Novos paradigmas de

produo e consumo
Experincias inovadoras
Organizadores
Leandro Morais e Adriano Borges
Novos paradigmas de
produo e consumo
Experincias inovadoras

Organizadores
Leandro Morais e Adriano Borges
Coordenao Geral Parcerias Institucionais
Leandro Pereira Morais Fundao Banco do Brasil FBB
Adriano Borges Costa Organizao Internacional do Trabalho OIT/Brasil
Instituto de Pesquisas Econmica Aplicadas IPEA
Reviso Secretaria Nacional de Economia Solidria SENAES MTE
Laura Rocha Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SEBRAE Nacional
Projeto Grfico e Diagramao
Adriana Fernandes Participantes das Oficinas Preparatrias
Ayrton Saboya Junior Banco do Nordeste
Capa Caio Silveira Expo Brasil Desenvolvimento Local
Daniel Kondo Claiton Mello Fundao Banco do Brasil
Paulo Srgio Muouah OIT/Brasil
Equipe de Pesquisadores Luis Eduardo Parreiras IPEA
Adriano Borges Costa Marcelo Galiza Pereira da Silva IPEA
Antnio Cruz Juarez de Paula SEBRAE/Nacional
Inim Pappiani Lacerda Augusto Togni de Almeida SEBRAE/Nacional
Luciana Tuszel Maurcio Sard SENAES
Luis Eduardo Ladislau Dowbor PUC-SP
Mariana M. Romo Anna Luiza Salles Souto Instituto Plis
Maria do Carmo Albuquerque Elizabeth Grimberg Instituto Plis
Raul Monteiro Paula Santoro Intituto Plis
Renata Pistelli Silvio Caccia Bava Instituto Plis
Vilma Barban Cristiane Costa Instituto Pis
Jorge Kayano Instituto Plis
Jeroen Klink UFABC
Rodrigo Fonseca FINEP
Daniel Carvalho FINEP
Antonio Cceres Mora Universidad de Sevilla

Novos paradigmas de produo e consumo : experincias inovadoras /

organizadores Leandro Morais e Adriano Borges So Paulo : Instituto
Plis, 2010.
468p.

1. Consumo (Economia) Aspectos sociais. 2. Produo (Teoria

econmica) Aspectos sociais. 3. Economia solidria. 4. Polticas pblicas.
5. Desenvolvimento sustentvel. I. Morais, Leandro. II. Borges, Adriano. III.
Instituto Plis.

CDU 330.567.2

Ficha catalogrfica elaborada pelo Bibliotecrio Carlos Jos Quinteiro CRB8 5538

Instituto Plis
Rua Arajo, 124 Vila Buarque
01220-020 So Paulo / SP
Novos paradigmas de
produo e consumo
Experincias inovadoras

Organizadores
Leandro Morais e Adriano Borges
 Sumrio

Apresentao 7

Introduo 9

Por novos paradigmas de produo e consumo 13

O Povo Xavante e os impactos do Projeto Jaburu 21

Produo Agroecolgica Integrada e Sustentvel (PAIS), 55

uma tecnologia social para construo da segurana alimentar

Sistemas Agroflorestais a partir da experincia de Ernest Gotsch 99

Novos paradigmas no semirido brasileiro: a experincia 143

da ASA na construo de novas modalidades de polticas pblicas

A experincia da Cooper Ecosol e os aportes do consumo responsvel 179

na consolidao de novos paradigmas de produo e consumo

Rede Ecovida de Agroecologia 221

Banco Palmas como uma plataforma de desenvolvimento comunitrio 249

Banco dos Cocais: uma experincia inovadora de bancos comunitrios 295

A experincia da Justa Trama na construo de uma cadeia 343

ecolgica pela economia solidria

Asmare: uma inovao socioambiental 387

Municpio de Pira: a cidade digital e o direito informao 417

Anexo I Consideraes metodolgicas para a anlise das experincias 447

ApresentaO

Parcerias para a construo de uma sociedade sustentvel

A Fundao Banco do Brasil tem a satisfao de contribuir para a promoo

do debate sobre novos paradigmas de produo e consumo, em parceria com o
Instituto Polis. Entendemos que a presente publicao se relaciona com o concei-
to e a prtica da Tecnologia Social, que busca o desenvolvimento sustentvel, a
melhoria de vida das pessoas, enfrentando, assim, o problema histrico da desi-
gualdade social.
com esse entendimento que nos dedicamos a construir e reaplicar tecnologias
sociais nas reas de educao e de gerao de trabalho e renda, contribuindo com
o protagonismo de homens e mulheres que mudam o curso da histria e promo-
vem a mudana social de suas comunidades Brasil afora.
Nossa atuao tem como premissas o respeito cultural, o cuidado ambiental, a
solidariedade econmica e o fortalecimento de comunidades que participam e fa-
zem a transformao social. Para isso, a consolidao de parcerias estratgicas,
nacionais e locais, tem se mostrado imprescindvel para assegurar a efetividade de
aes empreendidas com base em um novo marco de produo e consumo, centra-
do no desenvolvimento humano.
A relevncia estratgica desta publicao fica expressa com a descrio de ex-
perincias transformadoras em desenvolvimento local, das quais, em boa parte,
ns da Fundao Banco do Brasil temos o orgulho de participar, por meio de nos-
so investimento social. Podemos citar alguns casos presentes nesta obra: a Tecno-
logia Social de Produo Agroecolgica Integrada Sustentvel (PAIS); a parceria
com os a Associao dos Catadores de Papel e Material Reciclvel de Minas Gerais
(ASMARE); e o desafio compartilhado com a Articulao do Semirido (ASA),
nos Programas Um Milho de Cisternas (P1MC) e Uma Terra Duas guas (P1+2).
A necessidade de aprofundar os estudos e debates sobre as experincias de de-
senvolvimento local e novos paradigmas de produo e consumo, com foco na
eqidade e transformao social, requer a dedicao e o investimento de todas as
organizaes que buscam construir uma sociedade mais sustentvel.
nisso que acreditamos e queremos compartilhar!

Jorge Streit
Presidente da Fundao Banco do Brasil

7
INTRODUO

Em uma poca em que os que detm o poder esto seduzidos pela mais estreita
lgica ditada por interesses de grupos privilegiados, falar de desenvolvimento
como reencontro com o gnio criativo de nossa cultura pode parecer simples
fuga na utopia. Ora, o utpico muitas vezes fruto da percepo de dimenses
secretas da realidade, um afloramento de energias contidas que antecipa a am-
pliao do horizonte de possibilidades aberto a uma sociedade
(Celso Furtado, 2001).

A
crise econmica e financeira, que em 2007-2008 teve suas manifestaes
mais agudas e se abateu principalmente sobre as principais economias do
planeta, embora tenha destrudo milhares de empregos e intensificado
uma srie de problemas socioeconmicos, pode tambm nos trazer alguns ensina-
mentos e oportunidades.
Frente aos desafios sociais e ambientais, vivenciar esta crise nos permitir re-
pensar nosso estilo de vida, em uma sociedade que sofre com a excluso, a desi-
gualdade, a pobreza, o aquecimento global, e apontar para a premente necessidade
de construo de polticas pblicas mais democrticas e participativas, que con-
templem incluso produtiva e social, reduo da misria e da concentrao da
renda, e sustentabilidade ambiental. Evidentemente, algo que no nada trivial.
Esta crise no se constitui somente como fruto da debilidade regulatria dos
sistemas financeiros, nem em razo apenas de uma crise moral e tica provocada
pela ambio e avareza, mas ela aponta para os limites do prprio modelo de de-
senvolvimento, defendido ardorosamente durante os anos 90 pelos organismos
internacionais, inspirados na doutrina neoliberal.
A crise pe em cheque os paradigmas neoliberais e abre um novo perodo de
discusses sobre a necessidade de se criar um novo modelo de desenvolvimento
que tenha como propsito garantir uma vida digna para todos. uma iniciativa
contracclica que ganha especial significado porque se inscreve na chave da
defesa de direitos. Assim, reitera-se que a crise atual abre espao para a constru-
o de algo novo, inclusive, com a necessria e importante participao de toda
a sociedade.
Na viso de Ladislau Dowbor, necessitamos desenvolver formas mais inteligen-
tes de articulao entre os diversos objetivos econmicos, sociais, ambientais e
culturais, e conseqentemente, de colaborao entre os diversos atores que partici-
pam da construo social destes objetivos.
nesta perspectiva que se insere a pesquisa Novos Paradigmas de Produo e
Consumo, realizada pelo Instituto Plis, cujo objetivo reside em mapear e estudar
importantes experincias nas reas de produo e consumo orientadas para a in-
cluso produtiva dos mais pobres e vulnerveis, para a afirmao dos direitos e
para enfrentar as mudanas climticas que ameaam nossa existncia. O prop-
sito deste trabalho extrair os ensinamentos de uma longa trajetria de experin-

9
cias nascidas na sociedade civil e que so fruto de iniciativas de movimentos sociais
e redes de cidadania. Muitas delas contam ou contaram com o apoio da coopera-
o internacional, assim como de instituies pblicas, e resultaram em melhorias
efetivas, especialmente no mbito dos territrios em que atuam, no mbito dos
governos locais.
A pesquisa levou constituio de uma rede de parceiros de extrema importn-
cia, tanto para as discusses concernentes aos avanos metodolgicos construdos e
implementados, quanto para a possibilidade de apontar continuidades e, sobretudo,
para dar vida plataforma de polticas pblicas que tida como um dos principais
resultados desta investigao e que ser fruto de uma posterior publicao.
A credibilidade e o reconhecimento das instituies parceiras envolvidas reitera
e refora a pertinncia e relevncia do tema, assim como a importncia do traba-
lho conjunto. So parceiros desta empreitada coletiva e colaborativa: a OXFAM-
NOVIB, financiadora desta pesquisa; o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA), que alm de sua participao na produo de contedo nos concedeu duas
bolsas de pesquisa para o estudo; a Fundao Banco do Brasil (FBB), cujo aporte
financeiro foi decisivo para esta publicao; a Secretaria Nacional de Economia
Solidria (SENAES), do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE); o Sistema
Brasileiro de Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE- Nacional); a Organizao
Internacional do Trabalho (OIT-Brasil); o Banco Regional do Nordeste; a Finan-
ciadora de Estudos e Projetos (FINEP).
Vale complementar que fazem parte de nossa lista de parceiros, especialistas do
Instituto Plis Anna Luisa Salles Souto, Christiane Costa, Elizabeth Grimberg,
Jorge Kayano, Hamilton Faria, Jos Carlos Vaz, Silvio Caccia Bava e especialis-
tas externos, como o Prof. Ladislau Dowbor (da PUC-SP), Caio Silveira (organiza-
dor da EXPO-BRASIL DESENVOLVIMENTO LOCAL) e o Prof. Antonio C-
ceres Mora (da Universidade de Sevilha, Espanha), entre outros.
Aos parceiros, queremos expressar o nosso muito obrigado pelo envolvimento
e por todas as contribuies. Tambm digno de registro o agradecimento ao
fundamental trabalho realizado pelos pesquisadores, cujos nomes sero menciona-
dos quando na apresentao de seus estudos.

Consideraes Metodolgicas
Do ponto de vista metodolgico, de forma panormica, cabem algumas infor-
maes. A pesquisa se iniciou com uma ampla reviso bibliogrfica e consulta a
diversos especialistas que tratam e atuam em diferentes reas temticas, tais como
economia social e solidria; consumo responsvel e solidrio; agroecologia e per-
macultura; moedas sociais e bancos comunitrios; gesto de resduos slidos; mu-
danas climticas; segurana alimentar; cultura e cidades digitais; dentre outros.
Esta etapa nos permitiu produzir uma avaliao sobre o estado da arte, capaz de
nos indicar as tendncias que apontam para o que estamos identificando como os
novos paradigmas de produo e consumo.

10
 Posteriormente, estabeleceram-se alguns elementos e critrios para a escolha
das experincias que foram analisadas, bem como o recrutamento dos pesquisado-
res que realizaram esta importante atividade. A partir do Documento Considera-
es metodolgicas para a anlise das experincias1, elaborado pela coordenao
da pesquisa, estabeleceram-se as orientaes gerais referentes coleta de dados e
aos eixos de anlise, de forma a produzir estudos com olhares similares para as
experincias, valorizando tambm suas especificidades.
Os estudos de caso trazem um olhar descritivo, onde a importncia reside na
apresentao clara da experincia, identificao dos atores envolvidos, funciona-
mento, antecedentes, etc.; um olhar analtico, onde se buscou compreender a rela-
o destas experincias com a estrutura socioeconmica do territrio e as polticas
pblicas em que se insere; e um olhar tambm avaliativo, buscando abranger ml-
tiplas dimenses, tais como gnero e raa, o conceito de bem-viver, questes am-
bientais, entre outras.
Vale mencionar que a pesquisa optou, quando da elaborao dos relatrios,
por trs nveis de anlise: micro as experincias, seus acmulos prticos e suas
especificidades; meso as articulaes e redes, os marcos legais, as polticas pbli-
cas e o campo de experincias similares; e macro conceitos, tendncias, novos
paradigmas, e modelos de desenvolvimento, etc.
O trabalho de campo incluiu, alm das entrevistas, visitas, levantamento docu-
mental e bibliogrfico, conversas informais, bem como outras formas de registro
da experincia.
Na parte descritiva da experincia (micro), foram definidos seis pontos prin-
cipais de observao que guiaram a coleta de dados, informaes e percepes,
bem como a descrio da experincia. So eles: 1) caractersticas gerais da expe-
rincia; 2) histria e antecedentes; 3) localidade e suas caractersticas; 4) caracte-
rizao dos beneficirios e/ou envolvidos na experincia; 5) gesto da iniciativa
e 6) resultados e desafios.
No que diz respeito caracterizao meso, realizou-se um levantamento sobre
o campo em que a experincia encontrava-se inserida, levando em conta os seguin-
tes pontos: marcos legal e regulatrio; polticas pblicas existentes e em constru-
o; articulaes e redes; entidades de fomento e assistncia; principais demandas
e desafios.
Aps a realizao das visitas e elaborao dos relatrios, foram realizadas ofi-
cinas individuais com os pesquisadores, com um amplo material em mos, fruto
dos relatrios tcnicos, e a se discutiram os elementos encontrados, fruto dos
aportes de cada uma das 11 experincias visitadas; elementos estes que sero usa-
dos como insumos para a estruturao da plataforma de polticas pblicas, passo
subseqente deste trabalho.

1 Ver anexo 1.

11
 Como resultado desta etapa de nossa pesquisa, temos a grata satisfao de or-
ganizar esta coletnea com a publicao dos estudos de caso. Isto permitir, alm
de conhecer o funcionamento, os avanos, os limites e as potencialidades das ex-
perincias inovadoras, buscar identificar os elementos paradigmticos, no sentido
de possibilitar sua replicabilidade e as formas de fomento em outros territrios.
O primeiro captulo desta publicao Por Novos Paradigmas de Produo
e Consumo sistematiza uma primeira fase deste trabalho, que consiste no esfor-
o de formulao dos critrios pelos quais as experincias sero abordadas, docu-
mento publicado no jornal Le Monde Diplomatique Brasil de novembro de 2009.
Os captulos seguintes apresentaro as 11 experincias estudadas neste projeto.
Entendemos que este material uma contribuio ao debate pblico para o
qual convergem mltiplas experincias, como as da economia solidria, do comr-
cio justo, dos empregos verdes, da agroecologia, da sustentabilidade ambiental, da
incluso produtiva, entre outras. Todas elas consideradas nos dias de hoje manifes-
taes ou marginais, ou contra-hegemnicas, e que oferecem os novos elementos
para se pensar um novo modelo de desenvolvimento.

Leandro Pereira Morais

Coordenador da Pesquisa

12
Por novos
paradigmas
de produo
e consumo
Por Leandro Pereira Morais e Adriano Borges Ferreira Costa
Em especial a partir dos anos 1980, passamos a conviver com um
padro de consumo muito alto, que agravou as desigualdades sociais.
Essa situao gerou novas estratgias de resistncia ao modelo
dominante e abriu espao para prticas alternativas, como a economia
solidria e as experincias de desenvolvimento local

O
fenmeno da 2 Revoluo Industrial e Tecnolgica, ocorrido no lti-
mo quarto do sculo XIX marcou uma nova era do desenvolvimento
capitalista no mundo, dando incio ao ciclo do motor combusto.
Constituiu-se, de fato, um novo padro de produo e de consumo, com base em
modernos sistemas de produo e de comercializao, onde o elemento-smbolo
desta transformao irreversvel foi o automvel, bem como a utilizao de uma
srie de produtos propiciada pela eletricidade e pelos avanos na indstria de
bens de consumo durveis, com elevadas escalas de produo e de consumo. No
Brasil, esse padro de produo e consumo constitui-se, definitivamente, na se-
gunda metade dos anos 1950, a partir do processo de industrializao pesada,
no governo Juscelino Kubitschek.
Neste perodo, a industrializao acelerada, acompanhada da urbanizao r-
pida, multiplicou as oportunidades de investimento e de gerao de emprego e
renda. No entanto, este quadro de significativo progresso material veio acompa-
nhado do aumento da desigualdade e concentrao de renda; gerou o aumento da
pobreza e misria urbanas, exportadas dos campos para as cidades, aonde muitos
vieram em busca de novas oportunidades.
Passamos a conviver com um padro de consumo que exige nvel de renda mais
alto, tpico das sociedades mais industrializadas. Esse fato torna-se mais preocu-
pante a partir dos anos 1980, que abre um perodo de queda da atividade econmica
(crise econmica) com altos ndices inflacionrios, num cenrio que ficou conhecido,
do ponto de vista econmico, como a dcada perdida. J os anos 1990 iniciaram-se
com uma mudana radical no quadro financeiro internacional e com a implantao
de uma nova poltica de desenvolvimento, baseada no receiturio propugnado pelo
Consenso de Washington, cujas principais caractersticas foram a liberalizao co-
mercial e de capitais, a privatizao e a desregulamentao.
Seus efeitos foram notveis em todo o mundo e, particularmente no Brasil, em
que pese o fato da implantao de um efetivo controle inflacionrio, as mudanas
introduzidas na economia perfilaram um novo quadro de agravamento das fortes
desigualdades econmicas e sociais, desta vez, acrescidas pelo significativo e assus-
tador aumento do desemprego e da informalidade, pela precarizao e desestrutu-
rao do mercado de trabalho nacional.
Essa situao gerou novas estratgias de resistncia ao modelo dominante da
parte dos pequenos produtores e trabalhadores avulsos. Abriu espao para prti-

14
cas alternativas, o que conhecemos por economia social ou solidria e experincias
de desenvolvimento local.
Passados mais de dez anos, essas experincias e prticas inovadoras trazem im-
portantes elementos para a formulao de uma nova abordagem, mais ampla, de
carter estruturante, que projete nfase em novas formas de produo e consumo.
Atualmente, marcados pelos desdobramentos da recente crise mundial, obser-
vamos que a superao da crise financeira mantm a mesma lgica especulativa.
Percebemos que questes cruciais concernentes aos aspectos de incluso social e
sustentabilidade ambiental no foram enfrentadas e que se torna cada vez mais
evidente que outras crises se seguiro.
O momento oportuno para se pensar em um novo projeto de desenvolvimen-
to, que seja capaz de aliar crescimento econmico, incluso social e sustentabilida-
de ambiental. Torna-se obrigatrio refletir e discutir sobre os nossos padres atu-
ais de produo e de consumo, uma vez que foram moldados pela lgica de
desenvolvimento gestada com a Revoluo Industrial e a ideia do crescer mais,
sempre mais, sem parar, atendendo progressiva e recorrente necessidade de acu-
mulao do capital. Essa lgica parece ter nos distanciado de nossas necessidades
bsicas, bem como parece ter infludo negativamente na forma pela qual nos rela-
cionamos em sociedade e com o meio ambiente.
A transio para um novo modelo de desenvolvimento sustentvel exige a mo-
dificao dos paradigmas de produo e de consumo vigentes. E, neste novo mo-
delo, a questo da sustentabilidade crucial.
Por sustentabilidade entende-se diferentes dimenses que se interrelacionam,
como a ecolgica (estoque e uso de recursos naturais utilizados na produo e no
consumo); ambiental (capacidade da natureza de absorver e recuperar-se das
agresses); demogrfica ( luz das duas anteriores, analisar o impacto da dinmica
demogrfica); cultural (criao/preservao de valores e prticas que induzam no-
vos padres de integrao nacional, regional e local); social (melhoria da qualidade
de vida e justia distributiva); poltica (possibilidades de construo participativa
da cidadania e de um novo projeto de desenvolvimento) e institucional (como to-
dos esses aspectos se refletem na construo de novas institucionalidades sociais,
polticas e econmicas1.

Paradigmas e mudana de paradigmas

Paradigma uma palavra muito utilizada. Representa em seu uso corri-
queiro, um modelo, um padro, at mesmo um modo de se compreender o
mundo e uma sociedade. Apesar de ter sido utilizada por Plato e outros autores
ao longo da histria, a palavra paradigma foi disseminada e popularizada recen-
temente pelo fsico Thomas Kuhn, em seu livro A Estrutura das Revolues
Cientficas, publicado em 1962. Trouxe tona o uso do conceito de paradigma

1 Inspirado em Brasil Sculo XXI: os caminhos da sustentabilidade cinco anos depois da Rio 92, FASE (1997).

15
aplicado histria do saber cientfico. Esse autor utilizou o conceito de paradig-
ma para formular sua tese sobre a evoluo no linear e contnua da cincia.
Afirmou que no se trata de um processo de acumulao de conhecimento, mas
que o progresso cientfico se d por meio de saltos e quebras e, portanto, de mu-
danas de paradigmas. A prtica cientfica pressupe uma pr-compreenso do
real que determinar o objeto, o mtodo e o tipo de investigaes. A verdade de
cada teoria funciona apenas dentro do seu paradigma. Nesse sentido, os cientis-
tas avanam dentro dos problemas que o paradigma escolhido permite detectar,
de forma que a mudana de paradigma traga novos e diferentes tipos de questes
como prioritrias e legtimas.
Segundo F. Capra, as ltimas dcadas do sculo XX registraram uma profunda
crise mundial; crise complexa, multidimensional, cujas facetas afetam todos os
aspectos de nossa vida a sade e o modo de vida, a qualidade do meio ambiente
e das relaes sociais, da economia, tecnologia e poltica2. Paralelamente aos de-
sastres ecolgicos, fome, desemprego, dentre outras mazelas, as tecnologias evo-
luem com extrema rapidez, virtualmente entregando ao homem as chaves necess-
rias para a resoluo de seus problemas materiais. Essas potencialidades,
entretanto, se defontram com regimes polticos que, relegando a cidadania para
um plano sem importncia, tornam os cidados impotentes diante dos desafios
contra os quais se defrontam.
Sobre questo ambiental, acredita-se que nveis de crescimento econmico
continuado, voltados para a satisfao de demandas por bens de consumo no-
essenciais, so incompatveis com um processo de desenvolvimento ecologicamen-
te sustentvel, o que acarreta a necessidade de mudanas nos padres de consumo
de bens materiais.
Nas ltimas duas dcadas surgiram experimentos importantes. Elementos que
auxiliam na transio dos padres de produo e consumo. A anlise de algumas
experincias reais permite-nos identificar que parte dessas novas estruturas est
sendo formulada por indivduos, comunidades e algumas organizaes que atuam
sob novas formas de pensamentos e de princpios.

Elementos que apontam para os Novos Paradigmas de Produo e Consumo

Agenda ambiental
A magnitude do fenmeno das mudanas climticas e dos desastres ambientais
pe na agenda mundial o debate sobre alternativas e a urgncia em transformar os
padres de produo e consumo. A mudana da matriz energtica, as prticas
agroecolgicas no campo, o padro de mobilidade urbana e o uso racional da gua
so alguns dos temas discutidos amplamente nesse campo e que se tornaro ainda
mais presentes no futuro prximo.

2 Capra, Fritjof. O Ponto de Mutao. So Paulo: Cultrix, 2006.

16
O bem viver
O bem-estar e a felicidade tm ficado subordinados aos objetivos de crescimen-
to econmico e permanente busca pela acumulao de capital. O PIB se revela
como uma medida insuficiente para mensurar a qualidade de vida de uma popu-
lao. Ou seja, se o objetivo principal do desenvolvimento passar a ser a melhoria
da qualidade de vida da populao, no faz sentido qualquer crescimento econ-
mico que no traga a reduo da pobreza e incluso social. A redefinio da felici-
dade e do bem-estar como fim maior da sociedade uma mudana de paradigma
que requer, inclusive, uma reviso crtica de conceitos como desenvolvimento /
subdesenvolvimento.

Colaborao
A atuao em redes colaborativas tem se apresentado como uma soluo para
muitos pequenos empreendimentos. A colaborao uma tendncia a ser conside-
rada quando se discutem novos paradigmas de produo e consumo e deve ser
entendida de forma abrangente e voltada governana participativa, de modo a
reforar a centralidade da atuao da cidadania e suas representaes coletivas,
assim como as potencialidades do territrio.

Corresponsabilidade
No mbito da produo e do consumo, verifica-se uma ainda tmida mudana
no papel e no comportamento dos atores. A emergncia de termos como consumo
responsvel, tico, consciente, bem como de investimento social e cidadania corpo-
rativa, indicam a construo de um novo agir econmico. Mas a corresponsabili-
dade transborda a esfera da produo e do consumo, fenmeno que est gerando
novos atores e movimentos sociais e que pode ser ilustrado pelo conceito de res-
ponsabilidades humanas. Est trazendo mudanas ligadas responsabilizao
dos indivduos pelos problemas e desafios de nosso mundo, mas mais que isso,
um pensamento que afirma a capacidade de indivduos e cidados de atuarem na
construo da realidade existente.

Governana democrtica
Este um elemento absolutamente central, uma vez que vivemos num cenrio
em que as solues dos impasses atuais passam pelo reconhecimento da existncia
de novos atores sociais e polticos, pela socializao do poder, pela descentraliza-
o das estruturas de gesto, pela radicalizao da democracia. O repensar das
estruturas decisrias e de participao popular em prol de um novo paradigma
civilizatrio se coloca nesse momento como relevante e pertinente. Nesta direo,
o territrio precisa ser compreendido como o conjunto das relaes sociais que
constituem as formas de produo e de consumo locais, o locus para se pensar e
para agir, de modo a estabelecer e construir novos caminhos a partir do fortaleci-
mento da democratizao.

17
Processos de desintermediao
A intermediao se tornou a atividade que mais se apropria da renda na econo-
mia, no porque de fato agrega valor, mas simplesmente porque controla o cami-
nho entre os interessados em oferecer e obter algo. As intermediaes devem exis-
tir, quando realmente necessrias. Criar canais alternativos de intermediao leva
a condies mais justas em diversos setores. A comercializao direta dos produ-
tores para consumidores e bancos comunitrios so exemplos de como a desinter-
mediao pode gerar condies mais justas para produtores e consumidores.
Trata-se da criao de circuitos curtos de produo e consumo, ou do encurta-
mento de circuitos, organizados territorialmente, a partir das potencialidades lo-
cais e com vista a criar condies sistmicas mais favorveis para produtores, con-
sumidores e para o territrio.

Valorizao do local
O territrio tende a se fortalecer como o espao de construo da vida, da cul-
tura, da poltica e tambm das relaes econmicas. necessrio pensar numa
mudana da cultura do desenvolvimento, em que uma comunidade deixa de ser
vista como ator passivo, que espera pacientemente, para se converter no respons-
vel pela construo de sua prpria histria e transformaes.
Ao deslocar as iniciativas do desenvolvimento para o nvel territorial, melho-
ram-se as condies de participao e de deciso por parte dos cidados que pas-
sam atuar com base em prticas e solues articuladas a partir de demandas espe-
cficas e dos problemas do territrio.

Insero sociolaboral e gerao de empregos verdes

A questo da insero produtiva, de se enfrentar o desemprego e a falta de tra-
balho para grandes contingentes de pessoas, especialmente para os jovens, precisa
ser equacionada de maneira coerente com a necessidade de construo de novos
paradigmas de produo e consumo, especialmente considerando os desafios da
degradao ambiental. No se trata mais de ampliar a produo de automveis e,
portanto, o emprego nas cadeias de produo que integram este setor.
Os empregos verdes se apresentam como os propulsores-chave em direo a
um desenvolvimento econmico e social, tambm sustentvel ambientalmente. Es-
ses empregos podem ser criados em todos os setores, em reas urbanas e em zonas
rurais, envolvendo desde o trabalho manual at o altamente qualificado.
Frente perda de empregos ocasionada pela crise, alguns pases tm adotado
uma srie de medidas de estmulo econmico com investimentos em setores ver-
des, como energia elica, solar, trmica, biomassa, hidroeltrica, geotrmica. Es-
sas medidas, alm de contriburem para a transformao da matriz energtica
atual, geram empregos, incluem os menos favorecidos e melhoram a eficincia
energtica em edifcios, no transporte pblico, nos aparelhos eltricos e nos auto-
mveis, bem como ampliam a diversificao de energia limpa e renovvel.

18
 Tambm se abre uma nova frente de atividades, dissociadas da concepo de
incremento de produtividade nas cadeias de produo, que so os empregos sociais,
aqueles voltados, por exemplo, a cuidar do bem-estar dos grupos vulnerveis da
populao do territrio, a cuidar do lazer e das atividades culturais, entre outros.

guisa de possveis encaminhamentos

Esses elementos devem ser entendidos no somente como alternativas econmi-
cas de produo e de consumo, mas como um potencial emancipador. Devero
propor alternativas capazes de atuar em diferentes escalas, desde a local at a glo-
bal. O desenvolvimento exitoso de prticas que respondam a esses elementos de-
pende, em grande medida, da integrao dos atores no territrio, que consigam
atuar em redes de colaborao e de apoio mtuo, bem como construindo novas
relaes com o aparelho governamental.

Este texto fruto dos avanos do projeto Novos Paradigmas de Produo e Consumo, realizado pelo Instituto
Plis, sob a responsabilidade dos autores. Foi, originalmente, publicado em Le Monde Diplomatique Brasil, edio
28, em novembro de 2009.

19
O Povo Xavante
e os impactos do
Projeto Jaburu

Inim Pappiani Lacerda

Formada em Cincias Sociais pela PUC-SP, Trabalhou em projetos na rea
ambiental e de economia sustentvel junto ao povo Kaxinaw, no Acre.
Integrou a diretoria do Instituto das Tradies Indgenas IDETI onde
coordenou o Ponto de Cultura Krukutu. Atualmente membro da
diretoria do Ncleo de Cultura Indgena e desenvolve o Projeto Programa
de ndio junto Ikor Projetos Culturais e Artsticos.

21
Introduo

Os povos indgenas tm um paradigma de produo e consumo diferente do

paradigma dominante. Uma produo voltada para atender as necessidades bsi-
cas da comunidade. Um consumo consciente e equilibrado. Este paradigma tem a
natureza como provedora da vida: a gua, o alimento, o abrigo, com a presena do
esprito da criao. Neste paradigma, o ser humano no melhor ou mais impor-
tante que qualquer outro ser da natureza, mantendo uma relao de respeito com
todos os outros seres. um paradigma de desenvolvimento baseado em valores
cosmolgicos de igualdade, reciprocidade, complementaridade, colaborao. Ou,
nas palavras do povo Aimara, de bem viver.
Aps a chegada dos estrangeiros, o modo de vida dessas populaes passa
por profundas transformaes. J no podem circular livremente pelo territrio,
os recursos naturais passam a ser escassos, tm de conviver com uma sociedade
cujos valores so diferentes e, muitas vezes, opostos aos seus. Uma sociedade onde
prevalece o individualismo, a competio, a acumulao, que impe sua cultura e
seu modo de ver o mundo como padro universal.
Os povos indgenas entram em choque com esse paradigma, pois ele no com-
porta seu modo de ser, sua viso de mundo. neste contexto de embate que nas-
cem diversas iniciativas, procurando criar alternativas de desenvolvimento que
garantam sua sobrevivncia, sem abandonar seus valores tradicionais.
Ento, o novo paradigma que se coloca para os povos indgenas aliar tecnologia
e tradio para criar novas formas de produzir os bens necessrios manuteno da
vida. Porm, o desafio ou enigma que se pe aos ndios consiste em saber se real-
mente possvel utilizar a potncia tecnolgica dos brancos, isto , seu modo de objeti-
vao sua cultura sem se deixar envenenar por sua absurda violncia, sua grotesca
fetichizao da mercadoria, sua insuportvel arrogncia, isto , por seu modo de
subjetivao sua sociedade (CASTRO, in Instituto Socioambiental, 2000, p. 51).
O presente estudo busca olhar para uma dessas experincias dos povos indge-
nas procura de alternativas de desenvolvimento e de uma nova relao com o
mundo sua volta e identificar elementos que apontem para a formulao de uma
nova abordagem das relaes de produo e consumo.
A iniciativa do povo xavante a partir do Projeto Jaburu foi escolhida por trazer
alguns desses elementos, como: a governana democrtica, a questo ambiental, a
valorizao local, a colaborao, a redefinio do sucesso.
Primeiramente so apresentadas as caractersticas gerais da experincia: o con-
ceito do Projeto Jaburu, o contexto vivido pelo povo xavante, a governana nas
aldeias e gesto da iniciativa, seus resultados e desafios. No captulo II o olhar se
volta para o campo na qual est inserida a experincia: a questo indgena no
Brasil. Em seguida realizada uma anlise do ponto de vista das polticas pblicas,
do bem viver, da questo de gnero e, por fim, os dos desafios e estratgias que se
colocam na atualidade.

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1. O Projeto Jaburu e o povo xavante

1.1. O Projeto Jaburu

O povo auw de Etenhiritip mantm a Tradio.

assim que eu vou falar. Para que os nossos filhos aprendam e mantenham a
Tradio para as futuras geraes. Para que no acabe nunca.
Em Etenhiritip existe a presena viva da fora da Criao. Ns somos o povo
verdadeiro, ns mantemos vivo o esprito da Criao.
Por que os brancos no respeitam o povo tradicional? Por que esto fazendo
assim? muito difcil tirar um povo verdadeiro de seu lugar. Por que os brancos
querem fazer isso?
Vocs dizem que gostam da terra, vocs dizem que se preocupam com a terra.
Isso no verdade. Eu no vejo isso. Seus descendentes so numerosos, mas vira-
ram a face para a verdade da Criao. Mal sabem quem so (XAVANTE, 1998).

Wamrm Zara, 1998.

Figura ilustrativa da aldeia

O sbio ancio Serebur Xavante traz nestas palavras a essncia do pensamen-

to do povo xavante de Pimentel Barbosa, que preservar seu modo de vida tradi-
cional. Aps o contato com os warazu1, no final de dcada de 1940, essa comuni-
dade buscou de formas diferentes, a cada perodo, traar estratgias de convivncia
com os estrangeiros para manter seu modo de estar no mundo.
O povo xavante, um povo nativo, nmade, caador e coletor, que se autodenomi-
na Auw Uptabi (povo verdadeiro), teve nos ltimos 60 anos seu territrio tradicio-
nal sistematicamente ocupado e devastado. A vegetao natural da regio o Cerra-
do foi substituda por extensas monoculturas de arroz e soja, ou por pastagens.
As reas demarcadas como territrios indgenas, so hoje ilhas de Cerrado
natural onde ainda h diversidade biolgica de flora e fauna, isoladas por fazendas
e municpios que avanam cada vez mais, exercendo presso crescente sobre os
recursos de caa e pesca, alterando profundamente a vida tradicional dos povos
indgenas da regio.

1 Warazu estrangeiros, no ndios.

23
 Buscando mudar esse roteiro desastroso de contato com os warazu, uma ge-
rao inteira de pessoas auw da Terra Indgena Pimentel Barbosa procurou
criar, por meio do Projeto Jaburu, formas de defesa do seu territrio, proteo
dos recursos naturais, desenvolvimento de alternativas econmicas sustentveis
para sua subsistncia e a afirmao como povo de cultura diferenciada dentro da
sociedade brasileira.
A meta principal do Projeto Jaburu era a preservao ambiental para garantir
a manuteno da alimentao tradicional. Esta meta foi desdobrada em trs m-
dulos: anlise e manejo da fauna; educao ambiental; aproveitamento de frutas
nativas do Cerrado.
O projeto, inicialmente voltado preservao ambiental para a manuteno da
alimentao tradicional dos xavante, foi tomando corpo e, alm de manter seu
objetivo inicial, revelou-se importante tambm para o fortalecimento socioecon-
mico e cultural da aldeia Pimentel Barbosa, para a melhoria da qualidade de vida
dos indgenas e, em consequncia, no aumento de sua expectativa de vida.
A aldeia Pimentel Barbosa foi a primeira a criar uma associao capaz de repre-
sent-la perante a sociedade dos brancos. Esse foi o resultado de um processo
longo, que levou os xavante daquela aldeia a ter conscincia de seus direitos como
cidados e da necessidade de se capacitar para exercer tais direitos.
O Projeto Jaburu, apesar de extinto por volta de 1998, foi o marco que deu
origem a muitas outras iniciativas na TI Pimentel Barbosa, e a um novo paradigma
de desenvolvimento para o povo xavante. Seus objetivos de proteo dos recursos
naturais, desenvolvimento de alternativas econmicas sustentveis e afirmao
como povo de cultura diferenciada dentro da sociedade brasileira foram incorpo-
rados pela comunidade e, hoje, do direo a outros projetos nas aldeias como, por
exemplo, educao escolar indgena, nutrio infantil, manejo dos queixadas e
produo de mel.
Elaborao prpria

Aldeia Etenhiritip

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1.2. O territrio e sua populao
O povo xavante vive hoje no estado de Mato Grosso, centro-oeste do Brasil, no
bioma Cerrado. So cerca de 13 mil indgenas vivendo em, aproximadamente, 180
aldeias, em oito reservas diferentes. A lngua que falam est classificada no tronco
lingustico J.2
A TI Pimentel Barbosa, onde a experincia acontece, est localizada nos
municpios de Canarana e Ribeiro Cascalheiras, prxima ao rio das Mor-
tes, a cerca de 350 km ao norte do municpio de Barra do Garas, e a 212 km
de Nova Xavantina. Sua rea total de aproximadamente 330 mil hectares,
dos quais 22 mil haviam sido degradados pela ocupao ilegal de fazendeiros
at 1980.
O municpio de Canarana, referncia para chegar aldeia, foi fundado em
1975, fica a 633 km da capital, Cuiab, populao de 18.014 habitantes (IBGE,
2009), densidade populacional de 1,8 hab/km. O ndice de Desenvolvimento Hu-
mano (IDH) 0,761 (PNUD, 2000), mdio, o PIB R$ 237.992 mil, e o PIB per
capita, R$ 12.705 (IBGE, 2005). importante ressaltar que esses dados no con-
templam a populao indgena. No existem dados sobre renda per capita, densi-
dade populacional, IDH ou outros indicadores dessa populao. Mesmo porque
estes indicadores no contemplam a especificidade dessa realidade.
A regio predominantemente ocupada por grandes fazendas de soja, cana de
acar e criao de gado, tendo grande concentrao de renda na mo de poucos
fazendeiros.
Partindo de Canarana para chegar a Pimentel Barbosa preciso percorrer cerca
de 250 km, boa parte de estrada de terra em pssimas condies.
A TI Pimentel Barbosa abriga atualmente seis aldeias, entre elas a aldeia Pimen-
tel Barbosa, considerada entre os xavante como a aldeia me, e Etenhiritip e
Weder onde foi realizado o estudo.
Em Etenhiritip vivem cerca de 330 pessoas, em 25 casas que abrigam famlias
extensas. Metade dessa populao composta por crianas, e o crescimento popu-
lacional tem sido intenso. Em Weder vivem cerca de 70 pessoas, em nove casas,
tambm com famlias extensas. Frequentam a escola 46 crianas que representam
mais da metade da populao da aldeia.
Cercadas pelo Cerrado, com sua terra vermelha e rvores retorcidas, o clima
bem definido: seco a metade do ano e, na outra metade, chuvoso.
As casas feitas de madeira e palha so dispostas, lado a lado, formando um
semicrculo voltado para o rio; no centro, um grande ptio onde so realizadas as
cerimnias, as reunies, as brincadeiras.
As aldeias vivem basicamente do cultivo de mandioca, arroz, melancia, abbo-
ra, batatas nativas, entre outros vegetais; caa, pesca (em menor escala) e criao
de pequenos animais.

2 Auw, Iny, Hunikuin, Boe autodenominao dos povos xavante, karaj, kaxinaw e bororo, respectivamente.

25
 Em cada famlia extensa, existe ao menos uma pessoa idosa que recebe aposen-
tadoria; em algumas famlias existem at duas pessoas que recebem esse benefcio.
Os indgenas recebem aposentadoria rural por idade, concedida pelo INSS
como segurados especiais, para homens com mais de 65 anos e mulheres com mais
de 60 anos, no valor de um salrio mnimo, mediante a apresentao de certido
fornecida pela Fundao Nacional do ndio Funai, certificando a condio do
ndio como trabalhador rural, desde que homologada pelo INSS.
Alm das aposentadorias, considerando as duas aldeias, oito pessoas recebem
salrio como professores indgenas contratados pela Secretaria Estadual de Educa-
o. Uma pessoa de cada aldeia recebe salrio no valor de R$ 970 como agente de
sade indgena, e outra, tambm de cada aldeia, recebe salrio como agente sani-
trio indgena, ambas contratadas pela Funasa.
Em geral, essa renda usada em beneficio de toda a famlia, na compra de itens
de alimentao incorporados na convivncia com os no indgenas, sabo e velas,
entre outros produtos.
Na TI existe um posto de sade localizado na aldeia Pimentel Barbosa, mas que
atende a todas as aldeias. Nesse posto, o atendimento do dia a dia feito por en-
fermeiras e, periodicamente, h a presena de um mdico.
As escolas das aldeias oferecem apenas o ensino fundamental e no h estats-
ticas de quantos alunos concluram o curso, mas percebe-se o pouco interesse da
comunidade no ensino escolar dos warazu.
Elaborao prpria

Famlia xavante

26
1.3. Histria e antecedentes

No sabemos como vamos viver daqui para a frente. O warazu est em volta.
Para todo lado que vamos encontramos arame farpado. Est tudo cercado. At
o rio das Mortes est sendo cercado. Esto fazendo hidrovia. Vo tomar conta
do rio tambm. Vo estragar o rio (XAVANTE, 1998).

A problemtica territorial que d origem experincia remete chegada dos

warazu, mas se intensifica na dcada de 1940 quando incentivada a marcha para
o oeste para ocupao dos espaos vazios do serto. Nesse momento, fecha-se o
cerco e aumenta o interesse de particulares e do governo sobre suas terras.
O governo Getlio Vargas cria dois rgos para impulsionar a entrada expan-
sionista no Brasil Central: a expedio Roncador-Xingu, considerada de interesse
militar para fins de direito, com o objetivo de transpor o rio Araguaia e o rio das
Mortes, encontrar os formadores do rio Xingu e descer at as florestas do vale da
Amaznia; e a Fundao Brasil Central FBC, com a funo de implantar e se-
dentarizar ncleos populacionais na regio.
Expressando a ideologia getulista do Programa de Integrao Nacional, o Ser-
vio de Proteo ao ndio SPI alcana um primeiro grupo xavante em 1946, s
margens do rio das Mortes. At 1957, os demais tambm foram forados a aceitar
o contato, exauridos por epidemias, perseguies e massacres. Esse foi um perodo
de intenso esforo do governo para pacificar os ndios e desocupar as terras
ocupadas tradicionalmente por esses povos.
A Segunda Guerra Mundial e a presso americana para a criao de bases a-
reas no Centro-Oeste brasileiro foi outro fator determinante para a ocupao da
regio. Nesse contexto criada uma base em Nova Xavantina (MT) e outra na
Serra do Cachimbo (PA).
Os campos de Cerrado, desvalorizados e tratados apenas como mato e rvo-
res retorcidas, no eram reconhecidos como ecossistemas importantes, com fauna
e flora nica, rica e diversa. A geografia da regio, com extensas plancies e plats,
facilita a agricultura mecanizada de grande extenso. A soma desses fatores, po-
tencializada pelo investimento governamental, levou a uma ocupao rpida e
devastadora do estado do Mato Grosso por uma populao de colonos, em sua
maioria, do Sul do pas, implantando culturas de arroz, criao de gado e, poste-
riormente, produo de soja.
Todos esses elementos levaram quase total perda das reas de Cerrado nessa
regio do pas, substitudas por campos de monocultura e pastagens. A conse-
quncia imediata foi a diminuio drstica da diversidade da fauna e da flora.
As comunidades indgenas foram obrigadas a viver em territrios extremamente
reduzidos para a manuteno de seu modo de vida. As nascentes dos principais rios
ficaram fora desses territrios. O desmatamento causou a morte de muitas nascen-
tes e o assoreamento dos rios. A grande quantidade de agrotxicos e fertilizantes
utilizados nesse tipo de cultura compromete a qualidade de vida da populao que

27
depende dessa gua. nesse contexto territorial que tem origem a experincia, com
o povo xavante sendo obrigado a criar alternativas para sua sobrevivncia.

1.4. A estratgia xavante

Se quisssemos podamos ser capitalistas tambm e destruir tudo como fazem

os warazu, arrendar a terra para ganhar dinheiro, produzir para vender, mas
no isso que queremos, o Cerrado tem muita coisa boa que eles nem conhe-
cem, isso que precisamos para viver... (trecho de depoimento de Paulo Supre-
tapr Xavante, cacique da aldeia Etenhiritip).

Aps o contato, a primeira iniciativa da comunidade de Pimentel Barbosa foi

um movimento de resistncia, de fechar-se para o mundo externo. No aceitaram
a presena de brancos (Funai e igreja) na aldeia e preservaram sua independncia.
Na dcada de 1970, sentindo a necessidade de fazer frente presso exercida
pela ocupao da regio sobre seu territrio e seu modo de vida, comeam a pr
em prtica sua estratgia. Movidos pelo pensamento do importante lder xavante
Apo, escolheram oito meninos para ir viver na cidade, aprender a cultura dos
estrangeiros, voltar e defender o territrio xavante.
Em 1979, aps uma ao armada na qual os xavante invadiram as fazendas e
expulsaram os fazendeiros em torno de suas aldeias, foi firmado um acordo com o
governo reconhecendo o territrio de Pimentel Barbosa, e a rea de 330 mil hecta-
res comeou a ser demarcada.
Na dcada de 1980, a comunidade passa a buscar o apoio dos warazu para
frear o quadro de destruio de seu territrio. A comunidade tinha muita clareza
do que queria nessa parceria com os brancos: aliar tecnologia e tradio.
A iniciativa do Projeto Jaburu teve origem no sonho de um ancio. O sonho de
Sibup apontava a necessidade de repovoar, com os bichos do Cerrado, as matas e
campos da Terra Indgena. Esse sonho, levado ao conselho tradicional xavante o
War3 e depois a todos os membros da aldeia, inspirou e conduziu o Projeto Ja-
buru. Em 1987, o sonho de Sibup comea a se transformar em realidade, com o
apoio de Wanderley de Castro, Ailton Krenak e Angela Pappiani, do Ncleo de
Cultura Indgena.
O primeiro contato entre a aldeia Pimentel Barbosa e o Ncleo de Cultura In-
dgena NCI se deu em 1985, por meio de Wanderley de Castro, ento professor
de psicologia da Universidade Catlica de Gois, que trabalhara com a BBC no
Projeto Dcadas da Destruio.
Em 1987 aconteceu a primeira viagem da equipe do NCI a Pimentel Barbosa.
Ailton Krenak, Angela Pappiani, Wanderley e Edson Nishi passaram um ms na
aldeia para entender o que a comunidade buscava. Comea ento a mobilizao
para criar as condies para implantao do projeto.

3 Os povos indgenas no Brasil falam cerca de 180 idiomas diferentes, agrupados em troncos e famlias; no existe
censo confivel dessa diversidade, mas estudos e pesquisas apontam que os dois grandes troncos lingusticos
so o tupi e o macro-j, existindo perto de 40 famlias lingusticas e dez lnguas isoladas. Pappiani, 2009.

28
 A partir de sua conceituao e elaborao, o Projeto Jaburu passa gradativa-
mente a receber o apoio de instituies internacionais como Gaia Foundation e
Earth Love Fund, de Londres; Interamerican Foundation, Rain Forest Founda-
tion, The Network for Social Change, WWF, dos Estados Unidos, Comunidade
Europeia e Chancelaria da ustria, entre outras. A partir de 1990, o Projeto Jabu-
ru e o Centro de Pesquisa Indgena (CPI) brao especializado do Ncleo de Cul-
tura Indgena passam a se colocar tambm em nvel nacional, recebendo apoio
da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), do Fundo Nacional
do Meio Ambiente, da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq,
Piracicaba-SP) e da Universidade de Campinas.
O Centro de Pesquisa Indgena, criado em 1989 com o objetivo de buscar res-
postas para a consolidao dos territrios indgenas com alternativas econmicas
e culturalmente viveis, foi de fundamental importncia no desenvolvimento da
experincia. A aldeia Pimentel Barbosa foi parceira do CPI desde sua criao. O
prprio conceito do CPI foi forjado dentro do pensamento tradicional e da estra-
tgia de relao com o mundo dos brancos, que a comunidade de Pimentel Barbo-
sa tem implementado.
O Centro de Pesquisa Indgena no um lugar. um caminho que liga a me-
mria da criao do mundo, presente nas narrativas tradicionais e no conhecimen-
to antigo, com o conhecimento sobre o novo, que o trabalho do cientista e do
pesquisador, define Ailton Krenak.
A partir de 1991, o plano de manejo da fauna, que tinha como objetivo mape-
ar os animais e conhecer seus hbitos para criar um plano de gesto da caa na TI,
e era coordenado pelo eclogo Frans Leeuwenberg, busca o apoio do WWF. No
foi fcil obter o apoio dessa instituio, porque o Projeto Jaburu era algo novo para
uma organizao voltada preservao pura e simples da vida selvagem em reser-
vas onde a caa absolutamente impensvel. No entanto, o WWF acabou por re-
conhecer o mrito da iniciativa, garantindo-lhe apoio tcnico e financeiro.
Alm do plano de manejo da fauna, foi desenvolvido dentro do projeto um vi-
veiro de mudas nativas do Cerrado para reflorestamento da rea degradada, e o
experimento de coleta, identificao e processamento de frutos nativos para con-
sumo da comunidade e comercializao.
Outro foco de ateno da iniciativa era a rea cultural, que tinha como objetivo
afirmar os xavante como povo de cultura diferenciada dentro da sociedade brasi-
leira. Nesta rea de atuao, em 1994, foi lanado o CD Etenhiritip Cantos da
Tradio Xavante, o primeiro CD de msica indgena brasileira. A iniciativa da
gravao do CD partiu da vontade dos velhos da aldeia e ficou marcada nas pala-
vras do ancio Wabu Xavante: Ningum respeita aquilo que no conhece. Pre-
cisamos mostrar quem somos, a fora de nossa cultura. S assim vo respeitar
nosso direito, porque vo entender e admirar o que temos.
Em 1995, a aldeia de Pimentel Barbosa viveu outra experincia inovadora: a
participao profissional na gravao de uma faixa do lbum Roots, da banda de

29
rock Sepultura. Ainda nesse ano foi criado o Centro Cultural Xavante, em Nova
Xavantina-MT. A proposta desse centro cultural era a divulgao da cultura xa-
vante, com o objetivo de transformar a relao com a populao local.
Em 1998, a aldeia de Pimentel Barbosa se dividiu em duas, sendo criada a aldeia
Weder, a 15 km dali. Por questes internas da comunidade, o Projeto Jaburu che-
gou ao fim. Alguns mdulos que faziam parte dele continuaram com outros nomes,
mas muito do conceito do projeto foi incorporado pela comunidade no seu dia a dia.
Com o crescimento populacional, dentro de um processo tradicional de resolu-
o de conflitos, no final de 2006 a aldeia de Pimentel Barbosa se dividiu nova-
mente, sendo ento criada a aldeia Etenhiritip, a 1 km dali.
Atualmente, a aldeia Etenhiritip desenvolve um projeto de apicultura voltado
produo de mel para consumo da comunidade. Esse projeto fruto da relao
com um grupo de ambientalistas de Bremen, na Alemanha, que visitaram a aldeia
num intercmbio na poca do Projeto Jaburu.
A aldeia Weder desenvolve hoje uma srie de aes que so herana do Projeto
Jaburu, como o projeto de nutrio que procura fortalecer a alimentao tradicio-
nal com a valorizao dos frutos do Cerrado e a conscientizao da comunidade
com relao alimentao saudvel, em parceria com a ONG Nossa Tribo, e con-
ta com o apoio do Unicef. Desenvolve tambm um plano de manejo do queixada,
animal que faz parte da dieta tradicional xavante.

1.5. Impacto das polticas pblicas nas aldeias

No campo das polticas pblicas, as iniciativas em andamento atualmente so
nas reas de educao, sade e cultura. Nas duas aldeias esto em andamento
projetos de educao escolar indgena, introduzidos pelo MEC, com coordenao
da Secretaria de Educao do Estado do Mato Grosso. Essa imposio, de cima
para baixo, aliada falta de preparo dos funcionrios pblicos, leva a comunidade
a reivindicar uma alternativa de educao que seja til para a vida na aldeia, e no
um contedo totalmente abstrato sem relao com a vida das pessoas.
Na questo da sade, onde existe a atuao da Funasa, a mesma crtica deve
ser feita. necessrio um projeto de sade que pense as especificidades de cada
comunidade. Que atue na preveno das doenas e no apenas no tratamento.
Muitos problemas de sade encontrados entre os xavante, como presso alta, dia-
betes, anemia e obesidade poderiam ser evitados valorizando a alimentao tradi-
cional. Mas no existem polticas pblicas com esse foco, apenas projetos de ini-
ciativa da prpria comunidade em parceria com organizaes no governamentais.
De acordo com Serevi Idiori Xavante [...] o poder pblico, desde 1500, ain-
da v a gente como ndio, no como auw, iny, hunikuin, boe4. Ento sempre
assim os ndios. Na atual situao poltica queremos que essa palavra ndio de-
saparea, porque vem com a ideia de preguioso, bbado, atrasado. Estamos bri-

4 War conselho tribal. Espao das reunies, discusses e decises envolvendo todos os homens adultos da
comunidade. Local, no centro do semicrculo da aldeia, onde acontecem todas as reunies e cerimnias.

30
gando muito pelo conceito de povos indgenas e estamos fazendo com que o poder
pblico pense um pouco mais nisso e faa projetos mais interessantes. O ponto de
cultura um caminho muito interessante.
A aldeia Weder teve um projeto de ponto de cultura aprovado pelo Ministrio
da Cultura dentro do programa Cultura Viva e desenvolve, alm das atividades
culturais tradicionais, que j ocorriam antes do projeto, oficinas de capacitao em
audiovisual e o registro em vdeo para a comunidade ver a si prpria e mostrar sua
cultura ao pblico a partir do seu prprio ponto de vista.
O ponto de cultura na comunidade muito interessante. As atividades de ca-
pacitao, o registro em vdeo... mas enquanto burocracia, a papelada que a gente
preenche no contempla o nosso diferencial; por exemplo, eu estou falando com
voc em portugus, mas a menina que trabalhou no vdeo de nutrio xavante, o
rapaz que recolheu todo material, eles falam auw. diz Severi.

1.6. Governana nas aldeias e a gesto do projeto Jaburu

Pode-se dizer que a gesto da iniciativa e da aldeia como um todo um
exemplo concreto de governana democrtica. Todas as decises coletivas da
aldeia so tomadas no War, inclusive as relacionadas com o projeto. O War
um conselho tribal. Espao das reunies, discusses e decises envolvendo
todos os homens adultos da aldeia, onde acontecem todas as reunies e cerim-
nias (XAVANTE, 1998).
Apesar de o War ser um espao dos homens adultos, os homens jovens e as
mulheres no deixam de estar representados nele. Os homens jovens so represen-
tados no War por seus padrinhos. E as mulheres so representadas por seus ma-
ridos, irmos e pais. O poder de deciso da mulher, apesar de se dar de maneira
menos visvel, menos evidente, no menos efetivo. Seu posicionamento marca-
do pelo convencimento dos homens, que posteriormente encaminham ou definem
as questes na esfera pblica.
no War que so resolvidos os conflitos, todas as questes so discutidas at
que se chegue a um acordo. Caso no haja acordo provvel uma diviso da al-
deia, assim as famlias que estiverem contra determinada deciso se mudam, fun-
dando uma nova aldeia.
De acordo com Angela Pappiani o War a personificao do que a gente
chama de democracia. a soluo pelo consenso.... Os xavante daquela comuni-
dade tm uma forma muito organizada de deciso. Dentro da aldeia existe uma
rede conectando todos, os papis so interligados, dando vida ao coletivo.
Cada indivduo dava a sua contribuio ao projeto. Os grandes caadores, por
exemplo, estiveram frente do trabalho com o manejo da caa, juntamente com o
eclogo. Eles possuem o mapeamento do territrio dentro da cabea, ento traba-
lhavam com o pesquisador na elaborao de mapas. As mulheres entraram com o
conhecimento dos frutos do Cerrado e trabalharam com a coleta e processamento
dos alimentos. Os jovens que haviam estudado na cidade, criaram a ponte entre os

31
pesquisadores e a comunidade. Os velhos contribuam com o conceito e a coorde-
nao do trabalho.
Dentro da aldeia, o projeto era tocado pela prpria comunidade. Fora da al-
deia, o gerenciamento era feito pelo Ncleo de Cultura Indgena, uma organizao
indgena, junto com Cipass Xavante, Severi Idior e Caimi Waiass Xavante.
O planejamento das atividades era feito pela comunidade com base nas esta-
es do ano. A logstica, a ida dos pesquisadores a campo, tudo isso era pensado
de acordo com o melhor perodo para realizar cada trabalho. A avaliao oral por
parte da comunidade era constante e acontecia no War. Dessas avaliaes saam
os rumos a seguir.
Em So Paulo, sede do NCI, tambm aconteciam reunies de avaliao, ao
menos duas vezes ao ano, com todos os envolvidos na experincia: membros da
comunidade, pesquisadores e equipe do NCI. Os parceiros internacionais tambm
participavam das avaliaes, realizavam auditorias e visitas a campo. Existia tanto
um controle institucional e financeiro quanto de contedo e conceitos. Eram ela-
borados relatrios tcnicos como ferramenta para o pesquisador e para acompa-
nhamento do projeto, e relatrios de atividades com os avanos, dificuldades e
avaliaes.

1.7. Resultados e desafios

Os resultados da experincia no se colocam apenas no mbito do projeto. Eles
se colocam num mbito mais amplo, que o da estratgia do povo xavante de Pi-
mentel Barbosa, de constante adaptao e constante aprendizado para sobreviver.
Apesar de, hoje, o povo xavante no correr mais o risco de desaparecer, permane-
ce como desafio sua manuteno como povo auw.
O R um conceito muito importante para esse povo, difcil de traduzir, mas
que se pode expressar como o universo em constante transformao e criao,
como o esprito da criao. A cerca de arame farpado, o territrio delimitado fe-
chando o horizonte faz com que o povo auw fique parado, no circule mais. E
assim o R no se sustenta. Esse esprito da criao, esse R, deve ser mantido em
equilbrio, e esse o grande desafio, esse o objetivo maior de todo o trabalho que
vem sendo desenvolvido.
Toda a ao dessa comunidade para garantir a preservao do territrio, para
pacificar os brancos, para se relacionar, uma busca desse equilbrio, do bem
viver. No possvel pensar em sucesso sem esse equilbrio. O desenvolvimento
para esse povo ter todos os elementos necessrios para a vida em equilbrio. O
Projeto Jaburu nasce da busca por esse equilbrio e, de l para c, houve muitos
avanos nesse sentido.
No mbito do projeto pode-se considerar que os resultados concretos foram:
um primeiro levantamento cartogrfico do patrimnio fsico e cultural da reserva;
diversas realizaes culturais destinadas a informar a sociedade contempornea
sobre o povo xavante, visando vencer preconceitos; a criao de novas tecnologias

32
de aproveitamento de frutos do Cerrado, com processamento de farinhas e conser-
vas; abertura de duas estradas na reserva, facilitando o acesso aos recursos natu-
rais e vigilncia do territrio; recuperao da mata nativa da rea degradada da
reserva; incorporao do conceito de manejo e, consequentemente, aumento da
populao de animais.
Os desafios para o desenvolvimento da experincia comearam com a dificul-
dade em encontrar profissionais capacitados para trabalhar no projeto. No exis-
tiam, naquela poca, pesquisadores com conhecimentos sobre plantas nativas do
Cerrado e manejo de animais silvestres. Os pesquisadores no sabiam, por exem-
plo, como despertar algumas das sementes nativas da dormncia, provocando sua
germinao nos viveiros de mudas. O conhecimento tradicional teve contribuio
fundamental. Foi na conversa com os velhos, por exemplo, que descobriram que
algumas sementes s brotavam depois de digeridas pela anta.
Durante o desenvolvimento do trabalho, a relao dos pesquisadores com a
comunidade foi um campo muito delicado, pois estes, muitas vezes, tinham uma
posio arrogante e de superioridade em relao aos indgenas. Poucos tiveram
humildade para reconhecer o conhecimento que aquelas pessoas tinham daquele
lugar e foram capazes de desenvolver trabalho em equipe. O NCI e a Associao
Xavante de Pimentel Barbosa tiveram papel importante nessa interlocuo.
Conseguir apoio financeiro para a iniciativa, no Brasil, foi outro desafio. O
apoio veio primeiro de instituies internacionais. As instituies brasileiras no
estavam preparadas para trabalhar diretamente com os povos indgenas, que eram
vistos como relativamente capazes, como expressava a prpria Constituio. En-
to, preferiam entregar o dinheiro para organizaes donas dos ndios.
O NCI e a associao da aldeia tiveram o grande mrito de conseguir provar
sua capacidade de planejamento e gerenciamento de altas somas de recursos. Re-
flexo disso que, hoje, a Gaia Foundation, uma das apoiadoras internacionais do
projeto, em sua comemorao de 20 anos, elegeu o trabalho do Centro de Pesqui-
sa Indgena como uma de suas experincias de sucesso a serem divulgadas.
Como j foi mencionado, o projeto se dividia em quatro reas prioritrias: vi-
veiro de mudas nativas do Cerrado para reflorestamento; plano de manejo da
fauna; experimento de coleta, identificao e processamento de frutos nativos do
Cerrado; e afirmao como povo de cultura diferenciada dentro da sociedade bra-
sileira. Em cada um desses pontos pode-se identificar avanos, desafios e inovaes
especficas que sero tratados a seguir.
O viveiro de mudas implantado na aldeia no foi incorporado por toda a co-
munidade. O cuidado minucioso exigido com as mudas nativas, o acompanha-
mento de seu desenvolvimento e o plantio no campo no funcionaram de forma
eficiente dentro da realidade daquela aldeia. O que aconteceu, de fato, foi a recu-
perao mais natural da rea que passou a ser frequentada pelos xavante que, alm
do plantio das mudas, comearam a jogar sementes diversas pelo cho e, pouco a
pouco, o Cerrado foi se recuperando e os animais voltando.

33
 O conhecimento tradicional dos ancies, aliado ao conhecimento cientfico dos
pesquisadores, foi fator determinante para reverter o quadro de devastao da
mata nativa de um tero do territrio.
O aumento dos animais na reserva estava diretamente ligado recuperao
dessa rea, mas tambm ao manejo da caa, j que os animais, como os prprios
xavante, estavam confinados a um territrio demarcado, cercado de fazendas por
todos os lados. A equipe do NCI foi buscar ajuda de pesquisadores nas universida-
des e zoolgicos, mas naquela poca no encontraram pessoas no Brasil com co-
nhecimentos sobre o hbito dos animais silvestres na natureza. O plano de manejo
de caa s pode ser concretizado com a vinda de Frans Leeuwenberg, eclogo que
trabalhara com animais nas savanas da frica.
A relao com o WWF, um dos apoiadores do trabalho de manejo de caa
depois de implantado, foi muito difcil. De acordo com os envolvidos na gesto
da experincia, essa instituio no entendia e no respeitava a metodologia
desenvolvida juntamente com a comunidade. Depois de curto perodo desse
apoio, o projeto parou, mas o manejo teve continuidade da maneira como foi
incorporado pela comunidade.
O experimento de coleta, identificao e processamento de frutos nativos do
Cerrado tinha como objetivo disponibilizar para consumo e comercializao os
frutos tradicionalmente coletados pelos xavante. Assim, processados como fari-
nhas ou conservas, esses frutos sazonais estariam disponveis em diferentes pocas
do ano. Essa ideia de fazer os alimentos durar no fazia parte do pensamento
xavante, e a experincia no estava funcionando como imaginado. Aps esta ava-
liao, esse mdulo do projeto foi encerrado. Porm, contribuiu para a valorizao
da alimentao tradicional e popularizao dos frutos do Cerrado na regio cen-
tro-oeste do Brasil, com o processamento desses frutos sendo incorporado por
comunidades no indgenas que vivem no Cerrado e que foram capacitadas pela
Universidade de Gois com base no aprendizado adquirido no Projeto Jaburu.
Paralelo ao trabalho de recuperao do territrio e da alimentao tradicional
vem o de divulgao cultural. Eventos e projetos culturais (palestras, gravao de
CD com msicas tradicionais, troca de visitas com membros da Comunidade Eu-
ropeia, organizao de um Centro de Cultura Xavante em Nova Xavantina etc.)
realizados pela comunidade como desdobramentos do Projeto Jaburu contri-
buram para aumentar a compreenso das diferenas culturais e fomentar o respei-
to mtuo entre brancos e ndios. Afirma o pesquisador Alessio (Programa Gesto
Pblica e Cidadania, 2004.)
O lanamento do CD e do videoclipe Etenhiritip, exibido pelo programa Fan-
tstico, da Rede Globo, colocou a comunidade na mdia em nvel nacional e, na
poca, teve impacto enorme na populao dos municpios vizinhos TI. A parti-
cipao no lbum Roots, da banda de rock Sepultura, colocou esse povo novamen-
te na mdia, agora nacional e internacional. Esses produtos culturais, alm de gerar
recursos financeiros para a comunidade, tm grande impacto dentro da aldeia Pi-

34
mentel Barbosa. um avano, pois a partir da eles comeam e ser reconhecidos
como xavante, com identidade prpria e no mais como ndios genricos. Esse
reconhecimento externo tem valor inestimvel para quem vive na aldeia, com um
impacto positivo, pois fortaleceu a identidade, a autoestima, valorizou a cultura
desse povo, e isso foi sentido com muita fora.
Esse espao na grande mdia representa uma quebra de paradigma. Os n-
dios, que at ento foram retratados pela mdia apenas de maneira negativa,
como ignorantes, brbaros, obstculo ao progresso, se colocam pela primeira vez
de maneira positiva, mostrando seu conhecimento e a beleza de sua cultura.
A criao do Centro de Cultura Xavante, em Nova Xavantina, tambm teve
resultado muito positivo. Na poca, o preconceito na regio era muito grande,
chegando ao ponto de os indgenas serem impedidos de frequentar restaurantes e
hotis nas cidades vizinhas ao seu territrio. As pessoas compareceram inaugu-
rao do Centro Cultural com muito medo, pensavam que era uma armadilha dos
ndios para juntar todo mundo l e acabar com eles, mas saram de l com outra
impresso, encantados com o que viram: as fotografias, o coquetel com frutos
nativos, a gentileza, a beleza daquelas pessoas que, at ento, eles viam passando
pela cidade, mas no conheciam, relata Angela Pappiani.
O projeto Xavante 50 anos de contato produziu o livro Wamrm Zara
Nossa palavra, mito e histria do povo xavante, o documentrio Auw Uptabi
O Povo Verdadeiro, e apresentaes de canto e dana ritual nas cidades de So
Paulo e Rio de Janeiro. O livro Wamrm Zara Nossa palavra traz uma grande
inovao: pela primeira vez, a autoria dos ancios da aldeia reconhecida.
Outro ponto importante do livro, do CD e do documentrio que todos esses
produtos culturais foram gerados dentro da comunidade, como ideias prprias,
desenvolvidos da maneira deles. Alm disso, com esses trabalhos, o povo xavante
toma conscincia de que se o conhecimento do branco tem valor, o deles tam-
bm tem, e buscam apoio jurdico para o registro dos direitos que passam a gerar
recursos para a comunidade.
Esse um novo campo para as comunidades indgenas, o dos direitos auto-
rais, de imagem e de propriedade intelectual. Esse campo faz parte do novo pa-
radigma de produo e consumo para esses povos, que at ento tinham sua
imagem e seus conhecimentos expropriados por pesquisadores, fotgrafos e ou-
tros, sem receber nem mesmo reconhecimento. Neste novo paradigma, passam a
ser protagonistas na produo do conhecimento e a ter retorno, inclusive finan-
ceiro, com essas atividades.
O Projeto Jaburu teve sua importncia reconhecida pelo Programa Gesto P-
blica e Cidadania, uma iniciativa conjunta da Fundao Getlio Vargas de So
Paulo (EAESP/FGV) e da Fundao Ford, sendo premiado dentro do Ciclo de
Premiao de 1996.
Como vimos, os resultados dessas aes no beneficiaram apenas a comunida-
de de Pimentel Barbosa. Os pesquisadores se beneficiaram com o conhecimento

35
produzido pela experincia. As comunidades locais tiveram como benefcio a cria-
o de alternativas econmicas, como o processamento dos frutos do Cerrado. A
sociedade brasileira pde conhecer um pouco mais da diversidade cultural do pas,
da riqueza do Cerrado que s agora comea a ser percebida.
Os impactos da iniciativa so sentidos, hoje, nas aldeias de Pimentel Barbosa,
que procuram dar continuidade ao trabalho, preservando a mata nativa no terri-
trio, tentando manter suas tradies, afirmando sua identidade, buscando um
equilbrio nas relaes com a sociedade envolvente.

36
2. Campo no qual a experincia est inserida

O campo no qual a experincia analisada est inserida , de forma ampla, o da

prpria questo indgena no Brasil.
Vivem hoje nesta regio que identificamos como Brasil, o pas de maior exten-
so territorial da Amrica Latina, cerca de 220 etnias falando mais de 180 idiomas
(PAPPIANI, 2009), em milhares de aldeias escondidas nas florestas, nas regies de
Cerrado, no serto, nas praias do litoral e espremidas nas periferias das cidades.
Uma populao estimada em 735 mil pessoas de acordo com o IBGE, com dife-
rentes culturas, maneiras de enxergar e expressar o mundo, mas ligadas por um
trao em comum que a tradio, a memria da criao do mundo, o movimento
constante de recriao da vida.
Estima-se que quando os portugueses chegaram aqui, no sculo XVI, havia
uma populao indgena entre 2 e 4 milhes de pessoas, cerca de mil etnias dife-
rentes (INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL, 2010) localizadas em toda a exten-
so do territrio. Ao longo dos sculos de ocupao, essa populao foi reduzida
drasticamente por guerras e epidemias. Sucessivas migraes deslocaram povos
inteiros de seus territrios tradicionais, em busca de lugares mais seguros.
Nos ltimos 400 anos, o processo de colonizao alterou profundamente o
ecossistema original, transformando regies ocupadas pela Mata Atlntica,
pelo Cerrado e por campos naturais em pastagens, monoculturas e grandes
cidades. Essas transformaes alteraram tambm a vida dos grupos indgenas
que conseguiram sobreviver, exigindo das novas geraes um esforo de adap-
tao nova realidade.
Atualmente, o Brasil dos poucos pases do mundo que ainda abriga povos
indgenas sem nenhum contato com o homem branco. So cerca de 50 grupos
indgenas (PAPPIANI, 2009) dos quais se tem notcia, que fogem sistematicamen-
te do contato.
Por outro lado, h dezenas de outros grupos que, como a comunidade de Pi-
mentel Barbosa, criaram novos padres de relao com a sociedade nacional, esta-
belecendo associaes indgenas, desenvolvendo atividades e projetos para prote-
o e defesa de seu territrio, para recuperao de reas degradadas e pesquisa de
alternativas para comercializao de produtos florestais renovveis. Dessa forma,
esses grupos buscam caminhos novos de convivncia com os estrangeiros, alter-
nativas econmicas que atendam s necessidades incorporadas aps o contato e
que lhes permitam, ao mesmo tempo, viver dentro de sua cultura.
Os povos indgenas, depois de passarem histria como personagens do passa-
do ou como exticos e brbaros obstculos ao progresso, mudaram radicalmente
essa imagem na dcada de 1980. Reunies, assembleias e encontros puseram em
contato etnias que no se conheciam, mas que defrontavam um inimigo comum:
a ideia de progresso. Grupos tradicionalmente inimigos se uniam em torno de um
objetivo: defender seus territrios e cultura. Para tanto, os povos indgenas tiveram

37
que aprender muito sobre os estrangeiros e incorporar conceitos, recursos e tecno-
logias que no faziam parte de sua tradio. Surgia assim, pela primeira vez no
Brasil, um movimento indgena organizado de expresso nacional, a Unio das
Naes Indgenas UNI.
Esse perodo da histria do Brasil foi tambm muito importante para toda a
sociedade brasileira. Depois de mais de 20 anos de ditadura, a sociedade civil volta
a se organizar por eleies diretas e pela Constituinte. Esse ambiente favorvel
contribuiu para o fortalecimento do movimento indgena, incorporando reivindi-
caes dos grupos tnicos a uma luta maior pelo reconhecimento dos direitos civis.
Dentro de todo esse contexto, como resultado natural da expanso do movi-
mento reivindicatrio fundamentado na cultura e na tradio, em 1985 criado o
Ncleo de Cultura Indgena NCI, uma organizao no governamental dirigida
por pessoas indgenas, com o objetivo de proteger e divulgar a cultura tradicional.
O Ncleo de Cultura Indgena foi parceiro da comunidade de Pimentel Barbo-
sa na criao do Projeto Jaburu. Outra iniciativa do NCI foi o primeiro programa
de rdio dirigido e apresentado por indgenas o Programa de ndio, que esteve no
ar durante cinco anos e integrou a programao da Rdio Universidade de So
Paulo. A estreia do programa, em 1985, mobilizou a mdia e os ouvintes em torno
de uma ideia original e que espantava pela ousadia. O Programa de ndio entrou
no ar diretamente das regies mais distantes para denunciar, em primeira mo,
invases de territrios, desrespeito ao direito dos povos indgenas, conflitos e ma-
nifestaes. O rdio integra, a partir de ento, um novo conjunto de instrumentos
usados para criar laos de amizade e alianas, para conquistar respeito, resgatar o
orgulho e a autoestima.
O movimento indgena estruturou-se reivindicando a demarcao de terras e a
autodeterminao. A UNI desempenhou importante papel na defesa dos direitos
indgenas na Constituinte. Em 1987, aliada ao movimento pr-ndio, preparou e
coletou assinaturas para uma emenda popular contendo uma proposta de captulo
sobre as populaes indgenas. As emendas populares da UNI foram defendidas
no plenrio do Congresso Nacional pelo lder indgena Ailton Krenak. Atravs de
viglia permanente no Congresso Nacional, mais de uma centena de ndios repre-
sentando dezenas de povos indgenas acompanhou as negociaes para a votao
do captulo Dos ndios, at a vitria final na promulgao da nova Constituio,
a 5 de outubro de 1988 (FREIRE & OLIVEIRA, 2006).
A partir de 1989, com a Constituio brasileira garantindo o direito sobre os
territrios, cultura e tradio, a luta dos povos indgenas foi tomando outros ru-
mos, buscando agora a consolidao dos territrios, a ocupao efetiva e conscien-
te das reas reservadas e a criao de alternativas econmicas.
Com os territrios demarcados e uma populao crescente, com recursos natu-
rais limitados e ameaados pela presena de fazendas e cidades nos limites das
reas indgenas, como garantir para as novas geraes qualidade de vida, manu-
teno de ritos e costumes e preservao dos valores tradicionais?

38
 Essas questes apareciam com muita clareza no pensamento dos velhos, das ge-
raes que em muitos povos experimentaram a vida antes do contato e sentiram, de
maneira mais intensa, os reflexos da presena dos estrangeiros em seus territrios.
E essas questes foram tomando forma, exigindo decises, impondo novos
rumos ao trabalho. Assim, em 1989, dentro de um processo de avanos e acompa-
nhamento da realidade, surgia dentro do NCI o Programa de Formao e Apoio
Pesquisa, base do Centro de Pesquisa Indgena CPI.
O CPI foi de fundamental importncia nesse momento, criado com o objetivo
de buscar respostas para a consolidao dos territrios indgenas, com alternativas
econmicas e culturalmente viveis.
Durante os quatro anos de atividades do CPI, a partir de sua base em Goinia,
foram desenvolvidos cinco programas especficos: experimentos com manejo de
animais silvestres e criao em cativeiro de cateto, queixada e capivara; manejo de
ambientes aquticos com criatrio de cinco espcies de peixes e camaro nativos;
cultivo de 47 espcies de plantas nativas (coleta, seleo, germinao, transferncia
para campo, acompanhamento); desenvolvimento de tecnologias de coleta, pro-
cessamento e comercializao de frutos nativos; e agricultura regenerativa.
Esse trabalho rendeu muitos frutos e, a partir de ento, comeavam a surgir
pelo Brasil outras experincias como o Projeto Jaburu. No vale do rio Doce, no
Sudeste do pas, nas floretas do Juru, no extremo Noroeste, as comunidades in-
dgenas passam a desenvolver projetos de reflorestamento, de manejo e criao de
animais silvestres, de aproveitamento de recursos florestais renovveis, com vistas
a criar alternativas para a vida nas reservas.
Na rea Krenak, no municpio de Resplendor, vale do Rio Doce, dois jovens
que participaram do Programa de Formao do CPI foram os responsveis pelo
trabalho de reintroduo de animais silvestres e de reflorestamento da reserva,
com a implantao de um viveiro de espcies nativas e transferncia de mudas
para o campo.
No Acre, o CPI envolveu, num trabalho conjunto, os povos ashaninka do rio
Amnia, kaxinaw do Breu e yawanaw do Gregrio, para executar projetos pilo-
to nas reas de: fauna, com diagnstico de caa e pesca e proposta de plano de
manejo; pesquisa e aproveitamento de recursos naturais renovveis, com pesquisa
e identificao de aproveitamento econmico de leos, essncias e sementes nati-
vas; couro vegetal, com desenvolvimento de processo e tecnologia apropriados
para produo comercial de lminas de tecidos impermeabilizados com ltex, co-
mercialmente identificados como Treetap.
O impacto dessas iniciativas nessas regies foi a criao de alternativas para a
fixao dessas populaes indgenas em suas reas, protegendo e preservando seu
territrio e patrimnio, com sadas econmicas viveis do ponto de vista cultural
e ambiental.
Em 1990 nascia a Aliana dos Povos da Floresta, fruto do trabalho iniciado
com Chico Mendes, integrando numa mesma luta ndios, seringueiros e ribeiri-

39
nhos do Acre. Entre 1990 e 1992, o CPI foi sede de encontros de lderes ribeirinhos
e seringueiros no processo de luta pela demarcao das reservas extrativistas e
formulao de uma poltica de proteo e manejo para esses territrios.
Outro marco importante na questo indgena foi o Encontro Indgena de Alta-
mira, em 1989, que reunificou e fortaleceu o movimento indgena na defesa de seus
recursos naturais. Convocado para discutir a implantao de hidreltricas no rio
Xingu, o encontro consolidou um novo discurso indgena como defensor do meio
ambiente, posteriormente consagrado na Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO 92), realizada no Rio de Janeiro (FREI-
RE & OLIVEIRA, 2006.)
Aps a ECO 92, o processo de demarcao de terras indgenas foi acelerado e
ficou definida a anuncia governamental para numerosos projetos de preservao
ambiental. Foram estabelecidas parcerias com agncias multilaterais (Banco Mun-
dial, BID, Comunidade Econmica Europeia, Grupo dos 7 etc.) que contam com
apoio poltico da opinio pblica internacional (Idem).
Dentro da macropoltica planetria, as reas indgenas passaram a ser pensa-
das como importantes unidades de conservao. No governo brasileiro, a adapta-
o foi bem mais lenta, mas, progressivamente, os ministrios (como o da Justia
e o do Meio Ambiente) e as fundaes (como a Funai e o Ibama) estabelecem no-
vos procedimentos e programas desenvolvidos com recursos da cooperao inter-
nacional. Surge, assim, o Projeto Piloto de Proteo das Florestas Tropicais no
Brasil PPTAL, no mbito da Funai, e o Programa de Desenvolvimento dos Povos
Indgenas PDPI, no mbito do MMA.

No incio dos anos 90, um conjunto de decretos veio transferir da Funai para os
ministrios especficos as atribuies de assistncia ao ndio, no que tange
educao, sade e ao desenvolvimento... Atualmente existem programas e
carteiras voltados para o atendimento aos indgenas em diferentes ministrios
Meio Ambiente (MMA), Desenvolvimento Agrrio (MDA) e Desenvolvimen-
to Social (MDS) (FREIRE & OLIVEIRA, 2006).

Nesse perodo, as agncias financiadoras passam a destinar recursos diretamente

s comunidades alvo e s iniciativas locais, sendo priorizados como parceiros ideais
aqueles identificados como mais prximos dos grupos executores. As organizaes
indgenas passam a apresentar-se como os mais adequados postulantes de projetos
de desenvolvimento e proteo ambiental. As regras e diretrizes desse novo contexto
logo conduziram a um acentuado crescimento das organizaes indgenas. No ano
2000, s na Amaznia, existiam 183 organizaes indgenas (Idem).
Atualmente, comunidades como os ashaninka do rio Amnia, no Acre, entram
no mercado de carbono. Os suru, nos estados de Rondnia e Mato Grosso, e os
temb, no Par, tambm ganharo para preservar a floresta, emitindo crditos de
carbono. Este novo campo de pagamento por servios ambientais pode ser consi-
derado como alternativa vivel, levando em considerao que a maior parte das
florestas preservadas do Brasil est em reas indgenas.

40
 Apesar dos avanos no debate sobre as questes ambientais, estas continuam
sendo deixadas em segundo plano no atual modelo de desenvolvimento adotado
pelo Brasil. O Programa de Acelerao de Crescimento PAC, do governo federal,
visa somente o crescimento econmico e de maneira imediatista, sem levar em
conta a gesto dos recursos naturais. A presso exercida por esse modelo de desen-
volvimento continua a exigir dos povos indgenas a criao de alternativas compa-
tveis com seu modo de estar no mundo.

41
3. Polticas pblicas para os povos indgenas: anlises transversais

3.1. Polticas pblicas

A Conveno Sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes 169/
OIT, da qual o Brasil signatrio, assegura o direito dos povos indgenas viverem
e se desenvolverem como povos diferenciados, em conformidade com seus pr-
prios padres. A Constituio brasileira tambm reconhece aos indgenas sua
organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios
sobre as terras que tradicionalmente ocupam.
Porm, de nada vale a criao de todas essas normas se elas no so respeitadas,
se no so colocadas em prtica.

O reconhecimento do direito dos ndios alteridade, de serem tratados de forma

diferenciada, o norte que deve orientar os planos de governo, a execuo de
polticas pblicas [...] absolutamente imperioso o respeito aos preceitos conti-
dos na Constituio em vigor e na Conveno 169/OIT [...] para que as normas
integradoras do sistema de proteo aos indgenas tenham eficcia (SANTOS
FILHO, 2006, p. 139).

No isso que tem sido observado na experincia das comunidades indgenas

com o poder pblico em relao educao, sade, s polticas culturais, e mes-
mo na demarcao dos territrios.

O Estado deve adotar polticas pblicas que proporcionem efetividade s nor-

mas de direitos humanos [...] sobretudo a Conveno 169/OIT, que se encontra
em plena vigncia no pas, no descurando as obrigaes assumidas quando da
aceitao das propostas da Agenda 21 (ONU-Rio/1992), promovendo assim a
necessria eficcia ao direito indigenista, ao perseguido desenvolvimento sus-
tentvel e aos direitos humanos (Idem, p. 136).

O que observamos na prtica que as terras indgenas no representam os

territrios tradicionalmente ocupados por esses povos, como previsto na Consti-
tuio. Pelo contrrio, elas so nfimas parcelas do que eles povos originrios
consideram como territrio tradicional.
O captulo relativo terra da Conveno 169/OIT recomenda que, caso a terra
se torne pequena para determinado povo, dever ser ampliada; que terras mesmo
no consideradas tradicionalmente ocupadas, mas utilizadas pelos indgenas para
sua sobrevivncia, devem ser includas nos processos de demarcao; que as terras
indgenas no devem ser apenas aquelas onde esto localizadas suas moradias,
mas terras utilizadas para rituais, cultura, sobrevivncia fsica e cultural.
Mas o Estado no cumpre com essas recomendaes e grande parte da socie-
dade brasileira considera um absurdo esses direitos previstos para os povos indge-
nas. No entendem o modo de vida dessas comunidades, e que para sustentar esse
modo de vida preciso um territrio amplo, com gua limpa, com mata nativa
onde buscam alimento e matria-prima para a construo de suas casas, de seus
adornos, onde esto seus ancestrais. Essas pessoas dizem: Para o que eles preci-

42
sam de tanta terra? No produzem nada. um absurdo, um obstculo ao progres-
so do pas.
Mas se o progresso no partilhado por todo mundo, se o desenvolvimento
no enriqueceu e no propiciou o acesso qualidade de vida e ao bem-estar para
todo mundo, ento que progresso esse? Parece que ns tnhamos muito mais
progresso e muito mais desenvolvimento quando a gente podia beber a gua de
todos os rios daqui, que podamos respirar todos os ares daqui... (KRENAK in
NOVAES, 1999).
Com relao educao escolar indgena, essas escolas deveriam ter mais au-
tonomia, desde a arquitetura do prdio que vai abrigar a escola, para que as pes-
soas tenham vontade de frequentar o espao, criao de seus currculos, para que
eles sejam teis vida. De que serve um aprendizado que no se relaciona com a
sua vida? No faz sentido. No adianta de nada uma educao de cima para bai-
xo, criada fora do contexto, da realidade das pessoas. Existem muitas pessoas in-
dgenas que conhecem a realidade de suas comunidades e sabem o que querem e o
que no querem da educao escolar. O que falta o poder pblico parar e escutar
essas pessoas, dialogar e construir junto um projeto interessante para a realidade
especfica de cada comunidade. E no uma proposta genrica, que vem de dentro
do gabinete e no admite flexibilidade.
Severi Idiori, coordenadora da Escola Weder, nos d um exemplo concreto:
A matemtica pode ser til na triangulao dos queixadas, para calcularmos o
nmero de queixadas de um determinado bando e a rea que esse bando ocupa,
mas diz que ainda difcil encontrar profissionais que entendam essa realidade e
consigam trabalhar com essa interdisciplinaridade.
A sade indgena, no que tange s polticas pblicas, um escndalo. A atua-
o da Funasa est mais para a promoo da doena que para a promoo da
sade. A corrupo, em todos os nveis da instituio, impede que seja realizado
um trabalho srio, mesmo por parte de organizaes indgenas interessadas em
reverter esse quadro calamitoso.
A sade indgena, onde se v sade, promovida pelas prprias comunidades
por meio de seus pajs e curandeiros. nesse mbito que deveria haver um inves-
timento. Incentivando as prticas de cura tradicionais, valorizando o trabalho do
paj para que ele no seja abandonado pelas novas geraes. Os hbitos de alimen-
tao saudvel tambm devem ser incentivados em detrimento do consumo cada
vez maior de alimentos com sal, acar e gordura, que tm prejudicado muito as
comunidades. Deve ser feito um trabalho preventivo, educativo, promovendo a
sade, e no focando todos os esforos para remediar as doenas.
O programa Cultura Viva, do Ministrio da Cultura, um caminho positivo
no sentido de dar espao, de dar voz a esses pequenos produtores de cultura. Por
meio desse programa tm sido criados os Pontos de Cultura Indgena, um traba-
lho que est comeando, mas que tem grande potencial de gerar mudanas. O
desafio maior impedir que a burocracia que envolve esse programa emperre o

43
funcionamento do mesmo, permitindo a participao de comunidades que no
possam atender a toda a papelada exigida para contratao e prestao de con-
tas dos projetos.
O maior problema da questo indgena no Brasil que o Brasil no conhece os
povos indgenas, e como dizia o sbio ancio Xavante Wabu: Ningum respeita
aquilo que no conhece. Precisamos mostrar quem somos, a fora de nossa cultura.
S assim vo respeitar nosso direito, porque vo entender e admirar o que temos.
Portanto, essencial a criao de novas polticas na rea cultural, tambm com
foco no pblico das cidades, para que o povo da cidade passe a conhecer esses
habitantes originrios do nosso pas. Polticas que, junto com os Pontos de Cultura
que acontecem dentro das aldeias, venham a contribuir para mudar essa situao.
Um caminho interessante poderia ser a criao de centros culturais, espaos
culturais em que os povos indgenas possam mostrar sua cultura, realizar apresen-
taes, exposies, palestras, rodas de conversa, comercializao de seu artesana-
to. Um espao de troca e interao fsica real, no virtual, onde os artistas dessas
comunidades pudessem mostrar seu trabalho.
Outro ponto importante a ser questionado a legitimidade dos conselhos que
atuam nas diversas reas, nos mbitos municipal, estadual e nacional. Esses con-
selhos, originalmente criados para orientar a formulao de polticas pblicas para
os povos indgenas, muitas vezes so compostos por uma maioria de brancos e os
indgenas figuram apenas como cenrio. Na prtica, o conselho acaba servindo
para dar legitimidade a decises j tomadas revelia das comunidades.

3.2. O bem viver

O bem viver, para os povos indgenas, est diretamente ligado s questes de
garantia do territrio com um ambiente saudvel. O ar, a gua, os animais, a
mata, o esprito da criao, tudo est interligado. No possvel viver bem numa
rea delimitada que deixa de fora as nascentes dos rios ou a morada dos espritos.
O R deve estar em equilbrio, e para isso preciso estar em sintonia com a
natureza, com a famlia, com a comunidade, com os espritos. A natureza, o pla-
neta Terra a nossa casa, de toda a humanidade.
Aprendemos a conhecer e a viver neste lugar. Este territrio fundamental
para continuar nossa tradio. Tudo que precisamos para nossa vida est aqui. O
alimento, a palha de buriti para as casas, cestos e esteiras, a madeira mais apropria-
da para os brincos, as bordunas, os arcos e flechas, diz Wabu Xavante (PAPPIA-
NI, 2009). Alm do ambiente saudvel, as boas relaes so fundamentais para o
bem viver. No s dentro da famlia e da comunidade, mas tambm com o warazu.
No possvel se sentir bem se voc tratado como um ser sem alma, sem di-
reitos, sem valor. Ter a cultura valorizada, ser reconhecido como pertencente ao
povo auw, no como ndio, aumenta a autoestima, faz se sentir bem, se sentir
reconhecido como gente verdadeira, como povo verdadeiro, habitante originrio
dessa terra. Esse um indicador de qualidade de vida para essas pessoas.

44
 Ter recursos financeiros para as necessidades materiais da comunidade tam-
bm considerado importante. Como o carro para transportar as pessoas at a
cidade ou at os pontos mais distantes da reserva. Este , entre os bens materiais,
o de maior destaque para a comunidade de Pimentel Barbosa.
A falta de tempo para estar com a famlia, com a comunidade, foi apontada
como ponto negativo para os homens, lderes da comunidade, que vivem se ausen-
tando para reunies, encontros e formaes fora da aldeia. Eles reivindicam que
alguns desses encontros e reunies poderiam acontecer l. Por que so sempre eles
que tm de ir ao encontro do outro, e nunca o contrrio?
Por outro lado, viajar e conhecer outros lugares e pessoas diferentes apontado
como positivo. Como fator que contribui para ampliar os conhecimentos e a viso
de mundo. Pode-se ento considerar que o projeto contribuiu para melhorar o bem
viver da comunidade. Ele foi avaliado, na lngua xavante, como wdi, que quer
dizer positivo, bom, bonito.
obvio que no se atingiu o ideal. Existem muitos problemas e h muito a ser
feito. Em todos os aspectos citados existem pontos que precisam ser trabalhados,
e essa uma batalha constante que no acaba nunca. Afinal, o paradigma hege-
mnico do progresso exercendo presso sobre esses modos de vida to diferen-
tes est a. A sociedade envolvente ainda no est preparada para lidar com essas
diferenas. Elas so ameaadoras.
Para a sociedade xavante, muito do que vem de fora ainda exerce um poder
encantador. O embate constante. O alimento do branco, a moto, a cmera, so
objetos de desejo. Como disse Caimi Waiass: Para os jovens, principalmente,
o lado de fora parece como o paraso, mas porque eles ainda no experimenta-
ram viver l e no viram como duro, como difcil, l fora ainda somos vistos
como aliengenas. De acordo com Severi, fora da aldeia voc deixa de ser
ndio, mas sem chegar a ser branco. Essa a realidade enfrentada por quem
decide ir viver na cidade.

3.3. Gnero
As desigualdades entre homens e mulheres so construdas pela sociedade, e
no determinadas pela diferena biolgica entre os sexos. Elas so uma construo
social. Meninos e meninas so educados para adquirir caractersticas e atribuies
correspondentes aos considerados papis femininos e masculinos. As crianas so
levadas a se identificar com modelos do que feminino e masculino para melhor
desempenharem os papis correspondentes. Porm, na nossa sociedade, os papis
atribudos s mulheres no so s diferentes dos do homem, so tambm desvalo-
rizados. Por isso, as mulheres vivem em condies de inferioridade e subordinao
em relao aos homens (FARIA & NOBRE, 1997).
Essa desigualdade social entre homens e mulheres no aparece dentro da al-
deia. Os papis so distintos e bem definidos dentro da tradio, baseados em va-
lores cosmolgicos de igualdade, equilbrio, reciprocidade e complementaridade.

45
Complementaridade vertical e no horizontal. Homens e mulheres so comple-
mentares, construindo o equilbrio da sociedade. Um no mais valorizado que o
outro. Os dois so reconhecidos como fundamentais para que exista o bem-estar
da famlia e da comunidade.
Na aldeia, homens abrem roa, caam, pescam, participam do cuidado e da
criao dos filhos, fazem esteiras, armas, cestas, cuidam da vigilncia do territrio,
so responsveis pela madeira e construo da estrutura da casa. Quando exercem
um trabalho remunerado, o recurso usado em beneficio da sua famlia. O terri-
trio de poder do homem o ptio e o entorno da aldeia.
Mulheres cuidam da roa, coletam frutos e tubrculos do Cerrado, pegam le-
nha, cozinham, buscam gua, geram e participam do cuidado e da educao dos
filhos, fazem cestos, colares e so responsveis pela matria-prima utilizada na
confeco dos objetos de uso cotidiano, buscam a palha e fazem a cobertura da
casa. O territrio de poder da mulher a casa.
Essa diviso do trabalho tem base na tradio e no contestada. Homem e
mulher se complementam, e essa unio de esforos, de conhecimentos, que gera
os frutos para a manuteno da famlia, que a base do coletivo. Dentro da viso
tradicional xavante, ningum pode viver sozinho. A famlia o ncleo fundamen-
tal e, para sua sustentao, as responsabilidades e atividades precisam ser divididas
entre seus membros, no podem ser delegadas a outra pessoa mediante pagamen-
to, so especficas dos pais e das mes, avs e avs, tios e tias, homens e mulheres.
As mulheres de Pimentel Barbosa no gostam de se ausentar da aldeia. Raramente
saem, por opo prpria. Para elas, o cuidado com o futuro do povo xavante sua
responsabilidade, pois geram as novas geraes, transmitem a elas o conhecimento
ancestral. Aos homens, guerreiros, cabe a responsabilidade pela proteo do terri-
trio e pelo alimento que no brota da terra.
importante reconhecer que fora dessa esfera da aldeia, da tradio indgena,

[...] a violncia contra as mulheres indgenas, negras, migrantes, pobres

uma das faces mais perversas do autoritarismo que est na gnese do projeto
colonial brasileiro. um dos signos da intolerncia vigente no Brasil nos ltimos
cinco sculos. No perodo colonial, as mulheres indgenas eram arrebatadas
fora de suas aldeias para servir a seus algozes, concebendo e gerando braos
para o trabalho. Hoje, elas so arrebatadas no sentido profundo de conceber,
laceradas no corpo e na alma com a esterilizao em massa, estratgia sofistica-
da de extino dos povos indgenas. Essa e outras formas de violncia so moti-
vos para grande preocupao, exigindo uma resposta coletiva, que comea a ser
construda nos movimentos de mulheres indgenas em diversas regies do pas
(CIMI, 2011).

46
3.4. Desafios e estratgias
At a dcada de 1980 no existiam polticas pblicas afirmativas para os povos
indgenas. Ento, algumas comunidades buscavam por conta prpria recursos,
parcerias e apoio para desenvolver projetos visando um desenvolvimento sustent-
vel dentro de territrios demarcados.
As polticas pblicas, com seu formato engessado, e as instituies que definem
e executam essas polticas tm dificuldade em lidar com as especificidades de cada
cultura. E as comunidades indgenas, com suas dinmicas prprias, tm dificulda-
de em lidar com essa forma institucionalizada de fazer as coisas.
O desafio de viver em um territrio demarcado, cercado por cidades e fazendas
e ainda gerar os bens necessrios para a vida, e se relacionar com a sociedade en-
volvente sem deixar suas razes, sem deixar de ser gente verdadeira.
O novo paradigma de desenvolvimento que se coloca para estas comunidades
traz muitos desafios. No s para os xavante de Pimentel Barbosa, mas para os
povos indgenas como um todo, que se viram obrigados a criar alternativas de
produo e consumo para sua suficincia, e de relao com os estrangeiros para
sua sobrevivncia.
Suficincia, porque esses povos no baseavam sua economia na subsistncia, no
mnimo necessrio para sobreviver, e sim no suficiente para viver bem e em har-
monia com a natureza.
Esse tambm um grande desafio para os povos indgenas na atualidade, in-
fluenciar de maneira decisiva a poltica pblica do Estado brasileiro. Grandes con-
quistas j foram realizadas nesse sentido. A prpria Constituio, no que se refere
questo indgena, uma delas. Sem a presso do movimento indgena, organiza-
do na poca da Constituinte, isso no teria sido possvel, os avanos com relao
aos direitos no teriam sido conquistados.
Outras conquistas j foram alcanadas como resultado da estratgia desses povos
de se organizar e se unir em busca de um objetivo comum. A Unio das Naes Ind-
genas projetou isso em nvel nacional. O CPI reuniu diversos povos com pesquisado-
res, em busca de novas alternativas de desenvolvimento. O Projeto Jaburu foi uma
delas e muitas outras se espalharam pelo pas. Essas experincias esto num embate
constante com o paradigma hegemnico e seu conceito de desenvolvimento.
Hoje, falta apoio a essas experincias. Continua sendo muito difcil conseguir
recursos financeiros, apoio institucional e, at mesmo, pessoas engajadas nessa
luta. O apoio poltico praticamente nulo. Isso pode ser considerado um retroces-
so, j que no passado, apesar de todas as dificuldades em conseguir apoio no Bra-
sil, existiam diversas instituies estrangeiras que apoiavam a iniciativa. Atual-
mente, talvez por conta das desigualdades sociais cada vez maiores, de novas
agendas prioritrias, de outros focos de ateno, o acesso aos recursos dessas ins-
tituies ficou mais difcil. E no Brasil, apesar de ter havido uma abertura com os
Fundos Nacionais de Meio Ambiente e de Cultura, que passaram a apoiar projetos
de comunidades indgenas, o apoio ainda no suficiente. Faz-se necessrio, para

47
ampliar essa ao, um maior investimento de recursos financeiros e o apoio tcni-
co nesse sentido.
Apesar de tantos desafios para a continuidade do modo de vida dessa gente
verdadeira, hoje vemos tambm um movimento positivo de valorizao da diver-
sidade. Esse movimento vem contribuir com a afirmao das identidades indgenas
e aumenta a possibilidade de uma convivncia mais harmoniosa entre os povos.

3.5. Encaminhamentos para construo da plataforma de polticas

pblicas
A partir do estudo de caso da experincia do povo xavante e do conhecimento
da realidade atual dos povos indgenas de maneira geral, levando em conta apon-
tamentos dos documentos finais das Conferncias Regionais dos Povos Indgenas
(Funai, 2006), propomos os seguintes encaminhamentos para a construo de
uma plataforma de polticas pblicas para essas populaes:

Autonomia e autodeterminao:
Promover maior participao dos povos indgenas na tomada de decises no
cenrio social, poltico e econmico nacional;
Garantir a participao dos povos indgenas na formulao de polticas pblicas;
Proporcionar a formao profissional de indgenas nas reas de sade, educa-
o, manejo da terra, Direito, entre outras, garantindo o desenvolvimento autos-
sustentvel das comunidades e, por consequncia, sua maior autonomia;
Dar prioridade aos indgenas nos concursos pblicos da Funai;
Proporcionar visitas de intercmbio e troca de experincias entre os povos ind-
genas, visando o fortalecimento de redes;
Reconhecimento ao direito da alteridade e respeito s normas colocadas na
Constituio;
Simplificar o acesso dos povos indgenas aos programas governamentais e no
governamentais;
Apoiar e incentivar empresas e cooperativas indgenas na comercializao de
Produtos naturais.

Cultura:
Ampliar os espaos nos veculos de comunicao para divulgao das culturas
indgenas;
Promoo da diversidade e das identidades tnicas dos povos indgenas, com a
divulgao do nome de cada povo;
Implantao de centros culturais dos povos indgenas nas cidades, para divulga-
o e valorizao das culturas indgenas;
Desenvolvimento, em conjunto com os povos indgenas, de mecanismos de pro-
teo de seu patrimnio cultural material e imaterial, como plantas, ritos, dan-
as, mitos, medicina e artesanato;

48
 Valorizao dos ancies, dando incentivo para oficinas e encontros de transmis-
so de saberes.

Sade:
Resgatar e fortalecer as prticas de medicina tradicional, valorizando o trabalho
dos pajs e parteiras dentro de suas comunidades, destinando recursos para
implantao de projetos e prticas tradicionais de sade;
Implantao de farmcias vivas nos postos de sade das aldeias;
Garantir a participao efetiva das comunidades indgenas na elaborao de
projetos e aes, e na formulao de uma nova poltica de sade indgena;
Estabelecer polticas para a segurana alimentar nas aldeias.

Gesto territorial e ambiental:

Promover a formao e capacitao de indgenas em gesto ambiental, fiscaliza-
o e proteo dos territrios;
Integrar as comunidades indgenas aos programas de fiscalizao de florestas e
reas de proteo ambiental;
Construir uma poltica de proteo do entorno das terras indgenas, garantindo
a conservao de matas ciliares e rios que fazem limite com os territrios;
Melhorar o acesso a recursos para projetos de autossustentao;
Promover parcerias para a assessoria tcnica de projetos das comunidades
indgenas;
Capacitao e fortalecimento das associaes indgenas para que possam pro-
mover aes de desenvolvimento sustentvel nas TI;
Garantir a demarcao e ampliao dos territrios indgenas de maneira com-
patvel com o modo de vida das comunidades;
Assegurar que qualquer empreendimento que afete socioambientalmente uma
comunidade s ser realizado mediante o consentimento da mesma;
Incentivar projetos de reflorestamento e recuperao de reas degradadas, cria-
o de animais silvestres e comercializao de artesanato;
Criao de um fundo pelos servios ambientais prestados pelos povos indgenas,
que reverta em prol das organizaes e comunidades indgenas;
Promover estudos de mercado, beneficiamento e certificao de produtos produ-
zidos nas TI em carter de economia sustentvel;
Realizao de censo socioeconmico e demogrfico especfico para os povos
indgenas, a fim de obter dados que balizem a formulao de polticas pblicas
para essas populaes;
Reconhecer o desenvolvimento do ecoturismo como alternativa socioeconmica
sustentvel, e promover capacitao s comunidades interessadas.

49
Educao:
Garantir a participao das comunidades indgenas na formulao das polticas
de educao;
Possibilitar o desenvolvimento de projetos polticos pedaggicos e currculos
diferenciados que atendam as especificidades da cultura e da realidade de cada
comunidade;
Garantir a autonomia dos povos indgenas na gesto de suas escolas;
Promover o intercmbio cultural entre as escolas indgenas;
Incluir alimentos tradicionais na merenda escolar indgena;
Criar poltica de incluso de estudantes indgenas nas universidades, que viabi-
lize no s o acesso, mas a permanncia desse estudante em seu ambiente de
estudo.

50
Glossrio

Auw Auw/Uptabi autodenominao do povo xavante: povo verdadeiro,

gente verdadeira.
Boe autodenominao do povo bororo.
Iny autodenominao do povo karaj.
Hunikuin autodenominao do podo kaxinaw: gente verdadeira.
Kra palavra na lngua krenak para designar o estrangeiro, no ndio.
Nape palavra na lngua yanomami para designar o estrangeiro, no ndio.
R conceito do povo xavante, que se pode expressar como universo em cons-
tante transformao e criao, esprito da criao.
Warazu palavra na lngua xavante usada para designar o estrangeiro, o que
no auw, no ndio.
War conselho tribal. Espao das reunies, discusses e decises envolvendo
todos os homens adultos da comunidade. Local, no centro do semicrculo da al-
deia, onde acontecem todas as reunies e cerimnias.

51
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53
Produo Agroecolgica
Integrada e Sustentvel (PAIS),
uma tecnologia
social para construo
da segurana alimentar

Mariana M. Romo
Formada em Gesto Ambiental, desenvolve aes de
educao socioambiental na tica da segurana alimentar
e nutricional. Tcnica da rea de Segurana Alimentar do Instituto
Plis, atuando junto a comunidades de alta vulnerabilidade social e
organizaes da sociedade civil na implantao de polticas pblicas
que garantam o Direito Humano Alimentao Adequada.

55
Introduo

Falar em novos paradigmas de produo e consumo nos remete a uma reflexo

sobre inovaes, permitindo adentrar um novo mundo de relaes de consumo e
tecnologias de produo. Novas relaes com a natureza que consumimos constan-
temente, diariamente, a todo o momento; novas relaes com o ar que inspiramos
e que enviamos atmosfera; novas relaes com o lixo que geramos, proveniente de
diversas aes corriqueiras, incluindo a mais frequente delas, a alimentao.
A realidade planetria atual apresenta um quadro de enormes crises de diver-
sas ordens: ambientais, econmicas, sociais, culturais e polticas. Crises que vm
se agravando h dcadas, e a sociedade vem sendo alertada sobre a gravidade
dessa situao.
Diante disto, uma nova conscincia nos ofertada. A mudana nas relaes de
produo e consumo se faz urgente e necessria para a sobrevivncia de nossa es-
pcie sobre o planeta Terra. Mas ser que essa uma preocupao e ocupao da
maioria dos seres humanos? Em que medida nossa espcie se conscientizou da
gravidade dessas enormes crises colocadas e apresentadas constantemente nos
meios de comunicao? De que maneira essa sociedade humana est se organizan-
do em torno desse quadro de decadncia e extermnio que se agrava cada vez mais?
Ao nos remeter concepo de novos paradigmas de produo e consumo, nos
permitimos olhar para o passado, o presente e o futuro. Em que perodo erramos?
Como nos permitimos chegar a esse quadro? Muitos estudos podem responder a
esses questionamentos, explicitando os diversos momentos na histria da humani-
dade em que optamos pela evoluo indiscriminada, sem planejamento e sem vi-
so de futuro.
A maioria desses momentos histricos, como a Revoluo Verde1, por exemplo,
trouxe para a humanidade diversas conquistas e avanos, facilitando a vida de
muitas pessoas e possibilitando a aproximao entre mundos e realidades adver-
sas. As crises advindas desses processos de evoluo na histria da humanidade,
entretanto, trouxeram suas dvidas para o planeta.
Olhando ainda para o passado e relacionando-o com nosso presente, pode-se
constatar que, junto a esse processo transformador de nossa sociedade, pequenas
experincias marcadas por aes simples e favorveis ao planeta Terra, heroica-
mente se sustentaram em meio ao caos que est se instaurando. So inmeras as
experincias que trazem benefcios ao nosso meio, auxiliando na integrao social
e preservao ambiental. necessrio, entretanto, uma melhor divulgao dessas
experincias, possibilitando a sua reaplicao e disseminao.
As pesquisas realizadas neste campo so importantes para cumprir essa fun-
o. Este estudo, que se insere na pesquisa Novos Paradigmas de Produo e Con-

1 Movimento de grande abrangncia que, nas dcadas de 60/70, permitiu o aumento da produo em larga escala,
utilizando tcnicas eficientes para a expanso da agricultura, mas insustentveis do ponto de vista ambiental,
social e econmico, privilegiando o mdio/grande produtor.

56
sumo, foca seu olhar em uma tecnologia social voltada agricultura familiar o
sistema Produo Agroecolgica Integrada e Sustentvel (PAIS), que est dentro
deste quadro de experincias simples e benficas ao sistema socioambiental.
O PAIS uma experincia de plantio agroecolgico, que consiste na implanta-
o de hortas familiares em torno de um galinheiro, e um sistema circular de
canteiros ao redor. A concepo trabalhar a autossustentabilidade da horta por
meio de sistemas que se complementam. Esta tecnologia, que ser mais bem expli-
cada ao longo deste estudo, pode ser inicialmente observada na figura abaixo.

Elaborao prpria

Horta em Santa F, zona rural de Palmas-TO

Sendo uma tecnologia social, o PAIS visa a reaplicao desta tcnica de plantio
para pequenas famlias agricultoras nas diferentes regies do Brasil. Esta tecnolo-
gia est se expandindo pelo pas e teve seu incio em 2005, com a implantao de
unidades piloto; o sucesso destas implantaes foi grande e possibilitou a expan-
so para diversos estados e municpios.
O foco desta pesquisa foi o de analisar a tecnologia social PAIS como um todo,
ou seja, a concepo desta experincia, sua histria e caractersticas gerais. Sendo
uma experincia difundida por diversas partes do pas, foi selecionado um territ-
rio para estudar mais profundamente a experincia, as questes envolvidas em sua
prtica, exemplificar como ela acontece na realidade, como se d o envolvendo das
famlias, seus desafios e conquistas. Na escolha do local buscou-se tambm um
territrio em que as unidades do PAIS estivessem sendo implantadas de forma in-
tegrada, buscando analisar como esta tecnologia pode ser tambm uma ferramen-
ta de cooperao entre agricultores familiares na produo e comercializao dos
produtos. Tocantins foi o estado escolhido para o estudo desta experincia, por ser
um local onde existem muitas unidades do PAIS implantadas, com o envolvimento
de diversos atores locais.

57
 A descrio e concepo de tecnologia social tambm esto presentes nesta
pesquisa que trata, primeiramente, da experincia PAIS; em seguida, de sua prti-
ca neste territrio especfico e, num terceiro momento, o foco volta-se para as
tecnologias sociais de forma mais ampla, conforme previsto na metodologia e na
proposta desta pesquisa.2 Para melhor entendimento da relao do PAIS com um
contexto maior de novos paradigmas de produo e consumo, este estudo foi divi-
dido em trs captulos.
No primeiro captulo descrita a experincia em suas caractersticas gerais,
seus objetivos, histrico e antecedentes, sua gesto e funcionamento e seu local de
atuao. No segundo captulo, a anlise avana para um contexto mais amplo,
como os marcos regulatrios, as redes e outras experincias de referncia existen-
tes e as polticas pblicas relacionadas. Por fim, no terceiro captulo, so feitas as
anlises do estudo a partir da metodologia prevista nesta pesquisa.

2 Para mais informaes sobre a metodologia do estudo das experincias ver captulo especfico disponvel nesta
publicao.

58
1. Semeando a agroecologia: descrio e contexto da experincia

1.1. Caractersticas gerais

PAIS o nome dado experincia de Produo Agroecolgica, Integrada e
Sustentvel, implantada em diversas partes do pas. Trata-se de uma metodologia
de cultivo orgnico, baseada na otimizao do uso sustentvel de recursos naturais
e socioeconmicos, de acordo com hbitos e cultura alimentar locais.
O PAIS utiliza tecnologias baseadas nos conceitos de integrao e sustentabili-
dade, segundo os quais diferentes culturas so produzidas a partir de um sistema
de anis. Tal sistema tambm prev a irrigao dos anis por gotejamento3 e a
criao de pequenos animais, como galinhas e patos, no centro da horta, garantin-
do o adubo (esterco) necessrio manuteno da horta, sendo uma alternativa de
produo para os agricultores. Incentiva-se, ao mesmo tempo, a construo de um
quintal agroecolgico ao redor da unidade, servindo para reflorestamento e culti-
vo de frutas e espcies nativas comerciais. Na figura abaixo possvel observar o
formato dos cultivos em anis e o sistema de irrigao por meio de mangueiras que
acompanham os canteiros.

Elaborao prpria

Sistema de gotejamento horta no Assentamento Entre Rios, Palmas-TO

A tecnologia apresenta caracterstica agroecolgica, integrada e sustentvel de-

vido sua concepo de preservar o meio ambiente com a eliminao do uso de
agrotxicos, queimadas e desmatamento, utilizando insumos da prpria proprie-
dade em todo o processo produtivo integrado produo de animais e vegetais,
preservando a qualidade do solo e das fontes de gua.

3 Gotejamento uma tcnica de irrigao na qual a gua fornecida vagarosamente, prximo raiz da planta, por
meio de uma mangueira com pequenos orifcios, fornecendo vazo lenta e constante, evitando perda e disperso
da gua.

59
 Desde o inicio da implantao das unidades do PAIS, foram beneficiados diver-
sos agricultores e agricultoras em diversas partes do pas, onde existe maior ndice
de pobreza e alto ndice de pequenas propriedades rurais, conforme veremos abai-
xo, nos critrios de escolha para implantao das unidades. As experincias de
Palmas, Porto Nacional e Miracema, localizadas no estado de Tocantins (TO),
embora tenham certas peculiaridades, alinham-se aos critrios de escolha para
implantao das unidades do programa, como descrito mais adiante.
A experincia do PAIS tem tambm como um de seus princpios incentivar o
associativismo dos produtores, alm de apontar os caminhos da comercializao
dos produtos. Ela est inserida dentro de um processo recente, que se expande
rapidamente pelo Brasil, de conceber tecnologias para a incluso social. Esse pro-
cesso denomina-se tecnologia social.
O conceito de tecnologia social formulado como instrumentos, tcnicas e
processos, em sua maioria de baixo custo, que podem ser utilizados em qualquer
ponto do pas desde que haja a participao da comunidade (SEBRAE, 2007).
Sua concepo se d na possibilidade de produzir tecnologias inclusivas e fceis
de ser replicadas, indo de encontro tecnologia convencional, utilizada em sua
grande maioria pelas empresas privadas e que visa somente os propsitos de
maximizao do lucro, sendo ambientalmente insustentvel, poupando o mxi-
mo de mo de obra (DAGNINO, 2004). Destaca-se que a experincia do PAIS
uma das tecnologias sociais que recebem investimento da Fundao Banco do
Brasil para replicao.

a) Objetivos
A tecnologia social PAIS uma soluo para a produo de alimentos saud-
veis, que tem por objetivo a segurana alimentar e gerao de um excedente comer-
cializvel capaz de assegurar uma renda complementar (RTS, 2009), criando nova
alternativa de trabalho e renda para o pequeno agricultor.
Tais objetivos dividem-se em duas etapas: na primeira, busca-se o incremento
da produo sustentvel de alimentos de qualidade, gerando segurana alimentar
e a reduo de problemas e doenas relacionadas desnutrio ou m alimentao.
Numa segunda etapa, busca-se a consolidao de agronegcios ecolgicos a partir
da produo familiar excedente. Pequenas unidades agroindustriais, como fbri-
cas de doces e compotas, podem gerar um valor agregado bem expressivo (FUN-
DAO BANCO DO BRASIL, 2009).
Importa destacar que este modelo, baseado na abordagem agroecolgica sus-
tentvel e integrada do programa, tem como objetivos:
Estimular a agricultura orgnica por meio de processo produtivo sem o uso
de agrotxicos;
Reduzir a dependncia de insumos vindos de fora das propriedades;
Apoiar o correto manejo de recursos naturais;
Incentivar a diversificao da produo;

60
 Evitar o desperdcio de alimentos, gua, energia e tempo do produtor, por
meio de tecnologias simples e inovadoras.
A tecnologia social PAIS vem sendo adotada por agricultores de baixa renda,
assentados em projetos da reforma agrria, produtores de reas remanescentes de
quilombolas e participantes de programas sociais do governo federal.

b) Parcerias
A FBB, em parceria com o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas (Sebrae) e o Ministrio da Integrao Nacional (MNI) com o apoio da
Rede de Tecnologia Social (RTS) e da Fazenda Vale das Palmeiras so as institui-
es responsveis pela concepo da tecnologia e implantao das primeiras expe-
rincias do PAIS. Atualmente, o projeto tambm conta com a parceria do Minis-
trio da Cincia e Tecnologia (MCT), do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS), da Petrobras e do BNDES para a implantao dessa
tecnologia em 19 estados e no Distrito Federal.
Essas parcerias nacionais so as responsveis por gerenciar o projeto PAIS em
todas as unidades implantadas nos estados brasileiros; entretanto, em cada estado
e municpio so realizadas parcerias com atores locais, que implantam e acompa-
nham as unidades mais de perto, como o caso de Tocantins, onde uma parceria
foi firmada com um importante ator local, o Instituto Brasil sia (IBA).
O IBA uma Oscip fundada em fevereiro de 2004, que atua no campo da as-
sessoria tcnica agrcola, consultoria e projetos sociais em assentamentos da refor-
ma agrria no estado do Tocantins. Tambm trabalha com projetos importantes
para o processo da reforma agrria no pas, como o Programa Nacional de Crdi-
to Fundirio, um complemento da Poltica Nacional de Reforma Agrria.
No estado do Tocantins, alm do IBA e dos parceiros nacionais citados acima,
o projeto do PAIS conta com parceria do poder pblico local, como a Secretaria de
Agricultura e Desenvolvimento Rural de Palmas e a Prefeitura de Porto Nacional
(diretamente com o vice-prefeito, gabinete da prefeita), alm da Secretaria de Agri-
cultura do estado.

1.2. Histria e antecedentes

O incio da tecnologia PAIS se d por meio de um convnio firmado em 2004
entre a FBB, o Sebrae e o MIN, para realizar um projeto no campo da agroecolo-
gia, com o vis da tecnologia social, no qual diversas tecnologias foram estudadas.
Buscando a formulao de uma tecnologia nessas reas que pudesse ser replicada
em diversas localidades, de incio pensou-se na tecnologia das hortas mandala
(hortas circulares, formando desenhos) difundida em todo o pas, mas patenteada
para uso exclusivo da Agncia Mandalla, uma instituio do Nordeste brasileiro,
fundada em 2003 no estado da Paraba.4

4 O site da Agncia Mandalla www.agenciamandalla.org.br.

61
 Continuando a busca por um projeto agroecolgico capaz de traduzir na pr-
tica o conceito da sustentabilidade e da tecnologia social, foi realizado um contato
com o engenheiro agrnomo africano, Aly Ndiaye, que em 1999 iniciou uma ex-
perincia piloto de produo de hortalias orgnicas, por iniciativa prpria, na
propriedade de uma famlia de pequenos agricultores na regio de Petrpolis-RJ,
utilizando tecnologia semelhante da horta mandala.5 Durante cinco anos, este
agrnomo estudou o processo de implantao em 30 unidades da regio, e os in-
dcios de xito foram determinantes para que as experincias e as tcnicas de Aly
Ndiaye fossem formuladas e sistematizadas como tecnologia, batizada ento de
Produo Agroecolgica Integrada e Sustentvel, que passou a receber investimen-
tos dos envolvidos no convnio (SEBRAE, 2007).
Diversos contatos foram realizados com o intuito de disseminar a implanta-
o de unidades, e as parcerias estabelecidas adquiriram diferentes formatos de
acordo com o perfil das instituies envolvidas em cada localidade. Em algumas
regies, a parceria se deu com o poder pblico local (do municpio); em outras,
com instituies conveniadas com a Fundao Banco do Brasil, ou com institui-
es locais renomadas.
Por meio dessas articulaes, o projeto conseguiu a adeso de 12 estados, oito
no Nordeste, e quatro em Minas Gerais, Esprito Santo, Gois e Mato Grosso do
Sul, iniciando com a implantao de 1.080 unidades do PAIS. Cada estado esco-
lheu trs municpios que receberam trinta unidades cada um, totalizando noventa
unidades por estado. Tcnicos locais da rea de agricultura, tanto do poder pbli-
co municipal/estadual quanto das instituies parceiras locais, receberam instru-
es do idealizador da tecnologia, Ali Ndiaye, para a multiplicao da tecnologia
em suas localidades. Aps esta primeira formao, em 2005, iniciaram-se as pri-
meiras implantaes, surgindo novas demandas e interesses por parte de diversos
estados e instituies parceiras.
Para a implantao destas unidades do PAIS existem critrios bsicos que devem
ser respeitados, entretanto, a maneira como as unidades so implantadas, bem
como a articulao das parcerias no projeto com as famlias que sero beneficiados
por ele, e a divulgao do mesmo, acontece de maneira distinta em cada localidade.
No caso especfico de Tocantins, o IBA trabalhava em parceria com a FBB em
um projeto de gerao de renda ligado ao agroextrativismo, com artesos da re-
gio, em Santa Teresa, Jalapo e na rea de Proteo Ambiental (APA) Canto.
Devido a esse contato com a FBB, os tcnicos da ABA participaram de uma reu-
nio de apresentao do programa PAIS, em Braslia. Na ocasio se interessaram
muito pela experincia e aceitaram o convite da FBB para ser a instituio respon-
svel pela implantao dessa tecnologia social em Tocantins.

5 Mesmo com algumas diferenas, a tecnologia social PAIS tem semelhanas com a horta mandala, devido ao
formato circular dos canteiros, mas com algumas diferenas: no PAIS h o galinheiro no centro da horta e o quin-
tal agroecolgico; na horta mandala, o centro preenchido com um lago para patos e criao de galinhas e outros
animais, que ficam no primeiro anel.

62
 Como estratgia de divulgao do projeto aos agricultores e agricultoras da
regio, o IBA utilizou o espao de uma feira rural, a Agrotins, maior feira agrotec-
nolgica da Regio Amaznica, que acontece todo ano em meados do ms de
maio; esta feira tem como um de seus objetivos oferecer tecnologias em desenvol-
vimento no pas e no mundo. Na ocasio dessa feira, o IBA montou um modelo de
horta do PAIS, por meio do qual as famlias de agricultores puderam ter contato
com a tecnologia PAIS e conhecer um pouco das intenes do projeto. A partir da,
em parceria com a prefeitura de Palmas, cidade onde o IBA tem sua sede, foi rea-
lizado o cadastro das famlias interessadas. Aps esse cadastro e o mapeamento
das propriedades, com o auxlio da prefeitura na indicao dos locais, o IBA sele-
cionou as famlias que deveriam receber as unidades, seguindo critrios tcnicos
(como localizao e rea do terreno) e tambm critrios estabelecidos pela FBB
(como a necessidade de a terra estar no nome de algum componente da famlia,
residente no local).
Foram selecionados em Tocantins 180 produtores rurais, com caractersticas
especficas que atendiam aos critrios de incluso das instituies responsveis
pelo projeto. Destes, apenas 80 receberam as unidades, devido insuficincia dos
recursos repassados. As outras 100 unidades previstas para o estado sero implan-
tadas no segundo semestre de 2010.

1.3. Localidade e suas caractersticas

A tecnologia PAIS j est implantada em 17 estados brasileiros: Tocantins,
Par, Bahia, Cear, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Sergipe, Alagoas,
Gois, Mato Grosso, Mato Grasso do Sul, Rondnia, Esprito Santo, Minas Ge-
rais, Rio de Janeiro, e h a previso de ampliar a atuao para mais dois estados
em 2010: Paran e Roraima. Cada um destes estados possui caractersticas e his-
trias prprias mas, de forma geral, so estados com baixo IDH e histricos con-
flituosos de ocupao.
Em relao experincia visitada, as 180 unidades do PAIS planejadas para o
estado do Tocantins situam-se em nove municpios, sendo cinco na regio do Bico
do Papagaio, e quatro na regio central do estado. No entanto, em relao s uni-
dades do PAIS j implantadas, elas se concentram fortemente no municpio de
Palmas, onde esto implantadas 69 unidades, divididas pelas regies de Santa F,
Francisco Galvo, Taquaruu Grande, Ja, Taquaralto, So Joo I e II e Assenta-
mento Entre Rios.
Alm disso, h uma unidade implantada em Porto Nacional, municpio distante
70 km de Palmas. Vale dizer que essa unidade est situada na Escola Agrcola Chico
Mendes. As dez unidades restantes esto situadas a 80 km de Palmas, em Miracema,
dentre as quais, quatro esto em assentamentos da reforma agrria. Ou seja, nenhu-
ma das unidades previstas para a regio chamada Bico do Papagaio est implantada.
As caractersticas geogrficas da regio, de maneira geral, facilitam a produo
agrcola. O relevo do estado do Tocantins formado por depresses na maior

63
parte do territrio, sendo que nas partes sul e nordeste encontram-se reas de pla-
naltos, com grande ocorrncia de eroses, enquanto na parte central predominam
extensas plancies. As maiores altitudes localizam-se a leste e ao sul, onde se en-
contram as serras do Estrondo, Lajeado, do Carmo e do Paraso, com altitude
mdia entre 360 e 600 metros.
Este estado uma das regies mais ricas em recursos hdricos do Brasil, abran-
gendo cerca de dois teros da rea da bacia do rio Tocantins e um tero da bacia
do rio Araguaia, alm de vrias sub-bacias importantes. Vale dizer que no rio
Araguaia encontra-se a Ilha do Bananal, a maior ilha fluvial do Brasil.
Embora pertena formalmente Regio Norte, Tocantins encontra-se na zona
de transio geogrfica entre o cerrado e a floresta Amaznica. Essa caracterstica
fica evidente na fauna e flora locais, onde se misturam animais e plantas das duas
regies.6

a) Histria da localidade
A histria de ocupao do estado traduz a forma de relao de seus habitantes
com a terra no que diz respeito utilizao agrcola, mais especificamente agri-
cultura da regio. Em termos histricos, o rio Tocantins foi um dos caminhos para
o conhecimento e explorao da regio onde hoje se localiza o estado do Tocan-
tins. Este grandioso rio nasce no planalto central de Gois e corta, no sentido sul-
norte, todo o territrio do atual estado.
Seu surgimento se d a partir de um desmembramento do estado de Gois, em
sua parte norte. Esta regio passou, assim como muitos estados brasileiros, por
poca de grande visibilidade e prosperidade material devido explorao do ouro
e outros minrios, mas a partir da segunda dcada do sculo XIX, com a decadn-
cia da minerao, os aglomerados urbanos estacionaram ou desapareceram, e
grande parte da populao abandonou a regio. Os que permaneceram foram
para a zona rural e dedicaram-se criao de gado e agricultura, em condio
de subsistncia.
Analisando a histria da regio, foram muitas as tentativas de ativar o comr-
cio local e fomentar a economia da regio norte do estado de Gois, mas mesmo
com diversas iniciativas governamentais, permanecia a condio de abandono.
Tocantins foi criado na promulgao da ltima constituio brasileira, em 5 de
outubro de 1988.
Com o estabelecimento do novo estado, foram criados muitos estmulos para
atrair habitantes, principalmente para a nova capital, Palmas, uma cidade planeja-
da. Com esses incentivos, muitos moradores de estados vizinhos viram neste novo
estado a possibilidade de uma vida nova. O governo acelerou o processo da refor-
ma agrria no local, regularizando e dando o direito da terra para os que ali habi-
tavam, bem como incentivando novos moradores a ocupar terras que antes no

6 Disponvel em: www.to.gov.br. Acesso em: 18/maro/2010.

64
tinham dono ou estavam improdutivas. Assim, vieram pessoas de todas as partes,
alguns que j tinham conhecimento sobre trato com a terra, com a agricultura, e
outros que no tinham esse histrico em suas vidas.
Observando a atualidade, por meio do estudo de campo, nota-se que h ainda
muitas terras para serem ocupadas, bem como muitos agricultores com dificulda-
des de tornar suas terras produtivas, seja por dificuldades tcnicas de produo,
por impossibilidade financeira, de logstica ou outras limitaes. A partir do olhar
desta realidade local, fica clara a grande justificativa e potencial de implantao de
unidades do PAIS na regio.

b) Diagnstico socioeconmico
Tocantins situa-se no sudoeste da Regio Norte do pas, limitado ao norte com
o Maranho; a leste com o Maranho, Piau e Bahia; ao sul com Gois; e a oeste
com Mato Grosso e Par. Sua populao de cerca de 1,3 milho de habitantes,
distribudos em 129 municpios, com densidade demogrfica de 4,17 habitantes
por km2. Entre as cidades mais populosas do estado encontram-se Araguana,
Gurupi e Palmas, a capital.
Palmas a capital do estado desde janeiro de 1990. A cidade ocupa uma rea
de 2.745 km2, a uma altitude de 260 metros, na regio central do estado. Uma
cidade planejada, cuja construo foi iniciada no dia 20 de maio de 1989, e hoje
conta com uma populao de 180 mil habitantes.7
Vale dizer que a populao indgena pouco representativa na regio, existem
aproximadamente 5 mil ndios em Tocantins, distribudos em sete grupos que
ocupam uma rea de 2.171.028 hectares. Desse total, 630.948 hectares j foram
demarcados pela Fundao Nacional do ndio (Funai).
Em relao economia do estado, a agricultura a principal atividade econ-
mica de Tocantins. Articulada neste setor, a indstria agroalimentar representa
parte significativa da economia. Alm disso, dispe de importantes recursos natu-
rais, como jazigos de estanho e calcrio. Outras atividades significativas so o
agroextrativismo e a construo civil.
A fundao de Braslia e a criao do novo Distrito Federal, em 21 de abril de
1960, favoreceram o desenvolvimento tanto econmico como demogrfico da re-
gio, com a poltica federal de estmulo fiscal possibilitando o renascimento da
regio. Mesmo com esse renascimento e o crescimento de sua economia, Tocantins
ainda se encontra entre os estados brasileiros de menor rendimento econmico.
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) tambm mostra certo dficit
social em Palmas, que possui um indicador de 0,69, baixo se comparado com as
principais capitais brasileiras, como So Paulo (0,8), Braslia (0,79), Rio de Janeiro
(0,78) e Goinia (0,77).

7 Contagem da populao 2007. Disponvel em: www.ibge.gov.br.

65
c) Problemtica territorial que d origem experincia
O Brasil um grande produtor de alimentos, mas ainda convive com ndices de
fome e insegurana alimentar. O modelo de produo agrcola, baseado na expor-
tao, vem avanando em reas da Amaznia e do cerrado, acentuando a concen-
trao fundiria. A mecanizao e utilizao intensiva de adubos e defensivos qu-
micos provocam degradao ambiental e crescimento de doenas na populao
camponesa.
Nas ltimas dcadas, esse modelo tem poludo exageradamente a gua e a ter-
ra, sendo responsvel pela morte e doenas de inmeros trabalhadores camponeses
e moradores das regies vizinhas, devido ao uso abusivo de adubos e defensivos
qumicos.
No caso do estado do Tocantins expande-se a monocultura da soja, e ainda h
terras improdutivas, desabitadas e sem dono. Por se tratar de um estado novo,
ainda h muitas terras para explorar. Se, de um lado, existe um movimento da
agroecologia, com tecnologias como o PAIS e aes e programas nas prefeituras de
Palmas e Porto Nacional em prol da agricultura orgnica, bem como programas
do Governo do Estado, a exemplo da Farmcia Viva8 que resgata a sabedoria
e o conhecimento popular sobre o poder medicinal das ervas , de outro, existe um
estado que incentiva a vinda das empresas multinacionais, de grandes produtores,
estimulando a monocultura e a agricultura de exportao.9
Nitidamente nota-se um embate entre foras provenientes de um mesmo setor
da sociedade o poder pblico. Este se coloca a favor de projetos alternativos,
que incentivam a incluso social e o desenvolvimento territorial sustentvel. Entre-
tanto, na maioria das vezes, investe mais tempo, dinheiro e empenho no beneficia-
mento de projetos voltados ao setor agrcola de grande escala. Como promover
igualdade nessa problemtica? De um lado, pequenos projetos necessitando de
mais investimento financeiro e tcnico e, de outro, grandes projetos precisando de
amparo tcnico correspondente s demandas ambientais e sociais da atualidade.

1.4. Implantao das unidades PAIS: metodologia e recursos aplicados

a) Metodologia
Em todo o territrio nacional a metodologia utilizada pelo sistema PAIS segue
um mesmo padro cronolgico: aps a seleo dos beneficirios e a escolha do
local, as famlias recebem formao, um Kit com materiais, assistncia tcnica,
insumos e acompanhamento integral. De forma geral, esta metodologia segue os
seguintes passos:
Fase 1: Convnio entre as instituies parceiras e os estados/municpios que
tenham interesse em implantar as unidades do PAIS.

8 Farmcia Viva. Provida Folder distribudo pela Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social (Setas). Go-
verno do Estado do Tocantins.
9 Tocantins Terra das Oportunidades Folder distribudo pelo Governo do Tocantins, com apoio da Secretaria
de Agricultura, Pecuria e Abastecimento, do Instituto de Terras do Estado, da Agncia de Defesa da Agropecu-
ria de TO e do Instituto de Desenvolvimento Rural do Estado do Tocantins (Ruraltins).

66
 Fase 2: Cadastro das famlias interessadas e seleo das que sero beneficirias
de acordo com critrios preestabelecidos: (a) a propriedade deve ter rea de 5 mil m2;
(b) deve ter disponibilidade de gua, seja ela proveniente de poos, barragens ou, em
ltimo caso, chuva captada e armazenada; (c) a propriedade deve estar inscrita no
nome do agricultor ou agricultora, que deve residir no local; e as comunidades parti-
cipantes so escolhidas por critrios de renda e localizao em reas com baixo IDH.
Fase 3: Os inscritos e selecionados pelo programa participam de uma capaci-
tao com aulas prticas e tericas. Durante quatro dias so ensinadas as tcnicas
da produo agroecolgica, os princpios de sustentabilidade, da agricultura fami-
liar e a importncia dos animais para o sistema de produo, bem como noes de
associativismo e de acesso ao mercado. A formao se d por um processo de ca-
pacitao realizado pelo Sebrae e por agentes tcnicos locais.
Fase 4: Os produtores participam obrigatoriamente do curso de formao, e
ento passam a receber instrues sobre as etapas para implantao da unidade,
que devero ser seguidas, passo a passo, com orientao e assessoria tcnica. A
implantao das unidades ocorre em dez etapas: (1) escolha e preparao do terre-
no; (2) seleo das culturas; (3) demarcao do galinheiro, dos canteiros circulares
e da fonte de gua; (4) construo do galinheiro; (5) preparao dos canteiros; (6)
preparao para o uso de energia; (7) montagem do sistema de irrigao por gote-
jamento; (8) construo do sistema de compostagem e produo de adubos natu-
rais; (9) implantao do quintal agroecolgico; (10) preparao para acesso ao
mercado, para o associativismo e a comercializao.10
Fase 5: Por fim, so realizados acompanhamento e assessoria tcnica, por um
perodo de dois anos, sob a orientao da equipe tcnica local, ou pelos prprios
parceiros nacionais.
As famlias beneficiadas so orientadas desde a fase de implantao at de
comercializao de sua nova produo, mediante o recebimento de apoio material,
humano e logstico, incluindo a a mobilizao e articulao dos rgos governa-
mentais e no governamentais para complementar e auxiliar a integralidade dessa
ateno ao pequeno produtor.
No caso especfico estudado, esse acompanhamento tcnico est sendo realiza-
do pela equipe tcnica do IBA, que disponibiliza um engenheiro agrnomo para
supervisionar todas as unidades, e quatro tcnicos agrcolas divididos nas regies
que compem as 80 hortas do PAIS implantadas no estado.

b) Recursos
Desde 2005, quando o programa foi lanado, at o final de 2009, foram im-
plantadas 3.455 unidades do PAIS, em 160 municpios de 17 estados do Brasil,
beneficiando 3.455 famlias e, aproximadamente, 17.275 pessoas. Para tanto, fo-
ram investidos aproximadamente R$ 17 milhes.11

10 PAIS um futuro mais saudvel a gente planta com a Produo Agroecolgica Integrada e Sustentvel.
11 Disponvel em: www.fbb.org.br.

67
 Os recursos destinam-se basicamente formao dos tcnicos e dos pequenos
produtores; contratao da equipe que acompanha a experincia no local; elabo-
rao de materiais de comunicao (cartilhas para as famlias em formao, fol-
ders de divulgao, entre outros materiais) e kits recebidos por cada famlia na
implantao da unidade do PAIS.
Os kits so compostos por diversos itens: uma caixa dgua de 5 mil litros, te-
las para o galinheiro e piquete, carrinho de mo, sombrites, sementes de hortali-
as, mudas frutferas e ervas medicinais, mangueiras para irrigao, dez galinhas
e um galo, comedouro e bebedouro para aves, diversos materiais para instalao
da bomba dgua, inclusive a prpria bomba, entre outros. Cada Kit tem um valor
aproximado de R$ 3 mil. Em Tocantins os recursos aplicados at hoje foram,
aproximadamente, de R$ 750 mil.12

1.5. Atores sociais envolvidos

So diversos os atores sociais envolvidos no projeto PAIS, desde os idealizadores
da experincia e os parceiros iniciais, como o caso da FBB, do Sebrae, do MIN e
do agrnomo Ali Ndiaye, at os atores locais do poder pblico ou da sociedade ci-
vil, cada um com suas atribuies e responsabilidades. A FBB, fundadora e princi-
pal agente de financiamento, quem repassa os recursos para a maioria das unida-
des do PAIS implantadas pelo Brasil. Ali Ndiaye, engenheiro agrnomo idealizador
da tecnologia, continua sendo um importante ator social, pois est presente em
quase todas as formaes dadas aos agricultores na implantao das unidades.
O Sebrae, parceiro desde o incio do projeto, tem um papel importante no
aspecto da formao, sendo um ator fundamental na capacitao dos tcnicos e
dos agricultores no processo inicial de implantao das unidades PAIS em distin-
tas regies.
O poder pblico, por intermdio do MIN, do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA) e do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS), participa no processo de articulao das polticas pblicas, facilitando o
desenvolvimento do projeto; as prefeituras e secretarias dispem de programas, ou
at mesmo aes pontuais, integrando-as com o PAIS.
As organizaes sociais e os institutos parceiros da FBB na implantao do
PAIS em diferentes estados e municpios so atores fundamentais na execuo e no
bom desempenho das unidades do projeto. J as famlias agricultoras so os prin-
cipais atores sociais desse programa, porque so eles que fazem o projeto acontecer
na prtica.
Em cada estado a participao dos atores sociais responsveis e parceiros do
projeto difere. Em alguns estados, a atuao do poder pblico mais intensa, no
tendo peso a atuao das instituies da sociedade civil; j em outros locais, as
instituies tm um papel fundamental, enquanto o poder pblico no contribui

12 Informao obtida em entrevista com Joo Francisco, do IBA.

68
com o projeto e, algumas vezes, at desconhece sua existncia. Essas diferenas
ocorrem pelo fato do PAIS ser uma tecnologia social que traz em sua essncia o
princpio da reaplicao, ou seja, molda-se a cada realidade local, mantendo, no
entanto, seus princpios, objetivos e metodologia geral.
Em relao ao projeto de Tocantins, a atuao dos atores sociais equilibrada.
O IBA um importante ator social, ligado ao campo das organizaes no gover-
namentais (ONGs), para implantao e assessoria tcnica junto aos pequenos agri-
cultores nas unidades do PAIS.
A participao do poder pblico se d em nvel municipal, com a participao
da Secretaria de Agricultura e Desenvolvimento Rural de Palmas e do gabinete da
prefeitura de Porto Nacional, que auxiliam na garantia da infraestrutura necess-
ria aos pequenos produtores. O poder pblico tambm contribui com o escoamen-
to da produo, criando espaos para os agricultores comercializarem seus produ-
tos nas feiras livres e mercados municipais. A Secretaria de Agricultura do estado
tambm um parceiro ativo no projeto.

1.6. Gesto da iniciativa

Em termos da gesto da experincia, procurou-se observar como se d a inte-
rao do projeto com os beneficirios e com os parceiros diretos e indiretos, e em
que medida os ideais do projeto so empregados na prtica da sua execuo.
Saindo do discurso de uma experincia transformadora que prega novos para-
digmas, na sua gesto que se pode perceber a veracidade e a legitimidade com que
a experincia atua para a transformao e incluso social, em um processo de
corresponsabilidade para com essa transformao.

a) Tomada de deciso e participao

O PAIS gerido por um ncleo gestor, composto pela FBB, pelo Sebrae e pelo
MCT, responsvel pela implantao e pelo gerenciamento do projeto. Em comum
acordo, o ncleo gestor permite a reaplicao da tecnologia por todo o pas, no
havendo a necessidade de o ncleo gestor trabalhar em conjunto para a implanta-
o das unidades; as instituies parceiras tm liberdade para implantar a tecnolo-
gia PAIS nas reas onde atuam, pois so instituies de grande porte, o que facili-
ta a atuao de forma independente.
O Sebrae, por exemplo, tem filiais em quase todos os estados brasileiros, e cada
uma dessas filiais tem sua poltica prpria para implantao do PAIS; ou seja, no
existe um padro Sebrae de implantao das unidades PAIS, pois as articulaes
construdas diferenciam-se em cada estado, dependendo das demandas, necessida-
des e interesse de cada unidade Sebrae. O nico padro existente, que no difere
de estado para estado, so os critrios e fases do projeto, que devem ser seguidos
para implantao das hortas do PAIS.
A FBB, por sua vez, a instituio que acompanha a maior parte das unidades
PAIS, realizando monitoramento constante, mesmo quando no est envolvida

69
diretamente na implantao. Por parte da FBB, junto RTS, existe um permanen-
te exerccio de tomada de informaes sobre a reaplicao dessa tecnologia; a RTS
tem a tarefa de manter atualizadas as informaes referentes aplicao da tec-
nologia PAIS, de forma conjunta com os parceiros ou de forma independente.
Ainda que os critrios de escolha dos locais onde o PAIS deve ser implantado
tenha sido estipulado no escopo do projeto, priorizando as reas mais pobres do
pas, cada instituio parceira tem liberdade para escolher o local que lhe for con-
veniente. Assim, o acompanhamento fica sob a responsabilidade da instituio que
fez a articulao. A FBB acompanha a distncia essa implantao e recebe todas
as informaes necessrias para os ajustes que, porventura, possam aparecer. En-
tretanto, nos casos em que as instituies realizam o trabalho conjuntamente, os
custos e tarefas so divididos. Em alguns estados, por exemplo, o Sebrae entra
como executor e financiador; em outros, ele entra somente como executor da for-
mao, enquanto que a FBB entra com o apoio financeiro e gerencial. O dilogo
entre os atores parceiros constante, facilitando o gerenciamento do projeto como
um todo e o acompanhamento integrado das unidades implantadas.
A participao se d de forma integral entre as instituies parceiras, e todas
tm a possibilidade de opinar sobre o andamento do projeto, bem como realizar
suas avaliaes. Esta participao ocorre durante todo o processo, desde a implan-
tao, quando os locais de instalao das unidades do PAIS so definidos junto aos
parceiros, at o momento da comercializao, quando as instituies tambm par-
ticipam do processo com ideias, colaborao na articulao junto aos rgos p-
blicos, entre outras aes.
Nas localidades onde o PAIS implantado em parceria com uma instituio
local, como o caso de Tocantins, por meio do IBA, esta ltima participa da esco-
lha e da deciso dos locais e das famlias que sero beneficiadas, e o poder pblico
local tambm contribui com essa escolha. Ao lado do IBA, a instituio que tem
maior envolvimento nesta experincia a FBB que acompanha constantemente o
andamento do projeto no local e repassa os recursos financeiros. A atuao do
Sebrae, neste caso, ocorreu somente no momento da capacitao dos agricultores.
J em outros estados o Sebrae teve maior atuao, sendo at mesmo o respon-
svel pelo acompanhamento tcnico das unidades PAIS, indicando tcnicos e en-
genheiros agrnomos para esse acompanhamento.
No que diz respeito aos agricultores e agricultoras, estes participam do proces-
so de implantao, auxiliando na escolha do local dentro de seu terreno e tambm
nas plantaes a serem produzidas. As famlias tm autonomia para escolher o que
plantar e a melhor forma de faz-lo. Este fato interessante, pois d autonomia s
famlias agricultoras, aumentando seu sentimento de pertencimento ao projeto. De
outro lado, este mesmo fator pode no trazer muitos benefcios quando se trata da
escolha dos alimentos a serem produzidos, pois verificou-se na experincia gerida
pela IBA uma falta de variedade nas espcies plantadas devido cultura alimentar
da regio que, em sua maioria, montona, no trazendo benefcios nutricionais.

70
b) Avaliao e planejamento
Por se tratar de um projeto relativamente novo, essa tecnologia ainda est em fase
inicial de avaliao, na qual as metodologias ainda esto sendo aprimoradas e os
resultados e impactos gerados ainda no esto consolidados e mensurados de forma
madura. Pode-se dizer que a prpria tecnologia ainda est sendo aperfeioada e que,
para isso, processos de avaliao das unidades j implantadas so fundamentais.
Primeiramente preciso ficar claro que assim como o processo de implantao das
unidades acontece de forma no centralizada, com diversos parceiros atuando em
rede, mas de forma independente, o processo de avaliao ocorre da mesma maneira.
A FBB, como uma das grandes financiadoras desta tecnologia, possui um pro-
cesso prprio de avaliao por meio de visitas de seus tcnicos s unidades implan-
tadas, bem como por contato telefnico com as instituies responsveis pela as-
sessoria tcnica nas localidades. Em relao aos resultados obtidos, percebe-se que
cada estado tem uma realidade diversa, devido aos diferentes tempos de implanta-
o e cultura local.
Na experincia de Tocantins, a avaliao permanente. O IBA faz acompanha-
mento constante com as famlias; estas recebem semanalmente os tcnicos, facilitan-
do a avaliao e identificao dos desafios, formalizados em relatrios para a FBB.
Vale destacar que, em 2010, a Universidade Federal do Tocantins est realizan-
do a pesquisa Evoluo da qualidade de vida das famlias envolvidas nas unida-
des do programa PAIS Produo Agroecolgica Integrada e Sustentvel. A pro-
posta da pesquisa se justifica pela necessidade de investigar de forma
pormenorizada o modo de vida e as condies socioambientais e econmicas das
famlias envolvidas, de modo a averiguar o impacto social da implementao da
tecnologia social PAIS. Essa pesquisa pretende mensurar e dar visibilidade aos
impactos que esta tecnologia social capaz de gerar, por meio de investigao de
carter cientfico e interdisciplinar, envolvendo estudantes e professores de vrias
reas do ensino superior. A pesquisa ter durao de 30 meses, a partir de agosto
de 2009, quando o projeto teve seu incio (PEREZ, 2010).
Pensando ainda na melhor produtividade das unidades implantadas no pas, na
integrao das localidades e parceiros e na troca de experincias, foi realizado em
maio de 2010 o Encontro Nacional do PAIS, para avaliar os desafios, avanos,
conquistas, dificuldades e alternativas para esta tecnologia e sua implantao no
Brasil. Estiveram presentes neste evento todos os parceiros dessa tecnologia, com
representantes de todos os estados onde o PAIS foi implantado e com a participa-
o dos agricultores.
Entre os desafios apontados, foi destacado o dficit de tcnicos no campo da
agroecologia. Outra questo colocada foi a desistncia e desnimo das famlias
quando termina a assistncia tcnica, sendo que muitas chegam at a abandonar
a horta. Os desafios apontados foram diversos, entretanto, o projeto foi muito
bem avaliado, mostrando o interesse por parte dos envolvidos em continuar e
ampliar a experincia.

71
1.7. Caracterizao dos beneficirios
Um dos critrios estabelecidos pela FBB para o recebimento do Kit PAIS pelas
famlias ser residente no local e ter a terra legalizada. Ainda que normalmente a
terra fique em nome do homem, considerado o chefe de famlia, muitas mulheres,
mesmo trabalhando fora, tm as terras em seu nome. Um fato interessante e posi-
tivo do projeto PAIS exatamente este critrio da necessidade de a terra estar no
nome de algum da famlia, mas no necessariamente no nome do homem.
Uma realidade encontrada em Tocantins foi a de muitas mulheres que trabalham
fora o dia todo, ou durante meio perodo, mas a unidade do PAIS est em seu nome
pois a terra foi registrada por ela. o homem quem fica na casa cuidando do roado
e, no raro, dos filhos, que estudam meio perodo, enquanto a mulher trabalha. Tam-
bm encontramos situao em que a mulher quem cuida da horta, pois o marido tem
outras ocupaes, s vezes at mesmo dentro das terras, no necessariamente traba-
lhando fora; mas tambm encontramos muitos casos em que a famlia toda cuida da
horta, o homem, a mulher e os filhos, no perodo em que no esto estudando.
A grande maioria das pessoas envolvidas diretamente com o PAIS, ou seja,
agricultores e agricultoras, tm em mdia apenas o primeiro grau escolar conclu-
do. A populao do estado do Tocantins bastante diversificada, com descenden-
tes de ndios, negros e quilombolas, representando a miscigenao brasileira po-
tencializada pelo fato de o estado fazer fronteira com outros cinco estados
brasileiros. As famlias beneficiadas pelo PAIS encontram-se nesse quadro de mis-
cigenao, com foco na populao agricultora de baixa renda, boa parte constitu-
da por pessoas oriundas de assentamentos da reforma agrria.
O rendimento mensal familiar tambm bastante diversificado, sendo que a
maioria das famlias recebe em torno de dois salrios mnimos, bem como auxlio
do Bolsa Famlia.
Em entrevista com os agricultores, percebe-se que algumas famlias j desen-
volviam a atividade de plantio e comercializao h algum tempo, antes da im-
plantao do PAIS. No entanto, hoje, com a incluso no projeto, conseguem tirar
por ms, s da comercializao das hortalias, aproximadamente R$ 4 mil. Essa
quantia muito superior se comparada com os rendimentos das famlias que no
tinham o hbito de plantar e comercializar sua produo, pois estas conseguem
um rendimento de aproximadamente R$ 1 mil por ms.13

1.8. Resultados e desafios

Todas as famlias visitadas no estudo de campo demonstraram grande interesse
e entusiasmo por serem integrantes do projeto PAIS. Diferentes relatos apontam
para a grande contribuio do projeto na vida dos agricultores e agricultoras, que
falam sobre as mudanas ocorridas depois do PAIS. Para as pessoas que j traba-
lhavam no campo, produzindo e cultivando hortalias, o interesse e motivao

13 Informao obtida durante as entrevistas realizadas para o estudo de caso.

72
para participar no PAIS se deu pelas tecnologias inovadoras oferecidas, como o
galinheiro no centro, a irrigao por gotejamento e o sistema de plantio orgnico,
entre outras, agregando valor produo, otimizando o tempo e possibilitando
constante acompanhamento tcnico.
No caso das famlias que moravam no campo, mas no tinham o hbito ou a
possibilidade de trabalhar com cultivo de hortalias, a motivao para receber a
unidade do PAIS foi grande, devido oportunidade de iniciar uma ocupao de
trabalho, gerando benefcios alimentares e financeiros. Em alguns depoimentos no
estudo de campo, famlias relataram que antes de receberem a unidade do PAIS
no tinham ocupao durante o dia, pois no h trabalho na regio e moram mui-
to distante da cidade; para outras famlias, as unidades do PAIS trouxeram nova
motivao para trabalhar com a terra e o cultivo, pois h muito tempo no traba-
lhavam com isso e no sabiam mais como fazer, ou simplesmente no tinham in-
sumos e ferramentas para trabalhar na produo agroecolgica. Os resultados
foram logo notados pelas famlias, a partir do momento que comearam a ter uma
nova ocupao e a reconhecer o valor do produto agroecolgico, trazendo benef-
cios para a sade de toda a famlia.
Um grande benefcio tambm se d no quesito abastecimento alimentar, uma
vez que, com a produtividade da horta, o acesso aos alimentos facilitado, no
necessitando a famlia de comprar esses alimentos fora, evitando percorrer longas
distncias e aumentando o incentivo para o consumo dos vegetais, resgatando
assim um hbito alimentar perdido. A produo para autoconsumo s possvel
graas diversidade de culturas que o PAIS prev em seu sistema produtivo, com-
binando diversas espcies e proporcionando grande variedade de alimentos, con-
forme ilustra a figura abaixo. Como resultado tambm, os filhos dos agricultores
tm voltado para o campo e muitas pessoas tm dispensado o recebimento de ces-
tas bsicas e outras formas de auxlio do poder pblico.
Elaborao prpria

Produo diversificada em horta de Miracema-TO

Em sntese, os resultados e benefcios do PAIS so diversos: os produtores adqui-

riram conhecimento mais aprofundado sobre as tcnicas de plantio orgnico; os agri-

73
cultores deixaram prticas antigas utilizadas na agricultura convencional, como quei-
madas e desmatamentos; a aplicao de diversas tecnologias simples foram agregadas
em uma tecnologia social maior; a tecnologia foi reaplicada devido sua simplicidade
e baixo custo; o solo e a gua esto sendo preservados devido no utilizao de
agrotxicos; a cultura de trabalho no campo est sendo resgatada; h aumento da
autoestima do pequeno agricultor e valorizao do trabalho no campo; contribuio
na sustentabilidade financeira da famlia; valorizao do produto agroecolgico; cr-
culo virtuoso dentro da propriedade e melhoria nos hbitos alimentares.
Na experincia visitada em Tocantins, os resultados em relao participao
do poder pblico tambm so notados. A Secretaria de Desenvolvimento Agrrio
de Palmas pde colocar em prtica os conceitos da comercializao solidria, crian-
do na feira local um espao destinado somente comercializao de produtos do
PAIS. Assim, iniciou-se na regio uma prtica de forte parceria com o poder pbli-
co local, que auxiliou no quesito infraestrutura (emprstimo de trator, fornecimen-
to de terra, entre outros) e na possibilidade de ampliar a comercializao dos pro-
dutos familiares.
Entretanto, um desafio presente na experincia em relao organizao dos
produtores para a comercializao, devido a inmeros fatores, como terras muito
distantes da cidade e dificuldades com o transporte. Para aumentar a comerciali-
zao dos produtos da agricultura familiar importante a criao de associaes
de produtores, sendo estas facilitadoras desse processo, uma vez que possibilitam
diversas aes integradas, como a compra de um veculo, por exemplo.
Em relao aos conhecimentos sobre a prtica agroecolgica, o desafio tambm
se mostra presente, pois necessrio retomar, de tempos em tempos, os conhecimen-
tos adquiridos na formao sobre as tcnicas agroecolgicas de produo e um cons-
tante resgate das prticas de adubao e controle orgnico de pragas. A criao de
uma rede de intercmbio entre as unidades do PAIS seria de grande utilidade, para
troca de conhecimento e prticas utilizadas. Tambm necessrio ampliar a cons-
cientizao da populao para a valorizao dos produtos agroecolgicos.
Por parte das famlias ainda se identifica a importncia de trabalhar com o con-
ceito de que a horta deve ser bonita e colorida: comer com os olhos e qualificar os
hbitos alimentares com a diversidade da produo; entre os estudiosos da alimen-
tao saudvel, existe o consenso de que a qualidade se d pela diversidade14.
A valorizao, por parte de alguns agricultores, dos materiais recebidos, tam-
bm um desafio apontado pelos participantes no projeto h falta de entendi-
mento do custo social, necessitando valorizar o que vem de graa. Envolver os
jovens nas atividades agrcolas tambm um desafio apontado, alm da continui-
dade, por parte da famlia agricultora, das tecnologias adquiridas do PAIS aps a
ausncia de tcnicos acompanhando o trabalho.
14 A qualidade se d pela diversidade um termo utilizado no campo da nutrio, com vis um pouco diferente da
nutrio tradicional que preconiza a rigidez da pirmide alimentar; nesta outra concepo, a alimentao deve ser
diversa e colorida, ou seja, conter uma boa quantidade de frutas, verduras, gros e alimentos de cores diferentes,
e de forma alternada no comer sempre a mesma coisa, tipo, arroz e feijo todo dia.

74
2. O contexto e as conexes:
transversalidade na experincia agroecolgica

2.1. Elementos para novos paradigmas de produo e consumo

Agenda ambiental, bem viver, colaborao, corresponsabilidade, governana
democrtica, processos de desintermediao, valorizao do local, insero socio-
laboral e gerao de trabalho, emprego e renda so os elementos que possibilitam
a transformao social, levantados pelo projeto Novos Paradigmas de Produo e
Consumo. Analisando o objetivo do PAIS, podemos desmembrar as conexes
existentes entre esses elementos.

a) Agenda ambiental
A produo agroecolgica do PAIS permite avaliar muito bem a conexo
existente com o elemento agenda ambiental a partir de plantaes agrcolas
que no utilizam adubos e insumos qumicos em sua produo, e representam
ganho ambiental por no polurem o solo e no contaminarem a gua com
aditivos qumicos que, uma vez aplicados no solo, atingem os lenis freticos
e, consequentemente, as nascentes, lagos e rios prximos. A aplicao de insu-
mos qumicos tambm contribui para a poluio do ar, pois quando borrifados
em grande intensidade nas plantaes, dispersam suas partculas por quilme-
tros de distncia, muitas vezes incalculveis.
O produto orgnico um produto limpo, saudvel, que provm de um
sistema de cultivo que observa as leis da natureza e todo o manejo agrcola,
baseado no respeito ao meio ambiente e na preservao dos recursos natu-
rais. A agroecologia uma nova abordagem da agricultura, integrando diver-
sos aspectos agronmicos, ecolgicos e socioeconmicos na avaliao dos
efeitos das tcnicas agrcolas sobre a produo de alimentos e na sociedade
como um todo.

b) Insero sociolaboral, gerao de trabalho, emprego e renda

A partir da comercializao dos alimentos agroecolgicos, o PAIS promove a
insero sociolaboral e gerao de trabalho, emprego e renda. A comercializao
dos produtos do PAIS ainda incipiente para a grande maioria das famlias, que
sofrem com dificuldades de transporte e espaos para a venda de seus produtos
que, por enquanto, so poucos. Essa comercializao est em fase inicial, mas com
grandes perspectivas de auxiliar os produtores, devido a polticas e programas
voltados para esse tema.
Os ganhos so grandes no quesito trabalho, uma vez que muitas famlias esta-
vam sem nenhuma ocupao no campo, e com o PAIS tiveram um estmulo para
cuidar da terra e da sua alimentao; produzindo parcialmente seu prprio ali-
mento, essas famlias deixam de gastar com a compra de vegetais, beneficiando
sua renda; a chamada descompresso da renda.

75
c) Valorizao do local
A partir do momento que o produtor tem como resultado o aumento da produ-
tividade e da comercializao, ele resgata o respeito pela terra e pelo local como
um valor. A valorizao do local apropriada tambm pelos jovens que comeam
a ver a perspectiva de trabalho no local, com este movimento de produo e comer-
cializao. Esta valorizao tambm se d por parte do poder pblico, que priori-
za comprar dos pequenos agricultores da regio, em vez de comprar os produtos
agrcolas em locais distantes, favorecendo o processo de desintermediao.

d) Processo de desintermediao
Ao realizar a poltica da compra direta do produto da agricultura familiar, o
poder pblico promove a eliminao do intermedirio, que lucra custa do produ-
tor que no tem condio de comercializar os seus produtos. O processo de desin-
termediao possibilita tambm maior responsabilidade do produtor em relao
sua produo e ao bom desempenho da experincia, acentuando o sentido da co-
laborao e da corresponsabilidade.

e) Colaborao e corresponsabilidade
Tais aspectos so fundamentais na experincia do PAIS. Os agricultores tm
autonomia para decidir alguns aspectos da tecnologia, como por exemplo, esco-
lher os alimentos que vo plantar e como vo consumi-los ou comercializ-los. Os
institutos parceiros do projeto tambm ganham respaldo para trabalhar em regi-
me de corresponsabilidade e com esprito de colaborao junto aos agricultores.
Muitas vezes esses institutos so responsveis por criar essa viso participativa
junto aos agricultores, dando autonomia em alguns aspectos e valorizando o co-
nhecimento popular e tradicional dos agricultores. O poder pblico legitima tam-
bm a importncia da colaborao para o xito da experincia e o bem-estar dos
produtores, uma vez que estabelece programas e polticas para benefcio deles.

f) Bem viver
A concepo de bem viver est inteiramente relacionada com os ganhos e bene-
fcios trazidos pelo projeto. Benefcios na sade, no oramento familiar, na possi-
bilidade de uma ocupao, entre outros destacados ao longo do relatrio e que
sero detalhados mais adiante.
A tecnologia social, na sua concepo, tem por princpio ser de fcil reaplica-
o, pois na sua maioria simples e barata, voltada para a insero sociolaboral.
As tecnologias sociais muitas vezes atendem demanda da agenda ambiental, por
se tratar de tecnologias sustentveis, utilizando materiais reaproveitados e com
princpios de preservao dos recursos naturais. Possibilitam tambm a colabora-
o, a corresponsabilidade e o processo de desintermediao, pois dependem de
um grupo de pessoas trabalhando juntas, onde todos so responsveis pelo sucesso
da experincia. A tecnologia social, diferentemente da tradicional, visa o bem vi-

76
ver, uma vez que inclusiva e com grandes possibilidades de transformao na
vida pessoal e profissional dos envolvidos. Percebe-se, ento, que a tecnologia so-
cial PAIS est relacionada a quase todos os elementos que visam o alcance de no-
vos paradigmas de produo e consumo, demonstrando maior intensidade com
alguns elementos em relao a outros.

2.2. Marcos legais e regulatrios

A Tecnologia Social PAIS abarca em sua proposta diversas temticas, como o
acesso terra e ao alimento, prticas agrcolas sustentveis, incluso social da
agricultura familiar, entre outras. Todas essas temticas encontram-se inseridas
um enfoque mais amplo, o da Segurana Alimentar e Nutricional (SAN).
Desde a primeira metade do sculo XX, o pas avana na construo de aes
com reflexos nas condies de alimentao e nutrio, como a instituio do sal-
rio mnimo em 1940, a implantao de programas de abastecimento, alimentao
escolar e refeitrios para trabalhadores, nos anos 1950. Cabe destacar a contribui-
o do mdico, socilogo, gegrafo e poltico pernambucano Josu de Castro, que
dedicou o melhor de seu tempo e de seu talento para chamar a ateno para o
problema da fome e da misria. Com o programa Fome Zero, em 2003, o tema da
alimentao veio tona novamente, com diversas aes e polticas implantadas. O
ano de 2003 constitui-se em um marco no impulso da temtica da segurana ali-
mentar. A partir do programa Fome Zero foram realizadas diversas aes, a exem-
plo da recriao do Conselho Nacional de Segurana Alimentar (Consea), contri-
buindo para a difuso de propostas relacionadas SAN nos diversos ministrios e
secretarias nacionais.
Mais recentemente, em 2006, a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutri-
cional (Losan), Lei n 11.346, foi sancionada pelo Presidente da Repblica, tornan-
do o acesso alimentao uma poltica de Estado. A lei institui o Sistema de Segu-
rana Alimentar e Nutricional (Sisan), cuja misso formular e implementar
polticas e planos de SAN, bem como promover o acompanhamento, monitora-
mento e avaliao da SAN no pas. Por meio da Lei Orgnica foi concebida a C-
mara Interministerial, que rene os ministrios e secretarias especiais que tm re-
lao com o tema, e o Consea passou a ter carter permanente.
A partir deste ano de 2010, a alimentao alcanou o status de direito humano
garantido na Constituio Federal. A Proposta de Emenda Constitucional (PEC)
047/2003, j promulgada, inclui o direito humano alimentao, entre os direitos
sociais da Carta Magna. Com o nome Emenda Constitucional 64, de 2010, a
aprovao altera o Artigo 6 da Constituio, para introduzir a alimentao como
direito social.
A definio brasileira de Segurana Alimentar e Nutricional, formulada pelo
Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional (FBSAN), aprovada na II
Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (2004) e, posterior-
mente incorporada na Losan, faz referncia s questes alimentares do conjunto

77
da populao, e no apenas dos segmentos mais vulnerveis, ao incluir, simultane-
amente, a dimenso nutricional, a disponibilidade (food security) e a segurana
(food safety) dos alimentos:
Segurana Alimentar e Nutricional a realizao do direito de todos ao acesso
regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem
comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prti-
cas alimentares promotoras de sade, que respeitem a diversidade cultural e que
sejam social, econmica e ambientalmente sustentveis.

A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad/2004) incluiu pela pri-

meira vez um indicador de segurana alimentar e nutricional, gerando importan-
tes informaes sobre a situao alimentar no nvel domiciliar em mbito nacio-
nal, utilizando a Escala Brasileira de Insegurana Alimentar (Ebia) para classificar
os domiclios em quatro categorias: segurana alimentar (SA), insegurana ali-
mentar leve (IA leve), insegurana alimentar moderada (IA moderada) e insegu-
rana alimentar grave (IA grave). Em 65,2% dos cerca de 52 milhes de domiclios
particulares, onde residiam 109 milhes de pessoas, havia situao de segurana
alimentar, enquanto nos restantes 34,8%, onde viviam 72 milhes de pessoas, foi
identificada situao de insegurana alimentar (leve, moderada ou grave).
A insegurana alimentar moderada ou grave, que significa restrio de acesso
em termos de quantidade de alimentos, ocorreu em 18,8% dos domiclios, nos
quais viviam 39,5 milhes de pessoas. Para o estudo em questo, importa destacar
que a prevalncia de insegurana alimentar moderada ou grave maior nos domi-
clios das reas rurais que nos das reas urbanas. Enquanto na rea urbana 11,4%
estavam em condio de IA moderada e grave, no meio rural eram 17%. Portanto,
importante frisar que as tecnologias sociais promovem a segurana alimentar e
nutricional por dois ngulos: pela valorizao do agricultor familiar como ofertan-
te de alimentos, e pela melhoria do padro alimentar por meio da produo para
o autoconsumo.
Para alm dos problemas relativos produo e comercializao de alimentos,
a interface entre a produo de alimentos e a SAN diz respeito s aes, programas
e polticas que tm como objetivo a garantia de direitos para a ampliao e maior
integrao dos agricultores familiares ao sistema produtivo. O Relatrio Final da
III Conferncia Nacional de SAN (2007) destaca a questo da concentrao da
terra e da reforma agrria:
Tem sido negado o direito terra a mais de 2 milhes de famlias rurais. A
concentrao fundiria e a morosidade na implantao da reforma agrria
constituem hoje um dos principais obstculos ao desenvolvimento e consolida-
o dos sistemas familiares de produo rural no Brasil. O desenvolvimento da
agricultura familiar e do agroextrativismo estratgico para a soberania e a
segurana alimentar e nutricional das populaes do campo e da cidade. Integra
esse quadro o acirramento da violncia no campo, a criminalizao da luta pela
terra e da ao dos movimentos sociais, a morosidade da justia, o xodo rural
e a situao de vulnerabilidade social vivenciada por parcelas significativas da
populao urbana (CONSEA, 2007, p.17).

78
 Maluf e Zimmerman (2005) destacam a agricultura familiar no Brasil como
um universo significativo e diversificado que tem enfrentando vrias dificuldades
no acesso, explorao da terra e apropriao dos frutos de seu trabalho. Ainda
assim, constitui um segmento importante na construo de uma sociedade equita-
tiva e ambientalmente sustentvel.
Indo ao encontro deste universo, o Brasil avanou no tema da SAN com a re-
cente assinatura, pelo presidente do pas, do decreto da Poltica Nacional de Segu-
rana Alimentar e Nutricional (PNSAN), prevista pela Losan. Alguns dos objeti-
vos especficos da PNSAN abrangem a identificao dos fatores da insegurana
alimentar e nutricional: articulao de setores, respeito diversidade alimentar,
criao de instrumentos de exigibilidade, proteo agricultura familiar e biodi-
versidade, estmulo a sistemas alimentares sustentveis de base agroecolgica e
incluso da soberania alimentar como poltica de Estado.

2.3. Tecnologia social: socializando e multiplicando novos projetos

O carter social da tecnologia constitui outro vis da experincia PAIS, abar-
cando produtos, tcnicas ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na interao
com a comunidade e que representam efetivas solues de transformao social.
um conceito inovador, considerando-se a participao coletiva no processo
de organizao, desenvolvimento e implementao dos projetos. Baseia-se na dis-
seminao de solues para problemas voltados demanda de alimentao, edu-
cao, energia, habitao, renda, recursos hdricos, sade, meio ambiente, dentre
outras. As tecnologias sociais aliam saber popular, organizao social e conheci-
mento tcnico-cientfico. Importa essencialmente que sejam efetivas e reaplicveis,
propiciando desenvolvimento social. Cada vez mais as tecnologias sociais vm
contribuindo para a incluso social, gerao de trabalho e renda, promoo do
desenvolvimento local sustentvel, dentre outros desafios.
No que se refere reaplicao, implcita a necessidade de recriao, onde se-
ro agregados novos valores e significados. Reaplicar, portanto, abre a possibilida-
de de inovao.
A criao de uma rede de tecnologia social surgiu da iniciativa de vrias insti-
tuies que trabalham com projetos sociais de gerao de trabalho e renda, e fo-
mento tecnolgico, a partir do entendimento de que as solues dos principais
problemas do pas e as experincias de sucesso ficavam restritas a algumas locali-
dades, e marcadas por aes que possuam poucas conexes entre si, resultando na
pulverizao de recursos.
O primeiro encontro sobre o projeto de tecnologia social aconteceu em julho de
2004, em Braslia, e a partir da vrias organizaes da sociedade civil, instituies
governamentais, empresas, universidades e institutos de pesquisa passaram a par-
ticipar do processo de discusso e construo e, em novembro do mesmo ano,
ocorreu a 1 Conferncia Internacional e Mostra de Tecnologia Social. Na ocasio,
foi lanado o livro Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento. A

79
Rede de Tecnologia Social (RTS) foi lanada em 14 de abril de 2005, em Braslia,
de forma articulada e organizada, fruto de meses de debates e intensa participa-
o. A partir da criao da RTS foi possvel a abertura de canais de intercmbio
entre as diversas tecnologias sociais, presentes no s no Brasil como em outras
partes da Amrica, interagindo conceitos e temticas e possibilitando integr-los a
um processo maior de atuao.

2.4. Polticas pblicas existentes e em construo

a) Federais
As polticas pblicas voltadas para o campo da agricultura familiar, da reforma
agrria e da segurana alimentar e nutricional so as que possibilitam beneficiar e
agregar valor tecnologia PAIS. H uma articulao da FBB com o governo fede-
ral para incluir no financiamento do Programa Nacional da Agricultura Familiar
(Pronaf) as unidades do PAIS. O objetivo maior da FBB que a tecnologia social
PAIS se torne, ela prpria, uma poltica pblica, com recursos definidos no ora-
mento da Unio e com tcnicos do poder pblico designados para a assessoria
tcnica e o acompanhamento das unidades implantadas.
O Pronaf financia projetos individuais ou coletivos, que gerem renda aos agri-
cultores familiares e assentados da reforma agrria. O programa possui as mais
baixas taxas de juros dos financiamentos rurais, alm das menores taxas de
inadimplncia entre os sistemas de crdito do pas.15
O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) uma das aes do Fome Zero,
cujos objetivos so: garantir o acesso aos alimentos em quantidade, qualidade e
regularidade necessrias s pessoas em situao de insegurana alimentar e nutri-
cional, sob a perspectiva do direito humano alimentao adequada; promover a
incluso social no campo por meio do fortalecimento da agricultura familiar; pro-
mover o abastecimento institucional com alimentos, o que compreende as compras
governamentais de gneros alimentcios para fins diversos, includa a alimentao
escolar; e, finalmente, constituir estoques estratgicos dos alimentos produzidos
pela agricultura familiar.
O programa adquire alimentos, com iseno de licitao, por preos de refern-
cia, que no podem ser superiores nem inferiores aos praticados nos mercados re-
gionais, havendo um limite de venda ao ano, estabelecido no Decreto; alm disso,
os agricultores familiares devem se enquadrar no Pronaf.16
Outra poltica pblica existente, que pode trazer muitos benefcios experin-
cia do PAIS e toda a prtica agroecolgica ligada aos pequenos produtores, a lei
que institui a compra de pelo menos 30% de produtos da agricultura familiar
destinados merenda escolar. Os produtos devem ser comprados sem licitao,
priorizando os alimentos agroecolgicos. Os recursos so do Fundo Nacional de

15 Disponvel em: www.comunidade.mda.gov.br.

16 Disponvel em: www.mds.gov.br.

80
Desenvolvimento da Educao (FNDE), repassados ao Programa Nacional de Ali-
mentao Escolar (PNAE). uma lei recente, que se concretizou a partir de in-
meros debates entre poder pblico e sociedade civil, a favor da agricultura familiar
e da SAN; uma lei que possibilitar ser incorporada ao Sisan, que visa agregar as
polticas existentes nos temas correlatos SAN.
Recentemente, foi assinado o Decreto da PNSAN, que estabelece oito diretrizes
relacionadas com o acesso alimentao, a prioridade para as pessoas em situao
de insegurana alimentar e nutricional, os sistemas alimentares sustentveis e des-
centralizados, a educao alimentar e nutricional, o acesso gua e o monitora-
mento do direito alimentao, entre outras linhas.
Com o objetivo de a prpria tecnologia social PAIS se tornar uma poltica p-
blica, algumas secretarias nacionais e ministrios, a exemplo do MDS, esto se
articulando para efetivar programas que beneficiem e se apropriem dessa tecnolo-
gia, visando a incluso da agricultura familiar. O MDS iniciou um processo de
apoio financeiro para comercializao da produo familiar em feiras livres, lan-
ando editais pblicos para projetos de comercializao direta de produtos da
agricultura familiar e/ou tradicional, que respeitem as culturas locais e incentivem
a produo agroecolgica, sustentvel, de qualidade e a baixo custo. A proposta
visa efetivar o direito humano alimentao, agora garantido na Constituio
Federal. O pblico-alvo so agricultores familiares atendidos pelo Pronaf, agricul-
tores urbanos e periurbanos, e beneficirios do Bolsa Famlia. A prioridade ser
dada a aglomeraes urbanas com maiores percentuais de insegurana alimentar
e nutricional, e mais baixo IDH. Os critrios so estipulados, respectivamente,
pela Pnad 2004 (Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar com referncia
naquele ano) e pelo Pnud 2000 (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvi-
mento) e incluem ainda a participao do municpio no Sistema Nacional de Segu-
rana Alimentar e Nutricional.17
Outra ao do MDS, visando garantir recursos e programas continuados da
tecnologia PAIS, foi o edital lanado especificamente para os municpios implan-
tarem o PAIS. Mais aes mostram a evoluo da temtica da agricultura familiar,
como o caso da Feira Nacional de Agricultura Familiar e Reforma Agrria
Brasil Rural, que aconteceu recentemente, no Cais do Porto, em Porto Alegre.
Esta feira mostra que valem a pena os investimentos do governo federal na agri-
cultura familiar, disse o ministro do desenvolvimento agrrio, Guilherme Cassel,
que esteve presente. O censo do IBGE mostrou que a agricultura familiar tem
apenas 24% da rea agricultvel do pas, mas responsvel por 38% do valor da
produo, completou.

b) Estaduais
Apenas em alguns estados onde as unidades do PAIS foram implantadas e esto

17 Boletim Informativo Ascom, 23/fevereiro/2010. Disponvel em: www.mds.gov.br.

81
avanadas no mbito da produo est ocorrendo algum beneficiamento via PAA.
No caso de Tocantins, somente algumas famlias que j trabalhavam com produ-
o e comercializao de hortalias conseguiram comercializar os produtos por
meio desse programa. Os alimentos adquiridos pelo programa so destinados s
pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional, atendidas por progra-
mas sociais locais, e demais cidados em situao de risco alimentar, como indge-
nas, quilombolas, acampados da reforma agrria e atingidos por barragens.
Entretanto, cada estado onde o PAIS foi implantado tem suas polticas prprias
de apoio agricultura familiar e agroecolgica.

c) Municipais
Na experincia estudada em Tocantins destaca-se que, em Palmas, a Secretaria
de Agricultura e Desenvolvimento Rural mantm alguns programas dentro da te-
mtica da segurana alimentar, do abastecimento e da produo agroecolgica.
Em parceria com a FBB, a Secretaria desenvolve um programa para qualificar e
auxiliar os feirantes na estrutura das barracas na feira, alm de oferecer um espao
exclusivo para os produtos do PAIS. H tambm um programa chamado Feira
do produtor, na qual s entra o prprio produtor para comercializar seus produ-
tos, sem o conhecido atravessador. Em Palmas, o PAA j acontece com diversos
produtores da agricultura familiar, e somente com algumas famlias do PAIS.
Ainda em Palmas, a Secretaria de Assistncia Social possui tambm um pro-
grama de compra direta da produo da agricultura familiar para depois distri-
buir s creches e servios conveniados, como os Centros de Ateno Psicossocial
(CAPS). Pela Secretaria de Educao realizado o programa de compra de produ-
tos da agricultura familiar para abastecer parte da merenda escolar, atendendo
Lei n 11.497, sancionada em junho de 2009, determinando que, no mnimo, 30%
da merenda escolar seja comprada diretamente de agricultores familiares.
A Secretaria de Agricultura e Desenvolvimento Rural possui outros programas
ligados ao tema da segurana alimentar e agricultura, a exemplo das 20 hortas
comunitrias, mas como no so o foco da presente pesquisa, no sero referen-
ciados aqui.
Em outro municpio estudado, Porto Nacional, a 70 km de Palmas, tambm
existem programas pblicos que definem uma poltica pblica local. A prefeitura
fomenta a agricultura orgnica e a conscincia ambiental por meio de incentivos
aos pequenos produtores e projetos em parceria com o MDA. Foi criada uma lei
municipal para possibilitar o programa PAA do governo federal.
Uma poltica interessante, definida para a merenda escolar, e que se mostra
uma tecnologia social importante de ser reaplicada a Cozinha Central gerenciada
pela prefeitura, que produz toda a alimentao da merenda escolar e de outras
unidades pblicas; as refeies ali produzidas so distribudas com transporte tam-
bm custeado pela prefeitura. Recentemente, iniciaram a compra dos alimentos
para a produo das refeies, diretamente dos pequenos produtores.

82
 Dentro desse contexto de programas e polticas municipais, possvel a promo-
o do PAIS dentro de uma perspectiva transformadora de no beneficiar apenas
os grandes produtores. Pelos princpios da tecnologia social e a maneira como o
PAIS vem sendo aplicado e desenvolvido, h grandes possibilidades de integrar a
experincia a essas polticas apresentadas.

2.5. Articulaes e redes: conexes fundamentais

Em todo o Brasil, governo, sociedade civil, iniciativa privada, instituies de
ensino, extenso e pesquisa esto reunindo esforos a fim de buscar solues para
os problemas socioeconmicos do pas. A RTS, criada em abril de 2005, insere-se
nesse cenrio como estratgia para o desenvolvimento e a integrao de diferentes
agentes da sociedade, visando a construo de uma nova estrutura social.
Por isso, a misso da RTS reunir, organizar, articular e integrar um con-
junto de organizaes e suas aes, com o propsito de contribuir para a pro-
moo do desenvolvimento sustentvel, mediante difuso e reaplicao de tec-
nologias sociais.
A concepo de rede tambm tem se expandido no Brasil, com a criao de
diversas redes temticas. A Articulao Nacional de Agroecologia (ANA) rene
movimentos, redes e organizaes engajadas em experincias concretas de promo-
o da agroecologia, de fortalecimento da produo familiar e de construo de
alternativas sustentveis de desenvolvimento rural.
A atuao da ANA est ancorada em dois objetivos principais: de um lado,
favorecer os fluxos de informao e o intercmbio entre as experincias concretas
e as dinmicas coletivas de inovao agroecolgica e o desenvolvimento local, in-
tegrando esforos de movimentos sociais e de redes locais e regionais. De outro
lado, fortalecer a capacidade do movimento agroecolgico de refletir sobre suas
experincias, sistematizando e socializando seus ensinamentos e construindo pro-
postas de polticas pblicas para fortalecimento do campo agroecolgico.
Outras inmeras redes esto se formando no Brasil, e outras tantas j existem
e atuam h bastante tempo. A maioria com o objetivo de construir uma nova es-
trutura social, pautada em princpios de sustentabilidade social, ambiental e eco-
nmica. Sobre esses insumos do PAIS para a concepo de rede, vale acrescentar o
trecho abaixo:

Uma das mais importantes consideraes da compreenso sistmica da vida a

do reconhecimento que redes constituem o padro bsico de todo e qualquer
sistema vivente. Ecossistemas so entendidos como teias de alimentos; organis-
mos so redes de clulas, e clulas so redes de molculas. Onde quer que nos
deparemos com vida, constatamos redes. A vida no campo social tambm pode
ser compreendida em termos de rede, mas no estamos aqui abordando reaes
qumicas; e sim comunicaes. Redes vivas em comunidades humanas so as
redes de comunicao. Assim como as redes biolgicas so tambm autogerado-
ras, mas o que geram especialmente o impalpvel. Cada comunicao cria
pensamentos e significados, os quais, por sua vez, do lugar a comunicaes
posteriores, e assim uma rede inteira gera a si prpria (CAPRA, 2003).

83
3. Anlises transversais

3.1. A importncia das polticas pblicas para a transformao social

O Brasil tem uma rica biodiversidade: terra frtil, clima excelente, propcio
para a produo de diversos produtos agrcolas durante o ano todo. Entretanto,
o histrico de ocupao das terras brasileiras, desde a poca de sua colonizao,
ocorreu de forma irregular e injusta, desembocando na realidade que se tem
hoje, de inmeras e extensas propriedades rurais nas mos de poucos empres-
rios e agricultores que trabalham somente com a monocultura e a agricultura de
exportao.
A Reforma Agrria uma poltica nacional que visa a diviso de terras, ou seja,
propriedades particulares (latifndios improdutivos) so compradas pelo governo
a fim de lote-las e distribu-las para famlias que no possuem terras para plantar.
Dentro desse sistema, as famlias que recebem os lotes ganham tambm condies
para desenvolver o cultivo: sementes, instalao de irrigao e eletrificao, finan-
ciamento, infraestrutura, assistncia social e consultoria.
Todo o processo de reforma agrria cabe ao governo por meio do Instituto Na-
cional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). Ao contrrio do que muitos pen-
sam, a reforma agrria realizada no pas dentro das leis vigentes, respeitando a
propriedade privada e os direitos constitudos. No visa apenas distribuir terras, mas
sim garantir aos pequenos agricultores condies de desenvolvimento agrrio e pro-
dutividade, gerando renda e melhores condies de vida para as famlias assentadas.
Conforme o Estatuto da Terra, criado em 1964, o Estado tem a obrigao de
garantir o direito terra para quem nela vive e trabalha. No entanto, esse estatuto
no posto em prtica, visto que vrias famlias camponesas so expulsas do cam-
po, tendo suas propriedades adquiridas por grandes latifundirios.
A realizao da reforma agrria no Brasil lenta e enfrenta vrias barreiras,
entre elas podemos destacar a resistncia dos grandes proprietrios rurais (latifun-
dirios), dificuldades jurdicas, alm do elevado custo de manuteno das famlias
assentadas, pois elas recebem lotes de terras da reforma agrria e necessitam de
financiamento com juros baixos para a compra de adubos, sementes e mquinas.
Os assentamentos necessitam de infraestrutura, entre outros aspectos. Porm, de
extrema importncia a realizao da reforma agrria no pas, proporcionando
terra para a populao trabalhar, aumentando a produo agrcola, reduzindo
desigualdades sociais, democratizando a estrutura fundiria.
Para efetivar essa poltica pblica foram lanados diversos programas comple-
mentares, a exemplo do Programa Nacional de Crdito Fundirio, no qual o pro-
dutor que ser assentado poder escolher a terra que quer comprar. Por meio do
programa, ele recebe assessoria para fazer a escolha, no momento do plantio e na
deciso de como aproveitar melhor a terra, diferentemente dos Assentamentos do
Incra, nos quais as famlias fazem um cadastro e esperam o remanejamento das
terras, tendo pouca assessoria para a produo aps se instalarem.

84
 Sobre a experincia estudada tecnologia social PAIS percebe-se a impor-
tncia de se efetivar essa poltica de reforma agrria, uma vez que o perfil das
pessoas assentadas condiz exatamente com o das pessoas beneficirias do
PAIS: pequenos agricultores(as), ndios, quilombolas e comunidades tradicio-
nais. Mesmo que cada uma dessas etnias j seja contemplada com polticas
definidas para a conquista de seus territrios (demarcao de terras indgenas,
por exemplo), de extrema importncia que esse processo acontea em conjun-
to com as aes do Incra na reforma agrria, havendo mais igualdade e justia
na distribuio das terras.
Em Tocantins, 46 das 80 unidades do PAIS encontram-se em assentamen-
tos da reforma agrria. Em entrevista com o engenheiro agrnomo responsvel
pelo acompanhamento tcnico das unidades do PAIS dessa regio, constata-se
que as famlias residentes nos assentamentos tm o perfil ideal para receber as
unidades PAIS, devido a sua origem camponesa e pelo fato de j terem traba-
lhado com a terra.
Assim, a Reforma Agrria mostra-se uma poltica pblica que muito beneficia
projetos dessa natureza, necessitando, entretanto, de maior empenho do governo
e de seus rgos correlatos para efetivao das aes.
Com o programa Fome Zero lanado em 2003, no governo do presidente
Lula, muitas polticas voltadas para a segurana alimentar e a agricultura fami-
liar foram criadas, surgindo um novo momento na histria do pas, resgatando
e valorizando a cultura alimentar e os seus produtores que so, na sua maioria,
provenientes da agricultura familiar. Beneficiando este setor da sociedade, uma
ao a ser destacada a criao da Secretaria Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS), que desenvolve programas de assistncia alimentar, alm de integrar al-
gumas polticas e programas com outras secretarias de diferentes ministrios.
No governo do presidente Lula foram criadas ainda, dentro do MDA, secretarias
distintas, uma voltada para o agronegcio, e outra especificamente para a agri-
cultura familiar.
O PAA um exemplo de programa desenvolvido pelo MDS e pelo MDA, com
vis para o agricultor familiar e os beneficirios, que recebero alimentos frescos e
saudveis. O programa ainda tem uma atuao tmida em muitos estados, e al-
guns entraves burocrticos inviabilizam a compra de produtos necessrios ao cul-
tivo, alm de no fornecer assessoria tcnica suficiente ao pequeno produtor.
A avaliao que muitos fazem de que falta integrao entre os programas
existentes, os ministrios e as secretarias. A nova lei do Pnae, que obriga a compra
de 30% de produtos provenientes da agricultura familiar para a merenda escolar,
foi uma excelente poltica adotada, mas que ainda requer muito avano na sua
efetivao e, at mesmo, no entendimento por parte dos municpios sobre como
adotar esse procedimento.
A partir do Fome Zero, diversos programas e polticas foram implantados,

85
garantindo a muitas comunidades o acesso digno ao alimento. Porm, no campo da
agricultura familiar os avanos foram menores, por inmeros fatores, dentre eles o
fato de a poltica voltada para o agronegcio ter peso maior na tomada de decises.
Por outro lado, as experincias inovadoras vo ganhando espao na agenda
poltica, como o caso do PAIS, que ganhou a confiana do Ministrio de De-
senvolvimento Social e Combate Fome, abrindo este um edital para os munic-
pios instalarem as unidades do PAIS.
A exemplo de muitas outras aes locais, o PAIS adquiriu experincia suficiente
para servir como modelo de programa e poltica pblica a ser implantado de fato
pelo poder pblico, que quem detm o poder de dialogar com os grandes empre-
endedores, que ainda predominam em nosso sistema de produo e consumo.

3.2. Bem viver: o benefcio real da experincia

Em tempos de inmeras crises na sociedade humana, tanto em questes exter-
nas (crise ambiental, crise financeira), como questes internas do ser humano (de-
presso, agressividade), falar em bem viver torna-se algo complexo e desafiante.
Quando se trata desse tema com estudiosos, pesquisadores e afins, ele se torna
instigante, cheio de possibilidades e anlises sob vrios pontos de vista. Quando
tratado com pessoas de menos estudo, semianalfabetas, que vivem em locais dis-
tantes da cidade e, consequentemente, da vida moderna, a anlise sobre bem viver
torna-se simples e, algumas vezes, distante.
Pudemos observar nas entrevistas realizadas em Tocantins que, para as pessoas
de baixa renda, o sentido do bem viver ter um lugar para morar, alimentos na
mesa e ser feliz. Alcanar outras metas, como um transporte para vender as hor-
talias na cidade, torna-se um sonho a mais que lutam para conseguir. No entanto,
essas projees so vistas como um sonho parte de suas vidas e que, se no forem
concretizadas, o seu bem viver no ser afetado.
Ou seja, as projees e expectativas futuras so possibilidades na vida dessas
pessoas, que podem se tornar reais ou no, a depender de inmeros fatores. Essas
projees so vistas como um sonho parte de suas vidas, que se no forem con-
cretizadas, o seu bem viver no afetado, pois as coisas bsicas para esta vida
simples e feliz j existem.
Por meio do conceito sistmico e amplo do bem viver, possvel estabelecer
conexes entre o tempo destinado ao trabalho, ao lazer, sade e qualidade
ambiental do espao em que se vive. Percebe-se que esses ltimos aspectos so
inerentes vida das pessoas do campo. No considerado algo a mais, mas uma
questo de sobrevivncia, que est acima de qualquer outra coisa. Precisam lutar
por ela a cada dia com suas inmeras dificuldades, tais como as longas distncias
e a falta de transporte, at mesmo para o acesso das crianas s escolas, como as
dificuldades para o trabalho no campo, que nem sempre muito produtivo.
A sobrevivncia est para elas acima de tudo. Precisam lutar por ela a cada
dia com suas inmeras dificuldades, como a distncia e a falta de transporte

86
at mesmo para o estudo das crianas, como as dificuldades para o trabalho no
campo, que nem sempre produtivo e as dificuldades no entendimento da exi-
gibilidade de seus direitos tendendo a serem exploradas por inmeros segmen-
tos da sociedade.
No questionrio realizado na pesquisa de campo, as maiores dificuldades
de compreenso se deram na dimenso sobre o uso do tempo, na governana e
cidadania, questes para eles distantes de sua realidade. A dimenso da cultu-
ra est ainda mais fora da realidade, uma vez que muitos agricultores de To-
cantins vivem distantes uns dos outros. Pelo fato de as terras serem longnquas
da cidade e de alguns vilarejos, fica impossibilitada a participao desses
agricultores(as) nos festejos, alm de outro fator colocado por eles, que se refe-
re ao cansao fsico aps um longo dia de trabalho; eles preferem aproveitar as
horas vagas para descansar. Por questes histricas do estado, tambm se ava-
lia a perda cultural da regio poucas festas tpicas e tradicionais , muito por
causa dessa fragmentao do estado de Gois, que por muitos anos permane-
ceu pouco povoado.
O estudo realizado sobre a experincia do PAIS tem o foco na melhoria da
qualidade de vida de seus beneficirios, no que diz respeito ao meio ambiente,
sade e alimentao. Ao questionar sobre o bem viver das pessoas dentro dessas
dimenses, elas rapidamente fazem a relao com os benefcios trazidos pelo pro-
jeto, embora algumas vezes sintam dificuldade de relacionar os benefcios ambien-
tais do projeto com os benefcios na rea da sade. A relao se d mais em torno
da alimentao, ou seja, a alimentao melhora, a sade melhora, mas o raciocnio
no o mesmo em relao melhora ambiental.
Atravs da viso sistmica, pode-se perceber a relao que a tecnologia PAIS
faz com outros temas e dimenses do bem viver, como a rea da educao e o
acesso informao, uma vez que as famlias passam por formaes e esto em
constante contato com os tcnicos do projeto. Entretanto, algumas informaes
adquiridas nas formaes no se sustentam na realidade, fazendo com que rapida-
mente eles se esqueam do que aprenderam durante o processo.
Talvez o foco exclusivo do projeto PAIS na produo agroecolgica para a sub-
sistncia e comercializao dos produtos, dificulte o entendimento da relao com
outros programas. Os tcnicos que visitam as propriedades poderiam fazer um
pouco mais o papel de levar constantemente informaes dos programas existen-
tes no governo. De outro lado, para atingir o quadro do bem viver em sua plenitu-
de, talvez seja necessrio o desenvolvimento simultneo de diferentes projetos que
dialoguem entre si e se complementem, visando a melhoria na qualidade de vida
em seus diferentes aspectos. Uma experincia s no d conta de atingir a plenitu-
de do bem viver.
No entanto, a partir do questionrio realizado com as famlias, percebe-se
quo importante a existncia de experincias como o PAIS, que visam beneficiar
alguns aspectos da vida dessas famlias.

87
3.3. Gnero e raa: igualdade nas diferenas
Tocantins tem em sua histria uma construo pautada na diversidade racial,
pelo fato de fazer fronteira com outros cinco estados brasileiros. Como j citado
anteriormente, ele foi fruto do desmembramento do estado de Gois. A criao de
estado do Tocantins abriu as portas para a chegada de migrantes oriundos de to-
dos os estados vizinhos, muitos do Maranho, caracterizado fortemente por qui-
lombolas. A incluso desse segmento entre os beneficiados pelo PAIS, imprimiu
um aspecto de diversidade racial no projeto.
No aspecto de gnero, outra estratgia inclusiva do projeto diz respeito parti-
cipao das mulheres, que podem ser as donas da unidade implantada, ou seja,
um dos critrios para a implantao da unidade do PAIS que a propriedade este-
ja em nome de algum da famlia, e que essa pessoa resida no local. Encontramos
diversas situaes em que a terra est em nome da mulher; sendo assim, o kit para
a implantao do PAIS vem em nome dela, mesmo que trabalhe fora e no efetiva-
mente na horta. Na realidade encontrada nas unidades visitadas do PAIS, a maio-
ria das mulheres trabalha fora, ficando apenas um perodo dentro de casa. Muitas
vezes o homem quem fica em casa, cuidando da horta e dos afazeres domsticos
enquanto a mulher trabalha fora.
Com essa identificao surge a reflexo sobre a diferenciao que existe nos
papis dos homens e das mulheres. A partir da consolidao do capitalismo, h a
ideia de uma diviso entre as esferas pblica e privada, sendo que a esfera privada
considerada como o lugar prprio das mulheres, do domstico, do cuidado. A
esfera pblica considerada como o espao dos homens, dos iguais, da liberdade,
dos direitos.
A partir desse pensamento surge a concepo de que a mulher deve ficar cui-
dando da casa, e que o homem deve trabalhar fora. Mas esse modelo de vida
nunca existiu de verdade desse jeito. Na realidade, uma pequena parcela de mulhe-
res vive nessa situao. As mulheres negras, por exemplo, sempre trabalharam fora
de casa, primeiro como escravas, e depois na prestao de servios domsticos ou
como vendedoras ambulantes. Para as camponesas, o que chamado de cuidar da
casa esconde o trabalho na roa, a produo de artesanato, o cultivo da horta, a
criao de animais, os afazeres da produo de mercadorias, cuja venda contribui
para o sustento da famlia. Alm disso, muitas mulheres na cidade vivem sozinhas
com seus filhos e so responsveis pela manuteno da casa, e muitas outras traba-
lham fora e dividem com o marido o sustento da casa (FARIA E NOBRE, 2007).
exatamente essa a realidade encontrada nas unidades visitadas do PAIS. As
mulheres em sua maioria trabalham fora, ficando apenas um perodo em casa. O
homem, muitas vezes, quem fica em casa, cuidando da horta e dos afazeres do-
msticos. As mulheres acompanham de perto o projeto, uma vez que, devido
tradio das prticas sociais diferentes segundo o sexo, so elas que se responsabi-
lizam pelo preparo dos alimentos, pelo cuidado com os filhos, pelos diversos afa-
zeres domsticos e tambm pelos cuidados com a horta. Percebe-se que, quando a

88
mulher est mais inserida no meio social, por exemplo, profissionalmente, ela tam-
bm tem maior poder de deciso dentro de casa, alm de compartilhar todo o
planejamento com a famlia.

3.4. Desafios e estratgias

Durante dcadas, a agricultura, na grande maioria do territrio brasileiro, es-
teve baseada em prticas insustentveis de produo. As chamadas prticas con-
vencionais/ tradicionais trouxeram enormes dvidas para a natureza e sua biodi-
versidade. Os maiores danos causados com essas prticas tradicionais foram para
o solo, pois nele que se pratica a agricultura, e em muitos lugares ele perdeu a
riqueza de nutrientes devido m utilizao.
Ao iniciar um trabalho com a concepo de agricultura ecolgica, dentro de
um contexto onde a maior parte do solo est desgastada, so necessrios cuidados
especiais, demandando tempo e firmeza no paradigma ecolgico, e esse aspecto
dificulta, em muitos casos, a sua manuteno. As prticas tradicionais, em sua
grande maioria, so mais fceis e acessveis, em algumas situaes com resultados
mais rpidos, a exemplo da aplicao de defensivos para combate s pragas.
Sendo assim, o desafio est na formao constante dos agricultores, at mesmo
os que j utilizam a agroecologia em sua produo, e no resgate e acompanhamen-
to para no se deixarem influenciar pelo apelo das grandes empresas agrcolas, que
querem a todo custo vender seus produtos.
Situao parecida vivenciada na prtica da alimentao saudvel; por causa
dos inmeros apelos das indstrias alimentcias, as pessoas acabam caindo na fa-
cilidade oferecida pelos alimentos industrializados e pr-fabricados. Para o enrai-
zamento da alimentao como promotora de sade, aliada valorizao da cultu-
ra alimentar local, necessrio um constante trabalho de reeducao alimentar.
Atualmente h muita informao sobre os benefcios dos alimentos orgnicos para
a sade. O acesso a esses alimentos tambm vem se ampliando e ganhando espao
nas escolhas dos consumidores, que algumas vezes no conseguem adquirir esses
produtos em razo dos elevados preos, em comparao s hortalias cultivadas de
forma tradicional.
Outro aspecto que gera desconforto para o consumidor, diz respeito esttica
dos alimentos orgnicos que normalmente so menores e menos exuberantes,
necessitando um trabalho tambm de conscientizao dos consumidores e dos
prprios produtores, pois nem todos tm o hbito de consumir esses vegetais.
A questo da comercializao um dos maiores desafios no campo da produ-
o familiar agroecolgica, por causa das dificuldades no escoamento dos produ-
tos. Os pequenos agricultores, em sua maioria, no tm transporte prprio, as
propriedades rurais so distantes da cidade, e esses fatores geram dificuldades de
locomoo e tambm de organizao para a venda dos produtos. Uma estratgia
adotada para enfrentar esse desafio a criao de associaes de produtores. Des-
sa maneira possvel pensar em transporte comum e socializado entre os produto-

89
res, alm de facilitar a insero dos produtos nas feiras, por causa da maior varie-
dade e quantidade de produtos agrcolas.
A ineficcia das polticas pblicas se mostra latente nesse campo da comercia-
lizao e do beneficiamento dos pequenos produtores. Sem o auxlio do poder
pblico, tanto na esfera municipal quanto na esfera federal, fica difcil para os
pequenos produtores se sustentarem. Muitas vezes, os intermedirios se mostram
como a nica alternativa de comercializao para os pequenos agricultores, pois
so eles que detm transporte e articulao junto a feiras e estabelecimentos co-
merciais.
Alm das polticas pblicas, importante que se crie uma rede de fortalecimen-
to dessas experincias destinadas agroecologia na agricultura familiar. A exem-
plo do que j acontece com a ANA, deveriam existir diversas microrredes difundi-
das pelos estados brasileiros.
A concepo de rede fundamental para estabelecer e garantir a aplicao de
novos paradigmas de produo e consumo. Para enfrentar melhor as dificulda-
des e os desafios encontrados pelos participantes da tecnologia social PAIS, seria
interessante a criao de uma rede de intercmbio entre as unidades. Isso possi-
bilitaria trocas e sugestes em relao a tecnologias de plantio e alternativas de
comercializao.
Outro desafio que pode ser socializado nessa rede de intercmbio em relao
participao dos jovens. Como envolver os jovens nas atividades agrcolas? Em
cada famlia estudada na experincia, percebe-se uma alternativa diferente para
enfrentar essa realidade.
Tambm foi colocado pela instituio parceira do PAIS em Tocantins, o IBA, o
desafio em relao continuidade, por parte das famlias agricultoras, do uso das
tecnologias adquiridas pelo PAIS aps a ausncia de tcnicos acompanhando o
trabalho (pelo projeto, o acompanhamento tcnico se d nos dois primeiros anos
aps a implantao da unidade do PAIS na propriedade).
Para manter uma experincia como a tecnologia social PAIS sempre em funcio-
namento e com bons resultados so necessrias estratgias que garantam um com-
promisso junto aos rgos pblicos e de financiamento, e uma mobilizao dos
beneficirios da experincia, para que estes se organizem e consigam ter o contro-
le social dessa aplicao.
Alm disso, necessrio um aprimoramento na cultura do trabalho interseto-
rial, facilitando as intermediaes entre secretarias e ministrios, no que diz respei-
to aos desafios burocrticos, que muitas vezes se tornam um impedimento para o
xito da experincia.
A agroecologia, com seu trip da sustentabilidade ambiental, econmica e so-
cial, parte do princpio da simplicidade na sua maneira de enfrentar e combater o
padro de produo dominante. Aos poucos, ela foi ganhando espao e respeito
dentro das prticas agrcolas; os conhecimentos tradicionais, que utilizam tcnicas
agroecolgicas h dcadas, tambm ganharam maior reconhecimento e respeito

90
perante os pequenos agricultores e alguns setores do poder pblico e da sociedade
como um todo.
Os diversos projetos e programas que atuam nessa rea comprovam a valoriza-
o da agroecologia. Entretanto, mesmo com os benefcios e conquistas relevantes
trazidos por essas experincias, possvel notar o quadro de pobreza, fome, des-
matamento e excluso social que se apresenta, at mesmo nas localidades onde as
experincias so desenvolvidas. Porm, o fato que ainda assim os projetos se
sustentam, na medida do possvel, e perseveram no propsito a que vieram en-
frentar a problemtica atual de segregao social e degradao ambiental, trazen-
do solues definitivas e que resultem efetivamente em uma nova sociedade, pau-
tada em novos paradigmas de produo e consumo.
Os desafios para implantar aes concretas, que possibilitem realmente uma
transformao nos modos de produo e consumo, so enormes. Um constante
trabalho de redefinio e afirmao dos conceitos deve ser desenvolvido com a
sociedade civil e com o poder pblico. Foram apresentados alguns problemas e
algumas possveis solues neste relatrio, a fim de combater, ou ao menos suavi-
zar, os efeitos do modelo hegemnico de produo e consumo. A anlise que se
pde fazer de que existem muitas possibilidades de enfrentamento dos problemas
inseridos nesse paradigma hegemnico de excluso, injustia, explorao dos re-
cursos naturais e humanos.

91
Consideraes finais: apontamentos para uma plataforma poltica de
novos paradigmas de produo e consumo

Os desafios para conquistar essa nova sociedade so muitos. O acesso terra,

os modelos e prticas agrcolas, os financiamentos pblicos e privados, os hbi-
tos de consumo exagerados e irresponsveis, esto hoje mais voltados ao favore-
cimento de paradigmas insustentveis do ponto de vista social, ambiental, cultu-
ral e econmico.
De que maneira, ento, possvel que experincias inovadoras sobrevivam em
um contexto to adverso? Como atuar no enfrentamento desse modelo e conseguir
resultados efetivos para a transformao necessria?
Valemo-nos de uma reflexo colocada por Capra (1982) de que todas as crises
e problemas encontrados hoje em dia (violncia, desastres ambientais, problemas
de sade) so facetas diferentes de uma s crise, que essencialmente uma crise de
percepo. Para o autor, a viso mecanicista, cartesiana, fragmentada, j no pode
ser aplicada a este mundo interligado, no qual fenmenos biolgicos, psicolgicos,
sociais e ambientais so interdependentes. Ou seja, para descrever este mundo
apropriadamente, necessitamos de uma perspectiva ecolgica que a viso de mun-
do cartesiana no nos oferece (CAPRA, 1982, p. 14).
Percebe-se ento a necessidade de mudar essa percepo sobre as crises. pre-
ciso que se estabelea uma conscincia holstica e intersetorial, pois no possvel
resolver problemas sistmicos de forma fragmentada.
Entretanto, a prtica da intersetorialidade mais difcil que a viso sobre ela.
Muitas vezes temos a leitura de que as dificuldades de aplicao da intersetoriali-
dade se do porque os governos no tm essa perspectiva ou no querem trabalhar
assim. O fato que a sociedade tambm tem enormes dificuldades de trabalhar a
intersetorialidade. A sociedade no est preparada para atuar dessa maneira, por-
que o sistema no acontece dessa forma.
A participao e o controle social so fundamentais para lograr a interao e a
intersetorialidade das polticas, rgos e parceiros em torno de uma poltica ou
projeto. Muitas vezes colocamos nossa esperana na participao, porm para dar
mais qualidade e fora a essa participao, de forma intersetorial, preciso primei-
ramente integrar os diversos espaos de participao social (ROCHA, 2009).
As experincias de redes so um caminho interessante para trabalhar a interse-
torialidade; redes temticas englobam muitos temas e aes diferenciadas que con-
versam entre si e, juntos, conseguem gerar encaminhamentos e exigir polticas
pblicas. A RTS possibilita integrar, por meio de seu banco de tecnologias sociais,
diversas experincias, produtos, tcnicas ou metodologias j em aplicao, desen-
volvidas na interao com a comunidade, e que representem solues efetivas de
transformao social (FBB, 2009). Outra rede importante, tambm citada ante-
riormente, a Articulao Nacional de Agroecologia, que trabalha com a concep-
o de rede, englobando diversos temas e atores e fortalecendo a exigibilidade de

92
polticas de aes voltadas agroecologia. A lista de redes nacionais e locais exis-
tentes imensa.
Entretanto, essa prtica de trabalhar a intersetorialidade a partir da articula-
o algo absolutamente contemporneo; est se encerrando a era das superes-
pecializaes em todos os setores da sociedade; o prprio modelo do Estado ter
que ser transformado profundamente para responder a esse novo momento
(MENEZES, 2009).
A criao de marcos legais e regulatrios, bem como de articulaes e redes na
temtica da agroecologia, segurana alimentar, economia solidria, com o enfoque
de tecnologia social, cresceu e ainda cresce bastante nesses ltimos anos, e so
exemplos de redes que se comunicam e integram suas aes na prtica intersetorial.
A falta de divulgao do que j vem sendo feito, bem como a dificuldade no
acesso s informaes, tambm constitui uma barreira para avanar na efetivao
das polticas. Em muitos casos, as prprias instituies no governamentais que
atuam nas reas afins no ficam sabendo de alguns programas que esto sendo
executados pelo governo, e vice-versa.
Os sistemas nicos, criados pelo governo federal, quando bem trabalhados,
criam a agregao de temas correlatos, possibilitando a intersetorialidade. O Sisan,
por exemplo, uma possibilidade ousada de tentar articular setores to diferentes
e, muitas vezes, com formas de pensar e atuar distintas, como agricultura, meio
ambiente, sade, educao, desenvolvimento social, direitos humanos. quase uma
utopia, mas no h outra maneira de abordar a questo, uma vez que a rea de
SAN interligada e interdependente dos setores que a compem (LEO, 2009).
Para maior interao de programas, projetos e experincias implantados pelo
poder pblico e pela sociedade civil, a estratgia de criar uma plataforma de pol-
ticas pblicas, com participao cidad, um caminho interessante para consoli-
dar uma temtica com suas interfaces e conexes.
A viso de criar uma plataforma de Novos Paradigmas de Produo e Consu-
mo (NPPC) uma alternativa possvel para a construo dessa nova sociedade, se
entendida de forma intersetorial e transdisciplinar, abarcando temas agregadores,
como o caso da agroecologia, da segurana alimentar e nutricional, e da econo-
mia solidria.
A agroecologia surge como uma oportunidade para os pequenos e mdios pro-
dutores da agricultura familiar, e uma alternativa agricultura convencional, que
a grande responsvel pela produo de alimentos no nosso pas.
O cultivo agroecolgico deve ser encarado como uma filosofia que traz mudan-
a de atitude em busca de melhor qualidade de vida. Ao produzir alimentos de boa
qualidade, o pequeno produtor garante a segurana alimentar de sua famlia. Com
a ampliao do volume da produo, promove a gerao de renda e contribui no
processo de desenvolvimento local inclusivo.18

18 Cartilha do Agricultor Prtica da Agroecologia Fundao Banco do Brasil, 2009.

93
 Para compor uma plataforma de NPPC dentro dessa temtica, seriam
necessrias:
Aes voltadas aos pequenos produtores a agricultores familiares, de incenti-
vo para permanecerem em suas terras;
Polticas de financiamento e crdito rural para os pequenos agricultores;
Formaes-capacitaes especficas no campo da agroecologia e temas correlatos;
Integrao e efetivao das polticas pblicas existentes nessa rea;
Reforma agrria;
Polticas de abastecimento;
Assessoria tcnica, por parte do poder pblico, junto aos agricultores familiares.

A Segurana e Soberania Alimentar e Nutricional est em construo; a polti-

ca nacional de segurana alimentar e nutricional que dever cuidar de seis diretri-
zes, entre elas a estruturao de sistemas justos de produo-distribuio-consumo
de alimentos; outra a soberania dos povos e comunidades tradicionais.
As diretrizes que vo ao encontro da poltica nacional e devem compor a
plataforma:
Promover a produo rural e urbana e a comercializao de alimentos em
bases socialmente equitativas;
Ampliar o acesso a uma alimentao de qualidade e regular;
Promover a educao alimentar e a organizao dos consumidores na defesa
dos seus direitos;
Universalizar e assegurar a qualidade dos programas alimentares destinados
a grupos populacionais especficos (exemplo, os celacos).
Estimular a participao da sociedade civil na formulao e implantao das
polticas e programas.
Garantir a soberania dos povos na manuteno de sua cultura alimentar e
valorizar a alimentao regional nas diferentes estaes do ano.

A economia solidria uma prtica regida pelos valores da autogesto, demo-

cracia, cooperao, solidariedade, respeito natureza, promoo da dignidade e
valorizao do trabalho humano, tendo em vista um projeto de desenvolvimentos
sustentvel global e coletivo. Uma estratgia de enfrentamento da excluso social
e precarizao do trabalho, que se sustenta em formas coletivas, justas e solidrias
de gerao de trabalho e renda.
Em torno dessa temtica surge o movimento de um comrcio justo e solid-
rio, engajado na busca por respostas criativas para as dificuldades em torno da
comercializao dos produtos e servios dos empreendimentos econmicos so-
lidrios brasileiros. A partir de uma construo compartilhada entre o governo
e a sociedade civil, surge o Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio
(SNCJS), consolidado em uma base conceitual prpria, pioneira no mundo
(Faces do Brasil).

94
 Aes para compor a plataforma:
Incentivos para a formao de associaes, cooperativas, clubes de trocas;
Criao de bancos solidrios;
Garantia de condies justas de produo e trabalho;
Apoio ao desenvolvimento local em direo sustentabilidade;
Garantia de informao ao consumidor, primando pela transparncia, pelo
respeito aos direitos dos consumidores e pela educao para o consumo responsvel;
Estmulo integrao de todos os elos da cadeia produtiva.

As polticas pblicas voltadas para os temas apresentados acima, reforam a

importncia de projetos que beneficiem a agricultura familiar. Um componente
importante, que deve ser assegurado pelas polticas, o apoio agricultura fami-
liar como ofertante de alimentos, assegurando o pequeno produtor no campo,
incentivando o autoconsumo e garantindo o direito humano a alimentao ade-
quada, e o direito terra, ambos assegurados de forma legal resta-nos lutar pela
efetivao desses direitos.

95
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cultura, Pecuria e Abastecimento, do Instituto de Terras do Estado, da Agncia
de Defesa da Agropecuria do Tocantins e do Instituto de Desenvolvimento Rural
do Estado do Tocantins (Ruraltins).

97
Sistemas
Agroflorestais
a partir da
experincia de
Ernest Gotsch

Raul Monteiro
Engenheiro agrnomo com especializao em permacultura e
sistemas agroflorestais; ps-graduao em Gesto da Sustentabilidade
e Responsabilidade Corporativa pela Unicamp. Experincia de 20 anos
em atividades de extenso rural e projetos relacionados sustentabilidade,
atuando em ONGs, empresas e associaes cientficas.

99
Introduo

A proposta do estudo de novos paradigmas de produo e consumo deste pro-

jeto vai alm da sistematizao de experincias inovadoras. Tem como objetivo
analisar em suas mltiplas dimenses as experincias e de que forma estas dialo-
gam com novos paradigmas. A inovao acontece pela observao e anlise das
experincias e dos processos que fazem possvel as manifestaes de mudana de
uma realidade.
Este estudo teve como experincia estudada os sistemas agroflorestais (SAFs)
desenvolvidos a partir do trabalho do pesquisador e agricultor Ernst Gotsch. Os
SAFs considerados fazem parte de um novo cenrio de mudanas no qual acontece
a transio de modelos de agricultura baseados na monocultura e nos pacotes
tecnolgicos para sistemas de produo compatveis com a diversidade dos ecossis-
temas locais e com os sistemas culturais que levam em conta a dimenso econmi-
ca, ambiental e sociocultural na busca da sustentabilidade.
A amplitude do trabalho desenvolvido vai alm de uma experincia individual,
quando transpe os limites fsicos pela difuso de conhecimentos, tecnologias e
novas referncias de modos de vida. Contemplamos tambm neste estudo outras
experincias que representam exemplos de influncia direta na sua realizao, em
contextos diferentes e que agregaram novos elementos. o caso das iniciativas visi-
tadas: do agricultor familiar Henrique Souza; no contexto de uma empresa, a Mi-
chelin; e o exemplo da Cooperativa Mista de Tom-A como referncia bem-suce-
dida na Amaznia na transio da monocultura para os sistemas agroflorestais.
O movimento atual de disseminao dos sistemas agroflorestais possui singu-
laridades, sendo o seu conceito na maioria das vezes genrico e limitado para ca-
racterizar diferentes nveis de diversificao e complexidade. No desenvolvimento
do estudo podemos constatar que os sistemas agroflorestais biodiversos, ou jardins
agroflorestais, representam um novo paradigma, no apenas pela forma de produ-
zir e consumir, mas pelo modo de vida associado. E, principalmente, no cerne da
questo, a transio das atividades humanas predominantes de explorao e esgo-
tamento de recursos para sistemas que promovam a criao de recursos.
Reconhecemos que este estudo estabelece um novo olhar na busca de iniciati-
vas que esto tendo xito e que podem fornecer subsdios importantes para a ela-
borao de polticas pblicas.
O estudo est organizado em trs captulos. No primeiro captulo descrevemos
novas experincias que tiveram a influncia do trabalho de Ernst e que fazem par-
te de uma rede informal de difuso dos conhecimentos gerados, alm de agrega-
rem novos elementos estratgicos para adequao a cada realidade. O captulo
dois desenvolve o contexto dos incentivos e desafios para a construo de novos
paradigmas, destacando os avanos j conquistados no que se refere s polticas
pblicas e incentivos. J o terceiro captulo apresenta as condies para o desenvol-
vimento deste novo paradigma, atravs das anlises e concluses.

100
 No contexto atual de crise e busca de sustentabilidade, os sistemas agroflores-
tais desenvolvidos por Ernst representam uma linha de trabalho que exemplifica a
possibilidade de conciliao da produo com funes e processos similares aos
ecossistemas naturais na promoo de servios ambientais (biodiversidade, con-
servao de gua e solo, regulao do clima etc.) que tm sua importncia cada vez
mais destacada para a manuteno das atividades econmicas e qualidade de vida
da sociedade. O que faz deste estudo mais um veculo de propagao dos conheci-
mentos e alternativas que podem contribuir para viabilizar uma nova realidade.

101
1. Florestas produtivas: a experincia de Ernst Gotsch

1.1. Caractersticas gerais da experincia

A experincia estudada do sistema agroflorestal (SAF) desenvolvido a partir
do trabalho pioneiro do agricultor pesquisador suo Ernst Gotsch, que iniciou seu
trabalho no Brasil em 1984 e, h quase 25 anos, vem pesquisando, implantando e
desenvolvendo a proposta dos sistemas agroflorestais (SAFs) com elevada diversi-
dade de espcies na sua composio, restaurao dos ecossistemas originais e enri-
quecimento com espcies teis e de retorno econmico. A fazenda de sua proprie-
dade est localizada no municpio de Pira do Norte, no sul da Bahia, a 240 km de
Salvador. A experincia influenciou iniciativas em todo o Brasil.
Os sistemas agroflorestais ou agroflorestas na linha de trabalho de Ernst tm
como referncia para a sua formao os ecossistemas originais do local e so diri-
gidos pela dinmica da sucesso natural das espcies. A floresta original Mata
Atlntica restaurada gradativamente, deixando espcies da regenerao natural
e avanando na sucesso natural e enriquecida com espcies teis. reas antes
degradadas, com capim e samambaias que eram consideradas improdutivas para
a cultura do cacau, se transformaram em florestas produtivas tanto para o cacau
como para outras espcies exigentes em fertilidade do solo e umidade.
Ernst presta assessoria a organizaes no governamentais, universidades e
rgos de assistncia tcnica rural em quase todas as regies do Brasil, e a entida-
des como a Rede de Projetos em Agricultura Alternativa (Rede ASPTA). Tambm
assessora organizaes da Europa e da Amrica Latina, foi cooperante do Servio
Alemo de Cooperao Tcnica e Social (DED) e consultor de organizaes, agri-
cultores e projetos multiplicadores da experincia.

Experincia da famlia de Henrique Souza, em Florestal-BA, pelo exemplo na

agricultura familiar associando viabilidade econmica com benefcios ambientais
e sociais, e no processo inovador de educao dos seus filhos no cotidiano das
atividades da fazenda, como componente de grande relevncia.
Experincia da empresa Michelin na produo da borracha, localizada em Igra-
pina-BA, recebeu contribuies importantes por meio de consultorias de Ernst.
Destaca-se pelo exemplo da viabilidade da adoo de sistemas agroflorestais na mu-
dana de lgica do modelo agroindustrial hegemnico da monocultura para a diver-
sificao de culturas em maior escala (mesmo que sejam SAFs mais simplificados com
poucas espcies) e o envolvimento da agricultura familiar na cadeia de fornecimento.
A antiga fazenda decadente de seringueiras em monocultura foi vendida para
ex-funcionrios que formaram uma cooperativa de produtores e esto adotando
de forma gradativa os SAFs atravs da introduo do cacau e da banana com as
seringueiras. Houve a ampliao de aes da empresa na rea de responsabilidade
socioambiental com a implantao do Projeto Ouro Verde, que traz benefcios
para a regio mas tambm estratgico para a sobrevivncia e viabilidade do ne-

102
gcio da empresa. A demanda pelo ltex (borracha) na regio gerou a necessidade
de capacitao de trabalhadores e possibilitou a abertura de novos postos de tra-
balho. Que podem ser considerados empregos verdes pela atividade de produo e
processamento do ltex ser caracterizada como atividade em transio para mode-
los mais sustentveis e de baixa emisso de carbono.
Experincia da Cooperativa Agrcola Mista de Tom-Au CAMTA, no Par,
atravs do agricultor Michinori Konagama. Esta experincia no fez parte das
visitas de campo, mas foi escolhida pela importncia do exemplo histrico e bem-
sucedido, na Amaznia, da transio do sistema em monocultura da pimenta para
o sistema diversificado, como fator crucial para a sobrevivncia dos agricultores e
da cooperativa. E a disponibilidade de dados sistematizados de viabilidade econ-
mica e adequao dos SAFs, tanto para o agricultor familiar como para produto-
res com maior escala de produo.

1.2. Sistemas agroflorestais e mudana de paradigmas

Sistemas agroflorestais so palavras novas para denominar prticas antigas de
agricultura pelas quais so cultivadas plantas agrcolas associadas com rvores e/
ou gado na mesma rea. Foram reconhecidas mais recentemente porque se diferen-
ciam dos modelos de agricultura conhecidos e disseminados pelos pases coloniza-
dores europeus.
Os sistemas agroflorestais so sistemas de produo antigos desenvolvidos
por comunidades tradicionais e agricultores em diferentes partes do mundo,
principalmente nos pases tropicais. A denominao agrofloresta recente, mas
possui muitas definies, desde arranjos mais simples, que esto mais prximos
de consrcios de algumas espcies, at sistemas biodiversos com grande nmero
de espcies na sua composio. A definio adotada pelo International Center
for Research in Agroforestry (Icraf) : Sistema agroflorestal um nome coletivo
para sistemas e tecnologias de uso da terra, onde lenhosas e perenes so usadas
deliberadamente na mesma unidade de manejo da terra com cultivares agrcolas
e/ou animais em alguma forma de arranjo espacial e sequncia temporal (NAIR,
1993). Esse conceito bsico deve variar em funo dos nveis de diversificao e
complexificao dos sistemas e da necessidade de posicion-los perante a legisla-
o. Os nveis de complexidade dos sistemas agroflorestais evoluem dos mais
simples consrcios de espcies agrcolas com arbreas sem a preocupao da
dinmica da sucesso e da biodiversidade, constituindo consrcios agroflorestais
aos mais complexos ecossistemas agroflorestais, com dinmica e diversidade
similares s florestas naturais. A sustentabilidade do sistema agroflorestal (ou
agrofloresta) deve ter como princpio a dinmica, estrutura e a diversidade dos
ecossistemas naturais. Uma das propostas para diferenciar os sistemas agroflo-
restais que possuem estas caractersticas denomin-los jardins agroflorestais,
termo utilizado por discpulos que seguem a linha de trabalho desenvolvida
por Ernst Gotsch.

103
 A agricultura sustentvel uma necessidade mundial, j que o ser humano de-
pende diretamente da produo de alimentos e matrias-primas a partir da ativi-
dade agrcola. O atual modelo de produo agrcola hegemnico, conhecido como
agricultura convencional, vive um perodo de crise, j que a agricultura se mostra
como uma atividade altamente insustentvel, degradante do meio ambiente e de-
pendente de altos inputs energticos, de insumos externos, com custos elevados
e srios reflexos sociais ocasionados pelo xodo rural.
Existe um crescente interesse sobre o potencial dos sistemas agroflorestais na
mudana de paradigmas dos sistemas de produo. Esse fato est ligado aos pro-
blemas socioambientais dos sistemas convencionais de produo agrcola e animal
em monoculturas (VIANA, 1997).
Para desenvolver uma agricultura sustentvel preciso assumir que lidar com
agricultura lidar com vida e que o paradigma do industrialismo presente hoje em
nossa sociedade e que, at mesmo, direciona o fazer agricultura nos moldes mo-
dernos, pressupondo monocultura em grandes reas, mecanizao, uso de esp-
cies melhoradas, de insumos externos em larga escala etc., deve ser superado, pois
incompatvel com as leis que regem os sistemas vivos, com seus ritmos e compor-
tamentos prprios (EHLERS, 1996; CAMPOS, 1991). A despeito das dificulda-
des em apontar uma definio consensual para agricultura sustentvel, j pos-
svel prever algumas caractersticas bsicas desse padro: conservao dos recursos
naturais, como solo, gua e biodiversidade; diversificao; rotao de culturas e
integrao da produo animal e vegetal; valorizao dos processos biolgicos;
economia de insumos; cuidado com a sade dos agricultores e consumidores e
produo de alimentos com elevada qualidade nutritiva e em quantidade suficiente
para atender a demanda global (EHLERS, 1996).
A mudana de paradigma nos sistemas agroflorestais acontece principalmente
pela substituio da explorao, do esgotamento de recursos e homogeneizao da
produo para a diversificao e a gerao de recursos no sistema com melhorias
progressivas da capacidade produtiva.
Segundo Viana (1997) os sistemas agroflorestais apresentam uma srie de van-
tagens, algumas j comprovadas cientificamente e outras no, em relao aos sis-
temas convencionais. Dentre estas incluem-se: (a) diminuio do uso de fertilizan-
tes; (b) conservao dos solos e bacias hidrogrficas; (c) reduo do uso de
herbicidas e pesticidas; (d) diminuio dos custos de recuperao de matas ciliares
e fragmentos florestais; (e) adequao a pequena produo; (f) adequao a popu-
laes tradicionais; (g) melhoria da qualidade dos alimentos.
Os SAFs proporcionam incluso social por serem adaptveis realidade da
agricultura familiar e dos pequenos produtores que, muitas vezes, foram excludos
da agricultura convencional por no terem condies financeiras para custear a
alta dependncia de investimentos em insumos externos. A diversificao de cultu-
ras estratgica para a segurana alimentar, pois as diferentes fontes de renda e a
produo de bens de subsistncia (alimentos, madeira, remdios, materiais de

104
construo etc.) permitem reduzir a vulnerabilidade diante das oscilaes de mer-
cado, flutuaes de produo e impactos das mudanas climticas.
Em uma avaliao feita em 170 reas de sistemas agroflorestais no estado do
Acre, detectou-se que os mais promissores geralmente apresentam: maior diversi-
dade; esto prximos aos centros consumidores; foram elaborados pelos prprios
agricultores ou modificados conforme sua vontade e necessidade (PENEREIRO,
2002).
Conhecendo a experincia do agricultor pesquisador Ernst Gotsch e alguns dos
frutos do seu trabalho nas iniciativas de agricultores, estudantes, pesquisadores e
pessoas comuns, fica claro que a mudana de paradigma no passa apenas pela
forma de produzir, mas pela transio para um modo de vida inspirado em prin-
cpios e valores.
Estes sistemas so uma prtica milenar tanto na sia como na Amrica Latina,
mas se desenvolveram mais intensamente nas dcadas de 80 e 90. Sua abrangncia
muito grande, tm sido adotados com sucesso em diversos ambientes biofsicos e
socioeconmicos, desde regies de clima mido, semirido ou temperado, e siste-
mas de baixo nvel tecnolgico e uso de insumos alta tecnologia, tanto em peque-
nas como em grandes reas de produo, reas degradadas ou de alto potencial
produtivo (NAIR, 1989).

1.3. Objetivos da experincia

Os sistemas agroflorestais so reconhecidos pela capacidade de recuperao de
reas degradadas. Podem, por exemplo, aumentar a disponibilidade de produtos
na propriedade diversificando a produo, e melhorar as caractersticas qumicas,
fsicas e biolgicas do solo, diminuindo a eroso e melhorando a ciclagem de nu-
trientes (SANCHEZ, 1995; YOUNG, 1997).
Os objetivos das agroflorestas desenvolvidas pelo pesquisador e agricultor
Ernst transpem as fronteiras de atividades produtivas e econmicas, ampliando o
conceito de sustentabilidade quando insere a forma de produzir e o consumo no
modo de vida associado a princpios e valores. Demonstram que os benefcios
econmicos, sociais e ambientais devem estar permeados pela qualidade de vida.
Algumas perguntas se fazem necessrias para reflexo dos objetivos deste estu-
do: O que mais necessrio neste contexto atual de crise do sistema hegemnico
de produo e consumo? O que faz uma mudana de paradigma de produo e
consumo? Em uma das frases de Einstein podemos ter uma indicao por onde
trilhar para chegar s respostas: Ns no podemos resolver os problemas atuais
usando o mesmo modelo mental e de pensamento que os criou. necessrio a
ampliao da viso, da compreenso e modo de vida para alcanarmos mudanas.
As agroflorestas desenvolvidas por Ernst refletem um modo de vida onde a vi-
so e o conceito de sustentabilidade agregam e relacionam princpios e valores dos
ecossistemas na prtica de produzir, consumir e viver. O homem passa a fazer
parte da teia da vida quando suas intervenes buscam a cooperao com os pro-

105
cessos de sucesso natural na criao de recursos. Em contraposio competio
desenfreada onde prevalece a ganncia de controlar, dominar e consumir.

1.4. Histrico e antecedentes

Inicialmente, o trabalho de Ernst no Brasil aconteceu por meio da aquisio de
uma rea no municpio de Pira do Norte, no sul da Bahia Fazenda Fugidos da
Seca , em sociedade com um investidor suo e produtor de cacau que, anterior-
mente, o havia contratado para recuperar economicamente outra fazenda de pro-
duo de cacau de sua propriedade. Naquele perodo, Ernst estava retornando de
um trabalho bem-sucedido com exilados da guerra na Costa Rica, o que lhe pro-
porcionou reconhecimento no seu pas e convites para desenvolver o seu trabalho
em diversos pases.
Dos convites que teve escolheu retornar ao Brasil, antigo pas dos seus sonhos
para dar seguimento sua busca de desenvolver um novo paradigma de produo.
Em sociedade com o investidor suo compraram uma rea nova chamada Fazen-
da Fugidos da Seca com o objetivo de produzir cacau, cabendo a ele a responsa-
bilidade de administrar e implantar a produo. Nessa poca, a escolha e compra
da rea foi muito questionada pelos agricultores vizinhos, que diziam que o grin-
go era louco de comprar aquelas terras, pois no davam nada. Atualmente, falam
que s produzem porque so as melhores terras da regio e poderiam produzir
mais se o gringo adubasse os plantios. considerada uma das reas mais biodi-
versas e com o melhor solo do estado da Bahia. Tem um total de 500 ha, com 25
ha que esto sendo manejados com maior intensidade.
Aps os primeiros anos, a experincia comeou a ser conhecida por meio de
visitas, o que originou os primeiros convites para ministrar cursos no Interba (an-
tigo Instituto de Terras da Bahia) e uma posterior prestao de servios para a
Agncia de Desenvolvimento Alem, atravs da qual realizou cursos em organiza-
es da Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA), no
Esprito Santo, Minas Gerais e So Paulo.
Com a produo e comercializao do cacau e banana-passa, Ernst comprou a
parte do scio na sociedade e adquiriu a posse da fazenda. Aps a aquisio das
terras no fez uso de financiamentos na produo, obtendo renda para o sustento
da famlia principalmente com a produo de cacau e banana em passa. Posterior-
mente, a prestao de consultorias, realizao de viagens para ministrar cursos,
assessoria a agricultores e criao de espaos de formao passaram a ocupar um
maior tempo da sua dedicao fazenda.
No incio de 1992, o Mapeamento de Experincias Agroecolgicas da Bahia,
promovido pela ento Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica
Semam/Pr e pelo Servio de Assessoria a Organizaes Populares Rurais (Sasop),
organizao governamental criada em 1989, sistematizou a experincia em agros-
silvicultura do pesquisador agricultor Ernst Gotsch, a qual foi considerada uma das
mais bem-sucedidas prticas de manejo sustentvel do ecossistema Mata Atlntica.

106
A partir de ento, foram iniciadas discusses com a AS-PTA e com a Terra Viva
sobre uma proposta de trabalho com sistemas agroflorestais na regio sul da Bahia.
A proposta era que a AS-PTA, com a criao do Centro de Formao em Agroflo-
resta (CFA-Jatob) em Pira do Norte, teria o papel de sistematizar a experincia de
Ernst, experimentar desenhos mais adaptados realidade da agricultura familiar e
capacitar tcnicos e agricultores em agrofloresta. O Sasop teria o papel de adaptar
e difundir os SAFs consolidados para a agricultura familiar da regio do Baixo Sul
da Bahia, enquanto o Terra Viva faria o mesmo na regio do Extremo Sul.
O CFA-Jatob desenvolveu suas atividades por um perodo breve de tempo,
no se consolidou por no ter havido integrao entre os atores envolvidos e por
ausncia de condies favorveis naquele momento. O que, por outro lado, permi-
tiu maior disseminao dos conhecimentos e implantao de novas experincias
atravs do aumento crescente de viagens do Ernst para prestao de consultorias e
realizao de cursos em praticamente todos os biomas do Brasil.
Com a implantao de novas agroflorestas nas diferentes regies do Brasil for-
maram-se vnculos de aprendizado e o intercmbio crescente de experincias nos
cursos, visitas, encontros e eventos. Neste contexto est crescendo e se aprimoran-
do a Rede Agroflorestal que, apesar de no ser formalmente estruturada, tem se
desenvolvido pelo aumento no nmero de pessoas capacitadas e o desenvolvimen-
to das reas implantadas.
No contexto nacional foi criada, em 1990, a Rede Brasileira Agroflorestal (Re-
braf), que promove a adoo no Brasil de alternativas agroflorestais. E em nvel
mundial havia sido criado, em 1977, o Centro Internacional de Pesquisa Agroflo-
restal (Icraf), em Nairbi, Qunia. O primeiro evento nacional que tratou sobre
sistemas agroflorestais foi o II Encontro Brasileiro de Economia e Planejamento
Florestal, realizado em Curitiba, em 1991, pelo Centro Nacional de Pesquisas de
Florestas da Embrapa, cuja temtica central foi Sistemas Agroflorestais no Brasil:
aspectos tcnicos e econmicos. Devido ao sucesso, os coordenadores do evento
recomendaram que o tema SAFs tivesse um congresso prprio. Assim, em 1994
aconteceu o I Congresso Brasileiro de Sistemas Agroflorestais e I Encontro sobre
Sistemas Agroflorestais nos pases do Mercosul, em Porto Velho Rondnia, sob
a coordenao do Centro Nacional de Pesquisa de Florestas e do Centro de Pesqui-
sa Agroflorestal de Rondnia, ambos da Embrapa. Esse evento teve como tema
central Sistemas Agroflorestais no Desenvolvimento Sustentvel. O objetivo
principal foi o de conscientizar o pblico participante sobre a importncia de pr-
ticas agroflorestais como alternativa sustentvel de uso da terra.
Aps o primeiro, aconteceram sete edies do congresso, destacando o VII
Congresso Brasileiro de Sistemas Agroflorestais, realizado em 2009, que teve como
tema o Dilogo e Integrao de Saberes em Sistemas Agroflorestais para Socieda-
des Sustentveis, com o objetivo central de compartilhar conhecimentos para a
promoo da sustentabilidade local e global com o uso dos SAFs. Houve a valori-
zao dos conhecimentos dos agricultores por meio da participao destes como

107
palestrantes e membros dos painis de troca de experincias. Ernst Gotsch partici-
pou como conferencista na abertura, com o tema Sistemas Agroflorestais e Sus-
tentabilidade.

1.5. Atores sociais envolvidos e disseminao de experincias

As principais parcerias que contriburam para viabilizar a experincia no fo-
ram parcerias institucionais, mas relaes que se estabeleceram ao longo dos 25
anos de trabalho com agricultores, estudantes e tcnicos. O que permitiu estruturar
uma rede social informal de troca de experincias, apoio e multiplicao espont-
nea dos conhecimentos. Dentre os atores sociais envolvidos nesta experincia, dire-
tamente e indiretamente na formao desta rede de experincias agroflorestais,
podemos destacar agricultores, sindicatos, organizaes no governamentais de
apoio agricultura familiar, integrantes de movimentos sociais, de empresas de
assistncia tcnica do governo, empresas privadas, estudantes e tcnicos.
A Rede Agroflorestal, a partir da experincia de Ernst representada por um
mosaico de iniciativas, desde reas implantadas e manejadas de agroflorestas, pro-
jetos, atuao de agricultores, grupos de estudantes, pesquisadores, cooperativas e
o site Agrofloresta na internet. Ernst continua realizando regularmente cursos nos
diferentes biomas brasileiros como Mata Atlntica, Cerrado e Floresta Amazni-
ca. Alguns destes, atualmente so centros referncia na capacitao e formao de
novos profissionais com qualificaes compatveis demanda de empregos na rea
de produo agroflorestal. Destacam-se a Fazenda So Lus-SP, sede do Mutiro
Agroflorestal composto por estudantes e profissionais que realizam trabalhos no
Brasil; Oca do Brasil, na Chapada dos Veadeiros; Ipoema Instituto de Permacultu-
ra; Geranium no Cerrado; e Timb RJ Mata Atlntica.
O movimento Mutiro Agroflorestal, iniciado em 1996 a partir do contato
com as ideias inovadoras do Ernst Gotsch expressa bem a atuao na formao de
novos profissionais. formado por profissionais das reas de cincias agrrias,
biolgicas, exatas e humanas, estudantes (graduao e ps-graduao), agriculto-
res e tcnicos extensionistas, que se renem em propriedades rurais para aprender
a fazer agrofloresta na prtica e de forma coletiva. Conta com um acmulo de
experincias em implantao e manejo de agroflorestas, bem como no desenvolvi-
mento de metodologias de ensino e aprendizagem em agrofloresta e percepo
ambiental. Estima-se terem frequentado o grupo por volta de 223 pessoas de dife-
rentes estados brasileiros.

1.6. Localidade e suas caractersticas

1.6.1. Territrio de atuao

A Fazenda Fugidos da Seca, onde se iniciou o trabalho no Brasil do pesquisador
e agricultor Ernst Gotsch, est localizada no municpio de Pira do Norte, no sul
da Bahia, a 340 km de Salvador. O bioma Mata Atlntica o segundo bioma mais

108
ameaado de extino do planeta, s as florestas de Madagascar esto mais ame-
aadas. Apesar disso, ele mantm ndices altssimos de biodiversidade que o classi-
fica como um hotspot, ou seja, um lugar onde existe uma grande riqueza de di-
versidade biolgica e, ao mesmo tempo, sofre uma grande ameaa. A Mata
Atlntica considerada Patrimnio Nacional pela Constituio Federal e abrange,
total ou parcialmente, 17 estados brasileiros e mais de 3 mil municpios.
Na proposta de desenvolvimento territorial, a regio ficou denominada Baixo
Sul da Bahia, situada no litoral sul, parte norte da regio cacaueira da Bahia.
O Baixo Sul, historicamente, caracterizou-se como uma regio pioneira no
processo de ocupao do Brasil, iniciado no sculo XVI com a colonizao portu-
guesa. Nestes cinco sculos, a regio passou por mudanas nas suas dimenses
econmica, social e ambiental. Nos primeiros 50 anos de colonizao, houve o
incio da transformao das reas de floresta.
O extrativismo de madeiras nobres, a exemplo do Pau Brasil, marcou o incio
da colonizao na Regio Sul da Bahia, caracterizada por mudanas na estrutura
econmica e social baseada na explorao de suas potencialidades naturais. Neste
processo, grandes extenses de terras foram desmatadas e ocupadas pela agricul-
tura e pecuria.
No contexto da diversificao de culturas, destacam-se as lavouras de cacau
(Theobroma cacao L.), dend (Elaeis guineensis), cravo (Caryophillus aromaticus
L.), guaran (Paullinia cupuna M.), banana (Musa sapientium L.), seringa (Hevea
brasiliensis), pimenta-do-reino (Piper nigrum L.). Dentre as culturas de subsistn-
cia, merecem destaque o feijo (Phaseolos vulgaris L.), o milho (Zea mays) e a
mandioca (Manihot spp.), com importncia na agricultura familiar para a produ-
o e venda da farinha.
O cacau ainda exerce um papel fundamental na renda dos produtores, e a agri-
cultura familiar possui um peso importante na produo dessa cultura na regio.
Vale destacar que este cultivo tem importante papel na conservao da cobertura
vegetal, uma vez que se desenvolve tradicionalmente em sub-bosques, sistema de-
nominado regionalmente de cabruca, que consiste no raleamento da mata, com
posterior plantio do cacau. Por outro lado, com o crdito e o incentivo da extenso
oficial, por meio da Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira (Ceplac)
implantou-se na regio um novo modelo de produo, derrubando a mata comple-
tamente, seguindo o plantio de banana e leguminosas lenhosas (eritrina) como
rvores de sombra para o cacau. Este modelo levou utilizao indiscriminada de
agroqumicos (herbicidas, fungicidas, inseticidas e fertilizantes qumicos), inten-
sificao da prtica das queimadas e derrubadas de floresta, provocando a extin-
o de diversas espcies nativas da fauna e da flora. Este conjunto de inverses no
sistema produtivo tradicional contribuiu para a perda de produtividade e o apare-
cimento de doenas de difcil controle que tm atingido as plantaes de cacau,
como a podrido parda (Phytophthora palmivora) e a vassoura-de-bruxa (Crini-
pellis perniciosa).

109
 Esses fatos apontam para os altos custos ecolgicos e sociais embutidos no
modelo de modernizao agrcola implantado. Alm das consequncias sociais,
com o aumento da misria e do xodo rural, esse quadro provoca uma presso
maior da populao sobre os recursos naturais como meio de sobrevivncia: de um
lado, as comunidades rurais, que vivem em reas de topografia acidentada e terras
de qualidade inferior, desenvolvem cultivos de subsistncia (mandioca principal-
mente) utilizando prticas de retirada da mata e uso do fogo para implantao das
roas; no caso das comunidades ribeirinhas, igualmente atingidas pela crise,
forte a tentao de buscar fontes de alimento e de renda numa explorao intensi-
va dos recursos presentes no mar e no manguezal. Vale ressaltar que a maior parte
dos remanescentes de florestas do municpio est em propriedades de agricultores
familiares.

1.6.2. Caractersticas socioeconmicas

O municpio de Pira do Norte tem uma rea de 228,5 km, com densidade
demogrfica de 45,7 hab/km2, a uma distncia da capital de 128,6 km, fazendo
parte da microrregio de Valena, e no Plano Territorial de Desenvolvimento Ru-
ral Sustentvel est no Baixo Sul.
Em 2000, a renda per capita do Brasil era R$ 297,23. Dentre os municpios da
microrregio de Valena, o municpio com o melhor valor era Valena, com um
valor de R$ 132,01, e o municpio com o pior valor era Pira do Norte, com um
valor de R$ 60,82. Dos dez municpios da microrregio nenhum tinha um valor
entre R$ 35,00 e R$ 52,50; dois tinham um valor entre R$ 52,50 e R$ 70,00;
cinco tinham um valor entre R$ 70,00 e R$ 87,50; dois tinham um valor entre R$
87,50 e R$ 105,00; e um tinha um valor igual a R$ 105,00 ou maior.
O municpio est entre os 25 menores ndices de desenvolvimento humano
(IDH) do estado da Bahia, que ocupa a 5 posio dos mais baixos IDHs entre os
estados do Brasil.
Em 2000, o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal de Pira do Norte
era de 0,605. Conforme a classificao do Pnud, o municpio est entre as regies
consideradas de mdio desenvolvimento humano (IDH entre 0,5 e 0,8). Em rela-
o a outros municpios do Brasil, apresenta uma situao ruim: ocupa a 4.560
posio.

1.7. Caracterizao dos beneficirios

1.7.1. Distribuio de gnero e raa

Nas experincias estudadas e visitadas observamos que a diversidade e funcio-
nalidade das espcies nos SAFs se reproduzem na participao de homens e mulhe-
res e na diviso das atividades relacionadas diretamente ou indiretamente im-
plantao, manejo, colheita das agroflorestas, processamento e comercializao
dos produtos. No caso dos homens, na maior parte das vezes ficam responsveis

110
pela implantao e manejo dos SAFs enquanto as mulheres trabalham no proces-
samento e comercializao dos produtos.
Quanto distribuio de raa no observamos relao direta na diferenciao
de trabalhos por raas, porm foi observada uma maior distino por classes so-
ciais. Os SAFs exigem mo de obra qualificada, mais especializada para a implan-
tao e manejo, o que faz da mo de obra um importante gargalo para a expanso
em escala dos SAFs.

1.7.2. Distribuio de faixa etria

As experincias estudadas demonstram a participao de crianas e adolescen-
tes, na medida em que as prticas relacionadas s agroflorestas se inter-relacionam
com o modo de vida das famlias. E novas referncias de capacidade de trabalho
surpreendem no exemplo do prprio Ernst, quando comparado com os padres de
atividade de pessoas da mesma idade. Surpreende pelo vigor, que muitos jovens
no possuem nos dias de hoje.

1.7.3. Grau de escolaridade

O grau de escolaridade diversificado, tendo um elemento importante a ser
considerado, que a participao e adeso s tecnologias tanto de agricultores sem
escolaridade formal, at doutores e pesquisadores. Uma caracterstica importante
para o xito no desenvolvimento de trabalhos com agroflorestas o conhecimento
prtico e amplo, para que o conhecimento terico tenha aplicao adequada.
O conhecimento necessrio para a implantao e manejo de SAFs cresce me-
dida que os sistemas so mais diversificados, no sendo necessariamente depen-
dentes da formao tcnica formal. Agricultores interessados, muitas vezes com
perfil de pesquisadores aliado vivncia prtica e capacidade de observao dos
processos naturais desenvolvem SAFs prsperos.

1.7.4. Rendimento mensal individual e familiar

A estimativa do rendimento mensal das atividades analisadas com agrofloresta
esbarrou na limitao dos sistemas: diversificao de produtos e fontes de renda, e
estas no tm as informaes sistematizadas. Alm do retorno financeiro, as agro-
florestas produzem muitos produtos com excedentes que atendem as necessidades
de subsistncia e proporcionam qualidade e diversidade de alimentos acima da
mdia comum.
A compensao da indisponibilidade de dados de rendimento sistematizados
foi suprida pela apresentao de dados de produo e comercializao do agricul-
tor Michinori e da Cooperativa Camta. Os contextos e perfis das experincias
analisadas so bem diferentes, o que permitiu fazer observaes qualitativas de
elementos para anlise da viabilidade econmica. No caso das famlias de Ernst e
Henrique, no foram observados sinais de carncia de recursos, pelo contrrio,
sendo bem visvel a qualidade criada pelo modo de vida e sistema de produo.

111
Necessidades to bsicas como moradia, alimentao, transporte, acesso ao lazer,
escola etc. so supridas e tomam novas referncias quando comparadas com a re-
alidade nos grandes centros. A mudana de paradigma acontece em fazer deste
modo de vida, cada um com suas especificidades, realidade. Como avaliar viabili-
dade se no consideramos o que qualidade de vida? O Roteiro do Bem Viver
apresentou, neste aspecto, uma ponte de aproximao com a realidade dos agricul-
tores e uma opo para ampliar o olhar sobre a experincia sob a perspectiva da
mudana de paradigma.
No caso dos agricultores da Michelin que fazem parte do Programa de Agri-
cultura Familiar, houve indisponibilidade de dados, pois as reas de plantio so
muito novas para o retorno de produo da seringueira e do cacau, no havendo
ainda rendimento financeiro.

1.7.5. Gesto
No caso dos agricultores estudados, a gesto das iniciativas geralmente parti-
cipativa, com as mulheres opinando e tendo papel em etapas importantes do siste-
ma de produo at a comercializao dos produtos agroflorestais.
A aplicao do Roteiro do Bem Viver permitiu uma melhor viso da motivao
e participao nos processos de planejamento e deciso. As atividades produtivas
esto mais integradas ao modo de vida, havendo a manuteno das aptides, como
pudemos observar, por exemplo, na atuao da mulher nas tarefas mais adminis-
trativas, no processamento de produtos, cuidados da casa e filhos, e com voz no
planejamento e decises.

112
2. Frutos da experincia: difuso dos SAFs e outras experincias

2.1. Pretenses e multiplicao de iniciativas

Para visualizarmos as pretenses desta experincia preciso conhecer melhor
os conceitos e princpios que a regem. E para termos elementos que demonstrem
sua potencialidade e viabilidade, nada melhor que exemplos bem-sucedidos em
diferentes contextos. Um deles a experincia do aluno, agricultor e pesquisador
Henrique Souza e sua famlia que, por meio das agroflorestas, gera benefcios am-
bientais e sociais associados viabilidade econmica e qualidade de vida da sua
famlia. No caso da Michelin o contexto de uma grande empresa que optou por
reinventar a sua lgica de atuao na unidade do sul da Bahia com a incorporao
de princpios de diversificao. E para reforar a comprovao da viabilidade eco-
nmica dos SAFs em uma cooperativa com pequenos e mdios produtores, e o
aprendizado das limitaes da monocultura na Amaznia, o exemplo de grande
valor da Cooperativa Mista de Tom-Au (Camta), comunidade de agricultores
migrantes japoneses que se estabeleceram no Par desde 1930.
Do contexto local at uma viso macro, os princpios e valores formam a base
da proposta que tem o desafio da adequao na implantao e no manejo, de acor-
do com a realidade encontrada.

2.1.1. Experincia da empresa Michelin, Projeto Ouro Verde e gerao de empregos

verdes
A seleo da experincia da Michelin na Bahia ocorreu pela importncia do
exemplo de uma empresa multinacional de grande porte na adoo de princpios
de diversificao e mudana na lgica de atuao local, com a implantao do
Projeto Ouro Verde. Destacando que as mudanas foram estratgicas para a sobre-
vivncia e manuteno do negcio na regio.
O projeto foi iniciado em 2003 como uma alternativa para a perda de rentabi-
lidade econmica das reas de produo de borracha pelo ataque aos seringais da
doena do mal das folhas. Alm da constatao de que a produo poderia ser
mais eficiente e rentvel se realizada por mdios produtores e com a diversificao
de culturas, considerando as condies favorveis da regio. A associao do cacau
e da borracha permitiu otimizar o uso dos recursos e gerar emprego e renda.
A Michelin vendeu 5.000 ha da plantao, em lotes de 400 ha, para 12 produ-
tores independentes, ex-funcionrios, que formaram a Cooperativa Ouro Verde. A
empresa intermediou o acesso dos produtores a crditos subsidiados junto ao Ban-
co do Nordeste e Banco do Brasil e financiou a venda das terras num prazo de oito
anos, comprometeu-se a comprar a produo de ltex dos novos produtores, sem
exclusividade, garantindo a opo de o produtor vender para outros clientes. A
converso das fazendas em sistema de monocultura para o sistema agroflorestal
(consrcio com cacau e banana) est acontecendo de forma progressiva com a re-
novao dos seringais.

113
 O Projeto Ouro Verde ampliou a influncia da empresa na regio, criando
eixos de atuao social, ambiental e cientfico. Uma das aes foi a implanta-
o do programa de apoio agricultura familiar com SAFs (consrcio cacau,
banana e seringueira) em propriedades de mil famlias na regio e financia-
mento do governo. Constatamos nas visitas a campo que os agricultores ainda
no tiveram retorno financeiro das reas implantadas porque o cacau e a serin-
gueira ainda no atingiram a idade de produo. Alguns agricultores diversifi-
cavam suas reas com um maior nmero de espcies, incluindo espcies de ci-
clo de produo curto, o que permitido no projeto, mas que pode ser
incentivado como uma opo de renda nos primeiros anos at a produo do
cacau e borracha se estabelecerem.
O Projeto Ouro Verde Bahia um exemplo da viabilidade e do potencial da
adoo dos SAFs por uma empresa em grande escala. Mesmo tratando-se de
SAFs mais simplificados, com trs espcies, representam uma grande mudana
no contexto de grandes corporaes. A transio de empresas que apenas visam
o lucro imediato para empresas que iniciam o movimento da responsabilidade
corporativa muitas vezes est garantindo a sobrevivncia e estabilidade do neg-
cio. As mudanas na lgica de atuao e suas aes expressam uma nova reali-
dade possvel de transio para uma economia verde com a gerao de empregos
verdes: a produo de uma matria-prima renovvel com rentabilidade econmi-
ca associada gerao de desenvolvimento local e conservao ambiental que
garantem o fornecimento ao longo do tempo.
Em regio pobre com alto ndice de desemprego, o Projeto Ouro Verde
Bahia contribui para o desenvolvimento local. Tem como resultado o aumen-
to crescente da produo da borracha na regio, a gerao de 600 empregos
diretos, parceria com 12 mdios produtores e mais de mil famlias de agricul-
tores familiares (Programa de Apoio Agricultura Familiar PAAF, da em-
presa) em 59 municpios. uma referncia para as outras unidades da empre-
sa no mundo.

2.1.2. Experincia de Henrique Souza e famlia SAFs na agricultura familiar

A convite de Ernst e acompanhado de sua famlia Cimara, a esposa, e as duas
filhas viajamos para a cidade de Florestal, a trs horas de carro de Pira do Nor-
te, para visitar a experincia do seu aluno agricultor, e tambm pesquisador, Hen-
rique Souza e famlia. Uma oportunidade importante de realizar a visita e a entre-
vista por meio dos vnculos de parceria e confiana estabelecidos entre eles.
Era um domingo quando chegamos Fazenda Jequitib; Henrique e as crian-
as estavam nas agroflorestas, e alguns dos filhos andando a cavalo. Encontramos
sua esposa, a Rose, que nos recebeu atenciosamente. Algumas coisas me chama-
ram a ateno logo de incio: a beleza da agrofloresta ao redor da casa, demons-
trando a expresso do que Jardim Florestal, uma das denominaes utilizadas
para as agroflorestas que seguem os princpios desenvolvidos por Ernst. Jardim,

114
porque remete importncia do trato diferenciado dos jardineiros no manejo das
reas, beleza caracterstica, e florestal pelas semelhanas dos agroecossistemas
com os ecossistemas originais.
A residncia agradvel, adaptada para a famlia numerosa de seis filhos, e
expressa bem a qualidade de vida dos moradores pela limpeza e organizao.
Fomos para a cozinha onde podemos observar alguns mveis feitos pelas crian-
as, portas com algumas citaes talhadas e o almoo sendo preparado com
produtos da fazenda.
O denvolvimento desta experincia teve um marco no encontro de Henrique
com o conhecimento do trabalho de Ernst. Houve a identificao de propsitos
comuns que deu incio relao de amizade e cooperao entre as famlias, o que
fez possvel a realizao desta experincia e continua contribuindo para o aprimo-
ramento contnuo dos participantes e da experincia.
Aproveitamos, enquanto Henrique no chegava, para visitar as novas
reas que tinham implantado, incluindo reas e atividades das quais os fi-
lhos cuidam. Esta experincia uma demonstrao da viabilidade econ-
mica associada aos benefcios ambientais e sociais gerados pela agroflores-
ta. Alm de expressar a capacidade de adequao do sistema para a
agricultura familiar, agrega a criatividade, quando faz a integrao da edu-
cao na proposta. A famlia desenvolve a educao dos seis filhos, com
idades entre 5 e 14 anos, fazendo parte das atividades inseridas no dia a dia
relacionadas ao trabalho, vivncias com a agrofloresta e o lazer. Conver-
sando com as crianas e os jovens, fiz questo de convid-los a darem suas
contribuies para as entrevistas. O que foi de grande proveito para conhe-
cer o modo de vida da famlia e alguns resultados que j se apresentam na
viso e comportamento dos adolescentes.
A experincia desta famlia provoca a reflexo de quais so as mudanas e so-
lues que precisamos. As mais grandiosas? As que exigem grandes investimentos?
Com certeza que no! Refora em mim a importncia de reconhecermos as pro-
postas inteligentes. Uma das mais importantes observaes foi ver a expresso da
vivncia na educao dos filhos e a integrao do trabalho com o lazer e a educa-
o. A mudana de paradigma de produo e consumo como consequncia do
modo de vida.
A produo diversificada farta, porm no toda aproveitada economica-
mente pelos seguintes motivos: muitos produtos tm baixo valor no mercado
local porque no se tem o costume do seu uso, muita ocupao da parte deles,
distncia do mercado e pouco tino para o comrcio. Atualmente, os carros-
chefes so a cultura do cacau, aa e cupuau, transformados em polpas, e o
mel de abelha. Este ano est prevista a colheita, em um hectare, de 1.200 kg de
polpa de aa e 200 kg de cupuau. O valor final de R$ 8 o kg, com o custo
de produo de 12%. Com base nesta produo tem-se uma renda mensal m-
dia de R$ 821,33.

115
2.1.3. Experincia da Camta Cooperativa Mista de Tom-Au
A Cooperativa Agrcola Mista de Tom-Au (Camta), localizada no municpio
de Tom-Au, s margens do rio Acar-Mirim, no interior do Par, (trs horas de
carro de Belm), tem sua origem na dcada de 30 com a imigrao de famlias de
origem japonesa.
A experincia da imigrao japonesa em Tom-Au e seu modelo de desenvol-
vimento agrcola para as condies da regio amaznica tm despertado grande
interesse da rea acadmica (FLOHRSCHUTZ et al., 1983; HOMMA et al.,
1994; YAMADA, 1999).
Tom-Au tambm uma exceo na impressionante galeria de personagens e
projetos fracassados na Amaznia desde que o espanhol Francisco Orellana per-
correu a regio pela primeira vez, em 1542. No final do sculo passado, o coronel
americano George Earl Church, heri da Guerra da Secesso, sacrificou a vida de
6 mil homens tentando abrir uma ferrovia na selva, a Madeira-Mamor, no atual
estado de Rondnia. Em 1927, Henry Ford, pai da indstria automobilstica, en-
terrou US$ 20 milhes num megaprojeto de produo de borracha s margens do
rio Tapajs, que nunca deu em nada. Cinquenta anos mais tarde, o bilionrio Da-
niel Ludwig, o homem do Projeto Jari, perdeu quase US$ 1 bilho plantando arroz
nas vrzeas do rio Amazonas (Acta, 2009).
um exemplo de projeto bem-sucedido na Amaznia e se destaca pelo apren-
dizado da alta vulnerabilidade e insustentabilidade da monocultura, ao longo do
tempo, na Amaznia. Teve uma poca de prosperidade econmica com a cultura
da pimenta, chamada de diamante negro, seguida por crise com a devastao
das plantaes pela doena fusariose e a baixa nos preos do mercado interna-
cional. Com a crise, foram observadas as prticas de produo das populaes
locais que tinham como premissa a diversificao do plantio e o uso de espcies
nativas da regio. Com a introduo de outras espcies em consrcio com a pi-
menta, teve incio a nova fase da Cooperativa com desenvolvimento de produtos
diversificados pelos SAFs, processamento e comercializao. Atualmente h 130
produtores adeptos dos SAFs, sendo referncia no pas e internacionalmente em
sistemas agroflorestais.
Para o produtor Michinori, o modelo que vem se mostrando vivel em Tom-
Au depende de esforos de transferncia de tecnologia para conquistar a confian-
a de produtores de outras regies. A ausncia de financiamento bancrio para os
SAFs tambm vista como um empecilho para a expanso do sistema. A Camta
j dispe de uma agroindstria, resultado de um projeto da Agncia de Coopera-
o Internacional do Japo (Jica), com capacidade de armazenamento de 2 mil
toneladas de polpa.
As dificuldades iniciais para acessar o mercado foram vencidas com a organi-
zao em associao e o apoio do Sebrae. Parte da produo exportada para o
Japo e os Estados Unidos, pas onde a polpa de aa um dos mais recentes suces-
sos no varejo.

116
 Pode-se observar que as mudanas para os SAFs estiveram estritamente vin-
culadas aos preos da pimenta-do-reino, como uma das causas. Os baixos pre-
os da pimenta-do-reino e a devastao dos plantios pela fusariose, a partir da
dcada de 70, levaram os produtores a procurar novas alternativas econmicas
na diversificao dos plantios. O aprendizado com a crise fez com que eles ficas-
sem sempre atentos a novas mudanas tendo a diversificao de opes de fontes
de renda como estratgia primordial na diminuio da vulnerabilidade dos siste-
mas de produo.
Os SAFs esto em constante transformao e aprimoramento. No existe um
SAF, mas um conjunto de SAFs que, no decorrer do tempo, com as transformaes
do mercado, dos preos dos produtos, pragas e doenas e troca de experincias,
entre outros, fazem com que os produtores promovam constantes adequaes. A
sustentabilidade dos SAFs no pode ser considerada apenas endogenamente, mas
tambm levando em conta as trocas exgenas efetuadas. A expanso da lavoura
da pimenta-do-reino demonstra a grande capacidade de resposta dos agricultores
paraenses aos sinais de mercado e aos preos favorveis. Nos anos de 1980 a 1983,
o Brasil liderou a produo mundial de pimenta-do-reino e, nos anos de 1980 a
1982 e em 1984, alcanou a posio de maior exportador mundial, graas pro-
duo paraense. Em apenas 50 anos aps a sua reintroduo, o Brasil ultrapassou
milenares produtores dessa especiaria, como ndia, Indonsia e Malsia. Em 1991,
o Brasil alcanou a mxima produo nacional de pimenta-do-reino, com 50 mil
toneladas e, em 1981, exportou a quantidade mxima, com quase 47 mil tonela-
das (HOMMA, 1998).
Os SAFs podem assegurar a sua sustentabilidade econmica e ambiental, e com
isso podem reduzir os desmatamentos e queimadas e a migrao de produtores na
Amaznia.
A histria da famlia Konagano um exemplo para os mais cticos quanto
viabilidade socioambiental e econmica dos Sistemas Agroflorestais. Michinori
migrou do Japo para o Brasil em 1960, aos 2 anos de idade. Atrados pela oferta
de emprego nas lavouras de pimenta, os Konagano enfrentaram 30 dias de navio,
do Japo ao porto de Santos (SP), e mais alguns dias at o Par.
Aps cinco anos de trabalho e do aprendizado inicial com o patro, a famlia
japonesa comeou a cultivar pimenta-do-reino em rea prpria de 20 hectares. O
plantio inicial, prejudicado pela fusariose, forou a famlia Konagano a buscar
alternativas para obter lucro com a produo agrcola. A monocultura de pimen-
ta predominava, e diante das dificuldades financeiras, buscaram uma alternativa,
lembra, sobre o desafio de seus familiares.
Os grandes produtores deixaram o municpio, mas os pequenos permanece-
ram, conta Michinori. Consorciar a produo de pimenta com cacau foi a primei-
ra alternativa. Aos poucos, outras culturas foram sendo inseridas no sistema. O
SAF atual combina mais de duas dezenas de espcies frutferas, florestais, legumi-
nosas, alm de plantas medicinais.

117
 Michinori apresentou alguns consrcios que tm apresentado bons ganhos eco-
nmicos. O consrcio cupuau, cacau e pimenta tem sido um dos mais promisso-
res. O cacaueiro, embora gere lucro s a partir do quarto ano, produz matria
orgnica benfica para a fertilidade do solo e reteno da umidade. importante
o produtor avaliar qual cultura pode ser utilizada para cobertura do solo em sua
regio, salienta. O plantio do cacau consorciado com aa e tapereb (caj) tam-
bm foi destacado. O tapereb uma caixa dgua. As plantas cultivadas abaixo
dele so beneficiadas.
O consrcio aa, cacau, mogno e banana outro que agrada ao produtor do
Par. Michinori destaca que as espcies madeireiras no do lucro em curto prazo,
mas so como uma poupana para o produtor. Sobre a bananeira, o produtor
destaca o potencial da planta em reter gua e a funo de sombreamento.

250.000

200.000

150.000

228.761
100.000
197.251
134.823
85.374

50.000

2005 2006 2007 2008

Evoluo da produo (kg) SAFs; rea de culturas e produo em extratos ou andares

Fonte: Apresentao cedida por Michinori, VII CBSAF

No existe uma receita para o SAF. O pequeno produtor pode comear erran-
do, e os resultados vo sendo observados para moldar o SAF, diz Michinori. Ter
produo e receita durante todo ano uma das grandes vantagens, avalia.

118
 Idade Custo / H Receita / H Resultado
1o ano 2.715,54 (2.715,54)
2 ano
o
1.149,54 (1.149,54)
3o ano 968,43 637,25 (331,18)
4 ano
o
1.137,18 1.274,49 137,31
5 ano
o
1.249,68 1.699,32 449,64
6o ano 1.557,98 2.548,98 991,00
7o ano 2.032,88 3.398,64 1.365,76

Investimento/renda 833 plantas cacau; preo Camta: R$ 5,10

Idade Custo / H Receita / H Resultado

1 ano
o
10.775,00 (10.775,00)
2o ano 4.325,00 2.281,25 (2.043,75)
3 ano
o
4.700,00 6.843,75 2.143,75
4o ano 6.537,00 13.687,50 7.150,00
5 ano
o
6.762,00 13.687,50 6.925,00
6o ano 3.037,50 6.843,75 3.806,25

Investimento produo/renda pimenta 1.250 plantas/ha; preo Camta: R$ 3,65

CACAU PIMENTA Resultado

(2.715,54) (10.775,00) (13.490,54)
(1.149,54) (2.043,75) (3.193,29)
(331,18) 2.143,75 1.812,57
137,31 7.150,00 7.287,31
449,64 6.925,00 7.374,64
991,00 3.806,25 4.797,25
1.365,76 1.365,76
(1.252,55) 7.206,25 5.953,70

Resultado cacau x pimenta

2.2. Influncias de polticas pblicas

A experincia estudada no teve a influncia direta de polticas pblicas para a
sua ocorrncia, mas se beneficia indiretamente quando acontecem iniciativas dire-
cionadas a resolver problemas bsicos, que muitas vezes so limitantes para a
viabilidade dos sistemas agroflorestais na regio e no pas. Como exemplo, aes
que promovam a organizao social, a educao voltada realidade rural, a co-
mercializao de produtos da agricultura familiar, infraestrutura, enfim, condi-
es bsicas que contribuam para o desenvolvimento da agroecologia.

119
 importante destacar a proposta do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA) atravs da Secretaria do Desenvolvimento Territorial do Programa Nacio-
nal de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais, que se baseia na discus-
so, divulgao e consolidao da poltica de desenvolvimento territorial para a
interao e potencializao de polticas pblicas e arranjos institucionais capazes
de elevar o grau de pertencimento social, poltico e institucional dimenso espa-
cial. um trabalho de base que se aproxima da realidade local e regional por meio
do dilogo com os atores locais, na construo de solues adequadas e com o
engajamento dos atores.
Os territrios identificados e a definio de eixos de desenvolvimento pelos
atores locais permitem maior eficcia como proposta de desenvolvimento e promo-
vem pontos importantes que podem criar condies favorveis ao desenvolvimen-
to de sistemas de produo sustentveis, incluindo os SAFs:
a) Empoderamento das pessoas, organizaes e comunidades;
b) Fortalecimento dos laos de identidade territorial;
c) Fortalecimento das capacidades humanas e institucionais;
d) Construo de estratgias cada vez mais sustentveis e moldveis a novas
realidades;
e) Entendimento do territrio como unidade de desenvolvimento.

O Territrio do Baixo Sul formado pelo Grupo Gestor, com cerca de 40 enti-
dades e organizaes da sociedade civil e do poder pblico. Representa 15 munic-
pios, incluindo Igrapina e Pira do Norte, onde se encontram as fazendas de Ernst
e da empresa Michelin, respectivamente. Ficou entre os seis primeiros territrios
homologados no estado da Bahia, com apresentao de projetos especficos. A
coordenao se d por meio de um coletivo formado por 13 entidades escolhidas
dentro do Grupo Gestor, e denominado Ncleo Executivo.
Uma das organizaes que faz parte do Ncleo Executivo o Servio de Asses-
soria de Organizaes Populares Rurais (Sasop), que conheceu e sistematizou a
experincia de Ernst em 1992, quando foi considerada uma das mais bem-sucedi-
das prticas de manejo sustentvel do ecossistema Mata Atlntica. Participou da
proposta do Centro de Formao em Agroflorestas Jatob. Atualmente, desenvol-
ve trabalhos difundindo os SAFs e a agroecologia na regio.

120
3. Desenvolvendo o novo paradigma: condies e desafios para a disseminao

3.1. Polticas pblicas, marcos legais e incentivos

Atualmente, os SAFs esto se expandindo rapidamente e despertando o interes-
se tanto de agricultores e tcnicos de campo como de gestores de polticas pblicas.
Nos ltimos dez anos, devido o reconhecimento da importncia e dissemina-
o dos SAFs, comearam a ser propostas vrias polticas especficas, e que podem
ser divididas nas seguintes modalidades:
Estabelecimento de um marco regulatrio claro para o trabalho com SAFs
utilizando componentes da flora nativa;
Incentivos para quem trabalha com SAFs (fomento a projetos, crdito etc.);
Assistncia tcnica adequada e formao de agentes multiplicadores;
Pesquisa cientfica, sistematizao de experincias e desenvolvimento tecnol-
gico em SAFs, bem como difuso desses conhecimentos.
Houve muito debate sobre marcos regulatrios e, gradativamente, vrias mu-
danas vm sendo promovidas, muitas delas a partir de reivindicaes de setores
organizados da sociedade civil. Destaca-se a legislao especfica, atualizada at
meados de 2008 e a situao legal da produo familiar que trabalha com SAFs.
As principais legislaes vigentes a respeito de SAFs so:
1. Cdigo Florestal
2. Lei da Mata Atlntica
3. Lei da Agricultura Familiar
4. Legislaes Estaduais

3.1.1. Marcos legais

Cdigo Florestal Lei n 4.771 de 21/09/1965, alterada pela MP n 2166-67/2001

O Cdigo Florestal estabelece a necessidade de proteger, nas propriedades ru-

rais, as reas de Preservao Permanente (APPs) e de usar, de forma sustentvel, a
Reserva Florestal Obrigatria ou Reserva Legal. As APPs so reas que precisam
de proteo especial, pois so mais vulnerveis e cumprem importante funo
ambiental nas propriedades rurais.
O Cdigo Florestal permaneceu, durante 35 anos, praticamente inalterado, e
sofreu algumas mudanas significativas quando foi transformado por Medida Pro-
visria. A ltima verso da MP 2166 de junho de 2001 e vale at hoje. Uma das
mudanas mais significativas para a agricultura familiar a introduo do concei-
to de interesse social, por meio do qual se justifica a utilizao sustentvel de
parte das APPs pela agricultura familiar. Essa utilizao deve ser justificada e en-
volver formas de manejo de baixo impacto, como os sistemas de manejo florestal
ou agroflorestal que sejam compatveis com os objetivos de proteo das reas e
que no descaracterizem a cobertura florestal.

121
 A flexibilizao do uso das APPs pela agricultura familiar foi reforada em
2006 pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), que definiu regras
para proteo e utilizao excepcional das APPs (Resoluo Conama n 369/2006).

a) Sistemas Agroflorestais em reas de Preservao Permanente

Os agricultores familiares tm hoje a possibilidade de solicitar autorizao para
implantao e manejo de SAFs em algumas das APPs. Os SAFs devem garantir a
funo de proteo da APP em questo. Em matas ciliares, por exemplo, os SAFs
devem assegurar a proteo do solo contra eroso para prevenir o assoreamento
dos cursos dgua. Portanto, no qualquer SAF que pode ser autorizado em APP
eles devem ter densidade e diversidade suficiente para reproduzir a estrutura e a
funcionalidade da mata ciliar. Os sistemas agroflorestais biodiversos e sucessionais
so os mais adequados para atender os critrios estabelecidos.

b) Sistemas Agroflorestais em Reserva Legal

O Cdigo Florestal exige a Reserva Florestal Obrigatria ou Reserva Legal,
que deve ser de 80% na Amaznia Legal, 35% na regio de Cerrado que esteja nos
estados da Amaznia Legal, e 20% nas demais regies do pas; na Mata Atlntica
deve ser correspondente a uma rea mnima de 20% do tamanho do imvel rural.
Essa reserva, que se destina produo florestal ou agroflorestal, deve ser averba-
da em Cartrio. Os posseiros que no tm ttulos definitivos de suas reas devem
registrar um Compromisso de Proteo da Reserva Legal, em Cartrio de Notas,
por meio do qual eles se comprometem a averbar a Reserva Legal assim que con-
seguirem a escritura. importante destacar que alguns estados exigem autoriza-
o ambiental para interveno na Reserva Legal, mesmo quando se trata de ati-
vidades para a restaurao das reas.

c) Regularizao ambiental
A regularizao da Reserva Legal cada vez mais exigida pelas autoridades
ambientais, sendo cobrada para outros tipos de autorizao ambiental que o agri-
cultor possa precisar.
Outra tendncia, por enquanto ainda incipiente, exigir a comprovao da
regularizao para obteno de crdito, como por exemplo, das linhas de crdito
Pronaf. Ou seja, sem a regularizao ambiental, os produtores rurais podero no
ter acesso ao crdito.

Lei da Mata Atlntica

A Lei n 11.428, de 22 de dezembro de 2006, dispe sobre a utilizao e prote-

o da vegetao nativa do bioma Mata Atlntica, portanto, ela no atua sobre
reas que no tm mais vegetao nativa. A Lei no revoga o Cdigo Florestal nem
o Decreto Federal da Mata Atlntica n 750/93. Com a regulamentao, ser pu-

122
blicado o mapa oficial da Mata Atlntica e definida com preciso a rea de abran-
gncia da Lei. As possibilidades de uso da vegetao nativa da Mata Atlntica so
diferenciadas conforme o estado de conservao, distinguindo a vegetao prim-
ria, sem perturbao significativa pelo homem, e a secundria, que sofreu inter-
veno expressiva.
A Lei da Mata Atlntica refora o conceito do Interesse Social, definindo
como tal as atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena
propriedade ou posse rural familiar, e que no prejudiquem a funo ambiental da
rea (Art. 3, Inciso VIII). Em funo desse interesse social, a Lei procura ofere-
cer facilidades para os agricultores familiares e para as populaes tradicionais.
Uma importante inovao que a Lei permite a prtica de pousio das reas
com perodos de descanso de at dez anos, com procedimentos de licenciamento
simplificados, nos estados onde isso comprovadamente ainda praticado.

Lei da Agricultura Familiar Lei n 11.326 de 24 de julho de 2006

A legislao ambiental admite, para os pequenos agricultores e populaes

tradicionais, possibilidades mais amplas de uso de SAFs em reas vulnerveis,
como APPs ou no estgio mdio de regenerao. importante ressaltar que, em
julho de 2006, foi sancionada a Lei da Agricultura Familiar; o que se chamava de
pequenos produtores passou a ser definido, mais precisamente e com amparo legal,
como agricultores familiares, incluindo as categorias genericamente denominadas
como populaes tradicionais (caiaras, ribeirinhos, quilombolas, caatingueiros
etc.), bem como os produtores rurais que so parceiros, meeiros e arrendatrios.
A Lei da Agricultura Familiar estabelece a rea mxima equivalente a quatro
mdulos fiscais para esse enquadramento, enquanto o Cdigo Florestal e a Lei da
Mata Atlntica definem, em funo da regio geogrfica, qual o limite da pe-
quena produo (rea mxima, em hectares).

Legislaes Estaduais

O estado de So Paulo regulamentou a utilizao dos SAFs para a recuperao

de Reservas Legais e APPs, pela Resoluo SMA 44, de 30 de junho de 2008, por
meio da definio dos critrios e procedimentos para a implantao dos SAFs.
Outro assunto importante para a regulamentao, em nvel estadual, o escoa-
mento de produtos da vegetao nativa, oriundos de SAFs, e as formas de licencia-
mento ambiental desse escoamento.

3.2. Linhas e programas pblicos de crdito

a) Acesso dos projetos de SAFs ao Pronaf Floresta

O aumento da procura pela Linha Pronaf Floresta a partir do Plano Safra

123
2004/2005 foi, em grande parte, decorrente do financiamento do plantio de euca-
lipto em monocultura. Os projetos de SAFs financiados pela Linha so de consr-
cios simplificados de rvores com palmeiras ou com pasto. Os SAFs diversificados,
em geral, no conseguiam ultrapassar as barreiras de entrada nas agncias finan-
ciadoras dos Bancos que operam o Pronaf (Banco do Brasil e Banco do Nordeste).
Os SAFs diversificados ainda so sistemas de produo inovadores no muito co-
nhecidos pelos agentes econmicos (bancos, compradores, consumidores) somado
ao fato de existirem poucos dados sistematizados sobre a viabilidade econmica
das diferentes formas de SAFs.

b) Programas de fomento a projetos demonstrativos com SAFs

O Governo Federal, por intermdio do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e
do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA), da Empresa Brasileira de Pes-
quisa Agropecuria (Emprapa) e da Companhia Nacional de Abastecimento (Co-
nab), tem apoiado polticas destinadas ao fortalecimento da agricultura familiar.
Os recursos para o financiamento de projetos so, principalmente, do Tesouro
Nacional, e de parcerias com governos de outros pases. Diversas organizaes
internacionais tambm aportam recursos em programas que visam o uso susten-
tvel dos recursos naturais e a melhoria da qualidade de vida das populaes be-
neficiadas. Nesse sentido, os projetos de SAFs tm conquistado cada vez mais es-
pao no portflio de apoio.

c) Programa de Projetos Demonstrativos PDA/PPG7/MMA

O Programa de Projetos Demonstrativos do Tipo A (PD/A) do MMA um
instrumento de fomento, aberto a projetos de ONGs e movimentos sociais. O PDA
tem financiado, desde 1996, uma das carteiras mais expressivas de projetos com
SAFs nos biomas Amaznia e Mata Atlntica. Um exemplo da aplicao desses
recursos foi a implantao, em Camamu, do Projeto Demonstrativo PDA: Ma-
nejo Sustentvel de Sistemas Agroflorestais Biodiversificados no Ecossistema da
Mata Atlntica. O projeto foi iniciado em 1997, em parceria com o Sindicato dos
Trabalhadores Rurais (STR) de Camamu e Igarapina, Associaes Comunitrias
e com a cooperao tcnica da Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacauei-
ra (Ceplac), envolvendo inicialmente um total de 60 famlias distribudas em qua-
tro comunidades rurais (Pimenteira, Maribondo, Tabela e Garcia). Foi o incio do
Programa de Desenvolvimento Local da Mata Atlntica do Sasop.
No Componente PDA Mata Atlntica institudo em 2004, houve vrios proje-
tos, principalmente da linha de recuperao de reas degradadas, utilizando SAFs.
Uma das limitaes foi que poucos projetos conseguiram, de fato, sistematizar as
suas experincias quanto viabilidade econmica e ganhos ambientais de diferen-
tes tipos de SAFs.
A Linha Temtica de Apoio a Redes, lanada no final de 2007, financia proje-
tos de construo de conhecimentos para avanar na discusso das polticas pbli-

124
cas e da remoo dos principais obstculos para o acesso ao crdito, assistncia
tcnica e extenso rural (ATER) adequada para o trabalho com os sistemas agro-
florestais.

d) Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA/MMA)

O FNMA atua como o principal rgo financiador de polticas pblicas no
mbito do Ministrio do Meio Ambiente. O Fundo apoia tanto instituies pbli-
cas das esferas federal, estadual, municipal e do Distrito Federal, quanto institui-
es privadas sem fins lucrativos (ONGs e OSCIPs). O Ncleo Temtico gua e
Floresta apoia projetos que tenham como tema a oferta de sementes e mudas flo-
restais, silvicultura, manejo e utilizao de florestas nativas, SAFs e a recuperao
florestal de reas alteradas e degradadas.
O apoio aos projetos acontece por meio de duas modalidades: Demanda Es-
pontnea e Demanda Induzida. No caso da Demanda Induzida, o FNMA publica
editais e termos de referncia para seleo de projetos relacionados s SAFs, muitas
vezes em busca de respostas para formulao de polticas pblicas no mbito do
MMA e/ou em parcerias com outros ministrios.
Ao longo dos seus 18 anos de existncia vem apoiando inmeros projetos enca-
minhados para a Demanda Espontnea que tratam da divulgao e implantao
de SAFs em todo o territrio nacional. Em relao aos editais lanados pelo FNMA
que abordaram o tema sistemas agroflorestais, destaca-se o Edital FNMA n
11/2001 Difuso e Capacitao em Sistemas Agroflorestais, que teve como p-
blico alvo tcnicos e agricultores familiares e apoiou o projeto Formao Agroflo-
restal em Rede na Mata Atlntica Brasileira, que levou formao do Consrcio
de Sistemas Agroflorestais na Mata Atlntica Consaf (www.consaf.org.br).
O grande entrave do FNMA acaba sendo o constante aumento das exigncias
burocrticas e de contrapartida no repasse dos recursos, e as restries de apoio
equipe dos proponentes, o que faz com que as associaes e pequenas ONGs locais
consigam cada vez menos acesso a este instrumento de fomento.

e) Programas e planos de polticas pblicas nacionais

O Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil uma
iniciativa do governo e da sociedade brasileira, em parceria com a comunidade
internacional, e tem como finalidade o desenvolvimento de estratgias inovadoras
para a proteo e o uso sustentvel da Floresta Amaznica e da Mata Atlntica,
associados a melhorias na qualidade de vida das populaes locais. O Programa
Piloto constitui o maior programa de cooperao multilateral relacionado a uma
temtica ambiental de importncia global.

f) Plano Nacional de Silvicultura com Espcies Nativas e Sistemas Agroflorestais

(Pensaf)
Sob a coordenao do Programa Nacional de Florestas (PNF/MMA), esse Pla-

125
no Nacional conta com a participao de trs outros ministrios: o MDA, o Mapa
e o MCT, bem como de universidades federais, centros de pesquisa e ONGs. Ela-
borado durante o ano de 2006 e colocado em consulta pblica at fevereiro de
2007, este Plano prev a utilizao de alguns instrumentos de polticas pblicas,
como a regulamentao dos setores envolvidos, o fomento por meio de incentivos
e crdito, apoio cincia e tecnologia e a discusso sobre o apoio comercializao
dos produtos da silvicultura com espcies nativas e de SAFs. Apresenta as seguintes
linhas temticas: (a) Sistemas de Informaes; (b) Cincia e Tecnologia; (c) Insu-
mos Sementes e mudas; (d) Assistncia Tcnica e Extenso Rural; (e) Crdito; (f)
Mercado e Comrcio de Produtos Florestais; (g) Legislao; e (h) Monitoramento
e controle do Plano. Por enquanto, o Pensaf tem nfase na silvicultura com espcies
nativas em monocultivos. No que se refere aos SAFs, o Plano apresenta lacunas e
poucas diretrizes de como fomentar o desenvolvimento agroflorestal no pas e re-
gulamentar o setor.

g) Programa de Desenvolvimento Socioambiental da Produo Familiar Rural, do

Ministrio do Meio Ambiente (Proambiente/MMA)
O Proambiente surgiu de uma reivindicao dos agricultores familiares da
Amaznia, onde foram instalados 11 polos de desenvolvimento do programa,
com mdia de 400 famlias cada. O programa iniciou em 2000 suas atividades
que incluem assessoria, financiamento da produo agroecolgica e desenvolvi-
mento do pagamento por servios ambientais. Esse programa, antes restrito
Amaznia, foi transformado em programa nacional, abrangendo tambm a
Mata Atlntica. Teve srias dificuldades financeiras e enfrenta a falta de base
legal e necessidade do desenvolvimento de metodologias de valorao para o
pagamento dos servios ambientais.

h) Aes e programas governamentais de apoio atividade com SAFs

A assessoria tcnica aos agricultores interessados nos sistemas agroflorestais foi
realizada principalmente pelo trabalho de ONGs, como por exemplo, as entidades
da Rede de Projetos em Tecnologias Alternativa (AS-PTA), e especialistas como
Ernst Gotsch. A assistncia tcnica oficial, institucionalizada no Brasil por meio
das empresas estatais de Ater, historicamente atuaram na difuso do modelo de
produo convencional. Embora atualmente exista o interesse de alguns tcnicos
em desenvolver trabalhos com sistemas agroflorestais, o tema ainda no priori-
trio nos objetivos estratgicos das empresas estatais de Ater, dos programas e
aes de assistncia tcnica.
O Brasil tem, portanto, uma poltica pblica em nvel nacional que visa a tran-
sio dos modelos de produo agrcola para formas sustentveis a partir dos
princpios da agroecologia. Alguns dos instrumentos utilizados por essa poltica
pblica so os repasses para apoiar o funcionamento das empresas estatais e os
consrcios de Ater entre empresas estatais e ONGs, alm das chamadas pblicas

126
para o financiamento de projetos de assistncia tcnica, que podem ser acessadas
pelas estatais, por municpios, por ONGs e movimentos sociais. Na concretizao
da Pnater, o Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Dater) vem
se esforando para a qualificao dos Agentes de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural de todas as regies brasileiras, realizando, anualmente, um conjunto de
cursos considerando os princpios estabelecidos pela Pnater. Nesta ao, so dis-
ponibilizados cursos presenciais e distncia, assim como cursos semipresenciais
em Agroecologia e Desenvolvimento Rural Sustentvel, onde o tema sistemas
agroflorestais se integra, considerando as diferentes especificidades dos biomas
brasileiros, como Cerrado, Caatinga, Amaznia e Mata Atlntica.

3.3. Pesquisa sobre sistemas agroflorestais

Algumas instituies tm se dedicado pesquisa de SAFs, com alguns exem-
plos onde os agricultores so considerados parceiros e protagonistas do seu desen-
volvimento.
A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (Embrapa) iniciou, em 1992, uma parceria com o Icraf
(The World Agroforestry Centre www.worldagroforestry.org, no Qunia, fri-
ca), para transformar os Centros da Embrapa da Amaznia em Centros de Pesqui-
sa Agroflorestal. A Empresa vem desenvolvendo pesquisas sobre SAFs em vrias
regies do pas.
Algumas empresas privadas desenvolvem iniciativas de parceria e apoio pes-
quisa. Como um dos exemplos, temos a pesquisa de SAFs no Projeto Dend Sis-
temas Agroflorestais na Agricultura Familiar em Tom-Au, estado do Par. Par-
ceria entre diferentes atores de diferentes setores, a Embrapa CPATU Belm e
CPAA Manaus, Camta (Cooperativa Mista de Tom-Au) e a empresa Natura.

3.4. Polticas pblicas de apoio comercializao

As dificuldades que a agricultura familiar enfrenta para comercializar, de for-
ma satisfatria, os seus produtos, so consideradas por muitos especialistas como
um dos principais gargalos para o fortalecimento da agricultura familiar. A pro-
duo surge de forma descentralizada e em pequenas quantidades, sendo que os
desafios logsticos para a coleta e distribuio dos mesmos so imensos. Outra
dificuldade a falta de conhecimento de muitos agricultores sobre as regras de
classificao, embalagem e etiquetagem dos produtos, o que faz com que a agrega-
o de valor pelos mesmos seja baixa. Existem, entretanto, algumas polticas p-
bicas que visam fazer frente a esses problemas e que se mostraram estratgicas ao
longo dos ltimos anos. A maioria delas tem sido utilizada com sucesso por grupos
organizados que trabalham com sistemas agroflorestais.

a) Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)

O Programa de Aquisio de Alimentos foi institudo por lei, em 2003, e regu-

127
lamentado por decreto em 2006. Visa integrar a poltica nacional de segurana
alimentar e o apoio comercializao e ao abastecimento. O programa adquire
alimentos de agricultores familiares e os destinam a pessoas em situao de inse-
gurana alimentar e nutricional, atendidas por programas sociais locais, ou para
estoques do governo ou das entidades que os adquirem, para ser comercializados
em momento mais propcio para o mercado.
O PAA permite aos agricultores receber preos justos pelos alimentos que pro-
duzem, evitando os atravessadores. O PAA conta com parcerias que envolvem
rgos pblicos estaduais, municipais e a sociedade civil organizada. No mbito
federal, a execuo do programa est a cargo do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, com foco na compra e doao dos alimentos; e do Mi-
nistrio do Desenvolvimento Agrrio, com foco na formao de estoques, na sus-
tentao de preos dos produtos da agricultura familiar, alm de apoio formao
de estoques dos produtos pelas prprias organizaes e sua comercializao.
Para participar do programa, o produtor deve se enquadrar como agricultor
familiar ou acampado, o que comprovado por meio da Declarao de Aptido ao
Pronaf (DAP) ou pela Declarao de Aptido ao Programa de Aquisio de Ali-
mentos (DAPAA) para os trabalhadores rurais sem terra.
Os movimentos sociais ligados agricultura familiar consideram o PAA um
programa de grande alcance e capilaridade, e que prope aos agricultores um ne-
gcio em vez de assistencialismo. Em muitos casos, o PAA foi o primeiro passo
para uma reorganizao mais abrangente da comercializao dos produtos da
agricultura familiar. O maior desafio passa a ser a consolidao deste programa
como uma poltica pblica, ou seja, que permanea, mesmo com uma eventual
mudana de governo.

b) Produtos da sociobiodiversidade e a Poltica de Garantia de Preos Mnimos

(PGPM)
Os agricultores familiares que se dedicam explorao sustentvel de produtos
da sociobiodiversidade passaram a ser includos na Poltica de Garantia de Preos
Mnimos (PGPM), do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Por meio
dessas polticas, o nmero de culturas e atividades produtivas beneficiadas foi am-
pliado, atendendo assim a maioria dos produtos da agricultura familiar.
A incluso uma demanda antiga dos agricultores, principalmente dos que se
encontram na Regio Norte, e foi construda a partir de uma parceria entre o
MDA e o MMA. Os preos mnimos so estabelecidos pela Companhia Nacional
de Abastecimento (Conab) com base em estudos tcnicos realizados nos locais de
produo. A preocupao do MDA, por meio da Secretaria de Agricultura Fami-
liar (SAF), est em estimular as cadeias produtivas da sociobiodiversidade e a ge-
rao de renda no campo.
Atualmente, trs linhas apoiam os produtos da sociobiodiversidade, por meio
do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf).

128
c) Apoio comercializao da agricultura familiar em programas de desenvolvi-
mento regional sustentvel
A Secretaria do Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimen-
to Agrrio (SDT/MDA) tem investido em infraestrutura para a comercializao de
produtos da agricultura familiar em vrios territrios, por meio do Programa Na-
cional de Infraestrutura (Proinf). As aes da SDT de infraestrutura e servios
territoriais tm como principal objetivo apoiar projetos voltados para a dinamiza-
o das economias territoriais, para o fortalecimento das redes sociais de coopera-
o e da gesto social, estimulando maior articulao das polticas pblicas nos
territrios rurais homologados por essa Secretaria. Vrios territrios priorizaram
o apoio comercializao nos projetos regionais de infraestrutura junto SDT,
construindo centrais de comercializao como espaos para a agregao de valor
e comercializao organizada dos produtos da agricultura familiar de um determi-
nado territrio. Para apoiar especificamente a comercializao, existe na SDT a
Gerncia Temtica de Negcios e Comrcio.

d) Apoio do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome a projetos

regionais de comercializao
A Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (Sesan/MDS) tem como misso insti-
tucional formular e programar a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nu-
tricional, promover e coordenar programas do Governo Federal. Seu principal
objetivo garantir aos cidados o acesso a comida e gua em quantidade, qualida-
de e regularidade suficientes, de maneira sustentvel e respeitando as diversidades
culturais. Para tanto, a Sesan desenvolve aes estruturantes e emergenciais de
combate fome por meio de programas e projetos de produo e distribuio de
alimentos, de apoio e incentivo agricultura familiar, de desenvolvimento regio-
nal, de educao alimentar e nutricional e outros voltados a populaes especfi-
cas, como indgenas e quilombolas, contribuindo assim ao conjunto de estratgias
do programa Fome Zero.

e) Apoio do Ministrio da Integrao Nacional a projetos regionais de comercializao

O Programa de Promoo da Sustentabilidade de Espaos Sub-regionais (Pro-
meso) visa diminuir as desigualdades regionais incentivando a interface entre as
diversas aes do governo em espaos especficos, as chamadas mesorregies dife-
renciadas.
O programa se constitui num dos braos operacionais da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional, formulada pelo Ministrio da Integrao Nacional. E
apoia projetos que visam melhorias na comercializao.

129
Consideraes finais

De forma geral, foram identificadas como as principais legislaes que inibem

o trabalho com SAFs: o Cdigo Florestal, com seus rgidos conceitos de intocabi-
lidade das reas de Preservao Permanente (APPs); o Decreto Federal n 750/93
da Mata Atlntica, com as definies da regenerao da vegetao natural, que
no compreendem os sistemas agroflorestais diversificados com os perodos de
pousio, e que no consideram os parmetros de refertilizao do solo pelas capo-
eiras para a definio do limite do estgio inicial onde a converso da vegetao
florestal em agricultura ainda permitida, bem como as legislaes dos estados
que interferem no trabalho comunitrio de desenvolvimento de SAFs com espcies
florestais nativas.
Os SAFs so sistemas de produo inovadores no muito conhecidos pelos
agentes econmicos (bancos, compradores, consumidores). Outras questes apon-
tadas como de fundamental necessidade de avanos so: a) ainda existem poucos
dados sistematizados sobre a viabilidade econmica das diferentes formas de SAFs;
b) os agentes financeiros (bancos e cooperativas de crdito) dificilmente priorizam
essa linha de crdito, em funo do longo prazo de durao; c) a falta de conheci-
mento sobre essa forma diversificada de produo; d) a viabilidade econmica
desses sistemas questionada pela falta de informaes; e) falta ainda aos rgos
competentes a percepo clara do valor que o Pronaf Floresta tem para o financia-
mento de sistemas diversificados de produo. Entretanto, o que se observa que
diversas organizaes lutam isoladamente, seja na Amaznia, no Cerrado ou na
Mata Atlntica, por avanos nesse sentido.
preciso uma discusso mais aprofundada para alcanar uma proposta abran-
gente o suficiente para regulamentar e fomentar os sistemas agroflorestais e, ao
mesmo tempo, flexvel o suficiente para considerar as variaes e especificidades
regionais dos SAFs. imprescindvel que os agricultores familiares, as suas orga-
nizaes e as ONGs de assessoria busquem desenvolver ndices econmicos atra-
vs da sistematizao de dados, sobretudo no que se refere aos dados de desempe-
nho econmico, fluxo de caixa e capacidade de pagamento.
Paralelamente, os estudos sobre a viabilidade econmica de SAFs precisam avan-
ar mais, para que haja, regionalmente, modelos de SAFs e de seu retorno financeiro.
Com esses dados sistematizados, podem ser criados modelos com parmetros tcni-
cos predefinidos e que facilitam a tramitao dos projetos nas agncias dos Bancos.
Do ponto de vista dos dilemas e perspectivas, a sustentabilidade o grande
desafio do sculo XXI e exige mudanas de viso, valores e atitudes que reflitam
na forma de produzir e consumir no cenrio da economia mundial. Os desafios
das mudanas climticas e o crescimento da economia verde sinalizam um divisor
de guas mpar na histria da humanidade, nos alertando para a necessidade do
posicionamento em relao aos caminhos a seguir que possibilitem s geraes
futuras, nossos filhos, a terem o direito qualidade de vida

130
 Na escolha do tema do II Congresso Mundial de SAFs, realizado no ano de
2009 em Nairbi, no Qunia, foi vinculada no tema do congresso a mensagem do
potencial dos sistemas agroflorestais, como alternativa mundial de sistema de pro-
duo e interveno da paisagem.
Como difundir os sistemas agroflorestais uma questo estratgica quando
uma das principais barreiras a viso econmica imediatista de alta produo
por rea sem contabilizar os impactos ambientais, sociais e a viabilidade a
longo prazo. Assim de grande importncia a mensurao dos impactos nega-
tivos e das externalidades para compreenso de que os componentes ambien-
tais e sociais devem ser considerados e contabilizados nas anlises de viabilida-
de. A anlise da viabilidade de uma atividade produtiva deve ser vista luz da
sustentabilidade.
Vivemos uma realidade onde temas antes discutidos apenas por alguns
atores e setores da sociedade ganham importncia e interesse do setor empre-
sarial e governamental. Um exemplo foi o Frum Internacional de Sustentabi-
lidade, realizado em abril deste ano na cidade de Manaus, que teve a participa-
o de representantes empresariais de 45% do PIB brasileiro, ONGs, Governo,
referncias mundiais na pesquisa de recursos naturais e lideranas polticas, Al
Gore e James Cameron, discutindo temas como mudanas climticas, impor-
tncia da floresta em p e sustentabilidade. consenso, nos discursos, que a
pergunta no mais ser ou no ser sustentvel, mas sim: como fazer? A distn-
cia do discurso para a prtica ainda grande, mas as experincias bem-sucedi-
das so referncias importantes para a viso e a esperana de novos horizontes.
Os desafios principais para a difuso dos sistemas agroflorestais passam por
uma abordagem integral onde so necessrios incentivos e aes nas diversas di-
menses que envolvem uma mudana de paradigma: individual, das organizaes
sociais, culturais e na elaborao de polticas pblicas.
Algumas propostas para a difuso dos SAFs ficaram destacadas neste estudo e
foi confirmada a relevncia nos resultados das discusses e processo participativo
desenvolvido no VII Congresso Brasileiro de Sistemas Agroflorestais (CBSAF) re-
alizado em 2008. Os grandes eixos de atuao propostos para o desenvolvimento
dos SAFs foram: capacitao de tcnica; fortalecer a extenso rural; criar legisla-
es especficas de incentivos; desenvolver a sustentabilidade dos SAFs e sistemati-
zar, avaliar experincias e incentivar pesquisas.
Os conhecimentos e as tecnologias que compatibilizam a produo com a
conservao e restaurao de recursos como biodiversidade, gua, solos e ge-
rao de benefcios sociais podem ser antdotos para reverter a situao atual
de crise. O crescimento populacional explosivo, as desigualdades sociais, o
clima alterado pelas emisses de gases de efeito estufa, ecossistemas degrada-
dos e destrudos pelo uso insustentvel e poluio, e consumo em alta escala de
recursos naturais finitos, so algumas das consequncias do modelo de desen-
volvimento moderno.

131
 As tecnologias agroflorestais desenvolvidas pelo pesquisador agricultor Ernst
Gotsch apresentam grande potencial de atender demandas locais e globais por
sistemas de produo sustentveis e conservao da floresta em p, na medida em
que as presses aumentam em relao insustentabilidade ambiental e social do
modo de produo e consumo hegemnico.
As mudanas de paradigmas se apresentam como possibilidades de escrever-
mos uma nova histria, assim como nas agroflorestas precisamos saber o que
queremos colher. As iniciativas estudadas fizeram muitas vezes este processo de
forma silenciosa com muito trabalho, luta e cooperao. preciso continuar plan-
tando, assim como promover a visibilidade das iniciativas de mudanas, bem como
inovar na metodologia e viso para compreender os processos que fazem refern-
cias de um novo paradigma em construo.

1 O Imperativo Categrico uma das ideias centrais para a adequada compreenso da moralidade e da tica.
Imperativo Categrico: Age somente segundo uma mxima tal que possas querer, ao mesmo tempo, que se torne
lei universal. Imperativo Universal: Age como se a mxima de tua ao devesse tornar-se, por tua vontade, lei
universal da natureza. Imperativo Prtico: age de tal modo que possas usar a humanidade, tanto em tua pessoa
como na pessoa de qualquer outro, sempre como um fim ao mesmo tempo e nunca apenas como um meio.
KANT E. Fundamentos da metafsica dos costumes. Rio de Janeiro: Ediouro, sd: 70-1, 79.

132
133
TABELA 1 Participantes da rede informal de experincias agroflorestais
influenciadas pelo trabalho desenvolvido por Ernst Gotsch

Experincias Local/Bioma

1. Projetos e organizaes

Sede So Joaquim da Barra/SP

Mutiro Agroflorestal
Fl. Atl.

APTA Assessoria e Servios a Projetos em

RJ
Agricultura Alternativa

Montes Claros/MG
CAA Montes Claros
Fl.Atl.

Sindicato Rural Turmalina

Viosa/MG
CTM Zona da Mata
Zona da Mata Fl. Atl.

PE
Centro Sabi
Ca

Porto Acre
Assentamento Humait Porto Acre/AC
Fl. Amaz.

Fazenda Jequitib Henrique Souza Florestal /BA

Alto Beni Cooperativa Alto Beni/Bolvia

Rio Branco/Acre
Escola da Floresta
Fl. Amaz.

So Loureno/MG
Stio Diversit
Fl. Atl.

Barra do Turvo/SP
Cooperfloresta
Fl. Atl.

Ceilndia/DF
Escola Vila das Crianas Santa Maria/ DF
Ce

Escola Agrotcnica de Ceres Ceres/GO

Ce

Indgenas Krah/TO Aldeias krah

Ce e Fl. Amaz.

Instituto Socioambiental/MT Aldeias no Xingu, fazendas e assentamentos

Projeto Ikatu Ce e Fl. Amaz.

Carfanaum
Policultivo Semirido
Ca

Guaran Amazonas Agricultura Familiar Ambeve

Pesq. e agricultor: Klaus Ekkehard AMA Fl. Amaz.

134
 Multiplicadores
Atuao Beneficiados
responsveis

Formao tcnica e disseminao Estudantes, tcnicos e

Grupo e integrantes
experincias agricultores

Apoio agricultura
Agricultores e tcnicos Estudantes
familiar e capacitao

Apoio agricultura
Tcnicos e agricultores
familiar e capacitao

Curso Agricultores

Apoio agricultura
Tcnicos e agricultores
familiar e capacitao

Apoio agricultura
Agricultores e tcnicos Trabalho pioneiro
familiar e capacitao

Originou metodologia de educao

Implantao de agroflorestas Agricultores e indgenas
agroflorestal

Multiplicador produo e Agricultores, tcnicos e Integrao da educao e

formao estudantes processamento

Referncia de qualidade na
Agricultores e tcnicos
produo de cacau

Formao de tcnicos Filhos de agricultores e

Integrantes Mutiro Agroflorestal
agroflorestais estudantes

Recuperao reas degradadas

Integrantes Mutiro Agroflorestal
com agroflorestas

Agroflorestas, manejo e Mais de 100 famlias de

Integrantes Mutiro Agroflorestal
comercializao agricultores

Integrantes Mutiro Agroflorestal

Agroflorestas e educao 160 adolescentes de baixa
ambiental renda de colgio interno

Formao de tcnicos e Integrantes Mutiro Agroflorestal

Adolescentes
agroflorestas

Agroflorestas e capacitao Comunidades indgenas Integrantes Mutiro Agroflorestal

Agroflorestas, recuperao reas

Assentamentos, reservas
degradadas e nascentes do rio Integrantes Mutiro Agroflorestal
indgenas e fazendas
Xingu

Incio do pojeto c/ Henrique Agricultores

Instituto de Permacultura/A
Souza semirido

Produo e capacitao Agricultores fornecedores Aluno Dr. Economia Rural

135
Sasop Serv. Assessoria a Organizaes Populares Baixo Sul-/BA
Rurais Fl. Atl.

Casimiro de Abreu
Fazenda Felipe Passini
RJ Fl. Atl.

Milton Machado, assentado, ex-caador Casimiro de Abreu

e ex-madeireiro 2004 RJ Fl. Atl.

Pedreco e famlia So Domingos do Capim /PA Fl. Amaz

Atua principalmente
Jorge Vivan
na regio Sul

2. Ncleos de cursos e formao

Taguatinga/DF
Geranium
Ce

Taguatinga/DF
Massai
Ce

Alto Paraso/GO
Oca Brasil
Ce

Rio de Janeiro/RJ
Timb
Fl. Atl.

So Joaquim da Barra/SP
Fazenda So Luiz
Fl. Atl.

Braslia/DF
Fazenda Semente
Ce

So Paulo
Ecovila Viso Futuro
Fl. Atl.

Ipema - Instituto de Permacultura e Ecovilas da Mata Ubatuba/SP

Atlntica Fl. Atl.

Braslia /DF
Ipoema
Ce

Braslia /DF
Emater /DF
Ce

Fazenda Milton Machado ex-caador e madeireiro RJ Fl. Atl.

136
 Assentamentos
Difuso agroflorestal Equipe de tcnicos
e agricultura familiar

Produo e
Aluno e multiplicador
difuso n/regio

Referncia na regio de
Produo e pesquisa Estudantes e agricultores
agroecologia

Produo e Convnio com Embrapa CPATU

Produo e capacitao
difuso n/regio Belm

Pesquisa e difuso Programas e Projetos do Participou da equipe do Centro de

Governo Formao em Agrofloresta Jatob

Agroflorestas sucessionais,
Agricultores, tcnicos, Centro de referncia de cursos e
manejo, educao ambiental e
estudantes e pblico geral produo orgnica de hortalias
cursos

Agroflorestas sucessionais,
Agricultores, tcnicos, Centro de referncia de produo
manejo, educao ambiental e
estudantes e pblico geral orgnica
cursos

Cursos pelo MMA e MDA para

Agroflorestas, manejo, cursos Agricultores, tcnicos, agricultores com apoio do FNMA
tcnicos extensionistas estudantes e pblico geral e Natura Integrantes do Mutiro
Agroflorestal

Estudantes, profissionais
Cursos Centro de referncia bioarquitetura
pblico geral

Agroflorestas sucessionais,
Estudantes, profissionais, Integrantes Mutiro Agroflorestal
manejo, educao ambiental e
pblico geral
cursos

Agroflorestas sucessionais,
Estudantes, profissionais,
comercializao, permacultura, Integrantes Mutiro Agroflorestal
pblico geral
cursos

Estudantes, profissionais, Associao da agrofloresta com

Agroflorestas e capacitao
pblico geral movimento de ecovilas

Estudantes, profissionais e Associao da agrofloresta com

Agroflorestas e capacitao
pblico geral movimento de ecovilas

Agricultores, tcnicos,
Agroflorestas e capacitao Equipe de tcnicos
estudantes e pblico geral

Agricultores, tcnicos,
Capacitao Extensionistas
estudantes e pblico geral

137
 3. Projetos

Tom-Au
Projeto Dend SAF Camta/Embrapa/Natura
Fl.Amaz.

Projeto Agricultura Familiar Guaran Amazonas

Ambeve Fl Amaz.

Igrapina/ BA
Michelin
Fl. Atl.

4. Comunicao

Site Agrofloresta.com SP/Brasil

Nig 5 CBSAF Brasil

Felipe Passini Fazenda Casimiro de Abreu/ RJ

5. Pesquisa

Embrapa Transferncia de Tecnologia Braslia/DF

Pesq. Mrcio Armando e Inai Ce

Projeto Dend SAFs Agricultura Familiar Natura,

Tom-Au /PA
Camta, Embrapa

138
Consultoria desenvolvimento Agricultores, tcnicos e
Incorporao de tcnicas de manejo
dos modelos pesquisadores

Incorporao de tcnicas de Agricultores familiares e

manejo fornecedores

Incorporao de tcnicas de Mdios produtores e agricultores

Comunidade da regio
manejo familiares

Organizao
Difuso do movimento Iniciantes, tcnicos,
Integrantes Mutiro Agroflorestal
agroflorestal estudantes e pesquisadores

Iniciantes,
Divulgao congresso e Embrapa Transferncia de
tcnicos,
agroflorestas Tecnologia
estudantes e pesquisadores

Premiao como documentrio

Divulgao, pblico geral
Produo de registros e vdeos ambiental e seleo para a TV
c/repercusso nacional
Neste cho tudo d Escola

Pblico geral, Pesquisa e divulgao

Unidade demonstrativa
pesquisadores Vitrine Embrapa Sede Nacional

Pesquisa SAFs e servios Agricultores, Cooperativa Pesquisa adequao SAFs para

ambientais Camta e regio Commodity e Servios Ambientais

139
Bibliografia

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140
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REDE PTA/REBRAF/SACTES. Relatos dos cursos de sistemas agroflorestais
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SCHROTH et al. Agroforestry and biodiversity conservation in tropical
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AGRRIA. Experincias PDA, Braslia: MMA, 2002.
VIVAN, J. L. Bananicultura em sistemas agroflorestais no litoral norte do RS.
Porto Alegre, Emater-RS. Agroecologia e Desenvolvimento Rural Sustentvel, vol.
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VIVAN, J. L.; CLEMENT. Anlise da tomada de deciso para o uso e conser-
vao de recursos genticos vegetais em florestas manejadas e sistemas agroflores-
tais. UFSC, Florianpolis, 2008.
VIVAN, J. L.; MAGALHES, Rodrigo; MILLER, Paul R. M. Diagnstico e
desenho de sistemas agroflorestais: para que servem as oficinas?. IV Congresso
Brasileiro em Sistemas Agroflorestais: Tendncia da Agricultura Ecolgica nos
Trpicos, Ilhus, 2002.
KANT E. Fundamentos da metafsica dos costumes. Rio de Janeiro: Ediouro,
sd: 70-1,79.

Sites consultados:
www.ibge.com.br
www.lide.com.br
www.agrofloresta.com.br

141
Novos paradigmas
no semirido brasileiro:
a experincia da ASA
na construo de
novas modalidades
de polticas pblicas
Maria do Carmo Albuquerque
Mestre em Cincia Poltica pela Unicamp e Doutora
pelo Prolam/USP. Pesquisadora e docente na rea de
Controle Social e Participao da Sociedade em
Polticas Pblicas de Direito.

143
Introduo

A Articulao no Semirido Brasileiro (ASA), um frum de organizaes da

sociedade civil, que vem lutando pelo desenvolvimento social, econmico, poltico
e cultural do semirido brasileiro (ASA Brasil, 2010). Criada em 1999, esta rede
se define como uma articulao que trabalha na promoo e implementao de
polticas pblicas adequadas regio, por meio de uma proposta de convivncia
com o semirido assentada, entre outros, nos seguintes eixos: promoo da agri-
cultura familiar de base agroecolgica; respeito s etnias; valorizao do conheci-
mento dos agricultores e agricultoras; promoo das relaes equitativas de gne-
ro; democratizao do acesso terra e gua; combate desertificao; educao
para a convivncia com o semirido.
A ASA aparece de modo extremamente natural e pertinente quando se elabora
um elenco de casos que aportem para o debate sobre novos paradigmas de
produo e consumo, pois ela trata da produo de alimentos numa regio sem-
pre considerada imprpria produo, e se volta a uma produo capaz de gerar
um consumo diverso e saudvel para aqueles que, um dia, j foram os famintos e
desnutridos de nosso pas, os homens gabiru. No entanto, este estudo trouxe
muito mais que o esperado, pois a experincia da ASA tem contribudo para pro-
duzir um novo paradigma do que seja o sucesso, numa terra de insucessos e de
bem viver, numa terra de privaes.
Atualmente, est articulada em dez estados brasileiros que possuem o ecossis-
tema semirido: Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Minas Gerais, Paraba, Piau,
Pernambuco, Rio Grande do Norte e Sergipe. A ASA integrada por mais de 700
entidades dos mais diversos segmentos, como igrejas catlicas e evanglicas, ONGs
de desenvolvimento e ambientalistas, associaes de trabalhadores rurais e urba-
nos, associaes comunitrias, sindicatos e federaes de trabalhadores rurais.
A misso da ASA fortalecer a sociedade civil na construo de processos
participativos para o desenvolvimento sustentvel e a convivncia com o semiri-
do, referenciados em valores culturais e de justia social (ASA Brasil, 2010).
Nesta perspectiva, este estudo tem como intuito apresentar o funcionamento
da ASA, suas principais caractersticas, bem como sua contribuio para a convi-
vncia, de forma mais harmnica, com as dificuldades do semirido, apontando
para a elaborao de polticas pblicas. Para tal, aps esta introduo, segue-se
uma primeira parte com as principais caractersticas e funcionamento da ASA,
com ateno a experincias correlatas, como o banco de sementes e os fundos ro-
tativos solidrios. Posteriormente, no captulo 2, o estudo trata da relao da ASA
com possveis polticas de convivncia com o semirido, para, no terceiro captulo,
avanar em propostas para uma plataforma de polticas pblicas para a regio.

144
1. Principais caractersticas e funcionamento

A ASA uma articulao, uma rede de entidades cujo repertrio temtico e

metodolgico de aes tem razes histricas que remontam aos anos 70 e mesmo
a perodos anteriores. Antnio Barbosa, coordenador do Programa P1+2, ex-coor-
denador da ASA pelo estado do Piau, acentua a diversidade metodolgica e a he-
terogeneidade das formas de organizao das entidades que integram a ASA:

A ASA uma inovao tecnolgica. O que une a ASA, o que d liga, a neces-
sidade de gua numa regio como o semirido. Tem a forma de organizao das
igrejas, pastorais, a forma de organizao das ONGs do meio rural, [das orien-
tadas] para a democratizao, das organizaes dos agricultores no campo,
[voltadas para a questo] do alimento, os sindicatos, as cooperativas de agricul-
tores, de tcnicos tudo que se conseguiu juntar em termos de desenvolvimento
rural. um campo heterogneo; seria um barril de plvora, se no fosse o que
liga (BARBOSA, 2010).

Assim, a ao da ASA se compe das aes de todas as suas entidades integran-

tes, mas aporta a este conjunto novas aes e metodologias criadas em virtude da
prpria ao em rede. Alm de toda a gama de aes de apoio s organizaes
comunitrias e de trabalhadores rurais, fortalecendo sua capacidade organizativa
e poltica, e o leque de solues tecnolgicas para a convivncia com o semirido,
as principais aes especificamente da ASA so:
Articulao poltico-organizativa que integra coletivos desde o nvel local das
comunidades, ao nvel municipal, dos fruns estaduais e ASA Brasil.
Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com o Se-
mirido, que se compe do Programa Um Milho de Cisternas Rurais (P1MC) e
Programa Uma Terra e Duas guas (P1+2), em fase demonstrativa.
A ASA tambm tem debatido e se pronunciado sobre outros temas relativos ao
semirido, como a desertificao, a reforma agrria no semirido, a produo de
biodiesel por meio do cultivo de oleaginosas, a transposio do rio So Francisco.

1.1. Os dois programas da ASA

A ASA desenvolve hoje dois grandes programas, apoiados por um termo de
parceria com o Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS), alm de contar com
diversos outros apoios institucionais, como o da Fundao Banco do Brasil (FBB).
Os dois programas podem ser encontrados no Oramento Geral da Unio, defini-
dos como Programa Cisternas e Acesso gua para a Produo de Alimentos
para o Autoconsumo.

a) Programa Um Milho de Cisternas Rurais P1MC

Iniciado em julho de 2003, o objetivo do P1MC beneficiar cerca de 5 milhes
de pessoas em toda a regio semirida com gua potvel para beber e cozinhar,
por meio das cisternas de placas. Segundo dados de 2007, o P1MC contava com

145
60 Unidades Gestoras Microrregionais (UGMs), e 1.121 Unidades Executoras Lo-
cais (UELs). Entre 1 de junho de 2000 e 18 de fevereiro de 2010 foram constru-
das 288.284 cisternas (ASA Brasil, 2010).
Cada cisterna tem capacidade de armazenar 16 mil litros de gua captada das
chuvas, por meio de calhas instaladas nos telhados. A cisterna construda por
pedreiros capacitados pelo P1MC e pelas prprias famlias. Se a gua da cisterna
for utilizada de forma adequada(para beber, cozinhar e escovar os dentes), dura
aproximadamente oitomeses (ASA Brasil, 2010).

Elaborao prpria

Cisterna de placa para consumo domstico

Segundo o site do MDS, a ao oramentria que adota o nome fantasia de

Programa Cisternas, estabelece como pblico-alvo as famlias rurais do semirido
brasileiro com perfil de elegibilidade do Cadastro nico para Programas Sociais
(Cadnico), com renda familiar mensal de at meio salrio mnimo per capita. O
Programa Cisternas, da Secretaria Nacional de Segurana Alimentar (Sesan), do
MDS, por meio de termo de parceria com a Associao Programa Um Milho de
Cisternas (AP1MC/ASA) e convnios com governos estaduais e municipais, vem
apoiando a construo de cisternas familiares, a mobilizao e capacitao de fam-
lias rurais para gerir recursos hdricos e sua formao para a convivncia na regio.

b) Programa Uma Terra e Duas guas P1+2

O objetivo do P1+2 ir alm da captao da gua de chuva para consumo hu-
mano, avanando para a utilizao sustentvel da terra e manejo adequado dos
recursos hdricos para produo de alimentos (animal e vegetal), promovendo a
segurana alimentar e a gerao de renda. Em janeiro de 2007, o P1+2 iniciou sua
fase demonstrativa, que pretende desencadear um processo de mapeamento, inter-
cmbio, sistematizao e implementao de experincias. Os resultados dessa fase
serviro como base para implantar o programa numa escala maior. A fase de-
monstrativa atingir diretamente 96 comunidades dos dez estados onde sero

146
 construdas 144 tecnologias de captao de gua da chuva, entre as quais cisternas
de calado e barragens subterrneas (conforme imagens abaixo), para a produo
de alimentos que beneficiaro 818 famlias (ASA Brasil, 2010).
Elaborao prpria

Elaborao prpria
Cisterna de calado Barragem subterrnea

1.2. Forma de organizao, funcionamento e tomada de deciso

A coordenao executiva da ASA a instncia mxima da articulao, eleita a
cada dois anos, em assembleia geral, seguida dos fruns e ASAs estaduais e dos
Grupos de Trabalho (GTs).
A ASA tem duas estruturas paralelas: a ASA Brasil uma articulao polti-
ca, sem personalidade jurdica, e se compe dos fruns e ASAs estaduais, coletivos
temticos, comisses municipais e comisses nas comunidades, e inclui mais de
700 entidades em dez estados do Brasil.
A gerncia dos dois programas, que so realizados principalmente por meio de
uma parceria com o governo federal, feita uma Oscip, a Associao Programa Um
Milho de Cisternas (AP1MC), cuja sede utilizada tambm para a ASA Brasil.

1.3. Histrico: etapas-chave e seus aprendizados

a) O trabalho local e a articulao em torno da convivncia com o semirido

A constituio da ASA precedida pelo trabalho de mobilizao e organizao
dos agricultores do Nordeste, e remonta ao trabalho das igrejas progressistas (ca-
tlica e protestante) nos anos 70, especialmente as dioceses e Caritas diocesanas,
as pastorais rurais, os sindicatos de trabalhadores rurais (STR), as associaes
comunitrias de trabalhadores rurais, cooperativas de produo. Alm disso, tam-
bm se destaca a atuao de ONGs e entidades como a Assessoria e Servios a
Projetos em Agricultura Alternativa (Aspta), o Programa de Aplicao de Tecno-
logia Apropriada s Comunidades (Patac), o Movimento de Organizao Comu-
nitria (MOC), a Caatinga, o Centro Sabi, entre outras.

147
 A ASA surge mudando a viso sobre o semirido, apresentando uma crtica aos
paradigmas vigentes na regio e s polticas pblicas a ela destinadas. Aldo Santos,
coordenador da ASA Brasil, assinala que a regio tradicionalmente definida
como inspita e imprpria para a vida humana, e que esta viso est enraizada no
poder pblico e na sociedade: uma regio que no oferece condies de vida com
dignidade, a seca vista como castigo.
Em decorrncia desta vis, surgirem as polticas de combate seca, que se
expressavam no Dnocs (Departamento Nacional de Obras de Combate Seca), e
que tiverae como consequncia a deformao da regio com grandes obras,
como as grandes audagens.
Aldo Santos destaca o papel das igrejas progressistas do Nordeste, com sua
viso libertadora e sua acolhida s mobilizaes. Surgie da o movimento da agri-
cultura familiar, dos pequenos produtores, que luta para trazer as frentes de emer-
gncia para as propriedades das famlias.
Em 1992 e 1993, a regio assolada por uma seca, que provoca, segundo
aponta a tese de doutorado de Silva (2008), uma mudana qualitativa na rea-
o da sociedade civil organizada em relao s dificuldades vividas no semi-
rido nordestino. Fortalecem-se ento s presses sobre o governo federal por
aes imediatas e, alm delas, passa-se a exigir um plano de aes permanentes
para o semirido.
Em maro de 1993, milhares de trabalhadores rurais e suas organizaes se
articulam e realizam a ocupao da Sudene, em Recife. criado o Frum Nordes-
te, que elabora e apresenta ao governo do presidente Itamar Franco uma Propos-
ta de Aes Permanentes para o Desenvolvimento do Nordeste Semirido. Este
documento apresenta uma alternativa s polticas de combate s secas, destacan-
do-se a percepo ambiental e a nfase em pequenas obras. neste contexto que
surge a ideia de que possvel conviver com o semirido.
Em torno desta viso e da implementao de diversas aes de apoio agricul-
tura familiar no Semirido vo surgindo articulaes nos estados como, em 1991,
o Frum Seca em Pernambuco; em 1993, a Articulao no Semirido Paraiba-
no, o Frum pela Vida no Semirido no Cear e no Piau; em 1994, o Forcampo,
no Rio Grande do Norte e outras redes, como a articulao coordenada pelo
MOC (Movimento de Organizao Comunitria), que atua desde 1967 na Bahia.
So estas articulaes estaduais que vo constituir a ASA e a integram at o mo-
mento atual. Segundo Jean Carlos, coordenador atual do P1MC, a ASA comea
com uma quebra paradigmtica importante que muda a proposta das polticas
para o Semirido: do combate convivncia.
Nesta primeira fase, o destaque o longo perodo de enraizamento das ideias e
prticas fundadoras da ASA. bastante perceptvel que existem 30 anos de cami-
nhada: metodologias muito enraizadas de relao com as populaes, longos pro-
cessos de maturao poltica por meio dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais e
das Federaes estaduais, longos aprendizados de convivncia e construo de

148
confiana entre diferentes culturas institucionais, metodologias e pontos de vista
nas articulaes entre entidades religiosas, sindicais, associaes, ONGs etc.

b) A criao da ASA e os primeiros projetos experimentais

A ASA foi criada em julho de 1999, durante a III Conferncia das Partes da
Conveno das Naes Unidas para o Combate Desertificao (COP 3), em
Recife. Na ocasio, a sociedade civil organizada e atuante na regio do Semiri-
do brasileiro, reproduzindo a experincia da RIO-92, promoveu o Frum Para-
lelo da Sociedade Civil. A ASA teve um papel decisivo na coordenao desse
processo, debatendo e lanando ento a Declarao do Semirido Brasileiro,
documento-base que sintetiza as percepes dos grupos participantes da ASA e
orienta o seu trabalho.
Segundo Aldo Santos, a ASA apresenta ao ento ministro do Meio Ambiente,
Sarney Filho, uma proposta que se converte num projeto piloto de construo de
501 cisternas, em parceria com o(MM). O passo seguinte foi a formatao dos
componentes do P1MC. Para atingir o objetivo, a ASA construiu um grupo de
trabalho formado por organizaes que integram a Articulao. O GT Cisternas,
em parceria com as famlias agricultoras, elaborou os itens do programa: capaci-
tao, mobilizao, fortalecimento institucional, controle social, comunicao e
construo dos reservatrios.
J nesses moldes, a ASA apresentou um projeto de transio Agncia Nacio-
nal de guas (ANA). Nessa proposta, a previso era construir 12.400 cisternas, e
devido ao gerenciamento eficaz e econmico dos recursos, 12.743 famlias foram
beneficiadas (LOPES, 2007).
Atravs da entrevista com Emanoel Dias, agrnomo do Patac, percebe-se a
importncia da presena da cooperao internacional que se consolida na ASA
a partir deste perodo dos projetos experimentais, mas que permanece at o pre-
sente. Emanoel salienta que a complementaridade nas aes, financiadas em
parte pelos convnios pblicos da ASA e em parte pela cooperao internacio-
nal, permite o trabalho de formao que valoriza as organizaes locais, ()
o protagonismo dos grupos, o saber local, o que no seria possvel apenas com
os recursos estatais.
Do perodo dos projetos experimentais se destacam dois aprendizados extrema-
mente relevantes para o que hoje a experincia da ASA. Primeiramente, a impor-
tncia de sistematizar experincias, ser propositivo, comear com pequenos proje-
tos piloto ou demonstrativo, para sistematizar propostas mais ambiciosas. Este
aprendizado vai se constituir no foco da ao do P1+2 que formula a noo de
agricultores experimentadores e coloca o eixo de sua ao no resgate de tecnolo-
gias enraizadas na tradio, ns intercmbis entre experincias e na sistematizao
de conhecimento. O outro aprendizado que se enraza neste perodo a importn-
cia da diversificao das parcerias, com instituies governamentais, instituies
privadas e a cooperao internacional. Esta diversificao se liga construo da

149
autonomia da ASA frente aos diferentes financiadores, construindo a possibilidade
de conseguir meios e recursos complementares para atingir seus objetivos.

b) A criao da Oscip AP1MC e os convnios com o governo federal

Em 2003, aps a concluso do projeto realizado em parceria com a ANA, a
ASA firmou uma parceria com o ento Ministrio Extraordinrio de Segurana
Alimentar e Combate Fome (Mesa) e com a Companhia de Desenvolvimento
dos Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf), que resultou na construo
de 168.954 cisternas por todo o Semirido.
Em 2004 criado o MDS e se estabelece um termo de parceria entre a ASA e
o novo Ministrio. Alm disso, o P1MC recebeu apoio de instituies privadas e
de organizaes da cooperao internacional, como a Oxfam, o Servio Alemo
de Cooperao Tcnica e Social (DED), a Petrobras e a Federao Brasileira dos
Bancos (Febraban). Todos esses parceiros permitiram que a ASA ultrapassasse a
marca de um milho de pessoas com acesso gua de qualidade para beber e
cozinhar. Ou seja, mais de 220 mil cisternas para consumo familiar j foram
construdas na regio.
Igor Arski, coordenador geral de acesso gua do MDS, refere-se tambm
parceria com o P1+2, o Programa da segunda gua, que traz novos desafios,
pois trata a questo da gua como insumo essencial ao desenvolvimento e
segurana alimentar, () o emprego da gua na produo, a gesto comunitria
da gua [incorporando tecnologias como] o tanque de pedra e a Bomba Dgua
Popular (BAP) que j vo neste sentido. (...) O P1+2 traz o desafio da viabilidade
da produo no semirid, a partir do acesso gua (entrevista concedida por
Igor Arski ao autor).
A relao com o governo federal, com toda a tenso que a acompanha, traz a
vantagem de manter duas estruturas paralelas para preservar as duas lgicas: a
capacidade administrativa para a gesto contratual, , a autonomia poltica e capa-
cidade de mobilizao. Esta forma de organizao se liga ao aprendizado do per-
odo anterior, na medida que preserva a deciso de no subsumir a ASA no conv-
nio governamental, mas manter outras relaes que possam complementar a
viabilizao de seus prprios objetivos.

d) As crises de descontinuidade: caminhos para uma poltica pblica

O P1MC teve dois grandes momentos de descontinuidade, um em 2007 e outro
no momento atual. Nas duas ocasies o programa deixou de receber o financia-
mento federal, comprometendo os contratos com as equipes de profissionais, per-
dendo conhecimento acumulado atravs dos tcnicos, educadores, pedreiros, que
passaram a procurar outros empregos. A crise de 2010 trouxe grande preocupa-
o, e a descontinuidade apontada como fator indicador do quanto o programa
ainda est distante de se tornar uma poltica pblica.
Na crise de 2007, os rgos de controle pblico, como o TCU e a CGU, apre-

150
sentaram inmeras questes relativas prestao de contas das Unidades Gesto-
ras. Segundo Igor Arski, do MDS, a CGU apresentou, em 20 de dezembro, um
extenso relatrio de 22 pontos, com 100 pginas, que tirou do MDS a seguran-
a para assinar o termo de parceria e realizar os repasses no final do ano.
Uma das crticas da CGU, como aponta Igor, era o modelo de fazer o conv-
nio com [apenas] uma entidade e repassar os recursos para 64. Desta form, os
recursos poderiam chegar a entidades que no atendem os critrios dr uma Oscip,
como aquelas que tm finalidades religiosas.
No entanto, como salienta Igor, o diferencial a rede e a est justamentea
grande novidade da engenhari da ASA, que a relao da Oscip com a rede de
entidades. E continua: a ASA uma Oscip que repassa recursospara muitas
entidades que tm atuao no territrio.
De outra parte, a ASA salienta a importncia da mobilizao para a resoluo
da crise de 2007, quando houve um grande movimento que reuniu mais de 5 mil
pessoas. Nelda, de Pesqueira, assinala a importncia do aprendizado propiciado
por esse momento: Foi um momento de perceber que o processo de mobilizao
era o diferencial. Foi preciso uma mobilizao nacional, e as pessoas pagaram suas
prprias passagens para deslocar-se at o local do protesto
As entrevistas mostram um processo complexo de aprendizado entre diferentes
compreenses e lgicas de atuao que ocorreu de ambos os lados, sociedade civil
e governo, e que foi realizado ao longo de inmeras negociaes. Houve visitas de
fiscalizao, muitas vezes de surpresa, e inmeras noites de sono foram perdidas
por parte dos coordenadores locais da ASA. Este tem sido um aprendizado tenso
e difcil.
No entanto, o desafio de construir uma relao autnoma com o Estado no
est superado e se repe a cada momento. Comentando a forma como a ASA en-
frentou as interrupes no financiamento, Luciano Silveira assinala que a ASA
respondeu altura, e adquiriu capacidade, mas [essa capacidade] a cada ano
minada. () Novos obstculos surgem, a gente vai perdendo flexibilidade, perden-
do capacidade de atuar como sociedade civil. Ele se refere s dificuldades para a
realizao do VII EnconASA, na semana de 22 a 26 de maro de 2010, que pre-
tendia ser um momento de avaliao e planejamento poltico da ASA mas, a seguir
os critrios do financiamento pblico, teria que restringir-se a um encontro de
avaliao do P1MC.
Igor, por sua vez, reconhece o aprendizado de parte a parte, e as tenses com
outros rgos do governo por sua proximidade com a ASA. Ele assinala: Boa
parte de nossa gesto em funo de vencer estes desafios. Somos vistos como
defensores deles, somos ns que respondemos ao CGU. E ainda: Eu estou apren-
dendo com a ASA, e vejo que ela vai investindo, fazendo intercmbio.
Dois aprendizados marcam esta etapa, sempre inconclusa, que pode repetir-
se em novas crises e descontinuidades, com outras nuances.
Um deles reconhecer a importncia da mobilizao e da autonomia da ASA

151
frente ao Estado. Este aprendizado se revela nas expresses: o diferencial a mo-
bilizao, a rede, a engenharia da ASA. O outro aprendizado conhecer os
passos do complexo caminho da relao com o Estado e com a construo de uma
poltica pblica, e reconhecer o longo caminho de aprendizado que ainda resta
para alcanar esse objetivo.

1.4. Experincias correlatas

a) Bancos de sementes
Os bancos de sementes so organizaes comunitrias que visam contribuir
para o acesso do agricultor familiar s sementes, evitando a impossibilidade de
plantar na hora adequada por no poder comprar sementes de uma empresa pro-
dutora. Cada famlia que participa de um banco de sementes contribui com uma
quantidade de suas sementes colocando-as em um banco ou casa de sementes.
Quando algum precisa delas para plantar, pode adquiri-las no banco com o com-
promisso de devolver a mesma quantidade aps a colheita. uma experincia que
se fortaleceu nas prticas das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), nos anos 70.
Os bancos de sementes contribuem para a autonomia da agricultura local,
evitando a intermediao que ocorre quando o agricultor precisa comprar semen-
tes. Segundo Silva e Almeida (2007), em 2007 a ASA-PB contava com uma rede
estadual composta por 228 bancos de sementes comunitrios, que envolvem 6.561
famlias residentes em 63 municpios, e conservam mais de 300 variedades de mi-
lho, feijo, fava, mandioca, girassol, amendoim e espcies forrageiras e frutferas
resgatadas nas prprias comunidades.
A valorizao das sementes nativas, tambm chamadas sementes crioulas ou
sementes da paixo, propicia o resgate de espcies vegetais em extino, preser-
vando a diversidade biolgica da regio. Os pequenos agricultores conquistaram o
reconhecimento cientfico do valor de suas sementes, contrapondo-se dissemina-
o da ideia de que as sementes nativas tm baixo poder germinativo, sendo con-
sideradas apenas gros e no sementes, que seriam apenas aquelas produzidas
cientificamente por empresas especializadas. Para isto realizaram pesquisas par-
ticipativas em parceria com instituies acadmicas e conquistaram uma lei esta-
dual na Paraba que as reconhece e cria um Programa Estadual de Bancos de Se-
mentes Comunitrios.1

b) Fundos rotativos solidrios

Os fundos rotativos solidrios so uma prtica tradicional entre os pequenos
agricultores, e tm origem nas tradies do mutiro: uma prtica de trabalho cole-

1 A Lei n 7.298 de 2002 criou o Programa Estadual de Bancos de Sementes Comunitrios, autorizando o governo
da Paraba a adquirir sementes de variedades locais para o fortalecimento e ampliao dos bancos em todo o
estado (SILVA E ALMEIDA, 2007). Em Alagoas h uma lei semelhante (Lei n 6.903). Ver ainda a Carta Poltica da
III Festa Estadual da Semente da Paixo, realizada nos dias 23, 24 e 25 de julho de 2006, em Lagoa Seca-PB. Em
www.asabrasil.org.

152
tivo que ajuda as famlias a realizar, de forma rotativa, tarefas que esto acima da
capacidade de realizao isolada de cada famlia, como o esforo concentrado que
se faz na colheita, na construo de uma casa ou galpo.
Esses fundos so recursos financeiros constitudos por meio de aportes ofereci-
dos pela comunidade, e so usados de forma rotativa para que as famlias possam
adquirir bens de maior custo econmico, como animais, materiais de construo
para cisternas, banheiros, cercas de arame ou reformas nas casas.
A constituio dos fundos foi suspensa e passou por extenso processo de deba-
tes, que culminou com a realizao, em outubro de 2009, do Seminrio sobre
Fundos Rotativos Solidrios, de iniciativa da Escola de Advocacia Geral da Unio,
em parceira com as organizaes do Comit Gestor dos Fundos Solidrios, que
discutiu a questo do fomento aos fundos rotativos solidrios usando recursos
pblicos. Como fruto deste seminrio foi elaborado o Projeto de Lei que regula-
mentar o Programa Cisternas, admitindo a utilizao de fundos rotativos e pro-
pondo a regulamentao de critrios que evitem distores e possam garantir que
se preserve o seu carter comunitrio e solidrio.2

1.5. Parcerias com instituies filantrpicas e empresas privadas

A parceria prtica constitutiva numa organizao que se define como uma
articulao de entidades, distintas em sua histria, metodologias, prioridades e,
mesmo, em muitas concepes. As parcerias entre as integrantes da ASA so, no
entanto, muito profundas nos seus objetivos.
A ASA, porm, quando se prope uma postura propositiva em relao s pol-
ticas para o semirido, lana-se na execuo de programas numericamente ambi-
ciosos e inicia parcerias com instituies que se dispem a aportar recursos finan-
ceiros para a implementao de aes que venham a minorar as dificuldades da
vida no semirido. Alm da relao com ONGs, como Diaconia, Misereor, Cor-
daid, Action Aid e Oxfam, a ASA tem parcerias com a Associao Nbrega de
Educao e Assistncia Social (Aneas), a Fundao Avina, a Heifer International,
a Fundao Banco do Brasil, a Petrobras, a Febraban, e com empresas metalrgi-
cas na Alemanha e no Brasil que apoiam o programa da BAP.
A parceria com a Febraban se destaca neste cenrio pelas dimenses e pela
polmica gerada no interior da ASA, por ser uma parceria pouco convencional. A
Febraban apoiou o Projeto Cisternas desde 2003 e investiu quantias da ordem de
milhes de reais. Realizou um processo de Avaliao de Impacto Socioeconmico
do Projeto Cisternas que resultou na publicao Projeto Cisternas: transforman-
do possibilidades em realidade (Febraban, 2008), e esta publicao aponta que a

2 O referido Anteprojeto de Lei institui o Programa Cisternas (Programa Nacional de Apoio Construo e Instala-
o de Cisternas e Equipamentos de Tecnologia Simplificada para Reteno de gua) e a Rede de Equipamentos
Pblicos e Servios de Alimentao e Nutrio (Redesan) integrando o Sistema Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional (Sisan). Segundo Igor Arski, este Anteprojeto de Lei est sendo analisado em um grupo de trabalho
no MDS e ser enviado ao Congresso, ainda neste governo, dentro da proposta do presidente Lula, de consolida-
o das leis sociais.

153
federao financiou a construo de 29.629 cisternas, forneceu todo o suporte
necessrio para o planejamento e estruturao do programa, apoiou a montagem
de 52 Unidades Gestoras Microrregionais e a Unidade Central, forneceu 45 auto-
mveis, 105 motocicletas, 60 computadores e mobilirio.
Atualmente, a parceria com instituies filantrpicas ou empresas valoriza-
da como possibilidade de desenvolvimento de aes que acumularam conheci-
mento e experincia para o desenvolvimento posterior das parcerias maiores
com o poder pblico.

154
2. ASA e a relao com polticas de convivncia com o semirido

A ASA construiu ou no uma poltica pblica? Esta foi uma questo de debate
ao longo de toda a semana de entrevistas. Por um lado, pode-se considerar que
sim, a ASA gerou amplos programas federais. Nelda, coordenadora do P1+2 na
UGT de Pesqueira, que atua em 11 municpios da regio, afirma que a ASA est
conseguindo ser propositiva em polticas pblicas, e aponta algumas indicaes de
sua avaliao: a) o P1MC se tornou uma poltica pblica; b) a ASA tem represen-
tao no Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) e no
Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf); c) a experi-
ncia da ASA faz surgir exigncia de qualidade de outros projetos governamentais
que tambm constroem cisternas.
No entanto, construir uma poltica pblica para o semirido envolve ainda
diversos limites e desafios que sero analisados a seguir.

2.1. Uma poltica para o semirido

A ASA coloca explicitamente em seu discurso a preocupao com a constru-
o de uma poltica pblica de convivncia com o semirido, em oposio s
polticas de combate seca. A crtica a estas polticas de que so equivocadas
em sua avaliao sobre o problema da gua, pois partem do princpio que ela
deve ser levada s regies semiridas, enquanto a ASA afirma que a gua da
chuva suficiente, desde que adequadamente estocada. Alm disso, as polticas
de combate seca foram historicamente formuladas de maneira desarticulada
com outras polticas sociais na regio, o que contribuiu ainda mais para seu ca-
rter emergencial e assistencialista.
Ao contrrio, a ASA aponta outros elementos como essenciais a uma polti-
ca pblica para o semirido, quando afirma que vem implementando uma
srie de aes () que extrapolam o universo das intervenes emergenciais e
da assistncia social, mostrando que a vida no semirido vivel e pode ser
digna (ASA, 2009).
Diversas entrevistas apontam avanos no processo de construo de uma pol-
tica de convivncia com o semirido, na medida que se cria uma institucionalidade
que se reflete no oramento federal e na estrutura do Estado: As aes da ASA
esto no Oramento Geral da Unio (OGU), dentro do Programa de Segurana
Alimentar. () Tem uma ao chamada Cisterna, e outra chamada Segunda
gua. No um recurso juntado daqui e dali (BARBOSA, 2010). Barbosa, no
entanto, pondera que mesmo com estes elementos, ainda no d pra dizer que
seja uma poltica pblica. Queremos que seja, mas ainda [apenas] uma ao no
oramento.
Os principais limites apontados so a falta de um leque articulado de polticas
que viabilizem a convivncia com o semirido, como uma poltica de reforma
agrria especfica que incorpore polticas de crdito e comercializao adequadas.

155
Neste caso, estariam polticas de apoio s feiras locais, indstria agroecolgica e
familiar, e polticas necessrias comercializao de produtos, como polpas de
frutas, doces e artesanato.
A participao de integrantes da ASA no Consea e no Condraf, e em inme-
ros Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural, tem contribudo para a
participao propositiva no debate e na criao destas polticas. As Comisses
Municipais da ASA mostram-se muito ativas em relao poltica local, embora
sua incidncia efetiva seja reduzida, em funo do patrimonialismo presente no
poder local.
Outro destaque de incidncia nas polticas pblicas tem sido a participao da
ASA na elaborao e aprovao de algumas leis. Uma delas decorre do complexo
debate sobre o fomento aos fundos rotativos solidrios com uso de recursos pbli-
cos, desencadeado na crise com a interrupo de financiamento para o P1MC, em
2007. Aps debates generalizados no interior da articulao, a ASA Brasil enco-
mendou um parecer jurdico sobre o tema. A Escola de Advocacia Geral da Unio
(AGU), em parceria com as organizaes do Comit Gestor dos Fundos Solidrios,
tomou a iniciativa de convocar um seminrio sobre o tema. Fruto deste seminrio
o novo projeto de lei, ainda no aprovado, que regulamentar o Programa Cis-
ternas, apresentando uma soluo tcnica para a utilizao de fundos rotativos em
um programa de cisternas com recursos federais.

a) Participao em polticas sociais

Alm das polticas especficas de convivncia com o semirido, as entrevistas
apontaram alguma participao, repercusso e incidncia da ASA em outras polti-
cas sociais. A participao mais articulada na poltica de Segurana Alimentar, e
a ASA est formalmente no Conselho Nacional (Consea) e em alguns conselhos
municipais. Na poltica de sade h uma relao deliberada com os agentes comu-
nitrios de sade, na perspectiva de que possam contribuir para a continuidade dos
programas, visto que ainda no h recursos financeiros disponveis para esse segui-
mento. Na educao h uma contribuio especfica, pois um dos eixos da ao da
ASA a Educao para a convivncia com o semirido, a chamada educao
contextualizada, que inicia relaes com a educao pblica no sentido de debater
as questes do semirido. Na rea dos Direitos da Criana e do Adolescente tam-
bm se nota alguma participao, especialmente de entidades como as Caritas dio-
cesanas e paroquiais, e ONGs com esse foco de atuao especfico.

b) Polticas pblicas na base

Por outro lado, nas lideranas mais prximas da base da articulao, o discur-
so sobre polticas pblicas bastante genrico e incipiente, e se refere participa-
o de reivindicaes junto ao poder pblico municipal, o que, para muitas pesso-
as do serto, quase impossvel. o que se pode ver na fala de Marcos Costa,
gestor do P1MC no municpio de Arcoverde, Pernambuco:

156
 Nosso objetivo no apenas a construo de cisternas, mas a formao da fa-
mlia em polticas pblicas, para procurar cidadania. () Poltica pblica mui-
to pouco aqui. A gente influencia para ir atrs de seus direitos como casa, Bolsa
Famlia. Muitos comearam a receber. () Tem municpio que a gente vai e o
pessoal tem at medo de falar com a gente. Aqui em Arcoverde participamos do
Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel (COSTA, 2010).

Elaborao prpria
Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel

2.2. A tenso entre Estado e sociedade: execuo da poltica e controle social

Um tema importante no debate atual a possvel reduo da ideia de
participao e controle social mera execuo de projetos sociais. A crtica,
que tambm est apontada no item sobre a autonomia da ASA, se refere s
organizaes da sociedade civil que se convertem em meras prestadoras de
servios e perdem sua capacidade de crtica ao Estado e de controle social
sobre ele. Esta questo avaliada por dois dos coordenadores da ASA, que
apresentam o problema s avessas.
Aldo Santos reconhece que a ASA criticada como executora de poltica.
Mas aponta que justamente esta condio de executar a poltica que lhe d a
capacidade de ser propositiva e avaliativa, podendo propor mudanas:

Ns descemos ao fazer com as famlias. A ASA props um modelo de polti-

ca, conquistou a poltica e fez a gesto da poltica. Vivencia e transforma a po-
ltica (SANTOS, 2010).

Luciano Silveira destaca:

Inovaes que a ASA coloca em sua forma de atuar: a promoo de mudanas

profundas na sociedade no deveria passar apenas pelo enfrentamento poltico,
mas tambm por aes concretas, novas experincias que possam inspirar o
debate sobre o desenvolvimento e seus modelos, as propostas de polticas pbli-
cas (SILVEIRA, 2010).

157
 Luciano Silveira prossegue apontando que so as pequenas e mltiplas experi-
ncias piloto ou demonstrativas que permitem ASA lanar sua proposta mais
ambiciosa de implantar um milho de cisternas: Na COP, em 1999, foram es-
tas experincias que possibilitaram um projeto de maior envergadura o P1MC.
A existncia de uma diversidade de experincias que garante isso.
Por outro lado, Luciano aponta crescentes dificuldades. Assinala que a possibi-
lidade da sociedade civil participar de experincias de cogesto se ampliou muito,
e construiu-se um marco legal. Considera, porm, que a sociedade est desprepa-
rada para estas relaes e que essas experincias deixaram um rastro de pequenos
e grandes problemas. Assinala ainda que, aps um momento forte de repasses,
hoje os rgos pblicos acordaram para isso, e que h interesses que procuram
desqualificar e criminalizar os movimentos, () h um movimento ideolgico de
desqualificao da sociedade.
Ele considera que a ASA tem respondido aos novos entraves, mas que a lgica
contratual pode encurralar o vigor da organizao. Aponta uma tendncia do go-
verno em transformar a ao dos programas em uma ao dirigida pelo Estado.
Enquanto os coordenadores da ASA assinalam sua capacidade de construir
novas relaes com o Estado, e apontam limitaes na lgica estatal de relao
com a sociedade, Igor Arski, refletindo desde o Estado, descreve detalhes das difi-
culdades internas deste na construo de uma poltica, e aponta limitaes na ca-
pacidade da sociedade se relacionar com o nvel mais amplo de questes que se li-
gam construo de uma poltica.
Igor considera que a ASA tem dificuldade em apreender o contexto maior da
elaborao de uma poltica pblica, e aponta, por exemplo, uma possvel demora
em apropriar-se das oportunidades para a ampliao da comercializao de ali-
mentos, colocadas pela nova lei da merenda escolar:3

A ASA esteve muito centrada em executar seus prprios programas. Ela uma
ao integrada por natureza, mas... algumas coisas ainda no esto amadureci-
das, como a relao com o PAA. (...) Muitos ainda tm desconhecimento do
PAA e da lei. Eu imaginava que uma lei como esta estaria sendo esperada por
muita gente (ARSKI, 2010).

2.3. As polticas de convivncia com o semirido

a) No s grandes obras
Em vez de explicar a pobreza do Nordeste como originada na seca, como algo
permanente ou crnico, a ASA mostra que chove no semirido, embora de forma
irregular, e que as razes da pobreza esto na concentrao de terras e nas polticas
de combate seca. Os entrevistados explicitam que a proposta da ASA no

3 A Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009, dispe sobre a merenda escolar, ou seja, o atendimento da alimentao
escolar aos alunos da educao bsica. O Art. 14 desta lei diz: Do total dos recursos financeiros repassados pelo
FNDE, no mbito do Pnae, no mnimo 30% (trinta por cento) devero ser utilizados na aquisio de gneros ali-
mentcios diretamente da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizaes, priorizan-
do-se os assentamentos da reforma agrria, as comunidades tradicionais indgenas e comunidades quilombolas.

158
combater a seca, e sim conviver com o semirido, que este um caminho dife-
rente: em vez de trazer gua de fora, guardar a gua; e que este caminho tem razes
antigas na cultura local:
um caminho diferente. A ideia de que na regio chove e que guardar essa
gua importante uma ideia antiga. Padre Ccero j falava em cisternas
(BARBOSA, 2010).

As polticas de combate seca so apontadas como polticas que esconde-

ram, como causa principal da pobreza, a concentrao de terras, e desestabiliza-
ram o meio rural nordestino. Barbosa aponta um paradoxo: Aonde a poltica
pblica no chegou, as famlias sofreram menos, [pois] o crdito e a extenso
rural tm a lgica da monocultura. () A introduo de sementes e matrizes ani-
mais de raas melhoradas acaba exterminando as espcies e raas daqui. Igual-
mente, as formas atuais de acesso ao crdito tambm so excludentes para o agri-
cultor familiar.
Barbosa analisa ainda as polticas do Dnocs, da Sudene, como polticas marca-
das pelo grande, complexo, distante, s quais se contrapem as propostas mar-
cadas pelo perto, simples, barato e acessvel, em que a famlia tem o controle e
transforma o pequeno em grande:

Em vez de grandes obras, barragens e grandes audes, um milho de cisternas,

um milho de famlias com gua, milhares de crianas que no morrero, mu-
lheres com tempo de estudar e fazer outras coisas. () As pessoas fazem a ges-
to da gua: para a famlia que tem a sua estrutura hdrica, no preciso pedir.
Quem concentra gua concentra terra. () J no se tem mais a coragem de
falar no combate seca, esse discurso [hoje frequentemente se] traveste de
convivncia com o semirido (BARBOSA, 2010).

Esta reflexo enfatiza a quebra de um paradigma centrado nas grandes obras,

que no atende s demandas dos pequenos agricultores.
O Projeto de Transposio do Rio So Francisco criticado por reforar os
grandes projetos irrigantes, voltados para culturas que bebem muita gua, como
a uva e a ma, e no para os trabalhadores. Barbosa aponta que, no Projeto de
Transposio, os canais so orados em R$ 7 bilhes, enquanto que para um mi-
lho de cisternas se precisaria de R$ 1,8 milho. A crtica no contra transpor
gua de forma absoluta, mas ao fato de que esta proposta refora uma ideia de
Nordeste que no tem gua, seguindo na linha do no, do no lugar e, desta
forma, reforando um discurso mentiroso.

b) A quebra da dependncia: a gesto familiar

A reflexo acima tambm enfatiza que as pequenas obras podem ser geridas
e controladas pelos agricultores, quebrando a concentrao de poder e a depen-
dncia de polticas clientelistas. A lgica de convivncia com o semirido, em vez
do transporte de grandes quantidades de gua, prope a estocagem de gua para
o consumo humano, para os animais e o plantio, e a estocagem de sementes. Aldo

159
Santos aponta que, por meio do gerenciamento dos seus recursos hdricos, a fa-
mlia [passa] a entender a sua capacidade produtiva, e que a ASA vem desenvol-
vendo um processo continuado com as famlias, de mudana de hbitos. () Sob
sua gerncia e domnio, ela pode passar a estiagem, tendo cuidado com o telhado,
a estocagem, o transporte da gua.

2.4. O conhecimento
ainda Barbosa que aponta: A ASA trava um debate no campo do conheci-
mento. O saber produzido na academia e em instituies, como a Embrapa, ne-
gligencia e no prioriza as temticas da agricultura familiar. Igor Arski assinala
que a Conab e a Embrapa so empresas tradicionalmente voltadas para o agrone-
gcio, cuja vocao mudou um pouco a partir do incio do programa Fome
Zero. Destaca que na Conab vem se iniciando o trabalho com o PAA, e que a
empresa tem hoje maior aceitao social. No caso da Embrapa, Igor assinala que
h muito poucos pesquisadores voltados agricultura familiar, e que a maior
parte de seu trabalho est voltada para o agronegcio.
Barbosa prossegue:

A academia coloca o cientfico em detrimento do conhecimento do agricultor.

() O centro da ao do P1+2 a valorizao do conhecimento. () A estrat-
gia da sistematizao e do intercmbio central. [A famlia] se prepara pra rece-
ber e pra visitar um encontro de agricultores experimentadores. [Depois da
visita, eles dizem] Olha, eu visitei e mudei minha prtica. uma forma de
construo coletiva do conhecimento. () A ASA resolveu priorizar neste pro-
grama a sistematizao e o intercmbio. Estes so dois dos seis componentes do
programa (BARBOSA, 2010).

Uma das formas de desvalorizao do conhecimento do agricultor, enfatizada

em quase todas as entrevistas, a fala de que a semente virou gro. Segundo
Barbosa, algumas pesquisas da Embrapa contriburam para disseminar a ideia que
a semente do agricultor tem baixo poder germinativo, e passaram a induzir os
agricultores a trocar o seu gro por semente, que teria que ser comprada de
empresas produtoras de sementes certificadas.
Contra isso que, sem negar o conhecimento da academia, o P1+2 busca valo-
rizar o conhecimento dos agricultores, promovendo intercmbio e sistematizao
de experincias atravs dos boletins Candeeiro. Estes boletins no esto centrados
na apresentao de tecnologias e de entidades, mas na sistematizao de experin-
cias de famlias portadoras de conhecimentos.
As sementes crioulas, nativas, sementes da resistncia ou sementes da paixo
vm sendo revalorizadas atravs dos bancos de sementes e das festas anuais das
Sementes da Paixo. A expresso agricultores experimentadores tambm foi
muito enfatizada como representativa da valorizao das experincias tecnolgi-
cas dos agricultores, em vez da importao de tcnicas totalmente exgenas. A fi-
gura 5, abaixo, ilustrativa desta abordagem, na capacitao do Programa P1+2.

160
 Elaborao prpria
Capacitao do P1+2

A abordagem metodolgica do P1+2 traz algo novo: uma proposio funda-

mentada na experimentao. A relao com o conhecimento apresenta importan-
tes desafios, na viso de Luciano: Como produzir riqueza e desenvolvimento com
uma cincia que d suporte, caminhos de desenvolvimento que se articulem com o
saber tradicional? () Como o processo de experimentao capaz de politizar o
pblico envolvido?.
Manter o vnculo entre as grandes decises polticas e o saber dos agricultores
no algo simples e, conforme assinala Luciano, em certos casos, algumas entida-
des assumem uma linha mais poltica e se descolam das bases.

2.5. O lugar da agricultura familiar

O principal debate, no que tange ao impacto da experincia da ASA na cons-
truo de novos paradigmas de produo e consumo, parece localizar-se na ques-
to do peso que pode adquirir a agricultura familiar no embate com as formas
mais massivas e capitalizadas de agricultura.
A questo que se apresenta : qual expectativa se pode ter sobre a dimenso a
ser alcanada pela agricultura familiar? Ser uma dimenso testemunhal? Uma
experincia que pode e deve ser preservada pelo seu valor social e cultural? Ela
pode crescer at se igualar ou suplantar a agricultura capitalista? Qual a relao
entre os dois modelos de agricultura?
Ao final do ciclo de visitas, a conversa com Luciano Silveira centrou-se nesta
questo. Procuramos avaliar a natureza dos enfrentamentos travados pela ASA, e
os valores que a experincia da ASA tem conseguido resgatar.
Nesta conversa ficou claro que estamos diante do enfrentamento explcito entre
dois modelos de desenvolvimento. Um deles, social e ambientalmente predador, e
o outro, sustentvel no aspecto ambiental, na incluso social e na valorizao da
diversidade cultural.

161
 Luciano destaca que a existncia, no atual governo, de dois ministrios ligados
agricultura, a expresso desta contradio, e pondera que a existncia do Mi-
nistrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) representa uma conquista na hist-
ria da relao com a outra agricultura a agricultura massiva, o agronegcio,
gerenciados pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa).
Salienta ainda que, apesar de nunca termos recebido tanto recurso para a agricul-
tura familiar, a distribuio de recursos ainda desigual.
Luciano aponta, como fato de importncia em si mesmo, que as experincias
da ASA esto contribuindo para provar a possibilidade de sobrevivncia da econo-
mia familiar, na contracorrente das avaliaes que previam a sua extino, supe-
rada pelas formas massivas e capitalistas de produo agrcola. E esta sobrevivn-
cia est permitindo visualizar valores como a valorizao do saber tradicional, a
biodiversidade, um patrimnio cultural de elevado valor que ainda esto pre-
sentes, mais na regio semirida que no sul do pas. Assinala que um dos grandes
valores da lgica camponesa de produo a autonomia, e que para o campons
a questo fundamental : Como alcanar nveis altos de produtividade, valorizar
a ecologia do meu sistema, necessitando o mnimo de insumos externos, como
sementes compradas, adubos e defensivos. Entretanto, considera necessria uma
avaliao mais detalhada sobre qual a lgica econmica por trs da economia
familiar e por que ela sobrevive.

a) Viabilidade econmica produtividade

Por trs da maior destinao de recursos pblicos ao Mapa do que ao MDA
emerge a necessidade de avaliar se aquilo que podemos chamar a grande agricul-
tura capitalista realmente, como aparenta, mais produtiva que a agricultura
familiar, ou se ela maior porque nela se investem mais recursos pblicos.
Luciano aponta que, apesar de receber muito menos recursos pblicos, a agri-
cultura familiar tem alta produtividade e capacidade de gerar riquezas, especial-
mente alimentos.
Os dados do Censo Agropecurio 2006 mostram uma estrutura agrria con-
centrada, pois os 807.587 estabelecimentos no familiares, apesar de representa-
rem 15,6% do total de estabelecimentos, ocupam 75,7% da rea total e tm tama-
nho mdio de 309,18 ha. Os 4.367.902 estabelecimentos familiares4, com tamanho
mdio de 18,34 ha, ocupavam apenas 24,3% da rea total. Apesar disso, a agri-
cultura familiar ampliou sua participao no valor bruto da produo agropecu-
ria, de 38% em 1996, para 40% em 2006, alcanando a produtividade de R$ 677/
ha/ano, contra R$ 358/ha/ano da agricultura no familiar. Alm disso, a agricul-
tura familiar a principal produtora de alimentos. Apesar de a rea cultivada com
lavouras e pastagens ser menor, ela responsvel pela produo de: 87% da man-

4 A lei 11 326/2006 define o conceito de agricultura familiar. Os dados citados constam do Censo Agropecurio de
2006, compilados pala ASA numa apresentao ilustrada. Em www.ibge.gov.br e IBGE, 2009.

162
dioca, 70% do feijo, 59% dos sunos, 58% do leite, 50% das aves, 46% do milho,
38% do caf, e 34% do arroz produzidos no pas.
Por outro lado, no modelo da grande agricultura e dos grandes mercados, os
custos do transporte e dos insumos so extremamente altos.
Cartilha Agricultura Familiar no Brasil
e Censo Agropecurio 2006, MDA.

Participao da agricultura
familiar na agropecuria brasileira

b) Incluso social
A riqueza produzida pela grande agricultura no fica na regio, no benefi-
cia a populao local, favorece principalmente grandes redes nacionais e interna-
cionais, como as empresas transportadoras, o mercado de insumos, as redes de
comercializao. Como aponta Luciano, o modelo do agronegcio expulsa, de-
grada, no emprega, est a servio do grande capital. um modelo extrema-
mente excludente e gerador de desigualdade social.
c) Sustentabilidade ambiental
Como destaca Luciano, para o desenvolvimento da sociedade como um todo,
o modelo da revoluo verde, do agronegcio, no sustentvel. Por outro lado, a
agricultura familiar, a pequena agricultura, tem uma ligao natural com as pro-
postas de agroecologia, exatamente por fugir dos grandes cultivos e suas tecnolo-
gias predadoras.
A ASA tem ligaes fortes com a Associao Nacional de Agroecologia
(ANA), e Luciano assinala que a convivncia com o semirido um conceito
agroecolgico que contrasta com a desvalorizao do semirido como inspito.
Ao contrrio, enfatiza que as experincias da ASA mostram que a ecologia da
caatinga pode produzir e que os agricultores locais tm o patrimnio cultural
da convivncia com a caatinga. As sementes da paixo e suas festas, bem
como a luta contra os produtos transgnicos tm sido prticas importantes na
defesa da biodiversidade.
No entanto, como Luciano tambm assinala, nem todos os agricultores entram
no padro agroecolgico: Temos agricultores com muita autonomia no uso de
insumos no orgnicos e vice versa5.

5 A agroecologia privilegia a autonomia em relao a insumos, preferindo os oriundos do prprio local (a caatinga),
e a agricultura orgnica no utiliza insumos (fertilizantes e defensivos) qumicos.

163
d) O consumo: segurana e soberania alimentar
O semirido, como assinala Aldo Santos, era tradicionalmente visto
como uma regio no produtora, exceto de algodo, uma regio de latifn-
dios, de grandes fazendas, marcada pelo fracasso das culturas do milho e do
feijo. Entretanto, as polticas de convivncia com o semirido enfatizam a
produo de alimentos, e tratam a questo da gua como elemento de segu-
rana alimentar.
Por outro lado, o modelo de consumo vigente tem um apelo muito grande.
Com o aumento da renda, comum que o agricultor v l e compre refrige-
rantes, compre produtos de pssima qualidade. Os entrevistados ressaltam
que no se pode esperar que as famlias beneficirias fiquem imunes aos pa-
dres vigentes e que se possa ter uma mudana no padro de consumo, inde-
pendente do conjunto da sociedade.
Mas a disseminao dos quintais produtivos e da diversificao da produo
de verduras e animais no arredor de casa est levando ao consumo de uma
maior variedade de alimentos de qualidade.
Barbosa lembra que, para alm de segurana alimentar, especialmente o
P1+2 enfatiza a soberania alimentar quando prope que cada famlia deve ter
um lugar para produzir seu alimento e manter sua identidade alimentar.
Luciano Silveira destaca que a agricultura agroecolgica valoriza e es-
timula os conhecimentos e capacidades locais, contrapondo-se a prticas
histricas de vitimizao e desvalorizao dos agricultores da caatinga e
suas culturas.
Em face da anlise destes dilemas, Luciano afirma que o modelo da grande
agricultura no produz riqueza com soberania, e que a agricultura familiar
um projeto alternativo que vive enfrentamentos profundos que poderiam ser pon-
tuados nos seguintes desafios:

Democratizar a terra
A agricultura familiar no semirido constituda de propriedades muito
pequenas, sem terra suficiente para produzir e cercadas por latifndios. Muitos
dos entrevistados, como Aldo Santos e Antnio Barbosa, acentuam que a ques-
to da concentrao da terra o foco dos problemas do semirido. Para eles, a
agenda da reforma agrria no uma agenda do passado, mas deve ser contex-
tualizada no conjunto das polticas para a regio. Aldo Santos acentua que no
h estudos suficientes para se pensar a reforma agrria no semirido, pois
uma regio que envolve diversos biomas. Segundo Aldo, a experincia da ASA
aponta apenas que as cisternas podem ser uma soluo generalizvel, mas que
necessrio pensar os meios de produo, o tamanho da terra, as obras de
sustentabilidade, e que sem pensar nisso () jogar recurso pblico pelo
ralo, pois, entre outras medidas, so furados poos de gua salobra que ne-
cessitam dessalinizador.

164
 Comercializao
Luciano enfatiza que 75% dos alimentos consumidos no mundo vm de mer-
cados locais, e comenta que o Polo Borborema tem oito feiras agroecolgicas. A
produo de excedentes aumenta, como aponta Igor Arski, na medida que se im-
planta o P1+2, o programa da Segunda gua; mas o desafio da comercializao
ainda est colocado de forma embrionria. Para a ASA, o desafio o fortalecimen-
to dos mercados locais, apoiar e desenvolver as feiras livres, as feiras de agricultor,
as feiras agroecolgicas. E desenvolver tambm formas inovadoras de insero no
mercado, como as pequenas cooperativas.
O Coletivo Cariri, Curimata e Serid Paraibano est implementando uma
bodega agroecolgica no municpio de Soledade, uma loja voltada comerciali-
zao de produtos da agricultura familiar, desde as frutas aos doces, sucos e pol-
pas congeladas, e outros produtos artesanais. Vive, no entanto, grandes dificulda-
des com embalagem e padronizao dos produtos, obteno do registro de
alimentos, distribuio e transporte, crdito para a venda etc.
Segundo Igor Arski, a Secretaria de Segurana Alimentar do MDS (Sesan) est
preocupada com a produo agroecolgica, com a diversidade alimentar, e tem
uma ao oramentria de apoio s feiras. No entanto, ele assinala que o grande
potencial, ainda pouco desenvolvido, para a comercializao dos produtos da agri-
cultura familiar est na nova lei da merenda escolar, e poder ser desenvolvido por
meio do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), tambm da Sesan. Igor acen-
tua que, por meio deste programa, a agricultura familiar poderia ter acesso a re-
cursos financeiros de grande monta, a um grande mercado que abrange todo o
territrio nacional.
Luciano Silveira tambm assinala que o governo brasileiro o maior compra-
dor de alimentos do Brasil, e que seria muito importante a agricultura familiar se
apropriar deste mercado.
Ao contrrio dos procedimentos usuais nas licitaes, que favorecem os gran-
des produtores, o PAA tem viabilizado as licenas sanitrias e os procedimentos
contbeis adequados compra dos produtos da agricultura familiar.

Novos marcos legais

O PAA abre novas possibilidades de compra e est criando um novo mecanis-
mo legal, adequado s relaes com a produo familiar. Da mesma forma, o
P1MC e o P1+2 esto criando novos mecanismos legais de relao entre Estado e
sociedade. Tanto num caso como em outro os esforos e aprendizado tm sido
imensos e extremamente desgastantes. Muitas vezes a criatura parece engolir
o criador. Luciano assinala uma postura cada vez mais desconfiada dos rgos
pblicos, e que cada vez mais difcil lidar com os convnios. No entanto, reco-
nhece que o P1MC tem uma institucionalidade de valor imenso, e que a ASA
construiu capacidades de enfrentar as exigncias do seu marco legal, mas que
tambm foi capaz de o influenciar e transformar .

165
 O desafio da escala
Quantidade qualidade. Luciano assinala que a envergadura do P1MC rom-
peu com a tradio das grandes obras, afirmando a viso de que o acesso local
gua pode sim resolver necessidades humanas de consumo. Sem essa enverga-
dura, acrescenta, ele no poderia se contrapor ao padro hegemnico. E conti-
nua: Na reforma agrria preciso escala para se tornar mais expressiva, e isso
vale para o mercado tambm. No se pode ficar em uma escala que no impac-
ta a estrutura de uma forma mais profunda. () preciso inverter estas relaes.

Capacidade organizativa da sociedade

No entanto, Luciano considera que preciso o Estado ter sensibilidade para
esta mudana, mas que para isso precisa uma proposta da sociedade. E esta
proposta precisa ser construda com base em experincias reais: A gente nunca
falaria de 1 milho se no tivesse 50 mil construdas.
Ele prossegue considerando que o n, no semirido, est nas condies orga-
nizativas que so exigidas para o acesso ao mercado institucional de produtos
agrcolas, seja nas feiras, seja em processos mais complexos como o PAA, ou ainda
em outras formas de insero no mercado. Destaca que participar do mercado
institucional da merenda escolar exige maior capacidade de organizao, nveis
maiores de organizao nas comunidades, como a formao de pequenas coope-
rativas.
Assinala que a feira e o PAA exigem formas de organizao e de gesto cole-
tiva de recursos, capacidade de gerncia, competncias para a relao com o Esta-
do, que so ainda mais complexas que as do P1MC.
Seja a capacidade organizativa para participar do mercado em bases solidrias
no capitalistas, seja para gerir programas e convnios com o poder pblico, o
desafio que se coloca para a sociedade civil participar destas relaes com autono-
mia imenso e cada vez mais complexo. Luciano percebe uma postura sistemati-
camente desconfiada nas relaes de um Estado conservador com a sociedade.

166
3. Uma plataforma de polticas pblicas para o semirido

A experincia da ASA, como se pode perceber neste estudo, permite avan-

os significativos na construo, formulao e experimentao de uma plata-
forma de polticas pblicas para a convivncia com o semirido brasileiro, que
poderia ser definida como um projeto de desenvolvimento do semirido, com
equidade e sustentabilidade.
A perspectiva da ASA aponta que este projeto deve centrar-se no fortale-
cimento da agricultura familiar e da perspectiva agroecolgica. Conforme a
Carta Poltica do VII EnconASA, aprovada em Juazeiro, Bahia, em 26 de
abril de 2010, a ASA afirma um modelo de desenvolvimento sustentvel e
solidrio.
De acordo com o estudo realizado, podemos elencar como integrantes de uma
plataforma para o semirido, as seguintes polticas pblicas:

a) Polticas de captao e armazenamento de gua

A ASA se coloca decididamente contra as grandes obras, como a construo
de grandes barragens, a transposio de guas, os grandes permetros irrigados.
Ao contrrio, prope a formao de uma densa malha hdrica, constituda de
pequenas obras descentralizadas, que atenda aos mltiplos usos das famlias, alia-
da a pequenas e mdias adutoras que viabilizem o abastecimento de gua a peque-
nos aglomerados e cidades. Esta proposta assenta em sua experincia que j con-
ta com 300 mil cisternas para consumo humano construdas, mais de 4 mil
cisternas de produo e um sem-nmero de outras infraestruturas de captao de
gua da chuva, como as barragens subterrneas, os tanques de pedra e muitos
outros (CARTA POLTICA DO VII EnconASA, 2010).

b) Democratizao da terra
A ASA aponta a concentrao da terra como principal causa dos males do
semirido brasileiro; e Barbosa assinala: Quem concentra gua, concentra ter-
ra. Como vimos acima, os ltimos censos agropecurios apontam que o Brasil
mantm uma estrutura agrria concentrada. A ASA tem pautado este debate,
envolvendo movimentos de luta pela terra, como o Movimento dos Trabalhado-
res Sem Terra (MST), sobre o uma reforma agrria adequada para o semirido,
que levasse em conta os diversos biomas, as condies de pluviosidade, tecnolo-
gias de armazenamento de gua, produo e comercializao que possam garan-
tir um desenvolvimento social e ambientalmente sustentvel.
Embora este tenha sido o tema especfico do V EnconASA, realizado em Tere-
sina-PI, em 2004,6 o debate ainda necessita aprofundar-se para gerar propostas de
polticas mais concretas.

6 Ver vdeo produzido no V EnconASA.

167
c) Polticas de pesquisa produo de conhecimento
A ASA enfatiza que a disputa de paradigmas se d tambm no campo do co-
nhecimento. Diversas entrevistas ressaltam que o conhecimento cientfico tem se
voltado principalmente ao estudo de propostas inadequadas ao semirido brasilei-
ro, que se mostram insustentveis do ponto de vista social e ambiental. Diversos
campos aparecem como desafios pesquisa e produo de conhecimento, como
a prpria compreenso do semirido, seus biomas, plantas e animais, a agricultura
familiar, tecnologias tradicionais, agroecologia, segurana alimentar e nutricio-
nal, processamento de alimentos, agroindstria, formas de comercializao, estru-
tura tributria.
Destacam-se aqui dois grandes desafios. Por um lado, a necessria reviso
dos focos de pesquisa e do papel de rgos relevantes na construo destes co-
nhecimentos, como o IBGE e a Embrapa. Por outro lado, a importncia de for-
talecer o papel dos agricultores experimentadores, consolidando a valorizao
do conhecimento popular por meio das trocas de experincias e da sistematiza-
o metdica e cientfica de seus conhecimentos, permitindo a identificao de
solues generalizveis.

d) Comercializao
A comercializao o n ligado ao desafio da escala para a agricultura fami-
liar. um n que ainda se encontra bastante emperrado nas experincias da
ASA.7 Como apontam os censos agropecurios, a agricultura familiar, em vez de
reduzir-se a algo do passado, vem consolidando seu espao e ocupa lugar destaca-
do na produo de alimentos. Seu desafio ganhar dimenses de escala por meio
do acesso aos grandes mercados, especialmente ao mercado pblico de alimentos.
Como vimos, as relaes com o PAA, ainda iniciais, apontam perspectivas muito
importantes nesta direo.
As polticas ligadas comercializao de produtos da agricultura familiar en-
volvem questes como o processamento e armazenamento de produtos aliment-
cios, a padronizao, conservao e licenciamento sanitrio, bem como polticas
de transporte, estradas, valorizao de feiras, mercados locais e compras pblicas.

e) Segurana e educao alimentar

O enfoque da segurana alimentar relativamente novo para a ASA, mas vem
se consolidando rapidamente, na medida que os recursos para as cisternas vm da
Sesan e se aprofunda a relao com o Conselho Nacional de Segurana Alimentar
(Consea). Pelo aspecto institucional nesta linha que se vm articulando as princi-
pais polticas de captao e armazenamento da gua, fomento agroecologia e
agricultura familiar, s feiras e mercados populares e ao prprio PAA. A Sesan

7 Conforme se poder ver em outros estudos de caso neste mesmo projeto, outras experincias se voltam mais especi-
ficamente a esta questo, amealhando sucessos que podem converter-se em propostas relevantes para a questo.

168
tambm coordena esforos de educao alimentar, e a ASA busca contribuir nessa
direo com seus programas de educao contextualizada e incentivo s pesqui-
sas sobre espcies alimentcias caractersticas do semirido.
A Carta Poltica do VII EnconASA prope polticas que garantam a soberania
alimentar e nutricional, cumprindo o preceito legal do direito alimentao, re-
centemente inserido na Constituio brasileira.

f) Polticas de crdito e financiamento

Ao mesmo tempo que se reconhecem os avanos na construo de novas pol-
ticas voltadas agricultura familiar, existe a constatao de que h uma luta his-
trica a ser travada. O Mapa existe desde a fundao da Repblica, lembra Igor
Arski, enquanto o MDA fruto de uma mobilizao recente. Ao lado das crticas
atuao de organismos como Embrapa e Conab, colocam-se propostas de novas
polticas de crdito para a produo e comercializao da agricultura familiar.

g) O jovem
A fixao do jovem no semirido outro dos pontos nevrlgicos encontrados na
pesquisa. No que toca s alternativas de trabalho e renda, encontramos ainda pre-
sente o chamado das cidades e da produo industrial capitalista, at mesmo nos
locais mais distantes. Ganhar dinheiro e ter acesso aos bens disponveis nas cidades
um desejo poderoso que atinge, especialmente, os jovens do sexo masculino.
Igor Arski aponta que o destaque do discurso do ministro Patrus Ananias, ao
transmitir seu cargo para a nova ministra, em abril de 2010, foi exatamente de que
h duas coisas que estamos devendo: pensar o desenvolvimento numa perspectiva
territorial e a questo dos jovens. A perspectiva territorial se ope a solues pas-
teurizadas em nvel nacional, e buscaria avaliar, por exemplo, quando neste ter-
ritrio preciso uma agroindstria. Destaca tambm a necessidade de muito
mais recursos, (...) muito mais investimento pblico para as escolas.
A fixao do jovem no semirido passa necessariamente pela oferta adequada
de educao, sade, lazer e cultura. A maioria dos municpios nem sequer tem uma
biblioteca ou um cinema.

h) O apoio organizao popular e ao controle social

Como j sublinhado, a atuao da ASA e o modelo de relao com o poder
pblico e com outras entidades e empresas so muito cuidadosos e ciosos da ma-
nuteno de sua capacidade de organizao e mobilizao autnomas.
Apesar das dificuldades geradas pelo processo de relao das entidades da ASA
com a lgica administrativa e poltica do poder pblico, h uma avaliao positiva
deste aprendizado. necessrio sublinhar a importncia dos processos de educa-
o popular desenvolvidos nos inmeros espaos de capacitao desenvolvidos
pela ASA, desde a formao de pedreiros que sero educadores, a formao tcni-
ca para a utilizao das tecnologias de armazenamento de gua, de produo,

169
consumo, beneficiamento e comercializao de alimentos, at as possibilidades de
reflexo poltica desenvolvidas na relao com sindicatos, associaes, fruns e,
especialmente, nos EnconASA. Cabe tambm um destaque para as pesquisas par-
ticipativas e processos de sistematizao de conhecimentos.
Cabe ainda destacar a necessidade de capacitao para o controle social. Tem
sido intensa a participao das lideranas da ASA nos Conselhos Municipais de
Desenvolvimento Rural. Esta participao poderia estender-se aos Conselhos de
Sade, dos Direitos da Criana e do Adolescente, de Assistncia Social, s instncias
de controle social sobre o Bolsa Famlia. Aqui, entendemos o controle social como a
capacidade de influenciar de forma ativa e propositiva em programas e polticas
pblicas, e que passa pelas Conferncias e Conselhos de Direitos, mas vai alm destes
espaos institucionais. A construo de uma poltica para o semirido precisa pre-
servar e ampliar o fortalecimento da sociedade civil em sua capacidade de exercer
com autonomia a participao e o controle social sobre as polticas pblicas.
Este um elenco de polticas necessrias, mas no suficientes, na medida que
um projeto de desenvolvimento sustentvel e equitativo do semirido s exequ-
vel se articulado com a implementao de um projeto de desenvolvimento susten-
tvel e equitativo do pas.

170
Consideraes finais

Finalizando, preciso resgatar dois temas que emergem com vigor deste estu-
do: o desafio da escala, como condio para a construo de uma poltica pblica
a partir dos programas atualmente em execuo; e os desafios que vm de uma
intensa relao entre Estado e sociedade, que parece apresentar aspectos comple-
xos e inovadores.
No que se refere ao primeiro ponto, como apontam os censos, a agricultura
familiar vem crescendo, e j no se fala mais dela como algo superado, em extin-
o. Este estudo leva a crer que para uma adequada convivncia com o semirido
brasileiro, a agricultura familiar e a agroecologia devem ter uma dimenso desta-
cada, seno principal, em relao agricultura no familiar. A comercializao
atravs do acesso ao mercado pblico de alimentos parece ser a rota central a per-
seguir para alcanar essa escala maior. Apesar de ainda incipientes, alguns cami-
nhos j se vislumbram.
Em se tratando do segundo aspecto, a relao entre Estado e sociedade tambm
se apresentou como espao privilegiado de tenses e experimentaes inovadoras.
As crises e interrupes no fluxo dessas relaes foram momentos de intenso
aprendizado de parte a parte. Desconfianas, confianas, exigncias administrati-
vas, diferenas polticas, diferentes vises e expectativas, estudo, busca de novos
caminhos e solues estiveram no centro destes processos.
Estas questes permanecem em aberto, como apostas. Os paradigmas do com-
bate seca, do agronegcio, o desenvolvimentismo predador, esto sempre apoia-
dos em grandes interesses financeiros e contam com grande apelo miditico. A
seduo do mercado capitalista se faz sentir at mesmo nos stios mais interiores
do semirido nordestino. Vencer o desafio da escala, construir relaes propositi-
vas e, ao mesmo tempo, crticas e autnomas entre Estado e sociedade, so condi-
es para a construo de um projeto de desenvolvimento do semirido, com equi-
dade e sustentabilidade.

171
Siglas

AP1MC: Associao Programa Um Milho de Cisternas para o Semirido

AGU: Advocacia Geral da Unio
ANA: Articulao Nacional de Agroecologia
ANA: Agncia Nacional de guas
ASA: Articulao no Semirido Brasileiro
Aspta: Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Familiar
Caatinga: Centro de Assessoria e Apoio aos Trabalhadores e Instituies No
Governamentais Alternativas
Cetra: Centro de Estudos do Trabalho e de Assessoria ao Trabalhador
CGU: Controladoria Geral da Unio
Codevasf: Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Par-
naba
COP 3: III Conferncia das Partes das Naes Unidas sobre Desertificao e Seca
Conab: Companhia Nacional de Abastecimento
CPT: Comisso Pastoral da Terra
DED: Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social (sigla em alemo)
Dnocs: Departamento Nacional de Obras de Combate Seca
Embrapa: Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Febraban: Federao Brasileira de Bancos
FNDE: Fundo Nacional de Educao
IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH: ndice de Desenvolvimento Humano
Mapa: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MDS: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MDA: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MEC: Ministrio da Educao
Mesa: Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome
MI: Ministrio da Integrao Nacional
MMA: Ministrio do Meio Ambiente
MST: Movimento dos trabalhadores Rurais Sem Terra
MTE: Ministrio do Trabalho e Emprego
MOC: Movimento de Organizao Comunitria
ONGs: Organizaes No Governamentais
ONU: Organizao das Naes Unidas
Oscip: Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
Oxfam: Oxford Committee for Famine Relief (ONG internacional)
PAA: Programa de Aquisio de Alimentos
Patac: Programa de Aplicao de Tecnologia Apropriada as Comunidades
Pnae: Programa Nacional de Alimentao Escolar (Merenda Escolar) do MEC
Pnud: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

172
Sebrae: Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
RTS: Rede de Tecnologias Sociais
Senaes: Secretaria Nacional de Economia Solidria do MTE
Sudene: Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
SUS: Sistema nico de Sade
TCU: Tribunal de Contas da Unio
UGM: Unidade Gestora Microrregional
UGT: Unidade Gestora Territorial
Unicef: Fundo das Naes Unidas para a Infncia

173
Bibliografia

1. Publicaes:
ANDRADE, F. L.; QUEIROZ, P. V. M. Articulao no semirido brasileiro:
ASA e o seu programa de formao e mobilizao para a convivncia com o semi-
rido: a influncia da ASA na construo de polticas pblicas. Em KSTER, ngela
e FERR MARTI, Jaime (orgs.). Polticas pblicas para o semirido: experincias
e conquistas no Nordeste do Brasil. Fortaleza: Fundao Konrad Adenauer, 2009.
BOLETIM Informativo do Programa Uma Terra e Duas guas. O Candeeiro
(vrios nmeros).
FEBRABAN. Projeto Cisternas. Transformando Possibilidades em Realidade.
So Paulo: Febraban, 2008.
KSTER, ngela; FERR MARTI, Jaime (orgs.). Polticas pblicas para o
semirido: experincias e conquistas no Nordeste do Brasil. Fortaleza: Fundao
Konrad Adenauer, 2009.
LOPES, Fbia. Do combate seca convivncia com o semirido. A histria
do Programa Um Milho de Cisternas Rurais da ASA, 2007. Disponvel em:
http://diaconia.org.br/ong/index.php?option=com_content&task=view&id=532
&Itemid=193. Acesso em: fevereiro de 2010.
SILVA, Emanoel Dias; ALMEIDA, Paula. Um passeio pela Festa da Semente
da Paixo. Revista Agriculturas, v. 4, n 3, outubro, 2007.
SILVA, Roberto M. A. Entre o combate seca e a convivncia com o semiri-
do: transies paradigmticas e sustentabilidade do desenvolvimento. Fortaleza:
Banco do Nordeste, 2008.

2. Documentos:
ASA Brasil. Carta Poltica do VI Encontro Nacional da Articulao no Semi-
rido Brasileiro (EnconASA). Tecendo vida, fomentando sonhos e construindo no-
vas relaes sociais no semirido brasileiro. Recife: AsaCom. 2006a.
ASA Brasil. Jornal do I Seminrio Nacional de Gnero da ASA. Recife: Asa-
Com. 2006b.
ASA Brasil. Mos que constroem. A experincia das mulheres no semirido
brasileiro. Recife: AsaCom. 2009.
ASA Brasil. http://www.asabrasil.org.br. Acesso entre fevereiro e maio de 2010.
ASA Brasil. Carta Poltica do VII EnconASA, 2010. http://www.asabrasil.org.
br. Acesso em maio de 2010.
PROSPECTO P1+2. Recife: AsaCom.

3. Vdeos:
AS-PTA, 2004. O arredor de casa. Coletivo Regional Cariri, Curimata e Se-
rid Paraibano, CCFD, Patac, Polo Borborema, Action Aid, Misereor, Heifer,
Banco do Nordeste, Ileia, TV Viva.

174
 AS-PTA, 2004. Sementes da paixo. CCFD, Patac, Polo Borborema, Action
Aid, Misereor, Heifer, Ileia, TV Viva.
AS-PTA, 2008. Cordel do fundo solidrio. Gerando riquezas e saberes. Cole-
tivo Regional Cariri, Curimata e Serid Paraibano, CCFD, Patac, Polo Borbore-
ma, Action Aid, Misereor, Heifer, Banco do Nordeste, Ileia, TV Viva.
AS-PTA, 2009. Caminho das guas. Coletivo Regional Cariri, Curimata e
Serid Paraibano, CCFD, Patac, Polo Borborema, Action Aid, Misereor, Heifer,
Banco do Nordeste, Ileia, TV Viva, Ministrio da Agricultura, Pecuria, e Abaste-
cimento do Brasil, Desenvolvimento & Cidadania Petrobras.
V EnconASA. Reforma agrria: democratizando a terra e a gua no semirido
brasileiro. Realizao ASAcom. DV Produo, 2004. Apoio Governo do Piau,
Fome Zero Governo Federal, Projeto Dom Hlder Cmara, Febraban, Banco do
Nordeste, Misereor, Caritas Brasileira, Sebrae, Cordaid, CRS, Cese, Viso Mundial.

4. Pginas web

ASA Brasil: http://www.asabrasil.or.br

ANA: http://www.agroecologia.org.br
Diaconia: http://diaconia.org.br
FNDE: www.fnde.gov.br/index.php/programas-alimentacao-escolar
MDS: http://www.mds.gov.br/
RTS: http://www.rts.gov.br

(Acessadas no perodo de fevereiro a maio de 2010)

175
Anexo 1

ASA Tabela resumo da analise da experincia

Nome Localizao Antecedentes e caractersticas gerais

Precedido pelo trabalho de mobilizao e

organizao de entidades como sindicatos
e pastorais rurais, Aspta, MOC etc.
ASA - Nasce em 1999, na reunio paralela da COP3
Nove
Articulao e articula mais de 700 entidades, rene foras
estados do
no vivas muito importantes na regio.
NE,
Semirido Desde 2003 recebe recursos do governo federal
+ MG e ES
Brasileiro para implementao de programas voltados ao
acesso gua.
Mantm parcerias de financiamento com diversas
outras entidades e empresas.

Relao com elementos sugeridos

Corres- Desinter-
Questo Redefinio Colabora- Governana Valori-
ponsabi- media-
ambiental sucesso o democrtica zao local
lidade o

Fortalece Abre Trabalho Trabalho Capacita Libera A soluo

a agricul- horizon- coletivo, coletivo, para a do para o
tura tes; intercm- fundos ocupao carro- Semi-rido
menos possvel bio de rotativos de espaos pipa, est no
predat- pensar o experin- de poder, favorece espao
ria, a futuro; o cias. na relao a familiar
agroeco- sucesso com conv- autono-
logia. possvel nios e rgos mia e o
Nasce para o de controle, comr-
marcada pobre. e nos cio
pela Conselhos local.
COP. Municipais.

176
Relao com polticas pblicas Impactos para construo de NPPC

Gerou programas federais, includos

no oramento e na estrutura do Estado.
Relaciona-se especialmente com a
poltica de segurana alimentar e
participa do Consea.
Atua nos Conselhos Municipais de
Desenvolvimento Rural Sustentvel. Tem
propostas para sade, educao, poltica
fundiria, de pesquisa, de crdito, de
comercializao, de gnero.
Questiona o paradigma do combate
seca e prope a convivncia com o
Semirido. Questiona as grandes
obras (audes e transposies) e o
agronegcio; prope solues
focadas no territrio e os paradig-
mas da agricultura familiar e da
agroecologia.

Apontar Tensionar o
Insero sociolaboral
ampliao paradigma Gnero Raa
trabalho/renda
da escala dominante

Agricultura familiar de 1 milho Gerou nova Fortalece Presena

subsistncia e pequeno de cister- compreenso a mulher de
comrcio local. nas, ao sobre o Semiri- nos comuni-
As pedreiras cisterneiras. oramen- do e as polticas espaos dades
tria de relacionadas; locais, indgenas
grande tem fortalecido mas ela e quilom-
porte, a agricultura ainda tem bo-las;
perspectiva familiar. pouco dilogo
de comer- Ainda no espao inicial
cializa-o repercute na nas com a
para a concentrao estruturas questo.
merenda de terra; pouco decisrias.
escolar. impacto na
comercializao
de alimentos.

177
A experincia da
Cooper Ecosol e os aportes
do consumo responsvel
na consolidao de novos
paradigmas de produo
e consumo

Renata Pistelli
Mestranda em Sociologia da Educao na
Faculdade de Educao da USP, graduada em Direito
(Universidade Mackenzie); diretora de projetos do
Instituto Kairs, entidade sem fins lucrativos que, desde
o ano 2000, atua com a educao para o consumo
responsvel, no mbito da economia solidria e do
comrcio justo e solidrio.

179
Introduo1

Os padres de produo e consumo adotados pela sociedade contempornea

so cada vez mais reconhecidos como impactantes e relacionados crise social e
ambiental que enfrentamos. Nesse sentido, a reflexo sobre a possibilidade de
construir novas formas de fazer e organizar a vida em sociedade essencial. A
proposta dos chamados Novos Paradigmas de Produo e Consumo, que o pre-
sente projeto vem alavancar, tem como objetivo fomentar esse debate, e o faz a
partir do reconhecimento das experincias que vm sendo desenvolvidas no Brasil
e que afirmam, atravs de suas prticas, a possibilidade de transcender o proposto
(ou imposto) pelo sistema hegemnico.
Dessa forma, o presente estudo visa contribuir com este debate a partir da
perspectiva do consumo responsvel, que convida as pessoas e o Estado a reconhe-
cerem a importncia do ato de consumo, seus impactos na sociedade e meio am-
biente, e seu vis poltico, uma vez que as escolhas de consumo so tambm mani-
festaes de apoio e financiamento de toda uma lgica produtiva existente atrs
de um determinado produto ou servio. proposto aqui o debate do consumo
responsvel no mbito da economia solidria e da segurana alimentar e nutricio-
nal, visando discutir o consumo como estratgia para o fortalecimento de redes e
cadeias solidrias, com o objetivo maior de garantir alimentao de qualidade e
acesso a servios por parte de todos os brasileiros e brasileiras.
A escolha da Cooper Ecosol para fundamentar o presente estudo foi essencial
para a abordagem do tema, uma vez que essa experincia vem sendo desenvolvida
h dez anos, por um coletivo de pessoas e entidades envolvidas com o movimento
da economia solidria e agroecologia em sua regio e que decidiram criar a coope-
rativa para ser uma alternativa ao modelo hegemnico de distribuio e consumo.
Assim, o objetivo do presente estudo contribuir para a abordagem do consu-
mo responsvel, atravs da experincia da Cooper Ecosol, como estratgia de
transformao social aliada aos demais elementos que sero abordados na pesqui-
sa como um todo visando a consolidao dos chamados Novos Paradigmas de
Produo e Consumo. Para isso, o texto est organizado de forma que, na primei-
ra parte, feita uma descrio da experincia e da trajetria percorrida pela Coo-
per Ecosol. Em seguida, passa-se para a abordagem contextualizada da cooperati-
va como uma experincia social em articulao com o movimento da economia
solidria, em uma perspecctiva regional, e com as Polticas Pblicas relacionadas,
chegando no panorama das iniciativas de consumo coletivo no Brasil, onde a Co-
oper Ecosol est inserida. A terceira parte, propem uma leitura mais ampla sobre

1 A realizao dessa pesquisa foi possvel graas ao apoio das pessoas envolvidas com a Cooper Ecosol que dis-
ponibilizaram seu tempo e compartilharam conosco as informaes sobre a experincia. So elas: Neri Pies,
Srgio Schneider, Jandir Pauli, Neiton Rech, Andr Luis Benetti, Leandro Andriguetti, Luis Fernando Teixeira,
Angelita Weber, Rui Lorenzatto, Digenes Fracasso, Adelmir Gaiardo e Valdevir Both. Agradecemos tambm s
pessoas que auxiliaram, atravs de leituras e dilogos, na construo do presente relatrio: Adriano Borges, Ana
Flvia Borges Badue, Felipe Pateo e Thais Mascarenhas.

180
a proposta do consumo responsvel e a prtica do comrcio justo e solidrio, como
estratgia de transformao social. Por fim, so realizadas algumas anlises sobre
qual o papel das polticas pblicas e das prticas no alinhadas ao sistema conven-
cional, como no caso a da Cooper Ecosol, no caminho para a consolidao dos
Novos Paradigmas de Produo e Consumo.

181
1. Um olhar sobre a experincia e a trajetria da Cooper Ecosol

A Cooper Ecosol uma cooperativa de produo e consumo, formalizada em
2005, que surgiu como um grupo de consumo em 2000. Est localizada na cidade
de Passo Fundo RS.
Tem por objetivo geral fortalecer a economia popular e solidria, mediante o
consumo crtico, coletivo, solidrio e ecolgico, contribuindo para a reestrutura-
o da cadeia produtiva e a promoo de uma cultura de solidariedade e coopera-
o, visando o bem-estar dos seus associados, da comunidade e a preservao do
meio ambiente.
A primeira forma de organizao do coletivo foi como grupo de consumo cr-
tico e solidrio, onde os participantes realizam compras mensalmente atravs de
uma lista de oferta de produtos. Desde 2006, a cooperativa est estruturada como
uma loja que oferece produtos alimentcios no perecveis, de origem preferencial-
mente solidria e/ou ecolgica, mas tambm convencional. Os consumidores po-
dem ser associados ou no, porm a gesto da cooperativa realizada somente
pelos associados e por dois trabalhadores assalariados.
importante destacar que o grupo de consumo se constituiu atravs dos pro-
psitos do Centro de Apoio Economia Popular Solidria (CAEPS), sendo esta a
principal entidade parceira da Cooperativa. Em virtude da legislao vigente, o
CAEPS no poderia comprar e vender produtos de consumo, por isso se fez neces-
srio criar um ente jurdico especfico para tornar vivel a proposta.
Existem ainda outras instituies que apoiam a experincia de consumo da
cooperativa de forma mais indireta, entre elas destacam-se: Cooperativa de Crdi-
to com Interao Solidria de Passo Fundo (Cresol), Centro de Educao e Asses-
soramento Popular (CEAP), Coopvida, Coopervita, Agroleite, Unicafes, Frum
Regional de Economia Solidria e Federao dos Trabalhadores da Agricultura
Familiar (FETRAF SUL).
A motivao para a criao da cooperativa se deu em virtude da viso crtica
das pessoas envolvidas em relao dinmica insustentvel e exploratria presen-
te nas relaes de consumo convencionais. Nesse sentido, a cooperativa surge para
ser um espao de exerccio da solidariedade e uma alternativa diante do contexto
do novo milnio, em que a prtica vivida pela sociedade de um consumo alienan-
te e compulsrio. Outro ponto importante que guiou a constituio desse coletivo
foi a preocupao com a sade das pessoas e a necessidade de viabilizar o acesso a
produtos saudveis para todos e para o meio ambiente, de forma a contribuir para
a melhoria da qualidade de vida no municpio.
Ao longo de seu desenvolvimento, os principais apoios diretos que recebeu
foram recursos de cooperao internacional, atravs do CAEPS. Pode-se dizer
que algumas polticas pblicas da agricultura familiar beneficiaram indireta-
mente a cooperativa ao possibilitar a ampliao de oferta de produtos dessa na-
tureza na loja.

182
1.1. A localidade e suas caractersticas
A Cooper Ecosol est localizada em Passo Fundo, municpio brasileiro do inte-
rior do estado do Rio Grande do Sul. uma das cidades mais densas do estado,
com uma populao de aproximadamente 187.507 habitantes2, distribudos em
uma rea de 780 km de extenso.
Passo Fundo pode ser considerada uma cidade economicamente favorecida,
uma vez que apresenta uma renda per capita no valor de R$ 16.723 (2007), acom-
panhando a mdia de seu estado que est em torno de R$ 16 mil. Apresenta um
alto ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), 0,804, tambm em sintonia com
o ndice estadual, 0,869, reflexo da menor mortalidade infantil do Brasil, das altas
taxas de alfabetizao (90,5%) e boas condies de saneamento bsico e sade.3
Em relao s caractersticas econmicas, sua base se concentra, principalmen-
te, na agropecuria e no comrcio. A produo e a renda gerada no municpio es-
to centradas nos setores do comrcio, sobretudo o varejista, e de servios, respon-
svel pela maior parte dos empregos gerados localmente; mais de 70% dos
empregos gerados no municpio de Passo Fundo esto no setor tercirio.
Um fato interessante sobre o municpio que possui a maior mdia de leitura
do Pas, com cerca de sete livros lidos por pessoa a cada ano. Desde 1981, Passo
Fundo sedia, bienalmente, a Jornada Nacional de Literatura. O evento foi ganhan-
do propores at que, em 2006, o municpio ganhou o ttulo de Capital Nacio-
nal da Literatura.
A taxa de analfabetismo, em torno de 2,18%, inferior taxa mdia do Brasil,
de aproximadamente 11,40% (PNAD/2004). O municpio conta com 73 escolas
pblicas (34 estaduais e 39 municipais) e nove particulares. Possui ainda sete insti-
tuies de ensino superior, entre elas a Universidade de Passo Fundo (UPF), conheci-
da nacionalmente pelas Jornadinhas e Jornadas de Literatura que acontecem a cada
dois anos e trazem de diversas partes do mundo autores de livros importantssimos.

1.2. Histria e antecedentes da Cooper Ecosol
Observando a histria da Cooper Ecosol, possvel identificar quatro fases
importantes, que apontam caractersticas marcantes no desenvolvimento da expe-
rincia: 1) Encontro de pessoas sensibilizadas com a economia solidria; 2) Forma-
o do grupo de Consumo Crtico, Coletivo e Solidrio; 3) Formalizao do grupo
em cooperativa nasce a Cooper Ecosol; e 4) Consolidao de um ponto fixo de
comercializao Loja.
A histria da Cooper Ecosol ser descrita a partir desses momentos:

a) Momento 1. Encontro de pessoas sensibilizadas com a economia solidria e o

consumo crtico (2000):
O processo de constituio do grupo remete ao ano 2000, quando alguns co-

2 Fonte: www.ibge.gov.br
3 Fonte: www.estado.rs.gov.br

183
nhecidos e amigos, que se encontravam em cursos ou espaos de reflexo, dialoga-
vam sobre a necessidade da organizao do consumo em Passo Fundo. Esse grupo
era formado por pessoas de diferentes origens: estudantes de filosofia do IFIBE4,
trabalhadores de diversas organizaes no governamentais e, principalmente,
pessoas que compunham o CAEPS.
O CAEPS foi um ator central para a existncia do grupo, que mais tarde viria
a ser a Cooper Ecosol. Pode-se dizer que o grupo de consumo se constituiu atravs
dos propsitos do CAEPS, organizao no governamental, que tem como objeti-
vo desenvolver aes de fortalecimento da economia popular solidria, vivencian-
do na prpria organizao os princpios que ela preconiza. Desde sua fundao, a
organizao se prope a realizar parcerias com outras instituies que comungam
desse propsito. E isso foi exatamente o que aconteceu com a Cooper Ecosol fru-
to de um processo animado pelo CAEPS de articulao de pessoas e entidades
afins economia popular e solidria e dispostas a vivenciar os princpios da eco-
nomia solidria atravs dos seus hbitos de consumo.

b) Momento 2. Formao do grupo de Consumo Crtico, Coletivo e Solidrio (2001 a

2006)
Foi por meio dos dilogos proporcionados por aquele coletivo de pessoas que
surgiu a ideia de constituir efetivamente o Grupo de Consumo Crtico, Coletivo e
Solidrio em Passo Fundo.
Tal deciso foi tomada em 2001, impulsionada pelo CAEPS, que organizou
uma oficina com o tema Organizao para o Consumo Crtico e Solidrio, com
a presena de Euclides Mance5 e Jos Paulo6. O evento contou com a participao
de 55 pessoas e teve como objetivo criar subsdios para construir uma forma de
organizao do consumo em Passo Fundo (SCHNEIDER, 2008, p.112).
Os objetivos centrais da criao desta iniciativa pautaram-se na construo de
um espao de exerccio da solidariedade e uma alternativa diante do contexto de
consumo convencional, alienante e compulsrio. O funcionamento dessa experi-
ncia como Grupo de Consumo se deu de 2001 at 2006, quando houve a estru-
turao do ponto fixo de comercializao.
Com a proposta de exercitar os princpios da solidariedade e cooperao
atravs do ato de consumo, os participantes do grupo de consumo se propuse-
ram a realizar as suas compras domsticas de forma coletiva. Nos primeiros dois
meses vivenciaram o processo de organizao e estruturao do coletivo, quan-
do decidiram os pontos principais da dinmica de funcionamento, que pode ser
resumida na compra coletiva mensal de produtos oriundos da agricultura fami-
liar e economia solidria, a partir de uma lista dos produtos ofertados, cuja lo-

4 IFIBE Instituto Superior de Folosofia Berthier

5 Professor e autor de diversos livros de economia solidria. Scio do IFIL Instituto de Filosofia da Libertao.
6 Membro da Cooperativa de Compras de Porto Alegre.

184
gstica de pedidos, transporte e entrega era organizada por uma equipe central.
Esta dinmica ser tratada de forma mais aprofundada na seo do Funciona-
mento e Gesto da iniciativa.
Nessa fase foi construda a identidade do grupo, atravs do dilogo e reflexo
acerca das suas concepes, tais como7:
a adeso proposta de um consumo coletivo, crtico e responsvel, possibilita
a sensibilizao dos consumidores;
os aspectos econmico, social e ambiental so determinantes para que, tanto os
produtores como os consumidores, se envolvam e se comprometam com o projeto;
o ato de produzir ou consumir produtos com origem solidria e orgnica no
se constitui apenas em produzir ou consumir alimentos mais nutritivos e, portan-
to, saudveis, mas tambm, em produtos cujos significados podem estar relaciona-
dos ao tipo de acesso, ao conhecimento, incluso e excluso de diferentes grupos
sociais e, ainda, nas relaes entre produtores e consumidores;
os consumidores devem passar de meros espectadores para agentes ativos na
tomada de deciso sobre os aspectos que envolvem o seu consumo;
os produtores tm um importante papel neste projeto, uma vez que tambm
passam a interferir diretamente na escolha dos produtos a serem consumidos na
cooperativa;
a troca permanente de informaes entre produtores e consumidores permi-
te que ambos conheam a realidade de cada um. De um lado, os consumidores tm
desejos e interesses em consumir determinados produtos, portanto buscam conhe-
cer de perto a maneira como so produzidos: matria-prima, mo de obra, proces-
samentos, armazenamento, transportes, definio dos preos, entre outros. Por
outro lado, os produtores tm interesse em buscar mais informaes sobre a de-
manda dos consumidores em relao produo.
Atravs do CAEPS, o Grupo de Consumo teve apoio de dois projetos que pos-
sibilitaram, entre outras coisas, a liberao de pessoas para trabalhar na gesto do
grupo: o primeiro foi com a Coordenadoria Ecumnica de Servio (CESE), de
2003 a 2004; e o segundo com a organizao espanhola Manos Unidas, entre
2004 e 2007. Durante esse perodo, a iniciativa funcionou intensamente atravs
das compras mensais, reunies entre os participantes, entre outras atividades, e,
contou com o progressivo aumento de famlias consumidoras envolvidas.

c) Momento 3. Formalizao da cooperativa nasce a Cooper Ecosol (2005):

Desde o comeo do grupo, as compras eram realizadas por intermdio da figu-
ra jurdica do CAEPS, que uma associao civil sem fins lucrativos. Com a cons-
cincia de que essa figura jurdica no legalmente adequada para comercializar,

7 Elelementos extrados do Roteiro da Cooper Ecosol, elaborado para o Levantamento do Perfil dos Grupos de
Consumo Consumo como Interveno Um olhar sobre as experincias de consumo coletivo no Brasil, pesqui-
sa que est sendo realizada pelo Instituto Kairs desde 2009. Estar disponvel para consulta a partir de novem-
bro de 2010 no site www.institutokairos.net

185
os participantes ficavam sempre ressabiados quanto s consequncias legais que
esses atos poderiam ter. Assim, com o aumento do nmero de unidades consumi-
doras, que chegou a 90, cresce o impasse entre institucionalizar o grupo de consu-
mo ou parar com a experincia para evitar problemas futuros ao CAEPS e aos
envolvidos. O reconhecimento desse impasse aconteceu em 2001, no primeiro ano
de existncia do grupo, porm a deciso de institucionalizar veio em 2005. Foram
quatro anos de discusso para avaliar as diversas questes que surgiam: qual figu-
ra jurdica atenderia s necessidades do grupo da melhor forma; como garantir e
democratizar a participao dos consumidores; como lidar com as consequncias
da formalizao na dinmica do coletivo, entre outras.
Sendo assim, no incio de 2005, o Grupo de Consumo Crtico, Coletivo e Soli-
drio iniciou uma srie de debates sobre estratgias de ampliao e disseminao
da experincia. Diante das dificuldades apontadas e levando em conta todo o ac-
mulo metodolgico e logstico que os quatro anos de funcionamento proporciona-
ram, os debates apontaram para a formalizao jurdica em formato de Coopera-
tiva. No dia 20 de setembro de 2005, o grupo de consumo crtico, solidrio e
coletivo fundou a Cooper Ecosol (Cooperativa de Produo e Consumo Solidrio
Passo Fundo Ltda.), incorporando, como associados, cotistas consumidores que
compunham o grupo e alguns fornecedores de produtos solidrios que participa-
ram e contriburam durante os cinco anos do seu funcionamento (SCHNEIDER,
2008, p. 119).
A cooperativa foi fundada com 20 associados membros do Grupo de Consumo
Crtico, Coletivo e Solidrio existente anteriormente, sendo que atualmente conta
com 50 associados.
Um importante aspecto na trajetria da Cooper Ecosol a preocupao com a
educao e reflexo sobre a temtica do consumo responsvel e a gerao de co-
nhecimento nessa rea. Antes da assembleia de fundao foi realizado um semin-
rio Consumo Solidrio e Cooperativismo, que contou com a participao de
consumidores, lideranas sociais, fornecedores e entidades parceiras com o objeti-
vo de debater sobre cooperativismo e suas relaes com o consumo. Em 2004,
publicaram o livro Consumo Crtico, Solidrio e Coletivo, com diversos artigos
abordando o consumo responsvel relacionado economia solidria, direitos hu-
manos e outros temas afins.

d) Momento 4. Consolidao de um ponto fixo de comercializao Loja (a partir

de 2006 at hoje):
Na assembleia realizada em 2006, conjuntamente ao debate sobre estratgias
para ampliao da experincia, o grupo decidiu pela estruturao de um ponto
fixo e permanente de comercializao. Houve divergncia de opinies entre os as-
sociados, pois alguns temiam que a estruturao de uma loja levasse a cooperativa
a mudar o seu carter subversivo ao modelo convencional de distribuio e consu-
mo. Porm acordaram que a adoo dessa nova estratgia no significaria uma

186
ruptura com a dinmica anterior das compras coletivas, mas sim configuraria uma
nova possibilidade de oferta de produtos para aqueles consumidores que ocasio-
nalmente no se adaptassem ao sistema de compras do grupo, mas que procuram
consumir produtos ecolgicos e solidrios.
O principal motivo para a abertura da loja foi a possibilidade de ampliar a
venda dos produtos, tanto para levar a oportunidade de acesso a produtos ecol-
gicos e solidrios a um nmero maior de consumidores, dando maior visibilidade
proposta do consumo responsvel, como tambm para alcanar a viabilidade
econmica da experincia, de forma que possa ser sustentvel sem depender de
subsdios externos.
Atualmente a loja conta com aproximadamente 300 itens de produtos, dois
trabalhadores e com o coletivo de associados eleitos que se organizam em conse-
lhos para gerir a cooperativa.

1.3. Caracterizao dos atores envolvidos na experincia

A Cooper Ecosol, por ser uma cooperativa de produo e consumo ligada ao
movimento de economia solidria, se prope a construir relaes comerciais justas
e saudveis com os produtores que fornecem mercadorias loja e com os consumi-
dores que ali realizam suas compras, associados ou no. Atualmente a cooperativa
conta com 50 associados, sendo vinte e oito homens (56%), dezoito mulheres
(36%) e quatro organizaes entidades e outras cooperativas (8%) (SCH-
NEIDER, 2008, p. 120). Os consumidores so locais, no entanto, os fornecedores
so regionais/estaduais.
Entende-se que os beneficirios e/ou envolvidos da experincia podem ser divi-
didos em:
cooperativas de produo solidria e ecolgica que vendem produtos para a loja;
consumidores associados que acessam os produtos e exercitam sua postura
poltica ao contribuir na gesto do empreendimento;
consumidores no associados que acessam os produtos; e
trabalhadores assalariados.

a) Perfil dos produtores

Atualmente so 7 cooperativas, 10 associaes e 25 produtores individuais que
comercializam produtos na Cooper Ecosol.
Os produtores associados Cooper Ecosol so cooperativas da agricultura fa-
miliar ou da economia solidria. Dentre essas, esto duas importantes associaes
da agricultura familiar da regio a CooperVita e a CoopVida.
A CooperVita Cooperativa de Produo Agropecuria Terra e Vida Ltda.
est localizada em Tapejara/RS, municpio vizinho a Passo Fundo. Fundada em
1998, formada por pequenos agricultores e conta com 29 famlias associadas,
mas chega a envolver 210 famlias no municpio. Possui uma grande diversidade de
produtos e conta com estruturas de agroindustrializao e beneficiamento. Toda a

187
produo da cooperativa ecolgica, definindo-se como produto ecolgico aque-
le produzido e industrializado sem a adio de produtos qumicos, prejudiciais
sade e ao meio ambiente. A agroecologia est inteiramente ligada ao modelo de
produo e convvio social, por isso busca: a autossustentao do sistema produti-
vo; a diversificao da produo; a minimizao e at eliminao da dependncia
de insumos qumicos, a maximizao dos benefcios sociais; o consumo tico e
solidrio; e a relao comunitria8.
A cooperativa surgiu em 1991 para ser uma alternativa de produo e aprovei-
tamento da mo de obra no campo, opondo-se lgica da monocultura. Tem
como objetivo organizar atividades produtivas com vistas a gerar trabalho e renda
e melhorar as condies de vida de seus associados, possibilitando a permanncia
deles no campo.
A cooperativa trabalha todos os elementos da cadeia produtiva: tem hortas e
pomares coletivos; duas agroindstrias para beneficiamento de frutas e hortalias,
produo de pes e similares; e organiza tambm a comercializao coletivamente.
Trabalha com uma grande variedade de produtos: hortalias; frutas; cereais; sui-
nocultura; frango caipira; doces, geleias, conservas e compotas; revenda de insu-
mos agrcolas, adubos orgnicos e produtos biolgicos certificados; e insumos
para uso animal.
Elaborao prpria

Trabalhadoras na agroindstria de doces e compotas.

Alm disso, a cooperativa possui a marca registrada Doce Sabor, utilizada em

todos os seus produtos. Tem uma grande preocupao em passar informao aos
consumidores, para que percebam que so produtos diferenciados, da agricultura
familiar. Utiliza em seu catlogo o slogan Onde Cooperao, Trabalho e Quali-
dade fazem a diferena.
Alm da Cooper Ecosol, comercializa seus produtos no Programa de Aquisi-
o de Alimentos (PAA)9, nos mercados locais, direto com o consumidor e tam-
bm com o mercado convencional (supermercados, etc.). No entanto, os associa-
dos entendem que vender para o mercado alternativo, como no caso da Cooper
Ecosol, vantajoso tanto para o produtor, porque h uma relao de parceria,
8 Informaes retiradas do material de comunicao elaborado pela cooperVita.

188
como para o consumidor, que consegue re-
ceber mais informao sobre o produto di-
ferenciado que est adquirindo.
J a Coopvida uma cooperativa de
produo da agricultura familiar, com
sede em Sananduva e abrangncia regional
(12 municpios, da regio nordeste do esta-
do at a serra gacha). Destaca-se o fato de

Elaborao prpria
que parte de seus associados so articula-
dos com a Rede Ecovida de Agroecolo-
gia10, por meio do Ncleo Planalto. So
cerca de 150 agricultores associados, sendo
que aproximadamente 40 so agroecolgi- Produto na loja com a marca Doce Sabbr

cos. Alm disso, a Coopvida possui duas

agroindstrias familiares e uma loja, localizada na sede da cooperativa.
A cooperativa parceira da Cooper Ecosol desde antes da estruturao da loja,
quando funcionava como Grupo de Consumo e inclusive participou dos debates
para a construo do ponto fixo de comercializao. Acredita que a Cooper Ecosol
e os demais mercados alternativos ou locais tm um papel importante, pois, por
serem parceiros das cooperativas de produo, estabelecem uma relao pautada
no dilogo e na transparncia, tornando possvel a construo de caminhos para
que o produtor receba um preo justo que o remunere dignamente e seja ao mes-
mo tempo acessvel ao consumidor. Tambm avalia que a forma de pagamento
sempre mais rentvel nas vendas locais, seja a vista, como nas feiras, seja a curto
prazo como na Cooper Ecosol, pois na relao com alguns grandes mercados
chega-se a esperar o prazo de 90 dias para receber o pagamento.
A Coopervita trabalha com diversos tipos de produtos, principalmente secos
(no perecveis), e os principais so: acar mascavo, gros, farinhas e suco de uva.
Acessa o PAA de dois municpios Vacaria e Caxias do Sul e est comeando a
vender para a merenda escolar de outros trs municpios. Tambm comercializa na
loja prpria localizada na sede da cooperativa, nas feiras e mercados locais e lojas
especializadas de produtos naturais. Em relao aos produtos frescos, a cooperati-
va no comercializa mas apoia os agricultores com transporte e organizao das
feiras. A cooperativa tambm colabora com outros empreendimentos da economia
solidria realizando o transporte de suas mercadorias para Passo Fundo, sem cus-
to ou por um valor simblico.
Os produtos da Coopvida so acessveis a todas as classes sociais e isso uma
preocupao da cooperativa, que trabalha esse princpio junto aos associados.
Acredita que o consumidor tem um papel importante na cadeia produtiva e deve-

9 Poltica pblica do governo federal que proporciona a compra direta de produtos da agricultura familiar pelo muni-
cpio para o abastecimento de instituies pblicas, tais como escolas, creches, entre outras.
10 A Rede Ecovida tambm uma experincia estudada neste pojeto.

189
ria conhecer o produto que est comprando. Com isso teria o poder de incentivar
muitas pessoas a produzir de forma ecolgica e no na monocultura.

b) Perfil dos Consumidores
Existem dois tipos de consumidores na Cooper Ecosol associados e no asso-
ciados que possuem perfis diferentes e contribuem de forma central para a exis-
tncia da cooperativa.
Os consumidores associados so os idealizadores da cooperativa e se identifi-
cam com sua proposta poltica. Em sua maioria, so engajados em movimentos
sociais e trabalham com temas afins, tais como economia solidria, direitos huma-
nos, agroecologia, entre outros. Participam da gesto da cooperativa, seja atravs
da assembleia, seja mais ativamente, ocupando cargos na diretoria. Alm disso,
realizam suas compras diretamente na loja ou atravs da compra coletiva via lista
mensal, dinmica que ser explicada a seguir. Estes consumidores tm um papel
central na cooperativa, pois so responsveis pela construo da Cooper Ecosol e
pela manuteno dessa iniciativa como uma alternativa ao modelo de comerciali-
zao e consumo capitalistas, de forma que possvel dizer que so responsveis
pela sustentabilidade poltica da cooperativa.
Os consumidores no associados, ou convencionais, so pessoas preocupadas
principalmente com a questo da sade e buscam na loja os produtos com carac-
tersticas integrais, naturais ou ecolgicas. So aproximadamente 80 consumido-
res por dia que passam na loja, pertencentes majoritariamente s classes B e C,
com idade acima de 45 anos. A maioria no tem conhecimento sobre a economia
solidria ou o consumo responsvel e no buscam os produtos por terem origem
solidria ou da agricultura familiar, mas sim por apresentarem caractersticas que
contribuem para sua sade pessoal. Em muitos casos, esse consumidor sensibili-
zado e se torna cliente da loja e, por meio das informaes fornecidas pelos traba-
lhadores, comea a entender a proposta da cooperativa e o que economia solid-
ria. Este perfil de consumidor representa atualmente o maior nmero de clientes e,
portanto, de vendas da loja. Dessa forma, pode-se dizer que so os responsveis
pela sustentabilidade econmica da cooperativa.

c) Os trabalhadores assalariados
Estes trabalhadores ocupam dois postos de trabalho, sendo um jornada inte-
gral e outro jornada parcial. Exercem um papel central na cooperativa e podem ser
considerados o elo entre os diferentes atores, pois assumem importantes responsa-
bilidades, dentre elas: a) atender aos consumidores, tanto na venda diria na loja
como na organizao da compra coletiva mensal; b) estabelecer relao com os
produtores, desde o mapeamento dos possveis fornecedores, passando pela enco-
menda dos produtos e manuteno do estoque, at a efetivao dos pagamentos; c)
trabalhar em parceria com a diretoria da cooperativa, levando demandas e neces-
sidades da loja, assim como, propondo caminhos e passos a serem seguidos.

190
 Vale ressaltar que os trabalhadores da loja compreendem a proposta da econo-
mia solidria e do consumo responsvel e assumem o papel de sensibilizar os
consumidores sobre os produtos ali existentes, tanto em relao s informaes
nutricionais e benefcios sade, quanto em relao s caractersticas dos produ-
tores e dos processos produtivos.

1.4. Funcionamento e Gesto da Cooper Ecosol

A Cooper Ecosol um empreendimento da economia solidria e se organiza de
forma autogestionria, ou seja, observa os princpios da gesto democrtica na
qual todos os envolvidos tm direito a voz e as decises so tomadas de forma co-
letiva. Anualmente os associados se renem na Assembleia Geral, onde elaboram
o planejamento anual e tomam as grandes decises relacionadas cooperativa. A
diretoria eleita e se organiza em trs Conselhos: Administrao, Educao e Fis-
cal, os quais se renem mensalmente para executar suas atividades.
Dessa forma, o trabalho na cooperativa realizado por duas pessoas contrata-
das que esto na loja diariamente e assumem diversas responsabilidades, como
tratado no item acima, em conjunto com a diretoria, que apia os trabalhadores e
realiza reunies mensais; e, alm destes, existe tambm um trabalho espontneo
de cooperao dos tcnicos da equipe do CAEPS, quando se faz necessrio.

a) Caractersticas da Loja e dos produtos:

A loja est localizada em uma avenida central de Passo Fundo Rua Sete de
Setembro, no 640 onde conta com um espao amplo e muito bem estruturado.
No mezanino ficam o escritrio da cooperativa e a sede do CAEPS .
So 300 itens oferecidos na loja, entre produtos integrais, naturais e ecolgicos.
As principais linhas de produtos vendidos na loja so:
1. Cereais (a granel): linhaa, granola, sucrilhos, rao humana, entre outros;
2. Embalados: compotas, gelias, conservas, barrinhas de cereal; e
3. Produtos para diabticos e para celacos (que no contm glten).

A origem dos produtos prioritariamente da agricultura familiar e da econo-

mia solidria, pois esse um dos princpios fundamentais da cooperativa. Dos 300
itens oferecidos, aproximadamente 200 so de origem solidria e ecolgica e 100
de origem convencional. Porm, estes ltimos so os que representam maior nme-
ro de vendas. A cooperativa realiza a venda de produtos convencionais devido a
dois fatores principais: falta de oferta solidria, na regio, de determinados tipos
de produtos; e necessidade de alcanar a viabilidade econmica, pois os produtos
convencionais permitem uma margem de venda significativamente maior do que
os solidrios e ecolgicos. Essa deciso de vender produtos convencionais foi toma-
da de forma coletiva e assumida como uma estratgia para alcanar a viabilidade
econmica. Os associados tm uma viso crtica bastante desenvolvida sobre esse
tema e esto permanentemente fazendo reflexes sobre a relao entre os princ-

191
pios da cooperativa e as aes que so necessrias para garantir a viabilidade de
um empreendimento de economia solidria.
Vale dizer ainda que a maioria dos produtos vem do campo, mas existem tam-
bm empreendimentos urbanos de economia solidria que fornecem alguns itens,
tais como bolachas caseiras, mel, farinhas e fibras.
Sobre as Relaes de Compra e Venda:
No existe uma logstica especfica de aquisio de mercadorias, uma vez que
a venda diria ou semanal pode variar muito; medida que ocorre a venda re-
posto o produto. Existe uma grande preocupao com a qualidade do produto, de
forma que se organizam para que haja uma entrada semanal de produtos frescos,
principalmente aqueles vendidos a granel. J os produtos com maior durabilidade,
tais como compotas, conservas, empacotados, vinho, vinagre, chs, so compra-
dos mensalmente ou a cada 15 dias.
O papel dos trabalhadores da loja central para a existncia da cooperativa e
muito valorizado pela diretoria. Os trabalhadores so comprometidos com a pro-
posta da cooperativa, da economia solidria e passam informaes sobre isso para
os consumidores. Tambm tm ampla informao sobre as caractersticas dos pro-
dutos que esto vendendo, sua origem, os benefcios que oferecem para a sade,
etc. Dessa forma, fica claro que o atendimento um diferencial da loja. Avaliam
que aproximadamente 70% das vendas so vendas tcnicas, ou seja, o vendedor
acompanha o cliente, informa sobre o produto, diferentemente das vendas realiza-
das em supermercados, onde o consumidor pega os produtos na prateleira sem a
possibilidade de dilogo e de saber mais sobre o que est adquirindo.
A principal forma de divulgao da loja o boca-ouvido ou boca a boca e
avaliam que isso acontece porque, em geral, os clientes tem um alto grau de satis-
fao com o que encontram na loja. Para a equipe, o que fideliza os consumidores
loja so algumas caractersticas como o atendimento diferencial e personalizado
(tratamento do cliente com respeito e transparncia), a qualidade dos produtos
(produtos sempre frescos e de origem garantida) e preo (h a preocupao de ga-
rantir um preo acessvel aos consumidores de todas as classes sociais, para que
todos possam ter uma alimentao saudvel).
Em relao ao pagamento aos produtores, vale dizer que feito vista ou com
um prazo de 28 a 35 dias. Como a loja um estabelecimento regularizado, precisa
realizar todas as compras com Nota Fiscal, o que muitas vezes configura um desa-
fio para eles, pois isso dificulta o acesso a produtos de empreendimentos informais
da economia solidria e agricultura familiar.
No tocante logstica, explicam que existem duas situaes diferentes: 1. os
produtores/fornecedores levam seus produtos diretamente cooperativa; e 2. o
produto entregue por alguma transportadora especializada, devido grande
distncia geogrfica entre produtor e cooperativa. O preo do produto definido
pelo prprio produtor, somente depois a cooperativa calcula o valor final do pro-
duto. Desde a formalizao, calculam tambm os impostos do produto, os gastos

192
com a estrutura fsica e recursos humanos para ento fazer um preo mdio justo
ao consumidor.

b) Prtica da compra coletiva: lista mensal

A cooperativa realiza outra forma de venda alm do balco da loja, que a
chamada Lista Mensal. Essa a prtica tradicional da cooperativa, tendo sido
responsvel inclusive pela sua origem, como grupo de consumo crtico e solidrio.
Atualmente, apenas 10% dos associados optam por essa prtica, que funciona da
seguinte maneira: o funcionrio da loja envia a lista de produtos aos associados
por correio eletrnico at o primeiro final de semana do ms; estes retornam en-
viando seus pedidos at a tera-feira da semana seguinte; a encomenda dos itens
inexistentes no estoque feita pelo funcionrio e os consumidores retiram seus
pedidos no final de semana seguinte. O associado tem um desconto de 7% a 10%
nos produtos comprando pela lista.
Tambm h produtos convencionais na lista, como acar, feijo, farinha bran-
ca, caf. O intuito da lista tambm reduzir os preos aos associados, pois, jun-
tando os pedidos, o volume da compra aumenta e possvel obter desconto nos
produtos. Porm, para isso acontecer efetivamente necessrio ter um nmero
maior de associados comprando pela lista.
A Lista Mensal representa a proposta de compra coletiva e foi a caracterstica
central do Grupo de Consumo Crtico e Solidrio antes da abertura da loja. Como
explicado anteriormente no histrico da cooperativa, essa prtica foi realizada por
aproximadamente seis anos, contando com pessoas do CAEPS para trabalhar na
gesto do grupo, e tambm com o envolvimento fundamental dos associados, tanto
na gesto, quanto como consumidores efetivamente. Para deixar mais clara a forma
de funcionamento das compras coletivas por meio de listas de produtos, sero des-
tacados a seguir os principais pontos em relao dinmica que existia no Grupo
de Consumo e que, em menor grau, se mantm at hoje na Cooper Ecosol:
Produtos: A proposta era realizar a compra mensal (rancho mensal, nas
palavras deles) atravs do grupo. Sendo assim, a lista deveria conter os produtos da
cesta bsica mais os diferenciais ofertados, como geleias e compotas, com origem
da economia solidria e agricultura familiar principalmente.
Pedidos: Optaram por funcionar atravs do esquema de lista mensal. As pes-
soas responsveis pelos pedidos encaminhavam a lista mensal para os consumido-
res. Estes preenchiam e encaminhavam de volta aos responsveis, que, por sua vez,
organizavam o total dos pedidos e providenciavam a compra.
Realizao da compra: Os produtos solidrios e ecolgicos eram comprados
atravs do contato direto com as cooperativas de produo. J os convencionais,
eram comprados em atacados e o valor que economizam era revertido para um
fundo coletivo. A operao da compra era realizada na figura jurdica do CAEPS.
Fornecedores: A opo do grupo foi comprar produtos da economia solidria
e agricultura familiar prioritariamente. Quando no havia oferta na regio de

193
determinado produto com essas caractersticas, apelavam para os convencionais.
Nesse momento comearam a construir os laos com as cooperativas de produo,
muitas das quais so associadas Cooper Ecosol e fornecem at hoje seus produtos
para a loja.
Retirada/entrega dos produtos: Aps a realizao da compra coletiva e/ou
recebimento das mercadorias dos produtores que entregavam, os responsveis or-
ganizavam os pedidos dos consumidores, os quais iam retir-los na sede do CA-
EPS ou recebiam em casa. Essa entrega em domiclio era realizada pelos prprios
organizadores do grupo, que utilizavam seus prprios veculos e era cobrada uma
taxa de R$2,50 a R$3,00 para cobrir alguma despesa de combustvel. A grande
maioria dos consumidores retirava no local, somente 5 ou 6 recebiam em casa.
vlido ressaltar que os consumidores que retiravam no local eram mais envolvidos
com o grupo, pois ir at o local, ajudar a separar suas compras, ver o total de mer-
cadorias que circulavam por ali e participar da reunio ps-compra, eram fatores-
chave para essas pessoas sentirem-se comprometidas com o coletivo.
Consumidores: O grupo iniciou com 10 ou 15 pedidos, chegando, no seu
auge, a 90. Isso significava 90 unidades consumidoras, conforme o termo utili-
zado, que poderiam ser famlias ou pessoas sozinhas. Tambm participavam do
grupo sendo consumidores, alguns empreendimentos solidrios, como uma pada-
ria, que comprava matria-prima farinha, ovos, acar etc. - para elaborao de
bolachas, pes e massas.
Relao entre os participantes do grupo: Organizavam reunies mensais no
mesmo dia da retirada dos produtos. Nessas reunies, faziam avaliao das
compras para decidir quais produtos deveriam ser includos na lista e quais de-
veriam sair.
Preo/Fundo coletivo: O preo dos produtos era calculado a partir de uma
pesquisa de preo em trs pontos de venda. A partir da mdia de preo obtida,
subtraiam o valor pago pelo produto no ato da compra. A diferena era dividi-
da por dois: metade ficava para o fundo solidrio e a outra metade em descon-
to para o consumidor. Assim, o grupo definiu como investir o excedente: a)
para cobrir as despesas do grupo; b) investir em capital de giro; e c) investir em
empreendimentos da economia solidria que possam fornecer produtos ao gru-
po de compras (SCHNEIDER, 2008, p. 114). O CAEPS foi responsvel por
coordenar essa ao com trs Empreendimentos Econmicos e Solidrios
(EES). Um deles funciona at hoje e uma agroindstria da agricultura fami-
liar. Os outros dois no conseguiram avanar devido principalmente aos desa-
fios da gesto do empreendimento.

1.5. Principais resultados e desafios enfrentados pelas Cooper Ecosol

em sua trajetria
A Cooper Ecosol, ao longo de sua histria, conquistou uma srie de resultados,
assim como, vivenciou e vivencia atualmente diversos desafios para a efetivao de

194
sua prtica, conforme abordado em alguns momentos durante este captulo. Com o
objetivo de sistematizar e reforar algumas informaes, sero citados a seguir o que
se entende como os principais resultados e desafios da coperativa at a presente data.
Do ponto de vista dos resultados, importante dizer que so conquistas e for-
talezas da Cooper Ecosol: a consolidao de um grupo de pessoas articuladas e
engajadas com a experincia; o apoio do CAEPS desde o seu surgimento; a boa
relao com as entidades locais e parceiros; sua atuao em Fruns e Redes; a
consolidao de sua autonomia enquanto empreendimento econmico solidrio; a
interao com as cooperativas de produo alm da compra de produtos (como
por exemplo o apoio na formao tcnica e poltica); a experincia na prtica da
autogesto entre os consumidores que dirigem a cooperativa; a estruturao de um
ponto fixo de comercializao; e a prtica da relao comercial transparente e
duradoura com produtores e consumidores. necessrio reconhecer a importn-
cia da cooperativa ter alcanado a viabilidade econmica em apenas 6 meses aps
a abertura da loja; ter 2 funcionrios contratados que trabalham na loja; ter uma
mdia de 80 clientes fidelizados por dia frequentando a loja; contar com 50 asso-
ciados e 300 tipos de produtos ofertados; ter elaborado um site e um software que
proporcionam a gesto de planilhas para grupos de consumo; ter desenvolvido
uma estratgia de comunicao e divulgao de baixo custo e alto retorno, basea-
da no boca a boca; e ter elaborado e distribudo um folder institucional que con-
tm o catlogo de produtos oferecidos na loja. Vale ressaltar ainda, o fato da coo-
perativa ter sido tema em dois livros, publicados pelo CAEPS, com elaboraes
tericas a partir de sua experincia, que so: Consumo crtico, solidrio e coletivo
e Economia Solidria e Consumo Uma anlise a partir da Cooper Ecosol.
Por fim, necessrio dizer que uma grande conquista o fato da cooperativa ser
uma referncia nacional, ao lado do CAEPS, como iniciativa de consumo crtico,
coletivo e solidrio, que respeita os princpios e valores da economia solidria.
Em relao aos desafios em enfrentamento constante, pode-se citar: a busca de
estratgias para conseguir vender somente produtos de origem solidria e ecolgi-
ca na loja; ter oferta suficiente desses produtos; conseguir viabilizar a loja econo-
micamente somente com a venda desses tipos de produtos; ampliar o mapeamento
de produtores solidrios e ecolgicos; ampliar o nmero de empreendimentos soli-
drios na regio para aumentar a diversidade de produtos; ampliar a mo de obra
na loja para dar conta das demandas; aprofundar a relao com os consumidores
associados; aumentar o envolvimento dos associados com a cooperativa; divulgar
os produtos, a forma de produo e a comercializao nos meios de comunicao;
ter recurso para manuteno do site e possivelmente de comercializao on-line.
Para a cooperativa, de importncia estratgica a consolidao da Rede regional
de economia solidria e, consequentemente, o selo oriundo de um Sistema Partici-
pativo de Garantia, relacionando produtos da economia solidria e agricultura
familiar; a reviso do marco legal para cooperativas de consumo; e a sensibilizao
e mobilizao dos consumidores para o consumo responsvel.

195
2. A Cooper Ecosol como uma experincia de Economia Solidria
pelo desenvolvimento da agricultura familiar e o exerccio do
consumo responsvel

2.1. Sobre o contexto regional

De acordo com o Atlas da Economia Solidria no Brasil (2005-2007), que pos-
sui informaes do SIES Sistema de Informaes da Economia Solidria11, exis-
tem 22.000 empreendimentos da economia solidria mapeados em todo o Pas,
presentes em 53% dos municpios brasileiros.
A Regio Sul conta com 3.583 empreendimentos, sendo que 2.085 esto loca-
lizados no Rio Grande do Sul, o que o caracteriza como o estado com o maior
nmero de empreendimentos da economia solidria do Brasil. interessante per-
ceber tambm que, na Regio Sul, 19% dos empreendimentos esto organizados
na forma de cooperativas, participao maior do que a mdia brasileira, que de
10%. Isso se deve ao fato de que o cooperativismo popular teve grande desenvol-
vimento na Regio Sul, sobretudo no estado do Rio Grande do Sul.
A principal motivao para criao dos empreendimentos na Regio Sul con-
seguir uma fonte complementar de renda (44%), seguida da necessidade de obter
maior ganho (43%), porm para a mdia nacional o que motiva principalmente
a alternativa ao desemprego.
O movimento da economia solidria na Regio Sul e no estado do Rio Grande
do Sul bastante estruturado e vem se desenvolvendo ao longo dos anos, com
avanos e desafios. No Rio Grande do Sul, um marco na relao da sociedade civil
com o governo aconteceu em 1999, com a eleio do governador Olvio Dutra, do
PT. A economia solidria entrou para a agenda do governo, o que possibilitou
avanos no tocante s polticas pblicas, mas tambm significou alguns desafios.
Existia na poca uma articulao em desenvolvimento composta por diversos
atores envolvidos com a economia solidria no estado, entre eles, o CAEPS, a Co-
opVida, a CooperVita, a Critas, o movimento da agricultura familiar (muito
forte na regio), a Rede Ecovida, entre outros, que se reconheciam como Frum
Gacho de Economia Solidria. Com o advento da SENAES, em 2003 e do Frum
Brasileiro de Economia Solidria, surge a demanda pela organizao dos fruns
locais e estaduais de economia solidria. Os atores envolvidos reconheceram a
importncia disso, mas avaliam que o processo de criao do Frum estadual
animado pelo governo poderia ter sido desenvolvido a partir da articulao que j
existia como Frum Gacho.
O frum estadual ento criado se tornou o espao para discutir acesso s pol-
ticas pblicas de economia solidria e conta at hoje com a participao de diver-
sas entidades de apoio e empreendimentos da economia solidria do estado.

11 O SIES uma iniciativa da SENAES Secretaria Nacional de Economia Solidria, do Ministrio do Trabalho e
Emprego/MTE, em conjunto com o Frum Brasileiro de Economia Solidria. Mais informaes no www.sies.
mte.gov.br

196
 Nesse contexto, o CAEPS j atuava como entidade de fomento economia soli-
dria em Passo Fundo, e a criao da Cooper Ecosol foi o resultado da articulao
do CAEPS com parceiros locais para dar visibilidade ao tema do consumo respon-
svel como prtica diferenciada, seguindo os princpios da economia solidria.

2.2. Sobre as articulaes e parcerias
Em Passo Fundo, existem diversas entidades sociais, e a relao entre elas
bastante forte. Em 1985, foram criados o CETAP Centro de Tecnologias Alter-
nativas Populares e a Comisso de Direitos Humanos; dois anos depois surge o
CEAP Centro de Educao e Assessoramento Popular; em 2000, como iniciativa
de muitas pessoas que j atuavam em alguma dessas organizaes, surge o CAEPS
Centro de Apoio Economia Popular e Solidria; e, a partir deste, foi institucio-
nalizada em 2005 a Cooper Ecosol. Essas so as entidades de Passo Fundo que
possuem maior articulao, seja temtica, ou entre as pessoas que as compem, e
que, em sua maioria, esto presentes em mais de uma organizao.
Assim, a rede de parcerias em que a Cooper Ecosol est inserida bastante
ampla e consistente. Somam-se aos parceiros citados acima a Rede Ecovida, a Fe-
derao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar FETRAF/SUL, a Unicafes,
o Frum Regional de Economia Solidria, a Cresol Cooperativa de Crdito com
Interao Solidria de Passo Fundo, a Coopvida, a Coopervita e a Agroleite.

Processo de certificao participativa como construo de identidade

No escopo de um projeto apoiado pela Secretaria da Agricultura Familiar
(SAF) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), e desenvolvido pelo
CAEPS, em parceria com as diversas instituies citadas acima, que atuam com
economia solidria e agricultura familiar, foi elaborado um Selo para certificar
produtos solidrios e/ou ecolgicos produzidos na regio. A proposta de certifica-
o seguiria a lgica dos Sistemas Participativos de Garantia. Houve um amplo
processo de discusso para elaborao do selo, o qual foi aprovado durante um
Seminrio Estadual em Porto Alegre, que contou com a participao de mais de
300 empreendimentos solidrios.
O Selo prope uma interao entre a economia solidria e a agricultura fami-
liar, prevendo a incorporao de empreendimentos urbanos e rurais. A prxima
fase seria a elaborao dos critrios para a obteno do selo e havia um acordo de
no radicalizar no ecolgico, para poder incluir agricultores em processo de con-
verso para a agroecologia, desde que com manejos ambientalmente corretos, sem
explorao de mo de obra e sendo uma associao suprafamiliar. Os envolvidos
acreditam que a forma como foi construda a proposta demonstra que o objetivo
maior da criao do selo era o de trazer identidade aos produtores e produtoras da
regio que se propem a desenvolver seus processos produtivos respeitando as
pessoas e o meio ambiente.
A inteno dos atores envolvidos era desenvolver uma rede regional a partir

197
desse selo. Porm, aps a elaborao do selo no conseguiram mais acessar os recur-
sos pblicos para sua implementao e o processo encontra-se parado atualmente.

A Comercializao dos produtos da agricultura familiar no municpio

No tocante aos produtos da agricultura familiar, interessante perceber como
a cidade de Passo Fundo conta com uma srie de espaos de comercializao:
Lojas especializadas: a Cooper Ecosol (que tambm tm produtos da economia
solidria); o Ponto Ecolgico (vinculado Feira Ecolgica); e o Ponto Fixo de co-
mercializao vinculado Feira dos Produtores (localizada no Parque da Gare).
Feiras: Feira do Produtor, que acontece s 2. e 4. feiras e sbados no Parque da
Gare e a Feira Ecolgica, que acontece aos sbados em uma praa central.
A Feira do Produtor, localizada no Parque da Gare (prdio pblico tombado
como Patrimnio Histrico), surgiu em 1975, administrada pela prefeitura de Pas-
so Fundo, com a participao de 12 agricultores. No incio, os produtores no
participavam da gesto, mas com o tempo criaram uma associao e passaram a
assumir a administrao da Feira, buscando recursos externos para melhorar as
condies de comercializao de seus produtos. Com isso, a Feira foi crescendo e
a organizao foi sendo ampliada. Por volta de 1990 formalizaram a associao
como Associao dos Pequenos Agricultores Familiares de Passo Fundo.
A gesto do governo Olvio Dutra deu muito apoio infraestrutura da associa-
o bancas, avental, entre outros. Tambm obteve apoio da EMATER, que na-
queles anos assumiu um direcionamento diferente do convencional, apoiando a
agricultura alternativa, ecolgica e orgnica, o que levou muitos grupos ao desafio
de transformar sua produo em ecolgica. Com o fim da gesto do governo cita-
do anteriormente, aconteceu uma reduo no incentivo transio agroecolgica
e com isso os agricultores mantiveram-se convencionais. Assim, atualmente ape-
nas dois so ecolgicos.
No total so 75 agricultores, sendo 73 de Passo Fundo e dois de outro munic-
pio (Mato Castelhano). Est no Estatuto a prerrogativa de privilegiar os agriculto-
res do municpio. Alguns municpios vizinhos na regio tambm tm feira. Mani-
festam a necessidade de maior apoio por parte do poder pblico local no tocante
assistncia tcnica rural, em questes como: assistncia para produo, veterin-
ria, entre outros.
So trs dias de feira na semana segundas, quartas e sbados onde passam
no total aproximadamente 2.000 pessoas, em sua maioria clientes fiis dos agri-
cultores. A relao que constroem ali de confiana e transparncia, os consumi-
dores tm a oportunidade de dialogar diretamente com quem produz o alimento e
avaliam que isso muito importante.
Cada produtor responsvel pelo transporte dos seus produtos at a Feira,
pagando uma taxa de R$15,00 por ms para cobrir as despesas: manter a secret-
ria; fazer a divulgao nas rdios, entre outros.
Os produtores possuem um valor-limite de preo para vender seus produtos.

198
Esse valor calculado atravs de uma pesquisa de preo em quatro mercados, faz-
se uma mdia de preo e subtraem 20%, para chegar ao preo mximo pelo qual
os produtores podem vender seus produtos. Quem quiser vender mais barato pode,
mas o contrrio no permitido. A reduo dos 20% devido ao fato de os agri-
cultores no pagarem aluguel nem impostos, com isso podem viabilizar um preo
mais acessvel aos consumidores. A tabela de preos atualizada mensalmente.
Alm disso, os produtores possuem uma loja Central de Vendas que fica no
mesmo prdio da Feira. L o produtor deixa o produto e quando vendido ficam
10% para a loja, para manter a estrutura funcionando. A loja um brao da Feira,
que vende os produtos dos agricultores todos os dias. O movimento financeiro da
loja em torno de R$10.000,00 a R$15.000,00 por ms.

2.3. Polticas Pblicas existentes e em construo

A experincia de economia solidria em Passo Fundo e arredores, no tocante s
polticas pblicas, sempre passou pelo tema da agricultura familiar. Pelo fato de
ser uma regio essencialmente rural, o debate da economia solidria e agricultura
familiar fica muito prximo. Os atores envolvidos com a Cooper Ecosol entendem
que, desde o estabelecimento do PRONAF Programa Nacional de Desenvolvi-
mento da Agricultura Familiar, em 1995, as polticas pblicas em relao agri-
cultura familiar vm avanando e se consolidando de uma forma bastante positi-
va. O CAEPS, por exemplo, tem um Programa de Agricultura Familiar e
Agroindustrializao, que j contou com o apoio da SAF/MDA. Seus associados
acreditam que tal poltica pblica conseguiu dialogar bem, em termos metodol-
gicos, com os beneficirios agricultores familiares e tambm com os interme-
diadores, como o CAEPS e outras entidades de apoio.
Em relao economia solidria, os atores locais acreditam que o acesso s
polticas pblicas tem sido mais desafiador. Avaliam que a criao da SENAES
Secretaria Nacional de Economia Solidria, do Ministrio do Trabalho e Empre-
go/MTE, foi importante para o movimento, mas os mecanismos para dilogo e
articulao com esse rgo poderia acontecer de forma mais satisfatria. Vale
ressaltar que, em parceria com esta Secretaria, o CAEPS desenvolveu o Mapea-
mento de Empreendimentos Solidrios no Rio Grande do Sul, junto com outras
trs entidades gachas. Para esse trabalho, o estado foi dividido em quatro macror-
regies e o CAEPS coordenou a ao na macrorregio norte. Foi um processo in-
teressante, sobretudo para o governo do estado o qual pde ter mais conhecimen-
to de seu tecido social. Porm, os associados avaliam que a ao deveria ir alm da
catalogao dos empreendimentos, para efetivamente proporcionar a constituio
de redes e cadeias, o que aconteceu em alguns estados brasileiros. No tocante ao
fomento criao e consolidao de empreendimentos econmicos solidrios, vale
registrar que no h incubadoras tecnolgicas na cidade, mesmo havendo deman-
da para isso, pois um municpio muito carente nesse tema, e tem uma capilarida-
de grande de cooperativas e associaes.

199
 Sendo assim, pode-se dizer que, ao longo da trajetria da Cooper Ecosol, as
polticas pblicas que mais influenciaram a cooperativa encontram-se na rea da
agricultura familiar, e sero descritas a seguir:
Formao para agroindustrializao. Esse foi um saldo positivo da gesto
do PT no governo do estado, pois proporcionou uma projeo muito consider-
vel de empreendimentos da agricultura familiar. Para se ter uma ideia, atualmen-
te mesmo as grandes feiras agrcolas da regio contam com um grande nmero
de estandes da agricultura familiar. As duas Feiras principais so: a ExpoInter
a segunda maior feira da agricultura empresarial da Amrica Latina, aconte-
ce em Esteio, e possui um grande estande da agricultura familiar; e a ExpoDire-
to, feira de agricultura de preciso12 , que acontece em No-me-Toque, a 50 km
de Passo Fundo e conta com uma grande quantidade de empreendimentos da
agricultura familiar. Com isso a agricultura familiar passou a ter muita visibili-
dade e reconhecimento econmico.
Alguns produtos que esto na loja atualmente so resultados desse processo
de formao para agroindustrializao. O Programa do CAEPS, comentado aci-
ma, atuou na qualificao dos agricultores, oferecendo cursos diversos: Produ-
o Tcnica, Organizao Produtiva, Legalizao de Empreendimentos, Elabo-
rao de Rtulos (muitos dos rtulos dos produtos da loja foram elaborados
atravs desse programa).
Programa Mais Alimentos/ PAA: No escopo do Projeto de Doao casada
de alimentos, do PAA, a CAEPS desenvolveu cursos de formao para os be-
neficirios que recebiam os alimentos. O intuito dessa ao foi contribuir para
que o programa fosse alm da preocupao focada no escoamento da produ-
o, mas que chegasse tambm a afetar a vida das pessoas que recebiam os
alimentos. Assim, o objetivo era capacitar essas pessoas para que pudessem
sair da situao de vulnerabilidade em que se encontravam. A partir da atua-
o do CAEPS, foram formados alguns empreendimentos, como padarias, ofi-
cinas de confeco, sempre na rea urbana, e alguns passaram a vender seus
produtos na Cooper Ecosol.

2.4. As Iniciativas de Consumo Coletivo no Brasil

A proposta de atuao realizada pela Cooper Ecosol promover o consumo
coletivo, crtico e responsvel, no mbito da economia solidria e da agricultura
familiar - tambm desenvolvida por outras iniciativas no Brasil, algumas com
caractersticas diferentes no tocante forma, organizao e gesto, mas que con-
vergem em sua essncia.
Diante da necessidade e interesse em (re)conhecer e compreender a dinmica
dessas iniciativas, o Instituto Kairs iniciou em 2009 a realizao do Levanta-
mento do Perfil dos Grupos de Consumo no Brasil Consumo como interveno

12 Modelo diferenciado de agricultura empresarial ou agronegcio, muito forte na regio.

200
 Um olhar sobre as experincias de consumo coletivo, conforme mencionado
anteriormente.
No escopo da pesquisa, at maro de 2010, foram identificadas 14 iniciativas
que declararam realizar compras coletivas com critrios solidrios e/ou agroecol-
gicos, que so:
Rede Ecolgica, Rio de Janeiro/RJ
MICC Movimento de Integrao Campo Cidade, So Paulo/SP
Trocas Verdes, Campinas/SP
Rede Sementes de Paz, So Paulo/SP
Terra Mater, Piracicaba/SP
Cooper Ecosol, Passo Fundo/RS
Cooperativa GiraSol, Porto Alegre/RS
Compra Coletiva de Produtos Orgnicos, Itaja/SC
Compras Coletivas Florianpolis/SC
Rede Moinho, Salvador/BA
ADAO- Associao para o Desenvolvimento da Agropecuria Orgnica,
Fortaleza/CE
Rede Xique-Xique, So Miguel do Gostoso/RN
Techne, Natal/RN
ADAO - Associao para o Desenvolvimento da Agricultura Orgnica,
Goinia/GO

Porm, somente parte das iniciativas citadas foi estudada na pesquisa. Isso
ocorreu porque algumas no tiveram possibilidade de responder ao levantamento
das informaes e outras porque foram identificadas somente aps o incio da
sistematizao dos dados. Dessa forma, as iniciativas estudadas na pesquisa so:
Rede Ecolgica, Rio de Janeiro/RJ
MICC Movimento de Integrao Campo Cidade, So Paulo/SP
Trocas Verdes, Campinas/SP
Rede Sementes de Paz, So Paulo/SP
Cooper Ecosol, Passo Fundo/RS
Cooperativa GiraSol, Porto Alegre/RS
RedeMoinho, Salvador/BA

Em linhas gerais, pde-se constatar que a grande maioria das iniciativas faz
parte do movimento da economia solidria ou se identifica com seus princpios.
Essas iniciativas possuem sistema de gesto descentralizado e democrtico, priori-
zando ao mximo a relao direta entre produtores e consumidores. Costumam
ter uma sede onde os consumidores retiram as mercadorias e, em raros casos, rea-
lizam a entrega em domiclio. Os principais desafios que enfrentam esto relacio-
nados logstica (pagamentos, transporte, gesto dos pedidos), ao alcance da via-
bilidade econmica e mobilizao dos consumidores para alm da compra.

201
3. A proposta do Consumo Responsvel na perspectiva da
organizao coletiva dos consumidores

A organizao dos consumidores um movimento que vem ganhando foras

no Brasil e no mundo. algo que se inicia com a tomada de conscincia por
parte das pessoas de que seus atos de consumo cotidianos tm reflexos no mun-
do, na sociedade, no ambiente. E est relacionado compreenso do consumidor
de que, ao comprar um determinado produto ou servio, est realizando um ato
de apoio quela empresa ou instituio responsvel pelo processo produtivo,
pela histria que existe atrs de tais produtos ou servios. Sendo assim, de
acordo com as caractersticas presentes ao longo da cadeia produtiva de tal pro-
duto ou servio mo de obra utilizada, origem da matria-prima, transforma-
o, relaes de compra e venda etc. o consumidor pode apoiar processos que
contribuem para a manuteno dos padres de produo e consumo vigentes que
atendem lgica capitalista, ou, por outro lado, apoiar e fortalecer processos
produtivos construdos sob a lgica da cooperao e solidariedade.
Essa tomada de conscincia igualmente importante ao possibilitar o que se
poderia chamar de empoderamento das pessoas quando no exerccio do papel
de consumidores. Entendido o ato de consumo como um ato de apoio, as escolhas
de consumo realizadas de maneira consciente e responsvel tem efeito e interferem
na sociedade da qual fazem parte.
Nesse sentido, a proposta do Consumo Responsvel se consolida como tendncia
que vem sendo ampliada e legitimada como ferramenta de enfrentamento dos pa-
dres hegemnicos de consumo. Entende-se como consumo responsvel, na defini-
o do Instituto Kairs, a escolha de produtos e servios de maneira tica, buscan-
do melhorar a qualidade de vida de cada um, da sociedade e do meio ambiente.
Diferentes terminologias so utilizadas para abordar a proposta do consumo
responsvel, entre elas: consumo consciente, consumo solidrio, consumo crtico,
ou ainda consumo sustentvel. Elas podem apresentar algumas diferenas de con-
cepo que so facilmente traduzidas na forma como as diferentes entidades desen-
volvem aes nessa temtica, sendo algumas mais preocupadas com os impactos
ambientais e ecolgicos, outras relacionadas com a noo de responsabilidade so-
cial empresarial e marketing social. Porm, enquanto conceito, pode-se dizer que
todas apontam para a reflexo acerca das consequncias dos padres de consumo
na sociedade e no planeta.
Para Euclides Mance, existem quatro formas de consumir, que so: consumo
alienado praticado por pessoas manipuladas pelas propagandas; consumo com-
pulsrio aquele que se realiza para satisfazer necessidades biolgicas e situacio-
nais quando a pessoa tem poucos recursos ou no h alternativas a escolher; con-
sumo para o bem-viver praticado pelas pessoas que esto preocupadas com o
prprio bem-viver individual; e consumo solidrio aquele motivado pela ideia
de que podemos contribuir para o bem-viver de todas as pessoas consumindo pro-

202
dutos solidrios e ecolgicos (MANCE, 2003 p. 85-87).
No presente documento optou-se por utilizar a terminologia consumo respon-
svel que, no entendimento do Instituto Kairs, agrega a noo da corresponsabi-
lidade do consumidor na cadeia produtiva, incentivando-o a ir alm da conscin-
cia, tomando atitudes efetivas por meio das suas escolhas de consumo.
A proposta do consumo responsvel convida a refletir sobre o alcance do nosso
ato de consumo, compreendendo dessa maneira o consumo como um ato poltico.
Ao observar como outros padres de consumo podem ser aplicados na prtica,
percebe-se que a organizao dos consumidores essencial para mobilizar esse
processo e criar condies para que a experincia possa ser sustentvel. Segundo
Jandir Pauli, coordenador do CAEPS, diversos so os motivos que caracterizam a
ao de consumo responsvel como um ato poltico, pois:

() esta ao incide diretamente no escoamento da produo dos empreendi-

mentos solidrios; amplia o excedente do consumidor atravs da economia na
compra coletiva garantindo um preo justo ao produtor; contribui na estrutura-
o de crdito solidrio atravs do excedente acumulado coletivamente; contri-
bui na gerao de novos postos de trabalho, uma vez que a produo de riquezas
distribuda; preserva os ecossistemas; contribui no exerccio de uma cultura de
solidariedade com novas relaes entre as pessoas; corrige fluxos de valores na
medida em que evita comprar a matria-prima e insumos de empresas explora-
doras e; com isto, tem a capacidade de, numa perspectiva estratgica, remontar
de maneira solidria e ecolgica as cadeias produtivas, contribuindo na estrutu-
rao de redes solidrias. (PAULI e BRUTSCHER, 2008, p. 48)

3.1. Os Grupos de Consumo Responsvel como estratgia para o acesso a

produtos ecolgicos e solidrios atravs da prtica do Comrcio Justo
Como vimos acima, existem diversas experincias que tm como foco a orga-
nizao dos consumidores para realizar compras de produtos solidrios e ecolgi-
cos de maneira coletiva. A partir dos dados resultantes do referido Levantamento
do Perfil dos Grupos de Consumo no Brasil, o Instituto Kairs adotou a termino-
logia de Grupos de Consumo Responsvel GCR para identific-los. So iniciati-
vas que, por suas caractersticas fundamentais, assumem a forma de Rede Solid-
ria, com diferentes graus de complexidade. Para essa afirmao ser compreendida
precisamos entender o que caracteriza um Grupo de Consumo Responsvel e o
que uma Rede Solidria.
Para comear, vale considerar que um Grupo de Consumo Responsvel dife-
rente de um grupo de compras coletivas convencional. As compras coletivas con-
vencionais so prticas antigas, tendo como objetivo principal a reduo dos pre-
os proporcionada pelo aumento do volume da compra. Podem servir para realizar
as compras domsticas alimentao, produtos de limpeza e higiene pessoal
compras de insumos agrcolas, ou ainda, compras de matria-prima para o bene-
ficiamento de produtos. Nesses casos, a motivao est sempre relacionada ao
preo e, possivelmente, qualidade do produto.

203
 No tocante aos Grupos de Consumo Responsvel, as motivaes relacionadas
a preo e qualidade tambm esto presentes, mas junto com outros tantos elemen-
tos fundamentais que os caracterizam.
Para as sete iniciativas brasileiras de consumo coletivo e responsvel estudadas
na pesquisa acima citada, as motivaes descritas para a criao dos grupos apon-
tam traos comuns e tendem a estar relacionadas com a demanda dos consumido-
res por acesso a produtos solidrios e ecolgicos, atravs do estabelecimento de
uma relao de compra e venda direta (ou a mais direta possvel) e transparente
com os produtores e produtoras organizados. Nesse sentido, podemos destacar
dois pontos principais: a demanda pelo produto em si, e a demanda por construir
e fazer parte de uma forma diferenciada de relao comercial.

a) Sobre os produtos solidrios e ecolgicos

Uma das caractersticas da chamada sociedade de consumo o aumento
crescente na oferta de mercadorias versteis e constantemente modernizadas, vi-
sando atender aos mais diversos perfis de consumidores. As ofertas vo de produ-
tos prprios para pessoas que vivem sozinhas e trabalham muito, como verduras e
frutas j lavadas, cortadas e (muito) embaladas, a xampus e condicionadores ela-
borados para cada tipo de cabelo encaracolados e tingidos, lisos com efeito es-
cova, etc. Mas, no meio de tantas ofertas, cada vez mais pessoas se enchem de
perguntas: Temos realmente a possibilidade de escolha? Quantas dessas marcas
so na realidade de uma mesma empresa? Qual a responsabilidade dessa empresa
em relao aos seus funcionrios e ao meio ambiente? Quanto ganha o agricultor
que plantou o mao de alface que ali est: cortado, lavado e (muito) embalado? O
problema maior aparece quando a pessoa se d conta da dificuldade ou at mesmo
da impossibilidade de ter acesso s informaes que possam responder a essas
perguntas. Isso acontece porque o sistema est pensado para atender a consumido-
res que no faam questionamentos, consumidores que sejam preferencialmente
alienados, acomodados e satisfeitos com aquele produto feito para voc. Esses
elementos so importantes para entender que ter acesso a produtos diferenciados,
do ponto de vista solidrio e ecolgico, no uma tarefa fcil de ser realizada nos
espaos convencionais de comercializao.
Quem no est contente com isso, que se organize. E exatamente o que fazem
as pessoas implicadas em formar um Grupo de Consumo Responsvel, s vezes
no to conscientes do trabalho que isso representa, mas, na maioria dos casos,
recompensadas pelos resultados que alcanam. A preocupao em relao aos
produtos a serem consumidos adquire grande importncia principalmente quando
se fala em alimentos, os quais so diariamente ingeridos pelas pessoas e suas fam-
lias. A qualidade dos alimentos est diretamente relacionada sade das pessoas,
sendo assim, o acesso a alimentos saudveis e nutritivos um direito de todos os
cidados. Nessa perspectiva, o acesso a produtos ecolgicos entendidos como
aqueles livres de agrotxicos e aditivos qumicos uma condio primordial para

204
os consumidores responsveis, visando a prpria qualidade de vida, mas tambm
a dos agricultores e agricultoras envolvidas no processo produtivo. Outro elemen-
to importante a ser considerado em relao aos produtos solidrios, que so
aqueles produzidos por empreendimentos da economia solidria EES. A caracte-
rstica principal dos EES a gesto democrtica, ou autogesto, que significa que
todas as pessoas envolvidas no processo produtivo esto organizadas de maneira
democrtica, inexistindo relaes de subordinao ou hierarquia. Dessa forma,
todos os envolvidos tm direitos iguais e os resultados da comercializao dos
produtos so repartidos entre todos, observando as especificidades dos acordos
coletivos construdos por aquela organizao.
Grande parte dos EES tem preocupaes ambientais no seu processo produti-
vo, mas nem todos os produtos solidrios so ecolgicos, assim como nem todos
os produtos ecolgicos so solidrios. Assim, cada grupo de consumo responsvel,
quando na construo de sua identidade, precisa determinar quais os critrios
daquele coletivo em relao aos tipos de produto que iro comprar e s caracters-
ticas dos grupos produtivos que iro buscar como parceiros.

b) Sobre a Relao comercial diferenciada Comrcio Justo e Solidrio

Para os consumidores que compem as iniciativas de consumo responsvel e
coletivo, somente o acesso aos produtos diferenciados (solidrio e ecolgico) no
suficiente, pois, a cada dia aumenta a possibilidade de encontrarem tais produtos
nos mercados convencionais. Isso acontece porque j existem pesquisas indicando
que o nmero de consumidores em busca de produtos principalmente ecolgicos,
mas tambm solidrios, est aumentando significativamente. Sendo assim, o que
realmente interessa aos consumidores responsveis organizados ter acesso aos
produtos por meio de uma relao de compra e venda diferenciada.
Para caracterizar essa relao comercial importante trabalhar com o conceito
de Comrcio Justo e Solidrio, que, segundo o Faces do Brasil13, o fluxo comer-
cial diferenciado, baseado no cumprimento de critrios de justia e solidariedade
nas relaes comerciais que resulte no protagonismo dos Empreendimentos Eco-
nmicos e Solidrios (EES) por meio da participao ativa e do reconhecimento da
sua autonomia. O Comrcio Justo e Solidrio um movimento que surgiu na
dcada de 1940, na Europa e que, desde 2000, vem sendo amplamente debatido
no Brasil, onde ganhou caractersticas e dinmicas prprias, relacionadas reali-
dade nacional.
Uma das propostas principais do comrcio justo e solidrio possibilitar os
processos de desintermediao, visando ressignificar a ao de intermediao
entre os produtores e consumidores para garantir que o lucro advindo da venda
dos produtos seja percebido por aqueles que produzem. A ao de intermediao

13 Faces do Brasil a plataforma brasileira de Comrcio Justo e Solidrio. Composta por entidades de apoio; coo-
perativas; redes de produtores e parceiros pblicos localizados em todo o Pas, que atuam com comrcio justo e
solidrio e temas afins. Mais informaes no site www.facesdobrasil.org.br

205
no mercado convencional geralmente praticada pelos chamados atravessado-
res, que podem ser muitos em uma mesma relao comercial e assumir caracters-
ticas diferenciadas. Vo desde os atravessadores locais, que so muitas vezes
pessoas da mesma comunidade ou regio dos produtores, empresas de comerciali-
zao, at empresas ditas de beneficiamento, mas que na realidade compram os
produtos a preos baixos, embalam com sua marca e revendem aos espaos de
comercializao direta ao consumidor. O grande espao ocupado pelos atravessa-
dores devido s dificuldades enfrentadas pelos produtores em assumir a comer-
cializao de seus produtos, por uma srie de caractersticas que retratam a desi-
gualdade social. Sabe-se que informao poder. Dessa forma, a relao de foras
entre os atores de uma negociao comercial est relacionada s suas possibilida-
des de acesso informao, sendo este exatamente um dos maiores desafios que os
empreendimentos produtivos enfrentam para comercializar falta de informao
sobre formao de preo, sobre o mercado, sobre a abrangncia da cadeia comer-
cial como um todo, entre outras questes essenciais. E exatamente devido a essas
carncias no ambiente produtivo que a atuao dos atravessadores cresce e se con-
solida e, muitas vezes, mesmo tendo um carter exploratrio, acabam por prestar
um servio e possibilitar, ao menos, o escoamento da produo. Essa srie de in-
termediaes acontece muitas vezes em escala internacional, como grande parte
dos produtos industrializados que tm componentes sendo elaborados em diferen-
tes pases do mundo, a montagem em outro local e pode ser comprado ao redor de
todo o planeta.
Diante disso, os consumidores veem nos grupos de consumo responsvel um
caminho possvel para construir outras relaes entre os atores da cadeia produti-
va produtores, comerciantes e consumidores. Porm, necessrio ter cuidado
com o mito da compra direta, pois na maioria das vezes necessrio existir uma
figura que faa a intermediao para a compra acontecer. O que diferencia o
carter dessa intermediao, a qual pode ser solidria e exercida por um facilitador
do processo. Comercializar um trabalho que precisa ser considerado quando se
pensa na organizao do consumo e, dependendo das caractersticas assumidas
pelo Grupo de Consumo Responsvel, ele pode ser feito pela prpria organizao
de produo, ou pelo coletivo de consumidores, ou ainda, por um empreendimen-
to de logstica solidria, entendendo que uma parte da logstica sempre compar-
tilhada entre todos os atores, mas necessrio que alguma figura assuma a respon-
sabilidade por organizar o fluxo de compra e venda.

3.2. Os Grupos de Consumo Responsvel como Redes Solidrias

Outra caracterizao possvel de ser feita a partir da anlise das diferentes di-
nmicas das iniciativas de consumo coletivo, foi a de que os Grupos de Consumo
Responsvel so Redes Solidrias. Isso porque envolvem atores de toda a cadeia
comercial com o objetivo de conquistarem benefcios coletivos a partir da coope-
rao na produo, na intermediao e no consumo.

206
 Segundo Mance, as Redes de colaborao solidria:

() integram grupos de consumidores, de produtores e de prestadores de ser-

vio em uma mesma organizao. Todos se propem a praticar o consumo so-
lidrio, isto , comprar produtos e servios da prpria rede para garantir traba-
lho e renda aos seus membros e para preservar o meio ambiente. Por outro lado,
uma parte do excedente obtido pelos produtores e prestadores de servios com
a venda de seus produtos e servios na rede reinvestida na prpria rede para
gerar mais cooperativas, grupos de produo e microempresa, a fim de criar
novos postos de trabalho e aumentar a oferta solidria de produtos e servios
(...). O objetivo da rede produzir tudo o que as pessoas necessitam para reali-
zar o bem-viver de cada um, de maneira ecolgica e socialmente sustentvel.
(MANCE, 2003, p. 81)

Observou-se tambm que os Grupos de Consumo Responsvel assumem a

forma de rede solidria, com diferentes graus de complexidade Rede Singular ou
Rede Capilar (Kairs, 2009). As Redes Singulares so os grupos de consumo
formados por um coletivo de consumidores que possui um eixo centralizado de
gesto e at mesmo de disseminao dos produtos (entrega/retirada), o qual se re-
laciona diretamente com os produtores. J as Redes Capilares so os grupos de
consumo formados por diferentes coletivos de consumidores organizados em n-
cleos (caracterizados por localizao geogrfica, ambiente de trabalho, etc.) que
descentralizam a gesto e a disseminao dos produtos (entrega/retirada) e podem
possuir variados graus de autonomia, dependendo da proposta do grupo. O fun-
cionamento dessas duas formas de organizao se diferencia mais na parte da re-
lao entre o consumidor e a gesto, ficando bastante parecidos no tocante rela-
o da gesto com os produtores. Foi observado no Levantamento acima citado
que, das iniciativas estudadas, todas as redes capilares esto localizadas em capi-
tais de grandes centros urbanos (Rio de Janeiro e So Paulo) e as redes singulares
em cidades de menor porte, com exceo da Cooperativa Girassol que uma rede
singular e est localizada em Porto Alegre/RS.

207
4. Aspectos paradigmticos sobre a viabilidade da consolidao
dos Novos Padres de Produo e Consumo no contexto atual:
anlises e consideraes

4.1. O papel das Polticas Pblicas

No tocante s polticas pblicas, vale ressaltar que no entendimento dos envol-
vidos com a Cooper Ecosol, sobretudo Jandir Pauli, coordenador do CAEPS, toda
a atividade econmica deve ter subsdio do estado para se manter, pois nenhum
modelo de agricultura, nenhuma forma de economia sobrevive sem o estado. Des-
sa forma, entendem que para uma experincia como a Cooper Ecosol se desenvol-
ver e ser sustentvel fazendo valer seus princpios de solidariedade na economia
fundamental que exista apoio do poder pblico.
Srgio Schneider, presidente da Cooper Ecosol, quando trata do tema polticas
pblicas no tocante cooperativa, coloca que:

O desafio feito ao grupo foi a construo de polticas pblicas para que a pr-
tica da economia solidria pudesse ser universalizada e que o Estado criasse
polticas favorveis implantao de uma nova economia, baseada na solidarie-
dade e na cooperao. Trata-se de polticas pblicas que viabilizem aes de
fomento e visem a produo e comercializao solidrias.
Passados cinco anos de experincia, a cooperativa pode no ter ainda produzido
grande impacto social e econmico, mas tem a certeza de que a expanso dessa
experincia significa uma importante contribuio para efetivar uma cultura de
solidariedade. O protagonismo dessa experincia centrada na solidariedade es-
timula e potencializa novas relaes sociais entre produtores e consumidores,
afirmando-os como sujeitos histricos. (SCHNEIDER, 2008, p.125-126)

a) Elementos necessrios para compor Polticas Pblicas relacionadas produo e

consumo
Os atores envolvidos com a Cooper Ecosol, quando questionados sobre quais
polticas pblicas seriam importantes para impulsionar a Cooper Ecosol e outras
experincias dessa natureza; levantaram os seguintes elementos:
1o Colocar o tema da economia solidria na agenda pblica:
necessrio criar uma estratgia efetiva para que isso acontea. Est-se fazen-
do um ensaio disso, no municpio, a partir da iniciativa de alguns vereadores,
como por exemplo, Rui Lorenzatto (integrante da Feira do Produtor e entrevistado
pela presente pesquisa). Ele vem incentivando esse debate, e prope a criao de
um seminrio, ou algo nessa direo para dar visibilidade ao tema. Em Passo Fun-
do no foi constituda a agenda, e como a economia solidria para muitos se cris-
talizou como um tema urbano h dificuldade em relacion-la com a agricultura
familiar. Isso acontece inclusive com alguns parceiros fortes da Cooper Ecosol,
como a CRESOL Cooperativa de Crdito Solidrio e a FETRAF/SUL Federa-
o dos Trabalhadores da Agricultura Familiar, os quais tm dificuldade de incor-
porar o debate da economia solidria. Forma-se uma confuso entre o que chamar
de economia solidria, o que chamar de agricultura familiar, cooperativismo, e

208
isso dificulta a legitimao das bases para a criao das polticas pblicas de eco-
nomia solidria.
Consolida-se assim um desafio: Como se coloca um tema na agenda? Como
fazer com que pessoas distantes do debate reconheam a importncia da economia
solidria?
2o Qualificao Tcnica: produo e gesto:
necessrio haver programas que proporcionem desenvolvimento e acompa-
nhamento dos processos de produo e gesto. A qualidade dos produtos essen-
cial, pois o mercado consumidor exigente e a economia solidria deve primar
para que os consumidores optem por seus produtos devido qualidade, em todos
os nveis nutricional, ambiental etc., evitando dessa maneira a chamada compra
assistencialista, comprar para ajudar o pequeno produtor. Esse comportamento,
alm de no ser considerado como um ato responsvel e solidrio, no contribui
para a sustentabilidade dos empreendimentos.
3o Estruturao de Redes Solidrias:
importante promover a criao de suporte logstico para a estruturao de
redes solidrias. Para visar a sustentabilidade, imprescindvel olhar o empreendi-
mento na sua relao com os outros. Se no houver cooperao entre empreendi-
mentos, o mais provvel que venham a ser absorvidos pelo mercado convencio-
nal. necessrio apoio, sobretudo para viabilizar a logstica dessas redes,
proporcionando crdito e equipamentos de apoio, pois a mo de obra est escassa
no meio rural devido migrao dos jovens para a cidade. preciso encarar essa
realidade e criar mecanismos para lidar com ela.
4o Estruturas de comercializao:
Outro ponto importante para viabilizar o escoamento da produo e o acesso
a produtos por parte dos consumidores a estruturao adequada dos pontos de
comercializao. Para isso necessrio que haja apoio do poder pblico para via-
bilizar esses espaos diferenciados, como a Cooper Ecosol, que ao realizar seus
processos de compra e venda est contribuindo para a qualidade de vida das pes-
soas e do planeta. O subsdio pblico fundamental para garantir que iniciativas
como esta possam manter a coerncia entre seus princpios e a prtica econmica
que realizam.
5o Diferenciao tributria para a cooperativa na relao com o consumidor
cooperado:
Seria importante haver uma reduo de impostos quando a cooperativa vende
para um cooperado, e essa diferena poderia ser revertida para a cooperativa e
tambm em desconto para o consumidor, incentivando assim o aumento do nme-
ro de cooperados.
6o Viabilizar o processo de legalizao dos produtos ecolgicos e solidrios:
O processo de legalizao do empreendimento (formalizao jurdica, contabi-
lidade, etc.) e de adequao dos produtos legislao vigente (vigilncia sanitria,
embalagem, rtulos, etc.) so processos complexos e caros para os empreendimen-

209
tos. Seria importante que houvesse apoio do poder pblico para viabilizar tais
processos, essenciais para a comercializao dos produtos.
7o Acesso a tecnologia eficazes:
Para a qualificao dos processos de produo, visando o aumento de sua efi-
cincia, rapidez e qualidade, assim como a ampliao de sua escala, fundamental
que o acesso tecnologia adequada, por parte dos grupos produtivos, seja facilita-
do e garantido.

b) O Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio SNCJS

Cabe ressaltar, alm dessa contribuio, que existe um processo em curso na
esfera nacional apontando para a efetivao de uma poltica pblica na rea do
comrcio justo e solidrio. Trata-se do Sistema Nacional de Comrcio Justo e Soli-
drio SNCJS.
Desde o ano 2000, o Comrcio Justo e Solidrio comea a ser debatido no
Brasil, por diversas entidades de apoio, instituies representativas de produtores e
representantes do governo, e, em 2001, surge a plataforma brasileira de comrcio
justo, Faces do Brasil.
Dessa forma, como resultado da articulao desses atores, est em trmite no
governo federal, atravs da SENAES/MTE, a normativa14 que visa instituir o Siste-
ma Nacional de Comrcio Justo e Solidrio (SNCJS). Tal sistema entendido como
um conjunto integrado de conceitos, princpios, critrios, atores e instncias de
gesto, organizados em uma estratgia de afirmao e promoo do Comrcio
Justo e Solidrio no pas. um projeto poltico, tendo como objetivo o reconheci-
mento pelo Estado Brasileiro do Comrcio Justo e Solidrio como poltica social de
enfrentamento das desigualdades sociais e precariedade das relaes de trabalho.
A aprovao da normativa do SNCJS, que consolidar o compromisso do Es-
tado brasileiro na efetivao dessa poltica, necessria e urgente, e tambm uma
conquista devida ao movimento da economia solidria no Brasil e demais atores
que esto envolvidos e contribuem nesse processo. Porm, por si s, a norma no
vai garantir vida ao SNCJS, sendo essencial, para tanto, o engajamento de todos
e todas que reconhecem nessa proposta um caminho para a efetivao de outras
relaes comerciais possveis, e fazem da sua prtica econmica, quer seja na pro-
duo, comercializao ou no consumo, a atuao necessria para a mudana que
querem ver no mundo.

c) Marco legal: a abordagem do Consumo Responsvel nas Polticas Pblicas existentes

No tocante ao consumo responsvel no Brasil, pode-se dizer que ainda um
tema tratado de forma incipiente nas polticas pblicas. Porm, destacam-se al-

14 Fizeram parte do Grupo de Trabalho Interministerial para construo da normativa pblica do SNCJS: Faces do
Brasil Plataforma de Comrcio Justo e Solidrio; Ecojus Associao Brasileira de Empreendimentos de Eco-
nomia Solidria e Ag Familiar CJS; FBES Frum Brasileiro de Economia Solidria; SENAES; SAF; SDT e Sebrae
Nacional.

210
gumas referncias a esta temtica em textos legais vigentes na rea da educao,
agroecologia, direito do consumidor, assim como, em normativas legais em tr-
mite, no mbito da economia solidria e comrcio justo e solidrio, como elen-
cado a seguir:
O Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei n 8.078/90: estabelece normas de
proteo e defesa do consumidor e reconhecea vulnerabilidade do consumidor no
mercado de consumo.
Os Parmetros Curriculares Nacionais, propostos pelo Ministrio da Educa-
o, a partir de diretrizes da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei no 9.394/96),
estabelecem como tema transversal Trabalho e Consumo, de 6a. a 9a. sries do
ensino fundamental. Essa ao estimula que o tema consumo seja discutido dentro
da sala de aula com os alunos, reconhecendo a necessidade de promover a reflexo
sobre os padres de produo, trabalho e consumo vigentes na sociedade atual.
No Decreto 6.323/07, que regulamenta a Lei que dispe sobre agricultura
orgnica, o consumo responsvel e o comrcio justo e solidrio esto nas diretrizes
da agricultura orgnica.
O projeto de lei que visa instituir a Poltica Nacional de Economia Solidria
aborda o consumo consciente em seu artigo 5o. Como um de seus objetivos: Apoiar
aes que aproximem consumidores e produtores, impulsionando na sociedade
reflexes e prticas relacionadas ao consumo consciente, inclusive atravs de cam-
panhas educativas.
O texto da regulamentao pblica do Sistema Nacional de Comrcio Justo
e Solidrio SNCJS traz o consumo solidrio como um dos princpios do Comr-
cio Justo e Solidrio, reforando que este deve primar pela transparncia nas rela-
es de produo, comercializao e consumo, garantindo o respeito aos direitos
dos consumidores e a educao para o consumo solidrio.

4.2. Um olhar sobre os desafios para a sustentabilidade econmica e

poltica da prtica anti-hegemnica desenvolvida pela Cooper Ecosol
e as estratgias adotadas
A trajetria da Cooper Ecosol deixa claro que essa caminhada s foi possvel
por existir um coletivo de pessoas comprometidas com a iniciativa e com a propos-
ta de viabilizar uma alternativa ao modelo vigente de comercializao e consumo.
Deixa claro tambm o grau de conscincia e compromisso poltico dessas pessoas
que vm enfrentando diversos desafios para alcanar o objetivo a que se propuse-
ram. Os desafios foram to diversos quanto as estratgias adotadas ao longo de
sua histria.
interessante perceber que, desde o incio da existncia da Cooper Ecosol,
ainda como grupo de consumidores, as pessoas que a compunham sempre tiveram
a preocupao de construir um processo para que a iniciativa alcanasse autono-
mia e sustentabilidade. Por ter nascido a partir de outra entidade, o CAEPS, a
construo da autonomia da Cooper Ecosol era uma meta, inclusive porque aque-

211
la associao civil no poderia realizar operaes de compra e venda, ainda que
fossem diferenciadas e visando ao bem comum de agricultores e consumidores.
Porm, esse processo era, ao mesmo tempo, um desafio, pois o coletivo de consu-
midores era quase todo composto por tcnicos do CAEPS, os quais questionavam
como ficaria a relao CAEPS e Cooper Ecosol. Esse debate durou aproximada-
mente trs anos no coletivo e culminou com a deciso de institucionalizar a inicia-
tiva como uma cooperativa de produo e consumo. Porm, vale lembrar que
mesmo antes, quando a Cooper Ecosol era tambm um programa institucional do
CAEPS, com recurso internacional e equipe prpria, a forma de desenvolvimento
desse programa j apontava para a construo da autonomia da iniciativa. Foi um
dos programas que mais cresceu no CAEPS, e comeou a ganhar vida prpria e
a agregar muitas pessoas que no tinham o hbito da discusso poltica, mas que
queriam participar e se sensibilizavam com a questo a partir do consumo dos
produtos. O fato que tal autonomia foi conquistada, e se manifesta desde a com-
posio da direo da cooperativa at a forma de participao da Cooper Ecosol
em fruns e redes.
A deciso pela institucionalizao da cooperativa foi tomada devido a um con-
junto de fatores. Uma questo importante e j mencionada foi a necessidade de
uma natureza jurdica prpria para comercializar, junto com a busca pela viabili-
dade econmica da iniciativa. Com o fim dos projetos institucionais do CAEPS,
que aportavam recursos para a existncia do grupo de consumo, o risco de a ex-
perincia acabar era muito grande. Dessa maneira, a estratgia pensada pelo cole-
tivo foi estruturar uma loja onde pudessem seguir realizando suas compras solid-
rias e ecolgicas, participando ativamente na gesto e nas decises polticas no
tocante ao consumo coletivo, crtico e solidrio, mas, ao mesmo tempo, vivel
economicamente, por meio da ampliao do nmero de consumidores e o conse-
quente aumento das vendas.
Porm, como natural nas grandes tomadas de deciso que realmente mobili-
zam e interferem na dinmica dos coletivos, os dilemas comearam a aparecer e os
debates se centraram em dois pontos principais:
Como viabilizar uma estrutura de comercializao e manter os princ-
pios do coletivo? Esse debate foi muito intenso e possvel dizer que est
presente at hoje na cooperativa. Para alcanar a viabilidade, os integrantes
do grupo entenderam que precisariam abrir para a venda de produtos con-
vencionais na loja, embora tivessem opinies diferentes quanto a esse tema.
Alguns temiam que essa abertura pudesse flexibilizar demais os princpios da
iniciativa e que com o tempo ela se tornasse uma loja convencional. Outros
entendiam que essa abertura seria somente uma estratgia para alcanar a
viabilidade econmica, mas que a cooperativa seguiria perseguindo o ideal
de comercializar somente produtos solidrios e ecolgicos. Prevaleceu a deci-
so de abrir para produtos convencionais, o que levou algumas pessoas a se
desassociarem da iniciativa.

212
 Havia dois argumentos principais para a tomada da deciso: o primei-
ro o reconhecimento da falta de oferta solidria, na regio, de produtos
que compem a cesta bsica, o que fazia com que, necessariamente, os
consumidores do grupo tivessem que complementar suas compras no mer-
cado convencional. O segundo argumento o de que, se necessariamente
as pessoas vo comprar produtos convencionais, melhor coloc-los ven-
da na loja e tirar uma margem para a cooperativa. Visto dessa forma,
pode-se dizer que a venda dos produtos convencionais financiaria a venda
dos produtos solidrios, pois garante sustentabilidade econmica para a
loja. Foi ponderado, tambm, que somente seriam vendidos na loja produ-
tos convencionais que no concorressem ou agredissem os solidrios, para
evitar a concorrncia desleal e manter a priorizao dos solidrios. Na
avaliao dos integrantes, essa abertura foi muito importante para a via-
bilidade do empreendimento.

Como vender para uma pessoa que no participa dos processos formati-
vos? No grupo de consumidores, todas as pessoas que participavam das com-
pras eram envolvidas com a proposta e participavam dos debates polticos e
dos processos formativos. Com a abertura da loja isso seria diferente, pois a
porta para a rua proporciona a entrada de pessoas muito variadas, que podem
ou no estar sensibilizadas com a economia solidria. Nesse sentido, o enten-
dimento que tiveram que a pessoa no toma conscincia somente atravs de
um processo abstrato, mas tambm a partir dos seus hbitos cotidianos. Dessa
forma, abririam a possibilidade de promover a sensibilizao para o tema atra-
vs da venda dos produtos, tratando de reconhecer o potencial pedaggico da
prtica de consumo. Isso porque entendem que as pessoas podem se engajar no
consumo responsvel atravs de diversos caminhos, seja partindo das elabora-
es tericas para um dia chegar prtica, seja partindo da prtica para che-
gar reflexo.
Sendo assim, desde o momento em que a iniciativa teve necessidade de alcanar
a viabilidade econmica para poder subsistir, tiveram que enfrentar o dilema sobre
a necessidade de relacionar-se com o sistema convencional, o que acarretou a fle-
xibilizao de alguns de seus princpios originais. Isso ocorreu de forma muito
consciente, pois o coletivo da Cooper Ecosol se debruou na reflexo sobre esse
tema, quais seriam os seus riscos e desafios e corajosamente se props a assumi-
los, de forma transparente e estratgica, como uma etapa a ser trilhada para che-
gar no ideal almejado. A reflexo e a produo de conhecimento acerca do consu-
mo crtico e solidrio sempre foi uma caracterstica do CAEPS e da Cooper Ecosol,
e, nesse sentido, tm contribudo para o avano nessa temtica dentro do movi-
mento da economia solidria. Um exemplo disso a contribuio de Jandir Pauli,
em um texto integrante do livro Economia Solidria e Consumo uma anlise a
partir da Cooper Ecosol, sobre a relao entre os atores da economia solidria

213
com o mercado convencional, onde formula a seguinte questo: Qual a estratgia
mais eficaz para o fortalecimento do sistema da economia solidria: a abertura
para o mercado capitalista ou o fechamento para que todos os fluxos econmicos
(e culturais) circulem dentro do sistema econmico solidrio? (PAULI e BRUTS-
CHER, 2008, p. 36). Para dialogar com esse questionamento, ele utiliza impor-
tantes teorias acerca do fenmeno da economia solidria, porm, alerta que a
sobrevivncia e o desenvolvimento desses empreendimentos demonstram ser mais
complexos que as elaboraes tericas que pretendem explic-las (PAULI e
BRUTSCHER, 2008, p. 49).
Diante disso, a forma que a Cooper Ecosol vem encontrando ao longo de sua
trajetria para lidar com esse dilema enfrentar abertamente as contradies que
emergem desse embate, colocando o assunto em pauta e mobilizando o coletivo de
pessoas para debaterem e avaliarem conjuntamente como proceder diante dos li-
mites impostos. Demonstra uma grande conscincia dos riscos vivenciados nesse
processo e uma postura firme de enfrentamento estratgico de tais embates para
alcanar o objetivo principal da iniciativa.
O professor Paul Singer aponta que o grande risco de degenerao das coope-
rativas est no fato de estas perderem as caractersticas da autogesto na adminis-
trao do trabalho coletivo, e com isso serem absorvidas pelo sistema capitalista
(SINGER, 2003). Fazendo uma reflexo sobre essa afirmao no tocante Cooper
Ecosol, seria possvel avaliar que, mesmo ao abrir brechas na cooperativa para a
entrada de produtos convencionais, ainda assim no se est flexibilizando na ges-
to democrtica, uma vez que as grandes decises de diretrizes so tomadas com
base no debate coletivo.
Cabe trazer algumas ponderaes no tocante gesto da loja e ao pblico
consumidor. Desde a abertura do espao de comercializao, contam com pes-
soas contratadas para gerir a loja. At o ano passado era uma pessoa, em per-
odo integral, mas com o aumento das vendas foi contratada uma segunda
pessoa que trabalha meio perodo. Esses trabalhadores so assalariados e rece-
bem com uma participao nas vendas. Diferentes perfis de pessoas assumiram
essas funes desde a abertura da loja, alguns com melhor perfil de vendedor,
outros com maior envolvimento com a causa. O fato que essas pessoas esto
envolvidas e responsveis pela gesto diria da cooperativa e so figuras cen-
trais na relao de compra e venda, pois fazem o elo entre os consumidores e
os produtores. Respeitando os princpios da cooperativa, so pessoas que ne-
cessariamente compreendem a proposta da economia solidria, do consumo
responsvel, da alimentao saudvel e assumem um papel de informar os con-
sumidores que entram na loja sobre os produtos, os processos produtivos, as
relaes sociais diferenciadas, entre outros. Junto com o papel de informar,
assumem certamente o papel de vender e tm como objetivo efetuar o maior
nmero de vendas possvel, para garantir a viabilidade da loja e, consequente-
mente, suas remuneraes.

214
 importante agregar, nesse momento, algumas reflexes sobre o pblico
consumidor para avanar na anlise. Como citado anteriormente, na poca do
grupo de consumo as compras eram feitas mensalmente atravs de uma lista.
Os associados optavam por comprar dessa forma e organizavam assim o seu
consumo domstico. Com a abertura da loja, o sistema de listas continuou e
existe at hoje, porm foi perdendo fora chegando a representar atualmente
somente cinco ou seis pedidos mensais. Dessa forma, hoje em dia os consumi-
dores convencionais so responsveis por 90% do faturamento da loja e so
aproximadamente 80 pessoas que ali circulam diariamente. Os produtos que
esses consumidores procuram prioritariamente no so os produtos solidrios
e ecolgicos, mas sim aqueles que contribuem com a sua prpria sade e de
suas famlias. Se entendemos que o consumo quem orienta a cadeia comercial
e que a demanda prioritria da loja hoje de produtos saudveis, natural
que a gesto da loja tenha grande parte do seu trabalho voltada para garantir
a oferta desses tipos de produtos, os quais inclusive tem a margem de venda
maior do que os solidrios.
importante que essa dinmica seja observada e pode exigir um pouco de
cuidado por parte da gesto da cooperativa. Pois, como se pode claramente perce-
ber, a manuteno da oferta de produtos ecolgicos e solidrios est mais vincula-
da aos princpios da cooperativa do que demanda dos consumidores convencio-
nais (no associados). Sendo assim, seria possvel levantar a hiptese de que a
reduo da participao e envolvimento dos consumidores associados pode repre-
sentar um problema para a cooperativa, pois a reduo do consumo destes com-
promete a dinmica da loja na busca pela ampliao e at mesmo manuteno da
oferta e da venda propriamente dita de produtos solidrios, fato que o corao
da iniciativa. Assim considera-se importante ampliar a percepo em relao s
demandas dos associados, avaliar como resgatar o envolvimento destes em relao
compra, seja atravs da retomada do sistema das listas ou da diferenciao nos
preos para essas pessoas. Essa situao observada na maioria dos grupos de
consumo responsvel no Brasil e se constitui como o maior desafio desses coleti-
vos, pois o envolvimento dos consumidores e a compra propriamente dita so o
motor dessas iniciativas.
Sendo assim, correto afirmar que as experincias de consumo coletivo, crtico
e solidrio s subsistem se os consumidores responsveis mantiverem seu compro-
misso de consumo com a iniciativa, para alm da participao poltica e gesto
coletiva do empreendimento. Resumidamente, pode-se apontar que a estratgia de
vender produtos convencionais e atrair para a loja um pblico convencional que a
partir do contato com a economia solidria poder vir a ser sensibilizado impor-
tante e vem apresentando resultados significativos para a loja. Porm, para seguir
no caminho que vem percorrendo e atingir o objetivo de ser uma alternativa ao
sistema convencional o envolvimento dos consumidores associados na compra dos
produtos solidrios e ecolgicos fundamental.

215
4.3. Consideraes finais
Diante do exposto neste documento, pode-se avaliar que a prtica do consumo
responsvel uma estratgia importante de enfrentamento do sistema hegemnico
de produo, distribuio e consumo. Essa prtica est intrinsecamente ligada
reflexo crtica sobre as relaes insustentveis e exploratrias presentes na cadeia
produtiva convencional e sobre a possibilidade de construir novas formas de fazer,
de consumir.
Diversas so as experincias que vm sendo desenvolvidas no Brasil e no mundo
com o objetivo de consolidar prticas de consumo responsvel, seja atravs dos
grupos de consumo, das feiras locais, das lojas e entrepostos da economia solidria
ou ainda das compras pblicas e institucionais. necessrio que essas experincias
possam superar os desafios da sustentabilidade, possam se articular em redes soli-
drias, desenvolver a gesto dos empreendimentos, avanar na logstica e forma-
o de preo justo em cadeia. Porm, todas as aes focadas na comercializao
solidria dependem, por um lado, do desenvolvimento e ampliao da produo
de bens e servios solidrios e ecolgicos, e, por outro, do compromisso por parte
dos consumidores em optar por esses produtos. Dessa forma, fica claro que a ini-
ciativa por parte dos atores sociais fundamental para a consolidao dos padres
contra hegemnicos de produo de consumo, porm, a ampliao e efetivao de
polticas pblicas nessa direo so determinantes.
Dessa forma, por tudo o que foi abordado no presente estudo, pode-se chegar
ao final deste trabalho com a afirmao de que a experincia da Cooper Ecosol
reafirma, atravs de sua prtica, importantes elementos que apontam para os cha-
mados Novos Paradigmas de Produo e Consumo, conforme descrito a seguir:
Agenda Ambiental: a iniciativa demonstra preocupao com a questo am-
biental ao oferecer produtos agroecolgicos, que so produzidos de forma susten-
tvel, respeitando o meio ambiente e as pessoas.
Colaborao: a iniciativa tem como elemento central a colaborao, seja entre
os diferentes atores da cadeia dos produtores aos consumidores finais, seja entre
os consumidores associados que compartilham a gesto da cooperativa;
Corresponsabilidade: exatamente pelo carter colaborativo, as pessoas rela-
cionadas com a cooperativa de consumo se responsabilizam coletivamente pelo
desenvolvimento da iniciativa. Os consumidores associados assumem suas respon-
sabilidades como atores na cadeia produtiva. Os produtores assumem a sua res-
ponsabilidade com o meio ambiente e com a qualidade dos produtos que oferecem
para venda.
Governana Democrtica: a cooperativa gerida de forma autogestionria,
ou seja, todos os seus membros tm direito a voz e decidem coletivamente as dire-
trizes para o desenvolvimento da iniciativa.
Processos de desintermediao: essa uma caracterstica essencial da Cooper
Ecosol. Por ser uma cooperativa de consumo e produo, assume o papel de apro-
ximar os atores da cadeia, buscando dessa forma ter uma relao direta com quem

216
produz e fazer a ponte com os consumidores organizados. Assim possvel cons-
truir uma relao transparente beneficiando os produtores atravs do pagamento
de um preo justo pelos seus produtos, ao mesmo tempo em que so acessveis aos
consumidores finais.
Valorizao do Local: a cooperativa se prope a ser um espao para a comer-
cializao dos produtos elaborados prioritariamente por agricultores familiares e
trabalhadores da economia solidria da regio de Passo Fundo. Dessa forma, con-
tribui com o desenvolvimento local e fomenta a valorizao dos produtos locais
por parte dos consumidores.
O Bem-Viver: a Cooper Ecosol contribui com o Bem-Viver dos diversos atores
com os quais se relaciona: 1. consumidores, pois oferece produtos de qualidade,
nutritivos e saudveis a preos acessveis, e permite que possam ter acesso infor-
mao sobre economia solidria e temas afins; e 2. produtores, pois proporcionam
o escoamento de seus produtos com o pagamento de preos justos.

217
Bibliografia

BADUE, A. F. et al. Manual pedaggico entender para intervir: por uma edu-
cao para o consumo responsvel e o comrcio justo. So Paulo: Instituto Kairs.
Paris: Artisans Du Monde, 2005.
PAULI, J.; ROSA. E. (orgs.) Consumo crtico, solidrio e coletivo. Passo Fun-
do: Clio Livros, 2004.
PAULI, J. e BRUTSCHER, V. Economia Solidria e Consumo uma anlise a
partir da Cooper Ecosol. Passo Fundo: Instituto Superior de Filosofia Berthier, 2008.
MANCE, EUCLIDES ANDR. Como organizar redes solidrias. Rio de Ja-
neiro: DP&A, Fase, IFIL, 2003.
Instituto Kairs, Levantamento do Perfil dos Grupos de Consumo no
Brasil, 2009.
SCHNEIDER, S.P. Consumo Crtico, Coletivo e Solidrio. In: PAULI, J.; ROSA.
E. (Orgs.). Econoia Solidria e Consumo Uma anlise a partir da Cooper Ecosol.
Passo Fundo: Instituto Superior de Filosofia Berthier, 2008. p. 105-149.
SINGER, P.; SOUZA, A. R. (orgs.). A Economia Solidria no Brasil: a auto-
gesto como resposta ao desemprego. So Paulo: Contexto, 2003.

Sites para consulta:

Faces do Brasil Plataforma de Comrcio Justo e Solidrio www.facesdobrasil.org.br
Frum Brasileiro de Economia Solidria www.fbes.org.br
Instituto Kairs www.institutokairos.net
Secretaria Nacional de Economia Solidria www.mte.gov.br
Sistema de Informao da Economia Solidria www.sies.mte.gov.br
Rede Ecovida de Agroecologia www.ecovida.org.br
Rede Semeando http://cirandas.net/rede-semeando

218
219
Rede Ecovida
de Agroecologia

Vilma Barban
Sociloga e doutora em Comunicao
e Semitica pela PUC-SP. Pesquisadora
sobre acesso e uso da gua e processos
de aprendizagem.
Introduo

A Ecovida uma rede desenhada pelos ncleos regionais que se espalham pela
Regio Sul do pas, do Rio Grande do Sul at So Paulo (onde tem um ncleo, at
o momento) e agregam, particularmente, produtores familiares, consumidores,
ONGs, pessoas que defendem as suas propostas.
O seu conceito principal agroecologia popular , em construo dinmica,
prope uma quebra de paradigmas, com mudanas profundas na forma de en-
tender o humano e a natureza integrados numa coevoluo, ou seja, numa rela-
o sistmica, e novo entendimento da relao entre os seres, e destes com o am-
biente. Nesse sentido, reelabora as relaes sociais dentro da Rede, busca a
horizontalidade nas aes e orientaes, nas relaes e processos de produo,
troca e comercializao dos produtos, na formao e capacitao constante de
seus integrantes, na valorizao dos sujeitos e da cultura.
Tendo como fundamento bsico a agroecologia popular, a Ecovida prope
como misso ser um espao de articulao, interao e ao para potencializar o
desenvolvimento da agroecologia, como parte da construo de um projeto de
sociedade que contemple e respeite a realidade de cada povo1.
Tem por objetivos, simplificadamente: desenvolver e multiplicar iniciativas em
agroecologia; estimular o trabalho associativo na produo e consumo de produ-
tos ecolgicos; articular e disponibilizar informaes entre organizaes e pessoas;
aproximar, de forma solidria, agricultores e consumidores; estimular o intercm-
bio, o resgate e a valorizao do saber popular; ter uma marca e um selo que ex-
pressem o processo, o compromisso e a qualidade.
Prope, assim, a ressignificao do rural como modo de vida, com educa-
o, lazer, sade, cultura, transporte, saneamento bsico e um novo papel da
agricultura familiar e camponesa no desenvolvimento, segurana alimentar,
biodiversidade, recuperao e conservao do ambiente, estmulo economia
nos territrios (CF1).
Entre as questes que distinguem a experincia da Ecovida esto: estrutura
horizontal, formao de seus integrantes, sistema participativo de garantia da pro-
duo orgnica (SPGs) ou certificao participativa, com controle social e corres-
ponsabilidade entre produtores e consumidores, comercializao direta dos produ-
tos, solidria, baseada na complementao dos produtos e segurana alimentar de
produtores e consumidores.
Este trabalho tem como intuito abordar os principais aspectos de funciona-
mento e de perspectivas da Rede Ecovida. Para tal, apresenta-se, no captulo 1, a
sua estrutura, funcionamento e circuitos de comercializao, chamando a aten-
o para os sistemas de certificao participativa. Posteriormente, segue uma
rpida discusso sobre a agricultura familiar em relao agricultura tradicio-
nal. Por ltimo, apontam-se algumas anlises e sugestes de polticas pblicas.

222
1. A Rede Ecovida

1.1. Um breve histrico da Rede

A formao da Rede Ecovida vincula-se estreitamente defesa da agricultura
familiar e produo natural ou orgnica dos alimentos, contrapondo-se ao pro-
cesso que se convencionou chamar de revoluo verde2 no campo brasileiro, em
finais dos anos 1970.
Essa histria tambm parte de um contexto em que os movimentos civis e de
trabalhadores reivindicavam direitos e o fim da ditadura militar; emergncia das
ideias de ecologia e conservao do ambiente e do planeta, expanso dos movi-
mentos sindicais, as ONGs nas cidades, e se articulavam movimentos ligados
Comisso Pastoral da Terra, Movimento das Mulheres Camponesas e, depois, o
Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST).
Enquanto na economia se desencadeava o processo de globalizao, e no cam-
po a revoluo verde, articulava-se no pas o Movimento Ambientalista, fazendo
denncias e estabelecendo pautas do que, inicialmente, se chamou agricultura
alternativa.
As principais fases da Rede, segundo seus registros, so:
a) Mobilizao contestadora e sensibilizao dcada de 80 e incio da
dcada de 90.
Inicia-se o movimento com o nome de agricultura alternativa; havia Encon-
tros Regionais de Agricultura Alternativa (Eraas), e Encontros Brasileiros de Agri-
cultura Alternativa (Ebaas). Foi um perodo de intenso processo de formao e
mobilizao.
b) Multiplicao de iniciativas prticas de organizao da produo e evidncia
de um novo mercado meados da dcada de 90.
Ampliam-se os movimentos e prticas de agricultura orgnica. O mercado
desperta para esses produtos e inicia-se um processo nacional para construo
do marco legal dos orgnicos. Perodo de intensos debates sobre os conceitos de
agroecologia, produo orgnica, questes sobre o marco legal, certificao da
produo, certificadoras, etc. entre os movimentos sociais, ONGs, ambientalis-
tas e o governo.
Vrias ONGs e movimentos, articulados Rede de Tecnologias Alternativas
Sul (Rede TA-Sul), reconhecem suas afinidades e constitui-se uma identidade em
torno de propostas polticas. A Rede Projeto Tecnologias Alternativas PTA (hoje,
AS-PTA Assessoria e Servios Projeto Agricultura Alternativa), uma articula-
o nacional de ONGs e movimentos sociais.

1 Em www.ecovida.org.br/?sc=SA004&stp=STP0003. Conf. CF1 Caderno de Formao 01 Rede Ecovida

Uma identidade que se constri em rede. Organizado por Valdemar Arl com diversos colaboradores. Lapa/PR,
jul/2007 (CF1), e Manual do Sistema Participativo de Garantia da Rede Ecovida de Agroecologia. Org. Natal Joo
Magnanti, Lages/SC: Centro Vianei, 2010.
2 Em http://www.planetaorganico.com.br/histaorg1.htm.

223
 Em 1998 criou-se um impasse no estado de Santa Catarina, diante de um pro-
jeto de normalizao e certificao proposto pelo Estado, sem dilogo com as or-
ganizaes da Rede: uma presso muito forte, por parte de rgos estatais, para
criar um comit que monopolizaria no estado todo o processo de certificao,
desligando-o daquelas organizaes que historicamente vinham construindo a
agroecologia em Santa Catarina. Isso causou uma grande reao por parte das
organizaes dos agricultores e das ONGs, que comearam a pr em prtica a
ideia da constituio de uma rede de certificao participativa.
c) Organizao e ampliao do debate da agroecologia final da dcada de 90
e incio desta dcada.
O debate em torno de uma nova proposta de certificao foi se consolidando e
a discusso ultrapassou o estado de Santa Catarina e agregou organizaes que
so parceiras histricas no Paran e Rio Grande do Sul. Ao final de 1998 inicia-
ram-se os debates sobre a formao da Rede Ecovida. Em um seminrio em Unio
da Vitria, no Paran, foi decidida a criao de uma Rede Regional de Agroecolo-
gia. No final de 1998, novo seminrio em Caador/SC homologa a Rede e criado
um logotipo e um selo de certificao, nomeando a Rede Ecovida de Certificao
Participativa.
A partir de 2000, foram agregadas outras organizaes do sul do Brasil e ini-
ciada a formulao dos documentos sobre o funcionamento e o processo de certi-
ficao proposta pela Rede Ecovida de Agroecologia (CF1).
Tambm nessa fase, diversos movimentos sociais do campo assumem a propos-
ta da agroecologia: Movimento Sindical Cutista, Movimento das Mulheres Cam-
ponesas e, mais recentemente, o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra.
d) Ampliao da adeso dos Movimentos Sociais, e a Agroecologia no debate
da sustentabilidade do desenvolvimento momento atual.
Desde sua criao, as reunies com os pares encaminham no sentido de elabo-
rar/aprimorar tanto os conceitos da Rede quanto as formas de funcionamento.
Um de seus desafios a expanso desse movimento de converso agroecolgica
ao conjunto da agricultura familiar do pas, considerando as diversas realidades e
particularidades dos territrios, estratgias e metodologias adequadas, necessida-
de de ampliar a sensibilizao dos jovens para permanncia no meio rural e o de-
senvolvimento de perspectivas de melhorias para a produo.

1.2. A Rede Ecovida nos dias atuais

A Rede continua defendendo e estimulando, por meio de sua ao, a agricultu-
ra familiar3, a produo natural e orgnica, os pequenos produtores rurais e, at
mesmo, a agricultura urbana4.
Exemplos de atividades na cidade so os projetos de Hortas Comunitrias em
Rede (financiados pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome
MDS), desenvolvidos com o apoio do Cepagro e Centro Vianei; o Programa de
Reciclagem de resduos orgnicos de moradores da comunidade Chico Mendes/

224
Florianpolis, o Programa leo de fritura combustvel ambos desenvolvidos
em colaborao com o Cepagro.5
A agroecologia prope uma nova insero ecolgica, necessria para uma rela-
o produtiva sustentvel e, ao mesmo tempo, partilha de novas condies e rela-
es sociais e econmicas entre os humanos, em um novo projeto de sociedade. As
pessoas junto s organizaes e entidades articuladas na Rede Ecovida de Agroe-
cologia devem partilhar de uma nova compreenso da natureza, da vida e de
qualidade de vida; lutar por uma sociedade embasada em uma nova sociabilidade,
valores e perspectivas; fazer na prtica a agroecologia; sistematizar o acmulo de
experincias e elaborar propostas; e, de forma organizada, defender essas propos-
tas e prop-las para o conjunto da sociedade. A isto se chama identidade de proje-
to. Nesse sentido, a agroecologia tambm uma luta poltica que mostra, na pr-
tica, que possvel viver de outra forma, sendo que, o novo tambm o caminho
que percorremos para atingi-lo... (CF1, p. 33).
Como principais atos estratgicos da Rede podem-se citar:
a) Na unidade de produo familiar: baratear o custo de produo, diversificar
os produtos, resgatar o material gentico e ocupar a mo de obra.
Ou seja, a estratgia para a produo familiar rene duas propostas: reteno
da mo de obra no campo, oferecendo perspectiva de mais trabalho para a famlia,
o que poderia fixar os jovens no campo e estimul-los na pesquisa ambiental de
novos produtos, cultivos, formas de produo, planejamento e controle e, ao mes-
mo tempo, oferecer produtos a preos menores, o que possibilitaria maior acesso
da populao, incluindo a mais pobre, aos produtos orgnicos. Prope tambm a
produo (segura) diversificada, com o resgate de sementes de produtos que fazem
parte do cardpio da cultura popular e que tm sido extintos com a concentrao
da produo voltada para as grandes redes de comercializao, como os supermer-
cados. A Rede dispe de registro de situaes em que a famlia permanece inteira
na produo e, ainda assim, barateia o preo dos produtos.
b) Na comercializao: estabelecimento de rede; organizao coletiva e comple-
mentao de produtos.
A Rede prope que a produo se destine, primeiramente, para o sustento da fa-
mlia e comercializao. Ainda que os produtores possam comercializar seus produ-
tos individualmente, a proposta da Rede desse comrcio se realizar em rede, articu-
lando-se e buscando ampliao da organizao e a complementao de produtos para
os produtores oferecerem nas feiras, pontos de vendas ou encaminharem para postos
em outras cidades, como ser relatado adiante, nos circuitos de comercializao.

3 Sobre as categorias de trabalhadores rurais includas na agricultura familiar ver: MAGNANTI, N. J., PEREIRA, S.
A., LEHMANN, A. P. Experincias com sistemas agroflorestais na agricultura familiar em regio de ocorrncia da
floresta de Araucria (Araucria angustiflia). www.rebraf.org.br/consafs/textos/artigos/vianei.pdf
4 A agricultura urbana permite a produo de alimentos de forma comunitria com uso de tecnologias de bases
agroecolgicas em espaos urbanos e periurbanos ociosos. Faz parte do Programa Fome Zero e prev, em es-
pecial, a atuao da prefeitura e a mobilizao comunitria. http://www.mds.gov.br/programas/seguranca-alimen-
tar-e-nutricional-san/agricultura-urbana.
5 Ver Agricultura de Grupo, informativo Cepagro, agosto/2009, n 3, ano 19.

225
1.2.1. Estrutura da organizao
A Rede Ecovida, atualmente, conta com 21 ncleos regionais, abrangendo em
torno de 170 municpios. Congrega, aproximadamente, 200 grupos de agriculto-
res, 20 ONGs e 10 cooperativas de consumidores, envolvendo em torno de 2.500
pessoas. Na rea de atuao da Ecovida ocorrem mais de 100 feiras livres ecolgi-
cas e outras formas de comercializao, como pontos de vendas e vendas diretas
ao consumidor.
A organizao horizontal da Rede est baseada na criao e funcionamento de
ncleos regionais. As primeiras clulas so as famlias e pessoas que se articulam
entre si, nos locais onde vivem e atuam. A articulao regional dessas iniciativas
forma os ncleos, que so o principal espao organizacional e funcional da Rede.
A Rede s funciona e existe se os ncleos funcionarem.
Cada ncleo regional tambm uma rede de organizaes e entidades que
abrange vrios municpios de uma regio e rene, em sua forma ideal, grupos de
produtores orgnicos (geralmente pequenos ou produtores familiares), de artesos,
de consumidores, uma entidade de assessoria e formas de comercializao dos
produtos, que podem ser feiras, cooperativas, associaes, postos ou pontos de
venda. Sob o aspecto jurdico uma organizao informal, coordenada de forma
colegiada nos ncleos e no conjunto.
Como exemplo, cita-se o Ncleo Serrano, que agrega grupos de 18 municpios,
com 33 entidades associadas e uma organizao de assessoria, neste caso, o Cen-
tro Vianei de Educao Popular, de Lages. Cada municpio e seu entorno, por sua
vez, agrega grupos organizados localmente, que podem ser grupos familiares ou
outros (agricultores, consumidores, comerciantes, pontos de venda, cooperativas).
O Ncleo Serrano tambm conta atualmente com a Cooperativa Ecolgica de
Agricultores, Consumidores e Artesos (Ecoserra).
Os ncleos elaboram suas normas e um regimento interno prprio, conforme
especificidades da regio em que se situam, dentro dos princpios e normas de
produo, processamento e certificao da Rede, e contam com um conselho ou
comisso de tica, que atua como promotor do processo de intercmbio entre seus
membros e do sistema de garantia da produo orgnica. H ainda uma pequena
estrutura administrativa, geralmente associada entidade de assessoria, e uma
coordenao colegiada da qual participam representantes dos grupos locais.
Nesse espao dos ncleos, tanto os locais (agregao das famlias e organiza-
es de uma localidade) quanto os regionais, nas plenrias e encontros ampliados
observa-se que a capacitao, a formao e os debates perpassam todos os nveis
de articulao.
Em sua vertente de educao popular, a Rede tem como temas geradores6 a
formao, comercializao solidria, agrobiodiversidade/sementes (animal e vege-

6 A expresso tema gerador compreende a ideia de interdisciplinaridade (como aprendizagem integrada e no

fragmentada) e est presente na metodologia do educador Paulo Freire; e vincula, na relao social, promover a
integrao do conhecimento e a transformao social.

226
tal), sistemas agroflorestais, conceitos aprofundados nos grupos de trabalho na
Rede Ecovida.
Os grupos e ncleos, alm de oficinas referentes a sistemas de plantio, aduba-
o, coleta e aproveitamento de resduos, tambm contam com aprendizado de
metodologias para elaborar projetos, realizar planejamento, controle e avaliao,
tanto da produo individual e coletiva quanto das aes do grupo/ncleo, bem
como dos Conselhos de tica.

1.2.2. Relaes de governana e decises

A Rede, como um todo, tem uma coordenao geral composta por represen-
tantes de cada um dos ncleos. A tomada de decises , geralmente, por meio de
processos em plenrias nos diversos nveis da Rede, e no encontro ampliado para
toda a Rede. Nesses encontros ocorrem oficinas e grupos de trabalho para am-
pliar a participao e o debate nas decises e o conhecimento de todos os vincu-
lados Rede.
Como sntese dos espaos e dinmicas organizativos da Rede, cita-se:
A organizao local, que articula famlias agricultoras e consumidores,
ONGs, grupos organizados (associaes, cooperativas, grupos no formais), enti-
dades de assessoria, pequenos comerciantes, pessoas independentes, membros da
Rede. Cada grupo segue a sua dinmica prpria de articulao e organizao que
definida nos encontros locais.
Os ncleos regionais, que se encontram no mnimo a cada 2 anos, em plen-
ria, com participao mnima de dois representantes de cada ncleo local. Encon-
tros e reunies so bimensais. O ncleo compe-se de uma coordenao, uma se-
cretaria, com cargos rotativos, e pode ter tambm um agente administrativo.
O Conselho/Comisso de tica, cuja composio de critrio do ncleo re-
gional (geralmente participam representantes dos vrios segmentos como agricul-
tores, tcnicos, consumidores), dentro dos princpios da Rede e das determinaes
legais. Essa comisso discute no ncleo o seu regimento de tica e de certificao,
seguindo as normas gerais da Rede.
A Coordenao Geral, composta de forma colegiada por membros represen-
tantes indicados nos estados. uma instncia com carter operacional de coorde-
nao executiva. Encaminha e organiza as questes do dia a dia da Rede. Rene-
se ordinariamente a cada 2 meses e, extraordinariamente, sempre que necessrio.
Os membros indicados nos estados tambm compem a Coordenao Estadual.
Espaos de deciso:
Plenria de Ncleos na Rede: o principal espao de deciso intermediria e
funcional.
Plenria de Ncleos nos estados: rene os ncleos para decises especificas
que dizem respeito ao estado.
Encontro ampliado: o espao mais amplo de troca de experincias e tomada
de decises com relao aos rumos da Rede, coordenao e ncleos.

227
1.3. Sistema Participativo de Garantia da Produo Orgnica (SPGs)
certificao participativa
Os SPGs so a expresso consensual da certificao participativa pelas organi-
zaes governamentais e a sociedade civil. Caracterizam-se pelo controle social e
responsabilidade solidria, e podem definir mtodos diferentes de conferir credibi-
lidade produo orgnica, segundo diferentes realidades e contextos sociais.
A regulao desse sistema resulta de um intenso debate que ocorre no pas
desde 1994, envolvendo muita mobilizao dos agricultores e das ONGs. Esse
debate foi um dos propulsores da formao da prpria Rede Ecovida, em 1998,
cujas origens so articulaes desses atores no sul do pas, que se opunham
formulao do Ministrio da Agricultura sobre as normas para certificao de
orgnicos.7
O Sistema Participativo de Garantia da Qualidade Orgnica uma constru-
o brasileira, surgida a partir da experincia da Rede Ecovida de Certificao
Participativa. Sua estruturao ocorreu no mbito do movimento agroecolgico
nacional reunido em torno das discusses do marco legal brasileiro, com apoio
poltico e financeiro do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio. Hoje, uma
proposta defendida no mbito dos fruns internacionais. particularmente ade-
quado a agricultores familiares e a propriedades que preservem a diversidade de
atividades agropecurias e de processamento, por razes distintas. uma cons-
truo que preserva os ideais e o envolvimento do movimento agroecolgico e
pode fazer uso das organizaes e do comprometimento do movimento, no fi-
cando exclusivamente dependente da motivao econmica, para estruturar o
sistema de garantia8. Esse sistema foi regulamentado pelo Decreto 6.323, de
27/12/20079, que regulamenta a Lei 10.831 e institui o Comit Nacional de Pro-
duo Orgnica (CNPOrg). Remete a essa estrutura (CNPOrg e CPOrg-UF)
toda a regulamentao que tem por finalidade o aperfeioamento da rede de
produo orgnica no mbito nacional e internacional (Decreto 6.323, Art. 43,
item II, e Art. 35, item II, CPORG Comisso Estadual de Agricultura Orgni-
ca). Esse decreto inclui no somente a atualizao das normas tcnicas de produ-
o, mas tambm o sistema de garantia para comercializao direta ao consumi-
dor, sem certificao, pelos agricultores familiares, atravs das Organizaes de
Controle Social (OCS). O SPG e essa venda direta so construes brasileiras e
tm sido referncia para outros pases.

7 Como resultado de todos estes debates, publicou-se em maio de 1999 a Instruo Normativa (IN) 007 do Minist-
rio da Agricultura, que trata da produo orgnica vegetal e animal, onde consta, no que se refere s certificado-
ras, que as certificadoras adotaro o processo de certificao mais adequado s caractersticas da regio onde
atuam, desde que sejam observadas as exigncias legais.... Santos, L. C. Rebelatto. Formao e consolidao
da Rede Ecovida de Agroecologia e sua experincia de certificao participativa. Em: Comrcio tico e Solidrio
no Brasil. Faces do Brasil. Frana, C. (org.). Fundao Friederich Ebert/Ildes, dez/2003. www.facesdobrasil.org.
br/fb/publicacoes/Rede%20Ecovida%202003.pdf
8 Carvalho, Yara Maria Chagas. Aspectos inovadores da legislao brasileira de orgnicos e os desafios para So
Paulo: Decreto 6.323, de 27/12/2008, publicado em 26/05/2008. http://www.iea.sp.gov.br/out/trabalhos.
php?codAutor=63&busca=1.
9 MapaSislegis.http://extranet.agricultura.gov.br/sislegisconsulta/consultarLegislacao.do?operacao=visualizar&id=18357.

228
 O SPG na Rede Ecovida. Para se adequar legislao vigente, a Rede Ecovida
constituiu a Associao Ecovida de Agroecologia, que vai operar oficialmente no
processo de avaliao da conformidade dos produtos e processos nos quais os
grupos, associaes, cooperativas de agricultores familiares agroecolgicos so os
protagonistas, segundo um manual produzido em 2010.
O selo da Rede traz a inscrio produto ecolgico, referin-
do-se qualidade orgnica do produto, e certificao participa-
tiva, que informa que a avaliao de conformidade se realiza
com a responsabilizao compartilhada, sob controle social e
atravs da certificao participativa.
O SPG da Rede Ecovida se edifica com os parmetros: ga-
rantia entre agricultores (dentro do grupo e entre grupos); re-
lao prxima entre agricultores e consumidores (visitas e vendas diretas);
acompanhamento tcnico pela assessoria; olhar externo do Conselho de tica
(onde participam produtores, consumidores, assessoria tcnica) que, mais que
punir, pretende orientar e capacitar o produtor.
Este sistema difere do sistema de certificao tradicional, contratado de uma
certificadora externa, modelo similar ao da Ifoam (sigla, em ingls, da Federao
Internacional dos Movimentos de Agricultura Orgnica), que prope a presena
de uma instituio certificadora externa e um inspetor desconectado da produ-
o, comercializao e consumo, ou seja, pretensamente neutro para atestar a
qualidade orgnica.
Quando um produtor quer obter o selo Ecovida de garantia da produo, tem
um caminho a seguir:
a) O produtor deve associar-se a (ou formar) um dos grupos que compem um
ncleo regional, onde acontece informao, formao e se estabelecem compro-
missos e relaes de confiana.
b) Nessa organizao os grupos procedem a visitas, reunies, pactos de respon-
sabilidade etc.
c) Para obter o selo, o produtor precisa solicit-lo diretamente ao ncleo e pre-
encher alguns formulrios, que so analisados pelo ncleo e o Conselho de tica,
podendo estes pedir mais informaes antes da visita. Segundo um dos coordena-
dores, a Rede no procura o produtor para certificar, mesmo que este participe
dela, porm, para obter o selo, qualquer produtor tem que demandar da Rede e,
para isso, tem de participar dela.
d) A partir do ncleo regional forma-se um Conselho/Comisso de tica, com
participao de produtores, consumidores, tcnicos vinculados Rede, e este con-
selho realiza as visitas aos produtores, as quais buscam principalmente orientar a
produo, sugerir adequaes, trocar experincias.
e) O Conselho emite ento o parecer de aprovao ou rejeio. Nos dois casos
dever apontar sugestes de melhorias na propriedade ou agroindstria.
f) Aprovao da certificao pelo ncleo regional Com base no relato do

229
Conselho de tica, o ncleo aprova a Avaliao da Conformidade e autoriza o uso
do selo da Ecovida, e poder tambm emitir diplomas, atestados ou declaraes
para os membros certificados.
Os certificados tm validade de um ano e o Conselho de tica promove um
planejamento anual de monitoramento, com instrumentos de avaliao para a
continuidade do uso do selo.
A questo do selo de garantia se coloca para os produtores orgnicos quando
estes se propem ampliar a distribuio para mercados mais distantes e/ou para
exportao, e no caso da Ecovida, nesse momento, tambm se vincula ao acesso
aos programas institucionais, como o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)
e o fornecimento para a merenda escolar.
Um dos aspectos que se discute, no momento, sobre a certificao em grupo
para os produtos elaborados. Assim, quando uma cooperativa tem o selo de garan-
tia, os produtores utilizam coletivamente ou no os maquinrios necessrios para
a embalagem, preparao de produtos etc.? O selo da cooperativa vale para o con-
junto de produtores? Outra alternativa que os produtores so creditados e podem
utilizar o selo e emitir notas fiscais atravs da cooperativa ou associao. A coope-
rativa guarda registros da origem do produto, nome do produtor etc., o que permi-
te ao consumidor verificar a procedncia do produto, at a propriedade do produ-
tor, ou seja, a rastreabilidade do produto.

1.4. O processo de comercializao

A comercializao dos produtos dos ncleos tida como um grande desafio.
Esta se faz principalmente pela relao direta entre produtores e consumidores,
por meio de feiras, pontos ou postos de venda, venda direta do prprio produtor
ou da cooperativa ou associao.
A Rede no desconhece o trajeto das grandes redes de supermercados que tm
buscado produtos orgnicos para oferecer em suas gndolas a preos bastante
elevados, nem as estratgias de relao que essas redes propem aos produtores
orgnicos. Mas, parece ser uma opo geral da Rede no atuar nesse mercado,
defendendo como objetivo oferecer produtos agroecolgicos a preos razoveis
para a populao, incluindo a populao pobre.
O objetivo desse processo eliminar o atravessador a Rede tem beneficiado-
ras prprias que processam os produtos dos agricultores, inclusive inter-regionais,
e ento os comercializa.
As cooperativas representam uma das formas de comercializar os produtos e de
oferecer o selo de garantia coletivamente, em certificao.
Vale ressaltar, no entanto, que entre as cooperativas da Ecovida tambm se
observam formatos diversos e, para ilustrar, cabem dois exemplos visitados.
A Cooperativa Ecoserra uma cooperativa ecolgica de produtores, consumi-
dores e artesos, situada em Lages-SC, vinculada ao Ncleo Serrano de Santa
Catarina, com 419 cooperados, reunindo agricultores familiares, consumidores e

230
artesos. Tem agricultores scios que tambm fazem feira. A Ecoserra tem uma
estrutura fsica, com um galpo coberto, rea para plantio e estoque de produtos,
e conta com um caminho. No escritrio, uma diretoria executiva (diretor finan-
ceiro e presidente) e um engenheiro agrnomo que faz assessoria tcnica. O conse-
lho administrativo tem reunio bimensal, e h uma assembleia anual, plenria ou
extraordinria, conforme o caso. Na
foto acima, v-se a Ecoserra, seu cami-
nho e, direita, o Centro Vianei.
J em Passo Fundo-RS, encontra-
se a Coonalter, que uma cooperativa
dos produtores da cidade e do entor-

Elaborao prpria
no. A sede situa-se em uma sala peque-
na, no 2 andar do Ponto Ecolgico,
que um ponto de venda dos produtos
da Rede na rea central da cidade.
Conta com uma secretria que organi- Ponto Ecolgico, Passo Fundo

za os documentos, atende aos chamados telefnicos e encaminha os recados. Exis-

te uma estrutura de diretoria e secretaria, como forma de regulamentar legalmen-
te, com CNPJ, e dispor do sistema de certificao participativa. O funcionamento
e decises se definem em reunies plenrias dos associados: a cooperativa somos
todos ns mesmos, segundo um agricultor entrevistado.
Anteriormente, a Coonalter tinha dois objetivos: gerar recursos para sustentar
a entidade e difundir o consumo de produtos naturais atravs do funcionamento
de um mercado, um restaurante ecolgico e a Feira Ecolgica. Atualmente, modi-
ficou a estrutura, separando a Coonalter, o Ponto Ecolgico e a Feira.
A Feira Ecolgica funciona semanalmente na avenida central de Passo Fundo e
dispe de balanas, barracas e caixaria, obtidas com o auxlio a fundo perdido do
governo estadual.
Mais recentemente, a partir de 2006, integrantes dos ncleos da Ecovida tm
se debruado a estudar e estabelecer os circuitos de comercializao, que se ba-
seiam na complementao dos produtos entre os produtores, ncleos e regies por
onde se estende a Rede.
Esses circuitos baseiam-se nas formas iniciais de complementaridade entre pro-
dutores e regies, e foram amadurecendo ao longo de muitas reunies e estudos,
onde se estabeleceram os critrios e procedimentos correlatos e alguns princpios
gerais que orientaram o sistema e conferiram a ele um carter diferencial com re-
lao aos mecanismos convencionais de acesso aos mercados.
O enfoque comercial que rege o sistema difere das lgicas convencionais, privi-
legiando a segurana alimentar de produtores e consumidores.
Um segundo princpio norteador do sistema determina que as organizaes que
vendem devem se comprometer tambm a comprar produtos de outras organiza-
es do circuito. Esse procedimento garante o intercmbio de produtos entre os

231
ncleos regionais, o que permite a ampliao da diversidade de mercadorias ofer-
tadas nos diferentes mercados locais: feiras, famlias agricultoras scias da Rede
Ecovida, mercados institucionais, entre outros.
At o momento, o circuito constitudo por trs grandes rotas, articuladas por
dez ncleos da Rede Ecovida:
Erexim-Curitiba: tem uma extenso de 1.130 km e envolve 200 famlias agri-
cultoras.
Lages-Curitiba-So Paulo: tem uma extenso de 2.100 km e envolve 280 famlias.
Barra do Turvo-Curitiba: tem uma extenso de 300 km e envolve 80 famlias. As
demais sub-rotas envolvem aproximadamente 150 famlias.
Uma quarta rota est em fase de constituio e ligar o Planalto Serrano
(Lages), o Alto Vale do Itaja (Presidente Getlio) e o Litoral de Santa Cata-
rina (Florianpolis), com uma extenso de 450 km e cerca de 100 famlias
participantes.
Alm dessa quarta rota em vias de abertura, outros ncleos da Rede Ecovida
manifestaram interesse em se integrar ao circuito.

1.5. Parcerias da Rede Ecovida

No plano das propostas polticas mais gerais, a Rede Ecovida refora a pauta e
articula-se com outros movimentos sociais como o MST, Movimento de Mulheres
Camponesas (MMC), Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), Movi-
mento dos Pequenos Agricultores (MPA), Federao dos Trabalhadores na Agri-
cultura Familiar (Fetraf), Confederao dos Trabalhadores na Agricultura (Con-
tag), Movimento Interestadual de Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB),
Marcha Mundial das Mulheres (MMM), Comisso Pastoral da Terra (CPT), Fe-
derao de Estudantes de Agronomia do Brasil (Feab).
No plano nacional, a confluncia das iniciativas de agroecologia se d atra-
vs da Articulao Nacional de Agroecologia (ANA); e no mbito latino-ame-
ricano, a Ecovida articula-se junto ao Movimento Latino-Americano de Agro-
ecologia (Maela).
A Ecovida tambm atua no Conselho Nacional de Segurana Alimentar (Con-
sea), na Comisso Estadual de Agricultura Orgnica (CPORG) e no Conselho
Estadual de Alimentao Escolar.

O suporte estrutural necessrio para o funcionamento da Rede Ecovida ob-

tido de vrias formas:
Elabora projetos pontuais para aes e atividades especficas
Estabelece uma anuidade, paga por cada famlia associada Rede
Recebe contribuies de entidades associadas Rede, que podem ser finan-
ceiras, liberao de pessoas, emprstimo de estrutura etc.
Patrocnio
Outras

232
 Exemplos de apoio na regio de Lages:
Apoio da Agncia de Cooperao Internacional da Igreja Catlica Alem
(Misereor) e Diocese de Lages vem apoiando h 26 anos o desenvolvimento
agroecolgico no territrio da Serra Catarinense.
MMA (Ministrio do Meio Ambiente) pelo Fundo Nacional do Meio Am-
biente e Programa de Projetos Demonstrativos (PDA) apoia a implantao de
aes de promoo de sistemas agroflorestais.
MDA (Ministrio de Desenvolvimento Agrrio) atravs da Secretaria de De-
senvolvimento Territorial e Secretaria de Agricultura Familiar aporta recursos
para programar aes de desenvolvimento sustentvel.
MDS, atravs da Conab tem programas que auxiliam processos de comercia-
lizao da produo agroecolgica dentro e fora do territrio.
Doao do Movimento Slow Food, regio de Vneto, para criao e impres-
so de rtulos e embalagens para os produtos da agroindstria do pinho.

Apoios e projetos via Cepagro, na regio costeira/Florianpolis:

Convnio Misereor acompanhamento de transio e converso para produ-
o agroecolgica 150 famlias.
Convnio Fundao Interamericana (IAF) melhorar a qualidade no proces-
samento de produtos 210 famlias.
Sebrae e IAF apoio ao projeto leo de fritura combustvel.
No nvel dos grupos que compem os pontos da Rede: estes tambm recor-
rem a financiamentos do governo federal, e as ONGs de assessoria colaboram para
isso. Todavia, nos locais, a recorrncia maior no sentido de acomodar a relao
e a situao dos produtores diante das propostas do governo federal, a negociao
sobre a cesso de espaos pblicos para as feiras, junto s prefeituras.
Dois aportes esto muito enfatizados no momento, ao menos entre alguns en-
trevistados da Rede, que so: o PAA, Programa de Aquisio de Alimentos, e o
Programa de Merenda Escolar, Alimentao Escolar Lei 11.947 de 16/6/2009. A
implantao desse ltimo programa (federal) depende da relao com a prefeitura
e com as escolas.
Para o Projeto de Aquisio de Alimentos (PAA): na Ecovida, entre
2009/2010 foram elaborados 14 projetos de Compra Antecipada com Doao
Simultnea que beneficiaram 37.228 pessoas nas entidades e 287 famlias de
agricultores.
A coordenao do ncleo, ou da cooperativa, neste caso, tem o papel de verifi-
car quais os produtores interessados, elaborar e enviar as propostas aos programas
e coordenar o cumprimento do projeto.
O PAA no depende da relao com a prefeitura, a cooperativa faz a propos-
ta diretamente Conab e, no desenvolvimento do projeto, ocorrem discusses
com as entidades da sociedade civil, que recebem os alimentos, os utilizam ou
fazem doaes.

233
 Os recursos so do MDS, e a Conab opera com recursos do MDS e Mapa
(Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento).
H tambm o Programa de Formao de Estoque, que pode envolver produto
ou no: nesse ltimo caso, o MDA empresta dinheiro, por certo prazo, pra formar
um estoque, e embalar e colocar o produto no mercado, mais adiante. Exemplo de
formao de estoque de pinho: compra na safra, pagamento vista ao produtor;
depois, o produto processado e vendido na entressafra (processar, no pinho,
quer dizer: descascar, cozinhar e depois vender congelado; assim, os produtores
podem fazer esse estoque).

1.6. Caracterizao dos envolvidos na experincia

A Ecovida agrega cerca de 200 grupos de agricultores, 20 ONGs e 10 coopera-
tivas de consumidores, totalizando 2.500 pessoas. No foi possvel obter um qua-
dro mais preciso, em dados numricos, da caracterizao dos integrantes por g-
nero, etnia ou faixa etria, por se tratar de uma rede, e a coordenao no dispor
desses dados agregados.
Segundo as entrevistas, grande a participao das mulheres. Alis, usual as
mulheres e os jovens se interessarem primeiramente pela produo orgnica e,
particularmente, pelo associativismo. Citam o interesse das mulheres pelo plantio
de hortas, a necessidade de produo saudvel, enquanto os homens buscam tra-
balho nas empresas agropecurias ou se envolvem com o plantio de fumo, que
bastante expandido na regio. Geralmente, depois que a produo ou o artesanato
comea a ser vendido e apresenta resultados financeiros que os homens se apro-
ximam da produo e da organizao.
No relatrio de atividades do Cetap, na descrio e quadros de participantes de
suas atividades observa-se uma participao equitativa de homens, mulheres e jo-
vens, e diversas atividades onde participam principalmente mulheres e jovens.10
Alm disso, h a influncia do Movimento de Mulheres Camponesas (MMC),
que desde a dcada de 80 atua na Regio Sul. O MMC tambm tem entre seus
objetivos a proposta da agroecologia.
E a ANA, desde o 1 Encontro Nacional de Agroecologia, em 2002, preconiza
a igualdade de gnero como condio essencial para a sustentabilidade da produ-
o agroecolgica e a cidadania no campo. A ANA tambm rene Grupos de
Trabalho sobre Gnero (GTs), assim como sobre juventude, nos quais a Ecovida
tem participado.
Somam-se a estas, as propostas debatidas no VI Congresso Brasileiro de Agro-
ecologia, no qual repercutiram positivamente as atividades realizadas sobre rela-
es de gnero, e no II Congresso Latino-Americano de Agroecologia, em 2009. A
Carta Agroecolgica de Curitiba destaca a importncia das mulheres na constru-
o da Agroecologia.

10 Cetap Relatrio Analtico janeiro a dezembro de 2008, do projeto Solues ambientais para problemas am-
bientais em comunidades rurais do Rio Grande do Sul. www.cetap.org.br.

234
 Do ponto de vista da governana da rede, a organizao horizontal baseada na
ao e funcionamento dos ncleos prev uma maior participao de todos os en-
volvidos nos processos de tomada de deciso e encaminhamentos das polticas e
aes da Rede, que acontecem nas plenrias em todos os nveis, em encontros am-
pliados e assembleias gerais, complementados com oficinas para aumentar o en-
tendimento e o debate de seus integrantes.
uma possibilidade de se contrapor s estruturas verticalizadas que propiciam
o autoritarismo, clientelismo e o seu reverso, a delegao e submisso, que se refor-
am mutuamente.

235
2. A agricultura familiar e a relao com a agropecuria11

Como desdobramento da anlise desta experincia, pretende-se abordar algu-

mas informaes referentes ao funcionamento da agricultura familiar em compa-
rao com a agricultura convencional.
Segundo o Censo de 2006, a agricultura familiar, comparada s outras formas,
apresenta, entre 1996 e 2006, uma porcentagem crescente do nmero de estabele-
cimentos, passando de 85% para 88%, com um aumento lquido de 412.598 esta-
belecimentos familiares (9,9%). Enquanto a rea total ocupada cresceu apenas
1%, de 31% para 32%, e passou de 77% para 79% o percentual de pessoas ocu-
padas na agropecuria brasileira.
Por outro lado, em 2006 os estabelecimentos no familiares representavam 12%
do nmero de estabelecimentos, ocupavam 68% da rea e apenas 31% das pessoas.
Entre 1996 e 2006 cresceu o Valor Bruto da Produo familiar e sua participa-
o no VBP (Valor Bruto da Produo) total. Cresceu em mbito nacional, de 38%
para 40%, em todas as regies do pas.
A estrutura agrria concentrada nos estabelecimentos no familiares, que
representam apenas 15,6% do total dos estabelecimentos, e 75,7% da rea ocupa-
da. A mdia do tamanho das propriedades nos estabelecimentos familiares era de
18,37 ha, enquanto a dos no familiares era de 309,18 ha.
Apesar de ocupar apenas 24,3% da rea total dos estabelecimentos agropecu-
rios, a agricultura familiar responsvel por 3% do VBP gerado. A agricultura
familiar gera um VBP de R$ 677/ha, que 89% superior ao gerado pela agricul-
tura no familiar (R$ 358/ha).
Enquanto a agricultura familiar d ocupao a mais de 15 pessoas a cada 100
ha, a agricultura no familiar ocupa apenas cerca de duas pessoas (1,7) a cada 100
ha. Embora haja tendncia de reduo de pessoas ocupadas na rea agrcola como
um todo desde 1985, a agricultura familiar reteve maior nmero de ocupaes do
que a agricultura no familiar. O nmero de pessoas ocupadas na agricultura fa-
miliar em 2006 mais que o dobro superior ao nmero de ocupaes geradas pela
construo civil.
A agricultura familiar, apesar de cultivar uma rea menor com lavouras, a
principal fornecedora de alimentos bsicos para a populao brasileira: mandioca,
feijo, milho, caf, arroz, trigo e soja.
Tambm importante fornecedora de protena animal, ou da produo de lei-
te, aves, sunos e bovinos.

2.1. A agricultura orgnica em relao agropecuria

No que concerne agricultura orgnica, conforme dados do Censo de 2006,
1,75% (90.497) do total dos estabelecimentos agrcolas no pas desenvolvem este
11 Conceito de Agricultura Familiar, segundo a FAO ver nota atrs. Os dados desta seo foram obtidos no portal-
mda.gov.br/portal/saf/arquivos/view/arquivos.../censo_2006.pdf).

236
tipo de agricultura. Essa proporo maior na Regio Sudeste (2,03%), seguida
pela Regio Sul do pas, 1,92% dos estabelecimentos. A menor proporo encon-
tra-se na Regio Norte, 1,29%.
Todavia, com relao certificao, a proporo se modifica, ou seja, quando
comparamos a relao dos estabelecimentos com certificao orgnica com o total
dos estabelecimentos que desenvolvem agricultura orgnica, observa-se que a rela-
o maior na Regio Sul, onde 9,98% so certificados; entre os estados desta
regio, no Paran que se encontra, relativamente, maior certificao da produ-
o, com 12,08% dos estabelecimentos, seguido por Santa Catarina, 10,98%, e
Rio Grande do Sul, 7,76%. Menor relao de certificados entre os estabelecimen-
tos com agricultura orgnica e a certificao encontra-se no Nordeste do pas.
Vale ressaltar, conforme Magnanti12 , que o nmero de produtores que se di-
zem orgnicos possivelmente muito maior que o estimado pelos rgos oficiais,
enquanto, segundo a Coordenao de Agroecologia do Mapa, 41,6% dos produ-
tores tm ensino fundamental incompleto e 22,3% no sabem ler nem escrever.
Somando-se ainda a informao de que 54% no participam de qualquer orga-
nizao social, pode-se concluir que so produtores que, embora se considerem
orgnicos, no devem compreender adequadamente a complexa regulamentao
existente para o setor e claramente necessitam auxlio para conhecer as nor-
mas, definir seus planos de manejo, estabelecer mecanismos de controle. Assim,
sugere que uma boa oportunidade para a atuao da Assistncia Tcnica e
Extenso Rural (Ater)13.

12 Manual do Sistema Participativo de Garantia da Rede Ecovida de Agroecologia, p. 5-6.

13 Entrevista com Magnanti, fevereiro/2010.

237
3. Polticas pblicas e a Rede Ecovida

Geralmente, os programas acessados pela Rede so do governo federal, relacio-

nando-se com os organismos do estado ou das prefeituras municipais. Abaixo,
seguem os rgos federais e os principais programas:
MMA, pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente e Programa de Projetos
Demonstrativos (PDA) implantao de aes de promoo de sistemas
agroflorestais.
MDA, Secretaria de Desenvolvimento Territorial e Secretaria de Agricul-
tura Familiar aportam recursos para implementar aes de desenvolvi-
mento sustentvel, como:
Pronaf Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar,
financia projetos individuais ou coletivos que gerem renda aos agriculto-
res familiares e assentados da reforma agrria. O acesso ao Pronaf inicia-
se na discusso da famlia sobre a necessidade do crdito, seja ele para
custeio da safra ou atividade agroindustrial, seja para investimento em
mquinas, equipamentos ou infraestrutura. Entre as linhas de crdito
oferecidas:
Pronaf Custeio e Comercializao de Agroindstrias Familiares: Des-
tinada aos agricultores e suas cooperativas ou associaes para finan-
ciar necessidades de custeio do beneficiamento e industrializao da
produo prpria e/ou de terceiros.
Pronaf Cota-Parte: Financiamento de investimentos para a integraliza-
o de cotas-partes dos agricultores familiares filiados a cooperativas de
produo ou para aplicao em capital de giro, custeio ou investimento.
Pronaf Mais Alimentos: Financiamento de propostas ou projetos de
investimento para produo, associados apicultura, aquicultura, avi-
cultura, bovinocultura de corte, bovinocultura de leite, caprinocultu-
ra, fruticultura, olericultura, ovinocultura, pesca e suinocultura; e
produo de aafro, arroz, centeio, feijo, mandioca, milho, sorgo e
trigo. Destina recursospara investimentos em infraestrutura da pro-
priedade rural e, assim, cria as condies necessrias para o aumento
da produo e da produtividade da agricultura familiar. O limite de
crdito de R$ 100 mil, que pode ser pago em at dez anos, com at
trs anos de carncia e juros de 2% ao ano.

Existem trs linhas de crdito no Pronaf, diretamente relacionadas
com a agroecologia e a produo orgnica:
Pronaf Agroecologia Linha para financiamento de investimentos
nos sistemas de produo agroecolgicos ou orgnicos, incluindo os
custos relativos implantao e manuteno do empreendimento.
Pronaf Eco Linha para financiamento de investimentos em tcnicas

238
 que minimizam o impacto da atividade rural no meio ambiente, bem
como permitem ao agricultor melhor convvio com o bioma em que
sua propriedade est inserida.
Pronaf Floresta Financiamento de investimentos em projetos para
sistemas agroflorestais; explorao extrativista ecologicamente susten-
tvel, plano de manejo florestal, recomposio e manuteno de reas
de preservao permanente e reserva legal, e recuperao de reas de-
gradadas.
Projeto de Aquisio de Alimentos (PAA) e Compra Antecipada com Doa-
o Simultnea
O PAA e uma das aes do Fome Zero, criado em 2003, que, de um
lado, adquire por preo justo alimentos de agricultores familiares e, de
outro, distribui os produtos aos brasileiros em situao de vulnerabilida-
de social e alimentar. O objetivo promover o direito humano alimen-
tao adequada e assegurar o princpio da soberania alimentar do pas.
O Programa paga a cada produtor R$ 3,5 mil por ano, na area agricola,
e o mesmo valor, por semestre, no caso do leite. Para que os agricultores
sejam atendidos e os alimentos cheguem aos consumidores, o PAA envol-
ve aes dos Ministerios do Desenvolvimento Social e Combate a Fome,
do Desenvolvimento Agrario, da Agricultura, Pecuaria e Abastecimento,
da Educaao, da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gestao, da
Companhia Nacional de Abastecimento, alem de estados e municipios.
(http://www.mda.gov.br/)
Na Rede Ecovida h, pelo menos, dois projetos PAA em tramitao junto
Conab de Santa Catarina, realizados atravs da Cooperativa Ecolgica
Ecoserra, em parceria com o Circuito de Comercializao Alto Vale do
Itaja, Serra (Ncleo Planalto Serrano) e Litoral Catarinense, abrangendo
95 agricultores e um total de R$ 324 mil (MAGNANTI, 2010, p. 16).
Programa de formao de estoque A modalidade formaao de estoques
pela agricultura familiar, sob operacionalizaao do MDA, permite que
organizaes de agricultores que tenham a Declaraao de Aptidao ao Pro-
naf (DAP) Juridica formem estoques de produtos alimenticios para poste-
rior comercializaao, em condies mais favoraveis, seja pelo beneficia-
mento e agregaao de valor ao produto, seja por sua disponibilizaao em
momento mais oportuno em termos de preo. O MDA tambem opera a
modalidade Compra Direta. Ja o MDS opera as modalidades Compra
Direta Local com Doaao Simultnea, Compra Antecipada Especial com
Doaao Simultnea e Incentivo a Produao e ao Consumo do Leite (Pro-
grama do Leite). (http://www.mda.gov.br/)
Tambm nesse quesito, a Ecovida negociou com a Conab/MDA projetos
para formao de estoque de feijo e pinho, envolvendo 38 produtores e
em torno de R$ 300 mil (MAGNANTI, idem).

239
 OSistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria (Suasa), regulamen-
tado em 2006, um sistema unificado e coordenado pela Unio, com
participao dos municpios e estados, por meio de adeso. Produtos inspe-
cionados por qualquer instncia do sistema Suasa podem ser comercializa-
dos em todo o territrio nacional.
Alimentao Escolar Lei 11.947 de 16/6/2009
Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae): O repasse feito di-
retamente aos estados e municpios, com base no censo escolar realizado
no ano anterior ao do atendimento. O programa acompanhado e fiscali-
zado diretamente pela sociedade, por meio dos Conselhos de Alimentao
Escolar (CAEs), pelo FNDE, Tribunal de Contas da Unio (TCU), Secre-
taria Federal de Controle Interno (SFCI) e Ministrio Pblico. O oramen-
to previsto do programa para 2010 de R$ 3 bilhes, para beneficiar cerca
de 47 milhes de estudantes da educao bsica, jovens e adultos. Com a
Lei 11.947, de 16/6/2009, 30% desse valor ou seja, cerca de R$ 900 mi-
lhes devem ser investidos na compra direta de produtos da agricultura
familiar, medida que deve estimular o desenvolvimento econmico desses
produtores.
Na Rede, em Santa Catarina, esto negociados programas para o mercado
institucional de alimentao escolar nos municpios de Palhoa, e mais 11
municpios no territrio da Serra Catarinense, e est em andamento um
projeto para Florianpolis.

Quanto aos marcos legais e regulatrios, vale lembrar que a Ecovida nasceu a
partir dos debates e eventos na definio da regulao do Sistema de Garantia de
Qualidade Orgnica, por meio de sua proposta de Sistema Participativo de Certi-
ficao e, nesse sentido, acompanha e intervm nas discusses e instncias que
constroem e promovem esses marcos.
Alm disso, a participao de integrantes da Rede na ANA e tambm junto aos
debates e conselhos do MDA, MDS, tem colaborado para a formulao de polti-
cas destinadas produo familiar e produo orgnica, segundo os seus coor-
denadores. Particularmente nos anos iniciais do governo Lula, a Rede foi chamada
constantemente para debates, discutindo as condies de produo, as polticas
necessrias para implementar a produo familiar e as questes da populao
mais pobre no campo.
No momento, o Decreto 7.048, de 23/12/2009, modifica um artigo do Decreto
6323/2007, e estabelece que todos os segmentos envolvidos na rede de produo
orgnica tero at 31 de dezembro de 2010 para se adequarem s regras estabele-
cidas neste Decreto e demais atos complementares.
O Decreto 6323, que regulamenta a Lei 10.831, permite ao agricultor realizar

240
venda direta, desde que se registre no Mapa, sem necessidade de certificao; cria
o Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica (SisOrg), ao qual
integra o Sistema Brasileiro de Garantia de Qualidade Orgnica ou certificao
participativa, e a certificao por auditoria externa. Os produtores orgnicos de-
vem ser aprovados pelo Sistema, constar no Cadastro Nacional de Produtores
Orgnicos e ser autorizados a utilizar o selo do SisOrg.
A regularizao se baseia nas regras para produo e comercializao de org-
nicos, incluindo armazenamento, rotulagem, transporte, certificao e fiscaliza-
o. Com a publicao do decreto, fica determinado que o selo do Sistema Brasi-
leiro de Conformidade Orgnica ser permitido a partir do momento que o
produtor estiver de acordo com as novas regras.14
Para acompanhar esses desdobramentos legais, a Rede Ecovida prev, na for-
mao de seus integrantes, o aprendizado de melhores formas de plantio, tecnolo-
gias apropriadas, planejamento e controle da produo, da comercializao e das
aes e as adequaes legais, o que parece ser a misso principal de todas as ONGs
que atuam na assessoria dos ncleos e grupos da Rede.
guisa de complementao, sobre as polticas voltadas para a agroecologia
observa-se que o Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social
(Ipardes), juntamente com o Instituto Agronmico do Paran (Iapar), em 2005,
realizou um levantamento para identificao de gargalos tecnolgicos da agricul-
tura paranaense para definir alguns subsdios e diretrizes para uma poltica pbli-
ca.15 Apesar da defasagem de cinco anos, muitas das sugestes ainda so vlidas
para a atualidade, algumas das quais se indicam abaixo, sinteticamente:
Estimular a pesquisa agropecuria voltada para a agricultura familiar, com a
orientao estratgica de a adequar s condies dos agricultores e s condies
locais; disponibilizar banco de dados sobre tecnologias apropriadas; implementar
pesquisa em agroecologia, sistemas de produo e agroecossistemas;
Incentivar a criao de fundos estaduais e municipais de desenvolvimento
rural;
Criar linhas de financiamento rural para a melhoria das condies de vida da
agricultura familiar (reforma ou construo de residncias, instalao de sistemas
de saneamento bsico ou de abastecimento de gua nas moradias);
Estabelecer mecanismos transparentes e democrticos para a distribuio e
aplicao dos recursos pblicos;
Investir na estruturao de um sistema pblico e descentralizado de Ater, e no
processo contnuo de capacitao com enfoque multidisciplinar, metodologias
participativas e intercmbios de tcnicos, agricultores e organizaes sociais, difu-
so de resultados;

14 Em http://www.prefiraorganicos.com.br/noticias/governo-amplia-prazo-para-regularizacao-de-organicos.aspx
15 Ipardes, Curitiba: Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social, Instituto
Agronmico do Paran, 2005. Sumrio executivo. http://www.ipardes.gov.br/biblioteca/docs/seti_gargalos_agri-
cultura_familiar_sumario_executivo_2005.pdf

241
 Implementar um programa de incentivo converso da produo convencio-
nal para uma matriz de produo agroecolgica;
Rediscutir o contedo dos currculos dos cursos de Cincias Agrrias (desen-
volvimento rural sustentvel e agricultura familiar);
Desenvolver programas de Educao Ambiental (lixo, gua, saneamento)
vinculados ao tema da sade humana (Programa Sade da Famlia Rural);
Criar e/ou ampliar projetos de extenso universitria (qualidade de alimentos
e capacitao);
Ampliar os servios de infraestrutura (saneamento bsico, estradas, energia
eltrica, comunicao, abastecimento de gua) no meio rural;
Criar um programa de incentivo viabilizao de fontes alternativas (de bai-
xo custo) de gerao de energia; incentivos s famlias que garantam a manuteno
e preservao das fontes de gua;
Adequar a legislao (agroindstria, ambiental, sanitria, tributria, credit-
cia, associativista e cooperativista) realidade da agricultura familiar, com as ne-
cessidades de gerao de renda, sustentabilidade ambiental e melhoria das condi-
es de vida;
Beneficiar unidades de produo que estejam de acordo com a matriz agroe-
colgica (ou orgnica) ou em processo de reconverso produtiva;
Criar instrumentos de comunicao para divulgar a legislao ambiental nas
comunidades rurais;
Fortalecer e valorizar os conselhos municipais como espaos de planejamento
e gesto social transparente e democrtica das polticas pblicas e tambm de ar-
ticulao e integrao das aes desenvolvidas pelas diferentes instituies e orga-
nizaes locais.

242
ONGs

Aorsa Associao Orgnica de So Jorge do Oeste-PR

Arede Associao Regional de Educao, Desenvolvimento e Pesquisa-RS
Assesoar Associao de Estudos, Orientao e Assistncia Rural-PR
Apaco Associao dos Pequenos Agricultores do Oeste Catarinense-SC
ASTRF Associao dos Sindicatos dos Trabalhadores Rurais Fronteirios-RS
Capa Pelotas Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor-RS
Cemear Centro de Motivao Ecolgica e Alternativas Rurais-SC
Centro de Ip Centro Ecolgico-RS
Centro Ecolgico Ncleo Serra-RS
Centro Vianei Centro Vianei de Educao Popular-SC
Cepagri Centro de Assessoria e Apoio aos Trabalhadores Rurais-SC
Cepagro Centro de Estudos e Promoo da Agricultura de Grupo-SC
Cetap Centro de Tecnologias Alternativas Populares-RS
Cooperafloresta Associao dos Agricultores Agroflorestais de Barra
do Turvo-SP e Adrianpolis-PR
Deser Departamento de Estudos Socioeconmicos Rurais-PR
Grupo de Assessoria Eco Misses-RS

243
siglas

ANA Articulao Nacional de Agroecologia

AS-PTA Assessoria e Servios Projeto Agricultura Alternativa
Ater Assistncia Tcnica e Extenso Rural
CNPOrg Comit Nacional de Produo Orgnica
Contag Confederao dos Trabalhadores na Agricultura
CPOrg Comisso Estadual de Agricultura Orgnica
CPT Comisso Pastoral da Terra
Ebaas Encontros Brasileiros de Agricultura Alternativa
Eraas Encontros Regionais de Agricultura Alternativa
Feab Federao de Estudantes de Agronomia do Brasil
Fetraf Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar
MAB Movimento dos Atingidos por Barragens
Mapa Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MIQCB Movimento Interestadual de Quebradeiras de Coco Babau
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MMC Movimento de Mulheres Camponesas
MMM Marcha Mundial das Mulheres
MPA Movimento dos Pequenos Agricultores
MST Movimento dos Trabalhadores Sem Terra
OCS Organizaes de Controle Social
PAA Projeto de Aquisio de Alimentos
PDA Programa de Projetos Demonstrativos
Pnae Programa Nacional de Alimentao Escolar
Pronaf Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PTA Projeto Tecnologias Alternativas
SisOrg Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica
Suasa Sistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria

244
Bibliografia

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Desenvolvimento Rural da Faculdade de Cincias Econmicas, UFRGS), Porto
Alegre, 2008.

246
247
Banco Palmas
como uma
plataforma
de desenvolvimento
comunitrio

Adriano Borges Costa

Administrador pela EAESP-FGV, pesquisador do Instituto Plis
no Projeto Novos Paradigmas de Produo e Consumo e na
coordenao do Eixo Alternativas para o Desenvolvimento, que
integra todas as atividades do Instituto na temtica.
Introduo

Definir o objeto de estudo o primeiro passo de uma pesquisa, mas nem sem-
pre uma tarefa fcil. Definir significa deixar de lado aqueles que no foram inclu-
dos na definio. Este estudo tentou definir de forma clara seu objeto, mas defini-
lo, neste caso, seria perder parte considervel desta experincia. Assim, conforme
perceber o leitor, o objeto deste estudo foi se construindo em passos e, algumas
vezes, se desenha de forma confusa. Buscou-se aqui analisar algo que est se orga-
nizando faz mais de 30 anos no Conjunto Palmeiras, em Fortaleza CE. Esse Algo
comeou como uma associao de bairro, reivindicando condies dignas aos que
foram despejados para o alagadio, a fim de que a parte rica de cidade pudesse
crescer. Algo que logo transbordou sua funo reivindicativa e realizou obras,
planejou investimentos, captou recursos e urbanizou o bairro, junto com vrios
outros atores. Surpreendentemente, esse Algo fundou um banco, que concedia
pequenos crditos, mas tambm organizava fruns de participao, planos de in-
vestimentos, passeatas e mais protestos. O Algo, que se tornava cada vez mais
complexo e incaracterizvel em um termo, fica famoso, sai nos jornais e comea a
ser utilizado como modelo para outras experincias.
O Algo especfico resolve se multiplicar e ajudar a montar outros algos, para se
tornarem algos diferentes, mas com base nesta experincia do Conjunto Palmeiras.
O Algo do Conjunto Palmeiras a Associao dos Moradores do Conjunto Pal-
meiras (Asmoconp), o Banco Palmas, o Instituto Palmas, o Frum Socioeconmi-
co Local (Fecol), os empreendimentos de economia solidria, os projetos culturais,
as lideranas locais, o sentimento de comunidade e outras tantas coisas que fica
difcil caracterizar, mas que compem um determinado algo, pois so extrema-
mente interligadas.
Mas como chamar este Algo do Conjunto Palmeiras, que algumas vezes cha-
mado de Banco Palmas, e em outras situaes de Associao? Jeov Torres, pes-
quisador e entusiasta dessa experincia do Conjunto Palmeiras disse: A expresso
Banco Palmas, inclusive, no reflete inteiramente tal experincia, pois se trata,
antes de tudo, da dinmica da Associao dos Moradores do Conjunto Palmeiras
(Asmoconp) que incorpora o Banco Palmas como um de seus projetos (SILVA JR,
2008, p. 14). Jurdica e institucionalmente, o pesquisador est certo, afinal o Ban-
co Palmas no uma entidade registrada, sua existncia legal se divide entre o
CNPJ da Asmoconp e o do Instituto Palmas. Por outro lado, pelo nome Banco
Palmas que essa experincia conhecida na mdia, na academia, na poltica. No
Conjunto Palmeiras, os nomes da Associao e do Banco Palmas esto sempre
juntos, muitas vezes at mesmo de forma confusa e sobreposta.
Assim, qualquer escolha de nome para esse Algo do Conjunto Palmeiras re-
ducionista, pois este uma mistura de instituies, pessoas, subjetividades. Primei-
ramente, havia-se optado por cham-lo de Sistema Palmas, como forma de englo-
bar a complexidade existente. Mas logo esse termo se mostrou injusto, pois era

250
uma categoria terica inexistente naquela realidade, e este estudo se iniciaria im-
preciso na tentativa de relat-lo. Optou-se, ento, por usar a forma como os ter-
mos se manifestam e so praticados, chamando, a princpio, o Algo todo de Banco
Palmas, mas especificando e agregando outros nomes, atores e instituies, quan-
do necessrio. Mas extremamente importante para quem no conhece a experi-
ncia, que se deixe registrado desde j que esse Algo que acontece no Conjunto
Palmeiras muito mais que um banco, at mesmo mais que um banco comunit-
rio, uma plataforma de desenvolvimento local comunitrio.
Este estudo est organizado em trs captulos. O primeiro deles introdutrio e
busca oferecer as primeiras informaes sobre o Banco Palmas, como suas caracte-
rsticas gerais, o contexto local onde se localiza a experincia e a histria e antece-
dentes da iniciativa. Em seguida, no captulo 2, inicia-se a exposio descritiva da
experincia, que se desenvolve em cinco subcaptulos. Por fim, no terceiro captulo,
so feitas as anlises do estudo a partir da metodologia prevista nesta pesquisa.
Cabe ainda ressaltar que este estudo compe um bloco, juntamente com o es-
tudo da experincia do Banco dos Cocais, que busca desenhar e analisar os prin-
cipais pontos em relao s experincias de bancos comunitrios e das finanas
solidrias no Brasil. Dessa forma, ao longo deste texto so feitas referncias a con-
tedos disponveis no estudo do Banco dos Cocais, assim como comparaes entre
os dois casos. Alm disso, alguns conceitos so aqui tratados de forma rasteira,
porque foram trabalhados de forma mais aprofundada nesse outro estudo, o que
ser tambm indicado ao leitor.

251
1. Habitando o inabitvel: contexto e origens do Banco Palmas

1.1. Caractersticas gerais da experincia

O chamado Banco Palmas surgiu a partir da experincia de uma associao de
bairro na busca pela articulao de moradores para reivindicar e protagonizar a
urbanizao de uma rea, para onde foram removidas 1.500 famlias despejadas
de regies que estavam se valorizando na cidade de Fortaleza CE. Essa rea,
chamada de Conjunto Palmeiras, era um grande alagado distante do centro, que
no tinha fornecimento de luz, gua ou qualquer condio de urbanizao. A As-
moconp foi uma protagonista no processo de urbanizao do bairro e acumulou,
ao longo de 20 anos, uma forte capacidade de mobilizao, legitimidade, histrias
e lideranas, elementos que deram origem, nos anos 90, criao de um banco
comunitrio, algo indito no Brasil.
Com o Conjunto Palmeiras urbanizado, a Asmoconp e seus associados defini-
ram que o desenvolvimento econmico dos moradores era ento o maior desafio
do bairro, e motivao para criar um projeto que buscasse conceder pequenos
crditos e fomentar a economia local o Banco Palmas. A experincia se desenvol-
ve, consegue captar um volume considervel de recursos para conceder crdito,
cria empreendimentos de economia solidria, campanhas para incentivar o consu-
mo de produtos do bairro e uma moeda social, o palmas (P$). Hoje se trata de uma
experincia que engloba a Associao de Bairro, sua histria, o Banco Palmas
propriamente dito, e o Instituto Palmas, uma organizao criada com o objetivo
de reaplicar a tecnologia dos bancos comunitrios e desenvolver formas de apoio
a essas experincias.
O Banco Palmas foi o primeiro banco comunitrio do Brasil e criou um mode-
lo prprio, bastante peculiar realidade brasileira, em que a propriedade e a gesto
so da prpria comunidade. Dessa forma, as experincias de bancos comunitrios
no Brasil so fortemente influenciadas e apoiadas pelo Banco Palmas e, por isso,
partem de um mesmo modelo e de uma mesma proposta, que Joaquim de Melo,
coordenador dessa experincia, caracteriza da seguinte forma:

O DNA dos Bancos Comunitrios o mesmo em todos os municpios: circuito

econmico local com crdito produtivo (em reais), crdito para o consumo em mo-
eda social e propriedade local do sistema financeiro (MELO NETO, 2009, p.2).

Alm da forte caracterstica comunitria, vale mencionar os servios financei-

ros oferecidos pelo Banco Palmas que, de forma resumida, so pequenos crditos
(produtivos e para consumo) e servios bancrios (pagamento de contas, saques,
abertura de conta corrente, entre outras). Esses servios financeiros so combina-
dos com estratgias de desenvolvimento da economia local, como campanhas para
incentivar a compra de produtos feitos no bairro, gesto de um circulante local (o
palmas P$), apoio a empreendimentos de economia solidria e mapeamento da
produo e do consumo do Conjunto Palmeiras.

252
 Por essas caractersticas possvel perceber como a experincia do Banco Pal-
mas transborda os limites de um banco comunitrio e se estende para uma plata-
forma de desenvolvimento local, perspectiva que ficar ainda mais clara ao longo
deste estudo. Mas, alm disso, buscou-se tambm incorporar as atividades que o
Instituto Palmas tem realizado na disseminao de experincias de bancos comu-
nitrios em todo o Brasil e de articulao dessas iniciativas em uma rede.
No tratamento de cada uma dessas perspectivas da experincia do Banco Pal-
mas buscou-se expor e clarear os aspectos estruturantes, os pressupostos e priori-
dades que constroem as prticas observadas e os conceitos aplicados, pois estes so
os elementos paradigmticos que esta pesquisa busca captar. A anlise e a conclu-
so buscam, ao final, refletir sobre os elementos que essa experincia traz, como
subsdios para chegar mais prximo da identificao de quais so os novos para-
digmas de produo e consumo.

1.2. Histria e antecedentes

S existe uma forma de comear a contar a histria do Banco Palmas: com a
criao do Conjunto Palmeiras. E esta histria j foi tantas vezes contada, que j
virou chacota entre aqueles que trabalham e esto envolvidos com a experincia.
Assim, como sempre diz o coordenador do Banco Palmas, Joaquim de Melo: foi
em 1973, com o remanejamento de populaes residentes em reas de risco, que
constantemente eram alagadas pela cheias do Rio Coc, e em habitaes localiza-
das em rea de expanso urbana na beira-mar, que possuam grande potencial
econmico1 (MELO NETO & MAGALHES, 2008).

a) A construo de um habitvel Conjunto Palmeiras

Essas pessoas foram transferidas para um loteamento localizado em um fundo
de vale, uma regio alagadia, coberta de vegetao, principalmente de palmeiras
de Carnaba, origem do nome Palmeiras. O terreno no estava preparado para a
construo das moradias e a derrubada das carnaubeiras tornou ainda mais cons-
tante o transbordamento do riacho que cortava a rea. A fala de uma das mais
antigas moradoras do bairro, reproduzida no trecho abaixo, ilustra bem a condi-
o em que as pessoas foram transferidas:

O povo chamava aqui Palmeiras, terra dos ndios. , isso mesmo: Palmeiras dos
ndios. tanto que quando a gente arrumava as coisas pr botar num carro pr
trazer... vocs vo ser ndio, ? Os outros ficavam mangando2. Eu digo: mais
tarde ou mais cedo vocs vo pr onde ns estamos. Vo comer banana, coco
pavo, tudo isso ns vamos ter l no Palmeiras (TOSCANO, 2002, p. 156).

1 Foram alocadas 1.500 famlias provenientes das regies do Largamar, Aldeota, Poo das Dragas, Arraial Moura
Brasil, Morro das Placas e Verdes Mares.
2 Novo Aurlio, Sculo XXI Mangar: caoar, zombar (expresso de uso muito comum no Nordeste do Brasil).

253
 O processo de assepsia urbana, conforme caracteriza Toscano (2002), foi
realizado durante o ano de 1973, perodo que se refere ao auge da ditadura militar,
sob o comando do general Emlio Garrastazu Mdici. Essa condio poltica tor-
nou ainda mais desumano e brutal o processo de despejo dessas pessoas que, se-
gundo descrito por muito moradores, foi feito com caambas, nas quais todas as
coisas dos moradores eram jogadas e despejadas no Palmeiras, que era s lama e
mato. Os lotes foram demarcados e vendidos para as famlias despejadas. A prefei-
tura forneceu o material necessrio para as famlias construrem um cmodo, o
que deveria ser realizado em 30 dias, ou perderiam esse benefcio e o terreno
comprado. O Conjunto Palmeiras no tinha gua, saneamento, energia eltrica,
meio de transporte ou qualquer outro tipo de servio pblico.
Comea ento um longo processo de ocupao do lugar, transformando-o em
territrio, o inabitvel em habitvel. A criao do Conjunto Palmeiras como um
bairro, como um local de vida urbana, foi um processo extremamente conflituoso,
que definiu a forma como ele hoje.
As primeiras mobilizaes populares foram articuladas para a reivindicao de
uma mnima estrutura de sade na regio, uma vez que o nico recurso disponvel
era uma caminhonete que transportava, entre outras coisas, os doentes para os
hospitais pblicos. Em 1978, so formadas as Comunidades Eclesiais de Base
(CEBs) e a Juventude Crist do Palmeiras (Jucrispa), alm de algumas outras con-
quistas importantes, como a construo de uma escola de 1 grau, o Centro Social
Urbano (CSU) e o Posto de Sade Pedro Sampaio.
A partir de 1979, o Conjunto Palmeiras comea a crescer com a abertura de no-
vas quadras, e tem incio a reivindicao pelo abastecimento de gua tratada e ener-
gia eltrica, mobilizaes que se tornaram um dos momentos mais importantes na
histria de luta do bairro. Nesse processo, foi fundamental a criao, em fevereiro de
1981, da Associao de Moradores do Conjunto Palmeiras (Asmoconp), ampliando
a mobilizao popular e generalizando as lutas por diversos servios.
J em 1987, o Conjunto Palmeiras tem a oportunidade de participar de um
projeto de resgate e sistematizao de sua histria, por meio do programa Mem-
rias de Nossas Lutas, que produziu uma srie de materiais at hoje utilizados e
fundamentais para criar a identidade do bairro, a partir de sua histria de luta e
organizao popular. O trecho abaixo deixa clara a inteno desse trabalho:

Conhecer e contar a nossa histria muito importante. () A verdadeira hist-

ria a nossa histria e essa s a gente conhece, basta se lembrar e contar. Para
que ningum esquea e para que os nossos filhos possam, eles tambm, aprender
com a histria (ASMOCONP, 1990).

Um importante captulo da histria do Conjunto Palmeiras e da organizao

popular local se deu em 1988, quando foram realizadas passeatas com destino
Companhia de gua e Esgoto do Cear (Cagece) e sede do Governo do Estado,
exigindo a implantao da rede de distribuio de gua tratada no Conjunto; caso
contrrio, diziam as lideranas locais, seria explodida a tubulao da adutora que

254
abastecia a cidade de Fortaleza, e que passava na rea do Palmeiras, como des-
crito no depoimento abaixo:

Falamos que, depois de quinze dias, explodiramos a tubulao da adutora.

Depois ficamos pensando sobre as consequncias dessa atitude: nem tnhamos
explosivos e, tampouco, sabamos com exatido onde passava a tubulao.
Contudo, era uma queda de brao, alguma coisa faramos. Os dias foram pas-
sando, discutamos sobre o que fazer at que chegou a data fatal. Logo cedo o
conjunto estava invadido de policiais, porm eles no sabiam em que ponto ir-
amos realizar o prometido. Ns havamos combinado que, em certa hora, nos
concentraramos rapidamente em um ponto qualquer do conjunto com picare-
tas, ps e ferros, tal como se fssemos comear a executar o prometido. Come-
amos a simular a perfurao do solo, o que levou algum tempo at ser percebi-
do pelos policiais que avanaram sobre ns e fecharam o cerco. Dissemos: se
acontecer alguma coisa com ns, explodiremos tudo, a gua invadir toda rea
e morreremos juntos. Vocs escolhem. Falvamos com firmeza e irados o que,
por certo, deve t-los deixados intimidados. Um tenente pediu calma e disse que
iria falar com seu comandante. Acho que deve ter demorado uma hora. Voltou
e informou que o governador havia se comprometido a iniciar imediatamente a
distribuio da gua para o conjunto. As tropas se dispersaram e ns ficamos a
comemorar mais uma vitria (TOSCANO, 2002, p. 161).

Durante a dcada de 1990 seguiram as mobilizaes populares e as conquistas
para a urbanizao do Conjunto Palmeiras, ou como se diz por l, para torn-lo
habitvel. Em 1990, j eram 26 as organizaes populares existentes no bairro,
organizadas na Unio das Associaes e Grupos Organizados do Conjunto Pal-
meiras (Uagoconp). Durante esse perodo elaborou-se o Plano de Desenvolvimento
Comunitrio Integrado (PDCI), instrumento que organizava os diagnsticos e di-
retrizes para a soluo dos problemas apontados pela populao do bairro. Alm
disso, iniciou-se a edio do jornal comunitrio Desperta Palmeiras, foram feitos
programas de rdio, manifestaes teatrais e publicaes, e foi construdo o canal
de drenagem e de esgoto sanitrio.
Apesar da intensidade vivida no Conjunto Palmeiras ao longo da dcada de
1990, no final de 1996, a Asmoconp estava em situao financeira difcil. Ainda
assim, a Associao conseguiu recursos para escrever o segundo volume da srie
Memrias de Nossas Lutas, esta com o tema A Histria de um Povo que se Or-
ganiza, busca Parcerias e Urbaniza seu Bairro. Nesse trabalho, ao ouvir depoi-
mentos de moradores, percebeu-se que diversos deles relatavam que parentes e
amigos haviam se mudado do bairro recentemente. Com a aplicao de question-
rios na pesquisa, identificou-se que 30% das famlias estavam residindo no bairro
h menos de dois anos, o que trazia um diagnstico impactante: aqueles que du-
rante 20 anos lutaram pela urbanizao do Conjunto Palmeiras no podiam mais
viver no prprio bairro que construram, pois agora no tinham como pagar as
taxas de luz, gua, esgoto, telefone, IPTU etc. (MELO NETO & MAGALHES,
2008). Por no poderem pagar as taxas e os custos de uma qualidade de vida me-
lhor, muitos moradores do Conjunto Palmeiras estavam vendendo suas casas e
indo morar em bairros ainda mais perifricos.

255
 Em 1997, foi realizado o II Seminrio Habitando o Inabitvel, que chegou
concluso de que o bairro j estava urbanizado, mas a pobreza econmica dos mo-
radores tinha aumentado. O seminrio, por fim, deliberou a criao de um projeto
de gerao de trabalho para o bairro. Esse projeto, inaugurado em janeiro de 1998,
recebeu o nome de Banco Palmas (MELO NETO & MAGALHES, 2008, p.14).

b) Surge o Banco Palmas

Uma importante constatao e diagnstico foi formulada a partir de reunies
realizadas com produtores, comerciantes e scios da Asmoconp: para os peque-
nos produtores do Conjunto Palmeiras, mais problemtico do que no ter como
produzir por falta de acesso ao crdito era no ter como comercializar seus
produtos (MELO NETO & MAGALHES, 2008, p.D-16). Dessa forma, o
Banco Palmas surge a partir do diagnstico de que era preciso organizar consumi-
dores e direcionar o consumo do bairro para a produo local. O trecho reprodu-
zido abaixo, da publicao Banco Palmas ponto a ponto, descreve a ideia e a es-
tratgia que deram origem ao Banco Palmas:

Em uma daquelas reunies com os moradores, em agosto de 1997, foi descober-

ta a engenharia econmica que buscvamos. Como sempre na vida, emergem
das necessidades as grandes estratgias de sobrevivncia. E ningum mais do
que os pobres exercitam, no seu dia a dia, formas alternativas de se manterem
vivos. A est o bero do conhecimento e da criatividade. Basta apenas estimu-
larmos e estarmos atentos para no deixar escapar esta fonte de sabedoria:
Ns poderamos fazer assim... que nem tem por a... a gente podia ter o nosso
carto aqui e a gente comprar aqui mesmo..., falou uma moradora do bairro.
Eis a resposta! Quando terminou a reunio ficamos em um estado de loucura
(MELO NETO & MAGALHES, 2008, p.E-16).

Essa ideia deu origem ao PalmaCard, que funcio-

nava como um carto de crdito que era aceito em
alguns estabelecimentos comerciais do bairro. Obvia-
mente no era um carto magntico, mas de papel,
conforme figura ao lado, em que uma pessoa poderia
solicitar um crdito para consumo (no exemplo ao
Acervo Banco Palmas

lado, de R$ 20,00) e, no verso, o comerciante marca-

va os valores consumidos. Ao final do ms a pessoa
tinha que pagar o crdito e o comerciante retirava o
valor em reais.
Alm do PalmaCard, que era uma forma de cr- Carto PalmaCard

dito para consumo local, tambm funcionava uma linha de microcrdito para
empreendedores. Essas estratgias de combate pobreza a partir do crdito deram
origem ao nome Banco e, em aluso ao Conjunto Palmeiras, o Palmas.
Para iniciar o projeto, a Asmoconp no tinha recursos, pois aps uma peregri-
nao por entidades de apoio, conseguiu apenas R$ 2 mil emprestados do Cearah
Periferia3, que deveriam ser pagos em um ano. Mesmo assim, o projeto foi inaugu-

256
rado no dia 20 de janeiro de 1998, com a presena de autoridades, mdia, polticos
e moradores do bairro. Utilizou-se toda a experincia obtida nas mobilizaes
populares para atrair os olhos da cidade para o lanamento do banco e do carto
de crdito da periferia.
Como se esperava, no dia seguinte, o Banco Palmas foi manchete em vrios vecu-
los de comunicao. O que atraiu uma multido de pessoas para a Sede da Asso-
ciao atrs de crdito! Todo o dinheiro do Banco foi emprestado no primeiro dia!
E ns amanhecemos lisos! (MELO NETO & MAGALHES, 2008, p.I-16).

A criao do Banco Palmas produto e smbolo da postura da Asmoconp dian-

te dos desafios do Conjunto Palmeiras, que vai muito alm da ao puramente
reivindicatria. Inicia-se ento o processo de estruturao do Banco Palmas, que
foi marcado por uma sequncia de experimentaes, acertos e erros.
Quatro meses aps a inaugurao, foi firmada uma parceria com duas impor-
tantes organizaes de cooperao internacional: Oxfam-GB e GTZ. Aos poucos,
a carteira para os emprstimos em PalmaCard foi aumentando, bem como o n-
mero de cartes em circulao. A sensibilizao e conquista de confiana dos co-
merciantes foram os principais desafios do primeiro ano de experimentao.
Logo se percebeu que o microcrdito, quando concedido isoladamente, nor-
malmente leva o tomador de crdito a uma situao pior do que estava antes
(MELO NETO & MAGALHES, 2008, p.K-16). Criaram-se ento outras inicia-
tivas para promover o desenvolvimento da economia do Conjunto Palmeiras e a
gerao de renda para a populao, primeiramente com espaos de comercializa-
o dos produtos produzidos no bairro, como a Feira dos Produtores Locais e a
Loja Solidria. Em seguida, passou-se a realizar um clube de trocas, que possua
uma moeda prpria, o palmares. Foi justamente da evoluo desse Clube de Tro-
cas que se criou o palmas, a moeda social que circula apenas no Conjunto Palmei-
ras; mas a histria recente do Banco Palmas vai ser contada ao longo deste estudo,
a partir da abordagem dos diversos temas.

1.3. Localidade e suas caractersticas

A descrio histrica do Conjunto Palmeiras j traz grande parte da contextu-
alizao necessria localidade em que o Banco Palmas est inserido. Esta regio,
que recebeu o ttulo de bairro em outubro de 2007, vive uma dinmica muito se-
melhante verificada nos bairros pobres e perifricos das grandes cidades brasilei-
ras, ainda que a paisagem com amplas avenidas e ruas de fcil acesso maquie esta
comparao.
No mapa abaixo est destacada a localizao do Conjunto Palmeiras, na rea
sul da cidade de Fortaleza. Para compreender a dinmica da cidade, pode-se ima-
ginar um corte horizontal e um vertical no mapa, que o divide em quatro quadran-

3 O Centro de Estudos, Articulao e Referncia sobre Assentamentos Humanos (Cearah Periferia) foi criado em
1991 como uma organizao no governamental sem fins lucrativos e atua principalmente em Fortaleza e regio
metropolitana.

257
tes com tamanhos aproximadamente iguais. O quadrante noroeste, superior direi-
to, a orla rica e turstica, onde esto concentrados os hotis, o grande comrcio e
os empregos. Todos os outros trs quadrantes so bairros perifricos. Nessa din-
mica, vale mencionar que no centro do mapa esto localizados o aeroporto e o
estdio Castelo (estdio Governador Plcido Castelo), locais extremamente estra-
tgicos, hoje, para a cidade de Fortaleza, que ser uma das sedes na Copa do
Mundo de 2014. A proximidade, tanto do aeroporto como do Castelo das regies
perifricas, est gerando um processo de conflito, pois diversos despejos esto
previstos e um projeto de valorizao desses locais j est em curso.

Elaborao prpria
Conjunto
Palmeiras

Mapa de Fortaleza com indicao da localizao do Conjunto Palmeiras

O Conjunto Palmeiras est localizado entre as chamadas regionais V e VI, as

mais violentas e pobres de Fortaleza. Apesar de reconhecido como bairro, o Con-
junto Palmeiras ainda no aparece nas estatsticas oficiais, de forma destacada, do
bairro Jangurussu. A regio administrativa VI a que mais cresceu na cidade nos
ltimos 15 anos, sendo que de 1991 a 2000 seu crescimento foi de 53,98%, e as
regionais V e VI juntas abrigam mais de 40% da populao da cidade. Jangurussu
um bairro grande, com uma populao estimada de 65 mil habitantes, o que
representa em torno de 15% de toda a populao da Regional VI. Essa regio
administrativa apresenta as maiores taxas de Fortaleza em relao ao analfabetis-
mo a partir dos 5 anos, 18,38%, indicador que se agrava ainda mais no bairro de
Jangurussu, que possui uma taxa de 21,33% de analfabetos dentre os maiores de
5 anos (PMF, 2009).
Quanto aos dados do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), o ltimo
clculo feito para os bairros de Fortaleza indicaram que Jangurussu possui um
indicador de 0,421, classificado como baixo. Para fins de comparao, Fortaleza
apresentou, em 2000, um IDH de 0,767. Tambm de acordo com dados de 2000,

258
Jangurussu apresenta uma renda mdia mensal dos chefes de famlia de 2,37 sal-
rios mnimos, sendo que a mdia da Regional VI 4,11 salrios mnimos e, de
Fortaleza, 5,61 (PMF, 2009).
Aproximando o campo de viso para o Conjunto Palmeiras, o mapa abaixo
mostra uma parte da regio onde possvel localizar o Banco Palmas, bem ao
centro, na rua Valparaso, que a principal via do bairro.
O Conjunto Palmeiras tem hoje mais de 30 mil habitantes e um bairro dormi-
trio, em que a maioria das pessoas apenas dorme, trabalhando e consumindo em
outros locais. Os moradores constroem suas relaes sociais na periferia, mas suas
relaes econmicas no centro: moram e vivem na periferia, mas trabalham e con-
somem no centro. Essa dinmica cria uma situao de "definhamento da econo-
mia local, bem como padres ambiental e socialmente insustentveis de locomo-
o e trabalho.
Por fim, vale mencionar que o Conjunto Palmeiras um bairro considerado
violento, com presena forte do crime organizado e do narcotrfico. Durante o dia
no h grandes problemas em circular por suas ruas principais, mas para adentrar
nas ruas menores do bairro sempre prudente estar com algum morador. J du-
rante a noite aconselhvel que um visitante no ande a p pela rua.

259
2. Democracia econmica: estratgias de atuao e servios prestados

Este captulo objetiva deixar claro o que o Banco Palmas e quais as principais
atividades desenvolvidas, buscando transmitir ao leitor uma imagem concreta des-
sa experincia. Esta descrio se desenvolve a partir das reas de atuao do Ban-
co Palmas, que podem ser separadas, de forma genrica, em quatro blocos. Um
deles agrupa as atividades comunitrias e reivindicativas, que se originaram a par-
tir do legado histrico da Associao de Moradores e so desenvolvidas at hoje.
O segundo bloco composto pelas atividades de carter bancrio, que originaram
o projeto do Banco Palmas e fazem dele um banco. Em seguida, h o bloco de
atividades cujo objetivo estimular o desenvolvimento endgeno da economia do
Conjunto Palmeiras. Por fim, esto ordenadas as atividades de apoio, criao e
articulao de bancos comunitrios, trabalho desenvolvido por meio da figura do
Instituto Palmas. Dessa forma, cada um desses blocos d origem a uma seo es-
pecfica neste segundo captulo.
Assim, este captulo ir definir de forma clara como o Banco Palmas lida com
o desafio de organizar a economia do Conjunto Palmeiras, gerando renda e rique-
za material de forma endgena e sustentvel para seus moradores. O leitor perce-
ber que conceitos como direto a produzir, acesso a servios bancrios, uni-
versalizao do crdito e fomento ao associativismo produtivo permearo a
descrio da experincia do Banco Palmas. Ressalta-se que tais conceitos fazem
parte de um referencial maior, que pode ser expresso pelo conceito de democracia
econmica, caracterizado por Dowbor (2007) como:

A democracia econmica nos parece ainda um conceito pouco familiar. Ber-

trand Russell, no entanto, descrevia, nos anos 1940, um paradoxo: considera-
mos ultrapassado uma famlia real querer mandar em um pas, ou doar uma
regio a um sobrinho, com habitantes e tudo, mas achamos normal uma famlia
os Rockefeller, por exemplo disporem do poder econmico e poltico de que
dispem, e o repassarem, comprarem ou venderem com trabalhadores e tudo,
como se fossem feudos pessoais. () torna-se legtimo ampliar a intuio de
Russell, e trazer para a discusso da cincia econmica um tema central: a eco-
nomia precisa ser democratizada (DOWBOR, 2007, p.12).

O conceito de democracia econmica tem sido trabalhado pelo Banco Palmas

como uma bandeira para as lutas, reivindicaes e atuaes populares. Nesse senti-
do, em parceria com vrias entidades, a instituio realizou em 2009 e 2010 a Jor-
nada pela Democracia Econmica: Bancos Comunitrios, constituda por uma srie
de seminrios, em diversas cidades do Cear, sobre o conceito de democracia econ-
mica e suas implicaes na vida das pessoas. Assim, esse conceito fornece ao leitor
um panorama que articula todas as aes e atividades que sero descritas a seguir.

2.1. Articulao comunitria e atuao poltica: mtodo e fim

O Conjunto Palmeiras frequentemente caracterizado como uma comunidade
organizada, que consegue reivindicar de forma coletiva as melhorias que esto de

260
acordo com os seus interesses. Essa caracterizao foi descrita historicamente, mas
esta seo tratar da importncia que o Banco Palmas tem na organizao comu-
nitria do Conjunto Palmeiras e da forma como esta est construda. Para traba-
lhar esse tema fundamental que se leve em conta a histria do Conjunto Palmei-
ras, pois essa organizao comunitria fruto de um longo processo vivido pelos
moradores. Alm disso, vale qualificar o termo Banco Palmas e dizer que, nesse
tema, a Associao de Moradores tem papel central.

a) O que significa organizao comunitria no Conjunto Palmeiras?

Mas o que uma comunidade organizada? De forma concreta, o que a orga-
nizao comunitria do Conjunto Palmeiras? Dizer que o Conjunto Palmeiras
uma comunidade organizada, muitas vezes cria imagens a partir de chaves, ideias
no precisas e romantizadas. A organizao comunitria do Conjunto Palmeiras
passa longe do buclico e de um ambiente familiar e solidrio entre os moradores.
Trata-se da periferia de uma grande cidade, uma rea urbana, permeada de con-
flitos e abismos sociais.
A organizao comunitria existente no Conjunto Palmeiras pode ser caracte-
rizada, por um lado, pela existncia de uma identidade entre seus moradores cons-
truda e reforada pela histria e pela luta do bairro. Boa parte dos moradores do
Conjunto Palmeiras sabe como o bairro se formou e que as melhorias foram con-
seguidas a partir da luta do povo. Nesse ponto foi fundamental o trabalho, rea-
lizado pela Asmoconp, de sistematizao da histria do Conjunto Palmeiras por
meio da publicao Memrias de Nossas Lutas. Assim, existe no bairro uma iden-
tidade com sua histria e um respeito a iniciativas de reivindicao, que consegue,
ainda que limitadamente, mobilizar alguns moradores.
Essa identidade o pano de fundo que caracteriza essa organizao comuni-
tria, mas que se expressa mais concretamente na existncia de uma associao de
bairro forte, atuante e respeitada. A existncia de organizaes como essa e sua
capacidade de representao e articulao so o outro lado da organizao comu-
nitria existente no Conjunto Palmeiras. A Asmoconp consegue executar algumas
aes a partir da mobilizao de
moradores, como a reforma da
praa principal do bairro, ida de
uma comitiva a audincias p-
blicas, organizao de passeatas
e outras iniciativas.
Nessas atividades tipicamen-
Elaborao prpria

te comunitrias, as imagens e os
nomes do Banco Palmas e da As-
sociao aparecem sempre lado a
lado, de forma extremamente in-
terligada. Tambm fazem parte Reunio do Fecol

261
dessa dimenso espaos de participao como o Frum Socioeconmico Local (Fe-
col), organizado pela Associao e pelo Banco Palmas, que uma reunio semanal
da qual participam vrias organizaes do bairro e onde se discutem assuntos diver-
sos relativos ao Conjunto Palmeiras. A foto ao lado de uma das reunies semanais
do Fecol, na qual estavam presentes cerca de 30 pessoas.
O Fecol busca ser uma instncia de deciso para aes que sero organizadas
pela Associao de Moradores e pelo Banco Palmas, com a colaborao das enti-
dades presentes nas reunies. Um exemplo o movimento iniciado em 2009, cha-
mado 1000 jovens 10 ideias que rene, num mesmo dia e em determinado local,
mil jovens do Conjunto Palmeiras para eleger dez ideias sobre um tema especfico.
Em 2009, o tema foi Para um bairro prazeroso; j em 2010 foi formulado o lema
Dez ideias para incluir meu bairro na copa de 2014, ideias que foram apresenta-
das para o Governo do Estado e para a Prefeitura de Fortaleza.
Esse movimento surgiu a partir do Fecol e organizado de forma coletiva, mas
capitaneado pelo Banco Palmas. Ou seja, a Asmoconp pode ser considerada como
a materializao e a expresso da organizao comunitria do Conjunto Palmeiras
e como um dos principais atores na manuteno e fortalecimento desse acmulo
social. E o Banco Palmas surge como produto desse processo de articulao e
construo de um tecido comunitrio, condio que define profundamente o m-
todo e a finalidade dessa experincia. Mais que isso, esse carter comunitrio do
Banco Palmas define o modelo e o conceito de banco comunitrio no Brasil.

b) O Banco Palmas produto da organizao comunitria

O Banco Palmas surge como um projeto da Associao de Moradores e com
funcionamento dentro de sua sede. O carter comunitrio do Banco Palmas se
expressa de tal forma que muitas vezes, conforme j foi dito, a Associao e o
Banco se confundem em seus papis e aes. muito comum que aes tipicamen-
te da Associao, como a organizao do Natal do bairro ou a reforma da praa
sejam organizadas pelo Banco Palmas e pela Asmoconp. As figuras se confundem
constantemente.
Essa caracterstica comunitria exatamente o elemento mais forte da identi-
dade do Banco Palmas. A Asmoconp tem por conceito a defesa dos direitos dos
moradores daquela regio e, por sua histria, a ao reivindicativa carregada de
tinta e de luta popular. Essa histria, que da Associao, mas tambm de muitos
dos envolvidos com a instituio, marca de forma profunda o Banco Palmas e todo
o resto que orbita em seu entorno. E nessas aes a separao entre as instituies
ainda mais difcil e sem sentido.
A Asmoconp, bastante ligada figura do Banco Palmas, possui forte preocupa-
o em ser um ator de reivindicao, que participa de debates e est envolvido com
as questes pblicas que envolvem a cidade de Fortaleza, mas tambm em temas
mais abrangentes como a economia solidria. A herana cultural e de viso de
mundo de uma associao de bairro acentua o carter inovador e paradigmtico

262
dessa experincia. Seja como Banco Palmas, como Asmoconp, como Companhia
Bate Palmas4 ou qualquer outra entidade que faa parte dessa experincia, o grupo
de tcnicos est presente em diversas organizaes pblicas e polticas.
No entanto, preciso ressaltar que durante a ltima dcada as atividades de
mobilizao social foram bastante enfraquecidas em todo o Brasil e, no Conjun-
to Palmeiras, apesar do acmulo histrico existente, no foi diferente. A Asmo-
conp passou, e ainda passa, por um processo de enfraquecimento e esvaziamen-
to como associao representativa, fato que contraposto pelo fortalecimento e
crescimento do Banco Palmas, o que aponta para novas formas de mobilizao
e ao comunitria.
Faz parte da histria da Asmoconp e do Conjunto Palmeiras a organizao de
passeatas, atos pblicos, audincias. Mas mesmo que esse tipo de mobilizao j
tenha sido de outras pocas e que hoje no ocorram mais protestos como anti-
gamente, estas so iniciativas atualmente organizadas pelas instituies, que ain-
da conseguem, justamente neste vazio, conquistas importantes.

c) A ao poltica como mtodo no Instituto Palmas

A atuao poltica que marca os traos da Asmoconp e do Banco Palmas carac-
teriza tambm a ao do Instituto Palmas, como ator poltico no campo da econo-
mia solidria e dos bancos comunitrios, estando hoje envolvido em diversos es-
paos de participao e articulao em nvel local e nacional, como, por
exemplo, a Rede Cearense de Socioeconomia Solidria, o Frum Brasileiro de
Economia Solidria e o Conselho Nacional de Economia Solidria. Alm dis-
so, o Instituto Palmas foi protagonista na criao da Rede Cearense de Bancos
Comunitrios e da Rede Brasileira de Bancos Comunitrios. Em temas mais
paralelos, o Banco Palmas participa ainda do Sistema Nacional de Comrcio
Justo e Solidrio, do Frum Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional e
do Frum Estadual de Turismo.
Dessa forma, o Instituto Palmas possui tambm um importante papel de arti-
culador poltico em diversos campos. Ou seja, faz parte da finalidade e do mtodo
de ao do Banco Palmas a criao de espaos de articulao e a atuao poltica
em instncias de participao.

2.2 Servios bancrios e de crdito

Agora, desloca-se a evidncia para a face bancria do Banco Palmas, que se
torna mais concreta com a foto ao lado, da agncia do Banco Palmas localizada
no salo principal da sede da Associao de Moradores, que utilizado como
atendimento ao pblico. Observando a foto, do lado esquerdo esto as cabines de
atendimento para pagamento de contas, saques, depsitos e outros servios banc-
rios prestados a partir do convnio com o Banco Popular do Brasil (BPB), questo

4 Coletivo cultural composto por jovens do Conjunto Palmeiras que, entre outras atividades, organizam um grupo de
percusso.

263
 que ser tratada ainda, de for-
ma detalhada, neste estudo. Do
lado direito est a mesa de aten-
dimento da Asmoconp, desti-
nada principalmente a atender
desempregados e cadastr-los
nos bancos de dados do Sistema

Elaborao prpria
Integrado de Gesto de Aes
de Emprego (Sigae) e de entida-
des de apoio ao desempregado.
Nessa mesa e nas salas que fi-
Sala de atendimento ao pblico
cam do lado direito feito o
atendimento a quem quer solicitar ou pagar emprstimos. Ou seja, essa a estru-
tura de atendimento ao pblico do lado bancrio do Banco Palmas.

a) Modalidades de crdito
O Banco Palmas trabalha com diferentes modalidades de crdito, de acordo
com a destinao do emprstimo (para investimento ou para consumo), que define
a taxa de juros a ser aplicada, o prazo de pagamento, e se o emprstimo concedi-
do em real ou em moeda social.
A primeira modalidade de crdito destinada a situaes emergenciais, o
chamado crdito solidrio, que a pessoa pede normalmente para poder comprar,
por exemplo, o gs, quando o dinheiro do ms acaba, ou qualquer outra necessi-
dade de consumo. Esse crdito liberado apenas em palmas e o limite inicial de
P$ 50; mas se a pessoa pagar em dia, quando for solicitar novamente esse tipo de
crdito, seu limite aumenta para P$ 100, podendo chegar at P$ 200. O prazo de
pagamento de 30 ou 60 dias, dependendo do valor solicitado, e no so cobrados
juros, mas uma taxa de administrao de 1,5% sobre o valor do crdito. O volume
concedido, nesta modalidade de crdito, relativamente pequeno, apesar do forte
crescimento nos ltimos anos, conforme pode ser percebido no grfico abaixo:

Evoluo da Carteira de Crdito em Palmas (P$)

Elaborao do autor a partir de dados da publicao
Banco Palmas: 100 perguntas mais frequentes

264
 Vale acrescentar que, durante os trs primeiros meses de 2010, j haviam sido
concedidos P$ 7 mil em emprstimos solidrios.
Outra modalidade de emprstimo existente com recursos do Programa Nacio-
nal de Microcrdito Produtivo Orientado (PNMPO), acessado pelo Banco Palmas
por meio de um acordo firmado com o BPB. O Banco Palmas, por meio da figura
jurdica do Instituto Palmas, atua como Instituio de Microcrdito Produtivo
Orientado (Impo)5, que opera o crdito a partir do fundo do PNMPO. As taxas de
juros, neste caso, variam entre 1,5% e 3,5% ao ms e a taxa de administrao de
2,91% sobre o valor total do crdito. A carteira do Banco Palmas, a partir de recur-
sos do PNMPO, de R$ 1,5 milho, mas esse valor no destinado apenas aos
moradores do Conjunto Palmeiras, pois esse fundo utilizado tambm por alguns
outros bancos comunitrios. Esse tipo de emprstimo, a partir de recursos do
PNMPO, destinado apenas para investimentos produtivos, com prazos entre qua-
tro e 12 meses, e os valores concedidos variam entre R$ 100 e R$ 10 mil.
Para acessar os recursos do PNMPO, o Banco Palmas tem de ser o avalista de
todos os crditos que liberar, ou seja, se responsabiliza por um eventual no paga-
mento. Alm disso, a inadimplncia dessa carteira de crdito no pode ultrapassar
o limite de 5%. Dessa forma, o Banco Palmas quem faz a avaliao dos emprsti-
mos, por meio de seus agentes de crdito comunitrios, que so alguns jovens do
Conjunto Palmeiras, especialmente treinados e que conhecem boa parte dos mora-
dores do bairro. Primeiramente, esses jovens fazem a chamada anlise de crdito,
por meio de uma visita ao solicitante em que preenchida uma ficha com dados
pessoais e do empreendimento que receber o investimento produtivo. Essa anlise
busca verificar a veracidade dos dados fornecidos e a capacidade do empreendimen-
to de gerar a renda necessria e esperada para pagar as parcelas do emprstimo.
Essa anlise do crdito ento levada para o Comit de Avaliao de Crdito
(CAC), composto por um analista de crdito, a gerente do Banco Palmas e um
tcnico do Instituto Palmas, que se renem periodicamente para examinar as soli-
citaes e as anlises realizadas.
O Banco Palmas possui ainda outras duas carteiras de crdito, que seguem a
mesma metodologia descrita de concesso de crdito e parmetros similares aos
utilizados nos emprstimos via recursos do PNMPO. A primeira delas a carteira
chamada de Fecop, com valor total de R$ 300 mil, tambm acessada por outros
nove bancos comunitrios do Cear. A outra carteira de crdito a chamada Sita-
wi, destinada apenas ao Banco Palmas e com valor total de R$ 150 mil.
Uma questo fundamental em relao a essas carteiras de crdito a inadim-
plncia existente, pois uma mtrica que define a sustentabilidade financeira das
atividades de emprstimo. Um nmero divulgado pelo Banco Palmas relativo sua
carteira, excluindo o PNMPO, apresenta a seguinte variao:

5 Podem atuar como Impo: as cooperativas de crdito singulares, as agncias de fomento, as sociedades de crdi-
to ao microempreendedor e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. (Fonte: http://www.mte.gov.
br/pnmpo/pnmpo_conheca.asp).

265
 Elaborao do autor a partir de dados da publicao Banco
Palmas: 100 perguntas mais frequentes
Inadimplncia da carteira

As variaes observadas (entre 1% e 2,5%) podem ser consideradas taxas sau-

dveis de inadimplncia para uma carteira de emprstimos, uma vez que os bancos
comerciais apresentam ndices mdios bastante superiores aos verificados no Ban-
co Palmas, variando entre 6% e 8% (para atrasos acima de 90 dias), de acordo
com o contexto econmico6. Dessa forma, pode-se considerar que o Banco Palmas
criou um sistema eficiente de liberao e cobrana de emprstimos, e est conse-
guindo gerir os recursos destinados a crdito de forma sustentvel.

b) Correspondente bancrio
Em 2006, o Banco Palmas estabeleceu uma parceria com o Banco Popular do
Brasil (BPB) para se tornar correspondente bancrio desta instituio. O BPB uma
empresa subsidiria do Banco do Brasil, fundada em 2003 e destinada exclusiva-
mente s pessoas de baixa renda. Ou seja, um banco que opera de forma conjuga-
da com o Banco do Brasil, mas que realiza apenas pequenas operaes de forma
mais simples e barata. Seu objetivo ser uma poltica pblica de bancarizao e de
democratizao do acesso ao crdito, com a misso de permitir a incluso bancria
da populao de menor renda.
Para se tornar um cliente, no so necessrios comprovantes de renda ou de
residncia, no se exige depsito inicial ou pagamento de qualquer taxa e, a cada
ms, os correntistas tm direito a quatro extratos e quatro saques, com iseno
total de tarifas. No h servios de carto de crdito, apenas de dbito a partir da
rede instalada do Banco do Brasil. Esta instituio bancria no possui agncias,
apenas correspondentes bancrios, que so pontos de atendimento simplificados
instalados normalmente em estabelecimentos comerciais como farmcias, lojas de
convenincia, supermercados e padarias. Esses pontos de atendimento so geren-

6 As taxas de inadimplncia dos bancos comerciais, de acordo com o tipo de emprstimo e dias de atraso, podem
ser obtidas nos Relatrios de Economia Bancria e Crdito, publicados anualmente pelo Banco Central do Brasil.

266
ciados e operados pelo prprio estabelecimento comercial, o qual recebe uma re-
munerao por operao realizada, que varia de acordo com uma tabela dispon-
vel no site do BPB.
Assim, o Banco Palmas opera um cor-
respondente bancrio do BPB, por meio
de quatro guichs instalados no salo
principal da sede da Associao. Segun-
do o folheto do Banco Palmas, reprodu-
zido ao lado, por meio desse sistema
possvel aos moradores contar com diver-
sos servios bancrios. Vale ressaltar que
a agncia bancria mais prxima do
Conjunto Palmeiras fica no bairro de
Messejana, a mais de 10 km de distncia.
Funcionar como correspondente ban-

Elaborao prpria
crio traz diversos benefcios ao Banco
Palmas, sendo o primeiro deles um gran-
de movimento de pessoas, que ao vir pa-
gar suas contas ou sacar seus benefcios,
Folheto correspondente bancrio
conhecem os outros servios oferecidos e
se aproximam da instituio. Alm disso, o Banco Palmas recebe uma remunera-
o para prestar esse servio, que em 2009 somou R$ 478.115,00. Esse montante
a remunerao tanto pelas operaes realizadas no Banco Palmas por meio dos
quatro guichs citados, quanto pelo fato de o Banco Palmas ser o gestor de toda a
rede de correspondentes bancrios instalada em bancos comunitrios, atividade
que ser detalhada ainda neste captulo.

2.3. Promoo do Desenvolvimento Socioeconmico Local

Esta seo olhar o Banco Palmas como uma plataforma de desenvolvimento
da economia e das prticas sociais do Conjunto Palmeiras, viso que permite con-
textualizar muitas aes que ultrapassam o objetivo da Asmoconp e do Banco
Palmas. Desde j, vale ressaltar que esse trabalho de olhar a economia do Conjun-
to Palmeiras e pensar o seu desenvolvimento como um sistema prprio fortemen-
te pautado pelas ideias, solues e estratgias que se enquadram no campo da
chamada economia solidria. Esse conceito, ou bandeira, est presente na concep-
o, na prtica e no discurso dos protagonistas do Banco Palmas e no referencial
que guia suas aes.
O Conjunto Palmeiras um bairro dormitrio, caracterstico das regies peri-
fricas de grandes reas urbanas, e vive uma tpica relao de dependncia entre
centro e periferia, que traz para os dias de hoje as relaes coloniais existentes em
outra escala e em outra poca. Dessa forma, cria-se uma condio em que poucas
pessoas trabalham no Conjunto Palmeiras, apenas aqueles proprietrios de peque-

267
nos comrcios locais ou prestadores de servios. Alm disso, poucas pessoas tam-
bm consomem no local, pois preferem fazer suas compras nas regies centrais,
onde h grandes mercados e lojas, sendo que no comrcio local so feitas apenas
pequenas compras. Mas mesmo essas compras so de produtos industrializados,
produzidos por grandes empresas. Esse um fenmeno tpico das periferias das
grandes cidades7, dinmica que gera o definhamento das economias locais.

a) Planejando a economia local

O Banco Palmas surgiu a partir do diagnstico da fragilidade da economia do
Conjunto Palmeiras, e desde o incio buscou enfrentar esse desafio trabalhando
com os dois lados dessa questo: a produo e o consumo local. Essa perspectiva,
de olhar a economia local como um sistema de produo e consumo, estava pre-
sente j antes da criao do Banco Palmas, pois em 1997 foi realizado o primeiro
mapeamento da produo e do consumo local. Esses mapeamentos se seguiram
em diversos momentos ao longo desses anos e sempre serviram de ferramenta para
pensar as aes a ser desenvolvidas.
Tambm nesse sentido, foi realizado em 2003 um projeto bastante importante
na histria do Banco Palmas, o Plano Local de Investimento Estratgico (Plies).
Esse projeto tinha o objetivo de planejar o desenvolvimento econmico do Conjun-
to Palmeiras a partir de decises coletivas e comunitrias. Esse documento definiu
uma srie de aes prioritrias, que so utilizadas como ferramenta de deciso na
construo das aes do Banco Palmas.
Assim, o Banco Palmas se prope ser uma espcie de planejador e gestor do
desenvolvimento da economia do Conjunto Palmeiras, realizando estudos e pen-
sando formas de estimular a produo e o consumo local. O ltimo mapeamento
da produo no Conjunto Palmeiras foi realizado, em 2009, por uma estudante de
uma universidade de Fortaleza8. Assim como esse exemplo, a maioria dos estudos
sobre a economia do Conjunto Palmeiras feita por meio de parcerias com outras
instituies e por estudantes que, frequentemente, querem estudar a experincia
do Banco Palmas.

b) Empreendimentos de economia solidria

Trabalhando o lado da produo, alm do crdito produtivo, o Banco Palmas
assessorou a criao e o desenvolvimento de empreendimentos de economia soli-
dria, com o objetivo de criar uma estrutura produtiva local que fornea produtos
para o bairro. Nessa linha, foram criados ao longo da histria do Banco Palmas
vrios empreendimentos, sendo que nem todos esto ainda em funcionamento. O
quadro abaixo mostra as iniciativas j colocadas em prtica:

7 Mas pode tambm ser observado na cidade de S. J. do Arraial, onde se localiza a experincia do Banco dos Cocais.
8 Este mapeamento gerou um mapa de todos os comrcios, prestadores de servios e produtores locais. Disponvel
em: http://maps.google.com.br/maps/ms?msa=0&msid=100760076296344740088.000477f132719a0bf8ee7&cd=2
&sll=-14.179186,-50.449219&sspn=69.274774,157.675781&ie=UTF8&ll=-3.845072,-38.522894&spn=0.009249,
0.019248&z=16

268
Quadro 1: Relao dos empreendimento j apoiados pelo Banco Palmas

Ano de
Nome Descrio
criao
Grupo produtivo de confeco, que hoje trabalha
Palmafashion 1998
principalmente com jeans.

Grupo produtivo de artesanato, que utilizava

principalmente as tcnicas de fuxico e estamparia
Palmart 2000
e empregava sete mulheres da comunidade.
Encerrou as atividades.

Grupo formalizado como microempresa, que

Palmalimpe produz materiais de limpeza e formado por 5 2001
jovens da comunidade.

Fabricao de sabonetes artesanais e medicinais,

PalmaNatus 2005
xaropes e pomadas.

Grupo cultural composto por jovens do Conjunto

Bate Palmas Palmeiras que tem como perspectiva gerar renda 2007
por meio de atividades artsticas.

Empreendimento formado por mulheres que

participaram do projeto Incubadora Feminina e
esto comeando a trabalhar com turismo e
Palmatur eventos. Elas possuem uma pequena pousada no 2010
Conjunto Palmeiras, onde pretendem trabalhar
com o conceito de turismo comunitrio. Alm
disso, prestaro servios em eventos.

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados fornecidos pelo Banco Palmas

Os empreendimentos tm apoio do Banco Palmas para montar suas estruturas

e um acompanhamento de acordo com as necessidades. Podem tambm ter acesso
a crdito e cursos de capacitao oferecidos pelo Banco Palmas. Vrias iniciativas
no obtiveram sucesso em funo da dificuldade de comercializar os produtos
dentro e fora do bairro. Ainda que os produtos desses empreendimentos sejam
destinados a uma populao de baixa renda, as pessoas do bairro tendem a con-
sumir os produtos de marcas conhecidas que veem na televiso. Alm disso, a
baixa escala e o baixo nvel tecnolgico da produo dificultam o barateamento
dos produtos, ainda que esse no seja o maior problema encontrado.

c) Incentivando o consumo local

Justamente para tentar lidar com essa dificuldade de comercializar a produo
local e competir com as grandes marcas, o Banco Palmas trabalha a questo do
consumo de diversas formas. O diagnstico de que fundamental direcionar o
poder de compra dos moradores do Conjunto Palmeiras para a produo local j
estava presente desde a fundao do Banco Palmas, e o desafio persiste at hoje.

269
 Nesse sentido, foi realizada a
campanha Compre do Bairro, sensi-
bilizando os moradores do Conjunto
Palmeiras para comprar coisas ven-
didas e produzidas no bairro, por
meio da produo de cartilhas com

Elaborao prpria
linguagem popular, histrias em
quadrinhos e at mesmo peas de te-
atro. Acima, uma das diversas pro-
pagandas da campanha espalhadas
Campanha Compre do Bairro
pelos muros do bairro.
Alm disso, o Banco Palmas possui, na entrada da sede da Associao, a cha-
mada Loja Solidria, que vende diversos produtos feitos no bairro por empreendi-
mentos ou empreendedores locais. J foram tambm organizadas compras coleti-
vas e feiras de economia solidria, buscando incentivar o consumo de produtos do
bairro, mas esta uma das maiores dificuldades colocadas quando se pensa em
desenvolver a economia do Conjunto Palmeiras.

d) Moeda social
Com o objetivo de fomentar o consumo local e o desenvolvimento da economia
do Conjunto Palmeiras foi criado o PalmaCard, que evoluiu para o circulante local
palmas. A proposta que o fato de o circulante local ser aceito apenas no Conjun-
to Palmeiras faz com que quem receba uma nota de palmas consuma no bairro. O
palmas lastreado em reais, ou seja, para cada palma emitido e colocado em cir-
culao, h o valor correspondente em real em um fundo administrado pelo Banco
Palmas9. A troca de palmas por reais segue uma regra:

A regra clara, para poder trocar palmas por reais (R$) preciso que o produ-
tor comprove que a quantidade de palmas que ele acumulou no pode ser gasta
no prprio bairro, ou ento, que ele necessita comprar algo que no existe na
comunidade (SEGUNDO, MAGALHES, 2005, p. 21)10.

Essa uma regra que busca limitar a troca de palmas por reais. Isso se d em
funo da dificuldade que o Banco Palmas tem de colocar a moeda social em cir-
culao, afinal, as formas se limitam a:
Emprstimos em palmas cerca de P$ 3 mil por ms;
Pagamento de parte dos funcionrios do Banco Palmas em palmas;
Convnios com outras entidades locais que pagam seus funcionrios em palmas;
Troca de reais por palmas valor pequeno.

9 O conceito e sistema de gesto de uma moeda social esto descritos de forma detalhada no estudo do Banco dos
Cocais, disponvel nesta publicao.
10 Vale mencionar que esta regra no existe no Banco dos Cocais.

270
 Esses meios so bastante limitados em sua capacidade de colocar palmas em
circulao, ainda mais se compararmos com o volume de reais que circula no
Conjunto Palmeiras. Vale mencionar tambm que cerca de 250 empreendimentos
do bairro aceitam a moeda palmas, mas apenas cerca de 70 do descontos de at
5% para as compras em palmas11.
Dessa forma, o palmas mais uma ferramenta que o Banco Palmas utiliza
para, de forma integrada com outras aes, estimular o desenvolvimento da eco-
nomia do bairro.

2.4. A disseminao dos bancos comunitrios

A experincia do Banco Palmas no Conjunto Palmeiras se tornou uma refern-
cia e formatou o modelo de bancos comunitrios no Brasil. Existem experincias
fora do Brasil com a denominao de community banks, que atuam principalmen-
te na concesso de microcrdito, mas necessrio deixar claro que o Banco Palmas
no foi criado a partir do referencial dessas experincias, e sua metodologia con-
sideravelmente diferente das observadas fora do Brasil. Assim, possvel afirmar
que o Banco Palmas criou um modelo brasileiro de bancos comunitrios, que se
diferencia dos modelos vistos em outros pases.
A partir desse modelo e da metodologia desenvolvida, foi criado o Instituto
Palmas, que busca justamente fomentar experincias e reaplicar a metodologia dos
bancos comunitrios em outras localidades.

a) Metodologia de reaplicao de bancos comunitrios

A partir do acmulo do Banco Palmas, o Instituto Palmas buscou formular cla-
ramente o que um banco comunitrio, que foi caracterizado por alguns pontos:
Propriedade e controle da comunidade: no local em que o banco est estabelecido
deve-se criar formas organizadas de controle social sobre o banco comunitrio, o
que pode ser feito por meio de fruns e conselhos deliberativos, bem como com fer-
ramentas que garantam a transparncia de suas atividades. Alm do controle social,
o banco deve pertencer a uma organizao da sociedade civil local, legtima e repre-
sentativa, que dever ser responsvel pela sua administrao. Essa caracterstica
fundamental no conceito de banco comunitrio e depende, em grande parte, da
existncia de uma comunidade organizada na regio em que o banco ser criado,
com associaes de bairros, ONGs e outras entidades da sociedade civil.
Correspondente bancrio: o estabelecimento de correspondentes bancrios nos
bancos comunitrios hoje viabilizado pelo contrato existente com o BPB. O esta-
belecimento do correspondente bancrio, por si s, uma ferramenta de desenvolvi-
mento local e de incluso financeira, afinal, na maioria das vezes, os bancos comu-
nitrios esto instalados em locais onde no h agncias bancrias prximas. Alm
disso, uma fonte de recursos para o banco alcanar sua sustentabilidade financeira
e gera movimento de pessoas que vo, por exemplo, pagar suas contas e acabam
11 Vale mencionar que, em So Joo do Arraial, no h comerciantes que deem descontos para compras em cocal (C$).

271
conhecendo a proposta do banco comunitrio.
Moeda social: a comunidade cria o nome e as notas para compor o circulante
local, que uma ferramenta de estmulo ao consumo de produtos locais e ao de-
senvolvimento da economia da regio.
Crdito para consumo: a concesso de pequenos emprstimos para consumo,
em moeda social e sem taxa de juros, tambm uma ferramenta utilizada em
todos os bancos como forma de conceder microcrdito e inserir a moeda social
na economia local.
Crdito produtivo: a criao de um fundo para crdito produtivo um dos maio-
res desafios dos bancos comunitrios, mas uma atividade central. O Instituto
Palmas reaplica a metodologia e as ferramentas de avaliao de crdito desenvol-
vidas pelo Banco Palmas e busca destinar os emprstimos, principalmente, a em-
preendimentos de economia solidria.
Apoio a empreendimentos de economia solidria locais: os bancos comunitrios,
dentro de suas capacidades, desenvolvem atividades de fomento a pequenos empre-
endimentos, como cursos de capacitao, apoio ao escoamento da produo e
elaborao de materiais de divulgao. Essas atividades tm como objetivo estimu-
lar a criao da estrutura produtiva local a partir de pequenos negcios, e se rela-
cionam fortemente com as estratgias de concesso de crdito produtivo e de utili-
zao da moeda social.
Filiao Rede Brasileira de Bancos Comunitrios: todos os bancos comunit-
rios so estimulados a se filiar a essa Rede, que tem o objetivo de articular aes
comuns e criar as condies mais adequadas possveis para o desenvolvimento de
outras experincias nesse campo.
Assim, esse o desenho de banco comunitrio que o Instituto Palmas utiliza na
criao de novos bancos. No entanto, essas caractersticas variam de acordo com
as condies existentes. Tambm varia, em cada caso, a metodologia utilizada na
implantao de um novo banco, mas de forma geral ela composta por quatro
fases, descritas a seguir:
Fase 1 Identificao: so realizados estudos, diagnsticos e visitas localidade
em que ser implantado o banco, com o objetivo de diagnosticar se rene as con-
dies necessrias para sua criao. Primeiramente feito um diagnstico simples
da organizao e mobilizao social do local, buscando identificar a existncia de
organizaes da sociedade civil interessadas em se envolver com o projeto, e veri-
ficar se h uma instituio local legtima e representativa interessada em desenvol-
ver e gerir as aes do banco. O segundo ponto trabalhado o compromisso e o
interesse de outros atores, como o poder pblico local, universidades, escolas e a
iniciativa privada, em apoiar a implantao do banco. ento verificada a infraes-
trutura de comunicao disponvel na localidade, afinal, necessrio ter ao menos
uma linha telefnica para o funcionamento dos caixas do correspondente banc-
rio. Por ltimo, realizado um diagnstico de grupos produtivos locais e, se pos-
svel, da capacidade produtiva da localidade.

272
 Fase 2 Preparao: o processo de sensibilizao dos moradores, produtores e
comerciantes da localidade, bem como de capacitao daqueles que trabalharo
diretamente no banco, os agentes e gerentes de crdito. Nessa fase, primeiramente,
so feitas reunies com a prefeitura, lideranas da comunidade, organizaes co-
munitrias e outros atores locais com o objetivo de ouvir suas expectativas, nego-
ciar apoios ao projeto e definir formas de contribuio na constituio do banco
comunitrio. Em seguida, so realizadas oficinas de sensibilizao com tcnicos do
poder pblico e com a comunidade, abordando noes sobre desenvolvimento lo-
cal e economia solidria, apresentando o estgio de desenvolvimento alcanado
pela comunidade do Conjunto Palmeiras e as experincias dos outros bancos co-
munitrios. Nessa fase ministrado um curso chamado ABC da Economia Soli-
dria, um conjunto de oficinas que traz noes sobre como organizar coletivamen-
te redes de produtores e consumidores locais, remontando cadeias produtivas e
criando instrumentos de economia solidria (feiras, moeda local circulante e ou-
tros). Durante o curso, os alunos realizam um exerccio prtico, que termina com
o mapeamento da produo e do consumo local. Por ltimo, so realizados cursos
de formao tcnica para as pessoas da comunidade que iro atuar como agentes
de crdito e gerentes de banco comunitrio, sendo que cada treinamento compos-
to de 100 horas/aula, distribudas ao longo de dois meses.
Fase 3 Implantao: Aps as atividades de sensibilizao e capacitao iniciam-
se os preparativos prticos para a implantao do banco, que comea com uma
oficina de planejamento, na qual so definidas as formas de funcionamento do
banco, seu nome, os servios que sero disponibilizados12, como ser a gesto,
quais as parcerias e outros pontos importantes e concretos sobre o novo empreen-
dimento comunitrio. Em seguida, so criados os instrumentos de gesto, como
formulrios, fichas de cadastro, poltica de juros, procedimentos e ferramentas de
anlise de crdito e outros. Em paralelo, realizada a preparao da documenta-
o necessria para registro junto aos rgos oficiais do poder pblico federal,
estadual e municipal, abertura de conta corrente, registro em cartrios, assinatu-
ras de convnios, dentre outras necessidades burocrticas. Por fim, feita a prepa-
rao, edio e impresso do material grfico sobre o banco comunitrio e da
moeda social, e ento se realiza o lanamento oficial e d-se o incio de suas ope-
raes. Principalmente no incio das operaes do novo banco, o Instituto Palmas
monitora e assessora a equipe de gesto.
Fase 4 Consolidao: esse o perodo em que o novo banco est operando e o
Instituto Palmas est fazendo uma assessoria constante a distncia, via internet e
telefone. Mas alm dessa assessoria, so previstas algumas atividades presenciais,
como a realizao de um mapeamento simplificado da produo e do consumo
local, visitas tcnicas de assessoria, participao em um encontro de formao e
troca de experincias da Rede Brasileira de Bancos Comunitrios e o mdulo II do
curso de agente e gerente de crdito.
12 De acordo com o modelo utilizado pelo Instituto Palmas.

273
 A partir dessa metodologia, o Instituto Palmas tem implantado diversos ban-
cos comunitrios no Brasil inteiro. Esse trabalho feito a partir da contratao do
Instituto por uma entidade financiadora, que normalmente local, como, por
exemplo, no caso do Banco dos Cocais, em que a prefeitura de So Joo do Arraial
contratou o Instituto Palmas para implantar a metodologia. Em torno de R$ 60
mil o valor do contrato firmado com o Instituto Palmas para desenvolver todo o
trabalho de reaplicao e assessoria a uma nova experincia.
Por outro lado, em alguns casos uma entidade regional ou federal, como a
Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes-MTE), que contrata o Institu-
to Palmas para implantar a metodologia em uma srie de lugares, de forma que as
localidades so definidas conjuntamente. Nesses casos, busca-se um local em que
entidades regionais j tenham demonstrado interesse na implantao de um banco
comunitrio, mas cujo financiamento no se viabilizou. Isso, porque o processo
para implantao de bancos comunitrios inicia com alguma forma de manifesta-
o do territrio em querer implantar o banco. Sempre um ator local prefeitu-
ras ou organizaes sociais quem toma a iniciativa de procurar o Banco Palmas,
ou outro banco ligado Rede Brasileira de Bancos Comunitrios, a fim de solicitar
apoio para a implantao de um banco em seu territrio.

b) Bancos comunitrios j Implantados pelo Instituto Palmas

Como j se sabe, o Banco Palmas foi a primeira experincia de banco comuni-
trio do Brasil. Apenas em 2004 foi inaugurada a segunda experincia, em Para-
curu-CE, a 70 km de Fortaleza, o Banco PAR. Em 2005, mais dois bancos so
criados e, a partir de ento, esse trabalho de reaplicao da metodologia de bancos
comunitrios passa a ter centralidade na estratgia e nas prioridades do Banco
Palmas. Nesse momento, a viso era de que o Banco Palmas no conseguiria mais
se desenvolver sozinho, sendo necessrio que se criassem outras experincias e
uma rede de colaborao entre elas.
A Senaes/MTE e a Petrobras fecham ento parcerias com o Instituto Palmas
para a criao de bancos comunitrios, o que culminou na criao da Rede Brasi-
leira de Bancos Comunitrios, sendo que, no final de 2006, estavam em funciona-
mento dez experincias. Nesse momento j estava montada uma equipe e uma
metodologia para a reaplicao dos bancos comunitrios e o ritmo de inaugura-
es aumentou. Em anexo, neste documento, oferecida ao leitor uma tabela com
todos os bancos criados at o final de 2009.
So 51 bancos comunitrios existentes, hoje, sendo a maioria deles no Cear.

c) Gerenciamento do correspondente bancrio

Mais que um reaplicador da metodologia dos bancos comunitrios, o Instituto
Palmas hoje possui uma funo central na garantia do servio de correspondente
bancrio. O Instituto Palmas a entidade conveniada com o BPB, na figura de
gestor de rede, e cada um dos bancos comunitrios que opera um corresponden-

274
te bancrio visto, pelo BPB, como loja do Instituto Palmas. Ou seja, nenhum
banco possui qualquer contrato com o BPB, apenas o Instituto Palmas, que ,
portanto, o responsvel legal pelas operaes em todos os bancos comunitrios
vinculados ao seu sistema, que hoje so 42, dentre os 51 bancos comunitrios
existentes no Brasil.
Assim, essa situao pode ser representada da seguinte forma:

Banco Popular
do Brasil
Admin. do Sistema

Instituto Palmas
Gerente de Rede

Elaborao prpria
Banco Banco Banco Banco Banco
Comunitrio 1 Comunitrio 2 Comunitrio 3 Comunitrio X Comunitrio 42
Loja 1 Loja 2 Loja 3 Loja X Loja 42

Representao da estrutura relativa ao correspondente bancrio

A responsabilidade e a centralidade do Instituto Palmas sobre o corresponden-

te bancrio se do em funo do modelo utilizado pelo BPB e devido tambm
situao jurdica e capacidade de gesto da maioria dos bancos comunitrios
existentes. Essa situao exige que o Instituto Palmas tenha uma rea de atividades
para a gesto desse modelo, que envolve:
Monitoramento do caixa e dos alvios13 de todos os bancos por meio de um
software especfico, desenvolvido pelo prprio BPB;
Monitoramento das operaes realizadas em todos os bancos comunitrios;
Monitoramento dos emprstimos concedidos em todos os bancos comunitrios.
Ou seja, o Instituto Palmas possui uma forte capacidade de monitoramento dos
bancos comunitrios vinculados ao chamado Sistema Palmas. Essa capacidade de
monitoramento permite que o Banco Palmas supervisione as outras iniciativas e
possa realizar uma assessoria mais eficaz aos grupos. No entanto, seu objetivo no
fazer esse monitoramento e, principalmente, o Instituto Palmas no est mais con-
seguindo acompanhar todas as iniciativas e se responsabilizar legalmente por elas.

d) Descentralizao e articulao em rede

Dessa forma, faz-se necessrio que surjam outros Institutos Palmas regio-
nais, que possam fazer a reaplicao de bancos comunitrios, prestar assessoria e
gerir redes de correspondentes bancrios. Essa uma necessidade clara e colocada

13 Alvios so os repasses peridicos de dinheiro dos bancos comunitrios para o BPB, referentes s contas pagas,
aos depsitos feitos e a outros servios bancrios realizados.

275
abertamente para os outros bancos comunitrios, sendo um passo fundamental
para que as experincias de bancos comunitrios possam se disseminar por outras
partes do Brasil, afinal, no por acaso que o Cear concentra mais da metade das
experincias existentes.
Essa necessidade uma das principais pautas da Rede Brasileira de Bancos
Comunitrios, criada em 2006 com o objetivo de articular as iniciativas existentes
para troca de informaes e experincias, colaborao, atuao coletiva e refle-
xes. A Rede realizou, at o momento, dois encontros nacionais e alguns regionais.
Por falta de recursos, o ltimo encontro realizado foi em 2007.

276
3. Esta uma experincia paradigmtica? Anlises e concluses

3.1. Polticas pblicas

Inicia agora a anlise da experincia do Banco Palmas, tendo por objetivo veri-
ficar os elementos que essa iniciativa aponta para a caracterizao dos novos para-
digmas de produo e consumo, a partir dos quatro eixos transversais propostos
pela pesquisa. O primeiro dos eixos o de polticas pblicas, no qual se analisa a
relao do Banco Palmas com as iniciativas existentes e os pontos que a experin-
cia aponta para a formulao de polticas pblicas para o campo dos bancos co-
munitrios.
J est claro que o Banco Palmas desempenhou papel de protagonista na cons-
truo de uma metodologia e de um modelo de bancos comunitrios no Brasil. A
experincia do Instituto Palmas na criao e no apoio a bancos comunitrios tam-
bm oferece subsdios para a implantao de polticas pblicas adequadas para
esse campo.
Assim, o primeiro ponto a ser destacado que os bancos comunitrios preci-
sam de financiamento em sua implantao. A Rede Brasileira de Bancos Comuni-
trios define como uma caracterstica dessas experincias fundar sua sustentabi-
lidade financeira, a curto prazo, na obteno de subsdios justificados pela
utilidade social de suas prticas (MELO NETO, 2009, p. 25). Essa questo
consensual e deixa claro que impossvel captar qualquer montante de recursos
para investir na criao de um banco comunitrio buscando retorno financeiro.
Ou seja, impensvel que um investidor se interesse em colocar recursos para a
criao de um banco comunitrio objetivando retorno sobre seu capital. Assim,
polticas pblicas de financiamento implantao a primeira forma de apoio
pblico necessria.
Esse debate levanta uma questo polmica: a capacidade dos bancos comunit-
rios de se sustentarem em mdio e longo prazo, de se tornarem economicamente
sustentveis. Esse um debate em aberto na Rede Brasileira de Bancos Comunit-
rios e que influencia diretamente na concepo do que so polticas pblicas de
financiamento a iniciativas de bancos comunitrios: devem ser formuladas para
apoiar iniciativas em implementao ou devem financiar continuamente suas ati-
vidades? Mais que influenciar a formulao de tais polticas, essas concepes
definem a viabilidade de construir polticas pblicas nesse campo.
O estudo das experincias existentes mostra que um banco comunitrio possui
um perodo deficitrio relativamente grande, durante o qual no possui sustenta-
bilidade financeira e necessita de subsdios. Poucos bancos comunitrios hoje no
Brasil atingiram esse grau de desenvolvimento, afinal so experincias muito re-
centes, mas esse perodo deficitrio , ao menos, de trs anos. A experincia do
Banco Palmas aponta para um modelo de poltica pblica de financiamento aos
bancos comunitrios que disponibilize recursos para implantao e manuteno
da iniciativa durante seus primeiros anos, mas com o pressuposto de que esta pode

277
e deve atingir a sustentabilidade financeira em mdio ou longo prazo. Isso, porque
o Banco Palmas atingiu hoje a sustentabilidade financeira do seu lado bancrio,
na prestao dos servios por meio do correspondente do BPB e na concesso de
emprstimos.
No se pode esquecer que o Banco Palmas mais que o seu lado bancrio,
envolvendo tambm projetos como assessoria aos empreendimentos de economia
solidria e atividades de formao, que certamente no conseguem ser sustentveis
economicamente. Assim, a experincia do Banco Palmas aponta para uma poltica
que estimule, em mdio prazo, a sustentabilidade financeira do lado bancrio
dos bancos comunitrios, mas financie as atividades sociais e comunitrias, tam-
bm constituintes do conceito de bancos comunitrios.

a) A instabilidade de projetos e a falta de programas

Um ponto a destacar que o apoio pblico recebido pelo Banco Palmas e, de
forma geral, por todos os bancos comunitrios, ocorre por meio de projetos e no
por programas pblicos. Olhando historicamente os apoios que o Banco Palmas j
obteve do poder pblico, foram todos por meio de projetos especficos. Essa situa-
o vale tambm para as atividades de reaplicao da metodologia dos bancos
comunitrios, com financiamento da Senaes/MTE, do Governo Estadual do Cea-
r e de algumas prefeituras.
Essa situao de dependncia de projetos e a ausncia de programas pblicos de
apoio demonstram que esse tema ainda est margeando o campo das polticas
pblicas. Projetos so instveis, tm comeo e fim, so de curta durao e depen-
dem de ciclos polticos, criando situaes de que, em certos momentos, h diversos
projetos de apoio e, em outros, eles so escassos. Alm disso, so projetos que fi-
nanciam a implantao de experincias, mas so pouco sensveis necessidade de
apoio durante o perodo de fortalecimento do banco comunitrio. Esse contexto
torna ainda mais difcil pensar que os bancos comunitrios devem sempre ter fi-
nanciamento pblico, pois para isso seria necessria a formulao de programas
de financiamento e de polticas pblicas que garantissem esse apoio em mdio e
longo prazo.
Ainda assim, necessria a criao de um programa pblico de apoio aos ban-
cos comunitrios, que aporte recursos para sua implantao em todo o pas e ga-
ranta apoio financeiro em curto prazo, at que a iniciativa alcance capacidade de
captar recursos e financie suas atividades. A criao desse tipo de poltica pblica
pode ser justificada exatamente pela capacidade dos bancos comunitrios de serem
iniciativas de alto impacto social positivo que conseguem se tornar viveis em m-
dio prazo. Ou seja, so investimentos sociais pblicos para estruturao de polti-
cas sociais da sociedade civil, comunitrias.

b) Outras polticas que geram sinergia

Ou seja, no existem polticas pblicas especficas para o campo dos bancos

278
comunitrios. No entanto, algumas polticas pblicas, indiretamente, beneficiam
essas iniciativas. Pode-se destacar o Bolsa Famlia, como poltica de transferncia
de renda que atinge boa parte do pblico que atendido pelos bancos comunit-
rios: pequenas cidades pobres, principalmente da Regio Nordeste, e populaes
excludas nas periferias das grandes cidades. Ao garantir renda para essa popula-
o, o Bolsa Famlia beneficia indiretamente os bancos comunitrios. No entanto,
a possibilidade, j mencionada, de o Instituto Palmas estabelecer uma parceria
com a Caixa Econmica Federal para instalao de correspondentes bancrios,
permitir que os beneficirios desse programa social saquem seus benefcios nos
bancos comunitrios.
A poltica do Banco do Brasil de democratizar o acesso a servios bancrios,
que se d principalmente por meio do Banco Popular do Brasil, est hoje benefi-
ciando altamente os bancos comunitrios, que por sua vez tambm esto gerando
benefcios considerveis para o programa. Esse um modelo de poltica pblica
muito interessante, pois utiliza a estrutura, experincia e proposta dos bancos co-
munitrios como meio para atingir determinado fim pblico, nesse caso, a univer-
salizao do acesso a servios bancrios. O j citado PNMPO, que disponibiliza
recursos para organizaes operarem microcrditos, outro exemplo de poltica
pblica que no foi criada especificamente para os bancos comunitrios, mas est
beneficiando algumas dessas experincias.
Ainda assim, cabe uma reflexo sobre essas polticas mencionadas, pois, em
sua formulao, os bancos comunitrios no foram levados em conta. Foi a partir
da atuao do Instituto Palmas que se criaram as condies necessrias para que
os bancos comunitrios pudessem ser inseridos e se beneficiassem dessas polticas,
cuja formulao a partir das condies existentes nas experincias de bancos co-
munitrios poderia tornar ainda mais sinrgica essa relao.

c) Recursos para compor fundos de crdito

Pensando nas necessidades de apoio financeiro existentes no Banco Palmas, po-
dem-se destacar os fundos destinados a crdito produtivo e a consumo. Compor
esses fundos foi uma das maiores dificuldades e um forte limitador na histria do
Banco Palmas. Um ponto de extrema importncia que, nos ltimos anos, o Banco
Palmas aumentou consideravelmente seus fundos para crdito, condio que contri-
buiu fortemente para atingir sua viabilidade econmica como banco. Ou seja, a
composio de um fundo razovel de crdito pode garantir a viabilidade econmica
de um banco comunitrio, como demonstra a experincia do Banco Palmas.
Assim, destinar recursos para compor fundos de crdito para os bancos comu-
nitrios uma forma de incentivar sua sustentabilidade econmica e sua indepen-
dncia de novos recursos, principalmente destinados sua manuteno. A compo-
sio da carteira de crdito do Banco Palmas relativamente diversificada,
havendo recursos que foram aos poucos captados por diversos projetos realizados
e os que so prprios do Banco. Os outros recursos so fundos que o Banco Pal-

279
mas acessa, mas com recursos de terceiros, como o PNMPO, que representa boa
parte de sua carteira de crdito. H nesse ponto uma dificuldade a ser destacada,
a impossibilidade de recursos de convnios com rgos do poder pblico serem
destinados para carteiras de crdito. Esse um limite legal e tcnico que ainda
precisa ser superado para que se possam criar polticas pblicas efetivas na compo-
sio de fundos para crdito.

d) Regulao e regulamentao
Um aspecto central e extremamente em pauta a regulamentao dos bancos
comunitrios e os instrumentos a ser criados para regulao. Os bancos comuni-
trios no so ainda reconhecidos institucionalmente, operam em um vcuo jur-
dico e formal, o que gera uma srie de dificuldades para captar recursos e, at
mesmo, criar polticas pblicas especficas para esse campo. O Banco Palmas par-
ticipou e foi utilizado como modelo na criao do Projeto de Lei Complementar
93/2007 apresentado pela deputada federal Luiza Erundina, que estabelece a cria-
o do Segmento Nacional de Finanas Populares e Solidrias e regulamenta a
atuao dos chamados Bancos Populares de Desenvolvimento Solidrio (BPDS).
Esse projeto de lei reconhece e regulamenta a atuao dos bancos comunitrios
e sua convivncia com o Sistema Financeiro Nacional. No entanto, o projeto est
em tramitao no Congresso Nacional, em anlise por diversas comisses. A de-
putada, na justificao do projeto de lei, coloca o seguinte trecho, que resume de
forma clara a necessidade da criao de um marco legal para os bancos comunit-
rios, para que sejam estabelecidas formas de apoio a essas iniciativas:

O segmento de crdito popular apresenta trs fundamentais problemas que im-

pedem seu crescimento e expanso:
No est articulado, ao menos da forma que seria desejvel, em nvel nacional.
A escala de operaes de suas instituies , geralmente, restrita administra-
o de pequenas carteiras de clientes.
Os bancos populares no podem fazer mais que repassar recursos obtidos
por emprstimos ou doaes. Na maioria dos casos, no prestam outros servi-
os financeiros to importantes s comunidades crdito ao consumidor, cap-
tao de recursos junto ao pblico, financiamento de pequenas utilidades do-
msticas e/ou pessoais etc.
Essas limitaes decorrem, portanto, da ausncia de um marco legal especfico
e representam uma grande barreira consolidao dessas instituies e conso-
lidao de seu papel desenvolvimentista (ERUNDINA, 2010).

Hoje, os bancos comunitrios, sem marco legal prprio, apoiam suas ativida-
des na Lei 9790/99 Lei das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(OSCIPs), que regulamenta a operao de microcrdito por intermdio desse tipo
de organizao.

3.2. Gnero
O segundo eixo de anlise da experincia do Banco Palmas utiliza a temtica
de gnero e busca identificar o quanto a experincia avana ou no no desafio de

280
enfrentar as desigualdades sociais entre homens e mulheres, e de que forma trata
as especificidades das questes que envolvem a luta pelos diretos das mulheres.
A questo de gnero e raa no faz parte diretamente da problemtica que o
projeto busca solucionar, ainda que seja possvel desdobr-la e argumentar que a
pobreza ataca de forma mais cruel as mulheres e os negros, e que, portanto, de
forma indireta, essas dimenses so centrais. Da mesma forma, as estratgias de
enfrentamento das desigualdades de gnero e raa e seus resultados tambm se do
de forma indireta. A nica estratgia especfica que toca na questo de gnero a
orientao que os agentes de crdito recebem para valorizar e contar como um
fator positivo, caso a tomadora de crdito seja uma mulher. Isso se d tambm em
funo de uma j conhecida estratgia de concesso de microcrdito, segundo a
qual as mulheres so melhores pagadoras que os homens.
H um importante e tradicional projeto que o Banco Palmas desenvolve a
Incubadora Feminina , que gerou os principais empreendimentos de economia
solidria criados pelo Banco Palmas. Nesse projeto so formados grupos de 25
mulheres por turma, que recebem alimentao diria e uma bolsa mensal em tor-
no de R$ 100 reais, e participam de um amplo processo de capacitao profissio-
nal. Depois de 18 meses, recebem um emprstimo para iniciar um pequeno neg-
cio produtivo, ou ento so encaminhadas pelo Banco Palmas para o mercado de
trabalho. No ano de 2009/2010, esse projeto organizou e capacitou um grupo de
mulheres para trabalhar com negcios em turismo comunitrio e fundar a Palma-
Tur, uma pequena e agradvel pousada situada ao lado da sede do Banco Palmas,
regio em que no h nenhuma outra possibilidade de hospedagem comercial.
Internamente, pode-se observar um grande equilbrio de poder entre homens e
mulheres que trabalham na instituio. Apesar da forte identidade entre a imagem
do Banco Palmas e a figura de seu coordenador, Joaquim, internamente essa centra-
lizao menor. Vale destacar a presena de Sandra Magalhes (coordenadora de
relaes institucionais e de projetos), Jaqueline Dutra (gerente executiva) e Francisca
Almeida (gerente do Banco Palmas). Alm disso, dentre as 19 pessoas que trabalham
diretamente na gesto e na prestao de servios no Banco Palmas, 14 so mulheres.

3.3. O Bem Viver

Este tpico busca avaliar como se d o impacto das atividades do Banco Palmas
a partir do conceito de Bem Viver, especificado nesta pesquisa14. Conforme meto-
dologia utilizada na pesquisa, cada uma das dimenses que compem o ndice
Felicidade Interna Bruta (FIB) foi utilizada como perspectiva para analisar o im-
pacto da experincia. Esses nove eixos15 foram ento separados em grupos, de
acordo com a forma e grau de impacto que a experincia gera sobre as dimenses.

14 Para mais informaes sobre a metodologia do estudo das experincias, ver captulo especfico nesta publicao.
15 Conforme descrito no captulo especfico sobre a metodologia da pesquisa, as nove dimenses que compem o
FIB so: bem-estar psicolgico, uso do tempo, vitalidade comunitria, cultura, meio ambiente, governana e cida-
dania, padro de vida, sade e educao.

281
 necessrio ressaltar o fato de essas dimenses serem extremamente interde-
pendentes, de forma que uma experincia sempre impacta em diversas dimenses
e de diversas formas, ainda mais em uma iniciativa que desenvolve aes em tantos
sentidos como o Banco Palmas. Assim, esta anlise, sistmica como se prope a
ser, no poder afirmar que alguma das perspectivas no seja influenciada pelas
aes do Banco Palmas, mas definir as dimenses de impacto vistas como estra-
tgicas para se impactar nas demais.
Nesta anlise, alm da metodologia prevista no projeto, que envolveu a incor-
porao de perguntas especficas nas entrevistas realizadas com usurios, bene-
ficirios e tcnicos do Banco, leva em conta uma pesquisa executada pelo Labo-
ratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social (Liegs), vinculado
Universidade Federal do Cear (UFC Campus Cariri), coordenada pelo profes-
sor Jeov Torres Silva e organizada na publicao Avaliao de impactos e ima-
gem do Banco Palmas 10 anos. Essa pesquisa foi realizada com o propsito de
analisar os impactos da experincia junto aos usurios de seus servios e perce-
ber o retorno de imagem do Banco Palmas a partir da implementao de suas
aes em seus dez primeiros anos de existncia. A pesquisa ocorreu entre novem-
bro de 2007 e fevereiro de 2008 e envolveu tcnicas de anlise documental, ob-
servao direta, entrevistas individuais, grupos focais e aplicao de um survey
(SILVA JR., 2008).

a) Dimenses centrais e constituintes da experincia

Neste grupo buscou-se reunir aquelas dimenses de atuao centrais na essn-
cia da experincia, ou seja, que fazem parte dos objetivos primeiros do Banco
Palmas. Por exemplo, no por acaso, muito menos por impreciso, que o Banco
Palmas formulou o termo banco comunitrio: a experincia surge a partir da
comunidade do Conjunto Palmeiras e de sua histria de organizao popular. O
comunitrio est presente em sua essncia, em seu conceito e em seu mtodo, as-
sim, inevitvel perceber seu impacto na dimenso Vitalidade Comunitria. O
Banco Palmas fortalece o sentimento de comunidade e de pertencimento no Con-
junto Palmeiras, cria espaos de participao e socializao entre os moradores e
organiza a comunidade para reivindicar seus interesses.
Essa dimenso esteve bastante presente na fala dos entrevistados, algumas ve-
zes ligada ao trabalho de organizao comunitria que historicamente realizado
pela Asmoconp. No entanto, a anlise dessa dimenso expe uma questo algu-
mas vezes difcil de perceber na experincia estudada, mas levantada por muitos
moradores do Conjunto Palmeiras: que o Banco Palmas se sobrepe Asmoconp,
que est enfraquecida. Essa percepo surgiu nas falas de alguns entrevistados e foi
verificada tambm nos grupos focais realizados no mbito da pesquisa Avaliao
de impactos e imagem do Banco Palmas. Algumas falas so reproduzidas abaixo:
A associao precisa definir seu papel, se s o Banco Palmas ou se continua
com seu papel de luta por melhorias outras da comunidade.

282
 O Banco Palmas um filho que est deixando sufocar a me. O Banco Palmas
um projeto da Associao... Esto esquecidas as questes de valorizao da
prpria luta da Associao.

muito importante aqui pro Palmeiras ter o Banco Palmas que a Associao...
Associao dos Moradores... conhecido por Associao... passou agora na m-
dia que parece que at a Associao dos Moradores saiu o nome e ficou s mais
foi Banco Palmas que mundial e a associao t quase desaparecendo. Que num
pra fazer isso... tem que andar os dois juntos... associao dos moradores com o
Banco Palmas... a raiz vem do comeo, seno a gente vai perder as razes...
(SILVA JR., 2008, p. 57 e 58)

A dimenso Governana e Cidadania tambm est fortemente presente no

conceito e na prtica da experincia do Banco Palmas. Primeiramente destacam-se
atividades de promoo da transparncia, como o informativo Banco Palmas na
Rede, distribudo no Conjunto Palmeiras, divulgando as atividades do Banco Pal-
mas e prestando contas sobre o que est sendo feito e quanto est sendo gasto.
Alm disso, atividades de participao so desenvolvidas nesse sentido, como o
Fecol. Nessa dimenso, a resposta dos entrevistados variou de acordo com o grau
de envolvimento da pessoa com o Banco Palmas, ainda que todos tenham mencio-
nado conhecer o Fecol. Aqueles que conhecem e frequentam o Banco Palmas ape-
nas para pagar contas e utilizar o correspondente bancrio mostram desinteresse
em se envolver e no veem o Banco Palmas para alm da prestao dos servios
bancrios, como demonstra a fala abaixo destacada:

[...] bom... acho que ajuda a gente e eles brigam pela questo do transporte, que
hoje o melhor da regio. Mas acho que deviam ficar s com o Banco Popular,
que o melhor que eles fazem. Tem gente que vive aqui e eu no quero isso no.
Venho, pago minhas contas e j t bom. No quero mais que isso (entrevista
concedida ao autor).

Por outro lado, os entrevistados envolvidos nos projetos e dois tomadores de

emprstimos ouvidos mencionaram que, de alguma forma, o Banco Palmas con-
tribui para inclu-los socialmente, destacando-se as falas de que o Banco Palmas
faz aquilo que o governo no faz. Dessa forma, a perspectiva da cidadania e da
exigibilidade de direitos tambm se destaca no projeto do Banco Palmas, ainda
que seja, muitas vezes, difcil capt-la por meio da fala dos usurios.
A gerao de renda e promoo de melhores condies materiais de vida tam-
bm uma dimenso constitutiva na experincia do Banco Palmas e um dos resul-
tados mais concretos de suas aes. Estimular a economia local, conceder crdito
e permitir que as pessoas paguem suas contas no bairro so estratgias para com-
bater a pobreza e gerar renda para os moradores do Conjunto Palmeiras. Nessa
dimenso, vale destacar que o survey aplicado entre os usurios do Banco Palmas,
no mbito da pesquisa Avaliao de impactos e imagem do Banco Palmas, ques-
tionou-os com relao forma como foram beneficiados, de onde se produziu o
grfico abaixo. Ou seja, os resultados ligados gerao de renda e melhoria na
dimenso Padro de Vida so os mais apontados pelos beneficirios da expe-

283
rincia. Nos grupos focais da pesquisa, com relao ao impacto das aes do
Banco Palmas, sobressaem as questes ligadas ao crdito e gerao de renda
(SILVA JR., 2008, p. 50).

Fonte: Elaborao prpria a partir de

SILVA JR., 2008, p. 72
Avaliao de como o Banco Palmas melhorou a vida de seus beneficirios

Portanto, olhando a atuao do Banco Palmas a partir dos nove eixos que
compem o FIB, pode-se dizer que ela impacta diretamente e em alto grau as di-
menses Vitalidade Comunitria, Governana e Cidadania e Padro de
Vida. Por meio dessas dimenses, o Banco Palmas gera impacto, direta e indire-
tamente, nas outras dimenses.

b) Outras dimenses atingidas diretamente

Aqui esto agrupadas dimenses fortemente impactadas pelas aes do Banco
Palmas por meio de aes especficas, mas que no fazem parte do objetivo central
da experincia. A dimenso Educao, por exemplo, trabalhada de forma in-
tensa pelo Banco Palmas e possui centralidade em sua estratgia por meio de pro-
jetos como a Palmatech, o Bairro Escola de Trabalho, a Incubadora Feminina, o
cursinho pr-vestibular, o Curso de Consultores Comunitrios, e vrias outras
atividades pontuais.
Essas atividades de capacitao so, at mesmo, uma forma que o Banco Pal-
mas encontrou de capacitar e selecionar pessoas do prprio bairro para trabalhar
em suas atividades, de forma que praticamente todos os seus funcionrios so ou
j foram moradores do Conjunto Palmeiras. Em entrevista, uma das analistas de
crdito do Banco conta como foi o curso de Consultores Comunitrios que ela fez
antes de comear a trabalhar no projeto:

Foram 4 meses de curso, mas no total foi um ano e dois meses () a gente ficava
aqui de manh e vinha pro curso tarde. () Foram cinco que ficaram trabalhan-
do em bancos comunitrios, duas desistiram e trs que eram da universidade e
queriam estudar a fundo a metodologia do Banco. Quem realmente quis ficou e
conseguiu trabalhar aqui ou em outro banco (entrevista concedida ao autor).

284
 Tambm nos grupos focais realizados pela pesquisa j mencionada, que ava-
liou o Banco Palmas, destacam-se as falas com relao aos benefcios que esses
projetos educativos trazem para os jovens do bairro (SILVA JR., 2008, p. 46).
Ainda assim, vale mencionar a fala de uma das participantes dos grupos focais que
afirmou ter feito diversos cursos e que o problema conseguir se manter emprega-
da. Essas atividades so especficas no campo da educao, geram resultados dire-
tamente, mas constituem uma forma de atingir as dimenses centrais do projeto.
O mesmo acontece com a dimenso Cultura, em que so desenvolvidas ativi-
dades como o grupo cultural Bate Palmas e o estdio de gravao comunitrio,
entre diversas outras aes pontuais de promoo cultural. A dimenso Meio
Ambiente surge de forma transversal em diversas atividades, como o grupo Pal-
maLimpe, que estimula o reso das embalagens de seus produtos.

c) Dimenses atingidas indiretamente

Por fim, as dimenses Bem-estar Psicolgico, Sade e Uso do Tempo
so dimenses atingidas pelas aes do Banco Palmas, mas de forma sistmica, ou
seja, a partir de sua interdependncia com as outras dimenses.
Com relao a esses pontos, vale mencionar uma das constataes da pesquisa
realizada pela Liegs por meio de grupos focais: que o conceito de desenvolvimen-
to, para os participantes, est diretamente ligado ao acesso qualificao profis-
sional, cultura, educao e renda, bem como mudana da autoestima dos mo-
radores da comunidade (SILVA JR., 2008, p. 46) e que, a partir desse conceito,
o desenvolvimento do bairro foi compreendido como unnime por todos os par-
ticipantes dos grupos (idem, 2008, p. 46). O primeiro ponto apontado pelos
participantes desses grupos focais no tema do desenvolvimento do Conjunto Pal-
meiras est ligado a mudanas estruturais, como sistemas de distribuio de gua
tratada e energia, acesso a gs, vias e transporte, aspectos que melhoraram muito
ao longo da histria do local (idem, 2008). A melhoria nesses aspectos estrutu-
rantes est geralmente vinculada, nas falas dos participantes dos grupos focais,
ao da Asmoconp e histria de luta do bairro.
Outro ponto que compe a ideia de desenvolvimento para essas pessoas est
atrelado ao desenvolvimento do comrcio e aumento do emprego, melhorias ainda
recentes e em andamento. Nesse aspecto, algumas falas fizeram uma ligao entre
esses ganhos e o Banco Palmas, e outras veem o Banco Palmas como resultado da
histria de desenvolvimento do Conjunto Palmeiras.
Um ponto bastante destacado pela pesquisa coordenada pelo professor Jeo-
v Torres a visibilidade que o Banco Palmas deu ao conjunto Palmeiras junto
mdia e ao meio poltico: [...] o Conjunto Palmeiras, nos dias atuais, muito
mais citado no caderno de economia dos jornais que nas pginas policiais, di-
ferentemente do que ocorria anos atrs (SILVA JR., 2008, p. 84). Essa ques-
to impacta fortemente na autoestima e no otimismo dos moradores em rela-
o ao bairro.

285
3.4. Desafios e estratgias
O Banco Palmas est inserido e obrigado a se enquadrar no sistema financei-
ro nacional, que possui suas regras e lgicas, muitas vezes constrangedoras para o
desenvolvimento de um banco comunitrio. Essa situao, que se d na relao
entre uma experincia inovadora e o sistema vigente, est presente de diversas
formas e se materializa diariamente. Nessa relao, o produto inevitvel a con-
tradio e o conflito. A contradio gerada na tentativa das iniciativas de sobre-
viver, nas estratgias adotadas frente situao encontrada. O conflito o desafio
existente entre lgicas e contextos diferentes.
Esta seo pretende analisar como o Banco Palmas lida com sua necessida-
de de existir e se desenvolver frente a um contexto construdo a partir de ou-
tros referenciais, para fomentar outros modelos de iniciativa. Esse contexto
possui diversos ngulos, alguns adequados ao Banco Palmas, outros completa-
mente incompatveis, situao que pode ser metaforizada na imagem da tenta-
tiva de colocar um trapzio dentro de um retngulo, em que algumas partes
entram e outras no.
Um primeiro elemento que merece anlise est relacionado forma como a
experincia financia suas atividades. Parte delas, como j foi dito, possui sustenta-
bilidade financeira na prestao de servios: as atividades ligadas ao lado banc-
rio. No entanto, o Banco Palmas possui hoje financiamento do Instituto Walmart
e do Banco Santander, por exemplo, para financiar os chamados projetos sociais.
Aqui est um elemento interessante de reflexo sobre como essas iniciativas para-
digmticas conseguem existir, e sobre as estratgias utilizadas diante da situao
encontrada, que pode ser composta por trs condies: a busca pela sustentabili-
dade financeira, a execuo de aes de cunho social, inevitavelmente subsidiadas,
e a escassez de financiamento com essa finalidade.
Diante dessas condies, conflitantes entre si, o Banco Palmas encontra a solu-
o no financiamento de empresas tpicas do que se chama de paradigma hegem-
nico, pois estas, no contexto atual, so as principais fontes de financiamento para
essas atividades. A situao se agravou ainda mais com a recente reconfigurao
das instituies de cooperao internacional, que financiaram diversas aes do
Banco Palmas ao longo de sua histria e que esto diminuindo suas aes no Brasil.
A anlise dessa situao indica uma contradio, um desafio na relao entre o
hegemnico e o emergente. A necessidade do Banco Palmas de financiamento de
responsabilidade social corporativa um exemplo de como um desafio colocado
para a experincia ser financeiramente sustentvel, respondido por estratgias
contraditrias, pois so as nicas possveis.
Outra contradio, ou desafio, que o macroambiente em que o Banco Palmas
est inserido coloca para essa iniciativa explicitada no fato de, em 2005, o Banco
Central ter aberto um processo na justia contra o Banco Palmas, denunciando
irregularidades no sistema de moeda social. Esse caso fruto do conflito entre um
sistema monetrio estruturado, que determina ser apenas da alada do Banco

286
Central a emisso de cdulas e que a nica moeda no Brasil o real. A criao de
moedas por instituies e municpios algo extremamente conflituoso para o pa-
radigma monetrio que o Banco Central representa. Apesar disso, o Banco Palmas
foi inocentado pelo Poder Judicirio, pois provou que a criao de moedas sociais
no fere a soberania do real e que o circulante palma lastreado.
Aps esse fato, o Banco Palmas protocolou no Banco Central um pedido de
regulamentao do sistema de moedas sociais. Atualmente o Banco Central, alm
de reconhecer que no existe ato ilcito no sistema de circulante local, tem convi-
dado o Instituto Palmas a escrever em revistas especializadas e palestrar em vrios
seminrios. Esse um exemplo de disputa na qual as moedas sociais e os bancos
comunitrios avanaram no campo hegemnico e foram reconhecidos pelo siste-
ma vigente. Esse exemplo demonstra que, muitas vezes, o avano do novo sobre o
hegemnico um processo de incorporao, e virtuoso quando essa incorpora-
o no tem o objetivo de sufocar o novo paradigma ou adapt-lo de forma a
perder sua essncia.
No entanto, a legalidade dos bancos comunitrios ainda uma questo em
aberto. Apesar do avano no reconhecimento legal das atividades dos bancos co-
munitrios, conforme o exemplo relatado acima, ainda so grandes os limites co-
locados pelo sistema estabelecido para regulao e legitimao de atividades ino-
vadoras no campo financeiro e de crdito. Com a definio legal de que a atividade
do Banco Palmas no irregular, criou-se uma situao contraditria, afinal a
existncia dos bancos comunitrios ainda no reconhecida legalmente; so ini-
ciativas que esto no vcuo da legislao e do sistema vigente.
Diante disso, a estratgia dos bancos comunitrios operar como OSCIPs, que
podem conceder microcrdito. Mas essa no a institucionalidade ideal para o
funcionamento dos bancos comunitrios, pois no podem captar poupana nem
ter correntistas. Essa limitao se d justamente por estarem subordinados s de-
terminaes que compem o Sistema Financeiro Nacional. Captar poupana seria
uma atividade de extrema importncia e um avano muito grande para esse cam-
po, mas o ponto mais conflituoso na relao com o Banco Central e, praticamen-
te, a nica condio a de no poderem captar poupana que essa instituio
coloca para que sejam reconhecidos os bancos comunitrios. A questo da capta-
o de poupana tambm um grande ponto de conflito no Projeto de Lei Com-
plementar 93/2007, pois este autoriza os bancos comunitrios a captar poupana
e outras atividades que so restritas aos bancos tradicionais. Este , portanto, um
ponto em aberto, que envolve um grande conflito entre o sistema vigente e as nas-
centes experincias de finanas solidrias.

287
4. Concluso

A questo fundamental agora se perguntar, a partir da descrio e da anlise

realizada, quais os elementos que o Banco Palmas aponta como subsdios paradig-
mticos. E para responder a essa questo deve-se partir dos acmulos do artigo de
Morais e Costa (2009), que aponta alguns elementos para se pensar os novos pa-
radigmas de produo e consumo. Primeiramente, pode-se destacar a governana
democrtica, sobre a qual o seguinte trecho expe suas principais marcas: [...]
pelo reconhecimento da existncia de novos atores sociais e polticos, pela socia-
lizao do poder, pela descentralizao das estruturas de gesto, pela radicaliza-
o da democracia (MORAIS e COSTA, 2009, p. 15). O Banco Palmas possui
um forte acmulo na prtica do controle social e na criao de novas estruturas
decisrias e de participao popular. O Fecol, as ferramentas de publicizao de
informaes, a sua histria, ou seja, a permeabilidade da experincia entre os
envolvidos e beneficiados forte e reafirma a governana democrtica como
elemento importante.
Tambm se afirma como um importante elemento a chamada valorizao do
local, que coloca como central a territorialidade e sua identidade. O Banco Palmas
est calcado no que o Conjunto Palmeiras e busca afirmar e fortalecer este como
um territrio, com identidade prpria e muitas potencialidades. O Banco Palmas
fruto de sua territorialidade, reconhece isso e busca fortalecer essa relao.
A estreita relao do Banco Palmas com o movimento e com a proposta da
economia solidria deixa clara sua identificao com o elemento da colaborao.
A centralidade desse elemento tambm se manifesta no conceito e na prtica das
redes colaborativas, e estas so ferramentas extremamente utilizadas pelo Banco.
De forma geral, so esses os elementos apontados por Morais e Costa (2009),
que se reafirmam como paradigmticos na experincia do Banco Palmas e forne-
cem subsdios para se pensar os novos paradigmas de produo e consumo. No
entanto, essa iniciativa apresenta um elemento por trs de alguns desses elencados,
mas no colocado de forma explcita. Na experincia do Banco Palmas destaca-se
seu carter comunitrio, sua origem por meio da organizao social dos moradores
daquele bairro, uma iniciativa de base construda a partir do diagnstico, das estra-
tgias, da iniciativa e do conhecimento dos moradores do Conjunto Palmeiras. A
experincia do Banco Palmas demonstra que essa base comunitria se concretiza
em uma capacidade de mobilizao, de sensibilizao e de legitimidade que se torna
um poderoso e valioso recurso, que pode ser denominado de capital comunitrio.
Esse termo criticado etimologicamente por muitos autores, como Becker &
Wittmann (2003), os quais afirmam que termos como capital social, comunitrio
e outras variaes no passam de mera derivao formal da economia de mercado,

16 Woolcock, M. (1998), Social capital and economic development: Toward a theoretical synthesis and policy fra-
mework, Theory and Society, vol. 27, n 2, pp. 151-208.

288
e podem ser tomados como um primeiro indicativo da metamorfose do velho em
novo. Woolcock (199816, apud Morais, 2003) nomeia esse conceito de capital
social comunitrio e o define a partir da capacidade dos indivduos gerarem rela-
es sociais baseadas em reciprocidade e confiana nas comunidades, alm do
potencial organizativo que essas mesmas comunidades possuem. Assim, justamen-
te porque este estudo trata da relao entre o velho e o novo, o conceito de capi-
tal comunitrio ilustrativo e define bem o elemento paradigmtico que caracteri-
za o Banco Palmas.
O conceito de capital comunitrio, como um elemento que aponta para um
novo paradigma de recurso, para uma nova forma de produo e consumo, tam-
bm traz avanos na reflexo sobre a governana democrtica. Ou seja, o Banco
Palmas mostra que a governana democrtica uma forma de apropriar os envol-
vidos e beneficiados da experincia, de torn-la mais permevel e formar capital
comunitrio. Mais que isso, a experincia do Banco Palmas aponta para a impor-
tncia do capital comunitrio como recurso central na construo de experincias
a partir de novos paradigmas, recurso este que imaterial, no comercial, imensu-
rvel e essencialmente local.
Por fim, cabe tambm nesta concluso evidenciar a forma como o Banco Pal-
mas lida com as instituies e com o sistema hegemnico, que pode ser caracteri-
zada pelo dilogo, contato, pela negociao, mas de forma politizada. Quando o
Banco Central quis proibir o funcionamento do Banco e a circulao do palmas,
este elaborou uma argumentao e buscou mostrar que suas atividades no po-
diam ser consideradas ilegais. Pressionou o sistema a aceitar sua experincia e,
hoje, o Banco Central adota uma postura de dilogo e reconhecimento dos bancos
comunitrios. Da mesma forma, o Banco Palmas aceita financiamento de empre-
sas privadas tipicamente hegemnicas, mas constri uma relao na qual esses fi-
nanciadores no influenciam ou definem o contedo do projeto. Esta forma de se
relacionar com o hegemnico, de dialogar politizadamente e de pressionar por
meio do contato no da refuta uma contribuio extremamente importante e
relevante desta experincia para o debate sobre novos paradigmas.

289
Anexo 1 Bancos comunitrios existentes

Quadro 2: Bancos comunitrios existentes (fim de 2009)

Nome da Ano de
Nome do Banco Municpio Estado rea de atuao
moeda fundao
1 Palmas Palmas 1998 Fortaleza Cear Bairro Conjunto Palmeiras

Bairros de Boa Esperana

2 Par Par 2004 Paracuru Cear
e Riacho Doce
Santana do
3 Bassa Santana 2005 Cear Sede do municpio
Acara

4 Serrano Palmeira 2005 Palmcia Cear Sede do municpio

5 Paju Maracan 2006 Maracana Cear Bairro da Pajuara

6 Bancart Ta 2006 Irauuba Cear Distrito do Mici

7 Empreendedores Prata 2006 Maranguape Cear Sede do municpio

8 Eco Luzia Trilha 2006 Simes Filho Bahia Bairro de Santa Luzia

Esprito Bairro Morro So

9 Bem Bem 2006 Vitria
Santo Benedito
Mato
10 Pirapir Pirapir 2006 Dourados Grosso do Sede do municpio
Sul
Bairros de Colibri,
11 Quinamuiu Quinamuiu 2007 Tau Cear
Bezerra e Souza

12 Frei Diogo Paz 2007 Paramonti Cear Todo o municpio

13 Bandesb AB 2007 Beberibe Cear Sede do municpio

14 Quilombola Guar 2007 Alcntara Maranho Sede do municpio

So Joo do
15 Cocais Cocais 2007 Piau Sede do municpio
Arraial
Bairro Vila de
16 Ilhamar Concha 2007 Vera Cruz Bahia
Matarandiba
Esprito
17 Terra Terra 2007 Vila Velha Bairro Barro Vermelho
Santo

18 RioSol Rios 2008 Fortaleza Cear Bairro Granja Portugal

19 Bandesce Horto 2008 Fortaleza Cear Bairro Conjunto Cear

20 Pirambu Pirambu 2008 Fortaleza Cear Bairro do Pirambu

Banco Econmico
21 Econmico 2008 Tau Cear Sede do municpio
de Tau17

22 Jaan Maracan 2008 Maracana Cear Bairro Jereissati

23 Juazeiro Cactos 2008 Irauuba Cear Distrito do Ju

24 Amizade Cactos 2008 Irauuba Cear Bairro do Cruzeiro

17 O Banco Econmico de Tau encerrou suas atividades, mas esta informao foi confirmada apenas aps o trmi-
no da elaborao deste estudo. Assim, optou-se por mant-lo nesta tabela, ressaltando que, de fato, so 50 os
bancos comunitrios em funcionamento.

290
 Nome da Ano de
Nome do Banco Municpio Estado rea de atuao
moeda fundao
25 Itapebussu Itapebussu 2008 Maranguape Cear Distrito de Itapebussu

26 Artpalha Castanha 2008 Palhano Cear Sede do municpio

27 Feiticeiro Acara 2008 Tamboril Cear Sede do municpio

Monsenhor
28 Serra das Matas Serra 2008 Cear Sede do municpio
Tabosa

29 Bansol Sol 2008 Madalena Cear Distrito de Macaoca

30 Serra Azul Ibar 2008 Ibaretama Cear Sede do municpio

31 Ocards Tupi 2008 Ocara Cear Sede do municpio

32 Sertanejo Sabi 2008 Choro Cear Sede do municpio

33 Pe. Quiliano Caribelo 2008 Caridade Cear Distrito de Campos Belos

34 Trememb Ita 2008 Itarema Cear Distrito de Almofala

Cajueiro da
35 Caju da Praia Caju 2008 Piau Sede do municpio
Praia
Bairro So Vicente de
36 Semear Semear 2008 Parnaba Piau
Paula

37 Beira Rio Ribeirinhos 2008 Joo Pessoa Paraba Bairro So Jos

Esprito
38 Verde Vida Verde Vida 2008 Vila Velha Bairro Barro Vermelho
Santo
Esprito
39 Sol Girassol 2008 Cariacica Todo o municpio
Santo
Banco So Bairro Conjunto So
40 Palmas 2009 Fortaleza Cear
Cristvo Cristvo

41 Tupinamb Moqueio 2009 Belm Par Ilha de Mosqueiro

So
42 Autogesto Moradias 2009 So Paulo Bairro Jardim So Lus
Paulo
So
43 Paulo Freire Freire 2009 So Paulo Bairro Incio Monteiro
Paulo
So
44 Vista Linda Vista Linda 2009 So Paulo Bairro Jardim Donria
Paulo
So
45 Unio Sampaio Sampaio 2009 So Paulo Bairro Campo Limpo
Paulo
So
46 Apuan Apuan 2009 So Paulo Bairro Jardim Apuan
Paulo
Chapada Minas
47 Chapadense Veredas 2009 Todo o municpio
Gacha Gerais
Minas
48 Sussuarana Uruana 2009 Uruana Todo o municpio
Gerais

49 Casa do Sol Tinhar 2009 Cairu Bahia Sede do municpio

Bairros Saramandaia e
50 Guine Samper 2009 Salvador Bahia
Pernambus
Rio
51 Pontes Solidrias Ponte 2009 So Leopoldo Grande Sede do municpio
do Sul
Fonte: Elaborao prpria a partir de informaes cedidas pelo Instituto Palmas

291
Bibliografia

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Instituto Plis, 2002 (Publicaes Plis, 40)

292
293
Banco dos Cocais
Uma experincia
inovadora de bancos
comunitrios

Adriano Borges Costa

Administrador pela EAESP-FGV, pesquisador do Instituto Plis
no Projeto Novos Paradigmas de Produo e Consumo e na
coordenao do Eixo Alternativas para o Desenvolvimento, que
integra todas as atividades do Instituto na temtica.
Introduo

No possvel determinar os condicionantes do desenvolvimento de um terri-

trio. impossvel saber certamente, a partir das caractersticas de determinado
lugar, como ser seu futuro, se este local ser reprodutor de uma ordem coloniza-
dora e patrimonialista, construir formas de desenvolvimento endgeno, ou segui-
r qualquer outro rumo possvel. restrita a utilidade de indicadores econmicos,
sociais, ambientais, polticos ou culturais, na tentativa de prever quais territrios
possuem mais capacidade de se desenvolver, e de que forma ser esse desenvolvi-
mento. Isso porque, quando se olha no especfico, no micro, essas caractersticas
territoriais dependem de outras tantas variveis, e a mais importante delas a di-
nmica de poder no local. Um municpio em que o poder est centrado na mo de
uma elite que utiliza todas as institucionalidades e estruturas locais para se manter
no poder, obviamente que o desenvolvimento se dar de forma restrita, de acordo
com os interesses dessa elite.
Por outro lado, um municpio em que a dinmica de poder mais descentrali-
zada, mais democrtica e onde os cidados possuem mais capacidade de pressio-
nar e exigir, os recursos locais sero utilizados mais amplamente para o desenvol-
vimento do territrio como um todo. E nessas condies, as caractersticas
mensurveis, os indicadores, apenas apontam potencialidades.
So Joo do Arraial, uma pequena cidade piauiense, possui um dos 100 piores
ndices de Desenvolvimento Humano (IDH) do Brasil e est localizada em uma
regio extremamente dependente e com forte histria de dominao oligrquica.
Este territrio possui indicadores que levam qualquer um a subestimar sua capaci-
dade de construir um desenvolvimento de fato e inclusivo. No entanto, So Joo
do Arraial hoje palco de algumas experincias recentes bastante inovadoras e da
criao de uma dinmica de poder extremamente interessante. Uma dessas expe-
rincias o Banco dos Cocais, um banco comunitrio criado em 2007, que busca
oferecer ferramentas financeiras para enfrentar a situao de pobreza vivida neste
territrio.
Apenas uma anlise qualitativa e com um forte trabalho de campo pode indi-
car qual a dinmica que est fazendo com que So Joo do Arraial desenvolva
caminhos prprios para o seu desenvolvimento, superando qualquer possvel an-
lise a partir de seus indicadores e das caractersticas gerais da regio.
Desta forma, este estudo tem o objetivo de clarear ao leitor qual a situao e
os condicionantes que esto criando a dinmica atual de So Joo do Arraial.
Alm disso, busca explicar o prprio conceito de bancos comunitrios, que vem
ganhando espao, experincias e estudos, mas muitas vezes deixa, para o leitor
no especializado uma imagem pouco concreta e no territorializada do que e
quais so os impactos. Assim, este estudo de caso trabalhar de forma bastante
concreta e ilustrativa o que so, por exemplo, moedas sociais e uma metodologia
de microcrdito.

296
 A experincia de So Joo do Arraial foi escolhida, entre outros motivos, por
permitir realizar este tipo de abordagem, apesar de ser uma experincia nova e em
um pequeno municpio. Justamente estas caractersticas fazem com que o Banco
dos Cocais seja um experimento, e So Joo do Arraial um ambiente controla-
do, de forma que permitem uma anlise adequada das ferramentas e princpios
propostos pelos bancos comunitrios e seus impactos em uma economia local.
Soma-se a estas condies o fato de o Banco dos Cocais ser extremamente
inovador em alguns aspectos, principalmente por sua forte relao com a prefeitu-
ra municipal, o que fornece insumos importantes para as anlises previstas neste
projeto, principalmente com relao a polticas pblicas.
Desta forma, este estudo inicia, nesta introduo, com um breve referencial
terico que pretende apresentar ao leitor o que so bancos comunitrios, moedas
sociais e microcrdito. Estes primeiros insumos conceituais permitem ao leitor
percorrer com mais tranquilidade os primeiros passos do texto. No captulo 1 so
tratados temas introdutrios ao caso em estudo, criando uma contextualizao
geral sobre a iniciativa, seu contexto e histria.
Em seguida, no captulo 2, so tratados os principais pontos que caracterizam a
experincia do Banco dos Cocais, em um tom mais descritivo, buscando explicar
ao leitor como a forma de atuao desta iniciativa, no sentido de aproximar o
leitor dos conceitos e prticas relacionados aos bancos comunitrios. Por fim, o
captulo 3, analisando a experincia a partir da metodologia prevista neste projeto.

Breve referencial terico

Faz-se necessrio, inicialmente, trabalhar trs principais conceitos e prticas
diretamente ligados com a experincia do Banco dos Cocais. O primeiro conceito
o de banco comunitrio, de acordo com a definio da Rede Brasileira de Bancos
Comunitrios:
[] servios financeiros solidrios, em rede, de natureza associativa e comuni-
tria, voltados para a gerao de trabalho e renda na perspectiva de reorganiza-
o das economias locais, tendo por base os princpios da economia solidria.
Seu objetivo promover o desenvolvimento de territrios de baixa renda, atra-
vs do fomento criao de redes locais de produo e consumo, baseado no
apoio s iniciativas de economia solidria em seus diversos mbitos, como: em-
preendimentos socioprodutivos, de prestao de servios, de apoio comercia-
lizao (bodegas, mercadinhos, lojas e feiras solidrias), organizaes de consu-
midores e produtores (MELO NETO, 2009).

Ou seja, so instituies que prestam servios financeiros com base nos princ-
pios da economia solidria, mas tm como objetivo maior gerar desenvolvimento
local, por isso atuam em diversas frentes. Por fim, vale destacar que so de carter
comunitrio, associativo, ou seja, no possuem um dono, mas representantes de
uma comunidade que participam das tomadas de deciso. Alm disso, ser tam-
bm amplamente tratado o conceito de moeda social, que de forma simples pode
ser definida como:

297
 [] uma forma de moeda paralela criada e administrada por seus prprios
usurios, logo, tem sua emisso originada na esfera privada da economia

(SOARES, 2010).

Ou seja, um meio de troca criado por determinada comunidade. Mas, alm

desta definio tcnica, para este estudo necessrio o seguinte complemento:

Por isso, as diversas formas de resistncia a esse tipo de economia que concentra
o dinheiro em poucas mos inventaram uma outra moeda que corrige a His-
tria e devolve a funo primitiva de ser somente facilitadora dos intercmbios
entre produtores e consumidores (REDLASES, 2006).

Este trecho diz o necessrio para introduzir a discusso. Por fim, o conceito de
microcrdito tambm fornece insumos interessantes para iniciar a leitura do caso.

A atividade de microcrdito [...] definida como aquela que, no contexto das

microfinanas, se dedica a conceder crdito de pequeno montante, e distingue-
se dos demais tipos de emprstimo, essencialmente, pela metodologia utilizada,
bastante diferente daquela adotada pelas operaes de crdito tradicionais
(MONZONI NETO, 2006).

Cabe ainda acrescentar que o microcrdito destinado a um pblico restrito,

definido por sua baixa renda e pela dificuldade de acessar formas convencionais e
comerciais de crdito. Com os conceitos de microcrdito e moeda social j poss-
vel ter uma melhor compreenso da experincia que ser descrita a partir deste
momento. Mas antes, cabe dizer que este estudo da experincia do Banco dos
Cocais dialoga em diversos pontos com o estudo do Banco Palmas, e estes com-
pem o bloco de experincias do campo das finanas solidrias.

298
1. Uma cidade e sua histria: contexto e origens do Banco dos Cocais

1.1. Caractersticas gerais da experincia

O Banco dos Cocais foi inaugurado em 12 de dezembro de 2007, em So Joo
do Arraial, municpio de cerca de 8 mil habitantes localizado no norte piauiense,
a 186 km de Teresina. Este foi o primeiro banco comunitrio do Piau, que hoje
conta com outras duas iniciativas neste campo.
De forma geral, o Banco dos Cocais atua em quatro frentes de ao, que for-
mam um sistema integrado de crdito, produo, comrcio e consumo:
Gesto de uma moeda social que circula e aceita apenas no municpio de
So Joo do Arraial: o cocal (C$);
Concesso de microcrdito em real e em cocal, para financiar consumo e in-
vestimentos em produo;
Correspondente bancrio do Banco Popular do Brasil (BPB);
Assessoria e levantamento de necessidades aos empreendimentos e grupos
solidrios.
Cada um dos pontos destacados acima trabalhado de forma aprofundada em
sees seguintes e especficas. Para alm destas atividades, o Banco dos Cocais
busca essencialmente reverter a situao de pobreza material vivida no municpio,
que possui uma economia muito frgil e dependente. Este contexto, que no
muito diferente do vivido nos municpios prximos, faz com que muitos jovens
deixem a cidade em busca de melhores empregos e perspectivas nos centros urba-
nos, conforme demonstra a fala de Aline Barros, coordenadora do projeto.

Em So Joo do Arraial, as pessoas so extremamente pobres, mas elas tm

uma caracterstica muito forte que o empreendedorismo. [] O Banco surgiu
com esse interesse, de fazer com que essas pessoas que so empreendedoras te-
nham acesso ao crdito que elas no tinham, porque no tm como comprovar
renda e garantias. [...] Ento, o que a gente pretende exterminar essa pobreza,
que tenham acesso ao crdito e se sintam mais motivadas com isso, se sintam
mais independentes, comecem a trabalhar o que elas tm de melhor (entrevista
concedida por Aline Barros ao autor).

A sada de muitos, jovens principalmente, do municpio para arrumar traba-

lho fora uma problemtica importante no desenvolvimento e um desafio colo-
cado para o Banco dos Cocais. Cabe citar que esta e outras problemticas no
esto definidas em uma formulao especfica, como objetivos, misso, viso, ou
objetivos gerais e especficos, mas os gestores, quando questionados sobre os
objetivos do Banco dos Cocais, ainda que no formulados, apontam os seguintes
termos: incentivar a economia solidria, gerar renda para as famlias, por
meio do crdito, incluso social e financeira, fazer com que o dinheiro cir-
cule dentro do municpio, com a moeda social, fortalecendo a economia local.
Pode-se assim definir estes pontos levantados como a problemtica territorial
que contextualiza a iniciativa.

299
 O Banco dos Cocais chama a ateno, em relao s outras experincias de
bancos comunitrios, pelo volume movimentado: em to pouco tempo de fun-
cionamento, j passa de R$ 2 milhes anualmente. Alm disso, destaca-se o
fato de todos os estabelecimentos comerciais de So Joo do Arraial aceitarem
realizar transaes com a moeda cocal. Estas duas constataes so, em parte,
explicadas pelo amplo apoio da prefeitura na criao e no desenvolvimento do
Banco dos Cocais.
O apoio do poder pblico municipal apresenta-se como elemento central no
estudo do Banco dos Cocais, pois um fator que o diferencia das diversas ou-
tras experincias e que aporta inovaes exitosas para o campo dos bancos
comunitrios no Brasil. Essa relao com a prefeitura faz com que a experin-
cia apresente muitos subsdios para a discusso sobre questes legais e regula-
trias em relao s moedas sociais e aos bancos comunitrios, pois o primei-
ro e nico a ter uma legislao prpria e uma inter-relao com os entes
federados, no caso, o municpio de So Joo do Arraial.

1.2. A localidade e suas caractersticas

a) Caractersticas gerais
No caminho mais comum para chegar a So Joo do Arraial, que vem
de Teresina e passa por Esperantina, o motorista me explica a diferena
entre a palmeira do babau e da carnaba. Conforme nos aproximamos de
So Joo do Arraial, o babau passa a predominar na paisagem e se for-
mam florestas, que so escuras, porque as copas dos coqueiros brigam, a 20
metros de altura, pelos raios de sol, e por isso quase nada mais cresce no
cho. Entre os troncos de babau que sobem para brigar por um lugar ao
sol possvel andar sobre o tapete de folhas cadas e ver os cocos maduros
que caem no cho.
Um terreno plano e coberto de florestas de babau cerca So Joo do Ar-
raial, uma pequena cidade com duas ruas principais que se cruzam no meio.
Uma a chamada Avenida, maior, com um canteiro no centro que ainda tem
suas rvores ganhando grossura no tronco, onde fica a prefeitura e a maioria
das secretarias municipais. A outra a rua do Ponto de Cultura, mais residen-
cial e que se estende at as reas rurais. Da estrada, chega-se Avenida, que
cruza e delimita a cidade, e do outro lado continua a estrada, que vai para
Morro do Chapu e Matias Olmpio.
fcil cruzar este pequeno povoado urbano sem perceber. Apenas quando se
conhece o local, as pessoas e a dinmica da cidade que ela se torna muito mais
que um povoado entre cidades maiores, e ento surge uma indignao interna
por tantas pessoas passarem pela cidade sem perceber sua complexidade. O pas-
so seguinte pensar quantos milhares de So Joo do Arraial existem no mundo,
assim como as Macondos de Gabriel Garcia Marques.

300
b) Caractersticas geogrficas
Esta regio do Baixo Parnaba piauiense
uma faixa de transio entre o clima, a vege-
tao e a topologia do serto nordestino e da
Amaznia. No mapa ao lado possvel obser-
var em destaque a localizao de So Joo do
Arraial, no norte piauiense, relativamente
perto do rio Parnaba e da capital do estado,
Teresina. O municpio faz limite com as cida-
des de Luzilndia e Matias Olmpio, ao nor-
te; ao sul, com Esperantina; a leste, com Mor-
ro do Chapu; e a oeste, com Campo Largo.

Wikipdia
A temperatura mdia na cidade da or-
dem dos 27C, sendo que a mdia das mxi-
mas atinge 34C e a mdia das mnimas Localizao de So Joo do Arraial
22C. O municpio est localizado a uma al- no mapa do Piau

titude inferior a 100 metros em relao ao nvel do mar. O perodo chuvoso da

regio caracterizado entre os meses de janeiro e maio, com chuvas de pr-estao
acontecendo a partir da segunda quinzena de dezembro.

c) Territrio dos cocais e do babau

So Joo do Arraial est localizado no chamado Territrio dos Cocais, que
abrange a regio norte do Piau, do Maranho e do Cear, onde predomina a
vegetao denominada mata dos cocais, formada por palmeiras de babau, car-
naba, oiticica e buriti. Toda esta regio marcada pelo extrativismo e benefi-
ciamento do coco do babau, em sistema caseiro e tradicional. Os principais
destinatrios das amndoas do babau so as indstrias locais de esmagamento,
produtoras de leo cru. Constituindo cerca de 65% do peso da amndoa, esse
leo subproduto para fabricao de sabo, glicerina e leo comestvel, mais
tarde transformado em margarina, utilizado na produo de rao animal ou de
azeite. A casca usada para fazer carvo e produzir uma farinha muito rica em
nutrientes, o mesocarpo.
Alm de marcar a paisagem, o babau marca tambm o modo de vida de boa
parte da populao deste territrio. Sobre a predominncia do babau na regio,
o gegrafo Alpheu Diniz Gonsalves, em 1955, escreveu: difcil opinar em que
consiste a sua maior exuberncia: se na beleza dos seus portes altivos ou se nas
suas infinitas utilidades na vida da humanidade (GONSALVES, 1955). No en-
tanto, o trabalho com o coco babau hoje uma atividade degradante e executada
em condies ruins, sendo praticamente o nico sustento de grande parte da po-
pulao interiorana do Territrio dos Cocais, em especial de mulheres, que entram
na mata acompanhadas de suas crianas para catar o coco e depois quebr-lo, as
chamadas quebradeiras de coco.

301
 Estima-se que 400 mil extrativistas estejam envolvidos diretamente com a
economia do babau (ALMEIDA, 2005), e um milho de pessoas, direta ou in-
diretamente (PORTO, 2004). Estes nmeros so basicamente compostos por
mulheres, com baixo grau de organizao da produo e grande dependncia
dos atravessadores, que chegam a ganhar de 40% a 60% a mais na comerciali-
zao da amndoa. Calcula-se que cerca de 15 mil mulheres, somente no estado
do Piau, trabalhem no beneficiamento do coco babau.
Esta cultura, que tratada como um recurso marginal h muito tempo,
marca fortemente a cidade de So Joo do Arraial, reconhecida como uma das
principais produtoras de azeite de babau. Mas, mais que uma atividade eco-
nmica, os babauais marcam culturalmente a cidade, fazem parte de sua his-
tria e constroem parte de sua identidade. Todos em So Joo do Arraial tm
em sua histria marcas do trabalho com o coco. No entanto, um fenmeno
bastante claro, proveniente principalmente do processo de urbanizao e inte-
grao da regio aos grandes centros nacionais, o enfraquecimento da cultu-
ra de uso integral do babau. Os inmeros subprodutos desta palmeira esto
deixando de ser utilizados pela populao local, e isso se manifesta principal-
mente na cultura alimentar.

d) O municpio e sua histria

A cidade de So Joo do Arraial formada por uma regio mais urbanizada,
chamada popularmente de sede, onde esto localizados os principais pontos co-
merciais e rgos do governo municipal, e onde mora cerca de 40% da populao
total da cidade. Mas, alm da sede, h mais sete bairros predominantemente ru-
rais, chamados de comunidades.
A regio onde hoje So Joo do Arraial comeou a ser povoada na dcada de
30, por agricultores migrando de outros estados, principalmente do Cear. Houve
grandes migraes para esta regio durante as grandes secas de 1915, 1932 e 1958.
A cidade comeou a se formar como Vila de Arraial, na dcada de 70, em torno de
um campo de futebol. Com o passar dos anos, o local passou a ser chamado de
Arraial de So Joo, em homenagem a So Joo Batista. A regio pertencia ento
ao municpio de Matias Olmpio.
Na dcada de 80, a energia chegou ao povoado, bem como uma escola e um
posto telefnico. Devido distncia do povoado de Arraial de So Joo sede de
Matias Olmpio, iniciou-se, na dcada de 90, um movimento de emancipao
poltica liderado pelo sr. Bernardo Arajo Rocha, conhecido popularmente por
Bin. Aps a realizao de um plebiscito, em 1996 foi realizada a primeira elei-
o municipal para prefeito, quando o sr. Bin foi eleito pelo PMDB, e no dia 1o de
janeiro de 1997 a cidade foi formalmente emancipada. O prefeito Bin foi admi-
nistrador da cidade por dois mandatos seguidos e trocou o nome da cidade para
So Joo do Arraial.

302
e) Aspectos socioeconmicos
O municpio possua uma populao estimada de 7.440 habitantes, em 2009,
predominantemente jovem se comparada pirmide etria brasileira, sendo 40%
de habitantes da zona urbana da cidade, e 60% da zona rural. A economia e a
renda da cidade vm da agricultura de subsistncia e do extrativismo vegetal, do
babau e do tucum. Na produo agrcola destaca-se o cultivo de arroz, milho,
mandioca e feijo, e na pecuria, a produo concentra-se na criao de caprinos,
bovinos, sunos e aves.
Com relao ao atendimento na rea de sade, existe uma Unidade Municipal
de Sade da Famlia instalada na sede do municpio, e quatro postos de sade es-
palhados por outros bairros, de forma que, qualquer problema mais srio precisa
ser encaminhado para Esperantina ou outra cidade maior. Em frente sede do
Banco dos Cocais h um Centro de Referncia em Assistncia Social (CRAS),
responsvel pela implantao dos programas assistenciais da prefeitura. Na rea
da educao, o municpio oferece ensino infantil, fundamental e alfabetizao de
jovens e adultos, em escolas na sede e na zona rural.
No ranqueamento de cidades pelo IDH (dados de 2000), So Joo do Arraial tem
o 82o pior ndice entre todas as cidades brasileiras, com o valor de 0,53. Para fins de
comparao, vale dizer que o IDH do estado do Piau 0,66, o terceiro pior ndice
estadual brasileiro. O PIB per capita de So Joo do Arraial foi estimado, em 2007,
em R$ 2.414, sendo que este ndice de R$ 4.662 para o estado do Piau. Portanto,
So Joo do Arraial uma cidade pobre e pouco desenvolvida economicamente.

f) Contexto poltico
So Joo do Arraial uma cidade bastante dividida politicamente. Como se diz
na cidade: Ou voc de um lado ou de outro (entrevista concedida por Aline
Barros ao autor). Essa diviso influencia diretamente a dinmica social da cidade,
definindo de forma bastante forte grupos de sociabilidade, principalmente entre os
jovens. Tambm influencia muito quem apoia e quem contra o Banco dos Cocais.
A histria poltica de So Joo do Arraial recente e apresenta elementos para
compreender este contexto. Em 1996 foi realizada a primeira eleio para prefeito
na cidade, conforme j foi dito, quando o atual prefeito, Francisco das Chagas
Limma, concorreu pelo PT e perdeu para o sr. Bin (PMDB) por uma diferena de
81 votos nominais. Em 2000, novamente Francisco Limma concorreu prefeitura,
desta vez pelo PSB, porm, o ento prefeito foi reeleito por uma diferena de 52
votos. Em 2004, novamente no PT, Francisco Limma foi eleito prefeito com 2.110
votos nominais, e reeleito em 2008, com 2.627 votos.
No mbito estadual, o governador do Piau, Jos Wellington Dias (PT), tam-
bm se encontra em seu segundo mandato. Ou seja, o contexto poltico institucio-
nal apresenta-se de forma bastante peculiar para a administrao municipal de
So Joo do Arraial, afinal, construiu-se um quadro de continuidade de governos
petistas nas trs esferas de governo.

303
 Bastante influenciado por este contexto poltico favorvel, o municpio de
So Joo do Arraial parece estar se tornando um municpio referncia, na re-
gio do norte piauiense, em inovaes no campo da gesto pblica, principal-
mente em experincias de desenvolvimento local. Fatos fundamentam esta afir-
mao, como a presena do prefeito Francisco Limma em diversos eventos
para apresentar projetos em implantao no municpio; ou a visita de uma
comitiva de vereadores, lideranas comunitrias e representantes de entidades,
associaes e sindicatos de Porto e de Campo Largo do Piau, para conhecer
projetos em implementao no municpio de So Joo do Arraial, no dia 18 de
janeiro de 2010.
Alm do Banco dos Cocais, as seguintes experincias se destacam como pro-
motoras do desenvolvimento local do municpio, e que esto sendo utilizadas
como modelo para outras administraes municipais da regio:
Cidade Digital, que a distribuio de internet sem fio, gratuita, a todos os
habitantes
Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS)
Projeto ELO: Escola Local Organizada, que funciona no municpio desde
2006 e consiste na compra dos gneros da merenda escolar diretamente dos peque-
nos produtores do municpio
Ponto de Cultura Coco Babau
Escola Famlia Agrcola dos Cocais (EFA Cocais)
O municpio de So Joo do Arraial faz parte do Territrio da Cidadania Co-
cais, composto por 22 municpios: Barras, Batalha, Brasileira, Campo Largo do
Piau, Domingos Mouro, Esperantina, Joaquim Pires, Joca Marques, Lagoa de
So Francisco, Luzilndia, Madeiro, Matias Olmpio, Milton Brando, Morro do
Chapu do Piau, Nossa Senhora dos Remdios, Pedro II, Piracuruca, Piripiri,
Porto, So Joo da Fronteira, So Jos do Divino e So Joo do Arraial.
A populao total do Territrio da Cidadania Cocais de 363.840 habitantes,
dos quais 174.679 vivem na rea rural, o que corresponde a 48,01% do total. Pos-
sui 28.727 agricultores familiares, 5.423 famlias assentadas e 8 comunidades qui-
lombolas. Seu IDH mdio 0,58.
Alm disso, vale destacar a existncia do Consrcio Intermunicipal de Desen-
volvimento do Territrio dos Cocais (CITCocais), presidido pelo prefeito de So
Joo do Arraial, Francisco Limma. Este consrcio uma instituio que agrega 13
municpios da regio: Barras, Batalha, Esperantina, So Joo do Arraial, Morro
do Chapu, Nossa Senhora dos Remdios, Joaquim Pires, Luzilndia, Joca Mar-
ques, Madeiro, Campo Largo, Porto e Matias Olmpio.

g) Problemtica territorial
A problemtica que origina a experincia do Banco dos Cocais a depen-
dncia econmica de So Joo do Arraial das grandes economias do estado e
do pas. Na verdade, a pequena cidade piauiense vive uma situao de atrofia

304
de sua economia, em que a capacidade produtiva local muito pequena e no
consegue competir com os produtos das grandes indstrias urbanas. Um tpi-
co problema de desenvolvimento local. Um ciclo extremamente vicioso de
dependncia econmica, que no permite que a economia municipal se de-
senvolva e possa reduzir a situao de pobreza vivenciada pela maioria da
populao.
Este quadro pode ser analisado a partir de trs eixos que caracterizam essa
dependncia. O primeiro eixo o do padro de consumo, em que os consumidores
de So Joo do Arraial apresentam o comportamento geral de comprar produtos
baratos, afinal, trabalham com um oramento reduzido, e em comrcios maiores,
onde conseguem menores preos. Desta forma, o padro de consumo caracteri-
zado pela compra de produtos industrializados, de grandes marcas e em comrcios
maiores, em sua maioria de cidades vizinhas.
O segundo eixo o padro de produo, em que se v uma situao de pre-
dominncia da produo de alimentos para subsistncia e a dependncia do
extrativismo do babau. A capacidade produtiva do municpio pequena e se
limita a produtos muito simples e de pouco valor agregado. O comrcio tam-
bm um setor frgil, pois no consegue atingir nveis razoveis de escala e
organizao. Os padres de produo e de consumo observados em So Joo
do Arraial so situaes que se retroalimentam, criam um ciclo vicioso no qual
o setor produtivo no consegue se desenvolver porque o padro de consumo
no o fortalece, e o padro de consumo no muda, pois o setor produtivo no
capaz de responder s suas demandas e competir com os produtos industria-
lizados e de grandes marcas.
Este ciclo vicioso alimentado pelo terceiro eixo, o padro de crdito, que
praticamente inexistente e completamente dependente dos servios oferecidos pe-
los bancos comerciais ou pblicos, no modelo convencional de crdito comercial.
A necessidade de diversos tipos de comprovao e exigncias, bem como o tecni-
cismo, torna o crdito praticamente impeditivo para produtores e consumidores na
cidade. Esta quase ausncia do crdito um fator que torna o ciclo vicioso ainda
mais profundo e difcil de ser quebrado.
Esta condio econmica a problemtica territorial que d origem ao Ban-
co dos Cocais. Mas cabe incluir, dentre as problemticas que originam o Ban-
co dos Cocais, a perda da cultura do uso integral do babau, que mais que uma
fonte de renda, faz parte da cultura e da identidade local. O Banco dos Cocais,
em parceria com outros projetos na regio, busca retomar e fortalecer o aspec-
to local como elemento de construo da identidade regional e como potencia-
lidade econmica subaproveitada. O nome do Banco e de sua moeda, a figura
das quebradeiras de coco estampada em suas notas, o financiamento de festas
regionais e o apoio a iniciativas que trabalham com o beneficiamento desse
fruto, so formas de ressignificar o trabalho com o babau e um dos desafios
desta experincia.

305
1.3. Histria e antecedentes

a) Concepo
Em 2005-2006, a prefeitura iniciou um trabalho de mapeamento do que era
produzido em So Joo do Arraial e de definio de potenciais produtivos por
comunidades, com o objetivo de criar projetos e iniciativas de fomento economia
do municpio. Um dos projetos que surgiram desse processo foi o Escola Local
Organizada (ELO), no qual algumas escolas do municpio fazem a compra de
produtos, para a merenda escolar, de agricultores e empreendimentos locais. Nes-
se diagnstico da economia do municpio, um dos pontos levantados como entrave
produo local foi a dificuldade de acessar crdito no mercado.
No processo de planejamento participativo daquele ano formou-se um grupo
para discutir esta questo e propor iniciativas concretas. Em 2006, o prefeito Fran-
cisco Limma ficou sabendo da trajetria do Banco Palmas1, criado em 1998 como
o primeiro banco comunitrio do Brasil, e da proposta dos bancos comunitrios,
e durante uma viagem a Fortaleza conheceu a experincia. O grupo que estava
discutindo a questo do crdito, que envolvia diversos atores da sociedade civil e
do governo, passou ento a estudar a possibilidade de formar um banco comuni-
trio em So Joo do Arraial. A prefeitura, no incio de 2007, organizou e finan-
ciou uma visita ao Banco Palmas com cerca de 30 pessoas, entre diretores de esco-
las, comerciantes, empreendedores de grupos de economia solidria, lderes
comunitrios, sindicalistas, secretrios e vereadores.
Com o apoio do Instituto Palmas2 , um grupo de cinco pessoas elaborou uma
proposta que consistia em criar uma associao que fizesse a gesto de um banco
comunitrio que iria conceder microcrdito, implantar uma moeda social no
municpio e oferecer alguns servios bancrios por meio de um acordo com o
BPB. Esse era o modelo que, a partir da experincia do Banco Palmas, foi formu-
lado, sistematizado e implantado em diversos locais pelo Instituto. Essa associa-
o teria o apoio da prefeitura, sendo que em mdio prazo deveria atrair outros
parceiros e ser independente financeiramente. Foram feitas reunies setoriais
com comerciantes, grupos de economia solidria e lderes de bairro, para apro-
var a proposta e definir exatamente o que iria fazer este, que seria o primeiro
banco de So Joo do Arraial.
Durante todo o ano de 2007, a proposta de criao de um banco comunitrio
em So Joo do Arraial foi sendo amadurecida e formulada. Nesse processo, duas
entidades auxiliaram tecnicamente a prefeitura e os envolvidos no projeto: o Insti-
tuto Palmas e a Care Brasil. Esta ltima j desenvolvia alguns trabalhos no muni-
cpio, principalmente ligados ao Ponto de Cultura Coco Babau e Escola Famlia

1 Uma descrio completa da trajetria do Banco Palmas est disponvel no estudo da experincia feito neste pro-
jeto e disponvel nesta publicao.
2 O Instituto Palmas uma organizao do Banco Palmas criada para fomentar e apoiar a criao de novos Bancos
comunitrios. O Instituto Palmas e este trabalho de fomento e apoio a novas iniciativas so amplamente trabalha-
dos no estudo do Banco Palmas, disponvel nesta publicao.

306
Agrcola do Territrio dos Cocais (EFA Cocais), e possua diversos projetos de apoio
a bancos comunitrios na Regio Nordeste. A partir dessas experincias, alguns
tcnicos da Care Brasil prestaram auxlio tcnico, mas no foi firmado nenhum
contrato de parceria e a entidade no ofereceu nenhum apoio financeiro iniciativa.
O Instituto Palmas tambm foi um parceiro tcnico no projeto, dando forma-
o para aqueles que iriam trabalhar no novo banco comunitrio e implantando
um sistema de gesto criado a partir da experincia do Banco Palmas.
Durante esse processo de formulao da proposta e mobilizao das primei-
ras parcerias, destacaram-se atores ligados Secretaria de Assistncia Social do
municpio, em especial Kely Barros (psicloga), Maria Alice (secretria de assis-
tncia social), Suzana Marreigos (assistente social), e algumas pessoas da socie-
dade civil, como o sr. Joo Nuca (Associao de Moradores da Sede) e o sr. An-
tnio Morais (morador).

b) Implantao
No dia 12 de dezembro de 2007 foi inaugurado o Banco dos Cocais e passou
a circular na cidade a moeda social cocal (C$). Nesse incio, o Banco comeou
oferecendo pequenos emprstimos em cocal, sem juros e de at C$ 50. Alm disso,
o Banco j comeou operando como correspondente bancrio do BPB, o que per-
mitiu aos cidados de So Joo do Arraial passar a pagar suas contas e sacar seus
benefcios sem sair da cidade. Cada um destes servios prestados pelo Banco dos
Cocais tratado em tpico especfico neste relatrio.
Apesar de o Banco dos Cocais ter sido inaugurado no final de 2007, apenas no
dia 3 de maio de 2008 a associao responsvel pelo Banco foi criada formal e
legalmente, com o nome de Centro de Organizao Comunitria e Apoio Inclu-
so Social (Cocais), atraso justificado por problemas burocrticos e impasses deci-
srios. Formou-se tambm um conselho gestor, para o qual cada uma das entida-
des que participaram do processo de criao do Banco indicou um representante e
um suplente. Como rgo executivo, foi criada a coordenao, eleita anualmente.
Sem nenhuma parceria financeira, o Banco dos Cocais contou com um apoio
muito forte da prefeitura, que arcou com todos os custos necessrios para a imple-
mentao e manuteno do projeto ao longo do ano de 2008. De forma estimada,
em grandes nmeros, a prefeitura investiu cerca de R$ 50 mil para iniciar as ativida-
des do Banco dos Cocais, e mais R$ 50 mil para manter o projeto at o fim de 2008.
Esse incio de operao foi relatado como um perodo de muito aprendizado e
medo, afinal, estavam operando o Banco dos Cocais pessoas que nunca haviam
trabalhado com crdito ou qualquer atividade semelhante, alm de muito jovens.
Aline Barros, coordenadora do Banco dos Cocais, descreve da seguinte maneira:

O primeiro momento foi de estar conhecendo a experincia, de um certo medo

de inovar, de estar muito preso, porque a gente tinha medo: ser que as pessoas
vo mesmo pagar, ser que vai dar certo? (entrevista concedida por Aline Barros
ao autor)

307
 O ano de 2008 foi marcado por um processo de aprendizagem emprica da
equipe, e de criao de ferramentas de gesto e operao dos servios. Alm disso,
foi um perodo de divulgao do Banco e de suas atividades, um momento em que
a cidade de So Joo do Arraial comeava a entender e a se acostumar com alguns
novos elementos em seu dia a dia: um banco, o microcrdito solidrio e uma mo-
eda social. A implantao destas trs novidades na pacata cidade de So Joo do
Arraial foi um processo lento, que demandou a realizao de muitas atividades de
mobilizao e divulgao.

c) Fortalecimento do Banco
A partir de maio de 2009, o Banco iniciou uma nova fase em seu desenvolvi-
mento, quando foi firmado um convnio entre a prefeitura municipal e o Cocais,
que passou a prestar servios para a prefeitura e, por isso, a ser remunerado. Mas,
para que este convnio pudesse ser firmado, a prefeitura teve que criar um instru-
mento legal especfico, a Lei Municipal n 112/2007, aprovada em 19 de dezembro
de 2007, determinando que:
Autoriza o Chefe do Poder Executivo a celebrar convnio com o Banco dos
Cocais, com assistncia do Instituto Palmas em Fortaleza-CE, e d outras pro-
vidncias (SO JOO DO ARRAIAL, 2007).

Mas, apesar de ter sido criada em 2007, a lei s foi colocada em prtica em 2
de maio de 2009, quando foi firmado um convnio entre a prefeitura e o Banco dos
Cocais, para que este prestasse servios prefeitura na:

[] execuo do pagamento dos servidores pblicos municipais da prefeitura de

So Joo do Arraial e prestadores de servios, bem como na arrecadao de ta-
xas municipais, utilizando-se para isso, da estrutura do correspondente bancrio
do Banco Popular do Brasil, existente no municpio sob responsabilidade do
Cocais (PREFEITURA MUNICIPAL DE SO JOO DO ARRAIAL, 2009).

O convnio foi firmado apenas em 2009, devido a diversos entraves burocrticos

e legais, inclusive para a formalizao do Cocais. Para a execuo desses servios, a
prefeitura remunera o Banco dos Cocais em 7,5% do valor total que for pago aos
funcionrios da prefeitura. Com isso, o Cocais passa a ser um prestador de servios
para a prefeitura e remunerado para tanto. Ainda hoje a prefeitura arca com alguns
custos do Banco, mas dois funcionrios j so pagos com recursos prprios, alm de
custos de manuteno, como limpeza, telefone e material de escritrio.
Tambm foi a partir do incio de 2009 que o Banco dos Cocais passou a traba-
lhar com uma nova modalidade de emprstimo, o crdito produtivo. Fornecer
emprstimos para produtores locais era o objetivo inicial da iniciativa, mas no
havia sido viabilizado at ento por falta de recursos para compor um fundo des-
tinado a este tipo de emprstimo. Este fundo comeou a ser formado a partir das
remuneraes recebidas pelo Banco por prestar servios como correspondente
bancrio e pelos servios previstos no convnio com a prefeitura, de forma que
um fundo ainda muito pequeno e limitado.

308
 Os primeiros emprstimos concedidos para produo foram destinados a em-
preendimentos de economia solidria, que eram acompanhados por um progra-
ma da Secretaria de Assistncia Social. Este programa trabalhava com cursos de
formao e capacitao em atividades como panificao, costura, artesanato e
outras, e no final do curso era estimulada a formao de grupos de produo.
Estes grupos produtivos tinham forte proximidade com o Banco dos Cocais e
necessitavam constantemente de crdito. Desta forma, foi feito um plano de apli-
cao dos recursos e concedidos emprstimos de at R$ 800. Alm dos grupos
de economia solidria, foram tambm concedidos emprstimos para alguns
agricultores e para um comerciante local. Ao todo, foram feitos 11 emprstimos
produtivos em 2009.
Esse ano de fortalecimento do Banco dos Cocais foi descrito como um perodo
mais estvel, em que os tcnicos da iniciativa j estavam mais bem formados e foi
possvel inovar, conforme trecho abaixo da entrevista concedida por Aline Barros,
coordenadora do Banco.

A partir de 2009 a gente foi comeando a ter mais iniciativa: a gente tem R$
1 mil aqui, o que a gente vai fazer com estes R$ 1 mil? Vamos liberar para
emprstimo? Vamos! Agora a gente tem R$ 2 mil. Ento, a gente comeou a
ter mais segurana, tomar mais iniciativa (entrevista concedida por Aline Bar-
ros ao autor).

A histria do Banco dos Cocais bastante marcada por processos coletivos e

instncias de participao. O mapeamento dos atores envolvidos na criao da
iniciativa gera uma lista de pessoas com contribuies especficas, e no um ou
dois protagonistas. A histria do Banco envolve um nmero muito grande de pes-
soas, o que em um municpio como So Joo do Arraial se torna relevante. Tam-
bm contribuiu neste processo a criao do conselho gestor do Cocais, que envolve
uma srie de entidades. Desta forma, destaca-se o grupo de pessoas que apoiam e
esto envolvidas fortemente no projeto do Banco dos Cocais, constituindo um re-
curso muito importante para um banco que se prope ser comunitrio: o envolvi-
mento de muitas pessoas.
O Banco dos Cocais termina, ento, o ano de 2009 bem estruturado e enraiza-
do no municpio. A moeda social aceita em todos os estabelecimentos comerciais
da cidade, os emprstimos esto sendo pagos e o correspondente bancrio am-
plamente utilizado pelos cidados. O Banco dos Cocais comeou com 30 empre-
endimentos comerciais cadastrados, hoje so mais de 150. A coordenadora do
Banco dos Cocais afirma que desde a implantao do Banco o nmero de estabe-
lecimentos comerciais do municpio cresceu 30% e mais de 350 famlias acessaram
o crdito disponvel. O Banco dos Cocais est em crescimento, no entanto, esta
situao favorvel aponta desafios para o ano de 2010.

309
 Desta forma, pode-se representar esquematicamente a histria do Banco dos
cocais a partir do seguinte quadro:

Quadro 1: Histria do Banco dos Cocais

Etapas na histria do Banco dos Cocais

Levantamento de
Concepo Implantao Fortalecimento
Informaes
(~2007) (~2008) (~2009)
(~2006)

Mapeamento Parceria com o Inaugurao do Convnio com a

da produo local Instituto Palmas Banco dos Cocais prefeitura para
prestao do
Grupo de Grupo de trabalho Criao do Cocais servio de
trabalho do para formulao pagamentos
crdito produtivo de uma proposta Incio da circula-
o do cocal (C$) Concesso de
Visita do prefeito Reunies setoriais crdito produtivo
Francisco Limma para aprovao da Incio da operao
ao Banco Palmas proposta como correspon-
dente bancrio
Visita do grupo de Parceria com a
30 pessoas ao Care Brasil Concesso de
Banco Palmas emprstimos
solidrios

Elaborao prpria
Mobilizao e
aproximao do
Banco com a
cidade

310
2. Aceitamos cocais! Estratgias de atuao e servios prestados

2.1. Microcrdito
O Banco dos Cocais surge com o objetivo principal de fornecer crdito para
pequenos comerciantes e produtores do municpio, principalmente queles que
no conseguem, por algum motivo, ter acesso a este servio por meio dos bancos
comerciais. Para conceder crdito preciso ter um fundo, um volume de recursos
considervel que ser utilizado para conceder os emprstimos, que, conforme so
pagos, possibilitam novos emprstimos.
Neste campo do microcrdito existe uma srie de modelos e metodologias j
desenvolvidos, afinal, este um campo no qual hoje esto atuando desde bancos
comerciais a organizaes de bairro. O Banco dos Cocais criou seu modelo de
concesso de crdito a partir da experincia do Banco Palmas, que, atravs do
Instituto Palmas, sistematizou e formulou uma metodologia para os bancos comu-
nitrios, uma tecnologia reaplicada em diversos locais para a criao de novas
iniciativas.3

a) Os tipos de crdito concedido

Conforme j foi dito, a concesso de crdito por parte do Banco dos Cocais
iniciou com os R$ 1.500 doados pelo Instituto Palmas, utilizados para conceder o
chamado crdito solidrio, que no destinado a investimentos produtivos, mas
ao consumo, mais especificamente s necessidades de ltima hora de qualquer
pessoa. Este crdito solicitado normalmente por pessoas que no tm qualquer
forma de poupana e tiveram algum gasto imprevisto que no pde ser coberto
pelo rendimento mensal. Nesta modalidade, o crdito concedido na moeda so-
cial utilizada pelo Banco dos Cocais, o cocal, sendo o primeiro emprstimo sem
juros e de at C$ 50, e medida que a pessoa vai pegando emprestado e pagando
em dia as parcelas, o limite vai aumentando e pode chegar at C$ 200. Este tipo
de crdito, que se destina fundamentalmente ao consumo familiar, normalmente
solicitado por aposentados e donas de casa, um pblico reconhecido por pagar os
emprstimos que solicita.
Neste modelo, os emprstimos so pagos em at um ms, fator que faz com
que o fundo destinado ao crdito solidrio seja de alta rotatividade, permitindo
que todos os meses at 30 pessoas solicitem o crdito. At hoje, o fundo destina-
do e este tipo de crdito composto pelos mesmos R$ 1.500, mas por sua alta
rotatividade j beneficiou um grande nmero de pessoas. Ao longo de 2009,
variou de forma significativa a procura por esse emprstimo, conforme ilustra o
grfico a seguir:

3 Esta metodologia e a descrio deste trabalho realizado pelo Instituto Palmas esto detalhados no estudo de caso
do Banco Palmas, que compe esta publicao.

311
 Volume de Operaes de Crdito Solidrio em 2009

Elaborao prpria a partir de dados fornecidos pelo Banco dos Cocais

Ao todo foram realizadas 66 concesses que movimentaram C$ 3.330 em cr-

dito destinado ao consumo familiar. Como possvel perceber pelo grfico acima,
o volume destinado a este tipo de crdito cobre a demanda existente, devido a sua
alta rotatividade. O crdito solidrio sempre concedido em moeda social, o que
lhe confere uma funo adicional: inserir cocais na economia do municpio, mas
este mecanismo ser tratado em tpico especfico sobre a moeda social cocal. Cabe
dizer que a instabilidade do grfico e a pouca demanda por este tipo de crdito se
deve ao ainda incipiente processo de desenvolvimento do Banco dos Cocais, e no
a uma condio dada pelo tamanho ou perfil do municpio de So Joo do Arraial.
Alm disso, o Banco dos Cocais trabalha com outros dois tipos de crdito. A
segunda modalidade de carter produtivo, ou seja, destina-se a investimentos na
produo, que geraro o retorno necessrio para pagar o emprstimo. Este crdito
comeou a ser concedido a partir de 2009 e, atualmente, destinado principal-
mente a grupos de economia solidria, com limite de C$ 800, ou reais, com juros
entre 0,5% e 1% ao ms, em parcelas iguais.4
O fundo de crdito destinado a projetos produtivos possui uma rotatividade
menor, afinal, o emprstimo pode ser pago em at um ano. Alm disso, o crdito
produtivo possui um limite maior que o destinado ao consumo, de forma que seu
fundo necessita de um volume maior de recursos, e o disponvel atualmente no
supre a demanda existente no municpio. Vale dizer que em 2009 foram concedi-
dos 11 emprstimos produtivos, com um valor total de R$ 5.900.
O terceiro tipo de crdito o realizado via BPB, sendo que o Banco dos Cocais
apenas faz a consulta no sistema do BPB e, caso seja liberado o crdito, faz o pa-
gamento ao beneficirio. Este modelo de crdito o chamado crdito pessoal do
BPB, viabilizado pelo fato de o Banco dos Cocais funcionar como correspondente
bancrio de tal instituio, tema que ser tratado em tpico especfico. Nesta mo-
dalidade de crdito, a taxa de juros, a avaliao do solicitante e o prazo de paga-
mento so definidos pelo BPB. Ou seja, apesar de operar estas trs modalidades de
crdito, o Banco dos Cocais, de fato, trabalha apenas com as duas primeiras mo-
dalidades de crdito, que sero tratadas mais profundamente.
4 De acordo com o modelo de Tabela Price.

312
 Estes dois produtos financeiros oferecidos pelo Banco dos Cocais so bastan-
te diferentes, trabalham com pblicos distintos, possuem metodologias prprias e
seus desafios diferem. As reclamaes existentes com relao ao crdito solidrio
de que ele possui um limite muito pequeno, mas aument-lo descaracterizaria
sua funo destinada ao consumo familiar emergencial e tornaria mais difcil seu
pagamento em um ms.
O que estas reclamaes exprimem a demanda existente no municpio por
um tipo de crdito destinado ao consumo planejado, e no emergencial, para fa-
mlias comprarem, por exemplo, bens de consumo durvel, como televises, gela-
deiras, mveis. Este tipo de crdito amplamente oferecido comercialmente, prin-
cipalmente nas grandes redes varejistas. No entanto, em So Joo do Arraial, h
algumas pequenas lojas de produtos de bens de consumo durvel, mas no pos-
suem este tipo de servio. Este fato pode ser visto como um desafio para o Banco
dos Cocais, no entanto, inevitavelmente, em breve as redes de crdito comerciais
oferecero este tipo de servio, de forma que h outras prioridades.
Um dos grandes desafios do Banco dos Cocais estender o pblico que conhe-
ce e consegue ter acesso fcil ao crdito solidrio. Como ele de carter emergen-
cial e de valor reduzido, dificilmente uma pessoa de uma das comunidades de So
Joo do Arraial vai at sede para pedir crdito. Criar postos avanados para a
concesso de crdito solidrio pode ser visto como um desafio.
Com relao ao crdito produtivo, o desafio aumentar o fundo. Os emprsti-
mos que foram concedidos esto sendo pagos e a metodologia est se mostrando
eficiente, no entanto, h ainda pouca capacidade de concesso de recursos por par-
te do Banco dos Cocais. No campo dos investimentos produtivos h diversas pos-
sibilidades a serem exploradas, como, por exemplo, parcerias com a Escola Famlia
Agrcola para concesso de crdito para agricultores pais de alunos que apliquem
as tcnicas e as prticas ensinadas a seus filhos. H ainda o projeto ELO, que abre
portas tambm para diversas parcerias. Ou seja, em termos de crdito, o maior
desafio do Banco dos Cocais conseguir aumentar sua capacidade de fornecimento
de crdito produtivo, e para tanto, necessrio captar recursos para o fundo.

b) Sistema de avaliao, aval e garantias

O modelo de avaliao para o crdito um elemento central em uma metodo-
logia de microcrdito. A necessidade de apresentar garantias ou aval para um
emprstimo uma das maiores dificuldades dos pequenos produtores e das inicia-
tivas de economia solidria; e as avaliaes tcnicas, baseadas no histrico de pa-
gamento de emprstimos e no volume de garantias oferecidas, excluem a maioria
das pessoas de baixa renda e dos empreendimentos no formalizados. Estes so
elementos importantes para compreender uma iniciativa de crdito solidrio e
uma rea em que h muitas dvidas para a maioria das pessoas.
Nos bancos comerciais, os processos para tentar mensurar o risco de um clien-
te no pagar um emprstimo so extensos, caros e nem sempre precisos. Essa

313
condio de falta de informaes sobre o cliente, e a necessidade de levant-las,
chamada de risco de seleo adversa devido assimetria de informaes. Esta as-
simetria de informaes um dos motivos para a criao de critrios excludentes,
como a necessidade de garantias e de ficha limpa.
No Banco dos Cocais, esta assimetria de informaes e o risco de seleo ad-
versa so muito reduzidos em comparao ao que enfrentado nos bancos comer-
ciais. A forte proximidade do Banco com seus clientes e com a populao de So
Joo do Arraial faz com que seja relativamente fcil saber quem pode e costuma
pagar os emprstimos. Esta condio faz com que se reduza muito o custo para
calcular o risco de um cliente e a probabilidade de ele se tornar devedor. Alm
disso, torna possvel que pessoas sem bens possam acessar crdito, bem como em-
preendimentos em fase inicial. Desta forma, a proximidade dos bancos comunit-
rios com a comunidade em que esto inseridos faz com que eles sejam mais eficien-
tes que um banco comercial e que seus emprstimos sejam mais baratos.
Bastante parecida com a relao que se estabelece em uma compra fiada, a
metodologia para a concesso de crdito no Banco dos Cocais essencialmente
qualitativa, sem o uso de qualquer sistema como o Servio de Proteo ao Crdito
(SPC) ou o Serasa. No caso de uma pessoa que solicite o crdito solidrio, o geren-
te do Banco, Mauro Rodrigues da Silva, conversa com a pessoa e busca entender
por que ela est solicitando o emprstimo e se ter condies de o pagar dentro do
perodo de um ms.
A maioria das pessoas que vo ao Banco solicitar o crdito so pessoas conhe-
cidas, que moram ou frequentam constantemente a sede de So Joo do Arraial,
de forma que este funcionrio sabe se esta pessoa possui emprego ou ocupao e
se ela costuma pagar o que deve. Mesmo em casos que o gerente no conhece o
solicitante, fcil para ele consultar algum que o conhece, que pode dar informa-
es sobre a pessoa. Assim, a metodologia utilizada no se baseia em garantias
financeiras, mas em garantias baseadas na credibilidade que a pessoa tem no mu-
nicpio e na justificativa que apresenta.
No caso dos crditos produtivos, ainda que seja muito tmido o recurso dispo-
nvel, o empreendimento solicitante deve informar em que ser utilizado o recurso
pedido e como este investimento ir gerar os recursos necessrios para o pagamen-
to das parcelas. ento realizada uma visita ao local do empreendimento para
conhecer como funciona e sua localidade. No entanto, da mesma forma que o
crdito solidrio, a avaliao feita de acordo com a credibilidade que os envolvi-
dos tm junto comunidade.
E por meio desta metodologia que o Banco dos Cocais possui at hoje uma
taxa nula de inadimplncia. Nenhum cliente do Banco deixou de pagar um em-
prstimo, mesmo que j tenham ocorrido atrasos em pagamentos de parcelas e
renegociaes de prazos. Esta proximidade com o cliente do Banco permite tam-
bm que as renegociaes sejam feitas de forma mais fcil. Mas vale ressaltar que
estes atrasos e novos acordos no so tratados de forma assistencialista, a insti-

314
tuio cobra que os pagamentos voltem a ser feitos nos prazos, pois disso depende
sua situao financeira.
Deve-se, neste ponto, considerar que o Banco dos Cocais relativamente recen-
te e que o volume de crdito j concedido pequeno. Alm disso, a linha de crdi-
to produtivo, que apresenta maior risco de no pagamento, nova. Assim, a meto-
dologia ainda tem muito para provar e melhorar.
Este modelo de avaliao baseado na credibilidade das pessoas na comunidade,
conforme foi dito, possui baixa assimetria de informao e se mostra capaz de
reduzir o risco de emprestar recursos para pessoas e empreendimentos sem garan-
tias a oferecer. Por outro lado, uma metodologia que s pode ser aplicada em um
nmero restrito de pessoas, que so aquelas prximas ao banco comunitrio, ou
seja, que fazem parte da comunidade em que a instituio est inserida, e este o
diferencial da proposta. Um banco comunitrio que empresta recursos para pesso-
as de outras cidades ou comunidades no tem informaes suficientes sobre seus
clientes; mais que informao, no tem a proximidade necessria para que este
modelo de crdito funcione de forma adequada.
Estas colocaes levam inevitavelmente a uma reflexo quanto ao tamanho e
abrangncia de um banco comunitrio. Ou seja, este tipo de instituio deve ser
pequena e territorializada o bastante para ter contato com todos os seus potenciais
clientes, mas grande o bastante para conseguir volume em suas operaes e viabi-
lidade econmica.

2.2. A moeda social cocal (C$)

Este o ponto em que a maioria dos economistas arregala os olhos e se indigna:
Como um municpio pode emitir moeda? Somente o Banco Central pode emitir
moeda! Alm disso, inconstitucional haver mais de uma moeda no pas!. ver-
dade. Nesta seo ser descrito o sistema de funcionamento, gesto e uso do circu-
lante local, buscando deixar claro exatamente o que uma moeda social, como ela
gerida e quais seus impactos em uma economia local, tendo como cenrio a pe-
quena cidade de So Joo do Arraial.

a) Emisso de moeda, lastro e cmbio

Para os economistas ficarem mais tranquilos bom dizer, desde j, que a cria-
o de uma moeda social, tambm chamada de circulante local, no consiste pro-
priamente na criao de uma moeda, como o real. A prpria denominao de
moeda para estes circulantes locais , na verdade, um recurso simblico, didtico,
pois se trata, na verdade, de uma espcie de vale, como um vale alimentao, um
bilhete de nibus ou mesmo um cheque. Assim como o vale alimentao represen-
ta um valor em real, mas que s pode ser utilizado para o consumo de produtos
alimentcios, o cocal tambm representa um valor em real, mas que s pode ser
utilizado para a compra de produtos dentro de uma determinada localidade.
Ou seja, o primeiro ponto que precisa ficar claro que a moeda cocal (C$)

315
inteiramente lastreada em real (R$), ou seja, para cada cocal colocado em circula-
o, h o valor em real correspondente, em um fundo, que garante o valor da
moeda social. Assim, a nota de cocal apenas representa um determinado valor
em real, e um banco comunitrio s pode emitir um circulante local quando tem
recursos para lastre-lo, pois caso ele venha a emitir de forma aleatria a moeda,
logo ela perder seu valor e entrar em um ciclo inflacionrio, com consequn-
cias bastante complicadas. Garantir o lastro, sem qualquer tipo de alavancagem,
uma das grandes responsabilidades de quem faz a gesto de uma moeda social,
e este um ponto bastante importante e controverso no campo dos bancos co-
munitrios.
Assim, os fundos que lastreiam as moedas sociais devem ser geridos de forma
bastante responsvel e com controle de terceiros, preferencialmente por sistemas
de controle social. Esta questo do lastro e da responsabilidade envolvida em sua
gesto uma questo ainda em aberto, pois no h nenhuma forma de regulamen-
tao e controle sobre estes fundos; por outro lado, nenhuma experincia recente
no Brasil se mostrou irresponsvel com relao a esta questo. Desta forma, este
um ponto importante e que ser retomado ao longo deste estudo de caso, mas
pode-se adiantar que o Instituto Palmas, em sua assistncia tcnica constante aos
bancos comunitrios, faz a superviso destes fundos.
Alm de lastreado, o cocal tambm indexado ao real, no valor de C$ 1 por
R$ 1. Ou seja, o cmbio, a troca de cocal para real, ou de real para cocal, sempre
fixada em um para um. Esta troca entre as moedas feita no Banco dos Cocais,
sendo que qualquer pessoa pode trocar real por cocal, mas apenas comerciantes
podem trocar cocal por real. Mais uma vez o sistema de funcionamento das moe-
das sociais se assemelha ao dos vales alimentao, que tambm s podem ser tro-
cados por real por estabelecimentos comerciais. Vale ressaltar que, diferentemente
dos vales alimentao e refeio, quando o comerciante troca cocal por real no h
qualquer tipo de desconto. Assim, um servidor pblico, um prestador de servios
da prefeitura ou qualquer pessoa que receba de alguma forma um valor em cocal
deve consumir do comrcio local, e apenas este poder trocar este valor em cocais
pelo mesmo valor em reais. Este um ponto importante, o que garante que a
moeda circule na economia local e que os consumidores a utilizem para realizar
suas compras.

b) Como a moeda social entra em circulao

Para compreender a dinmica de funcionamento do cocal em So Joo do Ar-
raial, deve ficar claro como a moeda social entra em circulao em uma determi-
nada economia, pois este um dos maiores desafios para os bancos comunitrios.
Em So Joo do Arraial, uma das formas das notas de cocal entrarem em circula-
o por meio do microcrdito concedido em moeda social, o j tratado crdito
solidrio. Esta a forma mais comumente usada pelos bancos comunitrios para
colocar em circulao suas moedas sociais.

316
 No entanto, em So Joo do Arraial, este mecanismo movimenta muito poucos
recursos; ao longo do ano de 2009 foram emprestados apenas C$ 3.330, o que
representa uma mdia de C$ 277,50 por ms.
Foi a partir da pouca capacidade do crdito solidrio inserir a moeda social na
economia do municpio que a atual gesto municipal trabalhou para a aprovao
da Lei 112/07, que permite convnios entre a prefeitura e o Banco dos Cocais, con-
forme j mencionado no tpico Histria e antecedentes. A redao desta lei, que
est disponvel no Anexo 1, simples e apenas autoriza o prefeito a celebrar conv-
nio com o Banco dos Cocais, com a finalidade de autorizar a prefeitura a realizar o
processo de pagamento dos servidores e de outros prestadores de servios dessa
municipalidade por intermdio do Banco Comunitrio dos Cocais. A lei possui em
anexo a minuta do termo de convnio, que determina, entre outras coisas, que at
25% do pagamento dos funcionrios pblicos municipais, terceirizados e prestado-
res de servios pode ser feito em cocal, desde que de comum acordo entre a Prefei-
tura Municipal de So Joo do Arraial, o Instituto Palmas e o beneficirio.
Apesar de a Lei 112/07 ter sido aprovada em dezembro de 2007, apenas em
maio de 2009 o convnio foi assinado e o Banco dos Cocais passou a prestar estes
servios para a prefeitura. Assim, a partir desse momento, o volume de notas de
cocal que entra em circulao todos os meses cresceu muito.
O Banco dos Cocais faz o pagamento mensal dos 306 funcionrios da prefei-
tura de So Joo do Arraial, um valor que corresponde, em mdia, a R$ 210.502
por ms. Todo ms a prefeitura envia para o Banco uma planilha com a identifica-
o dos funcionrios a serem pagos, os valores individuais e o valor total. O mon-
tante total em reais sacado pela prefeitura em espcie, notas, e entregue no quin-
to dia til do ms na sede do Banco dos Cocais, que, ao longo do dia, recebe os
funcionrios, faz os pagamentos e realiza o controle. Conforme previsto no conv-
nio entre o Banco dos Cocais e a prefeitura, at 25% do valor pago aos funcion-
rios pode ser realizado em cocais, de forma que este valor em reais utilizado para
lastrear as moedas que sero colocadas em circulao.
Neste contexto, o Banco dos Cocais pode colocar em circulao todo ms apro-
ximadamente R$ 50 mil, um quarto da folha de pagamento da prefeitura. No
entanto, apenas cerca de 5% do valor da folha de pagamento paga em cocais, ou
seja, cerca de C$ 10.500; o motivo para este fato ser explicado frente.
Assim, entram em mdia C$ 18 mil, todo ms, em circulao na economia de
So Joo do Arraial, sendo que cerca de C$ 10.500 so referentes ao pagamento
dos servidores, C$ 280 so provenientes de crditos solidrios, C$ 1 mil so do
pagamento de funcionrios do prprio Banco, e os outros cerca de R$ 6.200 so
trocas de real por cocal e outros pagamentos realizados pela prefeitura, como ser-
vios terceirizados.

c) A circulao do Cocal em So Joo do Arraial

As notas de moeda social esto, ento, em posse dos consumidores, que reali-

317
zaro suas compras utilizando tambm o cocal, que aceito em todos os estabele-
cimentos comerciais da cidade. Os estabelecimentos comerciais recebem as notas
do circulante local nas vendas realizadas, podendo utilizar estas notas de trs for-
mas: pagar seus funcionrios, comprar localmente produtos e matrias-primas
para abastecer seu comrcio ou trocar por real no Banco dos Cocais. Esta dinmi-
ca de circulao do cocal ilustrada no quadro abaixo.

Prefeitura Repasse do $ dos

salrios em R$

Pagamento dos
salrios em C$ Banco dos Cocais

Microcrdito
em C$
Consumidores
Troca
de C$
Pagamento de por R$
funcionrios
em C$
Compras em C$ Produtor local

Elaborao prpria
Compras do produtor
Comrcio local local em C$
Dinmica de
Compras do
circulao do cocal comrcio
(C$) local em C$

Este esquema mostra os caminhos por onde o cocal pode circular na economia
de So Joo do Arraial, mas necessrio que se tenha claro que entre estes cami-
nhos varia o volume de recursos circulantes.
Voltando aos canais por onde a moeda social entra em circulao, o pagamen-
to de uma porcentagem do salrio dos servidores pblicos municipais em cocais
insere mensalmente, em mdia, C$ 10.500 na economia da cidade. Um fato im-
portante que este valor pago sempre no comeo do ms, por volta do quinto dia
til. O microcrdito para consumo coloca em circulao um volume menor de
cocal, cerca de C$ 300 por ms.
Estes cocais so utilizados pelos consumidores para realizar suas compras no
comrcio local, que o nico caminho possvel. Atualmente, quando o comrcio
recebe estas notas, os comerciantes trocam quase todo o valor recebido por reais
no Banco dos Cocais. Ou seja, as outras duas formas de o comrcio utilizar o cocal
para pagar seus funcionrios e se abastecer da produo local so marginais e
praticamente no movimentam recursos.
O porqu deste comportamento ser tratado mais frente, pois neste momento
o que interessa ficar claro qual o caminho que as notas de cocal realizam de fato.
Assim, de forma geral, pode-se dizer que o caminho realizado pela moeda : os
consumidores recebem o cocal do Banco dos Cocais como emprstimo para con-
sumo ou como salrio e utilizam este recurso no comrcio da cidade para comprar

318
os mais variados tipos de produtos; o pequeno comrcio utiliza o cocal para com-
prar produtos para se abastecer, em mercados maiores na prpria cidade, enquan-
to o comerciante de mercados maiores vai ao Banco dos Cocais e troca o cocal por
real, para ento ir a uma cidade perto e fazer grandes compras para se reabastecer.
Esta dinmica, em que os cocais so trocados por reais pelos comerciantes, as-
sociada ao fato de que boa parte dos cocais entra em circulao na economia por
volta do quinto dia til do ms, cria uma realidade em que, entre os dias 5 e 13 de
cada ms, h um volume muito grande de cocais em circulao (cerca de C$ 23
mil), que esto na mo dos consumidores, que comeam a fazer suas compras; entre
os dias 13 e 20, h uma grande troca de cocais por reais por parte dos comerciantes,
com a inteno de se abastecerem nas cidades vizinhas; e entre o dia 20 e o dia 5 do
ms seguinte, o volume de cocais volta a se estabelecer em um patamar que varia
em torno de C$ 13 mil. Esta dinmica ilustrada pelo grfico abaixo:

20 mil

Elaborao prpria
10 mil

dia 5 dia 15 dia 30 dia 5 dia 15 dia 30 t

Fluxo do volume de moeda social em circulao

Esse fluxo explica a deciso dos gestores do Banco dos Cocais de reduzir os
25% possveis de pagamento dos servidores em moeda social para apenas 5%,
pois mesmo utilizando o teto, o valor em circulao e, portanto, lastreado, no final
do ms era sempre em torno de C$ 13 mil. Ou seja, ocorria que apenas um volume
maior de cocais era colocado em circulao, mas logo retornava para o Banco.
Desta forma, mais importante que colocar um volume maior de cocais em circu-
lao, garantir uma maior quantia de cocais que permanece circulando na eco-
nomia de So Joo do Arraial.
A pergunta fundamental neste momento por que, inevitavelmente, um grande
volume de cocais retorna para o Banco e apenas cerca de C$ 13 mil permanecem
circulando? A resposta est no circuito que liga o comrcio local ao produtor local,
que est extremamente enfraquecido. Este volume que retorna ao Banco so os re-
cursos que o comrcio local troca por reais para poder se abastecer na economia
externa. Se o comrcio local se abastecesse (ainda que uma pequena parte) com pro-
dutos da cidade, ele utilizaria o cocal para pagar alguns de seus fornecedores (pro-
dutores). Ou seja, uma moeda social s se estabiliza, circulando em uma economia,
quando h um circuito local fortalecido entre consumo, comrcio e produo.

319
 Assim, estes C$ 13 mil representam o valor deste ciclo que consegue se fechar
localmente. Desta forma, aumentar o valor que permanece na economia o maior
desafio do Banco dos Cocais.

d) Por que as pessoas usam a moeda social?

Para incorporar uma moeda social na vida econmica de uma comunidade e
enraizar o seu uso fundamental administrar motivaes e comportamentos. Esta
a engenharia fundamental para consolidar e inserir o uso de uma nova moeda.
Desta forma, buscou-se compreender, na experincia do Banco dos Cocais, qual a
motivao e a racionalidade que faz com que os consumidores faam suas compras
com a moeda social, e os comerciantes a aceitem.
Do lado do consumidor, a justificativa para o seu uso simples: ele recebe as
notas de moeda social como parte do seu salrio ou como emprstimo para con-
sumo, e no pode trocar este cocal por real; ento, ele utiliza estas notas para fazer
compras no comrcio local. So rarssimos os casos de consumidores que trocam
reais por cocais, afinal, como consumidor, ele no possui nenhuma vantagem eco-
nmica individual para consumir em circulante local.
Muito se discute, principalmente em outras experincias de bancos comunit-
rios, a prtica de comrcios locais oferecerem descontos para vendas em moedas
sociais, mas em So Joo do Arraial esta no uma prtica dos comerciantes; h
apenas uma loja, que vende produtos de empreendimentos da economia solidria
acompanhados por programas da prefeitura, que oferece descontos para vendas
em cocais.
Os consumidores, quando questionados se gostavam de receber e utilizar co-
cais apresentaram respostas bastante diversas, que poucas vezes tinham algum
argumento concreto sobre inconvenientes no uso da moeda local. Foi possvel
perceber dois principais argumentos sobre problemas no uso do cocal, sendo que
o mais encontrado foi de que a nota muito frgil e rasga fcil. O outro problema
mencionado, principalmente por pessoas mais idosas, foi que esse negcio de
duas moedas muito complicado. Os outros argumentos negativos apresentados
por consumidores com relao ao uso do cocal se confundiam com posicionamen-
tos polticos, como isso uma inveno do prefeito.
Desta forma, foi possvel perceber que os consumidores no apresentaram
argumentos negativos com relao credibilidade da moeda ou sua aceitao.
Como consumidores, os argumentos concretos sobre a diferena entre receber e
utilizar o real ou o cocal se limitaram qualidade do papel utilizado na confec-
o da moeda, e na dificuldade, principalmente dos mais velhos, de lidar com
duas moedas diferentes.
Com relao aos comerciantes, quando questionados sobre por que aceitam o
cocal, o argumento apresentado por todos foi: Porque todo mundo aceita, se eu
no aceitar, perco vendas. Da mesa forma que os consumidores, as crticas se
concentraram na qualidade do papel-moeda e na dificuldade de trabalhar com

320
duas notas diferentes. Alguns pequenos comrcios argumentaram que aceitar o
cocal, s vezes, faz com que eles no possam comprar produtos de caminhes que
vm de outras cidades, que passam de porta em porta, pois eu no tenho tempo
de ir l trocar e eles no aceitam o cocal, ento no posso comprar. No entanto,
da mesma forma que observado entre os consumidores, os comerciantes tambm
apresentaram respostas bastante influenciadas por posicionamentos polticos.
Vale dizer que as notas de cocal, ilustradas na figura abaixo, possuem compo-
nentes de segurana contra falsificao, so elaboradas com papel-moeda, pos-
suem marca dgua e nmero de srie. Outro fator que reduz as possibilidades de
falsificao o fato de que as notas circulam e so aceitas apenas no municpio, de
forma que o trabalho de falsificao no vale a pena e se torna mais fcil de ser
identificado. De acordo com os gestores do Banco dos Cocais, nunca foi encontra-
do nenhum indcio de falsificao de uma nota de cocal.

Elaborao prpria

Nota de cocal, a moeda social do Banco dos Cocais

Cabe dizer que, de forma generalizada, os consumidores e comerciantes ouvi-

dos, quando questionados sobre os benefcios do cocal, disseram que o bom da
moeda que ela no sai da cidade. Foi possvel captar que as pessoas percebem e
incorporam facilmente em seus discursos a questo de que a moeda social faz com
que o dinheiro no saia do municpio, que um dinheiro que fica aqui!.

e) Impacto da moeda social na economia de So Joo do Arraial

A partir dos tpicos acima possvel concluir que o cocal est incorporado de
forma ampla na dinmica econmica e social de So Joo do Arraial. Seus impac-
tos comeam a ser percebidos na economia local, mas so claros seus limites.
Cresceu o nmero de estabelecimentos comerciais em So Joo do Arraial e as
pessoas passaram a fazer a maior parte de suas compras na cidade.
No entanto, a moeda social ainda no foi capaz de estimular o comrcio local
a se abastecer com mais produtos locais. Ou seja, a moeda social est gerando
maior consumo de produtos vendidos na cidade, mas estes produtos ainda vm de
outros locais. Espraiar o impacto da moeda cocal para o setor produtivo de So
Joo do Arraial um grande e difcil desafio para o Banco dos Cocais. A figura
abaixo ilustra esta situao, deixando claro quais os circuitos fortalecidos pelo
circulante local e quais ainda precisam ser trabalhados.

321
 Produo externa

3
Consumidor local 2

Comrcio externo
1
2

Elaborao prpria
4 Produtor local
Pequeno
comrcio 1 3
local

4
1
Grande
comrcio 1 Circuitos fortalecidos
local 2 Circuitos enfraquecidos
3 Circuito no alterados
4 Circuitos que precisam ser fortalecidos

Influncia do circulante local nos circuitos econmicos

2.3. Correspondente bancrio

Os bancos comerciais criaram o sistema de correspondente bancrio como
forma de estender seus servios a locais onde no vivel financeiramente mon-
tar uma agncia, como o caso de So Joo do Arraial. Uma maquininha sim-
ples, do mesmo tamanho que a utilizada para passar compras em carto de
crdito ou dbito, instalada em um estabelecimento comercial que passa a ofe-
recer alguns servios bancrios, como pagamento de contas, saques, depsitos e
operao de emprstimos.5
Em So Joo do Arraial, at 2007, no havia nenhuma agncia bancria ou
mesmo correspondente bancrio. Ou seja, para pagar uma conta de luz, sacar
aposentadoria ou realizar depsitos era necessrio ir a cidades vizinhas, normal-
mente Matias Olmpio ou Esperantina. A instalao do correspondente bancrio
pelo Banco dos Cocais, por si s, j foi de grande impacto para a economia local.
Quando os moradores de So Joo do Arraial iam at as cidades vizinhas, acaba-
vam gastando uma grande quantia de sua renda fazendo a compra do ms ou
outras aquisies, principalmente no comeo do ms, quando iam sacar salrios
ou benefcios.
Quando se tornou desnecessrio sair da cidade para ir ao banco, boa parte da
renda que era gasta nas cidades vizinhas passou a circular no comrcio do munic-
pio, fato que, por si s, j estimulou a economia local. Hoje, existem outros dois
correspondentes bancrios, de outros bancos, em So Joo do Arraial.

5 Uma melhor explicao sobre o funcionamento e a regulamentao referente aos correspondentes bancrios
pode ser obtida no estudo da experincia do Banco Palmas, disponvel nesta publicao.

322
 No Banco dos Cocais, boa
parte do movimento para o
pagamento de contas e saque de
benefcios. Estes servios ban-
crios so oferecidos em uma
espcie de cabine, que o prprio
BPB oferece a seus correspon-

Elaborao prpria
dentes. Nesta cabine h apenas
a pequena mquina que faz to-
das as operaes, e uma leitora
de cdigo de barras. Para oper-
la, h um funcionrio, Rubens, Salo de atendimento ao pblico do Banco dos Cocais,
onde fica a cabine de atendimento do BPB
que atende os clientes.
Ser correspondente bancrio do BPB gera ao Banco dos Cocais no s mo-
vimento de pessoas, mas tambm receita, uma vez que cada operao realizada
remunerada de acordo com uma tabela de preos definida em contrato, sendo
que, em 2009, o Banco dos Cocais recebeu R$ 985,61 para operar o corres-
pondente bancrio. Para ilustrar este servio oferecido, acima h uma foto do
salo de atendimento ao pblico do Banco dos Cocais, onde fica a cabine de
atendimento do BPB.

2.4. Assessoria aos empreendimentos de economia solidria

O Banco dos Cocais possui uma parceria com a Secretaria Municipal de
Assistncia Social para apoiar empreendimentos econmicos solidrios (EES)
no municpio. O trabalho de criao e acompanhamento destes EES feito,
j faz algum tempo, pelo CRAS de So Joo do Arraial, que acompanha hoje
dez empreendimentos nas reas de confeco, artesanato, panificao e ali-
mentao em geral, materiais de limpeza, alm de um grupo de mulheres
quebradeiras de coco, que se organizam no Movimento Interestadual das
Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB).
O Banco dos Cocais no o responsvel por acompanhar diariamente os gru-
pos, de forma que no faz nenhum acompanhamento sistemtico. Sua forma de
apoio por meio da concesso de crdito produtivo e acompanhamento da aplica-
o do mesmo, tentando garantir que o crdito seja utilizado para investimentos
que gerem aumento de receita e ganhos que possam ser utilizados, em um primei-
ro momento, para o pagamento das parcelas.
Para ajudar estes empreendimentos a vender seus produtos, o CRAS
montou esta pequena loja, mostrada na foto ao lado, em uma praa central
da cidade, que vende produtos de todos os grupos acompanhados. Alm
disso, o CRAS articula junto a outras secretarias diversas formas de venda
dos produtos destes EES para a prefeitura, por meio do Projeto ELO ou
compra direta.

323
 Elaborao prpria
Lojinha dos Cocais

Este tpico retoma a questo da formao de uma estrutura produtiva, em So

Joo do Arraial, que possa fornecer produtos ao comrcio local e se inserir no ciclo
de circulao da moeda social. O acompanhamento destes grupos busca ser uma
atividade que possa criar empreendimentos de produo local. necessrio dizer
que estes empreendimentos ainda so bastante incipientes e esto longe de conse-
guir um produto que possa abastecer o comrcio local e substituir os produtos
trazidos de outras cidades.
Mas cabe dizer que, alm do acompanhamento dos EES, outros projetos bus-
cam formar esta estrutura produtiva local, principalmente para produo e bene-
ficiamento de alimentos, como a EFA Cocais, o Projeto ELO e o acompanhamen-
to e assessoria tcnica a agricultores familiares. Assim, estas atividades esto
muito ligadas com o sistema de crdito e de moeda social do Banco dos Cocais.

2.5. Gesto da iniciativa

O Banco dos Cocais gerido diariamente por um grupo de quatro pessoas que
passaram por um treinamento do Instituto Palmas. O organograma abaixo iden-
tifica cada uma delas e seus cargos:

Aline
Coordenadora geral

Mauro
Gerente
Elaborao prpria

Rubens Cocita
Operador do caixa Assistente

Organograma do Banco dos Cocais

324
 A forma e as ferramentas de gesto do Banco podem ser consideradas bastante
profissionais e adequadas ao tamanho e complexidade do projeto. Vale ressaltar
que quase todos os instrumentos e procedimentos de gesto foram elaborados pelo
Instituto Palmas, que capacitou a equipe para utiliz-los. Esse apoio e transferncia
tecnolgica do Instituto ao Banco so apontados por seus gestores como funda-
mentais e de extrema importncia.
Um aspecto bastante importante nesta experincia que seu rgo mximo de
deciso o chamado Conselho de Organizaes Comunitrias de Apoio Inclu-
so Social (Cocais), formado pelo Sindicato dos Trabalhadores Rurais, associaes
comunitrias, vereadores, comerciantes, Organizao das Mulheres Quebradeiras
de Coco Babau, Empreendimentos de Economia Solidria e Prefeitura Munici-
pal. Este conselho se rene periodicamente e busca ser uma ferramenta de contro-
le social e comunitrio sobre o Banco. A forma de funcionamento e os instrumen-
tos para efetivar este controle ainda esto sendo aprimorados e amadurecidos, mas
a participao dos representantes forte e interessada.

325
3. Aspectos paradigmticos: anlises e concluses

3.1. Polticas pblicas

Este captulo inicia o bloco de anlise da experincia, a partir da metodologia
prevista neste projeto. O Banco dos Cocais, por sua proximidade com a prefeitura
municipal, traz subsdios importantes e inovadores para o campo das polticas
pblicas voltadas ao apoio de bancos comunitrios.
A Lei Municipal n 112/2007, que autoriza a prefeitura a contratar o Banco dos
Cocais a partir do termo de convnio aprovado em anexo, constitui um instru-
mento extremamente inovador em termos de polticas pblicas, pois apresenta-se
como um modelo que aponta para formas de apoio pblico que vo alm do repas-
se de recursos financeiros.
A contratao do Banco dos Cocais para prestar servios prefeitura deve ser
considerada como uma forma de apoio iniciativa, mas que muito se distingue do
simples financiamento ou doao de recursos. Cria-se, desta forma, uma relao
de troca que beneficia tanto a prefeitura como o Banco dos Cocais. Esta forma de
apoio amplamente utilizada pela Prefeitura de So Joo do Arraial, como na
compra de produtos dos EES ou no Projeto ELO, que compra a merenda escolar
dos agricultores locais.
Este modelo de apoio ou gasto pblico deve ser olhado como um investi-
mento convergente em termos de resultados, pois ao comprar a merenda esco-
lar dos agricultores locais, a prefeitura converge resultados: a merenda escolar
oferecida, os agricultores familiares se fortalecem e melhoram de vida e a
economia do municpio cresce. Ou seja, o gasto pblico realizado desta forma
permite economizar recursos por meio de sua otimizao em termos de resul-
tados sistmicos. O Projeto ELO, ao comprar a merenda regionalmente, eco-
nomiza recursos que seriam gastos com assistncia tcnica, assistncia social e
fomento econmico, por exemplo.
O apoio da prefeitura ao Banco dos Cocais aponta tambm para outra forma
de apoio no financeira, a incorporao do uso da moeda social. Uma prefeitura
que utiliza a moeda social em suas operaes para pagar funcionrios, receber
tributos, contratar servios, oferecer benefcios ou qualquer outra forma poss-
vel, estar inserindo um volume muito grande de moeda social na economia lo-
cal. A comparao da experincia do Banco dos Cocais com a de outros bancos
deixa claro como este apoio fundamental, uma vez que inserir a moeda social
na economia local uma das maiores dificuldades constatadas em outras expe-
rincias. Ao definir o pagamento de parte do salrio dos funcionrios pblicos
em cocal, a prefeitura foi extremamente inovadora e tornou a experincia do
Banco dos Cocais nica.
Outra forma de apoio da Prefeitura de So Joo do Arraial ao Banco dos Co-
cais por meio da legitimao da experincia. Ao oferecer outras formas de apoio,
a prefeitura oferece apoio poltico iniciativa, o que gera algumas reaes negati-

326
vas e oposies ao projeto, mas que tambm gera credibilidade diante da popula-
o e dos comerciantes.
Ou seja, a experincia do Banco dos Cocais aponta para uma forma diferencia-
da de poltica pblica, que no se baseia no apoio financeiro apenas, mas em uma
relao de parceria. Quanto ferramenta jurdica criada nesta experincia, a apro-
vao da Lei n 112/2007, esta tambm deve ser considerada bastante inovadora e
aponta caminhos possveis, mas deve-se fazer a ressalva de que ela pode ser juridi-
camente contestada uma vez que ainda no h precedentes e regulamentaes
claras neste campo.6 Desta forma, uma ferramenta que pode ser utilizada em
contextos polticos bastante especficos, mas que dificilmente ser, hoje, vivel em
cidades de maior porte.
Outro elemento de destaque na experincia a aprovao, em dezembro de
2007, da Lei Municipal 114/07 que cria o Fundo Municipal de Apoio Economia
Solidria (Fumaes), regulamenta o repasse de recursos pblicos para tal fundo e
autoriza a utilizao desses recursos para lastrear o Banco dos Cocais. No entan-
to, este fundo ainda no foi operado, pois a prefeitura ainda no conseguiu criar
as formas jurdicas corretas para poder utilizar estes recursos.

3.2. Bem Viver

Este aspecto de anlise procura, de alguma forma, oferecer ao leitor uma viso
generalizada sobre o impacto da experincia a partir do conceito de Bem Viver e
por meio das dimenses que compem o indicador Felicidade Interna Bruta (FIB).
Para realizar esta anlise no mbito desta experincia, nas entrevistas realizadas
com beneficirios do Banco dos Cocais foram feitas perguntas que buscavam ava-
liar o impacto da iniciativa a partir da percepo dos entrevistados, de acordo com
as nove dimenses. Estas questes foram ento analisadas de forma qualitativa e
utilizadas como insumo para esta anlise.
Vale ressaltar a grande diferena de opinies acerca dos impactos do Banco dos
Cocais obtidas nas entrevistas, e a impresso de que essas percepes e opinies
ainda esto sendo formadas pelos diversos pblicos beneficirios do Banco, afinal,
ainda uma iniciativa muito recente, cujos impactos ainda so pouco claros e co-
nhecidos pela populao. Alm disso, o aspecto poltico, j debatido neste estudo,
influencia de forma significativa as opinies expressas.
A primeira dimenso do FIB analisada neste relatrio foi o uso do tempo,
cujas respostas se concentraram nos ganhos que o projeto trouxe como correspon-
dente bancrio, reduzindo o tempo e a distncia necessrios para fazer pagamen-
tos ou receber benefcios.

Antes eu ia para Esperantina sacar minha aposentadoria e tinha de pagar a

conta atrasada todo ms, para no ter que ir duas vezes (entrevista concedida
por um aposentado de So Joo do Arraial ao autor).

6 Para mais informaes sobre este assunto consultar o estudo de caso do Banco Palmas.

327
 As respostas que indicavam algum impacto nesta dimenso citaram apenas as
facilidades promovidas pelo Banco por meio da prestao de servios bancrios,
mas algumas pessoas no relacionaram nenhuma influncia do Banco dos Cocais
no tempo disponvel que elas tm para outras atividades, para fazer coisas que
antes no tinham tempo para fazer.
Com relao dimenso vitalidade comunitria, os entrevistados expressa-
ram opinies tambm bastante variadas sobre a influncia do projeto na vida da
comunidade. Uma parte dos consultados disse no ver relao entre o Banco e a
comunidade, demonstrando entender que o Banco uma entidade comercial como
tantas outras, como no exemplo abaixo:
[] a mesma coisa que voc me perguntar qual a influncia do mercadinho
desta rua aqui na comunidade. Influencia, mas... tudo influencia... (entrevista
concedida por um morador de So Joo do Arraial ao autor).

Por outro lado, houve alguns entrevistados que expressaram uma relao posi-
tiva entre o Banco dos Cocais e a vida na comunidade, demonstrando conheci-
mento de aes do Banco ligadas s festividades juninas, ao Conselho do Cocais e
em parceria com o CRAS. Vale ainda mencionar a opinio expressa de que a exis-
tncia de uma moeda da cidade, o cocal, fortalece de alguma forma o senso de
comunidade entre os moradores de So Joo do Arraial.
Foi tambm perguntado aos entrevistados se o Banco influenciou a relao
deles com a comunidade, e alguns mencionaram a j dita ligao entre o projeto e
a atual gesto da prefeitura, dizendo que quem tem mais relao com o Banco dos
Cocais tido na cidade como apoiador da prefeitura.
Na dimenso cultura, retornou a opinio de que a moeda um elemento que
influencia a identidade dos moradores com a cidade, destacando-se a relao entre
o nome da moeda e a cultura tradicional da regio. Foi expresso que no s a mo-
eda, mas que o Banco como um todo tem uma relao forte com a cultura de ex-
trativismo do coco babau, como expresso na fala abaixo:

H... o Banco inteiro tem essa coisa com o coco, com a tradio da regio. O
nome do Banco dos Cocais, o da moeda cocal, tem as figuras das quebradei-
ras... tem tudo a ver (entrevista concedida por um morador de So Joo do Ar-
raial ao autor).

O impacto do Banco dos Cocais na afirmao da cultura tradicional da regio

foi um dos poucos aspectos que apareceram como consenso na fala dos entrevis-
tados. J os aspectos ligados dimenso governana e cidadania foram expres-
sos de forma bastante diversa entre os entrevistados. Uma parte dos consultados
mostrou desconhecimento com relao a espaos e possibilidades de participao
e transparncia na experincia, afinal este era um aspecto includo nesta dimenso.
Estas mesmas pessoas disseram que o projeto no contribui para melhor inform-
las ou para que elas cobrem mais por seus direitos.
Por outro lado, houve pessoas entrevistadas que conheciam os espaos de par-
ticipao e controle social do projeto, afirmando tambm que o Banco dos Cocais

328
contribua para a luta por direitos. A percepo dos entrevistados com relao a
esta dimenso foi fortemente influenciada pela proximidade ou distncia entre o
entrevistado e a iniciativa, bem como por posicionamentos polticos.
Os impactos do Banco na dimenso padro de vida foram sem dvida os
mais percebidos entre os entrevistados, e todos disseram que de alguma forma o
Banco influencia positivamente na renda das pessoas do municpio, ainda que te-
nham sido feitos apontamentos de que o dinheiro podia ser usado de forma me-
lhor (entrevista concedida ao autor) ou que s vezes parece compra de voto
(entrevista concedida ao autor).
H ainda duas dimenses que no foram apontadas como reas em que o Ban-
co dos Cocais possui alguma influncia, a sade e a educao. As perguntas
feitas com relao a estes aspectos no foram respondidas ou apresentaram argu-
mentos sem muito significado.
Por fim, h influncia do projeto nos aspectos colocados na dimenso bem-
estar psicolgico, que uma dimenso mais genrica, fortemente influenciada por
outras dimenses. Nas entrevistas realizadas com beneficirios do Banco dos Co-
cais, as respostas relativas capacidade da iniciativa melhorar a vida da pessoa e
aumentar sua autoconfiana variaram de forma significativa, assim como nas per-
guntas ligadas governana e cidadania.
Desta forma, possvel dizer que o Banco dos Cocais influencia o bem viver
dos cidados de So Joo do Arraial, principalmente por meio da melhoria de
seu padro de vida e do fortalecimento de sua cultura tradicional. Mas tambm
fundamental ressaltar a influncia percebida por alguns no melhor uso do tem-
po que trouxe o correspondente bancrio, e na promoo da vitalidade comuni-
tria da cidade.

3.3. Gnero e raa

Esta anlise procura identificar o grau de preocupao, por parte dos ato-
res envolvidos na experincia, com o aspecto gnero e raa, tanto na concep-
o da experincia como no seu desenvolvimento. Objetiva ainda identificar
at que ponto a experincia avana ou no no desafio de enfrentamento das
questes da desigualdade social entre homens e mulheres, e ainda de que
forma trata as especificidades das questes que envolvem as desigualdades e
a luta pelos direitos raciais.
Primeiro ponto a destacar que estas questes aqui colocadas no aparecem
diretamente nos objetivos do Banco dos Cocais; no se trata de uma experincia
em que esta temtica seja central e suas atividades voltadas especificamente para
atingir resultados na reduo das desigualdades de gnero e raa. No entanto, a
questo de gnero aparece como resultado indireto, e existem estratgias especfi-
cas para lidar com esta problemtica. Em relao desigualdade de raa e tem-
tica racial, estas no foram identificadas como problemticas a ser enfrentadas ou
como temas que, de alguma forma, se destacam na iniciativa estudada.

329
 Primeiramente, a questo de gnero transparece na gesto do Banco dos Cocais
por meio de seu organograma j reproduzido acima. Trata-se de uma estrutura
muito pequena, composta por dois homens e duas mulheres, com um considervel
equilbrio na distribuio de poder entre gneros, ressaltando que a coordenadora
do Banco dos Cocais uma mulher.
A temtica de gnero est presente tambm na estratgia de concesso de em-
prstimos, uma vez que as mulheres so priorizadas. Esta preferncia no aparece
como uma norma, um procedimento ou uma mtrica a ser atingida, mas como
uma instruo aos avaliadores de crdito. Essa diretriz uma metodologia de mi-
crocrdito muito utilizada em todo o mundo, e que tem sua origem no Grameen
Bank, cujos beneficirios so 97% mulheres. comum em todo o mundo que a
concesso de microcrdito tenha ferramentas para priorizar as mulheres, pois so
consideradas melhores pagadoras que os homens, principalmente em um modelo
em que as garantias so mnimas ou inexistentes, os contratos so, muitas vezes,
frgeis e a avaliao do crdito feita de forma solidria. H, inclusive, muitas
entidades de concesso de microcrdito voltadas apenas para mulheres, os chama-
dos bancos da mulher. O Banco dos Cocais incorpora esta diretriz de maneira
mais flexvel, sendo que as mulheres representam 70% dos beneficirios dos em-
prstimos solidrios e do BPB, bem como dos correntistas.
Outra forma em que a questo de gnero transparece na experincia do Banco
dos Cocais por meio dos EES acompanhados, em que praticamente todos os
participantes so mulheres. Vale ainda destacar que no relatrio de atividades do
Banco, entre os resultados alcanados em 2009, h um tpico denominado For-
talecimento da autonomia financeira das mulheres, que traz informaes simples
relativas aos pontos apontados acima.

3.4. Desafios e estratgias

Este tpico de anlise busca olhar a experincia na sua relao com o hegem-
nico, com o sistema e a realidade existente, com o contexto em que est inserida e
que foi construdo, como pressuposto, a partir de outros paradigmas. Nesta rela-
o h pontos de limitam o desenvolvimento do Banco dos Cocais e outros que
impulsionam seu desenvolvimento. Alm disso, esta anlise procura entender
quais as estratgias utilizadas pelo atores desta experincia para conviver com o
sistema hegemnico.
preciso primeiramente dizer que este contexto hegemnico possui, de forma
simplificada, dois nveis. Um deles de carter macro, ligado a um contexto su-
prarregional, talvez nacional, onde se insere, por exemplo, o Sistema Financeiro
Nacional e a atuao do Banco Central (Bacen). Este nvel macro pode-se dizer
que no se restringe experincia do Banco dos Cocais, mas influi em todas as
experincias de finanas solidrias. O outro nvel de contexto o regional, o mu-
nicipal, especificamente ligado a So Joo do Arraial. Com relao ao contexto
vivido pela experincia do Banco dos Cocais, um fator importante o ambiente

330
poltico favorvel em mbito municipal e regional. Como este estudo j discutiu, o
contexto poltico vivido por esta experincia determinante e bastante particular.
Pensando nos limitadores de qualquer natureza (poltica, financeira, cultural,
geogrfica, institucional ou outras) ao desenvolvimento do Banco dos Cocais,
pode-se destacar a dificuldade financeira em captar recursos para compor os
fundos destinados a crditos, principalmente produtivos. Estes recursos aqui re-
feridos no so para financiamento de suas atividades, mas para ser empresta-
dos. Os bancos comerciais compem seus fundos de crdito por meio da pou-
pana de seus correntistas. O Banco dos Cocais no pode ter correntistas, ento
a captao destes recursos se torna bastante mais complicada. Por outro lado, foi
criado em 2005 o Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado
(PNMPO), para estimular a criao de fundos destinados e este tipo de crdito7,
permitindo inclusive que os bancos pblicos e privados repassem recursos para
serem operados por instituies de microcrdito habilitadas. Este programa pos-
sibilita a destinao de um volume considervel de recursos para fundos de mi-
crocrdito, no entanto estes recursos tm certa dificuldade de se concretizar em
emprstimos. Com relao a este tpico, destaca-se a dificuldade de acessar e
operar fundos destinados a microcrdito, como o Programa BNDES de Micro-
crdito8. Desta forma, o Banco dos Cocais est atualmente com um fundo para
crdito produtivo extremamente limitado, e essa situao um dos maiores limi-
tadores ao seu desenvolvimento.
Outro limitador ao desenvolvimento do Banco dos Cocais, que em certa medi-
da responsvel pelas dificuldades de captao de fundos para crdito, de natu-
reza institucional. Os bancos comunitrios no so reconhecidos legalmente, esto
em um vcuo jurdico e institucional, pois no so proibidos9, mas tambm no
so reconhecidos e regulamentados, o que gera dificuldades para firmar parcerias
e contratos. Para lidar com esta situao, o Banco dos Cocais utiliza a figura jur-
dica do Cocais para se apresentar legalmente; em outras situaes, a figura jurdi-
ca do prprio Instituto Palmas utilizada, como por exemplo no contrato com o
BPB para a instalao dos correspondentes bancrios.
Assim, estes so os principais limitadores ao desenvolvimento do Banco dos
Cocais, que geram aquele que hoje o maior desafio desta iniciativa, a busca por
sustentabilidade. Esta necessidade aparece na fala de diversos dos entrevistados
envolvidos com a experincia. presente o medo de que mudanas polticas na
prefeitura prejudiquem o Banco dos Cocais, afinal, o projeto muito dependente do
convnio de prestao de servios com a prefeitura, no apenas financeiramente,
mas tambm pela capacidade deste contrato inserir cocais na economia da cidade.

7 O PNMPO destina recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e do depsito compulsrio dos Bancos
comerciais (at 2% pode deixar de ser recolhido e destinado a microcrdito).
8 Recentemente, este programa passou por uma reformulao para flexibilizar suas normas e tornar mais fcil a
destinao de recursos para as entidades que operam microcrdito.
9 Sobre isso, ver no estudo do Banco Palmas o caso em que o Bacen processou esta iniciativa e pediu seu fecha-
mento, mas a Justia determinou improcedente.

331
 Mas uma pergunta fundamental se colocar nesta questo: a existncia do
Banco dos Cocais pressupe os subsdios dados e o contrato firmado pela prefei-
tura? uma pergunta difcil de responder, afinal as caractersticas atuais da inicia-
tiva e suas inovaes foram construdas com base no forte apoio da prefeitura. O
modelo atual do Banco dos Cocais depende certamente deste apoio. Caso o Banco
dos Cocais no tivesse o apoio da prefeitura e o contrato fosse rescindido, o Banco
no conseguiria colocar tantos cocais para circular, e o projeto da moeda social
enfraqueceria. Alm disso, perder-se-ia uma forte fonte de recursos do Banco, que
teria que viabilizar outras fontes, ampliando seus servios de correspondente ban-
crio e, principalmente, aumentando o crdito produtivo e criando outras formas
de emprstimos.
difcil dizer com certeza se o Banco dos Cocais pode ser vivel financeiramen-
te sem nenhuma forma de subsdio, mas pode-se afirmar que, para isso, a iniciati-
va tem ainda que se estruturar melhor e encontrar alternativas de receitas. Funda-
mental seria aumentar os fundos de crdito, ampliando fortemente sua atuao
nas atividades de emprstimos. De qualquer forma, uma forte inovao desta ex-
perincia, que o sistema de moeda social, seria perdida.

332
Concluso

Este estudo de caso procurou mostrar, de forma clara, como o funcionamen-

to de um banco comunitrio, de uma moeda social e a concesso de microcrdito.
Alm disso, fez uma anlise de como esta experincia aponta para polticas pbli-
cas neste campo, de como a concepo do Bem Viver incorporada como finali-
dade da iniciativa, e como a questo de gnero e raa est presente no Banco dos
Cocais; e, por fim, o estudo realizou um diagnstico dos desafios e estratgias
encontradas na relao com o hegemnico, com o sistema estabelecido.
Cabe agora perguntar: a partir do referencial terico desta pesquisa, quais so
os elementos presentes na experincia de So Joo do Arraial que apontam para
um novo paradigma financeiro e monetrio? Ou antes, esta uma experincia
paradigmtica? Melhor talvez seja questionar: quais os elementos que esta experi-
ncia traz para um novo paradigma financeiro e monetrio?
A partir do artigo Por novos paradigmas de produo e consumo, de Morais
e Costa (2009), que compe o referencial terico deste projeto, a experincia do
Banco dos Cocais apresenta alguns dos elementos que apontam para novos para-
digmas. Primeiramente, a colaborao como lgica contraposta competio,
que se materializa na participao do Banco dos Cocais na Rede Brasileira de
Bancos Comunitrios, na parceria estabelecida com o Banco Palmas, na articula-
o para a implantao de bancos comunitrios em outros municpios do Territ-
rio dos Cocais e em outros exemplos citados neste estudo. Alm disso, o Banco dos
Cocais se coloca como uma experincia de economia solidria, de forma que in-
corpora em seu discurso a valorizao da cooperao como forma de atingir obje-
tivos. Afirmar que a iniciativa possui elementos colaborativos e solidrios pode
criar ao leitor uma imagem caricaturesca e cheia de clichs, e necessrio deixar
claro que o que se quer dizer que a experincia valoriza em seus discursos e pr-
ticas a colaborao, sem excluir contradies e dificuldades do dia a dia.
O elemento da governana democrtica tambm pode ser observado de for-
ma concreta no Banco dos Cocais, a partir do Conselho do Cocais, uma arquite-
tura de controle social e deciso coletiva que, apesar de ainda ser uma institucio-
nalidade recente, possui capacidade de governana. Ainda assim, as ferramentas e
instituies que radicalizam e tornam mais eficientes os sistemas de governana
democrtica devem ainda ser aperfeioadas.
Por outro lado, o elemento valorizao do local est fortemente presente,
tanto no processo de fomento da economia local a partir de recursos e potenciali-
dades locais, como tambm na valorizao da cultura tradicional da regio. O
elemento do bem viver foi analisado em tpico especfico, e basta dizer que a
experincia contribui para a redefinio da felicidade e do bem-estar como fim
maior da sociedade.
No se pode dizer que o Banco dos Cocais desintermedeia servios de crdito,
pois isso significaria aproximar poupadores de credores, e em uma cadeia mais

333
curta que aquela construda pelos bancos comerciais. O Banco dos Cocais no
pode trabalhar com correntistas, com poupana, o que impede que a atividade de
desintermediao seja feita. Mas pode-se dizer que o elemento da desintermedia-
o est presente de formas indiretas, uma vez que o Banco promove formas de
encurtamento de circuitos por meio da moeda social e da promoo da economia
local. O objetivo maior do Banco dos Cocais promover a economia local, incen-
tivando que a produo e o consumo sejam mais prximos, por meio do fomento
a empreendimentos locais, do crdito e do circulante local. Por isso, pode-se dizer
que o Banco dos Cocais afirma os processos de desintermediao como elemen-
tos que apontam para novos paradigmas de produo e consumo.
Estes so os elementos levantados por Morais e Costa (2009), e que esto pre-
sentes de forma relevante na experincia do Banco dos Cocais. Mas a iniciativa
aponta tambm para outros elementos mais especficos do campo financeiro e
monetrio.
A metodologia de microcrdito observada traz elementos do que seria um novo
paradigma de concesso de crdito, que se contrape ao modelo praticado pelos
bancos comerciais a partir da necessidade de garantias e da consulta a bancos de
dados sobre o perfil do solicitante. Esta metodologia, que busca proteger a institui-
o financeira de no pagamentos, tem como resultado a excluso de boa parte da
populao. A metodologia observada no Banco dos Cocais baseia-se na avaliao
qualitativa do solicitante a partir da proximidade, conforme j foi descrito deta-
lhadamente. Esta metodologia de avaliao de crdito est se mostrando eficiente
na concesso de crdito para pessoas excludas do sistema de crdito comercial,
por um lado, e na construo de carteiras com baixas taxas de inadimplncia e,
portanto, sustentveis, por outro lado. Tal metodologia tem sua origem em um
paradigma de concesso de crdito que tem como prioridade a incluso e, como
condio, a sustentabilidade das carteiras de crdito.
Por que as instituies financeiras convencionais no conseguem responder s
necessidades de crdito das pessoas mais pobres e dos empreendimentos mais vul-
nerveis? Esta uma questo central neste trabalho. Primeiramente, porque estas
instituies financeiras no existem para isso. Elas so criadas por seus acionistas
e gestores para maximizar o retorno sobre o capital investido. Esta maximizao
faz com que sejam exigidas taxas de retorno as mais altas possveis e os mtodos e
tcnicas para concesso de emprstimo com os menores riscos possveis. A conse-
quncia destas condies a exigncia de pagamento de juros altos e de garantias
que possam cobrir um no pagamento. Viabilidade econmica para instituies
financeiras convencionais que os emprstimos sejam pagos, os juros cubram os
emprstimos no pagos e gerem os lucros necessrios para o retorno do capital.
Instituies de finanas solidrias tm que ter viabilidade econmica, ou no
so sustentveis. Mas viabilidade econmica nas finanas solidrias que os em-
prstimos sejam pagos e os juros cubram os emprstimos no pagos. Ou seja, elas
tm que ser viveis economicamente, mas seu objetivo final gerar resultados so-

334
ciais positivos, sendo os resultados econmicos um meio de gerar resultados so-
ciais. Esta a lgica e o pressuposto que a experincia do Banco dos Cocais apon-
ta para um novo paradigma financeiro.

335
Bibliografia

ALMEIDA, R. S. Substituio parcial da ureia por diferentes nveis de farelo

de babau na alimentao de vacas leiteiras. (Graduao em Zootecnia). Faculda-
de de Imperatriz Facimp, Imperatriz. 27 p., 2005.
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maio de 2009.
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REDLASES. Moeda social e democracia: manual para compreender e fazer. Bue-
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SO JOO DO ARRAIAL. Lei Municipal n 112/2007, de 19 de dezembro de
2007. Autoriza o Chefe do Poder Executivo a celebrar convnio com o Banco dos
Cocais, com assistncia do Instituto Palmas em Fortaleza-CE, e d outras provi-
dncias. Cmara dos Vereadores de So Joo do Arraial, So Joo do Arraial, PI,
19 de dezembro de 2007.
SOARES, Claudia Lucia Bisagio. Moeda Social: um conceito, uma proposta de
tipologia, limites e potencialidades. Nesol, Nesfi, Universidade Federal de Santa
Catarina. Disponvel em: http://www.poli.usp.br/p/augusto.neiva/nesol/Publica-
coes/anais%20IV/artigos/Capitalismo%20Contempor%C3%A2neo,%20Socia-
lismo%20e%20Economia%20Solid%C3%A1ria/Moeda%20social%20um%20
conceito,%20uma%20proposta%20de%20tipologia,%20limit%E2%80%A6.
pdf. Acesso em: 25 de junho de 2010.

336
ANEXO 1 LEI MUNICIPAL 112/07 DE SO JOO DO ARRAIAL

ESTADO DO PIAU
PREFEITURA MUNICIPAL DE SO JOO DO ARRAIAL
GABINETE DO PREFEITO

LEI MUNICIPAL N.. 112/2007, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2007.

Autoriza o Chefe do Poder Executivo a celebrar

convnio com o BANCO DOS COCAIS, com
assistncia do Instituto Palmas em Fortaleza-
CE, e d outras providncias.

O PREFEITO MUNICIPAL DE SO JOO DO ARRAIAL, ESTADO DO

PIAU, no uso de suas atribuies legais e de conformidade com as disposies
constitucionais, Lei Orgnica Municipal e demais disposies legais.
Fao saber que a Cmara Municipal de So Joo do Arraial aprovou e eu sanciono
a seguinte Lei:
Art. 1 - Fica o Chefe do Poder executivo de So Joo do Arraial-PI autorizado a
celebrar convnio com o BANCO DOS COCAIS, com a assistncia do Instituto
Palmas, em Fortaleza-CE.
Art. 2 - O convnio tem por finalidade autorizar a esta Prefeitura a realizar o
processo de pagamento dos servidores e a outros prestadores de servios dessa
municipalidade por intermdio destas Instituies atravs do Banco Comunit-
rio dos Cocais.
Art. 3 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao. Revogam-se as dispo-
sies em contrrio.

Gabinete do Prefeito Municipal de So Joo do Arraial, Estado do Piau, em 20 de

Dezembro de 2007.

337
 FRANCISCO DAS CHAGAS LIMMA
Prefeito Municipal

ANEXO - MINUTA TERMO DE CONVNIO

CONVNIO N_____

Termos de Convnios que celebram entre si, o

Municpio de So Joo do Arraial-PI e o Institu-
to Palmas de Desenvolvimento e Socioeconomia
Solidria.

No dia ..........do ms de .................... de 200...., o municpio de So Joo do Ar-

raial, Estado do Piau, pessoa jurdica de Direito Pblico Interno, inscrita no CNPJ
n 01.612.609/0001-84, com sede Avenida Vicente Augusto n 556 - Centro - So
Joo do Arraial(PI), doravante denominada de CONCEDENTE, neste ato repre-
sentada pelo Exmo. Prefeito Municipal, Sr. FRANCISCO DAS CHAGAS LIM-
MA, brasileiro, solteiro, Gestor Pblico, portador do CPF n 259.940.773-72, na
forma do disposto da Lei Municipal n. ................ e o Instituto Palmas de Desen-
volvimento e Socioeconomia Solidria - Instituto Palmas, organizao da socieda-
de civil de interesse publico - OSCIP, de carter social, cultural, educativo e de
desenvolvimento local, inscrita no CNPJ n 05.705.48/0001-99, com sede Aveni-
da Val Paraso, 698, Conj. Palmeira, Fortaleza-Ce, doravante denominada de
PROPONENTE, neste ato representado por seu presidente, o senhor JOO JOA-
QUIM DE MELO NETO SEGUNDO, brasileiro, casado, portador do RG n
95002152068 SSP-CE, inscrito no CPF sob o n 122.129.382-68, professor, resi-
dente e domiciliado rua Alice, n 222 - Bloco 1, Apto. 301, cidade dos funcion-
rios em Fortaleza-Ce, firmam o presente Convnio obedecendo as clusulas e con-
dies abaixo transcritas:
CLUSULA PRIMEIRA - DO OBJETO
Constitui-se objeto do presente convenio a colaborao com o municpio de So
Joo do Arraial - PI na execuo da folha de pagamento dos funcionrios pblicos
municipais e prestadores de servios, utilizando-se para isso, da estrutura do cor-
respondente Bancrio do Banco Popular do Brasil, existente no municpio sob
responsabilidade do Instituto Palmas e ainda:
I) Sensibilizar os funcionrios municipais para os valores e as metodologias da
Economia Solidria enquanto instrumento necessrio para o desenvolvimento lo-
cal existente no municpio de So Joo do Arraial
II) Disponibilizar para os funcionrios pblicos municipais, linhas de credito, com
taxas de juros especiais e em condies de pagamento facilitadas.

338
CLUSULA SEGUNDA - DA EXECUO
I - A execuo das atividades de pagamento de pessoal (Funcionrios Pblicos
Municipais; terceirizados e outros), objeto principal do presente convnio, obede-
cer ao seguinte cronograma de atividades e responsabilidades:
Caber Prefeitura Municipal de So Joo do Arraial(PI) - Concedente
II - A Prefeitura Municipal de So Joo do Arraial-PI repassar ao Instituto Palmas
os recursos financeiros correspondentes ao pagamento desejado, acrescido de taxa
de administrao (conforme ponto)
III - Junto ao comprovante de deposito (doc.), caber concedente repassar a Pro-
ponente a relao de pessoas, (funcionrios pblicos municipais, terceirizados e
outros) a serem pagos e os respectivos valores correspondentes a cada um. Esta
relao de inteira responsabilidade do municpio, cabendo a proponente apenas
o seu fiel cumprimento.
IV - Por cada solicitao de pagamento, a concedente repassar a Proponente a impor-
tncia jamais superior a 0,5% do valor bruto a ser pago, como taxa administrativa
pelos servios oferecidos pela Proponente. Ou seja, para cada deposito (doc.) realizado
pela Concedente em favor da Proponente para pagamento de pessoal (funcionrios e
outros), no mximo 0,5% do total, ser considerado como taxa de administrao.
V - Garantir segurana armada no local de pagamento dos funcionrios durante
os dias de efetivao da referida atividade.
Caber ao Instituto Palmas - Proponente
I) Efetuar o pagamento de pessoal (funcionrio pblicos municipais, terceirizados
e outros), conforme lista apresentada pela Prefeitura Municipal de So Joo do
Arraial(PI), em um prazo mximo de 02 (dois) dias teis aps a entrega de com-
provao de deposito (doc.) efetuada pela Concedente em favor do mesmo, na
conta-corrente acima citada.
II) o pagamento ser disponibilizado no ponto de atendimento do Banco Popular
do Brasil, sob responsabilidade do Instituto Palmas no municpio de So Joo do
Arraial(PI), tendo como nome de fantasia BANCO DOS COCAIS.
III) para efetuar o referido pagamento o Instituto Palmas providenciar a abertura
de conta-corrente para todas as pessoas (funcionrio pblicos municipais, terceiri-
zados e outros) da Prefeitura Municipal de So Joo do Arraial(PI), junto ao Banco
Popular do Brasil, desde que estes procurem a sede do Banco dos Cocais em tempo
hbil, ou seja, at 30 dias antes do pagamento.
IV) Pela abertura de conta-corrente e manuteno da mesma no ser cobrada
nenhuma taxa de administrao s pessoas (funcionrios pblicos municipais,
terceirizados e outros), salvo mudem as atuais regras comerciais entre o Instituto
Palmas e o Banco Popular do Brasil.
V) O pagamento de todas as pessoas (funcionrios pblicos municipais, terceiriza-
dos e outros) a serem efetuados pelo Proponente, objeto deste convenio, dar-se-
atravs da conta bancria do beneficirio, ficando vedado outra forma de execu-
o para esta atividade.

339
VI) Desde que em comum acordo entre a Prefeitura Municipal de So Joo do
Arraial(PI), o Instituto Palmas e o beneficirio (funcionrios pblicos municipais,
terceirizados e outros), o pagamento poder ser realizado em moeda social, lastre-
ada em real, em circulao no municpio de So Joo do Arraial-PI, a moeda
Cocal. O valor a ser pago em moeda social no poder ultrapassar o limite mxi-
mo de 25% do total a ser pago.
CLUSULA TERCEIRA - DA VIGNCIA
I - O presente Convenio tem vigncia de ____/_____/______ a ______/_____/____,
podendo ser rescindido a qualquer tempo, caso ocorram fatos que venham a ferir
os objetivos do mesmo, sem que caiba qualquer indenizao judicial ou extra ju-
dicial.
CLUSULA QUARTA - DOS DIREITOS E OBRIGAES DAS PARTES
a) Do Concedente
I - A fiscalizao da execuo deste Convnio ficar a cargo das Secretarias de
Agricultura e Meio Ambiente; e de Assistncia Social e cidadania, bem como da
Cmara de Vereadores;
II - Caso seja necessrio, a CONCEDENTE poder designar funcionrios muni-
cipais para colaborar na execuo do objeto do presente convnio;
III - Os recursos a serem transferidos pela Prefeitura Municipal de So Joo do
Arraial(PI) ficam condicionadas ao cumprimento das clusulas deste convnio.
b) Da proponente
I - A proponente remeter semestralmente a CONCEDENTE, relatrios das ativi-
dades desenvolvidas;
II - Fica a PROPONENTE obrigada a divulgar em todas as Aes objeto do pre-
sente Convenio a Logomarca da Prefeitura Municipal de So Joo do Arraial-PI.
CLUSULA QUINTA - DAS DISPOSIES FINAIS
a) O presente convnio poder ser rescindido a qualquer tempo, independente de
notificao judicial ou extra judicial, desde que as partes assim o desejem, comu-
nique a outra por escrito, com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias;
b) Todos os encargos sociais e previdencirios, relativos aos funcionrios da Pro-
ponente na execuo das atividades objeto do convenio, so de sua inteira respon-
sabilidade, no cabendo a CONCEDENTE, pagamento do vencimento ou grati-
ficao a qualquer titulo, aos mesmos.
CLUSULA SEXTA - DO FORO
Fica eleito o Foro da Cidade de So Joo do Arraial, para dirimir qualquer duvidas
ou conflito que derivem o presente convnio.
E por estarem justas e acordadas e de acordo com as Clusulas e Condies aqui
pactuadas, as partes firmam o presente convnio em 03 (trs) vias de igual teor e
forma para um s efeito, na presena das testemunhas abaixo:

So Joo do Arraial(PI), de de XXXX.

340
CONCEDENTE: PREFEITURA MUNICIPAL DE SO JOO DO ARRAIAL-PI

_______________________________________
Prefeito Municipal

PROPONENTE: INSTITUTO PALMAS DE DESENVOLVIMENTO E SOCIO-

ECONOMIA SOLIDRIA

______________________________________
Presidente

TESTEMUNHAS:

______________________________ _____________________________
CPF N: CPF N:

341
A Rede Justa Trama:
os fios e o tecido
de uma cadeia
produtiva na
economia solidria

Antnio Cruz
Professor da Universidade Federal de Pelotas, doutor em
Economia Aplicada (Unicamp) e mestre em Sociologia (UFRGS);
coordenador nacional, 2008-2010, da Rede Universitria de
Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares.
Introduo

A economia solidria apenas parte da economia informal. Os empreendimen-

tos de economia solidria (EES) esto fadados a constituir experincias marginais
ao mercado convencional. As escalas de produo e o nvel de investimento destes
empreendimentos no podem ser comparados aos das empresas convencionais. Os
EES que alcanam viabilidade econmica, rapidamente se distanciam de suas ca-
ractersticas especficas, adquirindo necessariamente o carter e a forma de gesto
das empresas capitalistas. As redes de economia solidria poderiam ser uma solu-
o para viabilizar os empreendimentos, mas elas ainda so apenas uma ideia de
tericos e acadmicos bem-intencionados, mas que no vivem o dia a dia das ini-
ciativas.
Todas as premissas acima fazem parte de um longo rosrio de concepes pre-
concebidas e repetidamente difundidas por estudiosos respeitveis de vrias reas
do conhecimento da economia e da sociologia, especialmente que simplesmente
falam sobre aquilo que no conhecem. Em outras palavras, sofrem de teoricismo.
A cincia sob qualquer perspectiva terica continua exigindo a existncia
de evidncias empricas para aquilo que, a princpio e teoricamente, constitui
uma realidade lgica. Mas como diziam os antigos, e bem ao contrrio do que
disse Milton Friedman (para quem se a teoria no corresponde realidade, pior
para a realidade), uma teoria s tem validade se ela capaz de explicar uma
realidade concreta.
H vrios exemplos que contrariam as premissas do primeiro pargrafo. Este
texto descreve um deles: a Justa Trama Cadeia Ecolgica do Algodo Solidrio.
Trata-se de uma rede de empreendimentos de economia solidria que, organizados
e associados, se fortalecem mutuamente atravs de uma insero inovadora no
mercado de vesturio de algodo agroecolgico, conformando uma cadeia que vai
do plantio comercializao das roupas.
Sua existncia, como a de outras redes de EES, no apenas contraria os manu-
ais mais difundidos de microeconomia e administrao, mas aponta para a emer-
gncia de novos paradigmas de produo e consumo. Por isso, o caso da Justa
Trama contribui e traz evidncias para a formulao de novos paradigmas, de
novas concepes e bases sobre o que produo e consumo, baseados na realida-
de. Desta forma, esta experincia foi selecionada pela pesquisa Novos Paradigmas
de Produo e Consumo, desenvolvida pelo Instituto Plis, e este estudo busca
analis-la como parte de um levantamento destinado a descrever, analisar e for-
mular propostas de apoio e desenvolvimento econmico e social alternativo.
O texto a seguir o resultado de nossa empiria e faz surgir, a partir dela,
uma teoria que dialoga com outras teorias. Acredito que o ofcio de pesquisador,
assim, cumpre seu papel, e sem arvorar-se em dono da verdade ajuda a produzir
um debate que busca a verdade, que respeita a diferena e tem a pretenso de me-
lhorar a vida.

344
 A redao de A Justa Trama: os fios e o tecido de uma cadeia produtiva na
economia solidria enfrentou um desafio que nem sempre est presente nessas
narrativas, mas que tambm no algo raro: descrever, analisar e sintetizar o
todo e as partes, ou os fios e o tecido, ao mesmo tempo. H a um ir e vir textu-
al entre os empreendimentos que compem a rede e a prpria rede.
Ele parte de um panorama geral da experincia (de que se trata?) para, a seguir,
percorrer o contexto que demarca as origens dos fios e do tecido (como que tudo
comeou?). O prximo movimento tentar descrever no detalhe o conjunto da
obra, incluindo a os sujeitos de cada uma das partes e do todo e, na sequncia,
indagar sobre os problemas, limites e desafios que a Justa Trama enfrenta (o que
, como funciona, quais so os problemas?). Como no poderia deixar de ser, ao
seu final a escrita retorna ao contexto geral e tenta perscrutar no horizonte do
nosso tempo e do nosso lugar as lies e proposies que a Justa Trama nos enseja
(se isto assim, como e para onde vamos?).

345
1. Caractersticas gerais da experincia

A Justa Trama Cadeia Ecolgica do Algodo Solidrio a marca de uma

rede cooperativa de seis empreendimentos econmicos associativos (solidrios),
situados em seis estados de quatro das cinco grandes regies administrativas do
Brasil1, que se articula em torno da cadeia produtiva do algodo agroecolgico2 e
cujo produto final a roupa destinada ao uso dos consumidores. Sua construo
comea em 2004 e o uso da marca comercial, bem como do incio da produo em
rede, datam de 2005. Em janeiro de 2008 constituiu-se formalmente como coope-
rativa de 2 grau, isto , como uma cooperativa de cooperativas, com a denomi-
nao oficial de Cooperativa Central Justa Trama.
A Justa Trama rene diferentes atores coletivos, organizados em empreendi-
mentos econmicos associativo-solidrios, em que cada empreendimento constitui
um elo na cadeia produtiva do algodo orgnico. Ela nasceu da iniciativa das tra-
balhadoras da Univens, de Porto Alegre, no comeo da dcada atual, conquistou
a adeso e o envolvimento de outros trabalhadores e trabalhadoras de empreendi-
mentos situados em outros cinco estados brasileiros, e a simpatia e o apoio de
muitos parceiros que vm participando da sua construo.
Dela fazem parte, atualmente, os seguintes empreendimentos:
Adec Associao para o Desenvolvimento Educacional e Cultural de Tau.
Localizada em Tau, sudoeste do Cear, a cerca de 420 km de Fortaleza, rene e
organiza trabalhadores e trabalhadoras da agricultura familiar que produzem al-
godo agroecolgico sem o uso de insumos de qumica sinttica. So aproxima-
damente 200 associados, cujo nmero pode variar bastante em funo das condi-
es de plantio ou do momento poltico da associao.
Coopertextil Cooperativa de Produo Txtil de Par de Minas. A 100 km
de Belo Horizonte, uma fbrica industrial com razovel nvel de automao e de
capital-mquina instalado, cuja cooperativao resultou de um processo de transi-
o a partir da falncia da empresa (capitalista, convencional) que a precedeu.
Participa da Justa Trama com a fiao e a tecelagem do algodo fornecidos pela
Adec e distribudo s confeces da rede.
Cooperativa Aa Cooperativa de Trabalho dos Artesos do Estado de Ron-
dnia, situada em Porto Velho, organiza trabalhadores ribeirinhos que coletam
materiais e sementes amaznicos, e artesos voltados para a produo de aviamen-
tos e acessrios artesanais feitos dos materiais coletados pelos ribeirinhos. Ela
fornece as peas que complementam a confeco das roupas, como botes, bro-
ches e colares.

1 R. Grande do Sul, Santa Catarina (Regio Sul), So Paulo, Minas Gerais (Sudeste), Cear (Nordeste) e Rondnia (Norte).
2 Acompanho aqui a posio expressada em outro texto, de Pedro Jorge Lima, que voltar a ser citado mais adian-
te: Para fins deste artigo, considera-se orgnico o algodo auditado e certificado por organismo credenciado
como certificador de tais produtos. J o algodo agroecolgico aquele cultivado em sistema de manejo agroe-
colgico, ou seja, preenche os requisitos para a certificao orgnica, porm no certificado como tal, seja por
falta de recursos dos agricultores para arcar com os custos da certificao ou porque o comprador da fibra dispen-
sa o certificado (LIMA, 2008, p. 1).

346
 Univens Cooperativa de Costureiras Unidas Venceremos Ltda., situada no
bairro Sarandi, em Porto Alegre, iniciada como uma cooperativa popular de tra-
balhadoras desempregadas ou em risco de desemprego que se organizaram inicial-
mente para produzir e gerar rendimentos a partir do trabalho associativo. Foram
as pioneiras na ideia da Justa Trama e produzem peas de roupa de tecido de algo-
do agroecolgico em srie (camisetas, bermudas, vestidos, jaquetas etc.) a partir
do tecido fornecido pela Coopertextil e dos acessrios da Cooperativa Aa.
Fio Nobre Cooperativa Fio Nobre dos Teceles da Regio do Municpio de
Itaja, instalada na regio porturia da cidade, a 95 km de Florianpolis, formada
por artess e costureiras que tambm se organizaram para fugir do desemprego e
dos baixos salrios. Produzem peas de roupa artesanais ou semiartesanais (vesti-
dos e peas diversas em croch, acessrios e enfeites em tecido, como fuxicos e
outras tcnicas) e outros acessrios como bolsas e cangas, de fios ou tecidos (inclu-
sive tramados em tear manual) de algodo agroecolgico, e/ou adornados com
peas de origem natural da Cooperativa Aa.
Coopstilus Cooperativa Industrial de Trabalhadores em Confeco Stilus,
situada em Santo Andr, na Grande So Paulo, nascida tambm como uma coo-
perativa popular. Sua especialidade so as roupas infantis, produzidas com os
mesmos insumos com os quais trabalham a Univens e a Fio Nobre.
Para uma melhor sistematizao das informaes em relao aos empreendi-
mentos que formam a Rede Justa Trama, e para facilitar a leitura deste relatrio,
elaborou-se, ao final deste captulo, um quadro com as principais referncias des-
tas iniciativas. Cada uma delas representa uma histria prpria, singular, condi-
cionada por um conjunto complexo de fatores econmicos, sociais, polticos, cul-
turais, demarcados no contexto da histria e da geografia de cada regio, bem
como da psicologia de seus atores individuais.
Para cada uma destas iniciativas, a Justa Trama tem uma representao dife-
rente, e representa ao mesmo tempo um elo distinto com os demais mercados em
que atuam. Economicamente, por exemplo: para a Adec, a Justa Trama representa
quase 35% de seu mercado consumidor; j para a Coopertextil, ela menos de 1%
do seu faturamento. Para a Coopertextil, a Justa Trama representa, sobretudo,
uma aposta de futuro; a Univens e a Fio Nobre praticamente se confundem, em
sua identidade atual, com a Justa Trama.
O projeto Novos Paradigmas de Produo e Consumo delineia os elementos
que caracterizam as iniciativas inovadoras que apontam para um novo padro de
organizao econmica e social. Ao longo deste estudo3 buscou-se analisar os
aportes da experincia da Justa Trama, bem como da proposta da economia soli-

3 Para a realizao deste estudo foram feitas visitas de campo a trs dos seis elos da cadeia produtiva da Rede
Justa Trama: a Univens, em Porto Alegre; a Coopertextil, em Par de Minas e a Adec, em Tau. Na visita em
Porto Alegre, foi possvel tambm colher o depoimento da diretora presidente da Cooperativa Central Justa Tra-
ma, Nelsa Nespolo, a partir do qual foi possvel constituir uma verso do processo de construo dos elos no
visitados da cadeia Fio Nobre, Aa e Coopstilus. Ainda assim, preciso dizer que a Fio Nobre, por outro lado,
j havia sido visitada pelo autor em outra ocasio.

347
dria, para um melhor entendimento de quais so os novos paradigmas de produ-
o e consumo.
A representao simblica da Justa Trama no mundo da economia solidria
enorme. Ela significa que possvel integrar distintos nodos de uma cadeia produ-
tiva por meio da cooperao e da solidariedade, a partir de um produto diferencia-
do, com amplo apelo de mercado e, ao mesmo tempo, plenamente vinculado

Quadro 1: Sntese das caractersticas gerais dos empreendimentos e da

Rede Justa Trama

Descrio panormica Objetivos

Associa os agricultores
Potencializar a agricultura familiar e a
familiares do algodo
ADEC cidadania dos camponeses a partir da produo
agroecolgico em
agroecolgica do algodo.
Tau/CE.

Associa coletores
ribeirinhos e artesos
que trabalham a Garantir sustentabilidade e cidadania aos
AA
partir de vegetais trabalhadores envolvidos no empreendimento.
amaznicos, em Porto
Velho/RO.

Empresa industrial
txtil recuperada
Garantir emprego e renda aos trabalhadores da
COOPERTEXTIL solidariamente pelos
cooperativa.
trabalhadores, em Par
de Minas/MG.

Cooperativa popular
Garantir emprego e renda, com ampliao da
de costureiras no
UNIVENS cidadania s cooperadas, contribuindo para a
bairro Sarandi, em
expanso da economia solidria.
Porto Alegre/RS.

Cooperativa popular Garantir emprego e renda, com ampliao da

FIO NOBRE de costureiras, em cidadania s cooperadas, contribuindo para a
Itaja/SC. expanso da economia solidria.

Cooperativa popular Garantir emprego e renda, com ampliao da

COOPSTILUS de costureiras em cidadania s cooperadas, contribuindo para a
Santo Andr/SP. expanso da economia solidria.

Rede de Potencializar os empreendimentos membros da

empreendimentos Rede, consolidando uma experincia inovadora
JUSTA TRAMA solidrios da cadeia de articulao em rede, contribuindo para
produtiva do algodo a expanso da EcoSol e transformao da
agroecolgico. sociedade.

348
 proposta da sustentabilidade ambiental. A arquitetura de sua construo foi coleti-
va, mas plena de iniciativa e de hbeis aproximaes polticas (que vamos explorar
ao longo do estudo) que permitiram estabelecer um esteio simblico de fundamen-
tal importncia para a economia solidria no Brasil, hoje. A Justa Trama, sem d-
vida, representa junto com outras experincias abarcadas no projeto de pesquisa
do qual este relatrio parte um novo paradigma de produo e de consumo.

Parcerias Pretenso Polticas Pblicas

Esplar, Veja Fair Garantir desenvolvimento regional

Trade (Frana), ICCO a partir da agricultura familiar Atualmente, sem apoios.
(Holanda). sustentvel.

Garantir desenvolvimento a partir

Sebrae, Prefeitura de do extrativismo sustentvel e
Sem informao.
Porto Velho. do artesanato, com materiais da
natureza regional.

Garantir sustentabilidade
Sescoop, OCEMG,
econmica cooperativa em longo Sem informao.
Unisol.
prazo.

Camp, Critas, Coep, Consolidar a cadeia produtiva do

Fundos de apoio a
Avesol, Fundao algodo agroecolgico e expandir
investimentos da Senaes
Luterana, Conosud a economia solidria.

Consolidar a cadeia produtiva do

Prefeitura de Itaja,
algodo agroecolgico e expandir Sem informao.
Univali, FBB.
a economia solidria.

Viabilizar economicamente a Incubao garantida pela

Prefeitura de Santo
cooperativa e expandir a economia IPEPS, da PM de Santo
Andr, Senai.
solidria. Andr.
Elaborao prpria

ADS, Unisol Brasil, Tornar-se uma referncia concreta

Fundos de apoio a
Senaes, Nexus-CGIL, para a expanso e desenvolvimento
investimentos, da Senaes
FBB da economia solidria.

349
2. Histrias e antecedentes

2.1. Os fios e a trama

A Rede Justa Trama comea a ser pensada nos primeiros estudos desenvolvidos
pela Agncia de Desenvolvimento Solidrio (ADS), da Central nica dos Traba-
lhadores (CUT), que em 2002 inicia a pesquisa de algumas das cadeias produtivas
a que estava vinculado nmero significativo de empreendimentos de economia
solidria, como metalurgia, artesanato e reciclagem. Uma dessas cadeias estuda-
das era a de txteis/confeco de roupas. Era ainda, nesse tempo, apenas um tra-
balho tcnico.
A Univens, uma cooperativa de costureiras de Porto Alegre criada em 1996,
por outro lado, vinha buscando formas de inovao em termos de produtos e mar-
cas que pudessem melhorar a posio da cooperativa no mercado e, ao mesmo
tempo, contribuir para o desenvolvimento da economia solidria. Com a criao
da central de empreendimentos solidrios Unisol Brasil4, em 2004, produziu-se
uma aproximao entre empreendimentos da cadeia da confeco, especialmente
entre as cooperativas Cones, Textilcooper5 e Univens, que partiram do estudo da
cadeia realizado pela ADS. Logo, somou-se discusso o Esplar Centro de Pes-
quisa e Assessoria, uma organizao no governamental (ONG) sediada em For-
taleza, fundada em 1974, que apoia organizaes da agricultura familiar6 e desen-
volvia um trabalho de assessoria Adec, na regio de Tau, no interior do Cear.
No Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES), em 2003, os contatos se
ampliaram. Univens, Cones e Textilcooper aproximaram-se da Fio Nobre e da
Aa, e aos poucos a ideia da formao da Rede foi ganhando corpo e cara, at que
no final de 2004 a ideia j estava clara, mas ainda sem condies econmicas de se
concretizar.
Entretanto, o Frum Social Mundial de 2005, realizado em Porto Alegre, per-
mitiu o start da cadeia. A organizao do Frum encomendou 60 mil bolsas/saco-
las de algodo agroecolgico, que foram confeccionadas por 35 diferentes empre-
endimentos de confeco da regio sul do Brasil, coordenados pela Univens e com
tecido fornecido pela articulao entre a Cones e a Textilcooper. Em seguida, gra-
as a um contato com a Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes/MTE),

4 A Unisol Brasil no um empreendimento econmico, mas sim uma entidade de articulao e de representao
poltica de empreendimentos solidrios. Ela nasceu da antiga Unisol Cooperativas, uma iniciativa do Sindicato dos
Metalrgicos de So Bernardo do Campo, que reunia os empreendimentos de So Paulo. Com a fundao da
Unisol Brasil, a ADS perdeu parte importante de sua funo, que foi absorvida pela nova entidade. Ver <http://
www.unisolbrasil.org.br/>. Acessado em 24/03/2010.
5 A Cones (Cooperativa Nova Esperana), localizada em Nova Odessa/SP, e a Textilcooper (de Santo Andr/SP)
eram empresas recuperadas por trabalhadores, aps a falncia das firmas capitalistas originais a Funar e a
Handel, respectivamente (METELLO, 2007). Ambas participaram da montagem da Justa Trama e dos primeiros
anos da Rede; mas por motivos diferentes que se ver mais adiante j no fazem parte da Justa Trama.
6 Segundo o stio web do Esplar, sua misso construir compartilhadamente um projeto de desenvolvimento soli-
drio, ecologicamente sustentvel e efetivador de direitos, com foco na agricultura familiar, fundamentado na
agroecologia, na igualdade de gnero, no fortalecimento da autonomia dos movimentos sociais, na soberania e
na segurana alimentar e nutricional, contra a discriminao de raa, etnia e gerao. Ver <http://www.esplar.org.
br/>. Acessado em 12/04/2010.

350
as cooperativas decidiram apresentar um projeto que garantisse os recursos neces-
srios para um primeiro giro na cadeia. Entretanto, os recursos demoraram
muito a ser liberados (somente no final de 2005), o que no impediu que os empre-
endimentos realizassem uma primeira experincia, mesmo sem o auxlio prometi-
do, que demorava em funo de problemas burocrticos para sua liberao.

A gente comeou a tocar. Quando era novembro, ns estvamos lanando as

primeiras peas da Justa Trama. E a agricultor no recebeu, fiador no recebeu,
costureira no recebeu, ningum recebeu. E todo mundo assim, apostando e
acreditando na ideia. E a ideia era lanar no Frum Mundial do Turismo, no
Rio de Janeiro, fazer um desfile em Copacabana. Mas o Frum, l, se desarticu-
lou, a prefeitura brigou com o Governo do Estado e no pde acontecer nada
em Copacabana. Acabou que a gente fez o nosso desfile na favela do Cantagalo,
no Espao Criana Esperana, para ns mesmos, praticamente, e para mais al-
gumas pessoas que circulavam por l. Mas foi um momento mgico da Justa
Trama. Porque a gente pegou as peas, colocou no meio da sala e comeou a
discutir o que era um valor justo para uma pea. E a um dos agricultores co-
locou o seguinte: Olha, justo vai ser um valor que a gente consiga que quem
produzir consiga comprar. E esse vai ser o valor justo: que consiga nos viabili-
zar, valorizar o nosso trabalho e quando chegar no final, quem est produzindo
consiga comprar (entrevista concedida por Nelsa Nespolo, diretora presidente
da Justa Trama, ao autor).

Mas estes primeiros passos, claro, no foram os primeiros. Compreender o

aparecimento da Justa Trama exige compreender o aparecimento e o desenvolvi-
mento dos seus fios.

a) Univens
Por volta de 1994/95, um grupo de mulheres comeou a se reunir no Sarandi,
bairro operrio na zona norte de Porto Alegre, fruto de ocupaes urbanas do
comeo dos anos 70. Suas lideranas haviam sido experimentadas em lutas sindi-
cais e comunitrias, geralmente a partir de organizaes catlicas, na dcada an-
terior. Com o desemprego crescente, objetivado pelos efeitos colaterais dos muitos
planos macroeconmicos, muitas moradoras do bairro comearam a discutir for-
mas de gerar emprego e renda fora do circuito convencional da venda de fora de
trabalho.
Elas se reuniam na Comunidade Catlica do bairro, com o apoio do proco.
Nos primeiros anos, o grupo pretendia gerar renda com produtos alimentcios
pes e massas caseiras, bolos artesanais, entre outros. Com o passar do tempo,
com alguns insucessos e com a promessa de demanda de um hospital pblico da
cidade, elas decidem passar a um trabalho considerado mais qualificado: confec-
o e costura. Em maio de 1996, elas fundam a Cooperativa de Costureiras Uni-
das Venceremos Ltda. Algumas trabalham em casa, e outras na capela da Comu-
nidade Catlica. Uma equipe da Secretaria Municipal de Indstria e Comrcio
(SMIC) de Porto Alegre, a pedido do grupo, comeou a assessor-lo.
A SMIC decide, ento, constituir uma incubadora de empreendimentos popu-
lares no bairro Sarandi, que em 1998 passou a hospedar a Univens. Do grupo

351
inicial de 35 mulheres, restavam ento 25. As outras se desalentaram em funo
das grandes dificuldades iniciais. Elas comeam, ento, produzindo uniformes
de trabalho, sob encomenda, para regies das cercanias do bairro. O grande
impulso veio, entretanto, com as encomendas para o I Frum Social Mundial,
em Porto Alegre, em 2001, de bolsas e camisetas. Logo a seguir, a cooperativa
passou a receber as demandas de movimentos sociais de todo o Rio Grande do
Sul, como sindicatos, ONGs, movimentos de mulheres, de ambientalistas, de
negros, entre outros.
Em 2003, um intercmbio internacional promovido pelo Oramento Participa-
tivo de Porto Alegre pe a Univens em contato com organizaes no governamen-
tais espanholas, que decidem apoiar a cooperativa. Com os recursos desse apoio
parte a retornar, parte a fundo perdido a Univens constri, em 2004, a sua
sede, ilustrada nas figuras abaixo. E nesse mesmo ano que a Justa Trama comea
a ganhar forma.

Sede da Univens e da Justa Trama Trabalhadoras da Univens Elaborao prpria

b) Adec
Enquanto as mulheres do bairro Sarandi, em Porto Alegre, em meados dos
anos 90, se reuniam para discutir o desemprego e suas alternativas, agricultores
familiares da chamada Regio dos Inhamuns (que agrega municpios como Tau,
Parambu, Independncia e Saboeiro) viam-se s voltas com a praga do bicudo, um
inseto que ataca e destri as lavouras de algodo.
A Adec havia sido fundada em 1986, por cerca de 60 mulheres camponesas,
com a assessoria do Sindicato dos Trabalhadores Rurais e da Pastoral da Terra.
Com a Associao, elas esperavam obter o apoio do Governo do Estado para ini-
ciativas que permitissem reduzir o impacto da seca sobre a vida das famlias cam-
ponesas. Elas passaram a constituir grupos de artesanato nas reas de croch,
confeco, couro, tecelagem, redes de pesca e outras, e contavam com auxlio fi-
nanceiro (para as famlias) por parte do Governo do Estado. Mas, com o fim
paulatino do auxlio financeiro, os grupos foram se desarticulando.
Entre 1991 e 1993, o Sindicato dos Trabalhadores Rurais promove um diag-
nstico socioeconmico do municpio, com a ajuda do Esplar. Surgiu da um Plano

352
de Desenvolvimento Agroecolgico para Tau e, ento, a Adec modifica seu esta-
tuto para tornar-se uma entidade de apoio ao desenvolvimento rural de Tau.

Elaborao prpria
Interior da sede da Adec

Do ponto de vista da produo, os principais problemas pareciam ter sido re-

solvidos. Entretanto, restava o gargalo da comercializao: entre 1999 e 2001 (ano
do Frum Social Mundial), por exemplo, 4 toneladas de pluma de algodo, de
cerca de 50 agricultores associados, ficaram estocadas sem conseguir comerciali-
zao. Recursos obtidos pelo Esplar permitiram, ento, que a Adec pagasse um
subsdio aos agricultores que plantassem o algodo orgnico (R$ 240 mensais), a
fim de expandir a cultura e consolidar o mercado. Entretanto, em 2004, entra em
cena um importante canal para comercializao: a Veja Fair Trade, uma empresa
francesa que opera nos circuitos comerciais do movimento do comrcio justo7, e
que passa a ser a principal compradora do algodo agroecolgico da Adec.
Logo em seguida, a partir dos contatos do Esplar com a Univens, por dentro da
Unisol Brasil comea a se constituir a Justa Trama. Os produtores, que em 2004
eram 130 (produo de 17,2 toneladas), chegaram a 245 em 2007 (produo de 43
toneladas) (LIMA, 2008, p. 3). O algodo em pluma, desde ento, passou a ser
vendido para a Veja Fair Trade e para a Justa Trama, numa proporo respectiva
de, aproximadamente, 65% e 35%.
Atualmente, a Organizao Intereclesistica de Cooperao Internacional da
Holanda (ICCO) vem garantindo recursos para a assistncia tcnica aos produto-
res e para a diversificao da produo agroecolgica.

c) Coopertextil
No ano de 1999, enquanto a Univens tentava se consolidar em Porto Alegre e
a Adec comeava a disseminar o cultivo consorciado do algodo orgnico na Re-
gio dos Inhamuns, a Companhia Fiao e Tecelagem de Par de Minas uma
empresa com 40 anos de funcionamento tentava, sem sucesso, sair de sua con-
cordata, ameaando desempregar seus mais de 300 trabalhadores e trabalhadoras.

7 O conceito e as prticas do movimento de comrcio justo so tratados de forma mais aprofundada no estudo da
experincia da Cooper Ecosol, disponvel nesta publicao.

353
 Um antigo administrador, que havia se transferido para outra empresa, foi
chamado para reassumir suas funes, na tentativa de recuperar a firma. A dire-
o da empresa decidiu ento propor aos trabalhadores o arrendamento do par-
que fabril a uma cooperativa formada por eles. Esta seria, em tese, a nica pos-
sibilidade de salvar seus empregos. A assembleia aceitou a proposta e a
cooperativa foi formada com dez trabalhadores da rea de administrao e ou-
tros 210 trabalhadores de cho de fbrica. Um conjunto de decises ousadas
arrendamento de maquinrio mais moderno, obteno de matria-prima me-
diante prazos especiais, renegociao de dvidas com credores financeiros e
fornecedores, solicitao de ampliao de prazos junto Justia etc. permitiu
retomar o trabalho, ampliar a rentabilidade, quitar as dvidas e, finalmente, as-
sumir o controle do patrimnio da antiga companhia. Um acordo firmado entre
o Sindicato dos Trabalhadores da Indstria Txtil de Par de Minas, a Coopera-
tiva e a Justia do Trabalho, garantiu a converso do passivo trabalhista (indeni-
zaes a serem pagas por demisso, valores no recolhidos de INSS e FGTS) em
crditos de arrendamento da fbrica, quitando as dvidas e o arrendamento mu-
tuamente entre trabalhadores e proprietrios. Em 15 meses a cooperativa cum-
priu o acordo que havia sido previsto para 24, e terminou por incorporar o pa-
trimnio da empresa ( exceo dos prdios). A partir de 2000, portanto, a
Coopertextil ganhou autonomia. As figuras abaixo deixam mais concreta esta
descrio e a estrutura da cooperativa.

Elaborao prpria

Entrada da Coopertextil Galpo de fiao da Coopertextil

Desde ento, em meio s vicissitudes do mercado da indstria txtil flutuaes,

crises, dumping a cooperativa vem se mantendo. Seu ingresso na Justa Trama
ocorre s em 2008, quando a Cones e a Textilcooper8 se afastaram da Rede.

8 A Cones (Nova Odessa/SP) e a Textilcooper (So Paulo) eram cooperativas originadas de empresas recupera-
das. Entre 2004 e 2007, a Cones fiava o algodo vindo da Adec e o repassava Textilcooper, que fazia e o te-
cido e o distribua s confeccionistas da Rede. A histria de seu desligamento da Justa Trama ser contata na
prxima seo.

354
d) Fio Nobre9
A Fio Nobre, originalmente, era uma empresa solidria: uma companhia
limitada, formada em 1993 por quatro scios que conheceram a experincia de
uma empresa autogestionria e se identificaram com o ideal de democracia no
meio produtivo proposto pela autogesto (METELLO, op. cit., p. 88). Ela pro-
duzia, especialmente, fios de algodo para croch mas, no comeo da dcada de
2000, a empresa comeou a encontrar dificuldades para realizar seus produtos
no mercado.
Em 2005, numa iniciativa paralela Fio Nobre, surge o Grupo PAS (Produo
Alternativa Solidria), O Grupo PAS [era] um grupo informal que trabalha com
costura e artesanato (que inclui a atividade de croch), ligado por laos de paren-
tesco e amizade Fio Nobre (idem), e que j nasceu em 2005 com o objetivo
de produzir peas para a Justa Trama.
Em 2007, a Prefeitura Municipal de Itaja inaugurou o Centro Pblico de Eco-
nomia Solidria de Itaja (Cepesi), num prdio amplo no centro da cidade. O pon-
to de comercializao privilegiado deu Justa Trama uma vitrine destacada no
corao de um centro consumidor importante.
medida que o trabalho com a Justa Trama foi aumentando, o Grupo PAS
passou a compartilhar as demandas da Rede com a Fio Nobre. Em 2008, PAS e
Fio Nobre se fundiram, formando a Cooperativa Fio Nobre dos Teceles da Re-
gio do Municpio de Itaja.
As lideranas da Fio Nobre original e do PAS, assim como as lideranas da
Univens e da Adec, eram vinculadas s experincias sociais e comunitrias das
Pastorais da Igreja Catlica. Seu ingresso na Justa Trama, em 2004, foi o resultado
da aproximao entre suas lideranas, por meio dos contatos construdos nos en-
contros e plenrias do FBES.

e) Cooperativa Aa
A Cooperativa de Trabalho dos Artesos do Estado de Rondnia (Cooperativa
Aa) foi fundada em 2005 com apoio do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas (Sebrae). Antes dela existia uma associao de artesos que,
desde 2001, organizava trabalhadores de atividades diversas, quase todos utilizan-
do materiais originados da floresta amaznica: cestaria, marchetaria, marcenaria,
aviamentos e acessrios feitos a partir de sementes e cascas de espcies diversas de
cocos, tinturaria com corantes naturais e biojoias (com composio de sementes e
metais preciosos).
Com a constituio da cooperativa, os artesos obtiveram da prefeitura o espa-
o onde funciona o empreendimento, com uma pequena loja. Depois, com o in-
gresso na Justa Trama, a Fundao Banco do Brasil (FBB) garantiu os recursos

9 Conforme j mencionado, o trabalho de campo que originou este relatrio no cobriu a Fio Nobre. As informaes
utilizadas aqui foram recolhidas em outra visita a Itaja (em 2008) e foi largamente utilizado o trabalho de Daniela
Metello (2007).

355
necessrios para a montagem de uma central de beneficiamento (METELLO, op.
cit., p. 92).
Atualmente, seguem participando da cooperativa cerca de 20 famlias de ribeiri-
nhos, que fazem a coleta do material na floresta, e em torno de 50 artesos, que
transformam esse material em peas destinadas ao mercado de consumo urbano,
incluindo aquelas que compem as roupas e o portflio de produtos da Justa Trama.

f) Coopstilus
A Cooperativa Industrial de Trabalhadores em Confeco Stilus (Coopstilus)
nasceu em 2006. Ela foi resultado de um processo de incubao orientado pelo
Centro Pblico de Emprego, Trabalho e Renda (CPETR), da Prefeitura de Santo
Andr. A demanda partiu do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Se-
nai), de Santo Andr, que oferecia cursos de qualificao profissional no mbito de
um programa denominado Arranjo Produtivo Solidrio Txtil-Confeco. O pro-
cesso de qualificao profissional durou quase dois anos e contou com mdulos de
economia solidria e de desenvolvimento local.
No final do curso, 23 alunas decidiram formar a cooperativa, que opera agora
nas instalaes da Incubadora Pblica de Economia Popular Solidria (Ipeps) da
Prefeitura de Santo Andr. Apoiada pela Incubadora, a Coopstilus pediu ingresso
na Justa Trama, como uma das formas de se consolidar economicamente.
Embora seu portflio de produtos seja diversificado, na Justa Trama a sua es-
pecialidade so as roupas infantis. At o momento deste estudo a Coopstilus ainda
no scia formal da Central Justa Trama, em funo de problemas internos que
exigiam soluo definitiva antes de um ingresso oficial.

2.2. A Cooperativa Central Justa Trama

Entre as primeiras operaes, em 2005, e a fundao da Cooperativa Central,
em 2008, todo o processo de distribuio, comercializao e gesto da Rede era
feito a partir da figura jurdica da Univens, que operava como um guarda-chuva
do conjunto dos empreendimentos. A prpria marca Justa Trama ainda est re-
gistrada em nome da Univens, embora j esteja em processo de transferncia
para a Central.
Da formalizao da Justa Trama participaram a Univens, a Fio Nobre e a Co-
operativa Aa. A Adec, por no ser cooperativa, no pde participar de sua fun-
dao formal, mas foi imediatamente admitida como scia.
A Coopertextil veio depois, em 2008, quando a Cones e a Textilcooper se afas-
taram. Esse afastamento foi atribudo, no depoimento da principal dirigente da
Central, a motivos distintos. No entanto, vale a pena destacar que a Textilcooper,
impulsionadora de primeira hora da Justa Trama, era uma empresa recuperada
que tinha quase 90 associados e enfrentou dificuldades de viabilidade econmica,
com problemas de gesto combinados a uma estrutura sucateada, o que levou a
iniciativa a encerrar suas atividades, inclusive com a retomada do patrimnio da

356
cooperativa pelos antigos donos. Em relao sada da Cones, um dos fatos prin-
cipais foi a sua deciso por no correr o risco de formalizar a Central Justa Trama,
de forma que demonstraram interesse em continuar negociando, mas sem um en-
volvimento mais profundo com a Justa Trama, o que no foi aceito pelas demais
cooperativas.
Durante algum tempo, entre a sada da Cones e da Textilcooper e o ingresso da
Coopertextil, o tecido e a malha foram produzidos por uma empresa de So Paulo.
Houve muitos problemas de qualidade relacionados a esse arranjo, o que motivou
a coordenao da Justa Trama a buscar um novo parceiro solidrio. Foi a que
encontraram a Coopertextil de Par de Minas.
No momento em que este estudo foi realizado, o grupo Em Nome da Arte, de
Porto Alegre, comea tambm a se aproximar e j encaminha sua constituio
como cooperativa. O grupo produz brinquedos educativos a partir de resduos dos
tecidos usados nas confeces.
Tudo isto posto, fica patente que estudar e descrever a Justa Trama no des-
crever um empreendimento. Falar sobre suas caractersticas sociais, econmicas,
geogrficas, suas parecerias, apoios e lideranas, exige levar em considerao um
conjunto plural e heterogneo de realidades que se somam, se complementam e
potencializam. No possvel compreender a Justa Trama sem compreender a sua
tecitura.
Para completar e sistematizar as informaes oferecidas at agora, encontra-se
em anexo um quadro com a sntese das etapas de desenvolvimento dos empreendi-
mentos que compem a Rede Justa Trama.

357
3. Localidades e suas caractersticas

Seis empreendimentos, em seis cidades de quatro regies diferentes do Brasil.

Entender as localidades e as caractersticas da Justa Trama exige compreender
cada parte e o seu todo.

3.1. Os contextos locais

a) Tau Adec
A sede da Adec est em Tau, mas abrange vrios municpios da microrregio
dos Inhamuns, no serto semirido do Cear, prximo fronteira com o Mara-
nho (a oeste). Tau tem cerca de 56 mil habitantes10, mas a regio abrangida pela
Adec atinge em torno de 100 mil pessoas. H cerca de 10 mil pequenas proprieda-
des na regio, e seus scios variam entre 150 e 300, dependendo da conjuntura
econmica, da dinmica poltica de associao (que passou por algumas crises nos
ltimos anos) e do regime climtico, que influencia a ampliao ou reduo da
rea cultivada.
A principal atividade econmica na regio ainda a agropecuria, e cerca de
50% da populao ainda reside na zona rural. Com solos de pouca profundidade
e vegetao natural de arbustos e rvores baixas, a parte principal dos cultivos
continua sendo destinada subsistncia. A figura abaixo ilustra uma paisagem t-
pica da regio de Tau.
Elaborao prpria

Interior de Tau, microrregio dos Inhamuns, serto semirido

do Cear

Nesta regio, o PIB per capita em 2007 era de R$ 3.563 (contra R$ 6.149 do
estado do Cear e R$ 14.465 do Brasil). O setor de servios respondia por
75,5% do PIB, enquanto a agricultura era responsvel por 17% e a indstria

10 IBGE. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/estimativa2009/POP_2009_TCU.pdf.

Acesso em 19/02/2010.

358
por apenas 7,5%.11 As principais culturas agrcolas prticas so o milho, o
feijo e o algodo; sendo que a criao de caprinos tambm bastante comum.
A ao organizadora dos movimentos sociais, especialmente da Pastoral
da Terra e do Sindicato dos Trabalhadores Rurais, aliou-se ao propositi-
va do Esplar, gerando a converso da Adec em agncia de desenvolvimento
rural sustentvel. Tal ao realizou-se numa regio em que o patrimonialis-
mo de tipo coronelista predominava at duas dcadas atrs. Os baixos sal-
rios pagos na zona rural e o processo de expulso do campesinato, pelo cres-
cimento das grandes propriedades e mecanizao, s so contrabalanceados
pela parcelizao crescente da terra em funo das sucessivas heranas fami-
liares e da reduo da violncia no campo, por causa da ao denunciadora
de entidades da sociedade civil.
A constituio de empreendimentos de economia solidria neste contexto exige
um longo processo de construo de uma nova cultura das relaes sociais, o que
s pode ser feito por meio de um processo contnuo de construo da confiana
mtua entre os atores. o caso da Adec e da ao do Esplar.

b) Par de Minas Coopertextil

Par de Minas est no chamado Oeste de Minas. A populao local
estimada pelo IBGE de 84 mil habitantes, sendo 90% residente na rea
urbana.12 Em 2007, a agropecuria respondia por 15% do PIB, a indstria
representava 27%, e o setor de servios perfazia 58%.13 O PIB per capita
era de R$ 12.873, comparvel com a mdia do estado de Minas Gerais, que
de R$ 12.519.
Apesar de uma populao relativamente pequena, o nmero de inds-
trias significativo e sua participao no PIB local elevada. Do ponto de
vista do impacto sobre a economia local, a cooperativa desempenha um
papel importante.
Nos depoimentos tomados no foi possvel identificar qualquer relao entre
movimentos sociais e o processo de recuperao da empresa pelos trabalhadores.
Embora a concentrao operria da Grande Belo Horizonte seja bem prxima,
no h sinais claros dessa relao no caso estudado. Isso, por sua vez, se reflete
como veremos adiante nas dificuldades de integrao participativa da maio-
ria dos trabalhadores na gesto efetiva da cooperativa, que se caracteriza por
relativo grau de passividade dos associados em relao direo administrativa
da Coopertextil.

11 IBGE. Disponvel em: http://www.ibge.com.br/home/estatistica/economia/pibmunicipios/2003_2007/tab01.pdf.

Acesso em 20/02/2010.
12 IBGE. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/estimativa2009/POP_2009_TCU.pdf.
Acesso em 19/02/2010.
13 Fundao Joo Pinheiro. Disponvel em: http://www.fjp.mg.gov.br/index.php/servicos/81-servicos-cei/58-produto-
interno-bruto-de-minas-gerais. Acesso em 19/02/2010.

359
c) Porto Velho Aa
A populao de Porto Velho, em Rondnia, est estimada em 389 mil habitan-
tes. O PIB per capita em 2007 era de R$ 11.696, acima da mdia estadual, que
14

varia em torno de R$ 10.320. A distribuio do PIB de Porto Velho a seguinte:

agricultura, 4%; indstria, 11%; servios, 85%.15
Na ltima dcada, Rondnia assistiu a uma rpida expanso da monocultura
de soja e da criao de gado bovino com base nos modelos do agronegcio. Esse
crescimento impacta diretamente a floresta amaznica e o rio Madeira s mar-
gens do qual se encontra Porto Velho. Embora os ndices de desemprego sejam
relativamente baixos, quando comparados aos de outras capitais brasileiras, o es-
foro para gerar trabalho e renda de forma sustentvel, respeitando a floresta, tem
sido objeto da ao de vrios atores sociais coletivos. Entre eles, est a Cooperativa
Aa, que nasceu do encontro desses movimentos, isto , da ao empreendedora
dos artesos de Porto Velho, do trabalho dos ambientalistas junto s populaes
ribeirinhas e dos movimentos sociais organizados.

d) Porto Alegre Univens

A populao estimada de Porto Alegre, capital do Rio Grande do Sul, de 1,4
milho de habitantes.16 O PIB per capita, em 2007, era de R$ 23.534, acima da
mdia estadual, que de R$ 16.689.17 A distribuio do PIB a seguinte: agricul-
tura, 0,5%; indstria, 13,5%; servios, 86%.
O Sarandi, onde est localizada a Univens, tem cerca de 60 mil moradores e
conhecido como um bairro industrial. Durante os anos 90, um forte processo
de desindustrializao atingiu o bairro e o seu entorno, elevando os ndices de
desemprego.
A formao da cooperativa foi o resultado da sntese entre essa conjuntura de
desemprego, a acumulao sociopoltica de lideranas sindicais e comunitrias
presentes na experincia, e o apoio garantido pela Prefeitura Municipal de Porto
Alegre e por outros atores sociais nos perodos seguintes. Assim, a existncia da
Univens e sua liderana na prpria Justa Trama decorrem diretamente do envolvi-
mento histrico de seus lderes com o movimento social organizado dos trabalha-
dores e sua relao com um estado (em nvel de municpio) comprometido com a
proposta da economia solidria, durante mais de uma dcada.

14 IBGE. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/estimativa2009/POP_2009_TCU.pdf.

Acesso em 19/02/2010.
15 IBGE. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=481&id_
pagina=1.
16 IBGE. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/estimativa2009/POP_2009_TCU.pdf.
Acesso em 19/02/2010.
17 Fundao de Economia e Estatstica do RS. http://www.fee.tche.br/sitefee/pt/content/estatisticas/pg_pib_munici-
pal_sh_2002_.php. Acesso em 18/02/2010.

360
e) Itaja Fio Nobre
O porto de Itaja um dos principais do Brasil. Ele se encontra numa regio
altamente industrializada, prximo s cidades de Joinville e Blumenau, que com-
pletam com Itaja o tringulo industrial do litoral norte catarinense.
Itaja tem uma populao estimada em 172 mil habitantes e um PIB per capita
altssimo para os padres brasileiros: R$ 48.909, em 2007, sendo que o ndice em
Santa Catarina equivale a R$ 17.834. A distribuio do PIB explica, em parte, esse
resultado: agricultura, 3,5%; indstria, 42%; servios, 54,5%.
Como em Porto Alegre, o surgimento da empresa solidria Fio Nobre e do
Grupo PAS, que originaram depois a Cooperativa Fio Nobre, foi resultado de uma
conjuntura comum aos empreendimentos de economia solidria no Brasil: acmu-
lo de capital social, aliado crise dos empregos do final dos anos 90. Da mesma
forma, a presena da Prefeitura Municipal de Itaja foi fundamental, especialmen-
te na constituio do Cepesi, principal entreposto de comercializao da Justa
Trama em Santa Catarina.

f) Santo Andr Coopstilus

Localizada no ABC paulista, Santo Andr tem uma populao estimada em
670 mil habitantes.18 O PIB per capita em 2007 era de R$ 20.044 (o mesmo n-
dice para o estado de So Paulo de R$ 22.667). A agricultura representa menos
que 0,1% do PIB local, que fica dividido entre a indstria (43%) e o setor de
servios (57%).19
A Coopstilus resulta do esforo da Prefeitura de Santo Andr para a construo
de uma poltica pblica de economia solidria, que por sua vez resultado do
acmulo de capital social por meio do movimento operrio dos anos 70 e 80. A
poltica pblica de economia solidria de Santo Andr uma das pioneiras no
Brasil (junto com Porto Alegre), e embora seu programa venha se modificando ao
longo do tempo, a Incubadora Pblica de Economia Popular Solidria, existente
desde 1999, vem impulsionando a formao e a consolidao de empreendimentos
solidrios, como no caso da Coopstilus.

3.2. Contexto nacional Brasil Justa Trama

O surgimento da Justa Trama o resultado do amadurecimento da articulao
dos empreendimentos de economia solidria, no Brasil, com as caractersticas que
lhes so intrnsecas. Os empreendimentos que formaram a Justa Trama, como se
viu, nasceram da relao entre a conjuntura econmica adversa para a classe tra-
balhadora nos anos 90 (reestruturao produtiva, reduo estrutural do mercado
de trabalho, crise da identidade subjetiva dos trabalhadores) e a acumulao de
capital social por parte dos movimentos sociais, iniciada ainda na dcada de 80.

18 Centro de Socioeconomia e Planejamento Agrcola, Governo do Estado de Santa Catarina. Disponvel em: http://
cepa.epagri.sc.gov.br/Publicacoes/DOC%20PIB.pdf.
19 Fundao Seade. http://www.seade.gov.br/produtos/pibmun/pdfs/PIBMunicipal_2007.pdf. Acesso em 20/02/2010.

361
Suas lideranas com a nica exceo da Coopertextil foram formadas num
longo processo de experincias de mobilizao social, em diferentes pontos do
pas, sob diferentes contextos locais e atendendo diferentes demandas sociais.
A busca de alternativas de sobrevivncia econmica que incorporassem, de
um lado, a crtica do capitalismo, e de outro, os valores sociais aprendidos na
experincia anterior (como democracia, participao, igualdade, respeito ao pr-
ximo e natureza) marcaram a passagem da mobilizao poltica mobilizao
econmica. A constituio da Rede (e depois da Central) obedece mesma lgica,
embora num mbito mais abrangente, passando da esfera da reunio dos indivdu-
os reunio dos coletivos, buscando potencializar os empreendimentos (sobrevi-
ver economicamente), mas agregando valores intangveis vinculados aos princ-
pios e conceitos da solidariedade social.
A rede de apoios que permitiu a constituio e consolidao das experincias
governos em todos os nveis, movimentos sociais organizados, ONGs compro-
metidas com a experincia da economia solidria, organizaes estrangeiras vin-
culadas aos movimentos sociais e/ou ao comrcio justo confirma o carter de
contestao mediada ao modelo societrio atual, representado pela articulao
entre a sustentabilidade econmica dos empreendimentos e sua sustentabilidade
sociopoltica e ideolgica.
Como um laboratrio capaz de dar visibilidade s alternativas econmicas
no capitalistas, o efeito demonstrao da Justa Trama mobiliza setores sociais
importantes e impacta o conjunto da economia solidria e do movimento social
que a representa.

362
4. Caracterizao dos beneficirios ou envolvidos

O quadro 2, na prxima pgina, apresenta uma sntese das caractersticas dos

envolvidos nos empreendimentos visitados que compem a Justa Trama. Ainda
que algumas informaes estejam incompletas, as informaes so suficientes para
uma compreenso geral deste item.
Chama-nos a ateno o fato de que os empreendimentos da Justa Trama geram
renda a faixas etrias normalmente desvalorizadas pelo mercado de trabalho, con-
centrando trabalhadores/trabalhadoras com mais de 40 anos, ao mesmo tempo
que lhes permite auferir rendas compatveis com os ganhos salariais das categorias
profissionais das quais fazem parte.
Tambm importante notar que predominam amplamente as mulheres, ex-
ceo da Adec, onde a representao associativa das famlias agricultoras feita,
basicamente, pelos maridos. Apesar disso, no foi possvel identificar um debate
mais organizado, no interior da Rede, sobre a questo de gnero. possvel que
este tema no seja uma pauta especialmente enfrentada ali, dada a predominncia
inequvoca das mulheres nos ambientes de trabalho e nas instncias dirigentes da
Rede. Embora apenas apontado, os relatos das trabalhadoras (da Univens e da
Coopertextil) indicam a existncia de jornadas domsticas em paralelo jornada
na cooperativa.
Outro aspecto significativo que a distribuio tnica de cada lugar est per-
feitamente representada nos quadros de associados. Tambm no parece haver,
por outro lado, alguma agenda poltica em torno dessa questo.
Cabem aqui, entretanto, alguns rpidos comentrios sobre os resultados obti-
dos na anlise sobre o Bem Viver e na aplicao dos questionrios previstos na
metodologia da pesquisa.20 Ressalvadas as diferentes realidades muito dspares
de lugar para lugar , a participao dos associados dos empreendimentos percor-
ridos no trabalho de campo (Univens, Coopertxtil e Adec), nas suas respectivas
organizaes, foi considerada por todos como decisiva para a melhor qualidade de
sua vida atual.
Mesmo quando tais consideraes vieram acompanhadas de crticas mais ou
menos claras ou abertas em relao s lideranas e dinmica de funcionamento
dos empreendimentos , todas as entrevistas indicaram uma melhoria de vida
significativa entre o perodo anterior ao seu ingresso nos empreendimentos e o
perodo subsequente.
Porm, das seis entrevistas realizadas com participantes da base associativa dos
empreendimentos (duas entrevistas em cada local), apenas um associado atribuiu
essa melhoria ao surgimento e desenvolvimento da Justa Trama, o que permite
entrever certo distanciamento entre o resultado social dos empreendimentos e sua
relao com a Rede.

20 Para mais informaes sobre a metodologia dos estudos das experincias ver captulo especfico disponvel
nesta publicao.

363
 Cabe avaliar tambm que apenas a metade dos associados entrevistados tinha
uma relativa compreenso do que era a Justa Trama e da sua importncia (maior
ou menor) para o empreendimento do qual fazia parte. Dois, dos seis, no tinham
lembrana de ter informaes sobre a Rede, desconhecendo os fios que uniam a
Justa Trama sua vida particular.

Quadro 2 Sntese da caracterizao dos beneficirios da Justa Trama

Populao /
Etnia Idade
Gnero

200 agricultores 20% brancos +60: 20%

familiares
70% pardos 40 a 60: 70%
ADEC
10% negros 30 a 40: 10%
90% homens
20 a 30: 0%
10% mulheres

300 trabalhadores 33% brancos +60: 20%

33% pardos 40 a 60: 40%
COOPERTEXTIL
45% homens 33% negros 30 a 40: 20%
55% mulheres 20 a 30: 10%

26 trabalhadores 70% brancos +60: 20%

20% pardos 40 a 60: 50%
UNIVENS
5% homens 10% negros 30 a 40: 20%
95% mulheres 20 a 30: 10%

50 artesos --- ---

AA 20 famlias
ribeirinhas
---

FIO NOBRE --- ---

100% mulheres

26 trabalhadoras --- ---

COOPSTILUS 100% mulheres

--- Sem informao

364
 Escolaridade Rendimento mensal Motivaes

3 grau: 2% Rendimento mdio Preo vantajoso do algodo; eficcia

familiar mensal: da tcnica de plantio; melhorias na
2 grau: 8% sade do agricultor.
R$ 1.000,00
1 grau: 25%
(a maioria das famlias
Alfab.: 50% tem algum que recebe
Analf.: 15% aposentadoria rural)

3 grau: 10% Rendimento mdio dos Manuteno do emprego; relativa

trabalhadores: estabilidade; ambiente de trabalho
2 grau: 30% favorvel.
R$ 850,00
1 grau: 35%
Alfab.: 25%
Analf.: 0%

3 grau: 5% Rendimento mdio dos Manuteno do emprego; relativa

trabalhadores: estabilidade; ambiente de trabalho
2 grau: 20% favorvel; proximidade de casa.
R$ 700,00
1 grau: 50%
Alfab.: 20%
Analf.: 5%

--- --- ---

--- --- ---

Elaborao prpria

--- --- ---

365
5. Gesto das iniciativas

5.1. A micropoltica: os processos decisrios

A cultura local e as estruturas muito diferenciadas dos empreendimentos visi-
tados explicam, em parte, as grandes diferenas em termos de processos participa-
tivos nos empreendimentos visitados. Uma associao de agricultores familiares
no Nordeste (Adec), uma fbrica cooperativa de mdio porte no interior de Minas
Gerais (Coopertextil) e uma cooperativa popular numa capital de um estado do
Sul (Univens) possuem estruturas e dinmicas evidentemente muito distintas,
como se ver a seguir.
Entretanto, no so apenas esses elementos que explicam as relaes micropo-
lticas presentes no interior dos empreendimentos. A histria e a personalidade das
lideranas, e a influncia das estruturas de apoio tambm exercem papis muito
importantes.
No caso da Adec, a disperso geogrfica dos associados e suas condies eco-
nmicas bastante restritas imprimem uma relao heterognea entre sua direo e
a base dos associados. A participao efetiva dos scios, se bem que incentivada
pela direo (segundo o depoimento dos prprios trabalhadores de base), depende
basicamente do interesse e iniciativa de cada associado. H reunies mensais da
diretoria (12 pessoas); uma executiva da diretoria (4 pessoas) que se rene sema-
nalmente; um conselho deliberativo (diretoria, mais conselho fiscal, mais 7 repre-
sentantes das microrregionais ou distritos) que se rene eventualmente; as as-
sembleias ordinrias e extraordinrias somam, em mdia, quatro por ano;
eventualmente, h reunies nos distritos rurais para tratar de assuntos mais ope-
rativos ou de orientao aos associados.
A Coopertextil possui uma estrutura tradicional nas cooperativas brasileiras:
conselho de administrao (7 pessoas), conselho fiscal (6 pessoas) e assembleia
geral (mdia de 3 assembleias por ano). Uma instncia diferenciada o conselho
interdisciplinar 7 titulares e 7 suplentes, que julgam casos de indisciplina, mau
procedimento e outros casos de conduta, bem como define sanes s possveis
faltas ao regimento interno da cooperativa. Vale ressaltar que todos os trabalhado-
res so cooperados (exceo da portaria e de trs tcnicos contratados). A visita
permitiu entrever uma separao entre o pessoal de escritrio/administrao (tra-
tados no jargo da cooperativa como os cabea), os chefes intermedirios (os
chefe) e os trabalhadores do cho de fbrica (os peo). O ambiente de trabalho
considerado amistoso, e a liberdade de expresso e crtica garantida a todos.
Mesmo assim, nota-se certa apatia da maioria dos trabalhadores em relao
participao nas decises-chave da cooperativa. A percepo dos associados entre-
vistados com relao Justa Trama, por exemplo, era muito parecida com os da
Adec: j tinham ouvido falar, mas no sabiam exatamente do que se tratava.
Em relao Univens, esta parece tentar encarnar o esprito da economia
solidria. So 26 associados: 25 costureiras e um serigrafista, que realizam as-

366
sembleias mensais, no dia 23 de cada ms (a cooperativa foi fundada num dia 23).
Todas/todos que trabalham na cooperativa so cooperados e a diviso do trabalho
definida segundo regras e critrios estabelecidos coletivamente. Eventuais confli-
tos so tratados na prpria assembleia. H um conselho de administrao e um
conselho fiscal, mas apenas para cumprimento das exigncias legais. A Justa Tra-
ma uma presena cotidiana, muito concreta neste empreendimento, o que se re-
fletiu nas entrevistas, pois todos os entrevistados sabiam o que a Justa Trama e
qual a sua importncia para a Univens e para eles mesmos.
Quanto a isso a percepo dos associados dos vrios empreendimentos em
relao Justa Trama , parece natural que os envolvidos na confeco sejam os
mais informados e implicados, uma vez que trabalham com o produto final, isto ,
com a marca Justa Trama. Para os agricultores de Tau, o algodo no tem marca,
assim como para os operrios de Par de Minas. Mesmo assim, a Central costuma
enviar amostras das peas projetadas para que os associados de todos os empreen-
dimentos da cadeia opinem sobre quais devem ser produzidas. Nas entrevistas,
uma associada da Adec e outra da Coopertextil relataram lembrar dessa prtica.
Um aparente problema comum aos demais empreendimentos visitados a
pouca renovao dos principais quadros dirigentes. Isso inclui a Univens, embora
a liderana da presidente da cooperativa seja uma unanimidade. ela tambm que
preside a Justa Trama, onde tambm no h qualquer dvida sobre a sua lideran-
a. A direo da Adec mais ou menos a mesma h mais de uma dcada (com
vrios conflitos internos), e o atual presidente da Coopertextil est no seu sexto
mandato, tendo exercido a vice-presidncia por cinco mandatos anteriores a esses;
ou seja, est em seu 11 mandato na diretoria.
A permanncia das direes, ao que tudo indica, est relacionada capacidade
de liderana pessoal dos diretores, mas tambm expressa grandes diferenas em
termos de formao e de informao sobre todos os aspectos que cercam a gesto
das iniciativas. Assim, a insegurana daqueles que poderiam participar da tomada
de decises acaba contribuindo para uma acomodao geral em termos da condu-
o dos empreendimentos.
Quanto Cooperativa Central Justa Trama, ela tambm tem um conselho de
administrao e um conselho fiscal, mas na prtica o que funciona uma espcie
de direo colegiada da Rede, que rene um ou dois representantes de cada coope-
rativa ou associao, em trs ou quatro reunies por ano. A sede da Justa Trama
fica em Porto Alegre, na Univens, e toda a contabilidade e administrao da Cen-
tral esto estabelecidas ali. Tambm comum a realizao de assembleias da Justa
Trama, com a participao de vrios cooperados de cada empreendimento, embo-
ra isso parea reservado para momentos especiais.
O que claramente perceptvel a afinidade e o esprito de solidariedade que
cerca a relao desses dirigentes. As falas de uns em relao aos outros so sempre
cercadas de manifestaes de reconhecimento, admirao e afetividade e, quase
sempre, tendem a apontar as outras experincias (no as suas, particulares) como

367
a parte mais importante e interessante do processo. Assim, pode-se dizer que h
muita solidariedade na Cooperativa Central Justa Trama.

5.2. A microeconomia: a gesto cooperativa

O desempenho econmico dos empreendimentos, como iniciativas singulares,
tem uma relao muito heterognea no quadro geral da Justa Trama, e o papel que
a Rede cumpre para a viabilizao das iniciativas tambm muito distinto.
A participao dos negcios relativos Justa Trama no faturamento total dos
empreendimentos, segundo os depoimentos colhidos, a seguinte: Adec, 35%;
Univens, 10%; Coopertextil, menos de 1%. Segundo a diretora presidente da Jus-
ta Trama, as vendas da marca representam algo em torno de 75% do faturamento
da Fio Nobre, no entanto, estas informaes em relao s cooperativas Aa e
Coopstilus no estavam disponveis.
Na Adec, como j informado, a comercializao do algodo agroecolgico re-
presentava, at bem pouco tempo atrs, a nica fonte de recursos prprios. Nos
ltimos anos, a Adec vem se preparando para iniciar o beneficiamento e comercia-
lizao de outros produtos agroecolgicos, entre eles, e especialmente, o gergelim.
A Associao, em parceria com o Esplar e com a Icco, garante assistncia tc-
nica aos produtores e centraliza a comercializao do algodo em pluma. Os pre-
os pagos pela Veja e pela Justa Trama so os mesmos: Tanto a Veja como a
Justa Trama compram o algodo a US$ 3,30/kg de pluma, o que permite Adec
pagar aos agricultores e agricultoras o equivalente a US$ 0,90/kg de algodo em
rama, pouco mais que o dobro dos preos praticados no mercado convencional
(LIMA, 2008, p. 2).
O algodo da Adec, ento, comprado pela Cooperativa Central Justa Trama.
Depois de prensado e enfardado em Tau, transportado por via rodoviria (em
frete contratado no mercado pelo menor preo) para a Coopertextil, em Par de
Minas. A Coopertextil uma empresa de mdio porte. So 232 teares mecnicos,
de penltima gerao em relao tecnologia mdia do setor no Brasil. Seu fatu-
ramento bruto mensal de, aproximadamente, R$ 1 milho/ms e trabalha com
malha de algodo e de composio mista (algodo e sintticos). Quando ela recebe
uma demanda de manufatura da Justa Trama, o setor de produo precisa isolar
ambientes e mquinas (fiandeiras e teares) que vo trabalhar com o algodo agro-
ecolgico, a fim de no contamin-lo com a plumagem das outras variedades.
Quando questionado sobre a convenincia econmica desse processo, o presidente
da Coopertextil, Jlio Morais, disse que era plenamente rentvel porque o preo
pago pela Justa Trama pelo tecido do algodo compensava toda a operao; alm
disso, afirmou que havia valores intangveis muito vantajosos ao associar a Coo-
pertextil marca Justa Trama. Mesmo assim, ele entendia que a cooperativa deve-
ria participar da Rede mesmo que no houvesse ganhos econmicos, pois se trata
de uma causa justa e importante, e que representa o futuro da indstria txtil e da
prpria economia.

368
 O algodo fiado, tecido e pr-lavado pela Coopertextil pago pela Central
Justa Trama e transportado, novamente por via rodoviria, para as cooperativas
de confeco. Em Porto Velho, enquanto isto, as famlias de ribeirinhos fazem a
coleta de materiais da floresta, que so comprados diretamente pelos artesos da
cooperativa. Nas oficinas o material beneficiado e acabado (secado, lixado, pin-
tado, polido, furado). Depois de pronto, ele vendido Central Justa Trama, que
o transporta para as cooperativas de confeco, e que compram os aviamentos e
acessrios da Central.
As roupas infantis da Coopstilus, as roupas artesanais e semiartesanais, os as-
sessrios e aviamentos em tecido produzidos pela Fio Nobre e as peas produzidas
em srie e serigrafadas pela Univens so ento compradas pela Central Justa Tra-
ma que, finalmente, as destina para venda aos consumidores, o que feito especial-
mente nas lojas vinculadas s cooperativas de confeco. A sobra das vendas da
Central, isto , o resultado lquido das vendas, depois de pagos todos os custos de
produo e os tributos e contribuies sociais, dividida igualmente entre os s-
cios: isto , entre as seis cooperativas/associaes. Vale ainda dizer que a quase
totalidade dessas movimentaes so apenas transaes contbeis, sem transfern-
cias monetrias.
As decises estratgicas em mdio e longo prazo so tomadas pela direo
colegiada, e a administrao quotidiana exercida, na prtica, pela Univens. a
sensibilidade poltica da coordenao da Rede que determina se tal ou qual de-
ciso precisa passar pela discusso de todos, ou se pode ser tomada apenas ad-
ministrativamente.
Os preos internos da Rede correspondem, proporcionalmente, aos ganhos
relacionados aos preos praticados na venda aos consumidores, que so cerca de
30% mais altos (em mdia) que os preos dos produtos convencionais fabricados
por firmas capitalistas com algodo produzido e manufaturado com produtos qu-
micos, embora o preo do algodo orgnico, no mercado internacional, seja cerca
de 100% superior ao do algodo convencional. Isso possvel, segundo os dirigen-
tes da Justa Trama, graas eliminao de intermedirios nos processos de tran-
saes internas Rede e na venda direta ao consumidor.

369
6. Resultados e desafios

O surgimento da Justa Trama no cenrio da economia solidria brasileira pro-

duziu um amplo espectro de resultados transformadores, inovaes e desafios para
o presente e para o futuro, nos trs nveis analisados pela pesquisa: no nvel micro,
dos empreendimentos; no nvel meso, do entorno geogrfico; no nvel macro, que
neste estudo o da economia solidria e de suas relaes com o mercado, com a
sociedade e com o Estado.

6.1. Resultados e desafios no nvel micro os empreendimentos

Todos os empreendimentos que participam da Justa Trama fizeram e fazem
uma aposta de futuro, mas j colhem seus frutos. O impacto da Rede sobre cada
empreendimento, como j foi assinalado, foi diferenciado, mas todos eles apon-
tam mudanas positivas e importantes, e apostam fortemente num futuro ainda
mais promissor.

a) A Adec
A Adec e o Esplar, dez anos atrs, apostaram numa inovao tecnolgica
importante: o plantio do algodo agroecolgico em regime consorciado, por
meio da experincia desenvolvida pelas pesquisas do agrnomo Pedro Jorge
Lima, da Esplar, em parceria com os agricultores. Uma segunda inovao foi a
vinculao desse produto a circuitos alternativos de beneficiamento e consu-
mo, comeando pela relao com o movimento do comrcio justo, atravs da
Veja Fair Trade. O movimento para evitar um possvel monopsnio21 da Veja,
e para ampliar o mercado, especialmente no Brasil, levou Justa Trama. Tudo
isso, com a obteno de um preo de venda 100% acima do algodo cultivado
convencionalmente.
A rea de plantio continua bastante restrita, uma vez que uma cultura muito
intensiva em trabalho, mas que, por outro lado, perfeitamente adequada agri-
cultura familiar, j que o cultivo com maquinrio inadequado. A Adec renasceu
a partir desse processo e se firmou como referncia para os pequenos agricultores
plantadores de algodo da microrregio dos Inhamuns.
Os grandes desafios, agora, do ponto de vista econmico, so: (a) expandir as
reas de plantio; (b) ampliar os canais de comercializao do algodo no mercado
para a Justa Trama; (c) garantir canais de comercializao igualmente privilegia-
dos para os outros produtos utilizados no cultivo consorciado. Do ponto de vista
poltico, falta Adec estreitar os vnculos de participao de seus associados e
conseguir capilarizar o processo de formao e de assistncia, ainda incipientes.

21 Situao de mercado em que h apenas um comprador.

370
b) A Coopertextil
O grande desafio da Coopertextil, segundo seus dirigentes, passados mais de
dez anos de recuperao da empresa, manter-se no mercado. Sua direo tem
clareza do que significa concorrncia e sobre as tendncias oligoplicas do merca-
do. Suas apostas so bastante diversificadas e sua participao na Justa Trama
uma dessas apostas. Os benefcios atuais so muito pequenos, mas os custos tam-
bm so, e a Justa Trama uma aposta de futuro.
Como toda empresa industrial, a modernizao constante de seu parque a
primeira meta, e todo o resto, com mais ou menos prioridade, desgua especial-
mente neste objetivo. difcil saber at que ponto, sob estas condies, o carter
cooperativo e solidrio da Coopertextil pode se desenvolver. O carter inovador
da Justa Trama em relao ao meio ambiente, por exemplo, valorizado pela coo-
perativa, mas outras iniciativas nesse campo so ainda muito tmidas (como, por
exemplo, o tratamento dos efluentes da fbrica, um investimento de pouco tempo
atrs). A evoluo de seus trabalhadores e de seus quadros dirigentes, em termos
de formao e capacitao individual, ocorrida ao longo dos ltimos anos, no
parece se refletir numa evoluo do coletivo da empresa, embora isso possa ser
apenas uma percepo apressada de quem passou algumas poucas horas no cam-
po de pesquisa. Mesmo assim, no meu entendimento, o principal desafio da Coo-
pertextil parece ser desenvolver os laos de coeso e solidariedade que uma empre-
sa cooperativa exige para seu xito econmico.

c) Univens
O caminho percorrido pela Univens foi assim como para a Adec de inova-
es e desafios. Embora o problema da participao esteja parcialmente resolvido
na Univens (para algumas associadas a participao uma exigncia do coletivo
mais que uma convico pessoal), o desafio da viabilidade econmica continua
presente, como alis para qualquer empreendimento econmico sob o capitalismo,
na acumulao flexvel.
O produto feito a partir do algodo agroecolgico, a constante renovao em
termos de design das roupas e peas produzidas, a incorporao dos acessrios e
aviamentos da Aa, o desenvolvimento da marca e, sobretudo, a montagem e
gesto da Justa Trama, constituram um conjunto surpreendente de inovaes tec-
nolgicas, de carter econmico e social. Isto fez com que a histria da Univens, a
partir de 2004, se confundisse com a histria da Justa Trama. Mas os resultados
esto l: uma empresa solidria, vivel economicamente, com forte presena na
comunidade e no movimento da economia solidria como um todo.

d) Fio Nobre
Sem dvida, dos elos da cadeia, o empreendimento que, junto com a Univens,
mais se apropriou e mais aposta no sucesso da Justa Trama, que a marca respon-
svel pela maior parte do seu faturamento, hoje em dia.

371
 A Fio Nobre tambm a principal responsvel por uma importante inovao
comercial dentro da Justa Trama, pois a principal organizadora da articulao
de empreendimentos do citado Centro Pblico de Economia Solidria de Itaja, um
centro de comercializao, que pode ser observado na figura abaixo, semelhante a
uma pequena loja de departamentos, que rene uma razovel variedade de produ-
tos, do artesanato s roupas da Justa Trama, de produtos de alimentao agroeco-
lgicos a um minirrestaurante ecolgico, passando por um cyber-caf de proposta
educativa. A isto, a Fio Nobre alia a busca constante pela inovao no design das
peas produzidas. E, alm disso, sua presena no movimento da economia solid-
ria, em Santa Catarina, muito marcante.

Elaborao prpria

Centro Pblico de Economia Solidria (Cepesi) Itaja

e) Cooperativa Aa
A Aa , tambm, responsvel por importantes inovaes tecnolgicas, econ-
micas e sociais. uma das promotoras, neste momento, de uma rede regional de
artesanato amaznico (enraizada em Rondnia, mas que comea a se articular
com os outros estados da regio), e j abriu canais permanentes de exportao
para seus produtos e os de seus parceiros.
A participao da Aa na Justa Trama tambm foi uma proposta sua, visuali-
zada nas apresentaes da ideia inicial da Rede no mbito da Unisol e do FBES.
Interessante observar que desde 2008 as artess da Aa vm pesquisando
alternativas tecnolgicas para garantir colorido s roupas da Justa Trama sem
o uso de tintas sintticas, usando apenas corantes extrados dos vegetais da
Amaznia. Neste sentido, a experincia da Aa, dando visibilidade social e
viabilidade econmica aos trabalhadores dos materiais extrados da floresta,
preservando-a de forma sustentvel, concretiza mais uma experincia (dentre
outras) que buscam demonstrar a possibilidade de aliar produo de riqueza
preservao ambiental.

372
f) Coopstilus
O elo mais frgil, ainda, da cadeia Justa Trama, responsvel tambm por uma
inovao importante: a extenso da produo de vesturio, a partir do algodo
agroecolgico, para o pblico infantil, abrindo campo para o estabelecimento de
um novo padro de relacionamento entre o consumo infantil e a produo mercan-
til, isto , um novo elo do processo educativo para o consumo consciente.

g) Cooperativa Central Justa Trama

A Justa Trama ainda enfrenta um conjunto enorme de desafios. O primeiro
deles o de estabelecer uma produo articulada de forma contnua e rotineira,
pois atualmente o fluxo da cadeia intermitente. Isso depende, basicamente, da
abertura de novos canais de comercializao para o produto final da Rede. Nelsa
Nespolo, diretora presidente da Justa Trama, aponta que o desafio duplo: quan-
titativo e qualitativo. Porque se trata de ampliar os canais de comercializao, a
fim de ampliar a demanda e, consequentemente, a oferta, abrindo novos espaos
de produo; mas tambm necessrio que esse processo garanta a continuidade
do carter solidrio dos grupos associados e da Rede como um todo, e tambm
aperfeioar a aliana entre produo sustentvel e consumo consciente.
Um segundo desafio aperfeioar a coerncia entre marca e produto, depuran-
do a produo na parte de estamparia, superando o uso da qumica sinttica e
substituindo-a por alternativas naturais, como o uso do bordado e de corantes
naturais. Esse um grande desafio.
Um terceiro obstculo a superar completar a cadeia solidria, incorporando
empreendimentos solidrios no processo de distribuio especialmente o trans-
porte e a logstica, de um lado, e a comercializao, de outro.
E o ltimo e mais importante de todos: consolidar e expandir a Justa Trama de
maneira que ela ajude a impulsionar outras experincias e fazer avanar a econo-
mia solidria. Mas este um desafio macro, que ser abordado logo adiante.

6.2. Resultados e desafios no nvel meso o entorno geogrfico e a

cadeia produtiva do algodo

a) Tau e a microrregio dos Inhamuns

Transformar a economia e a cultura que naturaliza a desigualdade no sudoeste
do serto semirido do Cear este o maior desafio daqueles que participam e
militam na Adec. Localizada numa das regies de menor PIB per capita do Brasil,
a Adec luta contra os resqucios do coronelismo e do servilismo de antigamente, e
o modelo de agronegcio que representa a perspectiva moderna da elite local.
Todos sabem que uma mudana recm-iniciada, mas que tem uma perspecti-
va profunda: mudar a sociedade a partir da auto-organizao dos camponeses
pobres, da agricultura familiar, incorporando o conhecimento popular ao conhe-
cimento cientfico e produzindo formas inovadoras de cultivo e gerao de renda e

373
riqueza, de forma ambientalmente sustentvel e economicamente solidria. Das
10 mil pequenas propriedades da regio, 300 participam ou j participaram da
experincia do cultivo agroecolgico da Adec isto : 3% das famlias da agri-
cultura familiar na regio. pouco? No, se comparado aos 300 anos de histria
de escravido, latifndio e violncia contra os camponeses. O maior e melhor
resultado obtido at agora, neste campo, o reconhecimento da Adec dentro e
fora da regio. Ela j referncia e uma ferramenta importante que pode impul-
sionar outras mudanas.

b) Par de Minas
Dos empreendimentos da Justa Trama, a Coopertextil parece ser o que tem
menos pretenses mudana do seu entorno geogrfico. Sua pretenso contri-
buir com a gerao de empregos e de riqueza econmica para a regio em que
est inserida.
Mesmo assim, ainda que fora dos planos mais imediatos de seus dirigentes, a
Coopertextil pode vir a fazer parte de uma histria maior e mais profunda, se o
consumo e o cultivo do algodo agroecolgico crescerem e ela estiver articulada
diretamente com esse processo.

c) Bairro Sarandi, Porto Alegre

A Univens j uma referncia no bairro Sarandi e na economia solidria de
Porto Alegre e do Rio Grande do Sul. Alm de gerar trabalho e renda no bairro, a
cooperativa vem produzindo projetos sociais comunitrios e disputando a orienta-
o poltica dos moradores do lugar por meio da participao ativa de suas lide-
ranas nos processos micro, como poca do oramento participativo, ou atra-
vs da associao comunitria.
Em 2008, a cooperativa inaugurou ou-
tro espao construdo a partir da sua ini-
ciativa: o Centro Social Nova Gerao
(fotos ao lado), uma creche cooperativa
mantida com recursos da comunidade e
da Prefeitura Municipal de Porto Alegre e
que atende a cerca de 80 crianas, incluin-
Centro Social Nova Gerao desdobra-
do alguns filhos de cooperadas. noite, mento da Univens e a creche
no espao da creche funcionam projetos
destinados a jovens e pessoas de outras
idades, como oficinas de formao profis-
sional e incluso digital. Os recursos para
Elaborao prpria

a construo do centro tambm vieram da

Europa, a partir da confiana conquistada
pela Univens e pela Justa Trama entre seus
parceiros internacionais.

374
d) O mercado nacional de roupas de algodo
A Justa Trama est inserida num mercado oligopolizado e altamente saturado:
a cadeia produtiva do tecido e da confeco. Com a liberalizao dos mercados e
o crescimento exponencial da indstria chinesa, tudo se tornou ainda mais difcil.
Mesmo assim, a Justa Trama quer crescer. Seus planos esto ancorados num
movimento de mercado que vem se expandindo: o chamado consumo conscien-
te ou consumo responsvel, que convida os consumidores a fazer do consumo
um ato quase histrico: escolhas que representem, ao mesmo tempo, satisfao
pessoal e satisfao social, mas que respeitem o direito das geraes futuras faze-
rem as mesmas escolhas, que garantam a reproduo de relaes sociais pautadas
pela sustentabilidade, pela solidariedade e pelos cuidados com a prpria sade.
A expanso efetiva do consumo consciente pode significar uma revoluo nas
relaes mercantis, especialmente para empreendimentos como a Justa Trama, que
esto ancorados a esta perspectiva na ponta da produo. Este um desafio e tanto:
participar desta virada como navegar num sonho com um barco de verdade.

6.3. Resultados e desafios no nvel macro a economia solidria

A economia solidria contraria tudo que est nos manuais de economia e de
administrao: teoricamente, ela no poderia existir. Suas escalas de produo so
muito pequenas; a falta de capital leva a uma baixa produtividade; suas preocupa-
es morais produzem deseconomias de todo tipo: perda de oportunidades em
funo de escrpulos e princpios ideolgicos, processos produtivos de rendimen-
tos limitados, utilizao intensiva de trabalho e aposta no aproveitamento de mo
de obra pouco qualificada.
Os manuais no sabem que, na maioria das vezes, para os empreendimentos de
economia solidria, essa conjuntura no resulta de uma escolha entre outras pos-
sveis, mas sim que se trata da nica alternativa para uma dada situao.
O grande e maior desafio da Justa Trama, assumido por seus participantes,
provar que possvel construir uma outra economia, na qual a vida prevalea so-
bre o trabalho, e o trabalho prevalea sobre o capital. Suas lideranas esto cons-
cientes de sua enorme responsabilidade: o efeito demonstrao da Justa Trama
estupendo, e assim ser para o bem e para o mal, isto , para o sucesso ou para
o fracasso da experincia. Este o maior desafio da Justa Trama: sobreviver e
prosperar, gerando trabalho, produzindo riqueza e, ao mesmo tempo, preservando
o meio ambiente e cultivando valores intrnsecos sua experincia, como a parti-
cipao democrtica e a repartio solidria da riqueza.

375
7. Anlises transversais e consideraes finais

7.1. Os atores sociais e seus diferentes papis

A histria da Justa Trama confirma muitas lies que os estudos e pesquisas
sobre economia solidria vm assinalando h alguns anos. O foco fundamental,
pilar de qualquer anlise neste mbito, est nas pessoas no seu modo de ser e
agir, pensar, se relacionar, aprender e fazer. O xito dos empreendimentos depende
essencialmente do sujeito do processo: do empreendedor coletivo representado na-
quela iniciativa, e dos indivduos que o compem, incluindo a lderes e no lderes
(CRUZ, 2006).
Esse xito, por outro lado, no pode ser medido por indicadores meramente
econmicos, que embora eloquentes, algumas vezes no constituem nem mesmo a
parte mais importante da anlise, pois nos empreendimentos de economia solid-
ria os resultados subjetivos so to importantes quanto os resultados objetivos. E
a subjetividade algo realmente difcil de ser avaliado. Por outro lado, sob o capi-
talismo tardio (ou de acumulao flexvel), com mercados normalmente oligopo-
lsticos, a situao das empresas no oligoplicas , via de regra, uma situao de
instabilidade crtica, como afirmava Steindl (1986). A ideia de uma empresa
consolidada, que resolveu seus problemas econmicos e financeiros, no atual est-
gio do capitalismo, serve para caracterizar apenas um pequeno e seleto grupo de
grandes empresas.
Em minha opinio, portanto, a melhor forma de descrever e analisar empreen-
dimentos de economia solidria v-los como um processo, ou seja, como uma
construo. E tentar perceber se essa construo avana, retrocede ou est estag-
nada, economicamente e na percepo de seus sujeitos. Sucessivos avanos, por
menores que sejam, tendem a manter vivos o interesse e o mpeto de seus constru-
tores, e vice-versa.
Neste sentido, a Justa Trama um empreendimento repleto de xito. Para seu
conjunto e para cada um dos empreendimentos que a formam, ela tem significado
um processo contnuo de aperfeioamento, de inovao, avanos concretos e ex-
pectativas positivas. Analis-la em seu contexto pode permitir como em outros
casos apreender em seu processo os condicionamentos histricos que o guiam, e
lanar luz sobre outros processos, de outras experincias. Por tudo isto, vou focar
estas anlises transversais e consideraes finais no desempenho dos atores sem,
contudo, deixar de abordar elementos perifricos do contexto.

a) O protagonismo dos produtores e dos trabalhadores associados

A histria da Justa Trama deixa manifesto que no h qualquer elemento ativo
na construo de empreendimentos solidrios que substitua o protagonismo dos
empreendedores coletivos. No existe programa de apoio, poltica pblica, contex-
to ou mercado favorvel, enfim, no existe nada que substitua a vontade, o esforo
e a criatividade dos trabalhadores para fazer avanar um empreendimento solid-

376
rio. provvel que essas qualidades de um empreendedor coletivo (vontade, esfor-
o, criatividade) sejam insuficientes para garantir o xito do empreendimento, mas
sua ausncia a garantia do seu fracasso. Em todos os empreendimentos visitados
e pesquisados, isso se torna evidente.
Por outro lado, essas qualidades no nascem do nada, nem de nenhum curso de
capacitao, por melhor que ele seja. Como nos mostra a histria da Justa Trama,
elas so o resultado de um longo e difcil aprendizado que pode ser coletivo ou
individual, mas que nasce muito antes de cada empreendimento solidrio exitoso:
nasce das experincias e aes construdas coletivamente em outros campos da
ao social nos movimentos sociais, em outros empreendimentos coletivos que
no obtiveram o mesmo xito ou que simplesmente fracassaram, ou na luta coleti-
va pela manuteno de postos de trabalho em extino iminente.
Da mesma forma, preciso que cada coletivo fabrique lideranas sua altu-
ra, capazes de dar soluo para as questes e problemas que o coletivo se coloca a
misso de resolver. E preciso que (a) essas lideranas, menos que possuir qualida-
des excepcionais de gesto ou quaisquer conhecimentos tcnicos (o que tambm
bom que tenham), sobretudo sejam capazes de potencializar ao mximo as quali-
dades empreendedoras do coletivo do qual foram investidos como lderes; e pre-
ciso (b) que o coletivo seja autnomo e participativo o suficiente para escolher suas
lideranas e altern-las se e quando for necessrio.
A economia solidria foi, e ser um longo processo educativo. E o efeito
multiplicador de seus xitos e fracassos, para os trabalhadores, to efetivo quan-
to os xitos e fracassos da luta sindical ou do combate poltico partidrio.

b) O papel fundamental dos apoios qualificados

Cada um dos empreendimentos pesquisados no foi capaz de se autoconstruir
de forma independente ou isolada: a quantidade de apoios e auxlios ao longo da
caminhada de todos eles algo tangvel. Seria possvel pensar a Adec sem o Esplar?
A Univens sem a Incubadora da Prefeitura de Porto Alegre? A Fio Nobre sem o
Cepesi? A Justa Trama sem a ADS ou a Unisol Brasil? Seria possvel pensar todos
eles, e qualquer um deles, sem a lista volumosa de entidades apoiadoras que parti-
ciparam de todos os momentos importantes da sua construo?
A Coopertextil pode no ter tido um parceiro deste tipo, mas ela j estava eco-
nomicamente estabelecida quando surgiu: ela foi menos uma construo que uma
apropriao dos trabalhadores de algo que j existia. E talvez por isso, apesar de
seu tamanho e seu faturamento, seja difcil avaliar se a Coopertextil hoje um
empreendimento mais ou menos exitoso (guardando o conceito de xito que
utilizamos h pouco) que os demais.
Entretanto, necessrio qualificar tambm esses atores como apoiadores. Em-
bora todos tenham cumprido papis distintos, cada empreendimento reconhece o
valor especfico que cada um desses parceiros teve na sua caminhada. Aqueles que
contriburam financeiramente foram decisivos, certamente. Aqueles que pontual-

377
mente participaram da jornada abrindo uma porta ou enfrentando uma dada
situao crtica, tambm o foram. Mas estou convencido de que os mais valora-
dos foram aqueles que participaram da construo dos projetos em seu quotidia-
no das ideias aos transtornos, das vitrias s derrotas, das frustraes s come-
moraes , mas que, sobretudo, souberam respeitar o protagonismo dos
trabalhadores associados, especialmente naqueles momentos em que as relaes
foram tensas e difceis.
preciso saber valorar e reconhecer o papel e os limites desses atores e, princi-
palmente, aprender com eles o seu ofcio de coadjuvantes solidrios.

c) O Estado e as polticas pblicas

Por tudo isso, me parece absolutamente necessrio desconstruir um mito per-
nicioso que cerca a economia solidria: a de que o Estado ou pode ser o prota-
gonista de seu desenvolvimento. Por isso, a ideia de uma poltica de fomento
criao de empreendimentos solidrios constitui uma rotunda iluso. Ela fun-
ciona da mesma forma que o fomento ao empreendedorismo, como se a atitu-
de das pessoas em relao ao mundo e a si mesmas pudesse ser alterada por uma
poltica pblica.
O Estado como demonstra o caso da Justa Trama e dos empreendimentos
que a formam tem um papel decisivo, sim, mas longe de ser protagonista. Sua
principal funo de facilitador, de apoiador com uma condio privilegiada de
recursos e poder.
O Estado poderia comear, por exemplo, equalizando pelo menos! os tra-
tamentos que dispensa ao grande capital e economia solidria. Para os empreen-
dimentos solidrios isso significa constituir taxas de juros privilegiadas para os
investimentos; condies de acessibilidade s licitaes pblicas; tratamento equ-
nime em relao s formas variadas de fiscalizao do Estado; linhas de crdito em
volume e em desenho adequado realidade dos empreendimentos; estruturas per-
manentes de formao e de assessoria igualmente adequadas realidade e s ne-
cessidades dos empreendimentos solidrios; recursos para pesquisa aplicada nas
reas tecnolgicas socialmente adequadas s experincias; construo de marcos
regulatrios construdos com a participao dos atores sociais interessados e cla-
ramente delimitados etc.
Nada disto constituiria um privilgio para a economia solidria, porque to-
das estas facilidades so amplamente concedidas pelo Estado ao grande capital...
Entretanto, as polticas pblicas dirigidas economia solidria sofrem dos mes-
mos limites das polticas pblicas dirigidas s questes sociais: pblicos focados,
recursos contingenciados por toda sorte de outras prioridades (especialmente a
dvida pblica), descentralizao da gesto (o que equivale a dizer desresponsa-
bilizao do poder central).
A poltica desenvolvida pela Secretaria Nacional de Economia Solidria nos
ltimos anos um exemplo claro: apesar de todos os bons programas construdos

378
e executados, da relao estreita entre ela e o movimento real da economia solid-
ria, do compromisso e da sensibilidade dos dirigentes e de seus esforos importan-
tes, os recursos dirigidos economia solidria foram absolutamente desproporcio-
nais em relao populao envolvida diretamente com esse processo.22
O caso da Justa Trama a exceo que confirma a regra. Sua acessibilidade aos
recursos resulta, basicamente, do xito alcanado inicialmente, a duras penas, por
seus protagonistas, e que recebeu parte do pouco apoio disponvel exatamente
porque os recursos precisam ser focados nas aes que podem garantir maior visi-
bilidade e efeito demonstrativo.
O portflio das polticas desenvolvidas pela Senaes basicamente correto, se
tomamos como lio o caso de desenvolvimento da Justa Trama e de suas necessi-
dades ao longo de sua histria: (a) recursos para capital fixo, (b) para assessoria
tcnica e (c) para pesquisa e desenvolvimento, especialmente. E, alm disso, a Se-
naes desenvolve iniciativas de Estado importantes: construo e discusso do mar-
co legal regulatrio, institucionalizao das polticas pblicas voltadas para o se-
tor, construo de espaos de participao para definio de polticas setoriais.
O problema, infelizmente, no a qualidade, mas as condies deprimidas de
recursos e aes oferecidas economia solidria em comparao com as aes e
polticas oferecidas ao grande capital ou mesmo s pequenas e mdias empresas, o
que pode ser comparado, vis--vis, ao tratamento dspar dispensado ao agroneg-
cio e agricultura familiar.
Por outro lado, quando se trata de aes construdas no mbito de outros orga-
nismos do Governo Federal, o mais comum a implementao de polticas desco-
ladas da realidade dos empreendimentos, demonstrando (a) que a compreenso da
problemtica da economia solidria se restringe Senaes e (b) que as aes para o
setor so fragmentadas, especialmente em funo do no reconhecimento do papel
decisivo da Senaes ou, s vezes, em funo de disputas polticas particularistas no
mbito dos ministrios.
Esta situao se replica em maior ou menor grau no nvel dos estados e muni-
cpios e isso depende, fundamentalmente, dos atores especficos que atuam em
cada governo.

7.2. Estado, sociedade e mercado a necessidade de uma organizao

poltica da economia solidria para a construo de um novo regime
de regulao
Contrastando o caso da Justa Trama com as polticas formuladas e desenvolvi-
das pela Senaes ao longo de seus quase oito anos, pode-se avaliar que elas so,
basicamente, aquelas que seriam necessrias ao desenvolvimento da experincia

22 O levantamento financiado pela Senaes e realizado por universidades e ONGs entre 2005 e 2007 identificou
cerca de 22 mil empreendimentos solidrios, reunindo aproximadamente 1,8 milho de associados diretos (dispo-
nvel em: http://www.mte.gov.br/economiasolidaria). Isto significa, por exemplo, o mesmo nmero de pessoas
envolvidas na luta pela terra no Brasil, atualmente.

379
ou de qualquer empreendimento solidrio, e que continuam sendo demandas na
fase atual:
Linhas especiais e especficas de financiamento a partir de recursos pr-
prios de projetos da Senaes ou outras autarquias governamentais, como a Fun-
dao Banco do Brasil e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social/BNDES. Recursos dessa natureza foram acessados pela Justa Trama e,
em princpio, continuam disponveis, mas para casos muito especiais e reco-
nhecidos, como a Justa Trama.
Recursos para formao e assessoria alguns dos programas atuais da
Senaes nesta rea encontram-se em estruturao ( o caso da instalao dos
Centros Nacionais de Formao em Economia Solidria/CFES e do Programa
Brasil Local) ou j tm uma pequena histria de funcionamento (como o Pro-
grama Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares/Proninc).
Recursos para P&D a partir de demandas especficas da economia
solidria j houve editais da Financiadora de Estudos e Projetos/Finep e
do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico/CNPq
para o setor.
Entretanto, volto a frisar: os recursos so nfimos, e no apenas do ponto de
vista da demanda social realmente existente, mas especialmente quando compara-
dos aos recursos disponibilizados s empresas convencionais. Alis, um argumen-
to comum, e contrrio ao que foi afirmado acima, que os empreendimentos soli-
drios poderiam (e deveriam) acessar os recursos disponibilizados s empresas.
Ora, isso significa ignorar as diferenas essenciais entre o perfil e as necessidades
de um e de outro tipo de empreendimento econmico (solidrios versus convencio-
nais/capitalistas).
As aes destinadas a adequar a relao entre Estado e economia solidria
tambm tm sido limitadas pelas mesmas relaes privilegiadas entre capital e
Estado:
A construo e discusso do marco legal regulatrio vm sendo obstaculiza-
das sistematicamente pela ao do cooperativismo empresarial, de vis capitalista,
representado pelos lobbyes de setores especficos da Organizao das Cooperati-
vas Brasileiras.
A institucionalizao das polticas pblicas voltadas para o setor vem esbar-
rando num sem-nmero de restries legais e estruturais como, por exemplo, o
tratamento discriminatrio do Ministrio Pblico do Trabalho contra as coopera-
tivas em geral (sem um mnimo de diferenciao entre cooperativas fraudulentas e
cooperativas populares solidrias) ou as claras limitaes impostas pelas licitaes
pblicas, de modo geral.
A construo de espaos de participao para definio de polticas setoriais,
como o Conselho Nacional de Economia Solidria/CNES, que apesar de ampla-
mente apoiado e sustentado pela Senaes, est longe de ter uma interlocuo efetiva
com os centros de poder do Estado.

380
 A relao entre o Estado e a Justa Trama, volto a dizer, a exceo que confir-
ma a regra: seu desenho, sua amplitude e seu impacto simblico tm sido suficien-
temente fortes para obter um tratamento diferenciado e justo; mas no so condi-
es oferecidas em larga escala, disponveis e acessveis nem sequer a uma minoria
significativa dos empreendimentos solidrios.
Superar essa condio exige um processo de articulao e de mobilizao pol-
tica dos atores sociais da economia solidria. Isso particularmente difcil, dada a
composio contraditria do atual Governo Federal e de suas estreitas relaes
com as lideranas principais da economia solidria.
Trata-se de uma armadilha comum aos movimentos sociais, na atualidade: sem
presso sobre o governo, predominam as polticas que garantem o acesso aos fun-
dos pblicos dos setores sociais historicamente privilegiados, com alguma abertu-
ra para os historicamente excludos; com presso organizada, os movimentos cor-
rem o risco de desgastar politicamente seus aliados no poder estatal, dando brechas
a retrocessos e eliminao dos poucos espaos conquistados.
Tudo isso no vem ao acaso. Os manuais de economia e de administrao no
reconhecem, em tese, a possibilidade da economia solidria, simplesmente porque
sua mera existncia e desenvolvimento, ainda que nos marcos do mercado compe-
titivo capitalista, representa uma clara contestao ao status quo. O enrijecimento
das estruturas de Estado em relao a ela j faz parte de uma disputa muito mais
ampla: trata-se da necessria e recorrente especialmente em tempos de crise
reafirmao das estruturas e dos valores sociais, polticos e culturais do capitalis-
mo. Por menor que seja a expresso econmica e sociopoltica atual da economia
solidria, ela j suficientemente reconhecvel para que as engrenagens da conser-
vao se ponham em marcha contra ela.
Se a economia solidria pretender sobreviver como fenmeno social, ela ter de
se organizar e mobilizar politicamente para disputar as estruturas, as orientaes
e os fundos pblicos do Estado. E isso, por outro lado, exigir a formulao de um
programa de longo prazo, capaz de reduzir e se possvel eliminar os enormes
privilgios oferecidos pelo Estado ao capital em suas vrias formas de expresso
social e econmica.
Essa expresso poltica da economia solidria, porm, s ter repercusso efe-
tiva se seus empreendimentos forem capazes de se empoderar economicamente, de
forma suficiente para garantir a expanso das experincias em nmero e em qua-
lidade. Isso especialmente necessrio agora, uma vez que as novas experincias
da economia solidria j no encontram as mesmas condies de acmulo de ca-
pital social prprias das experincias fundadoras dos anos 90, como foi o caso
dos empreendimentos que ensejaram a Justa Trama. Essa acumulao de capital
social, agora, provm de novssimos (ou nem tanto) movimentos sociais am-
bientalismo, feminismo, lutas de afirmao tnica, movimento cultural da perife-
ria urbana, luta pela reforma agrria , mas cada vez mais, ao que parece, nasce
do efeito multiplicador de experincias de economia solidria bem-sucedidas.

381
 Esta parece ser, como muito bem sabe a liderana da Justa Trama, a princi-
pal contribuio que a sua experincia histrica tem a oferecer economia
solidria e luta pela transformao social no Brasil e na Amrica Latina, e
no mundo todo.

7.3. A Justa Trama aponta um novo paradigma?

Percorridas as pginas deste relatrio, conhecidas as experincias e analisados
seus resultados e desafios, parece adequado responder pergunta-chave da inves-
tigao que gerou este documento.
Como antecipado em sua introduo, talvez valha a pena retomar os parme-
tros delimitados pelo projeto de pesquisa que originou este trabalho. Nele, h oito
categorias de anlise que procuram indicar elementos que apontam para os novos
paradigmas de produo e consumo. Vejamos:
A agenda ambiental o cultivo, processamento e uso (como insumo) do
algodo agroecolgico e dos aviamentos originados de material extrado direta-
mente da floresta amaznica, coloca a Justa Trama na condio direta de uma
experincia que alia seus objetivos econmicos e sociais aos objetivos ambien-
tais; ainda h problemas tecnolgicos a superar, certamente, mas constituiu uma
posio evidentemente inovadora.
O bem viver o trabalho associativo, o uso de insumos de baixo impacto
ambiental, a promoo de formas social e ambientalmente saudveis de consumo
e a implicao sociopoltica das organizaes da Justa Trama apontam para uma
convivncia transformada entre seus agentes, e entres estes e as comunidades que
os cercam, e cuja lgica e princpios se desenvolveram para alm do mero objetivo
de gerar trabalho e renda. Dois exemplos, apenas: o orgulho incontido dos traba-
lhadores das organizaes da Justa Trama de fazer o que fazem, e sua enorme
preocupao pelo estabelecimento do preo justo para as suas transaes, o que
envolve um debate permanente sobre este conceito e sobre sua aplicao.
A colaborao no bastando aos participantes dos empreendimentos da
Justa Trama a cooperao entre si e com a comunidade em que esto inseridos,
sua deciso estratgica foi cooperar com pessoas e organizaes territorial-
mente distantes, mas que comportam os mesmos valores; sabem perfeitamente
que essa colaborao produz impactos sobre cada empreendimento, mas que,
sobretudo, produz enorme impacto simblico sobre a economia solidria como
um todo e sobre os debates que se abrem possibilidade de construir outros
modelos socioeconmicos.
A corresponsabilidade comum entre os atores da Rede a ideia de que se
algum falhar, tudo emperra, e de que a nossa experincia tem uma responsabi-
lidade muito grande em dar exemplo. Seus atores tm plena conscincia de que a
experincia impacta muitos nveis: na vida dos trabalhadores, na vida dos empre-
endimentos, na comunidade em que atuam, na rede da qual fazem parte, na eco-
nomia solidria como um movimento.

382
 A governana democrtica os empreendimentos da Justa Trama buscam,
explicitamente, a autogesto. Por definio da Rede, nenhum empreendimento
que no seja autogestionrio pode fazer parte dela. claro que h problemas no
caminho, mas h tambm a definio de enfrent-los. Um deles, por exemplo,
como envolver os trabalhadores dos empreendimentos na tomada de decises da
Rede. Mas autogesto processo e o processo est dado.
Os processos de desintermediao os empreendimentos da Justa Trama
quebraram um mito relacionado construo de redes de economia solidria: de
que os custos com logstica tornariam impossvel a concretizao da cadeia. Entre-
tanto, a auto-organizao dos empreendimentos, por meio da Cooperativa Cen-
tral, permitiu que esses custos fossem assumidos coletivamente. esse processo
que permite que todos os atores da cadeia sejam remunerados com preos bem
acima do mercado, e que o produto final seja, em geral, mais barato para o consu-
midor que outros produtos similares em algodo orgnico.
A insero sociolaboral e a gerao de trabalho e renda todos os empreen-
dimentos da Justa Trama nasceram com a mesma inteno: preservar os postos de
trabalho e as fontes de renda daqueles que os criaram. Agora, a Justa Trama come-
a a ampliar isso, medida que busca mercado e amplia sua oferta de produtos.
Enfim: a Justa Trama antecipa um futuro que no est livre de problemas e de
desafios, mas que j est sendo construdo, fio a fio, sonho a sonho, gesto a gesto.

383
Bibliografia

CRUZ, Antnio. A diferena da igualdade A dinmica da economia solid-

ria em quatro cidades do Mercosul. Tese de doutorado em Economia Aplicada.
Orientador: Mrcio Pochmann. Instituto de Economia, Universidade Estadual de
Campinas. Campinas, 2006.
LIMA, Pedro Jorge. Algodo agroecolgico no comrcio justo: fazendo a dife-
rena. Agriculturas vol. 5, n 2. Rio de Janeiro: Leisa Brasil, 2008.
METELLO, Daniela Gomes. Os benefcios da associao em cadeias produ-
tivas solidrias: o caso da Justa Trama cadeia solidria do algodo agroecolgi-
co. Dissertao de mestrado em Cincias em Engenharia de Produo. Orientador:
Fbio Zamberlan. Coordenao de Programas de Ps-graduao em Engenharia,
Universidade Federal do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro. 2007.
STEINDL, Josef. Maturidade e estagnao no capitalismo americano. So
Paulo: Nova Cultural, 1986.

384
385
Asmare:
uma inovao
socioambiental

Luciana Tuszel
Bacharel em Relaes Internacionais (PUC-SP) e Mestre
em Desenvolvimento Sustentvel (Universidade de
Genebra). Tcnica Pesquisadora da rea de Ambiente
Urbano do Instituto Plis.
Introduo

A Associao de Catadores de Papel, Papelo e Material Reaproveitvel As-

mare, criada em 1990, na cidade de Belo Horizonte, tem-se revelado uma experi-
ncia relevante no marco da organizao da categoria dos catadores de materiais
reciclveis. O processo de organizao destes trabalhadores iniciou-se h pouco
mais de duas dcadas. Desde ento, os catadores de material reciclvel tm sido
atores importantes de uma srie de mudanas no setor de resduos slidos urbanos
no Brasil. Inicialmente motivados em garantir a sobrevivncia por meio da coleta
de resduos em vias pblicas e lixes, os catadores passaram a se organizar em
associaes e cooperativas e a reivindicar reconhecimento do poder pblico e da
sociedade pelo trabalho realizado.
Estas organizaes, por meio da atuao no Movimento Nacional de Catado-
res de Material Reciclvel (MNCR), esto obtendo avanos no modo como os
governos lidam com a gesto dos resduos slidos urbanos. Dentre as principais
conquistas, podemos citar a participao em programas municipais de coleta sele-
tiva resultantes da reivindicao dos catadores com o apoio de entidades da socie-
dade civil, a obteno de apoio de agncias de fomento para o fortalecimento das
associaes e cooperativas de catadores e a influncia na construo de um marco
legal para o setor de resduos slidos que os contemple.
Alm de influenciar os municpios na adoo de programas de manejo dife-
renciado dos resduos, com incluso de catadores, h outros aspectos que relacio-
nam a experincia da Asmare a caractersticas de um novo modelo de produo
e consumo.
O primeiro elemento a ser destacado nesta experincia diz respeito sua con-
tribuio ambiental. As cooperativas e associaes de catadores realizam a coleta,
a separao e a reinsero de materiais reciclveis no ciclo de produo, reduzindo
a utilizao de matria-prima virgem, gua e energia. O trabalho realizado pelos
catadores tambm contribui com a preservao dos espaos pblicos urbanos, di-
minuindo a degradao ambiental. H tambm reduo da necessidade de novos
terrenos para implantar aterros sanitrios, caros e de complexa manuteno, visto
que os resduos recuperados deixam de ir para esse destino. Alm disso, as associa-
es e cooperativas de catadores esto cada vez mais vinculadas proposta de
construo de um novo modelo de gesto de resduos slidos voltado para o rea-
proveitamento integral dos mesmos. Este modelo se contrape aos mtodos tradi-
cionais de tratamento dos resduos, que acompanham a tendncia de aumento
desenfreado do consumo e, como consequncia, da produo de resduos.
As organizaes de catadores tambm esto se inserindo em dinmicas de eco-
nomia solidria. Destaca-se aqui a busca pelo desenvolvimento de relaes basea-
das na solidariedade e na remunerao igualitria. H tambm a preocupao em
se fortalecer face explorao dos intermedirios, atores que controlam o comr-
cio dos reciclveis por terem mais condies de faz-lo na escala exigida pela in-

388
dstria. A colaborao entre associaes e cooperativas resulta na formao de
redes de comercializao que tm o propsito de melhorar a posio dos catadores
em relao indstria compradora de reciclveis.
Alm disso, experincias como a da Asmare mostram que existe um potencial
para a insero scio-laboral e a gerao de trabalho e renda. A ampliao dos
programas municipais de coleta seletiva, com a participao formal das cooperati-
vas e associaes de catadores, poderia criar condies para aumentar os postos de
trabalho nesse setor. Assim, sua integrao de forma remunerada (no como assa-
lariados, mas como prestadores de servios) contribuiria para melhorar a distribui-
o de renda.
Por ltimo, evidencia-se a influncia que experincias como a da Asmare tm
nas diretrizes de polticas pblicas e na construo de marcos legais para o setor
de resduos slidos. A evoluo de associaes e cooperativas como prestadores de
servio de coleta seletiva um processo em andamento, amplamente apoiado por
programas de capacitao e de fortalecimento institucional implementados pelo
governo federal e agncias de fomento.
Este estudo segue a seguinte estrutura: no primeiro captulo se discute a expe-
rincia da Asmare em si, apontando as suas principais caractersticas, seu histrico
e antecedentes e, no segundo, so realizadas anlises transversais da experincia
com as temticas de polticas pblicas, bem-viver, gnero e raa, bem como os
desafios e estratgias. Por fim, aparecem algumas consideraes finais e as refern-
cias bibliogrficas utilizadas.

389
1. Descrio da experincia

1.1. Caractersticas gerais

A Associao de Catadores de Papel, Papelo e Material Reaproveitvel (Asma-
re) uma organizao localizada na cidade de Belo Horizonte, criada em maio de
1990. Hoje, composta por cerca de 240 associados.1 Suas atividades principais
so a coleta seletiva, a separao e comercializao de materiais reciclveis: plsti-
cos, metais, papis e vidros, gerados pela populao do municpio. Atualmente,
comercializa cerca de 675 toneladas por ms, gerando uma renda mdia bruta de
R$ 610 por associado.2
Desde 1993, a Asmare participa como parceiro prioritrio no sistema de coleta
seletiva que parte do Programa de Manejo Diferenciado de Resduos Slidos da
Superintendncia de Limpeza Urbana (SLU), rgo ligado prefeitura. No mbito
dessa parceria, a cooperativa recebe suporte operacional e subsdios que cobrem os
seus custos administrativos. Assim, a SLU ficou responsvel em ceder os espaos
fsicos onde se realiza o trabalho e o armazenamento dos materiais, em disponibi-
lizar os Locais de Entrega Voluntria (LEVs) nos quais a populao deposita os
materiais reciclveis, e em prover os caminhes para a coleta dos reciclveis por
meio do sistema porta a porta. A SLU tambm cede parte do material reciclvel
que coleta de maneira seletiva para a Asmare: cerca de 80 toneladas por ms, de
um total de 400 toneladas. As demais 320 toneladas so distribudas para outras
cooperativas conveniadas com a prefeitura.
A Asmare foi criada com o propsito de proteger os catadores da repres-
so sistemtica sofrida por parte do poder pblico nas ruas da cidade. Tam-
bm nasceu com o objetivo de propiciar melhores condies de trabalho aos
seus associados. Veremos ao longo do estudo desta experincia que esses ob-
jetivos ainda esto vigentes, mas que os mtodos para atingir esses objetivos
foram se ampliando e ganhando fora poltica com o tempo. Um exemplo
disso o fato de a organizao ter buscado, em perodo recente de sua hist-
ria, fortalecer sua autonomia na cadeia produtiva da reciclagem, procurando
agregar valor produo.
Mais adiante apresentaremos a experincia da Rede Cataunidos, criada por
iniciativa da Asmare. Por outro lado, a associao tambm busca a incluso defi-
nitiva na gesto pblica municipal de resduos slidos. No momento, as atuais
parcerias, embora consideradas consagradas pelo poder pblico, no garantem
proteo em relao a tendncias como as de terceirizao da coleta e de incinera-
o de resduos. Organizaes como a Asmare so, portanto, vulnerveis a poss-
veis mudanas nas foras polticas e a interesses econmicos que podem passar a
ditar os rumos da gesto municipal de resduos slidos.

1 Levantamento realizado pela Cataunidos em outubro de 2009.

2 Idem.

390
 A Asmare possui, hoje,
uma ampla infraestrutura
que engloba um galpo-se-
de, denominado Contorno
(ver foto ao lado), por es-
tar situado na avenida com
o mesmo nome, onde esto
localizados o escritrio ad-

Elaborao prpria
ministrativo, uma cozinha
com refeitrio, local para
enfardamento, pesagem e
armazenamento do mate-
rial. Alm disso, l tam- Fachada do galpo-sede situado na avenida do Contorno

bm esto os boxes utiliza-

dos pelos catadores para a separao dos materiais coletados com carrinhos
movidos a trao humana.
A associao tambm conta com um segundo galpo, alugado e cedido pela
SLU, que recebe a coleta realizada tanto pela prpria Asmare como pela SLU.
Apesar de no ter sido possvel a visita a este galpo, sabe-se que no local so rea-
lizados a separao, pesagem, prensagem, enfardamento, armazenagem e comer-
cializao dos materiais.
A Asmare tambm dispe de dois espaos culturais, denominados Reciclos,
onde funcionam restaurante, bar, lojas de produtos da reciclagem, casa de msica
ao vivo com apresentaes de grupos locais. Alm disso, a Asmare tem locais para
realizar oficinas de artesanato, algumas dentro dos prprios galpes e outras no
Reciclo Espao Cultural 1, onde so trabalhados materiais como o papel, tecidos,
plstico, metais e madeira.

rea de atuao da Asmare3

Regies de coleta mecanizada (doaes):
Coleta em toda a cidade e municpios adjacentes (caminhes gerenciados pela
Asmare): Vespaziano, Contagem, Itana, Sabar, Santa Luzia, Betim, Brumadi-
nho e Nova Lima.
Coleta no bairro Carmo/Sion feita com caminho compactador da SLU, mo-
torista e guarnio da Asmare.
Coleta nos bairros Barro Preto e Savassi com carrinhos motorizados.

rea de coleta dos catadores:

98% Regio Centro-Sul
2% Catadores vindos de outras regionais

3 Dados do Informativo Coleta Seletiva da Asmare de 2005.

391
Regio da coleta SLU destinada Asmare:
Bairro Serra (porta a porta)
Carmo/Sion (porta a porta)
Barro Preto (porta a porta)
Regional Centro-Sul (LEV)

Elaborao prpria
Noroeste/Oeste (LEV)

Localizao da Asmare

Na tabela abaixo esto listados os principais parceiros atuais da Asmare:

Tabela 1 Principais parceiros da Asmare

Tipo de colaborao

Superintendncia Cesso de infraestrutura fsica (galpes), caminhes, equipamentos e

de Limpeza manuteno, coleta de parte do material reciclvel, vigilncia, despe-
Urbana/ PBH sas com gua e luz.

Secretaria
Municipal de Articulao das aes da Asmare com o programa de incluso social
Desenvolvimento do municpio.
Social

Pastoral de Rua Impulso ao processo de organizao, apoio na captao de recursos.

UFMG/Escola de Apoio tcnico (estudos sobre a organizao produtiva, capacitao

Engenharia tcnica, tecnologias sociais).

Insea Capacitao, organizao do Festival Lixo e Cidadania.

Critas Regional Capacitao, apoio na captao de recursos.

Apoio para estruturao de uma rede de economia solidria com ou-

Fundao Banco tras cooperativas, para comercializao conjunta do plstico cria-
do Brasil o de uma unidade de processamento industrial de plstico, capaci-
tao tcnica.

Apoio a projeto de infraestrutura, aquisio de mquinas, veculos e

BNDES
equipamentos, capacitao gerencial.

Apoio a projeto de capacitao para as atividades produtivas e gesto,

investimento em infraestrutura, articulao de redes de comercializa-
Petrobrs
o, articulao de parcerias e implantao de tecnologias de agrega-
o de valor.

Fonte: Informaes obtidas nas entrevistas realizadas durante o estudo da experincia.

392
1.2. Histrico e antecedentes
A situao dos catadores antes da formao da Asmare caracteriza-se por dois
momentos distintos. No primeiro, entre 1930 e 1975, cerca de 300 pessoas sobre-
viviam da coleta de materiais reaproveitveis e das sobras de alimentos encontra-
das nos lixes (depsitos a cu aberto, onde a prefeitura dispunha os resduos do-
miciliares). Em 1975, com o fechamento dos lixes e a ativao do aterro sanitrio,
comea um novo perodo, no qual uma boa parte dos catadores passou a atuar em
outro territrio: as vias pblicas da cidade. A atividade que antes passava desper-
cebida ficou visvel e passou a ser motivo de conflitos com parte da populao e
com o poder pblico. Esta mudana marca o incio de uma fase de enfrentamentos
entre foras da ordem e os catadores, que resultou na expulso desses trabalhado-
res do centro da cidade em direo periferia.
Neste contexto, a Pastoral de Rua, ligada Arquidiocese de Belo Horizonte,
promove a organizao dos catadores. Esta entidade, criada em 1987, trabalha na
defesa dos direitos da populao de rua, incentivando a recuperao da dignidade
por meio da organizao. O trabalho da Pastoral de Rua com os catadores de Belo
Horizonte tem incio em 1988, tendo como base uma experincia anterior com a
cooperativa Coopamare, uma organizao de catadores da cidade de So Paulo.
A partir da criao da Asmare tem incio uma srie de movimentos reivindica-
trios dos catadores para assegurarem seu direito de continuar o trabalho com o
recolhimento de materiais reciclveis e, tambm, de serem reconhecidos e apoiados
como trabalhadores do setor, pelo poder pblico.
O ano de 1993 um marco na histria da organizao quando estabelecida
uma parceria com a Superintendncia de Limpeza Urbana SLU, rgo respons-
vel pela coleta e destinao dos resduos slidos da prefeitura. A partir desta data
comea a se observar uma mudana na configurao das relaes entre o poder
pblico e os catadores. Esse quadro se torna em grande parte possvel pela troca
de governo no mbito municipal, quando o Partido dos Trabalhadores assume a
administrao. Os benefcios que essa parceria trouxe podem ser observados no
prprio crescimento da experincia durante o primeiro mandato cumprido por
esse partido. Segundo estudo realizado por Resende (1998), a pequena associao,
da qual faziam parte apenas 31 catadores, processava nove toneladas por ms de
materiais reciclveis, em 1993. Em 1996, j trabalhavam cerca de 200 catadores
que recuperavam 160 toneladas de materiais, o que representa um aumento de
mais de seis vezes no nmero de associados e mais de 18 vezes na quantidade de
material recuperado.
Segundo Dias (2002), a partir dessa mudana poltica podem-se distinguir trs
etapas importantes no desenvolvimento da experincia:
Diagnstico da realidade (1993).
Implantao dos galpes de triagem; incio da concesso de subsdios; disse-
minao dos LEV; investimento na mobilizao social (1994-1996).
Ampliao e consolidao da parceria com a SLU (1997 em diante).

393
1.3. Caracterizao de Belo Horizonte
Belo Horizonte a capital do estado de Minas Gerais, localizada na Regio
Sudeste do Brasil. A cidade foi especialmente projetada para ser a nova capital,
substituindo Ouro Preto em 1897. Possui hoje, distribuda numa rea total de 331
km2, uma populao estimada em 2.452.617 habitantes4, da qual quase a totalida-
de urbana.
A cidade o sexto municpio mais populoso do Brasil e tem o quarto maior
Produto Interno Bruto do pas5, que em 2007 foi de cerca de R$ 38 bilhes. O
PIB per capita de cerca de R$ 13.636, sendo que o PIB per capita nacional para
o mesmo perodo foi de R$ 14.183 em mdia. Estes dados demonstram que o
municpio altamente prspero e dinmico economicamente. Entretanto, se
analisarmos outros indicadores, veremos que o municpio apresenta como carac-
terstica uma elevada desigualdade social. Calculado pelo Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), o ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH) da cidade de 0,849, considerado alto pela prpria organizao. No en-
tanto, de acordo com o Atlas da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, tam-
bm realizado pelo Pnud6, alguns bairros da cidade apresentam IDH comparvel
ao da Bolvia, pas com o ndice mais baixo na Amrica do Sul.
Outro indicador interessante o coeficiente de Gini, calculado para medir a
desigualdade de um dado territrio. Dados do estudo O Estado das Cidades do
Mundo 2010-2011: Unindo o Urbano Dividido da ONU-Habitat, mostraram
que Belo Horizonte, assim como diversas outras cidades brasileiras e latino-ameri-
canas, tem um coeficiente de Gini maior que 0,61, de um ndice que vai de 0 a 1,
sendo 1 o nmero que representa a maior desigualdade. Isso a coloca como uma
das cidades mais desiguais do mundo.
Esta questo histrica e serve como pano de fundo para explicar o fato de
diversos segmentos da populao da cidade procurarem na recuperao de resdu-
os a sua sobrevivncia. Atualmente, h estimativas de que no Brasil cerca de 800
mil trabalhadores realizem esta atividade.

1.4. Breve caracterizao da gesto de resduos em Belo Horizonte

Atualmente, o programa oficial da coleta seletiva opera por meio de duas mo-
dalidades distintas de recolhimento: a coleta porta a porta (semelhante coleta
convencional) e a coleta ponto a ponto, que disponibiliza os Locais de Entrega
Voluntria (LEV) em diversos bairros da cidade, onde a populao deposita o lixo
reciclvel, que ento recolhido pelo SLU. A populao conta com 140 LEV para
depositar o material reciclvel. Os caminhes de coleta porta a porta passam em
30 bairros e atendem cerca de 350 mil (14,6%) dos 2,4 milhes de habitantes. Das

4 Disponvel no site http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1435&id_

pagina=1. Acesso em 30 de maro de 2010.
5 Produto Interno Bruto dos Municpios 2003-2007, IBGE.
6 Disponvel em http://www.pnud.org.br/publicacoes/atlas_bh/release_IDHM.pdf. Acesso em 18 de maro de 2010.

394
cerca de 4 mil toneladas de lixo coletadas por dia na cidade, apenas cerca de 13
toneladas7 ou 0,33% do lixo recolhido so encaminhadas para as cooperativas
e associaes de catadores.
Seis organizaes de catadores esto recebendo material reciclvel por parte da
prefeitura: alm da Asmare, a Coopersoli (Barreiro), a Coopemar (Regional Oes-
te), a Comarp (Pampulha), Associrecicle (Centro) e a Coopersol (Venda Nova). A
maior parte das organizaes, entretanto, realiza a coleta de materiais sem apoio
da prefeitura. Estima-se que, atualmente, existam cerca de 2.500 catadores avul-
sos e organizados em associaes e cooperativas atuando em Belo Horizonte.
O oramento disponvel para a totalidade dos servios de limpeza urbana gira em
torno de 4% do oramento total do municpio, que em 2008 foi de R$ 5,1 bilhes.

1.5. Caracterizao dos associados Asmare

A seguir, sero apresentados dados sobre o perfil dos associados Asmare, A
partir de informaes obtidas em um levantamento produzido pela prpria As-
sociao e disponibilizado pela administrao da mesma (realizado em janeiro
de 20108).
De acordo com esses dados, a Asmare composta, em sua maioria, por asso-
ciados homens, no total de 53,2%, enquanto que as associadas mulheres represen-
tam 46,8% dos trabalhadores.
Os associados que participaram do levantamento tm idade entre 15 e 65 anos,
destacando-se a faixa que vai dos 21 aos 40 anos, que representa 47,7% dos tra-
balhadores. Vale ainda mencionar que o grupo dos associados menores de 20 anos
representa cerca de 10% dos integrantes da organizao. Por sua vez, a faixa etria
que vai dos 41 aos 60 perfaz um total de 32,1%. Os maiores de 60 somam cerca
de 10% dos associados.
Quanto ao grau de escolaridade, chegou-se ao resultado de, aproximadamente,
2% de analfabetos na Associao, sendo que a grande maioria dos associados es-
tudou at o Ensino Fundamental (81,5%). O levantamento no permite saber se
esse grupo conseguiu completar at o ltimo ano desse grau de escolaridade, mas
conforme outro levantamento realizado por Torres (2008) em sua dissertao de
mestrado podemos observar a escolaridade dos associados com mais detalhe:

Tempo de estudo %
Menos de 4 anos 23,8
De 4 a 7 anos 39,2
Fonte: Torres, 2008

De 8 a 10 anos 29,4
De 11 a 13 anos 6,31
14 anos ou mais 0,7
No sabe 0,7

7 De acordo com a coordenadora do programa de coleta seletiva so coletadas, em mdia, 400 toneladas de ma-
terial reciclvel por ms.
8 A pesquisa foi aplicada por amostragem em um total de 109 associados.

395
 Em relao ao rendimento mensal dos beneficirios, ainda de acordo com in-
formaes divulgadas pela administrao da Asmare, a retirada mdia mensal dos
associados de R$ 610. Segundo o estudo de Torres, realizado em 2007, os asso-
ciados declararam que a renda variava de R$ 100 a R$ 1.400, e que 61,1% recebia
entre R$ 400 e R$ 600.
A remunerao varia individualmente pelo fato de a Asmare adotar um sistema
de remunerao que se baseia no estabelecimento de metas e produtividade indivi-
dual. De acordo com Oliveira & Lima (2009), esse sistema, que procura incentivar
uma cadncia de trabalho acelerada, vincula a remunerao quantidade de res-
duos coletada ou triada. A meta consiste no estabelecimento de uma cota mnima
de coleta/triagem por dia. A receita da associao dividida em parcelas iguais
entre todos aqueles que atingem a meta.9
A remunerao por produo pode gerar desigualdades entre trabalhadores
com condies fsicas diferentes. Tambm pode haver desigualdades entre diferen-
tes setores da associao, se no forem levadas em conta eventuais diferenas nas
condies de produo.
Em relao ao tempo de associao dos catadores participantes na Asmare
percebe-se que boa parte dos associados j est trabalhando h um tempo razovel
na associao.
Tabela 2 Tempo de trabalho (em anos) dos associados da Asmare

Tempo de trabalho dos associados na Asmare (%)

Menos de 1 ano 11,01

De 1 a 2 anos 5,5
De 3 a 5 anos 8,26
De 6 a 10 anos 25,69
De 11 a 20 anos 37,61
Mais de 20 anos 9,17
No sabe / no respondeu 2,75

Fonte: Levantamento realizado pela Rede Cataunidos em janeiro de 2010.

1.6. Gesto da iniciativa

A Associao tem como documento base um Estatuto Geral que regulamenta
a forma de administrar a organizao e dispe sobre as regras para integrar a
Associao. No caso da Asmare exigido dos associados que se comprometam em
seguir certas regras, como, por exemplo, no fazer triagem na rua, manter os filhos
frequentando a escola, no levar as crianas para o ambiente de trabalho, no
consumir bebidas alcolicas durante o trabalho e no morar na rua.

9 H outro sistema com base em metas coletivas e remunerao igual para todos os trabalhadores. Aqui, a remu-
nerao dividida conforme as horas trabalhadas pelos associados. Atualmente, h estudos sendo realizados por
parceiros da Asmare para avaliar qual arranjo funciona melhor, com o objetivo de melhorar a produtividade do
empreendimento.

396
 Desde 1997, a estrutura organizacional da Asmare se complexificou com uma
maior descentralizao da coordenao do empreendimento a partir da criao de
diversas comisses de trabalho.10 Conforme a dissertao de mestrado de Dias
(2002), as comisses de trabalho desempenham as seguintes funes:
As atividades gerenciais e operacionais da Asmare so desempenhadas, em sua
maioria, pelos prprios associados da organizao. De acordo com o depoimento
dado no contexto deste estudo por Cristina Bove, coordenadora nacional da Pastoral
de Rua, os associados da Asmare so bem-sucedidos na comercializao e adminis-
trao do empreendimento, no precisando mais do apoio de parceiros nessas reas.

As comisses tm carter consultivo e propositivo e suas atribuies so:

Comisso de sade: promoo de cursos de primeiros socorros, de doenas
sexualmente transmissveis, planejamento familiar e medicina alternativa,
alm de acompanhar os casos de doenas especficas;
Comisso de educao, cultura e lazer: acompanha o projeto de alfabetizao
de adultos, o desenvolvimento escolar das crianas e adolescentes, o curso de
capacitao dos catadores, alm de se responsabilizar pela promoo de ativi-
dades ldicas;
Comisso de finanas: responsvel pelo acompanhamento da contabilidade;
Comisso de divulgao e imprensa: responsvel pela divulgao da experin-
cia da Asmare, pelo acompanhamento de visitantes aos galpes, pela elabora-
o do informativo Catando Notcias e pela mobilizao dos catadores para
as diversas atividades e eventos da associao;
Comisso de meio ambiente: responsvel pelos aspectos de ambincia dos gal-
pes (ornamentao etc.) e pela divulgao da coleta seletiva;
Comisso de religiosidade: responsvel por animar e reafirmar a dimenso
mstica dos associados, atravs da celebrao dos momentos significativos da
caminhada da Asmare;
Comisso de infraestrutura: responsvel pela organizao do espao de traba-
lho nos galpes e pelo controle e manuteno dos equipamentos. (DIAS,
2002, p.109)

As atividades gerenciais e operacionais da Asmare so desempenhadas, em sua

maioria, pelos prprios associados da organizao. De acordo com o depoimento
dado no contexto deste estudo por Cristina Bove, coordenadora nacional da Pas-
toral de Rua, os associados da Asmare so bem-sucedidos na comercializao e
administrao do empreendimento, no precisando mais do apoio de parceiros
nessas reas.

10 Essa forma de organizao tambm encontrada em algumas cooperativas de So Paulo. Pesquisa realizada em
2004 pelo Instituto Plis, mostrou que diferentes grupos temticos funcionavam como reas de debate para reso-
luo de problemas internos da gesto do empreendimento, para promover maior integrao social dos coopera-
dos e uma maior mobilizao da sociedade na separao dos resduos, entre outros.

397
Organograma da Asmare
Coordenao geral

Coordenao social

Comisso de Comisso de
divulgao e educao,
impresnsa cultura e lazer

Comisso de Comisso de
meio ambiente sade

Elaborao prpria
Comisso de
religiosidade

Comisso de Comisso de
finanas infraestrutura

1.7. Resultados, desafios e inovaes

1.7.1. Resultados
A presente pesquisa mostra que a Asmare desenvolveu diversas caractersticas
que podem ser apontadas como aspectos positivos da experincia. Um desses as-
pectos diz respeito melhoria das condies de trabalho dos associados. A parce-
ria com o poder pblico e a articulao com diversos outros parceiros permitiram
que os membros da Asmare pudessem beneficiar-se de uma melhor infraestrutura,
melhor acesso aos materiais e a possibilidade de enfrentar em melhores condies
a difcil realidade do mercado da reciclagem. Alm desses ganhos, que auxiliam
na melhora do padro de vida dos catadores participantes da experincia, pode-
mos destacar alguns ganhos intangveis. Os participantes falam muito da recupe-
rao da dignidade e de mudana na viso que a sociedade tem dos catadores.
Neste sentido, necessrio ressaltar que a Asmare desenvolveu uma srie de
atividades que ajudaram na construo desse novo olhar. Esses empreendimentos
foram sendo desenvolvidos ao longo do processo de crescimento da cooperativa,
tais como: os espaos culturais Reciclo I e II, as oficinas de artesanato, o projeto
Ecobloco, o Carnaval da Asmare, o Festival Lixo e Cidadania, entre outros.
Tambm se destaca o fato de a Asmare ter se tornado um referencial para a
organizao de outros grupos de catadores de materiais reciclveis em mbito
municipal, estadual e nacional. Esses grupos se beneficiam do acmulo de experi-
ncia que a Asmare possui para implementar seu prprio empreendimento. Atual-
mente, em Minas Gerais, apesar de no se ter o nmero exato de cooperativas e
associaes existentes, sabe-se que existem pelo menos 80 organizaes articula-
das com o Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR)

398
que participam de processos de capacitao e se beneficiam do acmulo de expe-
rincia que o empreendimento da Asmare tornou possvel. Na cidade de Belo Ho-
rizonte existem nove outros grupos de catadores, cuja organizao se tornou pos-
svel, em grande parte, pelo aproveitamento do referencial criado pela Asmare.
Em termos mais amplos, um resultado que pode ser atribudo ao sistema de
coleta seletiva com incluso de organizaes de catadores a eficincia do proces-
so quando comparado a outros modelos de funcionamento. De acordo com dados
fornecidos pela Rede Cataunidos para a presente pesquisa, a coleta de resduos
mecanizada realizada pela Asmare apresenta uma mdia de rejeito11 de cerca de
3%, enquanto que a coleta mecanizada realizada por empresa terceirizada pela
SLU apresenta cerca de 42% de rejeito.
Segundo o professor Francisco Lima, da Escola de Engenharia de Produo da
UFMG, os catadores tm muito sucesso no trabalho de mobilizao da populao
para adeso coleta seletiva. No s conseguem material com ndices menores de
rejeito, como a adeso da populao ao programa mais duradoura. Nesse senti-
do, destaca-se a importncia do relacionamento com os diferentes doadores, sejam
eles grandes empresas ou domiclios. Em inmeros depoimentos, percebe-se que
alm de catadores, esses profissionais assumem o papel de agentes ambientais,
promovendo novos hbitos no que diz respeito ao descarte de resduos. Temos,
aqui, um elemento importante a considerar quando observamos a tendncia recor-
rente de o poder pblico terceirizar o servio de coleta, com o argumento de que
as cooperativas e associaes no tm capacidade tcnica para garantir a eficcia
do processo.
Destaca-se tambm a reduo de gastos que a atividade dos catadores propicia
ao municpio, quando este deixa de arcar com os custos de gerenciamento dos re-
sduos que seriam encaminhados para o aterro sanitrio. Haveria possibilidade de
aumentar essa economia caso houvesse uma gesto que investisse na ampliao do
reaproveitamento integral dos resduos. No caso de Belo Horizonte, se considerar-
mos que 30% dos resduos so passveis de ser reciclados, pode-se deduzir que
cerca de 1.200 toneladas poderiam ter destino mais apropriado que o aterro sani-
trio. Reciclando esses resduos, o poder pblico poderia cortar custos de aproxi-
madamente R$ 28 milhes por ano12. Em relao ao oramento geral do munic-
pio para a limpeza urbana, esse valor representa uma economia de 17,5%.
Por ltimo, importante reconhecer a capacidade de reivindicao da Asmare
por polticas pblicas de integrao das organizaes de catadores nos programas
pblicos de coleta seletiva. Mais adiante, apresentaremos as principais leis aprova-
das recentemente que incluem a questo dos catadores e que foram, em boa parte,
resultado da luta do MNCR, no qual a Asmare atua ativamente.

11 Resduos no aproveitveis para processos de reciclagem.

12 Neste caso considera-se um aproveitamento ideal da totalidade dos resduos reciclveis. Para se obter esta estima-
tiva de reduo de custos utilizou-se o custo mdio do servio de coleta de resduos de R$ 64 por tonelada, valor
levantado por estudo da Secretaria Nacional de Informaes sobre Saneamento. Sistema Nacional de Informaes
sobre Saneamento: diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos, 2007. Braslia: MCidades, SNSA, 2009.

399
1.7.2. Desafios
Ainda que a Asmare tenha se consolidado como uma referncia local, regional
e nacional, ela enfrenta uma srie de desafios que limitam a consolidao e a ex-
panso da experincia e a melhoria da qualidade de vida de seus associados. Essas
dificuldades podem ser resumidas como segue:
A instabilidade dos preos dos materiais reciclveis no mercado deixa os ca-
tadores em situao de vulnerabilidade financeira, sobretudo em perodos de crise
econmica;
A relao de dependncia com diversos tipos de intermedirios atuantes no
mercado da reciclagem, como depsitos, ferros-velhos e atacadistas, dificulta a
venda de materiais em melhores condies e com melhores preos;
A dificuldade de vender certos tipos de materiais, por falta de compradores;
O espao fsico relativamente pequeno impede a estocagem de grandes
quantidades de material, o que dificulta a venda direta para a indstria a melho-
res preos;
A grande quantidade de resduos orgnicos que chega misturada ao material
reciclvel, fato que mostra a necessidade de uma poltica pblica que promova
continuamente a educao para a separao nas fontes geradoras. Atualmente,
segundo dados da prpria Asmare, dependendo do bairro de provenincia, pode
haver at 40% de refugo em meio aos resduos;
A dependncia dos subsdios financeiros concedidos pela prefeitura faz com
que a organizao corra o risco de enfrentar grandes dificuldades. Na modalida-
de atual, a parceria estabelecida sob forma de convnio pode ser revogada rapi-
damente caso o poder municipal seja assumido por outras foras polticas que
modifiquem as prioridades na gesto de resduos slidos. Uma forma de assegu-
rar estabilidade seria a contratao da organizao como prestadora de servios
(Velloso, 2005);
H uma exigncia cada vez maior em relao profissionalizao do catador
e qualidade do servio que as organizaes oferecem cidade. Isso implica numa
maior organizao do processo produtivo da gesto e administrao das organiza-
es de catadores. Em geral, essa exigncia no vem acompanhada dos investimen-
tos necessrios ao desenvolvimento da eficincia das organizaes.

1.7.3. Inovaes
A rede de economia solidria Cataunidos
A Asmare lder do processo de formao e desenvolvimento de uma rede de
economia solidria denominada Cataunidos, integrada por mais oito organizaes
de catadores do estado de Minas Gerais: a Asmac de Contagem (43 catadores), a
Ascapel de Betim (40 catadores), a Apaig de Igarap (10 catadores), a Coopert de
Itauna (64 catadores), a Ascamp de Par de Minas (32 catadores), a Ascavap de
Brumadinho (33 catadores), a Astrapi de Ibirit (14 catadores) e a Ascap de Nova
Lima (17 catadores). O conjunto dessas organizaes soma um total de 493 pessoas.

400
 Apresentamos a Cataunidos no campo das inovaes por ser um exemplo no
muito comum no mbito da economia solidria e, mais especificamente, entre as
organizaes de catadores.13
Esta rede surgiu com o objetivo de fortalecer suas organizaes participantes
formulando estratgias como a troca de experincias, a comercializao conjunta
de materiais reciclveis e o avano na cadeia produtiva da reciclagem por meio da
implantao de uma unidade de processamento de plstico. Essas estratgias bus-
cam a superao de certos gargalos enfrentados pelas cooperativas e associaes
de catadores, tais como a dependncia e a explorao econmica por parte de in-
termedirios e a precariedade social decorrente desta dinmica.
A mobilizao que resultou na rede iniciou-se em 2002, sendo que a ideia de
estabelecer uma rede de economia solidria e implantar uma unidade de processa-
mento de plstico surgiu no mesmo contexto de criao do Movimento Nacional
de Catadores de Materiais Reciclveis, em 2001. Entretanto, a formalizao da
rede apenas aconteceu no incio de 2006, com a fundao da Cooperativa de Re-
ciclagem dos Catadores da Rede de Economia Solidria Cataunidos, integrada
pelos catadores.
O processo liderado pela Asmare para a formao desse empreendimento en-
volveu uma ampla mobilizao e o estabelecimento de parcerias com diversas ins-
tituies. A Fundao Banco do Brasil (FBB) investiu na capacitao dos trabalha-
dores; a Petrobrs concedeu apoio tcnico ao projeto e computadores; o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) investiu em maquin-
rio (inclusive para as organizaes integrantes da rede) e colabora com recursos
financeiros; e o Ministrio do Trabalho e Emprego e o Instituto Nenuca de Desen-
volvimento Sustentvel (Insea) tambm colaboram com apoio tcnico e capacita-
o. Ao mesmo tempo, houve todo um trabalho de negociao com as prefeituras
dos municpios anteriormente citados e de Belo Horizonte. Podemos ver que, a
partir dessa informao, a rede possui a peculiaridade de depender de recursos
oriundos de diversas fontes e do estabelecimento de diversos compromissos, o que
sem dvida traz certa complexidade ao processo, visto que h necessidade de co-
ordenao e sincronia na obteno desses apoios.
Para viabilizar o projeto foram assinados termos de compromisso entre cada
prefeitura e as cooperativas e associaes envolvidas, e tambm com a Rede Catau-
nidos. Pelo lado da prefeitura, o compromisso foi de garantir a implantao da
coleta seletiva no municpio com a integrao dos catadores. Por outro lado, as
associaes e cooperativas se comprometeram a encaminhar todo o material reci-
clvel recolhido e separado por essas organizaes Rede Cataunidos. A Catauni-
dos, por sua vez, assume a responsabilidade de receber, triar (triagem fina), proces-
sar e comercializar o material das organizaes integrantes da rede.

13 H outros exemplos de redes de economia solidria formadas por organizaes de catadores, mas muitas delas
esto desativadas por no terem resistido s inmeras dificuldades que este tipo de empreendimento enfrenta no
decorrer de seu desenvolvimento.

401
 A unidade de processamento de plstico est localizada na regio norte do
municpio de Belo Horizonte, distrito de Venda Nova, no bairro Juliana, que
predominantemente residencial. O terreno foi cedido por comodato pela prefeitura
de Belo Horizonte. Durante a visita de campo, em conversas informais com alguns
integrantes da fbrica, verificou-se que a localizao da fbrica no foi decidida
com base nas necessidades da lgica produtiva do empreendimento. A unidade
est longe da regio de concentrao industrial, que se encontra na regio metro-
politana ao sul da cidade, mais exatamente nos municpios de Betim e Contagem
e, portanto, distante dos compradores ou da indstria recicladora. Tambm enca-
rece a logstica o fato de a fbrica estar distante das organizaes-base. Para os
trabalhadores, tambm h dificuldade de chegar ao local, j que no h transpor-
te pblico que d acesso fbrica.14
Alm dos problemas relacionados com a logstica, a rede enfrenta dificuldades
peculiares de uma iniciativa sem fins lucrativos. De acordo com o depoimento
dado pelo animador geral da Asmare, Fernando Godoy, isso se deve ao fato de o
empreendimento apresentar caractersticas bem especficas relacionadas ao carter
solidrio da iniciativa:
Um empreendimento social no igual a um empreendimento que tem um dono
s. No nosso caso ns sabemos o que queremos, que dar uma destinao corre-
ta ao produto final, mas no tnhamos dinheiro...Tivemos dificuldade em conse-
guir o terreno, o maquinrio. Tudo feito por etapas e h demora no processo.
Houve atraso no incio das atividades. O dinheiro que serviria como capital de
giro acabou sendo usado para a manuteno de mquinas. J tivemos um avano
bem significativo porque (...) com a entrada da Cataunidos j gerou um aumento
no valor dos materiais. Mesmo que ela no consiga sua meta final, j houve um
resultado positivo nos preos. Um empreendimento social sempre vai ter coisas
para resolver. E tem que pensar nos demais, na rede. O capitalista s se preocupa
com ele mesmo. Tem de ter esse trabalho de articulao em rede. Fortalecer as
bases o nosso objetivo. (Entrevista concedida autora)
Segundo entrevista que nos foi concedida pela coordenadora financeira da Ca-
taunidos, Madalena Duarte, a unidade de processamento conseguiu finalizar a
fase de experincia em meados de 2009. Apesar disso, a fbrica ainda no funcio-
na com sua capacidade total que de processamento de 190 toneladas por ms de
plstico. No momento, o empreendimento realiza a moagem de plsticos como o
Pead15 colorido e transparente, o PP16 e o PET17. A Cataunidos possui tambm uma
mquina extrusora18 (ver foto na pgina ao lado), cuja operao ainda no vivel.
O alto custo de funcionamento da mquina s poder ser compensado quando
houver material suficiente para tal. Esta ltima etapa resultaria no plstico granu-
lado, material com valor mais alto que o dos flocos resultantes da moagem.

14 A estao de trem mais prxima fica a cerca de meia hora de caminhada do local.
15 O polietileno de alta densidade utilizado em embalagens para detergentes, leo automotivo, sacolas de super-
mercado e utilidades domsticas em geral.
16 O polipropileno utilizado em fraldas, seringas, filmes para embalagens de alimentos, potes entre outros.
17 O polietileno tereftalato utilizado em garrafas para uso alimentar e hospitalar, cosmticos e bandejas para micro-
ondas, entre outros.
18 A extruso um processo industrial de transformao do plstico, que resulta em grnulos utilizados na fabrica-
o de tubos, filmes, placas etc.

402
 Elaborao prpria
Mquina extrusora

Ainda segundo Duarte, h grandes desafios pela frente. A coordenadora expli-

ca que a maior dificuldade a falta de capital de giro, tendo em vista a necessidade
de rapidez no pagamento das cooperativas/associaes que formam a rede. Consi-
derando que as organizaes que compem a rede tambm no dispem de capital
de giro, elas necessitam receber o pagamento imediato pela produo realizada. J
os compradores da fbrica somente pagam pela compra 30 dias, em mdia, aps
fechamento do negcio. Na pior fase da crise econmica do ano passado, esse
prazo chegou a se estender at 90 dias.
Apesar das dificuldades, o empreendimento trouxe uma srie de ganhos para
as organizaes que o compem. Alm de trazer melhorias nas condies de co-
mercializao dos materiais, a articulao em rede facilita o acesso a recursos fi-
nanceiros. Podemos destacar o fato de que alguns grupos de catadores s conse-
guiram se formalizar por meio do apoio que obtiveram da rede Cataunidos. Como
exemplo, podemos citar a Astrapi, organizao de Ibirit, que conseguiu um gal-
po por meio de uma negociao que somente a Cataunidos tem condies de
iniciar, j que conta com experincia e visibilidade. Outros ganhos podem tambm
ser includos nesse processo, como as diversas capacitaes, a aquisio de mqui-
nas e equipamentos etc.

1.8. Instrumentos legais, polticos e econmicos

1.8.1. Marcos legais e regulatrios

A seguir, apresentaremos brevemente as principais leis que contemplam a ativi-
dade dos catadores. Veremos mais adiante que essa insero nos marcos regulat-
rios em diversas instncias fruto da articulao das associaes e cooperativas de
catadores e da organizao e trabalho do MNCR.

Municipal
1992 Lei Orgnica Municipal. Quando foi criada, a lei dispunha sobre a obriga-
toriedade do manejo diferenciado dos resduos, mas os catadores estavam ausentes

403
do texto. Foi para protestar contra essa ausncia que os catadores organizaram
uma das primeiras manifestaes pblicas nas ruas da cidade e na Cmara Muni-
cipal. O lema da manifestao era Coleta seletiva, esse o nosso papel. O obje-
tivo dos catadores era chamar a ateno da cidade para que fosse contemplada na
lei orgnica a insero dos catadores na coleta seletiva. A mobilizao acabou re-
sultando em um item (VII) do artigo 151 da lei, estipulando que a coleta seletiva
da cidade ser preferencialmente realizada por cooperativas de trabalho. A Asma-
re teve atuao direta nesse processo.

Estadual
2009 Lei Estadual de Resduos Slidos. A aprovao da Lei Estadual n 18.031,
de 12 de janeiro de 2009, dispe sobre a prioridade que o municpio dever conce-
der contratao das organizaes de catadores como prestadores de servio para
a realizao da coleta seletiva. Essa incluso foi o resultado do envolvimento do
MNCR, juntamente com o Frum Estadual Lixo e Cidadania, no momento de
construo e elaborao da lei. Apesar do avano que representa, questiona-se
como as possibilidades abertas pela lei podero realmente ser concretizadas no
mbito municipal.

Federal
2002 - A Portaria Ministerial n 397, de 9 de outubro de 2002, institui o reconhe-
cimento do catador de material reciclvel como categoria profissional, incluindo a
atividade na Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO, n 5192). A CBO tem
por finalidade a identificao das ocupaes no mercado de trabalho, para fins
classificatrios junto aos registros administrativos e domiciliares19. Essa conquis-
ta foi um dos primeiros resultados da atuao do MNCR.

2006 Decreto n 5.940/06. Prev que resduos slidos passveis de serem sub-
metidos a processo de reciclagem, produzidos nos rgos pblicos federais (re-
vistas, jornais, envelopes etc.), sejam destinados a associaes e cooperativas
de catadores.

2007 Poltica Nacional de Saneamento Bsico. Instituda pela Lei n 11.445, de

5 de janeiro de 2007. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico. O
artigo 57 dispensa a licitao na contratao de associaes ou cooperativas for-
madas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda, reconhecidas como ca-
tadores, para o servio de coleta seletiva.

2009 Medida Provisria n 476. Dispe sobre a concesso de crdito presumido

do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI, na aquisio de resduos slidos
por estabelecimento industrial para utilizao como matria-prima ou produtos
intermedirios na fabricao de seus produtos, e d outras providncias.

404
2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS). O projeto de lei que institui
a PNRS foi aprovado pela Cmara dos Deputados em 10 de maro de 2010, e est
aguardando aprovao pelo Senado Federal. Especialistas do setor veem a aprova-
o desta lei como um marco no s para regulamentar o setor de resduos slidos
como um todo, mas para a promoo de um modelo de gesto de resduos slidos
com participao prioritria dos catadores nos programas de coleta seletiva. O
texto prev incentivos criao e contratao, pelos municpios, de associaes e
cooperativas de catadores. Nesse sentido, o artigo n 18 prev que os municpios
tero acesso prioritrio aos recursos e incentivos da Unio destinados aos servios
de limpeza urbana, se integrarem cooperativas e associaes de catadores aos seus
programas de coleta seletiva. Tambm est previsto no texto a integrao priorit-
ria das organizaes de catadores nos processos de responsabilidade compartilha-
da20 sobre a gesto de resduos e a logstica reversa21.

1.8.2. Instncias polticas de articulao

Comit Interministerial de Incluso Social dos Catadores de Materiais Reciclveis
Foi criado por Decreto Presidencial, em 11 de setembro de 2003. O objetivo
deste comit implementar o Projeto Interministerial Lixo e Cidadania: Combate
Fome Associado Incluso de Catadores e Erradicao de Lixes, visando
garantir condies de trabalho dignas aos catadores e apoiar a adequada gesto de
resduos slidos pelos municpios, articulando polticas setoriais e projetos volta-
dos para os trabalhadores. Ressaltamos como um dos resultados da atuao desse
comit a aprovao do Decreto n 5.940/06, anteriormente citado.
O Comit formado por dez rgos do governo federal:
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
MCT Ministrio de Cincia e Tecnologia
MEC Ministrio da Educao
MS Ministrio da Sade
MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
SEDH Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Casa Civil da Presidncia da Repblica
Caixa Econmica Federal
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

Frum Estadual Lixo e Cidadania de Minas Gerais

O Frum Estadual Lixo e Cidadania (Felc) de Minas Gerais uma organizao
da qual participam diversos atores tais como ONGs, representantes do poder p-

19 Disponvel em http://www.mtecbo.gov.br/cbosite/pages/home.jsf. Acesso em 20 de maro de 2010.

20 Segundo esta noo, a responsabilidade final dos produtos ps-consumo ser dividida entre poder pblico, em-
presas e sociedade.
21 Processo ps-consumo de devoluo de bens (embalagens ou produtos em fim de vida til) ao fabricante com o
objetivo de reduzir o impacto ambiental implicado no descarte dos mesmos.

405
blico, organizaes de catadores, empresas, entidades de fomento e financiamento.
A iniciativa de fruns regionais como este foi impulsionada pelo Frum Nacional
Lixo e Cidadania, que, por sua vez, foi resultado da articulao de mais de 40
entidades em torno da implementao do Programa Lixo e Cidadania. O foco
deste trabalho se concentrou na erradicao do trabalho infantil na catao, na
erradicao dos lixes e em priorizar os catadores como beneficirios dos progra-
mas municipais de coleta seletiva. interessante observar que a prpria experin-
cia da Asmare, bem como sua parceria com o poder pblico, serviu de referncia
na elaborao deste programa (Dias, 2005).
Atualmente, esses espaos funcionam como lugares de debate e elaborao de
propostas de polticas pblicas para o setor de gesto de resduos slidos. No m-
bito do Felc mineiro esto sendo conduzidos diversos debates e estudos. Dentre
eles, est a preparao de um projeto de lei para assegurar o direito Previdncia
Social para essa categoria.
Tambm se destaca o projeto de elaborao de um conjunto de diretrizes
que serviriam de referncia para a implantao e aprimoramento dos sistemas
de coleta seletiva. Um dos tpicos discutidos diz respeito ao modo de remune-
rao que apresentaria melhores resultados para as organizaes. Um grupo de
trabalho foi institudo para realizar este estudo, por meio da anlise de diver-
sas experincias no Brasil, para extrair delas os melhores arranjos produtivos
e organizacionais.

1.8.3. Programas de apoio aos catadores

Como parte do resultado da atuao poltica dos catadores desde a formao
do MNCR existem alguns programas em desenvolvimento voltados para estrutu-
rao da base produtiva, formao de associaes e cooperativas, aquisio de
equipamentos, infraestrutura e capacitaes diversas.
O projeto com incentivo do BNDES para apoiar o segmento dos catadores
iniciou em 2007 com o I Ciclo de apoio a projetos de estruturao produtiva de
cooperativas, no mbito da iniciativa Apoio a Projetos de Catadores de Mate-
riais Reciclveis. At o momento 57 projetos foram aprovados, no valor de R$
30,6 milhes. Os recursos foram e continuam sendo aplicados em construo de
galpes, aquisio de caminhes, prensas, elevadores de carga, contineres para
caminhes e ecopontos, carrinhos de coleta, computadores, impressoras, cadei-
ras e mesas de escritrio, aparelhos de fax, equipamentos de proteo individual.
Tambm so feitos investimentos na capacitao gerencial dos catadores. Os
projetos que receberam apoio esto localizados em 46 municpios de seis esta-
dos: Bahia, Minas Gerais, Paran, Santa Catarina, Sergipe e So Paulo, alm do
Distrito Federal.22

22 Disponvel em: http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Sala_de_Imprensa/Noti-

cias/2009/Social/20091029_catadores.html> Acesso em 20 de maro de 2010.

406
 Tambm vale apontar os projetos apoiados pela FBB visando promover maior
autonomia dos catadores na cadeia produtiva dos reciclveis. Em 2004, houve in-
vestimentos em 75 projetos, atingindo diretamente cerca de 3 mil beneficirios. A
usina para processamento de plstico da Rede Cataunidos e a produo de caixas
com bagao de bananeira pela Cooperativa 100 Dimenso (DF) esto entre esses
projetos. No ano passado, foi realizado um convnio entre a FBB e a Secretaria
Nacional de Economia Solidria do MTE (Senaes), para investir R$ 16,8 milhes
na capacitao tcnica de mais de 10 mil catadores.23
Entre 2003 e 2008, a Petrobrs investiu cerca de R$ 24 milhes em 26 projetos
desenvolvidos em nove estados, beneficiando diretamente cerca de 7.200 pessoas e
143 instituies de catadores de materiais reciclveis. Os projetos injetam recursos
em capacitao para a produo e gesto, em infraestrutura, na articulao de
redes de comercializao e de parcerias, e implantao de tecnologias de agregao
de valor aos materiais coletados.24

23 Disponvel em http://www.fbb.org.br/portal/pages/publico/pubTema.jsp?codTemaLog=216. Acesso em 20 de mar-

o de 2010.
24 Disponvel no site http://www.petrobras.com.br/minisite/desenvolvimento-e-cidadania/projetos/geracao-renda-
oportunidade-trabalho/rede-reciclagem-residuos/. Acesso em 4 de abril de 2010.

407
2. Anlises transversais

2.1. Polticas pblicas

Experincias como a da Asmare mostram elementos que indicam a possibilida-
de de implementao de polticas pblicas de resduos slidos, com a integrao de
catadores, nos municpios brasileiros.
Resumindo, foi mostrado que a organizao capaz de operar a coleta, realizar
todo o processamento do material (separao, prensagem e enfardamento) e comer-
cializar com sucesso os diferentes materiais. Tambm foi destacada a capacidade da
Asmare de mobilizar tanto a populao como grandes empresas para participar da
separao seletiva dos resduos. Percebe-se que nos bairros onde a Asmare atua h
mais tempo, a qualidade da separao diferenciada. Ou seja, isso evidencia a ade-
so cultura da recuperao de resduos e a um processo social voltado para a sus-
tentabilidade socioambiental, visto que a separao dos resduos pode levar o indiv-
duo a refletir sobre o prprio consumo e a possibilidade de reduzir a sua produo
de resduos. A Asmare atua como lder no processo de articulao de organizaes
prximas, com o objetivo de fortalec-las do ponto de vista econmico.
A defesa de um modelo de coleta seletiva eficaz e abrangente deve levar em
conta diversos desafios a ser superados. Para um sistema pblico de gesto de res-
duos slidos urbanos se consolidar como um novo paradigma neste setor de servi-
o pblico municipal preciso reverter a lgica de coleta e destinao convencional
de lixo (todos os resduos misturados e destinados a aterros sanitrios), no sen-
tido de haver 100% de coleta seletiva, ou seja, estruturar um sistema em que a ci-
dade separe os resduos secos (reciclveis) dos midos (orgnicos) e dos rejeitos,
para que os mesmos sigam caminhos diferentes e sustentveis. Os secos, para a
indstria da reciclagem (35% do total); os midos, para a com postagem (40%); e
o rejeito, para o aterro sanitrio (5%).
Em Belo Horizonte, segundo depoimento colhido em entrevista com um repre-
sentante da SLU, constatamos que o poder pblico aposta na incinerao como
nica soluo possvel diante do aumento da produo de resduos, resultante do
crescimento econmico dos ltimos anos. O argumento de que h tantos resdu-
os que as organizaes de catadores no podero dar conta da totalidade dos res-
duos reciclveis.
verdade que para se ampliar este modelo baseado em cooperativas e associa-
es de catadores, h a necessidade de fortalecimento das organizaes de diversas
maneiras. De acordo com informaes colhidas durante a visita de campo Asma-
re, foi possvel identificar uma srie de necessidades, expectativas e desafios que, se
contemplados, podero levar ao avano do modelo.
Para o segmento das organizaes de catadores existem polticas pblicas em
andamento, tanto em nvel municipal, o poder mais prximo dos catadores, como
em nvel estadual e federal. H, hoje, um bom nmero de prefeituras estabelecendo
sistemas pblicos de coleta seletiva com integrao de catadores. Apesar de o apoio

408
pblico representar um avano para o segmento, a maioria dos programas de co-
leta seletiva, no Brasil, est estagnada e um desafio para a categoria trabalhar
pela expanso dos mesmos.
As organizaes de catadores tambm se ressentem de no serem remuneradas
pelo servio que prestam municipalidade.25 Os principais argumentos usados
pelo MNCR na defesa da remunerao so a contribuio para a preservao dos
espaos pblicos em geral e a reduo de gastos pela diminuio dos resduos en-
caminhados a aterros sanitrios praticamente saturados.
Como j mencionado anteriormente, nos ltimos anos muitas leis que contem-
plam a atividade dos catadores foram aprovadas e houve investimentos importan-
tes, principalmente provenientes de agncias de fomento federais, em projetos para
fortalecer as cooperativas e associaes da categoria. No mbito do Felc, de Minas
Gerais, e outros espaos de debate discute-se, agora, como fazer para que as leis
sejam aplicadas pelos governos municipais. A maior necessidade em termos de
polticas pblicas que elas sejam integradoras dos mltiplos aspectos que envol-
vem a questo dos resduos e das organizaes dos catadores. A experincia da
Rede Cataunidos na estratgia de fortalecimento das associaes mostra que h a
necessidade de pensar solues adaptadas realidade desse segmento. Investir re-
cursos, como j vem sendo feito, fundamental, mas h dificuldades especficas
relacionadas ao carter solidrio dos empreendimentos que devem ser levadas em
conta na elaborao das polticas pblicas.

2.2. Bem Viver

O Roteiro Bem Viver foi utilizado para entrevistar seis associados da Asmare.
Todos realizam atividades diversificadas dentro da organizao: trabalham na co-
leta de materiais reciclveis, na oficina de marcenaria, no caixa, na cozinha e na
administrao.
Em termos gerais, os entrevistados destacaram como aspecto positivo a estabi-
lidade financeira que o projeto trouxe para a vida deles. Os aspectos que mais
obtiveram melhora devido ao aumento da renda foram a alimentao e a habita-
o. Neste ltimo aspecto, dados levantados por Torres (2008) mostram que
57,8% dos associados possuem casa prpria, enquanto apenas 0,7% declararam
morar nas ruas. Tambm foram valorizados aspectos que dizem respeito melho-
ria das condies de trabalho. Ter um local seguro para realizar o trabalho, para
armazenar o material reciclvel e ter vale transporte foram citados como ganhos
importantes para uma melhor qualidade de vida.
A Asmare vista por alguns dos entrevistados como um local de aprendiza-
gem. valorizado o fato de poder mudar de atividade e aprender novos ofcios
dentro da experincia. Essa possibilidade contribui para aumentar a autoconfian-
a das pessoas, que se sentem valorizadas com a aquisio de experincias em

25 Alguns municpios passaram a remunerar as organizaes. Podemos destacar aqui o caso de Diadema e Orln-
dia, no estado de So Paulo.

409
reas diferentes. Outro fator colocado em destaque pelos associados foi a possibi-
lidade de poderem se expressar nos espaos de participao, como reunies e as-
sembleias internas.
Alm disso, outro aspecto positivo a ser ressaltado a mudana de viso que a
sociedade tem dos catadores em geral. Segundo os entrevistados, eles passaram a
ser vistos de maneira positiva, como trabalhadores que fazem uma atividade im-
portante para o meio ambiente. Essa mudana contribui tambm para aumentar
o sentimento de valorizao perante a sociedade.
Como aspecto em que no houve melhora, foi destacada a falta de tempo dis-
ponvel para atividades que no tenham a ver com o trabalho ou o cuidado com a
casa e a famlia. Alguns, inclusive, se queixaram de no ter mais tempo para dedi-
car aos filhos. Atividades de lazer ficam, em geral, relegadas ao final de semana,
mas algumas entrevistadas disseram que, praticamente, todo o tempo livre dedi-
cado famlia.

2.3. Gnero e raa

A presena de mulheres nas organizaes de catadores bastante importante.
Para se ter uma ideia dessa participao, um levantamento preliminar realizado
pelo Instituto Plis em 2009, com 402 catadores associados ou cooperados em So
Paulo, mostrou que cerca de 54% dos trabalhadores que atuam nesse segmento
so mulheres. De acordo com alguns entrevistados, as mulheres esto presentes na
experincia da Asmare nas diferentes instncias de gesto da Associao, assim
como nos processos externos de articulao com o poder pblico e de estabeleci-
mento de parcerias com atores diversos.
Conforme a entrevista concedida pela tcnica do Insea, Marislene Nogueira, as
mulheres participam de todo o processo, seja na atividade de catao na rua, pu-
xando carrinhos, seja na triagem, ou ainda na administrao. Percebe-se, porm,
que as mulheres predominam na atividade de triagem.26 A percepo de que no
trabalho manual as mulheres tm mais habilidade e rapidez para identificar os
diferentes materiais e fazer a separao. Esta diferena muito importante no
momento de pensar, por exemplo, o sistema de remunerao usado pela associa-
o ou cooperativa, para que no se produzam desigualdades de gnero.
Ainda de acordo com Nogueira, um dos principais ganhos para os associados
da Asmare foi a mudana no relacionamento entre as mulheres e seus companhei-
ros (muitos trabalham juntos na Associao). Na viso dela, houve melhora no que
diz respeito violncia fsica, fato corriqueiro no incio da experincia e que no
ocorre mais com a mesma frequncia do passado. Tambm no mbito da relao
homem-mulher houve uma mudana no sentido das mulheres terem sido capazes
de exigir mais dilogo no que se refere a um maior equilbrio na distribuio de
tarefas domsticas.

26 Este fato tambm pde ser observado em diversas outras experincias em So Paulo, conforme pesquisas reali-
zadas pelo Instituto Plis.

410
 Em relao a outras experincias de associaes e cooperativas no estado de
Minas Gerais, h casos em que a grande maioria dos participantes mulher. E
nesse caso so as mulheres que assumem toda a negociao com o gestor mu-
nicipal. As mulheres tambm esto bastante presentes no universo de lideran-
as do MNCR.
No foi possvel obter dados em relao aos porcentuais de negros, brancos
e pardos participantes da experincia. No entanto, segundo um levantamento
da Fundao Joo Pinheiro, realizado em 2006, mais de 84% dos associados
da Rede Cataunidos se dizem negros e pardos. Esse ndice bem maior quando
comparado com o porcentual na regio metropolitana de Belo Horizonte, que
de 55,7%.

2.4. Desafios e estratgias

As cidades so os territrios responsveis pela maior parte do consumo de bens
e, como resultado disso, da produo de resduos slidos. Dados mostram que,
embora a mdia de produo de resduos per capita seja de 600 gramas por dia,
nas cidades esse valor gira em torno de 1 kg per capita. Nos ltimos anos, o Brasil
conheceu um crescimento acelerado no seu consumo interno e na populao, o que
resulta no aumento da produo de resduos slidos urbanos.
O destino que se tem dado maior parte dos resduos slidos no pas consi-
derado insatisfatrio levando-se em conta as possibilidades atuais de reduo, rea-
proveitamento e reciclagem. Hoje, uma grande parte dos resduos ainda tem desti-
nao inadequada no Brasil, ou seja, tem como destino depsitos a cu aberto,
mais conhecidos como lixes, com todos os problemas ambientais que isso causa.
Dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000, realizada pelo IBGE,
mostram que os resduos domiciliares produzidos diariamente no Brasil chegavam
a 125.281 toneladas, sendo que 47,1% eram destinados a aterros sanitrios, 22,3%
a aterros controlados, e 30,5% a lixes.
Outra pesquisa (SNIS, 2009) sobre a coleta seletiva mostra que apenas cerca de
3 kg/hab/ano de resduos so coletados formalmente e encaminhados para um
sistema pblico de manejo diferenciado. O estudo mostra que as associaes e
cooperativas de catadores so responsveis por, no mnimo, 28,5% da quantidade
total recolhida na coleta seletiva. Com o aumento da produo de resduos e a
falta de polticas pblicas para o setor, os aterros ficam rapidamente saturados, o
que implica ocupao de novos terrenos, cada vez mais distantes dos centros urba-
nos. Este processo aumenta os custos da gesto da coleta de maneira drstica.
Ainda segundo o mesmo estudo, em municpios de grande porte27, onde os ater-
ros municipais esto com sua capacidade esgotada, o custo da tonelada coletada,
transportada e aterrada, subiu de cerca de R$ 40, em 2002, para uma mdia de
R$ 127,11 em 2007.

27 Acima de 3 milhes de habitantes.

411
 Outro mtodo de tratamento dos resduos do qual se tem falado muito ultima-
mente, e que se encontra em fase de implantao em diversas cidades brasileiras,
a incinerao. Essa tecnologia tambm apresenta inmeros problemas, embora
esteja sendo apresentada por tcnicos do setor pblico e pelo setor privado como a
soluo definitiva para os problemas de destinao dos resduos.
A queima de resduos pouco coerente com a formulao de um novo paradig-
ma de produo e consumo. Considerando que a sociedade atual confrontada
com a escassez de recursos naturais e impactos irreversveis em dimenso planet-
ria, queimar resduos corresponde a queimar recursos valiosos que poderiam ser
reaproveitados, se fossem tratados com outros mtodos. Tambm importante
dizer que a incinerao est em acordo com os padres hegemnicos de desenvol-
vimento baseados no aumento desenfreado do consumo de bens com uma vida til
cada vez mais curta.
Para combater este padro perdulrio de consumo, considera-se que a melhor
estratgia seja o desenvolvimento de um sistema pblico de reaproveitamento inte-
gral dos resduos que siga a lgica dos 3R: reduzir, reutilizar e reciclar. Para isso,
deve-se considerar primeiramente a preveno em relao produo de resduos,
ou seja, o desenvolvimento de mtodos e a reorganizao da produo de maneira
a evitar ao mximo que resduos sejam produzidos. A reutilizao, que seria o
passo seguinte reduo, consiste em dar uma nova vida aos bens produzidos
(ao que no implica transformao industrial). Em seguida, o que no pode ser
reduzido nem reutilizado, seria encaminhado para reciclagem.
O mtodo de tratar os resduos pela reciclagem apresenta vantagens quando
comparado incinerao. Segundo estudo de Morris & Canzoneri (1992), h
maior economia de energia no processo de reciclagem que no aproveitamento de
energia pela queima de resduos. Na reciclagem de papelo, por exemplo, a energia
economizada cerca de trs vezes maior que a energia liberada pela queima do
mesmo material. No caso das latinhas de alumnio, a proporo cerca de 347
vezes maior em favor da reciclagem. A mesma comparao conclui que a incinera-
o seria mais vantajosa apenas para o material PET.
Alm disso, quando se trata de coleta seletiva e reciclagem, existe um claro
potencial para gerao de trabalho e renda, que as plantas de incinerao no
possuem. Os catadores, organizados ou no, tm tirado seu sustento e alimentado
a indstria da reciclagem h mais de 50 anos. Atualmente, a Critas e o MNCR
estimam o nmero de catadores que atuam no pas em 800 mil. Com mais inves-
timento pelo poder pblico em sistemas de coleta seletiva que integrem os catado-
res, poderiam ser criados postos de trabalho com condies dignas. Sua integrao
de forma remunerada (no assalariados, mas prestadores de servios) contribuiria
para melhorar a distribuio de renda, uma vez que evitaria a contratao de gran-
des empresas para a realizao do servio.
Atualmente, ainda h um potencial imenso para ampliar as atividades de recicla-
gem. De acordo com a pesquisa Ciclosoft 2008, realizada pelo Compromisso Em-

412
presarial para Reciclagem (Cempre)28 no Brasil, existem cerca de 405 municpios
operando programas de coleta seletiva, que abrangem um universo de 26 milhes de
pessoas. Deste total, 43% tm ligao direta com cooperativas de catadores.
Somente nos ltimos anos, e de maneira bem tmida, que se tem visto um
maior comprometimento por parte do poder pblico na implantao de programas
municipais de coleta seletiva. importante ressaltar que este comprometimento tem
muito a ver com o processo de organizao dos catadores e sua atuao de modo
articulado com inmeras organizaes da sociedade civil que defendem modelos de
gesto da coleta seletiva com atuao prioritria deste segmento profissional. A
taxa de reciclagem dos resduos no pas de 11% em relao ao total de resduos
produzidos. Esse porcentual muito baixo quando comparado com o de outros
pases. A Alemanha e a Sua reciclam, respectivamente, 50% e 48% dos resduos
slidos urbanos.29 Segundo a Associao Brasileira da Indstria do PET (Abipet), o
parque industrial de reciclagem brasileiro opera com capacidade ociosa de 20%.
Outra vantagem so os benefcios econmicos que a coleta seletiva apresenta
em relao incinerao. Entre os principais esto a reduo do consumo de ma-
trias-primas virgens no ciclo de produo e a reduo de gastos de oramento
pblico com a destinao dos resduos para aterros sanitrios. luz das vantagens
que o trabalho dos catadores traz para a sociedade, seria justo que parte da econo-
mia realizada fosse revertida para remunerar os servios que a categoria presta aos
municpios. Alm de subsdios que garantam o funcionamento da coleta, os cata-
dores reivindicam uma remunerao, como seria caso o servio fosse realizado por
empresas tradicionais ou empreiteiras.
Por ltimo, acredita-se que experincias como a da Asmare e a atuao do
MNCR foram fundamentais para inserir na sociedade o debate sobre uma mu-
dana de lgica de gesto de resduos em contexto urbano. Foi por meio da luta
dessa categoria por reconhecimento do seu direito de atuao que se estabeleceu,
no mbito poltico, a reivindicao por um sistema de reaproveitamento integral
dos resduos slidos urbanos. No fosse a presena das cooperativas e associaes,
somada atuao de entidades socioambientalistas, h muito se teria optado por
tecnologias de incinerao, de maneira antidemocrtica.
Alm da mudana de rumo nas polticas pblicas de gesto de resduos, h
outros processos que podem fortalecer as organizaes de catadores. Para ocorrer
um aumento na renda dos catadores, por exemplo, tem que se consolidar o avano
das organizaes na cadeia produtiva da reciclagem. Processo que, como se viu na
experincia da cooperativa Cataunidos, demanda uma srie de solues adaptadas
realidade dos empreendimentos econmicos solidrios. necessrio tambm
que se articule com grandes empresas uma forma de apropriao social de tecno-
logias que possam garantir ao catador o acesso a materiais de alto valor agregado
e a processos de reciclagem em escalas maiores.

28 Disponvel em http://www.cempre.org.br. Acesso em 13 de maro de 2010.

29 Disponvel em http://www.actu-environnement.com/ae/news/1295.php4. Acesso em 20 de maro de 2010.

413
Consideraes finais

O presente estudo de caso mostrou que a experincia da Asmare est vinculada

a diversos elementos e processos em confronto com o padro dominante de produ-
o e consumo. A atividade realizada pela associao fruto, por um lado, das
desigualdades sociais e econmicas caractersticas do territrio na qual est inseri-
da e, por outro lado, das dificuldades do poder pblico em lidar de modo susten-
tvel com os resduos. O trabalho de coleta dos reciclveis surge como estratgia
de sobrevivncia, mas adquire, em duas dcadas, caractersticas de um movimento
social organizado que luta por reconhecimento da sociedade e do governo, e por
mudanas no modelo de gesto de resduos das cidades.
As possibilidades de ganhos ambientais, econmicos, sociais, politicos e cultu-
rais que os catadores proporcionam para a sociedade esto em confronto direto
com as tecnologias utilizadas at agora para a gesto dos resduos. Incineradores e
aterros sanitrios trazem alto custo para a sociedade e reforam o modelo de pro-
duo atual, dispendioso em recursos financeiros e predador em termos de consu-
mo de matrias-primas escassas.
A Asmare, em conjunto com outras organizaes similares, obteve muitas con-
quistas relacionadas ao reconhecimento do seu trabalho por parte do poder pblico
(ainda que de forma insatisfatria) e da sociedade. Apesar dos avanos obtidos pela
Associao, e pela categoria como um todo, em direo a um novo modelo de ges-
to de resduos slidos urbanos, verifica-se a falta de maiores investimentos e de
polticas pblicas para o setor. Para que organizaes como a Asmare possam pro-
gredir preciso a estruturao de programas de coleta seletiva que efetivamente
garantam condies de trabalho para a categoria. Alm disso, preciso assegurar
cidade um amplo e bem organizado programa de coleta seletiva que mobilize o
conjunto da populao a separar seus resduos e a disponibiliz-los adequadamente.
Tambm possvel avanar mais na agregao de valor aos materiais recicl-
veis, nos processos de comercializao em que participam as associaes e coope-
rativas. Para que isso ocorra necessrio a elaborao de polticas que regulem a
cadeia produtiva da reciclagem, de forma a eliminar a intermediao.
Por fim, apesar dos grandes desafios postos para esta categoria, as cidades es-
to diante de uma oportunidade de avanar rumo a um novo modelo de gesto
dos resduos urbanos, na perspectiva da sustentabilidade socioambiental e, tam-
bm, de mudanas no atual padro de produo e consumo.

414
Bibliografia

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DIAS, Sonia M. Construindo a cidadania: avanos e limites do projeto de
coleta seletiva em parceria com a Asmare. Dissertao de mestrado. Universidade
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KEMP, Valria H. & CRIVELLARI, H. M. T. (orgs.) Catadores na cena ur-
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ciones de recicladores informales. Peru: IPES, Documento de Caso/ Belo Horizon-
te, abril de 2005.

415
Municpio de Pira:
a cidade digital e o direito
informao

Lus Eduardo Tavares

Socilogo, pesquisador do Ncleo de Estudos em Arte,
Mdia e Poltica (Neamp) da PUC-SP, e tcnico da rea de
Desenvolvimento Cultural do Instituto Plis.
Introduo
Pira, Pira, Pira
Pira bandalargou-se h pouquinho
Pira infoviabilizou
Os ares do municpio inteirinho
Por certo que a medida provocou
Um certo vento de redemoinho

Diabo de menino internetinho

Sozinho vai descobrindo o caminho
O rdio fez assim com o seu av
Rodovia, Hidrovia,
Ferrovia e agora chegando a infovia
Pra alegria de todo o interior.

Cordel Banda Larga Gilberto Gil

O programa Pira Municpio Digital, ou simplesmente Pira Digital, consi-

derado hoje a principal referncia no campo das cidades digitais brasileiras. Situa-
do no sul fluminense, s margens do rio Pira e a 84 km da capital do estado, o
municpio conta com 26.114 habitantes (IBGE, 2009) e uma extenso territorial
de 506,1 km. O programa Pira Digital foi inaugurado em 2002, como um des-
dobramento do Programa de Desenvolvimento Local de Pira, empreendido a par-
tir de 1997 em resposta a uma grave crise vivenciada pelo municpio e decorrente
do paradigma de desenvolvimento que imperou na dcada de 1990 e ali se refletiu
na privatizao da Light uma das principais fontes de gerao de emprego e ren-
da no municpio por vrias dcadas.
O Programa de Desenvolvimento Local de Pira baseou-se nas potencialidades
e recursos intrnsecos do municpio, como gua, gerao de energia, extenso ter-
ritorial, sua localizao na rodovia Presidente Dutra, sua vizinhana e proximida-
de com importantes centros econmicos, para criar novas oportunidades de eco-
nomia industrial e agrria. O plano obteve xito, mas o municpio s despontaria
no cenrio nacional nos anos seguintes, ao se inserir numa economia do tipo in-
formacional, assim como em sua cultura digital.
Este deslocamento de eixo nas polticas de desenvolvimento local de Pira, de
uma economia industrial e agrria para uma economia informacional, partiu do
reconhecimento de que novos padres de desenvolvimento se estabeleciam com a
economia da informao e, junto com ela, novas configuraes de desigualdades e
assimetrias, conforme os nveis de acesso s novas tecnologias informacionais e ao
conhecimento. Esta compreenso justifica a necessidade de as polticas de desen-
volvimento local apostarem em aes de incluso digital para se inserirem nas di-
nmicas da sociedade informacional.

418
 Esse reconhecimento define uma nova etapa no desenvolvimento local de Pira
ainda no incio da dcada de 2000, caracterizando o nascimento do programa
Pira Digital com a construo de uma infraestrutura de rede informacional que
leva internet em banda larga ao municpio, por meio de um sistema hbrido de
cabeamento e radiofrequncia cobrindo todo seu territrio. A Rede, concebida
como uma infraestrutura urbana, est associada a um conjunto de aes multisse-
toriais numa perspectiva de direito cidade, ancorada na universalizao do
acesso informao e comunicao. Ela gerida pela prefeitura e conselhos da
sociedade civil, e integra, via software livre, secretarias de governo, hospitais, es-
colas, cooperativas, telecentros, rdios comunitrias e outros servios pblicos,
alm de integrar on-line a populao.
A gesto municipal de Pira protagonista na idealizao e conduo do pro-
grama Pira Digital, embora sua viabilizao e expanso formem um diverso mo-
saico de financiamentos e parcerias que perpassam os nveis estadual e federal do
poder pblico, iniciativa privada, terceiro setor e universidades. Deve-se tambm
compreender essa experincia local como uma expresso de conjunturas polticas,
econmicas e histricas, tanto no plano nacional quanto global que a condicio-
nam. Pira Digital apresenta-se como uma experincia no campo das cidades digi-
tais que, por sua vez, emergem na onda de expanso de uma sociedade informa-
cional ainda em vias de transio com a sociedade industrial. Movimentos esses de
surgimento de novos paradigmas de desenvolvimento e de conflitos com paradig-
mas estabelecidos.

Questes paradigmticas
As questes paradigmticas referentes experincia de Pira Digital esto
associadas, sobretudo, emergncia global de uma sociedade informacional que
ali se manifesta. Esta sociedade caracteriza-se por um sistema produtivo baseado
na produo de bens informacionais; numa organizao do trabalho ps-fordis-
ta, configurada em redes e processos colaborativos; e numa nova tecnologia de
produo que , ao mesmo tempo, uma tecnologia de comunicao e se encontra
ao alcance de uma ampla parcela da populao, no mais confinada no interior
de uma fbrica.
O ambiente social constitudo pelo novo sistema de produo, pela nova orga-
nizao do trabalho e pelo novo instrumento, molda assim formas de comporta-
mento e interao social como sua prpria cultura, que pode ser designada como
cultura digital. Esta se apresenta como a expresso de novos paradigmas, sendo a
cultura das redes, do compartilhamento de informaes, conhecimentos e saberes,
da produo colaborativa, da desintermediao, caractersticas essas que renovam
os modelos de democracia e participao cidad.
Ao analisar estas questes na experincia do Pira Digital, temos que conside-
rar as caractersticas da gesto do programa, de seu arranjo institucional, de suas
orientaes, de conflitos com os marcos regulatrios existentes e as mudanas

419
provocadas no municpio. Nesse sentido, podemos observar a conjuno de dife-
rentes fatores de ordem micro, meso e macro que configuram esta experincia e
constroem seu caminho.
No plano micro, consideramos as subjetividades da localidade relacionadas
histria e caractersticas do municpio, fsicas, humanas, geogrficas, que associa-
das a conjunturas maiores resultam nas singularidades apresentadas pela experi-
ncia. A privatizao da Light vivenciada por Pira um fator de ordem micro re-
lacionado a conjunturas meso e macro que condicionam as apostas que o municpio
ir seguir em seu plano de desenvolvimento local. Assim como a soluo encontra-
da pela tecnologia hbrida da rede que viabilizou o acesso internet no municpio
foi uma inovao desenvolvida pela localidade para enfrentar as adversidades tan-
to endgenas, como a geografia da regio, quanto exgenas, de ausncia de polti-
cas pblicas para o custeio de uma rede via cabo.
Como fatores de ordem meso, temos as polticas pblicas de incluso digital,
nas esferas estaduais e federal, atreladas a conjunturas poltico-econmicas nacio-
nais que determinam, por exemplo, o papel do Estado e da iniciativa privada nes-
tes processos. Estas conjunturas, por sua vez, tambm so condicionadas por mo-
vimentos globais que prescrevem diferentes diretrizes econmicas.
Neste momento, presenciamos polticas pblicas que recolocam o Estado como
indutor dos processos de desenvolvimento, aps a derrocada dos discursos neoli-
berais que defendiam a eficincia dos mercados para cuidar do provimento de
servios pblicos. A efetivao de novos projetos, como o das cidades digitais, en-
frenta impedimentos de marcos regulatrios definidos no perodo anterior, e aca-
bam por forar mudanas. Temos, assim, referente s cidades digitais, o caso em-
blemtico da reativao da Telebrs, privatizada em 1998, para conduzir o Plano
Nacional de Banda Larga (PNBL) que almeja a universalizao do acesso inter-
net em alta velocidade, haja vista que as concessionrias privadas dos servios de
telecomunicaes no se mostraram capazes de cumprir este objetivo.
Tal tendncia de retomada do protagonismo estatal, que pode ser observada em
diferentes setores do atual governo federal, no exclusividade da agenda nacio-
nal, mas uma tendncia que se manifesta pelo menos em um plano continental,
como pode ser observado em diferentes pases da Amrica Latina, na ltima dca-
da, o que por sua vez no significa um retorno aos Estados Nacionais Desenvolvi-
mentistas, caracterizados pela centralidade burocrtica das funes planejadoras.
O que presenciamos um novo modelo de protagonismo estatal com participa-
o popular e polticas sociais, tal como salienta, com exemplos, Giuseppe Cocco
(2009, p. 13): A reforma universitria e a poltica de cotas, as polticas culturais
do Ministrio da Cultura (MinC), com a gesto Gilberto Gil e Juca Ferreira, no
Brasil; a reconquista da PDVSA na Venezuela depois da tentativa de golpe, em
2002, e da greve dos petroleiros daquele mesmo perodo; as assembleias consti-
tuintes na Bolvia e no Equador; as polticas de direitos humanos e as polticas
sociais para piqueteiros do governo Kirchner etc..

420
 A crise econmica global de 2008 veio reforar a deslegitimidade do projeto
neoliberal, consagrado pelo Consenso de Washington1, que imperou principal-
mente na dcada de 1990. Trata-se, portanto, de um fator de ordem macro que
condiciona as polticas nacionais, e at mesmo locais, como na experincia de
desenvolvimento local de Pira, onde desde o incio o municpio foi protagonista
do processo.
Por fim, todos esses processos se encontram num movimento global mais
amplo de grandes transformaes decorrentes da transio de uma sociedade
industrial para uma sociedade informacional, instauradora de novas estruturas
sociais que podem ser designadas, de maneira ampla, como a ps-modernidade
ou numa srie de designaes correntes, tais como sociedade em rede e sociedade
do conhecimento.

1 Conjunto de medidas formuladas em novembro de 1989, por economistas de instituies financeiras baseadas
em Washington D.C., como FMI, Banco Mundial e Departamento do Tesouro dos Estados Unidos, fundamentadas
num texto do economista John Willianson, do International Institute for Economy, e que se tornou a poltica oficial
do FMI em 1990, quando passou a ser receitada para promover o ajustamento macroeconmico dos pases
em desenvolvimento que passavam por dificuldades.

421
1. Cidades digitais

Para compreender o processo de transformaes econmicas em curso, no qual

se situam as cidades digitais, e a emergncia de novos paradigmas de desenvolvi-
mento, apresentamos, a seguir, algumas caractersticas do novo sistema de produ-
o, denominado informacional, e suas diferenas com o industrial.

1.1. O capitalismo informacional

Denomina-se capitalismo informacional a etapa do sistema produtivo caracte-
rizada pela produo de bens informacionais, que so aqueles bens de ordem ima-
terial, ao mesmo tempo produtos e insumos dos circuitos de produo baseados na
informao. Podem ser softwares, imagens, msicas, textos, algoritmos matemti-
cos, frmulas qumicas, conhecimentos cientficos em geral. Enfim, aquilo que
passvel de ser convertido em informao pela codificao digital e capaz de gerar
inovao. Esta etapa, que sucede a produo industrial como sistema hegemnico
na economia capitalista, constituda por uma nova organizao do trabalho e
pelas tecnologias da informao.
Em geral, um sistema de produo pode ser definido pelos elementos funda-
mentais de promoo da produtividade que o compem. No sistema de produo
agrrio, as fontes de produtividade baseiam-se no aumento quantitativo de mo de
obra e dos recursos naturais (em particular, a terra), bem como na qualidade des-
ses recursos. No sistema industrial, baseiam-se na introduo de novos recursos
energticos e tecnolgicos capazes de maximizar a produo. E no sistema infor-
macional, na tecnologia de gerao de conhecimentos, de processamento da infor-
mao e comunicao entre os elementos envolvidos, visando a acumulao de
conhecimentos e maiores nveis de complexidade do processamento da informa-
o, num processo de retroalimentao ou feedback. O sistema informacional de
produo, seguindo o paradigma agrrio e industrial, d-lhe novas faces, definin-
do os traos distintivos da sociedade no incio do sculo XXI.
Na atualidade, estes diferentes sistemas de produo coexistem e se interpe-
netram, mas sob a hegemonia do informacional. A ascenso do informacional
no descarta a forma industrial, mas a reconfigura, assim como o sistema in-
dustrial em ascenso no descartou a forma agrria, mas a transformou. Aqui-
lo que se convencionou chamar de modernizao est associado industriali-
zao e, portanto, a chamada modernizao econmica se referia passagem
do paradigma econmico de preponderncia agrcola para o industrial. A atu-
al passagem do industrial para o informacional , assim, um processo de ps-
modernizao econmica, segundo Hardt e Negri (2005, p. 301). Com a mo-
dernizao, a agricultura caiu sob o domnio da indstria, ficando sujeita s
suas presses, o que implicou uma queda na produo agrcola (tanto na per-
centagem de trabalhadores empregados como na proporo do valor produzi-
do) e tambm numa transformao da agricultura, que se tornou industrializa-

422
da. Hoje, com a ps-modernizao, a indstria passa por mudanas
semelhantes s que ela provocou na agricultura, e ambas se tornam sujeitas ao
novo sistema produtivo, sendo informatizadas.
Assim, importante ressaltar que quando o municpio de Pira desloca o eixo
de seu desenvolvimento local para a economia informacional, isso no significa de
forma alguma que os setores industriais e agrrios deixam de existir. Durante
1997 e 2001, o Programa de Desenvolvimento Local de Pira investiu basicamente
nas atividades industriais e agrcolas e, a seguir, com o Pira Digital, essas ativida-
des foram reconfiguradas por um processo de informatizao que lhes imprimiu
novos ritmos.
O processo histrico em que o desenvolvimento das foras produtivas ocorre
assinala as caractersticas da tecnologia e seus entrelaamentos sociais. No caso do
sistema informacional de produo, como apontado por diversos autores, ele ocor-
re num processo de crise e reestruturao do capitalismo, que lhe confere suas
caractersticas. De acordo com Manuel Castells,

[...] o fator mais decisivo para a acelerao, encaminhamento e afirmao do

paradigma da tecnologia da informao e para a induo de suas consequentes
formas sociais foi/ o processo de reestruturao capitalista empreendido desde
os anos 80, de modo que o novo sistema econmico e tecnolgico pode ser ade-
quadamente caracterizado como capitalismo informacional (CASTELLS,
2006, p. 55).

Castells se refere em especial aos fatos decorrentes do esgotamento do modelo

keynesiano de crescimento capitalista, que no incio da dcada de 1970 se mani-
festou sob a forma de inflao desenfreada, sobretudo com o aumento dos preos
do petrleo em 1974 e 1979. Os esforos de reestruturao mediante a desregula-
mentao, privatizao e desmantelamento do contrato social entre capital e tra-
balho, denominado neoliberalismo, que encontra seu auge na dcada de 1990,
utilizaram as tecnologias da informao como suporte bsico. No contexto ps-
neoliberal, as polticas de disseminao dessas tecnologias visando a universaliza-
o do acesso, so empreendidas pelo Estado.

A inovao tecnolgica e a transformao organizacional com enfoque na flexi-

bilidade e na adaptabilidade foram absolutamente cruciais para garantir a velo-
cidade e a eficincia da reestruturao. Pode-se afirmar que, sem a nova tecno-
logia da informao, o capitalismo global teria sido uma realidade muito
limitada. [] Portanto, o informacionalismo est ligado expanso e ao rejuve-
nescimento do capitalismo, como o industrialismo estava ligado sua constitui-
o como modo de produo (CASTELLS, 2006, p. 55).

O processo de desenvolvimento dessas manifestaes produtivas foi moldado

pelos interesses do capitalismo avanado, mas isso no quer dizer que s podem se
limitar expresso desses interesses. O grau de ambivalncia dessas tecnologias e
a organizao do trabalho associado a elas permitem a construo de novos para-
digmas econmicos, instalando confrontos no interior do capitalismo.

423
 Descentralizao, desterritorializao e desmaterializao da produo so ca-
ractersticas notveis da passagem do industrialismo ao informacionalismo, ou
ps-modernizao econmica, engendradas pelas condies tecnolgicas contem-
porneas. A instantaneidade da informao e da comunicao permite a circula-
o, sem custos, de bens informacionais para qualquer lugar, assim como o con-
trole distncia. O resultado foi a disperso das fbricas e o esvaziamento das
cidades fabris, e mudanas de eixo geogrfico na balana e no poder econmico.
A reestruturao neoliberal do capitalismo, com a globalizao da produo e do
mercado, aproveitando as oportunidades das condies mais vantajosas para a
realizao de lucro em todos os lugares, serviu-se das potencialidades das novas
tecnologias. As mesmas potencialidades que, no entanto, abrem caminhos para
outros paradigmas econmicos.
Desde o incio das formas ps-industriais, com a crescente importncia do se-
tor de servios, ou tercirio, o emprego da comunicao no processo produtivo
gerou um sistema em circuito, de feedback entre produtores e consumidores, alte-
rando substancialmente sua relao. O modelo fordista, de produo em massa de
mercadorias padronizadas, no sentia a necessidade de se comunicar com o mer-
cado. O modelo toyotista, na dcada de 1960, estabelece uma relao de comuni-
cao constante, adaptando a produo s mudanas do mercado. No just in time,
de estoque zero e produo na medida exata da demanda atual do mercado, a
deciso da produo vem depois da deciso do mercado.
Seria mais exato conceber o modelo como algo que busca uma contnua intera-
tividade ou uma rpida comunicao entre a produo e o consumo. Este con-
texto industrial oferece um primeiro exemplo em que a comunicao e a infor-
mao desempenham um novo papel central na produo. Pode-se afirmar que
a ao instrumental e a ao comunicativa tornaram-se intimamente interliga-
das no processo industrial informacionalizado, mas deve-se imediatamente
acrescentar que esta uma noo empobrecida da comunicao como mera
transmisso de dados de mercado (HARDT e NEGRI, 2005, p. 311).

O aperfeioamento das tecnologias e, consequentemente, do nvel de comuni-

cao no processo produtivo, consagra a rede como modelo ps-fordista de orga-
nizao da produo sobre a linha de montagem. A rede no linear e acntrica
interliga simultaneamente diferentes pontos em produo compartilhada, gerando
um envolvente e complexo circuito de feedback, do qual a internet a maior ex-
presso. As redes de computadores, modelos arquetpicos da morfologia social das
redes, apresentam dois tipos, cada qual exprimindo diferentes relaes de poder:
redes clientes/servidor e redes peer-to-peer p2p (par-a-par, em portugus). No
primeiro caso, existe um servidor ou computador central cuja finalidade servir as
necessidades de outros computadores (clientes). Trata-se da reproduo de uma
estrutura piramidal da produo industrial no contexto das redes informacionais.
A rede p2p uma arquitetura em que cada nodo, ou computador, est interligado
aos demais e tem direitos e obrigaes equivalentes. Sua finalidade facilitar o
intercmbio de informaes entre um grande nmero de usurios da rede.

424
 O diagrama da produo e comunicao disposto pelas redes p2p tem grandes
implicaes: ele compartilha funes, funde papis, nivela o poder entre os nodos
da rede. A internet uma rede global p2p e, portanto, estabelece estas funes
para toda a sociedade, gerando uma forma de produo social que pode, ou no,
ser direcionada ao mercado, mas da qual todos que estejam conectados so poten-
ciais produtores. As relaes entre produtores e consumidores, global e localmen-
te, tornam-se opacas e conceitos como prosumidores e glocal so criados neste
contexto. Entretanto, estes aspectos, embora reais, so uma tendncia tpico ideal,
uma vez que no se realizam plenamente, por funcionarem sob relaes de poder
encasteladas que lhes so contrrias e as condicionam.

1.2. As cidades digitais

As cidades digitais despontam neste contexto de ps-modernizao da econo-
mia por meio da informatizao. So chamadas cidades digitais aquelas que apre-
sentam, em toda a sua rea geogrfica, infraestrutura de telecomunicaes e inter-
net, tanto para acesso individual quanto pblico, disponibilizando populao
informaes e servios pblicos e privados em ambiente virtual. As cidades digitais
se distinguem das cidades industriais em muitos aspectos: sua produo ps-for-
dista desterritorializada e descentralizada, constituindo-se em redes rizomticas
e acntricas, enquanto as cidades industriais possuem centros de produo que se
organizam em linhas de montagem fordistas. Da mesma maneira, as cidades digi-
tais no dependem de sua localizao geogrfica, de proximidade ou vizinhana
com outros polos econmicos e recursos naturais, como depende a cidade indus-
trial. A despeito de certa infraestrutura fsica de cabeamento e transmisso em
radiofrequncia do sinal da internet, o principal recurso que ela requer a quali-
dade do conhecimento de sua populao, por isso, a rea de educao ganha des-
taque em muitas delas, como Pira.
Uma vez conectada na rede, a cidade pode estabelecer relaes com qualquer
parte do mundo em tempo real, rompendo as barreiras da distncia espacial. As-
sim, a infovia representa para as cidades digitais o que a ferrovia, hidrovia, rodovia
e aerovia representaram para as cidades industriais. As cidades digitais emergem
hoje como uma alternativa de potencializar o territrio, reintegrando espaos se-
gregados. Desta forma, os prprios municpios se reestruturam a partir das tecno-
logias informacionais, que reduzem os tempos de integrao entre ncleo central
urbano e distritos rurais, e criam novos fluxos de integrao territorial.
A constituio de cidades digitais se expandiu com a utilizao da tecnologia
sem fio (wireless) notadamente Wi-Fi e WiMAX2. Uma das experincias precur-
soras foi desenvolvida pelo governo do Canad, por meio do programa Conec-
tando Canadenses, que desenvolveu redes condominiais a partir de organizaes
que tm suas redes individuais, repartindo coletivamente o custo de manuteno.

2 A tecnologia Wi-Fi utilizada para pequenas distncias, mas tem permitido a instalao de redes em pequenas
cidades e bairros; e o WiMAX permite transmisses por rdio em longas distncias e com maiores velocidades.

425
Hoje, diversas cidades canadenses esto linkadas internet, por meio de seus
condomnios de fibras.
Um aspecto interessante da experincia canadense, tal como salienta Franklin
Coelho (2010, p. 193), o fato de serem as escolas pblicas as ncoras das redes de
fibra ptica, o que se deve a vrias razes. A comear pela importncia para o
ensino em disponibilizar a internet em banda larga nas escolas. Alm do que, na
configurao dos bairros residenciais, as escolas formam pontos focais, a partir
dos quais se podem estender os cabos at as residncias. Em alguns casos, outras
instituies como hospitais, universidades e rgos da administrao pblica tam-
bm servem de ncoras.
Tambm baseada no conceito de redes condominiais, outra experincia impor-
tante e precursora a CivicNet3, uma iniciativa da Prefeitura de Chicago que visa
responder s conexes pblicas e privadas. Esta rede foi construda mediante um
regime de parceria entre a prefeitura e a iniciativa privada, e inclui os servios de
telefonia, por meio de um processo de licitao que permitiu municipalidade
criar uma infraestrutura sem investimentos diretos.
No Brasil, experincias semelhantes comearam a surgir a partir da privatiza-
o das telecomunicaes, o que possibilitou a constituio de operadoras de servi-
o restrito de comunicaes, como as redes corporativas. Dessa maneira, surgiram
redes de comunicao prprias como na Universidade Federal Fluminense (UFF),
que cobre todas as necessidades internas de comunicao e permite o acesso inter-
net em todos os prdios da universidade. Outro modelo o da Universidade Federal
do Paran (UFPR) que ainda abrange em sua rede dois campi da Universidade Ca-
tlica (PUC-PR), o campus do Centro Federal de Educao Tecnolgica (Cefet-PR)
e tambm uma empresa de tecnologia (Cits) (COELHO, 2010, p. 193).
O advento das redes comunitrias condominiais, todavia, chamou a ateno
para o papel da internet banda larga no desenvolvimento local, uma vez que in-
seriu as prefeituras no debate sobre a implantao e gesto de redes em seu terri-
trio. Nesse sentido, importantes inovaes em termos de legislao e definio
de competncias municipais nessa rea foram introduzidas pela Prefeitura de
Porto Alegre. Em 1998, baseando-se na legislao federal sobre meio ambiente,
a prefeitura criou uma lei que taxava mensalmente aqueles que necessitassem de
cabos subterrneos para implantar ou ampliar seus servios. Em 2000, por meio
de um decreto, a prefeitura estabeleceu a possibilidade de aceitar como paga-
mento dutos construdos pelas empresas, ou ento cabos de fibra ptica e caixas
de passagem. A utilizao do licenciamento ambiental para a construo de in-
fraestrutura de redes gerou a infovia Companhia de Processamento de Dados de
Porto Alegre (Procempa), que integra os diversos rgos pblicos municipais
numa rede de telefonia digital, eliminando a necessidade de vrias linhas e pro-
piciando aos cofres pblicos uma economia anual de R$ 1,7 milho em contas
telefnicas (COELHO, 2010, p. 195); interligao esta que gera maior agilidade
3 http://www.cityofchicago.org/CivicNet

426
para a gesto financeira e oramentria, o monitoramento dos transportes e o
controle do sistema de saneamento.
O estado do Rio de Janeiro criou o programa Infovia-RJ, objetivando abranger
os 92 municpios do estado e integrar, por meio do acesso confivel internet em
banda larga, rgos estaduais, instituies de ensino e pesquisa e grupos organiza-
dos. O programa tem como foco principal a expanso do projeto Municpio Digi-
tal, com a formao de corredores digitais entre os vrios municpios, iluminados
por tecnologias de rede wireless, replicando em todo o territrio fluminense a ex-
perincia pioneira da Prefeitura de Pira.4
As experincias de implantao de redes locais adotaram caminhos pblicos e
privados. A emergncia das redes wireless possibilitaram que novas experincias se
disseminassem em pequenas e grandes cidades a partir de seus prprios sistemas
wireless, uma vez que o movimento das operadores em disponibilizar internet
banda larga em tais localidades apresentava-se demasiado lento. Para tanto, dife-
rentes modelos se estabeleceram a partir destas aes locais, caracterizando novos
modelos de interveno nas cidades e tendo a participao de diversos atores (go-
verno, empresas privadas, ONGs).

Marcos regulatrios e arranjos institucionais

A experincia das cidades digitais brasileiras construda no mbito de inicia-
tivas que constituem hoje um mosaico de polticas pblicas de incluso digital. No
final de 2010, existem 21 programas no mbito federal, a maioria em parceria com
instituies estaduais, prefeituras e organizaes do terceiro setor. Apenas seis dos
27 estados da federao no tm projetos prprios de incluso digital.5 Contudo,
as primeiras aes foram realizadas durante a dcada de 1990, sob a influncia do
projeto neoliberal de privatizao das telecomunicaes, que via o Estado apenas
como regulador do setor privado, intervindo nas falhas de um modelo de mercado.
Nesse momento, as polticas nesse campo eram marcadas pela Lei Geral de
Telecomunicaes (LGT)6, na qual a universalizao do acesso estava voltada para
o servio de telefonia. A LGT, que criou a Agncia Nacional de Telecomunicaes
(Anatel), tambm consolidou o fim do monoplio estatal nas telecomunicaes
brasileiras, que perdurava nas Constituies anteriores. Dessa forma, abriu cami-
nho para a privatizao do sistema Telebrs, em 1998. Alguns anos mais tarde,
ainda no contexto da privatizao das telecomunicaes, institudo o Fundo de
Universalizao dos Servios de Telecomunicaes (Fust)7, aprovado quase quatro
anos aps a LGT, quando a internet j mostrava ser o futuro das telecomunicaes
e percebia-se que a universalizao nessa rea significava muito mais que telefonia

4 http://www.proderj.rj.gov.br/noticia.asp?mat_id=1109
5 Anurio AREDE de Incluso Digital 2009/2010.
6 Lei Geral de Telecomunicaes (LGT) Lei n 9.472, de 15 de julho de 1997.
7 Lei do Fust (Lei n 9.998, de 17 de agosto de 2000) prevista na LGT (art. 81, inciso II). O Fust arrecada 1% de todas
as contas telefnicas, e parte do valor das outorgas de telecomunicaes; deveria aplicar os recursos para reduzir
o enorme fosso entre os brasileiros includos na sociedade das telecomunicaes e da informtica, dos comple-
tamente excludos.

427
fixa. Assim, o Fust no se restringiu telefonia fixa e previu o uso dos recursos na
implantao da internet em instituies de sade, escolas e bibliotecas, sendo que
nas instituies escolares estava previsto tambm o custeio dos equipamentos e de
parte das contas dos servios de telecomunicaes.
Durante a primeira metade da dcada de 2000, despontaram os telecentros,
juntamente com o emprego do software livre, que alimentaram os ideais de inclu-
so digital como uma nova cultura de direito de acesso informao como um
bem pblico. As novas tecnologias wireless de disseminao da internet e a cons-
truo de redes hbridas que combinam cabeamento e radiofrequncia, como o
caso do Pira Digital, permitiram a conectividade internet de municpios no
cobertos pelas operadoras de telecomunicaes, possibilitando assim a efetivao
das cidades digitais. Dessa forma, a insuficincia dos servios privados de teleco-
municaes em realizar a universalizao do acesso, aliada concepo da infor-
mao e comunicao como direitos, refora uma ideologia da volta do papel do
Estado como indutor desse processo de universalizao.
O Fust j arrecadava bilhes de reais e se mostrava o recurso ideal para custear
as cidades digitais, o que de fato era a sua misso original, impedida pelos marcos
legais. A LGT condicionava a aplicao dos recursos do fundo a cobrir custos no
recuperados das operadoras de telefonia fixa8 e, alm disso, estes recursos vinham
sendo sistematicamente contingenciados para gerar supervit fiscal.
Neste contexto, representando um novo ciclo do papel do Estado nas polticas
de desenvolvimento, institudo o Plano Nacional de Banda Larga (PLNB)9, pelo
Ministrio do Planejamento, reativando a Telebrs como gestora do plano, com a
meta principal de assegurar o acesso internet em alta velocidade a cerca de 39
milhes de domiclios at 2014. Vale ressaltar que a volta da Telebrs como prota-
gonista do PNBL no significa a reestatizao do setor, mas um novo regime de
parcerias pblico-privadas nas quais o Estado assume um papel mais preponde-
rante que no projeto neoliberal, disciplinando a concorrncia e impedindo preos
abusivos das operadoras concessionrias na oferta dos servios de telecomunica-
o. A alterao dos marcos legais , portanto, fundamental para o cumprimento
da meta, tal como a Nova Lei do Fust10, que visa alterar as regras de uso do fundo,
colocando como obrigatria a conexo de todas as escolas pblicas do pas inter-
net em banda larga.
Neste novo desenho, os municpios apresentam-se como os atores mais adequa-
dos para garantir o servio local de acesso internet e articul-lo na perspectiva
do desenvolvimento local. Para tanto, h que se discutir um marco legal que per-

8 O artigo 1 da Lei do Fust, ao repetir o artigo 81 da LGT (proporcionar recursos para cobrir a parcela do custo ex-
clusivamente atribuvel ao cumprimento das obrigaes de universalizao de servios de telecomunicaes, que
no possa ser recuperada com a explorao eficiente do servio), condicionou o emprego dos recursos do Fust
unicamente pelas concessionrias do Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC), que so as nicas a ter obriga-
es de universalizao, por explorar o servio em regime pblico.
9 Decreto 7.175, de 13 de maio de 2010.
10 Projeto de Lei 1.481/07.

428
mita ao municpio implantar, manter e operar o servio de acesso pblico s redes
digitais de informao. Franklin Coelho, coordenador do programa Pira Digital,
defende que este servio do municpio deve ser composto de: (1) implantao de
uma rede local em banda larga de transmisso de voz, dados e imagens; (2) provi-
mento de conexo interligando as redes locais com as redes digitais de informaes
e internet; (3) provimento de ligao de equipamentos terminais com os provedores
de acesso a redes digitais de informao e internet; (4) provimento de equipamen-
tos terminais para operao do servio e respectivos softwares que o viabilizem;
(5) administrao e operao dos sistemas e dos servios disponibilizados (COE-
LHO, 2006, p. 19).
Trata-se de um novo arranjo institucional que materialize a atual tendncia
deste processo de descentralizao na rea de telecomunicaes. De forma geral,
isto significa reconhecer jurdica e institucionalmente a rede digital de comunica-
o em banda larga como um servio pblico municipal. Porm, um servio mu-
nicipal que se constitui a partir do estabelecimento de parcerias entre as trs esferas
governamentais, ficando a Unio responsvel por conexes internacionais e inte-
restaduais, os governos estaduais pelas infovias e ltimas milhas, e os municpios
pelos ltimos metros e o acesso pblico da populao. E, alm disso, tambm no
estabelecimento de parcerias pblico-privadas baseada, por um lado, numa con-
cepo liberalizante de compartilhamento de responsabilidades e gastos pblicos
com a sociedade civil e, por outro, numa concepo de controle social da gesto e
de publicizao desses servios.
No cenrio das experincias internacionais de cidades digitais, diferentes cami-
nhos para pensar o arranjo institucional podem ser observados. A partir da anli-
se dessas experincias, Franklin Coelho estabelece uma tipologia de seis modelos
de arranjos institucionais observados em distintas cidades digitais, pela qual a
experincia do municpio de Pira se caracteriza no tipo 4, de acordo com o quadro
a seguir:

429
Quadro 1 Arranjos institucionais para as cidades digitais

Tipo Caractersticas

O servio prestado exclusivamente pela administra-

o municipal. A prefeitura constri a rede, fornece
1. Cidades digitais estatais
os servios de acesso rede e de provedor, e assume a
operao e manuteno;

Administrao direta concedendo ou permitindo as

2. Cidades digitais com funes de operao e manuteno. Arranjo tambm
administrao direta apropriado para municpios de pequeno porte;

Combina administrao direta e indireta, sendo que

as funes de planejamento e normatizao, defini-
3. Cidades digitais com
o de polticas tarifrias e controle da receita pode-
administrao direta e indireta
ro ser exercidas por qualquer dos nveis, dependen-
do do grau de concesso estabelecido;

4. Cidades digitais com Combina funes atribudas a rgos de administra-

controle pblico- privado e gesto o direta, indireta e empresas privadas. A responsa-
da administrao direta bilidade pela gesto est na administrao direta;

5. Cidades digitais com Combina funes atribudas a rgos de administra-

controle pblico privado e gesto o direta, indireta e empresas privadas, A responsa-
das empresas bilidade pela gesto est nas empresas;

A administrao direta estabelece controle de conces-

so ou permisso a empresas privadas que tem auto-
6. Cidades digitais sob
nomia em relao s tarifas, gesto financeira e ao
controle privado
controle da receita, dentro dos limites estabelecidos
nos contratos.
Fonte: Franklin Coelho, 2006

No debate sobre arranjos institucionais para o servio de banda larga, costu-

me fazer analogias destes com os de outros servios pblicos. Os sistemas de redes
digitais podem ser relacionados aos sistemas de transporte no qual feita a conces-
so iniciativa privada, mas conservando o controle da administrao direta sobre
itinerrios, horrios e tarifa. Do mesmo modo, as cidades digitais podem estabele-
cer parcerias pblico-privadas, mas com um controle da administrao direta que
garanta a universalizao do servio.
Quando a rede de fibra ptica e ligao a cabo nos domiclios, a arquitetura
assemelha-se a uma rede de abastecimento de gua e esgoto, enquanto que as redes
wireless so anlogas s redes de iluminao pblica, que so mantidas com tari-
fas pblicas de ligaes domiciliares, mas beneficiando os que passam na cidade e
usufruem das ruas iluminadas.
Em suma, para o desenho desta poltica devem-se levar em conta os seguintes
tpicos: infraestrutura de rede que permita o acesso universal da populao; disse-
minao de uma cultura de direito informao e ao conhecimento como parte
integrante do direito cidade; desenvolvimento de contedos e aplicaes com
aposta no software livre; e um novo marco regulatrio que permita trabalhar esta
rede de comunicao digital como um servio pblico municipal.

430
2. Pira Digital

2.1. Programa de Desenvolvimento Local de Pira

Em 1996, o municpio de Pira sofre um grande revs com a eliminao de
1.200 postos de trabalho em decorrncia da privatizao da Light Servios de
Eletricidade S/A, a principal indstria empregatcia da localidade. A empresa, de
origem canadense, estava instalada em Pira desde 1905, quando l foi construda
a Usina de Fontes, maior e mais moderna usina hidreltrica do pas naquela poca.
No perodo do Estado Desenvolvimentista brasileiro, na dcada de 1970, a Light
foi estatizada pelo governo federal, vindo a ser privatizada num novo ciclo de re-
trao do Estado, na dcada de 1990.

Elaborao prpria

Esta privatizao era parte da reforma do Estado que, no Brasil, como em di-
versos pases, marcou o perodo em questo. De inspirao neoliberal, o paradig-
ma econmico desse momento, coroado no Consenso de Washington, prescrevia
uma crise, uma estagnao econmica mundial decorrente do inchao das mqui-
nas estatais, e anunciava a falncia do modelo do Estado de Bem-Estar Social que
imperou durante meio sculo na Europa e EUA, e de sua variante latino-america-
na, denominada Estado Nacional Desenvolvimentista.
No Brasil, a orientao neoliberal foi preponderante na reforma do Estado, que
realizou privatizaes e terceirizaes de empresas estatais e servios pblicos,
sendo justificadas, alm da necessidade de enxugar a mquina, cortando despesas,
tambm pela necessidade de imprimir maior dinmica a certos setores emperrados
pela burocracia e pelos interesses polticos. Esta maior dinmica seria dada pela
competitividade do mercado, que aumentaria a eficincia e qualidade dos servios
oferecidos populao. Mas, na prtica, assistimos ao avano do domnio do setor
privado sobre o pblico, com diversos processos marcados por corrupo e o en-
carecimento dos servios oferecidos populao. Alm da privatizao do forne-
cimento de energia eltrica, que desempenha um papel importante na histria do
Pira Digital, a privatizao da Telebrs, em 1998, tambm toca diretamente aos
objetivos desta pesquisa.

431
 A gesto municipal que assumiu a Prefeitura de Pira em 1997, comandada por
Luiz Fernando de Souza, o Pezo, tinha a difcil tarefa de reverter um quadro eco-
nmico adverso. Alm das demisses na Light, havia uma queda acentuada na
produo agropecuria, de acordo com Lessandra da Silva (2002, p. 4): O muni-
cpio tinha um dficit de 1.500 empregos, o que na poca representava 10% da
populao economicamente ativa de Pira. A prefeitura tinha uma receita de R$
1,5 milho mensais, sendo 52% gastos com o pagamento dos 1.400 servidores.
Para enfrentar esta crise, foi elaborado o Programa de Desenvolvimento Local de
Pira, o qual, visando o aproveitamento de seus recursos intrnsecos, teve como
primeiro passo a organizao do Perfil Econmico Municipal (PEM), que daria as
diretrizes do programa.
O PEM identificou como potencialidades locais: a localizao geogrfica de
Pira, situada s margens da rodovia Presidente Dutra, com facilidade de acesso
aos principais centros de produo do pas; a abundncia aqufera 96% da
gua que abastece a regio metropolitana do Rio de Janeiro passa por Pira; e a
produo de energia eltrica cerca de 20% da energia distribuda pela Light
para o Grande Rio produzida no municpio. A partir desses dados, foram cria-
dos trs eixos de ao para alavancar o desenvolvimento local: (1) Programa de
Gerao de Renda, Emprego e Desenvolvimento do Comrcio, Indstria e Servi-
os; (2) Programa de Promoo do Trabalho e Renda na rea Rural e (3) Progra-
ma de Promoo de Trabalho e Renda com Fomento ao Cooperativismo.
Por meio do Programa de Gerao de Renda, Emprego e Desenvolvimento do
Comrcio, Indstria e Servios, a prefeitura investiu na instalao de um condom-
nio industrial num terreno beira da rodovia Presidente Dutra, que pertencera
Light. Para atrair novas indstrias, foram concedidos incentivos fiscais e alguma
infraestrutura como galpes construdos com recursos provenientes do BNDES,
governo estadual, Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal. Um contrato foi
firmado entre a prefeitura e as empresas, estabelecendo que os empregos fossem
destinados, preferencialmente, aos moradores do municpio.
No Programa de Promoo do Trabalho e Renda na rea Rural, foi promovi-
do o Polo de Piscicultura, um projeto que partiu do reconhecimento da grande
disponibilidade de gua, apontado pelo PEM. O diagnstico demonstrou que a
piscicultura era uma alternativa vivel para complementar a pecuria leiteira, mas
como no havia este tipo de cultura no municpio, a prefeitura realizou convnio
com a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado do Rio de Ja-
neiro (Emater-RJ), com a Fundao Instituto de Pesca do Rio de Janeiro (Fiperj) e
com o Ministrio da Agricultura, de forma a capacitar produtores locais. O prin-
cipal produto do Polo de Piscicultura a tilpia, introduzida no municpio por
meio deste projeto e, hoje, uma das principais referncias gastronmicas de Pira.
E com o Programa de Promoo de Trabalho e Renda com Fomento ao Coo-
perativismo, a prefeitura buscou a construo de uma cultura empreendedora de
associaes cooperativas e formas de organizao autossustentveis. A preocupa-

432
o era incorporar a populao, geralmente excluda do mercado por falta de
qualificao; assim, investiu nos pequenos produtores rurais e nos cidados com
mais de 40 anos que haviam trabalhado na Light. A prefeitura decidiu investir na
induo ao cooperativismo com economia solidria e, para capacitar as organiza-
es, contratou a VIVARIO, que viabilizou o acesso ao crdito e o apoio comer-
cializao dos produtos, por meio do selo VIVARIO Comrcio Solidrio. Tam-
bm foi implantada a Feira do Arteso, e construdo um centro de formao de
cooperativas e de produo de artesanato.
Em quatro anos, o Programa de Desenvolvimento Local de Pira alcanou a
sua meta, ao atrair novas indstrias, gerar novos postos de trabalho e elevar a re-
ceita municipal, resultados estes que justificaram o Prmio Gesto Pblica e Cida-
dania de 2001, promovido pela Fundao Getlio Vargas, BNDES e Fundao
Ford. Segundo Lessandra da Silva (2002, p. 14), na publicao referente a este
prmio, foram gerados aproximadamente 1.500 empregos diretos e a arrecadao
municipal aumentou 100% em trs anos.
Devem-se ressaltar os aspectos paradigmticos desse programa conduzido pela
Prefeitura de Pira, entre 1997 e 2000, e que formam a base das inovaes que vm
a seguir com o Programa Pira Municpio Digital, principal objeto deste artigo.
Desde o incio, o programa de desenvolvimento local trazia em si uma concepo
de desenvolvimento que no se restringia ao crescimento econmico, procuran-
do articular a gerao de emprego e renda com educao, sade e meio ambiente,
o que corresponde ao paradigma do desenvolvimento sustentvel. Isto significava,
na prtica, um exerccio de intersetorialidade na gesto pblica, aes conjuntas
entre as secretarias de governo na consecuo de metas, a fim de alcanar um de-
senvolvimento holstico da localidade. Esta prtica intersetorial certamente foi fa-
cilitada por ser Pira um municpio de pequeno porte, com uma pequena mquina
administrativa e poucos interesses difusos. De qualquer maneira, vale como mode-
lo neoparadigmtico de gesto pblica a ser adotado em outras localidades mais
ou menos complexas.
Ao traar o Perfil Econmico Municipal para planejar o desenvolvimento local,
adotou-se como princpio assentar esse desenvolvimento nas caractersticas natu-
rais de Pira, em seus atributos intrnsecos e, com isso, a afirmao de sua identi-
dade cultural. O desenvolvimento local de Pira possui, assim, a marca de suas
singularidades, geradoras de valores prprios naquilo que for produzido. Outro
aspecto paradigmtico frisado no artigo de Lessandra da Silva para o Programa
Gesto Pblica e Cidadania foi o enfrentamento de uma cultura patriarcal e assis-
tencialista motivada por uma velha dependncia em relao Light e reforada
por prticas clientelistas de grupos polticos. Sob a administrao de Pezo, a pre-
feitura fomentou a auto-organizao de pequenos produtores por meio de coope-
rativas e economia solidria, alm de criar mecanismos de participao cidad,
atravs de conselhos da sociedade civil.
Em todo o processo do programa de desenvolvimento local foi necessrio in-

433
vestir na capacitao do quadro tcnico da administrao pblica, e aqui se encon-
tra um dos primeiros germes do Pira Digital, ainda em 1997. A prefeitura buscou
parcerias com universidades pblicas, como a Universidade Federal do Rio de Ja-
neiro (UFRJ), Universidade Federal Fluminense (UFF) e Universidade de Braslia
(UnB) para a qualificao dos funcionrios. Com esta ltima, foi feito um conv-
nio para a realizao do plano diretor de informtica, no qual foram capacitados
400 funcionrios. Naquele momento, a prefeitura contava com duas linhas telef-
nicas e seis computadores. Nas palavras do prprio Pezo:

Ns precisvamos ter um sistema de comunicao eficiente para atrair o empre-

sariado. Como voc vai atrair uma grande indstria, se no tem infraestrutura
de comunicao e tecnologia da informao? Ento, foi da necessidade de criar
um futuro para a cidade, de conseguir fazer um projeto que levasse gerao de
empregos, que surgiu o projeto de criar uma rede prpria de comunicao no
municpio (AREDE, n 22, janeiro/ fevereiro/2007)11.

Antes de adentrar a construo do Pira Digital, h ainda outro aspecto impor-

tante a ser destacado nesta fase do desenvolvimento local do municpio, prenun-
ciando uma tendncia na gesto pblica que ir se afirmar na atualidade: a de um
Estado indutor do desenvolvimento econmico e social. Aspecto este notvel, pois
representa uma mudana nas orientaes neoliberais de no interveno estatal
que caracterizaram, sobretudo, a dcada de 1990. Esta mudana de orientao,
todavia, no significa um retorno aos moldes do Estado Desenvolvimentista ou do
Bem-Estar Social, mas sim um novo modelo que se manifesta atualmente no Plano
Nacional de Banda Larga, com a reativao da Telebrs pelo governo federal.
De acordo com Pezo, em entrevista a Lessandra da Silva (2002, p. 16): Em
vez de inchar a mquina pblica ou patrocinar o investimento, o que se fez foi
abrir a cabea para que o municpio possa ser um scio do desenvolvimento.
Trata-se, sim, de explorar novas relaes entre o Estado e o mercado na promoo
do desenvolvimento.

Programa Pira Municpio Digital

Os bons resultados do programa de desenvolvimento local valeram gesto
municipal de Pezo um segundo mandato, entre 2001 e 2004, e nesse perodo Pira
inicia uma nova etapa em seu desenvolvimento local. Na dcada de 2000, presen-
ciamos uma rpida transformao em diversas prticas econmicas e culturais em
decorrncia do progresso e disseminao das tecnologias informacionais. E aque-
les que perceberam esse movimento e se anteciparam nesse caminho, destacam-se
e so referncia, agora que a realidade informacional se consumou como um fato
inexorvel. A experincia de Pira, hoje referncia entre os modelos de cidades di-
gitais, um exemplo dessa capacidade de antecipao.
O municpio compreendeu a importncia da economia da informao no novo
cenrio global, e sabia que um efetivo desenvolvimento local neste contexto depen-
11 http://www.AREDE.inf.br/inclusao/edicoes-anteriores/76-%20/817

434
dia da interconexo de seus habitantes com os circuitos de produo informacio-
nal; que apenas o desenvolvimento agrrio e industrial no evitaria novas formas
de excluso. Sendo assim, a partir do plano diretor de informtica realizado, desde
1997, com a UnB, foi elaborado um projeto de construo de uma rede de fibra
ptica que conectasse o municpio internet em banda larga.
Ora, se nos dias de hoje tal empreitada enfrenta muitos gargalos de ordem tc-
nica, econmica e regulatria, h que imaginar o tamanho desses gargalos no
incio da dcada passada, quando a infraestrutura de banda larga no Brasil s
beneficiava os integrantes das classes mais privilegiadas das grandes cidades. Um
dos grandes desafios a ser solucionado era o do financiamento a um projeto como
esse, ou seja, da provenincia de recursos para tal. Uma possibilidade poderia ser
o Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes (Fust), institudo
pela Lei 9.998, em agosto de 2000, e regulamentado, no mesmo ano, pelo Decreto
3.624. Porm, tal regulamentao s permitia aplicar os recursos em telefonia fixa
do servio pblico. Outra alternativa era o Programa de Modernizao da Admi-
nistrao Tributria (PMAT), do BNDES, e foi por esta via que Pira apostou,
conseguindo financiar sua rede. Contudo, no de forma simples.
Em entrevista revista AREDE, o ex-prefeito Pezo explica o processo:
Luiz Paulo Velloso Lucas, ex-prefeito de Vitria que, na poca, era diretor da
rea social do BNDES, tinha lanado o PMAT s para cidades com mais de 500
mil habitantes e grandes capitais. Levei a ele nosso plano diretor de informtica,
mostrei que a gente tinha feito um grande investimento no municpio acreditan-
do nos recursos que viriam com o PMAT. Ele se sensibilizou muito como uma
cidade pequena tinha um plano diretor de informtica, quando muitas cidades
grandes e capitais no tinham , e me apoiou para conseguir, no Congresso, que
o programa fosse estendido tambm s cidades pequenas. Mais tarde, foi o
professor Carlos Lessa, quando presidente do Banco, quem comprou nossa bri-
ga para fazer uma alterao no nosso projeto do PMAT, que foi uma experin-
cia inovadora. E assim pudemos, com esses mesmos recursos, levar a informati-
zao para as escolas (AREDE, n 22, janeiro/fevereiro/2007)12.

Foi em abril de 2002 que a prefeitura encaminhou ao BNDES o primeiro pro-

jeto de construo da rede pblica de banda larga. Sendo o programa destinado
originalmente para conectar as secretarias municipais, foram necessrias algumas
adequaes no projeto para que pudesse se estender a escolas, centros comunit-
rios, bibliotecas, entre outros. A proposta inicial de uma rede Wi-Fi com 20 pontos
de acesso foi orada em R$ 1,5 milho e indeferida pelo alto custo.
Para conseguir os recursos, foi necessrio encontrar solues que ao mesmo
tempo aprimorassem e reduzissem os custos da construo da rede. Tais solues
vieram com o desenvolvimento de uma tecnologia prpria, adequada realidade
local. Para tanto, foi firmado um convnio entre a UFF, o Centro de Educao a
Distncia do Estado do Rio de Janeiro (Cederj) e a Prefeitura de Pira para a refor-
mulao da proposta. Este novo modelo de rede denominou-se Sistema Hbrido

12 http://www.AREDE.inf.br/inclusao/edicoes-anteriores/76-%20/817

435
com Suporte Wireless (SHSW), combinando Wi-Fi e cabeamento fsico para alcan-
ar uma cobertura 40% superior ao projeto anterior, e a um custo 58% inferior.
Esta soluo tecnolgica para conectar a rea rural internet, que representa
20% da populao total de Pira, foi encontrada a partir da utilizao de antenas
nos pontos geograficamente mais altos para a transmisso via ondas de rdio. O
projeto da Rede SHSW cobria 39 edifcios pblicos com 144 computadores, mais
20 estabelecimentos de ensino (em mdia com um computador para 33 alunos),
quatro bibliotecas, instituies de atendimento a crianas e adolescentes, nove
quiosques em praas pblicas e quatro telecentros.
Alm de avanar na capacidade de infraestrutura, o projeto tambm avanava
no conceito de incluso digital. No se tratava somente de oferecer acesso inter-
net, mas inserir o municpio, de maneira mais ampla, na sociedade informacional.
Ao ser concebido como uma infraestrutura urbana para transmisso de voz e da-
dos, similar aos servios de abastecimento de gua e luz eltrica, o projeto da Rede
SHSW buscava garantir o direito informao como um direito universal, parte
integrante do direito cidade.
O projeto da rede era acompanhado da instalao de laboratrios, como a Es-
tao do Futuro que, alm de telecentro, destina-se ao aprendizado virtual com
desenvolvimento de cursos, empreendedorismo, artesanato, entre outros, e o labo-
ratrio de desenvolvimento e multimdia de software (Litap); de uma proposta
pedaggica diferenciada para as escolas e outros servios pblicos, como o sistema
de gesto em rede que integra diferentes secretarias (educao, sade, segurana,
planejamento), ouvidoria municipal e a modernizao do sistema de arrecadao
tributria; alm da expanso da rede SHSW para domiclios e empresas privadas
do municpio de Pira. Dessa forma, o projeto da rede integrou-se e, ao mesmo
tempo, deu uma guinada no Programa de Desenvolvimento Local de Pira.
A efetivao dessa proposta requereu o estabelecimento de um novo regime de
parcerias entre a prefeitura e empresas privadas, segundo o qual estas contribuam
com o projeto sem a criao de relaes de dependncia, tal como com a Light. As
empresas que se instalavam no municpio, usufruindo dos benefcios concedidos
pela prefeitura, e que invariavelmente dependiam da infraestrutura informacional,
deviam estender os esforos de adequao das suas necessidades de acesso rede,
otimizando o acesso das escolas, bibliotecas, telecentros comunitrios e demais
locais pblicos do seu entorno.
Quanto aos custos desse projeto de rede, conta Pezo:
Investimento de R$ 150 mil na primeira fase da rede. Depois, para lev-la rea
rural, o investimento chegou a R$ 600 mil, j que a topografia do municpio
muito acidentada. Isso com recursos do PMAT e, quando j estava deixando a
prefeitura, tivemos uma ajuda do Ministrio das Comunicaes. Sem falar nas
parcerias com empresas. Para montar os laboratrios, samos pedindo compu-
tador para todo mundo: Bancos, fornecedores da prefeitura, governo federal
(com o qual firmamos parcerias), e governo estadual, que nos ajudou muito. O
link que leva a comunicao em banda larga at o municpio contratado pelo
governo estadual (AREDE, n 22, janeiro/fevereiro/2007)13.

436
 De acordo com Edson Sadao (2007, p. 26):
Os recursos financeiros utilizados de 2002 a 2004 foram provenientes de vrios
parceiros, como BNDES, Itautec, Sebrae, UFF, Cintra, entre outros. O total dos
valores atribudos foi de R$ 781.573. preciso destacar os recursos no finan-
ceiros provenientes de parceiros empresariais, governamentais, sociedade civil e
multissetoriais do programa, que se agregam captao de recursos. Esses par-
ceiros ofereceram ao programa laboratrios de informtica, quiosques, telecen-
tros, equipamento de Wireless, apoio tcnico etc. (SADAO, 2007).

Assim, foi lanado o Programa Pira Municpio Digital, em 2002, deslocando

o eixo do desenvolvimento local do municpio de um foco preponderantemente
industrial e agrrio para um investimento maior, na insero do municpio na
economia da informao e na sociedade do conhecimento que a acompanha. To-
davia, a materializao do projeto levou alguns anos. Em abril de 2003, foi inau-
gurada uma universidade a distncia a partir do consrcio de universidades e ins-
tituies estaduais promotoras do ensino a distncia, como a Cederj, criando
novas alternativas de formao superior e educao continuada populao. A
Rede SHSW ficou pronta somente em 2004, vindo a ser inaugurada nesse ano e
permitindo ento o acesso internet em escolas, postos de sade, telecentros e
praas da cidade. Ainda nesse ano, foi criado o Conselho da Cidade, uma instn-
cia participativa para a gesto do programa.
O segundo mandato do prefeito Pezo encerrou-se em 2004, e os mritos al-
canados pelo desenvolvimento local de Pira o tornaram vice-governador do esta-
do do Rio de Janeiro, na chapa de Srgio Cabral, do PMDB, eleito em 2006. Na
Prefeitura de Pira, Arthur Henrique Gonalves Ferreira, o Tutuca, tambm do
PMDB, assume a gesto em 2005 para dar continuidade aos trabalhos da gesto
anterior. reeleito em 2008, ficando com o mandato at 2012.

Desenho de gesto
A partir desta infraestrutura de rede, foi elaborado um desenho de gesto com
foco em quatro grandes eixos de atividades, cada um com objetivos especficos,
mas integrados ao plano maior. Estes eixos receberam a denominao de: .GOV,
.EDU, .ORG e .COM. Vejamos mais apuradamente cada um deles.
O eixo denominado .GOV se concentra nas aes propriamente governamen-
tais, com vista ao governo eletrnico. Consiste na transformao da administrao
pblica por meio da reorganizao digital do fluxo de informaes e dos procedi-
mentos, modernizando e racionalizando a gesto de forma estratgica, agilizando
os servios e proporcionando maior transparncia e interatividade com o cidado,
aproximando governo e sociedade e permitindo maior capacidade de ao e deci-
so. De uma maneira geral, todas as secretarias participam do eixo .GOV, mas sua
coordenao est a cargo das secretarias de Governo e Planejamento.
A informatizao da gesto pblica implica, em primeiro lugar, equipar com
computadores todos os setores da prefeitura para, em seguida, estabelecer uma
13 http://www.AREDE.inf.br/inclusao/edicoes-anteriores/76-%20/817

437
comunicao digital dentro da administrao, por meio da intranet, e para fora,
por meio do Portal da Prefeitura.
Com a criao da intranet e de contas de e-mail para todos os funcionrios, os
procedimentos internos tornam-se mais geis. Com o Portal da Prefeitura e um
sistema de informaes de apoio ao cidado que passa por ouvidoria, acesso s
contas, taxas e tributos on-line h reduo de burocracia, acesso imediato in-
formao, maior monitoramento e controle pblico dos gastos administrativos.
Esta informatizao ainda produz enorme reduo do volume de papel e propor-
ciona articulao intersetorial por meio da comunicao entre os servidores e inte-
grao entre bancos de dados, otimizando os servios prestados populao.
O processo de informatizao da administrao pblica um aspecto de mu-
dana paradigmtica, pois exige novos aprendizados, tanto tcnicos quanto con-
ceituais, por parte dos servidores e tambm dos cidados. O trabalho dirio dos
servidores, seus hbitos e prticas cotidianas, passam por mudanas substanciais
no novo contexto tecnolgico. O elemento comunicao torna-se presente em to-
das as atividades, a interatividade com o cidado uma nova realidade e a trans-
parncia enfrenta menos subterfgios. Considerando que a prefeitura contava com
seis computadores no incio do projeto, podemos ter em vista o investimento ne-
cessrio em capacitao e reciclagem de funcionrios, e as resistncias e dificulda-
des que todo processo de mudana envolve.
Para a efetivao de uma governana eletrnica tambm necessrio um pro-
cesso de aprendizagem dos cidados, que envolve a apropriao tecnolgica e a
conscincia das novas possibilidades para fazer valer seus direitos. Objetivando
isso, assim como a organizao da sociedade civil num sentido maior, que foi
pensado o eixo .ORG. Este eixo visa compartilhar com a comunidade os cami-
nhos de incorporao das tecnologias informacionais, transformando o cidado
no principal ator da produo, gesto e usufruto dos benefcios gerados pelo desen-
volvimento local. Trata-se de integrar on-line toda a comunidade, encorajando os
cidados a interagir com o governo, criando sistemas de governana eletrnica,
nos quais as decises so compartilhadas.
O eixo .ORG est diretamente relacionado ao Programa de Promoo de Tra-
balho e Renda com Fomento ao Cooperativismo, iniciado em 1997 com o Progra-
ma de Desenvolvimento Local de Pira, conforme descrevemos anteriormente.
Dessa forma, aposta nos telecentros instalados em cada distrito e nos terminais de
acesso ou quiosques instalados em cada bairro, como espaos estratgicos.
Os telecentros so concebidos como agncias de desenvolvimento local, ofere-
cendo uma srie de servios como cursos, capacitao empreendedora, legalizao
on-line de cooperativas e associaes de produtores, sistema de comrcio solidrio,
cadastramento para microcrdito e teletrabalhos com servios oferecidos via inter-
net e software disponvel no telecentro. Nos quiosques tambm foi disponibilizado
sistema de procura de empregos. A prefeitura criou 25 mil contas de e-mail, a se-
rem distribudas populao.

438
 Juntamente com essas aes, foi criado o Conselho da Cidade, em 2004, que
acompanha o impacto territorial desta transformao.
O eixo .COM visa integrar as empresas no Programa Pira Digital, por meio de
um regime de parceria com a prefeitura. Numa perspectiva de responsabilidade
social, as empresas, indstrias e comrcios estabelecidos no municpio contribuem
na extenso, aperfeioamento e manuteno da rede para toda a comunidade e,
como contrapartida da prefeitura, tem acesso rede e seus benefcios como inte-
grantes da comunidade.
Enfim, o eixo que mais vem ganhando destaque o .EDU, responsvel pela
qualificao do municpio neste contexto informacional. Sendo o conhecimento a
principal fora produtiva na economia da informao, os esforos de incluso di-
gital para o desenvolvimento local devem investir bastante na educao, introdu-
zindo as escolas nas novas condies tecnolgicas. Assim como na gesto pblica,
em que a informatizao vai muito alm da instalao de computadores, envolven-
do a formao das pessoas para um novo paradigma, na educao esta informati-
zao requer repensar a concepo de escola, do profissional da gesto educacio-
nal, do papel do professor e do aluno, bem como do material didtico.
Marshall McLuhan (2009, p. 30), um dos mais importantes pensadores da
comunicao, declarou no final da dcada de 1950 que um dos efeitos da circu-
lao da informao em muitos meios de comunicao viver em salas de aula que
no tm paredes. Situao essa que veio a se concretizar, sobretudo hoje, com a
disseminao dos computadores e da internet. Assim, todo o modelo educacional
desenvolvido na era mecnica, encontra-se defasado agora, na era digital.
A educao o aspecto mais emblemtico do programa Pira Digital. Aps um
processo de informatizao nas escolas, o municpio criou condies de ser o pri-
meiro contemplado pelo projeto Um Computador por Aluno (UCA), do Minist-
rio da Educao (MEC) e da Casa Civil. Em 2009 foram entregues laptops mode-
lo classmate para os alunos do ensino mdio e fundamental do Centro Integrado
de Educao Pblica (Ciep) Profa. Rosa da Conceio Guedes, do distrito de Ar-
rozal, o que significou a maior transformao em um processo educativo, j expe-
rimentada no Brasil.
O projeto UCA nasceu em 2005 como uma verso brasileira do One Laptop
per Child (OLPC), desenvolvido por Nicholas Negroponte, fundador do Media
Lab do Massachusetts Institute of Technology (MIT), e pelo educador Seymour
Papert, mas levou quatro anos para conseguir se efetivar devido dificuldade em
fabricar um PC com valor acessvel ao projeto.
Na primeira tentativa de leilo, em 2007, a melhor proposta foi da Positivo
Informtica, que ofereceu cada PC por R$ 654,50 (AREDE, 2009, p. 49), empre-
sa que forneceu os computadores portteis a Pira. Segundo o site oficial do proje-
to, o UCA definido da seguinte maneira: Incorporao do uso das tecnologias
da informao e comunicao a partir da possibilidade de uso individual do aluno,
como instrumento a servio do projeto pedaggico, para contribuir na interao

439
entre professores e estudantes e como estratgia de encorajamento do aluno como
produtor de conhecimento14.

Elaborao prpria
Caderno e notebook dividem espao na carteira

Preparar as escolas para o novo paradigma significa adequ-las tanto do ponto

de vista fsico quanto humano e de contedos, um processo de mudana que en-
frenta dificuldades e resistncias. Do ponto de vista fsico, a Prefeitura de Pira fez
todo o servio de reforma nas estruturas para a chegada da rede: instalao de
laboratrios de informtica e, mais tarde, com a chegada do UCA, foi necessrio
projetar e construir mveis prprios para o acondicionamento dos laptops, com
extenses para o recarregamento das baterias.
Elaborao prpria

Armrios acondicionam notebooks em sala de aula

O mais difcil foram os processos de adaptao humana e pedaggica, pois

neles so tensionados os novos paradigmas com os j estabelecidos. Segundo Joce-
mar, diretor do Ciep de Arrozal, em entrevista concedida para esta pesquisa:
Tudo o que novo surpreende, e a educao um processo lento. Quebrar um
paradigma no algo que se faz de um dia para o outro. Quando a instituio
aposta que o novo vai ser mesclado com o antigo, as coisas acontecem. Ns no
abandonamos completamente as prticas antigas, no abandonamos o giz e o
quadro negro, no abandonamos e nem vamos abandonar o livro didtico,
apostamos nessa combinao entre a tecnologia e o tradicional15 (Entrevista
concedida ao autor).

14 http://www.uca.org.br
15 Entrevista realizada no Ciep Rosa Conceio, de Arrozal, 10 de maro de 2010.

440
 Esta combinao necessria num processo de transio, principalmente quan-
do se enfrenta resistncia por parte de alguns; e essa resistncia foi demonstrada,
principalmente, pelos professores e outros profissionais do ensino, como a prpria
direo da escola. Da parte dos estudantes, pelo contrrio, o processo de mudana
motivador, qualquer estudante fica animado com a possibilidade de utilizar lap-
tops e internet como instrumentos de ensino, e apresentam muito pouca dificulda-
de em se adaptar. No caso dos professores e demais profissionais, so necessrias
capacitaes permanentes, tal como vem sendo feito pela Secretaria Municipal de
Educao. ngela Maria Reis, secretria de Educao, disse em entrevista que:
No adianta dar o computador na mo do aluno e no capacitar os professores
para dar um direcionamento.16 Porm, estamos em pleno processo de constru-
o, de transio, que marcada pela resistncia, pelo medo do novo que, prin-
cipalmente, tm os professores. Mas temos que mostrar que o aprendizado de
todos. Eu mesma participo dos treinamentos para motivar os professores. O
envolvimento dos diretores das escolas importante, foi por meio deles que
chegamos primeiro, antes dos professores e dos alunos, se eles no estiverem
sensibilizados nada acontece17 (Entrevista concedida ao autor).

Elaborao prpria

Capacitao de professores

A resistncia dos profissionais da escola, principalmente dos professores, se

deve ao fato de que, diferentemente dos estudantes, eles no dominam ou mesmo
pouco utilizam computadores e, assim, se veem vulnerveis, quase como se pudes-
sem ser descartados do processo de ensino. Por outro lado, h toda uma cultura da
educao assentada em determinadas metodologias e instrumentos, na qual foram
formados at hoje, sendo difcil se desvencilhar. Neste sentido, o que est em ques-
to nos processos de capacitao a sensibilizao s exigncias do mundo con-
temporneo, no qual as mudanas no so apenas importantes, mas inevitveis.
So necessrias aprendizagens novas para atualizar esses profissionais nas possibi-
lidades oferecidas pelos novos instrumentos, os quais tambm precisam ser acom-
panhados de novas metodologias. Os professores precisam aprender a lidar com
e-mails, com softwares que auxiliam os trabalhos pedaggicos que comportam
dirio on-line e uma rede interativa entre os professores das diferentes escolas,
alm de repensar o seu papel como educadores.

16 Entrevista realizada na Secretaria de Educao de Pira, 11 de maro de 2010.

17 Ibidem

441
 No novo contexto, no h mais como o professor desempenhar o papel de
nico detentor do conhecimento que deve ser transmitido ao aluno. A internet em
sala de aula abre um horizonte muito mais amplo de acesso ao conhecimento que
o contedo limitado encerrado no livro didtico e no professor. A educao torna-
se um processo de construo coletiva do conhecimento entre alunos e professores,
no qual este ltimo desempenha o papel de orientador, problematizador e copro-
dutor na construo do conhecimento.
Com relao aos estudantes, as mudanas so muito mais fceis, pois estes se
sentem mais estimulados com os novos instrumentos e mtodos de aprendizagem.
Entretanto, a educao, neste cenrio, no deve perder de vista que sua funo
desenvolver competncias e habilidades que formem um cidado capaz de convi-
ver, se comunicar e dialogar num mundo interativo e interdependente. Nesse sen-
tido, devem ser adequados os parmetros curriculares, construindo propostas pe-
daggicas numa perspectiva multidisciplinar. As tecnologias informacionais,
muito mais dinmicas que os materiais impressos, atuam com grande eficincia na
produo de conhecimento, na investigao e na soluo de problemas para toma-
da de deciso. Conhecimento esse no mais transmissvel do mestre ao aluno, mas
que aflora no interior de uma discusso, de um dilogo.
O maior interesse dos alunos pela escola foi citado tambm pelo diretor Joce-
mar e pela secretria de Educao ngela. Este um resultado que j pode ser
observado, dado que a informatizao relativamente recente, principalmente o
projeto UCA, que comeou a funcionar no segundo semestre de 2009. O diretor
Jocemar Rodrigues ainda cita como resultado observvel, alm de uma evaso
escolar mnima, que no chega a 1% os alunos tm prazer em ficar na escola;
hoje, uma professora faltou e os alunos no foram embora , a avaliao do n-
dice de Desenvolvimento da Educao Brasileira (Ideb), no qual a escola foi mal
avaliada em 2005 e, em 2009, acabou superando as expectativas para 2015.

Relao com polticas pblicas

A experincia de Pira Digital se relaciona com as esferas governamentais, mu-
nicipal, estadual e federal.
No nvel municipal, feita a gesto do programa, combinando atribuies
pblicas e privadas, mas sob a responsabilidade da administrao pblica direta.
A prefeitura quem fornece internet banda larga no territrio do municpio, levan-
do o cabo para 108 prdios, entre eles escolas, hospitais, postos de sade, bibliote-
cas, delegacias, casas de cultura, telecentros, rdios comunitrias e empresas, em
contrapartida a contribuies que estas ltimas do para a expanso e melhoria da
Rede. E, tambm, via espectro aberto de Wi-Fi para toda a extenso do municpio.
Contrariamente ao projeto original, a prefeitura no leva o cabo diretamente aos
lares, devido inviabilidade financeira para tal. No projeto original, a prefeitura
realizaria este servio pela metade do preo oferecido pelas operadoras, o restante
seria cobrado como uma taxa de infraestrutura urbana, tal como gua ou luz.

442
Porm, o marco regulatrio nacional deste setor, contido na Lei Geral das Tele-
comunicaes, no autoriza a comercializao deste servio pelo poder pblico,
podendo este somente oferec-lo gratuitamente. Neste caso, os custos se tornam
inviveis para a Prefeitura de Pira. Contudo, com uma antena de Wi-Fi poss-
vel ter acesso gratuito. Como poltica pblica, chamamos a ateno para o fato
de que a Rede concebida como uma infraestrutura urbana, ancorada numa
ideia de direito informao e comunicao como parte do direito cidade, ou
seja, como bem pblico.
Na esfera estadual, h o programa Infovia-RJ, da Secretaria Estadual de Cin-
cia e Tecnologia, que objetiva conectar os 92 municpios do estado do Rio de Ja-
neiro, via Rede de Governo, uma espinha dorsal de fibra ptica que atravessa o
estado e da qual possvel puxar links para os municpios. A Rede de Pira co-
nectada ao link do Infovia-RJ, que faz a manuteno do mesmo. Com a Secretaria
Estadual de Cincia e Tecnologia, tambm h uma parceria com o Centro de Edu-
cao a Distncia do Rio de Janeiro (Cederj), que criou no municpio uma univer-
sidade a distncia, na qual o governo cede os equipamentos (laboratrios, material
didtico, sistema de videoconferncia), a UFRJ disponibiliza professores para tuto-
ria e desenvolvimento do material didtico, e a prefeitura fornece espao fsico e
assume a administrao. A Secretaria de Cincia e Tecnologia ainda financiou o
telecentro da Apae de Pira. E, por fim, a Faperj, que financia projetos de pesquisa
visando a replicao da experincia.
Pelo governo federal so diversas as polticas pblicas que contribuem para
o Pira Digital. A primeira delas, que deu incio construo da Rede, o Pro-
grama de Modernizao da Administrao Tributria (PMAT), do BNDES.
Este programa, que havia sido criado para beneficiar municpios com mais de
500 mil habitantes, modificou seus critrios para atender Pira, com cerca de
25 mil habitantes em 2002, poca em que acessou o recurso. A direo do
BNDES se sensibilizou com a proposta apresentada e pelo fato de o municpio
ter investido num plano diretor de informtica, coisa que muitos municpios
grandes nunca fizeram.
O Ministrio da Educao (MEC) tem um papel importante no programa:
primeiro beneficiou as Escolas Pblicas com o Programa Nacional de Tecnologia
Educacional para Escolas Brasileiras, construindo laboratrios de informtica
para os alunos e, mais recentemente, o municpio foi pioneiro no projeto Um Com-
putador por Aluno (UCA), cujo objetivo fornecer notebooks classmate PC para
cada aluno da rede pblica, para trabalho em sala de aula. No segundo semestre
de 2009, Pira adquiriu 5.500 notebooks, gerando grandes mudanas nas dinmi-
cas de ensino-aprendizagem, reconfigurando o papel de alunos e professores. O
Ministrio da Cincia e Tecnologia destina recursos para expanso da Rede, siste-
ma de videoconferncia e desenvolvimento de contedos nas reas de Educao e
Sade. O Ministrio do Desenvolvimento fornece equipamentos para telecentros,
e o CNPq financia o desenvolvimento de contedos.

443
Consideraes finais

Percebe-se, neste estudo, que o elemento preponderante a cultura digital, a

cultura das redes, do compartilhamento de informaes e conhecimentos, da pro-
duo colaborativa, da desintermediao; caractersticas essas que renovam os
modelos de democracia e participao cidad. Outros elementos, como a gover-
nana democrtica, a colaborao e a corresponsabilizao se manifestam aqui a
partir da cultura digital.
No que se refere governana democrtica, pode-se dizer que na cultura digital
ela praticamente um pressuposto. As redes tendem a uma configurao acntri-
ca, com direitos e responsabilidades iguais entre os pontos, e a informao tende a
circular de forma livre, sendo compartilhada. Neste contexto, a transparncia se
torna muito difcil de ser monitorada, e o emprego intensivo da comunicao pro-
porciona uma maior interatividade entre governo e sociedade, o que ressignifica a
participao cidad.
A mesma arquitetura acntrica da rede e as novas tecnologias de informao e
comunicao, que numa economia informacional so tambm tecnologias de pro-
duo e transformam todos que esto conectados rede em potenciais produtores,
tambm geram dinmicas de produo colaborativa, de corresponsabilizao e
desintermediao. As duas primeiras se manifestam na efetivao do programa,
conseguida com uma ampla rede parcerias envolvendo as trs esferas governamen-
tais, iniciativa privada e terceiro setor, onde cada um tem seu papel na expanso e
potencializao da rede como um bem comum.
Processos de desintermediao, colaborao e corresponsabilizao tambm
podem ser observados na escola, aps a informatizao e reforma pedaggica que
instituiu novas relaes professor-aluno, muito mais baseadas na troca, por meio
das quais o conhecimento aflora do dilogo.
Outro elemento proposto na pesquisa e muito presente na experincia de Pi-
ra a valorizao do local. O Programa de Desenvolvimento Local de Pira,
iniciado em 1997, teve suas diretrizes estabelecidas a partir do Perfil Econmico
Municipal, a fim de partir de suas caractersticas internas. O Pira Digital, dando
continuidade ao programa de desenvolvimento, manteve-se focado na valoriza-
o do local, resgatando e potencializando sua cultura com o auxilio das tecno-
logias digitais.

444
Bibliografia

AREDE. Anurio de Incluso Digital 2009/2010.

_______. Edio n 22, janeiro/fevereiro/2007.
CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. Vol. 1. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
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mundo. Rio de Janeiro: Record, 2009.
COELHO, Franklin Dias. Cidade digitais: caminhos de um programa nacio-
nal de incluso digital, 2006 (texto no publicado).
__________. A cidade digital e a apropriao social da inovao tecnolgica.
In SILVEIRA, Srgio Amadeu da (org.), Cidadania e redes digitais. So Paulo:
Comit Gestor da Internet no Brasil, 2010.
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os municpios, 2009. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/homr/estatistica/po-
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Gesto Pblica e Cidadania. So Paulo: Fundao Getlio Vargas, 2002.

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http://www.cityofchicago.org/CivicNet
http://www.proderj.rj.gov.br/noticia.asp?mat_id=1109
http://www.intel.com/business/bss/industry/government/digitalcommunity-
best-practices.pdf
http://www.AREDE.inf.br/inclusao/edicoes-anteriores/76-%20/817

445
 Anexo I
CONSIDERAES
METODOLGICAS PARA A
ANLISE DAS EXPERINCIAS
1. Introduo

Este documento busca orientar os pesquisadores que faro os estudos das ex-
perincias no mbito do Projeto Novos Paradigmas de Produo e Consumo. Aqui
so apresentadas orientaes gerais referentes coleta de dados e aos eixos de
anlise, de forma a produzir estudos que tenham olhares similares para as experi-
ncia e que, portanto, possam ser comparados de forma a apontar para as conclu-
ses da pesquisa.
Os estudos de caso devero abarcar um olhar descritivo (descrio clara da
experincia, identificando os atores envolvidos, funcionamento, antecedentes, etc),
analtico (alm da descrio, preciso entender a experincia e sua relao com
fenmenos explcitos e implcitos circunscritos estrutura socioeconmica e pol-
tica em que cada experincia se insere) e avaliativo (aps a descrio e anlise, ser
preciso um esforo de avaliao em mltiplas dimenses, que sero expostas ao
longo deste documento).
Antes das determinaes metodolgicas, faz-se necessrio algumas considera-
es em relao funo dos estudos de caso na metodologia e nos resultados es-
perados do Projeto Novos Paradigmas de Produo e Consumo.

2. Qual o objetivo da anlise das experincias neste Projeto?

As anlises de experincias neste Projeto se configuram como objetivo especfi-

co e no geral. Sua funo metodolgica e isso fundamental estar claro. Este
Projeto no se localiza no campo da sistematizao de boas prticas ou de experi-
ncias inovadoras, de forma que o estudo das experincias aqui tem a funo de
analisar, em suas mltiplas dimenses, os elementos que dialogam com novos pa-
radigmas de produo e consumo.
Desta forma, a observao das experincias neste Projeto tem por objetivo
captar e analisar como determinados elementos, j em curso, apontam para um
novo paradigma que est se manifestando, ainda que ele se materialize em um
contexto adverso, pautado por uma lgica que reproduz o padro de desenvol-
vimento dominante.
Assim, a anlise da experincia busca no apenas registrar aquela experincia
e a sua especificidade, mas averiguar como aquele paradigma est se manifestando
na realidade. Por exemplo, o estudo do Banco Cocais tem como objetivo final
subsidiar a anlise sobre como est se consolidando na realidade brasileira um
novo paradigma financeiro/monetrio, que se manifesta hoje por meio dos bancos
comunitrios, das moedas sociais, do microcrdito, do aval solidrio e por uma
srie de outros elementos que so a manifestao de uma outra lgica ligada s
micro-finanas. A anlise das experincias permitir ao Projeto compreender na
prtica quais so as questes que impedem ou permitem o avano destes novos
paradigmas, e nesse sentido, o trabalho de campo adquire uma importncia fun-

448
damental, devendo aportar elementos para esta reflexo. Desta forma, o pesquisa-
dor que realizar este estudo de caso, deve conhecer mais do que a experincia em
si, mas compreender o campo em que a experincia est inserida. Voltando ao caso
do Banco Cocais, a anlise da experincia passar certamente pela anlise da Rede
de Bancos Comunitrios que recentemente se constitui no Brasil, alm disso, pas-
sar tambm pela atual aproximao desta rede com o Banco Central e o seu inte-
resse em constituir um marco legal para este campo.
O Projeto Novos Paradigmas de Produo e Consumo possui trs nveis de
anlise:
Micro as experincias, seus acmulos prticos e suas especificidades (ex.
Banco Cocais, Rede Ecovida, PAIS e as outras experincia selecionadas);
Meso as articulaes e redes, os marcos legais, as polticas pblicas e o
campo de experincias similares (ex. a Rede de Bancos Comunitrios, as outras
experincias de bancos comunitrios, o movimento de agroecologia, os modelos
de certificao orgnica, a Rede de Tecnologias Sociais etc.);
Macro conceitos, tendncias, novos paradigmas, modelos de desenvolvi-
mento etc.
A anlise das experincias deve envolver a coleta de dados e de informaes e a
anlise nos nveis micro e meso, alm de oferecer subsdios para o nvel macro de
anlise. Ou seja, neste Projeto as experincias (micro) so observadas dentro de
uma anlise meso e macro.

3. Aspectos metodolgicos da anlise

A metodologia de anlise das experincias se basear em um roteiro geral de

coleta de dados, informaes e percepes e em eixos de anlise, que so os instru-
mentos comuns de campo a todas as experincias. As experincias que sero estu-
dadas so muito diferentes entre si, o que tornou impossvel a elaborao de ins-
trumentos e orientaes muito especficos. Por exemplo, no possvel definirmos
quais so os atores que devem ser entrevistados, pois os atores envolvidos na expe-
rincia do Banco Cocais so totalmente diferentes daqueles envolvidos com a Justa
Trama. Assim, foram elaboradas determinaes genricas, que o pesquisador deve
aplic-las em cada experincia e definir, por exemplo, quem so os atores a serem
entrevistados e o enfoque que ser dado para cada anlise.
Da mesma forma, o pesquisador deve definir os mtodos de coleta de da-
dos, informaes e percepes mais adequados cada experincia. Entrevistas
com diversos atores uma das formas mais utilizadas no trabalho de campo,
sendo que, de forma geral, uma experincia possui a participao de gestores/
tcnicos, beneficirios, atores polticos, lideranas sociais, associaes repre-
sentativas e entidades de apoio. Neste sentido, devem ser realizadas entrevistas
de forma a contemplar a viso de todos os lados envolvidos, sendo que a
especificidade de cada experincia poder incluir outros atores. Desta forma, o

449
pesquisador deve realizar no mnimo 6 entrevistas em profundidade ao longo
do trabalho de campo.
O trabalho de campo inclui, alm das entrevistas, visitas a determinados lo-
cais, levantamento bibliogrfico e documental, conversas informais, bem como
outras formas de registro da experincia. Abaixo, a metodologia de estudo da
experincia est dividida em duas partes: uma descritiva, que envolve basica-
mente a coleta e sistematizao de dados, informaes e percepes; e uma outra
analtica, que refere-se reflexo sobre esta primeira parte. Esta diviso, entre
descrio e anlise, deve ser respeitada tambm na elaborao do Relatrio, que
ser tratado mais a frente.

3.1. Coleta de Dados, Informaes e Percepes

Nesta parte descritiva da experincia (micro), so definidos seis pontos princi-
pais de observao que devem guiar a coleta de dados, informaes e percepes,
bem como a descrio da experincia. So eles:
a) Caractersticas gerais da experincia (3-4 pgina)
Descrio panormica: apresentar, de forma sucinta, do que se trata a expe-
rincia;
Objetivos: identificar quais so os objetivos enunciados pela experincia;
Parcerias: identificar os principais parceiros atuais e o tipo de colaborao
existente;
Pretenso: identificar qual a situao que a experincia busca reverter ou
potencializar;
Polticas pblicas: identificar se a experincia se beneficia de alguma poltica
pblica especfica para seu campo de atuao, quais so as que influenciam positi-
vamente e negativamente, o que deveria ser mudado nas politica pblicas existen-
tes e qual tipo de apoio pblico seria mais interessante e vivel para a experincia.

b) Histria e antecedentes: neste tpico deve-se apresentar um breve relato (3-4

pginas) sobre a origem da experincia, destacando os principais motivos de seu
surgimento, bem como sua histria e desenvolvimento. Para tal, deve-se atentar
aos seguintes pontos:
Etapas-chave: identificar na histria da experincia etapas, fases, perodos em
seu desenvolvimento, identificando as caractersticas de cada um deles e o que
marcou sua superao (ou no);
Recursos aplicados na experincia: identificar os recursos financeiros e no-
financeiros destinados experincia ao longo de sua histria, relacionando-os com
sua origem e destinao especfica;
Atores sociais envolvidos: identificar na histria de cada experincia, seus
idealizadores e protagonistas, bem como seus papeis e a interao entre eles.

c) Localidade e suas caractersticas (3-4 pginas): buscar explorar em que me-

450
dida o contexto geogrfico, poltico, social e cultural determina a existncia e a
forma de funcionamento da experincia1.
Territrio de atuao: delimitar e descrever toda a abrangncia territorial em
que a experincia ocorre;
Diagnstico socioeconmico: apresentar as principais caractersticas socioe-
conmicas do territrio, a partir de dados j existentes e a caracterizao das for-
as polticas;
Indicadores: selecionar alguns indicadores existentes para a(s) regio(es) que
possam complementar a caracterizao territorial da experincia, com base em
indicadores demogrficos, econmicos e sociais2, comparando-os em mbito re-
gional, estadual e nacional, de acordo com a necessidade;
Identificar a problemtica territorial que d origem experincia;
Histria da localidade: identificar na histria da regio o que relevante para
contextualizar a experincia, fazendo conexes entre os antecedentes regionais e
da experincia.

d) Caracterizao dos beneficirios e/ou envolvidos na experincia (3-4 pgi-

nas): para caraterizar os beneficirios e os envolvidos na experincia, o pesquisa-
dor dever buscar coletar dados j sistematizados, de forma que ele no deve fazer
uma pesquisa com todos eles para tentar encontrar as informaes necessrias (a
menos que isso seja possvel). Alm disso, esta caracterizao deve ser complemen-
tada com informaes qualitativas, que podem ser obtidas em entrevistas e por
meio de observao direta. Abaixo, esto indicaes de informaes a serem cole-
tadas para os beneficirios:
Distribuio de gnero/raa;
Distribuio de faixa etria;
Grau de escolaridade;
rendimento mensal individual/familiar;
Motivaes/interesses para a participao na experincia e os resultados ob-
tidos no campo pessoal, familiar e da comunidade.
Como ser possvel perceber no tpico seguinte, que tratar da anlise da expe-
rincia, a coleta de dados para a caracterizao dos beneficirios um etapa funda-
mental. Desta forma, a coleta dos dados acima sugeridos deve ser complementada
a partir dos enfoques analticos definidos no Item 3.2: Anlises Transversais.

e) Gesto da iniciativa (2-3 pginas): neste tpico, pretende-se apresentar a

forma de funcionamento da experincia, com base nos seguintes pontos:

1 Nesta parte, sugere-se visitar o material (banco de dados) que vem sendo produzido pelo Instituto Plis, no que
concerne ao Relatrio das Cidades. Esta importante pesquisa traz um banco de dados bastante completo que
poder subsidiar informaes referentes caracterizao/contextualizao dos municpios / territrios que se-
ro visitados.
2 Sugerem-se os seguintes indicadores, que podem variar de acordo com a especificidade de cada experincia:
populao total, populao urbana/rural, renda per capta, IDH, densidade populacional, Coeficiente de Gini.

451
 Tomada de deciso: como a forma de governana da experincia, elaboran-
do um organograma simples;
Participao: identificar como a participao se expressa na experincia, cha-
mando ateno para os atores (cidados em geral, autoridades pblicas, tcnicos,
empresrios, lideranas comunitrias, etc.), mecanismos e espaos de participao
(conselhos, assemblias, plebiscitos, mesas de trabalho, etc.) e em que fase ela ocor-
re (diagnstico, consulta sobre a ao, formulao e desenho, implementao e
execuo, avaliao, controle social da gesto pblica ou prestao de contas);
Avaliao e planejamento: caso haja procedimentos de avaliao e planeja-
mento, descrever as ferramentas e mecanismos utilizados, os atores envolvidos e a
periodicidade.

f) Resultados e desafios (5-6 pginas): neste ponto, pretende-se avaliar os avan-

os, entraves e retrocessos que permeiam a dinmica da experincia, destacando
os seguintes aspectos:
Resultados: apresentar em tpicos os resultados quantitativos e qualitativos
segundo os objetivos listados;
Desafios: apresentar em tpicos quais so os maiores desafios ao desenvolvi-
mento da experincia, bem como suas fragilidades e fatores de sucesso;
Inovaes: quais foram as mudanas que a experincia gerou na regio ou em
seu mbito de atuao (tais como desenvolvimento de uma nova temtica, busca
de novas solues aos problemas, incluso de novos atores, desenvolvimento de
novos enfoques, estratgias e metodologias, modificaes na gesto interna, mu-
danas em como pensar a ao, novas formas associativas, articulao com novos
arranjos institucionais, reaplicao de tecnologia e/ou metodologia, etc.).

Estes so, ento, os seis pontos guias para a coleta de dados sobre a experincia.
No entanto, conforme j foi explicado acima, o estudo da experincia, neste pro-
jeto, transborda a delimitao micro e avana na caracterizao meso (5-7 pgi-
nas). Assim, deve-se realizar tambm um levantamento sobre o campo em que esta
experincia est inserida, e para tanto os seguintes tpicos podem ser utilizados
como guia:
Marcos legais e regulatrios;
Polticas pblicas existentes e em construo;
Articulaes e redes;
Outras experincias, suas caractersticas e distribuio geogrfica;
Entidades de fomento e assistncia;
Principais demandas e desafios
Nesta parte, as anlises devem tambm relacionar as questo micro e meso, no
sentido de responder se, por exemplos, foram criados marcos legais e regulatrios/
articulaes e redes que favoreceram a experincia? Quanto da experincia foi
importante para a criao destes?

452
 A pesquisa sobre o campo meso em que a experincia est inserida deve ser
realizada antes, durante e depois da visita de campo. Devem ser utilizadas formas
variadas para a coleta destas informaes, como consulta a pginas da internet de
entidades de apoio, entrevistas por telefone com pessoas de referncia nesta rea,
pesquisa em bases de dados, entre outras.

3.2. Anlises transversais

A partir dos dados coletados e sistematizados, para realizar a anlise da expe-
rincia (10-15 pginas), esto definidos quatro eixos transversais.

a) Polticas Pblicas
Este eixo de anlise busca, a partir do estudo em campo, gerar subsdios para
a formulao da plataforma de polticas pblicas prevista no final do Projeto. Para
tanto, importante que sejam coletadas percepes e opinies dos envolvidos nas
experincias sobre quais so as necessidades de apoio pblico e avaliaes sobre os
existentes. Seguem algumas questes orientadoras:
Quais polticas pblicas beneficiam atualmente a experincia e permitem seu
desenvolvimento? Com relao a estas polticas pblicas, quais so as crticas exis-
tentes e quais so as melhorias sugeridas?
Quais so as polticas pblicas que no atingem a experincia, mas que pode-
riam vir a gerar resultados positivos para o seu desenvolvimento?
Que tipo de polticas pblicas poderiam ser criadas para promover o desen-
volvimento da experincia e de outras em seu campo?
Qual nvel de poder (municipal, estadual ou federal) est mais presente no
apoio a esta experincia atualmente? Qual o nvel de poder mais capaz e adequa-
do de apoiar esta experincia e outras no seu campo?
Nos pontos guias para a coleta de dados, informaes e percepes a questo
das polticas pblicas est presente, mas o pesquisador deve formular os roteiros
de entrevistas e visitas j atento a este eixo de anlise.

b) Bem Viver
O conceito de bem viver e as diversas experincias de criao de indicadores
que se contrapem ao PIB e buscam ressignificar o desenvolvimento no puderam
ser incorporados entre as experincias que sero estudadas, por ser um tema trans-
versal e as iniciativas no Brasil ainda serem recentes. Assim, buscamos incorporar
este elemento metodologicamente. Obviamente que no ser criado um indicador
de anlise das experincias a partir do conceito de bem viver, mas sero adotadas
as dimenses de anlise comumente contempladas nestes indicadores, para, de
forma simples, avaliar como cada experincia contribui para o bem viver de seu
pblico, buscando superar as avaliaes puramente numricas e econmicas. Esta
avaliao ser essencialmente qualitativa e baseada na percepo do pesquisador a
partir da observao da experincia.

453
 No entanto, para trazer insumos percepo do pesquisador, este eixo de anli-
se dispe de um instrumento de coleta de dados especfico, que deve ser combinado
com os outros roteiros que sero elaborados pelos pesquisadores. Assim, foi elabo-
rado um roteiro qualitativo que busca levantar informaes de como a experincia
influencia no bem viver dos envolvidos e da localidade onde ela est presente.
Assim, o pesquisador dever desenvolver esta anlise a partir dos dados, infor-
maes e percepes coletados ao longo da pesquisa e com base nas entrevistas
realizadas a partir deste instrumento especfico, denominado aqui como Roteiro
sobre o Bem Viver. No anexo 1 deste documento, encontram-se orientaes ge-
rais para a aplicao deste instrumento e o prprio roteiro.

c) Gnero e Raa
A incluso das dimenses gnero e raa, na anlise das experincias, objetiva
identificar o grau de preocupao por parte dos atores envolvidos, com esses as-
pectos tanto na prpria concepo da experincia como no seu desenvolvimento.
Objetiva ainda identificar at que ponto a experincia avana ou no no desafio de
enfrentamento das questes da desigualdade social entre homens e mulheres e
ainda, de que forma trata as especificidades das questes que envolvem as desi-
gualdades raciais e a luta pelos direitos raciais. Neste sentido vale checar se estas
dimenses esto presentes nos objetivos, estratgias e resultados desenhados nas
experincias.
Em relao aos dados a serem coletados e aos aspectos a serem observados e
dialogados, nos quesitos gnero e raa, destacam-se alguns pontos que favorecero
a anlise transversal posterior:
como esto posicionados/as, na estrutura de poder desses projetos, homens,
mulheres, afro descendentes e outras etnias? H estratgias especficas para inser-
o de mulheres e negros nessa estrutura?
para alm dessa estrutura, quais os papis e o real protagonismo dos atores
envolvidos na experincia (homens, mulheres, afro descendentes e outras etnias)
traduzidos em aes, responsabilidades, grau de autonomia, renda, credibilidade
interna, visibilidade externa etc.?
em relao aos dados quantitativos, procurar desdobr-los em porcentagens
para homens e mulheres, negros e brancos ou outras etnias;
procurar identificar qualitativamente de que forma so apropriados, por to-
dos os envolvidos na experincia, os ganhos do projeto (diferenciando entre ho-
mens, mulheres, afro descendentes e outras etnias);
procurar levantar ou descobrir se a experincia tem algum vnculo com mo-
vimentos ou organizaes de mulheres e negros, bem como com feministas ou com
Conselhos da Condio da Mulher ou da Condio Racial, e, se possvel, como se
d ou deu essa relao;
procurar levantar ou descobrir se a experincia tem algum vnculo com o
poder pblico, local ou em outra esfera e, em especial, com departamentos ou se-

454
cretarias da mulher ou da condio racial.
O que seria um ganho de gnero e/ou de raa nesta experincia?

d) Desafios e Estratgias
Estando as experincias convivendo concomitantemente ao sistema inserido no
paradigma hegemnico, os estudos de campo buscam, em grande medida, respon-
der quais so os desafios e as estratgias daqueles que esto materializando novos
paradigmas na sociedade atual. O objetivo aqui entender quais so, nesta relao
com o hegemnico, as questes que limitam e quais impulsionam o desenvolvi-
mento dessas experincias. Alm disso, quais so as formas que os atores destas
experincias encontram para convier com o sistema hegemnico. Por exemplo,
sabe-se que a atividade dos bancos comunitrios e a circulao das moedas sociais
foram diversas vezes impedidas pelo Banco Central Brasileiro, que est fundado
em um paradigma financeiro/monetrio que no compatvel com tais experin-
cias. Recentemente este Bacen pediu desculpas pblicas ao Banco Palmas e est
interessado em regulamentar este campo. Este um fato ilustrativo, que permite
entendermos qual era a estratgia utilizada pelas experincias para lidar com o
Bacen, como esta ilegalidade impedia o desenvolvimento deste campo de expe-
rincias, como foi o processo de avano e quais interesses fazem com que tal insti-
tuio queira regulamentar este setor.
Para guiar esta anlise, seguem algumas questes para guiar a anlise neste eixo:
Quais so os limitadores (das mais diversas naturezas) ao desenvolvimento da
experincia e de outras neste campo? Estes limitadores so de natureza poltica,
financeira, cultural, geogrfica, institucional ou outra?
Quais so as estratgias que esto sendo utilizadas para lidar com estes desafios?
A importncia da experincia est crescendo ou recuando diante dos modelos
hegemnicos?
A existncia da experincia pressupe alguma forma de subsdio ou apoio
(financeiro, poltico, institucional ou outro) ou ela possui viabilidade?
Neste eixo de anlise cabe destacar um desafio especfico que de extrema
importncia neste Projeto: a escala. Deste forma, fundamental entender quais
so os desafios para a experincia e o campo em que ela est inserida para se atin-
gir ganhos de escala. Ou seja, que deixem de ser localizadas e consigam avanar
no embate com o paradigma dominante. Sobre esta problemtica, cabe mencionar
que o Projeto no pretende avaliar se as experincia estudadas e os elementos en-
contrados conseguiro superar os padres hegemnicos atuais no mbito da pro-
duo e do consumo.

4. Cronograma, Produtos e Normas Tcnicas

De forma concreta, o trabalho do pesquisador consistir nas atividades, nos

produtos e nos prazos abaixo descritos.

455
4.1. Preparao para o trabalho em campo
As primeiras duas semanas de trabalho do pesquisador ser o perodo de pre-
parao para o trabalho em campo. Esta preparao se baseia no levantamento de
dados sobre a experincia, o campo em que ela est inserida, as localidades em que
ela ocorre, outras pesquisas e materiais j produzidos sobre a experincia e infor-
maes relevantes. Alguns dos pontos definidos para a coleta de dados podem ser
respondidos antes da visita de campo, e seus dados apenas complementados com
as percepes da visita.
A preparao do pesquisador ao chegar em campo fundamental para uma
boa pesquisa. A visita deve ser utilizada para coleta de informaes que no pos-
sam ser obtidas previamente, mas fundamentalmente a atividade de campo deve
ser utilizada para captar percepes, opinies e informaes que no aparecem
nos dados publicados. Desta forma, o pesquisador deve ir a campo sabendo consi-
deravelmente sobre a experincia e sobre o que pretende observar in locu.
Nesta fase, ocorrer tambm uma reunio de formao dos pesquisadores para
o trabalho de campo, onde a metodologia descrita poder ser debatida e as dvidas
sanadas. Esta formao ocorrer nos dias 4 e 5 de fevereiro, das 14h s 18h.
Assim, alm da coleta de informaes, o pesquisador deve elaborar trs produ-
tos, que devem ser entregues impreterivelmente at o dia 12 de fevereiro, antes das
viagens de campo. So eles:
Agenda da visita de campo: descrio das atividades previstas durante o
campo, separando as que j esto marcadas e as que ainda esto por ser definidas.
Roteiro das entrevistas e visitas: descrio de quais so as perguntas, ques-
tes envolvidas, objetivos e informaes a serem levantadas em cada entrevista ou
visita que se pretende realizar em campo - at 1 pgina por roteiro.
Resumo das informaes levantadas: sntese sobre o que a experincia, sua
histria, quais so os atores envolvidos, a problemtica existente, sua localidade e
outras informaes relevantes - at 3 pginas.

4.2. Trabalho em Campo

O pesquisador deve estar em campo durante cinco dias teis completos. Du-
rante o trabalho em campo o pesquisador realizar ao menos 6 entrevistas em
profundidade, alm das entrevistas com o Roteiro sobre o Bem Viver, e estas de-
vem ser gravadas, com equipamento a ser disponibilizado, para que sejam trans-
critas e possam ser melhor analisadas na elaborao do relatrio. Na eventualida-
de de que alguma entrevista no possa ser gravada, esta dever ser registrada de
forma escrita e o caso devidamente informado no relato de visita de campo, que
tratado abaixo. Aps o retorno, o pesquisador deve entregar imediatamente os
seguintes produtos:
Gravao das entrevistas: arquivo digital (gravados em um CD ou DVD) da
gravao das entrevistas realizadas, em profundidade e a partir do Roteiro sobre
o Bem Viver, que sero transcritas para que sejam analisadas pelo pesquisador.

456
 Verso prvia do relato da visita de campo: verso preliminar do relato de
campo com as primeiras impresses sobre a experincia e um quadro informando
as atividades realizadas, com datas e horrios - at 3 pginas.
Roteiros sobre o Bem Viver: roteiros aplicados, com as respostas fechadas
preenchidas.

4.3. Elaborao do Relatrio 1 verso

A partir do retorno da visita de campo, o pesquisador ter trs semanas para a
elaborao da primeira verso do relatrio, que deve conter entre 35 e 40 pginas
(sem anexos) e deve seguir as orientaes de contedo acima especificadas. Com
relao forma, deve-se utilizar fonte Times New Roman, tamanho 12, com espa-
amento 1,5. Alm disso, em anexo ao relatrio so exigidos os seguintes produtos:
Relato da visita de campo: descrio informal das impresses e percepes
sobre a visita realizada e um quadro informando as atividades realizadas, com
datas e horrios, bem como quais foram os objetivos alcanados em cada uma
delas. (at 5 pginas)
Material levantado: original, cpia ou arquivo digital (gravados em um CD)
dos documentos e materiais levantados e utilizados sobre a experincia, como
outras pesquisas e estudos, folhetos informativos, sites, relatrios etc. Estes mate-
riais devem estar organizados em um listagem.
Fotos: arquivos digitais de fotos captadas na visita de campo, com legendas
explicativas. (at 10 fotos)
Dificuldades: anotaes referentes s dificuldades encontradas ao longo da
realizao da pesquisa. (at 3 pginas)
Quadro sinttico: informaes breves e resumidas sobre a experincia de
acordo com o seguinte quadro:

Tabela resumo da anlise das experincias

Relao Relao
Caractersti- Impactos para a
com os com
Nome Localizao cas Gerais e construo de
Elementos Polticas
Antecedentes NPPC
sugeridos Pblicas

Durante a elaborao do relatrio, a coordenao do projeto e o pesquisa-

dor realizaro uma reunio intermediria, na segunda semana aps o retorno da
visita de campo. Nesta reunio, o pesquisador deve explicar de forma sucinta
como est o andamento da elaborao do relatrio e quais so os principais pontos
das anlises. A entrega da primeira verso do relatrio deve ser feita em uma ver-
so impressa e em uma verso digital (gravada em CD ou trazida no pen drive).

457
4.4. Elaborao do Relatrio 2 verso
Aps a entrega da primeira verso do relatrio, a coordenao do projeto rea-
lizar sua anlise em duas semanas. Aps este perodo, ser realizada uma reunio
de devoluo, quando ser entregue um documento com sugestes de mudanas e
discutido seus pontos principais, que podem ser pontuais ou estruturais.
A partir deste parecer, o pesquisador realizar as mudanas acordadas e a ela-
borao da verso final do relatrio, que deve ser entregue duas semanas aps a
realizao da reunio acima mencionada, em verso impressa e digital (gravada
em CD ou trazida no pen drive).

4.5. Oficinas e Conferncia Internacional

Ao longo de 2010 sero realizados alguns eventos no mbito desta pesquisa, em
que o pesquisador dever estar presente para apresentao de sua pesquisa e do
relatrio final. Primeiramente, ocorrero oficinas de debate sobre as experincias
estudadas e os relatrios elaborados, que sero ainda definidas datas e metodolo-
gias. Alm disso, ocorrer no segundo semestre de 2010 uma Conferncia Interna-
cional, cuja presena tambm se far necessria. Para estes eventos o pesquisador
dever preparar apresentaes especficas e eventuais documentos que sejam ne-
cessrios.

4.6. Cronograma Resumido

Desta forma, as atividades e os produtos que envolvem a realizao do estudo
de uma experincia podem ser distribudos no seguinte cronograma:

Perodo Atividade Produto

Agenda da visita de campo
Preparao para o trabalho em
1 e 2 semana Roteiro das entrevistas e visitas
campo
Resumo das informaes levantadas
Gravao das entrevistas
3 semana Trabalho em Campo Verso prvia do relato da visita de
campo
Primeira verso do relatrio
Elaborao do Relatrio 1
4 a 6 semana Primeira verso dos anexos descritos
verso
acima
5 semana Reunio intermediria com a coordenao
Documento com sugestes de
Anlise do Relatrio por parte
7 e 8 semana mudanas
da coordenao
Reunio devolutiva
Verso final do relatrio
9 e 10 Elaborao do Relatrio 2
Verso final dos anexos descritos
semana verso
acima
Participao do pesquisador
A definir Oficinas Apresentao especfica e eventuais
documentos que sejam necessrios
Participao do pesquisador
2 semestre de
Conferncia Internacional Apresentao especfica e eventuais
2010
documentos que sejam necessrios

458
 Fica definido que as semanas, utilizadas neste cronograma como referncia,
iniciam na segunda-feira e terminam na sexta-feira, assim, um produto previsto
para a 10 semana deve ser entregue na sexta-feira desta semana. Alm disso, vale
esclarecer que os principais produtos especificados acima sero analisados por um
Comit Interno de Avaliao, designado pelo Instituto Plis, que far um parecer
do material entregue, que ser devolvido ao pesquisador.

Anexo 1 Instrues e Roteiro sobre o Bem Viver

Esta avaliao sobre o impacto das experincias no bem viver essencialmente

qualitativa, que busca averiguar, a partir da percepo dos atores envolvidos com
a experincia, qual o impacto desta na qualidade de vida dos beneficirios e da
comunidade. Para tanto, a partir de uma adaptao das 9 dimenses que so abor-
dadas na pesquisa do indicador Felicidade Interna Bruta (FIB), que realizado no
Buto e que se configura como a experincia mais avanada e conhecida neste
campo, foi elaborado o Roteiro sobre o Bem Viver. Abaixo esto descritas breve-
mente estas dimenses que compem o FIB:
Bem-estar psicolgico: avalia o grau de satisfao e de otimismo que cada
indivduo tem em relao a sua prpria vida.
Uso do tempo: busca avaliar a satisfao com a distribuio do tempo entre
trabalho, famlia, amigos, esportes e outras atividades cotidianas.
Vitalidade comunitria: foca nos relacionamentos e interaes nas comunida-
des, avaliando a sensao de pertencimento, a vitalidade dos relacionamentos afe-
tivos, a capacidade de mobilizao e de auto-cooperao.
Cultura: avalia a capacidade de manter, afirmar e fomentar as tradies e as
culturas do local, examinando da existncia de eventos culturais, de oportunida-
des de desenvolver capacidades artsticas, bem como a discriminao por causa de
religio, raa ou gnero.
Meio ambiente: Mede a percepo quanto a qualidade da gua, do ar, do
solo, da biodiversidade e do meio ambiente de forma geral.
Governana e Cidadania: Avalia como a percepo sobre a governana, a
participao e a transparncia nas decises do governo, nos movimentos sociais,
na mdia, no judicirio, no sistema eleitoral e em outras instituies polticas e
sociais. Tambm capta a influncia na cidadania e na exigibilidade de direitos.
Padro de vida: Avalia as condies materiais de vida por meio da renda in-
dividual e familiar, do nvel de dvidas, da qualidade das habitaes, do padro de
consumo e da percepo com relao a segurana financeira.
Sade: Mede a eficcia das polticas de sade, com critrios como auto-ava-
liao da sade, invalidez, exerccio, sono, nutrio, etc.
Educao: Leva em conta vrios fatores como participao em educao for-
mal e informal, competncias, envolvimento na educao dos filhos, valores em
educao, educao ambiental, etc.

459
Com quem realizar as entrevistas?
Esta entrevista sobre qualidade de vida, a partir do Roteiro sobre o Bem Viver,
deve ser realizada com cerca de 8 beneficirios da experincia. No entanto, para
que seja possvel captar como cada um dos lados envolvidos na experincia en-
xerga o impacto desta na qualidade de vida da comunidade, perguntas deste rotei-
ro podem ser includas nos roteiros das entrevistas em profundidade. Ou seja, a
aplicao do Roteiro sobre o Bem Viver deve ser feita apenas com os beneficirios
diretos da experincia, mas este tema pode ser tratado tambm com os gestores,
tcnicos, atores polticos, representantes de entidades e outras pessoas durante as
entrevistas em profundidade.
Como aplicar este Roteiro nas entrevistas?
Primeiramente, importante que o pesquisador deixe claro para o entrevista-
do que esta no uma avaliao do projeto, que as respostas que ele fornecer no
vo determinar se o projeto vai continuar ou no, de forma que ele pode ser sin-
cero e ficar a vontade para dizer o que quiser. Alm disso, deve-se ficar claro que
ele no ser de forma alguma identificado e que ele no precisa fornecer informa-
es pessoais.
Na realizao da entrevista, importante que o entrevistado no ultrapasse
significativamente o tempo destinado para cada resposta aberta, de forma que o
pesquisador deve, caso necessrio, contornar, de forma sutil, a fala excessiva do
entrevistado. O pesquisador deve tambm estar atento para a linguagem que ser
utilizada para fazer as perguntas, para tanto este Roteiro foi elaborado com ter-
mos simples, que podem ser compreendidos por pblicos diferentes.
Este Roteiro sobre o Bem Viver um instrumento mais objetivo de coleta de
dados, com a finalidade de subsidiar a anlise da experincia neste eixo.
As entrevistas devem ser gravadas para que as respostas abertas sejam transcri-
tas e analisadas; j as respostas s perguntas fechadas devem ser anotadas nos
questionrios e entregues coordenao aps o retorno da viagem de campo.
Como analisar as entrevistas?
Vale ressaltar novamente que esta uma pesquisa qualitativa, com diversos
pblicos e que busca captar percepes sobre como o projeto influencia na quali-
dade de vida dos beneficirios e da comunidade. Assim, as perguntas fechadas tem
como objetivo deixar algumas respostas mais claras e possibilitar comparaes
com outras experincias. No entanto, fundamental estar claro que as respostas
de mltipla-escolha no buscam gerar resultados quantitativos e estatisticamente
vlidos, de forma que a tabulao destes dados no faz sentido. Ou seja, mesmo as
respostas fechadas devem ser olhadas qualitativamente.
As seguintes perguntas devem guiar a anlise das entrevistas:
Quais so as dimenses em que o projeto gera maior impacto na qualidade de
vida dos beneficirios e da comunidade?
Quais so as diferenas de percepes, entre os pblicos, com relao ao im-
pacto que o projeto gera na qualidade de vida dos beneficirios e da comunidade?

460
ROTEIRO SOBRE O BEM VIVER

Abertura: Eu farei algumas perguntas rpidas que voc pode responder da forma
como achar melhor, mas tente ser direto, claro, pois tambm no quero tomar o
seu tempo. Algumas vezes pedirei que voc escolha uma das alternativas de uma
espcie de questionrio.

1. Bem Estar psicolgico

1.1. Pensando na sua vida hoje, quais so as coisas que voc destacaria como
positivas, boas? E negativas, ruins? (provocar para averiguarmos quais os elemen-
tos que compem a noo de qualidade de vida para o entrevistado)
3 minutos de fala do entrevistado

1.2. Pensando no projeto, ele contribui ou no para mudar, em algum aspecto,

a sua vida? Em que sentido e de que forma? (provocar por exemplos)
3 minutos de fala do entrevistado

a) Agora, vou ler algumas frases e pedir para voc me dizer qual delas melhor
expressa a sua opinio:
( ) o projeto no contribui para mudar a sua vida
( ) o projeto contribui para piorar a sua vida
( ) o projeto contribui um pouco para melhorar a sua vida
( ) o projeto contribui muito para melhorar a sua vida
( ) no sei/no quero responder

1.3. O projeto contribui ou no para aumentar a confiana na sua capacidade

de crescer na vida, de que voc vai melhorar de vida? Em que sentido?
3 minutos de fala do entrevistado

a) A partir do que voc me disse, voc avalia ento que o projeto:

( ) no contribui para aumentar a sua auto-confiana
( ) contribui um pouco para aumentar a sua auto-confiana
( ) contribui muito para aumentar a sua auto-confiana
( ) no sei/no quero responder

2. Uso do Tempo
2.1. E o projeto contribui ou no para voc ter mais tempo disponvel para
outras atividades, para fazer coisas que antes voc no tinha tempo de fazer? (pro-
voque por exemplos e coisas concretas)
3 minutos de fala do entrevistado

a) Pensando num intervalo de nmeros de 1 a 7, onde 1 o menor valor e 7 o

461
maior valor, quanto o projeto contribui para voc ter mais tempo livre para fazer
o que gosta, o que te d prazer? (mostrar cartela para que o entrevistador indique
o nmero escolhido, que voc deve circular abaixo)

1 2 3 4 5 6 7

3. Vitalidade Comunitria
3.1. O projeto tem alguma influncia na comunidade, muda alguma coisa na
vida da comunidade? (provoque por exemplos e coisas concretas)
3 minutos de fala do entrevistado

a) Pensando na influncia do projeto na vida da comunidade, qual das frases

melhor expressa sua opinio?
( ) o projeto tem uma influncia muito negativa na vida da comunidade
( ) o projeto tem uma influncia negativa na vida da comunidade negativa
( ) o Projeto no tem influncia na vida da comunidade
( ) a sua influncia positiva na vida da comunidade
( ) a sua influncia muito positiva na vida da comunidade
( ) no sei/no quero responder

3.2. Pensando agora em voc, o projeto mudou a sua relao com a comunida-
de? Em que sentido? (provoque por exemplos e coisas concretas)
3 minutos de fala do entrevistado

a) Voc avalia que o projeto acabou contribuindo para que a sua relao com a
comunidade:
( ) ficasse muito pior
( ) ficasse pior
( ) melhorasse um pouco
( ) melhorasse muito
( ) o projeto no mudou em nada a sua relao com a comunidade
( ) no sei ou no quero responder

4. Cultura
4.1. O projeto contribui para fortalecer a cultura tradicional da regio? Em que
sentido? (provoque por exemplos e coisas concretas)
2 minutos de fala do entrevistado

a) Pensando num intervalo de nmeros de 1 a 7, onde 1 o menor valor e 7 o

maior valor, o quanto o projeto contribui para fortalecer a cultura tradicional da
regio? (mostrar cartela para que o entrevistador indique o nmero escolhido, que
voc deve circular abaixo)

462
 1 2 3 4 5 6 7

4.2. E pensando agora em voc, o projeto te levou ou no a participar mais das

atividades culturais, tais como festas, eventos, shows etc? (provoque por exemplos
e coisas concretas)
2 minutos de fala do entrevistado

5. Meio Ambiente
5.1. O projeto contribui ou no para a preservao ou para a melhoria do meio
ambiente na regio? Em que sentido? (provoque por exemplos de como isso in-
fluencia na vida do entrevistado)
3 minutos de fala do entrevistado

a) Na sua avaliao, a influencia do projeto no meio ambiente da sua regio :

( ) negativa
( ) nula, no influi
( ) positiva
( ) muito positiva
( ) no sei/no quero responder

6. Governana e Cidadania
6.1. O projeto contribui ou no para deixar voc mais informado em relao
aos seus direitos? Em que sentido? E contribui para voc cobrar mais os seus direi-
tos? (provoque por exemplos)
4 minutos de fala do entrevistado

6.2. Existem formas/canais para as pessoas participarem das decises do pro-

jeto? Quais e como funcionam? E voc participa, de algum modo, das decises
sobre o projeto? (provoque por exemplos)
3 minutos de fala do entrevistado

6.3. Voc gosta/ ou gostaria de participar das decises sobre o projeto ou no?
Por que?
1 minutos de fala do entrevistado

7. Padro de Vida
7.1. O projeto melhorou ou no a sua renda, o seu padro de vida? Em que
sentido?
2 minutos de fala do entrevistado

7.2. Pensando num intervalo de nmeros de 1 a 7, onde 1 o menor valor e 7

o maior valor, quanto o projeto contribui para melhorar a sua renda? (mostrar

463
cartela para que o entrevistador indique o nmero escolhido, que voc deve circu-
lar abaixo)

1 2 3 4 5 6 7

7.3. Caso a sua renda tenha melhorado, aponte 2 itens onde essa melhoria
mais significativa:
( ) alimentao
( ) habitao
( ) vesturio
( ) transporte
( ) assistncia sade
( ) lazer e cultura
( ) Educao
( ) Outro:_______________________________________________

8. Sade
8.1. O projeto contribuiu ou no para melhorar a sua sade? Em que sentido?
(provoque por exemplos)
2 minutos de fala do entrevistado

a) Pensando num intervalo de nmeros de 1 a 7, onde 1 o menor valor e 7 o

maior valor, quanto o projeto contribui para melhorar a sua sade? (mostrar car-
tela para que o entrevistador indique o nmero escolhido, que voc deve circular
abaixo)

1 2 3 4 5 6 7

9. Educao
9.1. O projeto contribui ou no para ampliar seus conhecimentos, para trazer
novas informaes sobre a comunidade, sobre a sua regio, ou sobre a realidade
do Brasil ou de outros pases? (provoque por exemplos)
3 minutos de fala do entrevistado

a) Pensando num intervalo de nmeros de 1 a 7, onde 1 o menor valor e 7 o

maior valor, quanto o projeto contribui para ampliar sua viso de mundo? (mos-
trar cartela para que o entrevistador indique o nmero escolhido, que voc deve
circular abaixo)

1 2 3 4 5 6 7

9.2. O projeto te oferece alguma facilidade no acesso a servios de educao

464
para voc e sua famlia?
( ) sim
( ) no
( ) no sei ou no quero responder

465
Apoio institucional: