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Obras Pblicas de Edificao

e de Saneamento

Mdulo 1
Planejamento

Aula 1
Planejamento e Recursos
Oramentrios
Copyright 2017, Tribunal de Contas de Unio
<www.tcu.gov.br>

Permite-se a reproduo desta publicao, em parte ou no todo, semalterao do contedo, desde que citada
a fonte e sem fins comerciais.

RESPONSABILIDADE PELO CONTEDO


Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
Diretoria de Educao Corporativa de Controle
Servio de Educao Corporativa de Controle - Seducont

CONTEUDISTA
Bruno Martinello Lima
Gustavo Ferreira Olkowski
Marcelo Almeida de Carvalho
Rafael Carneiro Di Bello
Victor Hugo Moreira Ribeiro
Rommel Dias Marques Ribas Brandao

REVISORES TCNICOS
Jose Ulisses Rodrigues Vasconcelos
Eduardo Nery Machado Filho

TRATAMENTO PEDAGGICO
Flvio Sposto Pompo

PROJETO GRFICO e DIAGRAMAO


Vanessa Vieira

Este material tem funo didtica. A ltima atualizao ocorreu em agosto de 2017.

As afirmaes e opinies so de responsabilidade exclusiva do autor e podem no

expressar a posio oficial do Tribunal de Contas da Unio.


Mdulo 1 - Planejamento 3

Mdulo 1 - Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios


Aula 1 Planejamento e Recursos Oramentrios

Como se inicia o planejamento para a execuo de uma obra


pblica?
Quais so os meios de se obterem recursos federais para essa
finalidade?
O que o programa de necessidades?
Qual a importncia dos estudos de viabilidade da
construo?

Nesta aula comearemos o curso sobre Planejamento, Contratao e Fiscalizao de Obras


Pblicas de Edificaes e de Saneamento.

Todo o material foi desenvolvido por servidores do Tribunal de Contas da Unio (TCU) com
o objetivo de capacitar servidores e gestores da Administrao Pblica de municpios com at
50 mil habitantes, que trabalham diretamente com a misso de construir obras pblicas para
benefcio da populao.

Na elaborao do material, buscou-se utilizar uma linguagem de entendimento comum,


para ampliar o acesso a esse conhecimento. Alm disso, todo o contedo foi pensado para a
construo de obras de pequeno e mdio portes, que so as mais comuns no dia-a-dia desses
municpios.

Isso no impede que servidores pblicos de outros entes da Federao ou ainda de mu-
nicpios de maior populao, que lidem com grandes obras, possam realizar o curso e utilizar
este material. Nesse caso, no entanto, os alunos devem ficar atentos, pois obras maiores e mais
complexas podem necessitar de estudos e projetos mais rigorosos e detalhados.

Neste mdulo bsico composto por quatro aulas, faremos uma abordagem geral por
todas as principais etapas relacionadas execuo de uma obra pblica: desde a assinatura de
um convnio, passando pela fase de estudos preliminares, projetos e licitao.

Ao final do curso, espera-se que o participante seja capaz de aplicar os principais conceitos
sobre o tema estudado, em conformidade com a legislao federal e com as principais decises
do TCU, estando apto a utilizar adequadamente recursos do Oramento Geral da Unio na me-
lhoria da infraestrutura dos municpios.

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Ao final de cada aula, ser apresentado um pequeno dicionrio (chamado de glossrio)


com a definio do que significam os principais termos tcnicos tratados na ocasio. Assim, to-
das as palavras destacadas na cor azul no texto esto descritas nesse glossrio.

Nesta primeira aula, iniciaremos nosso estudo com os principais meios para transferncia
de recursos federais para os municpios. Alm disso, comearemos a etapa de planejamento das
obras, com as fases de: programa de necessidade e estudos de viabilidade tcnica, econmica e
ambiental.

Para facilitar o estudo, esta aula est organizada da seguinte forma:

Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento...................................................................... 1

Mdulo 1 - Planejamento..................................................................................................................... 3

Aula 1 Planejamento e Recursos Oramentrios ............................................................. 3

1.Introduo aos instrumentos de repasses de recursos federais ........................... 7

1.1. Aspectos gerais sobre os termos de compromisso e os repasses fundo a


fundo......................................................................................................................................................... 8

1.2. Aspectos gerais sobres os instrumentos de transferncias voluntrias.9

1.3 Fases do convnio e do contrato de repasse............................................................ 11

1.3.1 Cadastramento e Proposio (proposta)......................................................... 11

1.3.2 Celebrao e Formalizao..................................................................................... 13

1.3.3 Execuo............................................................................................................................. 14

1.3.4 Prestao de Contas..................................................................................................... 18

1.4 Legislao sobre o tema...................................................................................................... 18

1.5 Principais falhas...................................................................................................................... 19

2. Programa de Necessidades.......................................................................................................... 21

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2.1 Definio....................................................................................................................................... 21

2.2 Elementos Mnimos................................................................................................................. 23

2.3 Possibilidade de Construo em Etapas ou Mdulos.......................................... 25

3. Estudo de Viabilidade Tcnica, Econmica e Ambiental (EVTEA)......................... 27

3.1 Objetivos do EVTEA................................................................................................................. 27

3.2 Contedo de um EVTEA......................................................................................................... 28

3.3 Escolha do terreno e anlises de legalidade........................................................ 28

3.4 Levantamentos de informaes para caracterizar o local........................... 30

3.4.1 Levantamento topogrfico e cadastral.......................................................... 30

3.4.2 Levantamento Geolgico-Geotcnico................................................................ 31

3.4.3 Levantamento climatolgico e hidrolgico.................................................. 33

3.4.4 Levantamentos ambientais....................................................................................... 34

3.5 Anlise da Viabilidade Tcnica........................................................................................ 34

3.5.1 Anlises de alternativas de engenharia......................................................... 34

3.5.2 Anlise da viabilidade econmica........................................................................ 37

3.6 Produtos esperados do EVTEA......................................................................................... 39

3.7 Contratao do EVTEA......................................................................................................... 40

Sntese......................................................................................................................................................... 41

Bibliografia.............................................................................................................................................. 42

Glossrio.................................................................................................................................................... 44

Anexo - Decises importante do TCU sobre instrumentos de repasses de recursos


federais....................................................................................................................................................... 51

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Ao final da aula, espera-se que o participante seja capaz de, no exerccio de suas responsa-
bilidades como gestor de obras pblicas municipais de edificaes e saneamento:

1. diferenciar os principais tipos de instrumentos de repasse de recursos federais;

2. preencher os requisitos mnimos dos planos de trabalho, para possibilitar a celebrao


de convnios e contratos de repasse com o Governo Federal;

3. elaborar as etapas iniciais de planejamento de obras, desde a definio das necessidades


at os estudos que identificaro alternativas e selecionaro a mais vivel alternativa de
concepo;

4. definir os principais pontos dos estudos de viabilidade tcnica, econmica e ambiental,


que serviro para subsidiar as etapas de anteprojeto e projeto bsico.

Pronto para comear? Ento, vamos!

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1.Introduo aos instrumentos de repasses de recursos federais


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Iniciaremos nosso curso falando sobre convnios e contratos de repasse. Esses instrumen-
tos so muito importantes, pois podem ser a soluo para os municpios que no possuem
recursos financeiros suficientes para construir as obras de que necessitam. Vamos entender, ini-
cialmente, o seu funcionamento.

O Estado brasileiro formado pelos seguintes entes da Federao: Unio, estados,


Distrito Federal e municpios. Cada uma dessas unidades autnoma, possuindo poderes de
auto-organizao, autogoverno, autoadministrao e autolegislao.

Apesar disso, o Brasil concentra a maior parte da arrecadao de tributos (impostos, taxas
e outros) na Unio, de forma a ser necessrio repassar verbas aos estados e municpios para a
realizao de suas polticas pblicas.

O repasse de recursos federais da Unio para os municpios pode ser feito de duas formas:
transferncias obrigatrias ou voluntrias.

As transferncias obrigatrias so aquelas realizadas por determinao da Constituio


e das leis, a exemplo das destinadas ao Sistema nico de Sade (SUS), do Fundo de Participao
dos Municpios (FPM) e do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), entre elas os termos
de compromisso e os repasses fundo a fundo.

J as transferncias voluntrias so aquelas realizadas principalmente por meio de con-


vnios, de contratos de repasse, tendo por objetivo um interesse pblico comum (a construo
de uma obra ou a elaborao de um projeto, por exemplo).

O alvo desse nosso estudo inicial sero as transferncias voluntrias.

Considerando que as receitas geradas pelos impostos arrecadados nos prprios municpios
muitas vezes no so suficientes para execuo de seus projetos, as transferncias de verbas
federais podem ser a soluo para a falta de recursos financeiros.

Nesse sentido, os gestores municipais devem buscar conhecer e se enquadrar nas exign-
cias feitas pela legislao, uma vez que a iniciativa para recebimento desses recursos deve ser do
prprio municpio.

Os convnios e contratos de repasse podem ser uma das solues para a falta de
recursos financeiros nos municpios, pois possibilitam o recebimento de verbas
da Unio.

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Nesse curso, sero abordados alguns aspectos sobre a formalizao desses contratos, a
sua prestao de contas, as principais falhas que ocorrem e ainda as decises do TCU sobre os
principais instrumentos de transferncia voluntria de recursos federais para municpios.

1.1. Aspectos gerais sobre os termos de compromisso e os repasses


fundo a fundo

Termo de compromisso

As transferncias da Unio para os estados, o Distrito Federal e os municpios, para execu-


o do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), so do tipo obrigatrias, regidas pela pr-
pria lei de criao do PAC: Lei 11.578/2007. Essas aes so discriminadas pelo Poder Executivo,
de acordo com o interesse da Unio.

O instrumento pelo qual firmado esse ajuste para transferncia de recursos o Termo de
Compromisso. De acordo com o art. 3 da citada lei, os estados e municpios a serem benefici-
rios devero comprovar os seguintes requisitos, que devem constar desse termo de compromisso:

I. identificao do objeto a ser executado;

II. metas a serem atingidas;

III. etapas ou fases de execuo;

IV. plano de aplicao dos recursos financeiros;

V. cronograma de desembolso;

VI. previso de incio e fim da execuo do objeto, bem como da concluso das etapas ou
fases programadas; e

VII. comprovao de que os recursos prprios para complementar a execuo do objeto


esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre
a entidade ou rgo descentralizador, quando a ao compreender obra ou servio de
engenharia.

Observa-se, ento, que, enquanto as transferncias realizadas por convnios so do tipo


voluntrias, aquelas firmadas por termos de compromisso do PAC so do tipo obrigatrias, con-
dicionadas apenas aprovao prvia do termo por parte da Unio.

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Alm disso, em convnios, as aes so definidas pelo prprio ente estadual ou municipal
em seu plano de trabalho, enquanto que, nos termos de compromisso, a Unio quem define
as aes que devero ser executadas pelos entes, por meio do Comit Gestor do Programa de
Acelerao do Crescimento - CGPAC.

Fundo a Fundo

O Governo Federal, por meio do Fundo Nacional de Sade (FNS), transfere anualmente
a estados, municpios e Distrito Federal, recursos da ordem de 30 bilhes de reais para custear
aes e servios de sade. A forma ou modalidade pela qual se d essa transferncia denomi-
nada repasse fundo a fundo, na qual os recursos do Fundo Nacional de Sade so alocados, de
forma regular e automtica, para os fundos de sade estaduais, municipais e do Distrito Federal.

Para isto, obedecida a programao financeira do Tesouro Nacional, independentemente


de convnio ou instrumento congnere e segundo critrios, valores e parmetros de cobertura
assistencial, de acordo com o estabelecido nas Leis Orgnicas da Sade (Lei n. 8.080/1990 e Lei
n. 8.142/1990), e nas exigncias contidas no Decreto 1.232/1994.

Embora possam se caracterizar como transferncias obrigatrias, por fora legal, os repas-
ses fundo a fundo so provenientes do oramento da Unio, razo pela qual no se constituem
como receitas prprias dos Estados, ou seja, constituem recursos federais e, dessa forma, esto
sujeitos fiscalizao por parte do Tribunal de Contas da Unio.

Os termos de compromisso e os repasses fundo a fundo possuem procedimentos prprios,


que no sero explorados neste curso. Estudaremos com mais profundidade os convnios e con-
tratos de repasse, que so os instrumentos mais comuns para execuo de obras em estados e
municpios.

1.2. Aspectos gerais sobres os instrumentos de transferncias voluntrias

Antes de comearmos a falar sobre esses instrumentos de transferncia de recursos,


necessrio conhecer os seguintes conceitos relacionados a eles, que sero mencionados durante
toda a aula:

Convnio: o acordo que regula a transferncia de recursos de um rgo pblico federal


para um rgo pblico estadual ou municipal, com o objetivo de atender a um interesse
pblico em comum.

Proponente: o rgo pblico estadual ou municipal que prope a realizao de um


convnio com um rgo federal.

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Concedente: o rgo pblico federal que concede os recursos financeiros para os esta-
dos ou municpios, mediante um convnio.

Convenente: o rgo pblico estadual ou municipal que recebe os recursos federais


para a execuo do projeto previsto no convnio.

EXEMPLO

Em um convnio assinado entre o Ministrio das Cidades e a Prefeitura Municipal de Goinia/GO, para o repasse de
recurso para o municpio, o Ministrio o Concedente e a Prefeitura o Proponente e o Convenente.

Veja que a Prefeitura exerce a funo de Proponente quando est propondo o convnio,
na fase de negociao. Aps assinado o contrato, a Prefeitura passa ento a ser denominada
de Convenente. A mudana de nomenclatura se refere somente ao momento da negociao.

Contrato de Repasse: similar ao convnio, o instrumento de transferncia de recursos


financeiros de um rgo pblico federal para um rgo pblico estadual ou municipal com
a diferena de que h a participao de uma instituio financeira pblica federal.

Mandatria: a instituio financeira federal responsvel pela transferncia dos recursos


financeiros.

EXEMPLO
Suponhamos agora um contrato de repasse assinado entre o Ministrio das Cidades, com o intermdio da Caixa
Econmica Federal, e a Prefeitura Municipal de Goinia/GO. Nesse caso, o Ministrio ser Contratante, a Caixa a
Mandatria e a Prefeitura o Contratado.

Objeto: o produto previsto no convnio ou no contrato de repasse (seria a construo


de um posto de sade ou elaborao de um projeto para construo de uma escola, por
exemplo).

Plano de trabalho: o documento que servir de base para a assinatura do convnio/


contrato de repasse. Dever ser elaborado pelo municpio e apresentado ao rgo federal.

Contrapartida: a verba disponibilizada pelo convenente que, somada aos recursos fe-
derais, compor o valor total do acordo para a execuo completa do objeto. Em um
convnio de R$ 1,0 milho, por exemplo, no qual o governo Federal repasse ao municpio
R$ 900 mil, a contrapartida ser de R$ 100 mil. O valor percentual da contrapartida no
fixo, varia em funo do rgo federal e do programa de governo, sendo, usualmente,
entre 5% a 15% do total do convnio.

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Siconv: o sistema de gesto de convnios e contratos de repasse, que funciona no Portal


dos Convnios do Governo Federal (www.convenios.gov.br).

1.3 Fases do convnio e do contrato de repasse

Os convnios e contratos de repasse podem ser divididos nas seguintes fases:

Cadastramento e Proposio;

Celebrao e Formalizao;

Execuo; e

Prestao de Contas.

Para realizar um convnio ou contrato de repasse, todos os procedimentos


referentes seleo, formalizao, execuo, acompanhamento e prestao de
contas devem ser registrados no Siconv (www.convenios.gov.br).

1.3.1 Cadastramento e Proposio (proposta)

Inicialmente, os rgos que desejam celebrar convnios ou contratos de repasse com a


Unio precisam se cadastrar previamente no Siconv, o qual deve ser feito pela internet.

Aps a realizao do cadastro e previamente proposio do convnio, o municpio deve


identificar as necessidades existentes em sua comunidade, com a elaborao de um programa
de necessidades. Mais frente nesta aula, veremos como elaborar esse programa. Com ele sero
definidas as carncias e as prioridades.

O segundo passo identificar os programas de governo disponibilizados pelos rgos da


administrao federal

Para ter maiores informaes sobre todos os programas, de todos os rgos federais que
disponibilizam recursos para convnios e contratos de repasse, os municpios podem consultar o
Portal de Convnios (www.convenios.gov.br), bem como os endereos na internet dos diversos
ministrios, onde so estabelecidas as regras, critrios, objetos e demais requisitos para obteno
dos recursos.

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Para saber mais...
Para obter mais informaes, voc pode consultar, por exemplo, os seguintes endereos na internet:
FNDE: http://www.fnde.gov.br/
Ministrio da Sade: http://portalsaude.saude.gov.br/
Ministrio das Cidades: http://www.cidades.gov.br/index.php

O municpio ou o estado dever formalizar diretamente no Portal de Convnios. A propos-


ta de trabalho, que deve conter, entre outros elementos, a descrio do objeto, estimativa dos
recursos financeiros necessrios e a previso do prazo de execuo.

H tambm chamamentos pblicos, os quais contm regras especficas para seleo de


propostas nas reas definidas pelo Governo Federal.

Nesses chamamentos, geralmente definido um prazo para apresentao das propostas,


sendo mais uma razo para que o ente municipal mantenha atualizada sua lista de obras priori-
trias e seus respectivos planos de trabalho.

Caso a proposta seja aceita pelo Concedente, o Proponente dever apresentar em seguida
o Plano de Trabalho, que deve ser bem elaborado e detalhado, pois ir orientar toda a execu-
o do contrato.

O plano de trabalho dever conter no mnimo1:

a. as razes que justifiquem a sua celebrao;

b. a descrio completa do objeto a ser executado;

c. a descrio das metas a serem atingidas;

d. a definio das etapas ou fases de execuo do objeto;

e. compatibilidade de custos com o objeto a ser executado;

f. o cronograma de execuo do objeto e o cronograma de desembolsos; e

g. o plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados pelo concedente e da


contrapartida financeira do proponente, se for o caso.

Para saber mais...


Na biblioteca do curso est disponvel um modelo de plano de trabalho.

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1.3.2 Celebrao e Formalizao


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A formalizao dos convnios e dos contratos de repasse tem incio com o cadastramento
e credenciamento do rgo municipal ou estadual no Sistema de Gesto de Convnio (Siconv),
via internet.

Os rgos tambm precisam cumprir os requisitos e exigncias estabelecidos no art. 22 da


Portaria Interministerial 424/2016, dos quais, entre outros, destacamos:

respeitar os limites da dvida consolidada e mobiliria, das operaes de crdito, da


inscrio em restos a pagar e da despesa total com pessoal, conforme previsto na Lei
Complementar 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal);

no estar em dvida com os rgos da administrao pblica federal;

cumprir as aplicaes mnimas de recursos nas reas de educao e sade, em


atendimento aos artigos 198 e 212 da Constituio Federal;

comprovar possuir os direitos de propriedade do imvel, nos casos em que o convnio


seja para realizao de obras ou benfeitorias no local; e

realizar previso, no oramento do municpio ou do estado, da contrapartida a ser


aplicada no convnio.

Alm disso, registramos que o valor mnimo para a celebrao de convnios de R$


100.000,00 para a execuo de servios diversos e, no caso de execuo de obras e servios de
engenharia, de R$ 250.000,001. Isso significa que no podero ser assinados convnios para
realizar objetos com valores menores que esses.

Aps a aprovao do plano de trabalho pelo rgo concedente/contratante, e cumpridos


todos esses requisitos descritos no art. 22 da Portaria Interministerial 424/2016, o convnio ou
contrato de repasse ser formalizado. Tem-se a a assinatura do contrato.

No caso de obra, uma ateno especial deve ser dada ao projeto. Como regra, o projeto
bsico dever ser apresentado antes da assinatura do instrumento de repasse. Por outro
lado, permitido que o rgo concedente o exija somente depois dessa assinatura, mas sempre
antes da liberao da primeira parcela dos recursos2. Em funo disso, o gestor deve ficar sempre
atento s exigncias de cada rgo concedente.

1 - Art. 3 da Portaria Interministerial 424/2016.


2 - Art. 21 da Portaria Interministerial 424/2016.

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De qualquer modo, o projeto bsico dever ser apresentado pelo municpio ou pelo estado
no prazo fixado no convnio.

importante saber que esse projeto deve conter todos os elementos necessrios e sufi-
cientes para caracterizar a obra, bem como demonstrar sua viabilidade, convenincia e custo. Na
prxima aula estudaremos mais sobre o que o projeto bsico.

Uma das principais causas para a no aprovao das propostas de trabalho em conv-
nios e contratos de repasse a falta de detalhamento do plano de trabalho, especialmente em
virtude de projeto bsico deficiente, razo pela qual deve ser dada a devida importncia a esse
documento.

As principais decises do TCU sobre esse tema3 indicam que o projeto bsico deve ser
aprovado pelo rgo competente do Governo Federal antes da licitao da obra. S h uma
exceo para essa regra: caso o municpio queira aproveitar uma licitao j realizada. Nesse
caso, deve-se garantir que o projeto bsico utilizado na licitao atenda as exigncias da Lei
8.666/1993 e da Lei de Diretrizes Oramentrias federal.

A vigncia do contrato de convnio/repasse iniciada aps sua assinatura e publicao


no Dirio Oficial da Unio. Caso no haja a publicao, o convnio perde a validade e torna-se
nulo. Lembrando que o convenente ou contratado deve dar cincia da celebrao do convnio
ou do contrato de repasse ao conselho local ou instncia de controle social da rea vinculada
transferncia, enquanto que o concedente deve informar Assemblia Legislativa ou Cmara
Legislativa ou Cmara Municipal do convenente, conforme o caso4.

1.3.3 Execuo

A execuo a fase de realizao da obra ou do servio previsto no convnio/contra-


to de repasse. O andamento dessa fase deve coincidir com o cronograma aprovado no Plano
de Trabalho, sendo proibida a realizao de despesas antes do incio e aps o trmino de sua
vigncia.

Vejamos as principais etapas da execuo.

Pagamentos/
Liberao dos Execuo do
Fiscalizao e
recursos objeto
Acompanhamento

3 - Acrdo 2.099/2011-TCU-Plenrio.
4 - Art. 22 da Portaria Interministerial 424/2016

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Liberao dos recursos

A liberao dos ocorrer da seguinte maneira:

I. liberao da 1a parcela ou parcela nica condicionada a:

a. envio pela mandatria e homologao pelo concedente da Sntese do Projeto Aprovado


(SPA), quando se tratar de obras e servios de engenharia;

b. concluso da anlise e aceite do processo licitatrio pelo concedente ou mandatria;

II. liberao das demais parcelas, quando da concluso de no mnimo 70% das parcelas
liberadas anteriormente.

Obs: com exceo dos casos em que a parcela nica, o valor da primeira parcela no
poder ser superior 20% do valor total do instrumento..

As verbas federais recebidas por meio de convnios ou contratos de repasse, bem como a
contrapartida do municpio, devem ser movimentadas apenas em conta especfica, aberta exclu-
sivamente com esse fim. Essa conta nunca ser a do tesouro da Unio ou do Municpio, uma vez
que os recursos no devem se confundir5.

O valor total liberado deve ser aplicado6:

em caderneta de poupana de instituio financeira pblica federal, se a previso de


seu uso for igual ou superior a um ms; e

em fundo de aplicao financeira de curto prazo, ou em ttulo da dvida pblica, quando


sua utilizao estiver prevista para prazos menores.

Os rendimentos das aplicaes financeiras no podem ser considerados como contraparti-


da do municpio e devem ser aplicados obrigatoriamente no objeto do convnio ou do contrato
de repasse ou devolvidos ao Governo Federal na prestao de contas final7.

Execuo do objeto (construo da obra)

A execuo do objeto deve ser realizada de acordo com as clusulas do convnio/contrato


de repasse. Alm disso, as verbas no podem ser utilizadas em outro objeto que no aquele pre-
visto no plano de trabalho. proibida a substituio de um objeto por outro8.

5 - Art. 41 da Portaria Interministerial 424/16.


6 - Art. 41 da Portaria Interministerial 424/2016
7 - Art. 41 da Portaria Interministerial 424/2016
8 - Art. 36 da Portaria Interministerial 424/2016

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possvel, no entanto, fazer uma readequao das metas do plano de trabalho, desde que
seja previamente aprovada pelo rgo concedente/contratante.

No entanto, vale registrar que vedada a repactuao de metas e etapas quando se tratar
do Regime Simplificado9.

Qualquer alterao realizada sem prvia autorizao e sem termo aditivo ao convnio pode
ser considerada como desvio de finalidade e levar resciso do convnio e inscrio do conve-
nente em inadimplncia.

Caso o gestor municipal se depare com alguma impossibilidade de realizar o plano de


trabalho aps liberao dos recursos, deve entrar em contato imediatamente com o rgo con-
cedente, a fim de renegociar os termos do convnio/contrato de repasse.

Ainda que haja uma situao emergencial no municpio ou se perceba que o objeto no
mais prioritrio, vedada a utilizao dos recursos em despesas no previstas no plano de
trabalho. Esse fato considerado uma irregularidade grave pelo TCU e pode levar a instaurao
de Tomada de Contas Especial (TCE), para apurao de eventuais danos e ressarcimento aos
cofres pblicos10. Nesses casos, os gestores pblicos sero notificados para reembolsarem esses
valores.

Na fase de execuo do convnio, so realizadas: a) a licitao da obra e a contratao


da empresa executora; b) os pagamentos, de acordo com o andamento da obra; e c) o efetivo
cumprimento do objeto e das metas previstas.

As licitaes e contrataes de empresas devem seguir o rito comum das demais compras
e obras da administrao pblica. O aprofundamento desse contedo ser feito ao longo
do presente curso, especialmente na Aula 5.

Pagamentos

Para garantir a correta aplicao dos recursos recebidos pelo municpio na execuo da
obra ou do projeto, fundamental que os dbitos da conta especfica do convnio sejam acom-
panhados de cada documento comprovante da despesa (empenhos, medies, notas fiscais,
faturas e recibos), que devem ser emitidos em nome do convenente e conter expressamente o
nmero do convnio a que se refere11.

9 - art. 65 da Portaria Interministerial 424/16


10 - Exemplos de acrdos do TCU sobre o tema: 2.189/2012-2Cmara,11.472/2011 2Cmara, 10.551/2011-2Cmara,
437/2012-1Cmara, 6.835/2011-1Cmara.
11 - Art. 52 da Portaria Interministerial 424/2016

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Isso significa que cada pagamento s poder ser realizado diretamente empresa contra-
tada, aps a incluso de todos os documentos necessrios no Siconv, os quais devem comprovar
a efetiva execuo das metas, etapas ou fases do plano de trabalho.

Esses cuidados devem ser tomados para assegurar a correspondncia entre os recursos
aplicados e o objeto, havendo um nexo de causalidade entre o pagamento e o servio. Em
outras palavras, o objetivo garantir que os valores sejam corretamente utilizados na obra.

Alm disso, como regra, os pagamentos devem ser realizados por meio de crdito em
conta bancria das empresas contratadas para execuo do objeto12.

Assim, considera-se irregularidade a realizao de saques para pagamentos em espcie.


De igual modo, a emisso de cheque para pagar as despesas incorridas vedada pelo Decreto
6.170/200713.

Em julho de 2012, foi criada a ordem bancria de transferncias voluntrias (OBTV). A


partir de ento, o pagamento ao fornecedor passou a ser realizado por meio de ordem bancria
gerada no prprio Siconv, a qual enviada para o Sistema Integrado de Administrao Financeira
(Siafi) e, ento, creditada na conta corrente da empresa contratada, evitando o problema dos
pagamentos em espcie.

Fiscalizao e acompanhamento

O rgo convenente, na qualidade de contratante da obra/servio, responsvel por fis-


calizar e garantir a regular execuo do objeto pactuado. Alm disso, pode ser responsabilizado
pelos danos causados a terceiros na execuo do convnio/contrato de repasse.

Sem prejuzo da fiscalizao acima, o rgo concedente tambm deve realizar o acompa-
nhamento e comprovao da boa e regular aplicao dos recursos pblicos; da compatibilidade
da execuo do objeto com o Plano de Trabalho; e da regularidade das informaes registradas
no Siconv.

No caso de contratos de repasse, a instituio financeira mandatria tambm dever acom-


panhar e fiscalizar os procedimentos relativos aplicao dos recursos federais, previamente
liberao das parcelas14.

Ao verificar quaisquer irregularidades na execuo do convnio/contrato de repasse, o


concedente suspender a liberao dos recursos e fixar prazo ao convenente para sanear as
falhas ou esclarecer os fatos.

12 - Art. 52 da Portaria Interministerial 424/16


13 - Art. 10 do Decreto 6.175/2007 e art. 52 da Portaria Interministerial 424/16
14 - Art. 52 da Portaria Interministerial 424/16

Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento


18

1.3.4 Prestao de Contas

Mdulo 1 - Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios


A prestao de contas nada mais do que a comprovao, por meio de documentos e
informaes, do cumprimento fiel e regular da execuo do objeto.

O rgo que recebe recursos por meio de convnio/contrato de repasse est obrigado a
apresentar a prestao de contas nos prazos previstos. Os prazos para a apresentao das pres-
taes de contas parciais e final so estabelecidos no prprio termo do convnio/contrato de
repasse. Geralmente, o prazo para prestao de contas final de 60 dias aps o fim da vigncia
do convnio/contrato de repasse ou da concluso do objeto.

A omisso no dever de prestar contas considerada irregularidade grave e d ensejo


instaurao de Tomada de Contas Especial (TCE).

Importante notar que competncia do prefeito sucessor (nos convnios firmados com
municpios) prestar contas dos recursos provenientes de convnios/contratos de repasse firmados
por seus antecessores e, somente na impossibilidade de faz-lo, deve apresentar justificativas
que demonstrem seu impedimento e as medidas adotadas para resguardar o errio.

Caso sobre saldo financeiro na conta do convnio ao final da obra, ele deve ser devolvido
ao rgo concedente, com reajuste monetrio, no prazo estabelecido para a apresentao da
prestao de contas.

A anlise da prestao de contas deve ser realizada pelo concedente no prazo de 1 ano.
Havendo aprovao, ser dada declarao expressa de que os recursos foram regularmente apli-
cados. No sendo aprovada, sero adotadas as devidas providncias para a regularizao das
pendncias. Na hiptese de permanecer qualquer pendncia, a autoridade competente registrar
o fato no Siconv e adotar as medidas cabveis para instaurao da Tomada de Contas Especial.

Nessa situao, se o municpio for inscrito como inadimplente (ou seja, no tenha cumpri-
do adequadamente a prestao de contas), no poder receber novas transferncias de recursos
por meio de convnios/contratos de repasse at que regularize suas contas.

1.4 Legislao sobre o tema

Apresentaremos aqui as principais normas aplicveis aos instrumentos de repasse de re-


cursos. Caso necessite, o gestor poder consultar essa legislao para solucionar dvidas que
apaream no processo de planejamento e de execuo de uma obra pblica. Toda essa legislao
ser disponibilizada na biblioteca do curso.

At 30/5/2008, a Instruo Normativa STN 1/1997 era o principal normativo aplicvel


sobre o tema. A partir dessa data, entrou em vigor o Decreto 6.170/2007, regulamentado

Tribunal de Contas da Unio


19
Tribunal de Contas da Unio

posteriormente pela Portaria Interministerial MP/MF/MCT 127/2008, trazendo novas dispo-


sies sobre os convnios e os contratos de repasse.

At dezembro de 2016, a Portaria Interministerial CGU/MF/MP 507/2011 constituiu, jun-


tamente com Decreto citado, a principal legislao reguladora das transferncias de recursos da
Unio firmadas a partir de 1/1/2012. Em 30/12/2016, foi editada a Portaria Interministerial 424,
a qual revogou a Portaria 507/2011 e trouxe novos comandos sobre as normas relativas s trans-
ferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse.

Cabe registrar que alguns rgos editam seus prprios atos normativos internos para dis-
ciplinar pontos especficos da celebrao, acompanhamento, fiscalizao e prestao de contas
de convnios e contratos de repasse. O Ministrio da Justia, por exemplo, possui a Portaria
458/2011. O municpio ou estado convenente deve verificar essas normas.

Como fonte de pesquisa adicional, indicamos:

Os manuais e a pgina na internet de perguntas e respostas do Portal dos convnios:


http://www.convenios.gov.br/portal/manuais.html;

A cartilha da Controladoria Geral da Unio (CGU): Transferncias de Recursos da Unio,


Perguntas e Repostas, que pode ser encontrada no seguinte endereo da internet: http://portal.
convenios.gov.br/noticias/transferencias-de-recursos-da-uniao-perguntas-e-respostas-controla-
doria-geral-da-uniao-2013.pdf

1.5 Principais falhas

As principais falhas e irregularidades apuradas pelo Tribunal de Contas da Unio em con-


vnios e contratos de repasse so:

Nas fases de proposio, celebrao e formalizao

Apresentao de plano de trabalho sem o devido detalhamento: ausncia de justificativas


que comprovem a necessidade de se realizar o contrato; descrio incompleta do objeto
a ser executado; ausncia ou insuficincia na descrio das metas, em qualidade e
quantidade; ausncia ou incompletude do projeto bsico.

Ausncia de comprovao de contrapartida: deixar de depositar o valor relativo


contrapartida.

Para saber mais...


Na biblioteca do curso est disponvel um modelo de plano de trabalho, para que os alunos possam
verificar todos esses detalhes.

Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento


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Mdulo 1 - Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios


Na fase de execuo financeira

Desvio de finalidade na aplicao dos recursos transferidos: aplicar os recursos financeiros


do convnio em outras despesas que no as do plano de trabalho.

Transferir os recursos da conta especfica do convnio para outra conta qualquer,


perdendo-se a possibilidade de estabelecer o nexo causal entre os recursos transferidos
pelo concedente e as despesas incorridas pelo convenente.

Realizar pagamentos em espcie empresa contratada, sem que haja a identificao


de sua destinao, perdendo-se a possibilidade de estabelecer o nexo causal entre os
recursos transferidos pelo concedente e as despesas incorridas pelo convenente.

Realizao de despesas antes ou aps a vigncia do convnio.

Alterao no objeto do convnio: realizar qualquer alterao no objeto do convnio


sem autorizao do rgo concedente.

Falhas na licitao e na execuo dos contratos: no observar os procedimentos legais


necessrios para a licitao e para os contratos, nos termos das Leis 8.666/1993 e
12.462/2011.

Utilizar licitao pretrita sem que esta tenha observado os dispositivos da Lei
8.666/1993, da respectiva Lei de Diretrizes Oramentrias e dos demais dispositivos
que regem a aplicao de recursos pblicos federais.

Pagamento sem comprovao do recebimento do objeto: realizar os pagamentos sem


que haja a respectiva medio e comprovao da concluso dos servios;

Inexecuo parcial ou total do objeto: deixar de executar o objeto parcialmente ou em


sua totalidade.

Na fase de prestao de contas

Ausncia de comprovao de nexo causal: no comprovar que os recursos financeiros do


convnio foram aplicados regularmente nas despesas relacionadas ao objeto pactuado.

Omisso na apresentao da prestao de contas final: deixar de apresentar a prestao


de contas final do convnio.

Apresentao da prestao de contas final incompleta ou com documentos inidneos.

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2. Programa de Necessidades
Tribunal de Contas da Unio

2.1 Definio

comum imaginar que o planejamento da obra se inicia com o projeto bsico. No entanto,
esse no o pensamento adequado. De acordo com a Lei de Licitaes, o projeto bsico deve
ser elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares15. Dessa forma, esses
estudos preliminares que compem a primeira etapa do planejamento da obra.

A Lei no apresenta detalhes de como eles devem ser elaborados, no entanto podemos ob-
ter essas informaes em normas tcnicas da ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas16.
Com base nisso, dividiremos os estudos preliminares em trs grandes fases: a) o programa de
necessidades; b) os estudos de viabilidade; e c) o anteprojeto (este ltimo ser visto na prxima
aula).

Com a figura a seguir, ilustramos as principais etapas a serem percorridas para se realizar
uma obra pblica. Todas elas sero estudadas nesta e nas prximas aulas deste curso.

Programa de Necessidades

Escolha do Terreno

Estudo de Viabilidade

Estudo Preliminar ou Anteprojeto

Projeto Bsico

Projeto Executivo

Licitao

Contrato

Fiscalizao da Obra
15 - Lei 8.666/1993, art. 6, inciso IX.
16 - ABNT NBR 13531/1995 Elaborao
de Projetos de Edificaes Atividades Tcnicas.
Recebimentoda Obra

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Mdulo 1 - Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios


O programa de necessidades o estudo no qual o rgo deve levantar suas principais
demandas e prioridades, definindo o universo de empreendimentos que so de seu interesse.
Em seguida, devem ser elaboradas as primeiras avaliaes para apontar as caractersticas funda-
mentais da obra. No uma etapa expressamente exigida por lei, mas recomendvel que seja
realizada.

Segundo a Norma ABNT 13531/1995, o programa de necessidades : a etapa


destinada determinao das exigncias de carter prescritivo ou de desempenho
(necessidades e expectativas dos usurios) a serem satisfeitas pela edificao a
ser concebida.

Imagine, por exemplo, que o municpio possua recursos para construir somente uma esco-
la e um hospital, ao passo que a demanda da populao seja por trs escolas e dois hospitais. A
escolha dos locais em que as unidades sero implantadas e a definio de suas principais carac-
tersticas, com base na melhor relao entre custos e benefcios, podero ser determinadas com
o programa de necessidades.

Assim, primeiramente dever ser elaborado o programa de necessidades geral do r-


go. Esse o documento que tem por objetivo fundamentar a escolha de como bem utilizar os
recursos pblicos, de acordo com as decises tomadas pelo formulador das polticas locais.

Para isso, recomendvel que o gestor tenha em mos o conjunto de obras que necessita
construir, acompanhado da estimativa do custo e do benefcio esperado de cada uma. Com essas
informaes, ser definida a ordem de prioridades para construo, levando em considerao as
maiores demandas e os maiores benefcios. O resultado ser uma lista como a exemplificada na
tabela a seguir:

ORDEM DE PRIORIDADE OBJETO LOCAL


1 Unidade de Pronto Atendimento Bairro A
2 Escola Infantil Bairro B
Estao de Tratamento de gua
3 Bairro C
(ETA)
4 ... ...

Dessa lista, sero eleitas as obras efetivamente necessrias para atender ao interesse da
populao. Com a escolha do empreendimento que se deseja construir, dever ser elaborado o
programa de necessidades especfico da obra.

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23
Tribunal de Contas da Unio

O Programa de Necessidades composto por duas etapas: a) a geral, na qual se


avaliam as obras prioritrias; b) a especfica, na qual se estudam as caractersticas
necessrias para a obra.

Essa ser a etapa destinada a determinar o local de sua construo, as exigncias, neces-
sidades e expectativas dos futuros usurios do empreendimento, assim como as caractersticas
bsicas necessrias para a construo.

2.2 Elementos Mnimos

Para construo do programa de necessidades devero ser respondidas ao menos as se-


guintes questes: a) quem e quantos sero os usurios do empreendimento? b) qual o melhor
local (bairro, regio) para sua instalao? c) h terrenos disponveis com as caractersticas neces-
srias para a construo? d) h disponibilidade de recursos financeiros para construir a obra?

O objetivo que se obtenham informaes essenciais para caracterizar a construo e


definir o montante de recursos oramentrios a serem obtidos. Assim, recomenda-se que os
elementos mnimos a serem apresentados no programa so:

tipo da obra (hospital, escola, rede de abastecimento de gua etc.);

populao a ser atendida (nmero de famlias, condio social, regio do municpio em


que se encontram etc.);

local em que ser construdo o empreendimento;

principais caractersticas (nmero de leitos em um hospital, nmeros de salas de aula


em uma escola etc.);

dimensionamento simplificado da obra:

estimativa da rea total de construo (por exemplo: quantos metros quadrados ter o
edifcio ou quantos quilmetros ter a rede de esgoto);

estimativa do custo total para a construo da obra;

possibilidade de construo em etapas, mdulos, ou blocos, caso haja restrio


oramentria para a construo total;

origem dos recursos para construo e manuteno.

Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento


24

Mdulo 1 - Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios


Para saber mais...
Na biblioteca do curso est disponvel exemplo de programa de necessidades, que pode servir de
inspirao para a elaborao de outros estudos. Alm disso, na biblioteca do curso h exemplos de
tabelas CUB e do ndice do Sinapi

Na aula 3, veremos com mais detalhes como elaborar o oramento da obra. Nesta
fase de definio do Programa de Necessidades, no entanto, para estimar de maneira simplifica-
da os custos do empreendimento, o gestor pode utilizar valores de custo do m2 de construo
como o Custo Unitrio Bsico (CUB), disponibilizado nos sites na internet dos sindicatos da cons-
truo civil dos estados (Sinduscon), ou ainda o ndice Nacional da Construo Civil do Sinapi
(encontrado no site: http://www1.caixa.gov.br/gov/gov_social/municipal/programa_des_urbano/
SINAPI/index.asp).

Aqui cabe um alerta. Esses ndices de custos no consideram vrias despesas envolvidas em
uma construo, tais como fundaes, equipamentos ou instalaes especiais. Por isso, uma dica
prtica para estimar de maneira simplificada e expedita o custo da obra nesta etapa: o gestor
pode somar 30% ao custo do m2 apresentado pelo CUB ou pelo ndice do Sinapi. Repare que
isso apenas uma estimativa, fundamentada em dados ainda pouco detalhados sobre as ca-
ractersticas da obra. Na fase de projeto bsico, dever ser elaborado um oramento detalhado.

Vejamos um exemplo de como estimar preliminarmente os custos de construo. Suponha


que um municpio do Piau deseja construir a sede de sua prefeitura. De acordo com o programa
de necessidades, o prdio possuir 1.000 m2 de rea construda. O CUB do estado, no ms de
janeiro de 2014 de R$ 1.137,23/m2. J o ndice do Sinapi, para a mesma regio e data, de
R$ 905,29/m2. Quanto seria o custo estimado da construo? A tabela a seguir detalha essa
resposta.

A B = (A x 0,3) C = (A + B) D E = (C x D)
rea de
Custos extras Custo total Custo total
Custo do m2 Construo
(30%) do m2 estimado
(m2)
CUB 1.137,23 341,169 1.478,40 1.000,00 1.478.399,00
ndice Sinapi 905,29 271,587 1.176,88 1.000,00 1.176.877,00

Assim, segundo os clculos, os custos para construo da sede dessa prefeitura seriam
estimados entre R$ 1,2 milho e R$ 1,5 milho.

Por fim, alm dos custos, desejvel verificar desde logo as eventuais restries legais
quanto ao terreno, quanto aos rgos ambientais e quanto ao Cdigo de Obras Municipal.

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25
Tribunal de Contas da Unio

Cabe ainda avaliar a possibilidade de a localidade (bairro, regio) ser atendida por servios como
gua, luz, esgoto, coleta de lixo e telefonia.

2.3 Possibilidade de Construo em Etapas ou Mdulos

Vejamos agora uma situao com a qual o gestor pode se deparar.

Suponha que o municpio necessite construir uma escola com 12 salas de aula, porm s
tenha recursos para construir uma com 6 salas. Em outra situao, imagine que, atualmente, a
escola necessria para o municpio seja uma com 6 salas, no entanto os estudos mostram que
em 5 anos sero necessrias 12 salas.

Como proceder nessas situaes?

Uma possvel soluo para esses problemas projetar a obra para que seja construda em
diferentes etapas ou ainda em mdulos separados.

Na construo em etapas, a escola do exemplo pode ser dividida em dois blocos. Cada
bloco poderia conter 6 salas de aula. Assim, o municpio poderia construir em uma primeira eta-
pa somente um bloco, e o restante em momento posterior, de acordo com a disponibilidade de
recursos e com a sua necessidade.

Alm da construo em etapas, h no mercado diversas novas tecnologias que permitem


a construo em mdulos, o que tambm pode ser uma soluo para os problemas relatados
acima. Os mdulos so cmodos pr-fabricados - de materiais como concreto, chapas de ao ou
at plstico reforado - que permitem uma grande flexibilidade na construo, com ampliaes
e mudanas de layout.

As construes modulares possuem a vantagem de uma rpida execuo quando compa-


radas a edificaes convencionais de concreto e alvenaria.

Para saber mais...


Na biblioteca do curso esto disponveis modelos desses projetos.

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Mdulo 1 - Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios


As figuras abaixo mostram exemplos de algumas construes modulares em PVC.

A possibilidade de construo em etapas ou mdulos outro aspecto a ser observado no


programa de necessidades e pode ser melhor aprofundada nos estudos de viabilidade.

Ateno, no se deve confundir a construo em mdulos com a construo parcelada. O


parcelamento da contratao de servios interdependentes (como fundaes, estruturas, insta-
laes eltrica e hidrulica etc.) deve ser evitado, pois geram riscos quanto s responsabilidades
tcnicas por vcios construtivos, alm de no possibilitar a funcionalidade do empreendimento
caso no haja recursos suficientes para executar alguma parte restante.

Fonte: http://www.modularis.com.br/ Fonte: http://www.embraloc.com.br/

salas-de-aula-modularis.asp produtos/modulos-pre-fabricados/

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27
3. Estudo de Viabilidade Tcnica, Econmica e Ambiental
Tribunal de Contas da Unio

(EVTEA)
No tpico anterior estudamos os requisitos desejveis para o Programa de Necessidades.
Vimos que esse programa contempla a definio de prioridades pelos gestores. Superada a defi-
nio sobre em qual obra investir, hora de escolher a melhor alternativa para a sua construo,
dessa vez sob os aspectos tcnico, econmico e socioambiental.

O EVTEA parte do programa de necessidades e contempla a anlise de viabilidade do em-


preendimento. Por meio dele, elabora-se o anteprojeto de engenharia para o desenvolvimento
da melhor soluo tcnica da alternativa selecionada, bem como para a definio dos principais
componentes da obra.

Avanar para as demais fases da obra sem a sinalizao positiva da sua viabilidade pode
trazer riscos e complicaes para sua execuo e concluso.

Para saber mais...


Na biblioteca do curso esto disponveis materiais complementares com exemplo de relatrios de
EVTE e de fontes de consulta para apoiar o acompanhamento dos estudos.

Ao avaliar se uma obra vivel, o gestor pblico age de acordo com a tcnica de engenha-
ria e cumpre a exigncia legal quanto aos estudos preliminares. Tais exigncias so previstas tanto
na Lei Geral de Licitaes quanto no Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC)17.

importante registrar que o municpio poder contratar uma empresa projetista para re-
alizar esses estudos, caso no possua pessoal suficiente e qualificado para fazer essa tarefa. Os
detalhes sobre como realizar essa contratao sero estudados na Aula 2.

3.1 Objetivos do EVTEA

A norma da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) NBR 13531/1995 estabelece


que o EVTEA de uma edificao tem como objetivo a elaborao de anlises e avaliaes para
seleo e recomendao de alternativas para a concepo da edificao e de seus elementos,
instalaes e componentes18.

17 - Exigncias de estudos preliminares para as obras pblicas:


a) Lei 8.666/1993: art. 6, inciso IX, e art. 12; b) RDC, Lei 12.462/2011: art. 2, inciso IV, ou art. 9, 2, inciso I e art. 74, 1, do Decreto
Federal 7581/2011.
18 - A Lei 4.150/1962 indica a observncia das normas tcnicas da ABNT nos contratos de obras pblicas, inclusive por Estados e Munic-
pios.

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Dessa forma, veremos nos tpicos a seguir, passo a passo, os conceitos relevantes para
atingir o objetivo dessa norma.

3.2 Contedo de um EVTEA

Primeiramente, o gestor deve saber qual o contedo mnimo dos trabalhos de EVTEA.

Sob o aspecto tcnico, desejvel que se avaliem as alternativas possveis para a cons-
truo da obra, selecionando a mais vivel. J a avaliao ambiental dessas alternativas envol-
ver o exame preliminar dos impactos do empreendimento sobre o meio ambiente em que se
encontra.

A anlise econmica, por sua vez, inclui o exame das melhorias que a construo da obra
trar para a regio, confrontando-as com os gastos necessrios para sua realizao. O resultado
ser uma anlise de custo/benefcio para cada uma das alternativas identificadas.

Essa avaliao de custo/benefcio no se limita a calcular nmeros, mas tambm deve levar
em conta questes como aquelas ligadas qualidade de vida da populao, sade, educao
e a outros aspectos relevantes. Por isso, a experincia e a formao da equipe tcnica que elabo-
ra o EVTEA e os demais estudos de projeto so de grande importncia.

Passamos ento a discriminar as principais etapas esperadas do EVTEA, que auxiliaro o


gestor a tomar a melhor deciso sobre os prximos passos da obra.

3.3 Escolha do terreno e anlises de legalidade

Antes mesmo de iniciar qualquer outra atividade do EVTEA, necessrio selecionar o ter-
reno para a construo. Aqui podemos separar nossa explicao em dois tipos de obras distintas:
as de edificaes e as de saneamento.

Iniciemos pelas edificaes.

As alternativas de terrenos disponveis devem ser comparadas, por meio de uma tabela
simples, que indique as vantagens e desvantagens de cada um. Nessa comparao, os estudos
devem levar em conta a populao e a regio a serem beneficiadas. Do mesmo modo, precisam
ser observadas quaisquer restries relacionadas com o empreendimento, isto , deve ser consul-
tado o Cdigo de Obras Municipal e outras normas que possam interferir no projeto a ser desen-
volvido posteriormente. Ou seja, a busca pela melhor localizao do terreno passa pela avaliao
do problema a ser resolvido em um determinado local/bairro/regio do municpio.

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Tribunal de Contas da Unio

importante que o gestor busque ajuda da assessoria jurdica do rgo para verificar toda
a documentao do terreno.

Deve ser verificado se o terreno de propriedade do ente responsvel pela obra (estado ou
municpio). No sendo, deve ser regularizada tal situao ou estudada a possibilidade de realizar
o empreendimento em outro local. importante o gestor verificar todas as possibilidades, pois a
compra de um terreno pode envolver elevados custos.

necessrio verificar ainda a acessibilidade ou seja, os meios para que a populao


chegue ao local, a p ou por outros meios de transporte.

Tratemos agora das obras de saneamento. Ao contrrio das edificaes, que se concen-
tram em terrenos de reas delimitadas, murados e isolados de outras edificaes, as obras de
saneamento costumam ser executadas de forma dispersa, espalhadas por grandes reas. o
caso dos sistemas de distribuio de gua tratada e dos sistemas de coleta de esgotos sanitrios,
que entram em vrias ruas de um bairro, ou vrios bairros de uma cidade.

Enquanto o assentamento de tubos costuma ser embaixo de ruas e avenidas, as outras


estruturas necessrias operao do sistema precisam ser colocadas em terrenos, impedindo
outros usos da propriedade. Como exemplo, podemos citar as estaes elevatrias para bom-
beamento de esgoto; os reservatrios intermedirios de gua tratada (caixas dgua, com
bombas); as estaes de tratamento de gua (ETA); ou as estaes de tratamento de esgoto
(ETE). Por esse motivo importante que o EVTEA avalie a disponibilidade dos terrenos para im-
plantao dessas obras.

Alm disso, importante que o EVTEA analise, alm do j mencionado Cdigo de Obras
Municipal, se est sendo cumprido o Plano Diretor e o Cdigo de Posturas Municipal. Por
exemplo, no recomendado instalar uma estao de tratamento de esgoto (ETE) bem ao lado
de uma escola. Alguns estados possuem um Conselho de Desenvolvimento Regional, que deve
ser consultado, particularmente no caso de obras de redes de saneamento.

Plano Diretor
instrumento de planejamento para implantao da poltica de desenvolvimento
e de ordenamento da expanso urbana do municpio, orientando a prioridade de
investimentos, conforme Lei Federal 10.257/2001 Estatuto das Cidades.

Cdigo de Posturas Municipal


conjunto de normas que regulam o uso do espao urbano pelos cidados,
regulamentando a melhor convivncia entre as pessoas; a utilizao de passeios
pblicos, a instalao de mobilirio urbano, o exerccio de atividades profissionais
ao ar livre e a instalao de faixas e cartazes de publicidade em locais pblicos,
por exemplo.

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30

Mdulo 1 - Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios


Vale destacar que uma cidade sustentvel, voltada para equidade e qualidade de vida de
seus cidados, passa necessariamente por um bom planejamento urbano e implantao do res-
pectivo Plano Diretor.

3.4 Levantamentos de informaes para caracterizar o local

Escolhido o terreno, hora de conhec-lo melhor. Uma obra pode ser entendida como
uma interveno humana sobre a natureza, por isso necessrio conhecimento sobre o
ambiente no qual ela se insere.

Por exemplo, para a construo de uma creche utilizando recursos do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE), necessrio que o municpio tenha disponibilidade de
terreno em localizao, condies de acesso e caractersticas geotcnicas e topogrficas adequa-
das para a implantao das unidades19. Mas o que significa isso?

Vejamos agora essas definies e o que esperar dos principais tipos de levantamentos ne-
cessrios para a realizao de uma obra pblica.

3.4.1 Levantamento topogrfico e cadastral

Os levantamentos topogrficos definem a forma da superfcie do terreno, ou seja, o estu-


do deve dizer se a superfcie relativamente plana, ou se acidentada, com declividades suaves
ou acentuadas, e que tipo de interferncias existem nela.

Em um desenho de projeto, esse levantamento representado pelas curvas de nvel do


terreno20. Veja o exemplo da figura abaixo:

Fonte: http://noticias.r7.com/
blogs/nicolau-marmo/2012/08/14/
o-nivelamento-do-ensino/curvas-
de-nivel/

19 - Fonte: http://www.fnde.gov.br/programas/proinfancia/proinfancia-perguntas-frequentes
20 - As normas da ABNT sobre o levantamento topogrfico so: NBR 12.722/1992 - Discriminao de servios para
construo de edifcios; e NBR 13.133/1994 - Execuo de levantamento topogrfico.

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31
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Na construo de uma creche para 120 crianas do Programa Proinfncia do FNDE, por
exemplo, necessrio que o terreno para a obra tenha no mnimo as dimenses de 45 metros
por 35 metros, e inclinao mxima de 3% (nesse caso, considerando a maior dimenso, de 45
metros, a diferena de nvel entre os extremos do terreno dever ser no mximo 1,35 metro)21.

J o levantamento cadastral define interferncias visveis existente na superfcie do ter-


reno, como: a) postes de energia, b) rvores de maior porte, c) rochas na superfcie; alm de
interferncias enterradas, como tubulaes e bueiros.

A documentao fotogrfica do terreno tambm muito importante, e desejvel que


conste no processo de estudo da obra.

Esses levantamentos tm como objetivo verificar se a construo no terreno no ser muita


cara, com gastos excessivos em terraplenagem, remanejamento ou ampliao da rede de ener-
gia, telefone, gua e esgoto. Assim, pode se verificar se a construo no local vivel.

3.4.2 Levantamento Geolgico-Geotcnico

Para avaliar a viabilidade de uma obra importante ter um conhecimento inicial sobre as
condies do solo do local as chamadas condies geolgico-geotcnicas.

No caso de obras de edificaes de pequeno porte, para a fase de EVTEA, o processo de


conhecimento do solo pode ser simplificado, a critrio do profissional de engenharia responsvel
pelos estudos.

Uma tcnica para avaliaes rpidas a explorao do solo por meio de poos. So esca-
vaes manuais, com dimetro em torno de 60 cm, que avanam at que se encontre o nvel de
gua ou um solo muito rgido (impenetrvel). Esses poos permitem o exame do tipo de material
nas paredes e no fundo da escavao (se argila, silte, areia etc.).

Outra tcnica simplificada seria o uso de trados, que so instrumentos manuais, em for-
mato de cavadeira, que agem como uma espcie de saca-rolhas, retirando amostras do solo.
Assim como os poos, so limitados pelo nvel dgua ou por solo impenetrvel.

21 - [Fonte: http://www.fnde.gov.br/programas/proinfancia/proinfancia-perguntas-frequentes]

Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento


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Mdulo 1 - Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios


Exemplo de poo: Exemplo de trado:

Fonte: http://media.unitins.br/unitinsnuta/ Fonte: http://www.ccpassianoto.com.br/

GaleriaFotosSaltfens3.aspx servicos/sondagem

Para o caso de obras de edificaes maiores, as quais podem exigir estudos de viabilidade
mais acurados para a escolha do tipo de fundao, podem ser realizadas sondagens de simples
reconhecimento, conforme recomendao das Normas da ABNT22. Essas sondagens consistem
na explorao do solo com o uso de aparelhos denominados de sondas. As mais comuns so as
sondagens percusso (por pancadas para cravar a sonda no solo), capazes de ultrapassar o nvel
dgua e atravessar solos mais duros.

As sondagens que forem realizadas na fase de EVTEA so consideradas uma investigao


preliminar. Uma investigao complementar deve ser solicitada na etapa de Projeto Bsico.

As normas da ABNT definem a quantidade de furos necessria, bem como seu espaa-
mento de acordo com a rea de projeo em planta do edifcio23. Por exemplo, o engenheiro
responsvel pode seguir a norma, que recomenda a quantidade de dois furos para reas de at
200 m2. Para edificaes maiores, a indicao acrescentar um furo a cada 200 m2 de rea de
projeo em planta.

Para saber mais...


A rea de projeo em planta representa a rea do terreno que ser ocupada pela edificao.
Assim, o desenho que representa essa rea, chamado de planta, apresenta uma vista de cima para
baixo (projeo) desse edifcio.

22 - NBR 12.722/1992, NBR 8.036/1983 e NBR 13.531/1995.


23 - NBR 12.722/1992, NBR 8.036/1983 e NBR 13.531/1995.

Tribunal de Contas da Unio


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Tribunal de Contas da Unio

Vejamos dois exemplos prticos:

a. em uma escola de ensino fundamental de uma sala de aula, o FNDE informa que a rea
de projeo em planta de 111,03 m. Nesse caso, optando o engenheiro por seguir a
NBR 8.036/1995 j na etapa de EVTEA, devero ser realizados ao menos dois furos de
sondagem.

b. em uma creche do Tipo C do Programa Proinfncia, o FNDE informa que a rea


construda ser de 781,26 m. De acordo com a NBR 8036/1983 indicado realizar
trs furos de sondagem (um para cada 200 m). Caso a rea fosse de 800 m2, seriam
necessrio quatros furos.

Como produtos esperados do levantamento geotcnico, para obras maiores, tem-se:

relatrio de apresentao e descrio dos servios com: perfil geotcnico do solo, tipos
de solos e resistncias encontradas; e

desenho de localizao das sondagens no terreno;

No caso das obras de saneamento, por serem muito espalhadas, seria difcil e oneroso
realizar sondagens em toda a regio por onde passar a obra j na fase de EVTEA. Assim, inte-
ressante que o gestor faa uma pesquisa nos arquivos dos rgos locais para ver se h resultados
de sondagens de outras obras recentes nas proximidades do terreno. Essa informao pode aju-
dar a ter um bom conhecimento do solo local.

Na prtica, o conhecimento do solo para os servios de assentamento de tubos no preci-


sa determinar a capacidade de resistncia do terreno quando dos estudos do EVTEA. Contudo,
nessa etapa, ter uma boa ideia da resistncia do solo e do nvel dgua certamente contribuir
para o levantamento dos custos de escavao.

3.4.3 Levantamento climatolgico e hidrolgico

Esses levantamentos levam em considerao a influncia das guas no terreno. Essas guas
podem ser tanto das chuvas quanto de rios e crregos prximos. Assim, importante avaliar: se
o terreno pode sofrer alguma inundao ou alagamento, ou se h algum crrego ou nascente
que poder ser afetada pela construo. Nesses casos recomendvel que esse lote no seja
utilizado.

Outros pontos a serem lembrados so a temperatura e a umidade no local da obra, para


que o projeto bsico apresente solues adequadas de ventilao, proporcionando conforto aos
usurios do edifcio.

Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento


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3.4.4 Levantamentos ambientais

Mdulo 1 - Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios


Nem todas as obras necessitam da realizao de estudos ambientais. Nas obras de edifi-
caes, so pouco comuns, mas nas obras de saneamento podem ser necessrios. Por isso, a
primeira providncia a ser tomada pelos gestores consultar o rgo ambiental da regio, que
pode ser a secretaria estadual de meio ambiente, o conselho municipal de meio ambiente ou
outro.

Dessa forma, o contedo desses levantamentos vai depender das exigncias desses rgos.

Para se aprofundar mais sobre esse tema, o gestor pode consultar o portal na internet do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), alm de verificar as Resolues 1/86 e 237/97
desse rgo. Na Aula 2, esse tema ser tratado com mais detalhes.

3.5 Anlise da Viabilidade Tcnica

Vimos que o EVTEA tem por objetivo avaliar e selecionar alternativas para a construo de
uma obra. Para isso, desejvel que a anlise tcnica desses estudos apresente:

concluso sobre a possibilidade de executar ou no a obra, de acordo com as diretrizes


estabelecidas no programa de necessidades;

verificao quanto segurana, o conforto e o acesso dos usurios;

necessidades de desempenho (durabilidade e manuteno) e de sustentabilidade


(reduo no consumo de gua e energia e impacto ambiental);

verificao das possibilidades de materiais, tecnologias, mtodos construtivos e da


melhor poca para incio da obra.

Todos esses estudos serviro para auxiliar a contratao e a execuo do Projeto Bsico.

Passaremos a detalhar os estudos de engenharia no mbito do EVTEA, que conduziro a


uma concepo mais avanada da obra desejada.

3.5.1 Anlises de alternativas de engenharia

Nessa fase, devero ser elencadas as alternativas tcnicas possveis para execuo da obra,
dentre elas as solues de estruturas e de materiais de construo. Ao final dos estudos, dever
ser escolhida a proposta mais promissora, que ser explorada em maior detalhe no anteprojeto
e no projeto bsico.

Tribunal de Contas da Unio


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Tribunal de Contas da Unio

O processo das anlises tcnicas do EVTEA pode ser resumido nos passos:

analisar as solues possveis: nessa etapa, a equipe pode elaborar clculos simples para
caracterizar cada alternativa;

documentar as solues: o relatrio final dever descrever a obra e os critrios utilizados


na escolha da soluo de engenharia;

indicar a soluo que se mostra mais vivel, para ser estudada e detalhada nas fase de
anteprojeto e projeto bsico;

A soluo escolhida deve observar sempre a realidade local, identificando o padro cons-
trutivo da vizinhana e a situao socioeconmica da localidade. A anlise tambm deve avaliar
a possibilidade de utilizao de novas tecnologias, os espaos destinados ao canteiro de obras e
a disponibilidade local de materiais e da mo de obra necessrios construo.

No menos importante, deve ser levado em considerao na tomada de deciso as condi-


es climticas da regio, a fim de propiciar solues tcnicas adequadas, as quais podero ser
melhor detalhadas na fase de anteprojeto e projeto bsico.

Na sequncia, apresentamos alguns exemplos de decises tcnicas que podem ser toma-
das na fase de EVTEA.

3.5.1.1 Possibilidade de utilizao de projetos padronizados

Nas anlises tcnicas, boa parte do trabalho de estudo das alternativas pode ser economi-
zado se considerarmos que algumas obras podem ser padronizadas.

Os Ministrios da Sade e da Educao, por exemplo, possuem projetos e normas padro-


nizadas que podem ser usadas como parmetros de arquitetura para obras municipais similares.
So exemplos postos de sade, escolas infantis e de ensino fundamental:

os projetos arquitetnicos para construo de creches do Programa Proinfancia


podem ser encontrados no portal: http://www.fnde.gov.br/programas/proinfancia/
proinfancia-projetos-arquitetonicos-para-construcao;

j os projetos padronizados para construo de Unidades Bsicas de Sade (UBS) pode


ser localizados no site: http://dab.saude.gov.br/portaldab/ape_requalifica_ubs.php.

Na etapa de estudos de viabilidade, os projetos padro de arquitetura podem ser quase


integralmente aproveitados, mas os projetos complementares sero indicativos, e devero ser
apreciados por um profissional de engenharia para ver se so adequados s caractersticas parti-
culares do terreno, em especial no caso das fundaes.

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Mdulo 1 - Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios


3.5.1.2 Materiais e mtodos executivos para estruturas

O EVTEA deve comparar alternativas e, para tanto, importante destacar as vantagens e


desvantagens de cada um dos principais materiais usados em estruturas, conforme exemplifica-
do a seguir.

Estrutura de Concreto Armado (concreto + ao)

uma das formas de estrutura mais conhecida e mais fcil de executar. Em relao ao ao
mais barata. resistente ao choque mecnico e sua resistncia aumenta com o passar do tem-
po. tambm muito segura contra incndio e altas temperaturas.

O concreto armado, quando executado de forma correta, exige pouco cuidado aps con-
cluda a execuo, isto , a manuteno das peas pequena e seu custo baixo.

A principal desvantagem em relao s demais estruturas que as de concreto no po-


dem ser modificadas depois de prontas e o aproveitamento do material muito pequeno na
demolio.

Estrutura de Ao

As estruturas de ao so montadas rapidamente, podendo ser indicadas para obras com


prazo de construo curto.

So mais leves que as estruturas de concreto, as peas so mais finas, possibilitando eco-
nomia de espao no prdio. Podem ser padronizadas e, assim, fabricadas em outro local e trans-
portadas para o canteiro da obra. So mais fceis de modificar, consertar ou reforar, e podem
ser desmontadas e reutilizadas.

Como principais desvantagens, destaca-se que elas so mais frgeis ao do tempo e do


fogo, alm de exigirem pessoal especializado para montagem.

Estrutura de Madeira

So as mais fceis de montar. Assim como as estruturas de ao, as de madeira no exigem


tempo de endurecimento (que o caso das de concreto armado). Podem ser desmontadas com
o reaproveitamento de material.

Como principais desvantagens, registra-se que so combustveis e, portanto, muito sujei-


tas a incndio; exigem manuteno maior que as de ao e de concreto; e podem sofrer ataques
de fungos e insetos, caso no sejam adequadamente tratadas.

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3.5.1.2.1 Estruturas de concreto pr-moldado ou moldado no local

As estruturas de concreto armado podem ser construdas de duas maneiras:

moldadas no local da obra: mtodo tradicional em que so construdas frmas na obra


e o concreto lanado j no local em que ficar; ou

pr-moldadas: mtodo em que as estruturas so criadas em um local fora do canteiro


de obras (um fbrica de peas de concreto) e posteriormente levadas para obra para
montagem.

Atualmente, as estruturas em concreto pr-moldado tm se mostrado bastante vantajosas.


Elas tendem a ser mais econmicas que as moldadas no local, proporcionam canteiros mais lim-
pos, menor necessidade de retrabalho na instalao de sistemas eltrico e hidrulico e reduo
das infiltraes24.

3.5.2 Anlise da viabilidade econmica

A anlise econmica muito importante dentro do EVTEA. nela que so estimados os


custos de cada possvel alternativa, para escolha da mais vantajosa. Nesta etapa, a estimativa de
custos ainda uma avaliao simplificada. Pode ser realizada nos mesmos moldes daquela ela-
borada na fase do programa de necessidades, ou ainda com comparaes entre outras obras. O
objetivo ter uma noo da ordem de grandeza do custo do empreendimento.

Para saber mais...


A Nota Tcnica SNSA 492/2010 est disponvel na biblioteca do curso.

Assim, pode-se verificar a relao custo/benefcio de cada alternativa, levando em consi-


derao os recursos disponveis e as necessidades da populao a ser beneficiada.

Na anlise dos custos do empreendimento, deve ser levada em conta, para fins de escolha
da alternativa, a durabilidade e os custos de manuteno da respectiva soluo.

No caso de obras de saneamento, o Ministrio das Cidades possui a Nota Tcnica SNSA
492/2010, que contm indicadores de custos globais para obras de abastecimento de gua e de
esgotamento sanitrio.

24 Fontes: http://compactapremoldados.com.br/vantagens/, http://www.leonardi.com.br/aspectos-pre-moldado.html e


http://www.matpar.com.br/vantagens-dos-pre-fabricados/.

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Mdulo 1 - Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios


Veja um caso interessante,
A construo de mais de 3 mil edificaes residenciais para cerca de 12 mil
famlias desabrigadas em Barreiros-PE. O exemplo demonstra como os clculos
econmicos viabilizam solues criativas, reduzindo custos de obras.
Sob dois grandes bales de lona plstica branca, com 3.000 m e 18 m de altura
cada um, os trabalhadores erguem at 20 casas simultaneamente, para no
interromper os trabalhos no perodo de chuva na regio. A anlise de viabilidade
econmica indicou que os galpes alugados custam R$ 87 mil por ms. Se a
obra fosse paralisada, a empreiteira, que responsvel pelo custo extra, gastaria
cerca de R$ 1,2 milho somente com a folha de pagamento dos 750 empregados.
Fontes:http://www.cimentoitambe.com.br/
galpoes-inflaveis-otimizam-cronograma-de-obras
http://blogdopetcivil.com/tag/tendas/.

No caso de edificaes, conforme j destacado nesta aula, o valor do Custo Unitrio


Bsico (CUB) uma das maneiras para clculos simplificados de oramentos. Contudo, h que se
lembrar que nem todos os servios necessrios a uma obra esto inclusos no CUB, especialmente
se a obra for de maior porte, a exemplo da terraplanagem, das fundaes, eventuais muros de
conteno, instalaes de climatizao, urbanizao, recreao e ajardinamento, dentre outros.
Caso aplicveis obra em estudo, esses servios devero ter seu preo estimado no EVTEA por
alguma metodologia paramtrica, mas ainda assim expedita, evoluindo em relao estimativa
de custos realizada na etapa de Programa de Necessidades.

Por exemplo, imaginemos uma escola em uma localidade muito quente, o que exige a ins-
talao de um ar condicionado ao menos em uma das salas. As estimativas na etapa de EVTEA
podem partir da rea a ser refrigerada (ex: 50 m), a qual ir indicar o aparelho adequado (ca-
pacidade de refrigerao de 30.000 BTUs, conforme tabelas estimativas) e o custo adicional que
essa refrigerao custar (ex: R$ 4.000, sendo R$ 3.800 de aquisio e R$ 200 de instalao,
conforme pesquisa em lojas online, na internet).

Lembramos que a avaliao econmica no deve se restringir aos custos. Cabe considerar
tambm questes como a melhoria na qualidade de vida da populao, a melhoria nos indica-
dores de sade, de educao, a preservao do meio ambiente, alm da valorizao cultural e
turstica da localidade.

Devemos refletir: qual o valor de uma vida saudvel proporcionada pela implantao de
uma rede de esgoto sanitrio, que substitui uma vala a cu aberto? Qual o valor da educao
na vida de uma pessoa?

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3.6 Produtos esperados do EVTEA


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Concludos os estudos e indicada a alternativa mais vivel, hora de preparar o relatrio


final com a descrio e a avaliao da opo selecionada, suas caractersticas principais, os cri-
trios e os parmetros utilizados para sua definio. desejvel que o relatrio contenha ainda
uma estimativa das principais dimenses da obra, assim como de seus custos.

Em sntese, pode ser elaborado um memorial descritivo preliminar da obra com:

Informaes sobre o terreno escolhido;

Projeto de arquitetura preliminar, com desenhos esquemticos, como na figura (esboo


da planta baixa, com indicao da posio da edificao no terreno, das reas de cada
cmodo, em m, e dos ambientes climatizados);

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Mdulo 1 - Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios


Estimativa de dimenses da edificao ou da rede de saneamento;

Tipos de estruturas e de instalaes a serem construdas; e

Estimativa do custo da obra.

Alertamos que apenas ter o EVTEA no suficiente para licitar a obra. Ele apenas fun-
damentar a concepo do empreendimento e estabelecer as diretrizes a serem seguidas no
anteprojeto e no projeto bsico.

Apesar disso, a documentao gerada nesta etapa deve fazer parte do processo licitatrio
da obra, para proporcionar o melhor conhecimento possvel do empreendimento.

3.7 Contratao do EVTEA

A execuo dos estudos de viabilidade tcnica econmica e ambiental pode ser contratada
com uma empresa privada, por meio de uma licitao prpria. Isso deve ocorrer principalmen-
te quando o municpio no possuir equipe tcnica suficiente para realizar diretamente esses
estudos.

O tema de contratao de servios de engenharia (consultorias, estudos e projetos) ser


estudado na prxima aula e as informaes apresentadas podem ser aplicadas contratao
do EVTEA.

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41 Sntese
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Na aula de hoje estudamos as etapas inicias para a execuo de uma


obra pblica, relacionadas captao de recursos e ao planejamento.

Vimos aspectos sobre os principais meio de transferncias voluntrias


de verbas federais para os municpios: os convnios e os contratos de repasse.
Verificamos a importncia desses instrumentos, que possibilitam a construo de obras que o
municpio muitas vezes no conseguiria financiar por conta prpria, em funo de dificuldades
financeiras.

Assim, destacamos as principais etapas do andamento dessas transferncias: a proposio,


a formalizao, a execuo e a prestao de contas.

Iniciando o planejamento e o projeto da obra, verificamos as fases de Programa de


Necessidades e de Estudos de Viabilidade Tcnica, Econmica e Ambiental (EVTEA).

Aprendemos que o Programa de Necessidades destina-se verificao das prioridades do


municpio e das principais caractersticas da obra: tipologia, populao a ser atendida, local em
que ser construda; dimensionamento simplificado, alm da possibilidade de construo em
etapas ou mdulos.

Quanto ao EVTEA, observamos que ele a etapa de estudo da melhor alternativa para o
projeto, na qual sero realizadas as definies iniciais relacionadas s caractersticas do terreno,
do solo e das estruturas. Alm disso, dever ser estimado o custo de construo.

Na prxima aula veremos a etapa de elaborao de projetos, que corresponde ao passo


seguinte para a concretizao de uma obra pblica. Veremos de que forma a alternativa esco-
lhida a partir dos estudos iniciais ser desenvolvida e detalhada, mostrando os principais pontos
que devem ser observados para garantir uma boa execuo dos projetos.

Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento


Bibliografia 42

Mdulo 1 - Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios


Obras Pblicas, Licitao, Contratao, Fiscalizao e Utilizao. Cludio Sarian Altounian. 3
Edio. Editora Frum. Belo Horizonte, 2012.

Obras Pblicas, Recomendaes Bsicas para a Contratao Fiscalizao de Obras de Edificaes


Pblicas. Tribunal de Contas da Unio. 3 Edio. Braslia, 2013. P. 12-14.

Manual de Orientao para Execuo e Fiscalizao de Obras Pblicas. Controladoria-Geral do


Estado do Piau. Teresina, 2011. P. 15-17.

Planejamento de Obras Pblicas, Orientaes. Alberto de Barros Moraes Sayo. Secretaria de


Aviao Civil da Presidncia da Repblica. Palmas, 2012. P. 3-3.

Artigo Estrutura pronta reduz impactos, publicado na edio de set/2011 da Revista Valor
Setorial Construo Civil, publicao setorial da revista Valor Econmico.

BAETA, Andr Pachioni, Auditoria de obras pblicas / Tribunal de Contas da Unio; Braslia :
TCU, Instituto Serzedello Corra, 2011. Mdulo 1: Oramento de obras; e Mdulo 2: Auditoria
do Oramento de obras.

Oramento e Controle de Preos de Obras Pblicas Andr Pachioni Baeta (Editora Pini,
junho/2012).

Planejamento, Oramentao e Controle de Projetos e Obras Limmer, Carl (LTC Editora).

Introduo Engenharia (Concepts in engineering) Holtzapple, M. T; Reece, W.D. LTC, 2011.

Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) NBR 12721 (critrios para avaliao de custos
de construo para incorporao imobiliria e outras disposies para condomnios edilcios
procedimento); NBR 12.722/1992 (discriminao de servios para construo de edifcios pro-
cedimento); NBR 8.036/1983 (programao de sondagens de simples reconhecimento do solo
para fundaes de edifcios procedimento); NBR 8.044/1983 (projeto geotcnico procedi-
mento); NBR 13133 (execuo de levantamento topogrfico); e NBR 13.531/1995 (elaborao
de projetos de edificaes atividades tcnicas).

Enquadramento dos Corpos de gua atravs de Metas Progressivas: Probabilidade de Ocorrncia


e Custos de Despoluio Hdrica Ana Paula Zubiaurre Brites, Tese de Doutorado em Eng, USP,
2010

Ministrio das Cidades Nota Tcnica da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental - NT


SNSA n 492/2010: Indicadores de Custos de Referncia e de Eficincia Tcnica para anlise tc-

Tribunal de Contas da Unio


43
Tribunal de Contas da Unio

nica de engenharia de infraestrutura de saneamento nas modalidades abastecimento de gua e


esgotamento sanitrio.

Ministrio das Cidades, SNSA (2011) Elaborao de Projetos de Engenharia, Estudos e Planos de
Saneamento Bsico. Em: www.cidades.gov.br/

Convnios e outros repasses, 4 edio, Tribunal de Contas da Unio. Braslia: Secretaria geral de
controle externo, 2013.

Favero, Eduardo. Anlise dos controles dos repasses fundo a fundo na sade Monografia
do Curso de Especializao em Auditoria Interna e controle Governamental, 2009.

Gesto de recursos federais - Manual para os agentes municipais, Controladoria Geral da Unio.
Secretaria de Controle Interno. Braslia-DF. 2005

Transferncias de recursos da unio Perguntas e Respostas, Controladoria Geral da Unio.


Secretaria de Controle Interno. Braslia-DF. 2013

Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento


Glossrio 44

Mdulo 1 - Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios


Acessibilidade: diz respeito quilo que acessvel, de fcil aproximao. Significa ainda permitir
que todas as pessoas, inclusive as com necessidades especiais ou mobilidade reduzida, utilizem
produtos e servios, sem quaisquer barreiras. Nas obras, significa prever rampas de acesso a ca-
deirantes, elevadores em edificaes de mais de um pavimento, piso podo-ttil, indicativo para
deficientes visuais, dentre outras solues tcnicas para permitir o acesso de todos.

rea de projeo em planta: representa a rea do terreno que ser ocupada pela edificao.
Assim, o desenho que indica essa rea, chamado de planta-baixa, apresenta uma vista de cima
para baixo (projeo horizontal) desse edifcio, como um corte realizado a 1,5 metros do piso.

Argila: tipo de solo constitudo por gros do menor dimetro possvel, abaixo de 0,005mm.
Popularmente conhecida como barro. Pode ser amassada com gua e modelada, sendo usada
por escultores e ceramistas. Um solo argiloso aquele cuja maior proporo composto por
argila.

A classificao dos solos feita de acordo com o dimetro mximo dos gros. Como se pode
deduzir da tabela abaixo, uma argila formada por gros extremamente pequenos, invisveis a
olho nu. As areias, por sua vez, tm gros facilmente visveis, separveis e individualizveis, o
mesmo acontecendo com o pedregulho.

Como consequncia do tamanho dos gros, as argilas tm dificuldade de desagregao (formam


barro plstico e viscoso quando mido) e, por isso, permitem taludes (planos inclinados) com
ngulos praticamente na vertical.

Em termos de comportamento, a argila o oposto da areia. Devido sua plasticidade e capaci-


dade de aglutinao, o solo argiloso usado h milhares de anos como argamassa de assenta-
mento, argamassa de revestimento e na preparao de tijolos.

Os solos argilosos distinguem-se pela alta impermeabilidade, por isso so o material preferido
para a construo de barragens de terra, devidamente compactadas.

O reconhecimento do tipo de solo pode ser complicado. Em geral, os solos esto misturados,
sendo difcil achar um solo que seja 100% argila ou 100% areia. Por isso, h denominaes
como argila silto-arenosa, silte argiloso, areia argilosa e similares. A argila pode ser mis-
turada a materiais orgnicos, prejudicando sua resistncia.

A determinao do tipo de solo fundamental para o clculo da movimentao de terra e para


a escolha das fundaes. Um problema bastante comum a presena de solos moles, normal-
mente argilosos e com matria orgnica.

Tribunal de Contas da Unio


45
Tribunal de Contas da Unio

Justamente pela dificuldade em determinar o tipo de solo e em determinar suas caractersticas


para a escolha de fundaes que se faz o denominado ensaio percusso, mais conhecido
como ensaio SPT (do ingls standard penetration test). Com os parmetros do SPT poss-
vel escolher a fundao com maior segurana ou, caso o projetista ainda sinta falta de alguma
informao, poder solicitar um teste mais especfico.

Frao Limites (ABNT)


Matao De 25 cm a 1 m
Pedra De 7,6 cm a 25 cm
Pedregulho De 4,8 mm a 7,6 cm
Areia Grossa De 2,0 mm a 4.8 mm
Areia Mdia De 0,42 mm a 2,0 mm
Areia Fina De 0,05 mm a 0,42 mm
Silte De 0,005 mm a 0,05 mm
Argila Inferior a 0,005 mm

Bombeamento de esgoto: nas redes de coleta de esgoto, muitas vezes a rede fica profunda
demais por conta da declividade para escoamento do esgoto (por gravidade), de forma que ne-
cessrio levar os dejetos para um local mais alto em relao ao que ele recolhido. Nesses caso,
o esgoto no pode ser transportado somente pela ao da gravidade, devendo ser bombeado de
um ponto mais baixo para um ponto mais alto. As estaes de bombeamento so estrategica-
mente posicionadas, de acordo com as particularidades do local, objetivando reduzir ao mximo
o consumo de energia eltrica para a operao das bombas.

BTU (unidade inglesa de temperatura): a sigla para British Thermal Unit, expresso em
ingls que significa Unidade Trmica Britnica. uma unidade que serve para determinar a po-
tncia de refrigerao de vrios aparelhos, como o ar-condicionado. BTU uma unidade que no
tem medida, porm equivale a outras unidades, como 1BTU = 252,2 calorias. Para refrigerar, 1
BTU a quantidade de frio necessria para reduzir a temperatura de meio litro de gua em 0,56
C. Para calcular o BTU de um aparelho, necessrio saber o nmero de pessoas que ficaro no
ambiente, a rea em m, outros aparelhos que possam irradiar calor, como computador, refrige-
rador, as paredes e vidros, para ento saber qual deve ser a potncia, em BTU do aparelho. A es-
colha correta da capacidade do condicionador de ar garante diminuio no consumo de energia
e diminui a vida til do compressor. Como referncia, para um cmodo de 9m, recebendo sol o
dia inteiro, indicado um ar condicionado de 9.000 BTUs. J se o cmodo for de 50m, indica-se
um aparelho de 30.000 BTUs.

Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento


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Mdulo 1 - Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios


Cdigo de obras municipal: norma editada pelos municpios, na qual se dispe sobre as regras
gerais e especficas a serem obedecidas no projeto, licenciamento, execuo, manuteno e uti-
lizao das obras e edificaes, dentro dos limites do municpio.

Cdigo de posturas municipal: norma municipal destinada a instituir regras disciplinadoras da


higiene pblica, do bem estar pblico da localizao e do funcionamento de estabelecimentos
comerciais, industriais e prestadores de servios, bem como as correspondentes relaes entre o
Poder Pblico Municipal e a populao. Concedente: o rgo pblico federal que concede os
recursos financeiros para os estados ou municpios, mediante um convnio.

Concepo da edificao: diz respeito ao processo de estudo e criao do projeto de um edif-


cio, sobretudo no aspecto de arquitetura.

Condies geolgico-geotcnicas: a geologia o estudo processo de formao dos solos e


das rochas (a escala geolgica considera milhares de anos). Na origem da palavra (significado
etimolgico), temos, do grego: Geo = Terra + Logos = Cincia. J a geotecnia a aplicao des-
ses conhecimentos engenharia, ou, tambm do grego: Geo = Terra + Tkhne = Arte. Assim,
as condies geolgico-geotcnicas dizem respeito as caracterstica do solo em um local (como
dureza, resistncia e capacidade de suporte), o que permitir projetar a estrutura de uma deter-
minada obra.

Contrapartida: o dinheiro disponibilizado pelo convenente/contratado (municpio ou estado)


que, somado aos recursos federais, compor o valor total do acordo para a execuo completa
do objeto.

Contratado: Em um contrato, a parte que tem a obrigao de realizar algum servio. Em um


contrato de repasse, o rgo da administrao estadual ou municipal que receber os recursos
federais para a execuo do objeto.

Contratante: Em um contrato, a parte que contrata outra com o objetivo de receber um servi-
o. Em um contrato de repasse, o rgo pblico federal que fornecer os recursos financeiros.

Contrato de repasse: instrumento de transferncia voluntria similar ao convnio. Com ele,


transfere-se recursos financeiros de um rgo pblico federal para um rgo pblico estadual ou
municipal com a participao de uma instituio financeira pblica federal.

Convenente: o rgo pblico estadual ou municipal que recebe os recursos federais para a
execuo do projeto previsto no convnio.

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Tribunal de Contas da Unio

Convnio: instrumento de transferncia voluntria de recursos por meio do qual um rgo


pblico federal repassa valores para um rgo pblico estadual ou municipal, com o objetivo de
atender a um interesse pblico em comum.

Crdito: a confiana de atributos positivos (dinheiro, valor moral, conhecimentos humanos,


etc.) de uma pessoa por outra pessoa ou grupo de pessoas. Demonstra a confiabilidade que uma
pessoa tem por outra, em um determinado assunto. Em finanas, crdito a capacidade pre-
vista que uma pessoa tem de retornar um investimento (emprstimo, financiamento) sobre ele.
Aquele que empresta dinheiro a um indivduo ou a uma instituio se chama credor.

Dbitos: (ou dvida) o que se deve.

Declividade: a inclinao em relao ao plano horizontal de um terreno, telhado, estrada, rio


etc. calculada pela diviso entre a diferena de altura entre dois pontos e a distncia horizontal
entre esses pontos.

Empenho: segundo o art. 58 da Lei n 4.320/1964, empenho o ato emanado de autoridade


competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento
de condio. Consiste na reserva de dotao oramentria para um fim especfico; na garantia
de que existe o crdito necessrio para a liquidao de um compromisso assumido; o primeiro
estgio da despesa pblica.

Empreendimento: constitui um conjunto de atividades e obrigaes a serem implementados


pela organizao, que exigem o estabelecimento de um modelo de gerenciamento capaz de
promover a identificao, priorizao, autorizao, gerenciamento e controle de projetos, pro-
gramas e outros trabalhos relacionados. Pode significar ainda uma obra ou um servio.

Entes da federao: o Estado brasileiro adota como forma a Federao, que compostas por
entes autnomos. Esses entres so a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.

Errio: um termo que indica genericamente as finanas do Estado. Os recursos que constituem
o errio so provenientes em sua maioria dos impostos recolhidos da populao. toda e qual-
quer contribuio do cidado para o Estado e, portanto, dinheiro arrecadado pela Unio.

Estao elevatria: tambm chamada de estao de bombeamento, usada em ETA e ETE


quando as guas tm que ser deslocadas de um nvel baixo para um mais elevado, para que
possam fluir pela tubulao do sistema, pois a topografia no permite a ao da gravidade.
composta por bombas, vlvulas e equipamentos eltricos.

ETA: sigla que significa estao de tratamento de gua.

Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento


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Mdulo 1 - Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios


ETE: sigla que significa estao de tratamento de esgoto.

Fatura: um documento comercial que representa uma venda. Pode representar ainda um do-
cumento fiscal. Em geral, a fatura s emitida para pagamentos ainda no efetuados. Nela so
discriminados todos os itens comprados na operao, e por isso, a fatura tambm usada como
controle.

Layout: uma palavra inglesa, muitas vezes usada na forma portuguesa leiaute, que significa
plano, arranjo, esquema, design, projeto. No mbito da engenharia, o layout pode ser sinnimo
de arranjo fsico, ou seja, o modo como esto organizados os equipamentos, os cmodos e os
demais elementos de uma obra.

Mandatrio: a instituio financeira federal responsvel pela transferncia dos recursos


financeiros.

Medio: ato de medir. a atividade de comparar uma quantidade com um padro pr-defini-
do. Em uma obra, representa a atividade de determinar as quantidades dos servios realizados
para o seu posterior pagamento.

Memorial descritivo: um dos documentos que compem um projeto de engenharia. Nele,


podem ser apresentados: a conceituao do projeto, as normas adotadas para a realizao dos
clculos, as premissas bsicas adotadas durante o projeto, os objetivos do projeto, o detalha-
mento de materiais empregados na obra ou no produto, alm de outros detalhes que pode ser
importantes para o entendimento completo do projeto.

Nexo de causalidade: a relao existente entre uma ao e sua consequncia. a ligao


entre a causa e o efeito. a maneira pela qual os eventos se relacionam e surgem. o vnculo
existente entre a conduta e o resultado por ela produzido. Examinar o nexo de causalidade
descobrir quais condutas deram causa ao resultado.

Nomenclatura: indica um vocabulrio prprio de uma determinada rea de saber. Pode indicar
a lista dos nomes dos verbetes de uma enciclopdia, glossrio, dicionrio ou outro material de
consulta semelhante.

Objeto: em um contrato, convnio ou contrato de repasse, o produto previsto, seria a cons-


truo de um posto de sade ou elaborao de um projeto para construo de uma escola, por
exemplo.

Tribunal de Contas da Unio


49
Tribunal de Contas da Unio

Plano de trabalho: em um contrato, convnio ou contrato de repasse, o documento que ser-


vir de base para sua assinatura. Dever ser elaborado pelo estado ou municpio e apresentado
ao rgo federal.

Plano diretor: um instrumento de planejamento para implantao da poltica de desenvolvi-


mento e de ordenamento da expanso urbana de um municpio ou estado, orientando a priori-
dade de investimentos, conforme a Lei Federal 10.257/2001 Estatuto das Cidades.

Poltica pblica: a soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou atravs de
delegao, e que influenciam a vida dos cidados. o que o governo escolhe fazer ou no fazer.
o conjunto de sucessivas iniciativas, decises e aes do regime poltico frente a situaes so-
cialmente problemticas e que buscam sua resoluo.

Proponente: o rgo pblico estadual ou municipal que prope a realizao de um convnio


com um rgo federal.

Siconv: o sistema de acompanhamento de convnios do Governo Federal, que funciona no


Portal dos Convnios do Governo Federal (www.convenios.gov.br).

Silte: tipo de solo formado por partculas com dimetro entre 0,005mm e 0,05mm, conforme
tabela abaixo. O Silte est entre a areia e a argila: um p como a argila, mas no tem coeso
aprecivel. Tambm no tem plasticidade digna de nota quando molhado. tambm denomi-
nado de poeira da pedra. O silte pode ocorrer como um depsito ou como o material trans-
portado por um crrego ou por uma corrente de oceano. O silte facilmente transportado pela
gua e pode ser carregado a longas distncias pelo ar como poeira.

Caminhos de terra com solo siltoso formam barro na poca de chuva e muito p quando na seca.
Cortes feitos em terreno siltoso no tm estabilidade prolongada, sendo vtima fcil da eroso e
da desagregao natural, precisando de mais manuteno para no desmoronar.

Frao Limites (ABNT)


Matao De 25 cm a 1 m
Pedra De 7,6 cm a 25 cm
Pedregulho De 4,8 mm a 7,6 cm
Areia Grossa De 2,0 mm a 4.8 mm
Areia Mdia De 0,42 mm a 2,0 mm
Areia Fina De 0,05 mm a 0,42 mm
Silte De 0,005 mm a 0,05 mm
Argila Inferior a 0,005 mm

Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento


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Mdulo 1 - Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios


Site: termo utilizado para identificar uma pgina na internet. Local ou endereo eletrnico. Pode
ser acessado mediante um computador ou outro meio comunicacional.

Terraplenagem: uma tcnica construtiva que visa no apenas aplainar (por isso alguns deno-
minam terraplanagem, de tornar plano), mas tambm preencher um terreno, por meio de
cortes e aterros, para que suporte as construes, deixando todos os espaos plenos (inteira-
mente ocupados) de terra, da o nome. Geralmente esta movimentao de solo tem o objetivo
de atender a um projeto topogrfico, como barragens, edifcios, aeroportos, audes, entre ou-
tros projetos.

Tomada de Contas Especial (TCE): processo devidamente formalizado, com rito prprio, para
apurar responsabilidade por ocorrncia de dano administrao pblica federal e obteno do
respectivo ressarcimento. (fonte: Glossrio de Termos do Controle Externo Segecex/Adsup/
Adplan - TCU, setembro/2012)

Tributos: toda prestao compulsria, em moeda, que no constitua sano de ato ilcito, ins-
tituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa. a obrigao imposta as pessoas fsi-
cas e jurdicas de recolher valores ao Estado, ou entidades equivalentes. comumente chamado
por imposto, embora tecnicamente este seja somente uma das espcies dentre as modalidades
de tributos. As outras espcies de tributos so as taxas, as contribuies de melhoria, as contri-
buies especiais e os emprstimos compulsrios.

Tribunal de Contas da Unio


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Anexo - Decises importante do TCU sobre instrumentos de
Anexo 1
Mdulo 1 - Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios

repasses de recursos federais

Alterao unilateral do objeto de convnio

Acrdo 1.063/2012-1Cmara Alterao do local da realizao das obras pelo conve-


nente, sem comunicao prvia concedente. Caracterizao de inexecuo total do objeto pre-
visto no convnio. Impossibilidade de considerar desvio de objeto, pois no restou comprovado
que as obras beneficiaram a populao.

Outros acrdos: 9.173/2011-2Cmara, 9.145/2011-2Cmara, 5.483/2011-2Cmara,


1.404/2011-1Cmara.
MDULO 1

Saque em espcie e no comprovao de nexo causal

Acrdo 6.788/2011-2Cmara - Convnio para construo de sistemas de abastecimento


de gua em municpio. Execuo parcial do objeto do convnio. Gravidade da conduta do gestor,
no saque dos recursos federais na boca do caixa, em sua totalidade, e seu pagamento ante-
cipado contratada. Impossibilidade de estabelecer qualquer nexo causal entre a aplicao dos
recursos transferidos e as despesas supostamente relacionadas execuo do convnio. Contas
irregulares. Dbito solidrio do gestor e da empresa contratada.

Outros acrdos: 2.913/2011, 6.794-/2011-2Cmara.

Inexecuo total ou parcial de objeto de convnio

Acrdo 5.927/2011-1Cmara - Convnio firmado entre o Municpio de So Joo de


Meriti - RJ e o Ibama em 2000, com a finalidade de implantao de sistemas de reduo de
resduos slidos e remediao de aterro controlado. Inexecuo parcial do objeto. Dbito no
valor original de R$ 555.752,30. Aplicao da multa do art. 57 da Lei 8443/92 no valor de R$
80.000,00.

Outros acrdos: 6.774/2011-2Cmara, 6.779/2011-2Cmara, 6.794/2011-2Cmara,


6.467/2011-1Cmara.

Desvio de finalidade ou de objeto de convnio

Acrdo 2.189/2012-2Cmara - Irregularidades detectadas na aplicao de recursos do


Programa de Ateno Bsica - PAB e do Programa do Teto Financeiro de Epidemiologia e Controle

Obras Pblicas de Edificao e de Saneamento


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de Doenas - TFECD repassados ao Municpio. Despesas no identificadas e no comprovadas.

Mdulo 1 - Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios


Anexo 1
Desvio de finalidade em benefcio do municpio. Contas irregulares. Dbito aos gestores e ao
municpio. Multa aos gestores.

Outros acrdos: 11.472/2011-2Cmara, 10.551/2011-2Cmara, 437/2012-1Cmara,


6.835/2011-1Cmara.

Ausncia de aplicao dos recursos no mercado financeiro e falta de devo-


luo de saldo ao concedente

Acrdo 11.463/2011-2Cmara - Convnio para a construo de mdulos sanitrios do-


miciliares. Ausncia de aplicao dos recursos no mercado financeiro. irregular a no aplicao
dos saldos existentes em aplicao financeira, conforme obrigava a norma vigente poca da
avena. Inexecuo parcial do objeto. Contas irregulares. Dbito. Multa.

MDULO 1
Outros acrdos: 3.764/2011-1Cmara, 5.289/2010-1Cmara, 3.039/2007-1Cmara,
2.659/2007-1Cmara.

Despesas fora da vigncia do convnio

Acrdo 6.051/2012-1Cmara - Convnio com entidade para realizao de evento.


irregular a realizao despesas antes do ajuste entrar em vigor. Contas irregulares do gestor e da
entidade convenente. Dbito e multa.

Outros acrdos: 3.488/2012-2Cmara, 5.165/2011-2Cmara, 1.934/2009,


1.381/2008-1Cmara.

Pagamento de servidor ou empregado pblicos

Acrdo 6.729 - Convnio para construo de barragens de terra. Contrapartida em bens


e servios economicamente mensurveis. irregular o pagamento de pessoal com recursos de
convnio, ainda que seja da contrapartida do convenente, pois descaracteriza a mtua coopera-
o para atingir interesses recprocos. Novo prazo para municpio recolher o dbito.

Outros acrdos: 3.294/2011, 2.161/2007-1Cmara, 4.990/2011-2Cmara,


372/2009-2Cmara.

Tribunal de Contas da Unio


53
Caracterizao de fraude
Anexo 1
Mdulo 1 - Aula 1 - Planejamento e Recursos Oramentrios

Acrdo 2.405/2012-Plenrio - Convnio com municpio para financiar o Plano de


Erradicao do Aedes Aegypti. Constitui-se desvio de recursos o pagamento a terceiros no
relacionados ao convnio ou a empresas inidneas. Outras despesas foram glosadas por no
estarem previstas no plano de trabalho. Fraude ao convnio com a montagem de prestao de
contas falsa. Responsabilidade do ex-prefeito, contador e tesoureiro. Contas irregulares. Dbito
solidrio. Multa individual aos responsveis. Inabilitao para o exerccio de cargo em comisso
ou funo de confiana no mbito da Administrao Pblica Federal.

Outros acrdos: 2.912/2012-Plenrio, 2.676/2011-Plenrio, 7.731/2011-2Cmara,


5.794/2011-2Cmara.

Omisso no dever de prestar contas


MDULO 1

Acrdo 1.792/2009-Plenrio Tomada de Contas Especial. Convnio. Omisso no dever de


prestar contas. Consideraes sobre a omisso e a intempestividade nas contas. Intempestividade
omisso. A comprovao tardia da aplicao dos recursos pode afastar o dbito, mas no a
irregularidade da omisso no justificada. Na citao de gestor omisso deve-se informar da ne-
cessidade de justificar o descumprimento do prazo de prestao de contas.

Outros acrdos: 863/2012-1Cmara, 1.349/2006-2Cmara, 1.100/2012-2Cmara,


7.402/2011-1Cmara

Execuo de convnio em mais de uma gesto

Acrdo 7.888/2011-1Cmara - Tomada de contas especial instaurada pela Coordenao-


Geral de Oramento, Finanas e Contabilidade da Subsecretaria de Planejamento, Oramento e
Administrao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome contra ex-prefeito
do Municpio de Formosa do Rio Preto/BA (gesto 2001/2004), e, solidariamente, seu sucessor
(gesto 2005/2008), em decorrncia da no comprovao da aplicao dos recursos federais
transferidos para a execuo do Programa de Apoio Criana em Creche - PAC, nos exerccios
de 2003 e 2004, naquele municpio. A adoo de medidas judiciais para apurao das pretensas
irregularidades praticadas pelo prefeito antecessor no exime o sucessor da responsabilidade de
prestar contas dos recursos que ele efetivamente geriu. Contas irregulares. Dbito. Multa.

Outros acrdos: 802/2008-2Cmara, 5.975/2012-2Cmara, 6.572/2009-2Cmara,


1.110/2008-1Cmara

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