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ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PARTE III

ROTEIRO DE AULA

AUTARQUIAS (CONTINUAO) - so pessoas jurdicas de direito pblico que


desenvolvem atividades administrativas tpicas de Estado e gozam de
liberdade administrativa nos limites da lei que as criou. No so subordinadas a
rgo nenhum do Estado, mas apenas controladas, tendo direitos e obrigaes
distintos do Estado.

o Regime Jurdico:

criao e extino por intermdio de lei ordinria especfica,


conforme previso do art. 37, XIX, da CF.

sujeitas a controle tanto interno, quanto externo, seja pela


Administrao Direta, pelos Poderes Judicirio e Legislativo, seja pelo povo, por via
dos instrumentos processuais previstos em lei

seus atos e contratos seguem regime administrativo, esto


obrigadas ao procedimento licitatrio, consoante regras da Lei n 8.666/93 e da Lei no o

10.520/02, s no tendo que realiz-lo quando a prpria norma expressamente


liber-lo, como ocorre com as hipteses de dispensas e inexigibilidades de licitao
previstas no diploma.

a responsabilidade civil , em regra, objetiva, aplicando-lhe o art.37,


6, da Constituio Federal. Lembrando que o Estado responde subsidiriariamente

a regra quanto a prescrio a prevista no Decreto n 20.910/32 1


prescrio quinquenal2

1
Vide o texto: Decreto 20.910/32 Art. 1o As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao
contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato ou fato do qual se
originarem.

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bens autrquicos seguem regime de bem pblico: alienabilidade
condicionada, impenhorabilidade, impossibilidade de onerao e
imprescretibilidade

dbitos judiciais seguem regime de precatrio(art.100 da CF)

possuem os seguintes privilgios processuais: prazos dilatados3, juzo


privativo e duplo grau de jurisdio necessrio4

imunidade tributria para os impostos, desde que ligada sua


finalidade especifica (art.150, 2 da CF);

quanto s regras oramentrias, se submetem s mesmas da entidade


que as criou, estando, inclusive, sujeitas ao controle pelo Tribunal de Contas. No
que tange aos procedimentos financeiros, as autarquias tambm se submetem s
regras de Direito Financeiro e contabilidade pblica da Administrao Direta,
previstas na Lei no 4.320/64, alm das regras da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC no
101/00).

regime de pessoal o mesmo aplicvel aos entes da Administrao


Direta que as criou. Em regra so estatutrios, e no mbito federal regidos pela Lei
n 8.112/90.5

DICA IMPORTANTE: As Autarquias Profissionais so os conselhos


de classe, que aps a ADIN 1717 tem natureza jurdica de autarquia.
Assim as suas anuidades tm natureza tributria e em caso de no
pagamento podem ser discutidas por meio de execuo fiscal, esto
sujeitas s regras de contabilidade pblica e a controle pelo Tribunal de
Contas, alm da exigncia do concurso pblico para admisso de
pessoal (ponto muito divergente). Nesse contexto, tem-se a exceo

2 o o
Conferir tambm o Decreto-Lei n 4.597/42- Art. 2 O Decreto n 20.910, de 6 de janeiro de 1932, que regula a prescrio quinquenal, abrange as
dvidas passivas das autarquias, ou entidades e rgos paraestatais, criados por lei e mantidos mediante impostos, taxas ou quaisquer
contribuies, exigidas em virtude de lei federal, estadual ou municipal, bem como a todo e qualquer direito e ao contra os mesmos.
3
Prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer. Tambm ter prazo em dobro no procedimento sumrio, ressalva previ sta no
art. 277 do Cdigo de Processo Civil de 1973. No Novo Cdigo de Processo Civil, todos os prazos de manifestao do poder pb lico sero em
dobro (art. 183), salvo se a lei dispuser de forma expressa outro prazo.
4
O Novo Cdigo de Processo Civil trouxe novas regras para a remessa necessria no art. 496, sugiro a leitura.
5
O STF, em sede de medida cautelar, na ADI 2135-4, retomou o regime jurdico nico.

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da a Ordem dos Advogados do Brasil que segundo a jurisprudncia
do STF, no compe a Administrao Pblica, como conseqncia: a
anuidade no tributria, no cabe execuo fiscal (cobrana via
execuo do Cdigo de Processo Civil), no se submete a contabilidade
pblica e ao Tribunal de Contas e est dispensada de fazer concurso
pblico, alm de no compor a Administrao Direta ou Indireta6 .
Autarquias Territoriais so os territrios, no se confundem com as
autarquias administrativas e no compem a Administrao Indireta.

o AGNCIAS REGULADORAS: so autarquias de regime especial,


institudas em razo do fim do monoplio estatal e so responsveis pela
regulamentao, controle e fiscalizao de servios pblicos, atividades e bens
transferidos ao setor privado. O regime especial caracteriza-se por trs elementos:

maior estabilidade e independncia em relao ao ente que as criou

investidura especial sendo os dirigentes nomeados pela Presidncia da


Repblica, mas depende de prvia aprovao pelo Senado Federal (art. 84, XIV e 52,
III, f da CF/88

mandato a prazo certo, exercendo-o em mandatos fixos. a durao do


mandato no pode ultrapassar a legislatura do Presidente.

ATENO! Obedece s normas da Lei 8.666/93, entretanto podendo


optar por modalidades especificas como o prego e a consulta (ADI 1668).

o AGNCIAS EXECUTIVAS - so autarquias ou fundaes que por


iniciativa da Administrao Direta, recebem o status de Agncia, em razo da
celebrao de um contrato de gesto, que objetiva uma maior eficincia e reduo
de custos - Lei 9.649/98.

6
Conferir a ADI 3026

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FUNDAO PBLICA: Em primeiro lugar, importante conceituar fundao.
Aproveitando os ensinamentos exarados no Direito Civil, fundao um patrimnio
destacado por um fundador para uma finalidade especfica, ou no latim, universitas
bonorum. Utilizando o conceito geral de fundao, possvel defini-la como uma
pessoa jurdica composta por um patrimnio personalizado, que presta atividades no
lucrativas e atpicas do Poder Pblico, mas de interesse coletivo, como educao,
cultura, pesquisa, entre outras, sempre merecedoras de amparo estatal. Trata-se da
personificao de uma finalidade. Desde j, atenta-se tambm para a existncia das
fundaes pblicas e privadas, de acordo com a sua criao. Essas so rotuladas
tendo como critrio o seu fundador, significando que: se o instituidor um particular,
ela constitui uma fundao privada, pessoa jurdica que est completamente fora da
Administrao Pblica, submete-se s regras do Direito Civil obedecendo ao regime
prprio da iniciativa privada; se instituda por um ente do Poder Pblico, essa
fundao pblica. Apesar das divergncias, para as provas de concursos preciso
que o candidato assimile a informao de que as fundaes pblicas podem ter
natureza de direito pblico ou de direito privado.

Fundao Pblica de Direito Pblico - Quanto hiptese de


fundao pblica de direito pblico, a doutrina e a jurisprudncia a reconhecem como
uma espcie do gnero autarquia. Portanto, submetem-se s regras j estabelecidas
para essas pessoas no item anterior. So denominadas de fundaes autrquicas

Fundao Pblica de Direito Privado - Frente divergncia


doutrinria, reconhecida a possibilidade de fundao instituda e mantida pelo Poder
Pblico, mas com personalidade jurdica de direito privado, utiliza-se a terminologia
fundao governamental para distingui-la das fundaes pblicas de direito
pblico. A doutrina utiliza como respaldo legal o Decreto-Lei no 200/67, alterado pela

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Lei no 7.596/87. Para essas pessoas jurdicas, apesar da personalidade privada, o
regime no inteiramente privado, obedecendo s regras de direito pblico, quanto
fiscalizao financeira e oramentria, estando sujeita a controle externo e interno,
alm de outras regras pblicas. Nesse diapaso, a doutrina reconhece para essas
pessoas o tratamento igual ao da empresa pblica e da sociedade de economia mista,
ou seja, um regime hbrido, que ser visto a seguir.

EMPRESAS ESTATAIS - A expresso empresa estatal ou governamental


utilizada para designar todas as sociedades, civis ou empresariais, de que o Estado
tenha o controle acionrio, abrangendo a empresa pblica e a sociedade de economia
mista e outras empresas que no tenham essa natureza. As duas pessoas jurdicas
que interessam, neste tpico, so a empresa pblica e a sociedade de economia
mista, porque compem a Administrao Indireta. Embora ambas sigam regimes
parecidos, tm importantes diferenas quanto ao seu conceito, finalidade e
constituio, que analisaremos abaixo:

EMPRESA PBLICA: a entidade dotada de personalidade jurdica de direito


privado, com criao autorizada por lei e com patrimnio prprio, cujo capital
social integralmente detido pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou
pelos Municpios. Art. 3 da Lei 13.303/2016

Art. 3. Pargrafo nico da Lei n. 13.303/2016. Desde que a maioria do


capital votante permanea em propriedade da Unio, do Estado, do
Distrito Federal ou do Municpio, ser admitida, no capital da empresa
pblica, a participao de outras pessoas jurdicas de direito pblico
interno, bem como de entidades da administrao indireta da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

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SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: a entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, com criao autorizada por lei, sob a forma de
sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios ou a entidade da
administrao indireta art. 4 da Lei n. 13.303/2016.

JURISPRUDNCIA

ADI 3026

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. 1 DO ARTIGO 79


DA LEI N. 8.906, 2 PARTE. SERVIDORES DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO
BRASIL. PRECEITO QUE POSSIBILITA A OPO PELO REGIME CELESTISTA.
COMPENSAO PELA ESCOLHA DO REGIME JURDICO NO MOMENTO DA
APOSENTADORIA. INDENIZAO. IMPOSIO DOS DITAMES INERENTES
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA. CONCURSO PBLICO (ART.
37, II DA CONSTITUIO DO BRASIL). INEXIGNCIA DE CONCURSO PBLICO
PARA A ADMISSO DOS CONTRATADOS PELA OAB.AUTARQUIAS ESPECIAIS
EAGNCIAS. CARTER JURDICO DA OAB. ENTIDADE PRESTADORA DE
SERVIO PBLICO INDEPENDENTE. CATEGORIA MPAR NO ELENCO DAS
PERSONALIDADES JURDICAS EXISTENTES NO DIREITO BRASILEIRO.
AUTONOMIA E INDEPENDNCIA DA ENTIDADE. PRINCPIO DA MORALIDADE.
VIOLAO DO ARTIGO 37, CAPUT, DA CONSTITUIO DO BRASIL. NO
OCORRNCIA. 1. A Lei n. 8.906, artigo 79, 1, possibilitou aos servidores da
OAB, cujo regime outrora era estatutrio, a opo pelo regime celetista. Compensao
pela escolha: indenizao a ser paga poca da aposentadoria. 2. No procede a
alegao de que a OAB sujeita-se aos ditames impostos Administrao
Pblica Direta e Indireta. 3. A OAB no uma entidade da Administrao
Indireta da Unio. A Ordem um servio pblico independente, categoria
mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro.

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4. A OAB no est includa na categoria na qual se inserem essas que se tem
referido como autarquias especiais para pretender-se afirmar equivocada
independncia das hoje chamadas agncias. 5. Por no consubstanciar uma
entidade da Administrao Indireta, a OAB no est sujeita a controle da
Administrao, nem a qualquer das suas partes est vinculada. Essa no
vinculao formal e materialmente necessria. 6. A OAB ocupa-se de
atividades atinentes aos advogados, que exercem funo constitucionalmente
privilegiada, na medida em que so indispensveis administrao da Justia [artigo
133 da CB/88]. entidade cuja finalidade afeita a atribuies, interesses e seleo
de advogados. No h ordem de relao ou dependncia entre a OAB e qualquer
rgo pblico. 7. A Ordem dos Advogados do Brasil, cujas caractersticas so
autonomia e independncia, no pode ser tida como congnere dos demais
rgos de fiscalizao profissional. A OAB no est voltada exclusivamente a
finalidades corporativas. Possui finalidade institucional. 8. Embora decorra de
determinao legal, o regime estatutrio imposto aos empregados da OAB no
compatvel com a entidade, que autnoma e independente. 9. Improcede o pedido
do requerente no sentido de que se d interpretao conforme o artigo 37, inciso II,
da Constituio do Brasil ao caput do artigo 79 da Lei n. 8.906, que determina a
aplicao do regime trabalhista aos servidores da OAB. 10. Incabvel a exigncia
de concurso pblico para admisso dos contratados sob o regime trabalhista
pela OAB.11. Princpio da moralidade. tica da legalidade e moralidade.
Confinamento do princpio da moralidade ao mbito da tica da legalidade, que no
pode ser ultrapassada, sob pena de dissoluo do prprio sistema. Desvio de poder ou
de finalidade. 12. Julgo improcedente o pedido. (ADI3026/DF, STF Tribunal Pleno,
Rel. Min. Eros Grau, Julgamento: 08/06/2006, DJ 29.09.2006, pg. 00031) (grifos da
autora).

REPERCUSSO GERAL

Tema 540 - Fixao de anuidade por conselhos de fiscalizao profissional


(RE 704292)

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Tese: inconstitucional, por ofensa ao princpio da legalidade tributria, lei que
delega aos conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas a
competncia de fixar ou majorar, sem parmetro legal, o valor das
contribuies de interesse das categorias profissionais e econmicas,
usualmente cobradas sob o ttulo de anuidades, vedada, ademais, a atualizao
desse valor pelos conselhos em percentual superior aos ndices legalmente
previstos.

Tema 402 - Imunidade tributria recproca quanto incidncia de ICMS sobre


o transporte de encomendas pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
ECT

Tese: No incide o ICMS sobre o servio de transporte de encomendas realizado


pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT, tendo em vista a
imunidade recproca prevista no art. 150, VI, a, da Constituio Federal.

Tema 235 - Imunidade tributria das atividades exercidas pela Empresa


Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT.
Tese: Os servios prestados pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos -
ECT, inclusive aqueles em que a empresa no age em regime de monoplio,
esto abrangidos pela imunidade tributria recproca (CF, art. 150, VI,a e 2
e 3).

Tema 374 - Aplicao do art. 109, 2, da Constituio Federal aos entes da


Administrao Indireta

Tese: A regra prevista no 2 do art. 109 da Constituio Federal tambm se


aplica s aes movidas em face de autarquias federais.

ANOTAES DA AULA

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QUESTES DE CONCURSO

1. CESPE - AGU - Procurador Federal

Para a qualificao de uma autarquia como agncia reguladora essencial a presena


do nome agncia em sua denominao, a exemplo da Agncia Brasileira de
Inteligncia e da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial.

ERRADA

2. TRT - 3 Regio (MG) - Juiz do Trabalho

Relativamente s agncias reguladoras, correto afirmar.

a) Cabe-lhes, nos limites do texto constitucional, definir polticas pblicas assim como
execut-las nos diversos setores regulados.

b) Integram a administrao direta federal.

c) Seus servidores so empregados pblicos, sujeitos ao regime da CLT.

d) Cabe-lhes substituir o poder executivo relativamente s funes que o poder


concedente exerce nos contratos de concesso ou permisso de servios pblicos.

e) As agncias reguladoras podem assumir o modelo de fundao pblica ou


autarquia, conforme opo do ente poltico (Unio), no momento de sua criao.

LETRA D

3. CESPE - TJ-DF - Juiz

Assinale a opo correta acerca da administrao indireta.

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a) As fundaes, que consistem em agregao de pessoas pblicas, so criadas para
atender finalidade especfica.

b) A abordagem que defende a no ingerncia do Estado na economia manifesta-se a


favor da extino da administrao pblica indireta.

c) O Estado tem responsabilidade administrativa direta pelos atos praticados pelas


autarquias.

d) As aes das empresas estatais de economia mista no podem ser comercializadas


em bolsa de valores, ainda que possuam acionistas privados.

e) As agncias reguladoras so consideradas autarquias.

LETRA E

4. FCC - TRT - 18 Regio (GO) - Juiz do Trabalho

O status de agncia executiva constitui uma qualificao criada pela chamada


reforma gerencial da Administrao pblica federal. NO caracterstica tpica de tal
figura jurdica,

a) a necessidade de elaborao de um plano estratgico de reestruturao e de


desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gesto e para
a reduo de custos da entidade candidata qualificao.

b) a ampliao da autonomia gerencial, oramentria e financeira do rgo ou


entidade assim qualificado.

c) a outorga de tal qualificao por decreto presidencial.

d) a exigncia de prvia celebrao de contrato de gesto com o respectivo Ministrio


supervisor, para obteno da qualificao.

e) a previso de mandato fixo aos seus dirigentes, vedada a sua exonerao ad


nutum.

LETRA E

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