional e
empresa nacional (Cardoso de Mello, 1995: 121)48.

neste mbito que, no Brasil, modernizar significa ajustar as econmicas

perifricas s estruturas e dinamismos das economias centrais, para que o fluxo da
expropriao dual do excedente econmico alimente as taxas de crescimento da
acumulao capitalista nos ritmos necessrios ao bom andamento dos negcios, ao assalto
pirata do botim nacional (Fernandes, 1986: 60). (os grifos so nossos).

Este processo de modernizao induzido de fora e pelo Estado, inspirado no

modelo importado e na racionalidade da moderna civilizao ocidental, que se organiza
de fora para dentro, produz necessariamente a dependncia e dominao externa 49. Mas o
modo histrico-social pelo qual o capitalismo se organiza nos pases perifricos que
facilita a absoro e preservao desse tipo de dominao de modo a conformar uma
hegemonia burguesa que se mobiliza por interesses, se no anti, ao menos extra
nacionais. A excluso das massas passa a ser um elemento conexo condio de
dependncia poltico-econmica do capitalismo brasileiro.

Isto porque, em primeiro lugar, os pases capitalistas centrais dependem da

capacidade das burguesias dos pases perifricos, de defenderem suas fronteiras mantendo
a hegemonia dos pases centrais, e, em segundo lugar, as oligarquias so modernizadoras
para si prprias e para os centros imperiais. Elas no operam no sentido de provocar o
aprofundamento da descolonizao, da revoluo nacional e da revoluo democrtica;
mas, em direo inversa, de estabelecer as bases econmicas e polticas da revoluo
modernizadora, promovendo a criao dos elos necessrios a formas crescentemente mais

48
Nisso consiste, no nosso entendimento, mais um aspecto particular do nosso processo de
industrializao: ele se realiza escorado no Estado e no capital estrangeiro.
49
Se se cultiva uma imagem dialtica da dominao imperialista, preciso compreender que as
condies de dominao no so dadas a partir de fora, so dadas tambm a partir de dentro. E a partir de
dentro tambm sempre se materializa alguma resistncia que, s vezes, eficaz, outras vezes tnue e
impotente (Fernandes,1975: 59). Como veremos ao tratar das formas de resistncia da massa do povo, a
histrica dominao imperialista produz reaes que podem levar ao desenvolvimento de uma
racionalidade revolucionria do proletariado.

43
 44

complexas e difceis de incorporao da periferia ao ncleo das economias do sistema de

poder e da organizao ideolgica das naes imperialistas (Fernandes, 1986: 14).

Dadas a estas caractersticas, o modo de produo vigente s era moderno no

sentido de adaptar a criao de riquezas s funes que deviam ser preenchidas pelas
colnias de explorao, em virtude de sua articulao econmica, legal e poltica s
economias e `as sociedade metropolitanas da Europa (Fernandes, 1981: 49).

Em decorrncia, os processos econmicos vigentes nas economias centrais s

podiam ser colocados em prticas nas situaes nas quais, o mercado no Brasil,
reproduzia alguns requisitos das economias centrais. Mostra-nos Fernandes que, o tipo de
capitalismo objetivado no Brasil, bem como em outros pases da Amrica Latina, cuja
peculiaridade est em modernizar o arcaico, atinge a era da industrializao em grande
escala e da exportao de produtos industrializados explorando com intensidade a
arcaizao do moderno. O novo que aparece na nova mentalidade industrial, nas novas
estruturas econmicas, na poltica para o desenvolvimento etc. simboliza os valores da
modernidade (cf. Fernandes, 1981: 41).

O que caracteriza o capitalismo do tipo dependente e isso decisivo que

ele contm todos os elementos do capitalismo no s em termos dos caracteres centrais
do modelo clssico, mas das condies estruturais, institucionais e funcionais de sua
forma atuante no vir a ser histrico porm os projeta em um contexto psicolgico,
scio-econmico e poltico prprio, que resulta da articulao dos dois tipos de
dinamismos indicados [externos e internos]. Por isso o capitalismo dependente est
sempre se transformando, seguindo as evolues das sociedades centrais hegemnicas,
sem no entanto conseguir mudar o padro de transformao, passando da articulao
dependente para o desenvolvimento relativamente autnomo (Fernandes, 1981: 55).

pela articulao entre os dinamismos econmicos internos e externos que o

padro de acumulao resultante da relao de dependncia, ainda que sob novas
condies e/ ou combinaes, tem se reproduzido ao longo da histria, donde tambm a
sua funcionalidade expanso econmica do capitalismo. O que importa ressaltar que
este padro de civilizao dependente e subdesenvolvido (econmico, social, cultural e

44
 45

poltico)50,determinado por relaes sociais entre as classes e entre a burguesia local e o

plo hegemnico, impondo limites realizao da revoluo nacional, pe no centro o
papel dessa burguesia como artfice do capitalismo dependente, visto que seus vnculos
de subordinao,

no se impem colonialmente; mas graas a uma modalidade altamente complexa de

articulao (parcialmente espontnea, parcialmente programada, orientada e controlada)
entre economias, sociedades e culturas com desenvolvimento desigual, embora pertencentes
mesma civilizao. As duas faces dessa modalidade de articulao so o imperialismo
econmico e o capitalismo dependente, os dois frutos mais importantes do capitalismo
maduro em escala internacional (Fernandes, 1981: 59).

Porm, h mais. No capitalismo dependente, cuja expanso foi determinada por

uma combinao de aspectos externos e internos, dado ao seu padro dual de acumulao
e repartio do excedente, o seu desenvolvimento impe burguesia local a aceitao de
arranjos no interior da ordem social competitiva, que possibilite ajustar o
desenvolvimento capitalista com formas de dominao econmica (internas e externas) e
de explorao do trabalho. Isto porque, nas sociedades dependentes, a ordem social
competitiva se encaminha na direo de manter os privilgios da burguesia e somente
competitiva para essa classe. ela cabe cumprir determinadas funes sociais necessrias
ao desenvolvimento do capitalismo e manuteno da sociedade de classes. Por isso
podemos afirmar que as burguesias nativas delineiam o controle da sociedade poltica.
Contudo, eram burguesias relativamente fracas (...). Essa debilidade econmica
conformadora de um Estado que a expressa no permitir que a burguesia brasileira
instale, na vida poltica nacional, os elementos democrticos, tpicos das burguesias que
alcanaram o poder pondo abaixo a ordem anterior, pela via da revoluo (Fernandes in
Mazzeo, 1997 a: 21). Porm, a sociedade de classes tambm porta no seu interior a
possibilidade de as classes subalternizadas utilizarem da competio e do conflito de
acordo com seus interesse e para desenvolver a solidariedade de classes. Constitui-se,
assim, em consonncia com um determinado modo de ser e de se objetivar do
capitalismo, prticas compartilhadas histrica e socialmente, que pela regularidade
passam a incorporar o acervo cultural da nao.

50
Diz Fernandes: O capitalismo dependente gera, ao mesmo tempo, o subdesenvolvimento
econmico e o subdesenvolvimento social, cultural e poltico. Em ambos os casos, ele une o arcaico ao
moderno e suscita seja a arcaizao do moderno seja a modernizao do arcaico (1981: 61).

45
 46

Em termos de realizao histrica, a ordem social competitiva no desenvolveu as

funes, tampouco desencadeou os processo necessrios realizao da revoluo
nacional. Ao contrrio, porque adquire extrema eficcia como instrumento de
estabilidade ou de mudana vigiada (Fernandes, 1981: 98), essa ordem social aborta as
possibilidades de a burguesia vir a representar os interesses universais das classes
subalternas, fracassando politicamente. Mas o fracasso final tem que ser tributado razes
de carter scio-estrutural, visto que a ordem competitiva no se tornou instrumental,
sob o capitalismo dependente e a sociedade de classes subdesenvolvidas, quer para a
revoluo nacional, quer para a autonomizao do padro de desenvolvimento capitalista
(Fernandes, 1981: 99).

Pretendemos ressaltar que a capacidade de conter os processos revolucionrios,

que a ordem social competitiva desenvolveu, repem e aprofunda a dependncia e o
subdesenvolvimento, elevando-os a estados crnicos.

H uma relao dialtica entre imperialismo e dependncia, entre estruturas de

poder internacionalizadas e estruturas nacionais mantidas sob controle do Estado: o
capitalismo dependente, na medida em que comercializa o subdesenvolvimento,
condiciona o imperialismo e gera um capitalismo atrofiado. Por outro lado, o modo como
o imperialismo se faz presente nessa relao, condiciona o desenvolvimento da revoluo
burguesa e d um carter autoritrio ao Estado brasileiro. Assim, a histria da violncia,
represso e golpes de Estado uma histria ininteligvel se no se descobre o modo pelo
qual o imperialismo participa dos acontecimentos (Ianni, 1985: 42) 51. Podemos
considerar que so esses desenvolvimentos que conformam a racionalidade do
capitalismo dependente e das suas formas de regulao social52: o modo de
privilegiamento interno das classes altas e mdias, cujos setores dominantes e elites
dirigentes forjam o seu esprito capitalista especial, alicerado na combinao da
dependncia com o subdesenvolvimento, que determina a lgica do capitalismo

51
No casual o fato de que, conforme nos mostra Ianni, no golpe de 1945, contra o ditador
Vargas, esteve muito atuante o embaixador norte-americano Adolph Berle; e em 1964, no Golpe de Estado
contra o presidente Joo Goulart, foi decisiva a atuao do embaixador norte-americano Lincoln Gordon
(1985: 42).
52
No nosso entendimento, o contedo do Estado brasileiro porta elementos comuns s formaes
sociais que vivenciaram situaes tardia de desenvolvimento capitalista, acrescidos dos elementos prprios
de uma sociedade de base escravista, colonial.

46
 47

dependente e o carter ultra-egostico, autocrtico e conservador de suas estruturas de

poder elitista ( Fernandes, 1981: 100).

Pelas caractersticas que conformam o perfil da burguesia local, a autoconstituio

da sociedade de classes se realiza dentro de um ritmo que no difere do que se conhece
como o tpico da sociedade brasileira: a classe dominante realiza uma revoluo dentro da
ordem53.

Da que a transladao de uma estrutura scio-econmica e poltica essencialmente

colonial para uma sociedade nacional, que se realiza com a independncia, concretiza no
plano ontolgico o que no plano lgico visto como uma contradio insustentvel: as
estruturas antigas no apenas se engendram e se mantm no emergente como nele se
cristalizam. Portanto, a inexistncia de condies que direcionassem para a ruptura com a
estrutura colonial, permite que a burguesia assuma o processo da independncia e,
conseqentemente, atribua contedo e forma ao Estado, que ela cria em consonncia com
seus princpios ideolgicos.

Partindo da tese de Mszros (1993 e 1996) de que a ideologia, enquanto

elemento orgnico do processo de reproduo social, nele encontra sua explicao
racional, buscamos a compreenso da sociabilidade burguesa e das racionalidades que ela
ajuda a moldar, sob a fora das ideologias.

53
A concepo de revoluo dentro da ordem aqui utilizada a de Fernandes. Sobre isso diz o
autor: nos limites histricos, revoluo dentro da ordem significaria conquista de autonomia dentro do
desenvolvimento capitalista, superao do crescimento por incorporao ao espao econmico,
sciocultural e polticos das naes capitalistas hegemnicas e da superpotncia capitalista (Fernandes,
1981: 129).

47
 48

2. A CONSTRUO DA SOCIABILIDADE BURGUESA

E SUAS RACIONALIDADES

Florestan Fernandes considera que, tendo em vista o fato de os agentes

econmicos deixarem de intervir diretamente no controle das atividades, designando essa
funo para agentes de sua confiana, o que possibilita a associao de brasileiros s
firmas estrangeiras, trs efeitos da resultam. O primeiro, o controle da vida econmica
nacional por agentes externos, tendia a ser convertido numa prtica consentida pelas elites
locais, sob a retrica da comunidade de interesses entre as burguesias internas e
externas. Em segundo lugar, a socializao para os papis econmicos emergentes ou
para agir segundo modelos econmicos novos tendia a processar-se sob condies de
maximizao de sua eficcia relativa (...)(idem.: 98), ao mesmo tempo em que permitia-
se liberdade de iniciativa e de tomada de decises. Com isso, as organizaes estrangeiras
podiam, (...) usar procedimentos econmicos aparentemente liberais, eqitativos e
neutros (idem., ibidem.) absorvendo os interesses internos, e, finalmente, esses dois
efeitos atrelavam o homem de negcios urbano aos controles externo: os setores de
importao/exportao (que pertenciam aos estamentos senhoriais), acreditavam que a
melhor poltica econmica era a fornecida pelo liberalismo, entretanto, os setores do
comrcio e de produo artesanal sentiam-se pressionados pelo controle externo. Com
isso, o liberalismo perdia, aqui, a conotao de uma ideologia de racionalizao da
dependncia econmica e equalizava-se, literalmente, como uma concepo radical do
mundo (idem.: 99).

Para Faoro,

a ideologia [liberal] articula-se aos padres universais, irradiados da Inglaterra, Frana e

Estados Unidos, confortando a conscincia dos ocidentalizadores, modernizadores da
sociedade e da poltica brasileiras, muitas vezes enganados com a devoo sem exame aos
modelos. Ser culto, moderno, significa, para o brasileiros do sculo XIX, estar em dia com
as idias liberais, acentuando o domnio da ordem natural, perturbada sempre que o Estado
intervm na atividade particular (1987, Vol. II: 501).

48
 49

O que isso demonstra a intensidade e extenso que a presso e o controle

externos exercem sobre as atividades internas, e os mecanismos objetivos e subjetivos
pelos quais eles so escamoteados.

Nesse mbito, a revoluo burguesa tende a se constituir numa das premissas

necessrias ao prprio processo de modernizao capitalista54: ela no fez mais do que
percorrer o caminho do desenvolvimento capitalista perifrico

Quais as implicaes do processo de modernizao econmica no Brasil?

No Brasil, o processo de modernizao significou sempre uma incorporao da

racionalidade dos modelos derivados do ocidente ou uma ocidentalizao, hegemonizada
pelos Estados Unidos. A particularidade do Brasil, enquanto uma formao social
perifrica da economia capitalista mundial, assim o permite. Contudo, dada a nossa
herana autocrtica, conservadora e excludente, o padro de desenvolvimento norte-
americano teve sua incorporao metamorfoseada, e suas caractersticas bsicas puderam
interferir na dinmica do nosso pas de modo a criar novas objetivaes. Aqui, a burguesia
local, como expresso da dominao imperialista, tanto se converte numa burguesia pr-
imperialista quanto lana mo de mecanismos para sufocar a revoluo nacional.

Nesta mesma linha de anlise Netto (1991) apreende nas particularidades do nosso
processo de modernizao, trs linhas de foras que conduzem o pas a uma
industrializao tardia e ao monoplio precoce: uma produo voltada para o mercado
externo emergente, ausncia de ruptura com o estatuto colonial, do ponto de vista
econmico-social, e, finalmente, a fragilidade que envolve a burguesia local.

As presses para modernizar a sociedade provinham da formao do Estado

Nacional e envolviam amplos segmentos das elites senhoriais para quem aceitar a
modernizao significava, um meio para conquistar autonomia real e para assumir o
controle poltico da Nao emergente (1987: 65). Nesse sentido, a modernizao era
meio para alcance do poder poltico, e, portanto instrumento. H, em toda programtica,
um aspecto instrumental, porm ele se constitui em condio necessria, mas de modo
algum suficiente.
54
Entendido como um processo desencadeador de reformas capitalistas do capitalismo, com o
objetivo de restaur-lo.

49
 50

A programtica adotada pelas elites no desencadeamento do processo de

modernizao, num pas no qual imperava o tradicionalismo, foi a de induzir esse processo
a partir de um estilo definido que articulasse a construo de um acervo cultural (tcnicas,
valores, instituies) tendo como referncia um determinado padro de civilizao
modelos de organizao prprios da ordem burguesa e de uma economia de mercado, tais
como instituies comerciais, bancrias, servios pblicos e outros.

Foi o sucesso resultante dessa programtica que a transformou no padro normal

reao societria a qualquer tipo de mudana (Fernandes, 1987: 67), j que foi avaliada
como a nica maneira pela qual nossa sociedade poderia se abrir mudanas de forma
segura e dentro da ordem. Desenvolve-se assim, um padro de mudana cuja utilizao
tem sido recorrente na nossa histria: o desenvolvimento com segurana. Em que pese a
disposio para a mudana, que caracteriza o padro adotado pela burguesia, o grau de
racionalizao de que dotado, faz com que somente os grupos privilegiados econmica,
social e politicamente tivessem suficiente discernimento e patriotismo para fazer opes
diante de mudanas scioculturais de significao histrica (idem.: 67). Tendemos a
considerar que o que caracteriza este padro a ordem do progresso.

Ele expressa a ntima relao entre liberalismo poltico e propriedade rural, a qual
favorece o produtor agrcola e o exportador pela troca internacional sem restries e o
fornecimento de mo-de-obra em abundncia, a idia que sustenta a concepo de
soberania popular reduzido o povo aos proprietrios agrcolas capazes de falar em seu
nome equiparada democracia, democracia sem tutela e sem peias (Faoro, 1987, Vol.
II: 501).

At aqui, duas determinaes nos parecem de importncia cabal para as reflexes

subsequentes. H que se recordar que dadas as razes escravistas e o carter dependente
do desenvolvimento capitalista, ao mesmo tempo em que permitem a subsuno dos
interesses da burguesia local aos interesses estrangeiros, tambm portam ampla capacidade
de articulao de interesses. E cada vez mais desenvolvem possibilidades de incorporar as
divergncias, ampliando seu carter ecltico e flexvel, resultante da necessidade de
promover a conciliao de estruturas, dinamismos e interesses divergentes e/ou
contraditrios.

50
 51

Nesse sentido, a racionalidade que subjaz ao capitalismo dependente tanto

mais ampla, inclusiva, ecltica quanto necessita escamotear as divergncias e
antagonismos. Uma racionalidade que racionaliza ainda mais as tendncias gerais do
capitalismo, a ponto de atingir os limites do irracionalismo, que ela tambm incorpora
dado o seu carter ecltico.

O que est sendo dito que, considerando as particularidades que a racionalidade

capitalista adquire na sociedade brasileira, a tendncia de que se desencadeie uma ampla
e irrestrita racionalizao das contradies sociais, por meio de diferentes mecanismos,
instituies e estratgias, alguns dos quais sero ressaltados nesse estudo. Mas ao
racionalizar as contradies sociais, a racionalidade do capitalismo perifrico gera o seu
contraponto: prticas que beiram o limite do irracionalismo. O que parece ser um
paradoxo uma tendncia que a racionalidade conciliatria, ecltica, flexvel, relativista
dos pases capitalistas dependentes comportam, caractersticas estas dadas pelas
exigncias estruturais, dos seus dinamismos e dos interesses que representam.

Uma sociedade de classes requer um grau de desenvolvimento do capitalismo que

o torne atrelado a um mercado que opere a classificao social, bem como necessita de um
ordenamento legal institudo pela universalizao da propriedade privada, pela
racionalizao do direito e por um Estado nacional representativo (cf. Fernandes, 1981:
33). No que se refere aos pases da Amrica Latina, o capitalismo evoluiu a ponto de fazer
das classes sociais o eixo articulador da vida societria. No entanto este crescimento,
contrariamente, no foi acompanhado de uma percepo do carter excludente do capital.

No Brasil, para que se constitusse uma situao de mercado, foi necessrio

reproduzir alguns requisitos das economias centrais. O tpico da nossa economia era o
predomnio da exportao, a prtica da importao, apenas, como e enquanto mecanismo
corretivo da especializao na produo agrcola e, fundamentalmente, uma situao de
dependncia em face do exterior para formar e aplicar o excedente econmico. Embora
organizada atravs de uma ordem legal e poltica controlada de dentro e para dentro, a
economia brasileira produzia para fora e consumia de fora.

Aqui, no surgiu uma situao de mercado nova, independente dos nexos coloniais
ou imperialistas, inerentes ao esquema exportao-importao controlado de fora. A

51
 52

estrutura da situao de mercado refletiu no grau e na forma de vigncia do capitalismo na

sociedade brasileira. medida que o Brasil passa a integrar um mercado livre institui-se
um regime de cativeiro (cf. Bosi, 1996: 196). Mercado livre, entendido como liberdade
de produzir, comprar e vender, enquanto bandeira do liberalismo econmico, no
significava nestas paragens trabalho livre, liberdade social ou poltica55. .

Sem prejuzo de qualquer digresso, mas num passo necessrio argumentao

posterior, cabe-nos perguntar sobre a existncia ou no de uma burguesia no Brasil.
Nossas hipteses de trabalho aportam nos resultados das pesquisas realizadas por
Florestan Fernandes, as quais indicam no haver qualquer semelhana entre o burgus e a
burguesia que historicamente se conformou no Brasil e aqueles objetivados nos pases que
tiveram uma revoluo burguesa clssica56. Essa bibliografia coloca tambm em questo o
carter da nossa revoluo burguesa. A histria demonstra que a burguesia brasileira
origina dos artesos e negociantes, portanto, que a formao do seu capital se d na esfera
especulativa, da no possuir capital interno. H uma tnue classe burguesa convivendo
com estamentos. O espirito burgus antecede a existncia do burgus. Este pde surgir
nas atividades agro-exportadoras, mas no se consolidou na acumulao de mais valia,
uma vez que no havia a prtica burguesa da acumulao (cf. Fernandes, 1987)57.

O tipo de revoluo burguesa que aqui se afirmou no tem nenhuma relao com o
tipo clssico de revoluo burguesa, que tem como pr-requisito um padro de
desenvolvimento inerente ao capitalismo competitivo, melhor dizendo, que tem que
estruturar um mnimo de autonomia scio-econmica e poltico-cultural. Ao contrrio, a
revoluo burguesa no Brasil se identifica como um tipo compsito e retardado de
revoluo burguesa, que concilia potencialidades econmicas, sociais e polticas das

55
Aqui, abertura de mercado que se deu com a abertura dos portos (1808) no se sucedeu a
extino da mo-de-obra escrava.
56
H uma srie de interpretaes sobre a existncia ou no, o carter, os desdobramentos e a
periodizao da revoluo burguesa no Brasil. Estamos considerando que ela abrange os perodos da
abolio do trabalho escravo, a queda da monarquia, a imigrao de braos para a lavoura, o
protagonismo dos fazendeiros de caf, o desenvolvimento capitalista. O didtico estudo realizado por
Ianni (1985) sistematiza as principais interpretaes sobre esta questo.
57
Fernandes fala de dois tipos de burgueses: o que combina poupana e avidez de lucro
propenso de converter a acumulao de riquezas em fonte de independncia e de poder, e o que encara a
capacidade de inovao, o gnio empresarial(...) (1987: 20) ou seja o empreendedor. Vale ressaltar
que no Brasil, embora surgindo como objetivaes de processos histricos distintos, ambos mantm certos
atributos do esprito burgus associados ao estilo de vida vigentes nas cidades e s formas de socializao
dele decorrentes.

52
 53

multinacionais, dos pases hegemnicos e de sua superpotncia, das burguesias nacionais

dependentes e de um Estado burgus ditatorial (Fernandes, 1975: 55).

Da que o capitalismo comercial provocou o aparecimento e exigia o incremento

da produo colonial, mas no inseria o produtor colonial, e o excedente, que ia para as
mos do produtor colonial, no era mais que uma remunerao do que no era absorvido
pela Coroa. Decorrncia disso: a lavoura acabava se especializando como unidades
fechadas e estanques tendo que prover suas necessidades, o que contribui para as
economias coloniais se fecharem sobre si mesmas, apesar de se organizarem para a
exportao. tudo isso acresce-se o fato de que o controle econmico vinha de fora,
subsumindo os interesses dos produtores locais que, por no possurem autonomia,
fadaram-se s conciliaes. Segundo Fernandes, aceitando sua incorporao direta ou
indireta rede de existncia e de operaes das agncias econmicas externas, ele [ o
produtor ] aceitava ao mesmo tempo a posio de parceiro nas colnias (...)(1987: 25)
ou, aceitava uma especializao ao nvel da economia internacional da poca que o
convertia no principal elemento humano da preservao, fortalecimento e expanso do
prprio sistema colonial como e enquanto sistema colonial (idem.: 25-6).

No mbito dos fatores subjetivos, isso engendra uma determinada mentalidade e

formas de comportamentos dependente, passivo, fechado em sua unidade. O senhor de
engenho, ao defender o estatuto colonial, passa a se constituir num entrave expanso
capitalista.

Por mais que se tente considerar os distintos interesses que mobilizam os diversos
segmentos da burguesia no Brasil, o que os unifica ntido: localiza-se na sua perspectiva
de preservao da ordem, na manuteno da estabilidade financeira, econmica, poltica e
cultural, embora, esta mesma burguesia heterognea, nem sempre tenha exercido o poder,
nem poltico nem econmico, na sua totalidade, tendo em vista os vnculos de
subalternidade que mantm tanto com a metrpole quanto com os demais organismos
internacionais.

O que tensionava as relaes da elite nacional com os organismos de dominao

externa era o fato de que ela se sentia alijada dos processos decisrios que envolviam a

53
 54

organizao da vida nacional, o que nos permite afirmar que a queixa inicial ou a
requisio fundamental das camadas mais altas era por deter o poder poltico.

Isso remete a compreenso do padro de hegemonia burguesa que aqui, como em

outras latitudes, se estabeleceu, como produto do carter dependente e subdesenvolvido
do nosso capitalismo. Ao padro institudo no Brasil, dados os traos constitutivos da
racionalidade do capitalismo que se objetivou nesses rinces, Fernandes denomina
plutocracia58. Este padro se caracteriza pela existncia de uma diversidade de interesses e
grupos que compem as classes alta e mdia da sociedade, que se articulam, ainda que
mecanicamente, com o nico objetivo de manter seus privilgios econmicos, sociais e
polticos, pela via de pactos, arranjos e conciliaes s costas do povo, base dos quais se
localiza uma racionalidade capitalista extremamente conservadora, na qual prevalece o
intento de proteger a ordem, a propriedade individual, a iniciativa privada, a livre empresa
e a associao dependente, vistas como fins instrumentais para a perpetuao do
superprivilegiamento econmico, sciocultural e poltico (1981: 108) (os grifos so
nossos). Para alcanar seus fins, que em geral se mantm inalterados, as burguesias dos
diversos pases variam apenas as formas para a obteno do consenso. Estes, vo desde
pactos e arranjos polticos at a utilizao de mecanismos de coao 59. Tambm, por meio
desse padro de hegemonia, a classe burguesa engendra formas de articulao poltica que
convertem os partidos em algo que nos nossos dias tem se transformado na regra poltica:
em meios de barganha e trfico de influncias (ou meio de troca de favores) e,
permite-nos compreender a quase total incapacidade da burguesia e pequena-burguesia
realizarem a revoluo nacional, extirpando a dependncia e o subdesenvolvimento, mas,
ao contrrio, a sua inesgotvel capacidade de aceitar a revoluo institucional pela qual se
mantm a dependncia e o subdesenvolvimento. Na ausncia de vnculos mais fortes entre
os segmentos das elites dominantes, repousa a dificuldade de se obter uma direo

58
Esclarece Fernandes, esta (...) palavra traduz, de modo imediato, o que compartilhado em
comum e se erige em base do superprivilegiamento de classe, que o poder fundado na riqueza, na
disposio de bens e na capacidade de especular com o dinheiro ( 1981: 108).
59
Uma hiptese extremamente interessante a de Mazzeo que ao captar as identidades no
processo de formao capitalista entre Portugal e Brasil sugere que tanto em Portugal como no Brasil as
idias reformistas surgem como determinao de um processo de modernizao refreadora de mudanas
fundamentais na estrutura social e produtiva. E argumenta: portugueses e luso-brasileiros valem-se das
novas teorias adequadoras da ilustrao reao conservadora, que j se delineava na Europa,
indicando a transformao do liberalismo revolucionrio em liberalismo conservador e prenunciando a
decomposio do pensamento revolucionrio burgus (1997 a: 102-3).

54
 55

hegemnica, da inferirmos que no Brasil a hegemonia tende a ser relativa e relativista,

porque tanto produzida quanto conduzida por meio de conciliaes inconciliveis.

Considerando o tipo de relao que a burguesia local estabelece com o modelo de

desenvolvimento capitalista dependente, que opera como um alapo sobre ela (cf.
Fernandes, 1986: 10), dadas as presses imperialistas sobre seus scios menores,
redunda na sua incapacidade de realizar a revoluo nacional. Por outro lado, o
fortalecimento das burguesias perifricas condio para conter as revolues
socialistas60.

As prticas conciliatrias arrancam tambm de outras fontes: como expresso do

conflito mundial entre capitalismo e socialismo surgem novas formas de conciliao entre
a burguesia local e os centros imperialistas que, no limite, favorecem as grandes
corporaes multinacionais. Evidentemente, no ignorado pelos pases capitalistas
hegemnicos o fato de que, quanto mais debilitada uma burguesia, menores suas
possibilidades de proteger as fronteiras do capitalismo mundial. Da a utilizao de
mecanismos para fortalecer a burguesia interna e desta para conter a revoluo social em
prol da revoluo econmica.

O que queremos ressaltar que a burguesia, por meio de procedimentos prticos

e ideolgicos de carter racionalizador, abstrai o carter elitista, imperialista,
capitalista e conservador da modernizao induzida de fora para dentro, tendo no
Estado o artificie desta modernizao.

A conseqncia que as foras da contra-revoluo tomam as aparncias, o

vocabulrio e as posturas das foras da revoluo, na nsia de desloc-las do endosso
popular (idem.: 15). Em outras palavras, abstraem o contedo revolucionrio das
mudanas, e ao faz-lo, permitem que se reponha, sob bases mais desenvolvidas, o
colonialismo, como um dos traos gentico-constitutivos da racionalidade do
capitalismo brasileiro.

60
No que se refere s revolues socialistas as obras de Lenin se constituem numa contribuio
inestimvel. Nestas, as anlises da sociedade russa e da acomodao da sua burguesia infirmam a
possibilidade da revoluo burguesa sob a dominao imperialista. Dentre suas obras, ver: El
Imperialismo, etapa superior del capitalismo, 1977.

55
 56

verdade que o desenvolvimento do capitalismo dependente somente se

concretiza mediante a excluso social, econmica, poltica e cultural das massas populares.
Ainda que se aceite a excluso como uma determinao mais geral do capitalismo como
um todo e no apenas do capitalismo dependente, enquanto uma modalidade especfica
h que se considerar a tendncia crescente da ordem burguesa desenvolvida, de uma
gradativa incluso de determinados segmentos da classe dos de baixo, ao menos no
mbito do mercado consumidor. Mas no contexto dos pases capitalistas perifricos a
fragilidade das massas populares operrios e camponeses d margem para que as
minorias nacionais e estrangeiras que detm o poder econmico, poltico e social possam
manipular a economia, a sociedade e o Estado, estabelecendo acomodaes de modo que
o imperialismo torna-se instrumental para a burguesia local e a dependncia torna-se
instrumental para o imperialismo. Nestes pases, o nvel de excluso e desigualdade se
amplia, na mesma medida em que a acumulao capitalista se processa. E, ao contrrio
dos pases capitalistas desenvolvidos que puderam criar um Estado de Bem-Estar Social,
nos pases perifricos, notadamente no Brasil, aparece nitidamente a expresso da
excluso como a razo constituinte entre concentrao, centralizao e valorizao do
capital, donde o pas se torna candidato a campeo mundial das desigualdades sociais
(Hobsbawn, 1995). O lastro conservador prprio da ordem burguesa, se intensifica numa
sociedade capitalista perifrica, a qual s se desenvolve sobre estruturas arcaicas e
excludentes (trabalho escravo). No capitalismo perifrico, a tendncia barbarizao se
acentua e a excluso scio-econmica, poltica e cultural da massa se realiza de maneira
selvagem, chegando as ltimas conseqncias. Especificamente na sociedade brasileira, a
averso por formas democrticas de governo, por oposio ao autoritarismo, que em
muitos casos combinado ao populismo, instaura uma maneira muito peculiar: o
democratismo brasileiro.

Este vai encontrar sua forma mais desenvolvida quando do atendimento do Estado
s questes sociais, tendo como mediao privilegiada as polticas sociais. Estas, como
mediao ideolgica necessria legitimao do Estado, como veremos na seqncia das
nossas reflexes, so criadas pela modernizao do Estado pelo alto. Moderniza-se o
Estado e fora-se a sociedade a se modificar gradativamente.

56
 57

O que nos interessa por hora sinalizar o mbito restrito ocupado pelos direitos
sociais nestas condies histricas, conseqncia das prticas de uma burguesia que no
realizou suas tarefas histricas e da influncia de um tipo de liberalismo privado de seu
contedo democrtico-burgus. Melhor, dizendo, num contexto de relaes sociais isentas
de perspectivas liberal-revolucionrias, no qual a constituio da sociedade civil estava
limitada aos proprietrios de escravos e comerciantes, a reboque dos quais se colocavam
amplos setores agrcolas.

Numa relao de continuidade com a estrutura colonial-escravista, a qual tornava

possvel manter o controle e a excluso da massa da populao, o reconhecimento dos
direitos dos cidados se d por meio do direito de propriedade, de modo que
impugnam-se as possibilidades de igualdade real. Mas trata-se da propriedade sobre si
mesmo, de modo que o cidado o senhor. As coligaes, articulao de interesses so
possveis por que o direito do cidado restrito apenas alguns membros da sociedade:
aos senhores. somente nesse mbito, porque os sujeitos de direitos portam interesses
que se so divergentes no se antagonizam, que conciliaes tornam-se realizveis. Estes
traos: o carter seletivo e restrito do direito, a negao das possibilidades da massa
alcanar a cidadania pela via dos direitos sociais, ainda que no limite da democracia liberal,
a cidadania atribuda ao senhor proprietrio de si, dos outros e das coisas so
traos histricos de uma racionalidade que se torna hegemnica na sociedade brasileira61.

Se o elemento de excluso da maioria do povo tem sua gnese em processos

materiais, reais e concretos, sua manuteno depende tanto da permanncia dessas
estruturas quanto das formas de sociabilidade que dela engendram, mas necessitam de
mecanismos ideolgicos, de carter contra-revolucionrios que assegure as atuais
condies.

O que est sendo dito que o carter de excluso s pode se manter tendo em
vista os mecanismos de racionalizao das contradies sociais, os quais operam por meio
do controle objetivo e subjetivo sobre os segmentos da classe espoliada. So esses

61
Remetendo concepo de direito posta na primeira Constituio brasileira (1824), Quirino e
Montes, afirmam: reduzido a uma pequena elite o nmero dos que tinham direito de participar da vida
social e poltica, essa noo restrita de cidadania continuaria a marcar de modo profundo a sociedade
brasileira, fazendo com que, para a maioria do povo, a noo de direitos do cidado permanecesse como
uma idia vaga e abstrata, caracterizando, no mximo, uma atividade dos outros (1987: 48).

57
 58

mecanismos, os quais aparecem como processos racionalizadores62, que servem de

instrumentos manipuladores, dentre os quais as histricas formas de conciliao, para que
a burguesia mantenha seu poder poltico.

Ora, essa burguesia proclama uma utopia, a do seu perodo de ascenso

(efetivamente revolucionria) e prtica uma ideologia de mistificao sistemtica nas
relaes entre meios e fins (a de seu perodo de consolidao), indispensvel para que ela
pudesse ser modernizadora, em um nvel, e conservadora, reacionria ou ultrareacionria,
em outros(...) (Fernandes, 1984: 21).

A anlise histrica das relaes das classes sociais, e no interior destas, dos
diversos segmentos que as constituem, tende a nos possibilitar desvelar os mecanismos
que intervm direta ou indiretamente na conformao dos traos de uma racionalidade do
capitalismo que se torna hegemnica no Brasil nas suas diferentes formas de manifestao:
scio-econmica, deo-poltica e terico-cultural.

Concordamos com Bosi que

as prticas (...) so o fermento das idias na medida em que estas visam a racionalizar
aspiraes difusas nos seus produtores e veiculadores. A ideologia compe retoricamente
(...) certas motivaes particulares e as d como necessidades gerais. Nos seus discursos, o
interesse e a vontade exprimem-se, ou traem-se, sob a forma de algum princpio abstrato ou
alguma razo de fora maior (1996: 194-5).

Nesse mbito importa-nos analisar tanto as razes de ordem objetiva, fatual e

concreta quanto aquelas que se desenvolvem no mbito das ideologias e dos discursos das
classes sociais, da correlao de foras que se estabelece entre elas e da qual deriva uma
determinada forma de sociabilidade expressa por meio das prticas sociais. Importa-nos,
pois, compreender quais as idias que orientam as prticas econmica e poltica dos
agentes sociais e as formas de sociabilidade que delas se expressam e como elas
modelam uma determinada racionalidade que se torna hegemnica.

62
Estamos considerando como mecanismos racionalizadores, os procedimentos objetivos e
subjetivos utilizados pelas burguesias para controlar os processos e prticas sociais que acabam por
fragmentar a unidade orgnica da realidade, que formalizam os aspectos dinmicos e contraditrios da
mesma, que abstraem da realidade os seus contedos concretos e os abstraem das relaes que os
constituem. Por esses procedimentos, o que resultado das lutas de classes, da fora ou fraqueza das
mesmas, aparece como mero processo de racionalizao da realidade.

58
 59

Temos visto que, do ponto de vista poltico-ideolgico, a burguesia se polariza

entre posturas e perspectivas conservadoras e reacionrias. Mais ainda, que sua
necessidade de reelaborao constante do elemento revolucionrio radica na necessidade
de manuteno do status quo. A revoluo se constitui na necessidade histrica das
sociedades de classe. A classe burguesa tem sido capaz de fomentar revolues tcnicas,
dentro e atravs da ordem social capitalista, incorporando, abstraindo, racionalizando as
presses populares. A burguesia mantm essa tendncia ideologista, constituda como
estratgia histrica, e dela se sustenta. Ela , na realidade, um processo social, que ao
longo dos anos tem se mostrado to racional quanto eficiente. Acompanharemos no
movimento histrico, a fora das ideologias.

59
 60

2.1. A fo r a d a s id e ol og ia s

2 . 1 . 1 . N a s p r t i c a s e conmi co-s oc i a i s e pol t i c a s

No Brasil, dado a um modelo de desenvolvimento capitalista que se realizou

independentemente da interveno da nossa burguesia, as ideologias se inseriram no
circuito do consumo, tanto quanto as tcnicas, os valores, os princpios prtico-
comportamentais. Oriundas das naes centrais, diferentemente do fato de que l as
ideologias se constituem no reflexo invertido dos valores que elas professam
(Fernandes, 1986: 17), valores esses considerados apenas como pressupostos metafsicos
universal e idealmente concebidos, a absoro que aqui se fez das ideologias dos pases
desenvolvidos tem relao com a nossa subalternidade histrica. Ora, as ideologias so
tanto formas de elaborao da realidade e por isso possuem uma bases material
quanto um nvel da razo (cf. Lukcs, in Vaisman, 1986). Porm, ao serem deslocadas das
suas bases materiais, as idias dominantes acabam se transformando em mecanismos de
justificao do existente. Dado que os pensamentos da classe dominantes so tambm,
em todas as pocas os pensamentos dominantes; a classe que o poder material tambm
o poder espiritual dominante (Marx e Engels, 1989: 47). No pretendemos dizer que esta
relao seja dada por um sistema de nexos causais e inexorveis. Ao contrrio, ensina-nos
Mszros que a ideologia, como uma forma especfica de conscincia social (cf. 1996: 22)
alcana seu poder e o mantm graas vantagem da mistificao, por meio da qual as
pessoas que sofrem as conseqncias da ordem estabelecida podem ser induzidas a
endossar, consensualmente, valores e polticas prticas que so, de fato, absolutamente
contrrios a seus interesses vitais63. A mistificao um dos elementos centrais da
dimenso ideolgica da racionalidade.

Nas sociedade de classes as ideologias se constituem na conscincia prtica atravs

da qual as classes fundamentais disputam o controle do metabolismo social, donde sua
63
Idem, 4a. capa.

60
 61

ineliminvel conflitividade e rivalidade. A faculdade de que dispem as ideologias, porque

sustentadas materialmente, de emanarem uma orientao prtica, direcionadas s aes
socialmente viveis dos sujeitos coletivos reais (idem. : 24) garante-lhes efetividade e
permite-lhes condicionar os modos de agir e de pensar nesse tipo de sociedade. Se isso
verdade, donde provm o poder de fogo da ideologia dominante?

Mszros considera que a ideologia dominante tem uma capacidade muito maior
de estipular aquilo que pode ser considerado como critrio legtimo de avaliao do
conflito, na medida em que controla efetivamente as instituies culturais e polticas da
sociedade (1996: 15).

E atravs de mecanismos mistificadores da realidade, mas enquanto uma

determinao estrutural real, a burguesia histrica e necessariamente tem apresentado seu
interesse, independentemente de ele ser particular, como sendo o interesse geral da
sociedade64.

So inmeras as situaes que nos mostram que, porque partem de uma falsa
igualdade de interesses, a burguesia local tende a facilitar o alcance dos objetivos do
capital internacional. Mas esta falsa igualdade tem que ser escamoteada atravs de
mecanismos de abstrao das contradies, os quais tornam oportuno o seu deslocamento.
E por que essa igualdade falsa? Porque ela proveniente de mecanismos de abstrao
das condies concretas nas quais a relao entre burguesia local e burguesia internacional
se realiza. Ao serem retiradas do contexto de dominao, que caracteriza o sistema de
excluso e dependncia internacional, elas podem ser pensadas, apenas, como relaes
entre burguesias. O resultado que, por meio de mecanismos formais de cooperao, a
burguesia local, pr-imperialista, consente abertamente a penetrao internacional na
economia nacional65.

Tendo em vista que opera por meio de abstrao e fragmentao, a conscincia

burguesa esvazia as contradies e as aparta das condies reais e concretas que as
64
Esta breve recorrncia obra de Mszros busca fundamentar a interpretao que fazemos da
expresso ideolgica da racionalidade tornada hegemnica em determinados perodos da nossa histria.
65
Talvez uma das distines entre as classes hegemnicas que aqui se conformaram e as de
outros pases latino-americanos que vivenciaram movimentos de libertao nacional, socialistas ou
burgueses nacionalistas, seja o fato de que no identificvamos nossos exploradores enquanto tais, mas
como parceiros no processo de desenvolvimento.

61
 62

engendraram, se constituindo em elementos falsificadores da realidade. Portanto a

ideologia adquire funcionalidade ordem burguesa tambm por sua relao
racionalizadora com a realidade. Diz Fernandes:

seu veculo a palavra, a retrica, por meio da qual transformam o possvel em realidade e
tende a transformar o que falam naquilo que fazem, mas somente como uma imagem
invertida e um falso fazer (Fernandes, 1986: 18)66. (...)como sucede com as tcnicas,
os valores e as instituies: deslocadas de seu contexto histrico imediato, as ideologias ou
se sustentam sobre seus ps ou se alimentam das fantasias dos que as absorvem e lhes
infundem realidade, isto , historicidade (idem.: 17).

Ao carter ideologista, que vai alm da falsa conscincia, Fernandes denomina

delrio (de direita, de esquerda e de centro).

Diz ele, h uma constante nas transformaes da sociedade brasileira: abalada em

seus fundamentos materiais, em seus mores e em suas estruturas, ela no s liberta
ecloses incontrolveis de delrios em contradio ela exige o delrio como uma forma
compensatria de autodefesa do equilbrio do eu, de preservao de iluses ameaadas e
de relao neurtica com a ordem social, em convulso catastrfica mais aparente que
real (idem. : 12).

Do delrio o liberalismo se nutria e nele a contrarevoluo se gestou. Mas ele

inspira todas as prticas que visam abortar a revoluo dentro da ordem 67. Todos os
delrios da burguesia custam muito caro aos de baixo. Eles alteram a aparncia da
realidade de tal modo que chegam a conceber a existncia de elementos revolucionrios
at mesmo numa transio como a que aqui se realizou: lenta, gradual, segura e dirigida a
partir de fora.

O delrio no mero produto de conscincias confusas. Ele tem sua gnese na

histria, possui determinaes reais, materiais e concretas. Ele foi engendrado pelo
fracasso histrico das burguesias dos pases perifricos em instaurar o modelo de

66
A histria poltica brasileira est repleta de momentos em que a burguesia tentou transformar
seu discurso ou a imagem que fazia de si e do mundo em realidade. Dentre eles, entendemos como marco
os perodos da pseudo redemocratizao e da enganosa nova repblica. Recentemente isso vem se
expressando nas diferentes formas de presso que o presidente Fernando Henrique Cardoso tem se
utilizado para aprovar as reformas induzidas pelos organismos internacionais.
67
Se no fosse pelos mecanismos cada vez mais racionalizadores/irracionais que ela utiliza para
diluir, acobertar, deslocar as contradies sociais reais, seria uma obviedade afirmar a ausncia de uma
conscincia de classe revolucionria por parte da burguesia brasileira.

62
 63

revoluo burguesa importado da Europa, mas tem como pressupostos o controle

imperialista e a tradio de uma dependncia consentida por parte das nossas elites, pelo
fantasma do comunismo, e resulta na perverso ideolgica e perversidade poltica.

O fato que, em vez de a situao de interesse alimentar a ideologia e ambas

interagirem entre si criativamente, a ideologia paira nas nuvens da imaginao e do sonho,
refletindo em si mesma uma realidade que poderia existir se... (Fernandes, 1986: 17)68.

Ora, funo de edulcorar a realidade, que corresponde a programtica

ideolgica do liberalismo. Ele foi absorvido pela elite brasileira como ideologia e como
utopia. Essa absoro radica tanto de condies objetivas, fatuais, concretas tais como
a explorao que a nossa burguesia sofre por parte da burguesia estrangeira quanto
alimenta as iluses hericas das elites locais.

Pretendemos ressaltar que, de um lado, pela tendncia a conceber o mercado e

suas leis como o mais alto nvel de racionalizao, o liberalismo institui a iluso de que os
mesmos do a direo e exercem o controle da sociedade; de outro, o mesmo mecanismo
de racionalizao encobre a percepo sobre a origem da riqueza industrial e a
apropriao do excedente econmico.

Compreende-se a influncia do liberalismo sobre a elite nacional em dois nveis,

ou, como considera Florestan Fernandes, atravs de duas polarizaes. No primeiro, visto
como um dos processo de conscincia social que visavam a emancipao, o liberalismo
assume duas funes. A primeira: dar contedo e forma s manifestaes igualitrias
diretamente emanadas da reao contra o esbulho colonial com base nos princpios
liberais de liberdade, igualdade e fraternidade, no sentido de superar as limitaes do
estatuto colonial. A segunda funo do liberalismo foi a de operar uma redefinio das
relaes de dependncia poltica do Brasil com o mercado externo e com as grandes
potncias. Aqui, por meio dos princpios liberais, a burguesia local passa a reconsiderar a
sua condio de dependncia e excluso, dominao e subordinao, como se fosse uma
interdependncia vantajosa e consentida, resultante e corretivo, ao mesmo tempo, da
especializao econmica internacional e da complementariedade da influncia civilizadora

68
A esse respeito diz Mszros: O pensamento que identifica os prprios desejos com a realidade
no conhece vergonha nem limites (Mszros, 1996: 17).

63
 64

das naes (Fernandes, 1987: 34), em sntese, como pr-condio para a modernizao.
No segundo nvel ou a segunda polarizao da influncia do liberalismo que ele se
coloca como um utopia na construo do Estado Nacional, fornecendo-lhe uma
programtica para a sua criao. Nesse mbito, o liberalismo possui ntido carter
instrumental, sendo que a ele o Estado imps-se como a nica entidade que podia ser
manipulvel ( cf. idem.: 35).

Houve uma reelaborao scio-cultural do liberalismo na sociedade brasileira, de

modo que ele adquire singularidades, o que leva Bosi69, a afirmar que na realidade
brasileira a dicotomia entre escravismo e liberalismo falsa.

Considera este autor que o liberalismo no Brasil pode ser diferenciado em duas
fases. A primeira, que se estende at um pouco mais que a segunda metade do sculo XIX,
caracterizada por uma combinao entre escravismo e liberalismo. A segunda, a partir de
1868, denominada por esse autor como novo liberalismo70, pode, por sua vez, (...) ser
apreendida tanto no ritmo da longa durao quanto no das conjunturas (1996: 223).

O primeiro tipo de liberalismo, vigente entre os anos de 60 e 80 do sculo XIX,

quando o pas j alara a independncia jurdico-poltica e estava se nacionalizando, era
agrrio e escravista. Este liberalismo, ainda que se auto-intitulando liberal, dados aos seus
interesses econmicos, no pode aceitar as liberdades civis na sua totalidade.

O segundo, o novo liberalismo, de extrao urbana e se empenha na defesa por

eleies diretas e, sobretudo, pelo trabalho livre.

Representando interesses divergentes o que tinham em comum residia na defesa

intransigente do livre comrcio e na no interveno do Estado no mbito da produo 71.
69
Buscando compreender a histria por meio das idias subjacentes aos diversos processos
nacionais de desenvolvimento ps-Revoluo Industrial, a partir das pesquisas de Alexander
Gerschenkron, a obra de Alfredo Bosi se constituiu numa recorrncia necessria reflexo que aqui se
pretende.
70
Tomando a expresso de Joaquim Nabuco, Bosi caracteriza o novo liberalismo pelas funes
que incorpora, dado que: (...)ele sai a campo em busca de um programa de reformas amplas, e j no se
sente mero ventrloquo das dissidncias hierrquicas (...) (1996: 223).
71
A afirmao a seguir, realizada pelo ento Ministro da Fazenda J. Murtinho, em 1899
emblemtica: convicto de que a interveno oficial s poderia aumentar nossos males, o Governo deixou
que a produo de caf se reduzisse por seleo natural, determinando-se, assim, a liquidao e a
eliminao dos que no tinham condies de vida, ficando ela nas mo mais fortes e dos mais bem
organizados para a luta (Murtinho in, Cardoso de Mello, 1995: 134).

64
 65

O fato que a grande divergncia entre eles se localiza na questo do

abolicionismo, da extino do trabalho escravo e sua substituio pelo assalariamento.

Mas o que foi chamado de liberalismo?

Bosi aceita quatro acepes do termo liberalismo dadas pelas elites proprietrias e
por isso significando sempre conservador das liberdades. Diz o autor: at 1808, liberal
pde significar conservador das liberdades de produzir, vender e comprar, aps 1822,
conservador da liberdade de representar-se politicamente; tambm, conservador da
liberdade de submeter o trabalhador escravo mediante coao jurdica; e, finalmente no
ps-1950, significou capaz de adquirir novas terras em regime de livre concorrncia
(1996: 200).

Bosi fala, tambm, da existncia de dois liberalismos ou duas ideologias:

uma, rente aos negcios clnicos do acar e do caf valparaibano, a que o teatro
parlamentar dava ares de vontade geral, outra, aberta para um horizonte amplo,
internacional. Uma prxima das suas razes; a outra clarividente e lungimirante, e por isso
malvista pela primeira como descompassada e importuna em face da realidade nacional
(Bosi, 1996: 380).

Ora, at mesmo o inusitado carter do liberalismo de base escravista, que vingou

no Brasil ps-colnia, tem suas explicaes nos interesses econmicos, alianas,
conciliaes entre as oligarquias, nesse caso, conforme mostra Alfredo Bosi, entre as
oligarquias do acar do Nordeste e do caf do Vale do Paraba e a subordinao destas
ao governo britnico (1996: 196).

O iderio liberal reelaborado no Brasil, inusitadamente de base escravagista, foi

utilizado tanto por conservadores quanto por liberais. Da a sua natureza eminentemente
pragmtica e instrumental. Ele tem como substrato o utilitarismo e no plano terico
ecltico. Possui o carter eminentemente funcional e tpico (idem.: 198). Em nenhum
dos casos ele se constituiu na expresso ideolgica de uma classe que objetivava
modificaes revolucionrias.

Assim, a comparao com o liberalismo de modelo europeu inevitvel: l, [ na

Frana ] uma poltica utilitria amarrou-se estruturalmente espoliao sem nome do

65
 66

novo proletariado. Aqui, o nosso iderio constitucional se nutriu do suor e do sangue

cativo. C e l os poderes cunharam a moeda fcil do nome liberal (Bosi, 1996: 204).

O pensamento liberal, como e enquanto reproduo ideolgica do

desenvolvimento capitalista, reflete os interesses dessa mesma sociedade em tempos e
espaos historicamente determinados. Produto da Revoluo Industrial, ele expressa o
industrialismo, a liberdade de empresa, a livre iniciativa individual. Consagra o mercado
como o demiurgo da realidade: ele quem regula a vida societria; quem atribui valor s
coisas e s pessoas. Contudo, para avaliar capacidades, desempenhos, funcionalidade,
utilidade dos indivduos acumulao capitalista, o mercado tem que estar imbudo de
uma racionalidade tcnica, cujos critrios sejam eficcia e eficincia, aportada em
princpios to racionalistas quanto individualistas.

Aqui, foi o liberalismo que forneceu as concepes gerais e a filosofia poltica

necessrias extino do estatuto colonial e dissoluo gradual da ordem colonial, mas
nunca de modo a promover a ruptura revolucionria com a velha ordem.

A absoro do liberalismo pela elite nacional respondia aos seus interesses

econmicos, sociais e polticos. ele que fornece os elementos propcios para a adaptao
dos agentes econmicos internos aos mecanismos do mercado internacional.

Sua influncia se expressa, fundamentalmente, no mbito das estruturas de poder:

a convivncia do modelo de dominao patrimonialista com as formas de poder criadas
pela organizao legal melhor dizendo, pela dominao poltica, por parte das camadas
senhoriais, antigos senhores de engenho72. A decorrncia que o liberalismo imprime o
contedo das instituies polticas, d-lhes uma forma, atribui-lhes contornos, cresce com
as instituies polticas que ele ajuda a moldar.

Em termos de sntese podemos considerar que no Brasil, o liberalismo fornece uma

programtica de ao para a burguesia organizar o Estado Nacional, bem como os
princpios de equidade (interdependncia, integrao) que lhe permitem, de um lado,
tomar para si a organizao do Estado Nacional, e, de outro, manter a histrica

72
No que toca s particularidades brasileiras podemos ver que at 1914 a dependncia pelos
pases centrais no era considerada um problema poltico.

66
 67

subordinao s naes hegemnicas, agora, vista como necessidade. Diz Mazzeo,

liberalismo esse,

justificador ideolgico da liberdade pretendida, uma liberdade que no ia alm da

autonomia de comerciar sem os entraves do exclusivo colonial metropolitano; liberalismo
esse pouco ideolgico, assumido pragmaticamente para justificar a diminuio da
interferncia metropolitana nos negcios internos dos ricos fazendeiros, evidenciando a
necessidade de uma nova estruturao do poder poltico, sempre tendo em conta o cuidado
em excluir os outros segmentos componentes da estrutura social brasileira (1997 a: 106).

2 . 1 . 2 . N a c on sol i da o do E s t a do N a ci onal

Foi no mbito da construo do Estado que se manifestaram as contradies

engendradas pelo processo de constituio do capitalismo brasileiro: graas aos princpios
do liberalismo, o pas legatrio de um estatuto colonial, cuja estrutura social ainda vigia,
pde organizar um Estado Nacional aberto modernizao de suas funes econmicas,
sociais e culturais. Este Estado, por sua vez, se constitua para a burguesia local tanto
meio como fim: meio para realizar a internalizao dos centros de deciso poltica e
promover a nativizao dos crculos dominantes; e o fim de ambos os processos(...)
(Fernandes, 1987: 34). O que atuou de maneira eficaz na construo do Estado-Nao foi
um iderio profundamente conservador, que vem se mantendo ao longo do tempo. O
Estado-Nao se constri combinando o princpio da representao com a existncia de
um poder executivo forte73.

Entretanto, a criao do Estado pe em risco o ordenamento scio-econmico,

poltico e cultural. O estatuto nacional haveria de produzir os mesmos efeitos e com a
mesma eficcia que o estatuto colonial produzia sobre o pas. Tambm nesse mbito, o
73
No nosso entendimento este um dos traos do nosso processo de desenvolvimento que se
repe na contemporaneidade, de forma ainda mais complexa. A ditadura do executivo, que nos dois
ltimos governos, imantados pelo neoliberalismo, se concretizou no Brasil, a prova histrica de que os
mecanismos de racionalizao das contradies que tem sido utilizados pelas classes dominantes (internas
e externas) somente ampliam os nveis de excluso da grande maioria da populao.

67
 68

liberalismo foi instrumental para garantir os interesse da elite brasileira e como estes
estavam subordinados aos interesses das naes hegemnicas, a ponto de adotar a
aparncia de que havia uma unidade entre eles, o resultado evidente.

Na medida em que Estado Constitucional representado pelo latifndio e nele se

resguardando, era invadido por interesses estrangeiros, que pela via das reivindicaes
liberais de laissez-faire, incitava a burguesia local a se auto-defender, utilizam-se de
mecanismos que, mesmo sem questionar os fundamentos do liberalismo clssico o
direito de propriedade e de comrcio funcionassem como justificativa das diferenas,
servindo-se da retrica do devido respeito s particularidades nacionais.

Sobre isso o comentrio de Bosi exemplar: Para racionalizar os seus

mecanismos de defesa, a ideologia do caf valparaibano e a do algodo sulista, sua
contempornea, jamais puseram em dvida o fundamento comum, que era o direito
absoluto propriedade e ao livre comrcio internacional. O princpio universal lhe servia
tanto quanto ao liberal europeu. O que se acrescentava era uma nova determinao, a do
ajuste das idias a interesses especficos. O resultado dessa extenso foi, e tem sido, a
notria guinada conservadora que as burguesias agrrias operam sempre que alguma
sombra de ameaa se divisa no seu horizonte (1986: 211)74.

Por isso o liberalismo que considerado como uma nova ideologia que satisfaz as
idias de um mundo novo 75, afirma-se mais como uma ideologia de emancipao dos
estamentos senhoriais da tutela colonial que como uma ideologia de emancipao
nacional. Ao menos porque no tinha como premissa o trabalho livre.

Isso sugere que a relao dos senhores agrrios mantiveram com o liberalismo foi
a de conservar e legitimar a dominao patrimonialista e a democratizao do poder
poltico, e no, propriamente, no mbito do liberalismo econmico.
74
A expresso desse conservadorismo tpico das burguesias dos pases capitalistas encontra-se
nessa reflexo de Bosi: o contrato social fechado e excludente, propcio aos homens que tinham
concorrido para desfazer o pacto colonial, verteu-se em um documento solene. Foi a Constituio de 1824
(...) O liberalismo do seu texto no destoava das cautelas da Carta restauradora francesa (...). As
liberdades frudas pelos citoyens (cidados-proprietrios) exorcizavam o fantasma de uma igualdade tida
por abstrata e anrquica, e que se realizada, somaria imprudentemente possuidores e no-possuidores.
Esse liberalismo a meias, corrente na Frana cartista, no se ajustaria como uma luva mais que exgua
classe votante do Brasil-Imprio? (Bosi, 1996: 204).
75
Segundo Fernandes, o liberalismo foi a fora cultural viva da revoluo nacional brasileira (cf.
Fernandes, 1987).

68
 69

Insiste Faoro no fato de que, liberalismo poltico casa-se harmoniosamente com a

propriedade rural, a ideologia a servio da emancipao de uma classe da tnica
centralizadora que a entorpece (1987, Vol. II: 501).

Porm, mostra-nos este autor que o discurso liberal nem sempre veio
acompanhado de medidas do liberalismo econmico. Pense-se nas presses indenizatrias
correspondentes libertao dos escravos realizadas pelos fazendeiros do Vale do Paraba
sobre o governo e, ainda, na mentalidade nacionalista que se consolida a partir de 1879 e
investe contra o comrcio e o capital estrangeiros, redundando no fenmeno conhecido
como encilhamento76, e mais tarde, na dcada de 20 deste sculo, numa srie de revoltas
e na revoluo de 1930 (cf. Faoro, 1987, Vol. II).

A tenso entre os interesses dos fazendeiros do caf do Vale do Paraba e os do

oeste Paulista pe de manifesto o carter hbrido e ecltico do nosso liberalismo, mas que
no era, de modo algum, estranho aos princpios e prticas aqui desenvolvidos. Ele
aparece sob um discurso de abstencionismo do Estado, mas engendra as reformas
financeiras do pas dos anos de 1888-1889, com o estimulo indstria. Ainda, a sombra
do liberalismo no impedia que o governo, por meio de medidas diretas e indiretas,
intermediasse o mercado internacional com a produo do pas (idem.: 533).

Se h um elemento revolucionrio que a curto prazo incentiva a criao do Estado,

que operando como motor da sua organizao alimenta os seus ideais, a longo prazo este
elemento revolucionrio tem sido reelaborado pela burguesia.

A prpria Independncia, como momento de ruptura com o estatuto colonial,

realiza uma revoluo jurdico-poltica no mbito do Estado e sob seu controle. Com ela
se inicia um tipo de autonomia poltica, que, no entanto, no atinge o mbito econmico.
Ela foi solapada como processo revolucionrio, graas ao predomnio de influncias
histrico-sociais que confinavam a profundidade da ruptura com o passado. O estatuto
colonial foi condenado e superado como estado jurdico-poltico. O mesmo no se
76
Estamos nos referindo poltica desenvolvida entre os anos de 1889 e 1891, pelo, ento,
ministro da Fazenda Rui Barbosa, a qual, visando estimular a indstria, cria bancos emissores de ttulos
de dvida pblica destinados apenas ao financiamento desta. Mas o resultado das operaes financeira e do
aumento desenfreado dos investimentos na Bolsa de Valores em detrimento da indstria, foi uma onda
inflacionria e de falncias, bem ao contrrio do intento do Ministro. Este fenmeno ficou conhecido
como encilhamento.

69
 70

sucedeu com o seu substrato material, social e moral, que iria perpetuar-se e servir de
suporte construo de uma sociedade nacional (Fernandes, 1987: 33). O que est sendo
dito que a Independncia, ao redundar em alteraes no mbito jurdico-poltico, ao
mesmo tempo em que define a era colonial e marca a gnese da formao da sociedade
nacional, modificando o centro de onde emanam as decises sobre a organizao social da
nao, no suprime a mo-de-obra escrava, a concentrao de renda, a dependncia
econmica, a poltica desencadeada pelas grandes potncias. Com isso ela s pode ser
pensada como constituda por dois elementos contraditrios: o elemento revolucionrio e
o elemento conservador.

A partir da aplica-se na ntegra o que Bosi chama de sndrome do liberalismo

oligrquico brasileiro (e, no limite, neocolonial): entrosamento do pas em uma rgida
diviso internacional de produo; defesa da monocultura; recusa de toda interferncia
estatal que no se ache voltada para assegurar os lucros da classe exportadora (Bosi,
1996: 208)77.

Se no modelo liberal, o Estado trata a questo social, expresso dos antagonismos

entre capital e trabalho, como caso de polcia, tambm a considera como estados de
natureza ou questes de natureza individual. Nestes casos impera uma concepo de
direito individual: de um lado, os conflitos e as rebelies eram resolvido pela interveno
policial, de outro, o imperioso darwinismo expresso na crena de que com otimismo e
confiana ser conveniente entregar o indivduo a si mesmo, na certeza de que o futuro
aniquilar a misria e corrigir o atraso (Faoro, 1987, Vol. II,: 501) 78. Para isso haveria
que se contar com o tempo. Este, sim, "curaria os males sem o corretivo da tutela
governamental (idem. : 519).

77
Nem preciso que a lei indique a produo mais lucrativa: nada de direo do governo. O
interesse particular muito ativo e inteligente: ele dirige os capitais para os empregos mais lucrativos: a
suposio contrria assenta numa falsa opinio, de que s o governo entende bem o que til ao cidado e
ao Estado (Vasconcelos, in Bosi, 1996: 207). (os grifos so nossos).
78
O darwinismo social na sociedade brasileira encontra nas consideraes do Ministro da
Fazenda em 1899, J. Murtinho, sua clara expresso. Diz ele: a lavoura de caf deve ser considerada em
relao ao consumo atual como composta de duas partes, uma constituda em terrenos e climas superiores
por agricultores inteligentes e em boas condies econmicas, outra representada pela cultura em terrenos
e climas inferiores, por agricultores rotineiros, em ms condies econmicas (Murtinho, in Cardoso de
Mello, 1995: 134).

70
 71

As palavras de Tavares Bastos, so mais do que representativas da doutrina liberal:

pedi (...) que o governo seja s governo, que distribua a justia, mantenha a ordem, puna
o crime, arrecade o imposto, represente o pas; mas que no transponha a meta natural,
mas que no se substitua sociedade... Para ns, s h uma poltica possvel, um dever,
um culto: melhorar a sorte do povo. Mas como? Observando a lei da natureza, isto ,
fecundando as fontes vivas do trabalho, instrumento divino do progresso humano, isto ,
restituindo indstria a sua liberdade, a liberdade, sim! (in Faoro, 1987: 501-2).

Com as reflexes at aqui realizadas, o que se pretende evidenciar que a

necessidade histrico-social do liberalismo encontra-se na sua dimenso instrumental. No
Brasil ele: fornece as concepes gerais e a filosofia poltica ao processo de modernizao,
operando a extino do estatuto colonial e, mais tarde, da ordem colonial e possibilitando
maior aceitao e adaptao dos agentes aos mecanismos de controle externo. Nesse
mbito, por meio do iderio liberal, a elite nacional se apercebeu, ao mesmo tempo, da
explorao que vinha sofrendo e da importncia do uso e da organizao do poder na
sociedade. Mais ainda, o liberalismo preparou as elites para a defesa da Independncia,
da Monarquia constitucional79 e da democratizao do poder poltico (Fernandes, 1987:
37).

Pretendemos evidenciar esse tipo de liberalismo que no porta uma perspectiva

revolucionria ou subversiva. Ele tambm foi (e ainda ) utilizado como uma prtica
conservadora e conformista80. Nas palavras de Fernandes, tanto a ideologia quanto utopia
liberal operam uma ruptura entre o passado e o presente, mas sem que com isso possam
apoiar-se no prevalecimento deste sobre aquele (1987: 48-9).

A ideologia do liberalismo, que se afirma na esfera da sociedade civil no perodo

ps-independncia, no apenas refora os interesse senhoriais mas cumpre sua funo de
negar a ordem legal. A relao entre ordem legal estabelecida e constituio da sociedade

79
O liberalismo desencadeou um idealismo poltico que repercutiu na organizao e
funcionamento da monarquia constitucional.
80
Diz Mazzeo: o liberalismo refreador do processo revolucionrio e torna-se conservador,
quando esses entraves [relativos a ascenso da burguesia] so eliminados atravs de reformas pelo alto e
pactos com a antiga nobreza, que se transfigura em burguesia titulada ou, ainda, com a tomada do poder
e a eliminao do que lhe ameaa o poder (1997 a : 116).

71
 72

civil o que atribui um sentido Independncia. Por isso, o esforo em superar o pacto
colonial no redunda na superao da dependncia.

No Brasil o carter da Independncia assemelha-se mais contra-revoluo do

que revoluo; conciliao com o velho, relegando ao novo uma exterioridade vazia de
significado concreto (Mazzeo, 1997 a: 125). A emancipao no Brasil se deu como uma
continuidade reformada do passado colonial (idem. :128).

medida que as estruturas de poder da burguesia se racionalizam, permitindo

maior concentrao de poder, a utilizao instrumental do Estado adota orientaes
prticas, cuja racionalidade irracional: (...) para se realizar socialmente, as classes
privilegiadas restabeleceram o pacto com um padro de desenvolvimento capitalista, que
reproduz a dependncia e o subdesenvolvimento sob novas formas. Isto porque a
burguesia depurou-se das iluses liberais e adquiriu racionalidade pragmtica para
continuar a se impor e para vencer, esmagando os adversrio reais ou imaginrios
(Fernandes, 1981: 113). Nestes termos,

utopia e ideologia caminham juntas, j que ambas extraem sua realidade histrica de uma
condio de classe revolucionria instrumental para a revoluo, mas condenada ao
desaparecimento pela concretizao paulatina da prpria revoluo (Fernandes, 1984: 26).

A histria tem sido frtil em produzir exemplos de que liberalismo e democracia

pareciam mais adversrios que aliados81; o trplice slogan da Revoluo Francesa
liberdade, igualdade e fraternidade expressava melhor uma contradio que uma
combinao (Hobsbawm, in Bosi, 1996: 204).

Considerando que a difuso de idias no encontra barreiras em um sistema

cultural progressivamente mundializados partir dos descobrimentos e da expanso
europia dos sculos XVI e XVII (Bosi, 1996: 363), o que dizer das ideologias vigentes
a partir do sculo XX ?

81
Quanto a complexa e polmica relao entre liberalismo e democracia reproduzimos a
elucidativa explicao de Vieira. Diz ele: existem dimenses distintas da relao entre liberalismo e
democracia: de um lado, a duradoura rejeio liberal aos preceitos democrticos; de outro lado, a aliana
entre a concepo liberal e a concepo democrtica, a ponto de ocorrer a identificao da democracia
com o regime liberal-democrtico, transformando-o unilateralmente em exclusiva forma de democracia.
Tamanha tem sido a monopolizao do exerccio democrtico pelo regime liberal-democrtico, que os
regimes restantes, nada ou muito pouco semelhantes a ele, acabam entendidos como contrrios
democracia, quando nem sempre o so (Vieira, 1992: 66).

72
 73

O incio deste sculo inaugura um novo momento da histria das idias no Brasil:
o iderio positivista passa a enformar as instituies sociais e jurdico-polticos que o
liberalismo, enquanto ideologia oficial, ajudou a moldar e injetou contedos. Como
demonstram os estudos de Bosi, no incio de sculo XX j se percebe as primeiras
influncias do positivismo, sobretudo no Estado do Rio Grande do Sul, e mais
exatamente, durante a Revoluo de 30. Fruto de readaptaes s necessidades nacionais,
o positivismo tende a substituir o liberalismo como expresso ideolgica da
racionalidade hegemnica82. Na seqncia de captar a fora das ideologias na construo
da sociabilidade burguesa, trataremos de examin-la no processo de modernizao da
sociedade brasileira, induzida pelo Estado, e o seu papel na intermediao das classes
sociais fundamentais e na modalidade de industrializao que aqui se materializou.

82
A respeito da durao da hegemonia do liberalismo, Bosi considera que ela perdura at
aproximadamente a Primeira Guerra Mundial.

73
 74

2 . 2 . O E s t a d o N a c i onal

2 . 2 . 1 . No p roce s s o d e m ode rnizao

De acordo com Bosi nenhum dos dois modelos do pensamento intervencionista

e, conseqentemente, de oposio ao liberalismo, quais sejam o marxismo em suas vrias
linhas e o reformismo ps-1929 de filiao keynesiana (1996: 282) podem ser
considerados como a gnese do pensamento positivista, j que, segundo ele, foi do
industrialismo utpico de Saint-Simon e do positivismo social de Comte que fluiu uma
primeira vertente ideolgica para retificar o capitalismo mediante proposta de integrao
de classes a ser cumprida por uma vigilante administrao pblica dos conflitos. A
inspirao profunda tica e, tanto em Saint-Simon quanto em Comte, evoluiu para um
ideal de ordem distributiva (idem., ibidem.)83.

Localizada as origens do pensamento positivista, vejamos como ele se rearticula,

adquire adaptaes, se remodela no Brasil, afeta os contedos do Estado e que modelos
oferece ao poltica.

A partir do ano de 1900 torna-se recorrente a reivindicao pelo protecionismo da

indstria por parte do Estado, mas somente com o primeiro governo de Getlio Vargas
cria-se um Estado suficientemente forte, capaz de intervir diretamente nos conflitos de
interesses entre os diversos setores das classes dominantes e entre estas e os trabalhadores
(cf. Bosi, 1996: 288).

83
Cabe-nos referenciar que, como ideologia que intervm no desenvolvimento nacional ps-
Revoluo Industrial Inglesa, que fornece uma orientao indstria e d poderes aos industriais, o ideal
reformista do Estado-Providncia se institui na Frana de Saint-Simon no perodo em que Augusto Comte
seu secretrio (entre 1817-1824) (cf. Bosi, 1996: 274).

74
 75

Quando os primeiros sintomas da crise de 29-30 comeam a aparecer, a mstica da

mo invisvel, das leis de mercado que operam a despeito dos sujeitos, da livre
concorrncia, questionada, j que as mos que passam a dar a direo da economia
aquela na qual o capital encontra-se centralizado e concentrado, qual seja, a dos
monoplios. No Brasil, ainda que com um processo de industrializao tardio, sua
acelerao impe o esgotamento do modelo agro-exportador 84.

Ressalta-se que, as idias positivistas de Comte, passam a vigir, inicialmente, no

Partido Republicano Rio-Grandense, o qual, considerando as demandas econmicas deste
Estado por polticas estatais voltadas ao desenvolvimento do mercado interno e de criao
de servios, nega o laissez-faire do setor oligquico-exportador e requisita um Estado
forte.

Neste contexto, o dirigismo estatal e o progressismo burgus encontrariam, a

partir dos meados da dcada de 30, uma zona de interseco de que ambos se
beneficiariam (Bosi, 1996: 293).

Mas, dentre os republicanos, haviam aqueles que dado o seu envolvimento com o
setor agro-exportador necessitavam assegurar a manuteno da mo-de-obra escrava.
Estes eram os cafeicultores de So Paulo, cuja oposio terica e poltica aos republicanos
do Rio de Janeiro e aos do Rio Grande do Sul assim comentada por Bosi:

a polaridade de comtismo gacho e liberalismo paulista/federal ganha (...) uma consistncia

palpvel, que lhe vem de uma recorrente adequao dos princpios gerais s medidas tpicas
que as conjunturas iam propondo aos diferentes atores polticos (idem.: 292)

Essas divergncias no impediram que o programa do Partido Republicano,

redigido por Jlio de Castilhos, no final da dcada de 1880, se constitusse numa agenda
social em defesa dos direitos do trabalho. somente nos anos 30 que o positivismo se
afirma. Essa vem a ser uma das razes pelas quais o positivismo tem se constitudo numa
ideologia de longa durao: ela deu a forma e contedo ao Direito Social brasileiro. Em
outras palavras: progressismo e autoritarismo. Este ltimo registro, que vem da alta

84
Lembremos que a crise de 1929-1933, no Brasil, foi praticamente uma crise da economia
exportadora.

75
 76

centralizao do partido Republicano Rio-Grandense, enformar a CLT sancionada em

pleno Estado Novo (Bosi, 1996: 297).

A gradativa transio do liberalismo como a ideologia do Estado brasileiro para o

positivismo, no se fez sem problemas. Como a crise econmica mundial de 29 havia
debilitado a cafeicultura, ao enfraquecer o poder tanto da burguesia agrria quanto dos
latifundirios e da burguesia comercial, instaura-se uma crise de hegemonia cujo
movimento desemboca na Revoluo de 30. Do enfrentamento dessa crise surge uma
singular forma de conciliao de interesses das elites no poder, consubstanciando uma
prtica que se tornou recorrente no pas: o populismo85. Ele foi a expresso do perodo
de crise da oligarquia e do liberalismo, sempre muito afins na histria brasileira, e do
processo de democratizao do Estado que, por sua vez, teve que apoiar-se sempre em
algum tipo de autoritarismo (Ianni, 1985: 104).

Como movimento poltico, o populismo remete aos anos de 30-45, no governo de

Getlio Vargas. Com ele inicia-se o que, mais tarde, vai se tornar uma constante nas
relaes entre Estado burgus e classe trabalhadora em momentos de
composio/recomposio dos blocos no poder: em momentos de crise de hegemonia
estabelecem-se alianas, firmam-se pactos entre aparelho estatal, segmento do sistema
partidrio e o conjunto do sindicalismo.

A influncia do positivismo vai ganhando consistncia e sua expresso mais

desenvolvida nesse perodo se d no aparato jurdico-legal, que visa o controle da fora de
trabalho, no estmulo associao sindical, ao cooperativismo, enfim na programtica de
ao adotada pelo governo no abrandamento dos conflitos entre capital-trabalho, bem
como, no modelo centralizador de Estado e de polticas pblicas que se manteve mesmo
aps a queda do Estado-Novo.

O atrelamento das organizaes representativas dos trabalhadores ao Estado, o

direcionamento estatal na estrutura sindical, deixou marcas profundas. Mas, tambm, ele
tem um carter contraditrio: se nas conjuntura repressivas serviu apenas para imobilizar

85
Como considera Ianni, o populismo como estilo de governo, sempre sensvel s presses
populares, ou como poltica de massas, que buscava conduzir, manipulando suas aspiraes, s pode ser
compreendido no contexto de crise poltica e de desenvolvimento econmico que se abre com a revoluo
de 1930 (1985, 104).

76
 77

o movimento operrio, nos momentos democrticos, contrariamente, permitiu ao

sindicalismo exercer influncia sobre o aparelho estatal. O sindicalismo de Estado, assim,
significou tutela estatal sobre as entidades e, tambm, influncia sindical no aparelho de
Estado (Frederico, 1994: 65).

Isto porque, no nosso entendimento, como ideologia, o positivista tambm porta

um carter relativista, o qual possibilita aos sujeitos que a ele recorram realizarem
adaptaes. Pelo seu grau de abrangncia capaz de contemplar tendncias das mais
divergentes: progressistas e autoritrias, modernas e conservadoras. Como oportunamente
observou Bosi,

a firmeza com que o enxerto positivista vingou na mente dos nossos homens de Estado
provou-se pela sua capacidade de receber e adaptar-se a si tendncias modernas poderosas
como o reformismo social de esquerda e o autoritarismo de direita (1996: 305).

So essas as condies que lhe permitem desempenhar as funes outrora

reservadas ao liberalismo, as quais se convertem no comportamento tpico da burguesia
nacional de, utilizando as palavras de Comte: conservar melhorando (in Bosi, 1996:
307).

Tendo em vista a manuteno da ordem social, legitimando a ao do Estado no

exerccio das funes reguladoras, bem como na criao de condies para o
desenvolvimento do capitalismo nacional, o molde comtiano (...) revelou-se (...) flexvel e
pragmtico s endurecendo nas horas de crise, isto , quando grupos rebeldes da
sociedade civil (...) tentaram abalar aquela ordem que o poder julgava indispensvel para
consolidar o seu projeto modernizante. Entretanto, nas conjunturas de folga, a cooptao
paternalista houve-se com eficcia e estreitou as relaes entre sindicatos e os aparelhos
executivos e judicirios do Estado que marcaram fundo o nosso modelo trabalhista (...)
que acabou sendo o modo de ser do nosso capitalismo(...) (Bosi, 1996: 305).

Diz Bosi ao referir-se ao estudo que realiza sobre a colonizao brasileira: A

dialtica da colonizao (...) no tanto a gangorra de nacionalismo e cosmopolitismo (...)
quanto a luta entre modos de pensar localista, espelho dos clculos do aqui-e-agora, e
projetos que visam transformao da sociedade recorrendo a discursos originados em
outros contextos, mas forrados de argumentos universais (Bosi, 1996: 382).

77
 78

O Estado moderno brasileiro dos anos 30, como e enquanto a realizao prtica da
filosofia social positivista, deixa rfos os liberais at ento donos do poder, atribui o
contedo ao Brasil Moderno e d origem ao ideal reformista do Estado Providncia
(Bosi, 1986: 274). Este promove o progresso e, sobretudo, tem a pretenso de corrigir as
distores pela via da distribuio social.

Ele se transforma no Estado Corporativo e como tal se constitui na mais

expressiva manifestao da ideologia da revoluo conservadora (de cunho autoritrio) ou
da contra-revoluo86. Ele um fator de modernizao da economia capitalista brasileira e
responsvel pela harmonia entre capital e trabalho. Ele a essncia do projeto de contra-
revoluo (cf. Vieira, 1981). Moldado a partir do iderio positivista, o corporativismo
estatal a prova cabal da influncia da racionalidade racionalizadora do positivismo na
formao do Brasil moderno.

Como considera Vieira, o nosso passado liberal se transforma no presente

corporativo (cf. 1981: 142).

A dominao burguesa no Brasil no mbito poltico, faz com que o poder poltico
indireto, nascido do poder econmico puro e simples, e o poder especificamente poltico
se confundam, atingindo o mximo de aglutinao, e o Estado se constitua no veculo por
excelncia do poder burgus, que se instrumentaliza atravs da maquinaria estatal at em
matrias que no so nem administrativas nem polticas (Fernandes,1987: 267).

Desta relao deriva a conformao de um Estado intimamente relacionado com o

movimento operrio, que em muitos momentos o controla, e em outros, o reprime.
Porm, o Estado tambm responde s reivindicaes dos sindicatos, porque os considera
como uma legtima forma de expresso do movimento operrio.

86
Para Fernandes, contra-revoluo tudo o que impede ou adultera a revoluo. Ela se constitui
no elemento tpico daquelas sociedades nas quais houveram poucas transformaes na ordem social
competitiva. No Brasil, a incapacidade de a burguesia operar transformaes radicais e de levar at o fim
a revoluo, redunda no aperfeioamento das tcnicas da contra-revoluo (cf. Fernandes,1984). Dentre as
formas que a contra-revoluo assume temos a via prussiana. Segundo Ianni, ela uma forma de fazer
frente a uma configurao de foras sociais, polticas, econmicas, culturais e outras na qual as classes
subordinadas se revelam muito ativas politicamente (Ianni, 1985: 40). Alguns estudos na esteira de
Lenin, e posteriormente de Lukcs, retratam a feio prussiana da revoluo burguesa no Brasil, dado o
carter autoritrio do processo. Dentre eles, em que pesem suas divergncias, esto Coutinho, 1980,
Chasin, 1978 e Mazzeo, 1997 a e b.

78
 79

Ora, desde a implantao da estrutura sindical no ps-30, este se fragmentou entre

os que exigiam sua autonomia e os que foram passveis de interveno estatal 87. O Estado,
imbudo do iderio positivista, que subjaz ao Direito Social, ao adotar a estratgia de
reconhecimento legal dos sindicatos junto ao Ministrio do Trabalho, estratgia esta cuja
aparncia se detm na frma, melhor dizendo se encaixa na esfera jurdico-formal, mas
que mantm um contedo eminentemente poltico, passou a exercer o controle dos
sindicatos. Por outro lado, a possibilidade da interferncia sindical no aparelho do Estado,
no pode ser negligenciada (cf. Frederico, 1994).

Pela recorrncia s funes legitimadoras que o Estado historicamente vem

desenvolvendo junto classe trabalhadora, a burguesia tanto amplia seu espao de
influncia quanto pode melhor exercer sua dominao.

A ausncia de uma poltica de democratizao, de controle do Estado e da

participao popular exigiu do governo brasileiro a adoo de mecanismos de conciliao
de polticas antagnicas, dos interesses divergentes tanto entre capital estrangeiro e
nacional quanto entre capital e trabalho. Sua estratgia consiste em assumir uma aparente
neutralidade perante as presses que vem de baixo, descaracterizando as demandas
populares como questes econmico-polticas e as transformando em questes de
natureza e solues individuais, em alguns momentos, e /ou como objeto de avaliao
tcnica, em outros. A dura realidade autocrtica convertida na democracia possvel.
Esta se mantm instrumental aos interesses do capital estrangeiro e aos interesses
imperialistas. E requer um Estado forte atravs do qual as classes dominantes expressam o
seu poder88.

O fato que as formas histricas de objetivao do Estado no Brasil, desde a

Independncia, demonstram uma constante: a reiterao de solues autoritrias, de cima
para baixo, pelo alto, segundo interesses oligrquicos, burgueses, imperialistas. No
perodo monrquico (1822 a 1889) seara na qual o embrio da revoluo burguesa se
87
Diz Frederico, de um lado, os interesses do setor combativo e organizado e, de outro, o da
massa dos trabalhadores politicamente atrasada (1994: 65).
88
Porm, no h nada mais equivocado do que considerar a sociedade civil brasileira como uma
sociedade amorfa, frgil, dbil, que necessitava ser organizada por diretrizes seguras advindas de um
Estado forte. A expresso desenvolvida desta tendncia encontra-se em Oliveira Vianna. Uma apreciao
crtica desse pensamento que discrimina as massas populares realizada por Ianni, 1985. Sobre o
pensamento de Oliveira Vianna ver: Vieira, 1981.

79
 80

desenvolve o poder monrquico, mesmo atravessado por lutas e revoltas populares,

predomina. Durante a Repblica nas suas diferentes fases, o Estado se expressa sob a
forma oligrquica, corporativa, populista, militar. Nestas fases, o poder estatal tem sido
exercido de modo autoritrio, ditatorial, o que leva alguns estudiosos a afirmarem a
manipulao do aparelho estatal em benefcio dos interesses do bloco no poder.

As mudanas sociais no Brasil, realizadas por meio de um controle calculado,

permitiram burguesia local aprender a usar globalmente as tcnicas que lhe so
apropriadas de luta de classe e ousou incorporar essas tcnicas a uma gigantesca rede
institucional, da empresa ao sindicato patronal, do Estado s organizaes capitalistas
patronais e de mbito mundial (Fernandes, 1984: 42).

O que, mais uma vez, parece ser um desvio regra, trata-se da incorporao
gradativa de aes que, posteriormente, iriam se constituir nas suas funes precpuas: o
Estado brasileiro, j na dcada de 30, passa a investir na manuteno e controle da fora
de trabalho89, criando em 1931 o rgo executor e fiscalizador da legislao
previdenciria, trabalhista e sindical: o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. A
filosofia oriunda da gerao do Rio Grande do Sul invade o mundo do trabalho. ela
pode ser atribuda a moldagem da estrutura sindical e, talvez, a permanncia desta
estrutura at os dias de hoje90.

No mbito da interveno social do Estado h que se resgatar a criao dos

Institutos de Aposentadoria e Penso, no ano de 1933, a definio do salrio mnimo e a
criao da Consolidao das Leis Trabalhistas em 1940, porm tal iniciativa se realiza por
meio de medidas racionalizadoras, atendendo, apenas, aqueles que encontram-se inseridos
no mercado formal de trabalho.

Em seguida, no perodo de 37-45, o Estado adquire contornos ainda autoritrios,

configurando a chamada ditadura Vargas. Este perodo combina tcnicas de represso
89
No nos esqueamos: manuteno esta que se realiza enquanto e na medida em que a fora de
trabalho for necessria ao processo de acumulao capitalista.
90
Vale ressaltar que a instituio da carteira profissional, em 1932, se faz no bojo de uma ampla
legislao que regulamenta as profisses, de modo que os direitos dos cidados sejam vistos como
resultado dos direitos das profisses. O pressuposto de que h uma identificao imediata entre cidado e
trabalhador, o que leva a se considerar que o instrumento jurdico comprovante do contrato entre o
Estado e a cidadania regulada a carteira profissional que se torna, em realidade, mais do que uma
evidncia trabalhista, uma certido de nascimento cvico (Santos, in Rodrigues, 1990: 35).

80
 81

das mais violentas com medidas assistencialistas na gesto da fora de trabalho 91. Segundo
Fernandes,

o Estado de direito tornava-se uma presa fcil de setores dirigentes das classes dominantes,
empenhados de impedir a anarquia da sociedade, em tratar todos os problemas sociais como
casos de polcia e em refazer as tcnicas pelas quais a apatia provocada e o fatalismo
conformista podiam ser produzidos na escala das exigncias da situao (Fernandes, 1984:
92).

Aqui, h que se reconhecer a importncia do Estado para a conformao de um

tipo especial de capitalismo que se desenvolve na periferia do sistema mundial, e para um
tipo de dominao burguesa, que se caracteriza pela institucionalizao poltica da
autodefesa de classe.

prprio dos regimes autocrticos o controle poltico do Estado. Quando a classe

dominante no consegue remover a conotao ditatorial da contra-revoluo tenta
escamote-la, abstraindo-a do seu contexto originrio e remetendo-a a um sistema
constitucional e representativo, sob o discurso da defesa do Estado. O lema parece ser
Tudo pela ordem.

O Estado que vai se modelando imagem e semelhana da burguesia mais que

um Estado burgus. um Estado tecnocrtico, submetido ao controle conservador das
classes privilegiadas, graas modernizao das estruturas e funes do aparelho
estatal(...)a interveno estatal converte-se (...) no motor da revoluo burguesa (...) e
pode ser usada pelas elites e pelas classes dominantes como o brao pblico da revoluo
burguesa (Fernandes, 1981: 111).

Contudo, no nos esqueamos de que, a prpria dinmica do capital no estgio

monopolista, que coloca em questo as bases do liberalismo no plano econmico e no
plano poltico. No primeiro aspecto, o econmico, como temos apontado, o princpio da
auto-regulao do mercado descartado em detrimento de um conjunto de instituies

91
Algumas medidas de carter protecionista adotadas por Getlio Vargas nesse perodo, se
caracterizam com maior ou menor grau de assistencialismo. Em 1933 a criao do Instituto de
Aposentadoria e Penso dos Martimos (IAPM) e a criao da Legio Brasileira de Assistncia (LBA) em
42 e, de outro lado, a institucionalizao do salrio mnimo em 1940 e em 43 promulga a Consolidao da
Leis Trabalhistas. importante observar que nvel mundial, a partir de 1929 passam a ser implantados
os seguros sociais, como estratgia de enfrentamento da crise, mas tambm como resultado da presso
imposta pelo movimento operrio.

81
 82

reguladoras. No plano poltico, o Estado absentesta no se adequava s exigncias dos

monoplios. Para que se cumprissem as exigncias de alargamento do mercado e
ampliao do consumo, nos pases capitalistas centrais no perodo entre 1873 e 1895,
vivenciado como uma grande depresso, comeam a despontar as necessidades de
remodelagem do Estado para fazer frente s demandas sociais e econmicas de um novo
estgio do capitalismo. No ps-Primeira Guerra, a busca por novos mercados ainda no
monopolizados, inaugura uma nova onda de relaes imperialistas. Mas a expresso mais
avanada de dirigismo estatal, no sculo XX, se d com o New Deal, de Franklin
Roosevelt baseado em propostas do economista ingls John Maynard Keynes. No entanto,
como observa Vieira, o tamanho e a direo das transformaes do Estado nesta era
monopolista tem dependido basicamente do jogo das foras sociais, particularmente da
maior ou da menor fora do movimento trabalhista (Vieira, 1992: 89).

Dentre as caractersticas mais marcantes do padro de desenvolvimento que se

instaurou no Brasil, tem-se a ausncia de foras democrticas expressivas que pudessem
enfrentar a herana de autoritarismo e corporativismo92. Em outras palavras, a exemplo da
tradio conservadora, expressa nas inmeras formas de ajuste e conciliao entre os
elementos novos e velhos, nosso processo de industrializao se realiza sob a hegemonia
do conservadorismo via reformas, na tentativa de evitar inflexes, melhor dizendo,
rupturas estruturais.

Se no mbito das democracias liberais que no podem ser concebidas como a

forma de democracia exclusiva , na esfera poltica, os governantes se sujeitam
fiscalizao dos governados, que tem a posse de meios de controle sobre eles, (...) o que
pressupe equilbrio de foras entre governantes e governados (idem.: 70). Este
aparente equilbrio de foras no se mantm no plano econmico, j que no mercado os
homens se enfrentam em condies desiguais, dadas pela condio de proprietrio e pela
sua insero, ou no, como consumidor. Aqui, a abstrao das diferenas, enquanto um
mecanismo de racionalizao utilizado para a manuteno da ordem burguesa, opera em
duas frentes. De um lado, a generalizao posta no princpio de que todos os homens so
iguais e livres permite que a aparente liberdade no mbito poltico possa acobertar a

92
Uma anlise densa e rigorosa a respeito do Estado corporativo, a partir das obras de Oliveira
Viana, um dos seus maiores idelogos, encontra-se em Vieira, 1981.

82
 83

desigualdade no mbito econmico. De outro, a noo de cidadania, ao ser abstrada de

seus contedos sociais, deo-polticos, culturais e econmicos, equipara os sujeitos, de
modo que a concepo de cidadania burguesa, limitada ao mbito poltico e jurdico-
formal, pode ser generalizada a ponto de converter-se na cidadania como um todo. No
nosso entendimento, a cidadania liberal-democrtica , no limite, tanto pr-condio
quanto mediao ideolgica necessria restrio dos direitos s esferas civil e poltica.
Isto porque, so estas esferas que respondem pela manuteno da suposta igualdade dos
homens, e ao faz-lo, impede que tal igualdade alce ao mbito dos direitos sociais93. Como
afirma Vieira: a [ noo de ] cidadania revela indispensvel continuidade da
desigualdade social, e no entra em conflito com ela (idem.: 71).

Com tudo, importa-nos chamar ateno para a concepo de cidado posta na

ideologia liberal e transposta para as democracias liberais. Aqui, o indivduo livre na
medida em que proprietrio de si e de suas capacidades; a liberdade tanto a faculdade
pela qual os indivduos tem a posse de si quanto o exerccio mesmo dessa posse 94; a
sociedade composta por um conjunto de indivduos livres e iguais em termos de
capacidades e de responsabilidades95 e a essncia humana a liberdade das vontades e a
propriedade das capacidades. Esta concepo clssica, que tem na posse seu ncleo
fundante e que, segundo Macpherson, encontra-se presente nas teorias de Hobbes a
Locke, influencia os conceitos subsequentes relacionados ao direito, justia e equidade (cf.
Macpherson, 1979). A sociedade, enquanto relaes entre proprietrios, necessita de
mecanismos artificiais (de natureza regulatria) capazes de possibilitar aos indivduos o
exerccio de suas capacidades. em decorrncia disso que surge a sociedade poltica.
Estes contedos e relaes tendem a se acentuar numa sociedade de mercado. Contudo,
se na prtica social e histria que se verifica a validade de uma teoria, o surgimento da
classe operria, destruindo a viso de igualdade dos homens frente ao mercado, pe em

93
Direitos sociais entendidos como aqueles que visam alterar as condies de desigualdade
social, dentre eles: direito segurana, conforto econmico, usufruto do legado scio-cultural e de um
padro de vida socializado (cf. Vieira, 1992: 72).
94
Lembramos que as avessas desta concepo de liberdade como o exerccio da posse de si
esta a de deixar os sujeitos a sua prpria sorte.
95
H que se ressaltar que nessa concepo liberdade uma propriedade individual.

83
 84

cheque sua inevitabilidade96 j que, uma sociedade de mercado gera diferenciao de

classes, no que tange aos direitos efetivos e racionalidade (...) (idem. : 281).

Dada a impossibilidade de os homens se verem como iguais, tendo em vista que a

sociedade de mercado possessivo uma srie de relaes competitivas e invasivas entre
todos os indivduos independente das classes: coloca cada um por sua prpria conta
(idem.: 283).

Macpherson considera que a manuteno da sociedade de mercado deveu-se

capacidade de uma classe dominante para deter em suas mos o poder poltico efetivo, a
despeito do sufrgio universal. O que estas reflexes nos permitem inferir que o
individualismo possessivo, que se constitui no ncleo das teorias polticas liberais, tem
atravessado diversos momentos da histria, porque a classe dominante, para no
sucumbir, teve que ceder seu monoplio de poder em nome do sufrgio democrtico. Essa
a expresso mais clara daquele mecanismo, referenciado linhas atrs, que tem sido
utilizado para impor os limites da igualdade: a igualdade no plano poltico como mediao
ideolgica e restritiva ao alcance da igualdade fundamental, ou seja, no plano scio-
econmico.

Mas, no sculo XX, as instituies liberais passam a receber novos contedos. O

que Bosi chamou de enxerto positivista passa a ser o contedo das instituies burguesas.
Com o positivismo e como resultado da racionalizao das contradies sociais
formalizam-se as demandas sociais, donde a converso do seu contedo em matria de
direito e a sua formalizao em instrumentos legais. Enformam as necessidades e
reivindicaes dos trabalhadores, colocam-nas na frma. Tal processo de racionalizao,
de pura inspirao positivista, tem como pr-requisito a abstrao da condio real e
concreta de excluso econmico-poltica, na qual vive a grande maioria da populao
brasileira e para convert-la numa suposta igualdade abstrato-formal. Somente
deslocando as contradies econmicas para o mbito poltico, tornando-as objeto de
interveno estatal, pode o Estado capitaliz-las, projet-las e formaliz-las em leis. Ainda,

96
Um estudo que a nosso ver parece profcuo est em captar, numa viso de continuidades e
rupturas, a possvel relao entre o momento de constituio da classe operria, como o contraponto
noo de equilbrio promovido pela mo invisvel do mercado donde sua inevitabilidade e a
reposio dessa viso a partir da falsa concepo do fim da classe operria, em vigncia na quadra
histrica atual.

84
 85

pelo mesmo movimento e mecanismo de formalizao, de deslocamento para o mbito

jurdico, mas agora acrescido pelo movimento de abstrair das coisas seus contedos
concretos, a igualdade se converte de uma condio necessria a um ideal a ser
alcanado97.

Mais ainda, a premissa de igualdade de direitos, ainda que no mbito jurdico-

poltico, o suposto que serve para justificar as tendncias a operar conciliaes
eticamente inconciliveis, os pactos sociais e as supostas parcerias entre interesses
antagnicos, prprias de uma racionalidade que leva a fratura entre meios e fins s ltimas
conseqncias: essa a racionalidade que tem sido construda e reconstruda pelo
capitalismo, predominantemente, nos pases nos quais a excluso e a dependncia,
enquanto categorias ontolgicas, possuem centralidade nos modos de produo e
reproduo sociais. Aqui se insere o caso brasileiro.

2 . 2 . 2 . N a s re l a e s da s c l a s s e s so ci ai s

Temos visto que o processo de industrializao brasileiro se desenvolveu sob a

base do escravismo, da economia agro-exportadora.

Nele, o protagonismo do Estado brasileiro exemplar, articulando interesses

capitalistas, quer do capital nacional quer do capital estrangeiro, estimulando
investimentos ou mesmo mobilizando recursos: colocando-se como scio menor dessa
empresa. Emerge um padro de industrializao nacional e da sua particular forma de
industrializao, denominada por alguns autores como industrializao restringida ou
tardia98.

97
Contudo, cabe a notao: esse processo no inevitvel. Sua dinmica depende tanto do
estgio de desenvolvimento das foras produtivas quanto do grau de socializao da poltica e da
correlao de foras entre as classes sociais.
98
Especialmente Cardoso de Mello, in O capitalismo tardio, Brasiliense, 1995.

85
 86

Na passagem do estgio capitalista competitivo para o capitalismo monopolista

uma crise do poder burgus se manifesta. Fernandes busca explicar como essa crise de
poder se resolve nas especificidades da dependncia e do subdesenvolvimento
caractersticos da posio ocupada pelo Brasil, enquanto um pas perifrico, face s
naes hegemnicas e dominantes. Aponta para trs linhas de resoluo da crise, das
quais, para nosso objetivo, cabe trazer tona aquela referente ao Estado. Melhor ainda, as
investidas da burguesia no sentido de converter o Estado em eixo poltico da
recomposio do poder econmico, social e poltico (...), estabelecendo-se uma conexo
direta entre dominao de classe, concentrao do poder poltico de classe e livre
utilizao (...) do poder poltico estatal da resultante (Fernandes, 1987: 264).

Com essas observaes pretendemos demonstrar que o Estado nacional, enquanto

o agente privilegiado do processo de modernizao da sociedade brasileira, melhor
dizendo, seu indutor, foi posto a servio de fins particularistas da iniciativa privada
(1987: 267) e mais ainda, que o Estado, enquanto portador do iderio funcional
burguesia tanto se utiliza de mecanismos ideolgicos na mediao entre as classes quanto
se converte, em determinados contextos, em instrumento a servio da burguesia.

Mas a burguesia, para forjar um Estado meio, capaz de proporcionar-lhe o

alcance de seus fins tem que abstrair os antagonismos de interesses e apresentar os seus
fins particulares como sendo os de toda a sociedade.

Contudo, entendemos que no na existncia e predominncia de fins egosticos e

imediatistas que se localiza o cerne da questo, na particularidade da formao social
brasileira, j que esta a sua dimenso mais ampla e genrica, na medida em que constitui-
se na postura historicamente adotada pelas burguesias ao ascenderem ao poder. O que
atribui particularidades situao brasileira refere-se s suas conseqncias. Aqui, fazem-
se necessrias algumas digresses. As reflexes de Fernandes, permitem-nos captar a
ponderao que determinadas racionalidades, subjacentes aos comportamentos dos
agentes sociais, adquirem na conformao das particularidades da racionalidade do
capitalismo brasileiro. Em primeiro lugar, cabe resgatar o papel dos imigrantes neste
mbito. Enquanto um dos agentes promotores do desenvolvimento capitalista, os

86
 87

imigrantes99, em razo da racionalidade adaptativa e verstil, no levavam em conta, nas

adaptaes que operavam, os requisitos estruturais e dinmicos da acumulao capitalista,
redundando na evoluo do capitalismo comercial que se fazia de maneira espontnea e
desarticulada. Em segundo lugar, a interferncia de interesses comuns de grupos ou
classes e da prpria comunidade nacional era operada ao acaso. Isso pe em questo o
tipo de mentalidade econmica que esteve na base do desenvolvimento capitalista
brasileiro. Ora, o imigrante com sua racionalidade adaptativa e verstil pe em
funcionamento determinadas formas e executa determinadas funes para a acumulao
capitalista, as quais provocam conflitos latente com a ordem tradicional, e na medida em
que estes agentes passam a desenvolver processos visando a acumulao e reproduo do
capital, o conflito latente adquire funes sociais construtivas, j que os instiga a agirem
em direo da superao da ordem social senhorial e consolidao da ordem
competitiva. Com isso, atuando ao acaso, os meios que permitiam o alcance e
manipulao dos fins imediatos no sofriam controle externo, de forma a haver uma
fratura entre aqueles fins e o desenvolvimento da economia de mercado (cf. Fernandes,
1987: 137). A parece estar o calcanhar de Aquiles do desenvolvimento ulterior do
capitalismo no Brasil: este resultou de um tipo de clculo racional especfico do imigrante.

Isto porque, o principal agente econmico da formao e da expanso do novo

regime econmico no tinha razes emocionais, materiais e morais que o impedissem ou o
obrigassem a projetar seus interesses econmicos em processos econmicos de longa
durao, que o incentivassem a imaginar-se, a pensar-se e a agir como o construtor de um
novo mundo econmico. Os fins imediatistas tambm deveriam ser alcanados atravs de
formas e de condies de ao econmica imediatista (Fernandes, 1987: 138). Com isso
queremos chamar a ateno para um tipo de comportamento, desencadeado pelos
imigrantes, como o tipo humano que incorporou determinada racionalidade e
desempenhou papis a ela afeitos, dinamizando a evoluo do capitalismo no Brasil e,
fundamentalmente, por terem se constitudo nos agentes principais do trabalho livre, base
de uma economia capitalista. Ainda, o imigrante introduziu no Brasil maneiras de ser, de
pensar e de agir em que o clculo econmico e a mentalidade racional com relao a
fins acabaram alcanando, pela primeira vez em nosso Pas, a consistncia estrutural e
99
Sem pretender secundarizar o papel dos negociantes brasileiros na consolidao do nosso
capitalismo, nossa ateno se fixa na racionalidade (adaptativa e racional) do imigrante.

87
 88

funcional requerida pelo padro capitalista de organizao da personalidade, da economia

e da sociedade (Fernandes, 1987: 141). Ao ser objetivada nas atividades econmicas que
realiza, aquela racionalidade permite conformar traos de uma racionalidade prpria do
capitalismo brasileiro: enquanto processo scio-histrico, a racionalidade capitalista
brasileira foi condicionada, fundamentalmente, por instituies, valores e padres
econmicos e prticas sociais prprios das metrpoles hegemnicas, dado o protagonismo
dos imigrantes.

O protagonismo histrico e as relaes sociais estabelecidas por estes dois agentes

sociais, o fazendeiro de caf e o imigrante, configuram um dos traos particulares do
processo da revoluo burguesa no Brasil: este processo se tornou demasiado lento,
muito descontnuo e s nas reas urbanizadas de industrializao intensa ele chegou a
atingir quase todas as esferas da vida social organizada(...) O grosso da sociedade
brasileira continuou variavelmente mergulhado nas idades histricas anteriores, e o povo
no se configurou plenamente como realidade histrica. Em conseqncia, a I Repblica
aparece como uma fase de transao com o antigo regime e no contribui, de fato, para
a consolidao do estilo democrtico de vida (Fernandes, in Ianni, 1985: 30). (os grifos
so nossos).

Considerando que as formas de sociabilidade que se desenvolvem a partir do modo

como os indivduos produzem e reproduzem a sua vida material e espiritual, conformam
uma determinada racionalidade aos processos e prticas sociais, nem sempre expressa na
sua aparncia imediata, a apreenso dessa racionalidade implica que se acompanhe a
dinmica do processo de desenvolvimento. A esse respeito Mazzeo nos esclarece:

o impulso industrializador, mesmo iniciando-se ao final dos oitocentos, ganha fora nos
incios deste sculo, sendo que esse desenvolvimento capitalista realiza-se
subordinadamente, num processo industrializador que se d hipertardiamente, o que acentua
e d o carter do caminho colonial da sociabilidade capitalista brasileira e de sua burguesia
que por sua raiz colonial e fragilidade histrica, utilizar a estrutura do aparelho de Estado
para a expanso e desenvolvimento de foras produtivas, que se intensificar no perodo
inaugurado com a revoluo de 1930, onde sero lanadas as bases para um qualitativo
salto nas formas de produo brasileiras, cuja ampliao ser realizada no segundo perodo
de Vargas, 1950/1954 (1997b: 97).

Alguns aspectos da produo cafeeira que nos interessa ressaltar: ela instaura um
tipo determinado de interveno estatal na economia que leva o Estado a endividar-se com

88
 89

o capital externo. Ao serem afetadas pelas desvalorizaes, coloca-se um dilema para as

finanas pblicas: no elevar as tarifas e aceitar (...) a bancarrota do Estado; ou elevar e
contribuir para encarecer o custo de vida, isto para reduzir as margens de lucro do
complexo exportador cafeeiro (Cardoso de Mello, 1995: 132). As conseqncias no
poderiam ser outras: com a queda da taxa de lucro e diminuio da carga fiscal e do nvel
de proteo indstria, diminua a capacidade de pagamento do Estado, ao mesmo tempo
em que, tambm reduziam-se as possibilidades de o Estado resgatar a dvida externa.

Requisita-se a interveno do Estado no mercado para controlar o excedente da

produo e deter a baixa de preos. Este, endividado e sem poder contar com crditos
externos pouco pde fazer, alm de reduzir a queda das taxas de lucro. Passados exatos
cem anos, a crise financeira do Estado, foi sendo reposta em cifras muito mais altas. No
demais lembrar que as causas da crise fiscal do Estado tem sido historicamente atribudas
ao trabalhador. Ela tem sido considera como resultado do dficit causado por uma ampla
e inaplicvel legislao trabalhista; e, por meio dos salrios indiretos, mecanismo atravs
do qual o Estado mantm uma parte da reproduo da fora de trabalho e, ainda, pelos
gastos com a seguridade social. O que se mantm que o nus tem recado historicamente
sobre os ombros do trabalhador.

A formao do proletariado brasileiro100 tem na cafeicultura a sua fora propulsora

e ganha evidncia a partir da dcada de 90 do sculo passado, quando o governo detm a
concorrncia estrangeira com a elevao da tarifa aduaneira, visando o aumento da receita
tributria. Entre 1889 e 1920 h o crescimento do proletariado industrial como tambm
daqueles ligados ao transporte terrestre e martimo, construo civil, aos servios de
utilidade pblica. At 1920, a maioria do proletariado se localiza na esfera dos servios e
apenas uma minoria era formada por artesos assalariados101.

Somente com o desenvolvimento do processo de industrializao brasileira, isto ,

aps a dcada de 40 deste sculo, com a instalao de indstrias de bens durveis de
100
Segundo Singer o proletariado brasileiro encontra suas razes na semiproletarizao dos
trabalhadores das plantaes, que para sobreviverem nos perodos de entressafra combinavam trabalho
assalariado com produo autnoma da sobrevivncia, ao lado dos quais surgem os operrios das usinas,
que se constituem nos primeiros proletrios industriais do Brasil (cf. Singer, 1986: 42-74).
101
Esta condio de insero do operrio brasileiro na manufatura considerada por Singer
como a razo da influncia da ideologia anarquista ou anarcossindicalista do imigrante, como diz o
autor. Sobre o aparecimento do proletariado brasileiro consultar Singer, 1986.

89
 90

consumo e de bens de capital, h uma ampliao significativa do proletariado urbano, j

que, como temos visto, o desenvolvimento capitalista se mantm, no perodo que vai at
pelo menos 1930, subordinado produo agrcola para a exportao e por isso no altera
a estrutura de classes da nao a no ser marginalmente (Singer, 1986: 57).

Nosso processo de industrializao, patrocinado pelo Estado, contando com a

forte presena do capital estrangeiro, atribui determinaes na conformao do perfil da
classe operria. Cabe-nos resgatar alguns dos seus traos constitutivos. Em primeiro lugar
h que se considerar que com a insero de empresas multinacionais no quadro econmico
brasileiro aparece um nmero significativo de trabalhadores assalariados cuja funo a
de administr-las, da maneira mais tcnica, eficaz e eficiente possveis, utilizado-se para
isso dos conhecimentos da gerncia cientfica do trabalho. Um segmento de trabalhadores
que dirijam seus conhecimentos para planejar e controlar o trabalho daqueles que formam
a outra parte da classe operria, mas que, pela prpria demanda do processo, so semi-
qualificados ou no dispem de qualificao, mas que so necessrios na execuo de
tarefas.

importante ressaltar que a formao da classe operria uma necessidade do

movimento mais amplo do capital, que tem adquirido propriedades cada vez mais comuns,
ou melhor, um carter mundial. Entretanto, como observa Singer, esse carter
crescentemente internacional do desenvolvimento s afeta o ritmo da formao do
proletariado em cada pas. Nem de longe determina o seu carter(...) (Singer, 1986: 67).
Isso importante na medida em que pode-se determinar mais claramente as implicaes
das formas de sociabilidade vigentes na sociedade brasileira e as caractersticas do
processo de modernizao que se desencadeou no Brasil, na conformao da classe
operria, como tambm, o protagonismo da classe operria na construo da sociedade
brasileira. Sem menosprezo de outros fatores queremos ressaltar que o protagonismo da
classes operria foi de importncia cabal na conformao, no aprofundamento, na
alterao dos traos tpicos da racionalidade hegemnica do capitalismo brasileiro. Dentre
eles, na estruturao de um determinado tipo de Estado centralizador e forte, que
desencadeia, aplica, aperfeioa ou interdita processos racionalizadores, de acordo com as
foras em presena.

90
 91

Partindo das formulaes de Fernandes, Netto (1991) considera que o

desenvolvimento capitalista brasileiro, operando sob a base de uma conciliao de
elementos que em outras formaes sociais so absolutamente inconciliveis, em conjunto
com a utilizao de prticas de excluso da populao do direcionamento da vida social e
de um Estado que tem se constitudo como meio para a desestruturao das foras e
instituies democrticas traos mais significativos desse desenvolvimento fazem
dele um processo heteronmico e excludente.

Mas o que se configura como tendncia histrica do Estado brasileiro a

conciliao de interesses diversos marca o perodo de 4660, auge do projeto
nacional desenvolvimentista. Este projeto possibilita a afirmao de um novo padro de
industrializao, perifrico e tardio, determinaes estas que supe determinadas
mediaes anteriores, tais como dependncia e excluso e, ao mesmo tempo engendra
novas mediaes.

A dcada de 50, como demonstram as anlise econmicas sobre o perodo 102,

mostra-se como uma fase decisiva para a industrializao brasileira. Nela, a interveno do
Estado de importncia seminal na medida em que coube ao Estado criar os meios para
atrair capital e tcnica do exterior, ao mesmo tempo que multiplicava incentivos
iniciativa industrial local e canalizava essa iniciativa de forma a reduzir a presso sobre a
balana de pagamento (Furtado, 1981: 31)103.

Tais transformaes resultam numa estrutura de industrializao, na qual passam a

vigir novos traos extremamente relevantes para a compreenso do contexto da crise de
70104: o primeiro desses traos estava na extrema integrao do aparelho produtivo, vale
dizer, fechamento do mesmo (...). O segundo: o avano alcanado pela industrializao
brasileira estava impondo exigncias no plano financeiro (Furtado, 1981: 33-4). Aqui,
102
Dentre os estudos a que recorremos esto Furtado, 1974, 1981; Singer 1978 e 1986; Werneck
Sodr, 1996.
103
Recordemo-nos da campanha pela explorao do petrleo O petrleo nosso e a
posterior criao da Petrobrs.
104
Trata-se das resultantes do Plano de Metas do governo JK, o qual enfatiza a rea de bens e
consumo durveis, concede iseno fiscal, crditos e infra-estrutura necessria s multinacionais e
mantm a instruo 113 da Superintendncia de Moeda e Crdito SUMOC na implantao da
indstria automobilstica no Brasil, atravs da qual isentava-se as empresas estrangeiras de taxas de
importao de mquinas e equipamentos, alm de permitir o ingresso, no mercado brasileiro, de modelos
ultrapassados. Tais resultantes expressam claramente a vinculao estatal a um determinado padro de
desenvolvimento que mantm dependncia e excluso intactos.

91
 92

importante ressaltar a criao do BNDE e dos bancos estaduais na construo de uma

base para o sistema industrial, para o que o aumento da poupana interna constitua-se
numa iniciativa essencial, poupana esta que, em parte, estava sendo consumida por
investimentos em infra-estrutura. A poupana interna dependia, alm de outros fatores, de
uma reeducao das classes em torno do consumo. A elevao do padro de vida das
classes mdias havia feito crescer a demanda por bens de consumo durveis.

bom que se insista no fato de que a incapacidade de poupana, a que nos

referimos, no decorria apenas da transio de uma economia primrio-exportadora em
um sistema industrial autocentrado. E esta incapacidade no se explica sem ter em conta
o estilo de desenvolvimento que se foi impondo, na medida em que empresas
transnacionais assumiram o controle do sistema industrial e dos meios de
comercializao (Furtado, 1981: 36).

A recuperao do controle do processo de desenvolvimento, centralizado nas mo

das transnacionais, implicava em dotar o setor de bens de capitais de autonomia na esfera
tecnolgica, para o que h que se investir na rea de pesquisa e desenvolvimento e,
sobretudo, em pesquisa bsica e aplicada. Ainda, para reforar a capacidade de
autotransformao do sistema, fez-se necessrio o direcionamento da indstria para o
mercado externo. Esta tendncia combina-se com a abertura, em nvel internacional, dos
mercados de manufatura aos pases de industrializao tardia, possibilitando as
exportaes atingirem determinada estabilidade. Repunha-se a necessidade de aumento da
capacidade de financiamento a partir da poupana interna, para o que o consumo pblico e
privado deveria diminuir. No obstante, esta era uma orientao que estava frontalmente
contrria aos interesses das empresas transnacionais. que o modelo de desenvolvimento
priorizado no perodo de 1964 a 1967 optou por beneficiar as empresas transnacionais.
Neste sentido,

a lei bancria de 1964, e a do mercado de capitais do ano seguinte, ampliaram o campo de

ao dos intermedirios financeiros e na captao da poupana externa. Concomitantemente,
o salrio bsico real era reduzido, o que permitiu comprimir custos, liberar recursos e
ampliar mercados, que a concentrao de renda ia modelando. A conjuno desses dois
fatores (...) produziu o perfil da demanda que favorecia as empresas produtoras de bens
durveis de consumo (Furtado, 1981: 39-40).

92
 93

Ampliada a capacidade de importao e reforado o fluxo de financiamento e

consumo, o crescimento da produo manufatureira no redundou em modificaes na
estrutura do sistema, de modo que no houve elevao na capacidade de
autofinanciamento. O que nos interessa enfatizar que, no perodo em que se operou o
milagre da economia brasileira, tambm o foi o da divida externa que cresceu de 3
bilhes de dlares em 1964 para 13 bilhes em 1973 (cf. Furtado, 1981: 41).

Com isso, o imperialismo iniciou-se, gradativamente, pela infiltrao de empresas

corporativas norte-americanas ou europias, cuja insero, primeira vista, correspondia
aos interesses e necessidades de crescimento nacional auto-sustentado, conscientemente
almejado pelas burguesias latino-americanas e suas elites no poder ou pelos governos.
Como diz Fernandes elas foram saudadas como uma contribuio efetiva para o
desarrollismo ou o desenvolvimentismo (1981: 22).

Entretanto, o modelo de desenvolvimento priorizado, ao canalizar a poupana

interna para o financiamento do consumo, fora o endividamento externo e consagra a
dependncia do pais pela poupana externa.

No nos esqueamos de que o imperialismo assegura o atraso dos pases

perifricos. Como afirma Fernandes,

(...) o novo tipo de imperialismo e de hegemonia norte-americana transfere para o exterior a

estimulao, a orientao e o controle desse processo. O fardo da acumulao de capital
carregado pelos pases latino-americanos; mas seus efeitos multiplicadores mais importantes
so absorvidos pelas economias centrais, que funcionam como centros dinmicos de
apropriao das maiores quotas do excedente econmico gerado (1981: 30).

Atravs de seus mecanismos racionalizadores, por meio de sua tecnocracia ou de

seus scios menores, o imperialismo explora o trabalho, repondo as contradies de
classe. Tambm exerce sua dominao sobre a burguesia local quando as condies de
classe colocam em causa a sua dominao, de modo que pem em movimento toda uma
tecnologia do autoritarismo, violncia, represso, contra-insurgncia, quartelada, Golpe de
Estado que se infiltra por intermdio das embaixadas, empresas, agncias governamentais,
programas de assistncia tcnica, intercmbio de profissionais (Ianni, 1985: 43).

93
 94

Segundo Vieira, seria uma iluso acreditar que o regime autoritrio 105 estaria isento
da tentativa de controlar o conjunto da vida social segundo uma ideologia definida. Com
isso contrape-se a posio de Loewenstein, para quem o regime autoritrio se satisfaz
com o controle poltico do Estado sem pretender dominar a totalidade da vida scio-
econmica da comunidade (Loewenstein, in Faoro, 1987: 741). Contudo Vieira, ao
compreender o totalitarismo, o autoritarismo e o liberalismo como construes
ideolgicas, prope distingu-los por meio do exame de suas determinaes histricas,
para que no se corra o risco de sucumbi-las nas abstraes, diluindo as diferenas entre
elas. Considera que totalitarismo, autoritarismo e liberalismo compem ideologias
representativas de especficas maneiras de pensar, sentir e agir, (...) concepes de mundo
com condies, em certo momento histrico, de enquadrar e guiar um dado governo,
chegando a outorgar-lhe a prpria denominao, sugerindo uma forma de governo e at,
por extenso, o nome de Estado (Vieira, 1992: 47). Porque implicam em diferentes
formas de ser, pensar e agir, possuem racionalidades prprias. Nesse sentido, e aqui se
localiza o que entendemos como sua grande contribuio, Vieira considera que o
conhecimento do Estado deve incorporar a forma de governo, a organizao do Estado e
as relaes entre seus rgos.

Isso nos leva a considerar que as dificuldades de compreender a lgica constitutiva

destas relaes, residem nos mecanismos que se engendram da positividade pela qual os
fenmenos se apresentam na realidade e esta acobertada pela cortina de fumaa da
ideologia.

O Estado autoritrio exibe ideologia ou ideologias desorganizadas, sem

ordenao, bastante mutveis e at mescladas. Elas so apenas inconsistentemente
formuladas (...) no sentido de aparecerem sem estabilidade e incoerentes (idem.: 45). O
sistema democrtico liberal, por sua vez, atravs da fragmentao do poder central do
Estado nos cinco poderes: executivo, legislativo, judicirio, das foras armadas e da
sociedade civil, obscurece o fato de que: os governos autoritrios so necessariamente

105
Faoro coloca-nos frente ao conceito autoritrio desenvolvido por Karl Loewenstein como:
uma organizao poltica na qual um nico detentor de poder uma s pessoa ou ditador, uma
assemblia, um comit, uma junta ou um partido monopoliza o poder poltico sem que seja possvel aos
seus destinatrios a participao real na formao da vontade estatal. (...) O termo autoritrio refere-se
mais estrutura governamental do que ordem social. (Loewenstein, in Faoro, 1987, Vol. II: 741).

94
 95

centralizadores, portanto, tendem a privilegiar a racionalidade econmica, perdendo de

vista que a sociedade no um mecanismo (...)(Furtado, 1981: 145).

A despeito de se compreender os mecanismos ideolgicos, utilizados para toldar

os comportamentos e obscurecer as mentes, duas observaes so necessrias: a de que
no h uma correspondncia direta e imediata entre determinada forma de governo e o
tipo de organizao de Estado e a relao entre seus rgos e, ainda, respaldando-nos em
Marx, que a aparncia dos fatos, a positividade pela qual eles se expressam, no coincide
com sua essncia, e, portanto, a apreenso de ambas as determinaes exige que se
extrapole o nvel da pseudoconcreticidade (cf. Kosik, 1986). Assim, nas democracias
liberais que encontram nos mecanismos de racionalizao seu meio de existncia106, sua
justificao e suas estratgias de reproduo a defesa das liberdades individuais e de
mercado e da livre empresa, coloca-se como uma restrio interveno estatal. O
Estado, ainda que somente em nvel terico, deixa de ser um vetor que incide sobre a
esfera da economia 107 e, conseqentemente, que organiza a vida social, para ceder lugar
dinmica racional, objetiva e natural do mercado, este, regido por uma lei frrea,
racionalista, que independe da razo subjetiva e da vontade dos sujeitos sociais. Porm, a
vaga do Estado mnimo esconde que a essncia do Estado reside nos antagonismos de
interesses e que a sua dinmica dada, prioritariamente, pelo processo de acumulao e
valorizao do capital. Entretanto, esta apenas, uma das direes da interveno do
Estado que, para conter as demandas do trabalho e visando sua legitimao por parte da
classe que tem no trabalho seu meio de vida 108 tem, necessariamente, que direcionar
106
Estamos entendendo como produto de mecanismos racionalizadores toda concepo
racionalista que no apanha as categorias ontolgicas da sociedade capitalista e, por isso, no pode
perceber a centralidade das lutas de classes como o princpio organizador da vida social das sociedades
capitalistas, descartando as particularidade e a postura teleolgica dos sujeitos sociais.
107
Em que pesem as tentativas dos liberais em defender a no interveno do Estado na esfera
econmica entendemos, amparados na elaboraes de Vieira, que o Estado capitalista ao longo da sua
existncia histrica vem intervindo de alguma maneira na sociedade, na economia, no mercado de
capitais e de fora de trabalho, evidenciando ele prprio a desnaturalizao deste mercado e do capital
(Vieira, 1993: 76).
108
A utilizao da categoria classe que tem no trabalho seu meio de vida no obedece a uma
questo semntica. Ela busca mostrar uma forma de realizar o trabalho que s avessas da sua natureza
ontolgica, donde o trabalho o primeiro carecimento da vida. O trabalho como meio de vida adquire no
contexto das sociedades capitalistas, como sociedades do trabalho abstrato, que produz valor de troca, a
condio de instrumento de sobrevivncia e como tal, estranho ao homem: ele no se reconhece no
processo, no produto, a si mesmo e nos outros. Nesse processo desenvolve uma peculiar forma de
sociabilidade, a qual tem como elemento constituinte e constitutivo uma determinada racionalidade. A
emancipao humana depende, segundo Lukcs (1979 e 1997), de que o trabalho de meio de vida se
converta em primeiro carecimento da vida, de que recupere seu carter til e concreto que produz valor

95
 96

sua interveno para ela. O pressuposto de que h um relativo equilbrio de foras, ainda
que restrito ao plano poltico, entre governantes e governados. Contudo, a relao
Estado-sociedade civil no se realiza apenas pela mediao das tcnicas antinmicas de
coero-consenso ou visando a manuteno da ordem, bem como da estrutura da
sociedade de classes, mas, enquanto aparelho de hegemonia da burguesia, o Estado exerce
a funo de interventor direto na economia. Da que sua legitimidade social tambm se
expressa nesse campo. Na medida em que incorpora e/ou redefine suas funes, incorpora
novas tcnicas e/ou mescla tcnicas tradicionais com novas. Ainda, na medida em que
medeia e/ou institui relaes que vo alm da interveno direta na economia, tais como
laissez faire e pactuao, buscando manter a sua hegemonia na esfera da conscincia que,
segundo Coutinho (1996) apoiado em Gramsci significa a direo social, poltica,
cultural e intelectual da sociedade, o Estado tem, necessariamente, que fundir prticas de
coero e consenso, ampliando a sua dominao sobre os de baixo. O que est sendo
dito que, de diversificadas maneiras, o Estado vem intervindo na sociedade, na
economia, no mercado de produo, de consumo, de capitais, de fora de trabalho,
desmitificando as foras naturais do mercado. Ele tem sido a mo visvel que tem operado
sobre a sociedade como um todo. Contudo, essa interveno no aleatria. Ela obedece
as necessidades da acumulao capitalista e se realiza no mbito do estmulo ao aumento
da taxa mdia de lucro ou reduo da queda da mesma. Em muitos casos, o nvel da
interveno estatal se efetiva pela aceitao ou rejeio por parte dos monoplios. A
histria mostra que mesmo nos perodos em que o princpio do laissez faire foi
entronizado, o enxugamento do Estado no se realiza em todos os setores, ao contrrio,
a ausncia do Estado se d em alguns setores, mas no em todos. Mas no s isso. O
Estado atenta para as presses da sociedade civil organizada e a elas responde. Portanto,
as maneiras como o Estado, ao longo do tempo tem se objetivado Estado restrito,
Estado mnimo, Estado-providncia, Estado protetor, Estado populista no so mais
do que respostas a determinaes scio-histricas das sociedades em tempos e espaos
tambm determinados. H na histria uma alternncia nas funes do Estado expressas em
diferentes formas de objetivao109.

de uso, enquanto mediao entre indivduo e gnero em oposio sua condio de instrumento de
sobrevivncia. Portanto, a superao do trabalho como instrumento de sobrevivncia exige o protagonismo
da classe que tem no trabalho seu meio de vida.
109
Ideologicamente, do sculo XVII ao sculo XX, o Estado protetor metamorfoseou-se em
Estado providencial, revelando-se antes o Estado diminuto. Ainda na gestao do liberalismo e em toda

96
 97

Efetivamente, o que se pretende evidenciar, em primeiro lugar, que induzir o

processo de modernizao da sociedade capitalista dar a direo hegemnica da
sociedade, significa intervir em diversos nveis: das aes individuais, estabelecendo seus
limites; da economia, regulando-a; dos valores e princpios morais, determinando-os; das
prticas e relaes sociais, conduzindo-as; das instituies jurdico-formais, moldando-as,
enfim, implica reforar e dar legitimidade racionalidade do modo de produo
capitalista. Em segundo lugar, mas com o mesmo grau de importncia, h que se
considerar que o fundamento de determinao da necessidade de o Estado desencadear
tais prticas de coero, consenso, pactuao, interveno direta e outras reside, de
um lado, na existncia de interesses e finalidades incompatveis; de outro, na
impossibilidade de mant-los latente indefinidamente. Frente a estas condies, o Estado
recorre prticas deo-polticas tradicionalmente utilizadas que, com o auxilio de
determinados instrumentos, vm possibilitando-lhe manter a direo da sociedade, mas
para isso h que reformular, aperfeioar, aprimorar seus instrumentos de coero-
consenso, evitando que eles percam a eficcia. Na medida em que, pressionado pela
oposio organizada, o Estado racionaliza seus mecanismos de controle-consenso, outras
contradies se expressam. Isto porque o mecanismo de deslocar as contradies de uma
esfera para outra apenas repe a contradio num outro espao e sob novas condies.
A troca de mecanismos de controle, que se sucedem uns aos outros, cria uma defasagem
entre o discurso democrtico e as prticas de coero 110. Tambm, para tornar possvel a
conciliao de prticas de coero-consenso faz-se necessrio uma racionalidade
utilitarista, flexvel e relativista, ecltica, da a recorrncia razo instrumental. Ora, at
mesmo os mecanismos de racionalizao mais desenvolvidos ou complexificados so
atravessados pela contradio.

Pois bem, se as prticas de coero-consenso podem ser pensadas como expresso

mais universal do movimento de constituio do Estado capitalista, no patrocnio da
valorizao do capital, no Brasil, estas prticas se consubstanciam no que se conheceu
como a doutrina de segurana nacional.

a sua existncia, o Estado protetor descobriu meios de manifestar-se, assim como os descobre na
democracia liberal, assumindo sobretudo no sculo XX, a feio de Estado providencial (Vieira, 1992:
78).
110
Mais ainda, conforme nos demonstra Netto, h na sociedade brasileira contempornea uma
defasagem entre o regime poltico democrtico e o aparato estatal compatvel a ele (1991: 44).

97
 98

Com o fim da chamada ditadura do Estado Novo (cf. Ianni, 1985) um sistema de
democracia formal passa a vigorar no pas. Porm, evidentemente, as instituies estavam
atravessadas pela contradio de interesses prpria dos pases capitalistas e agudizadas
pelas possibilidades de os setores, at ento marginalizados, reivindicarem o atendimento
de suas necessidades. E entre 1945 e 1964, o pas vive um perodo de relativo progresso
democrtico, acompanhado de momentos de ampliao da participao poltica das
massas, sem que o carter autoritrio do regime se enfraquecesse111. Contudo, este
perodo no um todo homogneo. Ele vem atravessado de lutas contra o imperialismo
(sobretudo no perodo entre 1951 e 1954), de campanhas populares em defesa da
constituio e das reformas de base (1961-1964), evidenciando os avano no processo
democrtico acima referidos. Tais avanos vm atravessados da ideologia populista. Diz
Ianni: como movimento poltico, proposta ideolgica, organizao sindical e partidria,
governo, regime poltico ou forma de organizao do Estado, em termos das suas relaes
com a sociedade, o povo, o cidado, a economia, o capital estrangeiro, as classes sociais
burguesas e assalariadas, etc., sob todos esses aspectos o populismo domina largamente a
vida poltica nacional em 1945-64 (1985: 78).

Mas o bloco de poder populista, para alm da mera aparncia posta no nvel
epidrmico da estrutura social, no apenas a expresso da crise de hegemonia do poder
burgus, cuja gnese se localiza na derrocada do poder da burguesia agro-comercial na
cafeicultura, nos anos 30, mas a expresso mais acabada da necessidade das alianas,
dos pactos, das conciliaes de classes, tendo em vista interesses antagnicos.

J afirmamos que anos de 46-64 marcam, efetivamente, um avano na luta

democrtica. Os indicadores de que nestes anos, efetivamente, h uma participao do
povo no processo poltico, podem ser observados, em primeiro lugar, no nvel de
organizao e de democratizao alcanado pelas diversas instituies da sociedade civil
(partidos, sindicatos, associaes de classe), atividades polticas e culturais. Em segundo
lugar, como decorrncia da ampliao da vida poltica e cultural, estende-se a condio de
cidado, donde os trabalhadores passam a se perceber como classe social. A conseqncia

111
As iniciativas do governo do General Eurico Gaspar Dutra, em consonncia com as
orientaes do imperialismo norte-americano no combate a guerra fria, bem como as estratgias de
represso adotadas contra os movimentos da sociedade civil organizada atestam esta afirmao (cf.
Moreira Alves, 1989; Ianni, 1985, dentre outros).

98
 99

inevitvel: o Estado, ao ser pressionado a construir relaes com todas as novas

instncias que passavam a compor a sociedade civil, vai ganhando uma configurao mais
democrtica. Entretanto, contra esse ascenso, contra a metamorfose da massa em classe
que cai toda brutalidade do Golpe de Estado de 31 de maro de 1964. Tratava-se, mais
uma vez, como em muitas ocasies no passado, de bloquear o processo poltico e destruir
as conquistas democrticas (Ianni, 1985: 91).

Contra as instituies da democracia formal instaura-se uma autocracia inspirada

na ideologia da segurana nacional que, como um instrumento utilizado pelas classes
dominantes, associadas ao capital estrangeiro, para justificar e legitimar a perpetuao por
meios no-democrticos de um modelo altamente explorador de desenvolvimento
dependente (Moreira Alves, 1989: 23), est auto-implicada na Doutrina de Segurana
Nacional e Desenvolvimento. Como esta constitui um corpo orgnico de pensamento que
inclui uma teoria de guerra, uma teoria da revoluo e subverso interna, uma teoria do
papel do Brasil na poltica mundial e de seu potencial geopoltico como potncia mundial,
e um modelo especifico de desenvolvimento econmico associado-dependente que
combina elementos da economia keynesiana ao capitalismo de Estado (Moreira Alves,
1989: 26), resulta num mecanismo forte, racional, eficaz e eficiente de controle e
dominao.

A Doutrina de Segurana Nacional, utilizada para moldar as estruturas de Estado,

conformando o que Moreira Alves (1989) considera como um Estado de Segurana
Nacional, se organiza, se reconstitui, se forma e se transforma no confronto com a
oposio organizada e lhe impe formas histricas de controle. Dada a sua incapacidade
de fazer permanecer latente as contradies fundamentais da sociedade capitalista
brasileira, agravada pela dependncia e excluso poltico-econmica, esse Estado busca a
sua legitimidade por meio do desempenho de funes que promovam o desenvolvimento
com segurana, para o que tem que investir no constante combate ao inimigo interno.
Por isso, a doutrina que o inspira tem sido utilizada para delinear distintos projetos de
governo, cuja unidade est em manter a ordem do progresso.

importante apreender das anlise de Moreira Alves sobre o Brasil que a

permanente necessidade de alterar ou reconstruir as estruturas de coero originou quatro

99
 100

graves contradies que se tornaram caractersticas da organizao do Estado de

Segurana Nacional. A primeira a tendncia a perder o controle do crescimento
burocrtico, em especial do Aparato Repressivo, que pde constituir sua prpria base de
poder, independente do Executivo. Em segundo lugar, o Estado de Segurana Nacional
incapaz de eliminar completamente a oposio. (...) Em terceiro lugar, a tentativa de
eliminar a oposio pela fora ignora as injustias reais que esto na raiz do conflito. A
dissenso no , assim, eliminada, mas simplesmente transferida de um para outro setor da
sociedade civil.(...) e finalmente, o Estado de Segurana nacional intrinsecamente
instvel tendendo (...) a tornar-se territrio exclusivo de uma pequena elite (...) (1989:
28).

A histria nacional mostra que a crise cclica que se abateu sobre a economia
brasileira a partir dos primeiros anos da dcada de 60 com acelerao da inflao e a
reduo no ritmo do crescimento estremece as bases de sustentao poltica do
desenvolvimentismo, ao mesmo tempo em que dificultaria, ainda mais, a conformao de
uma fora social capaz de assegurar as reformas estruturais necessrias.

Paralelamente, o populismo que caracteriza a interveno do Estado nesse perodo

mostra-se incapaz de gerir a luta de classes, de modo que se v vencido por um golpe
militar. Aguadas as contradies entre poder poltico, orientado pelas foras populares, e
o poder econmico, cada vez mais centralizado e concentrado nas mos da burguesia
monopolista interna e externa, detona-se uma crise de hegemonia que vai redundar na
ditadura.

Em meados dos anos 60, por razes socioeconmicas mas tambm deo-polticas,
sob o patrocnio do imperialismo, instaura-se no pas uma contra-revoluo preventiva
(cf. Fernandes, 1986 e 1987; Ianni, 1976; Netto, 1991), cujos mbeis eram tanto ajustar o
pas nova diviso internacional do trabalho quanto derrubar qualquer forma de
resistncia da engendrada. Porm, tambm havia o enfrentamento do espectro da
revoluo e do comunismo.

A ditadura militar incide sobre os movimentos da sociedade, principalmente

aqueles que detm um componente subversivo e se v apoiada sob a doutrina de

100
 101

segurana nacional, a qual fornece a justificao ideolgica para a montagem da

autocracia burguesa.

A doutrina de segurana nacional converte as polticas sociais, as polticas

setoriais, as prticas profissionais, em componentes psicossociais para a integrao
nacional e social. No mbito da intelectualidade ganha espao correntes racionalistas que
pregam no apenas a objetividade e neutralidade, mas a desideologizao. Explicita-se,
mais uma vez, o ecletismo das composies.

Mas a consolidao do Estado de Segurana Nacional passa a depender da criao

de uma estrutura que lhe sirva de apoio, da qual o Servio Nacional de Informao (SNI)
resultante112. Este tem em vista construir uma rede de informaes que tanto permitisse
assentar as bases econmicas do novo modelo abertura ao capital multinacional e
estabelecimento de uma poltica de controle e conteno salarial visando aumentar os
lucros quanto combater o inimigo interno. Em ambos os casos a institucionalizao
de um aparato repressivo era condio necessria, ainda que insuficiente.

Considera Moreira Alves (1989) que a cada vitria da oposio fechava-se um

perodo de liberalizao poltica com a adoo de novos mecanismos de controle. Isso
porque, o Estado de Segurana Nacional, opera uma ofensiva sobre o trabalhismo. Essa
ofensiva amplia a interveno e controle estatal sobre os salrios. Nesse momento, pela
institucionalizao do Ato n. 2, justificado pela presena de (...) agitadores de vrios
matizes (...) [que] ameaam e desafiam a prpria ordem revolucionria113 desarticula-se a
oposio e afirmam-se os setores designados a promover a segurana interna. Na medida
em que este Ato Institucional teve como objetivo debilitar a oposio, esta se divide entre
os que defendem a luta armada e aqueles que acreditam nas possibilidades das instituies
existentes. Com efeito, neste perodo, o Estado mantm sob controle poltico os

112
Cabe relembrar que o SNI foi criado pelo Decreto-Lei n 4.341 de 13 de junho de 1964.
Ainda, dada a imponente presena do general Golbery do Couto e Silva, seu mentor e primeiro diretor,
este rgo alcana um poder poltico to forte quanto o prprio Executivo.
113
cf. Ato Institucional n 2, in Moreira Alves, 1989: 90.

101
 102

sindicatos114. Inicia-se a temporada de caa s bruxas, desta feita aos seus dirigentes,
intensificada nos anos seguintes.

O movimento sindical brasileiro tem sido atravessado por foras antagnicas em

confronto. Paralelamente ao movimento institucional, que era engendrado de dentro dos
Sindicatos, havia um outro movimento que buscava organizar os trabalhadores fora da
estrutura sindical. Ora, esses novos movimentos, surgidos no final da dcada de 50 e incio
de 60, podiam muito bem fundamentar seus argumentos no vnculo orgnico que se
estabeleceu entre Estado Novo e a gnese da estrutura sindical que ali estava, donde o
sindicato oficial passou a ser visto com muitas reservas por alguns e como instrumento de
represso dos trabalhadores, por outros. Frederico considera que toda a evoluo
posterior do movimento operrio estar marcada por essa divergncia em torno da
estrutura sindical (1994: 68), que deu os rumos do movimento sindical brasileiro.

A ditadura, enquanto um meio de impedir que a revoluo nacional e democrtica

interferisse negativamente (de uma perspectiva burguesa, ou seja, univocamente
nacional e imperialista) na ecloso do capitalismo monopolista (Fernandes, 1986: 10), a
expresso do predomnio da grande burguesia financeira e monopolista no Estado e nas
relaes que este estabelece com a massa dos espoliados, com as diversas categorias de
cidado e com a sociedade civil. Ela no faz menos do que se organizar para destruir as
conquistas democrticas, aquelas que foram possveis, ainda que no mbito da democracia
burguesa.

Ela apenas a dimenso mais visvel de um bloco de poder que se consolida no

controle do Estado, que para garantir o desenvolvimento capitalista em termos intensivos
e extensivos, tem que proteger-se contra os avanos da classe operria. Ela converte o
aparelho estatal em instrumento da burguesia financeira e monopolista, de modo que,
tanto o planejamento governamental como a violncia estatal, a represso e a censura,

114
Em Minas Gerais, entre 1o. de abril e 5 de maio de 1964, houve 28 intervenes em
sindicatos urbanos, todas precedidas da ocupao de suas sedes pelo Comando Militar de Belo Horizonte.
Os lderes sindicais foram presos ou passaram clandestinidade. No Rio Grande do Sul, os militares
ocuparam os sindicatos e interrogaram seus responsveis sobre a participao nas atividades do Comando
Geral dos Trabalhadores (CGT) (...) (Moreira Alves, 1989: 70). Ver tambm Frederico, 1987; Antunes,
1981 e 1995 b.

102
 103

toda a vasta mquina do Estado, todo esse poder foi posto a servio da acumulao
capitalista (Ianni, 1985: 94).

Ela tambm expresso da crise de hegemonia do poder burgus, suficientemente

enfraquecido para garantir as condies de desenvolvimento com segurana e como tal,
uma face da luta de classes, expresso das contradies no mbito nacional e
internacional. Efetivamente, ela faz parte de uma onda fascista internacional, comandada
pelos governantes dos Estados Unidos (idem.: 95)115.

Dada a eroso das bases que sustentavam o padro de acumulao restringida,

melhor dizendo, o trip no qual as relaes econmicas se amparam, exige-se modificar as
condies de privilgio do capital. Se, no governo Goulart, as foras democrticas
ganham considervel expresso e um certo nacionalismo toma conta da sociedade civil,
fragilizando o poder burgus, tambm a mudana de um padro de acumulao para outro
acrescenta novas determinaes crise emergente116. Diz Netto nas condies brasileiras
de ento, as requisies contra a explorao imperialista e latifundista, acrescida das
reivindicaes de participao cvico-poltica ampliada, apontavam para um ampla
reestruturao do padro de desenvolvimento econmico e uma profunda democratizao
da sociedade e do Estado (1991: 23).

No enfrentamento das contradies engendradas pelas necessidades do padro de

acumulao e as requisies democrticas que vinham da sociedade civil, duas alternativas
se colocam: de um lado, uma articulao entre capital nacional e Estado, capaz de
sustentar a industrializao pesada nascente, que exigiria uma redefinio e uma reduo
do protagonismo do capital internacional alternativa que implicava na democratizao
da sociedade e do Estado; de outro, visando os mesmos objetivos, implicava em manter o
privilegiamento dos interesses imperialistas, e, conseqentemente, neutralizar as foras
democrticas emergentes.

A alternativa que se efetivou, numa linha de continuidade com os traos da nossa

formao scio-poltica e econmica, foi aquela que privilegia a abstrao das
115
Pense-se na conhecida Operao norte-americana de apoio militar ao golpe de 64 denominada
Brother Sam.
116
Cabe lembrar que nos anos que antecederam o golpe, em decorrncia de medidas nacionalistas
e da prioridade em desenvolver o mercado interno, temos a criao da Petrobrs e da Eletrobrs.

103
 104

contradies de seus contedos concretos e seu deslocamento para o campo da anti-

democracia. Diz Netto, o Estado que se estrutura depois do golpe de abril expressa o
rearranjo poltico das foras scio-econmicas a que interessam a manuteno e a
continuidade daquele padro, aprofundadas a heteronomia e a excluso (idem.,
ibidem.).

Ainda, mantendo o movimento que tambm lhe peculiar: o de refuncionalizar os

elementos antigos, dota-se o Estado de uma funcionalidade, que lhe permite concretizar
o pacto contra-revolucionrio exatamente para assegurar o esquema de acumulao que
garante a prossecuo de tal padro, mas (...) readequando-o s novas condies internas
e externas que emolduravam, de uma parte, o prprio patamar a que ele chegara e, de
outra, o contexto internacional do sistema capitalista que se modificava acentuadamente
no curso da transio dos anos cinqenta aos sessenta ( idem. : 27).

Com isso, mais uma vez fica a cargo do Estado o processo de modernizao do
pas, agora intervindo na consolidao do processo de concentrao e centralizao de
capitais, para o que se faz necessrio dotar a sociedade brasileira de estruturas
burocrticas e administrativas adequadas: ao Estado ps-64 cabia racionalizar a
economia: no somente criar o melhor quadro legal-institucional para a concentrao e
centralizao, mas ainda induzi-la mediante uma ao interna no processo de produo e
acumulao (idem. : 30).

O aprofundamento do relacionamento entre capital internacional e economia

brasileira se expressa no interesse em receber as multinacionais com a abolio das
restries de remessa de lucro para o exterior (poltica adotada em 1963), pela poltica de
crdito que favorecia as subsidirias de capital estrangeiro, pela poltica de incentivo s
exportaes de manufaturas. Se de um lado, a burguesia se apossa do Estado para criar as
condies adequadas concentrao e centralizao de capitais, por meio de mecanismos
racionalizadores, a frma burocrtico-administrativo, da qual o Estado se reveste,
aparentemente neutra, no suficiente para garantir a eficcia e eficincia das instituies
reguladoras da sociedade. Por isso tem que ser enxertada por um contedo poltico-
ideolgico adequado. No casual que a escolha tenha recado sobre doutrina de
segurana nacional.

104
 105

O processo de democratizao abortado, a contra-revoluo vitoriosa, a

modernizao conservadora instaurada poderiam nos conduzir falsa suposio de que a
ditadura foi um processo evolutivo de curso nico, sereno, estvel e seguro.

Ao contrrio, a ditadura percorre um longo percurso histrico conflituoso,

marcado por inflexes e demarcado por fases diversificadas. Trajetria marcada pela
permanente tenso entre projetos polticos que incorporando interesses divergentes, nem
sempre antagnicos, multipolarizam as foras em presena117.

Netto aponta trs momentos distintos, no conturbado perodo de vigncia de uma

ditadura militar s claras no Brasil: o primeiro, de abril de 1964 a dezembro de 1968, o
segundo de dezembro de 1968 a 1974, o terceiro de 1974 a 1979. Diz ele: em 1964-
1968, a autocracia dispe de foras para a coao e, depois de 1969-1970, de inesgotvel
arsenal repressivo mas carece de condies para transitar para um projeto cultural
ancorado em lastro diferente da coero; por volta de 1975, a autocracia articulou os
componentes necessrios para avanar no plano da construo da hegemonia mas as
bases poltico-sociais desses componentes comeam a ser postas em questo abertamente
(Netto, 1991: 94)118.

Contudo, o que unifica o perodo da autocracia so os dois fios condutores que se

mantm pelos trs perodos sinalizados anteriormente: a doutrina de segurana nacional e
a hegemonia de correntes burguesas (idem.: 43).

117
O estudo de Moreira Alves (1989), que nos serve de referncia, seminal neste sentido.
118
No intuito de sintetizar as elucidativas consideraes de Netto sobre as fases do perodo que
ele denomina autocracia burguesa temos que, no primeiro momento, houve uma eroso do pacto-
revolucionrio: as medidas racionalizadoras quer em face da desacelerao do crescimento (...) quer em
face das suas prospeces j lanando as bases para o modelo econmico que haveria de consolidar-se no
momento seguinte, rachavam a unidade seguida s vsperas de abril (...) (Netto, 1991: 36). O que fora,
at ento uma ditadura reacionria, que conservava um discurso coalhado de aluses democracia e uma
prtica poltica no bojo da qual ainda cabiam algumas mediaes de corte democrtico-parlamentar,
converte-se num regime poltico de ntidas caractersticas fascistas (Netto, 1991: 38). E continua: se
entre 1964 e 1968, a ditadura assumiu o Estado, ela agora cria as suas estruturas estatais. (...) nesse
momento do ciclo autocrtico burgus que a ditadura ajusta estruturalmente o Estado de que antes se
apossara para a funcionalidade econmica e poltica do projeto modernizador (idem.: 39). O segundo
momento marcado pela resposta das massas, em primeiro lugar, (...) a reemergncia do proletariado
urbano (...), como um ator demandante independente que feria a legalidade posta pelo Estado deflagrou
uma radicalizao na oposio democrtica (idem.: 42), que foi seguida do envolvimento do movimento
democrtico (...) [que] extravasa os seus espaos de origem e permeia amplamente algumas das agncias
da sociedade civil. , especialmente, pela fora adquirida pelo movimento democrtico que em seu
ltimo momento evolutivo, a autocracia burguesa obrigada a combinar concesso e gestos tendentes
negociao com medidas repressivas (idem., ibidem.).

105
 106

No h dvidas de que o Estado brasileiro ps-64 anti-nacional e

antidemocrtico (idem.: 29). Mais ainda: ele anti-socialista e contra-revolucionrio;
recupera e aprofunda excluso e heteronomia que, como traos constitutivos da formao
social brasileira, se convertem em mediaes particulares do Estado e privilegiadas por
ele.

Com a Constituio de 1967 h uma redefinio do conceito de segurana nacional

e a institucionalizao do modelo econmico nascido com a autocracia, esclarecendo
direitos polticos e individuais e fortalecendo o poder executivo. essa Constituio que
vai assegurar a interveno do Estado nas reas essenciais, tanto no setor de segurana
quanto nos setores de infra-estrutura, tornando-o interventor direto no processo de
acumulao privada do capital. Esta Constituio porta a faculdade de incorporar os dois
atos Institucionais dotando o controle de um poder constitucional. Mas ela tambm
expressa a contradio do sistema:

uma parte do texto visava o controle: assegurar a aplicao das medidas exigidas
pela doutrina de Segurana Interna para destruir o inimigo interno. Outra parte, que a
oposio lograra impor sob a forma da Carta de Direitos, refletia o objetivo de restaurar a
democracia. medida que a dialtica entre Estado e oposio evolua para nveis mais
altos em 1967 e 1968, esta contradio bsica passou a fomentar a crise institucional que
culminou com a promulgao do Ato Institucional n. 5 (Moreira Alves, 1989: 111), crise
essa que possibilita aos sindicatos sarem da posio defensiva, reorganizando-se contra
medidas governamentais adotadas, dentre elas o Fundo de Garantia por Tempo de
Servio, que se vincula a um modelo de desenvolvimento econmico excludente e
explorador119. Esta medida, como tambm a unificao dos institutos de aposentadoria e
penses no INPS, na esteira da programtica adotada pelo Estado militar-tecnocrtico
para manter a ordem e alcanar a legitimao poltica dos setores assalariados, bem como

119
Interessante observar que no ano de 1966, o Fundo de Garantia por Tempo de Servio foi
institudo como forma de acabar com o regime de estabilidade no emprego. Ao mesmo tempo ele serve
para criar um fundo especial para a acumulao de capital. Hoje, no final dos anos 90, a reforma
previdenciria nacional prega, no bojo da discusso dos fundos pblico e da crise fiscal, o fim do FGTS
( que na poca funcionou como facilitador da rotatividade e da substituio da mo de obra) cujo
argumento se insere na necessidade de flexibilizar o mercado de trabalho. Note-se que os idelogos da
burguesia se do o direito de utilizar dos mesmos instrumentos/argumentos para justificar posies
contrrias. O fato que os meios de comunicao contribuem para a desubstancializao da histria. A
verdade que o povo que se esquece do seu passado obrigado a repet-lo ( Santayana).

106
 107

amenizar as necessidades que deles provinham, situam-se no interior das estratgias que
particularizam a modalidade de reforma aqui realizadas entre a segunda metade da dcada
de 60 e os anos 70.

Mas o auge do Estado de Segurana Nacional se d com o Ato Institucional n 5

(1968), o qual forneceu as bases jurdico-legais sobre as quais as transformaes
estruturais, ainda que profundas, tanto pudessem se operar quanto devessem se enquadrar.
Com ele abre-se o genuno momento da autocracia burguesa (Netto, 1991: 38).

O perodo entre os anos de 1967 e 1968 marca um claro confronto entre o Estado
de Segurana Nacional e a coalizo no poder. fora do movimento represso/consenso
o Estado tentava deslocar as contradies expresso das medidas econmicas e sociais
de carter explorador adotadas em funo de um determinado modelo de desenvolvimento
econmico incentivava a manifestao de diversos setores da oposio que se
alternavam na luta contra a represso. Nesta conjuntura, em 1967, inicia-se entre os
estudantes uma mobilizao que acaba se expandindo para outros setores da sociedade
civil. Ainda nesse ano, h uma tnue reao sindical contra o arrocho salarial: o
Movimento Intersindical Antiarrocho que culminou com as comemoraes do maio de
1968. Forma-se uma aliana entre estudantes, trabalhadores e classes mdias, que
combatida atravs da represso e do Ato Institucional n. 5.

Para alcanar e manter sua legitimidade, este mesmo Estado, deve alternar suas
prticas entre represso e consenso permitindo que amplos setores das classes populares
participem da poltica e das instituies burguesas, ainda que seja apenas formalmente.

As constantes fraturas e dilaceraes, ocorridas no interior do Estado de

Segurana Nacional, tanto prova de instabilidade e fragilidade tendo em vista sua
incapacidade em intervir eficientemente em questes como promover a sua legitimao
pela sociedade civil, desenvolver mecanismos estveis para a transferncia de poder e,
sobretudo, superar as dissenses no quadro da sua base de sustentao: os militares
quanto resultante da dicotomia entre o discurso democrtico e a prtica repressiva120.

120
Aqui a retrica de que o golpe preservou o pas para o mundo ocidental e cristo,
exemplar. Mas ela vem acompanhada da vaga da sociedade estvel, com uma populao obediente, cordial
e ordeira.

107
 108

Este Estado corresponde ao ideal de mudana, sem reforma e sem revoluo (cf.
Fernandes. 1986).

A recorrncia formas de manipulao a prova da falta de legitimidade do

Estado junto aos de baixo, mas tambm, e queremos ressaltar, resultado da aceitao
por parte destes ltimos, ainda que implcita e inconscientemente, das condies e medidas
impostas pelo Estado em direo ao mudancismo.

Temos visto a maneira como o grande capital financeiro e monopolista se infiltra

na sociedade e no Estado. Especialmente no perodo da ditadura, dado o amplo
desenvolvimento das foras produtivas e das relaes de produo. Com a ampliao da
concentrao e centralizao do capital, h uma extenso da racionalidade do capital para
os diversos mbitos da vida social, instituies e prticas profissionais, de modo que o
Estado, ao incorporar os interesses do capital monopolista, estimulando a acumulao e
valorizao do capital e mantendo os baixos custos da mo-de-obra, desempenha a funo
de gerente das operaes do capital financeiro, formado pela fuso dos capitais bancrio e
industrial, colocando em movimento decises e atividades que venham ao encontro dos
interesses imperialistas.

O Estado brasileiro, sob o governo dos militares, expressa apenas uma face de
uma ditadura mais poderosa: a da grande burguesia, do grande capital (Ianni, 1985: 96).
Por meio de mecanismos de racionalizao, o Estado disposio do capital monopolista,
vai exercendo o controle sobre a massa do povo e por meio de estratgias e tticas de
manipulao ideolgica alcanam o consenso. Em ambos os casos, subjaz a razo
instrumental. Diz Ianni,

sob o militarismo, a vasta fbrica em que se transforma a sociedade brasileira expressa

fundamentalmente, a predominncia dos interesses da burguesia. A ditadura garantiu a
segurana ou a ordem a fim de que a grande burguesia pudesse obter todos os principais
resultados econmicos do desenvolvimento, do progresso (Ianni, 1985: 101).

No curso da crise do capitalismo mundial, a crise de hegemonia norte-americana

iniciada nos anos 70, pe em movimento mediaes de carter econmico, social, deo-
poltico e cultural. Em primeiro lugar, uma multipolarizao de influncias da sia (Japo)
e da Europa (Alemanha e Itlia) que ganham maior dinamismo econmico e ampliam suas

108
 109

relaes externas. Tambm, os pases do Oriente Mdio passam a exigir novas condies
para o comrcio do petrleo, com o que encontram novas formas de reao ao
imperialismo. Na Amrica Latina alguns pases dependentes obtm um crescimento
industrial que, se no elimina, pelo menos modifica as condies de dependncia em que
vivem. Efetivamente, essa crise pe aos pases latino-americanos a possibilidade de desatar
alguns ns da sua dependncia histrica, que se acentuara e ao mesmo tempo se tornara
menos visvel, com a instalao de empresas multinacionais oriundas dos Estados Unidos.
No mbito interno, a derrota do Vietn agrava as tenses e os antagonismos da sociedade
norte-americana. Ela pe em cheque o tipo de poder burgus que se instaurou no ps-
Segunda Guerra Mundial. Ainda, revela interna e externamente, o carter e o significado
do imperialismo norte-americano sobre outros pases.

Com isso, as burguesias dos pases dependentes passam a sentir um vazio

poltico e a agirem com insegurana. Ao mesmo tempo, iniciam novas relaes
econmicas, buscam novos mercados, novos recursos de capital e tecnologia. Isto porque
em pases como o Brasil, a Argentina e o Mxico, tendo sua industrializao, no ps-
guerra, se realizado tardiamente, a necessidade de exportao de seus produtos minerais,
manufaturados e agropecurios, cumpria a funes de dar continuidade ao tipo de
industrializao dependente que est na gnese do processo nesses pases. No obstante,
novos desenvolvimentos do capitalismo monopolista em escala mundial, permitem que
novas relaes entre pases da Amrica Latina se construam.

Diz Ianni : no pas dependente, os rgos repressivos do aparelho estatal esto

profundamente influenciados pela racionalidade tecnolgica produzida, emprestada,
vendida ou imposta pelo Estado imperialista. (...) a industrial cultural comandada pelo
Estado dependente amplamente alimentada pelas tcnicas de informao processamento,
deciso e implementao criadas pelo imperialismo (Ianni, 1976: 62).

Esta racionalidade tecnolgica, vigente sob o capitalismo, de clara inspirao

norte-americana, se expande no estgio dos monoplios e repe as formas histricas de
alienao sob patamares mais elevados, sobretudo a alienao que sofrem os pases
dependentes. Ela subjaz condio de dependncia destes, mas tambm dinmica
prpria da modernizao por eles realizada. No Brasil, ela se expressa em programas,

109
 110

acordos, tratados que priorizam interesses imperialistas. No entanto, as diversas formas de

manipulao oligopolista se sustentam daqueles procedimentos racionalizadores de
formalizao ou cristalizao na forma, fragmentao da unidade orgnica dos processos e
de abstrao dos contedos e relaes, de modo que:

ao despolitizar os problemas, pela adoo de diretrizes polticas disfaradas em solues

tecnolgicas, o imperialismo introduz tambm os elementos bsicos da ditadura da
burguesia. Sob a aparncia da sofisticao tecnolgica, que se impe e expande nas relaes
e estruturas polticas e econmicas governamentais e privadas, impe-se uma soluo
poltica discricionria, ou simplesmente ditatorial, a todas as outras classes sociais. A
racionalidade tecnolgica penetra as relaes econmicas e polticas, fazendo com o que o
significado real destas relaes seja encoberto e, se possvel, esquecido pelas classes
assalariadas (Ianni, 1976: 71).

Sob a ideologia racionalista da burguesia, as categorias histricas, formas

moventes e movidas da realidade social, cristalizam-se. Porque no admite as contradies
reais, desloca-as das relaes que as originam e as esvazia. O esvaziamento dos fatos de
seus contedos reais institui a frma, o molde nos quais qualquer contedo passvel
de ser inserido.

Da, porque o pensamento tecnocrtico, assptico, encontra enorme estmulo sob

a autocracia burguesa, no somente como induo planejada, mas tambm pela prpria
natureza modernizante do projeto conduzido pela coalizo vencedora de abril (Netto,
1991: 87).

Este pensamento, que tende a recriar falsas imagens da realidade, apoia-se, de um

lado, na racionalidade dos solucionadores de problemas, produto do pensamento burgus
que se desenvolve sob o imperialismo, estimulado na dcada de 70 pelo governo norte-
americano e ganha especial expresso na sociedade brasileira com a ideologia do
planejamento, e de outro, revela que essa racionalidade ela prpria incapaz de interpretar
os fatos na sua essncia, porque no supera o nvel formal-abstrato ou da
pseudoconcreticidade (Kosik, 1986). Entretanto, com todas as limitaes, bem como em
razo delas, este pensamento que se sintoniza com a dominao dos monoplios e
impe um tipo de controle que extrapola a produo e a circulao, invadindo todas as
esfera da vida social.

110
 111

A racionalidade tecnocrtica se exerce por meio da indstria cultural do

imperialismo121, cujo carter repressivo no se expressa somente nos seus efeitos sobre os
modos de agir e pensar sob o imperialismo mas na maneira mesma como essa cultura se
organiza, facilitando o exerccio do controle e a manipulao. A cultura do imperialismo,
na medida em que integra tanto elementos de produo e comercializao materiais
quanto espirituais, patrocina a reproduo de relaes capitalistas de produo e o faz
pela via passiva. Pode-se dizer que ela, ao negar a participao aos de baixo, realiza-se
pelo alto.

E sob o peso desse aparelho mental no-totalizante, mas totalitrio, vergam

opressos quase todos os gestos da vida social, da conversa cotidiana aos discursos dos
ministros, das letras de msicas para jovens s legendas berrantes dos cartazes, do livro
didtico ao editorial da folha servida junto ao caf da vtima confusa e mal amanhecida
(Bosi in Ianni, 1985: 100).

Contudo, a recente histria do imperialismo norte-americano demonstra que por

esse mecanismo de esvaziar as contradies do seu potencial revolucionrio, em muitos
casos, transformou-se as contradies externas em contradies interna: a derrota contra
as foras comunistas no Vietn , nesse contexto, exemplar. Nos pases latino-americanos
as prticas de guerrilha, os movimentos operrios e sindicais, os movimentos sociais, no
so outra coisa que expresso dos interesses divergentes que se repem ao longo do
processo de modernizao desses pases, graas ao seu carter peculiar: o
conservadorismo.

Tanto naquele momento quanto agora, porque tratam as categorias histricas

como formas naturais e eternas, a burguesia dominante no podia reconhecer que a
dominao imperialista no sempre homognea, monoltica e preponderante (Ianni,
1976: 64), que a transformao da histria nacional em histria universal um fenmeno
tambm descontnuo e reverso (idem.: 71-2)122.

121
Ianni a define como o conjunto do processo de produo e comercializao de mercadorias
culturais destinadas a favorecer o funcionamento e aperfeioamento das relaes imperialistas de
produo (1976: 59).
122
Com isso falseia-se a falcia contempornea a respeito da inevitabilidade e da
irreversibilidade do processo de globalizao.

111
 112

O que se pretende ressaltar que, no Brasil, a mais recente investida contra a

razo , em primeiro lugar, filha da barbrie cultural produzida pelo regime militar ao
longo de seus vinte e trs anos de existncia (Zaidan Filho, 1989: 19, nota 1), quando,
continua o autor, a racionalidade foi identificada tout court com a razo tecnocrtica do
Estado militar. Ou a razo estratgica dos Estados Maiores das potncias mundiais.
(idem., ibidem.).

O grau de racionalizao da racionalidade tecnocrtica impediu que aqui houvesse

um processo de transio para a democracia, mas uma institucionalizao das estruturas
de Estado visando o controle social e poltico. Mesmo nos perodos em que o populismo
permite algumas conquistas democrticas o Estado no nega o seu carter de classe e as
polticas que ele adota no deixam de favorecer a valorizao e acumulao do capital, o
desenvolvimento da indstria, os interesses imperialista. Mesmo nesses perodos, o carter
autoritrio do Estado continua a afirmar-se. Se no fossem por outras evidncias, apenas
pela verificao do quantum de ditadura que resta na sociedade brasileira, poderia
provar que o mudancismo moda brasileira no conseguiu eliminar a ditadura.

A expresso da continuidade entre ditadura e repblica se efetiva na forma pela

qual tal transio foi dirigida, como j dissemos, de maneira lenta, gradual e segura, e pelo
seu lastro eminentemente conservador, tendo na autocracia a premissa desse modelo de
desenvolvimento. Mais ainda, pelas alianas e conciliaes de interesses que tornaram
possvel a eleio de Tancredo Neves, ela s pode ser pensada como uma transio
pactuada, pois,

... nos momentos mais crticos da transio, que ainda no foram vencidos, operou-se uma
dissociao acentuada entre desenvolvimento econmico e desenvolvimento poltico. Isso
fez com que a restaurao da dominao burguesa levasse, de um lado, a um padro
capitalista altamente racional e modernizador de desenvolvimento econmico; e,
concomitantemente, servisse de pio a medidas polticas, militares e policiais, contra-
revolucionrias, que atrelaram o Estado nacional no clssica democracia burguesa, mas a
uma verso tecnocrtica da democracia restrita, a qual se poderia qualificar, com preciso
terminolgica, como uma autocracia burguesa (Fernandes, 1987: 267-8) (os grifos so
nossos).

A isto acresce-se o fato de que a dominao burguesa e o sistema ditatorial

portavam a tendncia de serem recorrentemente velados por mecanismos da linguagem
democrtica. Esse movimento engendra duas conseqncias: Primeiro, forou o

112
 113

governo militar a buscar legitimidade com base num consenso estabelecido em instituies
formais de representao poltica (...). Segundo, a defasagem entre a linguagem e a
realidade institucional abriu espao para que a oposio manobrasse, se organizasse e at
mesmo negociasse no interior do sistema (Moreira Alves, 1989: 318-319).

Com a desconcentrao do poder poltico resultante da retirada dos militares do

centro do poder para a retaguarda, as classes dominantes se enfraquecem medida que o
Estado no se vincula de maneira automtica e imediata aos interesses destas classes, mas
atravs de inmeras mediaes, dentre as quais a luta poltica tende a ser privilegiada.
Assim, h uma crise da ditadura que nas palavras de Ianni a crise da contra-revoluo
burguesa. A mesma ditadura burguesa, de fachada militar que levou longe a contra-
revoluo burguesa (...) provocou, desde o seu incio, um desenvolvimento surpreendente
das contradies de classes (1985: 109).

A suposta falncia da ditadura e o esgotamento do modelo econmico por ela

instaurado no extinguiram seu corpo institucional nem eliminaram o pessoal recrutado
com base na sua identidade poltica, ideolgica e policial-militar com o fascismo
enrustido (Fernandes, 1986: 23).

Como bem analisou Netto, o terrorismo de Estado a contraface poltica da

racionalizao, da modernizao conservadora conduzida ao clmax da economia e
visvel na consolidao do modelo (Netto, 1991: 40).

Vemos que, de maneira velada, se manteve viva e se rearticulou sempre que

necessrio a contra-revoluo. Com isso,

para no ceder nada de substancial aos trabalhadores da cidade e do campo (...) a

burguesia que institui e orienta a ditadura busca a distenso poltica, a abertura
democrtica controlada a democracia forte. Modificar alguma coisa para que nada se
transforme123. Diante da crescente fora poltica da classe o (...) o bloco de poder promove
reformas sem qualquer profundidade. Busca garantir as bases jurdico-polticas do poder
burgus ditatorial ou, no mnimo, autoritrio (Ianni, 1985: 111)124.

123
o prprio Ianni (1976) que nos lembra da exemplar convocao de Antnio Carlos Ribeiro
de Andrada, na poca presidente de Minas Gerais: faamos a revoluo antes que o povo a faa,
inaugurando as ondas contra-revolucionrias.
124
Queremos chamar ateno para o mudancismo, enquanto tendncia peculiar da burguesia
brasileira, como a forma tpica pela qual a burguesia conduz o processo de desenvolvimento nacional,
qual seja, pela via da revoluo dentro da ordem.

113
 114

Esta interpretao vem ao encontro da assertiva de Netto de que o fim do ciclo

autocrtico burgus no corresponde (...) emergncia de um regime poltico
democrtico (1991: 34).

Ao analisar a realidade social com uma objetividade abstrata que s apanha os

fatores epidrmicos, o pensamento da burguesia no extrapola o nvel da aparncia posta
na empiria dos fatos, atendo-se na forma, mas ao adotar a atitude de neutralidade na
anlise e interpretao da forma apreendida, tal pensamento que havia se limitado
forma no apenas no alcana o seu contedo, como o desconsidera. O resultado que
os fenmenos, processos e prticas sociais, que adquirem a falsa-aparncia de serem
vazios de contedo, aparecem apenas como molde, melhor ainda, como frma. Mas o
mecanismo acima descrito apenas a aparncia dada pela positividade dos fatos:
evidente que existem projetos poltico-ideolgicos subjacentes a esta maneira de
interpretar os fatos, estreitamente vinculados preservao da ordem burguesa; que estes
projetos estabelecem determinadas diretrizes e engendram determinadas prticas sociais
e econmicas ambos iluminados por uma racionalidade instrumental, isto , uma
racionalidade que rompe com a unidade orgnica entre fins e meios, entre economia e
poltica e, ao faz-lo, suprime a mediao dos valores e princpios tico-politicos.

Contudo, a aparente neutralidade, a idia de frma, permite burguesia

incorporar um vasto repertrio de tcnicas, ainda que inconciliveis tica e politicamente,
dentro de um mesmo molde: o da modernizao. Porm, no se pode perder de vista que
se trata de uma modernizao que em si mesma instrumental burguesia. Ela deve
cumprir uma trajetria segura e sistemtica e alcanar uma nica finalidade: a manuteno
do poder poltico, sem se importar com a natureza e o significado tico dos meios que
utiliza. Com isso um processo que prprio do movimento da realidade a
modernizao operacionalizado com eficincia por uma estratgia de classe,
convertendo-se em mecanismos de racionalizao.

Ora, do que restou ativo da ditadura, o aparato institucional montado naquele

perodo continua vigente, mas o que se mantm dos traos mais universais do capitalismo
na lgica de constituio que se particulariza no processo de desenvolvimento do
capitalismo brasileiro que a tendncia crescente de racionalizao, se desemboca numa

114
 115

racionalidade tipicamente instrumental, utilitarista e pragmtica. Esta racionalidade,

controlista e manipulatria, visando fins imediatos, afeta todos os mbitos da vida social,
infiltra-se nos rgos representativos do capital e do trabalho. Nestes ltimos, se expressa
numa tendncia que, presena constante na trajetria do movimento operrio, se reatualiza
no sindicalismo de resultados da dcada de 90 deste sculo. Enfim, esta racionalidade
passa a se constituir na conscincia prtica dos homens.

O que est sendo dito que a tendncia a abstrair das coisas seus contedos
concretos manifesta-se como a proposta de desideologizar e despolitizar a prtica sindical,
o que leva uma clara aceitao da sociabilidade do mundo capitalista: os agentes sociais
ficam reduzidos condio de obstinados comerciantes que s almejam vender sua
mercadoria pelo melhor preo (Frederico, 1994: 73). Ao determinar como fim ltimo das
suas aes o alcance de resultados, sem avaliar o momento histrico, a conjuntura e as
implicaes polticas que esta deciso contm ao nvel do mediato, o movimento operrio
se atrela positividade do mundo burgus. Assim fazendo, impugna suas possibilidades
de, enquanto organizao representativa de sujeitos histricos privilegiados, elaborar
projetos alternativos a esta ordem social.

O obreirismo, que nesse mbito aparece, no mais do que expresso dessa lgica
utilitarista, pragmtica e instrumental, que descarta as mediaes institucionais, valorativas
e classistas (cf. Frederico, 1994: 76).

O chamado perodo de abertura, iniciado em 1979, atravessado pela represso

destinada a derrotar os movimentos sociais, operrios e camponeses, j que eles se
constituam num desafio ao modelo econmico. Desde 77 j havia sido desencadeado um
perodo de repolitizao da classe operria, possibilitado em parte pela crise do bloco de
poder que se desenvolveu com a ditadura, o que pe em movimento o processo de
democratizao. Entretanto, o que esse perodo demonstra que tal poltica tinha por
objetivo criar uma estrutura institucional que, dado o seu nvel de flexibilidade, fosse
capaz de dotar o Estado de um novo pacto social, amplo o suficiente para incorporar o
apoio das classes mdias e altas, mas no to amplo a ponto de possibilitar polticas
sociais, econmicas e/ou prticas polticas alternativas. Pacto social cujo limite no

115
 116

extrapolasse as fronteiras tolerveis dessa abertura, estabelecidas, evidentemente, pelos

generais no poder.

Isto porque, como temos visto, h uma tenso que acompanha a constituio do
Estado e de suas polticas sociais que so resultantes de confronto entre os projetos dos
segmentos da classe burguesa e as reaes (com maior ou menor grau de organizao)
populares.

Se a ditadura tinha em mira os processos sociais e as mediaes dentre elas as

polticas sociais para convert-los em instrumentos integradores, ela colidiu com as
intenes dos protagonistas sociais. Temos insistido que nem mesmo uma racionalidade,
que num momento histrico se torna hegemnica, isenta-se de enfrentar foras
contraditrias ou pode se eximir de tensionamentos no seu interior.

Na medida mesma em que o avano das foras populares ocorria, diversos

instrumentos para neutralizar a ao dos protagonistas foram utilizado. Populismo e
democratismo como formas histricas de desmobilizao da prtica democrtica dos
movimentos populares e que caracterizam as contra-revolues brasileira, possibilitam
a manipulao das massas. A classe burguesa reveste a cooptao com a roupagem de
democracia.

Mas foi o esprito de conciliao, prprio do capitalismo, que se acentua na fase

dos monoplios que, ao adquirir a aparncia de defesa da democracia, permitiu
burguesia explorar a transio lenta, gradual e segura como um expediente para montar
um Estado de segurana nacional com a aparncia de um Estado de direito (Fernandes,
1986: 32)125.

E tal como o esprito de conciliao expresso como elemento fundamental da

continuidade da ditadura, o mudancismo dcil no uma esfinge. Ele declara
ostensivamente que a contra-revoluo foi interrompida no tope e para o proveito dos de
cima (Fernandes, 1986: 11) e tem sido a via privilegiada de realizao das revolues
dentro da ordem. Se a contra-revoluo permanente se constitui num mecanismo

125
Na linha de argumentao de Vieira, estamos entendendo que o Estado de direito democrtico
requer mais do que a soberania poltica: ele impe o princpio da soberania popular, o qual traduz a
necessidade de governo e Estado alcanarem legitimidade popular (cf. Vieira, 1995 e 1998).

116
 117

recorrente na Amrica Latina, como forma de conter a revoluo nacional, o mudancismo,

como prtica tradicionalmente mantida, dadas as fragilidades da nossa burguesia, se
configura como uma peculiaridade do processo de democratizao da sociedade brasileira.
Isso porque os contra-ataques conciliao conservadora tem sido deslocados para os
mbitos ou do populismo ou do golpe.

Ora, justamente o padro compsito da nossa burguesia que possui uma costela
nacional e outra internacional (Fernandes, 1986: 66), que impede que a unidade de
interesses extrapole os restritos limites da intocabilidade da propriedade privada e do
carter sacrossanto da livre iniciativa (idem.: 67), o que demonstra que h, no apenas,
uma crise com srias implicaes econmicas, mas uma crise de poder burgus, uma crise
dos institutos prprios da ordem burguesa, uma crise dos padres de regulao social
vigentes, uma crise do sistema produtor de mercadoria como um todo.

Considerando a crise atual como uma crise global, buscou-se apanhar, nos
desenvolvimentos mais gerais presentes na contextualidade histrica, nos processos de
reestruturao do capitalismo no ps-dcada de 70, as metamorfoses e os impactos que
produzem na estrutura de objetividade e de subjetividade dos processos e das prticas
sociais e individuais. crise mais geral e seus aspectos mais universais articulam novas e
antigas mediaes tpicas das sociedades com alto grau de heteronomia e excluso das
massas, com um Estado amlgama, com uma burguesia frgil, com uma estrutura de
participao democrtica baixa ou quase nula.

Na linha de continuidades e rupturas, no prximo Captulo trataremos de analisar

os marcos do processo de reestruturao do capitalismo contemporneo, na
contextualidade histrica da crise atual na racionalidade da crise global e nos
movimentos do capital e do trabalho, os quais, no nosso entendimento, constrem
racionalidades.

117
 118

CAPTULO II -

OS MARCOS DO PROCESSO DE
REESTRUTURAO DO
CAPITALISMO CONTEMPORNEO
E SUAS RACIONALIDADES
118
 119

INTRODUO

Nestas reflexes estamos considerando que, como uma totalidade concreta e

dinmica, o modo de produo capitalista sntese de mltiplas determinaes, compe-se
de processos econmicos, de perodos sucessivos e convergentes e de uma unidade
contraditria entre determinada forma de sociabilidade e a racionalidade funcional
requisitada pelo estgio de desenvolvimento scio-histrico em que a sociedade se
encontra.

Tendo na contradio uma categoria imanente, esse modo de produo amplia-se,

complexifica-se, intensifica seus traos constitutivos, adquire novos elementos, faz
retroceder uns sobre os outros e realiza novas snteses, inaugura novas dinmicas e
conexes, mas busca incessantemente uma readequao entre princpios comportamentais,
formas de sociabilidade e prticas polticas e a maximizao da acumulao capitalista, por
meio de mecanismos de controle das necessidades individuais e sociais. pela
potencializao de seu traos universais acumulao, concentrao e centralizao de

119
 120

capital pelo aguamento de suas contradies, pela reposio das estratgias de

controle e manuteno do sistema, que se evidencia um estgio de desenvolvimento do
capitalismo contemporneo no qual as suas objetivaes fundamentais ampliam-se e
intensificam-se, sendo elevadas a um patamar superior de tal ordem que, embora
mantendo sua essncia a reproduo ampliada e sua dinmica a lei do valor e
resultando na excluso econmica e poltica, por meio de mecanismos de controle e
manipulao tem a sua configurao modificada pela intensificao e extenso que suas
propriedades alcanam. Se concentrao e centralizao de capitais so processos
prprios das sociedades capitalistas126,agudizados na fase monopolista, no h dvidas de
que, na contemporaneidade, tem havido maior concentrao, centralizao e
internacionalizao de capitais e do poder sob o domnio dos monoplios.

Pensar o sistema capitalista mundial no estgio de desenvolvimento atual e as

particularidades que este adquire, implica refletir sobre um tempo histrico, suas
determinidades, causalidades e resultantes, demarcado pelas dcadas que se seguem a um
perodo de expanso capitalista que Hobsbawm denomina de Era de ouro do
capitalismo. prosperidade desse perodo, no qual os pases capitalistas desenvolvidos
encontram as possibilidades de produtividade e desenvolvimento, sucede um perodo de
crise, que tanto sntese de determinaes anteriores quanto marco de novos processos
scio-histricos.

Com isso, podemos afirmar que a escolha pela delimitao da dcada de 70 como
tempo histrico, no foi aleatria. Ela obedece ao movimento de reflexo que busca
apanhar nas tendncias mais amplas e universais do capitalismo, as particularidades que ele
adquire em momentos histricos determinados. A dcada de 70 consubstancia o final de
uma onda longa de crescimento do capitalismo, atravessada pela grande depresso do
sculo XX que vai de 1929-1932127, conhecida como trgico episdio da histria do

126
Dentre as tendncias fundamentais da produo capitalista, Marx enfatiza a concentrao dos
meios de produo em poucas mos, em virtude da qual deixam de aparecer como propriedade dos
trabalhadores diretos, convertendo-se, em troca, em potncias sociais da produo(...) (Marx, Tomo III.
Vol. 6, 1991: 341).(Trad. nossa).
127
Cabe esclarecer que, a nosso ver, a grande depresso de 1929 a 1932, como o alfa e o mega
da expanso capitalista, tanto expressa a vulnerabilidade deste sistema, levando-o a perceber suas
necessidades e possibilidades de reformas, quanto incide sobre a estabilidade poltica, nos nveis nacional
e internacional, dos pases dependentes.

120
 121

capitalismo (...) que destruiu o liberalismo econmico por meio sculo (Hobsbawm,
1995: 99), como marco do processo antiimperialista e dos movimentos de libertao do
Terceiro Mundo (cf. Hobsbawm, 1995: 202-4) desencadeia e constri algumas snteses
que iro conformar os traos presentes na crise contempornea. Quanto s naes
dependentes, a grande depresso constitui-se numa determinao oportuna para a
compreenso e interpretao das reformas operadas pelo capitalismo, que j havia
alcanado um enorme grau de expanso, no sentido de garantir sua sobrevivncia
enquanto ordem econmico-social hegemnica. Ela permite que se acompanhe os avanos
e recuos dos pases capitalistas centrais, em especial dos EUA, na tentativa de impor sua
poltica s economias subdesenvolvidas.

A dcada de 70 converte-se numa fase histrica do capitalismo na qual o padro de

acumulao e o modos de regulao social e poltica se transformam, se incrementam, se
sofisticam e em alguns momentos entram em contradio uns com os outros. Essas
contradies da vida material, entre foras produtivas e relaes de produo, que tem
mobilizado historicamente o modo de produo capitalista, so deslocadas a patamares
cada vez mais altos em termos de complexificao e agudizao. A sociedade
contempornea, ainda que movida pela racionalidade do sistema produtor de mercadorias,
tem a sua dinmica e complexidade condicionadas pelo grau de desenvolvimento histrico
em que se encontra o modo de produo, entendido como a totalidade das foras
produtivas e das relaes sociais de produo.

Este modo de produo capitalista no um cristal slido (Marx, 1985), dado

que as crises lhe so imanentes. O movimento da histria entre devir e perecer, que se
realiza por crises, rupturas, surtos, fraturas internas produz novas snteses histrico-
sociais, mas mantm um ncleo que permanece. Tem havido certa regularidade no
enfrentamento das crises, que acometem o sistema capitalista: elas tm mantido a ordem.
Na luta entre o velho e o novo duas determinaes tem sido cada vez mais freqentes: o
novo tem sido interpretado com os princpios do velho128 ; e a fuso entre processos e
prticas sociais novos e velhos que a abordagem dialtica concebe como o movimento
da histria tem se realizado pela infiltrao de elementos modernos nos antigos que,
128
Lembramos que a crtica de Marx filosofia do direito de Hegel tem como objeto o
procedimento hegeliano de interpretar o novo com os princpios do velho. A esse respeito, Lukcs, 1968a:
79-80.

121
 122

por sua vez, se refuncionalizam, dado que so enfrentados por meio de conciliaes e
pactos de contedo reformista, que, no limite, so absorvidos na totalidade do
ordenamento social burgus. Essas reformas ou como as denominam alguns autores
estas contra-revolues, se por determinado perodo de tempo, de longa, mdia ou curta
durao, possibilitam um deslocamento das contradies, esto longe de dissolv-las. Ao
final de um perodo de suposta estabilidade, estas contradies reaparecem sob condies
muito mais complexas e com grande potencial explosivo.

Tendo em vista a complexificao das contradies exige-se, cada vez mais,

posturas conciliatrias, pactos, consensos, capazes de incorporar e refuncionalizar suas
antinomias, suas contradies e seus antagonismos, atravs dos procedimentos de
racionalizao, dentre eles: fragmentao, formalizao e abstrao. Para tanto, o capital
tem se utilizado da mediao do Estado que, como um mecanismos extra-econmicos,
tem evitado a desarticulao e fragmentao das diversas unidades produtivas do sistema.
A mediao do Estado , como diz Mszros, a estrutura de comando poltico do
capital (in Lessa, 1998: 145).

A existncia de um novo estgio do capitalismo129, no qual articulam-se novos e

velhos fenmenos, estes, muitas vezes aparecendo sob novas condies ou mesmo
manifestando-se por novas configuraes, no nos permite inferir sobre a vigncia de uma
nova lgica de constituio do capitalismo. Estamos afirmando que, na quadra na qual
opera-se uma reestruturao do capitalismo (ps-dcada de 70) tempo histrico
marcado pela ltima recesso do capitalismo e pela adoo de medidas para seu
enfrentamento no se produziram modificaes essenciais no modo de ser mais geral
da sociedade capitalista, na sua lgica constitutiva, mas alguns ajustes, em que pesem
serem significativos, no sentido de readequ-la s novas necessidades da produo e da
acumulao. At mesmo porque as leis que regem a sociedade burguesa, o processo de
acumulao capitalista, continuam a operar no estgio atual do capitalismo e a teoria do

129
J bastante conhecida a polmica nas cincias sociais sobre a existncia ou no de um novo
ordenamento social, de um novo tipo de sociedade (ps-industrial, ps-capitalista, ps-moderna). Longe
de resgat-la, trata-se aqui de explicitar que, no nosso ponto de vista, as pilastras que sustentam a
modernidade, e com ela a ordem burguesa, ainda se mantm firmes. No h qualquer evidncia de que a
lgica que sustenta o modo de produo capitalista a apropriao privada da riqueza produzida
socialmente tenha se extinguido.

122
 123

Valor-Trabalho, ainda que por meio de mediaes complexas, mantm o seu poder
explicativo sobre a sociedade atual.

No obstante, permanece no ar a impresso de que terminou uma poca,

terminou estrondosamente toda uma poca; e comeou outra no s diferente, mas muito
mais diferente, surpreendente (Ianni, 1996: 2)130.

E com razo. As anlises que tomam como objeto as metamorfoses deste tempo
histrico, no podem negar as profundas transformaes no que se refere emergncia de
novas maneiras dominantes pelas quais experimentamos o espao e o tempo (Harvey,
1993).

Afinal, o capitalismo contemporneo parece ter realizado seu definitivo milagre,

parece hoje capaz de ultrapassar os obstculos decorrentes das mediaes espao-
temporais no processo de valorizao, parece ser capaz de agilizar de tal modo o processo
de circulao que, virtualmente, teria dissolvido o tempo de circulao, parece ser capaz
de poupar recursos naturais e energia de tal modo que o perigo representado pela crise
ecolgica desapareceria (Paula, 1998: 21).

Com efeito, a surpresa, o espanto, o atonismo e at certo tom de pessimismo que

envolve tanto o homem comum como grande parte da vanguarda poltica e intelectual, a
real incapacidade de explicar coerentemente os fatos e fenmenos deste final de sculo, no
nosso entendimento, pode ser atribudo, por um lado, ao que Lukcs (1997) chamou
carter incognoscvel do conjunto das circunstncias postas em funcionamento pelo
processo de trabalho, j que consideramos que essa atitude de estranheza e a equivocada
interpretao de que experienciamos um perodo histrico absolutamente inusitado,
padecem de um profundo desconhecimento sobre o modo de ser geral e atual do trabalho;
sobre as particularidades deste estgio de desenvolvimento do capitalismo e sobre sua
relao de continuidade e descontinuidade com estgios anteriores. Tais anlises vm se
sustentando de interpretaes parciais, a-histricas, desarticuladas, que operam com a
fragmentao entre os aspectos poltico, social e econmico, tendo como contraponto a
expanso de ideologias (entenda-se, o estilo americano de ser e de consumir). Tal
130
Recorde-se: o novo aparece sob uma forma simples e s no curso do desenvolvimento
histrico que a sua forma se explicita e apenas sob uma forma explicitada possvel compreender as suas
mediaes (cf. Lukcs, 1068: 103).

123
 124

ideologia, que coloca o mercado como demiurgo, ao se expandir por todos os setores da
vida social, os influencia, no permitindo que transcendam a imediatez da vida cotidiana.
Por outro lado, e pelo mesmo movimento, (...) o modo de ser do trabalho
paralelamente ao seu crescimento desperta tambm a sensao ntima de uma realidade
transcendente, cujos poderes desconhecidos o homem tenta de algum modo utilizar em
seu prprio proveito (...), onde todas as coisas aparecem como produzidas
teleologicamente por um criador onisciente (Lukcs, 1997: 23-24). Aqui, a ausncia de
contedo chega ao seu paroxismo: a indeterminao alm de abarcar todos os setores da
vida social, invade as dimenses espao-temporais. Atribui-se vida cotidiana a condio
de destino inexorvel, cancela-se as possibilidades de os sujeitos intervirem nas
circunstncias, interdita-lhes protagonizar sua prpria vida e por fim, questiona-se a
existncia do espao e do tempo tal como os conhecemos. As explicaes so cada vez
mais remetidas causas e aos aspectos irracionais.

Destarte, no seno da expresso material, das evidncias empricas, dos fatos

que se manifestam na realidade, que essas representaes arrancam, mas tambm
verdadeiro o fato de que, por no superarem esse nvel de abstrao (o imediato) e de
dissolverem as particularidades, essas anlises se revestem de vises fatalistas, se
enfermam do ilusrio, limitam-se s imagens que se desprendem dos fatos, e no dos
prprios fatos, e por isso podem renegar o trabalho como a base de constituio da vida
social, protoforma da atividade humana, pela qual os homens se constituem como ser
social como o eixo central de organizao da vida social contempornea.

No se pode deixar de reconhecer as dificuldades em se analisar o tempo presente,

tempo ainda em gestao e do qual se partcipe. Hegel adverte sobre o carter tendencial
e post festum do conhecimento. Nesse sentido, as tendncias do desenvolvimento histrico
s podem ser apreendidas de modo preciso num segundo momento; da mesma maneira,
os julgamentos, aspiraes, previses (...) sociais que se formaram no entretempo (...) s
so confirmadas ou refutadas numa etapa posterior (Lukcs, 1978: 12). com a
percepo de que esse perodo se constitui num entretempo que pretendemos nos
debruar sobre acontecimentos recentes e buscar as interpretaes possveis apenas de
modo aproximativo e relativo.

124
 125

No h dvidas de que sob o capitalismo global as contradies sociais

globalizam-se, isto , generalizam-se mais do que nunca. Desdobram-se seus componentes
sociais, econmicos, polticos e culturais pelos quatro cantos do mundo. O que era
desenvolvimento desigual e combinado no mbito de cada sociedade nacional e no de cada
sistema imperialista sob o capitalismo mundial universaliza-se. As desigualdades, tenses e
contradies generalizam-se em mbito regional, nacional, continental e mundial,
compreendendo classes sociais, grupos tnicos, minorias, culturas, religies e outras
expresses do caleidoscpio global. As mais diferentes manifestaes de diversidade so
transformadas em desigualdades, marcas, estigmas, formas de alienao, condies de
protesto, base das lutas pela emancipao (...) Assim, a questo social, que alguns setores
dos pases dominantes imaginavam superada, ressurge com outros dados, outras cores,
outros significados (Ianni, 1992: 143-144).

A hiptese que norteia nossas reflexes a de que na contemporaneidade,

configurada na etapa do capitalismo monopolista desenvolvido, os traos constitutivos
gerais do capitalismo se complexificam, se ampliam e se estendem, donde se apresentam
sob novas configuraes, ou, ainda, sob novas condies. Mas essas modificaes no
eliminam as suas contradies. Ao contrrio, na luta pela sua auto-valorizao, o capital
vai deslocando suas contradies que, pelo nvel de complexificao que alcanam, so
(re)colocadas em patamares superiores.

Para operar esse deslocamento, ainda que de modo temporrio e efmero, o capital
tem, necessariamente, no apenas que se utilizar de ideologias e processos de
racionalizao dentre os quais os de abstrao, fragmentao e formalizao mas
investir em procedimentos mais sofisticados, de medidas de racionalizao mais eficazes,
eficientes, funcionais. Tais alteraes nos fenmenos e processos sociais em curso e nas
formas de enfrent-los, algumas das quais objeto de reflexo desta tese, incidem sobre as
idias, valores, princpios tico-polticos, comportamento, enfim na subjetividade dos
agentes sociais. Pensamentos e aes passam a ser dirigidos por processos tecnificadores,
pelo consumo conspcuo, pelo individualismo possessivo e darwinismo social. Ora, se os
processos de racionalizao no podem ser considerados como inusitados, no sentido de
que possam denotar a diferena entre um estgio de capitalismo a outro, antes,
constituem-se num dos traos da racionalidade prpria do mundo capitalista e que tem

125
 126

sobrevivido aos diferentes padres de acumulao, tambm verdade que (...) a

mundializao do sculo XX, em especial depois da Segunda Guerra Mundial, e mais
ainda, em seguida ao trmino da Guerra Fria, pode ser vista como um novo surto da
mundializao da racionalidade prpria da civilizao capitalista ocidental. Mas com uma
peculiaridade: nesta poca a racionalidade prpria desse processo civilizatrio j adquire
categoria global (Ianni, 1995: 119).

No contexto da crise da dcada de 70, no qual os mecanismos de racionalizao j

consagrados globalizam-se e so repostos em patamares mais desenvolvidos, novos
mecanismos de abrangncia global so gestados e passam a constituir as estratgias de
enfrentamento da crise global, mas no perdem o seu contedo controlista.

Neste Captulo iremos buscar na histria mais recente do capitalismo, nas

metamorfoses oriundas da sua ltima crise tendo em vista a natureza desta crise os
processos reais, materiais e concretos 131 engendrados pelos movimentos do capital e do
trabalho e os mecanismos de controle do processo de trabalho e de manipulao deo-
polticos, que tm incidido na estruturao das condies objetivas e subjetivas da classe
que tem no trabalho seu meio de vida, no intuito de captar a racionalidade que se torna
hegemnica no Brasil contemporneo.

No processo scio-histrico, a racionalidade do capitalismo, ao adquirir uma

dinmica mais abrangente, amplia seus mecanismos de racionalizao, como resultado do
enfrentamento das suas crises, as quais impem uma reestruturao global do sistema
produtor de mercadorias. Quais so as expresses materiais e espirituais da ampliao do
nvel e grau de racionalizao que os processos sociais alcanam no capitalismo
contemporneo?

Dentre eles, podemos considerar que, no mbito do trabalho, a racionalizao do

trabalho vivo, se no pode ser entendida como um fenmeno novo, mas conseqncia
131
Cabe a notao de que, no nosso entendimento, os processos sociais tem a sua gnese nos
fatores materiais, nas formas de produo e reproduo da vida material e espiritual, porm nos seus
desenvolvimentos, em muitos casos, adquirem a falsa aparncia de um afastamento cada vez maior das
bases que os constituem, engendrando a impresso de que se trata de mera representao dos fenmenos.
Esta, se descolada da base material e abstrada de contedos concretos, pode ser concebida como
simulacro. Por isso no suprfluo ressaltar que, conforme j discorremos em outro lugar, enquanto
categoria ontolgica e produto das formas de sociabilidade, as racionalidades referem-se tanto s formas
de ser quanto de pensar e de agir dos homens, dentro de limites histrico-sociais (cf. Guerra, 1995).

126
 127

necessria do desenvolvimento capitalista, com a Terceira Revoluo Tecnolgica, alcana

uma intensidade inimaginvel. Este processo material, real e concreto, de racionalizao
do trabalho vivo acompanhado, no mbito ideolgico, de tcnicas de gesto e controle
da fora de trabalho. A recorrncia ao toyotismo, em substituio e por vezes ao lado
das tcnicas de cariz taylorista-fordista, permite tanto racionalizar os custos de
produo quanto intensificar os mecanismos de manipulao ideolgica sobre o trabalho.
Ao mesmo tempo, a fora de trabalho passa a ser a nica responsvel pela sua auto-
reproduo.

Do ponto de vista do capital, entendemos que a financeirizao a sua

configurao mais racionalizadora. Aqui os meios (investimento no mercado financeiro em
detrimento da produo ) justificam os fins (acumulao ampliada do capital)132.

No mbito das instituies jurdico-polticas, o Estado de direito o coroamento

do processo de racionalizao da ordem burguesa, que se consolida nas leis,
regulamentos, cdigos. O direito o parmetro universal da socializao da ordem
capitalista (cf. Ianni, 1995: 123). Mais ainda, a extenso e a intensificao da
racionalidade do mercado opera sobre o Estado de Direito e sobre sua intermediao entre
as classes sociais.

Diz Ianni: a partir dos princpios da liberdade e igualdade de proprietrios

formalizados no contrato, institucionalizam-se, generalizam-se, cristalizam-se as condies
e possibilidades formais do intercmbio, negociao e parlamentao (...) (idem.,
ibidem.) entre os indivduos, de modo que todas as relaes sociais passam a ser mediadas
por pactos, contratos e outros instrumentos formais.

132
Mostra-nos Marx que no capital produtor de juros, o sistema capitalista atinge a forma
extrema da sua alienao e do seu fetichismo. Temos aqui D D, dinheiro que gera dinheiro, valor que
engendra valor, sem intermdio do processo que une os dois extremos. No caso do capital mercantil, D-M-
D, encontramos ao menos a forma geral do movimento capitalista, embora restrito esfera da circulao,
o lucro aparecendo como simples resultado da venda. Mas o lucro se apresenta aqui como o produto de
uma relao social, no como simples produto de uma coisa. A forma do capital mercantil representa, pelo
menos, um processo (...) Na forma do capital produtor de juros...o movimento aparece diretamente sem a
interveno dos atos de produo e circulao. O capital aparece a como uma fonte misteriosa, criadora
dos juros, fonte do seu prprio crescimento (...) O capital se revela como uma simples coisa (...) A relao
se encontra conclusa na relao de uma coisa, o dinheiro, com ela mesma (...) Eis o capital na forma de
fetiche e o fetichismo do capital em toda a sua perfeio. Em D-D, temos a forma irracional do capital, a
perverso monstruosa das relaes de produo transformadas em coisas (Marx, in Netto, 1981: 47).

127
 128

No capitalismo, como o ordenamento social que opera por inverses, os interesses

privados, a cidadania burguesa tpica das democracias liberais, se universaliza, adquire
uma amplitude tal que se converte em matria de direito e transforma-se em leis. No
direito burgus h uma seletividade quanto ao sujeito de direitos: este o cidado-
proprietrio. Com a extenso e intensificao dos processos de racionalizao e da
racionalidade mercadolgica do mundo burgus, modifica-se a condio do sujeito de
direitos, agora, convertido em consumidor, de modo que os direitos dos cidados se
reduzem ao direito de ir ao mercado para consumir bens e servios (sociais e culturais),
resultando num processo de mercantilizao dos direitos que prioriza sua aplicao
individualizada, em contraposio sua universalizao. E mais, com o processo de
racionalizao, os direitos e interesses privados se transformam em direitos e interesses
universais. Assim, tm-se no Estado de Direito o mais alto nvel de seletividade e
formalizao e um alto grau de racionalizao das instituies jurdico-polticas que o
mantm.

Tambm, desenvolve-se um processo de racionalizao das funes

desempenhadas pelo Estado, ao mesmo tempo em que se realizam a privatizao e a
desnacionalizao de empresas estatais. Dentre as funes do Estado est o exerccio do
poder poltico. O que ocorre que a poltica, por meio do processo de abstrao dos
contedos concretos dos fenmenos sociais, acaba se transformando numa tcnica
racional. A partir da se torna possvel administrar atravs de pactos, combinaes hbridas
e conciliaes eticamente inconciliveis.

Ainda no mbito do Estado, a aparente fragmentao entre suas funes

econmicas e deo-polticas, a abstrao dos seus contedos concretos, redundam na
converso da poltica estatal a uma tcnica de administrar e como tal, suprimida de
contedos tico-polticos.

Com isso abre-se a possibilidade de que as demandas democrticas sejam

(re)enquadradas na frma do mundo burgus, que o mundo dos proprietrios. O
resultado: democracia burguesa passa a ser a democracia dos proprietrios e esta a ser
identificada como a democracia substantiva. De outro modo, as demandas que no se
encaixam na frma, so deslocadas de seu campo originrio para o da ideologia.

128
 129

Pois bem, ainda que se considere que a crise atual no possa ser reduzida a uma
crise poltica, ela possui evidentes repercusses na poltica133, a ponto de que esta tenha a
sua natureza transformada em instrumento de manipulao, abstrada de contedos, de
qualquer plano global e de finalidade prpria (Mszros, 1987: 42).

A poltica fica condenada a seguir um padro de movimento reativo tardio e de curto prazo,
em resposta s crises (...) que necessariamente irrompem (...) na base econmico-social da
produo (idem., ibidem.).

Essas reflexes nos permitem considerar que pela intensividade e extensividade das
fronteiras geogrficas e histricas da racionalidade prpria da civilizao capitalista
ocidental, ela passa a ser considerada a forma hegemnica de racionalidade vigente 134 e as
diversas formas de vida social passam a ser organizadas a partir dos seus componentes
pragmticos, utilitrios, instrumentais. De um lado, esta racionalidade fornece um arsenal
a ser utilizado instrumentalmente na manuteno e preservao do ordenamento social
burgus. De outro, fornece os instrumentos necessrios ao desencadeamento de processos
racionalizadores. Essa racionalidade, reposta sob nveis bem mais altos de racionalizao,
aquela que se encontra subjacente aos mecanismos adotados na contemporaneidade para
conter os efeitos da crise. Eles atuam tanto na objetividade quanto na subjetividade 135 da
classe que tem no trabalho seu meio de vida.

O presente Captulo composto de duas partes. Nesta diviso, cuja funo

meramente didtica, considerou-se os prprios objetivos a atingir: compreender os
processos de reestruturao do capitalismo contemporneo e suas racionalidade, o que
implica busc-los na contextualidade histrica da crise contempornea e nos prprios
movimentos do capital e do trabalho nesse contexto. Ambos portadores de racionalidades,
permitem apanhar as racionalidades que derivam do processo de reestruturao do
capitalismo.
133
Que Mszros considera a aplicao consciente de medidas estratgicas capazes de afetar
profundamente o desenvolvimento social como um todo (1987: 42).
134
Como j explicitamos, ainda que se considere a existncia de uma racionalidade hegemnica,
no a tomamos como a nica sequer ltima forma de racionalidade (cf. Guerra, 1995).
135
A estrutura do ser social, como um ser que se humaniza pelo trabalho, compe-se de
objetividade e subjetividade, matria e conscincia, esta, produto tardio do desenvolvimento histrico, mas
de modo nenhum secundrio. por meio da conscincia que os sujeitos tornam claras as suas finalidades,
sem o que o trabalho dos homens no difere da atividade dos animais. O trabalho a manifestao do ato
consciente dos homens, do seu pr teleolgico, de finalidades e meios. O campo da subjetividade,
enquanto o conjunto dos processos pelos quais os sujeitos percepcionam sua vida material, refere-se
essncia dos indivduos, os seus valores, princpios e finalidades, e vinculam os indivduos ao gnero
humano. A ontologia marxiana v o sujeito, ao mesmo tempo, como indivduo e como ser social.

129
 130

No item 1: A contextualidade histrica do processo de reestruturao do

capitalismo contemporneo buscou-se captar a particularidade da crise contempornea,
sua natureza e os processos que deflagra. Postas as bases econmico-social e deo-poltica
da crise, a anlise se direcionou para apanhar alguns traos da sua racionalidade, estes
construdos pelos movimentos do capital e do trabalho frente crise contempornea. No
item 2: Os movimentos do capital e do trabalho: a construo das racionalidades do
capitalismo contemporneo, pretendeu-se compreender as metamorfoses operadas neste
estgio do capitalismo, os impactos que produzem e os mecanismos racionalizadores que
tem sido utilizados para cont-la.

Essas metamorfoses preparam o solo no qual os traos da racionalidade

hegemnica do capitalismo que se objetiva no Brasil se renovam, na contemporaneidade.

130
 131

1. A CONTEXTUALIDADE HISTRICA DO
PROCESSO DE REESTRUTURAO DO
C A P I TA L I S M O : a crise contempornea como crise
global

Para o historiador Eric Hobsbawm (1995) o sculo XX, que vai de 1914 a 1989,
como o sculo mais breve da histria, j terminou. Para ele, o mundo que tem como
marcos os anos de 1917, data da Revoluo Russa, e 1989, o desmoronamento do Muro
de Berlim incio da derrocada do bloco sovitico , que retratava a moderna
economia industrial em termos de opostos binrios, capitalismo e socialismo como
alternativas mutuamente excludentes (1995: 14), este mundo se exauriu em 1990, em
meio a uma era de crises e incertezas.

No final do sculo XX pde-se perceber as marcas que as profundas

transformaes lhe haviam imprimido. Estas se constituem nos elementos que
potencializam a crise global sem precedentes, prenunciando o exaurimento deste sculo. A
primeira dessas transformaes: o mundo deixa de ser eurocntrico (idem.: 23). H uma
alterao na ordem mundial, promovida pela burguesia europia que, pela via da
colonizao, desde o sculo XV, havia estendido suas formas de organizao econmica e
social para todo o planeta. Entre os sculos XV e XVIII, os pases capitalistas europeus
investiram na conquista de todos os continentes. No sculo XIX, as indstrias dos pases
europeus, que at ento vinham exercendo sua hegemonia, migram-se para outras regies
do mundo e, no inicio do sculo XX, j aparecem os sinais de esgotamento da
centralidade poltico-econmica e cultural da civilizao ocidental. A segunda
transformao do perodo entre 1914 e 1990 tem uma dimenso mais ampla e um
contedo claramente poltico, j que pe em risco a soberania dos Estados nacionais:

o globo agora a unidade operacional bsica e unidades mais velhas como as economias
nacionais, definidas pelas polticas de Estados territoriais, esto reduzidas a complicaes
das atividades transnacionais. (...) No mbito das transformaes havidas no sculo XX,
tem-se tanto a nvel do capitalismo quanto do socialismo a desintegrao de certos padres
de relacionamento social humano, e com ela, (...) a quebra dos elos entre geraes, (...) entre
passado e presente (idem. : 24.).

131
 132

Com isso estamos vivendo o limiar de um novo sculo, de uma nova era. Como
nela se manifestam novas e antigas determinaes, que configuraes se engendram dessa
articulao, que particularidades esto presentes nas determinaes mais gerais do
capitalismo, so algumas das preocupaes que todo novo perodo suscita.

Os estudos sobre a economia poltica contempornea so consensuais quanto a

vigncia de uma crise global, com aspectos econmicos, sociais, deo-polticos e
culturais136.. Contudo, as interpretaes e explicaes desta crise adquirem enfoques to
diversos quanto ideologizados e, conseqentemente, remetem solues divergentes.
Mas, no interior das diferentes concepes e argumentos, um certo consenso se realiza em
torno da extenso da crise: trata-se de uma crise global com mltiplas dimenses, que
afeta as formas de produo/valorizao do capital e reproduo/regulao social dos
sistemas sociais vigentes no sculo XX. Ela encerra os anos dourados de crescimento
capitalista do ps-guerra e suspende o sonho americano do Estado de Bem-Estar Social:
marca o esgotamento do que alguns autores consideram um longo e bem sucedido perodo
de acumulao capitalista (Hobsbawm, 1992 e 1995; Netto, 1993 e 1996)137.

Mas, posto que remete derrocada do socialismo real, a crise atual, enquanto crise
global, apresenta-se como uma crise do processo civilizatrio, daqueles projetos
societrios pelos quais este ltimo sculo se consolidou, das sociedades organizadas por

136
Entendemos a natureza global da crise da sociedade contempornea a partir de trs vetores. O
primeiro, considera a crise das duas formas histricas, dos dois sistemas sociais do mundo
contemporneo: a crise do capitalismo, expressa no esgotamento da sua forma histrica contempornea
o Estado de Bem-Estar Social e o fim do socialismo real, manifesto nas experincias socialistas do
leste. O segundo vetor refere-se s particularidades do capitalismo, como um sistema cuja essncia se
localiza nas contradies que lhe so imanentes, as quais se expressam por meio de crises cclicas
segundo Marx, a cada sete ou dez anos. Essas crises afetam o sistema como um todo: produzindo
transformaes econmicas, deo-polticas, sociais e culturais. Aqui, a crise tem determinaes objetivas e
subjetivas tendo em vista que afeta a sociedade, tanto na sua base material quanto suas instituies
jurdico-polticas, valores, princpios, comportamentos, teorias. Em poucas palavras: o modo de ser,
pensar e agir na/da sociedade tem exigido a substituio das formas tcnicas de produo, dos padres de
uso e controle da fora de trabalho e das formas de regulao social. O terceiro remete s particularidades
da crise contempornea, dado que trata-se de uma crise estrutural e no de disfunes passageiras do
sistema, capazes de serem removidas a mdio prazo, mas repe as contradies prprias do sistema
(produo social e apropriao privada do excedente econmico) e impe a necessidade da substituio de
padres de produo material e de reproduo ideolgica. Aqui, afirma-se que as contradies mais
universais do capitalismo enquanto movimento interno que institui as crises cclicas do capitalismo
se particulariza num determinado estgio de desenvolvimento capitalista e atribui determinada
especificidade crise dos anos 70: sua marca o esgotamento do pacto poltico fordista-keynesiano.
137
Perodo este que, sobretudo no Brasil, conforme veremos a seguir, no derivou em melhoria
das condies de vida da grande massa da populao.

132
 133

iniciativas de economias planejadas, dos Estados intervencionistas, enfim, das alternativas

barbrie social (cf. Hobsbawm, 1992 e 1995; Netto, 1993; Frederico, 1994)138.

Muito embora no se possa falar em uma sociedade inteiramente nova, esta crise
sinaliza a necessidade de novos parmetros, valores, princpios, hbitos, leis, substratos
tericos, ideologias, utopias, relaes sociais, distintos daqueles que se exauriram. Estes,
entendidos como formas de materializao do regime de acumulao (Lipietz in Harvey,
1994: 117) so denominados pela escola regulacionista como modos de regulao139.

importante notar que em perodos de crise econmica h uma tendncia a

colocar em xeque as vises e explicaes funcionalistas, do pleno equilbrio entre o
sistema de acumulao e os mecanismos de controle social que servem de mediao entre
os comportamentos individuais e aqueles desejados para o pleno funcionamento do
sistema. Mas h tambm a recorrncia s teorias e prticas irracionalistas. Tende-se a
considerar as contradies sociais como caos, da a busca por referncias terico-
prticas que oscilam entre as mais violentas, reacionrias, de cariz conservador ou
modernizantes (cf. Lukcs, 1968b e Coutinho, 1972).

Como considera Hobsbawm, no se trata apenas da crise de uma forma de

organizar a sociedade, mas de todas as formas (1995: 21), nas quais (...) os velhos
mapas e cartas que guiavam os seres humanos pela vida individual e coletiva no mais
representam a paisagem na qual nos movemos, o mar em que navegvamos (idem: 25).

138
Cabe a notao de que, o debate da crise atual como crise global no pode obscurecer sua
determinao econmica em ltima instncia. A exceo fica a cargo da posio adotada por alguns
autores, dentre eles citamos Gran Therborn, para quem no atual perodo, o capitalismo no enfrenta
uma contradio econmica estrutural, uma crise econmica estrutural(1995: 47). Esse autor considera
que a contradio fundamental do capitalismo localiza-se nas formas de destruio social; desemprego,
pobreza, que ele remete no causas econmicas mas ideolgicas (sic), j que considera que elas so
geradas pelo mercado, melhor dizendo pelo fortalecimento do poder do mercado. Embora reconhecendo
no ser este o lugar para examinarmos mais detidamente essa tese, queremos registrar o que consideramos
ser o seu vetor problemtico: o autor realiza uma ciso entre Empresa, Mercado e Estado, atribuindo-lhes
lgicas autnomas e no recupera a necessria articulao dessas instncias para o funcionamento do
ordenamento social burgus. Em direo oposta caminham as reflexes de Mszros, as quais consideram
o sistema do capital como uma forma histrica de controle do metabolismo social como um todo e o
Estado como parte integrante da estrutura de comando do capital (cf. Mszros, in Lessa, 1998: 135-151).
139
Especialmente por Aglietta, Lipietz e Boyer. A esse respeito ver Harvey (1994). Consideramos
a vinculao, apontada pelos autores citados, entre o modo de acumulao e o modo de regulamentao
social e poltica, melhor dizendo, um conjunto de regras, processos, prticas e racionalidades que
conduzem comportamentos adequados aos objetivos da acumulao e que garantam a unidade do
processo (Harvey, 1994: 117), como um veio bastante fecundo para analisar a crise global do capitalismo.

133
 134

Pois bem, vejamos quais as evidncias que permitem a Hobsbawm sustentar sua
tese de que o perodo no qual se iniciam os primeiros anos da dcada de 70,
imediatamente subsequente Era de Ouro, um perodo que marca uma crise global,
mundial, com dimenses econmico-sociais, deo-polticas e culturais, que afetou as
vrias partes do mundo (idem.: 19).

Em primeiro lugar, a nfase de Hobsbawm recai sobre o capitalismo. Ele ressalta a

reincidncia do problema que historicamente vem ameaando a viabilidade e estabilidade
desse sistema: o retorno do desemprego, que o perodo de expanso permitiu conter. A
prova de que se trata de uma crise estrutural estaria no fato de que os elementos que num
determinado momento se constituram nas formas de enfrentamento da crise, se tornam
inviveis e se esgotam140. Ainda, as tenses econmicas pem em questo os sistemas
polticos das democracias liberais e lhes exigem mudanas radicais.

As prprias unidades bsicas da poltica, os Estados-Nao territoriais, soberanos e

independentes, inclusive os mais antigos e estveis, viram-se esfacelados pelas foras de
uma economia supranacional ou transnacional e pelas foras infranacionais de regies e
grupos tnicos secessionistas, alguns dos quais (...) exigiram para si o status anacrnico de
Estados-nao em miniatura (Hobsbawm, 1995: 20).

Ao mesmo tempo, a crise da dcada de 70 afeta os pases socialistas, tambm

pressionados a realizarem mudanas radicais no mbito dos mapas sociais, dos valores e
supostos sobre os quais se apoiaram. Nesse aspecto, crise da componente emancipatria
da razo soma-se uma crise da sua dimenso racionalista, a qual, num determinado
momento histrico, serviu para aglutinar os mundos capitalista e socialista contra o
fascismo. Mas h, tambm, uma expanso da racionalidade do sistema produtor de
mercadorias pela qual ela ultrapassa, de maneira errtica e contraditria (Ianni, 1995:
114) fronteiras geogrficas e histricas, donde o que peculiar ao Ocidente aqui se
inclui tanto o padro de acumulao produtivista141 quanto as aes e comportamentos
manipulatrios acaba sendo compatvel com o Oriente (cf. idem., ibidem.).

140
Remetemos s polticas de pleno emprego dos pases desenvolvidos que compunham o pacto
fordista-keynesiano.
141
Consideramos que os processos produtivos: taylorismo, fordismo, manchesteriano,
stakanovista, e os mais recentes, toyotismo ou ohnismo, so diferentes modalidades de racionalizao do
trabalho na qual fragmentao, abstrao e formalizao so mecanismos comuns a todas, variando na
intensidade e extenso no uso e controle da fora de trabalho e, consequentemente, da manipulao
ideolgica que exercem sobre os trabalhadores.

134
 135

A premissa que sustenta a aceitao de uma crise global que afeta, ainda que de
maneira diferenciada, os sistemas polticos vigentes no sculo XX, a de que capitalismo
democrtico e socialismo real se determinam reciprocamente, cada um deles incide
sobre a existncia do outro, impondo alternadamente necessidades de auto- renovao 142.

No balano realizado por Hobsbawm sobre o sculo XX, essa relao dialtica se
expressa de maneira clara quando da anlise da crise capitalista dos anos 30, no
contraponto com a ascenso do nazismo na Alemanha e seu ataque contra as
instituies liberais e do rpido crescimento econmico da Unio Sovitica nesse
perodo, levando o capitalismo, no ps-45, a abandonar o liberalismo de livre mercado e
investir na previdncia social (1992: 99)143.

Sugere este autor, que as crises do Leste e do Oeste podem ser pensadas como
uma nica crise poltica e econmica, ou seja, como uma crise global (1995). Porm,
entendemos que, para evitar falsas equalizaes, as diversidades entre Leste e Oeste
devem ser evidenciadas. Se , notadamente, a inflexibilidade do sistema sovitico que
derruiu as suas bases, a ordem burguesa, ainda que portando ampla capacidade de
adaptao, revela-se incapaz de proporcionar e at mesmo mostra-se incompatvel
com o alcance do ideal civilizatrio da modernidade. Efetivamente, esta crise se
expressa no alvo para o qual a ofensiva neoliberal direciona suas crticas: o Estado de
Bem-Estar Social. Este mesmo Estado, adotado pelo capitalismo na sua fase de ouro,
que havia permitido o crescimento dos pases, por que incentivava o consumo de massa,
este modelo econmico, atravs do qual o pacto fordista-keynesiano pde se
estabelecer, entrou em decadncia.

Mas, no nosso entendimento, so os fundamentos de determinao da adoo deste

novo modelo cuja opo implicou numa ruptura com o princpio liberal do livre
mercado, e que tinha por objetivo no apenas eliminar o desemprego em massa, mas
tambm estimular a demanda, j que expanso e prosperidade tornavam possvel custear
o capitalismo de bem-estar social (idem.) que demonstram a concreo histrica da

142
Segundo Hobsbawm, o socialismo tanto quanto a conquista nazista da Alemanha se
constituram no estmulo para que o capitalismo se auto-reformasse (cf. 1995: 552).
143
Afinal, o empenho dos governos e das burguesias do mundo ocidental, que nos anos 30
estiveram acuados pela possibilidade da revoluo social e pelo poder militar da URSS, no algo que
possa ser desconsiderado.

135
 136

hiptese analisada. As razes da adoo da estratgia fordista-keynesiana radicavam no

medo:

medo dos pobres e do maior e mais bem organizado bloco de cidados dos estados
industrializados os trabalhadores, medo de uma alternativa que existia na realidade e que
podia realmente se espalhar, notavelmente na forma do comunismo sovitico. Medo da
instabilidade do prprio sistema (Hobsbawm, 1992: 103)144.

Com base nessas preocupaes, a alternativa de reforma do capital que melhor

poderia lhe servir havia de passar pelos condutos do Estado e de seu atendimento s
necessidades sociais. Suas funes se ampliam de tal modo que o Estado passa a intervir
desde alguns ramos estratgicos da economia at na manuteno e controle da fora de
trabalho, mantendo sua funo precpua de atuar no mbito da segurana nacional. esse
perodo de expanso das funes do Estado sucede outro no qual, frente s necessidades
de expanso do capital, de conquista de novos mercados e de total domnio sobre os j
explorados, o Estado perde o monoplio do poder pblico e da lei (cf. Hobsbawm, 1995:
553).

No final do sculo pode-se observar o deslocamento do poder e das decises

poltico-econmicas do Estado-nao para os organismos supranacionais. H uma clara
reduo do Estado-nao dos pases perifricos, o que traz srias e irreversveis perdas
para a democracia.

Outra abordagem totalizante da crise mundial contempornea encontra-se em

Netto (1993 e 1996) para quem a crise contempornea uma crise global que possui clara
centralidade poltica: ela pe em cheque, de um lado, a impossibilidade de os pases do
regime socialista do leste operarem a socializao do poder poltico, redundando em
obstculos na socializao da economia, e, de outro, demonstra que a compatibilidade do
Estado de bem-estar social com a socializao da poltica no reflete na socializao do
poder poltico (cf. Netto, 1993).

Este autor considera que nos ltimos trinta anos tem-se consolidado uma crise
global que se expressa, de um lado, na crise do Estado de Bem-Estar Social e, de outro,

144
Medo que continua presente sob antigas e novas formas: o perigo de uma guerra nuclear,
medo dos desastres ecolgicos e o mais recente: a ameaa de invaso dos EUA ao Iraque.

136
 137

na derrocada do socialismo real145. Em ambos os casos, em que pesem suas diferenas146, o

Estado sofre ataque por parte da ideologia neoliberal. Mas essa crise tambm demonstra
que tentativas do Terceiro Mundo em alar-se da sua condio de subalternidade histrica
foram infrutferas. Aqui tambm o receiturio neoliberal se pretende adequado para
proporcionar os ajustes econmicos necessrios para que esses pases venham a superar as
condies de capitalismo perifrico e a dependncia poltico-econmica dos pases
desenvolvidos.

Evidentemente, essa maneira de abordar a crise atual no desconsidera suas

determinaes econmicas como eixo central e como determinao mais universal. Em
Marx as crises cclicas do capital so sinalizaes da anarquia na produo e dos
obstculos que num determinado momento histrico se colocam expanso do capital.
Elas evidenciam as limitaes estruturais do capitalismo numa determinada fases de seu
desenvolvimento. Nesse mbito so inerentes essncia do capital, ao seu modo de ser,
sua lgica de constituio. Tampouco se pretende transvestir a crise dos sistemas polticos
em uma crise do Estado e como tal, forma de justificar o seu desmonte, bem ao gosto do
pensamento neoliberal; menos ainda trat-la parcialmente, por exemplo, como uma crise
fiscal.

Trata-se, isso sim, de aceitar a determinao econmica em ltima instncia, como

a base sobre a qual as relaes sociais e jurdico-polticas se constituem, porm, de no
diluir as particularidades da crise atual nos aspectos universais das crises cclicas do capital
em geral147. Vejamos o que dizem Marx e Engels sobre as crises econmicas, como
145
Por se tratar de uma crise dos sistemas sociais, e, por isso, de uma crise global, Socialismo
real e Estado de Bem-Estar Social, a despeito das suas singularidades, no podem ser tratados
separadamente. Tendo como objeto o capitalismo e como objetivo a compreenso das suas racionalidades,
mais especificamente na fase atual do capitalismo no Brasil, este estudo arranca dessas abordagens
totalizantes, entendendo que seria insuficiente pensar as racionalidades do capitalismo contemporneo
fora do contexto de ascenso e derrocada do socialismo real. Estas abordagens amplas, aqui j citadas,
encontram-se em Hobsbawn (1992 e 1995) e Netto ( 1991, 1993 e 1995).
146
Ainda que conduzidos aos mesmos resultado, qual seja, a falncia dos sistemas, as condies
histricas que engendraram a derrocada de ambos se diferenciam: no Welfare State, a questo central
referiu-se ao limite de democracia permitida pela ordem do capital, j que a prpria dinmica dos
monoplios se esbarra nas instituies democrticas: a socializao da poltica no engendrou uma
socializao do poder poltico. A derrocada do socialismo real, por seu lado, revela a impossibilidade da
realizao do projeto socialista sem a instituio da democracia, a qual envolve a socializao do poder
poltico e da economia (cf. Netto, 1993).
147
Mostra-nos Lukcs que a cincia burguesa ao suprimir a base econmica no tratamento das
categorias sociais as transforma em formas eternas, universais, da convivncia dos homens abstratamente
concebida (1968a: 94), mas tambm demonstra, por outro lado, que ao autonomizar os fenmenos

137
 138

tendncias cclicas do capital, consideraes que atestam a atualidade do Manifesto do

partido comunista:

uma epidemia, que em qualquer outra poca teria parecido um paradoxo, desaba sobre a
sociedade a epidemia da superproduo. Subitamente, a sociedade v-se reconduzida a
um estado de barbrie momentnea: dir-se-ia que a fome ou a guerra de extermnio
cortaram-lhe todos os meios de subsistncia: a indstria e o comrcio parecem aniquilados.
E por que? Porque a sociedade possui demasiada indstria, demasiado comrcio. As foras
produtivas sociais se libertam desses entraves, precipitam na desordem a sociedade inteira e
ameaam a existncia da propriedade burguesa. O sistema burgus tornou-se demasiado
estreito para conter as riquezas criadas em seu seio. De que maneira consegue a burguesia
vencer essas crises? De um lado, pela destruio violenta de grandes quantidades de foras
produtivas; de outro lado, pela conquista de novos mercados e pela explorao mais intensa
dos mais antigos. A que leva a isso? Ao preparo de crises mais extensas e mais destruidoras
e diminuio dos meios para evit-las. As armas que a burguesia utilizou para abater o
feudalismo, voltam-se hoje contra a prpria burguesia. A burguesia, porm, no forjou
somente as armas que lhe daro a morte; produziu tambm os homens que manejaro essas
armas os operrios modernos, os proletrios(Marx e Engels, s/d: 26).

Ao mesmo tempo, h que se reconhecer que a crise atual pe abaixo todas as

construes deo-polticas anteriores e requer novos mecanismos de enfrentamento, ainda
que mantenha um cariz conservador, incorporado e incorporando novos elementos,
melhor dizendo, refuncionalizados. Ao faz-lo, estremece as bases democrticas.
Esclareamos: se a determinao da crise, em ltima instncia, funda-se nos aspectos
econmicos, a articulao das determinaes fundamentais da crise atual pe como
momento predominante a incapacidade de os mecanismos de regulao social, em especial
o Estado na sua configurao atual, como Estado-nao e suas instituies
democrticas, facilitarem o livre trnsito do capital. Aqui h o suposto real e concreto
recolhido da histria de que quando a economia balana as instituies democrticas
liberais so postas em questo (Hobsbawm, 1995: 17).

Ora, a crise contempornea, tendo sido afetada pelo colapso dos dois projetos
societrios pelos quais o mundo moderno se objetivou, no pode deixar de ser
referenciada nos seus componentes deo-polticos.

Ao analisar a crise contempornea como crise global, Netto argumenta que a crise
do sistema poltico que se instaurou no leste europeu 148 cuja derrocada ainda que

econmicos da sua referncia sociedade os converte em formas puramente econmicas (...) eternas e
universais (idem., ibidem.).
148
Que se caracteriza pela emerso e pelo entrecruzamento de diversas crises (idem: 13).

138
 139

configurada no quadro internacional desde os trs ltimos anos da dcada de 80 s se

concretiza com a queda do Muro de Berlim em 1989 tem uma inequvoca centralidade
poltica. Diz ele: uma crise estruturalmente determinada pela exausto de um padro de
crescimento econmico e do sistema poltico a ele funcional (Netto, 1993: 19), este,
incorporando valores, representaes, parmetros, referenciais, princpios. Em que pesem
as diferenas entre os diversos pases do campo socialista, essa crise tem uma unidade: ela
possui um mesmo trao elementar: a contestao prioritria do Estado e da sociedade
poltica articulados como a ordem ps-revolucionria, massivamente deslegitimados
(idem: 14).

H uma relao de mo dupla: da impossibilidade de operar a socializao do

poder poltico, que impediu a socializao da economia, a crise passou a travar (...) o
aprofundamento da socializao da economia (idem: 16), donde a inevitabilidade da crise
do sistema. Esta crise pe no centro a questo da liberdade poltica, melhor dizendo, do
seu cerceamento: a opo poltica por manter a centralizao do poder no partido nico,
sua fuso com um Estado que exerce o monoplio do poder, a instaurao de uma
tecnoburocracia base de privilgios, foram suficientes para patentear os questionamentos
de que o regime socialista do leste foi alvo: a questo dos direitos e liberdades polticas.
Vale dizer, a falta deles. justamente no plano dos direitos polticos que o liberalismo se
oferece como a alternativa que melhor contempla a liberdade, o que leva ao engano de se
tomar a concepo liberal de liberdade como sua expresso substantiva. Mas, ledo
engano, a liberdade que o liberalismo apregoa no seno a liberdade de mercado, o que
significa considerar as avessas liberdade tudo o que possa vir a colocar entraves,
restries, limites ou barreiras s iniciativas e realizaes do mercado e a democracia de
substrato liberal, como democracia dos proprietrios, no faz menos do que universalizar
os interesses de uma classe, convertendo-os em interesses de toda a sociedade.

Em que pesem os resultados positivos em termos materiais, que a experincia

socialista possibilitou para a classe operria (cf. Frederico, 1994) questiona-se a natureza
do sistema poltico institudo, melhor dizendo, a adeqabilidade do sistema poltico
vigente para manter a reproduo social; ou a socializao do poder poltico como
elemento possibilitador do crescimento econmico.

139
 140

Diz Netto:

nas sociedades ps-revolucionrias, a esfera poltica investe-se de uma funcionalidade

decisiva: posta a supresso dos mecanismos nucleares da regulao econmica e da
mediao societal pelo mercado, atravs do planejamento central (...) precisamente no
mbito do poltico ainda no superado que se instauram as dinmicas centrais da reproduo
social (1993: 15).

A anlise da experincia que se concretizou nos pases socialistas leva-nos a

considerar que seus sistemas polticos padeceram das condies necessrias para operarem
a substituio do padro de crescimento extensivo para um padro intensivo.
Consolidadas as bases urbano-industriais das sociedades ps-revolucionrias, (entre fim da
dcada de 70 e inicio de 80) a situao passa a exigir uma alterao nas formas de
participao das foras produtivas: a adoo de medidas de racionalizao tcnico-
cientfica e, sobretudo, a participao dos trabalhadores, para o que dependiam
fundamentalmente de uma reestruturao do sistema poltico (idem.: 18). O estrondoso
avano do processo de industrializao dos pases socialista do leste, por volta dos anos
60, contudo, exigiam mudanas na estrutura da economia de comando e no planejamento
centralizado, as quais engendram uma descentralizao burocrtica (cf. Frederico, 1994:
38). Disso decorre que a pulverizao do poder inviabilizou o planejamento central: os
meios tornaram-se autnomos, rebelaram-se contra os fins, subvertendo toda a lgica
que at ento comandara a ordem social(idem: 39) (os grifos so nossos).

Nesse sentido, entende-se necessria a considerao do vnculo histrico que se

estabeleceu entre a dinmica do mercado e a crise econmica dos pases socialistas.

que a racionalidade do sistema produtor de mercadorias domina os pases do

campo socialista. Ocorre que o prprio sistema econmico-poltico centralizador impede a
burocracia, que predominava sobre os indivduos, de se movimentar livremente. O que se
est afirmando que a sobrevivncia da lgica do capital e a ao de uma pesada
burocracia, comandando de forma desptica e ineficaz os destinos da poltica econmica,
fizeram da experincia do socialismo real uma transio incompleta, um movimento
circular de acumulao de capital e produo pela produo: um sistema insensvel s
necessidades dos consumidores (Frederico, 1994: 22). Isso mostra-nos, de um lado, que
no bastou a abolio da propriedade privada. Seria necessrio a superao da lgica do

140
 141

capital. De outro, que o parasitismo da burocracia, ao impedir o controle democrtico

pelo conjunto da sociedade, obsta a realizao da socializao da produo. A crise na
qual o sistema sovitico se insere torna o Estado, j impotente para superar a crise, o seu
principal obstculo.

Pretendemos chamar a ateno sobre dois aspectos. O primeiro, dada a presena da

racionalidade do capital, as experincias dos pases do socialismo real no se constituram
em alternativas barbarizao da vida social; o segundo, que prprio desta lgica operar
com mecanismos racionalizadores de fragmentao, formalizao e abstrao dos
processos sociais, de modo que transforma a poltica em tcnica de administrar, opera a
ruptura entre fins e meios e, portanto, no compatvel com a socializao do poder
poltico.

De fato, a crise das formas polticas que vigiram no sculo XX, evidencia-se,
sobretudo, no que tange ao poder econmico e poltico dos Estados e repercute nas suas
funes. Nos pases do leste, a centralizao do poder poltico no Estado impediu a
adoo dos novos padres exigidos para o crescimento econmico. O centralismo
democrtico impediu a implementao de uma democracia socialista.

Com a expanso dos mercados financeiros e o nvel de competitividade que

alcanam, sua necessidade ininterrupta de crescimento, incidem sobre a conformao
poltica moderna. Os Estados nacionais intervencionistas passam a ser avaliados pelo
mercado externo em seu desempenho, no que tange as polticas macro e micro
econmicas e na sua estabilidade.

Ora, no podemos perder de vista que foram justamente o fortalecimento e a

expanso dos monoplios que negaram a tese liberal de auto-regulao e equilbrio
homeosttico do mercado. nesse perodo que o Estado passa a ser um interventor direto
nas reas econmica e social, nesta ltima, por meio das polticas sociais estatais.

No contexto da Guerra Fria, procurando conter a onda revolucionria ps-guerra

desencadeada na Europa e em outros pases, a classe dominante, no capitalismo

141
 142

desenvolvido, tem que ceder s necessidades da classe trabalhadora, para o que se serve
de um meio extra-econmico: do poder poltico do Estado 149.

Mas, por que demanda uma interveno externa, concretiza-se (...) um regime
que estava sobrevivendo a si mesmo: no eram as foras produtivas do capital as que
desenvolvendo-se livremente, superavam os obstculos ao seu desenvolvimento, seno a
interveno de uma fora exterior, do poder poltico do Estado, (...) (Coggiola, 1995:
161), cujos resultados, contraditoriamente, jogaram a favor das foras progressistas nos
pases centrais: garantia do pleno emprego, melhoria das condies de vida dos
trabalhadores, o fortalecimento das suas organizaes de classe, donde as dificuldades de
o capital elevar sua composio orgnica pela via do aumento da taxa de mais valia e a
inevitvel queda da taxa mdia de lucro. A adoo de formas que visem a desestruturao
e desintegrao do coletivo dos trabalhadores uma das estratgias adotadas para
diminuir as resistncias acumulao ampliada do capital.

na histria dos Anos Dourados que se seguem ao ps-Segunda Guerra, no

contexto de Guerra Fria, diante da ameaa de adeso dos pases ao socialismo, que se
consolida a vertente democrtica do capitalismo que hoje est em crise e se coloca
como alvo dos neoliberais. Mas , sobretudo, num contexto de abundncia, no marco da
onda larga expansiva (cf. Netto, 1993: 70). Se nesse contexto, o Welfare State se
constituiu numa possibilidade de desenvolvimento do capitalismo, so essas mesmas
circunstncias que fazem dele um entrave ao sistema. Considera Netto que a crise do
Estado de bem-estar social significa que o patamar de desenvolvimento atingido pela
ordem do capital incompatibiliza cada vez mais o seu movimento com as instituies
scio-polticas que, por um decurso temporal limitado, tornaram-no aceitvel para grandes
contingentes humanos (Netto, 1993: 70).

Por isso, a crise atual do capitalismo a crise das formas de regulao e das
instituies jurdico-polticas instauradas no final do sculo XIX, que segundo Hobsbawm
(1995) termina com a Primeira Guerra Mundial e assinala o colapso da civilizao

149
Bastante elucidativa a seguinte afirmao de Hobsbawm: o resultado mais duradouro da
Revoluo de Outubro, cujo objetivo era a derrubada global do capitalismo, foi salvar seu antagonista,
tanto na guerra quanto na paz, fornecendo-lhe o incentivo o medo para reformar-se aps a Segunda
Guerra Mundial e, ao estabelecer a popularidade do planejamento econmico, oferecendo-lhe alguns
procedimentos para sua reforma (1995: 17).

142
 143

ocidental150 do sculo XIX, vigente no perodo de 1780 a 1914. tambm uma crise que
marca a ascenso dos monoplios, os quais derruem as bases scio-histricas do
liberalismo. Mas a crise atual do capitalismo mais do que isso: a crise dos vetores
progressistas, a falncia do pacto poltico fordista-keynesiano, o cancelamento dos
direitos e conquistas trabalhistas, sem os quais a reproduo do capitalismo s pode se
realizar com o aprofundamento de traos barbarizantes (idem.: 47).

Na feliz expresso de Netto: a crise do Welfare State explicita o fracasso do

nico ordenamento scio-poltico que, na ordem do capital visou expressamente
compatibilizar a dinmica da acumulao e da valorizao capitalista com a garantia de
direitos polticos (1993: 68)151.

Efetivamente, a crise contempornea deixa claros sinais de que as programticas

deo-polticas de enfrentamento da barbrie demonstraram sua inviabilidade. Nesse campo,
evidenciam-se a derrota das iniciativas prtico-polticas dos trabalhadores e o esgotamento
de suas formas tradicionais de organizao e luta, levando impotncia todo o campo
poltico de esquerda. Se a atual ordem do capital convoca prticas antidemocrticas, o que
dizer dos pases perifricos, dadas as suas histricas condies de heteronomia e excluso.

Na contextualidade atual, a ordem burguesa demonstra conter em si possibilidades

e tendncias amplas, flexveis, hbridas, divergentes e at bizarras. De um lado, este
modelo comporta formas deo-polticas diversas que transitam de regimes autocrticos
(civis ou militares) para democrticos (o Welfare State, ou a gesto social do capitalismo);
de outro, permite conciliaes temporrias, combinaes dspares, pactos e rearranjos,
reatualizao de elementos do passado, acomodao de interesses inconciliveis, desde
que funcionais aos interesses do capital. A racionalidade do capitalismo, relativista e
ecltica, que fragmenta meios e fins, forma e contedo, aparncia e essncia, abstrai as
mediaes tico-polticas (valores e princpios) e permite a fuso de elementos deo-

150
Tratava-se de uma civilizao capitalista na economia, liberal na estrutura legal e
constitucional; burguesa na imagem de sua classe hegemnica caracterstica; exultante com o avano da
cincia, do conhecimento e da educao e tambm com o progresso material e moral (Hobsbawm, 1995:
16). Alguns analistas, dentre eles citamos Gran Therborn, vem o fim do eurocentrismo como um dos
limites expanso do neoliberalismo na contemporaneidade (cf. Therborn, 1995: 49).
151
Razo pela qual aceitamos a acepo de capitalismo reformado para enfatizar as
particularidades do perodo no qual o Estado de Bem-Estar teve vigncia nos pases desenvolvidos e dos
seus desdobramentos.

143
 144

polticos e culturais de diferentes tendncias, desde que instrumentais ao alcance dos

objetivos do sistema152.

Se, de um lado, a natureza cclica do capital, suas contradies internas`, que lhe
vulnerabiliza, exigindo a adoo imediata de medidas de controle social, de outro, a razo
instrumental que lhe conexa153, possibilita-lhe compatibilizar elementos incompatveis
entre si, numa amlgama que lhe renda o controle, ainda que paliativo, da situao
imediatamente dada. Ora, a capacidade que o ordenamento social capitalista porta de se
refuncionalizar, incide sobre as instituies que possibilitaram a constituio e manuteno
do Estado de Bem-Estar Social, mas tambm as fragiliza.

Da que o fundamento da crise global do capitalismo, reafirmando a natureza

contraditria desse sistema, est no fato de que sua compatibilidade com a socializao
da poltica simultnea sua incompatibilidade com a socializao do poder poltico.
(Netto, 1993: 45). E ao fim e ao cabo, revela que a manuteno e o envolver da ordem
do capital esto implicando, cada vez com mais intensidade, nus scio-humanos de
monta (idem.: 71).

no campo da liberdade do mercado, que o Estado de Bem-Estar Social se torna

alvo dos neoliberais.

Netto mostra que, se de um lado, as liberdades democrticas, resultantes de lutas

populares de largo curso (...) no foram golpeadas nos ltimos cinqenta anos (...), de
outro, a possibilidade de fazer incidir tais liberdades no sistema de poder das sociedades
tpicas da ordem burguesa tem sido amplamente neutralizadas pelos mecanismos que,
nelas, conectam os aparatos das grandes corporaes capitalistas com as instncias
estatais (1993: 45). (grifos nossos).

A prpria dinmica da sociedade capitalista, que opera a fragmentao do processo

de trabalho entre trabalho abstrato e concreto; do valor, entre valor de uso e valor de

152
Nunca, em todo tempo da histria nacional, viu-se a formao de alianas polticas e
conciliaes que portasse tantos interesses como as que tem havido no governo de Fernando Henrique
Cardoso.
153
. Temos visto que, dada a sua natureza, a razo instrumental funcional manuteno da
ordem burguesa, mas pelo procedimento de fragmentao e abstrao dos contedos e contextos, a razo
instrumental possibilita conciliaes entre tendncias tico-polticas e tericas inconciliveis.

144
 145

troca, que inaugura uma forma de explorao que se realiza mediante a ruptura das esferas
econmica e deo-poltica, dos fins e dos meios, tende a esconder ou diluir as diferenas
entre produo e apropriao da mais valia, produo e controle social, produo e
consumo coletivo. A produo mercantil se torna a forma dominante. A resultante uma
relao social formalmente igualitria entre compradores e vendedores de mercadorias. A
sobrevivncia da sociedade capitalista depende, tanto no plano objetivo quanto no
subjetivo, de que os fatos, fenmenos, processos e prticas sociais, desencadeantes e
resultantes de relaes ontolgicas, sejam metamorfoseados, fragmentados, deslocados
das relaes e contextos dos quais se engendram e abstrados dos seus contedos scio-
econmicos, deo-polticos e culturais, para serem interpretados, justificados e aceitos de
acordo com as necessidades do sistema. Essa racionalidade tem se mantido ao longo da
trajetria das sociedades capitalistas, nos seus diversos estgios, ainda que em ritmos,
graus, nveis, condies e configuraes diferenciados.

E em cada estgio do capitalismo, h uma ampliao ou o recrudescimento dos

mecanismos de controle scio-econmicos, deo-polticos e culturais e o aprimoramento
das estratgias de manipulao das massas. A racionalidade do mercado, a lgica
mercadolgica se amplia a tal ponto que se apossa de todas as instncias da vida dos
indivduos quanto extrapola os mbitos da ordem burguesa.

na compreenso do capital como modo sociometablico centrado no mercado e

que exerce o controle total dos sistemas sociais vigentes no sculo XX, ainda que de
maneira diferenciada, que o estudo de Mszros se destaca. Suas teses, to consistentes
quanto polmicas se no por outras razes, ao menos quanto componente destrutiva
como limite do prprio capital154 nos permite tanto uma interpretao do Estado na sua
relao com o capital e com o trabalho quanto resgatar a possibilidade de supresso da
ordem do capital, que as correntes a-histricas, a-crticas e anti-ontolgicas procuram
justificar como eterna. Considerando o capital como uma dinmica, um modo e meio de
mediao reprodutiva que a tudo domina (in Lessa, 1998: 139) e subordina, Mszros v
no modo de controle do capital o modo de controle global. Ele parte da anlise do sistema

154
na existncia de limites expanso do capital que a tese de Mszros choca-se tanto com as
de cariz catastrofista que por inmeras vezes anunciaram o fim do capitalismo quanto as que
concebem ilimitadas as capacidades de renovao do capital.

145
 146

do capital tomando-o como um sistema produtor de mercadorias em escala global155, uma

forma histrica de controle do metabolismo social, em constante antagonismo com a
totalidade do trabalho.

Defende que a racionalidade do sistema produtor de mercadorias alastra-se pelos

sistemas sociais vigentes no sculo XX e os domina, ainda que sob formas de regncia
distintas, e nele encontra seus prprios limites, que se expressam na crise estrutural geral
das instituies capitalistas de controle social na sua totalidade (1987: 42). Concebe que
a crise contempornea dela que Mszros trata pode ser separada apenas nas suas
formas de expresso: entre os anos de 1950 e 1960 como Welfare State e no ps-70 como
depresso contnua; j que ambas as formas se constituem na crise estrutural do capital156.
Esta crise, afeta no apenas o Welfare State, mas tambm o outro sistema do capital
contemporneo, o das sociedades ps-revolucionrias (Lessa, 1998: 142)157.

No contexto no qual o capital exerce o controle da reproduo social, as

contradies entre produo e controle melhor dizendo, a luta pelo controle da
produo, a defasagem entre produo e consumo158, e o anacronismo da estrutura de
155
Da ser para ele a noo de capital total a categoria analtica explicativa do desenvolvimento
e autoreproduo do sistema produtor de mercadorias. A esse respeito, Mszros, 1987; Antunes, 1995 e
Lessa, 1998.
156
Aqui, no nosso entendimento, se coloca um dos pontos mais polmicos da tese de Mszros.
Ao conceber o Welfare State como um modo de regulamentao poltica que visa estruturar um mercado
de consumo de massa, ele deixa de considerar as possibilidades que o Welfare State detm, como
expresso das lutas de classes, e sua efetiva compatibilizao entre valorizao do capital e garantia de
direitos polticos. Em Mszros temos uma concepo de Estado cuja existncia encontra-se nas
contradies, enquanto essncia do sistema do capital, e como tal, parte constitutiva deste, mantendo com
ele uma relao de unidade e no de externalidade. No nosso entendimento, se do ponto de vista lgico,
essa concepo expressa a unidade recorrentemente buscada pelo sistema do capital entre as relaes
sociais e as instituies jurdico-polticas e sua necessria funcionalidade ele, por isso expressa
efetivamente o sistema capitalista, ela no apanha os desenvolvimentos alcanados pelo Estado capitalista
(sobretudo na fase do Welfare State), menos ainda suas possibilidades histricas, seu vir a ser. Talvez seja
por isso que Mszros no esteja levando em considerao (ao menos no nestes termos) que a classe
operria, com luta, suor e sangue, tem revertido suas conquistas em polticas sociais e acabe por
considerar limitadamente as polticas pblicas como um instrumento que vise apenas a incorporao dos
trabalhadores a um mercado consumidor (Mszros, in Lessa, 1998: 141). Do ponto de vista histrico, ao
no aceitar as alteraes que as polticas de pleno emprego e de consumo de massa operam na vida de
grande parte dos trabalhadores dos pases que implantaram o Welfare State, Mszros se diferencia das
posies de Hobsbawm e de Netto. No nossa inteno realizar uma anlise crtica sobre as concepes
destes autores, tampouco um confronto entre eles, mas, apenas apontar alguns matizes de interpretao da
crise global e de sua dimenso poltica.
157
O suposto o de que as sociedades ps-revolucionrias da URSS China, deram origem a
uma nova forma de personificao do capital sob a forma de uma burocracia dirigente que se apoderou do
poder do Estado (Lessa, 1998: 137).
158
Mszros entende que a produo cada vez menos se destina ao consumo de objetos teis, de
mercadorias que possuem valor de uso, mas, ao contrrio, encontra-se subsumida acumulao capitalista
(cf. Lessa, 1998).

146
 147

poder poltico conformada nos Estados-nacionais por meio da qual so possveis as

medidas paliativas de deslocamento das contradies (Lessa, 1998: 144) e que passam a
limitar o movimento do capital so metamorfoseadas em questes polticas e tratadas
no mbito do Estado 159.

Os antagonismos gerados no interior do sistema de produo, e que tem sido

abstrados dos contextos nos quais so gestados, no podem ser infinitamente deslocados
de uma esfera outra em nvel local, como historicamente tm sido enfrentados, sequer
podero ser exportados para outros pases. no mbito das contradies no apenas
insuperadas como insuperveis, que Mszros localiza os limites histricos do capital.

As mediaes extra-econmicas, diretamente polticas, tendem a se tornar cada vez mais

decisivas para a reproduo do capital medida que suas tenses estruturais se agudizarem
(Lessa, 1998: 147).

Isso o leva a considerar que o Estado, na contemporaneidade, no se localiza na

esfera da superestrutura, mas enfibra-se na estrutura material do capital, constituindo-se
na sua estrutura de comando poltico. Ao estender sua interveno sobre todos os
setores necessrios para evitar a fragmentao do sistema do capital, o Estado se converte
no eixo de articulao capaz de dar unidade s diversas contradies, e como tal, possui
uma funo vital ao sistema do capital: ele a mediao infra-estrutural, a estrutura de
comando poltico do capital capaz de sustentar o sistema. Assim, a regulao do capital
sobre o metabolismo social se realiza atravs do Estado. por isso que Mszros pode
ver no deslocamento das contradies, uma tentativa de adiamento de suas solues que,
no nosso entendimento, tem sido possibilitada por procedimentos racionalizadores de
abstrao dos contedo concretos e fragmentao de complexos organicamente
articulados.

Por mais eficientes que possam ser os corretivos manipulatrio de controle

social, a existncia objetiva de diferentes taxas de explorao em nveis nacional e
mundial, ainda que se mantenha a tendncia a longo prazo de uma equiparao entre elas,
apenas comprova que a intensificao das taxas de mais valia o mecanismo mais eficaz
159
Porque parece-nos que o Estado de que fala Mszros aquele que tem a sua existncia
vinculada essncia contraditria do sistema e, por isso, uma parte constitutiva deste, uma das fibras do
tecido social do capital, cuja funcionalidade est em conter a tendncia destruidora inerente sua prpria
essncia e no o Estado como instrumento.

147
 148

de controle dos distrbios e disfunes do capital. A constante necessidade de buscar

mecanismos externos ao prprio sistema do capital para conter sua essncia destrutiva
suas contradies internas ao fim e ao cabo, induzem novas crises.

Expe-se, assim, a natureza real das relaes capitalistas de produo: a implacvel

dominao do trabalho pelo capital evidenciando-se cada vez mais como fenmeno global
(Mszros, 1987: 51).

Contudo, tais medidas, ainda que resultem num controle provisrio dos
antagonismos, tem se mostrado cada vez menos capazes de eliminar a confrontao da
totalidade da fora de trabalho de maneira cada vez mais intensa com o capital
monopolista o que traz consigo profundas conseqncias para o desenvolvimento da
conscincia social (idem. : 50) e para a construo de novas racionalidades.

Mais ainda, a freqncia sempre crescente com que os distrbios e disfunes

temporrias aparecem em todas as esferas de nossa existncia social, e o completo
fracasso das medidas e instrumentos manipulatrios concebidos para enfrent-los, so uma
clara evidncia que a crise estrutural do modo capitalista de controle social assumiu
propores generalizadas (idem. : 53) resultando no decrscimo das taxa de acumulao,
na constante instabilidade do sistema e na reduo progressiva dos seus limites de
expanso. Diz Mszros:

o capital, quando alcana um ponto de saturao em seu prprio espao, e no consegue

simultaneamente encontrar canais para nova expanso, na forma de imperialismo e
neocolonialismo, no tem alternativa a no ser deixar que sua prpria fora de trabalho local
sofra as conseqncias da deteriorao da taxa de lucro (1987: 50-51).

Com essas breves aluses excepcional obra de Mszros pretendemos enfatizar

dois pontos que consideramos essenciais para tecer nossa argumentao, em que pese
divergirmos com algumas das teses do autor 160. As concepes deste autor reforam a
160
No podemos nos omitir quanto a uma apreciao crtica, ainda que breve, de alguns pontos
que consideramos polmicos das teses de Mszros. Em primeiro lugar, este autor parece descartar a luta
de classes, ou a considera sempre subsumida ao controle do capital e, em segundo lugar, a prpria noo
de controle social, que do ponto de vista do capital total envolve o trabalhador como um todo, encontra-se
impregnada da razo instrumental, possuindo uma conotao de manipulao e alienao totais. Parece
no haver espao para as objetivaes desalienantes e desalienadoras. Isso nos remete emblemtica viso
do pssaro na gaiola de ferro, de Max Weber. Mas diferena deste, no h resignao em Mszros. O
que deveria ser o limite das suas concepes: a negao do Estado como espao contraditrio, a sua idia
fora: a necessidade de supresso do Estado para a transio socialista. Isso porque ao elevar a
componente destrutiva imanente ao sistema do capital s suas ltimas conseqncias, demonstra que
qualquer reforma poltica se realizar sempre nos limites da ordem do capital, produzindo, no mximo,

148
 149

compreenso da crise contempornea como uma crise global e recupera a organicidade

entre as dimenses poltica e econmica161. Ele considera que o sistema produtor de
mercadorias, constitudo por uma totalidade composta de trs dimenses que se articulam
entre si capital, Estado e trabalho se autoimplicam e se fundem num nico sistema:
o sistema do capital. Deste processo de unificao decorrem duas determinaes. A
primeira, na medida em que a destruio uma condio do prprio sistema, tendo em
vista as suas contradies internas, as instituies de controle social desse sistema se
encontram em desintegrao (cf. Mszaros,1987: 63), para o que devem constantemente
intensificar seus mecanismos de controle realizado pela mediao do Estado. Com a
agudizao das contradies, o Estado, enquanto uma estrutura abrangente de comando
poltico (Mszros, in Lessa, 1998: 146), tem intensificado a utilizao de mecanismos
racionalizadores; mas, ao mesmo tempo, longe de poder ser redutvel s determinaes
que emanam diretamente de funes econmicas do capital, o Estado estabelece pactos,
promove rearranjos, conciliaes de interesses (pelo alto). Porm, ambas as
programticas esto imbudas da razo instrumental, ambas estratgias so utilizadas para
a reforma do sistema.

E por partilharmos de que, qualquer reforma poltica do sistema terminar por

absorver a qualidade da totalidade sistmica do capital: tal como a parte determinada
pelo todo, sem por isso deixar de ser parte dessa mesma totalidade , as reformas polticas
podem, no mximo, ser a gnese de novas formas de regncia do capital, aboli-la jamais
(Lessa, 1998: 147), consideramos as contribuio de Mszros como um efetivo e radical
enfrentamento aos reducionismo das programticas reformista-burguesas, outrora to
combatidas por Marx.

novas formas de regncia do capital, resgatando a tese marxiana de que no basta a emancipao
poltica, necessrio que se alcance a emancipao humana com a supresso positiva da ordem do capital
(a esse respeito, A questo judaica: Introduo e Manuscritos econmico-filosficos, 1975). Ainda que
concordando com a programtica de Mszros cabe-nos perguntar ele quem, na sua concepo, se
constituir no sujeito revolucionrio que mobilizar suas foras para a efetivao do projeto que visa a
emancipao humana.
161
Que a burguesia, no perodo da sua decadncia, (ps-1830) ousou fragmentar e abstrair os
contedos concretos, na medida em que deseconomiciza a poltica e despolitiza a economia e transforma-
as em questes de ordem tcnica, isenta de valores, princpio, ideologias, teorias. A resultante da
fragmentao da economia poltica em cincias particulares com objetos especficos que a luta de
classes, que em Marx o motor da histria por isso no pode ser tratada por uma cincia particular
banida da reflexo acadmica. A esse respeito ver Lukcs, 1968a, Netto, 1992 e Coutinho, 1972.

149
 150

Ao reconhecermos que a emancipao da qual Marx falava (...) possvel apenas

se todas as funes controladoras do metabolismo social (...) [forem] progressivamente
apropriadas e positivamente exercidas pelos produtores associados (Mszros, in Lessa,
1998: 148), confirmamos que o projeto marxiano de emancipao humana s possvel
com a supresso positiva da ordem do capital: a sociedade comunista implica a
necessidade de consubstanciar um novo metabolismo social (idem, ibidem) que supere
as relaes nas quais os homens deixem de ser meio dos outros homens.

A reforma desloca a sua ao dos nveis substantivos. O limite da reforma

aceitao das estruturas e manuteno da ordem (cf. Netto, 1993: 52). necessrio a
supresso da propriedade privada dos meios de produo, mas no apenas. H que se
buscar a supresso da lgica do capital e a construo de mediaes societais que no
passem pelo mercado (idem. Ibidem.). Da as requisies pela construo de novas
racionalidades ou a recuperao da razo dialtica como razo substantiva.

2. OS MOVIMENTOS DO C A P I TA L E D O
TRABALHO: a construo das racionalidades do
capitalismo contemporneo

Conhecer a realidade atual implica decifrar as suas particularidades, as quais tem

nas profundas transformaes realizadas no capital e no trabalho as suas determinaes
mais expressivas. Consideramos que esta Era tambm porta os seus hierglifos, que ao
serem decifrados, devero apontar a chave analtica que nos permitir acompanhar o
movimento histrico do capitalismo no Brasil sua estrutura, dinmica, tendncias,
racionalidades, formas de regulao, enfim, possibilitar a compreenso de uma
determinada sociabilidade, numa processualidade e contextualidade historicamente
determinadas.

150
 151

Por se tratar de uma conjuntura em transio, portando em seu interior vrias

tendncias antagnicas na qual a luta de classes ainda detm sua posio central este
se constitui num perodo dos mais favorveis para a conformao de novas racionalidades.

So evidentes as modificaes deste final de sculo operadas no capital e no

trabalho, refletidas nos modos de vida e de consumo das sociedades capitalistas. Tais
mutaes, que afetam as sociedades em nveis e graus diferenciados, quer sejam do centro
ou da periferia, acentuam as singularidades e ampliam a heterogeneidade entre elas.

Mas, a despeito das mudanas e das diferenas, o que nelas permanece e o que as
mantm vinculadas a um mesmo ncleo o fato de que, nessas sociedades, a vida
econmica se estrutura atravs de um princpio bsico: a produo que visa o lucro.

Tomando a contradio como modo de ser de todo existente, que se expressa por
meio de crises, fraturas, dilaceraes profundas, buscamos a natureza, o significado, as
dimenses dessa to propalada crise contempornea.

Dentre as suas particularidades, vimos que a crise contempornea se constitui

numa crise global, j que remete aos projetos societrios pelos quais o mundo moderno se
plasmou. Nesta crise se interconectam aspectos econmicos, sociais, deo-polticos e
culturais, melhor dizendo, a crise das formas de produo e reproduo da vida material
e espiritual contemporneas vigentes nos dois sistemas sociais que polarizaram o sculo
XX.

Por mais fecundas que possam ser as anlises que tratam da crise global como a
crise dos dois sistemas sociais contemporneos, a crise e a derrocada do socialismo real
no se constituem, para ns, em objeto de estudo, pelo menos no adquire a mesma
centralidade que a crise atual do capitalismo ocupa na nossa reflexo. Mas na medida em
que a razo de ser de um dos sistemas sociais se nutre da fraqueza ou do fortalecimento
do outro, esta autoimplicao est dada a partida na anlise e subjaz s interpretaes dos
processos sociais aqui explicitadas.

A processualidade e a dinmica do capital no perodo da gnese, expanso e crise

do capitalismo poca do Estado de Bem-Estar Social, pe de manifesto o seu carter:

151
 152

trata-se, em primeiro lugar, de uma crise de eficcia econmico-social da ordem do

capital. Em segundo lugar, esta crise pode ser pensada como o esgotamento de um pacto
poltico-social entre as classes. Nessa forma de entender a crise do capitalismo, o pacto
fordista-keynesiano, vigente numa longa fase expansiva do capitalismo162, que no limite
sustentava a crise e se sustentava dela, tende a ocupar o espao que lhe cabe na conjuntura
scio-econmica: constitui-se numa possibilidade de controle da crise mas tambm nos
limites da sobrevivncia do sistema.

Ainda, esta a crise de um determinado padro de sociabilidade que tem no Valor-

Trabalho, melhor dizendo, no trabalho abstrato, a centralidade das formas de produo e
reproduo da vida material e espiritual, bem como, sinaliza que os mecanismos de
racionalizao utilizados para conter a crise s foram capazes de colocar as contradies
sociais em patamares ainda mais elevados. Da porque no se trata, nem de anunciar o fim
da histria nem de ignorar que a protoforma da atividade dos homens continua sendo o
trabalho, ainda que nele no se esgote todas as formas de objetivao humana163.

O eixo norteador dessa reflexo localiza-se, portanto, na especificidade posta pela

crise contempornea que tem nos acontecimentos de 73 os seus detonadores donde
a necessidade de explicitarmos o que estamos concebendo como crise.

Aqui h o suposto de que a crise do sistema capitalista, que se manifesta a partir

dos primeiros anos da dcada de 70 164, desencadeia um conjunto de metamorfoses no
capital e no trabalho que no so apenas transitrias ou efmeras, mas que exercem
significativas transformaes no interior desses processos. Isto porque, os movimentos do
capital e do trabalho, aqui entendidos como processos que se autodeterminam,
historicamente vm produzindo snteses que se expressam, de um lado, numa subsuno
do trabalho ao capital e, de outro, nas conquistas dos trabalhadores em termos de

162
Estamos nos referindo aos resultados de um determinado pacto poltico vigente como forma de
enfrentamento da crise dos anos 30, que tem na Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda de John
Maynard Keynes seu substrato terico. Ver Keynes, 1985.
163
Corroborando com essa viso situam-se os estudos de Antunes sobre a crise atual e a posio
do trabalho no interior da vida social. Para ele, trata-se da crise da sociedade do trabalho abstrato e no do
trabalho concreto, til, que produz valores de uso. Ver Antunes, 1995.
164
Segundo Hobsbawn, alguns acontecimentos anteriores crise do petrleo preparam e
sinalizam a queda do sistema de 1974: a crescente inflao que marca a dcada de 70, o colapso do
sistema financeiro internacional de Bretton Woods em 1971, do boom de produtos de 1972-3 e da crise da
OPEP de 1973 (Hobsbawn, 1995: 280).

152
 153

regulamentao do processo de trabalho. Ambas constituem o contedo do mundo do

trabalho.

As anlises da economia clssica sobre as crises remetem-na a um desequilbrio

entre produo e consumo, enquanto causas endgenas, e a perturbaes de carter
natural ou social como causas exgenas. Ainda que se considere as diferenas entre as
concepes sobre as crises, seus pontos de contato so por demais evidentes. Residem em
consider-las como uma fase, etapa ou momento de depresso, no desenvolvimento
econmico, e este, como um processo cclico que se movimenta de uma fase de
recuperao para um surto de expanso, seguida de uma recesso, cujo agravamento leva
a uma depresso, que parte novamente para um ciclo ascendente. Essa flutuao de
expanso e contrao obedece a ciclos de longa e de curta durao. H diversas teorias
que empregam essa noo de ciclos econmicos, dentre elas a que explica as crises do
capitalismo, prioritariamente, pelo aumento da produo sem o necessrio consumo
correspondente165, e o subconsumo como decorrncia dos baixos salrios e do baixo poder
aquisitivo da populao consumidora.

O legado de Marx na compreenso das crises do capitalismo bastante fecundo.

Para ele, as crises so inerentes economia de mercado, dada a anarquia que
caracteriza esse modo de produo. Considera que, dentre as leis de movimento do
capitalismo movimento este que se realiza por meio de contradies, mas sempre em
direo ao lucro a tendncia decrescente da taxa de lucro se pe como lei geral 166.
Dado que o lucro tem como fundamento a mais-valia, o alcance dos objetivos capitalistas
implica no incremento tanto de formas de extrao de mais-valia quanto de reduo dos
custos de produo. Dessas consideraes marxianas sobre as leis universais do modo de
produo capitalista, radicam teorias marxistas de explicao das crises, dentre as quais

165
Pelas razes que conhecemos, algumas aqui referidas, o regime dos pases do leste no
padeceu de crises de superproduo. Ao contrrio, a escassez, o desperdcio e os problemas oriundos de
uma economia de guerra e do insucesso na passagem de um padro de produtividade a outro, falam
especificidade daquelas sociedades.
166
Diz ele, A tendncia progressiva da baixa taxa geral de lucro , somente, uma expresso
peculiar ao modo capitalista de produo, ao desenvolvimento progressivo da fora produtiva social do
trabalho. Com isso no queremos dizer que a taxa de lucro, transitoriamente no possa descer tambm por
outras causas, mas com ele fica demonstrado, a partir da essncia do modo de produo capitalista
como uma necessidade bvia que no progresso do mesmo, a taxa mdia geral de mais-valia deve
expressar-se em uma taxa geral decrescente de lucro (Marx, Tomo III, Vol. 6, 1991: 271) (trad. nossa).

153
 154

traaremos, ainda que de modo esquemtico, as linhas gerais daquela na qual encontramos
maior poder explicativo.

Uma determinada corrente crtica da economia poltica explica a tendncia ao

subconsumo e a compresso salarial como efeitos de uma crise parcial, cujo fator
determinante a queda na taxa de lucro resultante do aumento do investimento em capital
fixo (mecanizao/aumento da produtividade e capitalizao/ diminuio de custos da
produo). Com efeito, como decorrncia do carter contraditrio do capitalismo, o
crescimento do capital fixo reduz a taxa de lucro. O que da decorre a reduo de
investimentos, tendo em vista a reduo da demanda.

Partindo dessas premissas, mas enriquecidas por outras determinaes, temos a

proposta de Mandel, cuja preocupao se localiza em incorporar a orientao marxiana
sobre a articulao entre a tendncia decrescente da taxa de lucro e a realizao da mais
valia, na explicao das crises cclicas do capitalismo. Apoiando-se na indicao de que o
processo de acumulao do capital sntese entre processo de produo e de circulao,
pde construir o arcabouo de uma teoria inclusiva das crises econmicas do
capitalismo167.

Mandel considera que o modo de produo capitalista , ao mesmo tempo,

produo de mercadorias generalizada e produo para o lucro das empresas, operando
independentemente umas das outras, uma no podendo existir isoladamente. , alm
disso, um sistema voltado para a produo de uma massa incessantemente crescente de
mais-valia (...) e um sistema em que a apropriao real dessa mais-valia subordina-se
possibilidade de vender realmente as mercadorias que contm tal mais-valia, pelo menos
ao seu preo de produo (...) ou a preos que permitam realizar sobrelucros (Mandel,
1990: 209). Para Mandel, sendo a essncia do capitalismo a realizao da lei do valor, esta
opera nos seus diferentes momentos histricos, que apesar de conterem especificidades,
so determinados pela busca de superlucros, estes, so extrados do diferencial de
produtividade do trabalho. Extrair o mximo de mais-valia e de valorizao do processo
de trabalho e do processo de formao do valor das mercadorias, constitui-se no trao
167
Na seguinte afirmao, Marx excessivamente claro quanto a essa questo: No chegamos a
concluso de que a produo, a distribuio, a troca e o consumo so idnticos, mas que so, antes,
elementos de uma totalidade, diferenciaes no interior de uma unidade (...). H reciprocidade de ao
entre os diferentes momentos. O que acontece com qualquer totalidade orgnica (Marx, 1983: 217).

154
 155

particular das diversas fases do capitalismo. No apenas a venda, mas a aquisio de

superlucros ou conter a queda tendencial da taxa de lucro, constituem modos de existncia
do modo de produo capitalista. O movimento do capital na direo do restabelecimento
do seu equilbrio instvel entre a oferta e a procura, tem em vista sua reproduo
ampliada. Mas como no h uma relao imediata entre o processo de produo e a
realizao do lucro, a reproduo ampliada do capital no um resultado inevitvel. Ao
contrrio, essa defasagem, que caracteriza as crises econmicas de superacumulao de
valores de troca, que movimenta o modo de produo capitalista. Neste, a contradio
imanente est em que a produtividade social engendra a tendncia gradual de queda da
taxa de lucro (ou a reposio da lei do valor). Dito de outro modo: sendo as crises
capitalistas fundamentalmente crises de superproduo, encontram sua primeira
possibilidade no desdobramento entre mercadoria e dinheiro (...) e na contradio entre
valor de uso e valor de troca dessa mesma mercadoria (Mandel, 1990: 210), mas se
articulam com outras causas168 como a superacumulao, o subconsumo, a anarquia e a
desproporcionalidade da produo, a queda da taxa de lucros e pode se iniciar em
qualquer dos departamentos da produo: o de bens de produo ou o de bens de
consumo, ou at mesmo nos dois. Entende que, no perodo posterior dcada de 40 169
deste sculo, o capitalismo ala-se aos superlucros por meio da reduo do tempo de
rotao do capital fixo, o que s pode ser realizado tendo em vista a revoluo
tecnolgica que pe em movimento a automao, a regulao eletrnica da produo, que
intensifica a concorrncia. Com o aumento da composio orgnica do capital e a queda
na taxa de lucro, instaura-se uma crise estrutural do modo de produo capitalista. Mais
ainda, as crises capitalistas contemplam mediaes muito complexas que se situam no
mbito da produo e da circulao, da concorrncia capitalista e da luta de classes
(idem.: 213) e sua compreenso no pode prescindir de capt-las nas suas mltiplas
relaes. Aqui, pretendemos ressaltar que nos processos de deflagrao e enfrentamento
das crises, esto implicados acumulao de capital e ao poltica das classes sociais.

168
Mandel nos adverte para a diferena entre as causas e os detonadores das crises. Esses so
acontecimentos que precipitam as crises e as potencia. A esse respeito, Mandel, 1990: 211.
169
Ainda que concordando com as crticas de Paul Singer quanto a inadequao da periodizao
utilizada por Mandel, entendemos que isso no desqualifica a anlise que Mandel faz sobre a crise do
capitalismo. Ver Singer, in Mandel, 1985.

155
 156

E por meio de mltiplas mediaes que esse autor constri sua explicao sobre
a grande recesso de 74-75, nica a golpear todas as grandes potncias imperialistas
(idem.: 9). Enquanto resultado de um longo perodo de expanso capitalista, que
potencializa o avano das foras produtivas, a internacionalizao da produo e uma
revoluo tecnolgica e informacional que amplia as possibilidades de concentrao e
centralizao de capitais e ignora as medidas protecionistas dos Estados Nacionais, o que
aparece na superfcie uma crise social do conjunto da sociedade burguesa, uma crise das
relaes de produo capitalistas e de todas as relaes burguesas, que se imbrica com a
diminuio durvel do crescimento econmico capitalista, acentua e agrava os efeitos das
flutuaes conjunturais da economia, e recebe por sua vez novos estmulos dessas
flutuaes (idem.: 13).

Outra abordagem to fecunda quanto instigante acerca da crise capitalista

contempornea a de Harvey, que considera que a profunda recesso de 1973,
exacerbada pelo choque do petrleo (...) retirou o mundo do torpor da estagflao(...) e
ps em movimento um conjunto de processos que solaparam o compromisso fordista. Em
conseqncia, as dcadas de 70 e 80 foram um conturbado perodo de reestruturao
econmica de reajustamentos social e poltico (Harvey, 1994: 140). Segundo Harvey, a
crise de superacumulao, que vinculou a produo fordista ao modo de regulao estatal
keynesiano, foi enfrentada com o deslocamento espao-temporal do capital. Em que
circunstncia isso se realiza? Harvey aponta, como forma de absoro do excedente do
capital e do trabalho atravs do deslocamento espao-temporal os financiamentos
pblicos quer em polticas sociais quer em equipamentos e infra-estrutura fsica ou social
e, aqui, ressalta o financiamento keynesiano da dvida que, inicialmente utilizado como
um instrumento administrativo de curto prazo (...) para controlar os ciclos econmicos,
tornou-se (...) uma tentativa de absorver a superacumulao mediante a contnua expanso
da formao de capital fictcio e da conseqente expanso da carga da dvida (1994:
173). Esse mecanismo funcionou no perodo da expanso capitalista do ps-guerra.

Para Tavares (1993), o movimento de ajuste global, desencadeado na economia

mundial a partir da dcada de 70, dada a crise do padro monetrio internacional e o
choque do petrleo e que avana com a crise da divida externa consolida polticas

156
 157

de ajustes que se estendem durante toda a dcada de 80 e 90. No plano poltico, considera
esta autora, que a derrota do socialismo real favorece a ampliao dos ajustes neoliberais.

Tendo em vista o conjunto das relaes, arranjos e processos desencadeados no

sentido de enfrentar as crises e recuperar a relativa estabilidade e adeqabilidade entre o
modo de acumulao e os mecanismos de regulao scio-poltica, duas esferas devem ser
mobilizadas. A primeira, a esfera econmica, tem como alvo o mercado, que por si s no
tem sido capaz nem de promover a expanso da economia, menos ainda, de conter os
surtos de queda tendencial da taxa de lucro, no podendo se abster do planejamento
elaborado pela mo visvel do Estado, suas formas de regulao e interveno. A
segunda, mais complexa, refere-se ao controle social da fora de trabalho. Aqui, h que se
mobilizar um conjunto de instituies, prticas, tecnologias, que influenciem a criao de
hbitos, de valores, de necessidades, de princpios ticos e morais, enfim, que promovam a
socializao do trabalhador nos moldes adequados racionalidade do modo de
acumulao. O pensamento burgus ciente de que tanto o desenvolvimento mais rico e
concreto das foras produtivas quanto o nvel de conscincia e interveno scio-poltica
dos trabalhadores so pr-condies para a superao do capitalismo.

A necessria conjugao desses dois vetores demonstra que o movimento do

capital em direo da sua auto-valorizao demanda muito mais do que um mercado em
condies favorveis. Ora, no nos esqueamos de que, como Marx ensina, o capital
uma relao social.

Por essas consideraes entendemos que, as metamorfoses do estgio

contemporneo do capitalismo tem que ser concebidas como resultado das lutas de
classes, feita por sujeitos reais e concretos que mobilizam as conexes causais da realidade
e estabelecem determinadas relaes sociais, no enfrentamento das crises cclicas e
peridicas do capitalismo. Este enfrentamento se realiza sob determinadas taxas de lucro,
diferentes nveis de produtividade, graus de explorao e de conscincia de classe, taxas
de mais-valia, enfim, sob condies diversas, dependendo do desenvolvimento das foras
produtivas e das relaes de produo. Mas se estas metamorfoses so tanto resultado de
causalidades postas, melhor dizendo, snteses de condies concretas, objetivas e de

157
 158

teleologias, intencionalidade dos agentes sociais, na medida em que constrem nova

estrutura de objetividade demandam novas subjetividades.

Da no tratar-se de uma questo meramente econmica nem de podermos

compreend-la fora do contexto no qual inscreve-se e independente das modalidades
histricas de seu enfrentamento.

Partimos do suposto de que, por tratar-se de um momento de transio, e por isso

no h nada definido, esta conjuntura abriga tendncias dispares e pe a possibilidade da
construo de novas racionalidades.

158
 159

2.1. Metamorfoses do estgio atual do capitalismo

A abordagem marxiana j havia considerado a relao entre a base material e as

representaes sociais e auto-representaes dos sujeitos, ou o conjunto destas relaes
de produo [que] constitui a base concreta sobre a qual eleva-se uma superestrutura
jurdica e poltica e a qual correspondem determinadas formas de conscincia social
(Marx, 1983: 24). Posteriormente, Gramsci (1988) 170 analisa a funcionalidade do fordismo
na construo do tipo ideal de trabalhador, adequado aos novos mtodos de trabalho e
s necessidades do capital, enfim, os vnculos estreitos entre a organizao do processo
de trabalho e uma determinada racionalidade.

No perodo ps-Segunda Guerra Mundial h a afirmao desse novo padro de

desenvolvimento cuja base material a Segunda Revoluo Industrial. H que se
considerar tanto que a Segunda Revoluo Industrial engendra a constituio de um
padro industrial e tecnolgico determinado reproduo ampliada do capital fixo171
quanto que esse padro tem o seu processo de afirmao nas condies estruturadas pelo
ps-Guerra, as quais criam as possibilidades de sua difuso para os pases capitalistas mais
desenvolvidos. Esse padro de que estamos falando o padro norte-americano, o qual
tem no taylorismo e no fordismo as formas exemplares de organizao

170
Ver Antnio Gramsci, Americanismo e fordismo, in Maquiavel, a poltica e o Estado
moderno, 1988.
171
No capitalismo desenvolvido os superlucros so adquiridos a partir da reduo do tempo de
rotao do capital fixo, do diferencial da produo, o que pe de manifesto uma alterao substantiva no
desempenho da fora de trabalho no processo de formao do valor. As conseqncias para a classe
trabalhadora so as piores possveis. Elas vo desde o desemprego estrutural at perda de direitos sociais
conquistados (cf. Mattoso, 1996 e Antunes, 1995).

159
 160

cientfica/racional do trabalho172. Como veremos, a aliana que se estabelece entre eles

e o keynesianismo permitiu uma expanso capitalista bastante significativa173.

Dada a ponderao que exercem na conformao da racionalidade que torna-se

hegemnica nessa quadra histrica, essas formas de organizao do processo de trabalho e
dos modos de vida funcionais ao capitalismo, hoje referidas como aclitas a um padro de
acumulao rgido, merecem nossa ateno.

Em que contexto histrico a racionalidade subjacente ao padro de acumulao da

organizao cientfica do trabalhado amplia-se para todas as esferas da vida social a ponto
de tornar-se a racionalidade hegemnica do perodo ps-Guerra? Quais as condies que
favorecem a hegemonia do padro de acumulao rgido?174

A depresso entre guerras, o fortalecimento dos sindicatos, a guerra fria; porm,

tem-se nos fatores econmicos: a reestruturao tecnolgica, industrial, comercial e
financeira do mundo capitalista, a determinao em ltima instncia. Estamos
considerando que, no se pode derivar a instaurao de um padro de desenvolvimento
apenas de uma determinao econmica, j que a histria demonstra que no seu processo
de consolidao, a luta de classes jogou (e tem jogado) como um vetor por vezes decisivo
na definio das formas de gesto do trabalho, na configurao do Estado e determinao
de suas funes e na conformao de uma racionalidade, como modo de ser, pensar e agir
historicamente determinado. Mas h uma segunda linha de fora a incidir sobre o padro

172
Por Fordismo e taylorismo estamos entendendo, tal como em Mattoso (1996), formas de
organizao do trabalho, estratgias de organizao e racionalizao da produo, articuladas com o
consumo, que incorporam o padro de industrializao norte-americano tornado hegemnico, durante a
Segunda Revoluo Industrial, at mais ou menos os anos 70. A esse respeito, a caracterizao de Frigotto
bastante esclarecedora e inclusiva. Ele considera o modelo fordista como: uma determinada forma de
organizao do trabalho (...), um determinado regime de acumulao, fundado numa estrutura de relaes
que buscou compatibilizar produo em grande escala e consumo de massa num determinado nvel de
lucro e um determinado modo de regulao social que compreende a base ideolgico-poltica de produo
de valores, normas, instituies que atuam no plano do controle (Frigotto, 1996: 69).
173
Harvey (1994) nos mostra que, do imediato ps-guerra at a exploso da ltima recesso
capitalista, os pases capitalistas avanados experimentam crescimento estvel, elevao do padro de
vida, amplo desenvolvimento tecnolgico, e, no mbito poltico, o que a nosso ver se constitui no maior
ganho do perodo, a preservao da democracia (cf. idem. : 125).
174
H uma ampla gama de estudos que buscam relativizar o carter eminentemente rgido do
fordismo. Embora concordando que h matizes quanto a forma de objetivao desse padro de
organizao do trabalho, variando em termos de maior ou menor rigidez, dependendo de conjunturas e
contextos histricos determinados, entendemos que, aqui, no h espao para a referida discusso.
Restringimo-nos a utilizar a terminologia rgido apenas e enquanto oposio ao padro mais flexvel,
tomado do modelo japons.

160
 161

emergente. Como nos apontam alguns analistas dentre eles Tavares, 1993 e Mattoso,
1996 a afirmao desse modelo realiza-se sob a hegemonia dos Estados Unidos,
expressa no seu investimento sobre o desenvolvimento do capitalismo alemo e japons.
Por isso h que se reconhecer que tal hegemonia, somada internacionalizao da
produo, possibilita a recuperao europia e japonesa. Mais ainda, a emergncia e
afirmao do padro de desenvolvimento norte-americano, permite a expanso de
empresas multinacionais, a acelerao dos processos de industrializao nos pases
atrasados, maior financeirizao do capital. Da conjugao das circunstncias que
promoveram a consolidao do padro de desenvolvimento norte-americano, derivam-se
inmeras conseqncias, algumas das quais ressaltamos a seguir.

Em primeiro lugar cabe-nos delimitar esse perodo como aquele em que as idias
de Ford so, no apenas disseminadas para toda a Europa 175, como j nos EUA comeam
a materializar-se nos primeiros sucessos. Dentre as inovaes incrementadas por Ford
estava seu reconhecimento explicito de que produo de massa significava consumo de
massa, um novo sistema de reproduo da fora de trabalho, uma nova poltica de
controle e gerncia do trabalho, uma nova esttica e uma nova psicologia, em suma um
novo tipo de sociedade democrtica, racionalizada, modernista e populista (Harvey,
1994: 121).

Do ponto de vista das inovaes do fordismo ressalta-se o estmulo ao consumo

de massa, possvel com o barateamento das mercadorias a partir da introduo da cadeia
de produo semi-automtica. Ford entendia que a produo em massa de mercadorias
cria um consumo de massa, melhor dizendo, uma demanda crescente por nova produo,
que por sua vez, demanda a produo de bens de capital, da ser o consumo a condio
essencial da acumulao capitalista.

Observa Harvey que, a derrota dos movimentos operrios radicais que

ressurgiram no perodo ps-guerra imediato preparou o terreno poltico para os tipos de
controle do trabalho e de compromisso que possibilitaram o fordismo (1994: 125). Nos
EUA, do reconhecido direito de negociao coletiva, garantido pela Lei Wagner de

175
Vemos em Harvey (1994), que as dificuldades e resistncias da introduo da linha de
montagem para a produo de massa na Europa at a metade dos anos 30, deveu-se ao fato de que, ali, a
produo de carros ainda exigia habilidade artesanal.

161
 162

1933176, que permite a ampliao do poder dos sindicatos, estes passam a ser perseguidos
e controlados, tendo em vista os riscos de uma infiltrao comunista (idem.: 127-8)177.

Porm, o extraordinrio avano capitalista ocorrido no ps-guerra com a

consolidao do padro de desenvolvimento norte-americano, ao mesmo tempo em que
produziu novos atores econmicos178 e um intenso processo de internacionalizao dos
mercados, dos sistemas produtivos e financeiros, reduziu a hegemonia norte-americana e a
eficcia das polticas econmicas dos estados nacionais, ampliou a precariedade de suas
polticas sociais e colocou em xeque o compromisso social construdo no ps-guerra
(Mattoso,1996: 52) (grifos nossos).

da relao entre os atores que deriva uma determinada forma de sociabilidade,

na qual a administrao cientfica de todas as facetas da atividade corporativa (no
somente produo como tambm relaes pessoais, treinamento no local de trabalho,
marketing, criao de produtos, estratgias de preos, obsolescncia planejada de
equipamentos e produtos) tornou-se o marco da racionalidade corporativa burocrtica
(Harvey, 1994: 129).

Do seu fortalecimento, o movimento operrio pe no centro da luta de classes a

questo democrtica. Mas, como nesse contexto, democratizao do Estado e
administrao racional da economia caminham juntas, desencadeia-se uma avalanche de
partidos social-democratas que chegam ao poder na Europa.

Com a instituio do padro de desenvolvimento norte-americano, parte do custo

de reproduo da fora de trabalho desloca-se para o Estado, atravs de polticas sociais.
Sobre isso, mostra-nos Mattoso que o Estado, alm de ocupar-se da reproduo da fora
de trabalho, em conjunto com os sindicatos, busca adaptar a fora de trabalho dinmica

176
Instituda como forma de solucionar o problema da demanda efetiva.
177
Del Roio, por sua vez, mostra que as formas de imposio ao movimento sindical nos EUA
remetem a dcada de 20 quando, por meio da imposio dos sindicatos organizados por setores e por
empresas e da capitulao dos sindicatos via polticas sociais, tentam quebrar a resistncia desse
movimento (1996: 190).
178
No intuito de chamar a ateno do leitor para os novos atores e seus papis trazemos a
elucidativa colocao de Harvey: O Estado teve que assumir novos (keynesianos) papis, e construir
novos poderes institucionais; o capital corporativo teve de ajustar as velas em certos aspectos para seguir
com mais suavidade a trilha da lucratividade segura; e o trabalho organizado teve de assumir novos papis
e funes relativos ao desempenho nos mercados de trabalho e nos processos de produo (Harvey, 1994:
125).

162
 163

e modalidade de acumulao, de modo que, salrios e consumo estejam sintonizados

com a produo em massa. Diz ele: os EUA e os pases capitalistas avanados da
Europa articularam o conjunto de normas e regras salariais e de consumo com as
caractersticas tecnolgicas e produtivas da Segunda Revoluo Industrial, conformando
um determinado padro de desenvolvimento (1997: 125), que tornou-se conhecido como
o Estado de Bem-Estar Social (Welfare State).

O Estado de Bem-estar Social, forjado no interior da crise e como forma de seu

enfrentamento, vem a constituir-se na primeira e inusitada possibilidade de o Estado
capitalista buscar conciliar a propriedade privada dos meios de produo com o
planejamento, com uma gesto mais democrtica da economia e com uma intensa
elevao do padro de vida (idem. : 28).

Tendo em vista a participao do Estado no financiamento ao consumo, na

manuteno das condies que instituem um certo nvel de proteo ao trabalho e de
estabilidade no emprego, configuram-se as possibilidades de acesso dos trabalhadores s
mercadorias bsicas.

A expanso dos pases capitalistas industrializados sustentava-se no fato de que

pela primeira vez (...) passava a existir uma economia de consumo de massa com base no
pleno emprego e rendas reais em crescimento constante, escorada pela seguridade social,
por sua vez paga pelas crescentes rendas pblicas (Hobsbawm, 1995: 277).

interessante observar, como faz Mattoso remetendo a Baglioni, que a poltica

distributiva destinadas a atender os trabalhadores tenha se expandido, exatamente, no
contexto de uma crise estrutural e no momento de exaurimento do perodo de expanso
capitalista que Hobsbawm (1995) chama de dcadas de Ouro.

A este respeito Harvey, comenta: foi preciso o choque da depresso selvagem e

do quase-colapso do capitalismo na dcada de 30 para que as sociedades capitalistas
chegassem a alguma nova concepo da forma e do uso dos poderes do Estado (Harvey,
1994: 124).

163
 164

Ora, como sustentou Keynes, as polticas sociais, em conjunto com outras

medidas, constituem-se em estratgias anticrise (cf. Keynes, 1985). Chesnais (1996), ao
tentar compreender os efeitos da internacionalizao do capital sobre o que ele denomina
a crise do sistema de regulao fordista, considera tais medidas como uma teraputica
de controle sobre os desajustes entre a capacidade de produo e a demanda.

importante que entendamos as polticas sociais enquanto mecanismo de

conteno das demandas na sua engrenagem, ou seja, por dentro. As polticas sociais
surgem como uma mediao ao processo de acumulao capitalista, utilizada pelo Estado
burgus, dado que as mesmas arrancam de necessidades estruturais da sociedade
capitalista. Considerando que, pelos mecanismos automticos do mercado, o capital no
consegue conter a tendncia baixa da taxa de lucro, h que recorrer a outras instncia 179..
Por meio das polticas sociais o Estado intervm no controle social, seja direcionando o
consumo (no plano econmico) seja regulando os comportamentos sociais (no plano
moral). Isto porque os bens e servios sociais inserem-se numa determinada relao de
produo, interferindo na definio do salrio, regulando o comportamento no emprego e
o consumo, enfim, constituindo-se numa forma de regulao scio-poltica. Tais bens e
servios, materializao das polticas sociais, figurando como salrios indiretos, instauram
uma nova forma de controle da demanda e de assegurar a reproduo da fora de
trabalho, agora de responsabilidade do Estado e de toda a sociedade, que participa via
impostos. Por isso, as aes do Estado, tanto na gesto da fora de trabalho quanto na
acumulao de capital, esto intimamente associadas produo e circulao capitalista.
Se constituem nas duas faces do processo de produo/valorizao do capital. Ao deslocar
para o mbito do Estado o confronto capital-trabalho, as polticas sociais tendem a
camuflar a luta de classes. Se, por um lado, e como efeito mais nefasto, temos as polticas
sociais segmentando a classe trabalhadora, servindo de estmulo adoo de posturas
corporativistas180 e induzindo o individualismo possessivo, atingindo sua auto-
representao, suas organizaes representativas e formas de luta; de outro,

179
Tendo em vista que as crises na sociedade capitalista contempornea so crises de
superproduo, geradas pela existncia de um excedente na produo, as polticas sociais so mecanismos
pelos quais o Estado subsidia o consumo daquela parcela excluda do mercado, ou seja, as polticas sociais
controlam a tendncia ao subconsumo, incentivam a demanda efetiva, ao mesmo tempo em que
direcionam o consumo para determinados produtos.
180
Mota, num instigante artigo sobre o que ela chama de pacto da assistncia, condena as aes
corporativistas, sobretudo, as que partem dos prprios sindicatos. A esse respeito: Mota, 1989.

164
 165

contraditoriamente, as polticas sociais, enquanto resultado de lutas sociais, convertem-se

em formas de enfrentamento do capital pelo trabalho, expressam as conquistas populares
e, ainda, colocam-se como uma histrica modalidade de prestao de assistncia (ainda
que em carter emergencial, efmero, paliativo) aos excludos do mercado formal de
trabalho181.

Nessa assertiva de Harvey temos sintetizada as funes assumidas pelo Estado,

como resultado do confronto das classes,

o Estado se esforava por controlar ciclos econmicos com uma combinao apropriada
de polticas fiscais e monetrias no perodo ps-guerra. Essas polticas eram dirigidas para
as reas de investimentos pblicos em setores como o transporte, os equipamentos
pblicos, etc. vitais para o crescimento da produo e do consumo de massa e que
tambm garantiam um emprego relativamente pleno. Os governos tambm buscavam
fornecer complemento ao salrio social com gastos de seguridade social, assistncia mdica,
educao habitao, etc. Alm disso, o poder estatal era exercido direta ou indiretamente
sobre acordos salariais e os direitos (1994: 129).

Nesse contexto, a seguridade social transforma-se em objeto prioritrio de

mudanas e ajustes. Ela tem estrita relao com o modo como o mundo capitalista
enfrenta o esgotamento do padro de crescimento do segundo ps-guerra e promove uma
modificao na relao entre Estado, mercado e organizao social, derivando em nova
racionalidade.

O protagonismo dos sindicatos e o papel dos trabalhadores, no sentido de conter

as aes imediatistas que atendiam aos interesses particulares dos empresrios, at a
dcada de 60 so notveis. Mas o pacto keynesiano, imbudo da razo instrumental,
deslocando para o Estado as demandas prprias do trabalho, as fragmenta, as autonomiza,
abstrai seus contedos econmico-polticos, esvazia as demandas e as formaliza como
questes de ordem tcnica.

Na verdade, o pacto social fordista-keynesiano colocava-se como uma construo

poltica. Ele expressava a

181
No este o lugar mais adequado para uma anlise do carter ideolgico das polticas sociais,
no sentido de converterem o que se constitui direito em concesso. Vrios estudos, dentre eles os de
Sposatti et alii, 1987 e 1989; Faleiros, 1985 e 1986, abordam de maneira competente a questo. Contudo
queremos assinalar que para os usurios dos servios sociais e mesmo para muitos profissionais que a
executam no aparece, via de regra, a vinculao destes servios com um padro de financiamento, seja
pela via fiscal ou salarial, e como tal, um direito.

165
 166

incomum combinao keynesiana de crescimento econmico numa economia capitalista

baseada no consumo de massa de uma fora de trabalho plenamente empregada e cada vez
mais bem paga e protegida. Apoiou-se num consenso poltico efetivo entre a direita e a
esquerda na maioria dos pases ocidentais tendo a extrema direita fascista-ultranacionalista
sido eliminada do cenrio poltico pela Segunda Guerra Mundial e a extrema esquerda
comunista pela Guerra Fria. Tambm se baseou num consenso tcito ou explcito entre
patres e organizaes trabalhista para manter as reivindicaes dos trabalhadores dentro de
limites que no afetassem os lucros (...) o arranjo era triangular com os governos, formal ou
informalmente presidindo as negociaes institucionalizadas entre capital e trabalho, agora
habitualmente descritos (...) como parceiros sociais (Hobsbawn, 1995: 276-277).

Como essa refuncionalizao do Estado, materializada nos Estados de Bem-Estar

Social, operada pelos pases capitalistas desenvolvidos, seguida de uma alterao do
eixo do qual dimanava a direo econmica e poltica mundial, os EUA passam a
direcionar a poltica das instituies financeiras internacionais: Banco Mundial e FMI. O
imperialismo norte-americano no apenas manifesta-se como passa a dominar diversos
setores da sociedade; invade a cultura e converte-se em ideologia. Com ele h uma
ampliao do individualismo econmico e social e a ampliao da manipulao ideolgica
ao nvel do consumo conspcuo e direcionado: o modo de vida norte-americano passa a
ser adotado como o modelo de sociabilidade (cf. Hobsbawm, 1995: 259). Amplia-se e
expande-se uma racionalidade prpria do mundo burgus maduro.

Dada a necessidade de o Estado intervir no processo de acumulao e garantir a

taxa mdia de lucro no capitalismo em seu estgio monopolista, o Estado de Bem-Estar
Social pode ser considerado como o filho prdigo da democracia liberal.

O que se pretende demonstrar com essas breves referncias ao Estado de Bem-

Estar Social a necessidade de instaurar-se , num determinado estgio do capitalismo, um
determinado tipo de Estado que se afinize com ele o Estado de Bem-Estar
necessidade que vinculava-se ao prprio processo de globalizao e internacionalizao da
economia daquele estgio do capitalismo. Este processo, por sua vez, vincula-se aliana
entre o liberalismo econmico, que pregava as virtudes do mercado na organizao e
regulao da vida social, e os princpios da social-democracia. Esta mesma aliana d
origem ao New Deal de Franklin Roosevel e mostra que o Estado de Bem-Estar Social
nada mais que um rearranjo scio-poltico necessrio numa fase determinada do
capitalismo e, por isso, no altera a sua lgica de constituio, no ameaa a ordem, no
cria uma contra-hegemonia; ao contrrio, repe a racionalidade burguesa, fortalece-a

166
 167

reveste-a com a aparncia do novo. Tambm, nosso intuito resgatar os elementos que
se confrontam na construo da racionalidade vigente num determinado estgio do
capitalismo, que acaba por fornecer os instrumentos para conter as contradies sociais,
dentre eles, o pacto poltico fordista-keynesiano, e as vrias formas de
conciliao/represso que contemplam interesses divergentes, forjadas no movimento do
capital no intuito de superar os obstculos e seus prprios limites.

A histria retrata que nos perodos de crise at mesmo as estruturas polticas mais
estveis dos pases capitalistas democrticos encontram-se ameaadas e ainda, conforme
afirma Hobsbawm, a partir da dcada de 80 as novas foras polticas que mostraram o
maior potencial de crescimento foram as que combinavam demagogia populista, liderana
pessoal altamente visvel e hostilidade a estrangeiros182 (1995: 407).

O novo padro de desenvolvimento, que passa a operar por ondas longas

profundas, e a partir de 74-75 acentua a concorrncia entre os pases exportadores de
produtos primrios, obriga o capital monopolista a desenvolver estratgias de exportao
da produo excedente. Por meio de processos racionalizadores, a crise dos pases
desenvolvidos mantm-se administrada pelos pases dependentes.

Fragiliza-se aquela racionalidade hegemnica, constitutiva do padro de

desenvolvimento norte americano, que prega as relaes de trabalho assentadas no pacto
social entre empresrios, trabalhadores e Estado, a autonomia dos Estados Nacionais, a
aliana entre os empresrios nacionais donde as sadas encaminham-se para a conquista
de mercados externos, acirrando a concorrncia internacional e os investimentos no
mercado financeiro combinado a uma profunda reestruturao do capitalismo183.
Processa-se uma alterao no modelo de acumulao dada a hipertrofia dos mecanismos
financeiros.

182
A semelhana dessa descrio com a figura do ex-presidente Fernando Collor de Melo no
mera coincidncia.
183
Por reestruturao do capitalismo estamos entendendo as tentativas de enfrentamento da crise
contempornea, base da qual est a necessidade de reorganizao do papel das foras produtivas na
recomposio do ciclo de reproduo do capital, tanto na esfera da produo como na das relaes sociais
(Mota, 1995: 65).

167
 168

Considerada como o inicio de uma fase de mundializao do capital (Chesnais,

1996)184, a dcada de 80 incorpora elementos de continuidade e descontinuidade com as
dcadas anteriores. No primeiro aspecto, o da continuidade, mantm-se as determinaes
fundamentais do capitalismo na sua fase monopolista: concentrao e centralizao de
capital. No entanto, o diferencial localiza-se no sentido e contedo da acumulao ou no
estilo de acumulao: configuram-se novas formas de centralizao do capital financeiro
(Chesnais, 1996: 14). Neste perodo j manifestam-se os sinais de que o padro
produtivo, tecnolgico, organizacional e do trabalho emergente, prprio da Terceira
185
Revoluo Industrial e que nasce sob a modernizao conservadora (cf. Mattoso, 1996
e Tavares, 1993), ao mesmo tempo em que pe em risco o padro vigente, notadamente
no que se refere s relaes sociais e salariais e s normas de consumo, no alcana a
hegemonia necessria capaz de possibilitar a substituio do padro tpico. Da decorrncia
necessria: a convivncia descompassada entre o novo e o velho186 ou entre um
determinado padro de acumulao e as formas de regulao, as instituies sociais e
jurdico-polticas que possibilitam seu incremento, a crise do sistema capitalista adquire
seus contornos.

Ora, Mattoso nos mostra que a crise que afeta os pases capitalistas como um
todo, embora com intensidade e ritmos diferenciados, incide diretamente no mundo do
trabalho, modificando as relaes de produo. No entanto, essa crise, que efetivamente
opera mudanas no mundo do trabalho, no que refere-se reduo do emprego e altera as
modalidades de trabalho, de contratao e de extrao da mais-valia, dentre outras
transformaes, nela no tem sua nica determinao. Para alm do determinismo
econmico, a compreenso desse movimento incorpora, necessariamente, aspectos deo-

184
(...)quando se fala em mundializao do capital (...) est se designando bem mais do que
apenas outra etapa no processo de internacionalizao, tal como o conhecemos a partir de 1950. Fala-se,
na verdade, numa nova configurao do capitalismo mundial e nos mecanismos que comandam seu
desempenho e sua regulao (Chesnais, 1996: 13).
185
No nosso entendimento, a modernizao, enquanto mudanas sociais, polticas, econmicas
e/ou culturais, pressupe a superao de estruturas tradicionais por novas formas de produo e
reproduo da vida social, por meio de procedimentos racionais. Mas a modernizao conservadora,
subordinada critrios de valorizao e expanso do capital, se utiliza de procedimentos racionalizadores
de controle do trabalho e identificada com progresso e avano capitalista. Notem que a diferena no
apenas semntica ou adjetiva, mas, fundamentalmente substantiva. A esse respeito o legado weberiano
bastante elucidativo.
186
Hobsbawm ao se referir sobre as mudanas operadas no breve sculo XX, assim as
peculiariza: na prtica, a nova sociedade operou, no pela destruio macia de tudo o que herdara da
velha sociedade, mas adaptando seletivamente a herana do passado para uso prprio (1995: 25).

168
 169

polticos. Buscamos, portanto, os determinantes mais gerais dessa crise bem como queles
que a particularizam frente a outras etapas do capitalismo. No seno o contexto da
Terceira Revoluo Industrial e da reestruturao do capital (visando maior
competitividade) e com ela as polticas de desregulamentao e flexibilizao do mercado
desencadeadas desde o fim da dcada de 70, impulsionando a globalizao produtiva e
financeira, a qual tambm incide sobre a destruio de postos de trabalho (Chesnais,
1996), que criam as condies mais desfavorveis para o trabalho, base sobre a qual as
representaes deo-polticas dos trabalhadores forjam-se. Como sugere Mattoso, a
incompatibilidade entre o processo de reestruturao do capital que desestrutura o antigo
padro de desenvolvimento, sem a necessria configurao de novas relaes salariais e
padres de consumos adequados, so alguns dos fatores que engendram a desordem do
trabalho. Da que, na frico entre as novas condies objetivas de realizao do trabalho
e a subjetividade dos agentes que o realizam, gestam novas condies, novas relaes e
novas representaes sociais187. Em outras palavras, alteraes na base material
engendram alteraes (ainda que nunca da maneira imediata ou causal) no universo
cultural e deo-poltico dos agentes sociais.

De tudo, a capacidade inerente ao capital de recomposio, de operar conciliaes

e rearranjos, de dar operacionalidade razo instrumental que lhe conexa, ao
metamorfosear todas as coisas em meios para a sua valorizao, tem que ser enaltecida.
Ela , sem dvida, imensurvel. Mas, da nossa parte, ela no pode ser tomada nem como
inesgotvel nem como infinita.

Postas as condies materiais e deo-polticas de sustentao da crise

contempornea e considerando a atualidade e pertinncia da afirmao marxiana de que
as circunstncias fazem os homens tanto quanto os homens fazem as circunstncias
(Marx e Engels,1989: 36), h que se refletir sobre as condies em que foi forjada a
subjetividade da classe que tem no trabalho seu meio de vida, sua conscincia de classe e
os desdobramentos nos seus mecanismos de representao 188.

187
J que nossas reflexes aportam no ponto de vista do materialismo de Marx, entendemos que
o ser social que determina a conscincia (cf. Marx, 1983: 24).
188
Apoiando-nos em Marx, estamos entendendo que objetividade e subjetividade fazem parte da
estrutura ontolgica do ser social.

169
 170

O movimento histrico do capital em busca de sua auto-valorizao, da sua

reproduo ampliada, donde novos modos de extenso da mais valia, por meio da
racionalizao do trabalho, vo sendo incrementados e sofisticados no processo.

Nesse contexto, o capitalismo monopolista e o trabalho encontram um

determinado modo de convivncia.

No que se refere s determinaes mais gerais: num perodo de expanso ps-

guerra, num contexto de Guerra Fria, sob a ameaa do comunismo. Na particularidade do
processo de trabalho: no enfrentamento da coero, diviso do trabalho rgida com
claras distines entre trabalho manual e intelectual , compra e venda da fora de
trabalho, explorao por meio da mais valia relativa, enfrentamento de um exrcito
industrial de reserva, de um lado. De outro, a insero social do trabalhador realiza-se sob
a forma de trabalho assalariado, relativo acesso renda e estabilidade social, produo em
massa, contrato formal de trabalho, organizao e representao por meio de sindicatos e
partidos, conquistas gradativas, elevao do padro de vida. Essas determinaes
conformam subjetividades: um conjunto de prticas e de valores mais ou menos comuns.
Mais ainda, mediante a adoo de atitudes de cooperao, de aceitao s tcnicas
fordistas, de respeito s normas e disciplinas de fbrica, de observncia s regras de
produtividade, o trabalho se adaptou s caractersticas e exigncias do padro de
acumulao hegemnico. Ainda que com vetores jogando na contracorrente (alguns aqui
abordados), haviam condies materiais e ideais para a consolidao de uma
solidariedade de classe, desde o ponto de vista do espao no qual se realiza a produo: a
fbrica concentrada, at a existncia de condies materiais objetivas, como uma diviso
social e tcnica do trabalho rgida e a participao direta do trabalhador na produo
coletiva, resultante do trabalho social combinado.

Nessa contextualidade, a interlocuo entre o capital e o trabalho esteve (e tem

sido) mediada pelo sindicato. Este o tpico sindicato classista, com relativo poder de
negociao coletiva. Mas havia tambm o Estado que, como vimos, detinha-se no
tratamento das questes sociais, pela via das polticas sociais, base da coero e do
consenso.

170
 171

Del Roio sugere uma hiptese, no mnimo, interessante, apesar do seu contedo
polmico. Ele considera que, nas duas experincias histricas do mundo contemporneo, a
parte algumas conquistas, o movimento operrio no conseguiu construir as bases de sua
prpria hegemonia, constituindo-se em classe geral e em Estado (1996: 189). Apoiado na
experincia do socialismo real, critica a burocracia na qual os movimentos operrios
vigentes nos pases socialistas do leste, se submergiram189. Mas entende que, entre
Ocidente e Oriente h um eixo que articula os movimentos operrios: a lgica do capital.
Neste mbito a subsuno do movimento operrio em geral, racionalidade prpria do
capital, taylorizao e racionalizao do processo de trabalho, impedem um movimento
emancipatrio concreto do mundo do trabalho (idem.: 191).

Ele argumenta que, em meados dos anos 70, oscilando entre a crise de acumulao
e o processo de democratizao desencadeado pela fora dos movimentos sociais, em
especial pelo movimento operrio, este no foi capaz de construir uma nova hegemonia
centrada no poder do mundo do trabalho e na ultrapassagem da lgica do capital,
resultando da que o movimento operrio se manteve como desdobramento subalterno da
ao scio-histrica do capital (Del Roio, 1996: 192).

Essa hiptese, em que pese seu grau de genericidade, e por causa dele, permite-
nos pensar o movimento sindical no capitalismo190. Este, ao encontrar solues dentro da
ordem amoldou-se, enquadrou-se na frma que o mundo burgus lhe reservou,
cristalizou-se nela a ponto de tornar suas estruturas formalizadas e burocratizadas. A
lgica da racionalizao, que est no cerne do movimento do capitalismo, induz esse
processo de formalizao e cristalizao, mas induz tambm a fragmentao e abstrao:
decomposio dos processos sociais e ruptura da sua unidade orgnica, extrao de seus
contedo, deixando apenas a frma, na qual os relativismos, ecletismos, pluralismos de
ocasio ajustam-se com toda perfeio.

189
Conforme afirmamos, no pretendemos negar a existncia de determinaes reflexivas entre
os sistema capitalista e o regime socialista do leste, tampouco que o colapso do socialismo real no tenha
sido, em parte, condicionado pela expanso capitalista, pela ampliao do mercado mundial, pelo aumento
da oferta de produtos, pela presso militar. Contudo, temos que nos deter nas condies materiais e ideais
do capitalismo, as quais, por si s, j encerram amplas e concretas dificuldades de compreenso. Sobre as
relaes entre Ocidente e Oriente, Netto, 1993, Hobsbawn, 1995 e Gorender, 1992.
190
Ressalta-se que a hiptese de Del Roio contm o privilgio de no incorrer no equvoco
daqueles analistas (e no so poucos) que identificam processo de modernizao com o desenvolvimento
capitalista.

171
 172

Mas os determinantes universais no bastam, h que se investir no elemento

diferenciador. preciso captar a relao entre os aspectos universais e as singularidades
pela via do particular sem o qual a anlise torna-se estril.

Nessa direo de anlise, tomando por base esta breve reconstituio do contexto
que prepara a grande depresso iniciada na dcada de 70, que precede a expanso
capitalista do perodo considerado anos dourados, podemos afirmar que este contexto
impe condies bastante adversas classe operria, de forma a alterar substantivamente
o seu protagonismo, sua subjetividade e identidade enquanto classe social.

A derrota da classe que tem no trabalho seu meio de vida, em vrios mbitos, e a
conseqente perda de suas caractersticas e identidades historicamente construdas191,
resultante de condies materiais e deo-polticas concretas: da falncia da experincia
socialista do leste, da faticidade do desemprego, da existncia de um exrcito de
suprfluos, da ausncia de projetos sociais alternativos ao capitalismo, da inexistncia de
sistemas de proteo. Essas e outras determinaes conformam o universo das novas
formas de desigualdade e excluso social.

a partir desses novos elementos que as estratgias de administrao e controle

econmico-social dos pases capitalistas tero que ser elaborada.

Efetivamente, o que se tem com a direo adotada para a reestruturao

produtiva a pauperizao das condies de vida da classe operria, dadas as condies
de desemprego, sub-emprego, emprego parcial/temporrio que levam a diminuio do
nmeros de sindicalizados e vulnerabiliza os trabalhadores derivando no cancelamento
das conquistas populares. Aqui, cai por terra qualquer aluso ao fim da sociedade do
trabalho. Trata-se, na verdade, como bem admite Antunes (1995) de metamorfoses, mas
tambm certo que elas tem implicado na desordem do trabalho (cf. Mattoso, 1996).
191
Estamos considerando o enfraquecimento da classe trabalhadora como um resultado da
prpria crise, j que segundo Marx: elas [as crises] se tornam cada vez mais freqentes e cada vez mais
violentas devido ao fato de que, na medida em que a massa dos produtores cresce e, por conseguinte, a
necessidade de mercados mais amplos, o mercado mundial se retrai cada vez mais e h cada vez menos
mercados a explorar, pois cada crise anterior submeteu ao comrcio mundial um mercado ainda
inconquistado ou apenas superficialmente explorado. (...) e enquanto o capital aumenta rapidamente, a
concorrncia entre os operrios aumenta de maneira infinitamente mais rpida, isto , os meios de
ocupao e de subsistncia para a classe operria diminuem proporcionalmente ainda mais e que, apesar
disso, o crescimento rpido do capital a condio mais favorvel para o trabalho assalariado (Marx,
s/d : 80 ).

172
 173

Diante dessas mutaes, diante da forma como o capital tem usufrudo da

automao, da robtica, da microeletrnica, frente a uma recesso profunda, acrescida das
efetivas desregulamentaes e flexibilizaes dos direitos e garantias trabalhistas, a
resultante da ao dos trabalhadores, em termos individuais ou coletivos, por meio de seus
organismos representativos ou no tem se constitudo em aes de tipo defensivo,
contigencial, de efeitos imediatos e direcionadas unicamente para os resultados, enfim,
aes eminentemente instrumentais e pragmticas.

Harvey (1994), na linha de anlise de Marx, considera que a revoluo

tecnolgica, o aperfeioamento crescente, fazem parte da prpria essncia do capitalismo,
cuja dinmica impulsionada pela concorrncia, tendo por objetivo precpuo a reproduo
ampliada/valorizao do capital. Mas Mattoso quem insiste na contradio:

no sistema capitalista a diviso do trabalho e a inovao tecnolgica so resultantes da

necessidade de vencer a resistncia dos trabalhadores, dividindo para reinar (Mattoso,
1996: 36).

No resta dvida de que no momento em que o mundo capitalista ala a um novo

padro de acumulao, subsidiado por uma revoluo tcnico-cientfica, o movimento
sindical entra em crise. Certamente no se trata de mera coincidncia o fato de que a
produtividade social do trabalho aumenta medida em que se utilizam a automao e
informatizao, e estas permitem o aumento das taxas de acumulao. Tambm no o a
incorporao de novas formas de gerenciamento do processo de trabalho, ou a adoo de
formas claramente conservadoras de enfrentamento da crise do capital.

Mas, atribuir a crise de empregos ao desenvolvimento tecnolgico, considerar que

os inimigos so os mecanismos racionalizadores, deslocar as questes do seu contexto,
abstrair seu ncleo fundante: o sistema capitalista s se reproduz gerando a excluso
econmico-poltica da maioria da populao.

Neste contexto de crise, antigos mecanismos para cont-la so refuncionalizados,

apresentam-se sob novas condio e/ou configurao. Alguns tem efeito ideolgico,
manipulatrio; outros atuando no mbito material-concreto, alteram substantivamente as
condies de vida da classe que tem no trabalho seu meio de vida. O fato que eles
devem servir de meio para eliminar as barreiras e/ou os obstculos que possam ser postos

173
 174

ao capital, j que, no limite, so meios de valorizao do capital, mas, sobretudo nesta

quadra histrica, devem se constituir no arsenal para o enfrentamento da crise capitalista.
Dentre os mecanismos que operam uma racionalizao, reestruturao e intensificao do
controle do trabalho, o qual intervm nas estruturas de objetividade e de subjetividade do
ser que tem no trabalhos seu meio de vida encontram-se o padro de acumulao
flexvel e seus aclitos.

2.2. Mecanismos racionalizadores e seus impactos nas

estruturas de objetividade e de subjetividade

O verdadeiro limite da produo capitalista o

prprio capital; esse: que o capital e sua
autovalorizao aparecem como ponto de partida e
ponto final, como motivo e objetivo da produo; que
a produo somente produo para o capital, e no
o inverso, que os meios de produo so meros meios
para o desenvolvimento constante e ampliado do
processo vital, em benefcio das sociedades dos
produtores (Marx, Tomo III, 6, 1991: 321).

Muito tem se falado e escrito a respeito da reestruturao do capital iniciada no

ocidente em meados dos anos 70 e que atinge dimenses planetrias e globais. Tal debate,
que tem mobilizado a sociedade de maneira geral, tem derivado mais dissensos e menos
disposio para o consenso.

Entendemos que as dificuldades de consenso devem-se tanto ao fato de que as

anlises tem operado sobre realidades ainda em processo de constituio, cujas legalidades
tendncias nem sempre so perceptveis aos sujeitos quanto que as explicaes acabam

174
 175

buscando fatores determinantes (e no a articulao de determinaes) e, ao faz-lo,

priorizam um aspecto da realidade a despeito de outros. Mais ainda, elas tem adquirido
um carter ideologista, de tal ordem que, tendncia a naturalizao e eternizao da
realidade, prpria dos economistas polticos vulgares, incorporam-se procedimentos de
fragmentao e autonomizao prprios da racionalidade formal-abstrata das cincias
sociais positivas. Contudo, tal carter ideologista tende a ser confirmado pela prpria
realidade, j que nesse momento, as condies objetivas que vivenciamos apontam para
uma crise de projetos societrios: de um lado, o esgotamento do Estado de bem-estar
Social, de substrato social-democrata e, de outro, a falncia do socialismo real, caricatura
do projeto comunista marxiano.

Parece-nos fecunda a trilha aberta por Hobsbawm, ao conceber que a crise afeta a
todas as regies do globo, embora em modos e graus diferenciados, porque pela primeira
vez na histria a Era de Ouro criara uma economia mundial nica, cada vez mais integrada
e universal, operando em grande medida por sobre as fronteiras de Estado
(transnacionalmente) e, portanto, tambm cada vez mais, por sobre as barreiras da
ideologia de Estado. Em decorrncia, as idias consagradas das instituies de todos os
regimes e sistemas ficaram solapadas (Hobsbawm, 1995: 19).(grifos nossos)

Ora, no h dvida de que o fim dos sistemas polticos vigentes, o esgotamento

das duas modalidades scio-poltica que objetivaram-se no sculo XX, implica no
ceticismo das tendncias racionalistas, na desconfiana das metanarrativas, dos contedos
lgicos e das interpretaes histricas universalizantes. A histria passa a ser concebida
como caos, acaso ou uma construo de sujeitos individuais. a crise da razo
histrica, ontolgica e universal. Segundo Hobsbawm, no fim deste sculo, pela primeira
vez, tornou-se possvel ver como pode ser um mundo em que o passado, inclusive o
passado no presente, perdeu seu papel (1995: 25).

Mas a crise da razo histrica, o descarte do passado no presente, no nosso

entendimento, no inviabiliza, de nenhum modo, o projeto da modernidade e suas bases
democrticas e eqitativas, menos ainda, o projeto revolucionrio marxiano. Isto porque
aceitamos os argumentos de que a dinmica da sociedade no se limita ao movimento do
capital. Por esta razo, ainda que as mutaes deste final de sculo possam ser pensadas

175
 176

como uma reestruturao do capital, no nosso modo de considerar a questo, esta

reestruturao s se realiza no confronto com o trabalho. Temos procurado apontar
algumas das transformaes em curso e os impactos que produzem nas condies
objetivas e subjetivas da classe que tem no trabalho seu meio de vida.

Sabemos que a reestruturao do capitalismo engendrada por uma conjuntura de

profunda recesso, dada a retrao que as atividades produtivas vm sofrendo desde 73, a
nvel internacional. Mas, medida que o capital monopolista enfrenta as novas exigncias
oriundas da crise, altera a sua dinmica e realiza inflexes sobre o padro que nos ltimos
30 anos vem sustentando sua expanso. A transio gradativa de uma padro de
acumulao visando exercer sobre o trabalho novas formas de controle , a nosso ver, a
determinao bsica pela qual a reflexo deve aportar.

O elucidativo balano realizado por Harvey sobre a passagem do fordismo para o

padro de acumulao flexvel pe no centro a questo da rigidez, quer dos
investimentos fixos de larga escala e de longo prazo, quer nos mercados, na alocao e
nos contratos de trabalho, quer nos compromissos do Estado com os programas de
assistncia, intensificados, tendo em vista, manter a sua legitimidade, num momento em
que a rigidez na produo restringia expanses da base fiscal para os gastos pblicos
(Harvey, 1994: 135-6). Mostra este autor que, entre os anos de 1969 e 1973, aos
problemas do excesso de fundos em detrimento das limitadas reas para investimento,
donde derivava a inflao, acresce-se o abrupto aumento do preo do petrleo. Deste,
derivam-se, a grosso modo, dois problemas cruciais: a elevao do preo da energia
eltrica, que passa a exigir modos mais econmicos de sua utilizao; e, a criao de um
excedente de petrodlares, divisas provenientes da exportao de petrleo, que, de um
lado, aumenta a instabilidade do mercado financeiro mundial, mas, de outro, esse
excedente d origem liquidez do mercado financeiro internacional, ou capacidade de os
pases saldarem seus dbitos, capacidade que estende-se at final da dcada de 70. Tudo
isso obriga as corporaes, com enormes quantidades de recursos excedentes, a operarem
processos de racionalizao, reestruturao e intensificao do controle de trabalho
(idem.: 136-7) (os grifos so nossos). Diz Harvey,

A mudana tecnolgica, a automao, a busca de novas linhas de produtos e nichos de

mercado, a disperso geogrfica para zonas de controle do trabalho mais fcil, as fuses e

176
 177

medidas para acelerar o tempo de giro do capital passaram ao primeiro plano das estratgias
corporativas de sobrevivncia em condies gerais de deflao (Idem. : 140).

Se o tempo de giro na produo e no consumo so fundamentais, ento o novo

padro de acumulao deve ser capaz de, produzindo para uma demanda efetiva de
consumo, eliminando grande quantidades de estoques192, reverter as estratgias prprias
de um padro de produo rgido, o que faz com que haja uma acelerao da globalizao,
isto , de todos os processos da vida social. Ora, o tempo de giro no capitalismo adquire
importncia na medida em que, sendo um ordenamento social eminentemente voltado para
o consumo, cuja objetivo a realizao da lei do valor, a sociedade capitalista tem,
necessariamente, que adotar uma determinada dinmica que a do tempo de giro na
produo e no consumo.

Paralelamente, os compromissos do Estado eram fundamentais para garantir sua

legitimidade, ao mesmo tempo em que a rigidez na produo restringia a expanso na base
fiscal para gastos pblicos193. Como a nica resposta flexvel era a poltica monetria,
atravs da emisso de moeda, este contexto resulta no mais adequado a desencadear uma
onda inflacionria. Em decorrncia, as corporaes obrigaram-se a intensificar a
competio, atravs de novas formas de racionalizao da produo, reestruturao e
intensificao do controle de trabalho para o que seria necessrio cooptar os
sindicatos e acelerar o tempo de giro do capital e as fuses (cf. Harvey, idem. ibidem).
Em outras palavras, requer mecanismos de manipulao ideolgica e de racionalizao.

Segundo estas novas determinaes e sob novas condies, o capitalismo mundial

contemporneo e os mecanismos que comandam seu desempenho e sua regulao
adquirem uma nova configurao, remodelando todas as dimenses da vida social
(Chesnais, 1996).

No inicio dos anos 80, a crise internacional do capitalismo passa a ser associada ao
que alguns analistas consideram como a modernizao conservadora do sculo XX.
192
Para tanto, o sistema de trabalho toyotista bastante adequado. No sistema just-in-time (JIT),
produz-se na medida da demanda, o que evita a formao de estoques. Este baseia-se no kanban, ou seja,
no sistema de reposio de mercadorias adotado nos supermercados, no qual a mercadoria reposta pelo
estoque mediante a venda. O resultado uma significativa reduo e maior controle sobre os estoques (cf.
Antunes, 1995 e Fleury e Fischer (coord.), 1987).
193
Diz Harvey, a forte deflao de 1973-1975 indicou que as finanas do Estado estavam alm
de seus recursos, criando uma profunda crise fiscal e de legitimao (idem. : 137).

177
 178

Enquanto uma modalidade de modernizao do capitalismo, sobre a qual se

constri aquele padro de desenvolvimento que entra em vigncia com a Terceira
Revoluo Industrial, a modernizao conservadora repe as realizaes do capital no
mbito das reformas que visam permitir a ampla mobilidade do capital, no sentido de sua
reproduo ampliada, para o que as instituies democrticas resultantes do pacto social
keynesiano mostram-se ineptas, o que acaba por repor a fragmentao e autonomizao
entre as instncias econmica e social, j que a urgente necessidade de adequao entre o
padro produtivo/tecnolgico e as formas de regulao social que substituam quelas
provenientes do pacto social do perodo keynesiano ocasiona, no apenas a
desestruturao da ordem econmica internacional como tambm a maior desestruturao
do mundo do trabalho, favorecendo este movimento simultneo de crises do pensamento e
da prtica socialista, social-democrata e capitalista (Mattoso, 1996: 117).

Mas para captar os impactos que a racionalizao, reestruturao e intensificao

do controle do capital sobre o trabalho operam na sociabilidade da classe que tem no
trabalho seu meio de vida, por meio de mecanismos racionalizadores, j que a
consideramos como uma investida de cariz conservador do capital contra o trabalho194,
alterando seu modo de vida, h que se explicitar as bases que sustentam nossas anlises.

Estamos entendendo que a transio para um padro de acumulao mais flexvel

implica numa nova dinmica na mobilizao do capital, dada pela realizao da produo e
do consumo das mercadorias no menor tempo de giro possvel. Sob essa dinmica, a
produo material local pulveriza-se. Na busca de mercados externos, o capital se
mundializa. Ainda que a aparncia adotada pelo movimento autnomo do capital seja de
independncia e autosuficincia, na realidade, esse fenmeno e aqueles que configuram- se
com mais intensidade no capitalismo dos monoplios na sua fase mais desenvolvida, so
fenmenos autoimplicados, mas dado que constituem-se da contradio, expressam-se
como antinomias, opostos binrios.

194
Entendemos como uma reao conservadora o movimento do capital que, se constituindo
como estratgias de enfrentamento da crise poltica, cancela ou limita as possibilidades e conquistas
democrticas. Nessa afirmao subjaz o suposto de que a reestruturao do capital, realizada a partir de
um conjunto de reformas determinadas pelas necessidades do capital, visa quebrar as estruturas e
descartar os princpios democrticos que permitiram tais conquistas.

178
 179

Com isso, a mundializao do capital, muito mais do que uma outra etapa no
processo de internacionalizao e valorizao do capital. Ela uma nova configurao
do capitalismo mundial e dos mecanismos que comandam seu desempenho e sua
regulao (Chesnais, 1996: 13), a base da qual localiza-se uma oligarquia financeira
global (Netto, 1996: 95)195 (grifos nossos). Mas, se nos pases centrais os mercados
financeiros encontram-se mais integrados, eles esto longe de constiturem-se num nico e
globalizado mercado 196.

Na verdade, como afirma Chesnais, a capacidade intrnseca do capital monetrio

de delinear um movimento de valorizao autnomo com caractersticas muito
especficas, foi alada pela globalizao financeira a um grau sem precedentes na histria
do capitalismo (Chesnais, 1996: 239). No obstante capacidade de expanso das
operaes financeiras ainda permanece, como apontado anteriormente, a preferncia por
parte dos investidores institucionais pelos mercados domsticos, sobretudo quanto aos
mercados de ttulos e aes. A situao nova que aqui se configura est em manter a
autonomia dos bancos centrais, sobretudo, quando se trata de regimes cambiais flexveis.

Em contrapartida, a iluso de unificao dos mercados mundiais impede que se

perceba: em primeiro lugar, que os investimentos em capital fictcio vo de encontro sua
aplicao na produo, espao gerador de emprego. Perde-se de vista que a ampla
mobilidade do capital financeiro vincula-se queda do nmero de empregos, e,
conseqentemente, criao de condies adversas ao trabalho197, j que a mobilidade de
ao quase total que o capital recuperou, para investir e desinvestir vontade, em casa ou
no estrangeiro, bem como da liberalizao do comrcio internacional (Chesnais, 1996:
304) se constituem em fatores que, em conjunto com as resultantes do avano
tecnolgico, contribuem para o enfraquecimento da classe que tem no trabalho seu meio

195
H que se ressaltar que os mercados de ttulos tem sido monopolizados por um nmero cada
vez menor de investidores: os ativos dos 300 maiores investidores institucionais dos EUA aumentaram de
30% do PIB daquele pas em 1975 para mais de 110% do PIB em 1993. Os fundos de penso, as
companhias de seguro e os fundos mtuos em cinco dos principais pases desenvolvidos (EUA, Japo,
Alemanha, Reino Unido e Canad) administravam US$ 13 trilhes em ativos em 1993, um valor
significativamente maior do que o estoque de US$ 9 bilhes da dvida governamental dos pases do G-7
(Relatrio do International Monetary Fund, in, Batista Jnior, 1998: 170).
196
Cf. Batista Jnior, 1998: 170.
197
Melhor no esquecermos de que a esfera financeira alimenta-se da riqueza criada pelo
investimento e pela mobilizao de uma fora de trabalho de mltiplos nveis de qualificao e, ainda, de
que: o que um setor ganha no sistema financeiro o outro perde (Chesnais, 1996: 309).

179
 180

de vida; em segundo lugar, tem se desconsiderado que as decises sobre a gerao de

empregos, financiamento dos investimentos e absoro da produo, continuam sendo de
responsabilidade dos Estados nacionais, e como tal, parte constitutiva de um amplo
projeto de desenvolvimento.

Dada a amplitude, abrangncia e nvel de complexidade que o processo de

globalizao alcana na atualidade do capitalismo, este se estende aos diversos setores da
vida social, inaugurando tipos ou modalidades de globalizao, tais como, a globalizao
financeira, produtiva, comercial, deo-poltica, cultural, etc.

Nas suas dimenses produtiva, cultural e financeira, o processo de mundializao

do capital favorecido pela revoluo tecnolgica, torna vulnervel o poder de controle dos
Estados Nacionais, resultando na iniciativa das grandes corporaes em formar
megablocos, visando proteger mercados. Mas se esse fenmeno faz parte da essncia da
dinmica do capitalismo, se como reconhece Marx, a natureza verstil do capitalismo
elimina todas as barreiras legais e extra-econmicas que se erguem contra essa
versatilidade (Marx, s/d: 80), dentre elas, as estabelecidas pelo Estado de Direito, se o
capitalismo nasceu e se expandiu pela ao da globalizao 198, que alteraes substantivas
se produzem nessa etapa do processo de globalizao das sociedade? Como compreender
a globalizao, a financeirizao, a mundializao do capital199 no quadro da
transformaes contemporneas, face a um novo padro de desenvolvimento?

Com efeito, no se pode negar que a temtica da globalizao tem adquirido uma
viso apologtica, mas sempre subsidiada por determinada concepo de Estado e de suas
funes.

Para uma determinada corrente de pensamento, a globalizao instaura um novo

patamar de desenvolvimento da histria social. Os partidrios dessa tendncia esto
convencidos de que as possibilidades de socializao, dadas pelos processos de
198
Paula nos lembra que tanto a gnese capitalista, com a grande revoluo das conquistas
coloniais, nos sculos XV-XVI, quanto a consolidao capitalista, nos sculos XVIII-XIX, a vitria da
Revoluo Industrial e a expanso do capital monopolista e do imperialismo, so processos
intrinsecamente internacionais, globais (1998: 8).
199
Segundo Chesnais, a expresso mundializao do capital a que corresponde mais
exatamente substncia do termo ingls globalizao, que traduz a capacidade estratgica de todo
grande grupo oligopolista, voltado para a produo manufatureira ou para as principais atividades de
servios, de adotar, por conta prpria, um enfoque e condutas globais (Chesnais, 1996: 17).

180
 181

globalizao, implicam na possibilidade de os pases operarem em condies de igualdade,

ao mesmo tempo em que acreditam que ela permitir maior distribuio da riqueza social
entre classes, pases, etc., por que gera maiores oportunidades incidindo diretamente na
estrutura de classes sociais. Mas, como bem observa Chesnais, se na produo que se
cria a riqueza, a partir da combinao social de formas de trabalho humano, de diferentes
qualificaes, (...) a esfera financeira que comanda, cada vez mais, a repartio e a
destinao social dessa riqueza (1996: 15) e esta alimenta-se da riqueza criada pelo
investimento e pela mobilizao de uma fora de trabalho de mltiplos nveis de
qualificao, e que, portanto, a esfera financeira no cria nada por si prpria (Chesnais,
1996: 309).

Tomado a priori e abstrado do seu contexto, o movimento autnomo do capital

pode significar que o capital financeiro se realiza a despeito das demais formas do capital,
levando a se desconsiderar o fato de que, segundo Marx, para que o capital industrial se
torne capital financeiro necessrio que os trs ciclos do capital tenham sido subordinados
s necessidades do capital produtivo (cf. Marx,1983).

H aqueles que encaram a globalizao como uma fatalidade, resultado necessrio

e irreversvel do desenvolvimento contemporneo. Por ser um mal necessrio, h que
adaptar, preparar as sociedades para receber a globalizao. Mas, se a globalizao a
expresso das foras de mercado, por fim liberadas (...) (Chesnais, 1996: 25), essa
necessria adaptao pressupe que a liberalizao e a desregulamentao sejam levadas
a cabo, que as empresas tenham absoluta liberdade de movimentos e que todos os campos
da vida social, sem exceo, sejam submetidos valorizao do capital privado (idem,
ibidem), donde globalizar passa a significar a plena adequao e subsuno da sociedade
aos desgnios do mercado.

Se verdade que a reestruturao do capital ocorrida com a internacionalizao

produtiva e financeira internacional tornou a regulao macroeconmica cada vez mais
dependente da coordenao das principais economias do mundo (Mattoso, 1996: 58)
considerando que , ainda, dos EUA que dimanam as regras do comrcio e das finanas
internacionais e as orientaes que direcionam o relacionamento dos oligoplios
internacionais , tambm o o fato de que, os resultados de maior sucesso no mbito da

181
 182

reestruturao se deram nos pases que firmaram posio contra a aplicao do receiturio
neoliberal na sua verso original, tais como Japo e Alemanha200, o que no quer dizer que
tal resistncia tenha colocado em risco a hegemonia do capital, menos ainda, restringido
qualquer iniciativa de acumulao capitalista. Mas, concordamos com Chesnais que a
mundializao do capital e a pretenso do capital financeiro de dominar o movimento em
sua totalidade no apagam a existncia dos Estado Nacionais (1996: 18). Mesmo porque
os fatos comprovam que os vnculos entre as grandes corporaes e seus Estado
Nacionais no se extinguiram.

Portanto, outra caracterstica marcante deste perodo de acumulao a

autonomia do sistema bancrio e financeiro, acentuando o que Harvey chamou de dinheiro
sem Estado. O colapso do fordismo-keynesianismo fortaleceu o capital financeiro, mas o
capital industrial, mercantil e imobilirio se integram de tal maneira s estruturas e
operaes financeiras que se torna cada vez mais difcil dizer onde comeam os interesses
comerciais e industriais e terminam os interesses estritamente financeiros (cf. Harvey,
1994: 154).

Este mercado se expandiu de 50 bilhes de dlares em 1973 para quase 2 trilhes

em 1987, aproximando-se assim do montante de agregados monetrios existente nos
Estados Unidos(idem, ibidem). O autor afirma, ainda, que esse processo modifica o
equilbrio de foras do capitalismo global, posto que, os novos sistemas financeiros
implementados a partir de 1972, deram muito mais autonomia ao sistema bancrio e
financeiro em comparao com o financiamento corporativo, estatal e pessoal. Se o
equilbrio entre o poder financeiro e poder do Estado sob o capitalismo sempre fora
delicado, (...) o colapso do fordismo-keynesianismo sem dvida significou fazer o prato da
balana pender para o fortalecimento do capital financeiro (idem. : 156).

Ora, no resta dvida de que a crescente mundializao do capital, ao impor uma

reduo na arrecadao de impostos resultante tanto do desemprego quanto da
estagnao do consumo e, o aumento da dvida pblica, resultante de medidas
governamentais para compensar a queda da receita fiscal, provoca uma crise fiscal nos
Estados Nacionais, fragiliza-os, impe seu retraimento, retira-lhes a autonomia e poder de

200
Um excelente estudo sobre est questo encontra-se em Tavares e Fiori, 1993.

182
 183

controle, torna desnecessrias algumas das suas funes consagradas no pacto keynesiano,
notadamente as relativas proteo social, evidenciando ainda mais o carter classista do
Estado. Mas o que modifica na sua interveno no pouco. Afinal a legitimidade estatal,
a partir de meados da dcada de 70 , no apenas, posta em questo como anacronizada 201
pelas novas relaes estabelecidas em mbito global, dispensada e imediatamente
substituda por uma legitimidade de novo tipo: privatista e perfeitamente adequada
lgica neoliberal e ideologia da flexibilizao. medida que as frmulas de ajuste, de
substrato privatista, adquirem aceitao cada vez mais ampla, legitimidade se articula o
individualismo possessivo, o fortalece e dele se nutre.

No nos enganemos: a depreciao do Estado Nacional ou sua substituio por

Estados dbeis no mbito das relaes exteriores, o sonho das corporaes
internacionais; a no interveno, a desregulamentao, a desproteo no mbito
financeiro o motivo pelo qual o capital mundializado almeja tornar os Estados nacionais
frgeis. Mas trata-se de uma fragilidade limitada ao mbito das influncias externas,
defesa das fronteiras, decises dos organismos internacionais e das transnacionais. Com
isso facilita-se a subsuno dos pases perifricos pelas empresas multinacionais. Ora, tm-
se no Estado brasileiro o exemplo tpico de Estado interventor, forte e autoritrio
internamente, que se coloca a servio dos interesses externos. Diz Hobsbawm, o mundo
mais conveniente para os gigantes multinacionais aquele povoado por Estados anes, ou
sem Estado algum (Hobsbawn, 1995: 276).

H, ainda a requisio por um Estado mnimo, como forma de diminuir os nus

do capital no esquema geral de reproduo da fora de trabalho (Netto, 1996: 99), para
o que h que se reduzir as funes legitimadoras do Estado.

Temos observado que a globalizao financeira presta-se tanto a diminuir postos

de trabalho quanto a enfraquecer os Estados Nacionais em decorrncia da flexibilizao e
desregulamentao dos mercados, taxa de cmbio, liberalizao do comrcio exterior e da
mobilidade do capital. Os Estados Nacionais, ao perderem suas idiossincrasias,
identidades, regionalismos adotam uma postura de resignao, em alguns casos, e de

201
A cruzada antiestatista, comandada pela privatismo neoliberal vem ganhando espao
considervel at mesmo entre os anticapitalistas mais ferrenhos. Netto (1996) sinaliza seus riscos para a
democracia.

183
 184

subsuno facilitada e consentida, em outros. Aqui, reside a virtualidade que esses

processos portam: a capacidade de exercerem um tipo de dominao consentida, que seja
at mesmo desejada pelos pases subalternos.

Referindo, a grosso modo, s formas de encarar o Estado, temos que, no mbito

da defesa do capitalismo desregulado, de um Estado mnimo cujo emblema so os EUA
um dos maiores expoentes do capitalismo transnacional se constituindo, na realidade,
num dos Estados que adota medidas protecionistas das mais enfticas 202. H os que
sonham com as possibilidades de construo da soberania (autonomia) do Estado-
Nao territorial que, por sua vez, sobretudo no capitalismo desenvolvido, se constitui em
instrumento das corporaes transnacionais e do capital financeiro, subsumido frma
de uma poltica macroeconmica importada. Ambas concepes no do conta da questo
de fundo: o Estado expresso da correlao de foras sociais e como tal suas funes
tendem a contemplar as demandas, os interesses, as requisies das classes sociais. Nesse
sentido, compreender o Estado exige remet-lo ao conjunto das estratgias de
enfrentamento do capital frente s suas crises, em contextos e conjunturas determinados.
Aqui, a pressuposio de que o receiturio, a frma ou o molde neoliberal ao ser
aplicado, orientado, direcionado aos pases dependentes e perifricos, tem
necessariamente que intervir atravs de medidas de carter racionalizador.

A globalizao atua de maneira diferente no centro e na periferia. Por isso

importante resgatar, a forma de insero do Brasil no capitalismo globalizado e o embate
que se estabelece com o Estado desenvolvimentista. Mas, uma coisa devemos reter:
enquanto mecanismo de enfrentamento das crises do capitalismo, ela gera entre os pases
ricos e pobres maior grau de desigualdade e dependncia. No contexto das transformaes
em curso vemos claramente que a mesma fbrica de diversidades fabrica desigualdades
(Ianni, 1996: 11).

Seguindo a linha de reflexo de captar as diferenas e a questo da preponderncia

das categorias econmicas vemos que, conforme nos aponta Ramalho, os fluxos
financeiros internacionais, em particular a liberao financeira de capitais, s vai ocorrer a
partir dos anos 70 em alguns pases e nos anos 80 em outros pases (1997: 195).
202
Werneck Sodr (1996) mostra que nos ltimos 20 anos as despesas com o setor pblico nos
Estados Unidos cresceu de 31 para 40%.

184
 185

O que h de comum entre elas que radicam num mesmo movimento donde a
instaurao de novas dimenses espao-temporais, geopolticas e histricas. Em outras
palavras, instaura-se uma dinmica de transnacionalizao do capital que transcende
mercados, regimes polticos, projetos nacionais (cf. Ianni, 1996: 5). que com a
globalizao, os horizontes temporais da tomada de decises privada e pblica se
estreitaram, enquanto a comunicao via satlite e a queda dos custos de transporte
possibilitaram cada vez mais a difuso imediata dessas decises num espao cada vez mais
amplo e variegado (Harvey, 1994: 140).

Uma das manifestaes mais evidentes desse processo se d no mbito da

mobilidade que o capital adquire no contexto atual. Ianni vai afirmar que mesmo as
economias nacionais mais poderosas movimentam-se em conformidade com a dinmica do
capital em geral, operando em escala global, subsumindo real ou formalmente os capitais
nacionais e regionais (1996: 5).

O que caracteriza a internacionalizao de capital e da cultura , justamente, as

formas de enfrentamento, as respostas que os pases buscam para se defender: ampliao
do fluxo de bens, servios, de fora de trabalho; da concorrncia entre os pases e a
integrao das economias. Por contemplarem diversos e, muitas vezes, antagnicos
interesses, os padres de desenvolvimento social tendem a ser diversificados em cada
regio geopoltica. Por isso, a nosso ver, a construo de um novo padro de
desenvolvimento (ou de organizao social) requer a interveno dos sindicatos e
partidos. Se o contedo e as formas de interveno destes no so os mesmos, as
sociedades de classe no podem prescindir dessa particularidade que lhes d unidade.

Destarte, Ianni afirma: nos horizontes abertos pela sociedade global. (...) a
histria universal deixa de ser uma fantasia, metfora ou utopia; (...) as histrias das
naes e nacionalidades inserem-se de forma cada vez mais dinmica nos movimentos da
histria universal. As naes e as nacionalidades continuam a desenvolver-se com ritmos
marcados por suas singularidades e tradies (...). Simultaneamente, no entanto, uma e
outras so influenciadas pelo andamento da histria universal (1995: 206).

Se considerada no seu aspecto amplo e universal, a globalizao financeira, recebe

seus primeiros impulsos aproximadamente em 1913 quando o padro ouro e os tratados

185
 186

de livre comrcio possibilitam a liberdade de cmbio, mantm-se por toda dcada de 20

at a queda da Bolsa de Nova York em 1929; ganha um novo impulso a partir da dcada
de 70, com as polticas financeira e de desregulamentao de mercados e, no inicio da
dcada de 80, com o aparecimento de novas formas de centralizao do capital monetrio,
amplia, de maneira explosiva, as transaes financeiras (cf. Chesnais, 1996). Como
demonstram alguns analistas, a massa de capital lquido e a volatilidade alcanadas hoje
pelo capital financeiro, so as conseqncias necessrias do financiamento feitos no
perodo de 1890 at 1914 por parte da Inglaterra, visando a conquista do mundo (idem.).

Hobsbawm v a globalizao como o aprofundamento de determinados processos,

onde estes ganham maior intensidade: uma diviso mundial cada vez mais elaborada e
complexa do trabalho; uma rede cada vez maior de fluxos e intercmbios que ligam todas
as partes da economia ao sistema global (Cf. 1995: 92 ). (os grifos so nossos).

De um lado, as modificaes operadas nos espaos geogrficos tradicionais nos

quais o trabalho se desenvolvia, com a transferncia das unidades produtivas, com a
constituio de ilhas de produo cercadas por pequenas e micro empresas fornecedoras
de insumos e mercadorias (cf. Montao, 1995), com a proliferao do trabalho
domicilio, acionadas por um esquema de subcontratao, colocam no centro desta relao
uma nova forma de contrato de trabalho, no mais caracterizado pela compra e venda de
fora de trabalho, mas pelo fornecimento de mercadorias (Teixeira, 1996). Essa forma
de organizao do trabalho, que repe as leis da circulao simples de mercadoria (cf.
Marx, 1985a), encobre a alienao e explorao tpicas desta relao, j que, agora, o
trabalhador possui uma mercadoria antes de ingressar na esfera da circulao. A (falsa)
aparncia a de que se trata de relaes entre parceiros. Abstraem-se todas as diferenas,
todos os antagonismos de interesses. Pretende-se evidenciar que, se a extrao de mais-
valia velada no seu limite, a mais-valia absoluta ampliao do tempo de trabalho
reatualizada e recupera a sua efetividade. Ao mesmo tempo, outras formas de mais-valia
passam a ser utilizadas, de forma que com o novo passam a coexistir formas arcaicas de
trabalho: o trabalho domstico, o trabalho domiciliar, as formas artesanais, grupos de
produo, de gerao de renda e o aparecimento de novas funes, em geral, vinculadas
ao setor de servios. Se a forma pela qual as relaes sociais se realizam se modifica
agora no mais atravs da compra da fora de trabalho por parte dos detentores dos meios

186
 187

de produo o fundamento dessa relao continua sendo o trabalho vivo. Portanto,

permanece o trabalho abstrato, como a forma particular e especfica de produo de mais-
valia.

De outro lado, a falsa igualdade engendrada nessa relao, alm de potencializar a

explorao da mais valia, converte o trabalho abstrato de meio de sobrevivncia, em nica
forma de produo da vida material, j que o trabalhador, o ser que tem no trabalho seu
meio de vida, por depender apenas de si mesmo, tem que ser bem sucedido tanto na
produo de mercadorias quanto na sua prpria reproduo enquanto fora de trabalho.
E, considerando que essas formas de organizao do processo de trabalho s funcionam
se os trabalhadores estiverem dispostos a participar das atividades de grupo e a assumir a
responsabilidade pelo seu prprio trabalho, elas so, na verdade, mediao criadas pelo
capital para quebrar a resistncia da classe trabalhadora e, assim ganhar a confiana
trabalhadores (Teixeira, 1996) (grifos nossos).

Ora, tais procedimentos se fundam-se numa profunda racionalizao do trabalho

vivo sem precedentes na histria. O que a reestruturao produtiva atual e as formas de
organizao e estruturao da produo anteriores tem em comum que todas elas so
formas de extrao de mais-valia. Qualquer que seja a configurao que as formas de
contratao e gerenciamento da fora de trabalho adotar, resta apenas ao capitalismo
encontrar o modelo, o molde, a frma que se constitua na forma de regulao que melhor
venha a adequar-se s suas necessidades gerais e s especificidades das suas diferentes
fases do processo.

Tais alteraes incorporam, como um todo, as condies materiais, tcnicas,

jurdico-polticas, sociais e deo-culturais de produo de servios e mercadorias, dentre
elas a fora de trabalho, e engendram diferentes formas de enfrentamento, incidindo
efetivamente na condio do trabalhador. Este no mais assalariado, seus direitos so
flexibilizados. A mola que movimenta a produo no mais o trabalho assalariado livre. A
alienao do trabalho se estende para outras esferas da vida dos indivduos, apossa-se dos
momentos do no trabalho; o fetiche da mercadoria, o dinheiro como nivelador
universal, alcana o seu paroxismo com o capital financeiro. A contradio no se d

187
 188

apenas entre interesses antagnicos das classes fundamentais, mas dentro da mesma
classe.

O que importa destacar que, com a desregulamentao das leis do trabalho,

surge o trabalhador flexvel. Antunes (1995) fala numa desproletarizao do trabalhador
fabril e na sua subproletarizao. Busca-se a convivncia entre um trabalhador bem
qualificado e intelectualizado, capaz de desempenhar seu trabalho com "qualidade total",
sendo muito bem remunerado, com outro, desespecializado e desqualificado, ambos,
produto direto dessa reestruturao racionalizadora da fora de trabalho. Os primeiros,
considerados trabalhadores diferenciados, privilegiados no contexto produtivo pelo nvel
de remunerao e grau de estabilidade, no encontram porque nem o que reivindicar,
tampouco, interessa-lhes impor resistncias estrutura produtiva. Sua participao nos
movimentos reivindicativos dos trabalhadores seria inslita e desnecessria. Os segundos,
ameaados pela reduo do tempo regular de trabalho, pelo trabalho parcial ou
temporrio, pelo fantasma do desemprego, pela flexibilizao; mal remunerados e vivendo
sem perspectivas, encontram-se fragilizados diante da estrutura produtiva. isso soma-se
a insero de grande contingente de mulheres e crianas que ingressam no mercado de
trabalho, substituindo a mo de obra masculina. Estes no sabem como ou quando
reivindicar.

Dentre os mecanismos racionalizadores est a terceirizao que se d em dois

nveis: a contratao por parte das empresas de servios de terceiros e a terceirizao dos
trabalhadores. No primeiro caso, este processo ocorre como conseqncia da
racionalizao da organizao da produo entre empresas203. A terceirizao da mo-de-
obra provoca uma alterao significativa nos contratos de trabalho, transformando-os em
contratos por prestao de servios, cuja remunerao se d em razo do trabalho
realizado ou da compra de mercadorias. Alm da ruptura dos vnculos empregatcios, da
liberalizao dos encargos sociais por parte das empresas, da desproteo social dos
trabalhadores, a terceirizao coloca-os, agora, na condio de autnomos, na
obrigao de concorrer com outros trabalhadores no mercado livre e a se sujeitarem s
decises das empresas compradoras de seus servios. Com isso h um processo de
203
Geralmente a terceirizao de servios entre empresas ocorre quando uma empresa decide se
especializar em alguns ramos e entrega a outras empresas setores como limpeza, marketing, organizao e
mtodos, etc. Aqui, ocorre uma hiperespecializao das empresas.

188
 189

fragmentao da produo, de um lado, e de fragmentao e abstrao dos

trabalhadores, de outro, j que com a instaurao de diversas modalidades de trabalho e
de contrato, somada a segmentao dos espaos nucleadores da relao capital-trabalho, a
tendncia de que os trabalhadores se percebam cada vez mais isolados, individualizados,
como mnadas, portanto, sem qualquer vnculo ou identidade. Ora, com essas
divergncias em termos de condies de trabalho, de objetivos e de interesses, o que pode
haver em comum entre os diversos tipos de trabalhadores? Onde encontrar a unidade de
interesses? Que formas de resistncia podero ser encontradas em conjunto? Que questes
podem se converter em reivindicaes coletivas?

De tudo, a resultante um trabalhador que por este complexo de razes e cuja

condio bsica a sua desindicalizao, ausncia de participao 204, no envolvimento
com a organizao dos movimentos, averso reivindicao coletiva se movimenta no
crculo restrito e perverso do individualismo possessivo205.

Se que podemos definir um novo perfil de trabalhador forjado pela

reestruturao do capitalismo, considerando as suas profundas diferenas, chamadas
ateno por Antunes (1995), e mais ainda, dadas as profundas alteraes provocadas pelos
mecanismos racionalizadores que, no apenas, poupam trabalho humano, mas o
substituem, o dispensam, do que decorre uma nova forma de excluso (cf. Martins,
1997), consideramos que essa diversidade de segmentos e modalidades de trabalhadores
encontra sua unidade na individualizao.

O que estamos afirmando e se constitui numa hiptese de trabalho que, a

racionalizao do trabalho vivo, fragmentao, agora no apenas do processo de
trabalho, mas entre os produtores, diferenciando-os, destacando-os, individualizando-os,
operada com a reorganizao produtiva, forja o perfil do trabalhador individual em
detrimento do trabalhador social coletivo. O processo de cooperao, a forma de
trabalho em que muitos trabalham planejadamente, lado a lado e conjuntamente, no
mesmo processo de produo ou em processo de produo diferentes (Marx, 1985a:
259), teve por um decurso de tempo muito grande a sua funo social.

204
diferena do perodo em que vigia a ideologia da participao do trabalhador.
205
Vale ressaltar que consideramos a estrutura de objetividade que nesta quadra histrica se
configura, o contexto mais adequado ao retorno da ideologia do individualismo possessivo.

189
 190

Mas, com os processos racionalizadores, fragmenta-se, melhor ainda, estilhaa-se

numa mirade de fragmentos, a classe que tem no trabalho seu meio de vida. isso que
no nosso entendimento atribui particularidades ao padro de acumulao flexvel, a base
do qual se situa a Terceira Revoluo Industrial, e subsidiado pela programtica
neoliberal: que o seu carter fragmentador da unidade dos trabalhadores, dissolutor da
solidariedade, forja a identidade do trabalhador individual. Mas no nos esqueamos,
so as conquistas da Terceira Revoluo Industrial que constrem as bases materiais das
quais essa especificidade arranca, ao mesmo tempo em que, o pensamento neoliberal os
seus argumentos tericos, construdos base da defesa do mercado e do individualismo
possessivo tornam-se a referncia deo-poltica do padro de acumulao flexvel.

Na realidade, o que se pretende um trabalhador particular que incorpore as

foras de trabalhador coletivo, antes divididas entre diversos trabalhadores singulares. No
querem mais um trabalhador coletivo combinado, mas um trabalhador que seja a sntese da
combinao de diversas operaes parciais (Teixeira in Oliveira, 1996: 185).

As novas tcnicas de controle da qualidade do produto, inseridas com o chamado

toyotismo, os Programas de Gesto de Qualidade Total (PGQT), os Crculos de Controle
de Qualidade (CCQ), buscam o melhor rendimento individual do trabalhador frente as
normas de procedimentos, definidas internacionalmente e interiorizadas pelos agentes, as
quais determinam, inclusive, a ascenso ou o rebaixamento funcional dos trabalhadores. O
resultado que as normas passam a servir de referncia ao trabalhador e este a exercer o
controle e fiscalizao sobre si mesmo: passam a ser fiscais de si . Tudo isso acrescido
do fato de que as empresas passam a fornecer um conjunto de servios at ento prestados
pelo Estado (sade, previdncia e educao privados e at lazer) acabam sendo utilizados
como forma de controle sobre os trabalhadores e possibilita uma maior dependncia do
trabalhador pela empresa. Na medida em que as empresas passam a constiturem-se no
eixo de organizao da vida social, impondo a sua racionalidade a todos os setores da
sociedade, os indivduos incorporam como suas as demandas da acumulao capitalista,
adotam-na como finalidade precpua, colocam suas necessidades bsicas, secundariamente,
frente as do capital e se habilitam, cada vez mais, a se tornarem meios para o capital.

190
 191

que nessa quadra histrica tambm os mecanismos de racionalizao se

sofisticam para alcanarem o consenso, manter as conciliaes, para o que devem
transvestir de democracia todas as decises tomadas mesmo as costas do povo.

Vale lembrar: essa mesma perspectiva democrtica, ainda que restrita, que
garante o direito autodeterminao dos Estados Nacionais, resultando, da, medidas
limitadoras tendncia incessante de globalizao do capital.

De uma parte, inicia-se uma campanha de desqualificao do Estado em dois

nveis. Dentro das fronteira do Estado-nao investem contra sua aparente incapacidade
fiscal de manter os servios para seus cidados, (...) contra sua incapacidade real de
manter o que, pelos seus prprios critrios, era sua maior funo: a manuteno da lei e da
ordem pblicas (Hobsbawm, 1995: 554). Contudo, aqui, o que est em questo no a
(suposta) crise fiscal do Estado, mas seu papel como regulador do mercado, controlando
a balana comercial, elaborando e executando medidas de proteo s empresas nacionais,
enfim, como responsvel pela proteo de seu territrio.

De outra, os mecanismos utilizados na desqualificao da interveno do Estado-

nao, tem em vista no apenas minimiz-lo, mas racionaliz-lo, abstra-lo das funes de
elaborar polticas macroeconmicas, deixando as decises para os oligoplios econmico-
financeiros, representados pelas agncias internacionais. No nosso entendimento, h mais
que mera refuncionalizao do Estado, h um esvaziamento daquelas funes scio-
polticas que o legitimavam e colocavam-no como forma de enfrentar as iniquidades
sociais e ambientais do mercado, (...) caso se quisesse que o sistema econmico operasse
de maneira satisfatria (idem., ibidem.), restando-lhe a tarefa de aplicar o receiturio
que os organismos supranacionais lhe prescreve.

Nenhuma doutrina ou escola econmica pode colocar em questo a

indispensabilidade do Estado em assegurar o nvel de renda e bem-estar social mnimo aos
trabalhadores (cf. Hobsbawm, 1985: 555).

Na periferia do mundo capitalista o Estado uma instncia mais que necessria

para conter os impactos que as polticas macroeconmicas causam na populao; em
amortecer as conseqncias da explorao e excluso social tpicas do capitalismo. Enfim,

191
 192

neste contexto, o Estado pode desempenhar o importante papel de atenuar as tendncias

barbarizao da vida social.

Ao colocar em cheque a interveno do Estado, enquanto um mecanismo extra-

econmico sobre a economia206, a estratgia neoliberal objetiva erradicar tudo o que possa
pr limites ao movimento do capital. Por outro lado, o neoliberalismo tende a ser a
mediao, os condutos pelos quais passam as polticas de ajuste dos organismos
internacionais. Este no se constitui numa poltica sistemtica, ordenada, coerente, mas
num recurso utilizado diante da crise pelas foras que pretendem defender, a despeito de
qualquer orientao ideolgica e poltica. Ele fornece a justificao de que essas polticas
necessitam para obter o consenso, a legitimidade da populao (ao menos daquela que
vota), de modo que ele inequivocamente instrumental ao capital.

O neoliberalismo, ressurgindo nos anos 80, remete para o mercado as mediaes

capazes de satisfazer as necessidades de consumo dos indivduos. A sociedade de consumo
conspcuo s pode derivar numa sociabilidade consumista na qual indivduos e multides
imaginam que esto realizando a cidadania, confundindo liberdade e igualdade de
consumidores com os direitos dos cidados (Ianni, 1995: 125).

So esses argumentos que nos permitem afirmar que, enquanto mecanismos da

classe burguesa no enfrentamento da crise do capitalismo contemporneo e no resgate da
sua hegemonia, a reestruturao produtiva, a globalizao e a estratgia neoliberal,
encontram sua unidade nas estratgias racionalizadoras que se expressam no novo
padro de acumulao/ valorizao do capital, que se constitui na base sobre a qual eles
se estruturam e adquirem uma configurao adequada aos interesses em presena. Mas a
teoria liberal que fornece as bases de justificao terico-ideolgicas para a sustentao
da racionalidade que conveniente ao estgio atual do capitalismo: a defesa do Estado
mnimo, diminuto, racionalizado e a recorrncia s prticas de individualizao.

Partimos, portanto, da tese de que o capitalismo vive uma crise estrutural e de que
suas contradies esto mais acirradas. Na busca de uma alternativa ao arranjo poltico
consolidado pelo pacto fordista-keynesiano, que havia proporcionado a expanso
206
Diz Hobsbawm, durante o auge dos telogos do livre mercado, o Estado foi solapado mais
ainda pela tendncia de desmontar atividades at ento exercidas, em princpio, por rgos pblicos
deixando-as entregues ao mercado (1995: 4l4).

192
 193

capitalista do ps-guerra, que forjou um Estado que lhe fosse funcional mas que,
contraditoriamente, promoveu o pleno emprego e o fortalecimento das organizaes
trabalhistas, a classe dominante, diante da decadncia do modelo, e tendo em vista
recuperar as possibilidades de ampliao do capital, investe em estratgias que, no
mnimo, tendem ao conservadorismo.

A revalorizao do mercado como instrumento de regulao econmica, o

controle da inflao como ponto de partida de uma reforma fiscal que reduz gastos
pblicos, em especial, os gastos sociais; a deflao, como condio para a recuperao das
taxas de lucro, so apenas algumas das programticas adotadas pelos organismos
internacionais para os pases de Terceiro Mundo, mas, o que aqui importa-nos ressaltar
que, para recuperar as taxas de lucro fez-se necessrio, como parte dos ajustes neoliberais,
se voltar contra um tipo de relao entre capital-trabalho tpica do pacto fordista-
keynesiano, de modo que duas modalidades de ajuste diferenciados para o mesmo objetivo
foram desencadeados naqueles pases nos quais vigia um Estado de Bem-Estar
desenvolvido e um Estado desenvolvimentista. Nos primeiros, deixar que os salrios
fossem corrodos pela inflao foi o mecanismo encontrado para a reduo da massa
salarial; nos segundos o encaminhamento foi o de reduzir os benefcios indiretos.

Neste contexto, verificamos que a ofensiva neoliberal, que se caracteriza como

uma estratgia para superao desta crise, se utiliza, em larga escala, de sua ideologia para
construir a ambincia cultural207 necessria a este perodo particular do capitalismo,
transvestido de ps-capitalismo.

Mas a imposio de polticas de privatizao e a apologia do livre mercado

direcionou-se apenas para os pases pobres, dependentes e subdesenvolvidos, e sequer
tinha a pretenso de atingir as regies desenvolvidas do globo.

Por isso, Netto nos adverte, no se pode transpor diretamente os processos

ocorrentes nas reas cntricas do sistema para nossas latitudes tropicais (1996: 99). Pois,
reestruturao do capitalismo tardio, com trnsito flexibilizao e a pletora de
transformaes que lhes so conexas, no escapa sociedade brasileira (idem., ibidem.).

207
Por nova ambincia cultural entende-se a produo da subjetividade necessria ao novo
perodo de acumulao.

193
 194

Porm, no seria metodologicamente correto deixar de considerar que as transformaes

societrias ora em curso so mediadas pela insero subalterna do pas no sistema
capitalista mundial (...) e pelas particularidades da sua formao econmico social (idem.,
ibidem.) as quais temos, insistentemente, trazido reflexo. Cabe-nos resgatar que, no
nosso entendimento, somente a anlise que se subsidia da dialtica de extrao
materialista, (...) na medida em que ela realiza e desenvolve a aproximao realidade
objetiva, conjuntamente ao carter processual do pensamento como meio para esta
aproximao, pode compreender a universalidade em uma contnua tenso com a
singularidade, em uma contnua converso em particularidade e viceversa. (...) Assim a
concreticidade do conceito universal (...) concebida como o veculo mais importante
para conhecer e dominar a realidade objetiva (Lukcs, 1968 a: 104).

As reflexes aqui realizadas aportaram neste objetivo. Elas permitem-nos afirmar

que, na esteira do processo de reestruturao do capitalismo, a crise global, que assola os
pases desenvolvidos a partir dcada de 70 deste sculo, enquanto particularidade
histrica, prepara um contexto cujas metamorfoses e seus impactos na estrutura de
objetividade e subjetividade da sociedade, combina-se, mescla-se, funde-se com aqueles
traos da formao social brasileira e com as racionalidades que eles moldam, e, ao
mesmo tempo, modifica-os e os convertem em novas mediaes. Com isso, os processos
desencadeados pela crise global contempornea, adquirem expresses diferenciadas na
sociedade brasileira, colocam-lhe novas mediaes, as quais permite que se renovem os
antigos traos da racionalidade tpica do capitalismo no Brasil. Compreender as principais
determinaes da racionalidade hegemnica do capitalismo do Brasil contemporneo
dedica-se o prximo Captulo.

194
 195

- CAPTULO III -

A ORDEM DO PROGRESSO:

O processo de renovao dos traos da

racionalidade hegemnica do
capitalismo no Brasil

195
 196

INTRODUO

A crise vivenciada pelas sociedades capitalistas desenvolvidas, a partir dos anos 70

deste sculo, a instaurao de uma onda longa recessiva, modifica as relaes capital-
trabalho e as racionalidades que delas derivam.

A crise brasileira dos anos 80, que se materializa tardiamente se comparada crise
dos pases centrais, tanto expresso das metamorfoses que a nvel mundial se realizam
quanto fruto de decises internas das elites no poder, as quais induzem a crise de um
modelo econmico que havia proporcionado o milagre brasileiro, ao mesmo tempo em
que, o poder burgus se v ameaado pela ampliao do movimento organizativo dos
trabalhadores.

Objetivada por uma conjuno de fatores internos e externos ao citado modelo,

esta crise abre livre curso para as mudanas sociais e econmicas profundas e para que se
estabelea uma nova institucionalidade no plano poltico do pas.

Tendo em vista que a direo de qualquer processo social tem na correlao das
foras sociais, nas prticas contraditrias do capital e do trabalho, uma varivel de
fundamental ponderao, a direo imprimida neste captulo foi a de buscar nos
movimentos do capital e do trabalho e nas prticas scio-polticas das classes sociais
brasileiras, as particularidades das formas de enfrentamento das crises do capital.

Entendendo que o presente no apenas ilumina como porta as tendncias para o

futuro, buscou-se recuperar as contradies entre os movimentos de resistncia dos
trabalhadores e os meios formais administrados pelo capital (em muitos casos pela
mediao do Estado) na reproduo material e ideolgica da fora de trabalho, inclusive

196
 197

do ponto de vista das inflexes operadas na racionalidade que historicamente se torna

hegemnica e a maneira como, nos dois ltimos governos, as polticas de ajustes
neoliberais foram conduzidas, quais os argumentos e de que ideologia elas se nutrem.

1. A CRISE CONTEMPORNEA E SUAS EXPRESSES NA

SOCIEDADE BRASILEIRA

1.1. A crise do modelo

Dado o carter do nosso capitalismo o capital mercantil se desenvolve no

interior da economia colonial, nasce desacompanhado de foras produtivas capitalistas, a
indstria se consolida sem que haja um departamento de bens de capital e mesmo quando
se desenvolve a industrializao ela se mantm restringida, mesmo quando sua dinmica se
acelera ela atrela-se ao Estado e s empresas estrangeira instaura-se um determinado
padro de desenvolvimento que , ao mesmo tempo, constituinte e constitutivo destas
determinaes particulares.

Vigente desde meados dos anos 50, o padro assegurado pelo trip capital
externo, capital privado nacional e financiamento estatal, comea a dar sinais de exausto
no perodo ps-74 quando da crise do milagre208, que nestas latitudes se configura como
um mecanismo detonador da mesma. Mas na dcada de 80 que, na medida em que a
economia se torna cada vez mais internacionalizada, os elementos da crise mundial so
repostos como mediaes particulares da crise econmico-poltica brasileira. Diz Mattoso,

208
O perodo considerado do milagre brasileiro, que corresponde aos anos de 1968 a 1971
assim conhecido dado ao acelerado crescimento do Produto Interno Bruto brasileiro. importante
observar, como faz Singer, que na esteira de outros pases, o milagre brasileiro rene as excelncias do
neoliberalismo alemo e do crescimento para fora japons a uma outra particularidade: um mercado de
trabalho disciplinado, resguardado de qualquer distributivismo prematuro que pudesse deslanchar a
temida espiral dos preos e salrios (Singer, 1978: 15).

197
 198

a consolidao em meados dos anos 70 da indstria do incio do sculo XX ainda em

condies de ampliao da concentrao da renda e das desigualdades sociais, ao mesmo
tempo em que as economias capitalistas avanadas lanavam as bases de um novo padro
tecnolgico e produtivo que emergiria no limiar do sculo XXI, colocaria novos problemas e
dimenses crise nacional ( 1996: 133).

Ocorre que, a afirmao do padro de desenvolvimento prprio da Terceira

Revoluo Industrial, ao gerar determinadas conseqncias em nvel internacional, entra
em confronto com quelas particularidades que configuraram o modelo de
desenvolvimento brasileiro, colocando em cheque, sobretudo, o trip que sustenta a
economia nacional. De um lado, o movimento do capital em busca de novos e mais
rentveis mercados, exige o afastamento dos Estado Nacionais. De outro, o prprio
Estado se descapitaliza. Ambos os movimentos contribuem para o enfraquecimento do
Estado Nacional, no mbito econmico-poltico o que, no limite, favorece a ofensiva
neoliberal. Tambm o capital nacional se mostra inepto para engendrar um novo padro de
desenvolvimento.

Os anos de 1974 a 1980, marcados por uma resposta positiva do pas crise do
petrleo so tambm de consolidao das condies que deflagram a grande crise da
economia brasileira na dcada de 80, donde o retorno da inflao a assombrar o
crescimento, a elevao da dvida externa, a desestruturao do setor pblico, como
resultados das polticas de curto e longo prazos. O objetivo a que nos propomos o de
considerar estas condies enquanto o solo que prepara a dcada em que vivemos. Como
vimos sinalizando, e esta uma hiptese de trabalho, esta crise no se reduz a seus
aspectos econmicos. Ocorrem profundas alteraes no mbito das prticas polticas das
foras sociais em conflito, as quais, genericamente podemos identificar como
fragmentao dos interesses da burguesia agrria, industrial e financeira e da classe
trabalhadora. Esta, como dissemos, se fragmenta numa mirade de interesses e de
condies materiais e objetivas de trabalho.

No ps-64, tendo em vista a nova orientao vigente, qual seja, facilitar a insero
das multinacionais nos pases em desenvolvimento, o pas passa a servir de entreposto
industrial para vrias multinacionais (Singer, 1978: 92).

198
 199

Mostra-nos Singer que com a insero do pas na nova diviso internacional de

trabalho sob a gide das multinacionais (...) o velho rano colonial se mantm (1978:
93), dado ao vnculo de dependncia que envolve o desenvolvimento do pas, e que tem
configurado uma condio de espoliao continuada:

de um lado, ele [o desenvolvimento] depende dos pases importadores do centro, de sua boa
vontade poltica de oferecer uma parcela crescente do seu mercado interno indstria
brasileira; de outro, ele depende em grau crescente do fornecimento externo de tecnologia,
equipamento e (...) matria-prima (idem., ibidem.).

No foi preciso mais do que o quadro institucional formado a partir de 1964 para
que a nossa economia se atrelasse s estratgias das multinacionais e com isso houvesse
um crescimento brutal da dvida externa e uma abertura concedida s subsidirias
estrangeiras.

Sabemos que o que d poltica econmica o carter contraditrio a existncia

de interesses antagnicos. Se, at 1964, os interesses se polarizavam entre os
trabalhadores, as pequenas e mdias empresas e os setores interessados na substituio de
importaes, no perodo posterior a 64, a condensao de interesses entre representantes
do poder poltico, dirigentes dos grupos nacionais e das multinacionais, facilita a
concentrao do poder em torno das ltimas, j que elas mantm em suas mos as chaves
tanto do mercado mundial de produtos como do mercado mundial de capital (Singer,
1978: 96), donde a possibilidade de estabelecerem polticas econmicas mais consistentes.

O balano realizado por Singer nesse perodo, referente ao padro adotado a partir
de 1964, demonstra que este padro mantm as determinaes mais gerais do capitalismo,
mas no dilui a particular dependncia histrica que caracteriza os pases perifricos, na
medida em que dada a sua condio mesma de dependncia o mercado mundial
transforma as debilidades dos mercados perifricos em vantagens para si.

A resposta dada pelo governo Geisel crise do balano de pagamento entre 1974 e
1976 completa o processo de industrializao pesada por substituio de importaes, o
qual foi em grande parte financiado pelo crdito externo, desencadeia a alta das taxas de
juros internacionais e a expanso da dvida externa, causando uma presso inflacionria.

199
 200

Diante das crises econmicas internacionais, os sinais da crise do modelo

concebido como milagre brasileiro j se deixa vislumbrar no desequilbrio do balano de
pagamento, na elevao da dvida externa e nos ndices de inflao. Singer atribui
falncia desse modelo ao que, em outros momentos, se constituiu sua fora: as
exportaes, obrigando uma retomada da poltica de substituio de importaes que
tinha sido abandonada pelo modelo (idem.: 166). A estratgia de industrializao adotada
produo de matria-prima e de produtos semiprocessados que pressupunha a
dependncia de bens de capital do exterior tambm se colocou invivel face crise
internacional. Com isso, a alternativa possvel trazia o Estado para o centro da vida
econmica com um papel cada vez mais ativo, levando Singer a considerar que o seu
equacionamento se d somente na medida em que as contradies, reprimidas no campo
econmico pela monopolizao, puderem reaparecer no plano poltico onde se
encontram as pr-condies para sua soluo (1978: 97).

Defendem alguns economistas, dentre eles Celso Furtado (1981) que o recurso
poupana externa, cujos efeitos se faziam sentir na capacidade interna de importar e sobre
o potencial de financiamento, foi o detonador da crise do milagre. Para ele, longe de
fundar-se na aceitao consciente de um risco, cuja justificao poderia se obter
flexibilidade a curto prazo para aumentar a capacidade de autotransformao em perodo
subsequente, o endividamento foi principalmente a contrapartida de uma poltica
antiinflacionria fundada em diagnstico impreciso e apoiada em instrumentos
inadequados (Furtado, 1981: 49). Neste recurso localizam-se as razes da anomalia do
predomnio do capital financeiro. Cabe sinalizar que ele tem sido o maior beneficirio da
nossa crise e, sobretudo, da inflao.

O que nos interessa enfatizar que o custo desse endividamento para a sociedade
vai na direo inversa das concesses feitas aos monoplios e ao ingresso do capital
financeiro no pas. Assim,

em 1979, no momento da segunda elevao dos preos de petrleo, a situao dos centros
de comando da economia brasileira era de semiparalisia; quase nenhum espao lhes restava
para manobrar, seja no campo fiscal, seja no monetrio, seja no cambial. As foras que os
imobilizavam eram as mesmas que arrastavam o pas ao crescente endividamento externo,

200
 201

forando-o a aceitar taxas de juros e prazos de amortizao cada vez mais onerosos
(Furtado, 1981: 51) 209.

A interveno econmico-social de um Estado subordinado a uma racionalidade

que hegemoniza um determinado estilo de desenvolvimento, patrocinado pelas empresas
transnacionais e privilegiando os interesses da minoria, s poderia estar reforando o
carter excludente deste desenvolvimento. Isto porque, a deciso de no desvalorizar o
cmbio exige maior interveno do Estado no processo econmico, atravs de incentivos
fiscais e creditcios ou do aumento da participao direta do setor pblico nos
investimentos, resultando, de um lado, na degradao da receita pblica; de outro no
endividamento do setor pblico, argumento que tem sido utilizado para promover a
Reforma do Estado no Brasil.

As dificuldades de renovao de emprstimos para cobrir o balano de pagamento

e de se estabelecer um novo acordo com o FMI, a altssima taxa de inflao, so
acontecimentos que marcam os anos 80. Se entre os anos de 81 e 84 foi possvel se
operacionalizar um ajuste externo da economia, ainda que limitado se comparado aos seus
antecessores, ele no estimulou uma reforma fiscal, por isso, a economia brasileira
completa o ajuste estrutural nesse perodo sob condies adversas e as polticas
econmicas adotadas contriburam para agravar os conflitos internos e os efeitos da
inflao. Esta foi a principal condicionante da economia dos anos 80. Sobre ela comenta
Modiano: a inflao brasileira parece ter propriedades especficas e uma dinmica
prpria, resistindo presses deflacionrias da recesso e do desemprego (1990: 347).

Por estas razes, entendemos que a objetivao de uma reestruturao produtiva

no Brasil, engendrada por novas relaes de produo, tem que ir alm da simples
melhoria da competitividade e qualidade da produo, dificultadas pela alta rotatividade da
mo-de-obra. Ela implica em permanente controle da fora de trabalho. Em ambos os
casos a introduo de novas tecnologias como mecanismo para ampliar a produtividade,
de um lado, e como forma de integrao e controle da fora de trabalho, de outro, so
necessrios e, por isso, imediatamente adotados. Contudo, no suprfluo reforar, que
209
A dvida externa brasileira cresceu US$ 10 bilhes ente 1974 e 1977, outros US$ 10 bilhes
nos dois anos seguintes. No incio do Governo Geisel, o pas pagava anualmente US$ 500 milhes de
juros e em 1978 a conta dos juros lquidos subira para US$ 2,7 bilhes que a alta das taxas de juros
internacionais elevaria para US$ 4,2 bilhes no primeiro ano do Governo Figueiredo (Carneiro, 1990:
310).

201
 202

tanto o desenvolvimento industrial brasileiro quanto o processo de modernizao das

indstrias nacionais, no se realizam no mesmo ritmo e intensidade. Aqui, mais uma vez
legitima a utilizao da categoria analtica de desenvolvimento desigual. H, portanto, o
desenvolvimento desigual de um setor sobre outro e dentro de um mesmo setor da
economia. A resultante , dentre outras, a fragmentao da classe trabalhadora. Ora,
populismo e democratismo no foram mecanismos utilizados apenas pelo Estado para a
cooptao da massa da populao. A burguesia brasileira e seus representantes tambm
deles lanaram mo na gesto do processo produtivo, mas no se restringiram lgica da
coero-consenso. Decorrente do crescente processo de diferenciao, que se opera no
interior das classes sociais fundamentais, da fratura e fragmentao no mbito dos seus
interesses, mesclaram-se a lgica da complementariedade a qual subjaz s alianas e
pactos scio-polticos inslitos e da qual o discurso da participao da classe operria nos
locais de trabalho exemplar com medidas de laissez faire.

Se pode ser considerado atpico o processo de industrializao e de

desenvolvimento capitalista do pas, mais singular, ainda, o de transio: ele possibilita
uma situao poltica democrtica, nos primeiros anos da dcada de oitenta, (...), mas
que coexiste com um aparato estatal inteiramente direcionado para um sentido
incompatvel com sua manuteno, ampliao e consolidao (Netto, 1991: 44). Aquela
tradio excludente e heteronmica prepara o caldo cultural mais apropriado no qual
ambos, industrializao capitalista e transio democrtica, adquirem seus contornos e a
partir do qual lhes so enxertados seus contedos. Em ambos os casos, o autoritarismo se
converte no contedo desses desenvolvimentos.

O perodo de rpido crescimento alcanado no pas entre os anos de 1968 e 1974,

reagindo ao perodo de recesso econmica de 1962 a 1967, mostrou a incapacidade do
sistema de expandir o Departamento I relativo aos meios de produo face a crise
mundial restringindo nossa capacidade de crescimento para fora.

Singer quem define muito claramente este perodo considerado como o milagre
brasileiro. Diz ele: se havia algum milagre num perodo relativamente prolongado de
crescimento com pouca inflao, este se explicava fundamentalmente: a) pela maneira
como a repartio da renda foi disciplinada mediante a substituio da barganha coletiva

202
 203

no mercado de trabalho por uma poltica salarial rgida, centralizada e do ponto de

vista da acumulao perfeitamente eficaz; e b) pela crescente integrao internacional
das economias capitalistas, acarretando alteraes na diviso mundial do trabalho, que
acabaram proporcionando amplo influxo de capital estrangeiro (Singer, 1978: 10).

Cabe sinalizar que o setor de bens durveis e de bens de capital era de domnio de
empresas estrangeiras, ao passo que nos setores de bens intermedirios de consumo no-
durveis predominava o capital nacional. A acelerao do processo de industrializao fez-
se s custas da estagnao do setor agrcola, que em 1973 atingiu a medocre taxa de
3,5%210. No obstante, o milagre brasileiro que d ao Estado de Segurana Nacional
uma legitimidade de novo tipo: a base do crescimento econmico.

Em termos de desenvolvimento, os objetivos estratgicos, definidos no II Plano

Nacional de Desenvolvimento, que deveriam reger a ao do governo no perodo 1974-
1979, podem sintetizar-se em dois pontos: a) ampliar a base do sistema industrial e b)
aumentar o grau de insero da economia no sistema de diviso internacional do trabalho
(Furtado, 1981: 49). A efetivao desse dois objetivos pe as bases sobre as quais se
amplia e se fortalece a classe operria. Reacendem-se as manifestaes operrias que
culminam com as j citadas greves do final da dcada de 70.

Por isso, a transio democrtica encontra uma nova, numerosa e mais fortalecida
classe de trabalhadores, a qual necessita romper com a herana do populismo, e o faz pela
via da luta pelo reconhecimento de direitos polticos, donde sua incorporao s
reivindicaes mais tradicionais dos trabalhadores, permite a conquista gradativa de
direitos que extrapolam o mbito restrito da produo.

So estes dois processos modernizao capitalista e democratizao poltica

que no nosso entendimento, se constituem nos vetores heursticos capazes de nos permitir
a compreenso dos desenvolvimentos contemporneos que no Brasil se realizaram, e, mais
ainda, das condies da atual crise da sociedade brasileira.

Sem menosprezo da contextualidade internacional da crise do padro de

acumulao hegemnico da Segunda Revoluo Industrial, entendemos que os desafios e

210
Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, in Moreira Alves, 1989: 177.

203
 204

as possibilidades efetivas de enfrentamento da crise scio-econmica e poltica brasileira

devem ser buscados na sua particularidade histrica. Trataremos, pois, de argumentar que,
numa relao de continuidade e ruptura com aqueles traos que deram forma, substncia e
direo aos processos sociais, uma determinada modalidade de modernizao bem como
de transio democrtica foram forjadas, por meio de um conjunto de procedimentos
racionalizadores com o objetivo de manter a ordem do progresso. Tais mecanismos foram
operandos a partir do controle e da manipulao das massas, de modo a arrancar delas o
consentimento necessrio manuteno da hegemonia burguesa e acumulao ampliada
do capital. A compreenso da racionalidade hegemnica da quadra histrica atual, implica
em buscar nas especificidades deste momento histrico, qual seja na crise
contempornea os movimentos do capital e do trabalho que se realizam no Brasil,
atravs dos quais as racionalidades se constrem.

Nos anos posteriores a 70, a economia brasileira e o processo de industrializao,

face a nova diviso internacional do trabalho e com ela a necessidade de abertura de
fronteiras, teve seu perfil modificado, em razo da necessidade de industrializar-se e de
conquistar novos mercados. Outros pases do Terceiro Mundo tambm tm seu processo
de industrializao acelerado. A internacionalizao da economia modifica a configurao
econmica, social, geopoltica e deocultural a nvel mundial.

Quando, na segunda metade da dcada de 70, o pas incorpora de maneira plena,

embora tardiamente, o padro de desenvolvimento hegemnico caracterstico da Segunda
Revoluo Tecnolgica, e que tem no binmio taylorismo-fordismo o modelo privilegiado
de organizao do processo de trabalho, nos pases capitalistas centrais este padro j
dava sinais de seu esgotamento.

Mais ainda. No momento em que no Brasil completava-se a estrutura industrial

do paradigma tecnolgico e produtivo da Segunda Revoluo Industrial (...),
conjuntamente com a crise econmica e social do regime, entrava na cena poltica e social
nacional uma classe trabalhadora bastante ampliada, diversificada e concentrada nos
setores dinmicos de acumulao e que, no se contentando com os temas exclusivamente
sindicais, reivindicava um outro desenvolvimento (Mattoso, 1996: 125). sobre os
novos desenvolvimentos democrticos advindos da intensificao do processo de

204
 205

modernizao da sociedade brasileira, fruto do desenvolvimento da maior contradio

gerada pela prpria sociedade capitalista, qual seja, a expanso e o fortalecimento da
classe operria, que nossa anlise incide211..

Em outro momento j nos remetemos ao fato de que at, aproximadamente, os

anos 30 deste sculo, a classe operria tinha um perfil bem delineado. que,

a reorganizao do capitalismo mundial, a reestruturao do processo de trabalho com a

entrada em cena do taylorismo e, posteriormente, do fordismo, juntamente com tudo o que
esse reordenamento da organizao do trabalho representava a cadeia de montagem, a
produo voltada para o consumo de massa e salrios mais altos (...), criam as condies
para uma recomposio nas fileiras operrias e fazem surgir o novo sujeito coletivo: o
operrio da linha de montagem ou operrio massa (Rodrigues, 1990: 38).

Isso quer dizer que, as metamorfoses que no mbito internacional se operam com a
introduo de um novo padro de produo e de gesto da fora de trabalho o
taylorismo-fordismo afeta a classe trabalhadora em vrios mbitos da sua vida e
provoca diversas reaes no seu interior. Superada a reao inicial de perplexidade,
seguem-se aes dos trabalhadores usufrurem das particularidades construdas pelas
novas relaes de produo: ao massificar e concentrar os trabalhadores num s lugar,
esse padro facilita a organizao sindical e d origem ao sindicalismo de massas.

Cabe evidenciar que o fordismo212 no se objetivou da mesma maneira nos pases

de centro e de periferia. As variaes ocorreram segundo o modo administrar as relaes
de trabalho, a sua poltica monetria e fiscal, o seu investimento pblico, dentre outros
fatores. Tampouco a aliana entre fordismo e keynesianismo213 se operacionalizou de
maneira similar. Mas numa coisa todas as formas pelas quais o fordismo se realizou
coincidiram: foi preciso uma enorme revoluo das relaes de classe (...) [e] uma nova
concepo da forma e do uso dos poderes do Estado (Harvey, 1994: 124), por isso pode
211
Em que pese concordarmos com as anlises que atribuem ausncia de plena realizao do
modelo de desenvolvimento norte-americano no nosso pas, um fator decisivo na constituio de um
padro de desenvolvimento brasileiro com caractersticas prprias.
212
Lembremos que Harvey situa o fordismo no apenas como um novo sistema de reproduo da
fora de trabalho, mas como um novo tipo de sociedade democrtica, racionalizada, modernista e
populista (1994: 121). Qualquer semelhana sobre os contedos ideolgicos que subjazem s prticas
polticas dos Estado e dos governos nacionais, bem como aos seus discursos, no mera coincidncia.
213
base do pacto fordista, produto de um processo iniciado entre 1929/1932, encontra-se uma
concepo que denuncia a impotncia do mercado diante das crises econmicas e desmente o laissez faire.
A indstria de base fordista encontra no keynesianismo o instrumento para a reproduo da fora de
trabalho, de modo que, o processo de racionalizao do trabalho passa a exigir uma nova ambincia e, em
decorrncia, novas racionalidades.

205
 206

ser considerado como uma nova poltica no gerenciamento e controle da fora de

trabalho.

Tendo em vista que a acelerao da industrializao no pas no se realiza de modo

homogneo e linear, e que isso desencadeia processos de diferenciao interna da classe
trabalhadora, h uma inflexo no mbito da natureza da sua organizao: os sindicatos,
atrelados ao Estado, transformam-se em um dos braos desse mesmo Estado e passam a
desenvolver prticas de cunho reformista, prprias do caldo cultural populista vigente no
perodo. No obstante, os anos 70, marcam um salto qualitativo das organizaes sindicais
rumo ao chamado sindicalismo autntico214. No enfrentamento das polticas salariais e
trabalhistas de cariz autoritrio e populista, ou no enfrentamento do binmio
arrocho/ditadura (cf. Antunes, 1995b: 46) a classe trabalhadora vai conquistando a
democratizao da sociedade e liberando-se de seus vnculos corporativistas (cf.
Rodrigues, 1990: 13).

Nossa herana de subalternidade frente ao capital internacional, bem como, aos

organismos internacionais, articulada s expectativas das foras democrticas nacionais,
tendo frente o proletariado, pe limites ao pacto burgus.

E na medida em que ao final da dcada de 70, (...) ao mesmo tempo em que se

consolidava a complexa indstria do sculo XX e entrava em crise o regime militar,
aflorava um movimento sindical que parecia apresentar condies de reverter as
caractersticas autoritrias, concentradoras e excludentes do padro de desenvolvimento
brasileiro (Mattoso, 1996: 134).

O movimento operrio brasileiro, com as mobilizaes que ocorrem em 1978,

especialmente no ABC paulista, passa a concentrar suas reivindicaes no mundo do
trabalho: a luta por direitos, como expresso da defesa da dignidade do trabalho e da
dignidade da condio operria, se transforma, na esfera pblica trazendo
conseqncias importantes para a ampliao dos direitos do conjunto dos trabalhadores
, na demanda pela igualdade cidad (Rodrigues, 1990: 112).

214
Apreciaes a este respeito encontram-se em Mattoso, 1996; Frederico 1994; Antunes,
especialmente: 1982a e 1995b.

206
 207

Conforme bem observa Mattoso, as greves que explodem entre 1978 e 1979
surpreendem tanto militares e empresrios acostumados ao silncio da represso, quanto
aos polticos, que h muito no viam nos trabalhadores interlocutores ativos (1996:
134).(os grifos so nossos ). Nota-se que na histria do movimento trabalhista, o processo
de organizao sindical e poltico partidrio, freqentemente, se intercruzam, donde a
criao, em decorrncia desse processo de luta e de busca de representatividade poltica,
do Partido dos Trabalhadores.

Estas greves vitoriosas, ocorridas ainda sob o regime militar, foram seguidas de
demisso em massa, mas como reao ao agravamento da crise, inflao desenfreada e,
tendo em vista a subordinao crescente da nossa economia s medidas de ajuste externo,
comandado por organismos internacionais, convoca-se, em 1983, a primeira greve geral e
neste mesmo ano funda-se a Central nica dos Trabalhadores (CUT) (cf. Mattoso, 1996:
139).

A segunda metade dos anos 80 marca a retomada do crescimento econmico

brasileiro e a conseqente recuperao do mercado de trabalho, resultante das operaes
de exportao, do ponto de vista econmico. No mbito poltico, o movimento das
Diretas-J, ocorrido no perodo entre 1984 e 1986, expressa o nvel de politizao
alcanado pela sociedade brasileira215. Aqui h a adoo de uma poltica de exportao que
produz a recomposio das atividades industriais e do mercado de trabalho.

Vale ressaltar que nos anos 80, o capital experimenta diversos modos de se
relacionar com a fora de trabalho. Entre os anos de 85 e 87, o movimento sindical
incorpora outras categorias de trabalhadores pertencente s classes mdias da sociedade,
dentre eles professores e profissionais de servios pblicos, que passam a se auto-
representarem como trabalhadores, acrescentando novos contedo e dinmica s greves.
So os homens fazendo a histria, ainda que sob condies determinadas e alheias sua
vontade... (cf. Marx e Engels, 1989).

Numa conjuntura de reavivamento das foras do movimento operrio, a discusso

em torno da estrutura sindical e da formao de uma Central Sindical ganham espao; e

215
Em Carvalho encontramos uma referncia aos estudo de Almeida, o qual registra a ocorrncia
de 1.062 greves no Brasil entre os anos de 1978 e 1984 (cf. Carvalho, 1986: 90).

207
 208

em 1983 o movimento sindical se divide entre Central nica dos Trabalhadores CUT e
Congresso das Classes Trabalhadoras CONCLAT. Esta, em 1986, transforma-se em
Central Geral dos Trabalhadores e, em 1991, surge a Fora Sindical, de Lus Antonio
Medeiros.

Em 86, um Plano de combate Inflao (plano Cruzado) baseado no controle de

preos e de salrios foi desencadeado, mas fracassou quase imediatamente aps sua
aplicao. Ao ser desestruturado pelos grandes monoplios acaba por desencadear
hiperinflao216 e crise cambial. H uma constante na trajetria de nossa economia: a de
converte permanentemente empregos e salrio em variveis flexveis de ajuste s
oscilaes da economia e aos sucessivos planos de estabilizao (cf. Mattoso, 1996: 129).
Tambm, a recorrente tendncia de vincular crescimento econmico estabilidade
monetria.

No perodo de 87-89, o aumento das taxas de inflao, a estagnao da produo

econmica, conformam uma contextualidade bastante adversa ao trabalho, na qual a
robtica, a automao, a desproletarizao de grande contingente de operrios ameaam e
oprimem, arrefecem e acuam os trabalhadores.

O balano realizado por Mattoso, mostra que a gesto econmica passiva e

conservadora, predominante ao longo dos anos 80, foi solidria com os grandes credores
internacionais e sua lgica financeira e ignorou as profundas mudanas que ocorriam nos
pases avanados (...). Por outro lado, ao evitar quaisquer projetos estratgicos e
negociados de mudanas estruturais e de um novo padro de desenvolvimento, favoreceu
as alternativas conjunturalistas e de curto prazo, que tenderam a manter o estado de
hiperinflao latente e a acentuar as incertezas e a instabilidade macroeconmicas (1996:
136).

No obstante, foram essas mesmas mediaes scio-econmicas, deo-polticas e

culturais que forneceram as condies para fazer do Brasil o diferencial da dcada
perdida, apresentando, inusitadamente, na dcada de 80 o maior crescimento do PIB

216
Mandel adverte para o fato de que, o mecanismo de inflao permanente no capitalismo
tardio que, em muitos casos, tem servido para adiar a crise, j que, ela atrai os capitais para os setores
especulativos, ao mesmo tempo em que engendra uma queda na acumulao (cf. Mandel, 1985). Veremos
como a inflao tem sido retomada, agora, como medida para justificar a aplicao de ajustes neoliberais.

208
 209

latino-americano, uma relativamente baixa participao da dvida externa do PIB, (...) o

maior parque industrial do Terceiro Mundo (...) e um supervit comercial em expanso,
com uma elevada participao de manufaturados nas exportaes, em meio a um
acentuado processo de ampliao democrtica (idem. :137).

Efetivamente, no Brasil, o padro de industrializao, caracterizado por uma

industrializao tardia, com tendncia a ciclos intensos e um mercado restrito, teve como
mola propulsora a interveno do Estado, tanto como investidor direto quanto como
provedor dos recursos necessrios ao capital privado nacional e internacional. Este mesmo
Estado, que se forja dos escombros do atraso, refuncionalizando-o, e do alijamento do
povo da vida social, um Estado que historicamente serviu de eficiente instrumento
contra a emerso, na sociedade civil, de agncias portadoras de vontades coletivas e
projetos societrios alternativos (Netto, 1991: 19).

Embora a burguesia brasileira aspire a uma rearticulao do seu poder, v-se

compelida a ceder, cada vez mais, frente ao projeto hegemnico, fruto de uma aliana de
vrios setores representantes do capital internacional, que visa uma modernizao
conservadora e tem nos ajustes neoliberais, conduzidos pelos organismos internacionais,
mais uma vez, a direo do seu desenvolvimento.

A constante que atravessa nosso processo de modernizao induzida pelo Estado:

a utilizao de mecanismos de racionalizao das contradies em detrimento dos de
enfrentamento das mesmas, possibilita que se desloque da esfera poltica os conflitos de
classe por meio de estratgias racionalizadoras, de controle e manipulao.

Sabemos que nesse modelo de desenvolvimento cabe aos governos a garantia de

que as mudanas sociais se realizem nos limites da ordem social: Ele contm o brao
poltico e o brao militar da burguesia. Deve empenhar-se para que a ordem no sofra
abalos e para que as classes dominantes no se vejam ameaadas em sua capacidade de
exercer em toda a plenitude a sua dominao de classe (Fernandes, 1986: 27). (grifos
nossos).

Nossa tradio heteronmica e excludente, de fortes traos autoritrios, numa

contextualidade de dez anos de estagnao produtiva e tecnolgica, a vigncia de um

209
 210

Estado desfinanceirizado, o rompimento do pacto fordista-keynesiano, pe a necessidade

da criao de novas normas e relaes, a curto prazo e de uma nova hegemonia, que
incorporasse novos atores sociais, a mdio e longos prazos (cf. Mattoso, 1996: 151-2).

A classe trabalhadora, por seu lado, tem no apenas a sua materialidade e

objetividade transformadas, mas tambm sua subjetividade, suas representaes, formas de
conscincia, suas organizaes representativas, de modo que os sindicatos foram
forados a assumirem uma ao cada vez mais defensiva, cada vez mais atada ao
imediatismo, contingncia, regredindo em sua j limitada ao de defesa de classe no
universo do capital. Gradativamente foram abandonados seus traos anticapitalistas (...) E
quanto mais a revoluo tcnica do capital avanava, maior era a luta para manter o mais
elementar e defensivo dos direitos da classe trabalhadora, sem o qual sua sobrevivncia
est ameaada: o direito ao trabalho, ao emprego (Antunes, 1995b).

Sumariamos linhas atrs que, no final dos anos 80, uma nova conjuntura scio-
econmica e poltica se configura na sociedade brasileira, a qual redireciona as relaes
entre capital privado nacional e internacional, Estado e sociedade civil. De um lado, a crise
da ditadura e a ascenso, a custa de muita luta, dos movimentos trabalhista e populares.
De outro, pauperizao, aumento do ndice de miserabilidade social, crise econmica
grave, inflao desenfreada, aumento da dvida externa e interna. Estas determinaes
aparecem atravessadas pela incapacidade de o Estado investir adequadamente no setor
social. Na medida em que ele se torna menos capaz de dar as respostas adequadas s
necessidades sociais (uma vez que as polticas sociais no visam romper), adota medidas
de carter tcnico-administrativo, quais sejam: a descentralizao e integrao de servios,
e poltico: a cooptao das organizaes populares e a adeso da sociedade civil no
organizada aos projetos governamentais. Realizam-se reformas institucionais para que no
se realizem transformaes estruturais. Mais uma vez, e decisivamente, a tendncia a de
esvaziar os instrumentos de participao scio-poltica das foras contrrias ao
capitalismo e/ ou de promover a sua evico.

Mostra-nos Rodrigues, dentre as concluses do estudo que realiza sobre as formas

de resistncia da classe trabalhadoras, que: mesmo que em muitos momentos da sua
histria os trabalhadores tenham conseguido articular as comisses de empresa no bojo de

210
 211

grandes mobilizaes de suas categorias, medida que suas reivindicaes eram atendidas
e/ou voltavam ao cotidiano do trabalho, essas experincia tambm se perdiam (1990:
111).

Ocorre que a modernizao da sociedade brasileira, tendo no Estado um

instrumento de induo da direo e manuteno do seu lastro conservador, tem se
convertido num processo de acentuada pauperizao, com a ampliao do desemprego,
subemprego e a constituio de um exrcito de suprfluos. isto acresce-se a perda das
funes democrticas do Estado, da derrota da classe trabalhadora, procedente da falncia
do socialismo real e da crise do Estado de Bem-Estar Social ou do seu correlato nestas
latitudes ambas as modalidades nas quais o planejamento estatal se constitua um
instrumento privilegiado, e da reduo dos direitos sociais.

Com isso, o que aparece , de uma parte, que com a derrota da URSS a vitria
dos EUA; de outra, que capitalismo desenvolvido sinnimo de civilizao, modernidade,
de distribuio eqitativa de bens e servios. Em uma palavra: de democracia.

O que h de decisivo que, considerando que o fim da ditadura, com a

conseqente conquista da democracia, no redundou em melhoria das condies de vida
da massa da populao, sequer a efetivao de uma democracia poltica, a democracia que
se instaura no Brasil, porque desubstancializada, converte-se em mero simulacro. A
constante histrica que percorre o processo de democratizao da sociedade brasileira:
mais uma vez, como uma reedio dos primeiros anos da dcada de 60, a massa do povo
faz a luta pela democracia e o sistema poltico-econmico a exclui. A resultante que a
excluso tende a ser considerada como um fato natural.

Se o Estado nacional manteve um padro de interveno social de baixos

resultados e efeitos compensatrios ou distributivos, caracterizado por uma postura
meritocrtica-particularista (Mattoso, 1996: 123), apenas no limite necessrio para
prosseguir com a sua legitimidade, a Constituio de 1988, num giro de 180 graus,
articulada pela lgica da universalidade dos direitos sociais, possibilita a ampliao dos
mesmos.

211
 212

A bem da verdade, a modernizao conservadora brasileira, que tem a frente uma

burguesia heternoma, ideologicamente contrarevolucionria e mudancista, combina-se
com aquela realizada pela ditadura do grande capital. Esta, por sua vez, fornece os
elementos necessrios para que a modernizao se refuncionalize. Seu contedo
conservador se expressa, dentre outras maneiras, na existncia de oposio poltica entre
dois partidos que respondem dentro da ordem. Ora, o caminho da democratizao sendo
desencadeado por um partido que supostamente se constitui oposio (PMDB) e, passa a
incorporar a proposta da Constituinte (1974) acaba por esvaziar o contedo progressista
que ela porta. Assim, se o nico caminho adequado era o eleitoral, isso resultou numa
fragmentao do movimento operrio entre dois planos: o da luta democrtica e o das
reivindicaes classistas (Frederico, 1994: 75).

A Terceira Revoluo Tecnolgica, rompendo com o padro de acumulao

vigente no Brasil desde os anos 50, tendo em vista os novos interesses de investimento do
capital internacional, leva o Estado a se tornar impotente para orientar o crescimento
econmico do pas. Diante do desemprego e do subemprego, da dependncia de capitais
externos, da inflao, da dvida externa e interna, das presses dos organismos
internacionais para a aceitao dos ajustes neoliberais, a retrica da inexorabilidade e
irreversibilidade das polticas de ajustamento, invocadas em nome da necessria
globalizao, e de um padro de acumulao mais flexvel e desregulamentado, ainda que
tardiamente se comparado outros pases da Amrica Latina, ganha espao no interior da
sociedade brasileira, desde a mdia, passando pelos discursos polticos e se afirmando no
interior da academia, donde muitos intelectuais (de direita e de esquerda) passam a utilizar
argumentos em sua defesa. Acresce-se a isso a crise de poder enfrentado pela burguesia e
veremos o quanto so adequadas nossa contextualidade histrica as receitas de ajustes
econmicos emitidas pelos organismos internacionais, visando o enfrentamento da crise
contempornea. Ora, o diagnstico de que h que se refrear os movimentos sociais,
quebrar a espinha dorsal dos sindicatos, reduzir sua atuao em questes imediatas, so
medidas to funcionais reestruturao do capitalismo quanto adequadas nossa
conjuntura, como veremos a seguir.

Temos insistido no fato de que, estrutura particular da economia dos

monoplios, concebida pelas relaes econmicas e pelo ordenamento social que ela

212
 213

institui, se conectam vetores tericos e culturais. Isso importante na medida em que no

Brasil, no obstante a configurao de um quadro de barbrie e a gravidade desta crise
global, durante a dcada de 80 no se efetivou seja um processo de desindustrializao,
seja uma reestruturao industrial, mantendo-se, grosso modo, a mesma estrutura
produtiva industrial (Mattoso, 1996: 137). O que estamos afirmando, na senda aberta por
Mattoso que, a reestruturao produtiva, como e enquanto mecanismo de enfrentamento
da crise contempornea, no se objetivou no Brasil nos mesmos moldes que em outros
pases perifricos e dependentes. Aqui, ela no produziu uma desestruturao de suas
bases sociais. A preservao dessas bases fez com que o movimento sindical brasileiro
mantivesse uma tendncia que se colocou na contracorrente do neoliberalismo. Mas para
enfrentar os novos desafios este movimento precisa vencer uma outra tendncia presente
na atualidade: aquela que v na ordem burguesa o horizonte possvel.

Se essa hiptese de trabalho tem procedncia, na seqncia desta tese trataremos

de argumentar que a histria (de re-colonizao e dependncia, de reavivamento do
Estado mnimo de extrao liberal, de excluso da massa do povo dos espaos de deciso
poltica) se repete, agora como farsa...

Mais objetivamente falando, que as medidas racionalizadoras adotadas como

receiturio para os pases perifricos: flexibilizao e desregulamentao da fora de
trabalho, desnacionalizao das empresas estatais, que nas reformas constitucional,
administrativa, previdenciria, fiscal, buscam a legitimao jurdica, nada mais so do que
medidas de ajuste neoliberal e como tal encontram-se carregadas de contedo ideolgico.

Com isso, entendemos que, as medidas de ajustes neoliberais, no podem ser

consideradas como um conjunto de medidas coordenadas e homogneas. No pode ser
considerada como uma nova ou inevitvel poltica. Se isso verdade, ento o
neoliberalismo uma farsa (Werneck Sodr, 1996). Partilhamos da afirmao de
Tennyson de que a mentira que meia verdade a pior das mentiras (in, Batista Jr,
1998: 125).

213
 214

2 . O B R AS I L E A T R A N S I O

O intervalo entre a decadncia do antigo e a

formao e estabelecimento do novo constitui
um perodo de transio, que sempre deve ser
necessariamente marcado pela incerteza, pela
confuso, pelo erro e pelo fanatismo selvagem e
implacvel (Calhoun in Harvey, 1994 : 15)

2 . 1 . A m ei a v e rd ad e a pi or da s m ent i r as

A direo que temos adotado a que atribui prioridade ao conjunto das relaes
de produo como a base material que permite explicar as formas de conscincia que dela
arrancam. Mas h que se considerar a estrutura produtiva, melhor dizendo, o modo como
os homens produzem e reproduzem a sua vida material e espiritual, como uma totalidade
na qual as categorias econmicas alteram-se, modificam-se e desprendem-se da sua base
material. Neste mbito, as transformaes histricas, pelas quais passam as categorias
econmicas, decorrem do movimento do prprio real. este movimento que engendra
uma autonomia relativa entre a gnese dos fenmenos e os seus desenvolvimentos
posteriores, e que expressa a existncia de nveis e instncia com legalidades diferenciadas,
o que no significa que possam ser tratadas separadamente217. Ao contrrio, somente no
interior da totalidade social que as mediaes concretas que articulam as relaes sociais
se manifestam.

Passando destas determinaes mais gerais sobre o movimento do real e buscando

esclarecer ao leitor, o que est sendo dito que considerando as categorias como
formas moventes e movidas da matria e, portanto, construes histricas uma
categoria econmica to antiga quanto a troca, vai adquirindo determinaes e

217
Os riscos da fragmentao entre os aspectos econmicos e polticos foram apontados por
Lukcs (in Sociologia, 1992).

214
 215

contedos diversos da sua gnese. Concretamente, esta categoria econmica vai se

saturando de determinaes polticas, redundando nos pases capitalistas perifricos, no
que se convencionou chamar de troca desigual218.

As metamorfoses pelas quais passam excluso e dependncia, como categorias que

expressam modos de ser da nossa formao scio-econmica, vm acompanhadas da
reposio de ideologias justificadoras destes particulares traos. Mas as ideologias tem um
substrato de realidade tanto quanto engendram transformaes na prpria realidade. Neste
mbito, a histria do desenvolvimento econmico brasileiro repleta de exemplos de
tentativas de recorrncia modelos de desenvolvimento e de ajustes macroeconmicos, os
quais, no limite, aprofundaram os traos de subordinao, excluso, dependncia.

Werneck Sodr lembra-nos de dois aspectos do nosso desenvolvimento que

intencionalmente tm sido omitidos: o primeiro deles o processo como, ao longo do
tempo e em fases histricas diversas, realizou-se a transferncia dos efeitos das crises
cclicas do capitalismo s reas menos desenvolvidas, ao Brasil em particular, o segundo
o processo como foi transferida a renda oriunda do nosso trabalho ao exterior (1996:
13). Neles, as marcas da subordinao se expressam219.

Isto posto, h que se considerar que os desequilbrios da economia norte-

americana, que no so recente, e a mxima concentrao de riqueza e poder, exercem
influncia na crise que vem abalando nossa economia ps-dcada de 70220. Vemos que o
imperialismo empregou sempre sofisticados processos de transferncia de efeitos de suas
crises s economias dependentes e coloniais (Sodr, 1996: 81). Porm, eles tm sido
encobertos pela cortina de fumaa das ideologias.

Com o objetivo de assegurar a explorao, a qual se apresenta sob diferentes

formas, as ideologias de justificao do real vo se alternando no tempo, porm,
218
Termo utilizado pela primeira vez pelo economista egpcio Samir Amin. Estudioso dos
problemas econmicos do Terceiro Mundo, escreveu em 1973 o livro O desenvolvimento desigual.
219
Werneck Sodr (1996) aponta como formas de explorao sobre o Brasil, a troca desigual, a
explorao pelos investimentos e pelos emprstimos, a dvida externa, o imperialismo norte-americano,
processos pelos quais as economias do Primeiro Mundo drenam a poupana de outras partes do mundo em
benefcio prprio, cada uma delas com o seu iderio de justificao correspondente, visando alcanar
legitimidade social. A mais recente forma de justificao estaria sendo representada pelo neoliberalismo.
220
Ao tratar da dialtica crises e avanos, Wernek Sodr expe trs momentos nos quais as crises
da economia norte-americana se realizam em fases de desenvolvimento da economia brasileira. So eles:
entre 1914-1918; entre 1929-1933 e no imediato ps-Segunda Guerra Mundial (cf. Sodr, 1996: 106-10).

215
 216

obedecendo algumas condies: elas tem que se constituir em racionalizaes, de

contedo paralisante, melhor dizendo, anti-utpico e anti-transformador221.

Diz Sodr, a cada etapa nas transformaes surgiu, conseqentemente, uma

ideologia, isto , um conjunto de categorias justificatrias dessas transformaes (Sodr,
1996: 78): da ideologia do colonialismo da dependncia, posteriormente o imperialismo
que culmina com o neoliberalismo, o que se tem na histria uma alterao nas formas
pelas quais a dominao se realiza e a nossa subordinao se justifica.

Com isso queremos afirmar que a crise global contempornea provoca uma
renovao dos mecanismos de manipulao ideolgica, resultando, no apenas, numa
reposio destes, mas numa alterao em termos qualitativos, de modo que, eles possam
permitir a aceitao (passiva ou no) por parte da grande massa da populao, das
medidas de ajustes, ainda que contrrias aos seus interesses. Dentre as novas estratgias
desencadeadas pelo grande capital encontra-se o neoliberalismo.

Temos tentado demonstrar a fora das ideologias na instaurao e manuteno da

sociabilidade da ordem burguesa no Brasil. Ocorre que, os mecanismos de manipulao
ideolgica que servem para escamotear e controlar as contradies, vo adquirindo um
grau de racionalizao muito elevado, tendo em vista o nvel de complexificao das
contradies sociais. Como so formas de enfrentamento destas mesmas contradies,
expressas nas crises, ao longo do tempo, tm sido repostas pelas classes dominantes, por
meio do mecanismo de instaurar o moderno, refuncionalizando o tradicional. Tendemos a
consider-los como procedimento racionalizadores modernizados, necessrios enquanto
instrumentos que propiciam a manuteno das estruturas vigentes. No Brasil, as formas de
enfrentamento das contradies adotam as caractersticas mudancista, contra-
revolucionria, tpicas das prticas engendradas pela nossa burguesia e do seu mitificado
esprito de conciliao. Nessa direo, o neoliberalismo pode ser tomado como um novo
instrumento utilizado para manter o que h de mais arcaico a extorso imperialista, de
modo que tendemos a concordar com Sodr, de que o neoliberalismo uma farsa que se
ocupa fundamentalmente do que existe de formal entre ns (1996: 110).

221
As ideologias justificadoras do real esto baseadas em concepes de que h processos que
dominam inexoravelmente a sociedade. A ttulo de exemplo temos o mercado, para o liberalismo (e
tambm para o neoliberalismo) o que os fatos sociais representam para o positivismo.

216
 217

O objetivo a que nos propomos, neste momento, o de analisar, na relao de

continuidades e rupturas, as formas pelas quais reestruturao produtiva, globalizao e
estratgias neoliberal se objetivaram no Brasil, considerando que, como formas de
objetivao de relaes sociais, apresentam processos de diferenciao dos modelos
clssicos222.

Isto porque, o que se convencionou chamar de neoliberalismo, globalizao,

reestruturao produtiva no tem recebido um tratamento adequado nem pela academia
sequer pela mdia, menos ainda pelas elites no poder e em muitos casos nem mesmo pelas
tendncias que se dizem de esquerda. Consideramos, tambm, que estes processos tem
sido tratados como categoria abstrata, como frma, na qual qualquer contedo pode ser
enxertado. Assim tratados, os processos sociais reais se convertem em tipos ideais, a
serem aplicados na realidade brasileira, e como tais, nem sempre correspondendo s
suas necessidades. Contudo, concebem seus aplicadores, se a realidade no corresponder
a essas tipologias, pior para ela ...

Mais ainda, na medida em que o debate em torno destes processos tem operado
sobre dados abstrados do contexto e desarticulados, donde o real se apresenta por
fragmentos e simulaes e os argumentos que os justificam esto carregados de
contedos ideolgicos, eles se convertem em estratgias da burguesia. Ao serem
defendidos com falsos argumentos, a prpria existncia e inexorabilidade destes processos
passam a ser questionadas e somente aceita como meias verdades.

Em que consistem essas meias verdades? Em primeiro lugar, o procedimento de

trat-los como fenmenos novos, faz com que se abstraia a substncia dos mesmos, a qual
somente a anlise histrica numa linha de continuidades e rupturas capaz de
captar: o carter explorador que eles portam. Esclareamos: ao conceber reestruturao
produtiva, globalizao a estratgia neoliberal como fenmenos novos, a tendncia a de
que eles sejam considerados como portadores de outra natureza, que no aquela inerente
ao capitalismo, qual seja, a de buscar a mxima valorizao do capital pela apropriao
privada da riqueza produzida socialmente. A resultante a abstrao dos contedos
antagnicos e do carter explorador dos mesmos. Em segundo lugar, tais fenmenos, ao
222
Se que tem alguma pertinncia pensar em modelos quando se trata de formas histricas de
objetivao de processos sociais.

217
 218

serem autonomizados e/ou equalizados entre si como se fossem estratgias identitrias

ou igualados a outros pases no seu modo de constituio, perde-se de vista que so
mecanismos diferentes, que tanto se expressam de maneiras diferentes nos diferentes
contextos quanto atingem os pases tambm em graus e modos diferenciados, portanto,
perde-se de vista a sua condio desigual e de acentuar a desigualdade. E, finalmente, em
terceiro lugar, como sntese das duas determinaes anteriores, ao abstrair o substrato
histrico, equalizando-os, e ao autonomiz-los, eles podem ser interpretados e aceitos
como inevitveis, eternos, imutveis, inexorveis.

O que se ressalta a permanncia, ao longo da histria, de uma determinada

tendncia para interpretar situaes novas recorrendo a categorias de pensamento que
so produtos de situaes passadas e para estabelecer verdades universais super-
histricas, modeladas no que dizem ser traos imutveis da natureza humana ou certos
tipos invariveis de necessidades econmica ou social (Dobb, 1983: 11).

Mas a crtica s tem valor se, enquanto hiptese de trabalho, for submetida a prova
histrica. A direo que a anlise deve percorrer a de verificar como estes processos se
objetivam nas situaes histricas concretas; se e como funcionam enquanto mecanismos
de conteno e transferncia dos efeitos das crise cclicas do capitalismo s reas menos
desenvolvidas; de que modo a lgica que sustenta as medidas de ajustes propostas pelos
organismos internacionais se coaduna com os peculiares traos da formao e do
desenvolvimento do capitalismo brasileiro.

O que h de real, em termos, que com a derrocada dos regimes socialistas do

leste, com o fim da guerra fria, a aparncia de que haviam se extinguido as fronteiras entre
os pases, de que desapareceram os conflitos e antagonismos entre as naes, de que o
mundo teria se unificado, conduz o pensamento a acreditar na supresso da luta
ideolgica. Nestes termos, o mundo era um s e pasto incontestado do capitalismo
(Sodr, 1996: 16), com o que, a transferncia de prejuzos das crises ficaria facilitada ao
extremo (idem.: 82).

Num mundo que pode ser considerado unificado, em razo da crescente integrao
comercial e financeira dos mercados, um mundo no qual o mercado o regulador da
vida social, o demiurgo. Com isso entra em cena a ideologia do neoliberalismo, a qual,

218
 219

segundo os seus formuladores, defende o livre e irrestrito mercado, a ordem econmica

liberal e a conformao institucional do Estado mnimo. Segundo Brunhoff,

a imagem do empresrio, que assume riscos para ganhar mercados, (...) a da pequena
empresa competitiva que exporta seus produtos para o mundo inteiro, a do profissional que
obtm a melhor relao entre a qualidade e o preo de seus servios. O mercado, livre de
qualquer entrave burocrtico ou a salvo de choques inesperados, coloca cada um em seu
lugar de acordo com o seu comportamento econmico. (...) Como se cada um, seja qual for
seu lugar na diviso social do trabalho, devesse se comportar como um agente (micro)
econmico, responsvel por seus lucros e suas perdas, em relao aos preos e equilbrio do
mercado (1991: 7).

Como nos mostra a autora, so essas imagens que se depreendem da

imediaticidade dos fatos e fenmenos que constituem o tecido social do capitalismo
monopolista no seu estgio desenvolvido, e a partir dos anos 80, que passam a sustentar a
ideologia econmica, cujo dogma do mercado soberano e racional, nutre formas de
pensar e agir223.

Temos afirmado que a racionalidade do capitalismo contemporneo se expressa

nos diversos setores da vida social. No mbito da cultura ela instaura um movimento que
recebe o nome de ps-modernismo. O ps-modernismo traz para a cultura os elementos
que articulam o prprio modo de ser e de se reproduzir do capital e acaba se constituindo
na lgica cultural do capitalismo tardio (cf. Jameson, 1996)224. Ao transladar a lgica de
constituio do capitalismo maduro, que tem no centro a mercadoria a ser produzida e
consumida no menor tempo possvel, a cultura passa a operar com a mesma lgica e
dinmica. A resultante que se estabelece uma sociabilidade que no permite ultrapassar a
imediaticidade, o fugidio, que opera com a descontinuidade e, ainda, porque expressa a

223
Neste perodo, Tavares identifica a presena de uma ideologia da nova modernidade
conservadora, in Tavares e Fiori, 1993: 20.
224
Sabemos que o movimento psmoderno amplo, complexo e divergente. Aqui interessa-nos
apenas indic-lo como uma das expresses da racionalidade do capitalismo que se objetiva na
contemporaneidade. Porm, queremos ressaltar dois elementos do ps-modernismo, centrais nossa
anlise. O primeiro, a vinculao entre ps-modernismo e neoliberalismo, melhor dizendo entre uma
lgica cultural e um projeto social que desempenha a funo de uma ideologia. O primeiro opera nas
maneiras de os indivduos percepcionarem a realidade (como caos ou como acaso, gerando resignao,
apatia, descrena e desesperana frente a ela); o segundo, aproveitando tal estado de letargia dos sujeitos,
fornece meios de justificao de medidas favorveis ao capital. O segundo elemento a ser referido que
base do ps-modernismo encontra-se uma concepo de razo subjetivista, centrada na volio dos
sujeitos, manipuladora, que constitutiva do individualismo possessivo do liberalismo clssico. Nesta
razo, que instrumental, esto contidos os relativismos, as tendncias aos pactos conciliatrios. Ela se
sintoniza com a reemergncia do mercado como condutor da vida social. a lgica cultural que justifica a
entronizao do mercado e do consumo pregados pelo neoliberalismo.

219
 220

lgica e a dinmica da produo de mercadorias e do consumo, a cultura se converte em

cultura do consumo. Esta se realiza por meios e modos determinados. Os primeiros,
pelo mercado de bens e servios e de trabalho; os segundos, pela reduo do tempo de
vida til das mercadorias, pela flexibilidade das formas, pelo ritmo das informaes, pela
racionalizao dos signos. Estes meios e modos, presentes na sociabilidade
contempornea, no so mais do que decorrncias necessrias da entronizao do
mercado e da cultura do consumo que dela deriva.

Mais do que isso, a cultura do consumo cria a sensibilidade consumidora (...) e,

nela, a prpria distino entre realidade e signos se esfumaa: numa semiologizao do
real, o signo o real (Netto, 1996: 96). Como decorrncia h um processo de
desreferencializao do real e de abstrao dos contedos ontolgicos da realidade (cf.
Zaidan Filho, 1989: 20-21). o fetiche da imagem, donde as representaes, a simulao,
o simblico, o virtual, adquirem estatuto de realidade. A mercadoria agora no apenas
no seu aspecto de coisificao, mas a totalidade das suas propriedades e o seu movimento
invade todas as esferas da vida dos indivduos, de modo que a cultura do consumo
ganha nessa quadra histrica uma nova aliada: a retrica ps-moderna. Esta, como uma
manifestao das transformaes em curso na sociedade contempornea, incorpora a
funcionalidade deo-social da mercadoria e do capitalismo (cf. Netto, idem.: 98).

O que ocorre que a imediaticidade da vida social planetariamente mercantilizada

ganha o estatuto da realidade e, no por acaso, a distino clssica entre aparncia e
essncia desqualificada. O efmero, o molecular, o descontnuo tornaram-se pedra-de-
toque da nova sensibilidade: o dado, na sua singularidade emprica, desloca a totalidade
e a universalidade, suspeitas de totalitarismo (Netto, 1996: 97).

Sem pretendermos obscurecer as determinaes mais universais dessa lgica

cultural, optou-se por buscar, a partir da dinmica global que circunscreve os pases de
primeiro e terceiro mundo, as mediaes diferenciadas que os particularizam e as
respostas diferentemente conduzidas por eles. Jameson falando dos anos 60 que pe a
contextualidade na qual a retrica ps-moderna pode se desenvolver, considera que esta
dcada marca no terceiro mundo a substituio de um tipo de dominao por outro: do
Imprio Britnico pelo Fundo Monetrio Internacional (1992: 90). Tambm, como um

220
 221

momento no qual profundas transformaes se realizam no Terceiro Mundo e que pe

abaixo todas as foras remanescentes do perodo pr-capitalista que ainda poderiam
existir, engendrando uma unificao entre ambos os mundos na economia, na conscincia
e na cultura (cf. Jameson, idem.: 124).

Porm, as contradies prprias do capitalismo e as particularidades que essas

adquirem nos pases perifricos perante o ordenamento internacional, e o modelo de
desenvolvimento que pretendem aplicar nos pases da Amrica Latina, adquirem a (falsa)
aparncia de ambigidades ou desvios225. A eliminao ou o descarte, consciente ou no,
do particular e a ruptura com a totalidade, a permanncia no nvel da imediaticidade, so
procedimentos prprios do pensamento conservador.

Ora, a manuteno funcional do capitalismo tardio tem o seu elemento axial na

reificao das relaes sociais (Netto, 1981: 16). A resistncia histrica do capitalismo
maduro tem sido sustentada pela reificao: pela personificao das coisas e pela
coisificao das pessoas, enquanto um fenmeno scio-cultural especfico da atual fase da
sociedade capitalista. Mas, se prprio da racionalidade hegemnica do mundo burgus
no superar a pseudoconcreticidade que reveste os fenmenos sociais, agora esse
pensamento sancionado por um movimento cultural que funcional a ela, dado que a
justifica.

Na conjuntura dos anos 80, a crise da ditadura, de um lado e a do modelo de

substituies de importao tutelado pelo Estado de outro, irrigados pela crise
internacional, elementos que caracterizam a crise contempornea no Brasil pe as bases
materiais necessrias sobre as quais o iderio desenvolvimentista pode ser facilmente
substitudo pela ideologia neoliberal226. Numa linha de continuidade, a doutrina de
segurana nacional que outrora havia convertido as polticas sociais em instrumentos para
a integrao nacional e social, tendo no Estado o indutor do processo de modernizao,
ambos subordinados a mecanismos de dependncia externa, cede lugar ao mercado que,
como o eixo de organizao da vida social, passa a ser o instrumento de superao do

225
Remetemos o leitor crtica realizada por Mszros ao pensamento weberiano por considerar
as contradies da realidade como meros desvios do clculo racional do capitalismo, na obra O Poder da
Ideologia, Ensaio, 1996.
226
Sodr fala da ideologia do colonialismo, da dependncia e da globalizao, como ideologias da
dominao que o pas vem sofrendo ao longo da sua histria (cf. 1996: 26).

221
 222

desenvolvimento retardatrio do pais. Com isso reascendem valores e princpios

neoconservadores227 do liberalismo clssico, e imprimem-se outros, sem que, contudo, se
rompam os traos mais gerais da racionalidade racionalista do capitalismo e particulares
do racionalismo tpico de uma sociedade capitalista perifrica.

Porm, ao mesmo tempo em que as contradies do mundo social se tornam mais

fortes do que nunca, manifestando-se em escala cada vez mais global, so repetidamente
declaradas superadas ou prestes a ser ultrapassadas em uma sucesso
interminvel de construes ideolgicas que metamorfoseiam, sob um novo rtulo ps,
dessocializado, a mesma racionalizao apaziguadora, no momento mesmo em que sua
verso anterior perde credibilidade (Mszros, 1996: 31). (grifos nossos)

Pode-se considerar que no Brasil, os mecanismos utilizados por um modelo que

privilegia heteronomia e excluso da massa do povo, tornou o processo de modernizao
da nossa sociedade estranho ao iderio da Modernidade. Aqui, tendo em vista os traos
tpicos da formao social brasileira, a modernidade, s pde realizar-se imediatamente
pela negao dos seus projetos histricos originais e coroar-se mediatamente atravs de
mecanismos autocrticos (Netto, 1991: 305).

o regime autocrtico burgus que atua, no Brasil, como o promotor das bases
necessrias modernidade que, como tal, colide com ele; a ultrapassagem desse regime,
com as franjas burguesas mais lcidas sob a presso proletria e popular
pretendendo derivar a sua dominao de um papel dirigente, pe o conjunto de condies
pertinentes modernidade (Netto, 1991: 305). Sob o lema modernizar sem nada
conceder modernidade, sem realizar as suas heranas, a burguesia local, que precisa
permanecer no poder, mais uma vez reelabora o elemento revolucionrio que lhe
inerente, esvazia e/ou desloca as contradies. Ao racionalismo burgus moderno deve
combinar-se a razo instrumental, a qual fornece a programtica adequada para que o
capitalismo se refuncionalize, tornando as instituies prprias da ordem burguesa
funcionais s finalidades do capitalismo e os subordinando sua dinmica.

227
Coube a Habermas, na clebre conferncia de 1980, denunciar a relao entre ps-
modernismo e neoconservadorismo (cf. Habermas, in Casullo, org., 1995). Tambm, Jameson, 1996 e
Huyssen, in Hollanda, org. 1992).

222
 223

Sabe-se que no Brasil as tentativas de implantao do modelo neoliberal surgem

em decorrncia da falncia do modelo desenvolvimentista oriundo da CEPAL, quando este
se torna limitador da plena expanso do capital (idem.: 106-107). Por isso, no
suprfluo insistir no fato de que um modelo econmico pressupe um determinado grau
de desenvolvimento das foras produtivas e das relaes de produo, donde deriva uma
determinada sociabilidade. Os ltimos cinco anos da dcada de 80, como vimos, mostra
no Brasil um efetivo avano no processo de luta dos trabalhadores e, especialmente, do
movimento sindical e popular. Vale lembrar que nos pases nos quais o neoliberalismo fora
implantado como forma de enfrentamento da crise de 70 (Inglaterra e Estados Unidos), a
recuperao da taxa de lucro havia implicado a adoo de medidas que atingiam dura e
diretamente o tipo de relaes capital-trabalho oriundas do Estado de Bem-Estar, com a
reduo da massa salarial e dos salrios indiretos. essas medidas de gerenciamento e
controle da fora de trabalho, agregam-se as de recuperao das taxas de produtividade,
via incorporao da tecnologia, oriunda da Terceira Revoluo Tecnolgica. Os resultados
se expressam na reao do movimento sindical: na Inglaterra a greve do mineiros, nos
EUA, os controladores de vo so duas formas de objetivao que a histria nos oferece,
representativas dos confrontos engendrados pela aplicao das medidas de ajuste
estrutural, teoricamente desenvolvido pelo neoliberalismo, desde os anos 50. V-se que
para se implantar o neoliberalismo preciso enfraquecer a espinha dorsal do movimento
sindical, para o que h que convenc-lo da inevitabilidade das medidas adotadas, e mais
ainda, da comunidade de interesses entre capital-trabalho. Isto no se viabiliza sem que se
esconda a essncia antagnica dos mesmos, o que eqivale a transformar o movimento
sindical num aclito do capital, em outras palavras, numa das vrtebras da espinha dorsal
do capital.

No nosso entendimento o neoliberalismo se constitui tanto num programa prtico

de ajustes econmicos e das reformas polticas necessrias para a aplicao de tal
programa (Bianchi, 1997: 105) quanto na ideologia da nova direita ou na resposta crise
de 70 e/ou, ainda, numa estratgia para conter os avanos do processo democrtico.

No contexto da nova Repblica, o avano do movimento sindical e o aumento do

seu poder reivindicativo, de negociao e reposio salarial que segundo o modelo
neoliberal levaria diminuio das taxas de lucro e o aumento dos ndices de

223
 224

miserabilidade social, conseqncia dos ajustes econmicos, passam a se constituir nas

motivaes fundamentais da refuncionalizao do Estado. Nele, ajustes econmicos e
polticos so projetados. Disto decorre algumas orientaes de natureza neoliberal, porque
prioriza o mercado e a sua liberdade de movimento, com alguns matizes bastante
diferenciados, de modo a incorporar as particularidades brasileiras. A sntese de Sader
muito elucidativa,

um neoliberalismo que no podia contar com as solues de fora (...) e ainda tinha de
enfrentar-se com uma forte burguesia industrial protegida pelo Estado e com um movimento
social e poltico de esquerda com capacidade de resistncia superior ao dos outros pases da
regio (Sader, 1995: 36).

A orientao neoliberal clara: o ataque aos sindicatos tendo em vista romper com
uma racionalidade imanente ao padro coero-consenso, a partir do qual o movimento
dos trabalhadores, valendo-se da mediao do Estado, alcanava determinado patamar de
negociao, o que levava a um avano no processo democrtico. Gradativamente, o poder
de negociao dos sindicatos vai sendo substitudo pelas decises do mercado,
supostamente, o nico capaz de restabelecer o equilbrio da economia em crise. Imbudo
da razo instrumental, o movimento sindical brasileiro dos anos 90, limita-se s
reivindicaes localizadas, imediatas, reativas. Em nome da modernizao e inspirado na
ideologia neoliberal, o sindicalismo de resultados vem desenvolvendo uma prtica
chamada de menos ideolgica e mais participativa e cooperativa (cf. Antunes, 1995b)
para o que tem que acabar com as estruturas herdadas do velho getulismo. Reduzidas
suas funes valorizar o preo da mo-de-obra, o primeiro passo foi o de negar a
unicidade sindical, vista como ultrapassada e obstculo construo do sindicato por
empresa. Este concebido como a modalidade mais adequada ao tipo de relao que,
hoje, o capital estabelece com o trabalho: as relaes contratuais, de parcerias, de compra
e venda de mercadorias (e no mais de fora de trabalho!?). Ora, sabemos que esta
modalidade de aglutinao opera uma inverso: ela impe uma fragmentao na luta dos
trabalhadores.

Pelos mesmos procedimentos de refuncionalizar o novo necessrios porque a

conjuntura se compe de novas determinaes efetivam-se as medidas
racionalizadoras. De um lado, o combate s conquistas democrticas da classe que tem no

224
 225

trabalho seu meio de vida e seu enfraquecimento atravs de medidas de controle que
envolvem a fora bruta ou a fora das idias (convencimento). Mas, seja qual for a
natureza ou o grau de controle/manipulao das reformas detonadas pelas elites, elas se
confrontam, diretamente, tanto com as conquistas quanto com as possibilidades de
controle democrtico da massa. Isto porque, o movimento mais geral nelas contido e a
perspectiva mudancista, fazem com que as reformas propostas operem um golpe contra
na democrtica, mantendo, ao fim e ao cabo, a ordem do progresso,

Pelas reflexes at aqui realizadas sobre o neoliberalismo, podemos perceber que

ele se constitui tanto num programa de ajustes o qual se realiza por meio de reformas
estruturais e dos padres de financiamento estatal (fiscal, financeiro e patrimonial) bem
como da sua forma de gesto/regulao quanto numa estratgia poltico-ideolgica,
que como justificao da ordem vigente no seu aspecto mais excludente 228, cumpre uma
funo anti-transformadora por meio do seu carter anti-utpico.

Interessa-nos, portanto, neste momento da anlise, compreender como o processo

de reestruturao do capital em curso e a transio para as polticas de ajustes neoliberal
esto se realizando no Brasil, seus limites e contradies.

228
Ao excluir os sujeitos sociais e designar ao mercado a centralidade da organizao da vida
social, a vertente neoliberal no faz menos do que interditar o fazer histrico. Tambm para essa vertente
houve histria, agora no h mais(Marx, 1985 a).

225
 226

2 . 2 . Tr an s f o rm a e s s c i o-e c onmi ca s e deo-pol t i c a s

e cu l tu rai s

Interessa-nos perceber se e em que condies scio-histricas os processos de

reestruturao em curso, que embora se constituindo num processo global, afeta
diferenciadamente os diversos pases, exerce influncia significativa na composio desta
fase de desenvolvimento do pas, marcada por amplo e complexo processo de transio de
clara inspirao conservadora.

Entendemos que so os reajustes, as renovaes no modo de operao do

capitalismo, resultantes da busca de soluo para as suas crises, que iro constituir uma
nova contextualidade. Nesta, configuram-se as transformaes do perodo
contemporneo, as quais portam as contradies, as possibilidades e os limites prprios do
modo de produo capitalista.

A comear pela compreenso da crise brasileira dos anos 80 como uma crise
associada crise internacional dos pases centrais detonada no ps-70 e a sua ao sobre
as economias em desenvolvimento, que conjugada s condies internas do pas, levaram
ao esgotamento o modelo desenvolvimentista.

Sumariamente, podemos considerar trs fatores, herdados do desenvolvimentismo,

que mediatizam a referida transio. Em primeiro lugar, o avanado grau de
industrializao do pas, resultado exitoso do modelo de crescimento dos anos 30, com
alto grau de trasnacionalizao e heterogeneidade de sua estrutura produtiva, a despeito
do que ocorreu em outros pases latino-americanos, coloca-se como entrave
desindustrializao e reestruturao; em segundo lugar, o estreitamento da capacidade
fiscal do Estado resultante das crises cambiais e financeiras, dvidas interna e externa e de
campanhas desencadeadas pelos rgos de comunicao, no sentido de desacreditar a
interveno estatal junto a opinio pblica. E por ltimo, mas com o mesmo grau de
incidncia, o legado do autoritarismo: a centralizao do poder no contraponto com a sua
socializao. Estes vetores conformam as mediaes privilegiadas nesta fase de transio.

226
 227

Especificamente, a crise contempornea conta com algumas particularidades,

dentre as quais, as de maior peso e relevncia ficam a cargo do colapso da experincia
socialista dos pases do leste, do desemprego e das metamorfoses operadas no mundo do
trabalho, do nvel de socializao da poltica alcanado pelos trabalhadores, sem a efetiva
socializao do poder econmico, que, ao se expressarem como derrotas da classe
trabalhadora, incidem na sua percepo sobre a realidade e nas suas prticas sociais de
classe. Se esta linha de abordagem da questo tem pertinncia, podemos inferir que as
interpretaes sobre a crise contempornea vo se afastando cada vez mais da sua base
material, real, concreta, fatvel, para transformar em vaga, mito, retrica, no intuito de
manipular ideologicamente a subjetividade das classes populares, as quais, sob o jugo da
apatia e desesperana, tornam-se maleveis e consensuais s mudanas a serem
encaminhadas, visando a recuperao das taxas de lucro do capital, donde a utilizao de
processos de racionalizao como meios eficientes para alcanar o convencimento a
respeito da identidade de interesses entre as classes sociais. No por acaso que a
interpretao da crise pelos apologistas do capital se restringe aos seus aspectos
econmicos e que estes so tratados como se fossem problemas de natureza tcnica. o
capitalismo dos monoplios, na sua fase mais desenvolvida, que exige cada vez mais a
iluso de uma identidade de interesses, para o que o apelo resoluo racional dos
conflitos, o deslocamento das contradies, a abstrao dos contedos e contextos, so
alguns dos procedimentos que permitem a conciliao dos conflitos de interesses.

A conjuntura brasileira no perodo posterior a Nova Repblica (1985-1989) pe o

desafio de gerir a crise das polticas econmicas adotadas. Os planos econmicos
heterodoxo plano Cruzado (1986) tanto quanto os ortodoxos planos Bresser
(1987) e Vero (1989) falharam no objetivo de promover a estabilizao monetria. A
inflao, alcanando a taxa de quase 30% ao ms, em 1989, evidencia a natureza da crise.
No se trata apenas de uma crise econmica conjuntural. Segundo Fiori,

trata-se de crise mais profunda e estrutural que estava sinalizando o esgotamento do

modelo de desenvolvimento responsvel pela complementao tardia do programa
tecnolgico e organizacional da Segunda Revoluo Industrial. Reconhecia-se a impotncia
daquele modelo diante dos requisitos da Terceira Revoluo Industrial e do novo cenrio
econmico (Fiori, in Tavares e Fiori, 1993: 152-153).

227
 228

Por mais inslito que possa parecer, diante do maior PIB da Amrica Latina, do
maior Parque Industrial do Terceiro Mundo, apresentando no final da dcada de 80, dentre
a sua taxa de exportao, um ndice 60% de produtos manufaturados 229, o Banco Mundial
prescrevia, em 1989, que a insero internacional de nosso pas fosse feita pela
revalorizao da agricultura de exportao (in Sodr, 1996: 39). Mais espantoso ainda
que, a Federao das Indstrias de So Paulo, a FIESP, logo em 1990, como eco da voz
do dono, divulgava uma publicao intitulada Livre para crescer, Proposta para um
Brasil Moderno, em que aceita e perfilha o receiturio do Banco Mundial (Sodr, 1996:
39). No fosse trgico, poderia ser considerado cmico: este fato demonstra o trao de
continuidade daquela tendncia ideologicamente manipulada de a burguesia local se
considerar parceira do capital externo, incorporando os interesses do capital estrangeiro
como se fossem seus.

Ora, conforme considera Tavares, o Brasil no pode retornar a uma

especializao que destrua segmentos industriais completos e adaptar-se diviso clssica
internacional do trabalho (in Tavares e Fiori, 1993: 107).

Conjugado com a crise econmica, havia um movimento nascente no contexto das

fbricas e que se irradia para toda a sociedade, se constituindo numa ampla mobilizao
social e poltica em favor da democratizao da sociedade.

Este o cenrio construdo pelas classes e segmentos das classes sociais

fundamentais, no qual se desenvolve a transio.

A despeito das presses externas, a economia brasileira tem resistido por mais de
uma dcada, no obstante a estagnao e a alta inflao, ao tipo de desestruturao e
desindustrializao que sofreram o Chile na dcada de 70, e a Argentina nos ltimos vinte
anos (Tavares, 1993: 106). Pela diversificao do padro industrial, de investimento
estrangeiro e de exportao vigentes no Brasil, diferindo dos pases acima citados, tem-se
que valer de estratgias de reestruturao produtiva com caractersticas singulares.

Quais as evidncias fatuais que nos permitem considerar que o processo de

reestruturao do capitalismo no Brasil, ainda que condicionado por traos especficos e

229
cf. Fiori, in Tavares e Fiori, 1993: 139.

228
 229

determinantes da ordem burguesa no seu estgio monopolista desenvolvido, obedece a

uma intensidade, extenso e dinmica diferenciadas?

Em pesquisa realizada entre os anos de 1983 e 1985 junto as empresas do setor

automobilstico, no intuito de captar as implicaes das inovaes microeletrnicas sobre
a utilizao e controle da fora de trabalho, Carvalho (1996) aponta que naquele perodo,
que considera como uma fase de transio para as nova tecnologia, as implicaes para
o trabalho so especficas e diferenciadas daquelas que so tpicas dos pases onde ela est
mais difundida (idem.: 19). Tentando demonstrar que h uma ntima relao entre os
processos de trabalho, o movimento dos trabalhadores e a utilizao de instrumentos de
gerenciamento e controle da fora de trabalho, busca o significado das inovaes
tecnolgicas como materializao das relaes sociais. A recorrncia que faz s pesquisas
realizadas entre os anos de 1973-1981, permitiu-lhe perceber linhas de fora como
tendncias no uso e controle da fora de trabalho, dentre elas, para efeito das nossas
argumentaes, a superexplorao, caracterizada pela extenso da jornada de trabalho e
intensificao do seu ritmo levando ao aumento da produtividade sem o correspondente
aumento salarial. Para a manuteno deste padro, considerando os traos caractersticos
de represso, controle e excluso da grande maioria da populao, fez-se necessria a
adoo de medidas de controle poltico e sindical. Se, de um lado, utilizou-se instrumentos
jurdicos, de outro, valeu-se do aparato repressivo do regime militar. Contudo, estas
pesquisas chamam-nos a ateno para o fato de haver divergncias dentro do sistema
produtivo quando se trata de setores cujo processo produtivo pode ser caracterizado
como descontnuo ou semi-automatizado e quando se trata de indstrias que se utilizam
de mquinas-ferramenta. Nas primeiras, o avano tecnolgico suprimiu as ocupaes mais
qualificadas e desqualificou as demais, de modo que criaram-se as oportunidades de se
utilizar uma mo-de-obra mais submissa, bem como de se utilizar da rotatividade. Nas
segundas, as tecnologias continham em si duas possibilidades: ou se imprimia ao trabalho
uma organizao mais centralizada, nos moldes tayloristas ou se estimulava a participao
atravs de uma administrao mais descentralizada. A opo no foi outra que aquela que
prioriza os traos de continuidade com a nossa tradio de pas autoritrio e excludente.

J nas empresas que se utilizam de processos de trabalho de fluxo contnuo

(automatizado) cuja organizao do trabalho exige um desempenho que prioriza a

229
 230

cooperao e a participao, requisitando um trabalhador coletivo, com certo grau de

autonomia e de responsabilidade, as polticas geradoras da estabilidade so priorizadas.

Ocorre, tambm, que o desenvolvimento tecnolgico, apesar de portar a tendncia

mais geral de permitir o controle do processo, acaba constituindo o seu contrrio: a
demanda por um tipo de trabalhador que detm certo grau de poder e de autonomia.

No se pode negar as evidncias de que, em escala mundial, o desenvolvimento da

tecnologia microeletrnica e da informtica tem levado a uma revoluo das bases
tcnicas da produo capitalista, o que, por sua vez tem possibilitado o surgimento e o
crescimento de um complexo microeletrnico; a destruio, a recriao e a criao de
novas atividades produtivas, setores e ramos industriais; a conseqente modificao dos
padres de acumulao e das formas de trabalho e de concorrncia (Tauile, in Carvalho,
1986: 77), e no mbito da indstria (...) uma onda de automao que superou aquela
promovida pela base eletromecnica (idem.: 78).

H que se levar em conta que, o processo de trabalho a materializao histrica

de uma relao de foras entre diversos agentes envolvidos no processo de produo (Le
Vem in Carvalho, 1986: 28), e que o desenvolvimento tecnolgico e as mudanas no
processo de trabalho so, tambm, produto e expresso da luta de classes, materializando
em diferentes conjunturas histricas, o equilbrio ou o desequilbrio da correlao de
foras entre capital e trabalho (Carvalho, 1986: 29), razo pela qual a introduo de
novas tecnologias se realiza tardiamente no Brasil, e a sua insero na dcada de 80 no
casual: lembremo-nos dos movimentos grevistas. Para os nosso objetivos, o resgate destas
pesquisas, vai alm de demonstrar o seu potencial de (re)figurarem a realidade de um
perodo histrico determinado. Visa enfatizar a ponderao da mediao da correlao de
foras, que, como uma categoria ontolgica, constitui-se num elemento indispensvel
reflexo das formas de reestruturao do capital, sobretudo no Brasil, pelas razes at
aqui consideradas.

Entendemos que a discusso da reestruturao produtiva como resposta crise

econmica, sem levar em conta determinaes de natureza poltica e as particularidades
scio-histricas e conjunturais da sociedade brasileira, no faz mais do que coloc-la no
molde, na frma da reestruturao produtiva tomada como instrumento do capitalismo

230
 231

sans phrase, abstrata, autnoma e equalizadamente. Nesse mbito, h que se discernir

entre a tendncia mais geral e inerente ao capitalismo, de revolucionar suas bases tcnicas
e de superar as barreiras que so impostas ao seu auto-desenvolvimento enquanto
mudanas que portam as contradies, possibilidades e limites da ordem do capital,
daquelas alteraes provocadas por um novo regime de acumulao resposta do
capitalismo crise contempornea que impe novos modos de regulao. Mas no s
isso, h que se distinguir os processos de reajustes do capitalismo que se objetivam no
Brasil, como expresso de traos particulares da formao scio-histrica do pas, da sua
insero no capitalismo mundial, da correlao de foras entre capital-trabalho, da
conjuntura scio-econmica, poltica e deocultural, procedimentos esses que arrancam
das anlises que se pretendem totalizadoras.

A transposio das transformaes havidas nos pases centrais para os pases

perifricos sem que se considere as devidas mediaes acaba por transformar processos
reais em meias verdades.

Nessa linha de argumentao, a anlise das formas de gerenciamento da fora de

trabalho no Brasil na dcada de 70 mostra que, se certas tecnologias criavam
possibilidades para a intensificao do trabalho, o uso da rotatividade como instrumento
de controle, o uso preferencial por trabalhadores pouco qualificados e o rebaixamento dos
salrios, as condies que permitiam que isso se efetivasse, desde o final dos anos 60,
foram criadas pela poltica aberta de marginalizao da classe trabalhadora, adotada
pelo regime militar. No apenas a represso da atividade sindical e poltica da classe
operria, que debilitou sua capacidade de resistncia superexplorao, mas todo um
conjunto de polticas econmicas, sendo as mais significativas a poltica salarial de
arrocho e a institucionalizao da instabilidade no emprego (...) (Carvalho, 1986: 39)
(grifos nossos).

Mas a conjuntura do final dos anos 70, que do ponto de vista econmico apresenta
o acirramento da crise, e poltico, a retomada do movimento operrio a partir de 1978,
modifica as relaes capital-trabalho. A situao de retrao do mercado interno, e a
conseqente expanso do mercado externo, passam a exigir da produo maior
competitividade vinculada eficincia. Mas elas remetem questo da qualidade e esta

231
 232

depende em grande medida tanto da qualificao do trabalhador quanto da tecnologia que

promova inovaes no processo e no produto, desta feita, com base na microeletrnica.

Tendo como desafio maior competitividade, as indstrias passaram a destinar seus

produtos ao mercado externo 230. O avano na utilizao de tecnologias redutoras de
esforo fsico e que d espao interveno da mquina, incide na maneira como a
sociedade considera o trabalho.

A condio de pas de industrializao tardia, como o caso brasileiro, no pode

ser subsumida na anlise das implicaes sociais, econmicas e polticas da chamada
terceira revoluo tecnolgica, bem como a conjuntura scio-econmica de recesso e o
nvel e grau de politizao e conscincia do movimento operrio brasileiro, mas tambm
da natureza do trabalho e da especificidade da tecnologia utilizada nos setores nos quais
ela ser aplicada, condies estas, sob as quais, as novas tecnologias so introduzidas.

Ao contrrio do que ocorreu nos pases de Primeiro Mundo, em alguns setores das
indstrias brasileira, como, por exemplo, no setor automobilstico, a implantao das
tecnologias microeletrnicas, no engendrou o desemprego. Conforme constata Carvalho,
ao analisar o setor automobilstico como um todo, no se pode falar de desemprego
tecnolgico. No houve reduo do volume de emprego como decorrncia da nova
tecnologia (Carvalho, 1986: 219). Mais ainda, desafiando as tendncias mais gerais da
reestruturao produtiva, a introduo da automao microeletrnica, nas indstrias
automobilsticas, reforou a organizao do processo de trabalho fordista. Sobre os
resultados de sua pesquisa diz Carvalho:

as caractersticas bsicas do novo processo a substituio do trabalho manual em certas

operaes estratgicas e a integrao da maioria dos postos de trabalho remanescentes ao
sistema de circulao mecanizado. O resultado no a superao do fordismo, mas a sua
extenso a segmentos do processo produtivo onde, na base tcnica eletromecnica,
predominava o trabalho autnomo com relao linha automatizada e a circulao manual
de peas (idem.: 221).

Atesta-nos Coggiola, recorrendo a diversos estudos, que as reestruturaes

efetuadas nas empresas brasileiras no inicio dos anos 90 foram principalmente

230
Suzigan e Kandir afirmam que, em 1984, as exportaes constituram a principal fonte de
expanso do produto industrial (in Carvalho, 1986: 70).

232
 233

organizacionais e no tecnolgicas231. No foram feitos investimentos expressivos em

maquinaria poupadora de mo de obra, com algumas excees, como o setor bancrio
(Coggiola, 1997: 71).

Cabe, aqui, uma breve reflexo sobre a natureza das inovaes tecnolgicas. Elas
no se constituem como algo em si, mas instrumentos, e como tais, antes de se
converterem em sistemas produtivos, so portadoras de intencionalidades, so produtos
de escolhas de sujeitos sociais e elas subjazem determinados projetos. O legado
lukacsiano permite-nos considerar as inovaes tecnolgicas como produto de decises
teleolgicas. Se isso verdade, h que se buscar nas causalidades scio-histricas e na
postura teleolgica das classes ou segmentos das classes sociais, as condies de uso e
gesto da fora de trabalho e os projetos polticos a elas subjacentes, de modo que as
tecnologias poupadoras de mo-de-obra no podem ser consideradas apenas como
ameaa ao emprego ou como mecanismo que faz crescer a fora de trabalho excedente.
Elas detm um carter progressista: a liberao do homem do trabalho, permitindo-lhe
recuperar o trabalho como primeiro carecimento da vida. O problema est na direo da
mudana engendrada pela tecnologia. Vale dizer: no a tecnologia que define uma
relao social.

Mas na linha de continuidades e rupturas com a herana do autoritarismo e de

prticas repressivas e de controle, a linha que prevaleceu na introduo da automao
microeletrnica foi aquela que visa o controle sobre a substncia e ritmo do trabalho em
detrimento da autonomia. No h como no perceber o contedo poltico desta escolha.

Estas breves referncias histricas permitem-nos lanar nossas hiptese sobre a

seara que consideramos mais frtil: as implicaes prprias da tecnologia relacionam-se
com os traos mais genricos da formao scio-econmica e poltica do Brasil e com as
determinaes do contexto econmico e poltico e do movimento sindical. Aqui, elas no
se constituram em meras respostas que permitem desestabilizar o movimento sindical nem
apenas novas alternativas de aumento da produtividade com qualidade, inserem-se no
conjunto de medidas que visam uma nova organizao do trabalho, capaz de restaurar a
hierarquia tradicional, a estrutura formal de poder, abalada com a conquista dos
231
Dentre os estudos que corroboram com esta hiptese esto o de Mattoso, 1996; Carvalho,
1986, Noronha, 1994, Leite, 1994.

233
 234

trabalhadores, consubstanciadas nas comisses de fbrica. At mesmo porque o avano

tecnolgico no uma condio direta da sada da crise capitalista, j que esta depende da
realizao do valor no mercado. No Brasil, as decises tecnolgicas dependem mais da
capacidade que elas portam na manuteno do controle centralizado e de hierarquias
rgidas, de um lado; e na manipulao e controle que extrapole a esfera do trabalho,
invadindo o consumo e a vida cotidiana dos indivduos, de outro. o fordismo, que alm
de reunir tais possibilidades, induz a imagem da sociedade brasileira como uma sociedade
racionalizada, democrtica e populista.

Podemos perceber que os novos modos de organizao do trabalho no Brasil,

embora priorizando novos perfis de trabalhadores, buscando o envolvimento e a
participao consciente e a responsabilidade do indivduo pelo e sobre seu trabalho 232, no
muda o trao controlista da racionalidade subjacente ao modelo fordista, a qual se
coaduna perfeitamente com as particularidades histricas da formao scio-econmica e
deo-poltica brasileira. medida que a automao microeletrnica se combina com as
tcnicas fordistas, como necessidades do processo produtivo, pode-se deslocar a questo
da correlao de foras entre capital-trabalho, enquanto contradio poltica, para o
mbito puramente tcnico. E ao faz-lo fica patente a necessidade tanto de utilizao das
novas tecnologias, ainda que poupadoras de mo-de-obra, sem que se questione quanto a
direo ou finalidades de seu uso. Ganha prioridade, mais uma vez, a razo instrumental.
Ora, no h processo de trabalho na ordem burguesa que no esteja subsumido a
racionalidade do capital e/ou que possa se isentar de subsumir o trabalho sua
racionalidade233.

Mais, a reorganizao do trabalho no Brasil, no pode ser vista subordinada a um

nico movimento: nem apenas ao movimento das novas tcnicas (de controle ideolgico e
produtivo) aclitas ao modelo toyotista, ainda incipiente, nem ao movimento das tcnicas
de controle fordistas. At mesmo porque, atuando em conjunto com as tcnicas mais
232
Exemplares so os Crculos de Controle de Qualidade (CCQ). Sobre eles Carvalho se
pronuncia: embora os CCQs terminem por se traduzir em resultados mais ligados racionalizao do
trabalho, muitas vezes prejudiciais aos interesses dos operrios, a sua difuso na empresa est assentada
numa viso de que o envolvimento do trabalhador com a discusso de problemas relacionados
microorganizao das suas tarefas termina por desenvolver a auto-estima, o sentimento de
reconhecimento, o que contribui para criar uma atitude de maior cooperao (1986: 227).
233
Da porque entendemos adequada a utilizao da categoria de classe que tem no trabalho seu
meio de vida: reflete uma sociedade na qual o trabalho perde seu sentido imanente de primeiro
carecimento da vida para se tornar meio de valorizao do capital.

234
 235

sofisticadas e como contratendncia s mesmas, operam as comisses de fbricas, as

quais, dentre outras questes, lutam pela extino de prticas tradicionais de controle e
represso da fora de trabalho.

Estas reflexes e remisses nos permitem algumas sntese de natureza apenas

provisrias. No movimento entre o velho e o novo, que se realiza nas formas de
organizao e gesto do processo de trabalho no Brasil, neste momento histrico, o que se
renova so as caractersticas, o perfil da fora de trabalho mais individualizado e
fragmentado seu nvel de qualificao e a proporo entre trabalhadores qualificados e
no qualificados, que leva mudanas culturais e na estrutura das classes sociais, a
desindicalizao, e conseqentemente, o enfraquecimento do movimento sindical, o
necessrio envolvimento do trabalhador e a responsabilizao destes pelo seu
desempenho. E este um dos traos do velho que se insere num determinado padro de
uso e controle da fora de trabalho, acrescido do legado da superexplorao ou do
critrio da rentabilidade baseada na intensificao do trabalho (cf. Carvalho, 1986: 229).
Da que a direo dada s novas tecnologias, o uso que delas feito, e aqui no se
excluem as polticas de Recursos Humanos, no so, nem apenas resultado das demandas
da produo, sequer independentes do grau e do nvel de politizao e conscincia do
movimento trabalhista, mas tudo isso: so decises de sujeitos reais e concretos tendo em
vista o alcance de determinadas finalidades de natureza poltico-econmica, historicamente
definidas face determinadas conjunturas e mediao da correlao de foras. Na
conjugao de inmeros fatores, as causalidade se transformam em causalidades postas.
Com isto nega-se a pretensa inevitabilidade das conseqncias da insero da terceira
revoluo tecnolgica. Trata-se de revoluo que atinge a base tcnica, mas no modifica
as formas de sociabilidade do mundo burgus, donde a manuteno da racionalidade
hegemnica do capitalismo: a realizao do valor. Por essas razes, para alcanar o
consentimento da classe e fraes da classe trabalhadora, frente a crise e ao avano do
movimento operrio-sindical, a classe dominante necessita desenvolver instrumentos que
portem nveis de racionalizao superiores234, capazes de possibilitar o convencimento de
que h uma identidade de interesses. Ocorre que, quanto mais desenvolvido e maduro o
capitalismo, maior sua necessidade de estabelecer consensos e operar conciliaes dos
interesses.
234
Dos quais os programas de qualidade total so um exemplo.

235
 236

Tavares reafirma a diferenciao no processo de reestruturao objetivado no

Brasil e o de outros pases da Amrica Latina, tais como Chile, Argentina e Mxico.
Mostra que uma investigao preliminar feita pela CEPAL no incio de 1992, sobre
empresas multinacionais no Brasil, e outra mais ampla sobre a reestruturao industrial
com vistas a aumentar a competitividade sistmica, encomendada pelo governo do Brasil a
um consrcio de pesquisadores, sob a coordenao da UNICAMP e do Instituto de
Economia Industrial da UFRJ, atesta os seguintes resultados preliminares sobre
racionalizaes em nvel de empresas: diminuio dos custos de management;
desverticalizao e terceirizao de vrias atividades; seleo de linhas de produtos em
que as vantagens absolutas de custo possam resistir a maior abertura; reduo e incio de
treinamento multifuncional de mo-de-obra; reduo de estoque e adoo de processos
just-in-time; e, finalmente, associao com bancos privados e pblicos para seguro de
risco cambial e operaes de financiamento s exportaes (in Tavares e Fiori, 1993:
110), tendncias estas com caractersticas tpicas de uma reestruturao nitidamente
redutora de custos microeconmicos (idem., ibidem.).

Nestes termos torna-se no mnimo discutvel falar em reestruturao industrial ou

processos desindustrializantes no Brasil (cf. Mattoso, 1995: 147), ao menos nos moldes
em que ela tem sido tratada, melhor dizendo, em comparao com as mudanas
substantivas que tm havido nos pases desenvolvidos (dentre os quais o caso japons
exemplar235), bem como em outros pases da Amrica Latina. O que temos visto uma
lenta e gradativa incorporao de algumas tcnicas do modelo japons, tambm chamado
toyotista ou ohnista, de natureza mais flexvel, ao j consagrado modelo fordista, mas no
foram destrudas as bases sociais dos sindicatos ou iniciado um processo de
desestruturao do trabalho (Mattoso, 1995: 147). O que, aqui, se tem mantido como
tendncia uma reestruturao visando reduzir os custos da produo, o que mostra que
h uma alterao na configurao do capitalismo, ainda que tnue e em nvel muito
inferior outros pases. Se como afirmamos, a questo a da direo adotada pela
mudana nos processos produtivos, lembremos que no Brasil as mudanas tm se
realizado pela via da arcaizao do moderno.

235
Sobre isso ver Coriat, 1994, Antunes, 1995 e Tavares e Fiori, 1993.

236
 237

Se isso verdade, a tendncia subjacente ao novo regime de acumulao flexvel a

qual, segundo Harvey, tem que ser considerada uma combinao particular e, quem sabe,
nova de elementos primordialmente antigos no mbito da lgica geral da acumulao do
capital (1994: 184), parece estar em sintonia com esta direo, o que a nosso ver atesta
mais uma vez a presena da racionalidade instrumental, donde os fins subsumem e at
mesmo justificam os meios.

Num pas com uma estrutura industrial que se formou mediada por duas
determinaes fundamentais: dependncia e excluso, acrescentando o nvel de
privatizao do Estado e o de subordinao do setor produtivo esfera financeira, no h
como no se considerar a auto-implicao entre fins e meios. Diz Coggiola, existe uma
unidade quanto natureza dos tempos (novas tecnologias, que criariam um desemprego
tecnolgico estrutural, e que exigiriam a flexibilizao do contrato de trabalho),
havendo tambm unidade quanto necessidade de atenuar, em maior ou menor grau, as
conseqncias sociais desse processo, reconhecida at pelo chefe do FMI, Michel
Camdessus (1997: 68).

Efetivamente, as transformaes em curso nas indstrias dos anos 80, de carter

neoliberal, enquadram-se na procura de novos padres de acumulao, cujos pr-
requisitos so abertura de novas frentes de expanso do capital e a recomposio das
taxas de lucro, as quais no se realizam sem a mxima explorao do trabalho. Da a
necessidade de conter as duas conseqncias engendradas desse movimento: a reao do
movimento sindical superexplorao; a reao dos desempregados, miserveis e
famlicos diante da fome236.

medida que a anlise se aproxima dos modos de ser do trabalho e do movimento

do capital se detecta que, em nvel histrico, tm sido as mudanas tecnolgicas e a
difuso das inovaes tecnolgicas, sobretudo a microeletrnica, que esto alterando as
caractersticas da fora de trabalho em termos de sua composio ocupacional e de
qualificaes. Elas exigem uma fora de trabalho flexvel, com nveis e graus diferenciados
de qualificao, envolvimento com o trabalho, requisitos que vo operando com processos

236
Cabe lembrar as colocaes de Lus Incio Lula da Silva durante a campanha presidncia da
Repblica em 1989: este um pas de duas classes: da classe dos que no comem e da classe dos que no
dormem, com medo dos que no comem.

237
 238

de diferenciao da classe trabalhadora, fragmentando-a e dificultando a sua vinculao

enquanto classe o que, por sua vez, condiciona a perda da fora do movimento sindical
tradicional. Nesse contexto, altera-se a composio orgnica do capital, o que faz surgir
uma srie de equvocos sobre as metamorfoses operadas no trabalho e at sobre a sua
possvel extino. Tambm, o avano tecnolgico tende a superar as barreiras de tempo e
espao que separam os mercados nacionais.

Assim, a globalizao, filha das novas tecnologias, tornaria, portanto, inevitveis

novos mtodos de gesto do trabalho que implicam a destruio de conquistas sociais
histricas, chegando a ponto de destruir aquela que (como a Conveno 158) estabelece a
elementar igualdade do trabalhador, perante a lei diante do capital (Coggiola, 1997: 69).

Para alguns autores justamente em razo de o nosso processo de industrializao

ter ampliado a sua dinmica de crescimento nos anos 80 que garante as formas de
resistncia s medidas neoliberais e crescente desindustrializao como medida de ajuste
econmico recomendada pelo Consenso de Washington (cf. Teixeira, 1993, Mattoso,
1996). No resta dvida de que tal resistncia resultante do nvel de organizao em que
se encontrava os movimentos trabalhistas brasileiros no perodo, mas h que se ressaltar o
protagonismo de alguns grupos empresariais que viram-se ameaados pela abertura de
mercados e pela sua insero subalterna no mercado internacional.

O mecanismo o mesmo: a falta de hegemonia e a prpria resistncia a mudana

mais substanciais nas velhas ordens internas e internacionais tornaram o caso brasileiro
(...) exemplo de capacidade de adaptao a situaes de instabilidade sem ruptura
(Tavares, in Tavares e Fiori, 1993: 115).

Nas conjunturas de crise busca-se uma reorganizao do papel das foras

produtivas na recomposio do ciclo de produo do capital, no que tange a produo
material e reproduo das relaes sociais. Opera-se uma ampla reestruturao a qual
converte-se numa estratgia do capital, que contempla dois movimentos: de um lado, ela
engendra uma recomposio do processo de acumulao e, de outro, operacionaliza os
elementos necessrios ao processo de reproduo social. Para tanto, serve-se do Estado.
No se trata apenas do controle direto ou indireto deste, mas da sua apropriao. Por isso,
diante da iminente possibilidade de o Estado ser retirado da esfera da apropriao

238
 239

burguesa para cumprir sua funo democrtica, j entra em cena a crtica ao

intervencionismo estatal (cf. Fernandes, 1986: 70). Como mostra Fernandes, o mito da
conciliao, posto e reposto ao longo da nossa trajetria histrica pela burguesia, pode at
encampar discursos contrrios ao estatismo, mas o faz no sentido de que o Estado s
deve engolfar-se no jogo econmico a partir do capital e pelo capital, nacional ou
estrangeiro (...) como condio de equilbrio da sociedade civil, da harmonia das classes e
de prosperidade da Nao (idem., ibidem.).

Trataremos de demonstrar algumas das resultantes das alteraes no mundo do

trabalho que a necessidade de reestruturao do capital impe nestas latitudes.

Considera-se que as transformaes no mundo do trabalho que aqui tem se

operado, produto de uma racionalizao do trabalho a nvel internacional, tem fortes
implicaes. A pulverizao de empresas, a terceirizao e subcontratao, o amplo
desenvolvimento da economia informal, em que pesem afetar mais significativamente o
setor de servios, produzem uma queda na arrecadao do Estado. A diminuio da
receita, com a conseqente manuteno, e at intensificao, dos gastos, gera uma
defasagem, implicando num dficit nas contas pblicas que passa a ser a justificativa de
reduo dos gastos estatais. Em linhas gerais, esse o mecanismo que leva o Estado a
uma crise fiscal237. Ora, o Estado no estgio dos monoplios passa a atuar como
instrumento de organizao da economia, administrando os ciclos de crise, assegurando
no apenas a produo e reproduo da fora de trabalho, mas a sua disponibilidade ao
capital. Para legitimar-se politicamente incorporou as demandas das massas da populao,
institucionalizado-as como direitos e garantias cvicas e sociais. Para assegurar as suas
bases de sustentao e legitimao scio-polticas, o Estado passa a intervir de maneira
contnua a partir de dentro, desempenhando funes econmicas e polticas que se
autoimplicam (cf. Netto, 1990). Para ampliar sua base social e dar legitimidade aos
governos tem que incorporar as demandas das massas, e na medida em que isso ocorre,
amplia suas dimenses democrticas resultantes da imbricao entre suas funes
econmicas e polticas enquanto possibilidade efetivada pela dinmica contraditria da
correlao de foras das classes sociais.
237
Sobre a crise fiscal a recorrncia a obra de O Connor (1977) indispensvel. Para uma
compreenso desde uma perspectiva governista, Bresser Pereira, 1996. Uma reflexo direcionada s
polticas sociais encontra-se em Behring, 1993.

239
 240

No nos enganemos. Este Estado, que no capitalismo no seu estgio monopolista

adquire uma componente democrtica, nunca foi pblico. um Estado de classe que
sempre defendeu os interesses do capital. At mesmo sua interveno na criao de
demandas por bens e servios, incentivando o consumo conspcuo238, este, produto do
chamado milagre brasileiro ou do modelo de desenvolvimento patrocinado pelo Estado.
O maior legado da ditadura foi a acumulao privada de capitais nacionais e estrangeiros,
sob a proteo e induo do Estado.

O Estado , tambm, expresso da correlao de foras sociais e como tal suas

funes tendem a contemplar as demandas, os interesses, as requisies das classes
sociais.

Nesse sentido, acompanhar os processos de reestruturao do capital que se

objetivam no Brasil, para compreender a racionalidade do capitalismo na atualidade, exige
remeter o Estado ao conjunto das estratgias de enfrentamento do capital frente s suas
crises. O suposto de que o modelo de Estado que desempenha funes econmico-
polticas autoimplicadas, e portanto incorpora funes democrticas, confronta-se com as
exigncias de enfrentamento da crise contempornea do capitalismo. Isso se d por vrias
razes: em primeiro lugar, na medida em que as condies econmico-sociais que
viabilizaram o desenvolvimento do capitalismo do segundo ps-guerra at os primeiros
anos da dcada de 70, durante a vigncia de uma onda longa expansiva nos pases
centrais, convertem-se em limites ao movimento do capital.

Como assinalamos anteriormente, dentre as formas de enfrentamento das crises

capitalistas est o mecanismo de absoro da superacumulao (ou do excedente do
capital ou do trabalho) por deslocamentos temporal e espacial. Estes se realizam atravs
do desvio do excedente do consumo corrente para outros setores e funes, dentre eles,
para os investimentos pblicos e privados que venham possibilitar um retorno no futuro.
(Harvey, 1994: 171). Interessa-nos referenciar esse mecanismo, cujos resultados s so
possveis a longo prazo e que utilizados a curto prazo como um paliativo nas crises de
superacumulao, acabam convertendo as solues em problemas. Foi este mecanismo,
utilizado no ps-Segunda Guerra, que segundo Harvey, provoca o endividamento do
238
Segundo Sodr expresso cunhada por Veblen e propalada, aqui, por Roberto Campos (1996,
93).

240
 241

Estado, de modo que as medidas de curto prazo que tinham no Estado o condutor desses
processo de expanso da formao do capital fictcio e da conseqente expanso da
carga da dvida (Harvey, 1994: 173), resultam no seu contrrio: tornam-se responsveis
pela crise fiscal.

Este Estado foi ferido de morte nas suas dimenses democrticas. Agora, se v
esvaziado na sua essncia, com o que tornam-se restritas as possibilidades de responder
quela dinmica contraditria gestada pelas presses da sociedade e do atendimento das
mesmas, melhor dizendo, limitam-se as possibilidades do desempenho, por parte do
Estado, das suas funes poltico-legitimadoras. Abstrado do contedo poltico,
resultante dos interesses contraditrios das classes sociais, o Estado se habilita para que
lhes sejam enxertados os contedos das programticas neoliberais.

Legtima a ilao de que em cada pas a interveno do Estado depender das

condies de reproduo das relaes entre as classes, assim como das condies de
acumulao produtiva. No caso brasileiro o modelo de Estado nacional que se forjou,
porta as marcas de ter sido colonizado por uma metrpole decadente, bem como, do seu
desenvolvimento tardio em relao ao capitalismo na Europa. Temos tentado demonstrar
como o Estado desenvolvimentista tem papel central na reproduo econmico-social e
poltica da nossa sociedade. Este um trao fundamental para entendermos as foras
polticas que, ainda hoje, formam o bloco dominante na estrutura poltica do Estado
brasileiro.

Cabe resgatar que o iderio liberal, que acompanha o desenvolvimento do

capitalismo no perodo concorrencial, como uma constante na construo ideolgica da
nossa burguesia, representa, dentre outras coisas, o nexo de dependncia em relao ao
exterior. O liberalismo contribuiu para a ruptura com o estatuto colonial no mbito
jurdico-poltico mas no no econmico, da a manuteno da nossa heteronomia (cf.
Fernandes, 1987). A influncia do liberalismo e dos seus princpios de liberdade restrita
aos direitos civis, e, portanto, individuais, conformando o contedo ao que Florestan
Fernandes denominou Estado-amlgama:

por ser um amlgama, ele preencheu as funes mutuamente exclusivas e inconsistentes a

que devia fazer face, entendendo a organizao poltica e a ordem legal atravs e alm do

241
 242

vazio histrico deixado pela economia colonial, pelo mandonismo e pela anomia social
(1987: 68).

Esta influncia responsvel pelo ethos individualista e privatista forjados na

ordem burguesa e que tende a conceber o destino pessoal como funo e responsabilidade
individuais e os problemas sociais sobre a tica da individuao. Tambm pela dificuldade
de o Estado organizar as formas de regulao social pela via democrtica, de
institucionalizar um sistema de regulao da sociedade, induziu-o a exercer suas funes
por meio do controle ou da fora (bruta e/ ou das ideologias). prprio da ideologia
liberal recolher as demandas democrticas e formaliz-las, abstrair seus contedos
democrticos, autonomizar economia e poltica. Com esses procedimentos, a democracia
tem sido colocada em patamares cada vez mais restritivos.

que o Estado amlgama, que tem dificultado a consolidao de uma nova

hegemonia, impe um retrocesso democrtico, uma ruptura da institucionalidade
democrtica provocada pela alternativa neoliberal. A isso acresce-se o fato de que,

o governo no possui uma poltica: um conciliador de polticas antagnicas de interesses

do capital nacional e estrangeiro em conflito. Como no pode criar a sua poltica
dilacerado e inviabilizado pelas polticas que obrigado a absorver, mas no pode digerir,
articular e pr em prtica. O mximo que logra consiste em neutralizar as presses que vem
de baixo e contemporizar com presses que vem de cima (Fernandes, 1986: 25).

Temos visto que, a interveno do Estado junto a massa da populao, realiza-se

historicamente por duas vias: pelo controle e pela manipulao. Pela primeira, o Estado se
utiliza de medidas de represso e pela segunda busca o consentimento, para o que tem que
escamotear as divergncia de interesses. Para tanto, tem se servido das polticas sociais.

Na obra de Vieira (1995) a periodizao que delimita as estratgias utilizadas pelos

governo para ampliar sua base de legitimao e que consubstanciam-se nas polticas
sociais incorpora dois perodos, sendo primeiro, o perodo de controle da poltica, o
qual o autor remete era Vargas, e o segundo, aquele referente as polticas do
controle, que abarca a ditadura at a Constituinte de 1988 (1997: 68) 239. O que interessa
239
importante resgatar que, durante a dcada de 70, h no Brasil uma relativa ampliao das
polticas de seguridade social, alm da incorporao de novas modalidades de contribuintes da previdncia
social como os trabalhadores autnomos e empregados domstico e prestao da assistncia mdico-social.

242
 243

demarcar que, em ambos os perodos, o controle a mediao fundamental entre

Estado/governo e as massas populares, e, ainda, que as polticas sociais so transformadas
em instrumentos de regulao social, medida de enfrentamento das crises. No momento
atual, a fase que Vieira chama de poltica social sem direitos sociais, tem sido rotulada
como poltica social neoliberal e justificada pela crise fiscal do Estado. O que tem sido
chamado de poltica social neoliberal e que tipo de legitimidade ela requer?

Para Vieira tem recebido o nome de poltica social neoliberal aquela poltica que
nega os direitos sociais, que garante o mnimo de sobrevivncia aos indigentes, que exige
contrapartida para o gozo dos benefcios, que vincula diretamente o nvel de vida ao
mercado, transformando-o em mercadoria (Vieira, 1997: 70) e sua legitimao tem se
dado por mecanismos que operam com uma naturalizao do mercado e autonomizao
das esferas econmica, poltica, cultural, tica, social; hipertrofia do capital financeiro que
subsume o processo produtivo; acentua o imperialismo cultural.

O fato que na fase das polticas do controle as demandas da sociedade foram

estatizadas, ou seja, enquadradas e formalizadas pelo Estado, fragmentadas, setorizadas e
convertidas em questes sociais e estas, embora retiradas do contexto especfico e
abstradas do seu contedo revolucionrio passam a ser objeto de tratamento estatal,
acabam se convertendo em direitos sociais. Agora, as demandas da classe que tem no
trabalho seu meio de vida so remetidas ao mercado e/ou tornadas objeto de
responsabilidade individual, submetidas a benevolncia e solidariedade. O mecanismo no
difere: tambm se abstrai o contedo revolucionrio que as questes sociais portam. Mas
240
como o mercado no reconhece direitos, mas to somente o poder de compra s resta
um espao para atendimento da questo social fora do mercado: nos redutos do
assistencialismo dos programas do tipo Comunidade Solidria.

Se tem pertinncia recorrer histria da construo do Estado brasileiro para

afirmar que sob a influncia do liberalismo as principais presses modernizadoras
provinham da formao e consolidao de uma ordem social nacional (Fernandes, 1986:

Porm, nunca demais recordar: a prestao de servios rentveis j estava destinada ao capital privado.
240
clara e lmpida a concepo de Roberto Campos: o mercado ocupa-se essencialmente dos
bens que podem ser objeto de transaes entre agentes econmicos, vale dizer, que tem valor de troca; se
isso coincide ou no com valores de outra ordem, culturais, humansticos, ou o que seja, depende do que
as partes queiram (in Dreiffus, 1996: 340).

243
 244

65) hoje, h que se reconhecer que, sob a retrica do neoliberalismo, as presses que
provm dos organismos internacionais so, ao contrrio, para promover uma
desubstancializao do Estado-Nao, mas apenas no que ele possa colocar como
resistncia essa presso interna. Por outro lado, o Estado tem que ser forte para manter
as suas funes repressivas na manuteno da ordem social contra o inimigo interno(do
capital): os movimentos sindicais e populares.

Como bem sinaliza Bianchi, o estado minimizado presente no discurso econmico

(...) transforma-se no estado maximizado em seu discurso poltico, dado que o
neoliberalismo marcado por uma presena de traos centralistas no regime democrtico
[liberal] e por um fortalecimento de seu aparelho repressivo que no podem ser
simplesmente vinculados a resqucios de um passado autoritrio (1997: 109).

Ao contrrio, o neoliberalismo tem recebido apoio de correntes de direita e

esquerda, de parte do movimento sindical e das massas da populao, por meio de
mecanismos eleitorais legtimos, a exemplo das duas ltimas eleies presidenciais. Diz
Sodr,

levar ao poder, por via eleitoral espria, polticos afeioados ou atados ao neoliberalismo
tem sido, ultimamente, a maneira mais eficiente de despolitizar o provimento das funes
pblicas, despolitizando o Estado (Sodr, 1996: 114).

Por isso acreditamos ser correto afirmar que o tipo de estratgia neoliberal que
tem se imposto no Brasil, tem buscado, fundamentalmente, resgatar os princpios
econmicos do iderio liberal do sculo XIX, mas, ao mesmo tempo, aprofunda a
subordinao histrica do pas aos desgnios das naes imperialistas e a excluso da
massa do povo da esfera econmico-social, para o que tem que contar com o Estado.

que, aquela tendncia anteriormente referida, de o moderno subsumir o

tradicional, refuncionalizando-o, se coaduna perfeitamente com a tendncia mais geral do
modelo neoliberal de resgatar do velho liberalismo a centralidade do mercado e o Estado
mnimo. E ao incorporar novos elementos ao velho, para dar conta dos novos fenmenos
e desafios da conjuntura de final de milnio, instaura uma particular modalidade de
modernizao conservadora a qual, embora restaurando mecanismos antigos (a
centralidade do mercado, o imperialismo), investe no mbito deo-poltico, aperfeioando

244
 245

e racionalizando mecanismos de manipulao, agora, legitimada por mecanismos

democrticos.

A no eliminao do atraso faz com que o desenvolvimento capitalista brasileiro

reponha as seqelas antigas num patamar superior e as cronifique. Por outro lado, os
pases centrais mantm e atualizam sua dominao sobre os pases perifricos, pelos
mesmos mecanismos de controle deo-polticos, porm, agora mais racionalizados, de
modo que ela adquire legitimidade. Concorre para concretizar o sucesso da dominao
sobre os pases dependentes a mitificao das tendncias que vm se expressando na
realidade atual e operando modificaes sobre ela. Em especial, o regime de acumulao
flexvel, que tem aparecido como se operasse apenas como um conjunto de tcnicas de
produo e de relaes de trabalho, independentes, desarticulados, vazios de contedos
polticos. Como bem adverte Harvey, a flexibilizao (na produo, no consumo e nos
mercados de trabalho) tem que ser concebida como resultado da busca de soluo para as
crises do capitalismo (cf. Harvey, 1994) e como tal incorpora determinado projeto. Neste,
a racionalidade vigente aquela na qual o mercado entronizado.

Analisemos: as conseqncias de ter o mercado como o agente indutor das

mudanas, fruto de um processo de inverso racionalizadora, so, dentre outras, o
deslocamento da contradio capital-trabalho, na medida em que, pelo mecanismo de
abstrao das relaes sociais dos seus contedos e de abstra-las do contexto no qual so
gestadas, pode-se supor um falso controle, determinado grau de previsibilidade e relativo
equilbrio sobre as relaes capital-trabalho. A mo invisvel, conduzida pela
racionalidade do mercado, parece operar a despeito dos sujeitos e, mais ainda, exercer
sobre eles controle e manipulao, determinando suas relaes sociais. Mas este
mecanismo por si s no responde mais s necessidades de se dominar a esfera do mundo
do trabalho. H que se buscar novas formas de dominao ideolgica, que ao mesmo
tempo, mantenham o nvel e grau de dominao histrica. Da que, no mbito deo-
poltico e cultural, os elementos funcionais ao processo de reestruturao do capitalismo
em curso localizam-se na globalizao vista como processo de modernizao
irreversvel e inevitvel e na vaga psmodernistas (com sua imediaticidade, acriticidade
e trans-historicidade). Neles residem as possibilidades de a classe que tem no trabalho seu
meio de vida forjar acordos e conciliaes com os segmentos burgueses.

245
 246

Tambm compe a contextualidade deste perodo, a questo da globalizao. A

sobrevivncia do pas bem como a sua modernizao considerando as suas
particularidades passa a ser uma varivel dependente da insero do pas nesse
processo. A abertura da economia e o programa de estabilizao monetria, iniciado em
1994, parecem ser decises decorrentes desta concepo. Se a globalizao serve para
justificar decises de importncia cabal sobre a vida econmica do pas, ela no pode ser
considerada apenas como uma farsa, uma retrica, um mito, embora no nosso
entendimento, como veremos a seguir, ela se constitua de alguns elementos falsos, esteja
sendo sustentada pela retrica e vivida como mito.

Sintonizada com o mito da globalizao caminha a cruzada antiestatista. Como nos

mostra Sodr (1996) embora tendo a sua gnese nos anos 50 quando o alvo foi o governo
Vargas, acusado de realizar as chamadas reformas de base, ganha especial ateno na
imprensa falada e escrita em 1976, durante a ditadura militar, quando da polmica da
privatizao das empresas estatais, cuja venda favoreceria o desenvolvimento da
economia241. O comentrio seguinte, retirado do Jornal Folha de So Paulo de 16 de
maio de 1976, o confirma:

necessrio, para o nosso desenvolvimento, que continuemos importando; se os outros

precisam de compradores para manter seu ritmo de atividade; se no nos permitem pagar
com o produto do nosso trabalho, nem h banqueiros para novos investimentos, a soluo
que surgir naturalmente a da alienao de nosso patrimnio (in Sodr, 1996: 50).

A cruzada antiestatista alcana no Governo Collor de Melo sua mais alta

expresso. Sob discurso da modernidade e de inaugurar a secular economia de
mercado, sob o mito da austeridade, o candidato do desemprego, no fez mais do que
franquiar o mercado brasileiro aos produtos estrangeiros, derrubando tarifas alfandegrias,
deixando as trocas a merc da mo invisvel do mercado e levando falncia indstrias
brasileiras de pequeno e mdio porte.

Sob a direo de Collor de Melo, desenvolve-se a vaga da adaptao passiva do

pas ao receiturio neoliberal, donde o abandono de algumas funes vitais do Estado,

241
Ainda que o resgate da polmica se distancie dos nosso objetivos, cabe-nos sinalizar a
existncia de uma corrente que considera que dentre os objetivos da ditadura estava a desestatizao,
ainda que tenha feito justamente o contrrio (cf. Sodr, 1996: 51). Ampla referencia sobre a bibliografia
existente a respeito da controvrsia encontra-se em Moreira Alves (1989: 149, nota n. 12).

246
 247

com a diminuio da participao dos gastos do governo no PIB 242. Contrariamente ao

discurso ideolgico do neoliberalismo, este governo desencadeou o Plano Collor, que
conjugava, em aparente paradoxo, uma poltica monetria intervencionista, mais a
privatizao imposta pelo FMI, com a liberalizao do comrcio e taxas de cmbio
flutuantes. Para alcanar mais rapidamente os seus objetivos, o FMI fechava o crdito ao
Brasil e obrigava os bancos, nos Estados Unidos e fora dele, a nos negarem qualquer
emprstimo (Sodr, 1996: 95).

Com um programa econmico que inclua: reforma administrativa, patrimonial e

fiscal do Estado; renegociao da dvida externa; abertura comercial; liberao dos preos;
desregulamentao salarial; e, sobretudo, prioridade absoluta para o mercado como
orientao e caminho para nova integrao econmica internacional e modernidade
institucional (Fiori, in Tavares e Fiori, 1993: 153) o governo Collor de Melo conseguiu
manter o Brasil, um dos gigantes da dvida internacional (cf. Hobsbawm, 1995: 411),
mesmo depois da crise econmica que dificultou o pagamento da dvida externa, como um
dos pases atrativos ao investimento estrangeiro. Ademais, as imensas riquezas naturais
minerais e da flora, a existncia de uma fora de trabalho numerosa e barata permitem ao
capital aventureiro o que se considera produtividade, ou seja, lucro mximo pela maior
explorao da fora de trabalho. O passaporte para a admisso do pas na globalizao,
como imposio do Consenso de Washington, qual seja, o programa de privatizao ou de
desnacionalizao, foi adquirido (como continua sendo) sob enormes custos sociais, sob o
discurso de criar recursos para compensar a falncia financeiro-gerencial do Estado.

Neste contexto, facilitado pela globalizao, os ajustes neoliberais, at ento

postergados, se materializam, como resultado da opo de importantes setores
empresariais (...), classe mdia e (...) parcelas de trabalhadores brasileiros que apoiaram
formalmente as polticas do governo Collor. Estes setores encantados com o canto de
sereia da modernizao conservadora, com o discurso ideolgico que vislumbrava o fim
da histria e dos espaos nacionais e o incio do reino do consumismo, pensavam poder
(...) integrar-se economia mundial pouco se importando caso isso gerasse ainda maiores
desigualdades, rupturas do tecido social, da democracia ou mesmo da nacionalidade
242
Na Amrica Latina a diminuio dos gastos governamentais foram significativas nos anos
1980-1984 e 1990-1994, conforme aponta o trabalho de Batista Jnior (1998: 157) que toma os dados
extrados do Relatrio do Banco Mundial de 1997.

247
 248

(Mattoso, 1996: 143). Contam ainda, as polticas neoliberais do governo Collor, com
amplo apoio dos meios de comunicao.

medida que o Estado mantm seu investimento em infra-estrutura, ampliando

seu gasto sem alterar a base tributria, mediante emisso de confiscos cambiais, alava-se
inflao como mecanismo bsico do financiamento do desenvolvimento industrial. No
final de 1991 a taxa de inflao retornou a 20% ao ms.

O Governo Collor empenhou-se numa verdadeira campanha no sentido de

promover o desmonte dos direitos adquiridos, para o que uma srie de dados foram
utilizados e manipulados de acordo com a convenincia da classe para a qual a reforma da
previdncia s poderia ser benfica. Dentre as inverdades apresentadas esto 1) a falncia
da Previdncia Social; 2) as causas dessa falncia; 3) os responsveis por ela.

A anlise que Helene realiza tem o carter de denncia: a sonegao das

contribuies sociais e fiscais e a amplitude que assume o trabalho informal em nosso pas,
so as principais razes da falha de recursos previdencirios (Helene, 1997: 11).

Tambm, foi no governo Collor que se iniciou o desmantelamento do aparelho de

Estado, a chamada reforma administrativa que consistiu na demisso de 90 mil
servidores federais. Ora, a falcia de que no Brasil h aposentados demais243, e a
conivncia do governo tanto com o mercado informal de trabalho quanto com a
sonegao do direito ao trabalho regular e legalizado, comprovam as investidas em
desacreditar o Estado, preparando um espao profcuo ao mercado.

Ao mesmo tempo, verificava-se que a Constituio recentemente aprovada entrava

em confronto com vrias medidas que, segundo o Fundo Monetrio Internacional,
possibilitariam que as formas de subordinao do pas aos interesses externos fossem
renovadas.

243
E a considerao do atual Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso de que
aposentadoria aos 50 anos para vagabundo, a expresso cabal de um iderio neoliberal que afirma
que a realizao da justia social redunda sempre em injustias com os indivduos. evidente a
superioridade que o indivduo adquire frente a sociedade. O mesmo fundamento possui o lema liberal de
que a liberdade de um indivduo encerra-se quando a do outro se inicia.

248
 249

Assim, o ordenamento constitucional de 1988 manifestao da anterior

densidade das aspiraes democrticas viu-se logo colocado na contracorrente: desde
j o captulo aventureiro (...) de Collor de Melo, a Constituio tornou-se alvo do grande
capital (Netto, 1996: 104). Fazia-se necessrio a recorrncia a um velho instrumento
dentre o arsenal do qual as elites no poder detinham a posse a contra-revoluo
para que os direitos sociais conquistados fossem transformados pela burguesia e seus
arautos nos principais responsveis por onerar os oramentos (Vieira, 1997) 244.

Contudo, como apontado anteriormente, os ajustes neoliberais enfrentaram grande

resistncia democrtico-popular, como resultado de foras acumuladas pelo movimento
operrio-sindical culminando com a deposio de Collor de Melo.

Ao ser impedido de continuar seu mandato, assume, o vice-presidente Itamar

Franco. Como resultado do conjunto de medidas adotadas tem-se uma taxa crescente de
desemprego e uma queda nos salrios reais, e sobretudo, a especulao ganha espao
considervel na economia.

O que ocorre que, dentre outras coisas, tendo em vista os mecanismos de

manipulao ideolgica, o grosso da populao ou no tem acesso aos dados verdadeiros
ou no pode avaliar a articulao existente entre eles. O prprio impeachment de Collor
aparece como algo apenas episdico, pontual e no como decorrncia do avano da
organizao da sociedade e das foras que os movimentos sindicais e populares
conseguiram at ento aglutinar, impondo obstculos ao prprio neoliberalismo.

Na lgica da dominao imperialista, surge a mistificao da globalizao como

inevitvel, ou como resultado da incapacidade de os Estados nacionais promoverem
polticas expansionistas, discurso que vem servindo para justificar a aceitao acrtica dos
trabalhadores, limitando suas reivindicaes, j que sob essa lgica o Estado no mais se
constituiria na mediao privilegiada das classes sociais antagnicas.

244
Lembramos que o financiamento da seguridade social brasileira, definido pela Constituio de
1988 se fazia atravs de uma composio entre a contribuio dos trabalhadores, dos empregadores, dos
oramentos pblicos da Unio, do Estado, dos Municpios, Distrito Federal e dos concursos de
prognsticos. Porm, no momento seguinte a sua promulgao, as foras conservadoras j articulavam-se
para desmontar essa arquitetura.

249
 250

Como bem observa Coggiola, noo mistificadora da globalizao que,

abstraindo unilateralmente a internacionalizao sem precedentes das foras produtivas,
oculta o paroxismo, tambm indito, do desenvolvimento desigual, da concorrncia
intercapitalista e dos embates interimperialistas, que caracterizam a atual etapa do sistema
mundial do capital (1997: 70).

Como falar em unificao sem pensar na unificao dos direitos sociais dos
trabalhadores? A regulao dentro de cada mega-bloco pressupe a garantia de direitos
sociais para determinada regio. Como falar em livre comrcio se h uma insero
fatalmente diferenciada dos pases na diviso internacional do trabalho? Nessa linha de
argumentao do processo de globalizao enquanto uma continuidade dos vnculos de
dependncia, Rogalski a considera como uma forma de ajustamento do interno ao externo,
favorecendo aqueles cujos interesses no se antagonizam com os interesses externos, as
elites nacionais (in Batista Jnior, 1998: 127).

Ocorre, como demostra o balano realizado por Batista Jnior, que no tem sido
possvel encontrar uma combinao satisfatria de resultados das contas externas e a taxa
de crescimento econmico (Batista Jnior, 1998: 128). Isso porque a taxa de crescimento
interno capaz de gerar empregos e crescimento das empresas nacionais invivel para as
contas e interesses externos.

Da porque ela tem sido utilizada como medida de justificao, por parte dos
governos, das decises impopulares, dos tnues resultados dos investimentos
governamentais, da vulnerabilidade financeira do pas e o pior de todos os males: do
desemprego. Ora, o desemprego depende muito mais da economia interna de um pas, seja
em mbito regional ou nacional, das polticas econmicas e sociais, do que das tendncias
globais245.

Claro e cabal exemplo reside no fato de que no Brasil, a proporo de

investimentos diretos recebidos do exterior em relao a formao de capital no ano de

245
Sobre as polticas de emprego ou a ausncia delas o livro coordenado por Bogus e Paulino
(1997) merece ser consultado.

250
 251

1994, foi de apenas 3%. Dentre outros investimentos que compem esta cifra esto os
resultantes das privatizaes246.

Diz Batista Jnior: a ideologia da globalizao especialmente enganosa quando

associada idia de que est em curso na economia mundial um declnio do Estado e das
suas possibilidades de interveno nos domnios econmico e social. (...) Na origem, a
ideologia da globalizao um desdobramento do neoliberalismo e est impregnada
de Estadofobia (Batista Jnior, 1998: 154).

Como afirma Barro, as orientaes scio-econmicas de Friedman, esto

respaldadas no iderio liberal do sculo XIX (Barro, in, Batista Jnior, 1998: 155),
segundo a qual o Estado deveria atuar fundamentalmente na definio e proteo dos
direitos de propriedade e do sistema de leis e contratos, na garantia da segurana interna e
externa e na defesa da estabilidade do padro monetrio. Para alm disso, os governos
deveriam, no mximo, proporcionar educao bsica, uma rede mnima de proteo social
e alguns investimentos de infra-estrutura (Barro, in Batista Jnior, 1998: 155).

Mas este perodo, cujo marco se localiza na deposio de um presidente, porta

contradies. Ele sinaliza o final de um longo ciclo de ascenso do movimento de massas
(Paula, 1998: 10). A classe burguesa sem bandeiras e sem projetos (idem., ibidem..) nos
seus vrios segmentos polticos e intelectuais, ala consolidao de uma aliana
poltica, a mais ampla que o Brasil j assistiu, que deu a vitria a FHC e vem responder
(...) s duas grandes carncias das classes dominantes brasileiras: 1) um nome sem a lama
do crime e da ditadura; 2) a materializao do projeto neoliberal (idem., ibidem.).

2 . 2 . 1 . O B r a s i l ( do) re al

246
Os dados que sero apresentados encontram-se em Batista Jnior (1998) e esto baseados no
Relatrio da United Nations Conference on Trade and Developmente de 1996.

251
 252

Entendemos que so os fatos a materializao da histria e esta o critrio de

verificao da validade das interpretaes sobre eles. Mas quando se passa da
universalidade terica para a particularidade concreta, h uma srie de mediaes que
devem ser consideradas. No por acaso o fato de que, como anunciou Fernando
Henrique, seu governo pe fim era Vargas. que com a globalizao, uma modalidade
tpica de desenvolvimento como o populismo, tende a se extinguir. A tendncia de
administrar a crise capitalista contempornea mediante o deslocamento espacial utilizada
como uma estratgia global de acumulao do capital, num mundo em que as barreiras
ao comrcio e ao investimento seriam consistentemente reduzidas e a subservincia
colonial substituda por um sistema aberto de crescimento, de avano e de cooperao, no
mbito de um sistema capitalista mundial descolonizado (Harvey, 1994: 173), era a
imagem que os pases centrais necessitavam criar, no intuito de desarmar as iniciativas
nacionais, remover as resistncias sociais e polticas aos seus interesses econmico-
financeiros.

De longe essa identificao forada soa como golpe. No h como nem porque
esquecer: segundo as orientaes do FMI deveramos continuar exportadores de matrias-
primas, exceo feita ( claro!) aos setores dominados pelas empresas estrangeiras.

Nessa conjuntura era ainda mais necessrio a supresso do poder dos sindicatos,
tendo em vista as pretendidas reformas constitucionais, sobretudo no mbito da legislao
trabalhista. Ao virar a pgina do getulismo o governo FHC o faz pela via da supresso
dos direitos formais conquistados pela luta da classe trabalhadora e produz um refluxo no
Estado de Direito, fruto da conjugao das foras democrticas247.

Outras reformas se constituem em objeto de preocupao do atual governo. A

reforma fiscal, por exemplo, como pressuposto para o controle da inflao prope o corte
nos investimentos pblicos; a reforma tributria e a reforma administrativa, esta, tendo
como mote a descentralizao dos servios248.

247
Como tentamos demonstrar, Vieira realiza uma elucidativa distino entre Estado de direito
liberal e Estado de direito democrtico, este ltimo, incorpora o princpio da soberania popular. A este
respeito, Vieira, 1995 e 1998.

252
 253

Queremos chamar ateno para o que tem sido concebido como a Reforma do
Estado no Brasil. Ainda que o Estado no se constitua especificamente em nosso objeto de
estudo, a reforma do Estado parte constitutiva da dimenso deo-poltica da crise
contempornea, bem como, tem sido concebida equivocadamente, a nosso ver como
causa e soluo da mesma, donde a necessidade de lhe dedicarmos alguma ateno. Mas
mais do que isso. Interessa-nos a Reforma do Estado porque ela concretiza e reatualiza
os traos de excluso e dependncia da nossa formao social, repe as histricas
mediaes constitutivas do capitalismo brasileiro. Ela porta as caractersticas de uma
contra-revoluo a base da qual a perspectiva mudancista tanto elemento constituinte
quanto dela se constitui. Contempla os interesses que do ponto de vista tico-poltico so
inconciliveis, expressa o carter de conciliao e rearranjo, os fisiologismos e casusmos.
Realiza-se por meio de mecanismos de racionalizao da formalizao, fragmentao e
abstrao prprios do capitalismo, resultando na configurao de novas mediaes as
quais repem a excluso e dependncia sob novas bases. Enfim, e sobretudo, a
modalidade de reforma do Estado que aqui se encaminha, inspirada e orientada pelos
organismos internacionais representantes do grande capital, interdita os direitos sociais
conquistados na Constituio de 1988, abstrai do Estado as suas funes democrticas,
refuncionalizando o Estado patrimonialista e corporativo.

importante resgatar as concluses que Mota alcana no seu estudo sobre as

tendncias da previdncia e da assistncia social brasileira nas dcadas de 80 e 90. Diz a
autora: no Brasil, a principal proposta do grande capital, em relao previdncia e
assistncia, a defesa do princpio da universalizao, mediado por dois mecanismos: o
mercado e a solidariedade entre classes antagnicas, constituindo uma modalidade de
associao entre mercantilizao/assistencializao da seguridade social (Mota, 1995:
43).

Concebe esta autora que, em decorrncia da expanso econmica, no perodo

entre 1967 a 1979, h uma ampliao dos sistemas de previdncia e sade que, se de um
lado, pode ser atribuda `a necessidade de legitimao por parte dos governos militares,
248
Diz Yazbek, o termo descentralizao tem sido utilizado para nomear processos de realocao
de funes, recursos e poder em modalidades e graus diversos da esfera federal para a estadual e
municipal, e da rea governamental para o setor privado(...), difere de desconcentrao, que a
transferncia de encargos sem a partilha do poder (...) (1998: 56). Esta ltima parece ser a orientao da
reforma do Estado que se pretende no Brasil.

253
 254

a relao existente entre as fases de desenvolvimento do processo produtivo, a

constituio do trabalhador coletivo, as formas de produo de mais-valia e os
mecanismos de reproduo do salariado, que ampara a sua lgica de expanso (idem.,
ibidem.). Com isso, vemos a vinculao entre o objetivo da acumulao do capital e a
estatizao dos custos de reproduo da fora de trabalho. Mas, h tambm que se
recuperar, a ao das empresas e do mercado na gesto dos servios de sade e
previdncia, ambos se convertendo em produto de grandes arranjos entre empresas e
sindicatos. Ao relegar a ao do Estado, o capital pode formalizar as demandas dos
trabalhadores como um mecanismo no interior do processo de formao de uma cultura
do consentimento da privatizao da seguridade (...) ao mesmo tempo em que difunde e
socializa a necessidade de ampliao dos programas de assistncia social, voltados para os
pobres, procedimento esse coerente com a sua concepo do Estado mnimo e com a
necessidade de reduzir os impactos sociais dos ajustes econmicos (idem.: 45). Tais
orientaes possuem duas linhas de fora: de um lado, ela desencadeia e refora o
desenvolvimento de um processo de privatizao; de outro, concorre para a
assistencializao da seguridade social (cf. Mota, 1995: 192)249.

Vejamos como tais orientaes se refratam na proposta de Reforma do Estado no

Brasil, que est sendo encaminhada pelo governo Fernando Henrique Cardoso, de que
forma estas orientaes incidem sobre os traos da racionalidade que se torna hegemnica
no Brasil, se e como ela institui novas condies e/ou atribui novas configuraes aos
mesmos.

Em primeiro lugar, no nosso entendimento, h que se buscar os argumentos nos

quais a Reforma do Estado no Brasil, encaminhada pelo Ministrio da Administrao
Federal e Reforma do Estado (MARE) 250, tendo a frente o Ministro Lus Carlos Bresser
Pereira, se sustenta. Ela parte do entendimento de que o Estado, nos ltimos anos, vem
249
Ainda que concordando com essas duas tendncias postas na seguridade social no Brasil nos
anos 90, consideramos ambos os movimentos como formas de continuidade com os traos histricos que
conformam o perfil da assistncia social brasileira com o clientelismo, patrimonialismo, burocratismo,
formalismo. Por isso, a nosso ver, com consolidao da Constituio de 1988 ou com a Lei Orgnica da
Assistncia ou com o Estatuto da Criana e do Adolescente, no se opera uma inflexo na esfera dos
direitos sociais, j que esses continuam relativos ao mbito jurdico-formal. A inflexo se daria quando da
efetivao desses direitos no plano econmico-social. Temos visto que, aqui, isso anda longe de acontecer.
250
As propostas que iremos analisar esto consubstanciadas no Plano Diretor da Reforma do
Estado, preparado pelo citado Ministrio, e aprovado em setembro de 1995, pela Cmara da Reforma do
Estado. Ela depende, integralmente, das reformas constitucional e previdenciria.

254
 255

colaborando com o desenvolvimento econmico, mas dado ao seu crescimento distorcido

e excessivo, concomitante crise econmica internacional da dcada de 70, o Estado no
Brasil entra em crise, se transformando em obstculo ao desenvolvimento. A abordagem
social-liberal da crise do Estado no Brasil a remete trs fatores, quais sejam: uma crise
fiscal251; uma crise do modo de interveno protecionista; uma crise da forma burocrtica
de administrar. Nessa perspectiva, entende que o Estado, ao assumir a execuo de
polticas sociais, adotou uma postura ideolgica populista em favor do protecionismo, e
ao transform-la em mecanismo permanente, decretou sua prpria falncia.

Segundo a proposta, urge realizar no pas uma reforma Constitucional que

consideram como a flexibilizao da estabilidade, o fim do regime jurdico nico, o fim
da isonomia como preceito constitucional, o reforo dos tetos salariais, a definio de um
sistema de remunerao nos trs poderes (idem.: 287), enfim, que opere com a
desregulamentao dos direitos sociais vigentes, favorecendo o que chamam de
modernizao cultural da sociedade, reforma que, no nosso entendimento, tem como
objetivo desresponsabilizar o Estado pelas questes sociais.

Aqui, trs observaes de fundo so necessrias. A clara e evidente vinculao que

feita entre reforma constitucional, estabilidade e controle dos salrios, assenta-se na
viso, culturalmente recorrente no Brasil, que considera os salrios como um fator
inflacionrio. Em segundo, a vinculao entre reforma constitucional e previdenciria,
ambas pr-requisitos da Reforma do Estado. E em terceiro lugar, a falsa noo de que o
pas deve se submeter a uma modernizao no mbito cultural, vincula-se aos supostos de
que os problemas do pas so de natureza deocultural e como tal superestruturais e
no referentes estrutura econmica e de classes sociais252. Nesse contexto, as solues se
voltam para eliminar as resistncias mudana, a superar a cultura burocrtica, herdada
das estruturas arcaicas do passado e das prticas das foras polticas vigentes nacional-
desenvolvimentista e neoliberal as quais este pensamento atribui as causas restritivas da

251
Para Bresser Pereira, a crise fiscal resultante de cinco fatores. So eles: dficit pblico,
poupanas pblicas muito baixas, dvida interna e externa excessivas, falta de crdito no Estado (em torno
da moeda e dos ttulos do tesouro) e falta de credibilidade no governo (cf. 1996: 43).
252
No so poucos os estudos que analisam a problemtica da sociedade de classes, da
concentrao de renda e das miserveis condies de vida, relativas sociedade brasileira, como questes
de ordem moral e/ou cultural. Pense-se, por exemplo, na vertente da antropologia como Vianna Moog, e
Roberto da Matta.

255
 256

governabilidade e da governana253. Acredita-se que a remoo de prticas

ultrapassadas exige eficincia e competitividade de um Estado que se torna gerencial.

Algumas ilaes podem ser feitas. Em primeiro lugar h que se considerar que,
nessa viso, a crise contempornea no expresso da crise cclica do capitalismo: no se
trata de considerar como a crise de um determinado padro de acumulao, mas de
determinado modelo de Estado, melhor dizendo, trata-se de uma crise fiscal254. Ora, aqui,
toma-se claramente os efeitos pelas causas. Em segundo lugar, e conseqncia dessa
forma de conceber a crise, reformar o Estado significa uma redefinio de papis 255: de
executor dos servios e polticas sociais ele passa a desempenhar o papel de regulador e
fiscalizador, papel no interior do qual o Estado pode acentuar seu carter controlista e
coercitivo, na medida em que ele se mantm como o regulador do desenvolvimento
interno, o que remete ao fortalecimento da funo reguladora, fiscalizadora e
incentivadora das atividades do mercado interno. Em terceiro lugar, sendo a crise de um
modelo de Estado o Estado burocrtico h que substitu-lo por outro modelo que
seja capaz de engendrar o desenvolvimento racional, donde o mercado o tipo ideal. Por
isso a proposta no a de extinguir os servios sociais, mas de reorganiz-los, de modo
que sejam geridos pelo mercado e/ou pela comunidade nos moldes da filantropia e do
trabalho voluntrio.

253
Defende o Ministro que as reformas econmicas orientadas ao mercado, privatizao,
desregulamentao, liberalizao comercial, assim como disciplina fiscal e as polticas monetrias
restritivas, so maneiras de regular e fortalecer o Estado, aumentar a sua governana (...). Por outro lado,
reformas polticas que tornem o governo mais responsabilizado (...) perante os cidados que aumentem a
governabilidade do Estado, aproximando o governo da sociedade civil, so reformas essenciais para
fortalecer a sociedade civil, e, assim, garantir um pas forte em uma sociedade mundial cada vez mais
globalizada (idem.: 22). (grifos nossos).
254
Porque considera a crise contempornea brasileira como uma crise fiscal, cuja origem
encontra-se na dvida externa, esta proposta pode ser encaminhada atravs de polticas para cont-la.
Assim, a privatizao do maior nmero possvel de empresas estatais e a liberalizao comercial
comporiam uma parte importante desse tipo de poltica, mas o objetivo (...) no seria obter o Estado
mnimo, mas reformar o Estado de modo que ele possa novamente tornar-se capaz de formular e
implementar polticas econmicas efetivas (idem.: 72).
255
Segundo o seu formulador a reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da
redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e
social, pela via da produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse
desenvolvimento (Bresser Pereira, 1996: 12).

256
 257

Assim posto, reformar o Estado significa transferir para o setor privado as

atividades que podem ser controladas pelo mercado (Bresser Pereira, 1996: 11) 256, de
modo que o Estado passa a ser um regulador e transferidor de recursos.

O modelo de reforma do Estado, em questo, pretende-se contrrio e alternativo

quele que defende um Estado mnimo, concebido apenas como o garantidor da
propriedade e dos contratos, ao que teria como alternativa um modelo de Estado que
consideramos um tpico exemplar do ecletismo e do espirito de conciliao prprio das
elites no poder. A configurao desse Estado de novo tipo, sups a realizao de uma
sntese programtica e social-democrtica ou social-liberal entre as antigas estratgias
desenvolvimentistas e a crtica neoliberal (idem.: 16), donde a proposta de converter o
Estado brasileiro em um Estado Social-Liberal.

Diz o Ministro, o Estado brasileiro um Estado Social-Liberal porque est

comprometido com a defesa dos direitos sociais definidos no sculo XIX, mas tambm
liberal porque acredita no mercado, porque se integra no processo de globalizao em
curso, com o qual a competio internacional ganhou uma amplitude historicamente nova,
porque o resultado de reformas orientadas para o mercado (Bresser Pereira, 1996: 21).
Mas o que se est entendendo por Estado Social-Liberal?

Esclarece Bresser Pereira:

o Estado que continua responsvel pelos direitos bsicos de sade e educao da

populao, mas que de forma crescente os executa por intermdio de organizaes pblicas
no-estatais competitivas. Este Estado uma espcie de sntese ou de compromisso entre os
direitos individuais, assegurados pelo Estado mas viabilizado pelo mercado, e os direitos
sociais, assegurados pelo Estado e viabilizados pelo prprio Estado, mas, no final deste
sculo, cada vez mais assegurados pelas organizaes pblicas no-estatais (idem.: 21).

como se no houvesse crise econmico-poltica, mas apenas questes

administrativas a serem rearranjadas, funes a serem redistribudas e papis a serem
desempenhados com competncia. Como se realidade brasileira faltasse apenas ser
administrada com tcnicas mais eficazes, eficientes e com maior grau de competncia. O
Estado Social-Liberal exatamente isso: o Estado tcnico, neutro, acima das classes,
256
Aqui, o grande exemplo o da previdncia social, a qual dever ser deixada explorao do
setor privado. H que se resgatar o papel central da previdncia, ao gerar uma massa de capital que pode
ser utilizada no circuito financeiro internacional, independente da regulamentao imposta pelo sistema
bancrio.

257
 258

que se diz isento de qualquer compromisso de classe e de ideologia. Pretende ser um

modelo alternativo de Estado, que supere o arcasmo do Estado patrimonialista, o
centralismo da administrao burocrtica, e seja, ao mesmo tempo, a encarnao da
racionalidade racionalista do mercado, orientada pelos valores de eficincia e qualidade
na prestao de servios pblicos.

Ao compatibilizar direito e mercado, tenta-se equalizar coisas de naturezas

diferentes. Ocorre que todos so iguais perante a lei, possuindo os mesmos direitos. Disto
derivam duas conseqncias: de uma parte, a justia se limita ao cumprimento da lei e dos
direitos discriminados pelo mercado; de outra, o mercado no reconhece direitos, mas ao
contrrio, seleciona-os, donde a desigualdade no usufruto dos bens e servios fornecidos
pelo mercado. Nessa proposta a concepo de cidadania subjacente a de que para o
Estado, o cidado o contribuinte dos impostos e o cliente de seus servios. H uma
ntida ausncia de definio sobre o atendimento s regies e populaes carentes e de
disposio de desenvolver polticas de distribuio de renda e fomento ao
desenvolvimento regional.

A tcita demisso da autonomia do Estado-Nao diante da globalizao

evidencia-se na anlise do Ministro Bresser Pereira:

antes da integrao mundial dos mercados e dos sistemas produtivos, os Estados podiam
ter como um dos seus objetivos fundamentais proteger as respectivas economias da
competio internacional. Depois da globalizao, as possibilidades do Estado de continuar
a exercer esse papel diminuram muito. Seu novo papel o de facilitar que a economia
nacional se torne internacionalmente competitiva. A regulao e a interveno continuam
necessrias, na educao, na sade, na cultura... (1996: 269).

Afirma o Ministro que o Estado Social-Liberal continua protegendo os direitos,

mas deixa de exercer diretamente as funes, passando para as organizaes pblicas no-
estatais, acrescentando um terceiro tipo de propriedade quelas secularmente existentes: a
propriedade pblica no-estatal.

Nesta proposta, critica-se a administrao pblica de se enrijecer tornando-se

burocrtica, sobretudo a partir da Constituio de 1988, esta, vista como uma contra-
reforma, a qual opera com um retrocesso burocrtico (cf. idem.). Prope uma
Administrao pblica gerencial, que se organiza entre: a) ncleo estratgico, composto

258
 259

por um pequeno setor em nveis federal, estadual e municipal, os quais so os responsveis

pelas leis e definies sobre polticas pblicas. Aqui se localizam os especialistas em
polticas pblicas, analistas de oramentos e tcnicos em planejamento e pesquisa.
Contudo, sequer se cogita a participao da sociedade civil; b) atividades exclusivas da
ao estatal257: incorporando a polcia, as foras armadas, os rgos de fiscalizao e de
regulao e os rgos responsveis pelas transferncias de recursos (Sistema Unificado de
Sade, sistema de auxlio-desemprego); c) os servios no-exclusivos ou competitivos do
Estado258: aqueles que o Estado realiza e/ou subsidia porque os considera de alta
relevncia para os direitos humanos, ou porque envolvem economias externas, no
podendo ser adequadamente recompensadas no mercado por meio da cobrana dos
servios (cf. idem.: 283). Ora, entendemos que, neste caso, s se altera a forma pela qual
os subsdios do Estado so prestados s empresas particulares ou aos grupos particulares.
Segundo o Ministro Bresser Pereira, pretende-se transform-los em organizaes
sociais, mediante um programa de publicizao 259. O que aqui se coloca a ausncia da
discusso democrtica, que vem encoberta pelo discurso da governabilidade, enquanto
legitimidade do governo dada pelo voto. Tal como o iderio neoliberal, h uma ntida
restrio da democracia, tambm, ao mbito jurdico-formal.

Alm das trs instncias acima referidas, trs projetos so pr-requisitos:

descentralizao dos servios sociais por meio das organizaes sociais, a
implementao das atividades exclusivas de Estado com as agncias executivas e a
profissionalizao do servidor (idem.: 191).

Os objetivos da reforma do Estado so lmpidos: facilitar o ajuste fiscal,

particularmente nos estados e municpios, onde existe um claro problema de excesso de
quadros260. Mas h evidncias de se tratar de mais um programa poltico que visa a

257
Esclarece Bresser Pereira: as atividades exclusivas do Estado so aquelas em que o poder de
Estado, ou seja, o poder de legislar e tributar exercido (idem., 283).
258
So eles: as escolas tcnicas, as universidades, centros de pesquisa, hospitais, museus.
259
O que significa converter uma organizao estatal em uma entidade de direito privado,
resguardando-lhe o carter pblico (cf. idem.: 286).
260
Explica o Ministro: uma alternativa s dispensas por excesso de quadros (...) ser o
desenvolvimento de sistemas de exonerao e desligamento voluntrio. Nestes sistemas os administradores
escolhem a populao de funcionrios possveis de exonerao e propem que uma parte deles se exonere
voluntariamente em troca de indenizao e treinamento para a vida privada. Diante da possibilidade
iminente de dispensa e das vantagens oferecidas para o desligamento voluntrio, um nmero substancial
de servidores apresentar-se-. (Bresser Pereira, 1996: 282).

259
 260

formao de opinio popular e de reeleio. A idia de dotar o pas de um servio pblico

moderno, profissional e eficiente, voltado para o atendimento das necessidades dos
cidados (idem.: 269) constitui-se no j conhecido discurso, que alcana a legitimidade
porque contempla as aspiraes de todas as classes sociais: acabar com o nepotismo, com
o empreguismo e com os marajs261. Subjacente a este discurso encontra-se a
identificao entre modernizao e equidade, e esta, como fim dos supostos privilgios
do funcionalismo pblico, converte-se em justia social.

a modernizao ou o aumento da eficincia da administrao pblica ser o resultado a

mdio prazo de um complexo projeto de reforma, com o qual se buscar a um s tempo
fortalecer a administrao pblica direta ou o ncleo estratgico do Estado e
descentralizar a administrao pblica com a implantao de agncias executivas de
organizaes sociais (Bresser Pereira, 1996: 283).

Ao que tudo indica, com esta proposta tende a haver maior concentrao de poder
no setor estratgico (no qual so definidas as leis e polticas pblicas) composto pelo
Presidente, Ministro e a cpula presidencial. Entretanto, dever contar com a autonomia
das agncias executivas e das organizaes sociais, das quais sero cobrados os resultados
e o alcance dos objetivos estabelecidos pelo contrato de gesto. Tambm h a
transferncia das funes da Unio aos Estados e Municpios262, numa clara
desconcentrao dos recursos e das responsabilidades.

Enfim, o que podemos depreender dessas diretrizes, que j esto sendo adotadas
no pas basta verificarmos a rapidez com que as privatizaes tm sido realizadas
que h o fortalecimento do Estado no que diz respeito sua ao reguladora na economia
de mercado. Cabe ao Estado regular e fiscalizar as atividades internas, mas tambm
promover uma abertura aos capitais externos. Pretendem nos fazer crer que o controle do
mercado seria realizado de dentro para fora. Mas no nos esqueamos da nossa histrica

261
Sabemos que esse tipo de apelo tem livre trnsito dentre a populao j bastante ctica quanto
a possibilidade de moralizao dos rgo e instituies pblicas, mas esse discurso no passa de uma
forma de adquirir o consentimento para as reformas que se fazem pelas costas e em prejuzo da
populao.
262
base dessa estratgia de desconcentrao de responsabilidades e recursos parece estar o
princpio da autonomia dos estados e municpios e sob o discurso do desenvolvimento do poder local, das
diferenas regionais, do multiculturalismo. Mas os interesses que ela mantm so mesmo os de facilitar a
dominao das empresas interessadas nos recursos naturais do municpio e/ou regio e na explorao da
fora de trabalho local. No h dvidas de que, ali, as estruturas so mais flexveis e que a fora de
trabalho se encontra mais fragmentada e fragilizada quando tomada isoladamente e elidida de seus
direitos e garantias trabalhistas.

260
 261

dependncia dos mercados externos e da funcionalidade de um Estado-amlgama na

conciliao dos interesses dos capitalistas.

A aparncia a de que, agora, o Estado no s deve ser despojado de administrar

diretamente as empresas consideradas estatais, dada a sua incapacidade de realizar
poupana forada e investimentos, resultante da sua crise fiscal, mas financiar operaes
de privatizao. A privatizao dever atingir todo o setor de bens e servios para o
mercado, j que o pressuposto o de que as empresas sero mais eficientes se
controladas pelo mercado e administradas privadamente (idem.: 285). Aqui se inclui o
princpio da subsidiariedade, o qual manifesta a existncia de vnculos orgnicos entre
Estado e mercado. Sempre se soube que o Estado no Brasil no pblico.

Ora, todas essas medidas: a flexibilizao, desregulamentao dos direitos sociais;

a terceirizao das atividades e servios e da mo-de-obra, a autonomizao das
organizaes sociais e o controle das polticas sociais, a publicizao no estatal e adoo
da administrao gerencial, ao serem instaurados e direcionados pela racionalidade do
mercado, a qual opera por e com mecanismos de inverso, s poderiam engendrar o seu
contrrio: a desestabilizao no emprego, a desregulamentao dos direitos sociais, o
alijamento e excluso da sociedade civil, a privatizao do patrimnio pblico, a
desresponsabilizao do Estado com a transferncia das atividades estatais para o terceiro
setor, a retomada da administrao patrimonialista, enfim, uma contra-revoluo visando
adequar o Estado brasileiro conjuntamente com os institutos jurdico-polticos e com as
caractersticas que so prprias ao tipo especial de sociedade capitalista que aqui se
objetivou aos interesses do grande capital e s formas de alcan-los na etapa
contempornea. Ao mesmo tempo, essa racionalidade encontra ressonncia na sociedade
civil que ao incorporar a lgica predominante institui e/ou fortalece o que tem sido
chamado de terceiro setor.

Enquanto elemento facilitador da concentrao e centralizao do capital pelos

monoplios, criando a infraestrutura necessria e regulando a fora de trabalho, tornando-
a apta ao capital, o Estado torna-se o responsvel pelo financiamento tanto da dvida
externa como da dvida interna. Ao longo da trajetria histrica da interveno estatal,

261
 262

temos visto exemplos de emprego do dinheiro pblico para salvar empresas do setor
produtivo, comercial e bancrio.

Por isso o Estado precisa deixar de ser um instrumento dos interesses

particulares, uma garantia dos interesses privados, um protetor deles, para ser instrumento
da sociedade, a seu servio (...) (Sodr, 1996: 55).

Temos o emblemtico caso do PROER 263, que se constitui no subsdio que o

governo fornece s instituies financeiras falidas. Com esse empreendimento no h
como o Estado ocultar sua constituio patrimonialista264.

So os dados de realidade que infirmam a vaga da desregulao do Estado na

economia: a manuteno da interveno dos Bancos Centrais nos mercados de cmbio
cumpre uma funo negadora do discurso que a oculta. O mesmo no pode ser
considerado em relao deciso pelo regime cambial: esta no se limita aos interesses
internos ou de carter nacional, j que a flutuao cambial o regime que melhor permite
conciliar a internacionalizao financeira com a persistncia de divergncias entre a
situao e as prioridades das diferentes economia nacionais (Batista Jnior, 1998: 178).
No por acaso que o governo inicia o saneamento, que tanto defende, pela Reforma
da Previdncia Social quando deveria antecipar a reforma industrial. E h que se perguntar
com que recursos o pas estaria cobrindo dficts ou substituindo a ncora cambial.
Seguramente, a arrecadao da CPMF tem sido uma dessas maneiras.

Na verdade, os problemas do Estado, que tem sido colocado no tribunal da

histria como o responsvel pela dvida interna e externa do pas, no se localizam nele.
Na medida em que a crtica toma como objeto o Estado, ela no pode alcanar a base
material sobre a qual as relaes sociais se organizam, de modo que ela se restringe a
denunciar o Estado a servio da burguesia e/ou a relao de explorao entre os estados
263
Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro criado por
resoluo do CMN (Conselho Monetrio Nacional) (n2.208) e por Medida provisria (n1.179) em 3 de
novembro de 1995. O PROER facilita, atravs de vrios mecanismos e recursos, a compra de instituies
insolventes por outras aparentemente slidas ( Minela, 1997: 180).
264
No exato momento em que redigimos esta tese a Revista Isto (29/07/1998) traz a denncia
de que os bancos Econmico, Nacional e Bamerindus, e outros que contaram com o auxlio do PROER,
no saldaram suas dvidas, deixando um dbito superior a 10 bilhes a ser pago pelo Banco Central. A
reportagem acusa a utilizao de dinheiro pblico para o pagamento dos correntistas dos bancos citados e
os truques utilizados pelo governo para sustentar bancos privados. A concluso da reportagem no traz
qualquer novidade: afirma que o povo brasileiro quem vai pagar a conta.

262
 263

capitalistas avanados e os pases perifricos. O problema reside na hegemonia do capital

financeiro. Segundo Coggiola,

o principal que o crescimento geomtrico da interveno financeiro-monetria do Estado

no consagra o seu confinamento num setor secundrio, mas a sua presena em nveis
historicamente inditos da coero estatal no principal mercado do capital, cujo
desenvolvimento evidencia justamente o grau de parasitismo e, sobre esta base, de crise do
sistema capitalista em seu conjunto. O desenvolvimento espantoso de uma economia
especulativa indica que o capital no encontra mais aplicao lucrativa no campo produtivo,
o que torna evidente uma crise de sobre-produo (Coggiola, 1995: 198).

A resultante da consolidao do capital financeiro, tendo em vista a sua liquidez

imediata, e a desregulamentao econmica de que necessita, uma taxa de crescimento
baixa e limitada, na qual um trao genrico da natureza dos ajustes neoliberais se coaduna
com os traos tpicos da nossa formao excludente: o crescimento no advm dos
avanos da produo, mas da superexplorao dos trabalhadores, tendo em vista a
flexibilizao dos contratos de trabalho e desregulamentao dos direitos trabalhistas e
sociais e de outras atividades parasitrias. Estamos entendendo que um trao especfico
dos pases capitalistas dependentes e perifricos, qual seja, o crescimento proveniente no
da produtividade, mas das formas selvagens de extrao de mais valia, com o
neoliberalismo ganha uma amplitude tal que a fonte dos lucros substitui, por determinado
tempo, a produo e se mantm na esfera da especulao.

Para tanto, requisita-se um Estado capaz de disciplinar a fora de trabalho e

intervir nos fluxos do mercado financeiro; um Estado protecionista, que realize socorro ao
mercado monetrio e financeiro.

Aqui, a sustentao de uma paridade cambial inslita entre o real e o dlar; l, a

interveno comandada pelos EUA em fins de 1994 e inicio de 1995 em socorro dos
mercados financeiros e dos investidores norte-americanos no Mxico, e a recente ajuda
prestada pelos EUA, quando da queda das bolsas da sia. A esses exemplos de
protecionismo acrescente-se as iniciativas de formao de blocos e teremos as evidncias
necessria para tratarmos o discurso do enfraquecimento dos Estados Nacionais como
falso.

263
 264

O balano do neoliberalismo nos anos 90, realizado por Anderson, atesta-nos que,
nos pases da OCDE, se do ponto de vista poltico-ideolgico, pode ser considerado
vitorioso, no mbito econmico, a despeito da vitalidade do capitalismo de 30 anos atrs,
ele no possibilitou um ndice de crescimento satisfatrio, o que permite a afirmao de
que a recuperao dos lucros no levou a uma recuperao dos investimentos
(Anderson, 1995 : 16). V-se que,

o neoliberalismo reina, mas no governa. (...) A julgar pelos dados macroeconmicos, na

grande maioria dos pases desenvolvidos, o mximo que se alcanou foi provocar uma
desacelerao no ritmo de crescimento da participao do estado na economia (Batista
Jnior, 1998: 162).

As condies de se operar uma inverso especulativa possibilitadas pela

desregulamentao financeira em detrimento dos investimentos na produo , dentre
outros, um resultado bastante negativo do neoliberalismo. ele acresce-se o fato de que
o peso do Estado de bem-estar no diminuiu muito, apesar de todas as medidas tomadas
para conter os gastos sociais (idem., ibidem.), resultantes do desemprego e do aumento
dos aposentados. Quanto aos gastos pblicos afirmam Tanzi e Schuknecht,

entre 1980 e 1994, os componentes mais dinmicos do gasto pblico265 nos pases
desenvolvidos foram os subsdios e as transferncias, os juros da dvida e outras despesas
(inclusive de capital). Os gastos de consumo dos governos (salrios, ordenados e compras de
materiais) permaneceram aproximadamente estveis nesse perodo (in Batista Jnior, 1998:
158).

Muitos dos argumentos que permitem manter a vaga da no interveno estatal na

economia encontra-se na maneira de se conceber as empresas multinacionais, agora, tidas
como transnacionais, e, portanto, sem uma vinculao de base ou com a matriz, visto que
racionalizam-se globalmente. Ora, este equvoco se esclarece quando se observa, por
exemplo, o comportamento adotado pela Raytheon dos Estados Unidos e a Thomson da
Frana, as duas empresas que estiveram na concorrncia para o comando do Sistema de
Vigilncia da Amaznia (SIVAM). Ocorre que as empresas ditas transnacionais ou
multinacionais precisam de seu Estado nacional para contarem com o abrigo poltico e

265
O j citado estudo de Batista Jnior mostra-nos que nos Estados Unidos, o gasto pblico
passou de 31,2% do PIB em 1978-82 para 33,6% em 1991-95. No Japo, de 31,8% para 33,2%. Na
Alemanha, de 48% para 48,9%. No Grupo dos 7 (G-7), que inclui, alm dos trs pases citados, o Canad,
a Frana, a Itlia, o Reino Unido, a mdia ponderada da relao despesas pblicas/PIB aumentou de
36,3% para 39,4% (idem.: 158).

264
 265

salvaguardas jurdicas nas suas atividades nos mercados domsticos no exterior

(Gorender, in, Batista Jnior, 1998: 164).

Ainda, a despeito dos ajustes neoliberais que se pretendem aplicar aos pases
dependentes, atesta Batista Jnior, no chegou a modificar de forma substancial e
duradoura a dimenso do Estado na grande maioria dos pases desenvolvidos (...) nem
mesmo interrompeu a tendncia de aumento do peso do governo, medido por indicadores
agregados como a relao entre a despesa e a receita pblicas e o PIB (idem. : 156).

Vemos que trata-se de um Estado mnimo somente no que tange reproduo da

fora de trabalho, reduo do nus do capital nesse mbito, visto que a orientao a de
manter um Estado forte, sim, em sua capacidade de romper o poder dos sindicatos e no
controle do dinheiro, mas parco em todos os gastos sociais (Anderson, 1995 : 11) e na
capacidade de controlar fronteiras.

No nos esqueamos que o objetivo da sociedade de Mont Plerin da qual

participavam os maiores expoentes do pensamento neoliberal era o de combater o
keynesianismo e o solidarismo reinantes e preparar as bases de um outro tipo de
capitalismo, duro e livre de regras para o futuro (Anderson,1995: 10) (grifos nossos).
Seus membros, dentre eles os economistas Hayek e Milton Friedman, encontravam as
razes da crise nas conquistas salariais e trabalhistas dos movimentos operrios durante a
vigncia do pacto fordista-keynesiano, as quais, segundo eles, se constituam em
mecanismos de corroso das bases de acumulao capitalista, gerando a inflao e,
conseqentemente, a crise generalizada das economia de mercado, da porque buscam
restaurar o iderio pr-keynesiano. Ocorre que, com a inflao, tambm cresce o
ceticismo da populao em relao eficincia do Estado. No percamos de vista o fato
de que a inflao tem sido uma das mazelas das sociedades divididas em classes.

Se no combate hiperinflao que reside a fora dos argumentos do

neoliberalismo, na ausncia de contraposio a ele que se edifica a sua hegemonia, donde
a ilao de que, frente perspectiva de o governo reduzi-la, tudo se permite. Mas na
globalizao esto dadas as condies objetivas sobre as quais pode-se operar a retrao
das funes legitimadoras do Estado, donde seu enfraquecimento, sobretudo nos pases
perifricos. Nestes, atravs do Estado, e de todas dos institutos da ordem burguesa, as

265
 266

elites nacionais realizam polticas de acelerao da acumulao capitalista. H uma fuso

entre os sistemas de poder e as organizaes ideolgicas dos pases centrais e de sua
superpotncia.

Na observncia das orientaes dos economistas do neoliberalismo, de um

capitalismo duro e livre de regras, caminham as orientaes do governo Fernando
Henrique Cardoso. A este respeito diz Coggiola,

todas as medidas anti-sindicais e as reformas antipopulares do governo FHC destruio

do servio pblico e quebra da estabilidade do servidor, reforma reacionria da Previdncia
Social, arrocho salarial, perspectiva de legalizao do contrato temporrio de trabalho,
quebra da isonomia e dos regimes jurdicos nicos, denuncia da Conveno 158, etc. se
enquadram dentro dessa lgica. O ponto alto foi atingido com a represso militar da greve
dos petroleiros de 1995 (1997: 72).

No h o que fale mais postura do atual governo que os encaminhamentos

adotados durante a greve dos petroleiros. Exemplo cabal de controle e da utilizao da
fora bruta e, paralelamente, da fora do discurso ideolgico para cooptar a opinio
pblica. Sobre isso reflete Coggiola: desde 1988, nenhum governo tinha ido to longe
contra uma mobilizao dos trabalhadores. Mas o governo tinha objetivos mais
ambiciosos: quebrar a espinha do sindicalismo (Coggiola, 1997: 72)266.

Ora, na base da estratgia neoliberal est uma clara opo pela destruio do nvel
de socializao da poltica alcanado nas democracias liberais.

Por se constituir num governo capitalista e pr-imperialista, as condies da crise

do capitalismo brasileiro e mundial o levam a deslanchar uma ofensiva antioperria sem
precedentes, no devido a razes ideolgicas (neoliberalismo) mas pelas suas razes de
classe (Coggiola, 1997: 75).

Porm, nos indica Fernandes, no o governo que pretende impor um

retrocesso. a estrutura de classes da sociedade civil sob o capitalismo selvagem que
no comporta um avano. As classes dominantes precisam de um Estado forte para
preservar a ordem e produzir seu poder real (1986: 26) (grifos nossos).

266
No por acaso que a reforma constitucional no Brasil tenha adquirido uma rapidez inusitada
no momento imediatamente aps a resistncia dos petroleiros a todo tipo de represso do governo na greve
de 1995.

266
 267

Temos acompanhado o nvel de elasticidade e de flexibilidade das ideologias que

tm se alternado ao longo da histria da nossa sociedade. No entanto, a burguesia
brasileira, enquanto o setor que poderia se opor s mudanas induzidas pelo liberalismo
tanto como ideologia quanto como utopia, nelas encontrava um meio para conquistar
autonomia e assumir o controle poltico da nao. Parece que esta mesma lgica
permanece subjacente ao pensamento burgus da contemporaneidade. Para manter a
hegemonia da sociedade, a burguesia da periferia capitalista, como elo dbil da cadeia
imperialista (Mazzeo, 1997 a: 21), atravs de suas instituies e partidos polticos,
incorporam as programticas neoliberais267, buscando conciliar interesses nem sempre
compatveis, mas que, no limite, funcionam como mecanismos de uma contra-revoluo
de carter liberal. Exemplo cabal encontra-se no fato de que a (...) social-democracia
brasileira aterrada por uma crise nacional sem precedentes, parece adotar o lema comtiano
de conservar melhorando(...) (Bosi, 1996: 397).

Cabe ressaltar que os interesses imperialistas no se constituem num bloco

monoltico as duas guerras mundiais o atestam. Tampouco se pode pensar a
concorrncia incitada pelo livre mercado numa poca em que a economia encontra-se
oligopolizada.

Considera Tavares que, no Brasil, tanto a resistncia mudana [liberalizante]

como as dificuldades de coordenao para avanar, tm suas razes profundas no sucesso
do modelo passado, que permitiu a convivncia e heterogeneidade estrutural dos grupos
econmicos brasileiros, das mais distintas origens, sua grande disperso setorial, pequena
escala e baixo grau de conglomerao. Na ausncia de alianas estratgicas entre si com o
sistema financeiro, os grupos econmicos privados tm recorrido sempre ao acesso
privilegiado do Estado para defender seus interesses particulares, sem buscar uma
coordenao estratgica de longo prazo (1993: 108). O ecletismo das alianas plurais e
muitas vezes inslitas tem se repetido ao longo do nosso processo de desenvolvimento.

No interior das contradies da proposta neoliberal temos a exigncia, da

destruio das Foras Armadas como instrumento nacional. Os mais audaciosos ou

267
H que se recordar que o neoliberalismo, no inicio, combatia a social-democracia, hoje
tambm os governos social-democratas que se dizem de esquerda, adotam as polticas neoliberais sem
qualquer restrio.

267
 268

mais cnicos de seus prceres no trepidam em pregar que as Foras Armadas, em

pases como o Brasil, devem ser relegadas a tarefas policiais, como controlar o trfico de
droga, coordenar o trfico urbano, perseguir seqestradores e que tais (Sodr, 1996: 84).

Como concebeu o General Walter Pires, guiados pelos ensinamentos de Caxias, o

exrcito se fez presente nos magnos episdios da vida nacional: teve influncia decisiva na
abolio; proclamou a Repblica; participou dos movimentos que culminaram com as
conquistas sociais de 1930; repeliu a intentona comunista de 1935; lutou contra o
nazifascismo na Europa; derrubou a ditadura de 1945 e desencadeou a Revoluo
democrtica de 31 de maro de 1964268, atendendo ao apelo de todos os setores da
comunidade nacional (in Ianni, 1985: 106). Poderamos acrescentar, sem nos deixar
sensibilizar pelas iluses hericas do General Walter Pires, que ele ainda invadiu favelas,
constrangeu os petroleiros na greve de 1995, enfrenta e cobe os movimentos populares,
enfim, tem mantido o que julga ser o seu papel: o de garantir a qualquer custo o controle
da sociedade, investindo contra quem ele considera ser os inimigos internos: os
trabalhadores organizados.

Mas, no contraponto a tal resistncia da sociedade civil organizada surge o

neoliberalismo que, como ideologia que justifica a submisso, a subsuno dos mais fracos
aos mais fortes, necessita se apoiar no dogma da globalizao que utilizada como libi
da inoperncia dos governos no tratamento dos interesses da massa da populao. O
neoliberalismo que vem substituir o velho colonialismo, tem se apoiado numa antiga
prtica das nossas elites: a excluso econmico-poltica das massas.

Como considera Sodr, o neoliberalismo no seno a expresso que a dominao

burguesa assume nesta quadra histrica: a colonizao em suas novas formas e
disfarces (Sodr, 1996: 25). Porm, h mais. A nvel interno dos pases perifricos,
notadamente no Brasil, ele tem se constitudo numa contra-revoluo de carter liberal.

Isto porque com neoliberalismo econmico, o racionalismo da livre iniciativa, a

legalidade da concorrncia e a objetividade do mercado negam os princpios
democrticos da razo e da vontade dos sujeitos sociais, nos quais residem as
possibilidades de liberdade, esta, sempre relativa s condies materiais e ideais
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Os grifos so nossos. Entendemos que eles dispensam esclarecimentos adici