Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Susana Antas Fernandes Videira Branco, Joana Cristina Purvis Paixo Campos Carvalho,
Tnia Cristina Piazentin Ferreira Mota da Silva e Pedro Miguel Alves Ribeiro Correia
EVALUATION OF PORTUGALS LEGAL REGIME
ON BAD-FAITH LITIGATION
RESUMO ABSTRACT
N ESTE ARTIGO , APRESENTADO O ESTUDO SUBJACENTE AO THIS ARTICLE PRESENTS THE STUDY UNDERLYING THE EVALUATION
RELATRIO DE AVALIAO DO REGIME JURDICO DA LITIGNCIA REPORT ON THE LEGAL REGIME OF BAD-FAITH LITIGATION, CARRIED
DE M - F LEVADO A CABO PELA D IREO -G ERAL DA P OLTICA OUT BY THE DIRECTORATE-GENERAL FOR JUSTICE POLICY OF THE
DE J USTIA DO M INISTRIO DA J USTIA DE P ORTUGAL , POR P ORTUGUESE M INISTRY OF J USTICE , WHICH AIMED AT VERIFYING
MEIO DO QUAL SE PROCUROU AFERIR ACERCA DA ADEQUAO E WHETHER THE CURRENT SOLUTIONS TO AVOID THE PRACTICE OF
EFICCIA DO REGIME EXISTENTE PARA EVITAR E / OU COMBATER A PROCEDURAL ACTS THAT HAVE THE SOLE PURPOSE OF DELAYING
PRTICA DE ATOS PROCESSUAIS INTEIS , DILATRIOS OU QUE LEGAL PROCEEDINGS OR OMITTING OR MISREPRESENTING FACTS
DETURPAM A REALIDADE DOS FATOS . FEITA UMA ANLISE DO ARE ADEQUATE AND EFFECTIVE . T HE ARTICLE ANALYZES THE
REGIME DA LITIGNCIA DE M - F , BEM COMO A SUA DISTINO REGIME OF THE SO - CALLED BAD FAITH LITIGATION , AS WELL
DE FIGURAS AFINS , NOMEADAMENTE O ABUSO DE DIREITO DE AS OTHER REGIMES WITH SIMILAR PURPOSES . I T PRESENTS
AO , A CULPA IN AGENDO , A TAXA SANCIONATRIA EXCEPCIONAL THE RESULTS OF INTERVIEWS CARRIED OUT AMONGST LEGAL
E OS INCIDENTES ANMALOS . S O APRESENTADOS OS RESULTADOS PROFESSIONALS AND APPROACHES THE EXISTING RESPONSE
DAS CONSULTAS EFETUADAS , MEDIANTE ENTREVISTA , AOS STRATEGIES TO THIS PROBLEM IN OTHER E UROPEAN U NION
PROFISSIONAIS DO FORO E ABORDADAS AS ESTRATGIAS DE COUNTRIES . F INALLY , IT PRESENTS CONCLUSIONS ABOUT THE
RESPOSTA A ESTA PROBLEMTICA , EXISTENTES EM OUTROS PASES ADEQUACY OF THE REGIME TO AVOID THE PRACTICE OF PROCEDURAL
DA U NIO E UROPEIA . P OR FIM , SO APRESENTADAS CONCLUSES ACTS THAT HAVE THE SOLE PURPOSE OF DELAYING LEGAL
SOBRE A ADEQUAO DO REGIME ATUAL E ALGUMAS RECOMENDAES, PROCEEDINGS OR OMITTING OR MISREPRESENTING FACTS AND
RELACIONADAS NECESSIDADE DE REALIZAO DE UM DEBATE PROVIDES RECOMMENDATIONS REGARDING THE NEED TO CONDUCT
ALARGADO E DE CONSCIENTIZAO DA SOCIEDADE PARA OS AN EXTENSIVE DEBATE AND PROMOTE SOCIETY AWARENESS .
PROBLEMAS RESULTANTES DA LITIGNCIA DE M - F .
KEYWORDS
PALAVRAS-CHAVE BAD-FAITH LITIGATION; LEGAL REGIME; DIRECTORATE-GENERAL
L ITIGNCIA DE M - F ; R EGIME JURDICO ; D IREO -G ERAL DA FOR J USTICE P OLICY ; N ETWORK FOR L EGISLATIVE C OOPERATION
P OLTICA DE J USTIA ; R EDE DE C OOPERAO L EGISLATIVA DOS BETWEEN THE M INISTRIES OF J USTICE OF THE E UROPEAN
M INISTRIOS DA J USTIA DA U NIO E UROPEIA ; P ORTUGAL . UNION; PORTUGAL.
O torpe no pode ser til e nada pode ser lcito no sendo honesto.
(CASTRO, 1616)
In civil proceedings, efficiency does not only depend on internal courts organization
or on the way that proceedings are prescribed by law. The parties behavior and the
lawyers role can have an impact on the length of the proceedings.
(EUROPEAN COMMISSION FOR THE EFFICIENCY OF JUSTICE, 2008)
INTRODUO
O plano de atividades da Direo-Geral da Poltica de Justia (DGPJ) para o ano de
2010 previu a elaborao de um relatrio de avaliao do regime jurdico da litign-
cia de m-f, previsto nos artigos 456 a 459 do Cdigo de Processo Civil (CPC)
(Decreto-Lei n 44.129, de 28 de dezembro de 1961). A fim de dar cumprimento a
essa previso, uma equipe formada pelos autores, ento consultores do Departamento
de Poltica Legislativa da referida Direo-Geral, procedeu elaborao do estudo em
referncia (DGPJ, 2010), procurando aferir quanto respectiva adequao e eficcia
para evitar e/ou combater a prtica de atos processuais inteis, dilatrios ou que detur-
pam a realidade dos fatos.
Note-se, como ponto preliminar, que depois da elaborao do relatrio em anlise
entrou em vigor o novo Cdigo de Processo Civil, aprovado pela Lei n 41/2013, de
26 de junho. Contudo, a plena atualidade do estudo no afetada, j que o novo Cdi-
go reproduz, nos artigos 542 a 545, praticamente sem alteraes,1 o regime da liti-
gncia de m-f anteriormente existente.
A oportunidade deste estudo justifica-se luz da ideia de que o acesso ao Direi-
to e aos tribunais, constitucionalmente consagrado em Portugal, no ser efetivo se
as decises no forem proferidas em prazo razovel.
A prpria Conveno Europeia dos Direitos do Homem consagra no n 1 do arti-
go 6 que:
[...] toda a pessoa tem direito a que a sua causa seja examinada equitativa e
publicamente em prazo razovel por um tribunal independente e imparcial
estabelecido por lei, o qual decidir quer dos direitos dela e obrigaes
civis quer sobre o fundamento de qualquer acusao em matria penal
dirigida contra ela. (Lei n 65/78, de 13 de outubro)
1 O RELATRIO PRELIMINAR
Cumprido o plano metodolgico fixado, e no ponto anterior sumariamente descrito,
procedeu-se redao do relatrio preliminar de avaliao, o qual contm a enuncia-
o e a anlise da situao normativa existente, os resultados das consultas realizadas,
a exposio das diversas solues existentes em outros Estados da Unio Europeia e a
apresentao de concluses e propostas de eventuais medidas, porventura aptas a tor-
nar mais eficaz o regime jurdico em causa.
b) tiver alterado a verdade dos fatos ou omitido fatos relevantes para a deciso
da causa;
10
8
8
6
6
5
4 4
4
3
0
POSTURA DOS LIMITE NECESSIDADE DIFICULDADES RECURSO SEM REQUISITOS
TRIBUNAIS DA DEMASIADO DE NOTIFICAO DE PROVA LIMITAO DEMASIADO
RELAO REDUZIDO (CONTRADITRIO) DE VALOR APERTADOS
DA MULTA
25
19
20
15
10
7
6
5
3 2
1
0
DIFICULDADES NO TEM DIFICULDADE DE POSTURA ALEGAES NECESSIDADE
DE PROVA DIFICULDADES CONCRETIZAO DA RELAO DEFICIENTES DE NOTIFICAO
DOS REQUISITOS (CONTRADITRIO)
6
5 5
5
4
3
3
2 2
2
1 1 1
1
0
OV S
UL O
AD OS
DO S
N S
IC O
PR ADE
DE
TA ITO
FI NA
LA A D
M ZID
T
A
TA
OS
AL
A
IN EIT
M N
DA
N APE
ER IS
RE UR
DA DU
TO O
DE LD
RM NC
AP EQU
LI
ST
RE
AU A
CU
TA
TE CO
E
O
PO
OL
R IC
DO R
R
FI
EN
SE APL
LO
TR
DI
M
VA
N
DE
CO
IA
IN
AS
M
DE
condenao por litigncia de m-f, que, conforme patente nas entrevistas realiza-
das, considerado manifestamente insuficiente, quase irrisrio, e, por isso mesmo,
dificilmente inibidor de um comportamento processual censurvel. A manuteno
desse limite , alis, de difcil justificao quando o regime criado para a taxa sancio-
natria excepcional que tem como pressuposto uma avaliao da prtica de atos
isolados prev, ab initio, uma penalizao mais gravosa do que a associada litigncia
de m-f, que assenta em uma avaliao negativa da globalidade da interveno da parte.
Uma alterao legislativa que reveja o limite mximo da multa a aplicar em sede de
condenao por litigncia de m-f permitir, sem dvida, oferecer maior eficcia ao
regime, dissuadindo, mais eficientemente, comportamentos processuais abusivos e jus-
tificando a sua aplicao pelos tribunais.
Do estudo realizado, conclui-se, ainda, que as possibilidades que a lei portuguesa
consagra para evitar e reprimir comportamentos processualmente censurveis, algu-
mas das quais deficientemente conhecidas por parte dos utilizadores da Justia, justi-
ficam a sua ampla divulgao, nomeadamente, por meio da discusso pblica do tema,
que envolva, no s os profissionais do foro, mas tambm a doutrina que mais se tem
debruado sobre o tema.
5 RECOMENDAES
Concluindo-se que o instituto da litigncia de m-f atualmente existente tem de ser
aplicado com o maior rigor, a fim de poder contribuir, de forma decisiva, para a reali-
zao da Justia em tempo til, foram formuladas algumas recomendaes finais, com
as quais se termina o relatrio preliminar em anlise.
Parece imprescindvel uma alterao pontual de regime, elevando o montante da
multa potencialmente aplicvel para os nveis previstos no artigo 102, alnea a, do
Cdigo das Custas Judiciais,11 ou seja, entre 2 e 100 UC.
Resulta dos dados recolhidos que uma discusso dogmtica sobre o tema, prepara-
tria de uma ampla reforma legislativa, pode ter efeitos perniciosos, concorrendo para
uma acrescida ineficcia do regime, para alm de comprometer a certeza e a seguran-
a jurdicas.
Sugeriu-se, ainda, tendo em vista a conscientizao, no s dos profissionais do foro,
mas de todos os utilizadores da Justia, uma ampla divulgao do regime, despertando
as conscincias para os problemas resultantes da sua invocada ineficcia, por meio da
realizao de debates pblicos sobre o tema, foi realizada durante o ano de 2011.
Dando cumprimento a esta ltima recomendao, realizou-se, no dia 3 de maio de
2011, uma primeira conferncia subordinada ao tema O regime jurdico da litigncia de
m-f em avaliao, no auditrio do Centro de Estudos Judicirios, em Lisboa, organiza-
da conjuntamente pela Direo-Geral da Poltica de Justia (DGPJ) e pelo Centro de
Estudos Judicirios (CEJ). Pretendeu-se, com essa sesso de apresentao do relatrio
REVISTA DIREITO GV, SO PAULO
10(1) | P. 347-364 | JAN-JUN 2014
360 : A AVALIAO DO REGIME JURDICO DA LITIGNCIA DE M-F EM PORTUGAL
2 O RCP foi aprovado pelo Decreto-Lei n 34/2008, de 26 de fevereiro. Tal diploma, alm de revogar o Cdigo
das Custas Judiciais, introduz alteraes significativas no Cdigo de Processo Civil (CPC), no Cdigo do Processo Penal
(CPP), no Cdigo de Procedimento e de Processo Tributrio e em outros normativos como o Cdigo do Registo Predial
e o Decreto-Lei n 108/2006, de 8 de junho, que aprova o regime processual experimental.
3 Com efeito, por fora do regime jurdico em vigor, relevam para efeitos de penalizao da litigncia m-f trs
tipos de atuao substantiva e um de natureza eminentemente processual. A ttulo de atuao substancial importam, nos
termos do disposto nas alneas a, b e c do j citado n 2 do artigo 456 do CPC (correspondente ao 542 do NCPC),
deduzir pretenso ou oposio cuja falta de fundamento se no deva ignorar; alterar a verdade dos fatos ou omitir fatos
relevantes para a deciso da causa e a omisso grave do dever de cooperao. Quanto conduta de natureza processual, o
tipo legal apela a um uso manifestamente reprovvel do processo ou dos meios processuais, com um de trs fins: conseguir
um objetivo ilegal, impedir a descoberta da verdade ou protelar, sem fundamento srio, o trnsito em julgado da deciso.
4 De notar que particularmente o Estatuto da Ordem dos Advogados (EOA) contm regras que relevam neste
contexto, v.g., o artigo 85 n 2, alneas a e b, que consideram deveres do advogado para com a comunidade o de no advogar
contra o direito, no usar de meios ou expedientes ilegais, nem promover diligncias reconhecidamente dilatrias, inteis
ou prejudiciais para a correta aplicao da lei ou a descoberta da verdade, bem como o de recusar o patrocnio a questes
que considere injustas. A violao, dolosa ou meramente culposa, destes deveres constitui infrao disciplinar (artigo 110
do mesmo diploma), sendo o poder disciplinar exercido pelos conselhos de deontologia e pelo Conselho Superior da
Ordem dos Advogados (artigos 54, alnea a e 43, n 1, alnea a e 3, alneas a e b do mesmo Estatuto).
5 Sem prejuzo de a deturpao ou a omisso dos fatos relevantes da causa serem, em princpio, mais
imputveis parte do que ao seu mandatrio, que se presume ter sido por ela deficientemente informado (FREITAS et
al., 2008, p. 227).
6 A jurisprudncia tem sido determinante na concretizao do abuso de direito (CORDEIRO, 2011, p. 81).
8 Por meio da leitura do prembulo do Decreto-Lei n 34/2008, de 26 de fevereiro, depreende-se que objetivo
da consagrao deste instituto criar um mecanismo de penalizao dos intervenientes processuais que, por motivos
dilatrios, bloqueiam os tribunais com recursos e requerimentos manifestamente infundados. precisamente para estes
casos que o Regulamento em referncia vem atribuir ao juiz o poder de fixar uma taxa sancionatria excepcional, com
carter sancionatrio.
9 A taxa sancionatria excepcional, de criao relativamente recente, tem sido alvo de crticas, sobretudo por
parte da doutrina processual civil. Com efeito, algumas so as fragilidades do regime e a sobreposio evidente com os
pressupostos da litigncia de m-f no acompanhada por idntico desvalor jurdico considerando o fato de taxa
sancionatria excepcional corresponder uma sano mais grave do que a que est prevista para a condenao por litigncia
de m-f apenas uma delas. Outras dvidas se colocam, designadamente as de saber se esta taxa de justia excepcional
constitui uma verdadeira taxa ou se, pelo contrrio, assume a natureza jurdica de uma multa ou sano e se esta acresce
ou se substitui taxa de justia relativa s espcies processuais a que a lei se reporta. Tambm a utilizao, no promio do
artigo, das expresses em casos excepcionais e pode ser aplicada so objeto de reparo, porquanto, no primeiro caso, a lei
expressa os pressupostos de aplicao da sano nela prevista e, no segundo, tal formulao parece sugerir a ideia de poder
discricionrio do juiz, o que no , segundo cremos, a soluo legalmente pretendida. De questionar, ainda, na alnea b
do artigo 447-B, a relevncia atribuda jurisprudncia em contrrio, sendo certo que as decises dos tribunais, mesmo
os superiores, no constituem fonte de direito em Portugal. Tal previso pode, ademais, funcionar como um obstculo a
um patrocnio livre e criativo. De resto, o recurso, em larga escala, a conceitos indeterminados tais como manifesta
improcedncia, resultado exclusivo da falta de prudncia ou diligncia e meramente dilatrio pode implicar uma escassa aplicao
do preceito, por virtude de dificuldade de concretizao. Tambm a soluo idntica prevista para a litigncia de m-
f de condenar a parte e no o mandatrio ao pagamento da taxa sancionatria excepcional pode, na prtica, dissuadir
o decisor de recorrer a este instrumento. Particularmente, Ana Paula Costa e Silva tem questionado a prpria
conformidade constitucional da taxa sancionatria excepcional, por a mesma poder no passar pelo apertado crivo do
artigo 18, n 2 da CRP e por no assegurar a garantia do contraditrio ou, na sua refrao negativa, a proibio da
indefesa (SILVA, 2008, p. 273-287). As dificuldades maiores prendem-se, na tica desta autora, com o fato de a aplicao
da taxa sancionatria estar dependente da ponderao de um elemento subjetivo, porquanto s devida se o ato praticado
for resultado exclusivo da falta de prudncia ou de diligncia da parte. Por consequncia, neste ponto que a taxa se
aproxima muito claramente da multa ou sano, sendo o seu pagamento devido no porque o ato seja objetivamente
inadmissvel, mas porque a conduta da parte merece censura ou reprovao. No entendimento da Professora de Direito,
a angariao de tributo cede, aqui, com toda a evidncia. Esta finalidade absolutamente marginal. Eis porque entende
que tal elemento afasta a possibilidade de a denominada taxa sancionatria ser considerada uma verdadeira taxa,
aproximando-a, inequivocamente, das sanes ou penas civis (SILVA, 2008, p. 280).
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALBUQUERQUE, Pedro de. Responsabilidade processual por litigncia de m-f, abuso de direito e responsabilidade civil
em virtude de atos praticados no processo: a responsabilidade por pedido infundado de declarao da situao de
insolvncia ou indevida apresentao por parte do devedor. Coimbra: Almedina, 2006.
CASTRO, Fernando Alvia de. Verdadeira razo de Estado: discurso poltico [1616]. Lisboa: Principia, 2009.
CORDEIRO, Antnio Menezes. Litigncia de m-f, abuso do direito de ao e culpa in agendo. 2. ed. Coimbra:
Almedina, 2011.
COSTA, Salvador da. Regulamento das custas processuais, anotado e comentado. 3. ed. Coimbra: Almedina, 2011.
DIREO-GERAL DA POLTICA DE JUSTIA (DGPJ). Regime jurdico da litigncia de m-f: estudo de avaliao
de impacto. Lisboa: Ministrio da Justia de Portugal, 2010a. Disponvel em: <http://www.dgpj.mj.pt/sections/
politica-legislativa/anexos/avaliacao-do-impacto/estudos-da-dgpj/estudo-de-avaliacao-de/downloadFile/
attachedFile_f0/Relatorio_de_avaliacao.pdf?nocache=1291736795.95>. Acesso em: 5 out. 2013.
________. Anexo 2: mecanismos previstos noutros ordenamentos jurdicos. Regime jurdico da litigncia de m-f:
estudo de avaliao de impacto. Lisboa: Ministrio da Justia de Portugal, 2010b. Disponvel em:
<http://www.dgpj.mj.pt/sections/politica-legislativa/anexos/avaliacao-do-impacto/estudos-da-dgpj/estudo-de-
avaliacao-de/downloadFile/attachedFile_2_f0/Contributos_RCLUE.pdf?nocache=1291736795.95>. Acesso em:
6 out. 2013.
EUROPEAN COMMISSION FOR THE EFFICIENCY OF JUSTICE. European judicial systems Edition 2008 (2006
Data): efficiency and quality of justice. Council of Europe, 2008. Disponvel em: <https://wcd.coe.int/
com.instranet.InstraServlet?command=com.instranet.CmdBlobGet&InstranetImage=1942681&SecMode=1&Doc
Id=1314568&Usage=2>. Acesso em: 5 out. 2013.
FREITAS, Jos Lebre de; MACHADO, A. Montalvo; PINTO, Rui. Cdigo de Processo Civil Anotado. 2. ed. Coimbra:
Coimbra Editora, 2008, v. 2, artigos 381 a 675.
PORTUGAL. Lei n 41/2013, de 26 de junho. Dirio da Repblica, 1 srie, n 121, de 26 de junho de 2013.
________. Regulamento das custas processuais, Decreto-Lei n 34/2008, de 26 de fevereiro. Dirio da Repblica,
1 srie, n 40, de 26 de fevereiro de 2008.
________. Cdigo das custas judiciais, Decreto-Lei n 224-A/96, de 26 de novembro. Dirio da Repblica, 1
srie, n 274, de 26 de novembro de 1996.
________. Conveno Europeia dos Direitos do Homem, aprovada para ratificao pela Lei n 65/78, de 13 de
outubro. Dirio da Repblica, 1 srie, n 236, de 13 de outubro de 1978.
________. Cdigo Civil, Decreto-Lei n 47344, de 25 de novembro. Dirio da Repblica, 1 srie, n 274, de 25
de novembro de 1966.
________. Cdigo de Processo Civil, Decreto-Lei n 44129, de 28 de dezembro de 1961. Dirio da Repblica, 1
srie, n 299, de 28 de dezembro de 1961.
________. Cdigo de Processo Civil, Decreto-Lei n 29637, de 28 de maio. Dirio da Repblica, 1 srie, n 123,
de 28 de maio de 1939.
SILVA, Ana Paula Costa e. A litigncia de m-f. Coimbra: Coimbra Editora, 2008.
VALLES, Edgar. Custas processuais. 2. ed. Coimbra: Almedina, 2009.