Pasado y futuro de las polticas

del agua

INTERVENCIN DE
D. JUAN-MIGUEL VILLAR MIR
Acadmico de la Real Academia de
Ingeniera
PRESIDENTE DEL GRUPO OHL

Presa del Arens (Castelln) Madrid, 30 de octubre de 2012

REFLEXIONES SOBRE EL AGUA
Intervencin de D. Juan-Miguel Villar Mir Madrid, 30 de octubre de 2012
Pasado y futuro de las polticas del agua
NDICE

1. La poltica hidrulica
2. La crisis del modelo tradicional de gestin del agua en Espaa
2.1. Gestin del agua en el siglo XX

2.2. Planificacin hidrolgica a partir de la Ley de Aguas de 1985

2.3. Planificacin hidrolgica desde la Directiva Marco del Agua (2000)

2.4. Situacin actual de la planificacin y dotacin hidrulica en Espaa

2.5. Principales problemas del agua en Espaa

3. Consideraciones para una nueva poltica sostenible del agua

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Pasado y futuro de las polticas del agua
1. La poltica hidrulica (1/2)
Los Ingenieros de Caminos han estado siempre
vinculados a los temas hidrolgicos.
El agua es un recurso
renovable,
esencial para el desarrollo econmico,
generacin de energa limpia, y, sobre todo
imprescindible para la vida
Finalidad de la hidrulica.
La poltica hidrulica no ha tenido un tratamiento
Presa de Riao (Len)

integrado.
Dos puntos de vista sobre la poltica hidrulica:
Ingeniera Civil
Ingeniera de Minas
Con predominio de la primera.
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1. La poltica hidrulica (2/2)

Hay agua suficiente: el agua dulce superficial en estado lquido supera en ms de 20 veces a
la del consumo mundial
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Pasado y futuro de las polticas del agua
2. La crisis del modelo tradicional de
gestin del agua en Espaa (1/8)
2.1. Gestin del agua en el siglo XX.
Modelo de gestin en el siglo XX basado en oferta
de agua.
Mediante construccin de obras hidrulicas
financiadas por el Estado.
Objetivos:
Crecimiento econmico.
Presa del Val. Tarazona (Zaragoza)
Incremento de las rentas del mundo rural.
Hacer frente a la escasez de alimentos.
Etapas en la gestin del agua:
Primera etapa basada en aprovechamiento de caudales
para un solo objetivo.
Segunda etapa de desarrollo importante ingeniera
hidrulica.
Tercera etapa de conciencia ambiental e impactos
sociales. Canal del Ebro en Amposta (Tarragona)

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Pasado y futuro de las polticas del agua
2. La crisis del modelo tradicional de
gestin del agua en Espaa (2/8)
2.1. Gestin del agua en el siglo XX.
Primitiva Ley de Aguas de 1866.
El proceso de planificacin hidrulica en Espaa tiene muchos
antecedentes histricos.
El Regeneracionismo tuvo como principal instrumento la poltica hidrulica
Planes de Obras Hidrulicas de 1933 y 1930 hitos de la poltica hidrulica.
En la Democracia se pasa de la mera ejecucin de obras de ingeniera al
concepto de planificacin hidrulica.
Hasta la Ley de Aguas de 1985, la legislacin en vigor clasificaba las aguas
en dos grandes grupos, que, a grandes rasgos, identificaba aguas pblicas
con aguas superficiales y aguas privadas con aguas subterrneas.

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Pasado y futuro de las polticas del agua
2. La crisis del modelo tradicional de
gestin del agua en Espaa (3/8)
2.2. Planificacin hidrolgica en Espaa a partir de la Ley de Aguas de 1985
El proceso de planificacin hidrulica en Espaa tiene muchos antecedentes.
Ley 29/85 de 2 de agosto Ley de Aguas.
Consideracin de distintos tipos de agua como bien pblico.
Directiva Marco del Agua (2000/60/CE) introduce un nuevo modelo de planificacin hidrolgica.

Ao Cronologa de los Planes Hidrolgicos de Cuenca (desde la ley de Aguas)

1985 Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas
1988 Reglamento de la Administracin Pblica del Agua y de la Planificacin Hidrolgica
1992 Primeras Directrices de Planificacin Hidrolgica (Cuencas Internas de Catalua)
EL MOPT aprueba la Instruccin y Recomendaciones Tcnicas complementarias para la elaboracin
1992
de los Planes Hidrolgicos de Cuencas Intercomunitarias
1993 Anteproyecto de Ley del Plan Hidrolgico Nacional

1994 ltimas Directrices de Planificacin Hidrolgica (Cuenca del Jcar)

1994 Primera conformidad del Consejo del Agua a la propuesta de Plan Hidrolgico (Cuencas Internas de
Catalua)
1997 ltima conformidad del Consejo del Agua a la propuesta de Plan Hidrolgico (Cuenca del Jcar)
1998 Aprobacin de los Planes Hidrolgicos de Cuenca
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2. La crisis del modelo tradicional de
gestin del agua en Espaa (4/8)
2.2. Planificacin hidrolgica en Espaa a partir de la Ley de Aguas de 1985

Ao Cronologa del Plan Hidrolgico Nacional (desde la Ley de Aguas)

1985 Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas

1988 Reglamento de la Administracin Pblica del Agua y de la Planificacin Hidrolgica
1993 Anteproyecto de Ley del Plan Hidrolgico Nacional
1998 Primera edicin del LIBRO BLANCO DEL AGUA
1999 Reforma de la Ley de Aguas (L 46/1999)
2001 Texto refundido de la Ley de Aguas (RDL 1/2001)
2001 Plan Hidrolgico Nacional (L 10/2001)
2004 Modificacin del Plan Hidrolgico Nacional (PHN) (RDL 2/2004)
2004 Programa A.G.U.A.
2005 Modificacin del PHN (L 11/2005)
2012 Anuncio de inicio nuevo Plan Hidrolgico Nacional

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Pasado y futuro de las polticas del agua
2. La crisis del modelo tradicional de
gestin del agua en Espaa (5/8)
2.2. Planificacin hidrolgica en Espaa a partir de la Ley de Aguas de 1985

Resumen de la secuencia de la planificacin hidrulica

en Espaa:

En 1998 se aprueban la mayora de los planes

hidrolgicos de cuenca, (PHC),
en 2001 el Plan Hidrolgico Nacional, (PHN), que
se modifica sustancialmente en 2004 y 2005.
Abastecimiento de agua a los municipios de
Cee, Corcubin y Finisterre (La Corua)

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2. La crisis del modelo tradicional de
gestin del agua en Espaa (6/8)
2.3. Planificacin hidrolgica desde la Directiva Marco del Agua
La aprobacin y posterior transposicin de la Directiva Marco del Agua produce una autntica revolucin en
el enfoque y alcance de la legislacin de aguas:
Objetivos de la Directiva muy diferentes a los establecidos anteriormente por la legislacin espaola.
Supone un marco para la proteccin de las aguas superficiales continentales, las aguas de transicin, las aguas costeras y
las aguas subterrneas.
Introduce la obligacin de redactar los planes hidrolgicos de demarcacin hidrogrfica.
FECHA Cronologa Planes Hidrolgicos Demarcaciones (desde la DMA)
2000 Directiva Marco de Aguas (2000/60/CE) de 23 de octubre de 2000
2003 Trasposicin parcial de la DMA (L 62/2003)
2004 Fecha lmite DMA para aprobar Evaluacin y Anlisis de la Situacin Actual
2006 Fecha lmite DMA para aprobar Definicin de Objetivos Medioambientales y establecimiento de los Programas de Control
2007 Fijacin del mbito territorial de las Demarcaciones Hidrogrficas (RD 125/2007)
2007 Fijacin del Comit de Autoridades Competentes en cuencas intercomunitarias (RD 126/2007)
2007 Reglamento de la Planificacin Hidrolgica (RD 907/2007)
2008 Instruccin de la Planificacin Hidrolgica
2009 Fecha lmite DMA para aprobar PLANES HIDROLGICOS DE DEMARCACIN
2010 Fecha lmite DMA para RECUPERACIN DE COSTES SERVICIOS DE AGUAS
2012 Aprobacin primeros PLANES HIDROLGICOS DE DEMARCACIN
2015 Fecha lmite DMA para CONSECUCION BUEN ESTADO DE LAS AGUAS

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Pasado y futuro de las polticas del agua
2. La crisis del modelo tradicional de
gestin del agua en Espaa (7/8)
2.4. Situacin actual de la planificacin y dotacin hidrulica en Espaa:
Sin finalizar los Planes Hidrolgicos de Demarcacin, con
plazo mximo en 2009 segn la DMA.
Lentitud administrativa: han transcurrido 16 aos desde la
Ley de Aguas de 1985 hasta la aprobacin del Plan
Hidrolgico Nacional en 2001.
Encauzamiento del ro Barxell. Alcoy (Alicante)
Importante patrimonio hidrulico:
Dotacin de 2.700 m3 por habitante y ao, frente a
3.200 m3 en pases comunitarios
Capacidad de agua embalsada un poco menos de la
mitad de la que transportan los ros
Sin embargo estn sin resolver bastantes problemas.

Embalse de la Serena (Badajoz)

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2. La crisis del modelo tradicional de
gestin del agua en Espaa (8/8)
2.5. Principales problemas del agua en Espaa
No valoracin del agua en muchos sectores de la sociedad espaola.
Situaciones persistentes de emergencia por sequas e inundaciones.
Zonas con estrs hdrico.
Dficits estructurales.
Explotacin y uso del agua ineficiente.
Carencia de infraestructuras de conexin.
Situaciones recurrentes de contaminacin difusa.
No acompaamiento de actuaciones complementarias (zonificacin mrgenes,
regulaciones urbansticas).
Disminucin de inversiones pblicas hidrulicas por lentitud en el proceso de planificacin
hidrulica.
Previsiones a 10/20 aos que suponen grandes dificultades en la planificacin.
Alta incertidumbre en perspectivas a medio y largo plazo del sector agrcola.
Confederaciones Hidrogrficas con pocos recursos.
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3. Consideraciones para una nueva poltica
sostenible del agua (1/3)
1. El agua como un recurso limitado, renovable y escaso, y como un bien social,
econmico y medioambiental, y subordinado al inters general.
2. Garantas suficientes de los suministros de agua para las diversas demandas, en
cantidad y calidad apropiadas para un desarrollo sostenible.
3. El mbito territorial de gestin debe ser la cuenca hidrogrfica, bajo el principio de
unidad de cuenca.
4. Consumo sostenible del agua.
5. Anlisis y ejecucin coordinada de actuaciones estructurales as como de cualquier otra
ndole.
6. Avanzar ms en medidas de proteccin de las aguas continentales, de las aguas de
transicin y las aguas costeras, y de sus ecosistemas.
7. Mejorar la eficacia en la gestin y uso del agua mediante el diseo y ejecucin de
polticas de gestin de la demanda.
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3. Consideraciones para una nueva poltica
sostenible del agua (2/3)
8. Recuperacin progresiva de los costes del agua y asignacin adecuada a los
diferentes usos.
9. Integracin en el dominio pblico hidrulico de todas las aguas continentales, de las
aguas desaladas y de las usadas para la reutilizacin.
10. Coordinacin de las administraciones competentes (estatal, autonmica y local) en
la aplicacin de las polticas del agua.
11. Coordinacin entre las polticas de desarrollo urbanstico, industrial y agrcola, y las
polticas del uso sostenible del agua.
12. Aprovechamiento energtico del agua de manera compatible y coordinada con las
diversas demandas.
13. Uso y potenciacin de la calidad, flexibilidad, y sostenibilidad de la energa
hidroelctrica.
14. Modificacin de la legislacin en aquello que se manifieste inadecuada respecto de
los objetivos perseguidos.
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3. Consideraciones para una nueva poltica
sostenible del agua (3/3)
Recapitulacin sobre la poltica hidrulica en Espaa
Actuacin diferenciada sobre el agua por parte de los Ingenieros de Caminos y los
Ingenieros de Minas desde sus orgenes.

En 1866 se promulga la primera Ley de Aguas.

En 1926 se crean las Confederaciones Hidrogrficas.

En 1985 se promulga la Ley de Aguas.

En 1998 se aprueban los Planes Hidrolgicos de Cuenca y, en 2001, se aprueba el

primer Plan Hidrolgico Nacional.

En 2000, se aprueba la Directiva Marco del Agua.

Y en el menor plazo de tiempo se deber disear y poner en prctica una nueva

poltica de agua sostenible para Espaa en el siglo XXI.
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 Pasado y futuro de las polticas
del agua

INTERVENCIN DE
D. JUAN-MIGUEL VILLAR MIR
Acadmico de la Real Academia de
Ingeniera
PRESIDENTE DEL GRUPO OHL

Remodelacin de la presa de El Batn, El Escorial (Madrid) Madrid, 30 de octubre de 2012

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