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Facultad Reglamentaria
Los municipios en
Mxico:
Facultad reglamentaria
Secretara de Gobernacin.
Av. Bucareli # 99, Col. Jurez.
Delegacin Cuauhtmoc. C.P. 06600.
Mxico, D.F.
Autor:
Elas Ivn Loza Fortanel
Diseo de portada:
Vctor Hugo Islas Alvarado
ISBN: ------
Impreso y Publicado en Mxico. 2012.
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Directorio
Secretara de Gobernacin
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Secretara de Gobernacin-INAFED
I. El municipio en Mxico
1.1.- Antecedentes del municipio en Mxico ..........................................6
1.2.- .8
1.3.- Elementos del municipio . 9
1.4.- El gobierno en el municipio 10
Glosario
Bibliografa
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El municipio en Mxico
I.
El municipio en Mxico
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El municipio en Mxico
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El municipio en Mxico
La monarqua espaola promulg la Constitucin de Cdiz. Dicho ordenamiento
1812 regul aspectos municipales de manera ms amplia y contempl la aparicin de los jefes
polticos, cuya labor asent el rgimen de centralizacin.
Antes de que Porfirio Daz asumiera el poder, tena una ideologa a favor de la autonoma
del municipio, sin embargo, durante toda la dictadura cumpli sus mandatos a travs de los jefes
polticos, los cuales sometieron a los municipios a la voluntad del dictador.
- municipium, de manus; que significa: cargo, carga, oficio, deber, funcin u obligacin de
hacer algo.
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El municipio en Mxico
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El municipio en Mxico
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El municipio en Mxico
c) Competencias y funciones administrativas.
1.- Oaxaca, donde el cargo de los integrantes de los ayuntamientos elegidos por el sistema
de usos y costumbres dura lo que determina dicho sistema, sin poder exceder de tres aos.
2.- Coahuila e Hidalgo, donde los miembros del ayuntamiento duran en su encargo cuatro
aos.
Los sndicos son los encargados de defender los intereses municipales y de representar
jurdicamente al ayuntamiento. Asimismo, son los responsables de supervisar la gestin de la
hacienda pblica municipal.
1.- Mayora relativa.- Es cuando se obtiene la mayor cantidad de votos de entre todos los
participantes en una eleccin, incluso si no se alcanza la mayora absoluta (50%+1).
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El municipio en Mxico
Ahora bien, las leyes municipales de las entidades federativas contemplan el sistema de
administracin a base de comisiones cuya finalidad es dividir entre los miembros del ayuntamiento,
para su atencin y vigilancia, las diversas ramas administrativas de la gestin municipal. Cada
ayuntamiento, atendiendo a sus propias necesidades, determina el nmero o tipo de comisiones
existentes, pudiendo ser permanentes o transitorias. Entre las comisiones ms comunes de los
ayuntamientos aparecen las de:
- Hacienda.
- Salubridad y asistencia.
- Planeacin.
- Educacin.
- Oficiala Mayor.
- Contralora Municipal.
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El municipio en Mxico
Las acciones del ayuntamiento en todo el territorio municipal se realizan a travs de las
autoridades auxiliares que actan en cada localidad como representantes polticos y administrativos
de aqul. El nombre que reciben este tipo de autoridades auxiliares vara de un estado a otro y
pueden ser: comisarios municipales, presidentes de las juntas auxiliares, delegados
municipales, etctera.
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Marco jurdico del municipio en Mxico
II.
Marco jurdico del
municipio en Mxico
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Marco jurdico del municipio en Mxico
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Marco jurdico del municipio en Mxico
24/agosto/2009.- Se estableci que las legislaturas locales aprobaran las leyes de ingresos de
13. los municipios, revisaran y fiscalizaran sus deudas pblicas. Por otro lado, se determin que los
ayuntamientos aprobaran su presupuesto de egresos.
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Marco jurdico del municipio en Mxico
Dicho numeral contiene en sus ocho fracciones, los fundamentos del municipio en Mxico.
Los municipios tendrn a cargo los servicios pblicos de: a) agua potable, b) alumbrado
pblico, c) limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;
d) mercados, e) panteones, f) rastros, g) calles, parques, jardines y su equipamiento;
h) seguridad pblica, polica preventiva y trnsito, etctera.
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Marco jurdico del municipio en Mxico
Para la integracin de los ayuntamientos, las leyes de los estados debern contemplar el
principio de representacin proporcional.
Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores se regirn por las leyes
que emitan las legislaturas estatales.
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Marco jurdico del municipio en Mxico
Art. 27, fraccin VI.- Capacidad para adquirir y poseer bienes races para la
prestacin de servicios pblicos.
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Marco jurdico del municipio en Mxico
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Marco jurdico del municipio en Mxico
Art. 41, fraccin I.- Derecho de partidos polticos nacionales para participar en
elecciones municipales.
Art. 16, prrafo 16.- Atribuciones como autoridad administrativa para realizar
visitas domiciliarias.
Art. 21, prrafo 4.- Atribuciones como autoridad administrativa para aplicar
SEGURIDAD Art. 21, prrafo 9 y art. 73, fraccin XXIII.- Seguridad pblica como materia
concurrente atribuida a la Federacin, los estados y los municipios.
Art. 73, fraccin XXIX, ltimo prrafo.- Las legislaturas locales fijarn el
porcentaje correspondiente a los municipios en sus ingresos por concepto del
impuesto sobre energa elctrica.
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Marco jurdico del municipio en Mxico
L a Constitucin General de la Repblica, las leyes del Congreso de la Unin que de ella emanen
y los tratados internacionales conforman la ley suprema del Estado Mexicano, en trminos del
artculo 133 de la misma Constitucin Federal. En relacin con lo anterior, conforme a la Ley sobre
la Celebracin de Tratados, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de enero de 1992; los
municipios pueden celebrar acuerdos interinstitucionales con rganos gubernamentales
extranjeros u organizaciones internacionales, previo dictamen de la Secretara de Relaciones
Exteriores. Si bien esos acuerdos no tienen el carcter de tratados internacionales, s surten efectos
de orden internacional.
Las leyes citadas tambin establecen sistemas nacionales que determinan las atribuciones
especficas para cada orden de gobierno en las materias concurrentes. El objeto de dichos sistemas
es la coordinacin gubernamental, que incluso puede contemplar a otros sectores u
organizaciones, para garantizar eficazmente el acceso a derechos fundamentales, o bien; la mejor
prestacin de los servicios pblicos.
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Marco jurdico del municipio en Mxico
A hora bien, las constituciones locales, al ser el ordenamiento supremo de cada estado,
contienen un ttulo relativo a los municipios en el que se confirman las disposiciones de la
Constitucin Federal y se regulan los aspectos generales del municipio. Por ejemplo: atribuciones de
los municipios, miembros del ayuntamiento, autonoma y hacienda municipal, etctera.
Las leyes locales expedidas por las legislaturas de los estados en materia civil, penal,
administrativa, fiscal, electoral, etctera; pueden contener disposiciones que tienen incidencia en los
municipios. Por otro lado, la ley en materia municipal de cada estado (generalmente llamada ley
orgnica municipal), sienta las bases de las normas jurdicas municipales. En esta legislacin se
establecen los pormenores que cada entidad federativa imprime a su organizacin municipal.
Por ejemplo, se sealan los municipios que pertenecen al estado, as como sus cabeceras
municipales, atribuciones de los miembros del ayuntamiento, la prestacin de servicios pblicos
municipales, etc.
Marco jurdico
del municipio
Constitucin
Federal
Constitucin poltica de la
entidad federativa
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III.
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3.1.- El principio de legalidad.
En virtud de lo anterior, las autoridades slo pueden hacer lo que la ley les permite o
faculta; y los gobernados pueden hacer todo lo que no prohba expresamente una ley.
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Las disposiciones que resultan aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los
bandos o reglamentos correspondientes.
Ahora bien, los bandos de polica y gobierno, los reglamentos, las circulares y las
disposiciones administrativas, debern cumplir con el requisito de publicidad para que tengan
observancia.
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E l municipio se edifica a partir de una serie de elementos que caracterizan su naturaleza como
ente gubernamental. Entre ellos destacan la autonoma en la toma de decisiones, la capacidad
para adquirir derechos y obligaciones (personalidad jurdica), as como la facultad para emitir las
reglas que le permitan ejecutar sus decisiones de gobierno.
Del mismo modo, al considerar que los reglamentos abordan cuestiones bsicas sobre la
organizacin o servicios que corresponden al municipio, se debe procurar que en su elaboracin
participen los ciudadanos, a efecto de que sus disposiciones sean sencillas, claras, precisas y
comprensibles.
La publicacin de los reglamentos en la gaceta o peridico oficial del municipio y del estado
correspondiente le otorga vigencia a los mismos, pues con ella se da la pauta necesaria para su
cumplimiento; de lo contrario, si se omite la publicacin, al no ser del conocimiento pblico las
disposiciones reglamentarias, no surtirn efectos jurdicos y consecuentemente, no sern
observadas.
Por otro lado, los reglamentos municipales debern respetar los usos y
costumbres de las comunidades donde sern observados, buscarn fortalecer el
ejercicio de la autonoma de los gobiernos municipales, adems de contribuir
al fortalecimiento de nuestro Estado de Derecho, coadyuvando a que exista ms
claridad sobre las funciones de las autoridades municipales y con ello generar
una convivencia armnica entre stas y los gobernados.
Entre ms claras estn las reglas sobre las que acta la autoridad, mayor aceptacin existe
por parte de los ciudadanos respecto del cumplimiento de sus obligaciones, la exigencia de sus
derechos y la toma de decisiones que afectan al inters pblico.
Los reglamentos municipales aportan elementos que legitiman la actuacin de las autoridades.
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Entre los beneficios que generan los reglamentos municipales podemos enumerar los
siguientes:
L a estructura de los reglamentos se integra a partir de divisiones que podemos identificar por:
Libros, Ttulos, Captulos, Secciones, Artculos, Prrafos, Fracciones e Incisos.
Los Libros son el mayor nivel de agregacin, se utilizan en reglamentaciones muy extensas
o complejas. Los libros deben numerarse con ordinales de manera progresiva y tienen que llevar un
ttulo. Por ejemplo: LIBRO PRIMERO.- RGIMEN MUNICIPAL .
Los Ttulos son el nivel ms comn para agrupar las materias tratadas en reglamentos
municipales. Deben numerarse con ordinales de manera progresiva y llevan un nombre que indique
su contenido. Este nombre puede iniciar con la preposicin DE y debe permitir identificar de
forma general el contenido de los artculos que lo integran. Por ejemplo:
TTULO PRIMERO.- DE LA POBLACIN MUNICIPAL .
Los Captulos corresponden a la subdivisin del ttulo. Los captulos se numeran con
romanos y llevan un nombre. Por ejemplo: - .
Las Secciones se utilizan si existe un conjunto de artculos que, por su contenido, formen
una materia que no excede por s mima el contenido del captulo. Las secciones se numeran con
ordinales y llevan un nombre. Por ejemplo: CAPTULO IV.- DE LOS PERMISOS. SECCIN
PRIMERA.- DE LA SOLICITUD DE PERMISOS PARA LA INSTALACIN DE ANUNCIOS .
Los Artculos son la unidad bsica de cualquier cuerpo normativo. En ellos se establecen las
hiptesis normativas objeto del reglamento. Su cometido es, como su nombre lo indica, articularse
unos con otros para formar un cuerpo jurdico integrado y coherente. Los artculos deben iniciar con
la palabra completa y numerarse progresivamente en arbigos.
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Las normas de un reglamento debern tener un orden entre s. En general, todos los
artculos relacionados con un objeto de regulacin, un determinado acto de autoridad, derechos,
obligaciones, sanciones, etctera; debern agruparse en el captulo que les corresponda, ya que
suelen presentarse reglamentos donde algunos artculos quedan aislados y no logran tener un efecto
regulatorio consistente. Es importante lograr que las normas logren una articulacin; es decir, una
correspondencia recproca, que dependan y se sustenten unos con otros.
En lo que respecta al orden del articulado pueden seguirse algunas orientaciones, por
ejemplo, en aquellas regulaciones que establezcan como punto de partida una obligacin o el
cumplimiento de un requisito podr darse un orden de mayor a menor importancia normativa de
los artculos que integran el captulo correspondiente. En otras ocasiones, el articulado deber
guardar un orden cronolgico, es decir, primero aquellas normas que regulan el inicio de un trmite
o gestin y, con posterioridad, las que se destinen a cada uno de los pasos a seguir, hasta completar
la regulacin en el captulo respectivo.
Los Prrafos son la unidad sintctica en la que se pueden estructurar los artculos cuando
los supuestos jurdicos que stos regulan son extensos. Para diferenciar un prrafo de otro en un
mismo artculo es necesario utilizar una sangra. Por ejemplo:
Artculo 30.- Los permisos para anuncios tendrn una vigencia de dos aos. Una vez
terminado este plazo, el propietario deber retirar el anuncio.
Los propietarios podrn solicitar la renovacin del permiso por lo menos treinta das
naturales antes de que venza el
Las Fracciones regularmente se usan para enumerar una serie de atribuciones, obligaciones,
facultades, requisitos o algn otro conjunto de elementos diferenciados que se establezcan en un
artculo. En general, el prrafo que antecede a una fraccin contiene un supuesto normativo, de
modo que cada fraccin constituye parte de ste. Las fracciones se enumeran con romanos,
separadas con punto y coma, excepto la penltima, que se separar con coma seguida por la
conjuncin Y
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Ejemplo de artculo, fracciones e incisos:
I.- Expedir el bando de polica y gobierno, los reglamentos, las circulares y las
disposiciones administrativas de observancia general aplicables en el municipio;
b) Alumbrado pblico;
e) Panteones;
f) Rastro;
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L a legislacin federal y la local otorgan competencia a los municipios para intervenir en diversos
mbitos. A partir de lo anterior, podemos establecer una clasificacin que permita identificar
cules son las principales reas que regulan las autoridades municipales en ejercicio de la facultad
reglamentaria.
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Estructura tipo de los reglamentos que regulan la vida del ayuntamiento.
I.- Disposiciones generales. II.- De la residencia e instalacin del III.- De las atribuciones del
Fundamento jurdico y personalidad ayuntamiento. ayuntamiento.
jurdica del municipio, se plasma el En este apartado se define el lugar en En este captulo se delimitan y describen
objeto del reglamento y se seala al que radicar legalmente el ayuntamiento, las atribuciones que corresponden al
ayuntamiento como rgano de gobierno as como la fecha y generalidades de su ayuntamiento como rgano de gobierno.
dentro del municipio. instalacin.
IV.- De los miembros del V.- De las sesiones de cabildo. VI.- De las comisiones.
ayuntamiento. Se sealarn las comisiones con las que
Contendr las facultades y obligaciones Se definen los tipos de sesiones del contar el ayuntamiento, as como el
del presidente municipal, sndicos y cabildo y se incluyen las disposiciones objeto y atribuciones de cada una de
regidores. generales para su celebracin. ellas.
Estructura tipo de los reglamentos que regulan las actividades de los particulares.
Artculos transitorios.
Establecen el inicio de la vigencia
del reglamento y pueden contener
ciertas disposiciones que permiten
su aplicacin.
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L a generalidad de las leyes en materia municipal de los estados contienen un ttulo referente a la
facultad reglamentaria que la Constitucin General de la Repblica otorga a los municipios.
Cabe hacer mencin que estados como Baja California Sur, Chiapas, San Luis Potos, Sinaloa y
Veracruz; cuentan adems con leyes especializadas que establecen los lineamientos para la
produccin del bando de polica y gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas
de observancia general aplicables en sus municipios.
Las legislaturas estatales determinan algunos elementos que deben estar presentes en el
ejercicio de la facultad reglamentaria municipal, tales como: quin tiene derecho a presentar
iniciativas para la creacin o reforma de reglamentos, su contenido mnimo, las materias sobre las
que pueden versar, las etapas del proceso reglamentario, el uso de circulares y disposiciones
administrativas de observancia general, entre otros.
Sin embargo, cada municipio en uso de su autonoma puede dictar las normas y
procedimientos especficos y concretos para la elaboracin y expedicin de reglamentos
municipales.
Ahora bien, sin dejar de atender las particularidades que se contemplan en las diferentes
entidades federativas, en el proceso reglamentario pueden distinguirse las siguientes etapas:
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Necesidad Presentacin Dictaminacin Discusin en Promulgacin Publicacin
de un de la de la sesin
reglamento iniciativa iniciativa de cabildo
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1.- Necesidad de un reglamento.- Los municipios del pas presentan diversas
problemticas en cuestiones econmicas, administrativas, polticas, sociales, etctera. Si bien es
cierto que se requiere un trabajo coordinado de todos los rdenes de gobierno para afrontar dichas
dificultades, en algunas ocasiones se pueden resolver con determinaciones tomadas en el seno del
propio ayuntamiento. La produccin de reglamentos, as como de bandos de polica y gobierno, las
circulares y las disposiciones administrativas; son mecanismos utilizados para hacer frente a
determinadas problemticas que se presentan en los municipios.
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2.- Presentacin de la iniciativa.- Con la presentacin de la
iniciativa formalmente se comienza con el proceso reglamentario cuyo objeto
ser la expedicin de un reglamento municipal o la reforma a uno existente.
Las constituciones locales y/o las leyes estatales en materia municipal
establecen quines pueden presentar iniciativas; entre ellos figuran el
presidente municipal, los sndicos, los regidores, las comisiones del
ayuntamiento y las autoridades auxiliares. Es importante destacar que con base en la
participacin ciudadana ciertos estados del pas prevn la iniciativa popular, mecanismo mediante
el cual la misma ciudadana puede presentar proyectos de creacin o reformas a los reglamentos
municipales, conforme a los procedimientos previstos en las leyes correspondientes.
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Ahora bien, dentro de esta fase del proceso reglamentario municipal podemos ubicar al
referndum como un mecanismo de participacin ciudadana contemplado en algunas entidades
federativas, consistente en recabar la opinin de los ciudadanos de un municipio
respecto del contenido de iniciativas de creacin o reformas a reglamentos.
El referndum se regula en leyes locales o en reglamentos municipales en
materia de participacin ciudadana y puede suponer la intervencin de la
autoridad electoral local como la encargada de la organizacin, desarrollo y
calificacin del mismo.
4.- Discusin en sesin de cabildo.- Al existir los dictmenes que dan viabilidad a las
iniciativas de creacin o reformas a reglamentos municipales, finalmente se discuten en sesin de
cabildo. En esta etapa, los integrantes del ayuntamiento que no hayan participado en los procesos
de dictaminacin, tendrn la oportunidad de conocer a fondo las iniciativas propuestas, as como los
argumentos que las sustentan en los dictmenes emitidos. Por lo tanto, en la discusin solamente
podrn participar y votar los integrantes del ayuntamiento. El secretario del mismo tambin
estar presente en la discusin, pero nicamente con voz informativa, es decir, sin derecho a voto.
En muchos casos, al ser aprobados los dictmenes rendidos, el ayuntamiento expide los reglamentos
o reformas presentadas; pero tambin puede suceder que para la aprobacin sea necesario
considerar los elementos vertidos en la propia discusin, o incluso; que las iniciativas
no sean aprobadas y entonces se concluye con el proceso reglamentario.
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5.- Promulgacin.- Una vez aprobado el reglamento o la reforma por
el ayuntamiento, las leyes de la materia disponen que se turnar al presidente
municipal para su debida promulgacin. Es un acto administrativo solemne
(generalmente es un decreto) que formaliza la expedicin del reglamento
municipal o la reforma; otorgndole fuerza ejecutiva y carcter imperativo con
la finalidad de que su contenido se cumpla y se haga cumplir.
Ahora bien, los ordenamientos municipales tambin pueden contemplar que toda la
normatividad de carcter general que expida el ayuntamiento deber estar firmada por el
secretario del mismo, de lo contrario no ser obedecida.
La publicacin se realiza con la finalidad de dar a conocer el texto de la norma que ha sido
aprobada y que ahora forma parte del marco jurdico del municipio. Asimismo, resulta imprescindible
la publicacin pues se podr conocer con precisin en qu momento se dar inicio a la vigencia de
la norma. En ese sentido, la publicacin se realizar conforme a lo dispuesto por las leyes en materia
municipal, las cuales generalmente disponen que se realice en los peridicos oficiales de la entidad
federativa, en las gacetas municipales, en las oficinas del gobierno municipal, as como en los lugares
de mayor afluencia en el municipio respectivo.
Las sociedades se encuentran en constante evolucin, por lo que la revisin y actualizacin de los
reglamentos municipales permitir que se puedan adaptar a las nuevas circunstancias y responder a
las necesidades para las que fueron creados.
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Glosario.
Catastro.- Sistema utilizado por los gobiernos locales que permite registrar la informacin sobre
deslindes y avalos de la propiedad urbana o rural; ya sea federal, estatal, municipal, particular o
ejidal, para conocer oportunamente los cambios que en ella se operan a efecto de llevar un control
de las propiedades de bienes races.
Concesin.- Acto administrativo por medio del cual una dependencia federal, estatal o municipal
confiere a particulares la prestacin de servicios pblicos o el usufructo de bienes.
Estado de Derecho.- Estado en el cual existe un estricto apego a los normas jurdicas y cuya
regulacin no slo contempla a la conducta externa de los particulares, sino que,
fundamentalmente, a la actuacin de los rganos de gobierno.
Legitimidad.- Atributo del gobierno que consiste en la existencia, en una parte relevante de la
poblacin, de un grado de consenso tal que asegure la obediencia sin que sea necesario, salvo en
casos marginales, recurrir a la fuerza.
rgano colegiado.- Es un cuerpo constituido por una pluralidad de personas con la finalidad de
coordinar, deliberar y adoptar decisiones sobre los asuntos que les competen. Generalmente sus
decisiones son tomadas por votacin mayoritaria.
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Personalidad jurdica.- Es aquella por la que se reconoce a una persona (fsica o moral), capacidad
suficiente para contraer obligaciones y realizar actividades que generan plena responsabilidad
jurdica, frente a s mismos y frente a terceros.
Rgimen Federal.- Es un sistema de organizacin poltica compuesto por estados libres y soberanos
en lo concerniente a su rgimen interior, pero unidos por un pacto que da origen a una Federacin.
Rgimen Unitario.- Es un sistema en donde existe solamente un centro de poder poltico que
extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y
autoridades locales delegadas de ese mismo poder central.
Tratados Internacionales.- Es un acuerdo escrito entre dos o ms Estados, o entre una nacin y
una organizacin internacional, en virtud del cual los signatarios se comprometen a cumplir con
determinadas obligaciones. En Mxico, los Tratados Internacionales son celebrados por el Presidente
de la Repblica y aprobados por el Senado.
Zonas conurbadas.- Son aquellas reas en donde dos o ms centros de poblacin tienden a formar
una unidad geogrfica, econmica y social.
Zonificacin.- Delimitacin o divisin del territorio municipal en reas dependiendo de los usos y
destinos del suelo.
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Bibliografa.
RENDN HUERTA TERESITA, Derecho Municipal, Ed. Porra, 4. Edicin, Mxico, 2007.
QUINTANA RONDN CARLOS F., Derecho Municipal, Ed. Porra, 9. Edicin, Mxico,
2008.
VALENCIA CARMONA SALVADOR, Derecho Municipal, Ed. Porra, 1. Edicin, Mxico, 2003.
www.ordenjuridico.gob.mx
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