Estudio Interventoría PDF

UNIVERSIDAD POLITCNICA DE MADRID
ESCUELA TCNICA SUPERIOR DE ARQUITECTURA
GESTIN ORGANIZATIVA EN EL PROCESO

EDIFICATORIO: REGULACIN DE LA
INTERVENTORA DE PROYECTOS EN
COLOMBIA
TOMO III
TESIS DOCTORAL
JULIO CSAR SNCHEZ HENAO

Arquitecto
Madrid 2007
DEPARTAMENTO DE CONSTRUCCIN Y TECNOLOGA
ARQUITECTNICAS
ESCUELA TCNICA SUPERIOR DE ARQUITECTURA DE MADRID
GESTIN ORGANIZATIVA EN EL PROCESO

EDIFICATORIO: REGULACIN DE LA
INTERVENTORA DE PROYECTOS EN
COLOMBIA
TOMO III
TESIS DOCTORAL
Autor:
Arquitecto
Director:
D. ANTONIO E. HUMERO MARTN
Doctor Arquitecto
Madrid 2007
INTERVENTORA DE PROYECTOS Y OBRAS

Arquitecto Constructor. MSc.
Profesor Asociado
Facultad de Arquitectura
Universidad Nacional de Colombia
Sede Medelln
A Martha Luca, mi esposa,
razn de mi vida.
A Jos Luis y Mara Isabel, mis hijos,
mis dos grandes tesoros.
A mi Pap, mi ejemplo de vida.
A mi Mam, mi gua,
desde el cielo nos acompaa.
A Jos Javier, mi mejor amigo.
INTERVENTORA DE PROYECTOS Y OBRAS
INDICE
Pg.
Introduccin 1
Captulo 1. Antecedentes 4
Captulo 2. Interventora y Normativa 7

2.1. Definiciones 7
2.2. Normativas 9
2.2.1. Decreto 2090 de 1989 10
2.2.2. Ley 80 de 1993 17
2.2.3. Ley 400 de 1997 29
2.2.4. Ley 435 de 1998 31
2.2.5. Ley 842 de 2003 32
2.3. Conclusiones 33
Captulo 3. Los Agentes del proceso constructivo 35

3.1. Proceso Edificatorio 35
3.2. Agentes de la Edificacin 37
Captulo 4. Interventora 44
4.1. Qu es la Interventora? 44
4.2. Tipos de Interventora 46
4.2.1. Interventora de Proyectos 47
4.2.2. Interventora de Obras 48
4.2.3. Interventora Tcnica 50
4.2.4. Interventora Administrativa 51
4.2.5. Interventora Contable Financiera 52
4.2.6. Interventora Legal 53
4.3. Alcances de la Interventora 54
4.4. Clasificacin cualitativa de la Interventora 58
Captulo 5. Interventora y contratacin 61

5.1. La Interventora como contrato de Consultora 61
5.2. El contrato de Interventora 64
5.2.1. Interventora de Obras Pblicas 65
5.2.2. Interventora de Obras Privadas 65
5.3. Sistemas de Contratacin 66
5.3.1. La Interventora en el contrato por Administracin Delegada 67
5.3.2. La Interventora en el contrato por Precio Global Fijo 69
5.3.3. La Interventora en el contrato por Precios Unitarios 71
5.3.4. La Interventora en el contrato por Concesin 72
Captulo 6. Aspectos fundamentales de la Interventora 74
6.1. Aspecto Tcnico 75
6.2. Aspecto Administrativo 75
6.3. Aspecto Contable 76
6.4. Aspecto Legal 76
6.5. Aspecto Econmico 77
6.6. Aspecto Ambiental 77
6.7. Seguridad Industrial y Salud Ocupacional 78
6.8. Aseguramiento de la Calidad 79
Captulo 7. Interventora y Supervisin de contratos estatales 81

7.1. Interventora Interna 82
7.2. Interventora Externa 93
7.3. Supervisin 99
Captulo 8. El Interventor 106

8.1. Relaciones del Interventor en el Proyecto y en la Obra 107
8.1.1. El interventor en el sector pblico 108
8.1.2. El Interventor en el sector privado 110
8.2. Funciones del Interventor 112
8.2.1. Funciones Tcnicas 115
8.2.2. Funciones Administrativas 119
8.2.3. Funciones Contables 125
8.2.4. Funciones Legales 126
8.3. Valores ticos del Interventor 131
8.4. Supervisin y Control 132
8.4.1. La Supervisin 132
8.4.2. El Control 135
Captulo 9. Responsabilidades 137
Captulo 10. La Gerencia de Proyectos de Interventora 145

10.1. Gerencia estratgica de la Interventora 148
10.2. Gerencia operacional de la Interventora 149
10.3. Gerencia instrumental de la Interventora 150
10.3.1. Funciones de planeamiento 151
10.3.2. Control de costos de la Interventora 152
10.3.3. Recursos de la Interventora 152
10.3.4. Aseguramiento de la calidad 152
10.3.5. Funciones de control 159
10.3.6. Funciones de organizacin 159
10.3.7. Control de Programacin 160
10.4. Gerencia tcnica de la Interventora 165
10.5. La Gestin del Interventor 166
10.6. Honorarios de la Interventora 171
Captulo 11. Conclusiones 173
Captulo 12. Anexos 178

12.1. Glosario 178
12.2. Actas 185
12.3. Ley 435 de 1998 187
12.4. Ley 842 de 2003 201
Bibliografa 228
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NN
Una labor importante en Colombia, es la INTERVENTORA, que tiene que

ver no slo con las obras sino en general con los proyectos, y que en el pas
ha venido ejercindose desde hace ms de 50 aos, tanto para los proyectos
de orden pblico como de orden privado, no importando si se trata de obra
edilicia o civil.
Aunque en algunas leyes se habla de Interventora y en forma incipiente

tratan de establecer pequeos parmetros, no hay una reglamentacin clara
y precisa que trate en realidad sobre todos los aspectos fundamentales que
tiene que ver con esta labor tan importante en Colombia. Entre estas leyes y
decretos, podemos mencionar el Decreto 2090 de 1989 Por el cual se
aprueba el Reglamento de Honorarios para los Trabajos de Arquitectura, la
Ley 80 de 1993 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de
la Administracin Pblica y la Ley 400 de 1997 Por la cual se adoptan
normas sobre Construcciones Sismo Resistentes
Debido a la falta de normativa que regule los servicios de la Interventora y

que determine sus funciones, alcances, beneficios, servicios y
responsabilidades, y de la misma manera la incipiente bibliografa que existe
sobre la temtica y la poca enseanza de la misma, es que considero de vital
importancia para nuestro medio, el estudio profundo de la Interventora de
Proyectos y Obras, conducirla al campo de la investigacin y realizar un
documento, en donde pueda definir con claridad, a travs de las experiencias
propias y de otras personas que hayan laborado en el campo de la
Interventora tanto privada como pblica, que nos lleven a definir polticas
claras sobre la regulacin de la interventora y del proceso edificatorio en
Colombia y dejar de lado el empirismo que nos ha venido acompaando a lo
largo del tiempo, en un asunto tan importante, en nuestro medio, como es el
de la Interventora de Proyectos y Obras, su regulacin, su enseanza y sus
medios de consulta a travs de una adecuada bibliografa, que nos pueda
ilustrar acertadamente sobre todos los aspectos fundamentales que tiene que
ver con dicha labor, en nuestro medio.
Tampoco existe una legislacin apropiada para el ejercicio profesional del

Interventor y a esta parte del trabajo de los profesionales, como personas
naturales o jurdicas que se dedican a esta compleja e interesante labor.
Interventora de Proyectos y Obras
Por lo anterior es que es vital el estudio y definicin de la misma que nos

lleven a comprender la verdadera razn de la Interventora, su mbito de
aplicacin, cuales deben ser sus servicios, sus beneficios, sus alcances y en
forma muy especial, sus responsabilidades.
Hace algunos aos slo se haca Interventora a las obras pblicas de

envergadura, tales como: Centrales hidroelctricas, vas, tneles, puentes y
edificios pblicos, y en las obras privadas de tipo institucional como: sedes
de empresas y proyectos industriales.
En la actualidad, con el desarrollo del sector inmobiliario en nuestro pas, la

Interventora est presente an en los proyectos VIS (Vivienda de Inters
Social), proyectos que son de alta sensibilidad por los costos. Hoy en da se
puede decir que casi ningn proyecto organizado prescinde de la labor de la
Interventora.
Debido a la evolucin del sector inmobiliario la Interventora ha logrado

demostrar sus beneficios en forma paralela al haber encontrado una
estructura de costos adaptable a todo tipo de proyectos.
La Interventora siempre ha sido un tema fundamental en mi ejercicio tanto

profesional como acadmico, y he visto realmente los pocos medios que
encuentro para realizarla, pues en el panorama nacional, hablar en forma
conceptual sobre dicho tema, ofrece generalmente muchas dificultades
porque se trata de una actividad sobre la cual no existen ni academia, pues
no hay fundamentos acadmicos propios y la docencia en ella es muy
incipiente; su bibliografa es muy escasa y son muy pocos los libros
especializados que lo traten; no se tienen cdigos o normativas especficas y
propias que la definan o rijan las funciones o actividades; y no existen cuerpo
tcnicos que den a conocer la actividad y que difundan sus objetivos, sus
alcances y en general, su desarrollo.
Viendo las pocas fuentes de consulta que sobre el tema de Interventora

existe actualmente, pues slo a partir del 2002 con la aparicin de un texto
en el mbito local se ha empezado a estudiar seriamente las labores de la
Interventora. En este tema de textos que traten la Interventora slo existen
en Colombia tres libros publicados que lo desarrollen, dos de los cuales se
dedican slo a lo que tiene que ver con la Interventora de Obras Pblicas y
si bien es cierto que el estado es el mayor contratante y son muchas y
algunas complejas, las obras que adelanta el sector pblico, el sector privado
y particularmente el sector inmobiliario ha tomas en lo ltimos aos un auge,
aunque con ciertos ciclos crticos, no se ha tomado con seriedad el dar a
conocer la labor de la Interventora en este ltimo sector.
Julio Csar Snchez Henao. Arquitecto Constructor - MSc. 2

Hay que destacar que el libro del Arquitecto Heriberto Vidal Vanegas, es el
nico en el contexto nacional que aborda la Interventora tanto el sector
pblico como en el sector privado y el cual he tomado como ejemplo a seguir
y me ha animado a seguir con la exploracin e investigacin en este tema tan
fundamental, no slo para mi, sino para todos aquellos profesionales que
quieran desempearse bien sea en el campo laboral como acadmico con
relacin a la temtica de la Interventora.
Sobre Interventora hay mucho que escribir y mucho que aprender, y seran
varios los libros que se pudieran publicar si todas las personas que han
laborado como Interventores nos contaran sus experiencias o ellos mismos
las publicaran, pues no es una labor fcil, y ellos con su amplio recorrido en
este mundo de la Interventora lo saben, y es por ello que se hace necesario
empezar a tratarla con mayor profundidad y que podamos contar con una
extensa bibliografa acerca de esta temtica tan fundamental en el proceso
constructivo.
Gran parte de mi vida en el campo profesional la desempe en la

Interventora y desde hace ms de 10 aos he empezado a estudiar e
investigar sobre el tema y he encontrado bastantes obstculos para el
desarrollo de dicha investigacin, sin embargo he tratado de recopilar mucha
informacin con base no slo en experiencias propias, sino tambin de
algunas personas que se han dedicado a ella, igualmente estudiando
algunas leyes que nos enmarcan y leyendo sobre los pocos documentos que
existen actualmente y es por ello que con la elaboracin de este texto,
pretendo continuar con la profundizacin sobre el estudio de la Interventora
de Proyectos y de Obras en Colombia, labor que es bastante importante en
el proceso edificatorio y constructivo y en general en la rama de la
arquitectura, construccin e ingeniera en nuestro pas.
No se pretende que este libro sea El tratado sobre la Interventora, pero si

que pueda servir de aporte y de ayuda para todas aquellas personas que
quieran conocer algunos aspectos de ella y que le pueden servir para la
realizacin de su ejercicio profesional, en donde de una forma simple se
pueda entender, cuales son las normativas, funciones, alcances, aspectos,
servicios y responsabilidades que se generan y se tienen en la Interventora
en Colombia, tanto en el campo privado como pblico y que sea un nuevo
punto en el camino para que sigamos adelante en el estudio de ella y en la
presentacin de nuevos textos y documentos que nos faciliten su
comprensin.

C
CAAPPTTU
ULLO
O 11
ANTE C E D EN
ANTECEDENTEESS T
La Interventora de obras como actividad profesional, surge en la dcada de

los 50s, en el siglo anterior, cuando en el pas se empiezan a construir
grandes obras de ingeniera, especficamente por las entidades estatales, en
donde la funcin de control, supervisin y vigilancia no ha sido fcil para los
funcionarios tcnicos de las diferentes entidades, y es en donde empiezan a
aparecer firmas que se dedican a esta labor, complementando as el trabajo
de estos funcionarios, y haciendo de manera ms gil la labor de la
supervisin tcnica de las obras.
Con la aparicin de la Interventora en el mbito nacional, empezaron a surgir

leyes y decretos que la mencionan y las establecen dentro del contexto
nacional, pero que si vemos en profundidad, es una reglamentacin
incipiente, como lo podremos observar ms adelante dentro de este texto y
es por esta falta de reglamentacin y estudio profundo de la Interventora, en
donde vemos la necesidad de empezar estudiar con seriedad esta labor, que
ya ha sido iniciada por algunos autores.
No obstante existan algunas leyes que hablen sobre la labor de la

Interventora en Colombia, sta se viene ejerciendo desde hace ms de 50
aos, sin un marco legal que lo determine como una profesin reglamentada,
es por ello que la Interventora surge como una actividad especfica requerida
para poder obtener una mejor calidad en la construccin y garanta de
estabilidad en las obras que se ejecutan.
En trminos generales, se ha dedicado un poco ms de tiempo al estudio de

la Interventora de Obras, dejando de lado otra importante como es la
Interventora de Proyectos y an ms, todo ha sido relacionado con las obras
de carcter pblico, en donde algunas normativas empiezan a fijar pequeas
pautas, pero el sector privado ha sido casi en su totalidad, hurfano de
reglamentacin y por que no decirlo de orientacin.
De la misma manera, as como la reglamentacin sobre Interventora es

incipiente, si nos vamos mirar textos o publicaciones sobre el tema es an
ms desolador el panorama, es por eso que hablar de Interventora de
Proyectos y Obras en Colombia, no es fcil, es poco lo que se ha tratado
sobre el tema en cuanto a publicaciones se refiere, y su bibliografa es muy
escasa; slo existen actualmente 3 libros documentados que traten la

Interventora, encontramos eso si, algunos trabajos de grado y algunos

manuales, como es el caso del manual del Ministerio de Transporte.
El primero de estos libros es el del Arquitecto Heriberto Vidal Vanegas, libro

editado por l, en el ao 2002 y que se denomina Interventora de
edificaciones: para Arquitectos, Ingenieros, Constructores y
Tecnlogos. Este libro es un documento que est escrito en forma clara y
precisa; entrega los conocimientos bsicos para cualquier persona que va a
dedicar su vida a la construccin y la interventora, y ser de consulta
obligada para quienes incursionen en este tema de la interventora, pues
podemos encontrar aqu los antecedentes de la interventora, quin es el
Interventor y el papel que ste desempea, cual es la composicin del equipo
de trabajo, sobre las herramientas de que dispone para el seguimiento de
una obra, trata tambin sobre el control como funcin primordial de la
interventora, cuales son las funciones del Interventor y un punto muy
importante que es la tica del interventor.
Un segundo libro sobre el tema, se llama El Contrato de Interventora de

Jos Eurpides Parra Parra, publicado en el ao 2002 y en el cual se explora
todo lo que tiene que ver con el contrato de interventora, pero dedicado muy
a los contratos que tiene que ver con el estado, sin embargo es un libro
bastante interesante y nos deja ver con claridad todo lo relacionado con el
tema de la contratacin de la interventora como contrato de consultora, la
interventora en el contrato de obra, los aspectos legales del contrato de
interventora y las responsabilidades del interventor, entre otros apartados.
Siguiendo con la investigacin sobre este tema de interventora, me encontr

que en febrero de 2003, en la ciudad de Bogot, el Arquitecto Edgar
Fernando Vargas Cantor, public un libro denominado Interventora de
Obras Pblicas: conceptualizacin y procedimentalizacin, y que sera
el tercer libro que sobre el tema se publica en Colombia. Este libro es un
documento conceptual y tcnico sobre el control, seguimiento y evaluacin
de los contratos estatales de obras pblicas. Presenta los conceptos
esenciales sobre la interventora, la calidad profesional de los interventores,
los procedimientos a utilizar para el control de calidad y cantidad, el
seguimiento administrativo, tcnico, jurdico, legal, contable y financiero de
los contratos correspondientes, los documentos contractuales y algunos
formatos propuestos para control y seguimiento de obras. Proyectos de
pliegos de condiciones, contrato de obras pblicas y de interventora de
obras pblicas.
Otro punto de referencia es el manual del Ministerio de Transporte,

denominado Manual de procedimientos de interventora y supervisin

de contratos, como tal es dedicado a todos los contratos de interventora

que tiene que ver con esta entidad, pero que tambin sirve de base y apoyo
para el estudio de la interventora y para poder conocer, un poco, como es el
manejo de la misma, al interior del Ministerio. En este manual hay tres puntos
importantes a destacar como son la Interventora interna, la Interventora
externa y la Supervisin Tcnica, un aspecto muy importante que es sobre
los valores ticos de los Interventores y de los Supervisores y tambin sobre
los lineamientos generales y legales que se deben tener en cuenta para la
contratacin con el Ministerio de Transporte.
En sntesis podemos ver que en cuanto a bibliografa existente sobre el tema

de la Interventora, que como antes mencion es escasa, hay de todas
maneras pequeas fuentes de consulta, pero que no son muy conocidas,
ms que en mbitos muy locales y puntuales, pero de que todas maneras
con fuente importante de consulta para aquellos que les gusta y les interesa
estudiar y trabajar en este tema.
Sin embargo, la mayora de estas publicaciones estn dedicadas a la

Interventora de las obras pblicas y a todo lo que se refiere a la contratacin
estatal, si bien es cierto que en Colombia el mayor contratante es el estado,
al igual que es claro que es donde ms se vigilan y supervisan las obras, no
se debe olvidar otro sector, como es el sector privado que est en cierta
medida hurfana de reglamentacin y de apoyo bibliogrfico que nos puedan
ayudar para llevar a cabo con total satisfaccin y dedicacin la labor de la
Interventora y se ha basado ms en la experiencia de las diferentes
empresas consultoras dedicadas a ello y de las cuales debemos tomar como
punto de partida para seguir en la exploracin y estudio de la Interventora de
proyectos y de obras en Colombia.

C
CAAPPTTU
ULLOO 22
IINTERVE NTO R A Y NO R M
NTERVENTORA Y NORMATIVVA AT I A
2.1. Definiciones
Para empezar a hablar de Interventora, es importante empezar a definir y a

conocer de qu trata este trmino y es por ello que encontramos algunas
definiciones que nos pueden servir de apoyo para la comprensin de esta
labor.
Heriberto Vidal Vanegas en su libro Interventora de edificaciones: para

Arquitectos, Ingenieros, constructores y Tecnlogos, dice:
Etimolgicamente hablando, su origen: viene del latn INTERVENIRE-

que significa: participar o tomar parte en un asunto, interponer autoridad,
intervenir, mediar, interceder1
Vemos entonces, que la interventora es una actividad mediadora,

participativa y que intercede a favor de otro, y es por ello que la Interventora
se toma como la representacin de alguien ese alguien puede ser una
persona natural o jurdica y eso es lo que vamos a ir descubriendo cuando
exploremos ms a fondo, lo que es la interventora.
En el mismo libro del Arquitecto Vidal Vanegas se da una definicin de lo que

es la Interventora, textualmente nos dice: se entiende como tal, el servicio
prestado por un profesional o persona jurdica que ejerce funciones de
supervisin y control de las actividades que desarrollen el contratista y sub-
contratistas en la ejecucin de un proyecto, estudio o diseo2
Se a en esta definicin, que la Interventora entonces es un servicio, que es

prestado por una persona natural o por una empresa, destacando como se
puede ver, que la interventora es una labor de supervisin y control.
El Ministerio de Transporte en su Manual de procedimientos de

interventora y supervisin de contratos define as la Interventora: Es el
1
VIDAL VANEGAS, Heriberto. Interventora de Edificaciones: para Arquitectos, Ingenieros, Constructores y Tecnlogos.
Pg. 21. Medelln. 2002
2

conjunto de actividades de vigilancia y control para la verificacin del

cumplimiento de las obligaciones pactadas en el contrato3.
Ya en esta definicin anterior vemos como la interventora es denominada

como una actividad, pero que igualmente es una labor de vigilancia y control
de un contrato, ya entra a jugar este trmino dentro de estas definiciones de
Interventora.
En el libro El contrato de Interventora, del autor Jos Eurpides Parra P., se

da la definicin del contrato de Interventora, en donde vemos aqu que ya
aparece la Interventora como un contrato, textualmente dice: Podemos
definir el contrato de interventora como aquel que busca controlar, vigilar,
inspeccionar, la celebracin, ejecucin, desarrollo y finalizacin de un
contrato primigenio, instrumentando conocimientos cientficos, tcnicos y
tecnolgicos que son equivalentes o similares a quien presta las obligaciones
en el contrato principal4
En esta definicin sigue apareciendo que la interventora es una labor de

vigilancia, control e inspeccin, igualmente que esa labor es para realizarla a
un contrato o labor determinada.
Pero veamos la definicin de otro autor, en este caso del Arquitecto Edgar
Fernando Vargas Cantor, en su libro denominado Interventora de Obras
Pblicas. Conceptualizacin y procedimentalizacin, ste nos la define:
Aunque en nuestro medio el concepto de interventora est ligado

completamente al sector de la construccin por haber sido el primero
en implementar su aplicacin, la acepcin general abarca muchas
ramas del proceder humano e implica la intervencin o intermediacin,
la participacin o la interseccin en un asunto, la autorizacin o la -
fiscalizacin- de acciones.5
En esta ltima definicin nos aparece la palabra intermediacin, es decir que

media entre partes, y ya nos determina tambin la autorizacin y fiscalizacin
de algo, se pues es el contrato o labor principal, la cual se est
interviniendo. Es importante tambin determinar, que el autor nos comenta
que la interventora como tal en nuestro pas el sector de la construccin fue
el primero en implementar este servicio y de lo que se trata entonces es de
3
MINISTERIO DE TRANSPORTE. Manual de procedimientos de interventora y supervisin de contratos. Bogot D.C.
2001
4
PARRA PARRA, Jos Eurpides. El Contrato de Interventora. Pg. 37. Bogot D.C. 2002
5
VARGAS CANTOR, Edgar Fernando. Interventora de Obras Pblicas. Conceptualizacin y procedimentalizacin . Pg. 15.
Bogot D.C. 2003

estudiar lo que realmente es la interventora en este sector y lo que

representa.
Tambin podemos encontrar otras definiciones de interventora en algunas

normas colombianas, que tratan sobre esta temtica y hablaremos de ello en
el siguiente apartado.
2.2. Normativas
Desde tiempo atrs hasta ahora el concepto de interventora ha evolucionado

y se ha empezado un desarrollo que an es incipiente, pero se ha empezado
a tratar sobre normativa al respecto.
El Decreto Ley 150 de 1972, Estatuto de Contratacin, tuvo vigencia hasta

1983, con el Decreto 222 y consagraba la actividad de la interventora como
una labor de los Arquitectos e Ingenieros, en el campo de la consultora y
acoga procedimientos de seleccin y tarifas sugeridas por diferentes
asociaciones. En 1993 se expide la Ley 80 de 1993 y posteriormente
Decretos reglamentarios que la enmarcan legalmente y es vigente, aunque
se estudian algunas reformas a esta ley.
Pero hablar de normativa en Colombia que trate sobre el tema de la

Interventora, encontramos un obstculo, pues no existe actualmente una
norma que regule la labor de la Interventora, aunque si algunas Leyes y
Decretos la mencionan y la definen, pero no le establecen sus funciones, ni
se le determina el alcance, ni se le dicen cuales son sus responsabilidades,
ni tampoco habla de sus beneficios y mucho menos de los derechos que
tiene este servicio y la labor del Interventor como tal.
Al hablar entonces de la Interventora, nos referiremos esencialmente al

campo de la experiencia de esta actividad en el campo profesional y cmo
sta se he venido aplicando en Colombia desde hace ms de 50 aos, tanto
en el sector pblico como en el sector privado, todo ello relacionado con el
proceso edificatorio y constructivo.
Cuando se trata sobre tema de Interventora, y ms especfico an, sobre

Interventora de Proyectos y Obras, es bueno remitirnos a algunas
normativas que existen en Colombia. Es bueno destacar que aunque se
menciona en ellas este tema, es ms importante an mencionar que la
Interventora como tal. No est regulada en Colombia, as existan algunas
leyes y decretos que la mencionan y tratan de establecer algunos parmetros
de la misma, pero que en realizad no hay normativa alguna que la

especifique en forma concreta y ms an le de el carcter de regulacin a la

misma.
No obstante lo anterior, existen algunas leyes y decretos en Colombia que

referencian el tema de la Interventora, y stos son:
El Decreto 2090 de 1989: Por el cual se aprueba el reglamento de

honorarios para los trabajos de arquitectura.
La Ley 80 de 1993: Por la cual se expide el Estatuto General de
Contratacin de la Administracin Pblica y sus Decretos
Reglamentarios.
La Ley 400 de 1997: Por la cual se adoptan normas sobre
Construcciones Sismo Resistentes.
La Ley 435 de 1998: Por la cual se reglamenta el ejercicio de la
profesin de arquitectura y sus profesiones auxiliares, se crea el
Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus profesiones
auxiliares, se dicta el cdigo de tica profesional, se establece el
rgimen disciplinario para estas profesiones, se reestructura el
Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y Arquitectura en Consejo
Profesional Nacional de Ingeniera y sus profesiones auxiliares y otras
disposiciones.
La Ley 842 de 2003: Por la cual se modifica la reglamentacin del
ejercicio de la ingeniera, de sus profesiones afines y de sus
profesiones auxiliares, se adopta el Cdigo de tica Profesional y se
dictan otras disposiciones.
2.2.1. Decreto 2090 de 1989
El Decreto 2090 de 1989, como se menciona en el apartado anterior es el

decreto Por el cual se aprueba el reglamento de honorarios para los trabajos
de arquitectura., y en su artculo 1, numeral 6 trata sobre la Interventora,
igualmente la define y a su vez determina cuales son las labores de la
misma, no con ello quiere decir que est reglamentando esta labor
importante dentro del proceso constructivo.
En este Decreto 2090 de 1989, se establecen bsicamente dos labores de la

Interventora como son:
Interventora de proyectos
Interventora de construccin: tambin denominada durante la
construccin.

Segn la figura 1, podemos ver como se organiza la Interventora en forma

general en Colombia y que la define con claridad, de conformidad con esta
normativa vigente, se tiene entonces:
DECRETO 2090 DE 1989
INTERVENTORA
INTERVENTORA INTERVENTORA
DEL PROYECTO DURANTE LA
CONSTRUCCIN
INTERVENTORA INTERVENTORA
TCNICA ADMINISTRATIVA
FIGURA 1. INTERVENTORA (DECRETO 2090 DE 1989)
Interventora del proyecto:
Se define la Interventora del proyecto como una asesora a la entidad

contratante durante la etapa de diseo y estudios del proyecto para
garantizarle que los planos interpreten la voluntad del cliente, cumplan
con sus requisitos dentro de su disponibilidad de recursos y estn
debidamente coordinados y completos para la ejecucin de la obra.
La coordinacin del proyecto debe ser responsabilidad del arquitecto que

elabora el proyecto arquitectnico. El Interventor debe hacer una labor de
revisin y asesora a la coordinacin.
El Interventor adems, debe vigilar el cumplimiento de las actividades

previas, control de plizas, control a los contratos de estudios tcnicos y
de ingeniera y control sobre trmites municipales. El Interventor debe y
puede hacer revisar los estudios y proyectos tcnicos por especialistas y
el costo de esta revisin debe ser por cuenta del propietario.
Interventora durante la construccin:
Comprende las funciones tcnicas y administrativas, funciones

complementarias e inseparables durante la obra, por lo cual ambas deben

ser realizadas por la misma persona o entidad, de all que en el sector

pblico se tomen estas funciones en forma complementaria.
La Interventora durante la construccin segn este Decreto es de dos

clases:
Interventora Tcnica
Interventora Administrativa
Interventora Tcnica:
En esta interventora, la funcin del Interventor se encamina a velar

por el correcto desarrollo de los planos y por el cumplimiento de las
normas de calidad, seguridad y economa adecuadas a la obra. En
cumplimiento de sus funciones el Interventor debe exigir al constructor
cuando sea necesario, la realizacin de ensayos y pruebas.
De todos los trabajos autorizados el Interventor debe dejar constancia

escrita en la Bitcora o Libro de Obra.
Debe llevar adems un control a las especificaciones de materiales, a

las pruebas de las instalaciones y a la puesta en marcha de los
equipos.
Para el cabal cumplimiento de sus funciones y si la complejidad del

problema as lo justifica, el Interventor debe solicitar a la entidad
contratante la contratacin de especialistas que lo asesoren en su
funcin tcnica.
Los controles a los cuales se hace referencia no relevan al constructor

de su responsabilidad de llevarlos con el detalle y precisin que exijan
las normas de calidad y los estudios tcnicos do la obra. El
Interventor, por lo tanto, debe vigilar que el constructor cumpla con las
normas de control y llevar los controles adicionales que considere
oportunos.
Cuando sea necesario completar o introducir modificaciones al

proyecto, el Interventor debe solicitar al Arquitecto proyectista la
elaboracin de los planos y de las especificaciones pendientes y
cuidar de que en todo momento el constructor disponga de los
documentos de trabajo actualizados.

Interventora Administrativa:
En la Interventora Administrativa, el Interventor debe velar por el

cumplimiento del contrato del constructor y vigilar el avance de la obra
para lograr que ella se desarrolle segn el programa y el presupuesto
previamente aprobados.
Debe vigilar adems el cumplimiento de las plizas de garanta, los

pagos de prestaciones sociales, pagos de carcter fiscal a los
organismos nacionales y municipales y dems obligaciones
contractuales y legales.
El Interventor autoriza las entregas de dineros al constructor y revisa

los gastos que ste haga a fin de que los dineros sean invertidos en la
forma ms eficiente; autoriza la contratacin de los diferentes
captulos de obra y supervisa la administracin de los subcontratos.
El Interventor debe aprobar el pago de las cuentas a subcontratistas,

trabajadores o proveedores, segn las normas establecidas en los
contratos y a las disposiciones que ordene la ley. Debe supervisar el
almacn de la obra y exigir al Constructor los inventarios, libros y
comprobantes que permitan un adecuado control.
Debe revisar y aprobar los extractos contables peridicos que

presente el Constructor con el objeto de verificar el pago correcto de
las sumas a cargo de la obra.
En las obras contratadas por el sistema de precios unitarios o precio

alzado, el Interventor debe verificar que la obra ejecutada, su calidad y
su cantidad correspondan a lo establecido en los planos,
especificaciones y contrato de construccin. Recibida una
determinada obra, el Interventor autoriza la cuenta de cobro
respectiva. Verifica que la obra ejecutada corresponda
proporcionalmente a los dineros entregados al contratista, dentro de
los trminos estipulados en el contrato.
El Interventor debe estudiar y autorizar las cantidades de obra,

analizar y acordar con el Constructor los precios de los tems no
pactados en el contrato; estudiar y proponer a la entidad contratante
las frmulas de reajustes cuando stas no estn pactadas y aprobar
los reajustes que surjan en el transcurso del contrato.

Segn el Decreto 2090 de 1989, La interventora no incluye el control

de costos. (No la incluye como labor de la Interventora, pero si debe
vigilar que ste se haga y adems revisarlo y aprobarlo).
Honorarios de la Interventora:
El Numeral 6.2 del Artculo 1 de este Decreto, establece los honorarios para
el servicio de la Interventora, tanto para la Interventora de Proyectos, como
para la Interventora de Construccin, tal como lo observamos en la Tabla 1.
HONORARIOS
INTERVENTORA DE INTERVENTORA DE CONSTRUCCIN
PROYECTOS
15% 2.5% 4.0%
DE LOS HONORARIOS PARA LAS CATEGORAS PARA LAS CATEGORAS

DEL PROYECTO Y A, B, C, D, F, G. E, H, I
SUPERVISIN DEL COSTO BASE REAL DEL COSTO BASE REAL
ARQUITECTNICA, PARA COBRO DE TARIFAS PARA COBRO DE TARIFAS
LIQUIDADOS CON EL CBT- CBT-R CBT-R
P
TABLA 1. HONORARIOS DE LA INTERVENTORA
CBT-P: Costo base para cobro de tarifas segn el presupuesto.

CBT-R: Costo base para cobro de tarifas real.
CATEGORAS:
A = Proyectos de construcciones simples con instalaciones mnimas.

B = Proyectos de construcciones sencillas.
C = Proyectos de construcciones complejas.
D = Proyectos de construcciones que se caracterizan por su especial
complejidad.
E = Proyectos de residencias o viviendas unifamiliares, bifamiliares o
trifamiliares.
F = Proyectos de construccin en serie. Se entiende por construccin en
serie la repeticin de unidades iguales para ser construidas en un mismo
globo de terreno de acuerdo con un planteamiento general.
G = Proyectos de edificios mixtos. Se entiende por edificio mixto aquel
que consta de diferentes partes dentro de la misma estructura,
consideradas en dos o ms de las categoras, siempre y cuando ninguna

de las partes exceda el 70% del rea total, caso en el cual todo el edificio
se considerar dentro de la categora del rea mayoritaria para la
liquidacin de honorarios. Ejemplo de edificio mixto: edificio de
apartamentos con locales comerciales en los primeros pisos; edificio de
oficinas con sucursal bancaria en los primeros pisos.
H = Proyectos de restauracin.
I = Proyectos de reparaciones, reformas y ampliaciones.
Los honorarios de Interventora se pagan peridicamente de acuerdo al

avance de obra o de acuerdo al convenio entre el Interventor o Empresa
Interventora como entidad contratista y la entidad contratante.
De acuerdo con esta ley, la interventora slo puede ser ejercida por
Arquitectos o Ingenieros especializados, debidamente titulados y
matriculados y con experiencia no menor de tres aos, en su propio nombre
o en el de las sociedades o compaas en donde presten sus servicios como
socios o como empleados y comprometen su responsabilidad tcnica.
Relaciones del Interventor:
En el mismo apartado 6, y especficamente en los numerales 6.4 y 6.5, del

Decreto 2090 de 1989, se establecen las relaciones del Interventor, pero slo
con dos entidades, como lo vemos en la figura 2.
DECRETO 2090 DE 1989
RELACIONES DEL INTERVENTOR
CON LA ENTIDAD CONTRATANTE CON EL CONSTRUCTOR
FIGURA 2. RELACIONES DEL INTERVENTOR (DECRETO 2090 DE 1989)
Con la Entidad Contratante:
El Interventor es el delegado de la entidad contratante ante todas las

personas o entidades que intervienen en el proyecto y la construccin.
De acuerdo con lo anterior, la entidad contratante slo puede intervenir en

la obra por el conducto regular del Interventor. Si no lo hace as, releva al
Interventor del cumplimiento de sus funciones y de la responsabilidad

correspondiente en las partes de la obra afectadas o modificadas por tal

intervencin irregular, sin que ello implique la disminucin alguna de los
honorarios pactados.
Con el Constructor:
El Interventor mantiene una relacin directa con el Constructor para dar

su opinin y sugerencias sobre la forma en que se adelante la obra.
Corresponde al Constructor ejercer la direccin total de la obra dentro de
las normas establecidas en el contrato de construccin. El Interventor slo
puede dar rdenes al Constructor o a su representante y no a sus
empleados o a los subcontratistas y debe dejar constancia escrita de
todas las rdenes impartidas y de todos los actos que no considere
adecuados para la buena marcha de la obra. Adems, el Interventor
puede ordenar labores parciales por escrito al Constructor o a su
representante, cuando considere que no se estn cumpliendo los planos y
especificaciones aprobados.
Determina tambin el Decreto 2090 de 1989, la responsabilidad de

Interventor, en su numeral 6.6., que dice:
6.6 RESPONSABILIDAD DEL INTERVENTOR. La responsabilidad del

Interventor de acuerdo con el artculo 122 del Decreto-ley 222 de 1983 es:
A ms de las sanciones penales a que hubiere lugar, la sociedad o
persona natural que ejerciere una interventora ser civilmente
responsable de los perjuicios originados en el mal desempeo de sus
funciones sin que ello exima de la responsabilidad que por el mismo
concepto pueda responder al Contratista ejecutor de la obra".6
NOTA: El Decreto 222 de 1983, fue derogado por la Ley 80 de 1993.
Como podemos ver el Decreto 2090 de 1989, es el que ms trata sobre el

tema de la Interventora, en donde la define, establece sus honorarios, habla
de sus relaciones y establece su responsabilidad, pero hay que tener
cuidado al entender ste, pues no es el reglamento que se requiere para
llevar a cabo la labor de la Interventora, porque de todas formas es muy
genrico, pero si es una muy buena base para empezar a estudiar una
normativa que la regule como tal.
6
Decreto 2090 de 1989. Artculo 1. Numeral 6.6. Bogot D.C. 1989

2.2.2. Ley 80 de 1993
Una de las leyes ms importantes que tiene que ver en algunos aspectos con
el proceso edificatorio, es la Ley 80 de octubre 28 de 1993 Por la cual se
expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica,
pero como su mismo ttulo lo menciona, se trata contratacin de la
administracin pblica, sin embargo el sector privado ha tomado como
modelo para aplicacin dicha ley en algunos de sus apartados, a falta de una
normativa clara y precisa que lo regule.
El artculo 13 de esta ley, habla sobre la normativa que es aplicable a los

contratos estatales que celebren estas entidades estatales referidas en el
artculo 2 en donde se expone que se deben regir por las disposiciones
comerciales y civiles pertinentes, a excepcin a las que se encuentran
contempladas en esta Ley.
El artculo 32 de la Ley 80 de 1993 habla de los contratos estatales y los

define de la siguiente manera:
Son contratos estatales, todos los actos jurdicos generadores de

obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el estatuto, y
que estn previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales,
o derivados del ejercicio de la autonoma de la voluntad7.
LOS contratos que se contemplan en esta ley son:
CONTRATOS
CONTRATO DE OBRA
CONTRATO DE CONSULTORIA
CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS
CONTRATO DE CONCESIN
ENCARGOS FIDUCIARIOS Y FIDUCIA PBLICA
FIGURA 3. ESQUEMA CONTRATOS LEY 80 DE 1993
7
Ley 80 de 1993. Captulo III, Artculo 32, Bogot D.C. 1993

La Ley 80 de 1993, tambin trata en algunos puntos, el tema de la

Interventora en donde claramente lo determina como un contrato de
consultora y le establece las responsabilidades. Es bueno aclarar que es en
relacin a los contratos con la administracin pblica, de ello que el sector
privado, est involucrado cuando est directamente relacionado en los
contratos estatales.
El Captulo III de esta ley, que habla de los contratos y establece los
diferentes contratos que se pueden celebrar con la Administracin Pblica
como lo habamos visto ya en la Figura 3. Entre estos contratos, est el
Contrato de Consultora, tal como se establece en el Artculo 32 inciso 2:
2o. Contrato de Consultora
Son contratos de consultora los que celebren las entidades estatales

referidas a los estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de
inversin, estudios de diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para
programas o proyectos especficos, as como a las asesoras tcnicas de
coordinacin, control y supervisin.
Son tambin contratos de consultora los que tienen por objeto la

interventora, asesora, gerencia de obra o de proyectos, direccin,
programacin y la ejecucin de diseos, planos, anteproyectos y
proyectos.
Ninguna orden del interventor de una obra podr darse verbalmente. Es

obligatorio para el interventor entregar por escrito sus ordenes o
sugerencias y ellas deben enmarcarse dentro de los trminos del
respectivo contrato.8
Los otros contratos de que habla esta ley y se encuentran definidos y de

acuerdo a la figura 3, son:
Contratos de obra:
Son los que celebran las entidades estatales para la construccin,

mantenimiento, instalacin y, en general, para la realizacin de cualquier
otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la
modalidad de ejecucin y pago.
8
Ley 80 de 1993. Captulo III. Artculo 32, inciso 2. Bogot D.C. 1993

Contratos de prestacin de servicios:
Son los que celebran las entidades estatales para desarrollar actividades
relacionadas con la administracin o funcionamiento de la entidad.
Contratos de concesin:
Son los que celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar a
una persona llamada concesionario la prestacin, operacin, explotacin,
organizacin o gestin, total o parcial, de un servicio pblico, o la
construccin, explotacin o conservacin total o parcial, de una obra o
bien destinados al servicio o uso pblico.
Encargos fiduciarios o fiducia pblica:
Segn la Ley 80 de 1993, las Entidades estatales slo podrn celebrar

este tipo de contratos, cuando cuentan con la debida autorizacin de la
autoridad competente de nivel nacional, departamental o municipal, segn
sea el caso, tambin cuando pudren estar autorizadas por la
Superintendencia Bancaria, para la administracin o el manejo de los
recursos vinculados a los contratos que celebren estas entidades.
Segn esta ley, podemos observar que en cuanto a la gestin, administracin

o direccin de obras, hay una normativa que incide en los contratos de la
Administracin Pblica y los cataloga dependiendo del tipo de contrato, como
contrato de consultora o contrato de obra, segn sea el manejo, externo o
interno del proyecto a gestionar y el contrato de interventora como un
contrato de consultora.
Si el proyecto lo realiza la Administracin Pblica se determina como un

contrato de obra, pero si lo realiza una tercera persona, se tendr como
contrato de consultora.
En sntesis, en esta Ley 80 de 1993, hay una pequea aproximacin, pero

slo en lo referente a los contratos, de una normativa sobre la gestin,
administracin y direccin de obras y la interventora, pero para el sector
pblico, de este modelo, el sector privado se ha apropiado para la
generacin de contratos, pero de todas formas sigue siendo hurfana de
normativa, aunque la Ley 80 de 1993, sirva como modelo.
La Ley 80 de 1993 es una ley de principios. La universalidad del estatuto es

para todas las entidades pblicas y de cualquier nivel centralizado o

descentralizado. Es un nico estatuto y actualmente son ms las

excepciones que la norma general. Cuando una entidad (prestadora de
servicios pblicos) se rija por otros estatutos no puede ir en contra de los
principios de la Ley 80.
Este aspecto muy importante de la Ley 80 que son los principios, el artculo
13 de esta Ley habla de ellos y se sujeta a las normas de la funcin
administrativa, normas de derecho privado, normas de derecho civil, a los
principios constitucionales, principios particulares del derecho administrativo
y a los principios de la contratacin estatal que son:
LEY 80 DE 1993
PRINCIPIOS
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
PRINCIPIO DE ECONOMA
PRINCIPIO DE TRANSAPERENCIA
FIGURA 4. ESQUEMA PRINCIPIOS DE LA LEY 80 DE 1993
Los principios de contratacin se categorizaron constitucionalmente por

primera vez, estos principios son: principio de transparencia, de economa,
el de responsabilidad y algunos otros principios especficos como el Cdigo
tico del funcionario. La Ley 80/93 permite la interpretacin de las normas de
derecho civil, del derecho comercial; permite acoger principios generales del
derecho, como el principio de la buena fe, como el principio del
enriquecimiento sin causa; principio del error comn, el abuso del derecho,
principios propios del derecho administrativo, como el principio de legalidad,
el principio del inters general.
Principio de responsabilidad:
Es el ejercicio de los derechos y deberes que a cada uno le son propios,

conlleva la obligacin de responder en cada caso frente a sus miembros,
la sociedad y el Estado.

En el principio de responsabilidad establecido en la Ley 80 de 1993, los

servidores pblicos y las entidades pblicas, estn obligados a:
Vigilar la correcta ejecucin del objeto contratado y a proteger los

derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan
verse afectados por la ejecucin del contrato.
Responder por sus actuaciones y omisiones antijurdicas e indemnizar
los daos que se causen por razn de ellas
Responder cuando existan licitaciones o concursos, sin haber
elaborado previamente los correspondientes pliegos de condiciones,
trminos de referencia, diseos, estudios, planos y evaluaciones q,
que son necesarios, o cuando los pliegos de condiciones o trminos
de referencia hayan sido elaborados en forma incompleta, ambigua o
confusa que conduzcan a interpretaciones o decisiones de carcter
subjetivo.
Sus actuaciones deben estar regidas por reglas sobre administracin
de bienes ajenos y por los mandatos postulados que gobiernan la
conducta ajustada a la tica y a la justicia.
La responsabilidad de la direccin y manejo de la actividad contractual
y la de los procesos de seleccin ser del jefe o representante de la
entidad estatal quien no podr trasladarla a las juntas o consejos
directivos de la entidad, ni a las corporaciones de eleccin popular, a
los comits asesores, ni a los organismos de control y vigilancia de la
misma.
Los contratistas deben responder cuando formulen propuestas en las
que se fijen condiciones econmicas y de contratacin artificialmente
bajas con el propsito de obtener la adjudicacin del contrato.
los contratistas deben responder por haber ocultado al contratar,
inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones, o por haber
suministrado informacin falsa
Los contratistas deben responder por la buena calidad del objeto
contratado y la entidad debe velar por ello
Principio de economa:
Se trata de que las entidades estatales podrn abrir licitaciones o

concursos e iniciar los procesos de suscripcin de contratos, cuando
existan las respectivas partidas o disponibilidades presupuestales, En
este principio se establece:
En las normas de seleccin y en los pliegos de condiciones o trminos
de referencia para la escogencia de contratistas, se deben cumplir y

establecer los procedimientos y etapas estrictamente necesarios para

asegurar la seleccin objetiva de la propuesta ms favorable. Para
este propsito, se sealarn trminos preclusivos y perentorios para
las diferentes etapas de la seleccin y las autoridades darn impulso
oficioso a las actuaciones.
Las normas de los procedimientos contractuales deben interpretarse
de tal manera que no den ocasin a seguir trmites distintos y
adicionales a los expresamente previstos o que permitan valerse de
los defectos de forma o de la inobservancia de requisitos para no
decidir o proferir providencias inhibitorias.
Se tendr en consideracin que las reglas y procedimientos
constituyen mecanismos de la actividad contractual que buscan servir
a los fines estatales, a la adecuada, continua y eficiente prestacin de
los servicios pblicos y a la proteccin y garanta de los derechos de
los administrados.
Los trmites se adelantarn con austeridad de tiempo, medios y
gastos y se impedirn las dilaciones y los retardos en la ejecucin del
contrato.
Se deben adoptar los procedimientos que garanticen la pronta
solucin de las diferencias y controversias que con motivo de la
celebracin y ejecucin del contrato se presenten.
Las entidades estatales deben abrir licitaciones o concursos e iniciar
los procesos de suscripcin de contratos, cuando existan las
respectivas partidas o disponibilidades presupuestales.
La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las
autorizaciones y aprobaciones para ello, se analizar o imparten con
antelacin al inicio del proceso de seleccin del contratista o al de la
firma del contrato, segn el caso.
El acto de adjudicacin y el contrato no se sometern a aprobaciones
o revisiones administrativas posteriores, ni a cualquier otra clase de
exigencias o requisitos, diferentes de los previstos en la ley 80.
En los procesos de contratacin intervendrn el jefe y las unidades
asesoras y ejecutoras de la entidad que se sealen en las
correspondientes normas sobre su organizacin y funcionamiento.
Los jefes o representantes de las entidades a las que se aplica la
presente ley, podrn delegar la facultad para celebrar contratos en los
trminos previstos en el artculo 12 de esta ley y con sujecin a las
cuantas que sealen sus respectivas juntas o consejos directivos. En
los dems casos, dichas cuantas las fijar el reglamento.
Las corporaciones de eleccin popular y los organismos de control y
vigilancia no intervendrn en los procesos de contratacin, salvo en lo
relacionado con la solicitud de audiencia pblica para la adjudicacin
en caso de licitacin.

De conformidad con lo previsto en los artculos 300, numeral 9o., y

313, numeral 3o., de la Constitucin Poltica, las Asambleas
Departamentales y los Concejos Municipales autorizarn a los
gobernadores y alcaldes, respectivamente, para la celebracin de
contratos.
Con la debida antelacin a la apertura del procedimiento de seleccin
o de la firma del contrato, segn el caso, deben elaborarse los
estudios, diseos y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones
o trminos de referencia.
La exigencia de los diseos no regir cuando el objeto de la
contratacin sea la construccin o fabricacin con diseos de los
proponentes.
Las autoridades correspondientes deben constituir las reservas y
compromisos presupuestales necesarios, tomando como base el valor
de las prestaciones al momento de celebrar el contrato y el estimativo
de los ajustes resultantes de la aplicacin de la clusula de
actualizacin de precios.
Las entidades incluirn en sus presupuestos anuales una apropiacin
global destinada a cubrir los costos imprevistos ocasionados por los
retardos en los pagos, as como los que se originen en la revisin de
los precios pactados por razn de los cambios o alteraciones en las
condiciones iniciales de los contratos por ellas celebrados.
Las autoridades no deben exigir sellos, autenticaciones, documentos
originales o autenticados, reconocimientos de firmas, traducciones
oficiales, ni cualquier otra clase de formalidades o exigencias rituales,
salvo cuando en forma perentoria y expresa lo exijan leyes especiales.
La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la
futura contratacin o al proponente, no necesarios para la
comparacin de propuestas, no servir de ttulo suficiente para el
rechazo de los ofrecimientos hechos.
En las solicitudes que se presenten en el curso de la ejecucin del
contrato, si la entidad estatal no se pronuncia dentro del trmino de los
tres (3) meses siguientes, se entiende que la decisin es favorable a
las pretensiones del solicitante en virtud del silencio administrativo
positivo. Pero el funcionario o funcionarios competentes para dar
respuesta sern responsables en los trminos de esta ley.
Las entidades no podrn rechazar las solicitudes que se les formulen
por escrito aduciendo la inobservancia por parte del peticionario de las
formalidades establecidas por la entidad para su tramitacin y
oficiosamente procedern a corregirlas y a subsanar los defectos que
se adviertan en ellas. Igualmente, estn obligadas a radicar las actas o
cuentas de cobro en la fecha en que sean presentadas por el
contratista, proceder a corregirlas o ajustarlas oficiosamente si hay

lugar a ello y, si esto no es posible, las devolvern con la mayor

brevedad explicando por escrito los motivos en que se fundamente tal
determinacin.
La declaratoria de desierta de la licitacin o concurso nicamente
podr proceder por motivos o causas que impidan la escogencia
objetiva y se declara en acto administrativo en el que se sealarn en
forma expresa y detallada las razones que han conducido a esa
decisin.
El contratista prestar garanta nica que avalar el cumplimiento de
las obligaciones surgidas del contrato, la cual se mantendr vigente
durante su vida y liquidacin y se ajustar a los lmites, existencia y
extensin del riesgo amparado. Igualmente, los proponentes prestarn
garanta de seriedad de los ofrecimientos hechos.
Las garantas consisten en plizas expedidas por compaas de
seguros legalmente autorizadas para funcionar en Colombia o en
garantas bancarias.
La garanta se entiende vigente hasta la liquidacin del contrato
garantizado y la prolongacin de sus efectos y, tratndose de plizas,
no expirar por falta de pago de la prima o por revocatoria unilateral.
Las garantas no sern obligatorias en los contratos de emprstito,
nter administrativos y en los de seguros.
Las entidades estatales no pueden exonerar a las organizaciones
cooperativas nacionales de trabajo asociado legalmente constituidas
del otorgamiento de garantas en los contratos que celebren con ellas,
siempre y cuando el objeto, cuanta y modalidad de los mismos, as
como las caractersticas especficas de la organizacin de que se
trate, lo justifiquen. La decisin en este sentido se debe adoptar
mediante una resolucin motivada.
Los fondos destinados a la cancelacin de obligaciones derivadas de
contratos estatales podrn ser entregados en administracin fiduciaria
o bajo cualquier otra forma de manejo que permita la obtencin de
beneficios y ventajas financieras y el pago oportuno de lo adeudado.
Principio de transparencia:
Tiene por objeto garantizar la moralidad en la contratacin, e

imparcialidad para la escogencia del contratista.
El principio de transparencia establece:

La escogencia del contratista se debe efectuar siempre a travs de

licitacin o concurso pblicos, salvo en los siguientes casos en los que
se podr contratar directamente:
Menor cuanta. Se entender por menor cuanta los valores
determinados en funcin de los presupuestos anuales de las
entidades a las que se aplica la presente ley, expresados en
salarios mnimos legales mensuales.
nter-administrativos, con excepcin del contrato de seguro.
Para la prestacin de servicios profesionales o para la ejecucin de
trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a determinadas
personas naturales o jurdicas, o para el desarrollo directo de
actividades cientficas o tecnolgicas.
Arrendamiento o adquisicin de inmuebles.
Urgencia manifiesta `
Declaratoria de desierta de la licitacin o concurso.
Cuando no se presente propuesta alguna o ninguna propuesta se
ajuste al pliego de condiciones, o trminos de referencia o, en
general, cuando falte voluntad de participacin.
Bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad
nacional.
Cuando no exista pluralidad de oferentes.
Productos de origen o destinacin agropecuarios que se ofrezcan
en las bolsas de productos legalmente constituidas.
Los contratos que celebren las entidades estatales para la
prestacin de servicios de salud. El reglamento interno
correspondiente fija las garantas a cargo de los contratistas. Los
pagos correspondientes se podrn hacer mediante encargos
fiduciarios.
Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades
comerciales e industriales propias de las empresas industriales y
comerciales estatales y de las sociedades de economa mixta, con
excepcin de los contratos que a ttulo enunciativo identifica el
artculo 32 de esta ley.
En los procesos contractuales los interesados tendrn oportunidad de

conocer y controvertir los informes, conceptos y decisiones que se
rindan o adopten, para lo cual se establecern etapas que permitan el
conocimiento de dichas actuaciones y otorguen la posibilidad de
expresar observaciones.
Las actuaciones de las autoridades sern pblicas y los expedientes

que las contengan estarn abiertos al pblico, permitiendo en el caso

de licitacin el ejercicio del derecho de que trata el artculo 273 de la

Constitucin Poltica.
Las autoridades debern expedir a costa de aquellas personas que

demuestren inters legtimo, copias de las actuaciones y propuestas
recibidas, respetando la reserva de que gocen legalmente las
patentes, procedimientos y privilegios.
En los pliegos de condiciones o trminos de referencia, se tendrn las

siguientes consideraciones:
Se indicarn los requisitos objetivos necesarios para participar en
el correspondiente proceso de seleccin.
Se definirn reglas objetivas, justas, claras y completas que
permitan la confeccin de ofrecimientos de la misma ndole,
aseguren una escogencia objetiva y eviten la declaratoria de
desierta de la licitacin o concurso.
Se definirn con precisin las condiciones de costo y calidad de los
bienes, obras o servicios necesarios para la ejecucin del objeto
del contrato.
No se podrn incluir las condiciones y exigencias de imposible
cumplimiento, ni exenciones de la responsabilidad derivada de los
datos, informes y documentos que se suministren.
Se definirn las reglas que no induzcan a error a los proponentes y
contratistas y que impidan la formulacin de ofrecimientos de
extensin ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la
entidad.
Se definir el plazo para la liquidacin del contrato, cuando a ello
hubiere lugar, teniendo en cuenta su objeto, naturaleza y cuanta.
Sern ineficaces de pleno derecho las estipulaciones de los pliegos o

trminos de referencia y de los contratos que contravengan lo
dispuesto en el Numeral 5 del artculo 24 de la ley 80 de 1993, o
dispongan renuncias a reclamaciones por la ocurrencia de los hechos
aqu enunciados.
En los avisos de publicacin de apertura de la licitacin o concurso
y en los pliegos de condiciones o trminos de referencia, se
sealaran las reglas de adjudicacin del contrato.
Los actos administrativos que se expidan en la actividad
contractual o con ocasin de ella, salvo los de slo trmite, se
motivarn en forma detallada y precisa e igualmente lo sern los
informes de evaluacin, el acto de adjudicacin y la declaratoria de
desierto del proceso de escogencia.

Las autoridades no actuarn con desviacin o abuso de poder y

ejercern sus competencias exclusivamente para los fines
previstos en la ley.
Igualmente, les ser prohibido eludir los procedimientos de
seleccin objetiva y los dems requisitos previstos en el presente
estatuto.
Los avisos de cualquier clase a travs de los cuales se informe o
anuncie la celebracin o ejecucin de contratos por parte de las
entidades estatales, no podrn incluir referencia alguna al nombre
o cargo de ningn servidor pblico.
Tambin la Ley 80 de 1993 contiene un aspecto fundamental y es el de la

responsabilidad contractual, determinado en el Ttulo V de la ley en los
Artculos 50, 51, 52, 53 y 56, en su orden y en este marco encontramos:
LEY 80 DE 1993
RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL
RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES ESTATALES
RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS
RESPONSABILIDADES DEL CONTRATISTA
RESPONSABILIDADES DE LOS CONSULTORES,

INTERVENTORES Y ASESORES
RESPONSABILIAD PENAL DE LOS PARTICULARES QUE

INTERVIENEN EN LA CONTRATACIN ESTATAL
FIGURA 5. ESQUEMA RESPONSABILIDADES CONTRACTUALES. LEY 80 DE 1993
Responsabilidades de las entidades estatales:
Las entidades responden por las actuaciones, abstenciones, hechos y

omisiones antijurdicos que les sean imputables y que causen perjuicios a
sus contratistas.

Responsabilidades de los servidores pblicos:
El servidor pblico debe responder disciplinaria, civil y penalmente por

sus acciones y omisiones en la actuacin contractual en los trminos de
la Constitucin y de la ley.
Responsabilidades del contratista:
Los contratistas responden civil y penalmente por sus acciones y

omisiones en la actuacin contractual en los trminos de la ley.
Responsabilidades de los consultores, interventores y asesores:
El Artculo 53 del Captulo V, de esta ley que habla de las

Responsabilidades Contractuales, derog el artculo 122 del Decreto-ley
222 de 1983, y en ste se habla de la responsabilidad de los consultores,
Interventores y asesores y en su texto dice:
Los consultores, interventores y asesores externos respondern civil y

penalmente tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del
contrato de consultora, interventora o asesora, como por los hechos u
omisiones que les fueren imputables y que causen dao o perjuicio a las
entidades, derivados de la celebracin y ejecucin de los contratos
respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de
consultora, interventora o asesora.9
Responsabilidad penal de los particulares que intervienen en la contratacin

estatal:
Para efectos penales, el contratista, el interventor, el consultor y el asesor

se consideran particulares que cumplen funciones pblicas en todo lo
concerniente a la celebracin, ejecucin y liquidacin de los contratos que
celebren con las entidades estatales y, por lo tanto, estn sujetos a la
responsabilidad que en esa materia seala la ley para los servidores
pblicos.
Este punto de las responsabilidades es bastante importante, pues aqu se

pueden determinar stas cuando se refiere tanto a entidades estatales como
a empresas o personas particulares que contratan con el estado, bien sea
por gestin, por direccin, por administracin de una obra o proyecto as
9
Ley 80 de 1993. Captulo V. Artculo 53. Bogot D.C.

tambin como para la consultora, en donde cabe la gestin, la

administracin, la direccin de obras y la interventora.
Como se observa en esta Ley 80 de 1993, se determina a la Interventora

como un contrato de consultora y le determina tambin la obligatoriedad de
que todas las rdenes que debe dar el Interventor son por escrito. Igualmente
establece muy someramente las responsabilidades derivadas del contrato al
Interventor.
Esta ley no trata nada ms sobre esta temtica y hay que aclarar, que como
se trata de una ley que determina la contratacin de la Administracin
Pblica, es obligatoria para este sector.
Si vamos al sector privado y dejamos de lado el sector oficial o pblico, no

existe una normativa como esta que determine la Interventora y que la
catalogue como tal dentro de un contrato establecido, e igualmente que
defina sus responsabilidades; pero se da que en el sector privado, se toma
como propia esta norma y se aplica igualmente para los contratos de
Interventora, como un contrato de consultora.
Entonces no es la Ley 80 de 1993, una ley que nos defina ni establezca

claramente que es la Interventora, sus beneficios, sus alcances y sus
responsabilidades, pero es un aporte a dicha labor y tambin sirve de base,
para poder mirar hacia una regulacin de la misma.
2.2.3. Ley 400 de 1997
La Ley 400 de 1997: Por la cual se adoptan normas sobre Construcciones

Sismo Resistentes. Esta ley que tiene por objeto establecer criterios y
requisitos mnimos para el diseo, construccin y supervisin tcnica de las
edificaciones, tambin toca el tema de la Interventora, especficamente y es
obvio, en lo que se refiere a la supervisin, pues sta es el control y vigilancia
de las edificaciones que se hacen en todo el territorio nacional, y es por ello
que es importante conocerla, y concretar all lo referente a la Interventora.
Esta ley, en su Ttulo II que habla de las DEFINICIONES, en el Artculo 4,

numeral 24, define al Interventor como:
24. Interventor. Es el profesional, ingeniero civil o arquitecto, que

representa al propietario durante la construccin de la edificacin,
bajo cuya responsabilidad se verifica que sta se adelante de
acuerdo con todas las reglamentaciones correspondientes, siguiendo

los planos, diseos y especificaciones realizados por los

diseadores.10
Vemos pues como en este numeral, determina que el Interventor, es el

representante del propietario, aunque slo lo determina dentro del proceso
constructivo o dentro de la obra como tal, sin tocar otros puntos como el
proyecto en general, que si lo establece por ejemplo el Decreto 2090 de
1989, pero de todas formas lo define como el representante del dueo o
propietario del mismo. Esto hace que se deban tomar estas diferentes
normas para poder extractar lo referente e la Interventora y resumirla en
una normativa clara que determine esta labor como tal y todo lo que ella
conlleva.
La Ley 400 de 1997, establece en su Ttulo V, que habla de SUPERVSIN

TCNICA DE LA CONSTRUCCIN, en el cual en su Artculo 18, 21 y 22
determina:
Artculo 18. 0bligatoriedad. La construccin de estructuras de

edificaciones que tengan ms de tres mil (3.000) metros cuadrados de
rea construida, independientemente de su uso, deber someterse a
una supervisin tcnica de acuerdo con lo establecido en este Ttulo y
en los decretos reglamentarios correspondientes...
..Artculo 21. Alcance de la supervisin tcnica. El alcance,

procedimientos y controles mnimos de la supervisin tcnica, sern
establecidos en el Ttulo I de la reglamentacin de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 46 de esta ley, definiendo grados de supervisin
diferenciales, segn la importancia, rea, altura o grupo de uso de las
edificaciones.
Artculo 22. Calidades de supervisor tcnico. El supervisor tcnico debe

ser un profesional que rena las calidades exigidas en el Captulo 5 del
Ttulo VI de la presente ley. El profesional podr, bajo su
responsabilidad, delegar en personal no profesional alguna de las
labores de la supervisin.
La supervisin tcnica forma parte de la interventora y puede ser

realizada por un profesional diferente al interventor. 11
10
Ley 400 de 1997. Ttulo II. Artculo 4, Numeral 24. Bogot D.C. 1997
11
Ley 400 de 1997. Ttulo V. Artculo 18. Bogot D.C.

En estos artculos se est determinando la obligatoriedad de la supervisin

tcnica en construcciones de grandes superficies, as como el alcance de
esta supervisin y la calidad que debe tener el supervisor tcnico, de la
misma manera, esta ley establece la supervisin tcnica como parte de la
interventora y a su vez crea una contradiccin al decir que sta puede ser
realizada por una persona diferente al propio Interventor, por lo que crea
una ambigedad y permite a cualquier otro profesional que se desempee
en el campo de la construccin poder realizar dicha supervisin tcnica,
como puede ser el Director de la Obra y el Residente de Obra, que tambin
y es obvio deben hacer esa supervisin.
El Captulo V de esta ley, trata sobre los Supervisores tcnicos y vemos all
como igualmente que en el artculo 24, dice que esta labor puede ser
desempeada por un Arquitecto o por un Ingeniero Civil, con su matrcula
profesional. Tambin hace la salvedad de que puede ser un Ingeniero
Mecnico, cuando se trate de estructuras metlicas.
Referente a la experiencia, el supervisor tcnico debe poseer una

experiencia mayor de cinco (5) aos de ejercicio, contados a partir de la
expedicin de la tarjeta profesional, bajo la direccin de un profesional
facultado para tal fin, en una o varias actividades tales como, diseo
estructural, construccin, interventora o supervisin tcnica, segn se
encuentra establecido en el artculo 36 de la misma ley.
Es importante y se seala tambin en la ley la independencia laboral del

Supervisor Tcnico, con respecto al Constructor
Como podemos ver, la Ley 400 de 1997, toca muy tangencialmente el tema
de la Interventora, si le da una definicin y determina los profesionales que
se pueden desempear en esa labor y tambin establece algunos aspectos
puntuales de esta labor, pero igualmente no es una normativa clara y
precisa de la labor de la Interventora en Colombia, pero tambin sirve de
base y de apoyo, para la redaccin de un proyecto de normativa que regule
esta labor en Colombia.
2.2.4. Ley 435 de 1998
La Ley 435 de 1998, Por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesin de

arquitectura y sus profesiones auxiliares, se crea el Consejo Profesional
Nacional de Arquitectura y sus profesiones auxiliares, se dicta el cdigo de
tica profesional, se establece el rgimen disciplinario para estas
profesiones, se reestructura el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y

Arquitectura en Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y sus profesiones

auxiliares y otras disposiciones.
Determina esta ley en el Ttulo II que habla del ejercicio de la profesin de la

Arquitectura y sus profesiones auxiliares, en su Artculo 2 que el Arquitecto
puede desarrollar entre muchas de sus actividades, la labor de la
Interventora de Proyectos y Construcciones, segn se establece en el
numeral D), de este artculo.
Esta ley, slo le determina al profesional Arquitecto, que puede desarrollar

entre sus actividades, la tareas o labor de la interventora de proyectos y
construcciones, pero slo le determina esto, no trata en ningn otro Ttulo, ni
artculo, ni numeral, nada que le regule como Interventor, por lo que no
precisa en esta ley, tampoco una reglamentacin sobre esta actividad que se
desarrolla en Colombia y que no slo es emprendida por el Arquitecto.
Por lo anterior, vemos que la Ley 435 de 1998 tampoco es contundente en

este tema y si las anteriores Leyes y Decretos tratados lo abordan en forma
puntual, sta no, porque slo le determina al profesional Arquitecto que lo
puede hacer, pero no como, ni cuales son sus limitaciones y alcances, ni sus
derechos, ni sus responsabilidades.
2.2.5. Ley 842 de 2003
La Ley 842 de 2003, Por la cual se modifica la reglamentacin del ejercicio

de la ingeniera, de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares, se
adopta el Cdigo de tica Profesional y se dictan otras disposiciones.
Establece en el Artculo 2:
Artculo 2. Ejercicio de la ingeniera. Para los efectos de la presente ley, se

entiende como ejercicio de la ingeniera, el desempeo de actividades tales
como:
a) Los estudios, la planeacin, el diseo, el clculo, la programacin, la
asesora, la consultora, la interventora, la construccin, el
mantenimiento y la administracin de construcciones de edificios y
viviendas de toda ndole, de puentes, presas, muelles, canales,
puertos, carreteras, vas urbanas y rurales, aeropuertos, ferrocarriles,
telefricos, acueductos, alcantarillados, riesgos, drenajes y
pavimentos; oleoductos, gasoductos, poliductos y en general lneas de
conduccin y transporte de hidrocarburos; lneas de transmisin

elctrica y en general todas aquellas obras de infraestructura para el

servicio de la comunidad12
Vemos como esta ley, involucra al Ingeniero y es de tener cuidado porque no

habla de que rama de la Ingeniera puede desempearse como Interventor,
por lo que deja un abanico amplio de posibilidades, de que cualquier
Ingeniero, no slo el Ingeniero Civil, podra tener la Interventora en
proyectos y construcciones, como su campo de accin en el desarrollo de su
ejercicio profesional. Es importante que esta ley haga claridad sobre las
diferentes ramas de la ingeniera y as definirle en forma precisa las
actividades a desarrollar cuando ejerzan su profesin como Ingenieros,
porque son muchas las ramas de la Ingeniera que existen actualmente en
Colombia.
Como vemos la Ley 842 de 2003, es muy parecida a la Ley 435 de 1998, se
diferencian en el ejercicio profesional y en algunos otros aspectos muy
puntuales, y tanto en esta ley como la anterior, el tema de la interventora es
tomado muy someramente slo indicando que puede ser una actividad a
desarrollar por estos profesionales, pero en ningn momento de la carcter a
la labor de la Interventora.
2.3. Conclusiones
Como se observa en los apartados anteriores, son varias normas las que
tratan y se refieren a la interventora, y an ms es bueno recordar que la
Ley 80 de 1993, tiene varios decretos reglamentarios; pero no obstante lo
anterior, podemos ver con claridad que en ningn momento, se encuentra la
interventora debidamente reglamentada, slo se toman y se tocan algunos
puntos sobre ella.
Con base en lo anterior, es bueno seguir estudiando el tema de interventora

y poder explorar todos los campos que ella contiene y ver como es posible
que se pueda llegar a una adecuada reglamentacin, ya que estas normas
como lo he mencionado, no la reglamentan as hablen de ella, unas
pequeas excepciones, son la Ley 400 de 1997, y el Decreto 2090 de 1989,
ya que abordan un poco ms el tema pero igualmente no son la normativa
que necesita la interventora.
12
Ley 842 de 2003. Ttulo I. Captulo I. Artculo 2, Numeral A. Bogot D.C. 2003

Todas estas normas que hemos visto, tocan de alguna u otra forma el tema
de la Interventora, pero realmente ninguna de esta leyes, ni el decreto en
mencin, son el reglamento de la misma.
Es importante poder determinar con claridad que aunque se ha hablado en

algunos puntos sobre la interventora, su bibliografa realmente es muy
escasa, ya vemos que slo en la actualidad se pueden encontrar 3 libros
serios que traten del tema, de los cuales dos de ellos se dedican ms hacia
la interventora en el sector pblico, dejando aun ms hurfana de
informacin, la del sector privado, que es bastante importante tambin.
Es por ello que en este texto, nos dedicaremos a explorar tanto la

interventora en el sector oficial como la del sector privado; no quiero con ello
ser quien dictamine como debe ser la interventora pero si que nos sirva de
base y apoyo, para los interventores.

CCA
APPTTU
ULLO O 33
AG ENTE S DEL PRO CESO CO NS TR U
AGENTES DEL PROCESO CONSTRUCTIVVO CT I O
3.1. Proceso Edificatorio
En Colombia no existe actualmente una normativa que nos determine

claramente como es el proceso edificatorio aunque en algunas normas se
toman ciertos detalles de aproximacin, que nos pueden ir definiendo como
podra ser, tal es el caso de la Ley 400 de 1997 y el Decreto 2090 de 1989,
pero que no son normas que la definen totalmente, aunque si tratan de dar
una leve aproximacin.
En el proceso edificatorio en Colombia, hay que saber definir claramente lo

que son las Empresas Promotoras, lo que son las Empresas Constructoras,
las Empresas Interventoras, cual es su interaccin y adems tambin definir
cuando es una misma empresa que se dedica a todas o algunas de las
labores, aspecto de por s, muy generalizado en nuestro medio.
Las empresas que en nuestro medio se han dedicado al oficio de la

construccin, tienen en su mayora una conformacin informal, es decir, a
medida que se fueron presentando las necesidades, stas se suplieron sin
tener un principio ordenador que sealar hacia donde deberan dirigirse13
No existe actualmente en Colombia, una determinacin fija de los cargos

administrativos y tcnicos para la ejecucin de un proyecto determinado,
cuando se trata generalmente de proyectos construccin de carcter privado
o de carcter pblico pero que son ejecutados por empresas privadas. Esa
determinacin es muy particular de cada empresa Promotora y/o
Constructora, que de acuerdo a su organigrama interno, tiene definidas las
funciones para la participacin en los diferentes cargos que se puedan dar en
la ejecucin de un proyecto inmobiliario. Pero es muy tpico el manejo de
Proyectos por parte de estas empresas Promotoras y/o Constructoras, y en
las cuales la estructura ms tpica que conforma su esquema organizacional
podra ser la siguiente:
La Gerencia del Proyecto (Empresa Promotora y/o Constructora)
13
Montoya Callejas Juan Bautista. Conceptualizacin del Director de Obra. Universidad Nacional de
Colombia. Medelln. 2002.

La Direccin Tcnica o Gerencia Tcnica del Proyecto (Profesional

Arquitecto o Ingeniero, no aparece generalmente en la mayora de las
estructuras)
El Director de Obra
El Residente de Obra
La Interventora de Obras (existe alguna reglamentacin sobre
Interventora, pero bsicamente cuando se trata de obras del estado u
oficiales, que generalmente pueden ser aplicables a las privadas)
Este tipo de esquema de organizacin, es el ms representativo, pero no es

el nico, pues ello depende en mayor medida de cada empresa, algunos de
los cargos pueden ser asumidos por un mismo profesional, como es el caso
entre el Director y el Residente de obra, muchas veces aparecen estas dos
figuras, pero en otros casos, slo aparece uno de ellos. De la misma manera,
no en todas las empresas sean promotoras, sean constructoras o sean
promotoras y constructoras, aparece la figura de Gerente Tcnico. Para ello y
cuando veamos el trabajo de exploracin y campo, en donde se realiza un
muestreo, podremos determinar con mayor claridad la conformacin
organizacional de las empresas, que destaco nuevamente no es general sino
muy particular, pero que servir de modelo y apoyo para entrar a definir una
futura estructura organizacional.
EDIFICACIN EN COLOMBIA
EMPRESA PROMOTORA
(Propietario)
PROYECTISTA EMPRESA
CALCULISTA INTERVENTOR CONSTRUCTORA
OTROS DISEADORES
DIRECTOR DE OBRA
RESIDENTE DE OBRA
FIGURA 6. ESQUEMA PROCESO DE EDIFICACIN EN COLOMBIA

Este tipo de esquema es el ms frecuente pero no el nico, en donde

generalmente una Empresa Promotora, que viene siendo la propietaria, o en
representacin del propietario, contrata a varios elementos:
A la Empresa Constructora, quien ser la encargada de ejecutar todo

el proyecto. Esta empresa a su vez, con toda su organizacin, es la
encargada de colocar a quien ser el Director de la Obra y al
Residente de la Obra, personajes de los que hablaremos ms
adelante.
Al proyectista. Este es el Arquitecto encargado de realzar el proyecto
urbanstico y arquitectnico.
Al calculista. Ingeniero Civil quien ser el encargado del diseo
estructural del proyecto.
Otros diseadores. Tales como los diseos de instalaciones elctrica,
sanitarios etc., quienes sern los encargados de esos diseos
Al Interventor de obra, quien ser su representante en el proyecto.
3.2. Los Agentes de la Edificacin
En Colombia no se determinan ni se denominan a las entidades y personas

que interviene en la edificacin o en el proceso constructivo, AGENTES DE
LA EDIFICACIN, como si lo tiene Espaa, en el cual en la LOE, Ley de
Ordenacin de la Edificacin, Ley 38 de Noviembre 5 de 1999, la cual en su
Captulo III habla de los agentes que intervienen en el desarrollo del proyecto
y del proceso constructivo.
El Artculo 8 de la LOE, establece el concepto sobre los agentes que

intervienen en la edificacin y dice:
Son agentes de la edificacin todas las personas, fsicas o jurdicas,

que intervienen en el proceso de la edificacin. Sus obligaciones
vendrn determinadas por lo dispuesto en esta Ley y dems
disposiciones que sean de aplicacin y por el contrato que origina su
intervencin.14
Estos agentes determinados por la Ley de Ordenacin de la Edificacin

LOE - son:
14
Ley 38 de 1999 Ley de ordenacin de la Edificacin. Captulo III. Artculo 8. Madrid (Espaa)
1999.

El Promotor:
Es cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada, que tanto

individual o colectivamente, decide, impulsa, programa y financia, con
recursos propios o ajenos, las obras de edificacin, bien sea para si o
para su enajenacin y entrega a terceras personas.
El Proyectista:
El proyectista es el agente encargado por el promotor y con respecto a

la normativa tcnica y urbanstica, es el que redacta y hace el proyecto.
Si el proyecto se desarrolla o complementa mediante proyectos
parciales, cada proyectista debe asumir la titularidad del suyo. Pueden
intervenir adems otros tcnicos de los mbitos de la arquitectura y la
ingeniera, especialmente en lo que se refiere a elementos
complementarios tales como: instalaciones, equipamiento y
urbanizacin.
El Constructor:
El constructor, es el personaje o agente que asume directamente y

contractualmente con el promotor, el compromiso de ejecutar, con
medios humanos y tcnicos, la obra o parte de ella, con sujecin al
proyecto y al contrato.
El Director de Obra:
El Director de Obra forma parte de la direccin facultativa de la obra

para dirigir el desarrollo de la obra en sus diversos aspectos conforme al
proyecto, las licencias administrativas y el contrato.
El Director de la Ejecucin de la Obra:
El Director de la ejecucin de la obra forma parte de la direccin

facultativa y asume la tarea concreta de dirigir la ejecucin material de
la obra y de controlar la construccin y la calidad de lo edificado.
Las entidades y laboratorios de control de calidad de la edificacin:
Las Entidades y Laboratorios de control de calidad, a stos les

corresponde la asistencia tcnica en la verificacin de la calidad a lo
largo del proceso constructivo, es decir en la certificacin de la calidad
del proyecto, de los materiales y de la ejecucin, mediante la realizacin

de ensayos o pruebas de servicio de los materiales y de los sistemas o

instalaciones.
Los suministradores de productos:
Los suministradores de producto, se consideran como tales a

fabricantes, almacenistas, importadores o vendedores de los productos
que se incorporan de modo permanente a la obra.
Los Propietarios y los Usuarios:
Los Propietarios deben conservar en buen estado la edificacin

mediante un adecuado uso y mantenimiento. Los usuarios bien sean o
no propietarios, deben hacer una adecuada utilizacin de los bienes
inmuebles o parte de ellos, de acuerdo a las instrucciones de uso y
mantenimiento.
En Colombia, ninguna norma se refiere ni al proceso constructivo o

edificatorio y mucho menos a los agentes que en este proceso intervienen; la
Ley 400 de 1997, en el Ttulo II, Artculo 4, da algunas definiciones sobre
algunos personajes que pertenecen al proceso constructivo; como:
El Diseador arquitectnico
El Diseador estructural
El Ingeniero geotecnista
El Constructor
El Interventor
El Propietario
El Revisor de los diseos
El Supervisor Tcnico
El Diseador Arquitectnico:
Es el Arquitecto bajo cuya responsabilidad se realizan el diseo y los

planos arquitectnicos de la edificacin y quien los firma o rotula.
El Diseador Estructural:
Es el Ingeniero Civil, facultado para ese fin, bajo cuya responsabilidad

se realizan el diseo y los planos estructurales de la edificacin, y quien
los firma o rotula.

El Ingeniero Geotecnista:
Es el Ingeniero Civil, quien firma el estudio geotcnico y bajo cuya

responsabilidad se realizan los estudios geotcnicos o de suelos, por
medio de los cuales se fijan los parmetros de diseo de la cimentacin,
los efectos de ampliacin de la onda ssmica causados por el tipo y
estratificacin del suelo subyacente a la edificacin, y la definicin de los
parmetros del suelo que se deben utilizar en la evaluacin de los
efectos de interaccin suelo-estructura.
El Constructor:
Es el profesional, Ingeniero Civil o Arquitecto, bajo cuya responsabilidad

se adelanta la construccin de una edificacin.
El Interventor:
Es el profesional, Ingeniero Civil o Arquitecto, que representa al

propietario durante la construccin de la edificacin, bajo cuya
responsabilidad se verifica que sta se adelante de acuerdo con todas
las reglamentaciones correspondientes, siguiendo los planos, diseos y
especificaciones realizados por los diseadores.
El Propietario:
Es la persona, natural o jurdica, duea del predio, a nombre de la cual

se expide la licencia de construccin y quien contrata los diferentes
profesionales que intervienen en el diseo, la construccin y la
supervisin tcnica de la estructura de la edificacin y de los elementos
no estructurales contemplados por esta ley y sus reglamentos.
El Revisor de los Diseos:
Es el Ingeniero Civil diferente del diseador e independiente

laboralmente de l, que tiene la responsabilidad de revisar los diseos
estructurales y estudios geotcnicos; o el arquitecto o ingeniero civil o
mecnico que revisa los diseos de elementos no estructurales, para
constatar que la edificacin propuesta cumple con los requisitos exigidos
por esta ley y sus reglamentos.

El Supervisor Tcnico:
Es el profesional, Ingeniero Civil o Arquitecto, bajo cuya responsabilidad

se realiza la supervisin tcnica. Parte de las labores de supervisin
puede ser delegada por el supervisor en personal tcnico auxiliar, el cual
trabajar bajo su direccin y su responsabilidad. La supervisin tcnica
puede ser realizada por el mismo profesional que efecta la
interventora.
Estos Agentes, aunque no estn denominados como tal, los encontramos

en la Ley 400 de 1997, pero considero que en esta denominacin, faltan
algunos personajes ms que podemos tener de referencia con el modelo
espaol, antes citados, stos son:
El Director de Obra (Director de Construccin Ley 400 de 1997)

El Residente de Obra (comparativamente con el modelo espaol
viene siendo el Director de Ejecucin de la Obra)
Los Propietarios y usuarios
Los organismos de Control de Calidad y los Laboratorios.
El Captulo 4 de la Ley 400 de 1997, establece el Director de Construccin,

que comnmente denominamos como Director de Obra en su Artculo 33 y
le determina igualmente en el Artculo 34, la experiencia que debe tener
para desempearse como tal.
Director de Construccin:
El Director de Construccin debe ser un Ingeniero Civil o Arquitecto, o

Ingeniero Mecnico en el caso de estructuras metlicas o prefabricadas,
poseer matrcula profesional y acreditar ante la "Comisin Asesora
Permanente para el Rgimen de Construcciones Sismo Resistentes" los
requisitos de experiencia establecidos en el siguiente artculo.
El Director de Construccin debe acreditar una experiencia mayor de

tres (3) aos de ejercicio, contados a partir de la expedicin de la tarjeta
profesional, bajo la direccin de un profesional facultado para tal fin, en
una o varias actividades, tales como construccin, diseo estructural,
diseo de elementos no estructurales, trabajos geotcnicos,
interventora o supervisin tcnica, o acreditar estudios de postgrado en
el rea de construccin, estructuras, geotecnia o ingeniera ssmica.

AGENTES DE LA EDIFICACIN
COLOMBIA ESPAA
EL PROMOTOR EL PROMOTOR
EL PROYECTISTA
EL PROYECTISTA
EL CALCULISTA
EL CONSTRUCTOR EL CONSTRUCTOR
EL DIRECTOR DE OBRA EL DIRECTOR DE OBRA
DIRECCIN
EL RESIDENTE DE OBRA EL DIRECTOR DE EJECUCIN DE
FACULTATIVA
LA OBRA
EL COORDINADOR DE
SEGURIDAD Y SALUD DURANTE
LA OBRA
EL INTERVENTOR
LABORATORIOS Y ENTIDADES ENTIDADES Y LABORATORIOS

DE CONTROL DE CONTROL DE CALIDAD DE
LA EDIFICACIN
PROVEEDORES SUMINISTRADORES DE
PRODUCTOS
PROPIETARIOS Y USUARIOS PROPIETARIOS Y USUARIOS
FIGURA 7. AGENTES DE LA EDIFICACIN (MODELO TORICO COLOMBIA MODELO ESPAOL)
Podemos ver que los agentes tanto de un modelo como del otro son casi los
mismos, pero en nuestro modelo (terico) en Colombia, aparecen otras
figuras que tiene una gran relevancia dentro del proceso constructivo, uno de
ellos es el INTERVENTOR, que es el representante del propietario y ms
adelante lo definiremos y aclararemos cual es la funcin vital de este
personaje tan importante dentro del proceso.
De la misma manera, es importante destacar lo siguiente para tener una

mayor claridad en el desarrollo del tema. En Espaa tanto el proyecto
arquitectnico, urbanstico, estructural y de instalaciones, lo realiza

generalmente el Arquitecto. En Colombia sucede algo muy diferente, pues el

Arquitecto slo desarrolla el proyecto arquitectnico y urbanstico y aparecen
otros profesionales como el Ingeniero Civil, quien es el encargado del diseo
del proyecto estructural y muy posiblemente de suelos y otros diseadores
que son los encargados de los diseos de las diferentes redes que
acompaan el proyecto, como son los diseos hidrulicos, elctricos, de gas,
etc., tal como se establece en la figura 8.
PROCESO EN LA EDIFICACIN
COLOMBIA ESPAA
ARQUITECTO PROYECTO
ARQUITECTNICO
INGENIERO PROYECTO ARQUITECTO

CIVIL ESTRUCTURAL
OTROS DISEOS DE
DISEADORES INSTALACIONES
FIGURA 8. COMPARATIVO PROCESO DE EDIFICACIN COLOMBIA - ESPAA

CCA
APPTTUULLO
O 44
IINTER V E N T
NTERVENTORA O R A
4.1 Qu es la Interventora?
Segn el Diccionario Larousse, el Interventor se define como:
Funcionario que autoriza y fiscaliza ciertas operaciones a fin de que se

hagan con legalidad.
Interventora tambin es:
Intervenir:
Tomar parte de un asunto.
Interponer uno su autoridad.
Mediar.
Examinar.
Fiscalizar.
Dirigir, limitar o suspender una autoridad (el libre ejercicio de
actividades o funciones).
Hacer uso de la propia autoridad o influencia para solucionar un
asunto.
Inspeccionar legalmente las cuentas de una persona o empresa.
La Sociedad Colombiana de Arquitectos define que los servicios de la

Interventora se prestan para la etapa de PROYECTOS y para la etapa de
CONSTRUCCION. La descripcin de cada uno de estos trabajos es la
siguiente, de acuerdo con el reglamento que est vigente desde el 13 de
septiembre de 1.989, en que se convirtieron estos en el Decreto 2090.
Textualmente al respecto el Decreto dice Consiste en una asesora a la

entidad contratante durante la etapa de diseo y estudios del proyecto para
garantizarle que los planos interpretan la voluntad del cliente, cumplan con
sus requisitos dentro de la disponibilidad de recursos y estn debidamente
coordinados y completos para la ejecucin de la obra.
La coordinacin del proyecto es responsabilidad del arquitecto que elabora el

proyecto arquitectnico. El Interventor har una labor de revisin y asesora
a la coordinacin.

El Interventor adems, vigilar el cumplimiento de las actividades previas,

control de plizas, control a los contratos de estudios tcnicos y de ingeniera
y control sobre los trmites municipales. El Interventor podr hacer revisar
los estudios y proyectos tcnicos por especialistas y el costo de esta revisin
ser por cuenta del propietario15
Tambin se podra definir a la interventora como:
Es un servicio profesional, prestado por una persona natural o jurdica, para

que en nombre y representacin del propietario de la obra, ejerza funciones
de control y vigilancia, sobre los actos necesarios para la ejecucin de la
misma, tendientes a garantizar que esta se ejecute de acuerdo con los
planos, documentos, especificaciones, estudios, los costos y los plazos
establecidos, dentro de los parmetros de cumplimiento, calidad y
economa.16
Una definicin de la Interventora desde el punto de vista legal es conocida

como la accin por la cual se delega a una persona natural o jurdica, la
fiscalizacin o control de la ejecucin de un proyecto a fin de que se
desarrolle con los trminos establecidos en el contrato.
Se puede definir la Interventora como: La representante del dueo en la

obra, para vigilar y controlar que se cumplan sus planos y especificaciones
dentro de los plazos y presupuestos previamente establecidos17
El servicio de la Interventora es la ejecucin planeada, controlada,

sistemtica oportuna y documentada, bajo un enfoque de gerencia de
proyectos, aseguramiento de la calidad y proteccin del medio ambiente, de
las condiciones tcnicas y administrativas de una obra, sea civil o de
edificacin, delegado por un tercero, que en este caso es el dueo o
propietario del proyecto.
Despus de definir la Interventora, es importante hacer notar que

actualmente hay dificultades en definir el propietario, ya que en muchos
casos suele haber varios propietarios o estos no se pueden identificar de
manera precisa.
15
Decreto 2090 Septiembre 13 de 1989. Bogot D.C.
16
Torres Guerra, William. Documento de la Lnea de Interventora Fundamentos Tericos y
Jurdicos. Medelln. 2004
17
Londoo Escobar, Jaime Horacio. La Interventora moderna. Medelln. 1994

Podramos hablar en este caso entonces, que la Interventora representa a

El Contratante
Como podemos observar, hay una connotacin interesante de la

Interventora, y es la de ser la representacin del propietario, podramos decir
an ms la presencia del propietario en el proyecto y en la obra en general.
Al ser el Interventor el representante del propietario, le corresponde asumir

muchas responsabilidades, dependiendo si se trata de una Interventora de
proyecto o una interventora de obra o de construccin, responsabilidades
que veremos ms adelante, porque es importante primero ver claramente
que es la interventora, cual es su misin y visin, y cuales son sus alcances.
De acuerdo con la ley, la Interventora puede ser ejercida por Arquitectos o

Ingenieros especializados, debidamente titulados y matriculados, y con
experiencia no menor de tres (3) aos, en su propio nombre o en el de las
sociedades o compaas en donde presten sus servicios como socios o
como empleados y comprometen su responsabilidad.
Considero que no es suficiente la condicin de ser Arquitecto, Arquitecto

Constructor o Ingeniero titulados, y matriculados, para poder ejercer la labor
de la Interventora; el ttulo se obtiene mediante el lleno de requisitos
universitarios, generalmente ms tcnicos que prcticos; la matrcula
profesional es de forzosa expedicin, basta slo con haber alcanzado el
ttulo. Tales premisas son insuficientes para ejercer la difcil y a veces ingrata
labor de la interventora.
4.2. Tipos de Interventora
Vimos en el Captulo anterior, como en el Decreto 2090 de 1989, aparecen

dos tipos esenciales de Interventora que son la Interventora de Proyectos y
la Interventora de construcciones, que la podemos determinar tambin como
Interventora de Obra.
Dentro de esta Interventora de Obras, vimos tambin como el mismo

Decreto 2090 de 1989, la divide en dos clases: Interventora Tcnica y en
Interventora Administrativa.
No obstante lo anterior, vemos que la Interventora en forma general va ms

all de estos dos aspectos, como el administrativo y el tcnico y es por ello
que es importante estudiar mas adelante cuales seran esos aspectos

fundamentales de la Interventora y como se desarrollan dentro del marco de

un proyecto o de una obra.
4.2.1. Interventora de Proyectos
Generalmente la Interventora de Proyectos no es muy usual en nuestro

medio, debera eso si un proyecto, contar con las labores de la Interventora
desde que se empieza a gestar el mismo, pero desafortunadamente la
interventora en la mayora de los casos, empieza una vez iniciada la obra,
que la vuelve una Interventora de obra mas no de proyecto.
En trminos generales, la Interventora de Proyecto tiene que ver con toda la

etapa previa a la obra y que est involucrada dentro de un proyecto general,
es por ello que la Interventora debe asesorar al propietario o dueo, desde
la etapa de los diferentes diseos y de los estudios previos que puedan
garantizar que se cumplan, no slo los requisitos requeridos por las
diferentes entidades, sino tambin los requerimientos del cliente, como
propietario del proyecto. Es aqu en donde la Interventora sera un servicio
de intermediacin entre el propietario y los diferentes diseadores que
participan en la redaccin y elaboracin del proyecto.
La funcin entonces de la Interventora en esta etapa de la vida de un

proyecto, tambin conocida como Interventora del Diseo, es la de controlar
que los diferentes proyectos que componen todo el paquete de planos para
la ejecucin de las obras, cumplan con las normas tcnicas previstas para
cada caso y necesariamente con los requisitos que impuso el contratante en
cada contrato de consultora que estableci con las firmas o personas que
los elaboraran, en los que adems se debe cumplir con los principios ticos
de cada profesin de estos consultores.
La Interventora se concibe entonces como un factor de ayuda, de

colaboracin y de mejoramiento de los proyectos. Las empresas
constructoras no son todas igual de organizadas y requieren de todas formas
diferentes tipos de ayudas, y hacia esto es que la Interventora como
representante del propietario en el proyecto, debe enfocar sus esfuerzos.
Esta asesora comprende, entre otras, la revisin de los planos

arquitectnicos, estructurales y de especificaciones en general; la
coordinacin de planos y estudios especializados; la preparacin previa de
pliegos de cargos; la organizacin, estudio y comparacin de las propuestas
de licitacin.

Para cumplir con este cometido, la Interventora deber vigilar el desarrollo

de todos los planos a medida que ellos se ejecutan y as adquirir un completo
conocimiento del plan general, de la programacin, del presupuesto, de las
exigencias y normativas municipales de las oficinas de Planeacin, Obras
Pblicas y las Curaduras, as como de los servicios pblicos que se
requieren por parte de las entidades prestadoras de los mismos, y tambin y
es una parte muy importante, las minutas de los contratos.
La Interventora debe colaborar con los proyectistas en la escogencia de

materiales y especificaciones para cada una de las etapas de la obra, a fin de
lograr que los sistemas constructivos sean los ms convenientes y consulten
las necesidades de la obra y las disponibilidades del propietario.
La Interventora debera participar en la escogencia de los profesionales para

la elaboracin de planos y estudios especializados y debe se requerida su
opinin para la elaboracin de las respectivas minutas de contratos en
campos tales como suelos, clculos estructurales, instalaciones elctricas, de
gas, hidrosanitarias y mecnicas. Debe igualmente cuidar que todos los
diseadores y tcnicos dispongan de una adecuada informacin y tiene que
conocer y revisar todos los planos, especificaciones y cantidades de obra.
Tendr que juzgar la precalificacin de las firmas constructoras interesadas,

opinar y a veces ser partcipe de la escogencia de la forma o sistema de
licitacin, analizar y comparar las propuestas, y dar su opinin en todos estos
asuntos ante el promotor o propietario.
4.2.2. Interventora de Obras
Generalmente la Interventora mas usual en nuestro medio es la Interventora

de Obras o denominada segn el Decreto 2090 de 1989, Interventora
durante la construccin. Vimos que en este decreto se subdivide en dos
clases ya mencionadas, como son la Tcnica y la administrativa, pero que
igualmente deja de contemplas otros aspectos que le son inherentes a ella
como labor.
La buena organizacin de la obra, la administracin de la misma, los

sistemas de trabajo, el mantenimiento de los equipos, el almacn, los
proveedores, el control y manejo del personal, el control de materiales y de
los costos, la vigilancia de los programas de trabajo, la disposicin de los
materiales sobrantes, la adquisicin de plizas, los planes de seguridad, el
control de visitantes, las comunicaciones internas, el aseo y la limpieza, la
facturacin ordenada de las inversiones, el manejo de los inventarios, la

oportuna y completa liquidacin de las obras, etc., son reas que en primera
instancia competen a la empresa constructora, pero que representan tambin
un alto campo para que la Interventora aporte sus conocimientos y sirva a
parte de supervisar y vigilar los intereses del propietario, como instrumento
de ayuda y colaboracin en el desarrollo del proceso constructivo y en
beneficio de la obra en general.
Son tantas las actividades y tan amplia la esfera que ellas abarcan, y son
tantos los nexos con la parte operativa y de desenvolvimiento de la obra
como tal, que es importante para ejercer la labor de Interventora, que este
profesional conozca a plenitud las labores de la Direccin y la Residencia de
obras y que debera ser requisito para poderla ejercer, el hecho de haber
tenido experiencia como constructor.
La Interventora tambin es una asesora e inspeccin de la construccin.

Este servicio que se presta durante la etapa de construccin abarca el campo
de la asesora y de la inspeccin "in situ". La asesora de campo, que es
generalmente parte de la obligacin del diseador establecida bajo contrato,
incluye visitas peridicas al lugar de la construccin, elaboracin de dibujos
aclaratorios (si se requieren) y comprobacin de que el equipo y los planos
de taller del contratista concuerdan con los requisitos del contrato. La
representacin "in situ" est formada por un grupo de trabajo cuyo tamao (o
existencia) depende de la naturaleza, magnitud y complejidad del proyecto.
La principal funcin que se cumple con este servicio consiste en asegurar
que el contratista cumple con las especificaciones tcnicas del diseo.
El objetivo principal de este servicio es el de verificar que el desarrollo o

ejecucin del proyecto se lleve a cabo de acuerdo con las especificaciones,
planos, normas y dems elementos estipulados en el proceso de diseo.
Tambin comprende dos tipos principales de actividades, ambas dirigidas a
salvaguardar los intereses del cliente:
Actividades de carcter tcnico, referidas al cumplimiento de normas y

especificaciones, incluyendo aqu, cuando aplica, la realizacin de
inspecciones en fbrica y la verificacin de las obras en el terreno
Actividades de carcter administrativo, relacionadas con el control de uso
de recursos humanos y tcnicos, control de presupuestos y costos
imprevistos, tiempos de ejecucin, programas y prcticas constructivas,
etc.
No obstante esta clasificacin dada por el Decreto 2090 de 1989, de la

Interventora de Obras en dos clases Interventora Tcnica e Interventora

administrativa, existen otras clases de interventora que se deben atender,

por eso la interventora de obras no debe ser slo de tipo tcnico y
administrativo, sino tambin debe ser de tipo Contable Financiero y de tipo
Legal, sin embargo son ms los aspectos que atiende la Interventora que los
podremos ver ms adelante.
Entonces dentro de los tipos de interventoras, veremos los siguientes.
Interventora Tcnica
Interventora Administrativa
Interventora Contable Financiera
Interventora Legal
4.2.3. Interventora Tcnica
La Interventora Tcnica presupone el cumplimiento de todos los requisitos

previamente establecidos en la fase anterior, de etapa previa del proyecto o
Interventora de proyectos, como tambin la vigilancia y el empleo de
materiales y sistemas constructivos adecuados, que cumplan con las
condiciones de calidad, de seguridad y de economa correctas y necesarias.
Para aprobar o impugnar la calidad de los materiales, se requiere que la

Interventora tenga solvencia y conocimientos; para recibir o rechazar parte o
el todo de una obra, se precisan experiencias anteriores. Para inducir al
cambio o a la sustitucin de materiales, tambin se necesita de experiencias
previas y conocimiento del medio.
Para revisar, suspender o activar una determinada tarea o labor es

indispensable que la conozca completamente; de la misma forma que para
poner freno a los desmanes de la empresa constructora, si los hubiere, es
necesario que tenga la suficiente autoridad moral y tcnica.
La Interventora Tcnica comprende el control, el seguimiento y la evaluacin

de todos los procesos y procedimientos tcnicos que son aplicados dentro de
la ejecucin de una obra, en donde se contemplan adems los sistemas
constructivos que deben ser implementados en ella e igualmente las
tecnologas apropiadas que le son aplicables.
En la Interventora Tcnica se deben considerar los siguientes aspectos del

proceso tcnico.

INTERVENTORA TCNICA
PROCESOS TCNICOS
Aplicacin de especificaciones
Cumplimiento de planos
Cumplimiento de normas tcnicas
Utilizacin de procesos y sistemas
constructivos adecuados
Calidad de los materiales
Calidad de la mano de obra
FIGURA 9. PROCESOS TCNICOS DE LA INTERVENTORA
4.2.4. Interventora Administrativa
La Interventora Administrativa requiere conocimientos para poder hacer el

control de las inversiones y de las formas de pago; la utilizacin de los
dineros en las obras del contrato y los diferentes subcontratos; el control de
las cuentas de los inventarios y dems documentos contables presentados
por la empresa constructora al propietario o promotor; la obtencin en
colaboracin con el constructor y/o el propietario de las mejores propuestas
para compra, suministro y montaje de bienes, equipos y servicios que son
requeridos en la obra.
Tambin es importante que la Interventora haga la vigilancia del personal y

de su seguridad en la obra; mantener un constante trato con el promotor y
con los agentes de ventas, con el dueo; debe tener un control permanente
sobre el programa de obra, el programa de compras y suministros, el
programa de contratos y subcontratos, plan de ingresos, plan de ventas, etc.,
y con la tramitacin de las extensiones y reducciones de plazos; el control del
gasto y del presupuesto; la aplicacin de las normas de seguridad industrial y
salud ocupacional. La aplicacin tambin de multas o la concesin de
bonificaciones cuando ellas sean de materia contractual. En sntesis, debe
estar al tanto de todos los aspectos administrativos de la obra y en general
del proyecto.
La Interventora administrativa comprende el control, el seguimiento y la

evaluacin de toso los procesos y procedimientos administrativos que se
deben cumplir durante la marcha y realizacin del compromiso contractual
que ha sido suscrito para la realizacin de una obra y que va desde el diseo
y formalizacin del contrato, hasta la liquidacin final de la obra.

La Interventora administrativa entonces, debe contemplar los siguientes

procesos:
INTERVENTORA ADMINISTRATIVA
PROCESOS ADMINISTRATIVOS
Costos
Plazos
Contratacin
Negocios
Plizas
Permisos o licencias
Actas de obra
Informes
FIGURA 10. PROCESOS ADMINISTRATIVOS DE LA INTERVENTORA
4.2.5. Interventora Contable Financiera
La Interventora Contable Financiera es aquella que comprende el control,

el seguimiento y la evaluacin de todos los procesos y procedimientos
contables y financieros que son aplicados en la realizacin del proceso
constructivo de la obra y en general de todo el proyecto, para poder ver el
buen manejo de los recursos que se disponen para ella y la adecuada
inversin, de conformidad a lo estipulado en el contrato.
Determina el Arquitecto Vargas Cantor en su libro de Interventora de Obras

Pblicas con relacin a la interventora contable y financiera que La labor de
la interventora en este aspecto debe iniciarse con la asignacin de recursos
en la etapa de planeacin del proyecto formulado y concluir con la evaluacin
de la inversin realizada. Normalmente este aspecto cubre slo la etapa
contractual es decir, el trmino de tiempo de vigencia del contrato,
desconociendo, como se hace en la interventora tcnica, la experiencia
obtenida por la interventora en la materializacin de las obras pblicas y que
puede servir de base para efectos de asignacin de los correspondientes
recursos financieros al calcular, con base en un presupuesto estimativo
acorde con la realidad, un monto confiable para las disponibilidades y
apropiaciones presupuestales.18
18
Vargas Cantor, Edgar Fernando. Interventora de obras pblicas. Bogot D.C. 2003

Observamos que esta aseveracin que nos dice el arquitecto Vargas Cantor,
es sobre las obras pblicas, pero que es igualmente vlido y aplicable a las
obras privadas, en donde tambin se deben tener los recursos disponibles
dentro del presupuesto para cubrir las necesidades de la obra y poder tener
un buen costo beneficio en la misma. Esta Interventora contable - financiera,
cubre los siguientes procesos contables:
INTERVENTORA CONTABLE - FINANCIERA
PROCESOS CONTABLES
Revisin y aprobacin de facturas

Revisin y aprobacin de extractos
Revisin y aprobacin de actas de
pago
Aprobacin de flujos de fondos
Liquidacin de contratos
Liquidacin final
FIGURA 11. PROCESOS CONTABLES DE LA INTERVENTORA
4.2.6. Interventora Legal
Un tipo de interventora que es muy importante y es poco considerada y

conocida, es la Interventora Legal que comprende el control al cumplimiento
de las condiciones contractuales de la obra y el seguimiento de todos
aquellos procesos y procedimientos legales y jurdicos que son bsicos en la
realizacin de un contrato de obra y en general del proyecto.
Es vital que la interventora cuente con los conocimientos necesarios y con la

experiencia requerida para determinar con claridad las normativas vigentes
que son aplicables en los procesos contractuales, para poder llevar con xito
todas aquellas labores que tiene que ver con el seguimiento, el control y la
evaluacin legales del proceso constructivo.
De ah la importancia que tiene la Interventora legal, pues es importante

determinar con claridad cuales son los procesos a seguir par poder
conseguir los resultados esperados y que no sean un obstculo para el
desarrollo normal de la obra, por ello debe contemplar:

INTERVENTORA LEGAL
PROCESOS LEGALES
Licencias de urbanismo
Licencia de construccin
Licencia ambiental
Suscripcin de contrato
Modificaciones de contratos
Impuestos de timbres
Garantas
Obligaciones laborales
Liquidacin final del contrato
Normativas legales
Escrituracin, etc.
FIGURA 12. PROCESOS LEGALES DE LA INTERVENTORA
4.3. Alcances de la Interventora
Una caracterstica muy importante del servicio de interventora es de que no

debe limitarse solamente al hecho constructivo, es decir la interventora no es
solamente la supervisin tcnica, el control y medicin de obra, sino tambin
al control del hecho contractual en s, o sea la vigilancia del acuerdo entre las
partes, contratante y contratista, por lo tanto su campo de accin debe incluir
todos los aspectos concernientes a este hecho contractual, ya sean tcnicos,
administrativos, jurdicos, ambientales y a la preservacin de los derechos de
la comunidad o de los usuarios ltimos del bien construido.
Es una excelente oportunidad para la entidad contratante, que el Interventor

sea vinculado al proyecto desde las primeras decisiones, para que a travs
del proceso mismo se posicione de su condicin y de su responsabilidad, lo
cual redundar indudablemente en beneficio para la entidad,
lamentablemente como lo mencionamos antes, esto no ocurre y slo se
involucra el Interventor cuando la obra generalmente est empezada o esta
por comenzar.
Pues bien este hecho debiera ser suficiente para entender que la
interventora debiera estar contratada desde el inicio de la idea de ejecutar
un proyecto, de su etapa de estudios y diseos y de su respectiva

coordinacin de planos entre s y durante la preparacin de pliegos, estudios

de propuestas y adjudicacin de contratos.
La Interventora debe supervisar, vigilar y controlar el desarrollo de todos los

planos a medida que ellos se ejecutan y as adquirir un completo
conocimiento del plan general, de la programacin, del presupuesto, de las
exigencias y normativas municipales de las oficinas de Planeacin, Obras
Pblicas y las Curaduras, as como de los servicios pblicos que se
requieren por parte de las entidades prestadoras de ellos y las minutas de los
contratos.
Los alcances del servicio de Interventora, incluye los siguientes puntos:
Supervisin para que se lleve a cabo el desarrollo del contrato de

acuerdo a lo pactado.
Realizacin de los controles peridicos del avance de los trabajos y
mantener informado de todo lo relacionado con el proyecto.
Realizacin de las pruebas de materiales y de aceptacin de trabajos.
Manejo del tramite de cuentas del proyecto, supervisando que se
cumplan los requerimientos para recepcin de facturas del proyecto.
Realizacin de las inspecciones de los trabajos, ordenando que se
cumplan los estndares de calidad pactados.
Verificacin del cumplimiento de las normas y estndares tcnicos, y
la ejecucin de acuerdo con los diseos.
Asesora a la entidad ante una eventual sustitucin de productos y/o
modificaciones de los diseos y especificaciones pactados
inicialmente.
Realizacin de informes peridicos del desarrollo del proyecto,
detallando el estado de ejecucin.
Recepcin de los trabajos terminados a satisfaccin de lo pactado en
el contrato.
Dentro del objeto del contrato, la entidad contratante se reserva el derecho

de modificar el alcance de los trabajos, amplindolo o reducindolo de
acuerdo con sus necesidades y a su juicio, y de ejecutar parte de los trabajos
con sus propios recursos o con recursos suministrados por el interventor,
pero bajo la direccin del contratante. Por lo tanto, el alcance de los trabajos
indicado a continuacin es nicamente indicativo y no constituye restriccin
del objeto del contrato ni compromiso de asignar al interventor la realizacin
de cada uno de ellos.
El alcance de los trabajos comprende los siguientes aspectos:

Recopilacin de la informacin y estudio del proyecto. En relacin con

cada una de las obras a ser intervenidas, el interventor debe recopilar
y estudiar los documentos de licitacin, la propuesta, el contrato y los
diseos y especificaciones y dems informacin que pueda ser
necesaria para la correcta ejecucin de los trabajos de interventora
Organizacin para la interventora. El interventor debe disear,
implementar y mantener una organizacin para llevar a cabo su
trabajo de interventora
Sistema de control del aseguramiento de la calidad de las obras
intervenidas. El interventor debe disear, implementar y mantener un
sistema para el seguimiento y control del aseguramiento de la calidad
de las obras intervenidas
Sistema de control de costos. El interventor debe disear, implementar
y mantener un sistema para la prospeccin, seguimiento y control de
los costos y flujos de inversin de las obras
Sistema de control de los programas de las obras. El interventor debe
disear, implementar y mantener un sistema para al anlisis,
seguimiento y control de los programas de ejecucin de las obras
Sistema de control de cambios. El interventor debe disear,
implementar y mantener un sistema para el anlisis, seguimiento y
control de los cambios o modificaciones en las condiciones tcnicas o
contractuales de cada uno de los contratos a ser intervenidos. El
interventor debe documentar la naturaleza, causas y consecuencias
de dichos cambios. Se debe tener en cuenta que el interventor no
tiene atribuciones para autorizar ningn cambio en los planos,
especificaciones o condiciones contractuales sin la aprobacin escrita
previa del propietario de la obra
Interventora de las obras. El interventor debe disear, implementar y
mantener sistemas para ejecutar la interventora, objeto del contrato,
de manera correcta, oportuna, planeada, sistemtica y documentada.
Para el efecto, debe preparar listas detalladas de inspeccin,
protocolos y formas en relacin con todos los aspectos a ser
inspeccionados; debe conformar los expedientes correspondientes y
proveer los recursos organizacionales requeridos para hacer todos los
trabajos correlativos como replanteo de las obras, medicin de
cantidades ejecutadas, elaboracin de actas de obra ejecutada,
control de personal y maquinaria utilizada por los contratistas, control
de materiales a ser utilizados en las obras, etc.
Revisin de procedimientos y diseos de contratistas. El interventor
debe estudiar y revisar los procedimientos, mtodos constructivos,
planos de trabajo y planos de taller producidos por los contratistas de

obras para verificar que se ajusten a los planos, especificaciones y

requisitos contractuales
Inspeccin de la fabricacin, embalaje y despacho de los equipos. Si
se requiere, el interventor debe preparar listas de inspeccin de la
fabricacin, embalaje y despacho de equipos y materiales a ser
incorporados al proyecto, en concordancia con las especificaciones
para asegurar que el producto tenga las caractersticas y se ajuste a la
calidad determinada en las especificaciones. De igual forma debe
proveer los recursos necesarios para hacer la inspeccin en fbrica de
equipos y materiales que sern incorporados al proyecto, para su
embalaje, despacho y su posterior almacenamiento en obra. Esta
inspeccin puede hacerse mediante la conformacin de equipos de
trabajo con la participacin del contratante, el diseados y el propio
interventor
Recepcin, revisin de procedimientos de montaje e interventora de
equipos. El interventor como actividad previa al montaje de equipos,
debe hacer una inspeccin para determinar si los equipos estn
completos para proceder a su montaje de acuerdo con el programa del
proyecto y debe presentar una relacin escrita de los equipos,
materiales, herramientas o partes faltantes. El interventor debe
estudiar y revisar los procedimientos e instrucciones para el montaje y
pruebas de los equipos y verificar su aplicacin correcta durante el
proceso. Debe disear, implementar y mantener sistemas para hacer
la interventora la montaje de los equipos del proyecto. Para ello debe
preparar listas detalladas de inspeccin, protocolos y formas en
relacin con todos los aspectos a ser intervenidos y conformar los
expedientes correspondientes
Interventora de las operaciones de puesta en marcha del proyecto. El
interventor debe disear, implementar y mantener sistemas para hacer
la interventora de la puesta en marcha, operacin inicial y depuracin
del proyecto
Administracin de contratos. El interventor debe ejecutar todas las
actividades relacionadas con la administracin de los contratos
intervenidos como control de plizas, control de programas de
seguridad e higiene, estudio de reclamaciones de contratistas,
liquidacin de los contratos, certificaciones posteriores, etc.
Sistema de control de las actividades del interventor. Debe disear,
implementar y mantener sistemas de aseguramiento de la calidad,
planeamiento y control de costos de los trabajos de interventora que
realice en desarrollo del contrato, que sean aceptables para el
contratante y conformar los expedientes correspondientes
Sistema de informes. Es de la esencia del contrato que el interventor
documente los trabajos en la forma establecida en los trminos de

referencia y de acuerdo con los requerimientos del propietario del

proyecto. Por ello debe disear, implementar y mantener un sistema
de seguimiento continuo y de informes peridicos que cubran el
avance, estatus, prospecciones y recomendaciones sobre las obras
intervenidas en los aspectos administrativos, tcnicos y contractuales.
La clase de informes, contenido, periodicidad y niveles de la
informacin, deben ser previamente convenidos con el propietario del
proyecto, as como su presentacin y divulgacin. Igualmente debe
disear, implementar y mantener un sistema de informes, sobre el
desarrollo de su propia gestin y que cubra los aspectos
administrativos y tcnicos: planeamiento, recursos, costos, control y
aseguramiento de la calidad. El alcance, la periodicidad y la
presentacin de estos informes deben ser previamente acordados con
el propietario del proyecto
Sistema de archivo. El interventor deber implementar un sistema de
organizacin, control, codificacin y archivo de los documentos
tcnicos y contractuales y de la correspondencia y dems
documentacin que se produzca en desarrollo de los trabajos de
interventora. El archivo de fichas bibliogrficas y de referencia para la
localizacin de la informacin, ndices o la sistematizacin de los
mismos. Al terminar la interventora de cada contrato, el interventor
debe hacer transferencia al propietario del proyecto de los archivos
correspondientes
Trabajos adicionales. Cuando sea solicitado por el propietario del
proyecto, el interventor puede ejecutar los trabajos adicionales
correlativos a la interventora de las obras como trmites para la
obtencin de permisos, anlisis y evaluacin de alternativas
constructivas, estudios de costos, etc.
4.4. Clasificacin cualitativa de la Interventora
La clasificacin cualitativa que tiene el servicio de interventora y que se

resume en algunas calidades fundamentalmente, debe ser tomada hoy por
hoy como una INTERVENTORA DE GESTIN, que est permanentemente
en contacto con la obra y el proyecto, en beneficio de ella pero sin dejar de
lado que es la presencia del propietario.
De acuerdo con la forma como se presta el servicio de la Interventora y

como desarrolla sus actividades, se podra clasificar en una de las siguientes
calidades:

CLASIFICACIN CUALITATIVA
INTERVENTORA POLICIVA INTERVENTORAPERMISIVA
INTERVENTORA DE INTERVENTORA DE GESTIN

CONSTANCIAS
FIGURA 13. CLASIFICACION CUALITATIVADE LA INTERVENTORA
Interventora policiva:
Es un control posterior y no es dinmica porque no aplica criterios y en

la mayor parte de los casos, abusa de su autoridad. Generalmente no
se integra con el equipo de trabajo y muchas veces interfiere en el
desarrollo de la obra, presentndose ms bien como un obstculo
para la misma.
Interventora permisiva:
Es aquella que es conformista y pretende quedar bien con todo el

mundo. No tiene autoridad ni independencia, generalmente no se
compromete y sus resultados son negativos.
Interventora de constancias:
Se limita como su nombre lo indica, a dejar constancias de todo lo que

ocurre en la obra; desarrolla generalmente y en forma positiva sus
funciones, pero no logra los resultados esperados.
Interventora de gestin:
Es la que apoya y se integra al equipo de obra, es decir, la que trabaja

en la misma direccin y por los mismos objetivos, pero que conserva
su independencia y autoridad, que es muy importante, pero logra los
resultados esperados sin interferir en el desarrollo de la obra.
En sntesis podemos determinar, que una buena interventora, es la que est

permanentemente en contacto con la obra y el proyecto, en beneficio de ella
pero sin dejar de lado que es la presencia del propietario en ella y que est

representando y cuidando sus intereses. Por eso una interventora correcta y

moderna es una interventora de gestin.
INTERVENTORA MODERNA
= INTERVENTORA DE
GESTION
FIGURA 14. INTERVENTORA MODERNA
La Interventora moderna se debe entender como Interventora de gestin,

en la medida en que su ejercicio proporcione un valor agregado al proyecto
en trminos econmicos, de tiempo, de calidad y se logren cumplir los
objetivos y alcances.
La Interventora de gestin es la que apoya y se integra al equipo de obra,

que trabaja en la misma direccin y por los mismos objetivos conservando su
independencia y autoridad, logrando los resultados esperados sin interferir en
el desarrollo de la obra.

CCA
APPTTU
ULLO O 55
IINTERVE NTO R A Y CO NT RA
NTERVENTORA Y CONTRATACINT A C I N
5.1. La Interventora como contrato de Consultora
En el captulo segundo, vimos como la Ley 80 de 1993, determina la

Interventora como un contrato de consultora, segn el Inciso 2 del artculo
32, e igualmente determina que en los contratos de obra que hayan sido
celebrados en un proceso de licitacin, debe ser contratada la interventora
con una persona o empresa independiente de la entidad contratante y del
contratista.
En esta misma Ley en su artculo 53 determina las responsabilidades de los

consultores, interventores y asesores en cuanto al cumplimiento de las
obligaciones derivadas del contrato, bien sea de interventora, de consultora
o de asesora y tambin de que deben responder civil y penalmente por
dichos cumplimientos, en caso de que existan hechos u omisiones que les
son imputables y que pueden causar dao a entidades o personas, por la
ejecucin de dichos contratos.
Para la inscripcin y participacin en los concursos de arquitectura, y para la

celebracin de los contratos de consultora que resulten del proceso de
seleccin por concurso de arquitectura, no es requisito la determinacin del
monto mximo de contratacin (K), pudiendo este ser cero (0). Sin embargo,
para la inscripcin y participacin en los concursos de arquitectura, y para la
celebracin de los contratos de consultora que resulten del proceso de
seleccin por concurso de arquitectura, es requisito la inscripcin,
clasificacin y calificacin en el Registro nico de Proponentes que establece
la Ley 80 de 1993, en sus artculos 22 y 79 y Decretos Reglamentarios 856
de 1994 y el Decreto 2326 de 1995 en su artculo 18, que habla de la
calificacin de los consultores.
ARTICULO 22. DE LOS REGISTROS DE PROPONENTES. Todas

las personas naturales o jurdicas que aspiren a celebrar con las
entidades estatales, contratos de obra, consultora, suministro y
compraventa de bienes muebles, se inscribirn en la Cmara de
Comercio de su jurisdiccin y debern estar clasificadas y calificadas
de conformidad con lo previsto en este artculo.

El Gobierno Nacional adoptar un formulario nico y determinar los

documentos estrictamente indispensables que las Cmaras de
Comercio podrn exigir para realizar la inscripcin. As mismo,
adoptar el formato de certificacin que debern utilizar las Cmaras
de Comercio.
Con base en los formularios y en los documentos presentados, las

Cmaras de Comercio conformarn un registro especial de inscritos
clasificados por especialidades, grupos o clases de acuerdo con la
naturaleza de los bienes o servicios ofrecidos, y expedirn las
certificaciones o informaciones que en relacin con el mismo se les
solicite.
La certificacin servir de prueba de la existencia y representacin del

contratista y de las facultades de su representante legal e incluir la
informacin relacionada con la clasificacin y calificacin del inscrito.
En relacin con los contratos ejecutados incluir la cuanta, expresada

en trminos de valor actualizado, y los respectivos plazos y adiciones.
En la certificacin constarn, igualmente, los datos e informaciones
sobre cumplimiento en contratos anteriores, experiencia, capacidad
tcnica y administrativa, relacin de equipo y su disponibilidad, multas
y sanciones impuestas y el trmino de su duracin.
No se requerir de este registro, ni de calificacin ni clasificacin, en

los casos de contratacin de urgencia a que se refiere el artculo 42 de
esta ley; contratacin de menor cuanta a que se refiere el artculo 24
de esta ley; contratacin para el desarrollo directo de actividades
cientficas o tecnolgicas; contratos de prestacin de servicios y
contratos de concesin de cualquier ndole y cuando se trate de
adquisicin de bienes cuyo precio se encuentre regulado por el
Gobierno Nacional.
El registro de proponentes ser pblico y por tanto cualquier persona

puede solicitar que se le expidan certificaciones sobre las
inscripciones, calificaciones y clasificaciones que contenga.19
La clasificacin y calificacin la efectan las mismas personas naturales o

jurdicas interesadas en contratar con las entidades estatales, cindose
estrictamente a la reglamentacin que expida el gobierno nacional en
19
Ley 80 de 1993. Artculo 22. Bogot D.C. 1993

aplicacin de criterios de experiencia, capacidad financiera, tcnica,

organizacin, disponibilidad de equipos, y se presenta a la respectiva
Cmara de Comercio simultneamente con la solicitud de inscripcin. La
entidad contratante se pude reservar la facultad de verificar la informacin
contenida en el certificado expedido por la Cmara de Comercio y en el
formulario de clasificacin y calificacin.
La capacidad financiera del inscrito se establece con base en la ltima

declaracin de renta y en el ltimo balance comercial con sus anexos para
las personas nacionales y en los documentos equivalentes a los anteriores,
para las personas extranjeras.
La calificacin determina la capacidad mxima de contratacin del inscrito y

es vlida ante todas las entidades estatales de todos los rdenes y niveles.
Cualquier persona inconforme con la calificacin y clasificacin de los

inscritos, puede impugnarlas ante la respectiva Cmara de Comercio. El acto
administrativo de la Cmara de Comercio que decida la impugnacin puede
ser objeto del recurso de reposicin y de la accin de nulidad y
restablecimiento del derecho en los trminos del Cdigo Contencioso
Administrativo. Para que la impugnacin sea admisible debe prestarse
caucin bancaria o de compaa de seguros para garantizar los perjuicios
que se puedan causar al inscrito. Las entidades estatales deben impugnar la
clasificacin y calificacin de cualquier inscrito cuando adviertan
irregularidades o graves inconsistencias.
El Gobierno Nacional fija el monto de las tarifas que deban sufragarse en

favor de las Cmaras de Comercio por concepto de la inscripcin en el
registro de proponentes, as como por su renovacin y actualizacin y por las
certificaciones que se les solicite en relacin con dicho registro. Igualmente
fija el costo de la publicacin del boletn de informacin y del trmite de
impugnacin de la calificacin y clasificacin. Para estos efectos, el Gobierno
debe tener en cuenta el costo de la operacin de registro, en que incurran las
Cmaras de Comercio, as como de la expedicin de certificados, de
publicacin del boletn de informacin y del trmite de impugnacin.
La capacidad mxima de contratacin de los consultores es la suma de los

puntajes obtenidos al evaluar los factores de Experiencia, Capacidad
financiera y Capacidad tcnica, (E + Cf + Ct), determinan el monto mximo
de contratacin (K) en S.M.M.L.V. (Salario Mnimo Mensual Legal Vigente), al
aplicarlos a la Capacidad de Organizacin (Co) y al Factor de Paridad
Internacional (F.P.I.) segn la siguiente frmula:

F .P.I . x (Co) x [ 1 + ( E + CF + CT )
K =
1.000
K = Monto mximo de contratacin

F.P.I. = Factor de Paridad Internacional
E = Experiencia
CF = Capacidad Financiera
CT = Capacidad Tcnica
Co = Capacidad de Organizacin
El F.P.I. equivale a un Factor de Paridad Internacional, determinado a partir

de la ltima informacin econmica de indicadores de desarrollo del Banco
Mundial, el cual se calcula dividiendo el PNB (Producto Nacional Bruto) per
cpita segn la PPA (Paridad de Poder Adquisitivo de la moneda local) y el
PNB (Producto Nacional Bruto) per cpita.
Este factor debe ser recalculado y ajustado anualmente por la Sociedad

Colombiana de Ingenieros, puesto a consideracin y aprobacin de la
Superintendencia de Industria y Comercio y publicado por las Cmaras de
Comercio, con base en los indicadores econmicos de desarrollo publicados
por el Banco Mundial.
5.2. El contrato de Interventora
En el proceso constructivo se puede definir el contrato de Interventora como:
Aquel que busca controlar, vigilar, inspeccionar la celebracin, ejecucin,

desarrollo y finalizacin de un contrato primigenio, instrumentando
conocimientos cientficos, tcnicos y tecnolgicos que son equivalentes o
similares a quien presta las obligaciones en el contrato principal.20
Las principales cualidades de la interventora segn el tipo de contrato de

construccin que est interviniendo, permite establecer comparaciones, es
por ello que la Interventora segn el ambiente de contratacin, puede ser de
carcter pblico o de carcter privado:
20
Parra Parra, Jos Eurpides. El contrato de interventora. Bogot D.C. 2002

PUBLICOS PRIVADOS
CONCURSO INVITACIN, ADJUDICACIN DIRECTA

REGLAMENTACIN LEGAL FUNCIONES PACTADAS
PROCEDIMIENTOS FORMALES POCO FORMALISMO
AUTORIDAD AMPLIA AUTORIDAD CONCERTADA
AUTNOMA CONCERTACION
FIGURA 15. COMPARATIVO EN CONTRATOS
5.2.1. Interventora de Obras Pblicas
Cuando es el estado, en cualquier nivel de su organizacin administrativa

quien ordena ejecutar un trabajo, un proyecto, una obra, sufragada con
fondos pblicos y cuyo beneficiario es la comunidad.
Esta Obra Pblica se ejecuta a travs de un contrato de obra, el cual debe

ceirse al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica
Ley 80 de 1993 y sus Decretos y dems normas y resoluciones
reglamentarias, que permite regular las relaciones contractuales entre el
estado y los particulares.
Esta ley ordena que la Interventora deba ser contratada por una entidad o
persona independiente de la entidad Contratante y del Contratista, en los
contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un proceso
de licitacin o concurso pblico (Artculo 32, Inicio 1)
5.2.2. Interventora de Obras Privadas
No hay normativa que la regule. La Interventora se debe regir por las normas
del derecho privado y se complementan con las normas del Cdigo Civil, de
Procedimiento Civil, del Cdigo de Comercio, y dems normas aplicables en
materia de construccin. El contrato suscrito es ley para las partes.
No obstante no tener una reglamentacin para la interventora en sector

privado, es bueno destacar que de una u otra forma la Ley 400 de 1997,
determina la obligatoriedad de contar co una supervisin tcnica a las obras
que se ejecuten y viendo la complejidad de algunas de ellas, es por eso que
se hace necesario contar bien sea con una firma especializada en este tipo
de consultora y asesora o con una persona natural con amplios

conocimientos y que tenga una adecuada experiencia en el campo

profesional.
Ya se ha mencionado que la Interventora de obras y de proyectos no es una

profesin reglamentada, pero que debido a que es una actividad que por
mucho tiempo se ha venido desarrollando, con el objeto de tener dentro de la
construccin una excelente calidad que la vez sea una garanta de
estabilidad.
5.3. Sistemas de Contratacin
Los tipos de contrato, dependen del sistema mismo de contratacin, que son:
Administracin Delegada
Precio Global Fijo
Precios Unitarios
No vamos a analizar en este documento como son estos sistemas de

contratacin, sino cuales seran las funciones que el Interventor debe
desarrollar dependiendo del mismo sistema de contratacin, pues del mismo
sistema depende que tipo de Interventora es y que tipo de funciones debe
desempear, pues no todas le son inherentes a todos los contratos.
TIPO DE CONTRATO FUNCIONES INTERVENTORA
ADMINISTRACIN DELEGADA FUNCIONES TCNICAS, ADMINISTRATIVAS Y

CONTABLES
PRECIO GLOBAL FIJJO EMINENTEMENTE FUNCIONES TCNICAS
PRECIOS UNITARIOS PRIMORDIALMENTE LAS FUNCIONES

TCNICAS
FIGURA 16. TIPOS DE CONTRATOS
Encontramos tambin el Contrato por Concesin, en donde an es ms

incipiente la reglamentacin en lo que se refiere a la interventora, pero de
igual forma la veremos, pues dentro del contexto nacional en el sector oficial,

este tipo de contrato est tomando un auge importante, en especial con las
grandes obras que se presentan en nuestro pas.
Los contratos por concesin tambin estn determinados por la Ley 80 de

1993, ya enunciada, en el inciso 4 del Artculo 32, en donde aparece la
figura del Concesionario o Contratante, en donde realiza una obra por su
cuenta y riesgo y con la supervisin y vigilancia del Concedente o
Contratante, en este caso, la entidad estatal.
5.3.1. La Interventora en el contrato por Administracin delegada
En la Administracin Delegada, tienen igual importancia las aplicacin de

funciones tcnicas, administrativas y contables; es de gran trascendencia la
capacidad de negociacin con subcontratistas y proveedores; el
conocimiento de la plaza, como complemento de la solvencia tcnica, y es
necesario el control y vigilancia de la contratacin, subcontratacin, compras,
de facturacin, almacn de obra, la calidad del recurso humano, de
materiales y equipos.
En esta modalidad de contratacin el Constructor acta por cuenta y riesgo

del propietario de la obra o Contratante, por cuanto este ltimo le delega la
administracin y asume todos los costos que implica la construccin de una
obra o proyecto, reembolsando al contratista a medida que avanza la
construccin y con la presentacin previa de las respectivas cuentas de
cobro que deben ir sustentadas adecuadamente.
Las caractersticas de este contrato son:
La remuneracin del contratista se establece como honorarios

calculados con base en un porcentaje sobre el costo real de la
obra, que obedece a las tarifas establecidas por las Asociaciones
Profesionales.
La seleccin del contratista en esta modalidad no se hace por
licitacin sino por concurso de mritos en el cual se evala la
experiencia, la capacidad tcnica y operativa, la organizacin y la
solvencia econmica.
En la forma de pago, el Contratista a Administrador Delegado
maneja una cuenta especial en Fondo Rotatorio que recibe del
Contratante o Propietario al inicio de la obra y que va siendo
alimentado durante el perodo de construccin, de manera tal que
en ningn momento falten fondos.

La Direccin Tcnica es plena responsabilidad del Contratista o

Administrador Delegado, pues tiene autonoma para dirigir el
proceso constructivo con la supervisin de la Interventora.
La Direccin Administrativa, el Contratista acta por mandato del
propietario o su delegado que puede ser el Interventor, en su
nombre y representacin y en los contratos que suscribe, obra
como su agente.
En este tipo de contrato, la Interventora debe ser muy exigente por cuanto
debe vigilar no slo los aspectos tcnicos, sino tambin todos aquellos
costos y gastos en que incurre el contratista administrador por cuenta del
contratante, y tambin controlar el presupuesto y la programacin.
La Interventora debe realizar el control presupuestal y reportar al

Contratante o Propietario los desfases que se presenten en la ejecucin de la
obra, para determinar los correctivos y aplicarlos oportunamente y as evitar
que se altere fundamentalmente.
TIPO DE PARTES VENTAJAS DESVENTAJAS

CONTRATO INVOLUCRADAS
Iniciacin de las obras Costo final incierto
no requiere tener el Se requiere duplicar los
proyecto completo sistemas de control
Flexibilidad para No incentiva al contratista
cambiar a la reduccin de los
CONTRATANTE especificaciones costos
Mayor control de la obra Puede inducir a falencias
ADMINISTRACION por no contar con el
DELEGADA proyecto completo para el
inicio de obras
Utilidad asegurada No tiene la informacin
como monto o necesaria para
porcentaje dimensionarse en forma
eficiente
CONTRATISTA Duplica los sistemas de
control con el Contratante
Puede perjudicarse por
atrasos en la entrega de
planos y especificaciones
del proyecto
TABLA 2. VENTAJAS Y DESVENTAJAS CONTRATO POR ADMINISTRACION DELEGADA
En el control de la programacin, tambin la Interventora debe realizarlo y

solicitar al Contratista el cumplimiento de los plazos. Uno de los objetivos

primordiales del control del programacin, es establecer con rapidez y

facilidad, los cambios que se puedan presentar en el programa, para entrar a
tomar las medidas (preventivas y correctivas) evitando que sta se altere.21
En el proceso de construccin, es decir en el avance de obra, el control

establece correcciones, permitiendo que las actividades estn dentro de los
parmetros establecidos por el modelo de referencia. En general se dice: si
se va adelante del programa, va bien el proceso, no siempre es as pero es
vlido; si se lleva atraso, se deben tomar las medidas de correccin. Las
correcciones tienden a ser de varios tipos:
Administrativas: en el proceso de contratacin, plazos de los

contratos, oportunidad en la celebracin de los contratos.
Econmicas: en donde se pueden verificar si hay un flujo mayor o
menor de recursos
De construccin: que se da principalmente en funcin de los recursos
humanos y tcnicos.
Los niveles del control, deben tener una supervisin de forma rigurosa,
siguiendo unas fases, en las cuales se establecen normas, se verifica su
ejecucin y se corrigen desviaciones.
La caja menor es manejada por un funcionario del Contratista y los gastos de

sta deben ser visados por el Interventor.
5.3.2. La Interventora en el contrato por Precio Global Fijo
Cuando se trata de contratos a Precio Fijo, la funcin de la interventora es

eminentemente tcnica. Adquiere gran importancia el control y vigilancia en
el cumplimiento de los planos y las especificaciones; es fundamental el
control de calidad del producto acabado y por lo tanto de materiales y de la
mano de obra; requiere que tenga gran sentido de autoridad para el manejo
de las reclamaciones, cambio de especificaciones y la aprobacin de las
obras extras sin que se afecte por ello, el equilibrio del contrato.
La Interventora se limita entonces, a los controles tcnicos, que deben ser

especialmente cuidadosos e intensivos, al control de la programacin y a la
21
SANCHEZ HENAO, Julio Csar. Manual de Programacin y Control de Programa de Obra.
Universidad Nacional de Colombia. Medelln. 1997

verificacin del cumplimiento de las obligaciones laborales por parte del

contratista con el personal empleado en la construccin.

Presupuesto fijo para Se requiere tener el
el proyecto objeto de proyecto completo de
contrato la obra contratada
CONTRATANTE Control de costos Desacuerdos en
sencillo cambios de
Traspasa parte del especificaciones
riesgo al Contratista Se requiere un
PRECIO GLOBAL por mayores trabajos esfuerzo especial por
FIJO controlar la calidad de
las obras
Le trae un beneficio Asume el riesgo de
econmico por mayores costos por
optimizacin en su mayores obras
CONTRATISTA gestin Asume el control total
Libertad en la del contrato
administracin de la Desacuerdos en
obra cambios de
especificaciones
TABLA 3. VENTAJAS Y DESVENTAJAS CONTRATO POR PRECIO GLOBAL FIJO
Las caractersticas de este contrato son:
El contratista se compromete a ejecutar la construccin por su

cuenta y riesgo, que se encuentra definida en planos y
especificaciones, por un precio fijo.
La responsabilidad del contratante se limita a la recepcin de la
obra y a pagar el valor global convenido, previa entrega a
satisfaccin.
La forma de pago se pacta y generalmente incluye un anticipo o un
primer pago anticipado y abonos parciales de acuerdo al avance
de la obra; con pago final al recibo y liquidacin del contrato.
La remuneracin del contratista se constituye por la diferencia
entre el valor recibido por el pago del contrato y la suma de los
costos y de los gastos en que incurra en el momento de su
ejecucin.
La Direccin tanto administrativa como tcnica es de exclusiva
responsabilidad del contratista.
El riesgo principal y ms significativo, es el de sostener un precio
global fijo en medio de las condiciones tan cambiantes de los
precios de los insumos. Puede tambin existir riesgos de acuerdo

al tipo de obra y lo compleja de la misma y de las condiciones de

trabajo (acceso, clima, seguridad, falta de suministros, etc.)
Slo se presentan reajustes si estos han sido pactados
previamente.
No pueden existir modificaciones en las cantidades ni en las
especificaciones, pues esto alterara los precios.
Eventualmente en cuanto al plazo se puede modificar, si se solicita
por parte del contratista y es aceptado por el contratante.
Es indispensable suscribir una pliza de responsabilidad civil.
5.3.3. La Interventora en el contrato por Precios Unitarios
En el contrato por precios unitarios, tienen mayor importancia las funciones

tcnicas; las actas de obra. Es funcin primaria para la interventora, la
medida de obra. Es vital la capacidad de negociacin con el contratista
general; debe poseer una adecuada solvencia tcnica; y el control y
vigilancia se centra en el recurso humano, profesional y de mano de obra, as
como de los equipos y procedimientos y sistemas constructivos y en la
calidad de materiales y producto final.

Iniciacin de las Discusin por el ajuste
obras no requiere de los precios unitarios
tener el proyecto Requiere definir con
completo exactitud las
CONTRATANTE Flexibilidad en el especificaciones de los
aumento de obras trabajos sujetos a cada
Se centra en el precio unitario
PRECIOS control fsico de la El Contratante est
UNITARIOS obra sujeto a efectuar
Traspasa al controles de calidad
Contratista el riesgo
por aumento de los
costos unitarios
No asume riesgos por El contratista asume el
aumento en riesgo por los precios
volmenes de obra unitarios
El manejo de los Debe conocer a fondo
CONTRATISTA recursos le permite el alcance de cada uno
lograr mayores de los trabajos
utilidades a mayor Puede perjudicarse por
eficiencia atrasos en la entrega
de planos y
especificaciones del
proyecto
TABLA 4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS CONTRATO POR PRECIOS UNITARIOS

5.3.4. La Interventora en el contrato por Concesin
En el Artculo 32, Inciso 4, de la Ley 80 de 1993, aparece tambin como

Contrato, el de Concesin, que dice:
4o. Contrato de concesin

Son contratos de concesin los que celebran las entidades estatales con
el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestacin,
operacin, explotacin, organizacin o gestin, total o parcial, de un
servicio pblico, o la construccin, explotacin o conservacin total o
parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso pblico, as como
todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestacin o
funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario
y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una
remuneracin que puede consistir en derechos, tarifas, tasas,
valorizacin, o en la participacin que se le otorgue en la explotacin del
bien, o en una suma peridica, nica o porcentual y, en general, en
cualquier otra modalidad de contraprestacin que las partes acuerden.22
La Ley 80 de 1993, no exige la Interventora para el contrato de concesin,

pero teniendo en cuenta algunas interpretaciones, se puede llegar a concluir
que al ser el contrato de Concesin la prestacin de un servicio pblico,
puede ser necesario instaurar la figura de la Interventora, con el fin de poder
asegurar la continuidad y regularidad de la prestacin de ese servicio.
CARACTERSTICAS
El Contratista o Concesionario asume:
La Planeacin: Estudios y Diseos
CONTRATISTA O La Construccin: Segn las especificaciones
CONCESIONARIO La Operacin: Durante el perodo pactado
La Financiacin: Total Cierre financiero
El Contratante debe:
Entregar el usufructo de la obra por un perodo determinado
Definir las caractersticas y especificaciones de construccin y
CONTRATANTE mantenimiento
Definir las condiciones de recibo al final del perodo
Asumir riesgos de fuerza mayor
TABLA 5. CARACTERSTICAS DEL CONTRATO DE CONCESIN
22
Ley 80 de 1993, Ttulo III. Artculo 32, Inciso 4. Bogot D.C. 1993

Ello podra reemplazarse por una supervisin por parte de la entidad

contratante, pero no sera lo ms indicado, ya que en el contrato de
concesin, el concesionario efecta tareas tales como infraestructuras
generalmente complejas en las que se hace necesaria la presencia de la
Interventora en cada una de las etapas del desarrollo del proyecto. En
muchos casos, tanto la entidad contratante como el concesionario, tienen esa
supervisin.
SUPERVISIN
Establece una Interventora Controla:
CONTRATISTA O interna que controla a sus Calidad
CONCESIONARIO contratistas Cantidades y recibo de obra
Actas de pago
Selecciona y contrata una Controla:
Interventora externa. Los fondos Manejo general del contrato de
para pagarla las suministra el concesin
Contratista o Concesionario Cumplimiento del alcance y
CONTRATANTE especificaciones
Programacin
Recaudos
Inversiones
Recibo final y por Etapas
Liquidacin
TABLA 6. SUPERVISIN DEL CONTRATO DE CONCESIN

CCA
APPTTUULLO
O 66
ASP ECTO
ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA INTERVENTORA
S FUND A M ENTAL E S DE LA I NTER VE N T O R A
Generalmente se ha tenido la conviccin de que la Interventora atiende

nica y exclusivamente los aspectos tcnicos y administrativos, eso
dependiendo del tipo de contratacin, pero esto es errneo, porque para
ejercer una buena labor de Interventora, se deben tener en cuenta diversos
factores y es por ello que son varios los aspectos a tener en cuenta, cuando
se trata de prestar el servicio de Interventora
La Interventora entonces, atiende ocho aspectos fundamentales, los cuales

se encuentran interrelacionados y son complementarios y son:
ASPECTO TCNICO ASPECTO

ADMINISTRATIVO
ASPECTO CONTABLE ASPECTO LEGAL
INTERVENTORA
ASPECTO ASPECTO AMBIENTAL
ECONMICO
SEGURIDAD ASEGURAMIENTO DE
INDUSTRIAL LA CALIDAD
FIGURA 17. ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA INTERVENTORA
Estos 8 aspectos fundamentales, los encontramos claramente definidos en el

libro del Arquitecto Heriberto Vidal Vanegas, denominado Interventora de
Edificaciones, por lo cual slo estableceremos en este texto un breve
resumen de los mismos tomando algunos apartes del autor citado y
complementando un poco la informacin, pues son los aspecto ms
importante que debe cubrir la Interventora, donde se puede ver claramente
que la interventora no es slo tcnica si no que abarca una cantidad de
labores que le son pertinentes.

6.1. Aspecto Tcnico
Es un aspecto de vital importancia para el desarrollo exitoso del proyecto y

Lo constituye el control y la supervisin tcnica del mismo, en este aspecto
se deben tener en cuenta:
Los materiales
Las normas tcnicas
Las especificaciones
Los ensayos y pruebas de control de materiales y de instalaciones
Las mediciones fsicas de obra
La concordancia de la construccin con los planos constructivos
Las programaciones y presupuestos de obra
La organizacin ptima de las zonas de trabajo y de
almacenamiento de materiales
Exigir al contratista el cumplimiento de las normas de calidad,
seguridad y economa adecuada de la obra.
La labor de la Interventora en este aspecto debe tratar de iniciarse con los

diseos urbansticos, arquitectnicos, estructurales y de instalaciones del
proyecto y debe concluir con la evaluacin de las patologas que se pueden
presentar en el transcurso de la obra e inclusive una vez terminada la misma
y durante determinado tiempo de servicio. Es importante tener claridad en el
tiempo que est determinado de acuerdo a la ley.
La Interventora tcnica debe tener en cuenta todas las normativas tcnicas

establecidas para los diferentes tipos de proyectos, los planos y memorias
que se requieren para su correcta ejecucin.
6.2. Aspecto Administrativo
La Interventora Administrativa debe tener en cuenta para el control, todas las

condiciones establecidas en lo documental, y en lo referente al seguimiento,
debe realizarse sobre los diferentes procesos y procedimientos establecidos
para el manejo administrativo de la obra en donde se contemple la eficiencia
y eficacia de todas las situaciones que se presenten en el desarrollo de la
obra.
Abarca entonces el control y seguimiento a todos los procesos de este tipo

que deben cumplirse durante la marcha del proyecto, desde la adjudicacin
de la misma hasta la liquidacin final del contrato.

La Interventora Administrativa debe tener en cuenta los documentos propios

de los contratos, los procesos establecidos para su elaboracin, el manejo
ejecutivo de las situaciones previstas e imprevistas, las cuales deben
ajustarse a las normas establecidas.
El aspecto administrativo, es fundamental para el desarrollo general del

proyecto, y es por ello que el Interventor debe ser actor principal en este
punto, obviamente dependiendo del sistema de contratacin.
6.3. Aspecto Contable
El aspecto contable debe cubrir todo lo relacionado con el cumplimiento de

las obligaciones de buen manejo y correcta inversin de los dineros que han
sido asignados al contrato y es por ello que debe realizar el seguimiento y
control del cumplimiento de los procesos y procedimientos con respecto a los
pagos al contratista y del contratista a los diferentes sub-contratistas,
trabajadores, proveedores, de acuerdo a los estipulado contractualmente.
La Interventora debe entonces hacerse cargo de:
El control de inventarios
La revisin y aprobacin de facturas y extractos
La revisin y aprobacin de actas de pago
Liquidacin de contratos
Liquidacin final
6.4. Aspecto Legal
El aspecto legal de la Interventora abarca el control y seguimiento a los

procesos legales correspondientes al compromiso contractual que existe
para la ejecucin de una obra y su cubrimiento corresponde desde la firma
de dicho compromiso hasta la liquidacin final.
Dentro de este aspecto se debe incluir todo lo relacionado con las diferentes
licencias que el proyecto debe obtener y que se deben tener desde el inicio
de las obras, cumpliendo las normativas establecidas para la aprobacin del
proyecto.
Se aplica entonces este aspecto en la etapa contractual, desde la suscripcin

del contrato, hasta la liquidacin final del mismo.

En el aspecto legal se deben tener en cuenta todas las normativas legales

establecidas para los contratos, tanto en forma general como particular en lo
referente al perfeccionamiento del contrato, publicacin si es de obra pblica,
pago de impuestos de timbre, trminos de plazos, montos, garantas,
obligaciones laborales, el cumplimiento de las obligaciones contractuales,
redaccin y suscripcin de contratos adicionales, modificaciones al plazo y al
valor, responsabilidades, acciones legales, etc.
6.5. Aspecto Econmico
En este aspecto, el Interventor es el delegado del ordenador del gasto, por

ello debe cuidar que en la prctica, las inversiones se realicen de acuerdo a
la necesidad real y a los principios de eficiencia, eficacia, orden y austeridad,
que implica tomar las medidas pertinentes que eviten extra costos y obras
que en el terreno se detecten como innecesarias.
Este aspecto es bastante importante y tiene que ver con toda la vida del
proyecto, es por ello que se debe definir con claridad:
Las etapas previas de contratacin

El desarrollo del proyecto
El comportamiento de la obra en su vida til.
Este aspecto econmico va muy ligado al aspecto contable, de all que se

debe tener una Interventora contable- financiera, y es importante saber
cuando se debe actuar, en especial para el mantenimiento del equilibrio
contractual.
6.6. Aspecto Ambiental
Es funcin primordial de la Interventora, asegurar que se minimice el

impacto ambiental que el proyecto pueda ocasionar sobre la comunidad en
particular y en el entorno, es decir, sobre el medio ambiente:
Flora
Fauna
Aire
Nacimientos y cursos de agua
Deterioro del paisaje
Estabilidad de taludes

Contaminacin de corrientes de agua
Exigir la ejecucin de las obras de mitigacin y medidas de manejo que

aparecen en el Plan de Manejo del Estudio de Impacto Ambiental y en la
Resolucin de Licencia Ambiental otorgada por la entidad competente.
Asegurarse de que las fuentes de materiales a utilizar estn debidamente

legalizadas ante la autoridad competente.
En este aspecto ambiental, la Interventora debe colaborar con las entidades

encargadas del manejo y control de los recursos naturales y del medio
ambiente, para prevenir, atenuar o minimizar posibles impactos ambientales
que se causen con motivo de la ejecucin de las obras, de acuerdo con los
estudios ambientales del proyecto.
Verificar que se d cumplimiento a las normas vigentes sobre contaminacin

atmosfrica, por los equipos o plantas de que disponga.
6.7. Seguridad Industrial y Salud Ocupacional
La Interventora debe en este aspecto, velar porque se cumplan todas las

normativas vigentes sobre seguridad industrial y exigir al contratista el
cumplimiento de las mismas con el personal a su cargo, durante el desarrollo
del proyecto.
La Interventora debe supervisar las condiciones en que se desarrollan los

trabajos de la obra en cuanto a la seguridad industrial, higiene y prevencin
de accidentes, exigiendo al contratista el cumplimiento de las normativas y su
aplicacin.
Se debe supervisar la prevencin de accidentes en cuanto a:
Organizacin de la Seguridad Industrial. Legislacin y normativa

(Decretos 002/2002 y 1295/94)
Riesgo y prevencin
Panoramas de riesgo
Motivacin, induccin y capacitacin al personal
Depsito y manipulacin de materiales peligrosos
Uso y mantenimiento de maquinarias y equipos
Utilizacin de implementos personales de seguridad: cascos, guantes,
botas, etc.

Uso de los elementos generales de seguridad: vallas, andamios,

extintores, carteleras. Avisos
Sealizacin acorde al tipo de obra
La Salud Ocupacional est legislada y se deben conocer que aspectos son

bsicos a la hora de manejar un proyecto.
Este aspecto debe cubrir los anlisis de los conceptos claves de la

seguridad, pues si se saben se pueden ver con claridad como se logra
generar una verdadera cultura de prevencin en cualquier organizacin y un
nuevo enfoque para la Salud Ocupacional.
Se deben estudiarn los tipos de riesgo, y la informacin a tener en cuenta

para elaborar panorama y mapas de riesgos aplicado a la construccin.
6.8. Aseguramiento de la Calidad
Ms que de aseguramiento de la calidad, se debe ver como una gestin de

calidad. La gestin de la calidad debe abarcar el dominio de estos sistemas
tanto en la empresa constructora como en la de consultora en Interventora.
En este aspecto, la Interventora debe conocer las exigencias que tiene una
empresa que posee un certificado y lo presenta como garanta de calidad,
factor que se puede convertir en decisivo para la adjudicacin.
Es el conjunto de acciones planeadas con anticipacin, cuya puesta en

prctica, permite confiar en que los procesos y los productos, se ajusten a
determinados requisitos de calidad establecidos de antemano (Normas
Icontec)
Las acciones se pueden enmarcar en los siguientes grupos:

Acciones para medir la calidad, mediante especificaciones
Acciones para producir calidad, con la aplicacin de procedimientos
Acciones para comprobar la calidad, con el establecimiento de controles
Acciones para demostrar la calidad, a travs de verificaciones
Acciones para documentar la calidad, por medio de soportes
Trabajar bajo aseguramiento de la calidad significa, en la prctica, introducir

cinco disciplinas bsicas en la organizacin:
Decir lo que se hace

Hacer lo que dice

Registrar lo que se hace

Verificar
Actuar sobre la diferencia
Se necesita documentar el compromiso con la calidad, con los procesos,

actividades y tareas con incidencia en ella y comunicarlos a todo el personal
de la empresa. La experiencia demuestra que si no se puede describir
claramente el trabajo, difcilmente se puede mejorar de forma consistente.
La poltica y los procedimientos de trabajos no se documentan para que

descansen en una repisa y se cubran de polvo. Hay que utilizarlos como
referencia en el da a da; hay que trabajar tal y hacer lo que se dice
Los registros de los resultados de las distintas operaciones permiten

reconstruir la historia de un proceso, producto o servicio, examinar la calidad
de la ejecucin e identificar las causas de los problemas.
Se debe acudir de forma peridica y sistemtica a esos mismos registros

para comparar lo que dicen con los propios objetivos.
Cuando se detecte un problema, existente o potencial, actuar sobre l.

Investigar las causas y registrar el resultado de la investigacin. Adoptar
medidas para solucionarlo y para evitar que se vuelva a repetir y comprobar
la eficacia de las medidas.

C
CAAPPTTU
ULLOO 77
IINTERVE NTO R A Y
NTERVENTORA Y SUPERVISIN DE CONTRATOS ESTATALEESS
SUP ERVI S I N DE CO NTRATO S ES T A T A L
El Estado es el mayor contratante que existe y la supervisn, control

evaluacin y seguimiento de los contratos deben ser realizados por la
Interventora, que puede ser interna o externa y para lo cual la Ley 80 de
1993, determina la obligatoriedad cuando se trate de contratos con alguna
entidad estatal.
El Ministerio de Transporte dentro de la etapa de implementacin de los

manuales de procesos y procedimientos, evidenci la necesidad de adoptar
un manual como herramienta que oriente y facilite el cumplimiento de las
labores de los interventores y supervisores, para asegurar unidad de criterio
y certeza en sus actuaciones que redunden en la buena gestin de la
entidad.
Dicho manual sirve como base para aquellos Interventores que quieran
contratar no slo con el Ministerio de Transporte, sino tambin como gua
para los Servidores Pblicos y para las personas naturales y jurdicas que
quieran contratar con entidades estatales.
Es importante el conocimiento de los requerimientos establecidos para la

contratacin estatal pues deben definir y especificar claramente las
responsabilidades que los encargados de la vigilancia y control, en la
ejecucin de los proyectos asumen, buscando cumplir con las formalidades
institucionales, legales y tcnicas y hacindolas exigibles a los contratistas
durante la vigencia de los contratos.
Conocer todos los procesos de ejecucin de una obra pblica es vital para el
desempeo efectivo de un Interventor y del Contratista. Verificar que los
trabajos se realicen conforme a lo pactado en los contratos desde el punto de
vista tcnico, administrativo, legal, financiero y econmico permitir controlar
los estados de avance y programas de calidad, costo y plazo de las obras.
Por otra parte dada la poltica presente con relacin a los aspectos
normativos se hace necesario que los Interventores de Obra y Contratistas
tengan conocimiento de la misma para evitar infracciones que puedan
resultar en detrimento del patrimonio pblico y personal.

7.1. Interventora Interna
Los Interventores Internos de los contratos realizados con el Estado, deben

cumplir con las obligaciones contractuales, adems de las que se encuentran
sealadas en las normas vigentes; los Interventores deben realizar las
siguientes actividades:
Revisin y Anlisis de documentos

Organizacin y disposiciones normativas
Ajuste de Estudios, Diseos y Planos
Control de Inversin y buen manejo del Anticipo
Solicitud del Anticipo
Apertura de la Cuenta de Manejo de Anticipo
Manejo del Anticipo
Informe mensual de manejo de anticipo
Liquidacin del Anticipo
Reintegro de Saldos del Anticipo en Bancos
Manejo de explosivos
Sealizacin
Reuniones Tcnicas
Disposiciones legales al rea del proyecto
Impacto ambiental
Seguridad Industrial
Anlisis de documentos del proyecto con el contratista
Acta de Iniciacin
Entrega de bienes y/o equipos
Verificacin del estado, calidad y cantidad del equipo propuesto
Replanteo
Referencias topogrficas
Avance del proyecto
Modificaciones
Control de personal y equipo
Control legal y administrativo del contrato
Control financiero del contrato
Revisiones peridicas
Evaluacin del cumplimiento del Contratista
Actas de recibo parcial
Resumen mensual de seguimiento
Sugerencias, reclamaciones y consultas del contratista
Siniestros
Manuales de mantenimiento de equipos instalados
Terminacin del contrato
Recibo y aprobacin de diseos

Recibo definitivo del contrato

Liquidacin del contrato
Cambio de interventora del contrato
Entrega del objeto contratado a la entidad usuaria
Suspensin y reanudacin del contrato
Adiciones y/o prrrogas
Revisin y Anlisis de documentos:
Una vez se encuentre notificado el Interventor Interno y se tenga

legalizado el contrato objeto de vigilancia segn sea el caso, y a ms
tardar dentro del trmino para la iniciacin del mismo, debe visitar el
sitio del proyecto, revisar y analizar en forma completa y detallada:
El contrato
Los trminos de referencia o pliegos de condiciones
La propuesta del contratista
Los estudios
Los planos de diseo
Las cantidades de obra
Las fuentes de materiales
Las dems normas y reglamentaciones aplicables a la
ejecucin del contrato
La documentacin proporcionada por la Unidad Ejecutora
correspondiente.
Organizacin y disposiciones normativas:
El Interventor Interno debe conocer, consultar y aplicar, las

disposiciones normativas de la Entidad Contratante, adems la
normatividad que regule la materia.
Ajuste de Estudios, Diseos y Planos:
Debe proponer por escrito al Jefe de la Unidad Ejecutora, el ajuste

oportuno de los estudios, diseos y planos generales y de los
detalles indispensables para la ejecucin del proyecto.
Control de Inversin y buen manejo del Anticipo:
En el manejo del anticipo los Interventores Internos deben desarrollar

las siguientes actividades:

Solicitud del Anticipo: Para iniciar el trmite del anticipo, el

interventor debe contar con la comunicacin de legalizacin del
contrato expedida por la Oficina Jurdica o la dependencia
competente y con el plan de inversin del anticipo aprobado,
presentado por el contratista en su propuesta.
Para ello, el Interventor debe elaborar y suscribir el Acta del

Anticipo. El interventor es responsable de remitirla junto con el
plan de inversin a la dependencia competente para el trmite de
pago correspondiente.
La iniciacin de labores o el cumplimiento de cualquiera de las

obligaciones contractuales, no est supeditada en ningn caso al
giro del anticipo.
Apertura de la Cuenta de Manejo de Anticipo: Una vez recibido el

anticipo, el Contratista y la Interventora, deben abrir una cuenta
bancaria conjunta, anexando para ello, solicitud de apertura de
cuenta corriente.
Manejo del Anticipo: Con cargo a la cuenta del anticipo no se

pueden autorizar traslados de suma alguna a otra cuenta,
persona o entidad (Notas Dbito) ni ingresos por ningn
concepto (Notas Crdito) ya que todo movimiento se debe hacer
por medio de cheques
Informe mensual de manejo de anticipo: Dentro de los primeros

quince das calendario - siguientes al perodo objeto del informe,
el Contratista debe presentar al Interventor el informe respectivo,
debidamente foliado y legajado con el siguiente contenido:
Extracto bancario
Conciliacin bancaria
Plan de inversin vigente
Cuadro de Inversin y buen manejo del anticipo
Comprobante de egresos
Estos comprobantes deben estar debidamente soportados
con facturas.
Recibos de pago
El comprobante de pago a la Administracin de Hacienda

Liquidacin del Anticipo: Agotado el valor consignado en la

entidad bancaria, el Contratista y el Interventor deben cancelar la
cuenta y suscribir el Acta de Liquidacin del Anticipo. Adems
del acta, debe presentarse:
Certificacin, por parte de la entidad bancaria, donde conste
la cancelacin de la cuenta.
Constancia de anulacin de cheques sobrantes.
Constancia de cheques anulados por el Interventor.
Reintegro de Saldos del Anticipo en Bancos: Cuando se liquiden

contratos sin haber finalizado su ejecucin, (terminacin por
mutuo acuerdo, liquidacin unilateral o incumplimiento en la
ejecucin), y en caso de quedar saldos en la cuenta
correspondiente al anticipo, estos deben ser reintegrados a la
Entidad Contratante a travs del siguiente procedimiento:
El Interventor solicita el saldo de la cuenta a la entidad
bancaria y hace la respectiva conciliacin.
Elabora el proyecto de acta de liquidacin del contrato
incluyendo el valor del saldo del anticipo a favor de la Entidad
Contratante. En caso de que el Contratista no firme el acta, la
debe enviar directamente a la Oficina Jurdica para la emisin
de la Resolucin de Liquidacin del Contrato, la que debe ser
aprobada y firmada por el Ordenador del Gasto.
La Oficina Jurdica elabora la resolucin de liquidacin del
contrato y la remite a la Direccin General correspondiente
para su trmite. Dicho acto administrativo debe seguir el curso
legal como es la notificacin y resolver el recurso de
reposicin, si fuere necesario.
En firme la resolucin, el Interventor elabora la autorizacin
para el retiro del valor del anticipo a reintegrar
Con la autorizacin y la resolucin respectiva, el
Interventor debe tramitar el reintegro y recibir el cheque
correspondiente; debe consignarlo en la cuenta que la
Entidad Contratante determine para ello, entregando el
original del recibo a Pagadura de la Entidad donde se
registra el ingreso y se elabora el recibo de caja
correspondiente. Luego entregar copia de ste a la
Oficina Jurdica.
Si el Contratista firma el Acta de Liquidacin, el Interventor
debe dirigirse con ste al Banco para tramitar el reintegro.

Manejo de explosivos:
El Interventor debe verificar el registro de la provisin, consumo y

existencia de los materiales explosivos utilizados en la obra, as como
la medicin de las obras que se realicen con su aplicacin, el equipo
utilizado y el personal encargado de su manejo.
Exigir adems, el cumplimiento de las normas establecidas por el

Ministerio de Defensa Nacional para el manejo y control de explosivos.
Sealizacin:
Exigir y verificar que el Contratista coloque y mantenga en su rea de

trabajo seales de acuerdo con las normativas vigentes, y todas
aquellas que son necesarias para garantizar la seguridad y el
adecuado desarrollo del proyecto.
Reuniones Tcnicas:
Realizar con el Contratista reuniones peridicas, de acuerdo con la

naturaleza del contrato, a fin de analizar temas y problemas
relacionados con el desarrollo del mismo y acordar soluciones
prcticas y oportunas; asimismo, efectuar seguimiento a los
compromisos pactados en actas anteriores. De lo tratado debe dejar
constancia en actas.
En los contratos de obra, se debe realizar como mnimo una reunin

mensual en el sitio de las obras.
Disposiciones legales al rea del proyecto:
Velar porque las actividades se desarrollen sujetndose a las

disposiciones legales, reglamentarias y administrativas vigentes e
informar de inmediato y por escrito al Jefe de la Unidad Ejecutora y
dems autoridades competentes, sobre cualquier anomala o violacin
a las disposiciones legales aplicables al rea del proyecto, as como
cualquier perturbacin del orden pblico que lo afecte.
Debe el Interventor, cooperar para el restablecimiento de la

normalidad y/o al cumplimiento de dichas disposiciones.

Impacto ambiental:
Exigir la ejecucin de las obras de mitigacin y medidas de manejo

que aparecen en el Plan de Manejo del Estudio de Impacto Ambiental
y en la Resolucin de Licencia Ambiental otorgada por la entidad
competente.
Asegurarse de que las fuentes de materiales a utilizar estn

debidamente legalizadas ante la autoridad competente.
Presentar informes mensuales sobre el avance y cumplimiento del

plan de manejo del Medio Ambiente a la dependencia designada para
tal fin por la Entidad. Lo anterior, sin perjuicio de la responsabilidad
que tiene al respecto el Contratista y dems personas que participen
en la ejecucin de la obra.
Colaborar con las entidades encargadas del manejo y control de los

recursos naturales y del medio ambiente, para prevenir, atenuar o
minimizar posibles impactos ambientales que se causen con motivo de
la ejecucin de las obras, de acuerdo con los estudios ambientales del
proyecto.
Seguridad Industrial:
Cumplir y exigir al Contratista el cumplimiento de todas las normativas

sobre Seguridad Industrial del personal a su cargo, durante el
desarrollo del proyecto.
Anlisis de documentos del proyecto con el contratista:
Previo a la suscripcin del acta de iniciacin del proyecto, debe

analizar con el Contratista:
El contrato
Los pliegos de condiciones o trminos de referencia
La propuesta del contratista
Los estudios, planos y especificaciones del proyecto
Las cantidades de obra
El programa de trabajo e inversiones
El equipo disponible
Las fuentes de materiales
Los requerimientos de mano de obra
Los sitios de disposicin de sobrantes
El mantenimiento del trnsito

La seguridad de los trabajadores y del pblico

Todo aquello que permita un correcto desarrollo, presentando a
la Unidad Ejecutora, para su aprobacin, alternativas de
solucin a los problemas encontrados.
Acta de Iniciacin:
Suscribir con el Contratista el acta de iniciacin de la obra, dentro de

los diez das hbiles siguientes al recibo de la comunicacin enviada
por la Oficina Jurdica informando que el contrato se encuentra
legalizado y verificar la efectiva iniciacin del proyecto.
Entrega de bienes y/o equipos:
Suscribir el acta de entrega o recibo de bienes y/o equipos por parte

de la Entidad Contratante, en caso que el contrato as lo contemple.
El recibo de los mismos, debe hacerse a ms tardar a la terminacin
del contrato.
Verificacin del estado, calidad y cantidad del equipo propuesto:
Debe verificar que el equipo ofrecido por el Contratista en su

propuesta se encuentre en el sitio del proyecto y en ptimo estado de
funcionamiento.
Replanteo:
De acuerdo con lo estipulado en el contrato, verificar el replanteo que

el Contratista realice con base en las referencias entregadas por la
Entidad Contratante y ordenar la correccin cuando encuentre
diferencias.
Referencias topogrficas:
Revisar durante la construccin la permanencia de las referencias

topogrficas y exigir al Contratista su proteccin, traslado o reposicin
cuando sea necesario.
Avance del proyecto:
Controlar el avance del contrato de acuerdo con el programa de

ejecucin e inversin vigente; cuando sea necesario, impartir

instrucciones sobre el orden de prioridad en que se deban acometer

los trabajos.
Modificaciones:
Analizar las necesidades de modificaciones requeridas durante la

ejecucin del proyecto y enviarlas para aprobacin y trmite oportuno
del Jefe de la Dependencia Ejecutora correspondiente, con la debida
justificacin tcnico-econmica.
Las modificaciones que usualmente se presentan durante la ejecucin

del contrato son:
Modificacin de cantidades
Cambio de especificaciones
Aprobacin de tems y fijacin de precios no previstos
Reprogramacin
Control de personal y equipo:
Controlar que el Contratista mantenga el personal profesional, tcnico,

operativo y administrativo de acuerdo con lo ofrecido en su propuesta.
Debe controlar la permanencia, estado y utilizacin del equipo ofrecido

en la propuesta. Cuando se requiera cambio de equipo, la
interventora exigir su reemplazo por otro de iguales o superiores
especificaciones.
Cuando los equipos sean de la Entidad Contratante, debe verificar el

debido uso, mantenimiento y custodia de los mismos. De no darse
cumplimiento a lo anterior, debe informar a la Unidad Ejecutora
correspondiente para la aplicacin de las sanciones previstas en el
contrato. As mismo, verificar que el contratista mantenga actualizada
una relacin diaria del personal y equipo a emplear.
Control legal y administrativo del contrato:
El Interventor debe conocer del manejo legal y administrativo del

contrato, para lograr un control detallado de cada uno de los
documentos y trmites efectuados durante su ejecucin.
Debe controlar el vencimiento de la vigencia de las plizas e informar

a la Oficina Jurdica para que le determine al Contratista, las
modificaciones a que haya lugar.

Control financiero del contrato:
Mantenerse informado del estado financiero del contrato y del registro

de las operaciones efectuadas con los fondos del mismo, as como de
las modificaciones financieras que surjan dentro de su desarrollo,
requiriendo peridicamente informacin sobre estos aspectos a las
dependencias correspondientes de la Entidad Contratante.
Revisiones peridicas:
El Interventor debe verificar el cumplimiento de las normas y

especificaciones tcnicas del proyecto. Para ello, el Interventor debe
tener presente:
Realizar las correspondientes pruebas
Los ensayos de laboratorio
Los monitoreos
Control de calidad
Los levantamientos topogrficos y dems.
Reportar los daos que aparezcan en los trabajos ejecutados,
sealando sus causas
Ordenar la suspensin temporal de los trabajos que se estn
ejecutando en forma similar, hasta tanto el contratista cumpla
con las especificaciones estipuladas en el contrato.
Si las fallas no son causadas por incumplimiento de lo
especificado, debe analizar y conceptuar sobre las alternativas
de solucin propuestas, a efecto de que sean aprobadas por el
Jefe de la Unidad Ejecutora correspondiente.
Evaluacin del cumplimiento del Contratista:
El Interventor mensualmente debe hacer evaluacin del cumplimiento

de las obligaciones del Contratista y en caso de incumplimiento de
alguna de ellas, debe hacer el respectivo requerimiento mediante
oficio.
Actas de recibo parcial:
Previa cuantificacin de los trabajos ejecutados por el contratista,

elaborar y suscribir, dentro de los ocho das hbiles siguientes al
periodo de ejecucin, las actas de recibo parcial, de acuerdo con lo
pactado en el mismo, adjuntando los respectivos soportes.

Esta acta constituye el fundamento para el pago parcial al Contratista

y la liquidacin del contrato y no exime al Contratista de su
responsabilidad, hasta tanto se efecte el recibo definitivo del mismo.
Una vez surtido este trmite y dentro de los dos das hbiles
siguientes, el Interventor la debe remitir a la dependencia competente
para el respectivo trmite de pago, informando de inmediato por
escrito de este hecho al Contratista para que presente la respectiva
factura, si fuere necesario.
Resumen mensual de seguimiento:
Elaborar y presentar un informe mensual al Jefe de la Unidad

Ejecutora correspondiente, dentro de los diez primeros das
calendario - siguientes al mes de ejecucin.
Sugerencias, reclamaciones y consultas del contratista:
Estudiar las sugerencias, reclamaciones y consultas del Contratista,

debe resolver oportunamente aquellas que sean de su competencia y
las que no lo sean, las debe remitir con su respectivo concepto, al
Jefe de la Unidad Ejecutora correspondiente, para su trmite
oportuno.
Siniestros:
Una vez ocurrido un siniestro, el Interventor debe informar de

inmediato o a ms tardar al da hbil siguiente de la ocurrencia, a la
Oficina Jurdica, para que se puedan iniciar las acciones
correspondientes.
Manuales de mantenimiento de equipos instalados:
Cuando el contrato lo requiera, estudiar y conceptuar respecto de los

manuales entregados por el Contratista sobre el mantenimiento y
conservacin de los equipos instalados.
Terminacin del contrato:
Una vez terminado el contrato dentro del plazo pactado para ello, el
Interventor procede a elaborar el acta de terminacin del mismo.

Si el Contratista no ha terminado completamente el objeto contratado

dentro del plazo pactado para la ejecucin del mismo, el Interventor
procede a elaborar el acta de terminacin por vencimiento del plazo.
Recibo y aprobacin de diseos:
Si el contrato es de diseo y construccin, El Interventor debe elaborar

el acta de recibo y aprobacin de estudios y diseos, la cual debe
formar parte integral del acta de recibo definitivo del contrato.
Recibo definitivo del contrato:
El Interventor debe elaborar el acta de recibo definitivo dentro de los

quince das hbiles siguientes a la fecha del acta de terminacin del
contrato y remitirla a la Oficina Jurdica.
Liquidacin del contrato:
Solicitar a la dependencia competente la relacin de pagos efectuados

al Contratista. Con base en esta relacin y con toda la informacin
anexada con los hechos surgidos en el desarrollo del contrato,
elaborar y remitir a la Oficina Jurdica, el proyecto de acta de
liquidacin del contrato, dentro del mes siguiente a la fecha de
suscripcin del acta de recibo definitivo del mismo.
Debe adjuntar el acta de entrega de bienes y/o equipos, cuando se

hayan prestado equipos o elementos por parte de la Entidad
Contratante al Contratista.
El acta de liquidacin debe ser suscrita por el Contratista y el

Ordenador del gasto; su trmite debe estar a cargo del Interventor. Si
el Contratista no se presenta a suscribirla o se abstiene de firmarla,
debe ser ser firmada por el Ordenador del gasto procediendo el
Interventor a elaborar el proyecto de resolucin para la liquidacin
unilateral el cual debe enviar a la Oficina Jurdica para revisin y
trmite correspondiente. El Interventor debe estar dispuesto a atender
las aclaraciones que se requieran durante este proceso.
Cambio de interventora del contrato:
Cuando se requiera el cambio del Interventor, se debe realizar

mediante el acta de entrega por cambio de Interventora.

Entrega del objeto contratado a la entidad usuaria:
El Interventor debe dar aviso por escrito al Jefe de la Unidad

Ejecutora, al da siguiente de terminado el contrato, para que inicie las
acciones necesarias tendientes a la entrega de los bienes objeto del
contrato a la entidad usuaria.
Suspensin y reanudacin del contrato:
Suscribir y remitir al Ordenador del gasto, para su firma, las actas de

suspensin de los contratos, cuando se presenten:
Circunstancias ajenas a la voluntad del Contratista o de la
Entidad Contratante
Casos de fuerza mayor
Caso fortuito o de otra ndole, que impidan inequvocamente su
desarrollo normal.
Cuando persistan las causales de suspensin, igualmente debe

suscribir y tramitar Acta de Ampliacin de la Suspensin. Asimismo,
suscribir y remitir el acta de reanudacin, una vez cesen las causales
que motivaron la suspensin.
Adiciones y/o prrrogas:
Si durante el desarrollo del contrato se hace necesario adicionar el

contrato en valor o plazo, el Interventor debe remitir la solicitud de esta
modificacin antes del vencimiento del plazo, al Jefe de la
Dependencia Ejecutora, para su respectivo trmite.
El Jefe de la Dependencia Ejecutora, en caso de encontrarla

procedente, solicita la disponibilidad presupuestal si se requiere, y
somete la solicitud de adicin en valor o en plazo a consideracin del
Comit de Licitaciones y Contratos, o quien haga sus veces.
7.2. Interventora Externa
Si la interventora es contratada, es decir es prestada por una persona

natural o jurdica como consultor externos adems del cumplimiento de las
normas vigentes, de las obligaciones contractuales y de las sealadas para
la Interventora interna en el apartado anterior, el Interventor externo o
Consultor, debe realizar las siguientes actividades:

Diario de la Obra o Bitcora

Registros de soporte
Ajuste de estudios, diseos y planos
Archivo
Reuniones Tcnicas
Ensayos y control de calidad
Colaboracin a comisiones de supervisin
Planos definitivos de la obra
Informe mensual
Informe Final
Los Contratos de Concesin
Diario de la Obra o Bitcora:
El Interventor Externo debe llevar junto con el Contratista un diario de

la obra o Bitcora, debidamente foliado, el cual debe permanecer en la
misma.
En la Bitcora se deben consignar con tinta negra y sin

enmendaduras, todas las situaciones y eventos que se presenten a
diario durante el desarrollo del contrato.
Este diario debe ser firmado por los Residentes de la Interventora y

de la Obra.
Registros de soporte:
Los registros mnimos de soporte que se deben diligenciar son:

En actividad de dragado:
La operacin y el mantenimiento de las mquinas, en caso de
que los equipos sean de la Entidad Contratante.
Trasbordo de los equipos
Diario de personal y equipo
Registro de los levantamientos hidro-topogrficos en obras de
dragado.
Ajuste de estudios, diseos y planos:
Cuando el proyecto lo requiera, debe ajustar oportunamente los

estudios, diseos y planos generales y de detalles indispensables
para su ejecucin, previa aprobacin del Jefe de la Unidad Ejecutora.

Archivo:
Llevar y mantener actualizado y foliado, el archivo del contrato con

sus soportes y registrado en un ndice en forma secuencial, este
archivo comprende todos los documentos que se generen en
desarrollo y control de la ejecucin del contrato.
Reuniones Tcnicas:
Realizar reuniones semanales, a fin de analizar temas y problemas

relacionados con el desarrollo del contrato y acordar soluciones
prcticas y oportunas. En estas reuniones es obligatoria la asistencia
y participacin del Director del Proyecto y el Residente del Proyecto
por parte del Contratista, del Director de Interventora, y del Interventor
Residente, quien debe acta como secretario; ocasionalmente y
cuando la situacin del proyecto lo amerite, el Supervisor debe asistir
a estas reuniones. De lo tratado en la reunin debe dejarse
constancia en actas. Cuando las necesidades de la obra lo requieran,
la Interventora convoca a reuniones extraordinarias.
Ensayos y control de calidad:
Efectuar ensayos de campo, de laboratorio y control de calidad y

cantidad de materiales para verificar el cumplimiento de las normas y
especificaciones requeridas por la Entidad Contratante. En caso de
incumplimiento de stas, solicita los correctivos a que haya lugar. El
Interventores deben abstenerse de recibir los trabajos ejecutados
hasta tanto sean atendidos, previa informacin a la Unidad Ejecutora
respectiva.
Colaboracin a comisiones de supervisin:
Prestar la colaboracin necesaria a las comisiones de supervisin,

control o evaluacin enviadas por la Entidad Contratante o por las
entidades financieras o de control, y suministrar toda la informacin
que estas requieran.
Planos definitivos de la obra:
De acuerdo a lo estipulado en el contrato, elaborar los planos

definitivos del proyecto, los cuales deben mostrar todas las
modificaciones realizadas durante la ejecucin del mismo, incluyendo
cualquier informacin que sea pertinente.

Las modificaciones surgidas, segn su complejidad, deben ser

coordinadas con el Proyectista y dems Consultores Tcnicos que
hayan intervenido en los diseos, quienes deben realizar los ajustes
necesarios para la ejecucin.
Informe mensual:
Elaborar y presentar un informe mensual a la Unidad Ejecutora

correspondiente dentro de los quince primeros das calendario -
siguientes al mes de ejecucin. Este informe debe contener como
mnimo:
Descripcin de los trabajos ejecutados
Aspectos econmicos y financieros
Aspectos legales
Aspectos ambientales
Registro de maquinaria y equipos
Registro de personal
Materiales
Programa de trabajo y avance del proyecto
Cantidad de trabajos realizados y control de calidad
Problemas presentados y soluciones planteadas y adoptadas
Registro fotogrfico
En general, todo aquello que de una u otra forma estn relacionados

con el desarrollo del mismo.
Informe Final:
Deben tenerse en cuenta para el informe final los siguientes aspectos:

Antecedentes y descripcin general del objeto del contrato,
caractersticas geogrficas y topogrficas, estudios realizados y
datos generales relacionados con el mismo.
Proceso constructivo de la obra, condiciones geolgicas,
topogrficas, hidrolgicas, estructurales y meteorolgicas
encontradas, rendimiento de personal, equipo y materiales
utilizados, cantidades de obra ejecutada, ensayos realizados,
problemas presentados y soluciones adoptadas, desarrollo de los
trabajos en tiempo y espacio.
Fuentes de materiales utilizadas para cada tipo de obra,
disponibilidad de materiales para conservacin y mejoramiento
posteriores.

Financiacin y costos de construccin, globales por tem y

porcentajes de cada tem en relacin con el costo total.
Registro fotogrfico.
Medidas de mitigacin del impacto ambiental y recomendaciones
de control.
En general todo aquello que permita determinar completamente las
caractersticas particulares de la obra ejecutada, as como las
recomendaciones especiales que crea conveniente presentar.
Si el contrato fue desarrollado en su totalidad, si hubo
incumplimiento, etc.
Los Contratos de Concesin:
En los contratos de concesin, la Interventora adems de desarrollar

las actividades descritas en este apartado, tendr a cargo las
sealadas en el apartado anterior y las siguientes:
a. Aspectos generales:
Comits de Fideicomiso: Asistir a los Comits del Fideicomiso con

voz, con el fin de asesorar al representante la Entidad Contratante
y mantener supervisin sobre el funcionamiento y las operaciones
del fideicomiso.
Informe Mensual: Incorporar en su informe mensual para la Entidad
Contratante, el movimiento financiero del mes, el estado financiero
de la concesin, una sntesis de lo tratado en los comits de
fiducia, un anlisis sobre la consecucin de crditos y amortizacin
de los mismos, un detalle sobre recaudos, y toda informacin
adicional relacionada con los aspectos financieros del proyecto.
Incumplimiento en el manejo del fideicomiso: Informar por escrito a
la Entidad Contratante, sobre el incumplimiento o deficiencia en el
manejo del fideicomiso, de los aportes de capital o crdito, de los
pagos o cualquier otra obligacin financiera, dentro de los dos das
hbiles siguientes a la identificacin de la anomala. As mismo,
notificar por escrito al Concesionario, que debe efectuar los
correctivos pertinentes en forma inmediata a la notificacin, y
dentro de los cinco das hbiles siguientes, explicar las
circunstancias que hayan dado lugar al incumplimiento.
Al concluir este trmino sin que se hayan adoptado los correctivos del
caso a su juicio, debe proceder a rendir el da hbil siguiente un
informe detallado de la situacin la Entidad Contratante y solicitar a

ste la imposicin de la multa correspondiente, acompaando a la

comunicacin los soportes correspondientes.
b. Aspectos tcnicos:
Supervisar y hacer seguimiento al control presupuestal durante la

ejecucin del proyecto, de tal manera que se pueda determinar en
cualquier momento el costo agregado de construccin durante esta
etapa.
Supervisar que el proyecto permita conservar el nivel de servicio

mnimo, de acuerdo con las condiciones establecidas en el
contrato.
Vigilar que la operacin del proyecto se est llevando a cabo en un
todo de acuerdo con el reglamento para la operacin de los
proyectos concesionados.
Supervisar permanentemente los registros que lleva el
concesionario para el control estadstico sobre el aforo y
composicin de los usuarios del proyecto.
c. Aspectos financieros:
Supervisar que el concesionario cumpla con el programa de

consecucin de recursos, constitucin del fideicomiso y dems
actividades necesarias para la financiacin del proyecto, de
acuerdo con lo establecido en el contrato.
Supervisar el costo financiero de los recursos.
Vigilar el cumplimiento del programa de provisiones de
financiamiento e inversiones. Supervisar todos los desembolsos
que realizar el fideicomiso.
Vigilar el cumplimiento del programa de amortizacin de crditos,
controlar en forma permanente los ingresos y egresos producidos
por la operacin del proyecto.
Supervisar el cumplimiento por parte del concesionario de todos los
requisitos financieros establecidos en el contrato y dems
documentos de la licitacin.
Supervisar el control del aforo y composicin de los usuarios y/o
equipos que se utilizan en el proyecto.
Supervisar y llevar estadsticas permanentes de los recaudos
realizados por el concesionario durante las etapas de construccin
y operacin.

Asesorar la Entidad Contratante en el establecimiento del dficit o

supervit que se presenten frente a las garantas establecidas en
el contrato.
7.3. Supervisin
Cuando la Interventora es externa, la Entidad Contratante debe designar un

Supervisor, que es un servidor pblico, quien debe realizar las funciones
descritas a continuacin y que se refiere nica y exclusivamente al contrato
de Interventora:
Control y vigilancia
Disposiciones normativas
Reuniones Tcnicas
Anlisis de documentos con el Interventor
Acta de Iniciacin
Entrega de bienes y/o equipos
Modificaciones
Control de personal
Control legal y administrativo del contrato
Control financiero del contrato
Actas de recibo parcial
Control de Gastos
Exigencia al Interventor sobre el control de calidad
Seguimiento al informe mensual de Interventora
Exigir informes de Interventora
Revisin de informacin
Sugerencias, reclamaciones y consultas del Interventor
Colaboracin al Interventor y al Contratista
Siniestros
Terminacin del contrato
Recibo definitivo del contrato
Liquidacin del contrato
Evaluacin del cumplimiento de la Interventora externa
Cambio de Supervisor del contrato
Suspensin y reanudacin del contrato
Adiciones y/o prrrogas
Control y vigilancia:
Ejercer el control y vigilancia del contrato de Interventora.

Disposiciones normativas:
Conocer, consultar y aplicar la documentacin del contrato de

Interventora, la organizacin y disposiciones normativas de la
Entidad Contratante y las dems que regulen la materia.
Reuniones Tcnicas:
Realizar con el Interventor reuniones peridicas, de acuerdo con la

naturaleza del contrato, a fin de analizar temas y problemas
relacionados con el desarrollo del mismo y acordar soluciones
prcticas y oportunas; asimismo, efectuar seguimiento a los
compromisos pactados en actas anteriores. De lo tratado debe dejar
constancia en actas.
Anlisis de documentos con el Interventor:
Previamente a la suscripcin del acta de iniciacin del contrato de

interventora, analizar con el Interventor:
El contrato
Los trminos de referencia
La propuesta
El personal y equipo disponible
Todo aquello que permita un correcto desarrollo del contrato,
presentando al Jefe de la Dependencia Ejecutora, para su
aprobacin, alternativas de solucin a los problemas
encontrados.
Acta de Iniciacin:
Suscribir con el Interventor el acta de iniciacin, dentro de los diez

das hbiles siguientes al recibo de la comunicacin enviada por la
Oficina Jurdica, informando que el contrato se encuentra legalizado.
Entrega de bienes y/o equipos:
El Supervisor debe suscribir con el Interventor, el acta de entrega o

recibo de bienes y/o equipos por parte de la Entidad Contratante, que
se requieren para el ejercicio de la Interventora, en caso que el
contrato as lo contemple.

Modificaciones:
Analizar las necesidades de modificaciones requeridas durante la

ejecucin del proyecto y enviarlas para aprobacin y trmite oportuno
del Jefe de la Dependencia Ejecutora, con la debida justificacin
tcnico-econmica emitida por el Interventor. Las modificaciones que
usualmente se presentan son:
Aprobacin de tems y fijacin de precios no previstos
Reprogramacin.
Control de personal:
Controlar que el Interventor cuente con el personal profesional,

tcnico, operativo y administrativo de acuerdo con lo ofrecido en su
propuesta, ya sea mediante visitas al sitio de ejecucin del contrato,
solicitud de informes a los especialistas o reuniones con el personal
ofrecido, que constaten su participacin.
En caso de que se requieran cambios durante el transcurso del

proyecto, el personal debe ser reemplazado dentro de los tres das
hbiles siguientes a su requerimiento, por otro de las mismas o
mejores calidades profesionales y tcnicas propuestas y sern
aprobados por el Supervisor.
Control legal y administrativo del contrato:
El Supervisor debe conocer del manejo legal y administrativo del

contrato de Interventora, para lograr un control detallado de cada uno
de los documentos y trmites efectuados durante su ejecucin.
Debe controlar el vencimiento de la vigencia de las plizas e informar

a la Oficina Jurdica para que le determine al Interventor, las
modificaciones a que haya lugar.
Control financiero del contrato:
Mantenerse informado del estado financiero del contrato de

Interventora y del registro de las operaciones efectuadas con los
fondos del mismo, as como de las modificaciones financieras que
surjan dentro de su desarrollo, requiriendo peridicamente informacin
sobre estos aspectos a las dependencias correspondientes de la
Entidad Contratante.

Actas de recibo parcial:
Previa cuantificacin de los trabajos ejecutados por el Interventor,

debe elaborar y suscribir, dentro de los ocho das hbiles siguientes al
periodo de ejecucin, las actas de recibo parcial de dichos trabajos, de
acuerdo con lo pactado en el mismo, adjuntando los respectivos
soportes.
Una vez cumplido este trmite y dentro de los dos das hbiles
siguientes, el Supervisor lo debe remitir a la dependencia competente
para el respectivo trmite de pago, informando de inmediato por
escrito de este hecho al Interventor para que presente la respectiva
factura.
Estas actas constituyen el fundamento para los pagos parciales al

Interventor y la liquidacin del contrato, y no eximen al Interventor de
su responsabilidad, hasta tanto se efecte el recibo definitivo del
mismo.
Control de Gastos:
Revisar y refrendar los gastos que se presenten durante la

ejecucin del contrato de Interventora, de acuerdo con las
estipulaciones contractuales y las disposiciones vigentes.
Exigencia al Interventor sobre el control de calidad:
A partir de los informes de que presenta la Interventora, debe exigir, si

es del caso, que la Interventora realice de acuerdo con las
especificaciones, las actividades relativas al control de calidad de los
materiales y de los trabajos, en lo referente a los compromisos
adquiridos contractualmente por el Interventor en cuanto a ensayos,
muestreos, reportes y seguimiento general de los trabajos realizados
por el Contratista al cual se le ejerce la Interventora.
Seguimiento al informe mensual de Interventora:
Previo anlisis del informe mensual presentado por la Interventora, el

Supervisor debe poner en conocimiento al Jefe de la Dependencia
Ejecutora sobre las observaciones al mismo.

Exigir informes de Interventora:
Exigir al Interventor la presentacin oportuna de los informes de

Interventora, debe revisarlos y presentar las observaciones
correspondientes con copia al Jefe de la Dependencia Ejecutora.
Revisin de informacin:
Cuando lo estime pertinente, el Supervisor puede revisar la

informacin estadstica, tcnica, y dems, que lleve el Interventor en
relacin con el proyecto.
Sugerencias, reclamaciones y consultas del Interventor:
Estudiar las sugerencias, reclamaciones y consultas del Interventor,

debe resolver oportunamente aquellas que sean de su competencia y
las que no lo sean y remitirlas con su respectivo concepto, al Jefe de
la Dependencia Ejecutora correspondiente, para su trmite oportuno.
Colaboracin al Interventor y al Contratista:
Asesorar, coordinar y gestionar lo referente a los trmites

administrativos al interior de la Entidad Contratante, para que el
Interventor Externo y el Contratista, cumplan con el objeto contratado
en el tiempo previsto y con la calidad esperada.
Siniestros:
Una vez ocurrido un siniestro relacionado con el contrato de

Interventora, el Supervisor debe informar de inmediato o a ms tardar
al da hbil siguiente de haber tenido conocimiento de este hecho, a la
Oficina Jurdica, para que sta inicie las acciones correspondientes.
Terminacin del contrato:
Una vez terminado el contrato de Interventora dentro del plazo

pactado para ello, el Supervisor, debe proceder a elaborar el acta de
terminacin del mismo.
Si el Interventor no termina completamente el objeto contratado dentro

del plazo pactado para la ejecucin del mismo, el Supervisor procede
a elaborar el acta de terminacin por vencimiento del plazo.

Recibo definitivo del contrato:
El Supervisor deber elaborar el acta de recibo definitivo dentro de los

quince das hbiles siguientes a la fecha del acta de terminacin del
contrato y remitirla a la Oficina Jurdica.
Liquidacin del contrato:
Solicitar a la dependencia competente la relacin de pagos efectuados

al Interventor.
Con base toda la informacin relacionada con los hechos surgidos en

el desarrollo del contrato de Interventora, debe elaborar y remitir a la
Oficina Jurdica el proyecto de acta de liquidacin del contrato para
revisin y aprobacin, dentro del mes siguiente a la fecha de
suscripcin del acta de recibo definitivo del mismo.
Deber adjuntar el acta de entrega de bienes y/o equipos, cuando se

hayan prestado equipos o elementos de la Entidad Contratante al
Interventor.
El acta de liquidacin deber ser suscrita por el Interventor y el

Ordenador del Gasto; su trmite es a cargo del Supervisor.
Si el Interventor no se presentar a suscribir el Acta o se abstiene de

firmarla, debe ser firmada por el Ordenador del Gasto procediendo el
Supervisor a elaborar el proyecto de resolucin para la liquidacin
unilateral, el cual debe enviar a la Oficina Jurdica para revisin y
aprobacin.
Evaluacin del cumplimiento de la Interventora Externa:
El Supervisor debe evaluar mensualmente del cumplimiento de las

obligaciones del Interventor y en caso de incumplimiento de alguna de
ellas, hacer el respectivo requerimiento mediante oficio.
Cambio de Supervisor del contrato:
Cuando se requiera el cambio de Supervisor, debe suscribirse un acta

de entrega por cambio del mismo.

Suspensin y reanudacin del contrato:
Suscribir y remitir al Jefe de la Dependencia Ejecutora, para su visto

bueno, el acta de suspensin del contrato de Interventora, en los
siguientes puntos:
Cuando se presenten circunstancias ajenas a la voluntad del
Interventor o de la entidad
Por casos de fuerza mayor
Por caso fortuito o de otra ndole, que impidan inequvocamente
su desarrollo normal.
Cuando persistan las causales de suspensin, igualmente debe
suscribir y tramitar Acta de Ampliacin de la Suspensin.
Asimismo, suscribir y remitir el acta de reanudacin, una vez
cesen las causales que motivaron la suspensin.
Adiciones y/o prrrogas:
Si durante el desarrollo del contrato de Interventora se hace necesario

adicionarlo en valor o plazo, el Supervisor debe remitir la solicitud de
esta modificacin al Jefe de la Dependencia Ejecutora, a ms tardar
quince das hbiles antes del vencimiento del plazo, para su
respectivo trmite.
El Jefe de la Dependencia Ejecutora, en caso de encontrarla

procedente, debe solicitar la disponibilidad presupuestal si se requiere,
y someter la solicitud de adicin en valor o en plazo a consideracin
del Comit de Licitaciones y Contratos, o quien haga sus veces.

C
CAAPPTTU
ULLOO 88
EELL IINT ER V E
NTERVENTOR N TO R
En el inciso 24, del Artculo 4 de la Ley 400 de 1997, Por la cual se adoptan
normas sobre construcciones sismo resistentes, se define:
El Interventor es el profesional, Ingeniero Civil o Arquitecto, que

representa al propietario durante la construccin de la edificacin, bajo
cuya responsabilidad se verifica que sta se adelante de acuerdo con
todas las reglamentaciones correspondientes, siguiendo los planos,
diseos y especificaciones realizados por los diseadores.
Vemos pues como en este inciso de la citada ley, determina que el

Interventor, es el representante del propietario, aunque slo lo determina
dentro del proceso constructivo o dentro de la obra como tal, sin tocar otros
puntos como el proyecto en general, que si lo establece por ejemplo el
Decreto 2090 de 1989, pero de todas formas lo define como el representante
del dueo o propietario del mismo.
El Interventor es la persona natural o jurdica que realiza funciones inspeccin

o verificacin de las condiciones tcnicas y administrativas de una obra o
proyecto de construccin, en representacin de su propietario.
Es bueno tener presente que el Contratante (Dueo, cliente), pude

designar cuando lo estime conveniente y por su cuenta y riesgo a un
Interventor que pude ser un Ingeniero Civil o Arquitecto, graduado y
debidamente matriculado, o a una entidad en la cual colaboren estos
profesionales y sobre cuya integridad, calificacin e idoneidad no se
presenten objeciones fundadas por parte del Contratista, ni exista
incompatibilidad por trabajos realizados en la misma obra o por
cualquier otro motivo.23
El Artculo 24 de la Ley 80 de 1993. Del principio de transparencia, establece

que la escogencia del contratista, en este caso del Interventor, se efecta
siempre a travs de licitacin o concurso. Esto es cuando se trata de
contratacin con el Estado, pues en el sector privado y como se haba
mencionado antes, se hace por invitacin o adjudicacin directa, sin embargo
debe ser una seleccin acertada y limpia.
23

8.1. Relaciones del Interventor en el Proyecto y en la obra
El Interventor de un contrato, es un agente dinmico que interacta en torno

de la ejecucin de un proyecto, con funciones y responsabilidades traducidas
en procedimientos que deben cumplir para su culminacin, en el tiempo
previsto, con la calidad esperada y dentro del marco normativo.
Empecemos a mirar como es la relacin del Interventor con el proyecto y con

la obra; y habamos determinado que de acuerdo al ambiente de contratacin,
encontramos la Interventora de Obras Pblicas y de Obras privadas, por lo
que encontramos entonces, Interventores en el sector oficial e Interventores
en el sector privado.
Cuando se refiere a obras del sector pblico; aqu encontramos igualmente

tres aspectos que son:
SECTOR PBLICO
EL INTERVENTOR COMO FUNCIONARIO EL INTERVENTOR COMO

PBLICO CONTRATISTA DE CONSULTORA
EL SUPERVISOR TCNICO
FIGURA 18. INTERVENTORES EN EL SECTOR OFICIAL
El Interventor como funcionario pblico lo podemos denominar Interventor

interno que se define como el servidor pblico que representa al Contratante,
designado mediante resolucin para ejercer el control y vigilancia durante
todas las etapas del contrato.
Los Interventores internos deben ser servidores pblicos, idneos,

profesionales y con experiencia en el tema.
El Interventor como contratista de consultora se puede denominar como

Interventor externo y se define como la persona natural o jurdica a quien se
le ha adjudicado un contrato, para ejercer el control y vigilancia durante todas
las etapas del contrato y representa al Contratante ante el contratista.

Encontramos tambin dentro del sector oficial, la figura del Supervisor, que
es un servidor pblico designado mediante resolucin, para ejercer control y
vigilancia sobre la ejecucin de un contrato de interventora.
Cuando la interventora es externa, la Entidad estatal contratante, debe

designar un Supervisor, quien se encargar de realizar las funciones de
supervisin, referidas nica y exclusivamente al contrato de interventora
Vemos como aparece el Supervisor, que se encuentra denominada en el

artculo 22 de la Ley 400 de 1997, en donde determina que la supervisin
tcnica forma parte de la interventora y puede ser realizada por un
profesional diferente al Interventor.
8.1.1. El Interventor en el Sector Pblico
El Interventor como funcionario pblico est regido por la Ley 80 de 1993, en

su ARTICULO 2o. DE LA DEFINICION DE ENTIDADES, SERVIDORES Y
SERVICIOS PUBLICOS, inciso 2. Este funcionario hace parte de la planta
de cargos del estado, bien sea en nivel nacional, departamental o municipal y
su misin principal, es la supervisin, revisin y recepcin de las obras.
El Interventor como funcionario pblico a mi parecer es muy limitado y el

cargo puede ser ejercido en Colombia por cualquier persona que posea ttulo
profesional reconocido en el ramo de la construccin, la arquitectura o la
ingeniera civil. Sus labores son muy especficas, y dependen del tipo de
estructura organizacional de la que hagan parte.
Con las sucesivas re-estructuraciones que ha sufrido el estado en general,

muchas de las dependencias de la Interventora han visto mermada su
capacidad, limitando en algunos casos su personal, lo que hace que sea
dificultoso poder controlar la gran cantidad de obras que el estado maneja, es
por ello que cada vez ms, va tomando auge la contratacin de la
Interventora como servicio de Consultora. Aqu en el sector pblico, es
obligatoria la contratacin de los servicios de Interventora, cuando se
desarrollen obras de carcter pblico, bien sea edilicio u obra civil, relegando
las labores del interventor como funcionario pblico, slo a la recepcin de
obras a satisfaccin.
En cuanto a los aspectos legales del contrato de interventora, encontramos

con respecto a las figuras de los interventores externos, internos y
supervisores, cuando se da por delegacin de funciones y cuando se da el
contrato.

El negocio jurdico de la Interventora es pactado entre la

administracin y un particular ya que cuando la administracin entrega
funciones a un servidor de la entidad para que desarrolle esa gestin
existir no un contrato sino un acto administrativo de delegacin de
funciones, ahora bien este acto debe reunir cierto requisitos que se
resaltarn en la segunda parte del presente contrato24
En este caso, la Empresa Interventora o simplemente el Interventor, es el

representante o mejor dicho la presencia del estado en sus obras y es el
encargado de la supervisin, vigilancia y control del proyecto desde su
concepcin, hasta la fase de desactivacin.
ENTIDAD CONTRATANTE ENTIDAD CONTRATISTA

EL ESTADO EMPRESA
(Nivel Nacional) CONSTRUCTORA Y/O
(Nivel Departamental) PROMOTORA
(Nivel Municipal)
INTERVENTORA
(Funcionario Pblico) PROYECTO
FIGURA 19. INTERVENTOR INTERNO
ENTIDAD CONTRATANTE ENTIDAD CONTRATISTA

EL ESTADO EMPRESA
(Nivel Nacional) CONSTRUCTORA Y/O
(Nivel Departamental) PROMOTORA
(Nivel Municipal)
PROYECTO
SUPERVISIN
(Funcionario Pblico)
INTERVENTORA
(Consultora Externa)
FIGURA 20. INTERVENTOR EXTERNO Y SUPERVISOR
24
Parra Parra, Jos Eurpides. El Contrato de Interventora Pg. 37. Bogot D.C. 2002

8.1.2. El Interventor en el Sector Privado
La Interventora en el sector privado que no es obligatoria, pero si necesaria,

ha tomado en los ltimos aos un auge importante, al punto de que se ha
convertido en un personaje vital dentro del andamiaje del proyecto
constructivo.
El Interventor, ya lo hemos mencionado, ser entonces el representante del

propietario en el proyecto y en la obra, y debe estar vinculado desde el inicio
del mismo, es decir desde la etapa de pre-factibilidad, como consultor del
proyecto.
Es tpico, en Colombia, en cuanto se refiere a promocin y construccin de

proyectos, que se presenten en diversas formas:
PROYECTO
EMPRESA EMPRESA AUTOPROMOTOR

PROMOTORA PROMOTORA-
CONSTRUCTORA
EMPRESA
CONSTRUCTORA
FIGURA 21. PROMOCION Y CONSTRUCCIN DE PROYECTOS
La Empresa Promotora como propietaria del proyecto, que contrata a un

constructor o Empresa Constructora para que lo desarrolle. En cuanto a la
Interventora puede contratarla como agente externo, o igualmente puede ser
parte integrante de su estructura organizacional. Lo ms comn es que sea
un consultor externo.
Este Interventor, ser su representante y presencia en el proyecto, y debe

ser vinculado desde el inicio del mismo, en sus etapas previas, para que
pueda tener una visin completa del mismo y as poder defender por una
parte los intereses del dueo y tambin para que sea una asesora

permanente para la Empresa Constructora, en el desarrollo y realizacin del

mismo.
EMPRESA INTERVENTOR
PROMOTORA
PROYECTO
EMPRESA
CONSTRUCTORA
DIRECTOR DE OBRA
RESIDENTE DE OBRA
FIGURA 22. INTERVENTOR EN EL SECTOR PRIVADO (CASO 1)
En el segundo caso, en donde la Empresa Promotora es la misma compaa

constructora, igualmente que en el caso anterior, la Interventora puede ser
contratada como consultora externa, caso ms comn, o ser de planta de la
empresa, poco probable.
EMPRESA INTERVENTOR
PROMOTORA-
CONSTRUCTORA
PROYECTO
DIRECTOR DE OBRA
RESIDENTE DE OBRA
FIGURA 23. INTERVENTOR EN EL SECTOR PRIVADO (CASO 2)
La Interventora tambin en este caso debe ser contratada desde el inicio del
proyecto. En cuanto a la Empresa Promotora Constructora, hacen parte de

su planta, las directivas de la obra, como es el caso del Director de Obra y

del Residente de Obra.
En el tercer caso de la autopromocin, como son proyectos tan puntuales y

tan pequeos, es muy rara la vez que se contrate un servicio de interventora
aunque no es descartable del todo; pero en forma general, no existen, debido
a su escaso presupuesto, los interventores en obras nicas de construccin,
cuando se trata de proyectos pequeos, como construccin de una vivienda,
adecuaciones, remodelaciones, ampliaciones, etc.
Aparece un cuarto caso y es en donde una empresa puede ser Constructora,

Promotora e Interventora, o parte de ellas y es muy comn en nuestro medio.
En este punto, cuando es la misma empresa la que se dedica a la labor de la
Interventora y a la vez es promotora y/o constructora, se maneja la empresa
en departamentos, uno de ellos es el Departamento o Seccin de
Interventora, que aunque es de la misma empresa, tiene total libertad para
ejercer su labor y representar al propietario ante l mismo, porque est
cuidando sus intereses.
En este cuarto caso, que ocurre en algunas empresas o en pequeos

negocios, no es fcil la labor de la Interventora, porque se est controlando,
supervisando y vigilando a constructor, que muchas veces es el mismo
propietario, lo que se hace un poco complicado poder supervisar a alguien
que a la vez es tu mismo jefe o contratante. Pero en general son casos muy
puntuales.
En sntesis, la presencia del interventor en las diferentes obras el sector

privado, se va haciendo cada vez ms importante e imprescindible. De todas
formas vale la pena destacar que no es obligatoria, pero si necesaria, como
lo haba mencionado antes.
Al no existir normativa que regule las funciones de la interventora, en el

sector privado, ni nada que las condicione, generalmente se han adoptado
las polticas trazadas en el sector pblico, siendo en el sector privado un
poco ms flexible.
8.2. Funciones del Interventor
La Interventora es un control ejercido por los conocimientos especficos en

un rea del saber, la cual se debe ejecutar con la observacin de un experto
o especialista en el tema, como en este caso la labor de la interventora. Este
Interventor, sea persona natural o jurdica o funcionario pblico, debe

avaluar si el contratista (en este caso constructor) est ejerciendo de manera

adecuada y oportuna, en concordancia con las exigencias tcnicas y a los
parmetros de calidad y de acuerdo al plazo establecido y dentro de los
costos definidos.
Al Interventor le corresponde controlar que todos los diseos y proyectos

cumplan con los cdigos, normas, reglamentos y compromisos que el
contratante haya convenido en cada caso con los diferentes consultores a
quienes les encomend cada una de estas tareas. Y como una ayuda muy
eficaz para el propietario, el Interventor adems, vigilar y controlar la
elaboracin y vigencia de las plizas, control al cumplimiento de los contratos
de estudios tcnicos, de arquitectura y de ingeniera y control sobre los
trmites municipales.
Cuando la situacin se le puede salir de sus conocimientos, o cuando el

interventor lo crea necesario, es de imperativa obligacin el hacerle saber al
propietario esta situacin para que le autorice el hacer revisar los estudios y
proyectos tcnicos por especialistas, en cuya autorizacin estar implcita la
condicin de que este servicio o costo de esta revisin, ser por cuenta del
propietario.
Para poder cumplir a cabalidad con las metas propuestas de calidad,

plazo y costo/beneficio en una obra que est a su cuidado, es
necesario que el Interventor (persona natural o firma Interventora),
integre, organice y dirija un grupo humano, un equipo, al cual debe
orientar en forma permanente.
El tamao del equipo de trabajo, depende mucho de la magnitud del

proyecto, de sus mltiples caractersticas y de sus condiciones.
Generalmente en los trabajos de gran envergadura debe existir un
grupo interdisciplinario, muy posiblemente con residencias parciales
por sector o etapas o por frentes de obra; pero tambin puede suceder
que en algunos trabajos exista un nico profesional, que podr estar
acompaado de inspectores o auxiliares, como personal de apoyo. Es
importante tener presente que de acuerdo a la magnitud de la obra,
puede un funcionario desarrollar varias tareas.25
La Interventora debe contar con un grupo interdisciplinario de profesionales

en la Arquitectura, la Construccin y la Ingeniera, que garanticen la
ejecucin, control y aseguramiento de la calidad que necesita un trabajo bien
25

hecho en obra. Este equipo debe cuidar los detalles tan importantes,
asegurando:
Cantidad de personal necesario, herramientas y equipos

Cuidados especiales
Programacin de Obras y despachos de material
Administracin de inventarios
Supervisin tcnica mediante el desarrollo de la obra
Cortes de obras y liquidacin final
Recomendaciones de mantenimiento.
Es por ello que de acuerdo a la magnitud y complejidad de la obra o del

proyecto, se podrn requerir tres clases de personas para la conformacin
del equipo de trabajo de la Interventora, y pueden ser segn nos menciona
el Arquitecto Heriberto Vidal Vanesa en su libro Interventora de
Edificaciones. Para Arquitectos, Ingenieros, Constructores y Tecnlogos y
que a su vez se subdivide o se agrupan en categoras, de acuerdo al nivel en
que se encuentre cada uno y en donde destaca tambin lo importante y
preferible que es tener un nmero reducido de personal profesional y de
contra con un buen grupo auxiliar que sirva de apoyo a la labor de la
Interventora. Esta clasificacin o conformacin es:
EQUIPO DE INTERVENTORA
PROFESIONALES PERSONAL DE APOYO PERSONAL

ADMINISTRATIVO
FIGURA 24. EQUIPO DE INTERVENTORA
COMPOSICIN DEL EQUIPO DE INTERVENTORA

Interventor (Jefe Director)
Residente de Interventora
PROFESIONAL Personal de soporte (Profesionales auxiliares)
Especialistas (Asesores)
Tecnlogos ( en Construccin o en Obra Civil)
Inspectores Tcnicos
Laboratorista (s)
PERSONAL DE APOYO Comisin de Topografa
Dibujante (s)
Auxiliar de Sistemas
Auxiliar (es) de Contabilidad
Secretaria
PERSONAL ADMINISTRATIVO Mensajero
Aseador
TABLA 7. COMPOSICIN DEL EQUIPO DE INTERVENTORA

Para las labores de la Interventora, es importante y necesario establecer un

marco funcional, en donde en el caso de las obras pblicas est determinado
por la Administracin mediante actos administrativos motivados y en el caso
del sector privado est determinado por un contrato de consultora que por
no existir reglamentacin en este sector, se toma como base el modelo del
sector oficial, pero que se hace por invitacin o adjudicacin directa y las
funciones son pactadas. Pero en ambos casos, se deben incluir los aspectos
tcnicos, administrativos, contable financieros, y jurdico legales, sin
olvidar los otros aspectos importantes como seguridad industrial salud
ocupacional, de aseguramiento de la calidad y la gestin ambiental que
conlleven a tener un eficiente y eficaz sistema de prevencin, control,
seguimiento y evaluacin, por una parte a los contratos que se suscriban par
ala construccin de obras pblicas y por otra en general al proceso
constructivo desarrollado por le sector privado, en donde igualmente existe la
relacin contratante contratista.
Las funciones o atribuciones del Interventor son de naturaleza variable,

cuando se le hace la delegacin de funciones, en donde es necesario
determinar esas atribuciones.
Las funciones de la Interventora generalmente son de varios rdenes, pero

analizaremos las ms comunes en el medio y ellas son:
Funciones Tcnicas
Funciones Administrativas
Funciones Contables
Funciones Legales
Estas funciones deben hacer parte de un marco general establecido en un

manual de funciones.
8.2.1. Funciones Tcnicas
Se entiende por supervisin tcnica la verificacin de la sujecin de la

construccin de la edificacin a los planos, diseos y especificaciones
realizadas por los diseadores bien sean arquitectnico, estructural o de
instalaciones.
La supervisin tcnica puede ser realizada por el interventor, cuando a

voluntad del propietario se contrate una interventora de la construccin.

INTERVENTORA
SUPERVISIN TCNICA
CONTINUA ITINERANTE
Es aquella en la cual todas las Es aquella en la cual el supervisor

labores de construccin se tcnico visita la obra con la
supervisan de una manera frecuencia necesaria para verificar
permanente que la construccin se est
adelantando adecuadamente
FIGURA 25. SUPERVISIN TCNICA DE LA INTERVENTORA
Dentro de la Interventora Tcnica, aparece tambin la figura del Supervisor

Tcnico, en cuanto a se refiere a la parte estructural, esta funcin puede ser
ejercida tambin por el Interventor. El supervisor tcnico, es el profesional,
ingeniero civil o arquitecto, bajo cuya responsabilidad se realiza la
supervisin tcnica. Parte de las labores de supervisin puede ser delegada
por el supervisor en personal tcnico auxiliar, el cual trabajar bajo su
direccin y su responsabilidad.
El supervisor tcnico debe ser ingeniero civil o arquitecto. Slo para el caso
de estructuras metlicas podr ser ingeniero mecnico.
Deber poseer matrcula profesional y acreditar ante la "Comisin Asesora

Permanente para el Rgimen de Construcciones Sismo Resistentes", los
requisitos de experiencia e idoneidad establecidos en el siguiente artculo de
la Ley 400 de Agosto 19 de 1997. Por la cual se adoptan normas sobre
Construcciones Sismo Resistentes.
Artculo 36. Experiencia. El supervisor tcnico debe poseer una

experiencia mayor de cinco (5) aos de ejercicio, contados a partir de
la expedicin de la tarjeta profesional, bajo la direccin de un
profesional facultado para tal fin, en una o varias actividades tales
como, diseo estructural, construccin, interventora o supervisin
tcnica.26
26
Ley 400 de 1997. Artculo 36. Bogot D.C. 1997

El supervisor tcnico debe ser laboralmente independiente del constructor

de la estructura o de los elementos no estructurales.
Las calificaciones y experiencia requeridas del personal profesional y no

profesional, como los inspectores, controladores y tcnicos, se dejan a
juicio del supervisor tcnico pero deben ser conmensurables con las labores
que se les encomienden, y el tamao, importancia y dificultad de la obra.
Son funciones tcnicas del interventor, entre otras:
Tener un conocimiento completo y detallado del proyecto; de su pliego

de condiciones, de sus especificaciones, del cronograma de ejecucin
de la obra
Realizar visita previa al sitio de la obra con quienes realizaron los
presupuestos y los diseos y si fuera posible con el Director de la
obra, a objeto de conocer las caractersticas del sitio, ubicacin,
vecindades, accesos, reas de trabajo y de almacenamiento y todas
las condiciones de la obra, los servicios domiciliarios y aspectos de
ocupacin
Evaluar el funcionamiento, calidad, cantidad y estado del equipo de la
obra, verificar su disponibilidad y exigir el cambio en caso de que sea
necesario
Vigilar el cumplimiento de los cronogramas de ejecucin de obra y en
general del plazo del proyecto
Exigir y recibir de la empresa, para efectos de revisin y control, una
programacin grfica de los trabajos y un flujo mensual de fondos
Someter previamente a consideracin del promotor o empresa
constructora, sobre las modificaciones a los diseos y
especificaciones
Participar en el inicio de la obra y en forma activa en el control de la
ejecucin
Ordenar la suspensin de los trabajos que se estn llevando a cabo
en forma incorrecta, hasta tanto se cumplan las especificaciones
precisadas
Inspeccionar los trabajos verificando el cumplimiento de las normas
tcnicas y especificaciones exigidas
Ejercer un permanente control sobre la calidad de los materiales y
elementos, vigilando su utilizacin y el almacenamiento y rechazando
en forma oportuna aquellos que no cumplan las normas o
especificaciones

Verificar el avance de la obra, tanto desde el punto de vista de las

metas, como la inversin acumulada, para que se ajusten a los
programas de ejecucin
Efectuar dentro del transcurso de la ejecucin de la obra, mediciones
peridicas de actividades ejecutadas, las cuales debe hacer constar
en la bitcora o libro de obra, discriminado fechas, especificaciones,
ubicacin, unidad y cantidad de medida.
Exigir a la empresa constructora o contratista, para la ejecucin de la
obra, materiales, mano de obra y elementos de primera calidad que
estn conforme a las normas y especificaciones establecidas en los
planos, cantidades de obra y pliegos de condiciones de la licitacin o
invitacin, si es del caso, y que hayan servido de base para la
adjudicacin del contrato
Ordenar todos los anlisis y pruebas de laboratorio que sean
requeridos para establecer exactamente las condiciones tcnicas de
las actividades realizadas y con base en los resultados de los mismos,
proceder a su aprobacin si son satisfactorios y llenan todos los
requisitos exigidos
Exigir la aplicacin estricta de todas las normas tcnicas y
reglamentaciones establecidas en el Cdigo Colombiano de
Construcciones sismo resistentes y en los manuales de construccin
de las empresas prestadoras de servicios pblicos, en las
resoluciones del Ministerio de Obras o su equivalente y las dems
convertidas en normas por las entidades competentes
Exigir el total cumplimiento de todas y cada una de las
especificaciones de construccin para todas las actividades de la obra
as como las que aparezcan en los planos constructivos
Exigir buena calidad de obra para todas y cada una de las actividades
de la construccin, considerando que obra mal ejecutada no podr ser
recibida, si no es corregida
Ordenar la remocin y el reemplazo de obra mal ejecutada
Exigir el total cumplimiento de la programacin de la obra, pudiendo
en concertacin con la Direccin de la Obra o la Gerencia del
proyecto, de modificarla cuando por razones tcnicas, o dada la
naturaleza de la obra, esto se hace necesario. Cualquier modificacin
que sea realizada debe acompaarse de la respectiva reprogramacin
de la obra y el flujo de fondos correspondiente a sta
Concertar las acciones necesarias para la recuperacin de los atrasos
cuando los haya o para garantizar debidamente la marcha de los
trabajos, si se encuentran objeciones a la forma como se estn
realizando

Realizar reuniones peridicas con la administracin de la obra para

evaluar el desarrollo de las mismas y adelantar as el estudio y
solucin de los problemas que puedan afectar la marcha
Vigilar y comprobar que la inversin de los diferentes anticipos, a los
subcontratistas y dems se ajusten al plan de inversiones del proyecto
Organizar el archivo propio de la interventora, esencialmente en lo
relativo a memorias de diseos, de clculos, carteras de topografa,
actas, etc.
Exigir a la empresa la presencia en el sitio de la obra, del Residente
de la misma, o en su defecto del Director, as como de todo el
personal administrativo y operativo necesario. As mismo analizar las
aptitudes, idoneidad y tica al del personal al servicio de la empresa y
si es del caso, exigir su cambio o remocin cuando a juicio de la
interventora perjudique el normal desarrollo de la obra
Concertar con la Direccin de la obra, las instrucciones sobre trabajos
topogrficos, sistemas de construccin, prioridades de las operaciones
y dems observaciones que s juzguen pertinentes
Elaborar los informes especficos que le sean solicitados
NOTA: es bueno destacar aqu, que estas funciones tcnicas recopiladas son
dirigidas ms hacia el sector privado, pues en sector pblico, estas funciones
estn determinadas o pueden estarlo de acuerdo a los diferentes niveles en
donde el Interventor como servidor pblico, se encuentre realizando dicha
supervisin o de acuerdo tambin a lo establecido en los pliegos de
condiciones, si ste es un consultor externo.
8.2.2. Funciones Administrativas
Generalmente en el sector oficial, las funciones administrativas la funden con

las funciones tcnicas, denominndolas funciones tcnico administrativas,
en razn de su estrecha relacin durante las primeras etapas del proceso
contractual que en la mayor parte de los casos llega hacia la etapa
poscontractual, en le caso de existir algn tipo de trmite administrativo y
tcnico, posterior a la entrega y recibo final de la obra contratada.
En el sector privado, es muy importante definir en un punto aparte, las

funciones administrativas a las tcnicas, pues como sabemos la Interventora
es ms tcnica que administrativa, y ello depende del sistema de
contratacin empleado para la realizacin del proyecto.
Es necesario destacar, que las funciones administrativas son bsicas en el

entorno de la Interventora, pues la obra no slo se debe manejar el control

tcnico sino tambin el control administrativo de la misma, reiterando de

nuevo, esto va de acuerdo al sistema de contratacin empleado para la
realizacin de la obra.
Tomado del documento del Arquitecto William Torres Guerra, en su Lnea de

Profundizacin de Interventora en sus diferentes mdulos, podemos
determinar que son funciones de orden administrativo para el interventor,
entre otras, las siguientes:
INTERVENTORA
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS
ASESORA
CONSTRUCTOR
LICENCIA AMBIENTAL
LICENCIA DE CONSTRUCCIN
UBICACIN DE OBRA E INICIO
GESTIN
DOCUMENTOS
FIGURA 26. FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DE LA INTERVENTORA
De Asesora:
Asesorar a quienes realizan diseos, presupuestos y elaboracin de

pliegos para que las condiciones reales de construccin, de los elementos
constructivos, de los materiales, y los tiempos y costos sean tenidos en
cuenta.

Al Constructor:
El objeto del contrato no se debe modificar. Debe tener pleno

conocimiento del objeto del contrato y de los planos de obra.
Con el plazo del contrato:
Avisar su vencimiento.
Notificar posible incumplimiento
Notificar posible entrega anticipada
Velar porque el Contratista notifique la fecha de entrega.
Aprobar o rechazar solicitudes de ampliacin de plazo.
Contrato adicional para ampliacin de plazo.
Solicitar comisin de recibo.
Garantas del contrato, nica y global:

Cumplimiento:10%-plazo + 90 das
Manejo : 100% y el plazo
Salarios y Prestaciones: 5%-plazo y 3 aos.
Estabilidad: 5 aos, a partir de la fecha del acta de liquidacin final y
por el 30% del valor final incluyendo adiciones y reajustes.
Responsabilidad civil extracontractual: 10%- plazo 90 das
Clusula penal: 10%-plazo y 90 das
Valor del contrato.
Establecer que las cantidades de obra del contrato y las
especificaciones particulares del proyecto, estn completamente
definidas. En el evento de no presentarse igualdad entre las
especificaciones particulares establecidas, los planos y las fijadas en
las especificaciones generales de construccin establecidas por la
administracin, primarn las que figuren en los respectivos pliegos. De
presentarse dudas sobre este particular asunto, se debe formular
consulta.
Cambios de obra.
Contratos adicionales
Reajustes.
Multas y sanciones.
Liquidacin del contrato.
Con la licencia ambiental:
Cumplimiento del plan de manejo:

Obras de mitigacin.
Proteccin de peatones.

Caminos y senderos.
Sealizacin para vehculos y para peatones.
Manejo de escombros.
Aseo de vas aledaas.
Cerramiento del lote.
Vertimiento de aguas.
Con la licencia de construccin y otros trmites:
Cumplimiento de requisitos de normativas municipales

Hilos (Tira de cuerdas, alineamiento)
Usos
Vas obligadas
ndices de ocupacin y construccin
Retiros
Servicios pblicos provisionales
Servicios pblicos definitivos
Ubicacin de la obra e inicio:
Sealar el sitio de colocacin y recibir al inicio de la obra, en el caso de

estar convenido contractualmente, la valla que identifique el contrato y la
obra, de acuerdo con el diseo establecido en el pliego.
Gestin:
Realizar las gestiones necesarias para que los usuarios de los servicios
pblicos que por motivo de la obra, deben ser suspendidos, sean
notificados con la debida antelacin y de igual manera con las
afectaciones que se puedan tener por la realizacin e la obra.
Documentos:
Actas de inicio.
Actas de vecindad. Suscribir con el contratista y propietarios de predios
vecinos el acta de vecindad a que hubiere lugar, antes de l inicio de los
trabajos y complementando estas actas con descripciones y registro
fotogrfico, si fuera necesario.
Acta de inventario de vas y espacio pblico

Acta de suspensin de obra

Acta de convenio de precios
Actas de pago de obra ejecutada. Elaborar con base en los cortes de
obra, las actas de recibo parcial de obra, las cuales suscribir
conjuntamente con el contratista
Actas de pago de reajustes. Elaborar con base en los cuadros aprobados
para los reajustes o revisin de precios, las actas correspondientes, en
las cuales se haga constar el valor de stos y del acta de recibo
correspondiente la cual ser suscrita conjuntamente con el contratista, el
ordenador del gasto o su delegado.
Actas de pago de obra extra. Suscribir en el evento de presentarse obras
extras o adicionales, en forma conjunta con el contratista, actas de
pactacin de precios para los tems o actividades cuyos valores no
aparezcan en la propuesta inicial, respaldadas por los respectivos anlisis
de precios y remitirlos como parte integral de los estudios, que se
presenten al propietario, el cual anexar a estos estudios el
correspondiente certificado de disponibilidad de presupuesto. Estos
estudios aprobados se harn constar en un contrato adicional. Recibida la
autorizacin del contrato adicional, el Interventor podr ordenar la
ejecucin de las obras que hayan sido contratadas adicionalmente
Actas de inventario y de baja
Actas de los comits de coordinacin
Actas de los comits de obra
Actas del proceso de liquidacin. Elaborar durante la marcha del contrato,
el cuadro de liquidacin de obra respectiva, discriminando tems y
cantidades de obra recibidas en cada una de las actas del contrato.
Acta de liquidacin del contrato de Construccin.
Acta de liquidacin del contrato de interventora. Elaborar y firmar
conjuntamente con el Contratista el acta de liquidacin de Obra, en esta
acta se debe hacer contar:
El estado en que se recibe la obra objeto del contrato
El rea total de construccin
El valor final del contrato incluyendo reajustes y revisiones de precios
El cuadro final de liquidacin de obra, en donde aparezcan todas las
cantidades recibidas
La discriminacin de todos los valores del contrato
Que no hay modificaciones que generen conflicto, en el entorno
descrito en el acta de vecindad
Bitcora o Libro de obra. Abrir y llevar conjuntamente con el contratista
y/o el Director de la Obra y/o el Residente de la Obra, segn el caso, una
memoria peridica de la obra en un tomo denominado Bitcora o libro de
obra en donde se harn constar las acciones realizadas en ella; los
inventarios peridicos de los materiales, equipo y personal; as como las

actas de los comits tcnicos de obra o administrativos que

peridicamente deben realizarse y las observaciones que por parte de
alguno de los participantes de la obra se hagan constar. Este libro
formar parte integral de los documentos del contrato. Tambin se podrn
consignar all, los conceptos tcnicos de consultores externos a la obra
Correspondencia enviada y recibida.
Informes mensuales
Informes especiales.
Memorandos en obra.
Son tambin funciones del interventor, de ndole administrativo, las

siguientes:
Disponer y administrar los recursos del personal, equipo, implementos

y dems servicios para el desarrollo normal de la interventora
Controlar el cumplimiento de las especificaciones y normas dictadas
por las entidades que regulan la construccin en Colombia
Velar porque durante la ejecucin de las obras no se ocasionen daos
a terceros y si esto llega a suceder, tomar las medidas necesarias
para evitar futuras reclamaciones a la empresa constructora o
contratista
Estudiar oportunamente las sugerencias, reclamaciones y consultas
de la empresa, resolviendo aquellas que fueren competencia de la
Interventora y danos traslado a las que no le competen (Esto es en el
sector pblico)
Preparar informes mensuales y el informe final de la obra
La funcin tpica del interventor en un ambiente contractual es la de estar

examinando la realidad a la luz de las normas. Si la realidad se ajusta a las
normas, se contina, pero si la realidad no se ajusta a las normas, entonces
se acta, y se da la toma de decisiones. En ambos casos hay que decidir, el
Interventor decide dentro de sus atribuciones, dentro de sus necesidades, lo
que no este en sus manos, porque no tiene atribuciones o autorizaciones,
entonces debe trasladarlas a quien las tenga. Se establece un paralelo entre
lo que puede y lo que no puede, pero eso es una interventora de tipo
reactivo, estn las normas, se produce una realidad por el contratista y
examinamos esto, el interventor tambin puede actuar as.
Hoy la interventora es ms participativa, mientras se va dando la realidad, y

es una figura preventiva y asesora. El interventor es capaz de tomar
decisiones oportunas y con criterio.

El interventor es el que califica las realidades en la ejecucin del contrato si

cumple o no con las normas y toma de decisiones, esto es criterio. Los
interventores no slo deben estar pendientes del contrato, sino que tambin
tienen que estar pendientes del proyecto y del logro de la misin, por esos
las actividades del proyecto son interrelacionadas. En los proyectos hay
limitantes graves que son los recursos (fsicos, econmicos, personal,
medios).
8.2.3. Funciones Contables
Aunque las funciones de orden contable, pueden hacer parte de la

interventora administrativa, es necesario recalcarlas en un apartado
diferente, debido a su importancia dentro del proyecto. Muchas veces esta
interventora la hace una empresa auditora, pero de todas formas, el
Interventor debe revisar y controlar todo lo que concierne a la obra. Entre
esas funciones podemos destacar las siguientes:
Tramitar las cuentas relativas al desarrollo del contrato, excepto

cuando se estipule lo contrario en los documentos del contrato entre la
empresa y el propietario o promotor
Revisar, aprobar y desaprobar las cuentas de recibo parcial de obra,
verificando que la informacin financiera acumulada, los desembolsos
del proyecto se ajusten a los requerimientos e introducir los cambios
que sean necesarios en su programacin (Comits de Obra)
Llevar un control y registro diario del valor de equipos, materiales, y el
personal que la empresa tenga en la obra, as como del trabajo diario
realizado en cada jornada
Medir peridicamente las cantidades de obra ejecutadas en la obra y
revisar su liquidacin para pagos
Mantener actualizada la informacin sobre el valor de las obras y las
amortizaciones que hayan lugar
Ejecutar la liquidacin final de la obra y los subcontratos, si los hay.
En el sector oficial, estas funciones tienen un poco ms de exigencia, una

vez que se tienen como funciones contable financieras, y en ellas es
importante destacar todo lo relacionado con:
La disponibilidad presupuestal
La ejecucin del registro presupuestal

Evaluacin de documentos para el manejo de dineros, tales co

cuentas corrientes, anticipos de contratos.
Evaluacin del anticipo dado al contratista
Actas de recibo de las obras del contrato
Revisin y evaluacin de facturas para pagos establecidos dentro del
contrato
Valores pagados al contratista, amortizaciones del anticipo
Pago de las facturas
El buen manejo y la inversin de los recursos del contrato
Revisin y actualizacin de precios con el fin de mantener el equilibrio
econmico y financiero del contrato
Revisin de los documentos financieros del contratista
Informes sobre la inversin del contrato
Preparacin de informes contables y financieros para la buena marcha
del contrato.
8.2.4. Funciones Legales
El Interventor debe tambin estar al tanto de las gestiones legales que se

realicen en la obra y en el proyecto en general, por ello es importante que
interacte con el Departamento Legal de la Compaa Promotora y en
algunos casos Compaa Promotora Constructora - Interventora, para as
poder tener una visin general sobre la marcha de todos los asuntos legales
que son de importancia para el proyecto en general. Algunas de esas
funciones son:
Vigilar el cumplimiento por parte de la empresa de las disposiciones

legales de carcter laboral vigentes y exigir que en la obra se cumplan las
normas de seguridad industrial y salud ocupacional, que sean de
cumplimiento obligatorio
Exigir el cumplimiento de las normas ambientales y la aplicacin de las
recomendaciones de los estudios de impacto ambiental, de tal forma que
las obras de mitigacin de los diferentes impactos, se lleven a cabo tal y
como fueron previstas en dichos estudios
Supervisar y revisar las diferentes hipotecas y deshipotecas tanto del lote
en general, como de las parcelas o unidades vendidas.
Supervisin y revisin de la Escritura de Propiedad Horizontal
Revisar que se cumplan todas las actividades relacionadas con los
trmites legales como:
Notara
Rentas
Registro de Instrumentos Pblicos

En cuanto se refiere al sector oficial, las funciones legales del Interventor,

bien sea consultor externo o interno, busca cubrir la totalidad de las
actividades que debe desarrollar dentro de su labor de supervisin y control
de los contratos de obras pblicas, se pueden destacar:
Conocimiento del contrato suscrito

Legalizacin del contrato
Constitucin de las garantas contractuales y vigencias de las mismas
Hacer cumplir todas las clusulas contractuales
Conocimiento de los procedimientos requeridos para le registro
presupuestal del contrato
Suscribir el acta de iniciacin del contrato
Informar sobre el incumplimiento del contrato por parte del contratista
Solicitar los documentos legales para las modificaciones que haya lugar
en el contrato
Revisin y evaluacin al contratista de los certificados de la garanta nica
y sus modificaciones, plizas etc.
Revisin y evaluacin de actas para pago final
Mantener informado a la Oficina Jurdica de la dependencia
correspondiente sobre los documentos del contrato
Preparacin de informes jurdicos y legales por controversias con el
contratista.
Las funciones de tipo legal que trae consigo le ejecucin de una obra y el
conocimiento sobre el tema, que deben tener los profesionales encargados
de ejercer las labores de la Interventora, son de vital importancia para todas
las situaciones o hechos que se pueden presentar para llevar a cabo un
proyecto de construccin y en los que en muchos casos pueden originar
perjuicios a terceros, que se derivan de la ejecucin de los contratos.
Es por ello que el Interventor debe tener un claro dominio acerca del tema y
de las normativas que se deben aplicar en el desarrollo de una obra, de ah
que este conocimiento es una herramienta fundamental que el profesional
debe tener para poder tomar decisiones acertadas y estar seguros ante
posibles casos de responsabilidad civil o penal en la que se puede estar
comprometido.
Dentro del desempeo de sus funciones, el Interventor o Supervisor debe

tener en cuenta las clusulas consagradas en el contrato y entre otras, las
normas que se describen a continuacin, cuando ellas sean aplicables:

Artculos 6, 123 y 124. Constitucin Nacional: De la responsabilidad de los

servidores pblicos.
Artculo 209. Constitucin Nacional: El funcionario o persona natural o

jurdica que sea designada para ejercer las funciones de interventor o
supervisor en contratos que celebre el Estado, deber conocer y aplicar los
principios que orientan la actividad de la administracin pblica establecidos
en este artculo:
Igualdad: Descansa este principio en el tratamiento rigurosamente

imparcial dado a todos los administrados, sin favorecer ni a
individuos ni grupos.
Moralidad: Las funciones asignadas al servidor pblico deben

desarrollarse con el autntico propsito de servicio, aplicando
siempre la honestidad y el respeto a las normas sobre sus
obligaciones, incompatibilidades y prohibiciones.
Eficacia: Exige que la finalidad sea el logro oportuno de los

objetivos, salvando de oficio los obstculos puramente formales y
evitando situaciones que limiten la toma de decisiones.
Economa: Las normas y procedimientos deben ser utilizados para

agilizar las decisiones, desarrollndolos en el menor tiempo y con
la menor cantidad de gastos.
Celeridad: Se tendr el impulso oficioso de los procedimientos,

suprimiendo los trmites innecesarios y utilizando formatos para
actuaciones en serie, de acuerdo con su naturaleza.
Imparcialidad: Se tendr en cuenta que la finalidad de los

procedimientos consiste en asegurar y garantizar los derechos de
todas las personas sin ninguna condicin.
Publicidad: Las decisiones se darn a conocer oportunamente

mediante comunicaciones, notificaciones, publicaciones o el medio
que ordene la Ley.
Coordinacin: Las actividades precisan de un adecuado y lgico

nivel de entendimiento, comunicacin, interaccin e
interdependencia.

Control: Las actividades sern objeto de un control que implique

vigilancia, supervisin y seguimiento.
Delegacin: La Ley determinar en qu personas y en qu

entidades puede operar la delegacin.
Ley 80 de 1993. Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin

de la Administracin Pblica.
Decreto 2251 de 1993. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 80

de 1993, en relacin con los contratos celebrados con cooperativas y
asociaciones conformadas por entidades territoriales.
Decreto 679 de 1994. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 80 de

1993, sobre intereses moratorios, garanta nica, requisitos de ejecucin
de los consorcios y uniones temporales, entre otros.
Decreto 2551 de 1993. Por el cual se adiciona el Decreto 1522 de 1983

en relacin con la celebracin de contratos de consultora.
Decreto 855 de 1994. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 80 de

1993, en materia de contratacin directa.
Artculo 4. Ley 80 de 1993. De los derechos y deberes de las entidades

estatales.
Artculo 5. Ley 80 de 1993. De los derechos y deberes de los

Contratistas.
Artculo 14 de la Ley 80 de 1993. De los medios que pueden utilizar las

entidades estatales para el cumplimiento del objeto contractual.
Artculo 23 de la Ley 80 de 1993. Las actuaciones de quienes intervengan

en la contratacin estatal, se desarrollarn con arreglo a los principios de
transparencia, economa y responsabilidad.
Artculo 32 de la Ley 80 de 1993. De los contratos estatales.
Artculo 53. De la responsabilidad de los consultores, interventores y

asesores.
Artculo 54. De la accin de repeticin. En caso de condena a cargo de

una entidad por hechos u omisiones imputables a ttulo de dolo o culpa

grave de un servidor pblico, la entidad, el Ministerio Pblico, cualquier

persona u oficiosamente el juez competente, iniciarn la respectiva accin
de repeticin, siempre y cuando aqul no hubiere sido llamado en
garanta de conformidad con las normas vigentes sobre la materia.
Artculo 56. De la responsabilidad penal de los particulares que

intervienen en la contratacin estatal. Para efectos penales, el contratista,
el interventor, el consultor y el asesor se consideran particulares que
cumplen funciones pblicas en todo lo concerniente a la celebracin,
ejecucin y liquidacin de los contratos que celebren con las entidades
estatales y, por lo tanto, estarn sujetos a la responsabilidad que en esta
materia seala la Ley para los servidores pblicos.
Artculo 58 Ley 80 de 1993. De las sanciones.
Artculos 60 y 61, Captulo VI. De la liquidacin de los contratos.
Resolucin 2413 de 1979. Del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Reglamenta la higiene y seguridad para la industria de la construccin.
Artculo 49, Ley 99 de 1993. Establece la obligatoriedad de la Licencia

Ambiental en la ejecucin de obras, el establecimiento de industrias o el
desarrollo de cualquier actividad que de acuerdo con la Ley y los
reglamentos, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales
renovables o al medio ambiente, o introducir modificaciones
considerables o notorias al paisaje.
Ley 190 de 1995. Estatuto Anticorrupcin y sus decretos reglamentarios.

Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la
administracin pblica y se fijan disposiciones con el objeto de erradicar
la corrupcin administrativa.
Ley 200 de 1995. Cdigo Disciplinario nico. Por la cual se adopta el

Cdigo Disciplinario nico. En especial, el Artculo 40. Los Deberes. Son
deberes de los servidores pblicos los siguientes:
Entre otros:
Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le
sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin que
cause la suspensin o perturbacin de un servicio esencial o que
implique abuso o ejercicio indebido del cargo de funcin.

Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a las personas con

quienes tenga relacin con motivo del servicio.
Desempear su empleo, cargo o funcin sin obtener o pretender
obtener beneficios adicionales a las contraprestaciones legales.
Ceirse en sus actuaciones a los postulados de la buena fe.
Desempear con solicitud, eficiencia e imparcialidad las funciones
de su cargo.
Poner en conocimiento del superior los hechos que puedan
perjudicar la administracin y las iniciativas que se estimen tiles
para el mejoramiento del servicio.
8.3. Valores ticos del Interventor
El Interventor o Supervisor, debe desempear su labor con el orgullo de

cumplir, en verdad, una misin muy importante para el Estado y ante todo
para la comunidad.
Controlar y vigilar, son dos verbos que denotan las funciones macro que l
debe realizar. Pero la labor de interventora va ms all: Su conducta y el
desarrollo de sus actividades deben estar enmarcadas dentro de un conjunto
de valores bsicos, los cuales debe reconocer, aprender y vivenciar, y entre
los que estn: LA TICA, como moral pensada, aqulla que nos permite
forjar un buen carcter para enfrentar y actuar en la vida con responsabilidad;
LA CONDUCTA MORAL, como forma de actuar enmarcada dentro de
principios que las personas reconocen como justos. LA
RESPONSABILIDAD, que seala el actuar en forma diligente, dando cuenta
de los actos propios y asumiendo las consecuencias que de ellos se deriven;
LA SOLIDARIDAD superando el individualismo para actuar de manera
colectiva, compartiendo y ayudando a que se cumplan mis objetivos y los de
los dems. EL COMPROMISO, que como valor establece ir ms all del
simple deber, trascender la norma, lograr el deber ser y llegar al querer
hacer. EL INTERS GENERAL Y LA VOLUNTAD DE SERVICIO, los cuales
estn ntimamente relacionados con las decisiones administrativas, dando a
stas direccin y significado, superando los viejos esquemas del solo inters
privado y/o particular y LA BUENA FE, que incorpora el valor tico de la
confianza, del respeto por el otro y de credibilidad, para que las libertades de
ambos se den en sentido de lo humano buscando restaurar lo pblico como
el espacio de interaccin social y no de conflicto.27
27
MINISTERIO DE TRANSPORTE. Manual de procedimientos de Interventora y Supervisin de
Contratos. Bogot D.C. 2001.

8.4. Supervisin y Control
Dentro del Trabajo de Grado, RESPONSABILIDADES, NORMATIVAS,

SERVICIOS Y FUNCIONES DE LA INTERVENTORA EN COLOMBIA de
Felipe Alejandro Lpez Valencia, que hace parte integral de la Tesis Doctoral
GESTIN ORGANIZATIVA EN EL PROCESO EDIFICATORIO:
REGULACIN DE LA INTERVENTORA DE PROYECTOS EN COLOMBIA
del autor de este texto, se determinan para la Interventora, 2 objetivos
fundamentales en la Interventora que son muy importantes y que se
encuentran en 2 etapas muy diferentes. Estos objetivos son:
La Supervisin.
El Control.
8.4.1. La Supervisin
Supervisar es la accin de garantizar que lo concebido, pensado, diseado y

planeado por los especialistas y profesionales del proyecto arrojar
finalmente los resultados que espera el contratante y los inversionistas al
firmar un contrato y al contratar a un personal idneo para ello. La
supervisin es una etapa previa al control.
El Interventor acta como un garante ante el contratante y como un

consejero ante el contratista con el fin de brindarle a estos toda nuestra
experiencia, conceptos, pautas, parmetros, e idoneidad, con el fin de
respetar lo convenido entre las partes y actuar como un participe neutral
entre ambos, y por todos los medios facilitar el enlace, comunicacin y abrir
las puertas de la conciliacin entre las partes, pues sin la figura de la
Interventora es muy difcil que exista una relacin eficaz para un negocio tan
delicado y en donde se manejan tantas sumas de dinero como lo es la
construccin.
El Interventor se debe apropiar del proyecto, tener sentido de pertenencia y

hasta trabajar pensando de que lo que esta realizando el constructor fuera
nuestro, pues as siempre obtendremos un enfoque crtico y muy estricto de
lo que es la calidad y la eficiencia; sin ser extremistas, pues de igual forma
debemos ubicarnos del lado del constructor y desde ese punto de vista saber
y entender cada situacin y proceso, dar unas tolerancias de aceptacin, y
as exigir una terminacin de acuerdo a nuestra idoneidad y a la experiencia
del contratista.

Una de estas funciones de la Interventora es el de detectar los posibles

cuellos de botella u obstculos en el planeamiento de la produccin, y
hacrselo saber al constructor, no de una forma descorts, ni bromista; sino
de una manera constructiva, cordial y educada. Debemos pensar en una
estrategia de tal modo que hagamos caer en cuenta al constructor de sus
errores y de manera conjunta y en equipo corregir las discrepancias y
reformular el plan de accin, de modo que entienda que es preferible atrasar
el inicio de la ejecucin por contar con un plan mal elaborado que nos puede
conducir a la quiebra y al desprestigio profesional.
Lo ms importante es advertirle al constructor de los posibles problemas que

pueden aparecer en cada proceso, y que por todas las cosas debemos hacer
primar y que se garanticen todos los intereses pactados en el contrato por
encima de los intereses del contratista. Por eso para poder ser un Interventor
debe primero ser un profesional de la Arquitectura, de la Ingeniera Civil o de
la Construccin, ojal con una especializacin en Interventora, acreditar un
postgrado sobre este tema y haber sido primero Residente de Obra, pues as
se puede obtener criterio y aprender a no juzgar sin conocer el manejo real
de las situaciones.
El Interventor debe en esta etapa:
Verificar la viabilidad del proyecto desde todas las perspectivas:

Administrativas, Tcnicas, Legales y Contables que afecten al lote y el
grado de influencia de la zona aledaa al mismo, para determinar
definitivamente su conveniencia y hasta no llegar a un punto de
equilibrio desde el punto de vista financiero no lanzarse a la ejecucin
del proyecto, pues sin liquidez existe el riesgo de la quiebra inminente.
Verificar los beneficios de los proveedores seleccionados de tal modo
que se ajusten al proyecto de acuerdo a las necesidades y
periodicidad de entrada de suministros a la obra en las fechas y en las
cantidades previstas; teniendo presente la cercana del proveedor a la
obra, la calidad de sus procesos de prefabricacin, que estn
certificados, que tengan buenas relaciones con el contratista y lo ms
importante que nos puedan responder posteriormente por los
resultados finales; por lo que como interventores debemos exigir las
recomendaciones de almacenamiento, instalacin y mantenimiento de
estos insumos durante y despus de su puesta en la obra. Hacer una
visita previa al proveedor para conocer los procesos de preproduccin
directamente.
Al Interventor le implica tener un conocimiento detallado y completo
del proyecto. Esto se adquiere a travs del anlisis de los planos y

estudios en conjunto y no en forma aislada. De esta manera se logra

visualizar la coordinacin real entre los planos, su claridad, si estn
completos o no, si tienen notas aclaratorias donde se cite a las
especificaciones para profundizar en la comprensin planos, que
tengan todos los detalles constructivos, que no existen inconsistencias
ni contradicciones, y que los diseos cumplan con las normativas
mnimas en cuanto a accesos, ventilacin, dotacin, retiros, normas
ambientales, de seguridad, entre otras. Esto se consigue
exclusivamente a travs de un trabajo coordinado entre los diferentes
diseadores, arquitectos, constructores, especialistas e Interventora
(quien conoce los deseos y necesidades del dueo) formando as un
equipo interdisciplinario que trabaje en pro de la Constructibilidad.
Como Interventor le implica evaluar las capacidades del contratista de
la obra, y revisar con lupa el plan de accin y de ejecucin; adems
le corresponde explicarle los alcances de la intervencin de Interventor
en el desarrollo del proyecto, donde los principales cambios radican en
el aspecto administrativo (Aunque esto cabe aclarar vara de acuerdo
a la tipologa del contrato).
Le implica al Interventor dominar todos los procesos y familiarizarse
con el plan de accin del contratista, y siempre estar un paso delante
de l para poder proceder efectivamente y actuar con prontitud en
cada etapa.
Le implica al Interventor constatar de que el contratista disponga
efectivamente de un plan de Seguridad Industrial, Salud ocupacional,
Panorama de riesgos y un plan que garantice la higiene y la salubridad
de todo el personal (tanto operativo como administrativo) que va a
permanecer dentro de la obra.
Le implica al Interventor conceder el tiempo necesario al Contratista
para que planee efectivamente el diseo de la ejecucin, tiempo que
variar dependiendo de la magnitud, y complejidad del proyecto que
se llevar a cabo.
Le implica al Interventor para la supervisin tener conocimiento de los
trminos contractuales y de la estructura organizacional de la empresa
ejecutora.
Como Interventores debemos dar nuestro criterio y consejo al
Residente o contratista de la seleccin de la maquinaria que ms se
ajuste a las necesidades del tipo de trabajo a desarrollar y teniendo en
cuenta los factores de rentabilidad (Si alquilarla o comprarla), de
rendimiento, de capacidad y de mantenimiento.
La clave para una efectiva supervisin radica en la capacitacin
continua y en el grado de experiencia de la Interventora.
Tener un conocimiento pleno de las responsabilidades, derechos y
funciones como Interventores.

Mantenerlos al margen de una relacin de amistad con el contratista,

pues perderamos la neutralidad y conviccin de nuestro proceder.
8.4.2. El Control
Es una comprobacin de lo planeado Se entiende por control: intervencin,

direccin, mando, regulacin. Es una etapa que se efecta durante el
proceso y desarrollo de las actividades de produccin. As que la podramos
definir como constatar que lo planeado en las especificaciones,
programacin, presupuesto, planos y diseo de la ejecucin sea lo
realmente ejecutado.
El Interventor se debe destacar por poseer las siguientes caractersticas para

ejercer un control ptimo a los procesos tcnicos:
Ser buenos coordinadores y trabajadores en equipo.

Ser excelentes observadores.
Desconfiar por lo que debemos verificar cada etapa antes de que
inicie la otra.
Saber recolectar la informacin. Usar formatos, cdigos, y colores; con
la fecha.
Ser diplomticos.
Ser ordenados.
Ser metdicos.
Ser excelentes comunicadores.
Debe enfocar el control de 3 aspectos fundamentales:
Calidad: La diseada para cada una de las actividades.

Tiempo: Verificacin de tiempos de ejecucin y rendimientos.
Costo: Cuantificando y hacer un paralelo entre el plan y lo producido.
Por ende, el Interventor debe encontrar las desviaciones de estos 3 aspectos

a travs de un control peridico al presupuesto, a la programacin, y a la
precisin en la ejecucin de los procesos.
Hay algo para destacar, y es que el control es una actividad que no genera
valor agregado al producto. Pues es verdad, agrega costos pero no valor,
pero aun as dicha tarea no puede ser imprescindible pues gracias al control
se detectan los pasos intiles en la produccin, se hacen las actividades ms
eficientes y productivas, se emplea slo la mano de obra indispensable, se

acaban con los tiempos muertos, y se promueve en la lnea de fuego

actividades de planeacin, ejecucin y control de sus propias labores.
Esto debiera ser algo intrnseco en cada uno de los trabajadores, pero
lastimosamente por el gremio de la construccin una industria donde la mano
de obra es barata y muchos de ellos tienen un nivel de escolaridad muy
bsica y en algunos casos hasta nula que, obviar este paso es un riesgo que
no se puede correr y ms entendiendo los pocos profesionales que hay
involucrados en una obra en comparacin con alguna otra actividad
econmica; de ah la importancia de la Interventora, pues adems nadie se
controla a s mismo y es por ello que se debe tomar conciencia que gracias
a este paso es que se consigue la retroalimentacin de las actividades (de
manera escrita) y que posteriormente ser un punto de referencia para
buscar la calidad a travs de procesos de mejoramiento continuo y procesos
de certificacin.

C
CAAPPTTU
ULLO
O 99
RES PO NS AB I LI D
RESPONSABILIDADEESSA D
Responsabilidad es la obligacin de responder algo. Por ser una labor tan

compleja es bueno dedicarle un captulo a este tema, pues la
responsabilidad es un factor fundamental que debe cumplir el Interventor y
que es supremamente difcil y a la vez comprometedora.
Acta el interventor como un asesor y, como quien, representa los intereses

del propietario en el desarrollo de los estudios y en los procesos de la
ejecucin, o sea que su presencia puede estar antes de iniciar los trabajos
como asesor y supervisor del cumplimiento de los objetivos de los estudios.
En cualquiera de las etapas que tenga presencia el Interventor debe
interpretar las necesidades del dueo con el fin de poder formar parte de la
garanta que ste requiere para que esas necesidades planteadas se
cumplan con xito.
En el proceso de ejecucin, el Interventor tiene como responsabilidad

principal observar el cumplimiento del contrato entre el dueo y el
constructor. Es importante recalcar que debe actuar de forma imparcial entre
las partes, en trminos tanto de las obligaciones como de los derechos de
cada una de ellas. Da fe del cumplimiento de los trminos acordados,
teniendo presente que cuando lo hace, se hace responsable solidario. Es
decir, si l certifica que los estudios del proyecto se ejecutaron por parte del
Constructor adecuadamente, y luego aparece una falla por mala ejecucin, l
es tan responsable como el mismo constructor; si esto no fuera as, entonces
qu razn tendra su presencia? El Interventor se convierte en una garanta
para el dueo, para la sociedad misma, e incluso para el Constructor.28
El artculo 53 de la Ley 80 de 1993 o Estatuto para la contratacin con las

entidades pblicas habla de la responsabilidad de los consultores,
interventores y asesores, en la cual deben responder civil y penalmente tanto
por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultora,
interventora y asesora, como por los hechos de omisin que le son
imputables y que causan dao o perjuicio a las entidades bien sea de
carcter pblico o privada, y derivados de la celebracin y ejecucin de los
28
MONTOYA CALLEJAS, Juan Bautista. Conceptualizacin del Director de Obra Pg. 70.
Medelln. 2002

contratos respecto a los cuales hayan ejercido o puedan ejercer las funciones
determinadas.
La norma es clara en expresar que tambin se debe responder cuando la

entidad contratante sufra daos o perjuicios ocasionados en un contrato en
donde los contratistas hubiesen participado como Interventores, asesores o
consultores.
Es obvio que la responsabilidad de esos daos o prejuicios causados deben

endilgarse a las deficiencias probadas por el incumplimiento de las
obligaciones de dichos contratistas.
En el Ttulo V de la Ley 80 de 1993, Responsabilidad Contractual, el Artculo

56 habla de la responsabilidad penal de los particulares que participan o
intervienen en un contrato estatal, y textualmente dice:
Para efectos penales, el contratista, el interventor, el consultor y el

asesor se consideran particulares que cumplen funciones pblicas en
todo lo concerniente a la celebracin, ejecucin y liquidacin de los
contratos que celebren con las entidades estatales y, por lo tanto,
estarn sujetos a la responsabilidad que en esa materia seala la ley
para los servidores pblicos.29
La misin del Interventor es la de velar bsicamente por la parte tcnica de la

obra, sin dejar de lado obviamente los otros aspectos fundamentales que
cubre la interventora, y cuidar que ella se ejecute de acuerdo con los
conocimientos en el rea especfica, que la parte tcnica y tecnolgica
encuentre en el medio y en especial que vayan determinadas por las
invasiones que se tengan en la materia.
El tema de la responsabilidad cobra importancia dentro del mbito

profesional, pues si se han aplicado correctamente todos los procesos y
procedimientos para la supervisin, control, evaluacin y vigilancia de los
contratos de obra, no se tendrn reclamaciones.
La responsabilidad en interventora nace del compromiso adquirido, a nivel

laboral o contractual, de buscar el cumplimiento de los fines del estado y de
la contratacin de vigilar la correcta ejecucin del objeto contratado y de
proteger los derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que
29
Ley 80 de 1993. Ttulo V. Artculo 56. Bogot D.C. 1993

puedan verse afectados por la ejecucin del contrato. Es decir, del ejercicio
mismo de esta labor.30
La responsabilidad bsica del interventor es verificar y certificar de manera

documentada que las obras que se est interviniendo se realicen de acuerdo
con la calidad, costo y plazos preestablecidos por el propietario del proyecto.
Para cumplir con esta funcin bsica, el interventor debe definir

correctamente y ejecutar, las siguientes responsabilidades:
Definir el sistema de gerencia y control de la interventora

Disear, implementar y mantener la organizacin de la interventora y
definir las lneas de autoridad y las interrelaciones entre el personal clave
y las actividades del proyecto
Inducir un clima organizacional de acuerdo con lo establecido en los
trminos de referencia o en el contrato de consultora
Establecer un marco para alcanzar y mantener el control general de la
construccin y el montaje del proyecto
Disear e implementar un sistema de control interno y de auditora para la
organizacin de la interventora
Establecer metodologas operativas que permitan el trmite apropiado y
oportuno de los asuntos relacionados con la coordinacin y manejo de los
contratos
Preparar, implementar y mantener un sistema de aseguramiento de la
calidad de su propia gestin interventora
Recopilar, analizar y evaluar toda la informacin disponible relacionada
con el proyecto o su zona de influencia que pueda ser utilizada para la
ejecucin de los trabajos
Estudiar y analizar los planos, informes, especificaciones y pliegos de
licitacin para la construccin de las obras
Mantener contacto permanente con el diseador o diseadores en
relacin a planos, normativas, procedimientos, etc.
Estudiar, supervisar, hacer recomendaciones, aprobar o improbar, los
procedimientos de construccin, propuestos por el contratista para la
relacin de la obra
Estudiar las modificaciones y ajustes tanto en el nmero como en la
capacidad de los equipos de construccin a utilizar por el contratista de
las obras y recomendar los ajustes que considere necesarios para el logro
de los plazos preestablecidos
30
Vargas Cantor, Edgar Fernando. Interventora de obras pblicas. Pg. 61. Bogot D.C. 2003

Llevar el control de todas las modificaciones que se realicen durante la

construccin, para que sean estudiadas, aprobadas y oficializadas por los
responsables del o de los diseos y clculos de las obras y equipos. El
interventor no tiene autoridad para modificar los diseos y
especificaciones del proyecto
Elaborar formatos para control de pruebas intermedias y finales y para la
recepcin del proyecto y conformar los expedientes correspondientes
Informar oportunamente y por escrito al propietario del proyecto sobre
anomalas que se detecten en la calidad de las obras
Supervisar el oportuno suministro y manejo de materiales, y aprobar o
rechazar los materiales destinados a las obras del proyecto, los procesos
de elaboracin de los materiales, y los certificados de garanta de calidad
que otorguen los proveedores para cumplir con la calidad especificada
Revisar y aprobar los replanteos topogrficos ejecutados por el
constructor y subcontratistas antes de iniciar los trabajos y durante el
desarrollo de los mismos; en general, ejecutar todos los trabajos de
control requeridos para el cumplimiento de los planos y especificaciones
del proyecto
Auditar los sistemas de calidad y seguridad de las obras mediante la
aprobacin o el rechazo de los sistemas de control de calidad y seguridad
que el contratista y los subcontratistas diseen o implementen para
garantizar la calidad de las obras
Prestar la debida atencin a la proteccin y a la conservacin del medio
ambiente para lo cual debe desarrollar una poltica de obligatorio
cumplimiento
Mantener un conocimiento adecuado de todos los problemas que puedan
afectar la construccin de las obras y autorizar los cambios necesarios, y
con la suficiente anterioridad para lograr que las obras se ejecuten de
acuerdo con la calidad, costos y plazos preestablecidos
Determinar la necesidad de realizar obras extras y adicionales, y
recomendar su ejecucin
Exigir al constructor y a los subcontratistas el empleo de personal tcnico
capacitado y el retiro del que a su juicio se inconveniente para los
intereses de la obra
Solicitar la participacin en las obras de especialistas tcnicos cuando la
complejidad de las obras lo amerite
Formular, desarrollar, elaborar, establecer, implementar y documentar un
sistema de control del alcance de las obras intervenidas
sistema de verificacin, control y seguimiento de los programas de
construccin de las obras intervenidas

Supervisar el cumplimiento de los programas de trabajo del constructor y

de los subcontratistas y efectuar peridicamente, los informes de
seguimiento a los programas de trabajo
sistema de seguimiento y control de los costos de las obras intervenidas,
y de los costos incurridos por el propio interventor en desarrollo del
contrato
Mantener sistemas de seguimiento e informacin en tiempo real sobre el
estado de los contratos intervenidos en relacin al avance, calidad,
rendimientos y costos
Revisar y aprobar o rechazar, los presupuestos de las obras extras o
adicionales
Preparar y presentar los informes tcnicos y de programacin, en los
cuales se analice el programa de ejecucin de los trabajos, las
documentaciones de los cambios, las inversiones realizadas, los recursos
de personal, los equipos utilizados y todos los dems aspectos que
permitan el adecuado seguimiento y control de las obras
Disear, implementar y mantener un sistema para controlar el alcance y
calidad de los trabajos objeto de la interventora y de esta manera
hacerlos coherentes con los objetivos del proyecto
Mantener personal calificado y competente en nmero suficiente para un
adecuado y oportuno desempeo de las funciones de la interventora
Efectuar la vigilancia y cuidado de los elementos que el propietario del
proyecto ha encomendado a la interventora
Asistir a las reuniones peridicas con el constructor y diseadores, con el
fin de analizar en el sitio todos los aspectos que requieran el concepto o
conocimiento de las entidades relacionadas con la ejecucin de las obras,
y en esta forma lograr un acuerdo permanente entre ellas, para beneficio
del proyecto
Concertar reuniones peridicas con el Director de la Obra o proyecto o su
representante, con el objeto de analizar el avance de la obra, controles de
costos, problemas de diseo, reclamaciones de subcontratistas, etc., para
mantener plenamente informado a la empresa propietaria o al propietario
del proyecto sobre detalles del avance de las obras y del desarrollo de los
contratos
Presentar informes sobre aspectos especficos, bien sea de carcter
tcnico, administrativo o financiero
Resolver las interpretaciones que haga el constructor y los subcontratistas
sobre la interpretacin de planos y especificaciones
Asesorar al propietario en la solucin de las discrepancias de carcter
tcnico o contractual que surjan con los diferentes contratistas y
subcontratistas durante el desarrollo de los contratos

Analizar con el propietario y con el constructor sobre las reclamaciones

presentadas por los subcontratistas y recomendar soluciones
Elaborar planes de contingencia para atender eventos imprevistos que
puedan afectar la seguridad, calidad, costo o plazo de las obras, de
manera que se eviten o mitiguen las implicaciones de tales eventos
Estudiar los incumplimientos por parte de la empresa constructora y de
los subcontratistas y recomendar al propietario sobre la aplicacin de
correctivos
Certificar las cantidades de obra para las actas de pago, sean semanales,
quincenales o mensuales y presentar las actas revisadas
Exigir el cumplimiento en la obra de las normas de higiene y seguridad
industrial de todo el personal que tenga acceso a la obra en forma
permanente o temporal
Realizar, en compaa del Director o del Residente de Obra de la
empresas constructora una inspeccin final al terminar cada contrato para
la recepcin de las obras
Elaborar un informe final de construccin con inclusin de los elementos
administrativos y tcnicos de los contratos, incluyendo todos los datos
sobre su desarrollo y memorias tcnicas de la construccin de las obras
El Interventor como persona, es responsable que la obra se realice como

est estipulada en el contrato y que cumpla con el fin o funcin, para la cual
fue diseada cuando se concibi el proyecto, debe cumplir con las siguientes
responsabilidades:
Responsabilidad contractual
Responsabilidad civil
Responsabilidad penal
Responsabilidad fiscal31
La moralidad en la actividad contractual no es nica y exclusivamente del

contratista, constructor o ejecutor, sino tambin del Interventor, en donde si
acta en forma permisiva o presente omisiones, puede resultar cmplice
necesario de los delitos denominados contra la administracin pblica y con
el sector privado.
Cuando un bien o servicio u obra es entregado en mal estado, no slo es

responsable la administracin y el contratista, sino complementariamente el
31
CARDONA GUTIRREZ, Diana Marcela. El papel de la Interventora en la Empresa L.C. Arango
Arango S.A.. Pg. 12. Medelln. 2004

interventor el cual puede ser llamado a responder por su conducta desde la

rbita del derecho civil o del derecho penal.32
De ah entonces las denominaciones de las diferentes responsabilidades

establecidas para el interventor y que tan acertadamente fueron tomadas en
el Trabajo de Grado sobre Interventora de Diana Marcela Cardona G., las
cuales transcribo por ser bsico para el conocimiento de las mismas. En
dicho trabajo, estas responsabilidades las define como:
Responsabilidad Contractual:
La actividad de la Interventora es contratada generalmente,

comprometiendo al Interventor a cumplir todas las obligaciones
pactadas en el contrato, declaratoria de incumplimiento de una de
ellas genera multas, suspensin del contrato o caducidad del mismo,
pudiendo ser condenado a pagar por perjuicios ocasionados o
indemnizaciones.
Responsabilidad civil:
La responsabilidad civil consiste en el pago de los perjuicios que se

causen en la entidad o a terceras personas debido a la actividad de la
Interventora, es decir, como consecuencia de una mala Interventora
o de una orden equivocada.
Responsabilidad penal:
La responsabilidad penal motiva las sanciones, como la prdida de la

libertad cuando el Interventor realice actividades antijurdicas que
constituyan hechos punibles o delitos durante el cumplimiento de sus
obligaciones, como por ejemplo trfico de influencias, corrupcin, etc.
Responsabilidad fiscal:
La responsabilidad fiscal se genera cuando el Interventor dentro de

una contratacin con el Estado recibe elementos como maquinaria,
dinero o equipos, en cualquier momento la Auditora o Contralora, le
puede seguir una investigacin fiscal por el manejo hecho en estos
bienes propiedad del estado.33
32
PARRA PARRA, Jos Eurpides. El Contrato de Interventora. Pg. 66. Bogot D.C. 2002
33
CARDONA GUTIRREZ, Diana Marcela. El papel de la Interventora en la Empresa L.C. Arango
Arango S.A.. Pg. 13. Medelln. 2004

Como podemos ver estas responsabilidades se deben tener en cuenta para

una correcta a labor de la Interventora, en donde el Interventor debe conocer
todas las normas legales que acompaan el ejercicio que desempea y as
evitar que se pueda ver comprometido realizar obras de construccin sin
sujetarse a las disposiciones legales y en general a las normativas previstas.
Por lo anterior, es bueno concluir y ya lo habamos aseverado, que las

labores de la Interventora deben ser desempeadas por una persona que
tenga amplios conocimientos de lo que est haciendo y con una basta
experiencia. No es bueno que un Profesional recin graduado se dedique a
esta labor, sin antes haber tomado experiencia, primero en el campo de la
construccin, para poder luego pasar a la labor de control, evaluacin y
seguimiento, como es la Interventora.

C
CAAPPTTU
ULLO
O 1100
LLA
A GERENCIA PROYECTOS DE INTERVENTOR
G ERE NCI A PRO YECTO S D E I NTE R V E N TO RIIA
A
La Interventora puede ejecutar los trabajos correspondientes al contrato de

consultora bajo un enfoque de Gerencia de Proyectos. Es necesario que una
Empresa que se dedique a la Interventora tenga una estructura organizada
para poder cumplir sus funciones correctamente.
Para tal efecto, la Interventora debe disear e implementar un sistema de

Gerencia de Proyectos eficiente, flexible, experto y creble para ejecutar los
trabajos del contrato. Los trabajos se hacen con un uso mnimo de recursos
utilizando un equipo profesional de alto rendimiento que destaque la eficacia,
la eficiencia y la productividad.
En el diseo del sistema de Gerencia de Interventora se deben tener en

cuenta las siguientes funciones que debe cumplir la Interventora en
desarrollo de los trabajos objeto del contrato y durante todas las fases del
ciclo de vida del proyecto:
INTERVENTORA
SISTEMA DE GERENCIA
(FUNCIONES)
FUNCIONES DE DIRECCIN FUNCIONES DE ENLACE
FUNCIONES DE CONSULTA FUNCIONES ESTRATGICAS
FUNCIONES OPERACIONALES FUNCIONES TCNICAS
FUNCIONES INSTRUMENTALES FUNCIONES DE CONTROL
FIGURA 27. FUNCIONES DE LA GERENCIA DE INTERVENTORA
Como consecuencia de ello, se deben tener en cuenta las siguientes

relaciones:

Los procesos correspondientes a las relaciones con el entorno de la

interventora, es decir, con todas aquellas organizaciones externas a
la interventora
Los procesos correspondientes a las actividades bsicas de la
interventora
Los procesos relativos a los asuntos tcnicos correspondientes a la
interventora de obras
Los procesos necesarios para el diseo, implementacin, operacin,
mantenimiento y control de la organizacin para ejecutar la
interventora
El sistema de Gerencia de Interventora debe permitir desarrollar todas las

actividades correspondientes a los procesos anteriores, de tal manera que
permita ejecutar todas las funciones y actividades necesarias par las
siguientes clases o divisiones de la Gerencia de Proyectos de Interventora,
mediante el ejercicio de las funciones de planeamiento, organizacin,
integracin, direccin y control, en todas y cada una de las fases del ciclo de
vida de la interventora.
Es por ello que esta Gerencia de Proyectos de Interventora puede ser de

varias clases:
GERENCIA DE PROYECTOS DE INTERVENTORA
GERENCIA ESTRATGICA
GERENCIA OPERACIONAL
GERENCIA TCNICA
GERENCIA INSTRUMENTAL
FIGURA 28. CLASES DE GERENCIA DE PROYECTOS DE INTERVENTORA
La Interventora debe planear los procesos a ejecutar en cada una de las

fases del ciclo de vida del proyecto de interventora y para cada uno de las
clases de gerencia de proyectos objeto de los trabajos con el fin de

determinar el alcance de las actividades a realizar, la calidad esperada, los

recursos humanos, tcnicos, informticos y financieros requeridos, los
programas de ejecucin de los trabajos de interventora, los costos y los
flujos de fondos.
La Interventora debe desarrollar la estructura necesaria para la

sistematizacin racional de los recursos requeridos para ejecutar los trabajos
durante cada una de las fases del ciclo de vida del proyecto de interventora
y para cada uno de las clases de gerencia de proyectos objeto de los
trabajos, buscando la efectividad y eficiencia en el uso de los recursos.
Debe integrar todos los recursos necesarios para ejecutar los trabajos
requeridos durante cada una de las fases del ciclo de vida del proyecto de
interventora y para cada uno de los tipos de proyectos objeto de los
contratos. Para tal efecto, se deben seleccionar y allegar los recursos
humanos, materiales, tcnicos e informticos necesarios oportunamente, de
manera que los trabajos se ejecuten nicamente por personal calificado y
con herramientas de trabajo adecuadas y validadas.
Se debe ejercer la direccin de la organizacin de la interventora de manera

competente durante cada una de las fases del ciclo de vida del proyecto de
interventora y para cada uno de las clases de gerencia de proyectos objeto
de los contratos, buscando la coordinacin y la motivacin para lograr los
objetivos establecidos en los documentos del contrato y altos niveles de
productividad, eficiencia y efectividad.
Es importante que ejecute el control de los trabajos de cada una de las fases
y para cada uno de las clases de gerencia, que son objeto del contrato, con
el fin de propiciar un mejoramiento continuo de la organizacin de
interventora, evitando las disfuncionalidades y corrigiendo las que se puedan
presentar e impedir que se puedan repetir.
Se debe utilizar una estructura organizativa apropiada, un equipo de trabajo

integrado, lneas de autoridad bien definidas, procesos de decisin simples y
una adeudada experiencia en todos los aspectos del proyecto para que el
interventor pueda trabajar con eficiencia y eficacia.
Por ello que la organizacin que plantea debe considerar:
Las acciones para tomar decisiones y dirigir todas las operaciones

relativas a los trabajos de interventora
El control y verificacin para la definicin clara y explcita de polticas
organizacionales y procedimientos de trabajo y su aplicacin. Tambin

para las recomendaciones tcnicas y apoyo a los responsables de las

acciones. Las actividades de control y verificacin deben incluir:
Los sistemas de aseguramiento de la calidad
Los expertos en ingeniera y arquitectura
Los controladores de costos y programas y sistemas de
informacin, orientados a la gerencia del proyecto
La Gerencia del Proyecto de Interventora debe desarrollar y someter a la

aprobacin del propietario un plan de accin e intervencin que establezcan
oficialmente las polticas, procedimientos, puntos de control, lneas de
autoridad de cada nivel de responsabilidad del proyecto de interventora.
Estos aspectos se deben consignar en un manual que se somete a la
aprobacin por parte del propietario del proyecto.
10.1. Gerencia estratgica de la Interventora
La Gerencia estratgica de la Interventora comprende los aspectos

organizacionales y procedimentales que tienen que ver con las relaciones del
interventor con las organizaciones externas al proyecto de interventora.
Debe el interventor identificar el sistema estratgico del proyecto relacionado

y sometiendo a la aprobacin del propietario todas las interfases internas y
externas de la interventora y precisando las relaciones con dichas interfases
y las formas de comunicacin y enlace.
INTERVENTOR
LA ORGANIZACIN
MATRIZ DEL
EL PROPIETARIO INTERVENTOR
GERENCIA
ESTRATGICA
LAS INTERFASES LAS INTERFASES

EXTERNAS INTERNAS
FIGURA 29. GERENCIA ESTRATGICA DE LA INTERVENTORA

Debe someter tambin a la aprobacin del propietario, los recursos

requeridos para gerenciar el sistema estratgico propuesto.
10.2. Gerencia operacional de la Interventora
La Gerencia operacional de la Interventora comprende los aspectos de

organizacin y de procedimiento que tiene que ver con los procesos relativos
a la gestin del alcance, calidad, tiempo, costo, administracin de contratos,
control de cambios, estudio de reclamos, informes, sistema de informacin y
sistema de archivo en relacin con las obras intervenidas.
La Interventora debe formular, desarrollar, implementar, operar y

documentar un sistema para el control del alcance del proyecto durante la
construccin de las obras; La gestin del alcance de las obras comprende
todas las funciones orientadas a controlar los trabajos en trminos de metas.
El alcance se describe enunciando todas las actividades a ejecutar, los
recursos a utilizar, los productos a obtener y la calidad a lograr.
La Interventora debe definir el sistema de actividad del proyecto, los

procedimientos y recursos necesarios para ejecutar las labores propias de la
interventora relacionadas con las mencionadas en el punto anterior. Para tal
efecto, la interventora debe tener en cuenta:
INTERVENTOR
GESTIN DEL GESTIN DE LA

ALCANCE DE LAS CALIDAD DE LAS
OBRAS OBRAS
GESTIN DEL GESTIN DEL

TIEMPO DE LAS COSTO DE LAS
OBRAS OBRAS
GERENCIA
OPERACIONAL
ADMINISTRACIN DE
CONTROL DE
CONTRATOS
CAMBIOS
ESTUDIO DE INFORMES SISTEMA DE

RECLAMOS ARCHIVO
FIGURA 30. GERENCIA OPERACIONAL DE LA INTERVENTORA

De la misma manera, sistemas para conformar los expedientes de calidad;

de seguimiento y control de los programas de ejecucin y de los costos de
las obras; un sistema de control que proporcione informacin gerencial
completa y oportuna relativa al estado contractual de cada una de las obras;
un sistema para el control y documentacin de los cambios, de manera que
todas las modificaciones en las condiciones tcnicas o contractuales de
ejecucin de las obras cumplan con los requisitos de solicitud estudio y
autorizacin; implantar un sistema que permita analizar oportunamente las
reclamaciones presentadas por el constructor y subcontratistas en relacin a
los contratos; Un sistema para la produccin de informes cuyo alcance,
contenido, forma, periodicidad y oportunidad debe ser acordada con el
propietario; y un sistema para el archivo y manejo de documentos, planos,
etc., que se produzcan durante la ejecucin de los trabajos.
Cabe destacar nuevamente, que la Interventora no puede ni tiene autoridad

para modificar los diseos, clculos y especificaciones de las obras
intervenidas.
Los informes que se deben suministrar por parte de la interventora, deben

contener toda la informacin relativa al planeamiento de los trabajos, objeto
del contrato, y a la organizacin, asignacin de recursos, estimativos de
costos y presupuestos correspondientes a cada parte de los trabajos y a su
calidad, avance, seguimiento, supervisin, costos, facturacin y dems
informacin que requiera el propietario del proyecto.
10.3. Gerencia instrumental de la Interventora
La Gerencia instrumental de la Interventora comprende todas las

operaciones requeridas para disear, implementar y operar la organizacin
para desarrollar la interventora.
El Interventor debe formular la organizacin que requiere para desarrollar la

interventora buscando una estructura organizacional sobria, eficaz y
productiva, conformada por personal altamente calificado y experto; dicha
organizacin debe estar orientada a la racionalizacin tcnico-econmica del
uso de recursos.
El sistema operativo debe cumplir cabal y oportunamente todas las funciones

del proceso administrativo: planear, organizar, integrar, dirigir y controlar
durante todas y cada una de las fases del proyecto de interventora como son
la concepcin, organizacin y arranque, ejecucin y terminacin.

Entre estas funciones estn las siguientes:
INTERVENTOR
FUNCIONES DE CONTROL DE
PLANEAMIENTO COSTOS DE LA
INTERVENTORA
RECURSOS DE LA GERENCIA ASEGURAMIENTO DE

INTERVENTORA INSTRUMENTAL LA CALIDAD
FUNCIONES DE CONTROL DE FUNCIONES DE

ORGANIZACIN PROGRAMACIN CONTROL
FIGURA 32. GERENCIA INSTRUMENTAL DE LA INTERVENTORA
10.3.1. Funciones de planeamiento.
La Interventora debe familiarizarse completamente con todos los

documentos y con los requerimientos del proyecto y preparar y distribuir la
informacin pertinente a los miembros de la organizacin del interventor.
Para dirigir las actividades de la interventora de acuerdo con los requisitos

del contrato, debe preparar, emitir polticas y procedimientos escritos,
desarrollar el planeamiento de los trabajos y controlar su ejecucin.
En todas las fases del proyecto, debe vigilar la preparacin y aprobar los
presupuestos y programas de trabajo y recursos de la interventora, y
establecer los procedimientos de seguimiento, control y reporte de costos y
avance de trabajos en todas las etapas del proyecto.
Es importante que establezca metas especficas y fije prioridades para todos

los aspectos de la interventora y hacerlos conocer a todo el personal que
labora en los trabajos de la misma.
Todos los planes y procedimientos de los trabajos de la interventora, se

deben revisar en forma regular y actualizarse cuando sea necesario, as
como el establecimiento de canales de comunicacin externos e internos.

10.3.2. Control de costos de la Interventora.
La Interventora debe llevar a cabo la administracin de los costos y flujos de

inversin de los trabajos de interventora mediante:
La comparacin de los costos reales con el presupuesto y la

consiguiente identificacin de las desviaciones producidas
El mantenimiento de una base de datos actualizada que le permita
conocer el estatus de los costos en tiempo real y proyectar los costos
en cualquier momento
10.3.3. Recursos de la Interventora.
Cuando se trata de una empresa de Interventora, el Interventor debe realizar

los trabajos con recursos calificados y herramientas de trabajo validadas por
ello debe contar con los recursos humanos suficientes, de la misma manera
que los recursos tcnicos, materiales, informticos y financieros requeridos
para la ejecucin de los trabajos que son objeto de contrato.
Para ello debe conformar una estructura organizacional altamente calificada

y acreditada para el desarrollo de las labores propias de la interventora, en
las diferentes obras en las que interviene o participa.
10.3.4. Aseguramiento de la calidad.
Los trabajos de interventora deben ser ejecutados bajo un enfoque de

aseguramiento de la calidad que bien podra ser mejor una gestin de
calidad, conforme a la norma ICONTEC-ISO 9004-2.
La norma propone un modelo de gestin de la calidad basado en procesos

cuya interaccin deber de identificarse a travs de un mapa de procesos,
agrupndose en cuatro reas de actuacin propias de toda organizacin y
cuyo cumplimiento de acuerdo a los requerimientos de la norma deber de
evidenciarse en la auditoria de certificacin.
El objetivo que persigue la norma en el de permitir a toda organizacin que la

adopte:

Identificar las necesidades y expectativas de sus clientes y otras

partes interesadas (empleados, proveedores, propietarios, sociedad)
procurando satisfacerlas de una forma eficaz y eficiente.
Desarrollar y mejorar para ello sus procesos y los recursos necesarios
para ello.
La norma requiere que la organizacin documente explcitamente su

actuacin en coherencia con los requerimientos de la misma, respecto a:
El control de la documentacin del sistema de gestin de la calidad

El control de los registros de calidad
Los requisitos sobre la planificacin y realizacin de la auditoria
interna de calidad
Los productos o servicios no conformes
La aplicacin de acciones correctivas
La aplicacin de acciones preventivas
Durante la fase de concepcin del proyecto de interventora, el interventor

debe desarrollar un manual de calidad que establezca las polticas de calidad
necesarias para la ejecucin de los trabajos de interventora, las etapas
necesarias para asegurar la calidad de los trabajos en cada una de las fases
y etapas de los procesos de interventora, los elementos organizacionales,
operacionales y de control necesarios para el aseguramiento de la calidad y
los responsables. Este manual debe establecer las formad de detectar las
disconformidades y pasos a seguir.
Esta documentacin, en forma de procedimiento, podr desarrollarse de

forma independiente o integrada en el propio MANUAL DE CALIDAD, que
deber contener como mnimo:
El alcance del sistema de calidad (ser el que se identificar en el

certificado emitido tras superar la auditoria de certificacin) y la
justificacin de cualquier exclusin a los requerimientos de la norma.
Los procedimientos documentados establecidos para el sistema de
gestin de la calidad o referencia a los mismos
La interaccin entre los procesos de sistema de gestin de la calidad
(mapa de procesos)
Es importante remarcar que la norma no exige una documentacin concreta

al margen de la requerida explcitamente. La propia organizacin determinar

qu documentacin precisa para evidenciar su actuacin conforme a los

requerimientos de la norma (en cantidad, formato y contenido).
Una vez establecido el manual de calidad, el interventor debe implantar los

procedimientos para asegurar la realizacin de lo establecido en dicho
manual.
Si bien no existe una receta concreta, existe una coincidencia mayoritaria en

la forma ms eficaz para su implementacin y que puede resumirse en lo
siguiente:
Anlisis previo:
La organizacin debe de evaluar su estado de partida respecto a los

requerimientos de la norma e identificar aquellos aspectos a adaptar.
Deber determinar el mapa de procesos de sus actividades
Igualmente habr de definir la poltica de calidad en la que la
organizacin deber de fundamentar su actuacin.
Desarrollo del sistema documental y su implementacin
Basndose en el mapa de procesos la organizacin deber de identificar

las actividades a documentar as como los registros de calidad
(documentos) a utilizar para evidenciar su realizacin.
Igualmente debe hacerse hincapi en sensibilizar a toda la organizacin
en el cumplimiento de los requerimientos del sistema de gestin de la
calidad.
Identificar objetivos de calidad y valorar la satisfaccin del cliente
Se recomienda que existan objetivos de calidad para todos los procesos

que integran el sistema de calidad con el fin de poder evaluar su eficacia
y eficiencia.
Es necesario que la direccin y en general toda la organizacin, conozca

el nivel de satisfaccin de sus clientes en las reas sobre las son
responsables con el fin de evaluar y aplicar las acciones que sean
necesarias para su mejora. Teniendo en cuenta que el sistema de calidad
est enfocado a conseguir la mxima satisfaccin de los clientes,
desarrollar este punto es de suma importancia.

Validacin del sistema de gestin de la calidad
Una vez implantado, el sistema de gestin de la calidad debe de validarse

mediante la realizacin de una auditoria interna de calidad que permitir
evidenciar y corregir posteriormente aquellas desviaciones que se
detecten en la misma.
Revisin del sistema de calidad
Este deber de ser el ltimo paso antes de solicitar la auditoria de

certificacin. La Norma determina la informacin que debe tratarse en
dicha revisin y que debe llevar a cabo la direccin con todos aquellos
responsables de su organizacin involucrados en el sistema.
Su resultado deber de servir para tomar decisiones sobre la mejora y

eficacia del propio sistema de gestin de la calidad, de los procesos,
productos y servicios en relacin con la satisfaccin de los clientes y para
evaluar la necesidad de recursos para ello.
Solicitud de la auditoria de certificacin
Es el ltimo paso (y el punto de partida de la gestin de la calidad de la

organizacin) que debe realizarse tras constatar que el sistema est
realmente implantado de acuerdo a todos los requerimientos de la Norma.
Se solicitar a la entidad certificadora que se elija para ello, la realizacin

de la correspondiente auditoria de certificacin tras la cual y una vez
resueltas las observaciones que aparezcan en la misma, se obtendr el
correspondiente Cerificado o registro de empresa en conformidad con la
Norma.
Durante el desarrollo de los trabajos, el interventor debe documentar los

procesos de control y aseguramiento de la calidad de los trabajos de
interventora, conformar los expedientes y archivarlos.
El interventor debe proveer los recursos requeridos para realizar la auditora

del sistema de aseguramiento de la calidad por una agencia independiente
para asegurar as, que el proceso de control y aseguramiento de calidad es
el adecuado, y que est siendo ejecutado y se actualiza cuando se requiere.

Esencialmente, el sistema de aseguramiento de la calidad de los procesos

correspondientes a las funciones propias de la interventora debe cubrir el
conjunto de medidas tendientes a:
La ejecucin controlada del trabajo

La ejecucin interdisciplinaria del trabajo
La verificacin controlada del trabajo
La documentacin
La gestin de calidad
El sistema de aseguramiento de calidad de los procesos correspondientes a

las funciones propias de la interventora debe estar en operacin antes de
iniciar las obras que van a ser intervenidas.
Debe entonces, imponer prescripciones de aseguramiento de la calidad a los

subcontratistas y al constructor en la ejecucin de los trabajos en
concordancia con lo establecido en los trminos de referencia, pliegos o en el
contrato.
Debe el sistema de aseguramiento de la calidad de los trabajos de

interventora, considerar los siguientes aspectos:
INTERVENTORA
SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
ELEMENTOS ELEMENTOS ELEMENTOS DE

ORGANIZATIVOS OPERACIONALES CONTROL
FIGURA 33. SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA INTERVENTORA
1. Elementos organizativos:
En los elementos organizativos, la Interventora debe definir su

estructura organizativa, describir su modo de funcionamiento, precisar
las relaciones entre los diferentes grupos y designar un responsable
del aseguramiento de la calidad de manera tal que se reporte e un
nivel suficientemente alto para asegurar la eficacia del sistema, tenga
la suficiente libertad organizacional para implantar el sistema y que no
sea directamente responsable de otros trabajos relativos al contrato.
En sntesis, debe definir:

Su organizacin
Sus responsabilidades y autoridades
La calificacin de su personal
Definir las vas de comunicacin interna y externa
2. Elementos operacionales:
En los elementos operacionales, la Interventora debe definir la

revisin del sistema en donde se determinan los mecanismos
necesarios para asegurar que todos los participantes en el trabajo de
su organizacin comprendan las exigencias del contrato.
De la misma forma debe planear las actividades, asignando

responsables de la preparacin del plan de ejecucin de los trabajos
para desarrollar los manuales de procedimiento requeridos para
cumplir las funciones propias de la interventora, planificar la
secuencia de las actividades, determinar las etapas claves del trabajo,
los puntos de verificacin, analizar las desviaciones y toma de
medidas correctivas y asegurar el seguimiento del programa,
desarrollando los procedimientos para la ejecucin de actividades.
Debe verificar el trabajo definiendo el procedimiento de dicha

verificacin para que pueda ser aplicado a los trabajos de
interventora, asegurando que esta verificacin incluya al menos:
Las listas de verificacin incluyendo aspectos crticos a considerar

La forma y el alcance de la documentacin que se deba producir
El perodo de retencin de las pruebas y expedientes de
verificacin
Preparar y someter a la aprobacin del propietario del proyecto un
programa de verificacin que incluya los trabajos que deben
verificarse, los nombres de los verificadores, mtodos y tcnicas
utilizadas y las fechas previstas para esas actividades
Ejecutar las verificaciones conforme al programa, documentando
los resultados, preparando informes y presentando pruebas
concretas de la verificacin
Debe la Interventora establecer y aplicar los procedimientos par

identificar, evaluar, corregir y documentar las observaciones,
efectuando el seguimiento en el tratamiento de ellas y manteniendo
expedientes que cubran la identificacin de las observaciones
resultantes, incluyendo las justificaciones que sean del caso.

Asegurar que toda la documentacin producida por la organizacin del

interventor durante la ejecucin de los trabajos sea revisada y
aprobada, es parte del control de la documentacin, as como
controlar la preparacin, aprobacin, emisin y modificacin de los
documentos producidos durante la ejecucin de los trabajos.
Debe entonces establecer un sistema para controlar de los

documentos:
La identificacin
El registro
El archivo
Toda la documentacin debe mantener sus listas actualizadas para

asegurar que las modificaciones a los documentos estn
oportunamente disponibles en los sitios en donde se ejecuta el trabajo
o las verificaciones, asegurando la modificacin de la que se
encuentre incompleta, o que sea ambigua y conflictiva y la remocin
de la que est obsoleta.
Se deben identificar y catalogar los documentos que constituyen los

expedientes de calidad y mantener los que garanticen el cumplimiento
por parte de l interventor de las observaciones y rdenes impartidas
por el propietario del proyecto, conservando todos los expedientes en
un medio apropiado durante un perodo de retencin sealado y
especificado.
En sntesis, los elementos operacionales se resumen en:
La revisin del sistema

La planeacin de las actividades
La verificacin del trabajo
El control de las observaciones
El control de la documentacin
Los expedientes de calidad
3. Elementos de control:
Los elementos del control deben ser:
La auditora
Las medidas correctivas

La revisin del sistema
Debe planificar, implantar y documentar una auditora para verificar

que las actividades de ejecucin y verificacin del trabajo se ajustan a
los requerimientos del contrato y al sistema de aseguramiento de
calidad establecido por el interventor en concordancia con los trminos
de referencia.
La auditora debe evaluar el sistema de aseguramiento de calidad

para verificar su eficacia, el cumplimiento para determinar si se sigue y
se aplica correctamente y la documentacin para determinar si los
registros que se llevan son correctos y completos.
Debe la Interventora tomar medidas correctivas identificando,

analizando y documentando las observaciones y sus causas;
asegurando la aplicacin de las medidas correctivas; y mantener,
durante el perodo de retencin establecido por el propietario, prueba
documentada de las observaciones y de su correccin
Debe ejecutar una evaluacin y revisin del sistema al menos en

forma semestral o cada vez que su eficacia est en duda o lo solicite
el dueo del proyecto.
10.3.5. Funciones de control.
En las funciones de control se deben monitorear cuidadosamente las

actividades de la interventora para que se ajusten a los requerimientos del
contrato.
Debe hacer conocer las exigencias de los documentos del contrato a todo el
personal de interventora y vigilar su cabal cumplimiento.
Todos los sistemas para controlar los costos, oportunidad y calidad de los
trabajos de interventora, deben ser monitoreados regularmente y hacerlos
coherentes con los objetivos del proyecto.
10.3.6. Funciones de organizacin.
La interventora debe disear implementar y mantener la organizacin de

interventora y definir las lneas de autoridad y las interrelaciones entre el
personal clave y las actividades del proyecto.

La organizacin para la interventora debe permitir la correcta estructuracin

y desempeo de las funciones relativas a las gerencias estratgica,
operacional, tcnica e instrumental de los trabajos de interventora.
Preparar descripciones de oficios detallando los deberes, responsabilidades

y objetivos para el personal calve de la interventora e inducir al personal de
la organizacin del proyecto, son importantes dentro de las funciones de la
organizacin de la interventora.
Adems se debe revisar en forma continua, la organizacin de la

interventora para poder proponer los ajuste que sean necesarios de acuerdo
con el avance del proyecto e informar oportunamente al propietario del
proyecto, sobre los cambios que ocurran en la organizacin de la
interventora, para poder obtener las aprobaciones requeridas.
10.3.7. Control de Programacin
La Interventora debe jugar un papel importante en el Control de

Programacin y es por ello que es importante saber como se define y como
se debe realizar, as no sea el encargado de ejecutarlo, al menos debe estar
enterado de sus diferentes procesos.
Uno de los objetivos primordiales del control del programacin, es establecer

con rapidez y facilidad, los cambios que se puedan presentar en el programa,
para entrar a tomar las medidas (preventivas y correctivas) evitando que sta
se altere.
En programacin, el elemento de referencia es el Programa de

Construccin, en el cual previamente se deben haber definido:
Las tareas
Los recursos
El plazo
Las fechas
Los tiempos
Los rendimientos, etc.
En el proceso de construccin, es decir en el avance de obra, el control

establece correcciones, permitiendo que las actividades estn dentro de los
parmetros establecidos por el modelo de referencia. En general se dice: si
se va adelante del programa, va bien el proceso, no siempre es as pero es

vlido; si se lleva atraso, se deben tomar las medidas de correccin. Las

correcciones tienden a ser de varios tipos:
Administrativas: en el proceso de contratacin, plazos de los

contratos, oportunidad en la celebracin de los contratos.
Econmicas: en donde se pueden verificar si hay un flujo mayor o
menor de recursos
De construccin: que se da principalmente en funcin de los recursos
humanos y tcnicos.
Los niveles del control, deben tener una supervisin de forma rigurosa,
siguiendo unas fases, en las cuales se establecen normas, se verifica su
ejecucin y se corrigen desviaciones.
Para llevar a cabo un proceso de control, se deben tener en cuenta algunos

requerimientos importantes, para que puedan ser claros y objetivos, por lo
anterior, el proceso de control se puede dividir en 4 pasos principales, que
los podemos considerar como elementos bsicos del control, estos 4 pasos o
fases son:
El proceso de toma de datos

El proceso de informacin
El anlisis de resultados y presentacin de propuestas
La toma de decisiones
Proceso de toma de datos:
Durante la obra, se debe recopilar la informacin sobre lo que est

sucediendo es decir, la informacin real. El proceso de toma de datos, es
la materia prima del control; si hay falla en esta toma de muestras, no se
producir un buen resultado en el control, por eso, el proceso de toma de
datos debe ser:
Veraz: el proceso de tomas de datos es demasiado importante, por

eso debe ser directo y efectivo. La toma o recoleccin de datos,
debe hacerse directamente en el sitio en donde se est
desarrollando el proceso constructivo, recorriendo paso a paso
dicho proceso y verificando que se est dando su ejecucin en
forma adecuada y siguiendo los parmetros establecidos en el
programa de construccin. La informacin debe ser fiel y
representativa de lo que efectivamente est sucediendo en un
proceso. Por eso no se deben hacer tomas de datos subjetivos, es

decir tomas a distancia, pues el resultado final no sera el

realmente esperado, a travs de estimaciones visuales indirectas.
Claro: la informacin debe ser precisa, es decir, debe entregar con

nitidez aquellos aspectos que son relevantes y determinantes para
la marcha de la obra. Cabe destacar que lograr esta caracterstica
no es fcil, ya que en una obra se produce gran cantidad de
informacin. Para la toma de datos se debe tener un mtodo claro,
por eso es importante que este proceso sea uniforme, y para ello
es fundamental que se puedan tener formatos, que tengan la
suficiente claridad con respecto a los datos que all se
recolectarn.
Oportuno: Esta caracterstica es muy importante ya que de la

disposicin oportuna de la toma de datos, dependern as
decisiones que se tomen para la marcha futura de la obra. El
control es una actividad que se realiza permanentemente durante
el desarrollo de la obra, por eso es vital establecerlo para lograr un
equilibrio entre los costos y el avance de obra. Dependiendo de la
magnitud del proyecto, el control puede ser:
Diario
Semanal
Catorcenal (cada dos semanas)
Mensual
La periodicidad en el proceso de toma de datos es fundamental.
Proceso de informacin:
La recopilacin continua de la informacin para el control de la obra, se

debe realizar con la misma periodicidad del proceso anterior, bien sea por
medio de registros grficos, o por medio de cuadros de presentacin de
resultados.
Para realizar este proceso, debemos tener en cuenta los siguientes

aspectos:
Informacin importante acerca de la obra

Informacin acerca de actividades y bloques o paquetes de
actividades
Fechas de iniciacin y terminacin reales de las tareas
Duraciones y costos reales de las tareas
Horas trabajadas por da, o por actividad, etc.

En el proceso de informacin, es tambin importante el diseo de

formatos claros y de fcil interpretacin, para ello es fundamental que se
tengan ciertos parmetros, en donde podamos ver los siguientes puntos:
Que se puedan registrar en todos los datos tomados, las

cantidades programadas y ejecutadas en el perodo seleccionado y
acumulado de cada uno de estos perodos
Tomar siempre unidades de medida prcticas tales como:
Unidades de vivienda
Unidades de locales
Mdulos
Tramos
Metros lineales, metros cuadrados, metros cbicos, etc.
Es bueno que todas las actividades a controlar, para efectos de
control del programa de construccin, tengan la misma unidad de
medida.
Debe siempre relacionarse las tareas ejecutadas, con el modelo de
referencia, en este caso sera el programa de construccin, es
decir lo programados con lo ejecutado y establecer comparativos,
para poder ver el avance del proceso y poder as calcular las
desviaciones.
Anlisis de resultados y presentacin de propuestas:
Para realizar el control de una obra es necesario que se pueda contar con
personal suficiente que pueda asumir las diferentes funciones y
actividades que ste exige. La cantidad de personal que se dedique a
estas tareas, depende fundamentalmente del tamao y complejidad de la
obra.
Lo normal es que el personal dedicado a estas labores sea el mnimo

necesario, sin embargo, crecen durante los procesos de control, ya sea
porque se contrata personal adicional, o por el personal que est en esa
lnea de produccin.
La organizacin para el control al igual que para la programacin, es una

asesora a la direccin del proyecto y por lo tanto no est en la lnea de
produccin. Algunas veces esta organizacin es la encargada de llevar la
programacin y el control, aunque muchas veces el control lo ejerce la
Interventora.
Esta organizacin de programacin y control o la Interventora si es la

encargada, analiza los resultados de los procesos anteriores y propone

las acciones a tomar, con respecto al proceso que se ejecuta, Estas

acciones son segn el caso correctivas o preventivas.
Toma de decisiones:
Con base en los anlisis de resultados presentados por la persona

encargada de esta labor, es necesario precisar como sirven stos a la
Direccin de la obra, para tomar decisiones; Estas propuestas generan
toma de decisiones que se pueden dar a niveles diferentes dentro del
proceso, como:
Gerencia
Direccin
Interventora
Constructor
Contratistas, etc.
Siempre y cuando estos reportes sean ajustados a los niveles que

corresponden, se toman las decisiones que se han de aplicar a la obra,
principalmente por parte de la Direccin de la misma, para bien del
proceso que se encuentra en ejecucin. Al obtener la informacin
correcta, es posible obtener conclusiones vlidas, que permitan tomar
decisiones que aseguren la correcta marcha de la obra.
Cualquiera que sea la situacin que arroje el control, dichos antecedentes

se deben traducir en decisiones que de una u otra forma tendrn
repercusin sobre las variables bsicas, como son el plazo y el costo.
La manera como esta influencia se manifieste, depender de las causas

que estn produciendo el resultado, y de las decisiones que se tomen en
torno a ellas. Lo anterior se manifestar a travs de una modificacin o
alteracin del plan y programa previamente establecidos, ya que de stos,
depende el logro de los objetivos o meta finales.
Es importante y necesario entonces, introducir modificaciones al plan y al

programa establecido, cuando dejan de ser una herramienta eficaz para
la Direccin de una obra, y por lo tanto no se aseguran el cumplimiento de
las metas u objetivos presentados en l. De lo anterior surgen dos
modalidades bsicas para la modificacin del programa, conocidas como:
Actualizacin del programa

Reprogramacin

Para efectos del control, es importante que la organizacin o la persona

encargada de realizarlo, disee formatos que nos puedan mostrar claramente
la manera de realizar los procesos de toma de datos y de informacin.
Los controles grficos son una herramienta complementaria y de fcil

realizacin; para realizar un control al programa de construccin y en forma
general, existen diferentes formas de hacerlo, entre ellas destacamos dos
que son los ms utilizados:
Control por porcentaje

Control por colores
Es bueno complementar los anteriores controles mencionados, con cuadros

de resultados que nos demuestren en forma numrica, tanto en unidades (si
se quiere) como en porcentaje, las tomas de datos realizadas, y
estableciendo un comparativo con el programa, modelo de referencia.
Control por porcentaje:
El control por porcentaje de obra ejecutada se puede realizar mediante el

Grfico de barras o Diagrama de Gantt, indicando en l, el porcentaje de
obra realizada en el proceso constructivo con respecto a lo plasmado en
el programa. Existen hoy en da diferentes software que nos pueden
ayudar a la realizacin de dicho proceso.
Control por colores:
El control por colores es un control fcil de adaptar a cualquier proceso.

Es importante para la realizacin de este control el diseo de formatos
claros y de fcil aplicacin para la recoleccin de los datos reales, que
luego puedan ser llevados al Diagrama de Gantt. Previamente la persona
encargada de realizar el control, debe determinar un color para realizar el
corte o avance de obra, y asignarlo al perodo correspondiente.
10.4. Gerencia tcnica de la Interventora
A la Interventora le toca definir, implementar, operar y mantener el sistema

relativo a la atencin de los aspectos tcnicos de la Interventora. La
formulacin del sistema debe considerar la correcta estructuracin de:

INTERVENTOR
REPLANTEO DE LAS LISTAS DE

OBRAS VERIFICACIN
PROTOCOLOS DE INSPECCIN
INSPECCIN
GERENCIA
TCNICA
EXPEDIENTES DE INFORMACIN PARA
CALIDAD LA ACTUALIZACIN
DE PLANOS Y
DOCUMENTOS
MEDICIN DE OBRAS ASESORES REVISIONES

Y ACTAS DE PAGO TCNICAS
FIGURA 31. GERENCIA TCNICA DE LA INTERVENTORA
10.5. La Gestin del Interventor
Los proyectos por definicin tienen una fecha de inicio y finalizacin

determinados, al igual que un alcance, presupuesto, resultados especficos y
recursos asignados. Adicionalmente, cada proyecto, por similar que sean las
actividades y los alcances, se tornan diferentes porque las circunstancias
cambian, y las cosas siempre son distintas cuando se lidia con personas.
Cuando se define el proyecto, se debe asegurar que se tiene un

entendimiento claro del mismo sobre qu se debe alcanzar en el proyecto.
En la etapa de planeacin se determina cmo se va realizar el trabajo. Esto
implica entonces elaborar un plan para el trabajo. Se utilizan diferentes
alcances, acordes al tamao del proyecto.
El tema es Interventora de Proyectos, lo haba dicho de una manera ms

informal, ahora lo inscribo con la definicin precisa que se tiene hoy, en el
rea de Gestin de Proyectos o Gerencia de Proyectos. Se entiende por
proyectos un conjunto de actividades interrelacionadas que se realizan de
una manera controlada con el propsito de lograr un objetivo determinado
dentro de un perodo de tiempo establecido y utilizando recursos limitados.

En otros trminos, para distinguir si algo es un proyecto o no es un proyecto,

hay que ver esta definicin y ver entonces los componentes del proyecto.
La primera caracterstica esencial de un proyecto, es que tenga un propsito

definido determinante, los proyectos deben conducir a algo.
Aparece una nocin en la gestin de proyectos y es que los proyectos son

complejos, actividades diversas relacionadas entre ellas, si no hay una
complejidad, si no hay un grupo de actividades all que nos conduzcan al fin,
no se podra hablar del proyecto sino de una actividad o de una tarea, pero
como se tienen un conjunto de actividades interrelacionadas que nos
conducen a ese fin, a ese objetivo, eso es entonces tener una gestin.
Esto de tener un objetivo determinado se acostumbra a llamar la

caracterstica de finalidad, finalidad es tener un objetivo determinado,
complejidad es que para lograr un objetivo, hay que realizar una serie de
actividades interrelacionadas.
Otra caracterstica de los proyectos es que sean controlados, que dentro del
lenguaje de los proyectos, es la aplicacin al mismo, de planear, hacer,
verificar y ajustar.
El proyecto sin muchas actividades, esto es lo que significa el control, que se

tengan esas actividades planificadas, que se predetermine la manera como
se deben realizar, que sean ejecutadas de acuerdo con la planeacin, esto
es parte del control, que se verifiquen los resultados, y cuando no ajustarlos,
esto es lo que significa control.
Entonces para que haya proyecto es necesario que haya control, fuera de
eso los proyectos comienzan y terminan, tienen fechas o perodos de
iniciacin y fechas o perodos de terminacin, obviamente fechas y perodos
de ejecucin. Los proyectos mueren cuando llegan a su fin o cuando en el
control se diga definitivamente no se pudo llevar cabo son dos maneras de
que los proyectos mueran.
Entonces se tiene otra caracterstica que es la viabilidad, viene de libros, de

iniciacin, de terminacin y de ejecucin, caracterstica de los proyectos.
Y la otra caracterstica que sale de all, es que el proyecto no tiene recursos

infinitos, entonces esto es lo que llaman las restricciones, para lograr este fin
se utilizan como recursos limitados asignados al proyecto, vamos a ver que
tipo de recursos pero en principio se habla de recursos fsicos, tambin
materiales, equipos, humano, de informacin y financieros, por lo general

ningn proyecto se puede hacer sin dinero, stas son entonces las
caractersticas de un proyecto.
Es importante hablar en dos escenarios de los proyectos, la gestin de un

proyecto es: determinar, identificar, realizar y controlar todas las actividades
que el proyecto requiera, estas actividades en la gestin de un proyecto se
identifican, se realizan y se controlan. Aqu el objetivo se establece, pero
adems se mantiene. Hay proyectos que empiezan de una manera y se van
desviando. Entonces es necesario establecerlos y mantenerlos. Las
actividades identificarlas, realizarlas y controlarlas. El control, tiene que
ajustarse a su propio sitio, el control debe ser planificado, debe ser realizado,
debe ser verificado y ajustado.
Una versin de proyectos o gerencia de proyectos, se puede entender como

las actividades conducentes a establecer y mantener los objetivos del
proyecto, identificando, realizando y controlando las actividades del proyecto,
planear, realizar, verificar y ajustar el control, determinar y controlar el tiempo
de ejecucin del proyecto, identificar, proveer, aplicar, controlar los recursos.
Ahora veamos el proyecto desde otro ngulo, la Interventora, ya se ha

descrito en forma breve y somera lo que tienen que hacer los gestores o
gerentes de un proyecto, ahora lo, qu tienen que hacer los interventores es
revisar y controlar todo eso que hacen los gerentes.
Todo proyecto con las especificaciones de sus elementos depende de una

finalidad especifica, entonces es ms eficaz el logro de los resultados en la
parte operativa mientras ms difundido y conocido sea, y es ms, en el
tiempo, de vez en cuando se debe repasar a ver si lo que se est haciendo
conduce por el camino que es, esto lo tienen que hacer los gerentes para
mantener el proyecto bajo control, pero el interventor debe establecer con
qu mecanismos se est haciendo.
Debe estar la gerencia mirando si los recursos que se le asign al proyecto

siguen siendo los que hay que proveer, o deben ser otros ms, o pueden ser
de pronto menos porque los recursos que se estn asignando a un proyecto
se los podemos estar quitando a otros, esas cosas las debe ver el
interventor, el nivel gerencial, el nivel estratgico del proyecto.
Por otro lado un interventor hace con las partes relacionadas con los
proyectos en ver primero que todo que estn identificados, en un proyecto de
construccin de una edificacin o de una obra cualquiera, hay que identificar
el proyecto, saber que hay que generar un edificio o una obra de varios

niveles y tantas reas construidas, este es el objetivo determinado, las

actividades habra que hacer para esto, seran:
Asegurar que se tenga el lote

Hacer estudios bsicos
Hacer anteproyectos hasta volverlos diseos
Ejecutar el proyecto, y eso es todo un bloque de cosas,
cimentaciones, estructura, acabados, techos, instalaciones, todo esto
con su orden lgico que esto se pueda poner.
Definir un montn de cosas detalladamente, hasta llegar hasta actividades

sencillas, tiene distintos niveles de desagregacin, se pueden necesitar unos
niveles macro, otras personas pueden necesitar unos niveles medios y otros
necesitaran unos niveles micro, entonces la funcin del interventor ah, como
parte del control, se puede reflejar en:
Ver que la identificacin de las actividades est realizada y correctamente

realizada, que las actividades si sean pertinentes para el proyecto
Vigilar que se realice lo que est previsto se debe hacer, aqu hay una
funcin de vigilancia como interventor
El proyecto tiene sus propios controles, la interventora es uno de ellos,
entonces el interventor debe colaborar en controlar esto, que estn
realizados y que estn bien utilizados
El Interventor no es el nico que controla, el control no es exclusivo del

Interventor, los gerentes del proyecto y los actores del proyecto ellos mismos
se auto controlan, pero el Interventor debe supervisar el control, siempre, en
alguna parte, por decir cualquier cosa, las mezclas de concreto se controlan
por cada da de trabajo se toman, por ejemplo cilindros, esto lo hace el
constructor entonces, el Interventor verifica que si se tomaron los cilindros y
que si se estn ensayando y que los resultados si se estn aplicando, a
veces estas funciones no eran de la interventora entonces le tocaba
hacerlas a constructor. Entonces viene un principio de economa entre el
ejecutor de los proyectos, el responsable de los proyectos y la interventora
para que los controles se realicen primero sin vacos, el constructor no lo
hace porque piensa que el interventor lo va hacer y el interventor no lo hace
porque piensa que lo va hacer el constructor, casos as, o segundo, el
constructor lo hace y el interventor tambin lo hace, entonces esto resulta
antieconmico.
Muchas veces el trabajo de los Interventores y obviamente de los gestores es

la programacin. Esto tiene representa que en algunos contratos le asignan
al interventor terminar la programacin, cosa que no es lo ms adecuado,

porque sera una programacin impuesta para el constructor, con la cual l

posiblemente no este comprometido.
El ejercicio permanente de estar mirando una realidad frente a un referente y

tomando decisiones, generalmente las decisiones no son autnomas del
interventor, son acotadas por el constructor, algunas veces ni siquiera el
mismo podr decidir los ajustes sino decirle al constructor o a la entidad
constructora que se han encontrado atrasos en algunas actividades, debe
proponer acciones y presentar las medidas a tomar para ponerse al da,
estas son parte de las actividades del interventor.
El proyecto listo est mostrando realmente lo que es la complejidad, las

cosas no son autnomas en un proyecto, las actividades son
interrelacionadas:
Estn interrelacionadas en el tiempo

En relacin con los presupuestos y que no se debe pasar de all
Tambin estn interrelacionadas porque las especificaciones
determinarn los costos y a veces la programacin
Estn interrelacionadas en que la organizacin que se tenga, que el
personal debe estar consistente con el proyecto
De que el plan de suministros debe estar consistente igualmente
Las instalaciones temporales del proyecto, porque cuando el proyecto se
termina algo hay que hacer con esas instalaciones provisionales.
TIEMPO PRESUPUESTOS ESPECIFICACIONES
PROYECTO
ORGANIZACIN PLAN DE INSTALACIONES

EMPRESA SUMINISTROS TEMPORALES
FIGURA 32. ACTIVIDADES DE UN PROYECTO
Aqu es donde vienen las interrelaciones, el Interventor nunca debe perder

de vista el objetivo del proyecto, porque sino puede volverse un interventor
con una capacidad de error muy alto, el interventor que siempre tenga

pendiente para donde va el proyecto, costos, tiempo, alcance, objetivos, etc.,

ser exitoso.
Este es un panorama general de cmo pueden ser las responsabilidades de

un interventor frente a un proyecto, hay una herramientas que ya estn
inventadas.
Existe la familia de las normas ISO 9000, de estas es muy famosa la 9001
que es la que todo el mundo utiliza para certificacin. Pero no es tan famoso
un apndice de esa familia que es la norma 10006, que se llama la norma de
gestin de proyectos, en ella se est presentado un resumen del contenido
de la norma.
La norma nos dice que un proyecto tiene un proceso estratgico, que

consiste en establecer los objetivos del proyecto y mantenerlos y que tiene
un grupo de procesos operacionales.
10.6. Honorarios de Interventora
La Interventora puede tener el alcance de participacin desde el inicio de la

idea proyecto hasta su culminacin y entrega a los usuarios a satisfaccin,
esto sera lo ideal. En su actividad pueden diferenciarse 3 aspectos:
Consultora a la Gerencia o los socios

Interventora del proyecto que puede ser administrativa o tcnica
desde la concepcin y en el desarrollo del proyecto
Interventora de control
Por experiencia, la interventora ms eficaz es aquella que logra hacer

equipo con el resto de profesionales que participan en el proyecto; que no se
coloca, a pesar de su obligada independencia, distante de todas las
decisiones, que aporta el mejor suceso del proyecto.
La Interventora es la voz independiente, llena de experiencia, capaz de traer

para beneficio de una obra las actuaciones adecuadas recogidas en otras
obras similares para evitar equvocos, disminuir costos y maximizar
rendimientos y economas. La Interventora es un recurso de consulta y
tambin de escrutinio.
Las tarifas correspondientes se calculan segn disposiciones de la Sociedad

Colombiana de Ingenieros o una dependencia regional similar. El Decreto
2090 de 1989 tiene definidos en el Numeral 6.2 del Artculo 1 de este

Decreto, en donde establece los honorarios para el servicio de la

Interventora.
En este Decreto como ya se trat, se tienen diferenciados claramente cuales

son los honorarios establecidos, tanto para la Interventora de Proyectos,
como para la Interventora de Construccin.
Los Honorarios para la Interventora de Proyectos deben ser del 15% del
valor del proyecto de Supervisin Arquitectnica, liquidados con relacin al
costo base para cobro de tarifas segn el presupuesto. (CBT-P)
Los Honorarios para la Interventora de Construccin o de Obras, se calcula

con relacin al costo base para cobro de tarifas real, (CBT-R), pero de
acuerdo a diferentes categoras enunciadas en el mismo Decreto y esos
valores representan el 2.5% y el 4%. (Ver tabla 1- del Captulo 2, numeral
2.2.1 de este texto.)

C
CAAPPTTU
ULLO O 1111
CO NC L U S I
CONCLUSIONEESS O N
La Interventora es un servicio profesional prestado por una persona natural o

jurdica, que en representacin del propietario de la obra, ejerce funciones de
vigilancia y control, tendientes a garantizar que la obra se realice de acuerdo
a especificaciones, planos, costos y plazos pre-establecidos, dentro de los
criterios de calidad, cumplimiento y economa.
Una definicin de la Interventora desde el punto de vista legal es conocida

como la accin por la cual se delega a una persona natural o jurdica, la
fiscalizacin o control de la ejecucin de un proyecto a fin de que se
desarrolle con los trminos establecidos en el contrato.
Hay que destacar la falta de normativas claras para la Interventora y ms

an para las labores del Interventor, especficamente para ste, bien sea
persona natural o jurdica, en el sector privado, pues es claro que para los
servicios de Interventora que contratan con el estado, se encuentra
reglamentado, aunque parcialmente, en la Ley 80 de 1993, pero slo con
referencia a la contratacin con la Administracin Pblica, porque de todas
formas no existe ninguna reglamentacin precisa de las labores.
Si bien es claro que las propias entidades estatales tienen normativas y

reglamentaciones internas, sera oportuno poder tener claridad en los
servicios de la Interventora y en las funciones del propio Interventor, no
importa el carcter de la entidad estatal, sera ms beneficioso si dicha
reglamentacin fuera en forma general, dando igualmente la oportunidad de
que se puedan acomodar a cada entidad estatal en los diferentes niveles.
El interventor es el representante legal del contratante o propietario de la

obra en un caso especfico y que al obrar con un sentido y criterio de alto
profesionalismo debe defender sus intereses pero sin desfavorecer al
Contratista. Ms que el representante del propietario debe ser PRESENCIA
del mismo bien sea en el Proyecto o en la Obra, pues as cubre ms mbitos
en esta compleja labor, y as mismo habra mayor sentido en la prestacin
del servicio, en donde claramente se dejara de mirar al Interventor como el
fiscalizador por excelencia y el que no deja trabajar, pues se convertira en
un ASESOR, como debe ser, tanto de la Entidad Contratante, tanto del
sector pblico como del privado, y del Contratista.

Dado lo anterior, la Interventora debe ser un servicio con una funcin

armonizante entre los objetivos particulares de dos partes, como son el
Contratante y el Contratista, comprometidos con la ejecucin del proyecto.
Si bien las funciones del Interventor de proyectos son, en suma las

inherentes a los controles tcnicos y administrativos del mismo, su
descripcin no pude hacerse en forma genrica ya que dependen de los
diversos factores que en cada caso se determinan, es decir que se presentan
en cada proyecto.
INTERVENTOR
FACTORES QUE DETERMINAN SU FUNCIN
ORIGEN TIPO DE CONTRATO
Precios Unitarios
Sector Pblico Precio Global Fijo
Sector Privado Administracin Delegada
TIPO DE CARACTERSTICAS
CONSTRUCCIN
Magnitud
Obra civil Altura
Obra edilicia Complejidad del diseo
Otras Sistema constructivo
ASPECTOS VARIOS
Localizacin
Subsuelo
Edificaciones contiguas
Otros
FIGURA 33. FACTORES QUE DETERMINAN LA FUNCION DEL INTERVENTOR
Debe entenderse la Interventora como una funcin que va ms all del

simple control, es decir de las labores de una auditora, porque adems debe

velar por los derechos no slo del propietario de la obra, sino tambin de los
derechos de la comunidad, los clientes y los usuarios finales.
Generalmente en las funciones del Interventor, se ha asumido que ste debe

realizar casi que exclusivamente las funciones de ndole tcnico y a veces las
de orden administrativo, pero el proceso constructivo en general es tan
amplio y complejo, que no abarca slo las labores tcnicas y administrativas,
sino muchos otros aspectos que el Interventor como representante y
presencia del propietario en los proyectos y en las obras y adems como
canal de comunicacin entre el Contratante y el Contratista debe primero
conocer, luego entender, para despus poner en prctica.
Una de estas funciones poco profundizadas en el ejercicio profesional del

Interventor, son las funciones de ndole legal. Para el Interventor es de suma
importancia conocer lo que implica el control, el seguimiento y la evaluacin
de todos los aspectos legales que se generan en el proceso constructivo y
an ms LAS RESPONSABILIDADES que se determinan, punto importante
a tener en cuenta por este profesional.
Siguiendo con las funciones legales del Interventor, el sistema de

contratacin, que parece simple, no lo es tanto, es complejo y conlleva al
estudio, primero que todo del tipo de contrato y del tipo de funciones de
Interventora que es ocasionado por el contrato definido para el proyecto.
Como las labores de Interventora son desempeadas o deben serlo, por un

profesional que se ha capacitado bien en la rama de la Arquitectura, de la
Ingeniera o de la Construccin, y en stas es poco o casi nula la enseanza
de la legislacin laboral, inmobiliaria y de construccin, estos profesionales
por estar ms dedicados a los procesos tcnicos y a veces a los procesos
administrativos, tienen, se podra decir total desconocimiento de las
normativas que regulan innumerables situaciones y aspectos del proceso
constructivo, a no ser, que estas normativas sean de carcter tcnico, como
por ejemplo la NSR-98, conocidas por algunos de estos profesionales, no por
todos.
Estudiando el tema de la Interventora, realic algunas encuestas tanto a

Estudiantes de ltimos niveles de carreras afines a la construccin, a
Docentes tambin de estas carreras y a Profesionales del sector, y el
desconocimiento sobre normativas es abrumadoramente mayoritario, es ms
se mencionan normativas que no tienen nada que ver con el proceso
constructivo, as mismo colocan entidades como normativas, lo que es
preocupante.

El Interventor debe conocer a parte de estas funciones mencionadas, cuales

otros aspectos cubre el proceso constructivo y que son fundamentales
tambin en el ejercicio de la Interventora, tales como los aspectos
financieros, contables, ambientales, de seguridad industrial y sobre
aseguramiento de la calidad, que son bsicos y esenciales para llevar a cabo
un proyecto exitoso y tambin es poco el inters que en ellos se tiene,
contando adems tambin el poco conocimiento de los mismos.
Por todo lo anterior, la Interventora debe ser realizada por personas de

amplia experiencia y conocimientos del proceso constructivo en general, que
como ya vimos abarca muchos aspectos y no slo los tcnico
administrativos. Es por eso que una persona que quiera desempearse como
Interventor debe dedicarse en primer lugar a construir antes de pasar a las
labores de supervisin y control de las obras y del proyecto en general, por
ello no es recomendable que profesionales recin egresados se dediquen a
la Interventora sin antes haber hecho escuela en la construccin.
Es importante tener definido muy claramente el servicio de Interventora que

se va a prestar, y si es en el sector privado o en el pblico, pues aunque el
sector privado, toma del sector pblico referencias para su aplicacin, se
sabe que en el sector pblico se cuenta con normativas, no muy claras, pues
es una profesin poco reglamentada y para las obras del estado es
obligatoria, mientras que en el sector privado no se tienen normativas a
aplicar y no es obligatoria.
La visin de la interventora debe ser amplia y globalizada con todo el

entorno del proyecto, por esto a pesar de tener un contrato con el propietario
de la obra, no debe figurar como un aliado permanente e incondicional de l,
defendiendo y aceptando sus puntos de vista sin atender las solicitudes del
constructor, para poder resolver en forma ecunime las situaciones que se
presenten, tanto de orden tcnico como administrativo.
Debe tener unos objetivos claros y definidos, por el bien del proyecto, por lo
tanto la Interventora debe:
Hacer cumplir los planos y especificaciones para que la obra se realice

de acuerdo con aquellos diseos que fueron estudiados previamente
por el Interventor y compaginados con todos los estudios tcnicos de
la obra.
Estar atento al manejo administrativo del proyecto, pues de ello y del

estudio de las condiciones econmico financieras del mismo, se
puede lograr el beneficio que se espera del mismo tanto para el

Contratante como para el Contratista, adems de otros actores

fundamentales en el proceso.
Hacer cumplir las metas contractuales, acomodndose a los

presupuestos de tiempo e inversin que se tienen para la obra. En
caso de dificultad para que se cumplan estas metas, corregir
oportunamente en acuerdo con el programador y presupuestador de la
obra.
Cuidar que se cumplan con las condiciones especificadas en el

estudio de impacto ambiental para proteger el entorno urbano de
todas las situaciones que la obra pueda ocasionar por su desarrollo.
Estar atento a que las condiciones jurdicas del contrato se cumplan a
cabalidad.
Preocuparse porque la obra se adelante con la mejor intervencin del

constructor y del propietario para que ella sirva de la mejor manera
posible al finalizar los trabajos.
Conformar el equipo de trabajo identificado con el proyecto de tal

manera que el resultado final sea de excelente calidad y cumpla con
las expectativas propuestas por las partes involucradas en el proyecto.

C
CAAPPTTU
ULLOO 1122
A N E
ANEXO X OSS
Para conocimiento general, es bueno realizar un compendio en donde

podamos determinar algunos trminos bsicos que se utilizan en el proceso
constructivo as como algunas actas e informes que igualmente son muy
utilizadas.
De la misma manera, me parece de suma importancia, que como

profesionales del sector de la construccin, seamos Ingenieros, Arquitectos o
Arquitectos Constructores, podamos tener un acercamiento a dos normativas
claras que determinan el ejercicio profesional y que en forma general se
desconoce, es por ello que quiero anexar a este libro, las Leyes 435 de 1998
y 842 de 2003, reglamentarias de esas profesiones.
12.1 Glosario
Es interesante que se pueda conocer este glosario, que se tienen en el

proceso constructivo y en especial en lo que tiene que ver con la labor de la
Interventora, en cualquier mbito pero especficamente cuando gran parte
de la interventora se da con las entidades estatales y es por ello que es
importante que los determinemos.
ACTA: Documento donde se describe un evento del contrato o lo tratado en

una reunin, dejando constancia de los compromisos y tareas pactadas e
indicando el responsable de cada uno de ellas.
AJUSTES: Es la diferencia de precios que se genera por la variacin de los

costos entre la fecha de presentacin de la propuesta y la fecha de ejecucin
y que fueron pactados inicialmente en el contrato.
ANTICIPO: Son recursos pblicos entregados por la Entidad Contratante al

contratista, quien se obliga a destinarlos en forma exclusiva a la ejecucin del
contrato, de acuerdo con el programa de inversin aprobado por el
contratante, bajo su supervisin y vigilancia.
El anticipo corresponde a un porcentaje pactado mximo del 50% del valor

total del contrato sin IVA, el cual ser amortizado, descontndolo

proporcionalmente de cada acta de recibo que se presente hasta su total

amortizacin.
Como es un pago no causado a ingreso alguno, ste constituye para el

contratista un pasivo (cuenta por pagar).
BITCORA O LIBRO DE OBRA: Libro diario de obra debidamente foliado

donde se deben consignar todas las anotaciones sobre visitas, acciones,
decisiones, rdenes, observaciones y recomendaciones de los integrantes
del proyecto, como Directores, Residentes, Interventores, Supervisores y
dems Asesores del Proyecto.
CADUCIDAD: Potestad excepcional de la entidad para dar por terminado y

ordenar la liquidacin del contrato. Se hace efectiva mediante resolucin
motivada, por el incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista,
que afecte de manera grave y directa el contrato y evidencie que puede
conducir a su paralizacin.
CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL: Documento

expedido por el responsable del presupuesto, mediante el cual se garantiza
la existencia de apropiacin presupuestal disponible, libre de toda afectacin
para la asuncin de compromisos y suficiente para respaldar el contrato.
Puede ser mayor al valor del contrato.
CONCURSO DE MRITOS: Proceso pblico de seleccin que se aplica para

la contratacin de consultoras.
CONSORCIO: Asociacin de dos o ms personas, las cuales presentan en

forma conjunta una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y
ejecucin de un contrato, respondiendo solidariamente de todas y cada una
de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato. En
consecuencia, las actuaciones, hechos y omisiones que se presenten en
desarrollo de la propuesta y del contrato, afectarn a todos los miembros que
la conforman.
CONTRATACIN DIRECTA: Proceso de seleccin para la contratacin

prescindiendo de las formalidades establecidas para el proceso licitatorio o
concursal, en los casos enumerados taxativamente por la ley, garantizando el
cumplimiento de los principios consagrados en el Estatuto de Contratacin.
CONTRATISTA: Persona natural o jurdica, consorcio o unin temporal a

quien se le ha adjudicado una licitacin, concurso o convocatoria,
contratacin directa y con quien se celebra el respectivo contrato.

CONTRATO ADICIONAL: Acuerdo que celebra la Entidad Contratante y el

contratista para prorrogar el plazo y/o adicionar el valor de un contrato.
Ningn contrato podr adicionarse en ms del 50% de su valor inicial,
expresado ste en s.m.m.l.v.
CONTRATO DE CONCESIN: Es aquel que celebra la Entidad Contratante

con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario, la prestacin,
operacin, explotacin, organizacin o gestin, total o parcial, de una obra,
bien o servicio pblico o la construccin, explotacin o conservacin total o
parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso pblico, as como
todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestacin o
funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y
bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una
remuneracin que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorizacin, o
en la participacin que se le otorgue en la explotacin del bien, o en una
suma peridica, nica o porcentual y, en general, en cualquier otra modalidad
de contraprestacin que las partes acuerden.
CONTRATO DE CONSULTORA: Es el que celebra la Entidad Contratante

referido a los estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de
inversin, estudio de diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para programas
o proyectos especficos, as como a las asesoras tcnicas de coordinacin,
control y supervisin. Son tambin contratos de consultora los que tienen por
objeto la interventora, asesora, gerencia de obra o de proyectos, direccin,
programacin y la ejecucin de diseos, planos, anteproyectos y proyectos.
CONTRATO DE FIDUCIA PBLICA: Es un negocio jurdico en virtud del cual

una persona, llamada fiduciante o fideicomitente (Entidad Contratante),
transfiere uno o ms bienes especificados a otra, llamado fiduciario, quien se
obliga a administrarlos o enajenarlos para cumplir una finalidad determinada
por el constituyente, en provecho de este o de un tercero llamado beneficiario
o fideicomisario.
CONTRATO DE OBRA: Es el que celebra la Entidad Contratante para la

construccin, mantenimiento, instalacin y en general para la realizacin de
cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la
modalidad de ejecucin y pago.
CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS: El que celebra la Entidad

Contratante para desarrollar actividades relacionadas con la administracin o
funcionamiento de la entidad. Estos contratos slo podrn celebrarse con

personas naturales cuando tales actividades no puedan realizarse con

personal de planta o requieran conocimientos especializados.
CONTRATO ESTATAL: Acuerdo celebrado entre le Entidad Contratante y el

oferente favorecido con la adjudicacin de una licitacin, concurso,
convocatoria o contratacin directa, en el cual se fijan el objeto, valor, plazo y
dems condiciones que regirn la relacin contractual.
CONTROL DE CALIDAD: Es el proceso mediante el cual se verifican las

condiciones de los materiales, elementos, mtodos, modelos, normas, etc.,
que se utilizan, de acuerdo con las especificaciones requeridas para la
ejecucin del contrato.
CONVOCATORIA: Proceso pblico de seleccin que se aplica para la

contratacin en general dependiendo del presupuesto asignado a la entidad.
CUENTA DE ANTICIPO: Es la cuenta bancaria especial que se abre con el

valor total del anticipo que entrega la Entidad contratante, para ser manejada
por el contratista con la vigilancia y control del interventor. Los rendimientos
que genere esta cuenta sern de la Entidad Contratante.
ENCARGOS FIDUCIARIOS Y FIDUCIA PBLICA: Los encargos fiduciarios

que celebra la Entidad Contratante con las sociedades fiduciarias autorizadas
por la Superintendencia Bancaria, tendrn por objeto la administracin o el
manejo de los recursos vinculados a los contratos que tales entidades
celebren.
GARANTA NICA: Pliza expedida por una compaa de seguros

legalmente autorizada para funcionar en Colombia o garanta bancaria a
travs de la cual el Contratista avala el cumplimiento de las obligaciones que
surjan a su cargo, por razn de la celebracin, ejecucin y liquidacin de un
contrato estatal. Debe contener entre otros y de acuerdo a la naturaleza
del contrato, los amparos de: Correcta inversin y buen manejo del anticipo;
calidad del bien o servicio suministrado; pago de salarios, prestaciones e
indemnizaciones; estabilidad de la obra, provisin de repuestos y
accesorios.
IMPREVISTOS: Es el porcentaje de los costos indirectos del contrato

incluidos en el AIU.
INTERPRETACIN UNILATERAL: Poder excepcional de la entidad pblica

para interpretar algunas estipulaciones o clusulas del contrato cuando
surjan discrepancias entre las partes, sobre la interpretacin de alguna de

stas, que puedan conducir a la paralizacin o a la afectacin grave del

servicio pblico que se pretende satisfacer con el objeto contratado.
TEMS NO PREVISTOS: Actividades suplementarias a las inicialmente

contratadas que surgen sbitamente durante la ejecucin de un contrato que
debern realizarse previo estudio y aprobacin del justo precio.
LEGALIZACIN DEL CONTRATO: Evento mediante el cual la Oficina

Jurdica informa a la Unidad Ejecutora que se dio cumplimiento a los
requisitos, (aprobacin de las garantas y el pago de la publicacin en el
Diario Oficial) a partir del cual se puede dar inicio al contrato.
LICITACIN: Proceso pblico de seleccin que se aplica para la contratacin
en general salvo para las consultoras.
MODIFICACIN UNILATERAL: Es una facultad excepcional que tiene la

entidad estatal para introducir mediante acto administrativo debidamente
motivado, variaciones en el contrato con el fin de evitar la paralizacin o
afectacin grave del servicio pblico que se deba satisfacer cuando las
partes previamente no lleguen al acuerdo respectivo.
ORDEN DE PAGO: Documento a travs del cual se efecta el pago por

parte de la Entidad Contratante al Contratista, por las labores ejecutadas
durante el perodo respectivo, de acuerdo con la modalidad de pago
estipulada en el contrato.
ORDEN DE SERVICIO: Es tambin un contrato, pero sin formalidades

plenas.
OTROSI: Documento contentivo de una modificacin o aclaracin a las

clusulas estipuladas inicialmente en el contrato. Debe ser firmado por las
mismas personas que firman el contrato original, o quienes hagan sus veces.
PAGO ANTICIPADO: Son recursos pblicos pagados en forma adelantada

por el Ministerio al contratista, los cuales representan una verdadera forma
de pago por la ejecucin del contrato y pueden ser invertidos libremente por
el contratista, sin perjuicio de su obligacin de cumplir con el objeto
contratado y del deber del Estado de velar por tal cumplimiento.
El pago anticipado ser pagado antes de la iniciacin del contrato o durante

su desarrollo, razn por la cual, sta constituye para el contratista una cuenta
por cobrar.

PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO: Es el evento jurdico que se

surte mediante la firma de las partes y la expedicin del registro
presupuestal.
PLAZO DE EJECUCIN DEL CONTRATO: Es el perodo entre la fecha de

iniciacin y el vencimiento del trmino estipulado en el contrato, para la
ejecucin del objeto contratado.
PLIEGO DE CONDICIONES: Marco normativo bajo el cual se desarrolla el

procedimiento licitatorio que contiene los derechos y obligaciones de las
partes, describe el objeto a contratar, con la inclusin de los requisitos
tcnicos, financieros y jurdicos que deben cumplir los proponentes y
posteriormente, el contratista durante la ejecucin del contrato.
PLIZA DE RESPONSABILIDAD CIVIL: Amparo autnomo que debe ser

constituido por los contratistas en contratos de obra y en los dems que
considere necesario la entidad, con el que se cubre la responsabilidad civil
frente a daos a terceros, derivados de la ejecucin del contrato respectivo.
REGISTRO PRESUPUESTAL: Es la imputacin presupuestal mediante la

cual se afecta en forma definitiva la apropiacin, garantizando que sta se
utilizar slo para este fin. El valor total del contrato estar respaldado por
un registro presupuestal o la suma de varios.
REVERSIN: Pacto que se debe incluir en los contratos de explotacin o de

concesin de bienes estatales, a travs del cual las partes disponen que al
finalizar el trmino de explotacin o de concesin, los elementos y bienes
directamente afectados a la misma, pasan a ser propiedad de la entidad
contratante, sin que por ello sta deba efectuar compensacin alguna.
REVISIN DE PRECIOS: Es un mecanismo para restablecer el equilibrio

econmico del contrato mediante el cual la entidad a solicitud del contratista
podr revisar y actualizar los precios pactados inicialmente en el contrato,
incorporando incrementos ocurridos por causas excepcionales, diferentes a
las generadas por los ajustes.
TERMINACIN POR MUTUO ACUERDO: Es el mecanismo que tienen las

partes para la terminacin anticipada de un contrato, mediante acta
debidamente motivada y proceder a su posterior liquidacin.

TERMINACIN UNILATERAL: Es un mecanismo excepcional que tiene la

entidad para la terminacin anticipada de un contrato, se presenta en los
eventos citados en el artculo 17 de la Ley 80 de 1993.
TRMINOS DE REFERENCIA: Marco normativo bajo el cual se desarrolla

un concurso de mritos, que contiene los derechos y obligaciones de las
partes, describe el objeto a contratar, con la inclusin de los requisitos
tcnicos, financieros y jurdicos que deben cumplir los proponentes y
posteriormente, el contratista durante la ejecucin del contrato.
TRABAJO ADICIONAL: Son aquellas actividades suplementarias a las

inicialmente contratadas, las cuales por su naturaleza pueden ejecutarse de
acuerdo con las especificaciones y precios del contrato, respecto de las
cuales el Ministerio podr ordenar su ejecucin y el contratista est obligado
a ejecutarlas.
UNIN TEMPORAL: Asociacin de dos o ms personas, quienes en forma

conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y
ejecucin de un contrato, cumpliendo solidariamente por el cumplimiento total
de la propuesta y del objeto contratado, pero las sanciones por el
incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato
se impondrn de acuerdo con la participacin en la ejecucin de cada uno de
los miembros de la unin temporal.
VALOR FINAL DEL CONTRATO: Es el resultante de la suma de todos los

pagos y deducciones efectuadas al contratista, en el momento de hacer la
liquidacin del contrato.
VIGENCIA DEL CONTRATO: Es el plazo de ejecucin del contrato, ms el

trmino estipulado en el mismo para todos los efectos legales a que haya
lugar.

12.2. Actas e Informes
ACTA DE AJUSTES: Documento mediante el cual se reconoce los ajustes de

precios pactados en el contrato, correspondientes a un acta de recibo parcial
o de recibo final.
ACTA DE ANTICIPO: Documento mediante el cual se deja constancia que el

anticipo a entregar al contratista, corresponde al porcentaje pactado en el
contrato y cuenta con el amparo de manejo y correcta inversin en la pliza
nica de cumplimiento.
ACTA DE CAMBIO DE ESPECIFICACIONES: Documento donde constan los

cambios de especificaciones tcnicas de los tems inicialmente contratados.
ACTA DE ENTREGA DE BIENES Y/O EQUIPOS: Documento mediante el

cual se formaliza el recibo y la entrega de bienes y/o equipos por parte del
contratista la Entidad Contratante.
ACTA DE ENTREGA POR CAMBIO DE INTERVENTOR O SUPERVISOR:

Documento mediante el cual se protocoliza el empalme entre el interventor o
supervisor saliente y entrante.
ACTA DE FIJACIN DE PRECIOS NO PREVISTOS: Documento mediante

el cual se aprueba el justo precio de tems no previstos.
ACTA DE INICIACIN: Documento en el cual se estipula la fecha de

iniciacin del contrato. A partir de dicha fecha se comienza a contabilizar el
plazo de ejecucin y se establece la fecha de terminacin de lo pactado en el
objeto del contrato.
ACTA DE LIQUIDACIN DEL ANTICIPO: Documento que incluye un

balance final del manejo del anticipo e indica la cancelacin de la respectiva
cuenta bancaria.
ACTA DE LIQUIDACIN DEL CONTRATO: Documento donde constan los

acuerdos, conciliaciones y transacciones a que llegaren las partes, para
poner fin al contrato y poder declararse a paz y salvo. Incluye un balance
final del contrato.
ACTA DE REANUDACIN: Documento mediante el cual se levanta la

suspensin y se ordena la reanudacin de las actividades, debidamente

firmada por las partes. El contratista se obliga a actualizar sus plizas a esta
fecha.
ACTA DE RECIBO DEFINITIVO: Documento mediante el cual el contratista

hace entrega y la Entidad Contratante recibe a satisfaccin y cuantificados
los bienes, las obras, o los servicios objeto del contrato dentro de la vigencia
del mismo.
ACTA DE RECIBO PARCIAL: Documento mediante el cual el contratista

hace entrega parcial y la Entidad Contratante recibe a satisfaccin
cuantificados los bienes, las obras o los servicios. Esta acta es el soporte
para el pago parcial al contratista.
ACTA DE RECIBO Y APROBACIN DE ESTUDIOS Y DISEOS:

Documento mediante el cual el contratista entrega y la Entidad Contratante
recibe y aprueba los estudios y/o diseos pactados en el contrato.
ACTA DE REUNIN TCNICA: Documento en el cual constan los acuerdos

y la verificacin del cumplimiento de compromisos, pactados en las reuniones
peridicas que se celebren en desarrollo del contrato.
ACTA DE SUSPENSIN O AMPLIACIN DE LA SUSPENSIN DEL

CONTRATO: Documento mediante el cual la Entidad Contratante y el
Contratista acuerdan la suspensin del plazo de ejecucin del contrato o
ampliacin de la suspensin, cuando se presente una circunstancia especial
(fuerza mayor o caso fortuito), que amerite el cese del desarrollo del mismo,
indicando la fecha probable de reanudacin. El contratista se obliga a
actualizar sus plizas, ampliando la vigencia de stas por el trmino de la
suspensin.
ACTA DE TERMINACIN: Documento mediante el cual el interventor o

supervisor deja constancia que el contratista termin el objeto contratado
dentro del plazo de ejecucin.
INFORME DE AVANCE DE OBRA: Documento donde se deben relacionar

los porcentajes ejecutados de los tems ms representativos del proceso en
donde se deben indicar los frentes de trabajo.
INFORME FINAL DE INTERVENTORA: Documento en donde se deben

presentar todas las observaciones relacionadas con el contrato supervisado y
en donde se debe destacar los datos generales del proyecto/obra, las obras
pendientes por ejecutar y un registro fotogrfico.

12.3. Ley 435 de 1998.
LEY 435 DE 1998

(Febrero 10)
Diario Oficial No. 43.241, de 19 de febrero de 1998
Por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesin de Arquitectura y sus

profesiones auxiliares, se crea el Consejo Profesional Nacional de
Arquitectura y sus profesiones auxiliares, se dicta el Cdigo de tica
Profesional, se establece el Rgimen Disciplinario para estas profesiones, se
reestructura el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y Arquitectura en
Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y sus profesiones auxiliares y
otras disposiciones.
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
TITULO I.
DE LA PROFESION DE ARQUITECTURA Y SUS PROFESIONES
AUXILIARES
ARTICULO 1o. DEFINICIONES. Para todos los efectos legales, entindase

por arquitectura, la profesin a nivel universitario, cuya formacin consiste en
el arte de disear y crear espacios, de construir obras materiales para el uso
y comodidad de los seres humanos, cuyo campo de accin se desarrolla
fundamentalmente con un conjunto de principios tcnicos y artsticos que
regulan dicho arte.
El ejercicio profesional de la arquitectura es la actividad desarrollada por los
arquitectos en materia de diseo, construccin, ampliacin, conservacin,
alteracin o restauracin de un edificio o de un grupo de edificios. Este
ejercicio profesional incluye la planificacin estratgica y del uso de la tierra,
el urbanismo y el diseo urbano. En desarrollo de las anteriores actividades,
el arquitecto puede realizar estudios preliminares, diseos, modelos, dibujos,
especificaciones y documentacin tcnica, coordinacin de documentacin
tcnica y actividades de otros profesionales especializados, planificacin,
economa, coordinacin, administracin y vigilancia del proyecto y de la
construccin.
Son profesiones auxiliares de la arquitectura, aqullas amparadas por el
ttulo acadmico de formacin tcnica profesional, tecnolgica, conferido por
instituciones de Educacin Superior, legalmente autorizadas y que tengan
relacin con la ejecucin o el desarrollo de las tareas, obras o actividades de
la arquitectura en cualquiera de sus ramas.

TITULO II.
DEL EJERCICIO DE LA PROFESION DE ARQUITECTURA Y SUS
PROFESIONES AUXILIARES
ARTICULO 2o. <CONCEPTO - EJERCICIO DE LA PROFESION DE

ARQUITECTURA>. Para efectos de la presente ley, se entiende por ejercicio
de la profesin de arquitectura, la actividad desarrollada por los Arquitectos
en materia de:
a) Diseo arquitectnico y urbanstico, estudios preliminares, maquetas,
dibujos, documentacin tcnica y especificacin, elaboracin de planos de
esquemas bsicos, anteproyectos y proyectos arquitectnicos y urbansticos;
b) Realizacin de presupuesto de construccin, control de costos,
administracin de contratos y gestin de proyectos;
c) Construccin, ampliacin, restauracin y preservacin de obras de
arquitectura y urbanismo, que comprenden entre otras la ejecucin de
programas y el control de las mismas, cualesquiera sea la modalidad
contractual utilizada, siempre y cuando se circunscriban dentro de su campo
de accin;
d) Interventora de proyectos y construcciones;
e) Gerencia de obras de arquitectura y urbanismo;
f) Estudios, asesoras y consultas sobre planes de desarrollo urbano, regional
y ordenamiento territorial;
g) Estudios, trmites y expedicin de licencias de urbanismo y construccin;
h) Elaboracin de avalos y peritazgos en materias de arquitectura a
edificaciones;
i) Docencia de la arquitectura;
j) Las dems que se ejerzan dentro del campo de la profesin de la
arquitectura.
ARTICULO 3o. REQUISITOS PARA EL EJERCICIO DE LA PROFESION DE
ARQUITECTURA Y SUS PROFESIONES AUXILIARES. Para ejercer la
profesin de arquitectura se requiere acreditar su formacin acadmica e
idoneidad profesional, mediante la presentacin del ttulo respectivo
conforme a la ley y obtener la Tarjeta de Matrcula Profesional expedida por
el Consejo Profesional Nacional de arquitectura y sus profesiones auxiliares.
Para ejercer cualesquiera de las profesiones auxiliares de arquitectura, se
requiere acreditar su formacin acadmica e idoneidad profesional, mediante
la presentacin del respectivo ttulo como tcnico profesional o de formacin
tecnolgica conforme a la ley y obtener el certificado de inscripcin
profesional expedido por el Consejo Profesional Nacional de arquitectura y
sus profesiones auxiliares.
PARAGRAFO 1o. Las matrculas profesionales Tarjetas de Matrculas
Profesionales expedidas a arquitectos y los certificados de inscripcin

profesional otorgados a los auxiliares de arquitectura por normas anteriores a

la vigencia de la presente ley, conservan su validez y se presumen
autnticos.
PARAGRAFO 2o. Mientras comienza a funcionar el Consejo Profesional
Nacional de Arquitectura y profesiones auxiliares, la tarjeta de matrcula
profesional de los arquitectos y el certificado de inscripcin profesional de los
auxiliares de arquitectura, sern expendidos por el Consejo Profesional
Nacional de ingeniera y arquitectura y sus profesiones auxiliares,
reestructurado en Consejo Profesional Nacional de ingeniera y sus
profesiones auxiliares.
ARTICULO 4o. DE LA TARJETA DE MATRICULA PROFESIONAL DE LOS
ARQUITECTOS. Slo podr obtener la tarjeta de Matrcula Profesional de
Arquitecto, ejercer la profesin y usar el respectivo ttulo dentro del territorio
nacional, quienes:
a) Hayan adquirido o adquieran el ttulo de Arquitecto, otorgado por
instituciones de educacin superior oficialmente reconocidas;
b) Hayan adquirido o adquieran el ttulo de Arquitecto en instituciones de
educacin superior que funcionen en pases con los cuales Colombia haya
celebrado tratados o convenios sobre reciprocidad de ttulos;
c) Hayan adquirido o adquieran el ttulo de Arquitecto en instituciones de
educacin superior que funcionen en pases con los cuales Colombia no
haya celebrado tratados o convenios sobre equivalencia de ttulos, siempre y
cuando hayan cumplido con el requerimiento de homologacin y
convalidacin del ttulo ante las autoridades competentes de acuerdo con las
normas vigentes.
ARTICULO 5o. DEL CERTIFICADO DE INSCRIPCION PROFESIONAL
PARA LOS PROFESIONALES AUXILIARES DE ARQUITECTURA. Slo
podrn obtener el Certificado de Inscripcin Profesional, ejercer la profesin y
usar el respectivo ttulo dentro del territorio colombiano, quienes:
a) Hayan adquirido o adquieran el ttulo de profesionales en cualesquiera de
las reas auxiliares de Arquitectura, otorgado por instituciones de educacin
superior a nivel tcnico o tecnolgico oficialmente reconocido;
b) Hayan adquirido o adquieran el ttulo de profesionales en cualesquiera de
las reas auxiliares de arquitectura que funcionen en pases con los cuales
Colombia haya celebrado tratados o convenios sobre reciprocidad de ttulos;
c) Hayan adquirido o adquieran el ttulo de profesionales en cualesquiera de
las reas auxiliares de arquitectura en instituciones de educacin superior
que funcionen en pases con los cuales Colombia no haya celebrado tratados
o convenios sobre equivalencia de ttulos, siempre y cuando hayan cumplido
con el requerimiento de homologacin y convalidacin del ttulo ante las
autoridades competentes de acuerdo con las normas vigentes.
ARTICULO 6o. REQUISITOS PARA TOMAR POSESION DE CARGOS,
SUSCRIBIR CONTRATOS O REALIZAR DICTAMENES TECNICOS EN

ACTIVIDADES REFERENTES A LA ARQUITECTURA Y SUS

PROFESIONES AUXILIARES. Para tomar posesin en un cargo pblico o
privado, que requiera el conocimiento o el ejercicio de la Arquitectura o
profesiones auxiliares de la misma o para realizar dictmenes que
comprendan aspectos tcnicos en esas reas ante organismos estatales o
personas de carcter privado, jurdicas o naturales, se requiere presentar la
Tarjeta de Matrcula Profesional de Arquitecto o el Certificado de Inscripcin
Profesional segn el caso, indicando su respectivo nmero en el acta o
contrato, de acuerdo con cada situacin en particular.
ARTICULO 7o. DE LA LICENCIA TEMPORAL ESPECIAL PARA
PROFESIONALES EN ARQUITECTURA EXTRANJEROS DOMICILIADOS
EN EL EXTERIOR Y CON VINCULACION LABORAL EN COLOMBIA.
Quienes ostenten el ttulo profesional de Arquitectos, se encuentren
domiciliados en el exterior y se vinculen laboralmente o se pretendan vincular
en Colombia en labores reglamentadas por esta ley, debern obtener para tal
efecto, licencia temporal especial que ser expedida por el Consejo
Profesional Nacional de Arquitectura y sus profesiones auxiliares, la que
tendr una validez por un (1) ao y podr ser renovada a discrecionalidad del
Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus Profesiones Auxiliares.
PARAGRAFO. La autoridad competente otorgar la visa respectiva sin
perjuicio de la licencia temporal a la que se refiere el presente artculo, para
poder ejercer legalmente la profesin en el pas.
TITULO III.
DE LOS PROFESIONALES EXTRANJEROS
ARTICULO 8o. DE LA PARTICIPACION DE PROFESIONALES

EXTRANJEROS A NIVEL ESTATAL Y PRIVADO. La participacin de los
profesionales extranjeros en las construcciones, estudios, instalaciones,
montajes, interventoras, asesoras y dems trabajos que estn relacionados
con la profesin de Arquitectura y sus profesiones auxiliares, en el campo
laboral estatal y/o privado, se har con sujecin a lo preceptuado en la
legislacin laboral colombiana vigente, con observancia de los requisitos que
la presente ley establece.
TITULO IV.
DEL CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE ARQUITECTURA Y SUS
ARTICULO 9o. CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE ARQUITECTURA

Y SUS PROFESIONES AUXILIARES. Crase el Consejo Profesional
Nacional de Arquitectura y sus profesiones auxiliares, como el rgano estatal
encargado del fomento, promocin, control y vigilancia del ejercicio de la

profesin de arquitectura y profesiones auxiliares, el cual estar integrado por

los siguientes miembros:
a) El Ministro de Desarrollo Econmico o el Viceministro de Vivienda y Agua
Potable o un delegado del Ministro de Desarrollo, quien deber ser
Arquitecto;
b) El Ministro de Educacin Nacional o su delegado que deber ser
Arquitecto;
c) El Presidente Nacional de la sociedad Colombiana de Arquitectos;
d) Un representante de las universidades con Facultades de Arquitectura a
nivel nacional, designado en junta conformada por la mayora de decanos de
dichas facultades, que se convocar por el Presidente del Consejo para tal
fin;
e) Un representante de las profesiones auxiliares de la arquitectura,
designado en junta conformada por la mayora de los presidentes de dichas
asociaciones, que se convocar por el Presidente del Consejo para tal fin;
f) El Rector de la Universidad Nacional o su delegado quien deber ser el
Decano de una de sus Facultades de Arquitectura.
PARAGRAFO 1o. El perodo de los miembros del Consejo elegidos en junta,
ser de dos (2) aos y podrn ser reelegidos hasta por una (1) vez.
ARTICULO 10. FUNCIONES DEL CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL
DE ARQUITECTURA Y SUS PROFESIONES AUXILIARES. El Consejo
Profesional Nacional de Arquitectura y sus Profesiones Auxiliares tendr
domicilio en Santa Fe de Bogot, D. C., y sus funciones son:
a) Dictar su propio reglamento y el de los Consejos Profesionales
Seccionales de Arquitectura y sus Profesiones Auxiliares;
b) Aprobar o denegar las Matrculas Profesionales y los Certificados de
Inscripcin Profesional;
c) Expedir las correspondientes tarjetas de matrcula profesional de
arquitectura y certificados de inscripcin profesional;
d) Resolver sobre la cancelacin o suspensin de la matrcula profesional de
arquitectura y/o certificado de inscripcin profesional por faltas al Cdigo de
tica y al correcto ejercicio profesional;
e) Expedir y cancelar las licencias temporales especiales de que trata el
artculo 7 de la presente ley;
f) Fomentar el ejercicio de la profesin de la arquitectura y profesiones
auxiliares dentro de los postulados de la tica profesional;
g) Denunciar ante las autoridades competentes las violaciones comprobadas
a las disposiciones legales que reglamenten el ejercicio profesional de la
arquitectura y profesiones auxiliares;
h) Resolver en segunda instancia los recursos sobre las decisiones que
dicten los Consejos Seccionales;
i) Elaborar y mantener un registro actualizado de arquitectos y profesionales
auxiliares de la arquitectura;

j) Emitir conceptos en lo relacionado con estas profesiones, cuando as se le

solicite, para cualquier efecto;
k) Definir los requisitos que deban cumplir los arquitectos y profesionales
auxiliares de la arquitectura para obtener la matrcula profesional o el
certificado de inscripcin profesional;
l) Fijar los derechos de matrcula y certificados de inscripcin profesional de
forma equilibrada y razonable para cubrir los gastos que ocasione el
funcionamiento del Consejo Nacional y el de las respectivas seccionales.
Derechos que no podrn exceder de la suma equivalente a un (1) salario
mnimo legal mensual vigente. Sobre estos recursos ejercer el debido
control la Contralora General de la Repblica;
m) Aprobar su propio presupuesto y el de los respectivos consejos
seccionales;
n) Promover la actualizacin, capacitacin, investigacin y calidad acadmica
de la arquitectura y profesiones auxiliares;
o) Vigilar y controlar el ejercicio profesional de los arquitectos y de los
profesionales auxiliares de la arquitectura;
p) Crear los Consejos Seccionales de Arquitectura y Profesiones Auxiliares.
ARTICULO 11. <CONSEJOS REGIONALES>. El Consejo Nacional podr
crear Consejos Regionales donde las condiciones lo determinen.
TITULO V.
DEL EJERCICIO ILEGAL DE LA PROFESION DE ARQUITECTURA Y SUS
PROFESIONES
AUXILIARES
ARTICULO 12. <EJERCICIO ILEGAL DE LA PROFESION DE

ARQUITECTURA>. Entindase por ejercicio ilegal de la Profesin de
Arquitectura y/o Profesiones Auxiliares toda actividad realizada dentro del
campo de competencia sealado en la presente ley por quienes no ostentan
la calidad de Arquitectos y/o de Profesionales Auxiliares de Arquitectura,
segn el caso y no estn autorizados debidamente para desempearse como
tales.
Igualmente ejercen ilegalmente la Profesin de Arquitectura y/o Profesiones
Auxiliares quienes se anuncien mediante avisos, propagandas, placas,
murales y otros medios de publicidad sin reunir los requisitos que consagra la
presente ley.
ARTICULO 13. SANCIONES POR EL EJERCICIO DE LA ARQUITECTURA
Y SUS PROFESIONES AUXILIARES. Quien ejerza ilegalmente la Profesin
de Arquitectura y/o Profesiones Auxiliares de Arquitectura, viole cualquiera
de las disposiciones de que trata la presente ley o, autorice, facilite,
patrocine, encubra el ejercicio ilegal de la Arquitectura y las Profesiones
Auxiliares, incurrir en las sanciones que la ley fija para los casos de ejercicio

ilegal sin perjuicio de las sanciones disciplinarias, ticas, civiles, y

administrativas a que haya lugar.
TITULO VI.
DEL CODIGO DE ETICA PARA EL EJERCICIO DE LA ARQUITECTURA Y
SUS PROFESIONES
AUXILIARES
CAPITULO I.
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 14. <EJERCICIO DE LA PROFESION DE ARQUITECTURA>. El

ejercicio de la Profesin de Arquitectura y sus Profesiones auxiliares debe
ser guiada por criterios, conceptos y elevados fines que propendan a
enaltecer sus profesiones, por lo tanto, estn obligados a ajustar sus
actuaciones profesionales a las disposiciones de las siguientes normas que
constituyen su Cdigo de tica Profesional.
ARTICULO 15. <DENOMINACION DE PROFESIONALES>. Los Arquitectos
en todas sus diversas especialidades y los profesionales de sus respectivas
Profesiones Auxiliares, para todos los efectos del Cdigo de tica Profesional
y su rgimen disciplinario contemplado en esta ley, se denominarn los
profesionales.
CAPITULO II.
DEBERES QUE IMPONE LA ETICA A LOS PROFESIONALES PARA CON
LA SOCIEDAD
ARTICULO 16. <DEBERES ETICOS DE LOS PROFESIONALES>. Son

deberes ticos de los Profesionales de quienes trata este Cdigo para con la
sociedad:
a) Interesarse por el bien pblico con el objeto de contribuir con sus
conocimientos, capacidad y experiencia para servir a la humanidad;
b) Cooperar para el progreso de la sociedad aportando su colaboracin
intelectual y material en obras culturales, ilustracin tcnica, ciencia aplicada
e investigacin cientfica;
c) Aplicar el mximo de su esfuerzo en el sentido de lograr una clara
expresin hacia la comunidad de los aspectos tcnicos y de los asuntos
relativos con sus respectivas profesiones y de su ejercicio;
d) Estudiar cuidadosamente el ambiente que ser afectado en cada
propuesta de tarea, evaluando los impactos ambientales en los ecosistemas
involucrados, urbanizados o naturales, incluido el entorno socioeconmico,
seleccionando la mejor alternativa para contribuir a un desarrollo

ambientalmente sano y sostenible, con el objeto de lograr la mejor calidad de

vida para la poblacin;
e) Rechazar toda clase de recomendaciones en trabajos que impliquen
daos evitables para el entorno humano y la naturaleza tanto en espacios
abiertos, como en el interior de edificios evaluando su impacto ambiental,
tanto en corto como en largo plazo;
f) Ejercer la profesin sin supeditar sus conceptos o sus criterios
profesionales a actividades partidistas;
g) Ofrecer desinteresadamente sus servicios profesionales en caso de
calamidad pblica;
h) Proteger la vida y salud de los miembros de la comunidad, evitando
riesgos innecesarios, en la ejecucin de los trabajos;
i) Abstenerse de emitir conceptos profesionales, sin tener la conviccin
absoluta de estar debidamente informados al respecto;
j) Velar por la proteccin de la integridad del patrimonio nacional.
CAPITULO III.
DEBERES DE LOS PROFESIONALES PARA CON LA DIGNIDAD DE SUS
PROFESIONES
ARTICULO 17. <DEBERES PARA CON LA DIGNIDAD DE LA

PROFESION>. Son deberes de los profesionales de quienes trata este
Cdigo para con la dignidad de sus profesiones:
a) Contribuir con su conducta profesional y con todos los medios a su
alcance, a que en el consenso pblico se preserve un exacto concepto del
significado de estas profesiones en la sociedad, de la dignidad que las
acompaan y del alto respeto que les merecen;
b) Respetar y hacer respetar todas las disposiciones legales y reglamentarias
que incidan en actos de estas profesiones, as como denunciar todas sus
transgresiones;
c) Velar por el buen prestigio de estas profesiones;
d) Cooperar para el progreso de estas profesiones, mediante el intercambio
de informaciones sobre sus conocimientos, y contribuyendo con su trabajo a
favor de las asociaciones, sociedades, instituciones de Educacin Superior y
dems rganos de divulgacin tcnica y cientfica;
e) No ofrecer o aceptar trabajos en contra de las disposiciones legales
vigentes, ni aceptar tareas que excedan la incumbencia que le otorga su
ttulo o su propia preparacin;
f) No prestar su firma a ttulo gratuito u oneroso, para autorizar planos,
especificaciones, dictmenes, memorias, informes y toda otra documentacin
profesional, que no hayan sido estudiados, controlados o ejecutados
personalmente por ellos;

g) No suscribir, expedir o contribuir para que se expidan ttulos, diplomas,

licencias, tarjetas de matrculas profesionales o certificados de inscripcin
profesional a personas que no renan los requisitos indispensables para
ejercer estas profesiones;
h) No hacer figurar su nombre en anuncios, membretes, sellos, propagandas
y dems medios anlogos, junto con el de otras personas que sin serlo,
aparecen como profesionales;
i) Los medios de propaganda debern ajustarse a las reglas de la prudencia
y al decoro profesional, no deben hacerse uso de esos medios de publicidad
con avisos exagerados que den lugar a equvocos sobre el desempeo
profesional;
j) No recibir o conceder comisiones, participaciones u otros beneficios, con el
objeto de gestionar, obtener o acordar designaciones de ndole profesional o
la encomienda de trabajo profesional.
CAPITULO IV.
DEBERES DE LOS PROFESIONALES PARA CON LOS DEMAS
PROFESIONALES DE ESAS AREAS
ARTICULO 18. <DEBERES PARA CON LOS DEMAS PROFESIONALES>.

Son deberes de los Profesionales de quienes trata el presente Cdigo para
con los dems profesionales de esas ramas:
a) No utilizar sin autorizacin de sus legtimos autores y para su aplicacin en
trabajos profesionales propios, planos y dems documentacin
pertenecientes a aquellos salvo que la tarea profesional lo requiera;
b) No difamar, denigrar o criticar injustamente a sus colegas, ni contribuir en
forma directa o indirecta a perjudicar su reputacin ni sus proyectos o
negocios con motivo de su actuacin profesional;
c) No usar mtodos de competencia desleal con los colegas;
d) No designar ni influir para que sean designados en cargos tcnicos que
deben ser desempeados por profesionales con Tarjeta de Matrcula
Profesional o Certificado de Inscripcin Profesional a personas carentes de
los ttulos y calidades correspondientes;
e) Abstenerse de emitir pblicamente juicios adversos sobre la actuacin de
colegas, sealando errores profesionales en que stos incurrieren, a no ser
que medien algunas de las siguientes circunstancias:
1. Que ello sea indispensable por razones ineludibles de inters general.
2. Que se les haya dado anteriormente la posibilidad de reconocer y rectificar
aquellas actuaciones y errores, haciendo dichos profesionales caso omiso de
ello.
f) Obrar con la mayor prudencia y diligencia cuando se emitan conceptos
sobre las actuaciones de cualquiera de los profesionales;

g) Fijar para los colegas que acten como colaboradores o empleados suyos
retribuciones o compensaciones adecuadas a la dignidad de las profesiones
y a la importancia de los servicios que prestan;
h) No proponer servicios con reduccin de precios luego de haber conocido
propuestas de otros profesionales;
i) No revisar trabajos de otro profesional sin conocimiento y aceptacin previa
de aqullos, a menos que ese profesional se haya separado completamente
de tal trabajo;
j) Respetar y reconocer la propiedad intelectual de cualquiera de los
profesionales sobre sus diseos y proyectos.
CAPITULO V.
DEBERES DE LOS PROFESIONALES PARA CON SUS CLIENTES Y EL
PUBLICO EN GENERAL
ARTICULO 19. <DEBERES PARA CON LOS CLIENTES Y EL PUBLICO EN

GENERAL>. Son deberes de los Profesionales de quienes trata el presente
Cdigo para con sus clientes y el pblico en general:
a) No ofrecer, la prestacin de servicios cuyo objeto, por cualquier razn de
orden tcnico, jurdico, reglamentario, econmico o social, sea de dudoso o
imposible cumplimiento o que por circunstancias personales no pudiera
satisfacer;
b) No aceptar en su propio beneficio comisiones, descuentos, bonificaciones
u otras anlogas ofrecidas por proveedores de materiales, artefactos o
estructuras por contratistas y/o por otras personas directamente interesadas
en la ejecucin de los trabajos que profesionales proyecten o dirijan;
c) Mantener el secreto y reserva respecto de toda circunstancia relacionada
con el cliente y con los trabajos que para l se realizan, salvo obligacin
legal;
d) Manejar con la mayor honestidad, discrecin y pulcritud, los fondos que el
cliente le confiere con destino a desembolsos exigidos por los trabajos a
cargo del profesional y rendir cuentas claras, precisas y frecuentes, todo ello
independientemente y sin perjuicio de lo establecido en las leyes vigentes;
e) Dedicar toda su aptitud y atender con la mayor diligencia y probidad los
asuntos de su cliente;
f) Los profesionales que dirijan el cumplimiento de contratos entre sus
clientes y terceras personas son ante todo asesores y guardianes de los
intereses de sus clientes; pero en ningn caso les es lcito actuar con
parcialidad en perjuicio de aquellos o terceros.
CAPITULO VI.
DEBERES DE LOS PROFESIONALES QUE SE DESEMPEEN EN
FUNCIONES PUBLICAS O PRIVADAS

ARTICULO 20. <DEBERES DE LOS PROFESIONALES QUE SE

DESEMPEEN EN FUNCIONES PUBLICAS O PRIVADAS>. Son deberes
de los profesionales de quienes trata el presente Cdigo que se desempeen
en funciones pblicas o privadas, los siguientes:
a) Los profesionales en el ejercicio de la funcin pblica, debern abstenerse
de participar en el proceso de evaluacin de tareas profesionales de colegas,
con quienes se tuviese vinculacin de parentesco, hasta el grado fijado por la
norma vigente para el caso, o vinculacin societaria de hecho o de derecho.
La violacin de esta norma se imputar tambin al profesional que acepta tal
evaluacin;
b) Los profesionales que por sus funciones en el sector pblico o privado
sean responsables de fijar, preparar o evaluar condiciones de pliegos de
licitaciones o concursos debern actuar en todos los casos de manera
imparcial;
c) Todos los profesionales a que se refiere la presente ley que se hallen
ligados entre s por razn de jerarqua, ya sea en la administracin pblica o
privada se deben mutuamente, independiente y sin perjuicio de aquella
relacin, el respeto y el trato impuesto por la condicin de colegas;
d) Los profesionales superiores jerrquicos, deben abstenerse de proceder
en forma que desprestigie o menoscabe a los profesionales que ocupen
cargos subalternos al suyo;
e) Los profesionales superiores jerrquicos, debern respetar los derechos
fundamentales de sus subordinados y empleados en lo concerniente a las
libertades civiles e individuales, sin ejercer discriminacin por razones
polticas, econmicas, sexuales, religiosas o de asociacin;
f) Todo profesional debe abstenerse de cometer, permitir o contribuir a que
se cometan actos de injusticia en perjuicio de otro profesional. Tales como
destitucin, reemplazo, disminucin de categora, aplicacin de penas
disciplinarias, sin causa demostrada y justa.
PARAGRAFO. Los deberes de los profesionales en sus actuaciones
contractuales se regirn por lo establecido en la legislacin vigente en esa
materia.
CAPITULO VII.
DE LOS DEBERES PROFESIONALES EN LOS CONCURSOS
ARTICULO 21. <DEBERES DE LOS PROFESIONALES EN LOS

CONCURSOS>. Son deberes de los Profesionales de quienes trata el
presente Cdigo en los concursos, los siguientes:
a) Los profesionales que se dispongan a formar parte de un concurso por
invitacin pblica o privada y consideren que las bases del concurso
pudieren transgredir las normas de la tica profesional, deben renunciar ante

el Consejo Profesional Seccional respectivo, la existencia de dicha

trasgresin;
b) Los profesionales participen en un concurso estn obligados a observar la
ms estricta disciplina y el mximo respeto hacia el asesor, los miembros del
jurado y los dems participantes en ese concurso;
c) Los profesionales que hayan actuado como asesores en un concurso
debern abstenerse de intervenir directa o indirectamente en las tareas
profesionales requeridas para el desarrollo del trabajo que dio lugar al
mismo, salvo que su intervencin estuviese establecida en las bases del
concurso.
PARAGRAFO. Para efectos de los concursos, los profesionales se ceirn a
lo preceptuado en la legislacin vigente.
CAPITULO VIII.
DE LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES EN EL EJERCICIO DE
LA PROFESION
ARTICULO 22. <DE LAS FALTAS AL REGIMEN DE INHABILIDADES E

INCOMPATIBILIDADES>. Incurrirn en falta al rgimen a que se refiere el
presente captulo:
a) Los profesionales que acten simultneamente como representantes
tcnicos o asesores de ms de una empresa que desarrolle idnticas
actividades y en un mismo tema, sin expreso consentimiento y autorizacin
de las mismas para tal actuacin;
b) El profesional que en ejercicio de sus actividades pblicas o privadas,
hubiese intervenido en determinado asunto, no podr luego actuar o
asesorar directa o indirectamente a la parte contraria en la misma cuestin;
c) El profesional no debe intervenir como perito o anexar en cuestiones que
le comprendan las inhabilidades e incompatibilidades generales de la ley.
PARAGRAFO. En las licitaciones y en lo atinente a sus relaciones
contractuales, los profesionales estarn sujetos a las incompatibilidades
establecidas en la legislacin vigente.
CAPITULO IX.
DE OTRAS FALTAS CONTRA LA ETICA PROFESIONAL
ARTICULO 23. <FALTAS CONTRA LA ETICA PROFESIONAL>. Incurren en
faltas contra la tica Profesional los Profesionales de quienes trata el
presente Cdigo, que violen cualquiera de los deberes enunciados en la
presente ley.
TITULO VII.
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

ARTICULO 24. PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO. El Consejo Profesional

Nacional de Arquitectura y sus Profesiones Auxiliares podr sancionar a los
Arquitectos y los profesionales auxiliares de esta profesin con amonestacin
escrita, suspensin en el ejercicio de la profesin hasta por cinco (5) aos y
cancelacin de la matrcula o certificado de inscripcin profesional segn el
caso.
PARAGRAFO. El Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus
Profesiones Auxiliares, reglamentar el procedimiento disciplinario que se
deber seguir en las investigaciones a los arquitectos y a los profesionales
auxiliares de esta profesin, por las acciones u omisiones que de
conformidad con esta ley sean sancionables, observando los principios
bsicos que adelante se mencionan.
TITULO VIII.
DEL CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE INGENIERIA Y SUS
ARTICULO 25. <CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE INGENIERIA Y

ARQUITECTURA>. Reestructrase el Consejo Profesional Nacional de
Ingeniera y Arquitectura en Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y sus
Profesiones Auxiliares.
ARTICULO 26. <INTEGRACION DEL CONSEJO>. El Consejo Profesional
Nacional de Ingeniera y sus Profesiones Auxiliares, estar integrado as:
a) El Ministro de Transporte o su delegado, quien lo presidir;
b) El Ministro de Educacin Nacional o su delegado;
c) El Rector de la Universidad Nacional o el Decano de la Facultad de
Ingeniera de la misma;
d) El Presidente de la Sociedad Colombiana de Ingenieros;
e) Un representante de las Universidades Privadas, elegido en junta de
decanos de las facultades o escuelas correspondientes, convocada para tal
fin por el Presidente del Consejo.
PARAGRAFO 1o. Las Universidades slo podrn tener un representante por
cada una que slo podr ser un Decano de la Facultad de Ingeniera.
PARAGRAFO 2o. El Perodo de los miembros del Consejo ser de dos (2)
aos y podrn ser reelegidos por una sola vez.
ARTICULO 27. <CONSEJOS SECCIONALES DE INGENIERIA>. El Consejo
Profesional Nacional de Ingeniera y sus Profesiones Auxiliares podr crear
Consejos Seccionales de Ingeniera donde las condiciones lo determinen.
TITULO IX.
DISPOSICIONES FINALES

ARTICULO 28. DE LOS BIENES Y REMANENTES. Los bienes remanentes

con que cuenta el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y Arquitectura,
debern ser liquidados en el trmino de tres (3) meses, a partir de la vigencia
de la presente Ley por su Revisor Fiscal, de la siguiente manera:
Una tercera parte (1/3) para el Consejo Profesional Nacional de Arquitectura
y sus Profesiones Auxiliares y las dos terceras (2/3) para el Consejo
Profesional Nacional de Ingeniera y sus Profesionales Auxiliares.
ARTICULO 29. VIGENCIA. La presente Ley rige a partir de la fecha de su
publicacin en el Diario Oficial y deroga todas las disposiciones que le sean
contrarias, especialmente la Ley 64 de 1978 y sus decretos reglamentarios y
complementarios, slo en lo concerniente a la profesin de la Arquitectura y
Profesiones Auxiliares de la misma y en aquella materia de la profesin de la
ingeniera y sus profesiones auxiliares, que se sustituyan o modifiquen
expresamente en sta.
Publquese y ejectese.
Dada en Santa Fe de Bogot, D. C., a 10 de febrero de 1998.

12.4. Ley 842 de 2003.
LEY 842 DE 2003

(Octubre 9)
Por la cual se modifica la reglamentacin del ejercicio de la ingeniera, de

sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares, se adopta el Cdigo
de tica Profesional y se dictan otras disposiciones.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
TITULO I
GENERALIDADES
CAPITULO I
Definicin y alcances
Artculo 1. Concepto de ingeniera. Se entiende por ingeniera toda

aplicacin de las ciencias fsicas, qumicas y matemticas; de la tcnica
industrial y en general, del ingenio humano, a la utilizacin e invencin sobre
la materia.
Artculo 2. Ejercicio de la ingeniera. Para los efectos de la presente ley,
se entiende como ejercicio de la ingeniera, el desempeo de actividades
tales como:
a) Los estudios, la planeacin, el diseo, el clculo, la programacin, la
asesora, la consultora, la interventora, la construccin, el mantenimiento y
la administracin de construcciones de edificios y viviendas de toda ndole,
de puentes, presas, muelles, canales, puertos, carreteras, vas urbanas y
rurales, aeropuertos, ferrocarriles, telefricos, acueductos, alcantarillados,
riesgos, drenajes y pavimentos; oleoductos, gasoductos, poliductos y en
general lneas de conduccin y transporte de hidrocarburos; lneas de
transmisin elctrica y en general todas aquellas obras de infraestructura
para el servicio de la comunidad;
b) Los estudios, proyectos, diseos y procesos industriales, textiles,
electromecnicos, termoelctricos, energticos, mecnicos, elctricos,
electrnicos, de computacin, de sistemas, teleinformticos, agroindustriales,
agronmicos, agrcolas, agrolgicos, de alimentos, agro meteorolgicos,
ambientales, geofsicos, forestales, qumicos, metalrgicos, mineros, de
petrleos, geolgicos, geodsicos, geogrficos, topogrficos e hidrolgicos;

c) La planeacin del transporte areo, terrestre y nutico y en general,

todo asunto relacionado con la ejecucin o desarrollo de las tareas o
actividades de las profesiones especificadas en los subgrupos 02 y 03 de la
Clasificacin Nacional de Ocupaciones o normas que la sustituyan o
complementen, en cuanto a la ingeniera, sus profesiones afines y auxiliares
se refiere. Tambin se entiende por ejercicio de la profesin para los efectos
de esta ley, el presentarse o anunciarse como ingeniero o acceder a un
cargo de nivel profesional utilizando dicho ttulo.
Pargrafo. La instruccin, formacin, enseanza, docencia o ctedra
dirigida a los estudiantes que aspiren a uno de los ttulos profesionales,
afines o auxiliares de la Ingeniera, en las materias o asignaturas que
impliquen el conocimiento de la profesin, como mxima actividad del
ejercicio profesional, solo podr ser impartida por profesionales de la
ingeniera, sus profesiones afines o sus profesiones auxiliares, segn el
caso, debidamente matriculados.
Artculo 3. Profesiones Auxiliares de la Ingeniera. Se entiende por
Profesiones Auxiliares de la Ingeniera, aquellas actividades que se ejercen
en nivel medio, como auxiliares de los ingenieros, amparadas por un ttulo
acadmico en las modalidades educativas de formacin tcnica y tecnolgica
profesional, conferido por instituciones de educacin superior legalmente
autorizadas, tales como: Tcnicos y tecnlogos en obras civiles, tcnicos y
tecnlogos laboratoristas, tcnicos y tecnlogos constructores, tcnicos y
tecnlogos en topografa, tcnicos y tecnlogos en minas, tcnicos y
tecnlogos delineantes en ingeniera, tcnicos y tecnlogos en sistemas o en
computacin, analistas de sistemas y programadores, tcnicos y tecnlogos
en alimentos, tcnicos y tecnlogos industriales, tcnicos y tecnlogos
hidrulicos y sanitarios, tcnicos y tecnlogos teleinformticos, tcnicos y
tecnlogos agroindustriales y los maestros de obras de construccin en sus
diversas modalidades, que demuestren una experiencia de ms de diez (10)
aos en actividades de la construccin, mediante certificaciones expedidas
por ingenieros y/o arquitectos debidamente matriculados y,
excepcionalmente, por las autoridades de obras pblicas y/o de planeacin,
municipales.
Artculo 4. Profesiones afines. Son profesiones afines a la ingeniera,
aquellas que siendo del nivel profesional, su ejercicio se desarrolla en
actividades relacionadas con la ingeniera en cualquiera de sus reas, o cuyo
campo ocupacional es conexo a la ingeniera, tales como: La Administracin
de Obras Civiles, la Construccin en Ingeniera y Arquitectura; la
Administracin de Sistemas de Informacin; la Administracin Ambiental y de
los Recursos Naturales, la Bioingeniera y la Administracin en Informtica,
entre otras.

Artculo 5. Ampliacin de la clasificacin nacional de ocupaciones. En

todo caso, el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera, Copnia, podr
ampliar el alcance de las actividades a que se refiere la Clasificacin
Nacional de Ocupaciones en los Subgrupos 02 y 03 o norma que la sustituya
o reforme, de acuerdo con las nuevas modalidades de los programas y ttulos
acadmicos en ingeniera y sus profesiones afines y auxiliares que se
presenten en el pas.
T I T U L O II
EJERCICIO DE LA INGENIERIA, DE SUS PROFESIONES AFINES
Y DE SUS PROFESIONES AUXILIARES
CAPITULO I
Requisitos para ejercer la ingeniera, sus profesiones afines
y sus profesiones auxiliares
Artculo 6. Requisitos para ejercer la profesin. Para poder ejercer

legalmente la Ingeniera, sus profesiones afines o sus profesiones auxiliares
en el territorio nacional, en las ramas o especialidades regidas por la
presente ley, se requiere estar matriculado o inscrito en el Registro
Profesional respectivo, que seguir llevando el Copnia, lo cual se acreditar
con la presentacin de la tarjeta o documento adoptado por este para tal fin.
Pargrafo. En los casos en que los contratantes del sector pblico o
privado, o cualquier usuario de los servicios de ingeniera, pretendan
establecer si un profesional se encuentra legalmente habilitado o no, para
ejercer la profesin, podrn sin perjuicio de los requisitos establecidos en el
presente artculo, requerir al Copnia la expedicin del respectivo certificado
de vigencia.
Artculo 7. Requisitos para obtener la matrcula y la tarjeta de matrcula
profesional. Slo podrn ser matriculados en el Registro Profesional de
Ingenieros y obtener tarjeta de matrcula profesional, para poder ejercer la
profesin en el territorio nacional, quienes:
a) Hayan adquirido el ttulo acadmico de Ingeniero en cualquiera de sus
ramas, otorgado por Instituciones de Educacin Superior oficialmente
reconocidas, de acuerdo con las normas legales vigentes;
b) Hayan adquirido el ttulo acadmico de Ingeniero en cualquiera de sus
ramas, otorgado por Instituciones de Educacin Superior que funcionen en
pases con los cuales Colombia haya celebrado tratados o convenios sobre
reciprocidad de ttulos, situacin que debe ser avalada por el ICFES o por el
organismo que se determine para tal efecto;

c) Hayan adquirido el ttulo acadmico de Ingeniero en cualquiera de sus

ramas, otorgado por Instituciones de Educacin Superior que funcionen en
pases con los cuales Colombia no haya celebrado tratados o convenios
sobre reciprocidad de ttulos; siempre y cuando hayan obtenido la
homologacin o convalidacin del ttulo acadmico ante las autoridades
competentes, conforme con las normas vigentes sobre la materia.
Pargrafo 1. Los ttulos acadmicos de postgrado de los profesionales
matriculados no sern susceptibles de inscripcin en el registro profesional
de ingeniera, por lo tanto, cuando se necesite acreditar tal calidad, bastar
con la presentacin del ttulo de postgrado respectivo, debidamente otorgado
por universidad o institucin autorizada por el Estado para tal efecto. Si el
ttulo de postgrado fue otorgado en el exterior, solo se aceptar debidamente
consularizado o apostillado de acuerdo con las normas que rigen la materia.
Pargrafo 2. La informacin que los profesionales aporten como
requisitos de su inscripcin en el registro profesional respectivo, solamente
podr ser afiliada por el Copnia para efectos del control y vigilancia del
ejercicio profesional correspondiente, excepto cuando sea requerida por las
dems autoridades de fiscalizacin y control para lo de su competencia o
cuando medie orden judicial.
Artculo 8. Requisitos para obtener el certificado de inscripcin
profesional. Slo podrn ser matriculados en el Registro Profesional
respectivo y obtener certificado de inscripcin profesional y su respectiva
tarjeta, para poder ejercer alguna de las profesiones afines o de las
profesiones auxiliares de la ingeniera en el territorio nacional, quienes:
a) Hayan adquirido el ttulo acadmico en alguna de sus profesiones
afines o de las profesiones auxiliares de la ingeniera, otorgado por
instituciones de Educacin Superior oficialmente reconocidas, de acuerdo
con las normas legales vigentes;
b) Hayan adquirido el ttulo acadmico en alguna de las profesiones afines
o de las profesiones auxiliares de la ingeniera, otorgado por instituciones de
Educacin Superior que funcionen en pases con los cuales Colombia haya
celebrado tratados o convenios sobre reciprocidad de ttulos;
c) Hayan adquirido el ttulo acadmico en alguna de las profesiones afines
o de las profesiones auxiliares de la ingeniera, otorgado por instituciones de
Educacin Superior que funcionen en pases con los cuales Colombia no
haya celebrado tratados o convenios sobre reciprocidad de ttulos; siempre y
cuando hayan obtenido la homologacin o convalidacin del ttulo acadmico
ante las autoridades competentes, de acuerdo con las normas vigentes.
Artculo 9. Procedimiento de inscripcin y matrcula. Para obtener la
matrcula profesional o el certificado de que trata la presente ley, el
interesado deber presentar ante el Consejo Profesional Seccional o
Regional de ingeniera del domicilio de la Universidad o Institucin que otorg

el ttulo, el original correspondiente con su respectiva acta de grado,

fotocopia del documento de identidad y el recibo de consignacin de los
derechos que para el efecto fije el Copnia.
Verificados los requisitos, el Seccional o Regional correspondiente,
otorgar la matrcula o el certificado, segn el caso, el cual deber ser
confirmado por el Consejo Nacional de Ingeniera en la sesin ordinaria
siguiente a su recibo, ordenando la expedicin del documento respectivo.
Artculo 10. Para efectos de la inscripcin o matrcula, toda Universidad o
Institucin de Educacin Superior que otorgue ttulos correspondientes a las
profesiones aqu reglamentadas, deber remitir de oficio o por requerimiento
del Copnia, el listado de graduandos cada vez que este evento ocurra, tanto
al Consejo Seccional o Regional de su domicilio, como al Consejo Nacional
de Ingeniera, respectivamente.
Artculo 11. Posesin en cargos, suscripcin de contratos o realizacin de
dictmenes tcnicos que impliquen el ejercicio de la ingeniera. Para poder
tomar posesin de un cargo pblico o privad o, en cuyo desempeo se
requiera el conocimiento o el ejercicio de la ingeniera o de alguna de sus
profesiones afines o auxiliares; para participar en licitaciones pblicas o
privadas cuyo objeto implique el ejercicio de la ingeniera en cualquiera de
sus ramas; para suscribir contratos de ingeniera y para emitir dictmenes
sobre aspectos tcnicos de la ingeniera o de algunas de sus profesiones
auxiliares ante organismos estatales o personas de carcter privado,
jurdicas o naturales; para presentarse o utilizar el ttulo de Ingeniero para
acceder a cargos o desempeos cuyo requisito sea poseer un ttulo
profesional, se debe exigir la presentacin, en original, del documento que
acredita la inscripcin o el registro profesional de que trata la presente ley.
Artculo 12. Experiencia profesional. Para los efectos del ejercicio de la
ingeniera o de alguna de sus profesiones afines o auxiliares, la experiencia
profesional solo se computar a partir de la fecha de expedicin de la
matrcula profesional o del certificado de inscripcin profesional,
respectivamente. Todas las matrculas profesionales, certificados de
inscripcin profesional y certificados de matrcula otorgados con anterioridad
a la vigencia de la presente ley conservan su validez y se presumen
autnticas.
CAPITULO II
Del ejercicio ilegal de la ingeniera y de sus profesiones afines
y auxiliares
Artculo 13. Ejercicio ilegal de la profesin. Ejerce ilegalmente la profesin

de la Ingeniera, de sus profesiones afines o de sus profesiones auxiliares y
por lo tanto incurrir en las sanciones que decrete la autoridad penal,

administrativa o de polica correspondiente, la persona que sin cumplir los

requisitos previstos en esta ley o en normas concordantes, practique
cualquier acto comprendido en el ejercicio de estas profesiones. En igual
infraccin incurrir la persona que, mediante avisos, propaganda, anuncios
profesionales, instalacin de oficinas, fijacin de placas murales o en
cualquier otra forma, acte, se anuncie o se presente como Ingeniero o como
Profesional Afn o como Profesional Auxiliar de la Ingeniera, sin el
cumplimiento de los requisitos establecidos en la presente ley.
Pargrafo. Tambin incurre en ejercicio ilegal de la profesin, el
profesional de la ingeniera, de alguna de sus profesiones afines o
profesiones auxiliares, que estando debidamente inscrito en el registro
profesional de ingeniera, ejerza la profesin estando suspendida su
matrcula profesional, certificado de inscripcin profesional o certificado de
matrcula, respectivamente.
Artculo 14. Encubrimiento del ejercicio ilegal de la profesin. El servidor
pblico que en el ejercicio de su cargo, autorice, facilite, patrocine, encubra o
permita el ejercicio ilegal de la ingeniera o de alguna de sus profesiones
afines o auxiliares, incurrir en falta disciplinaria, sancionable de acuerdo con
las normas legales vigentes.
Pargrafo. Si quien permite, o encubre el ejercicio de la profesin, por
parte de quien no rene los requisitos establecidos en la presente ley, est
matriculado o inscrito como ingeniero o profesin afn o auxiliar, podr ser
suspendido del ejercicio legal de la profesin hasta por el trmino de cinco
aos.
Artculo 15. Sanciones. El particular que viole las disposiciones de la
presente ley incurrir, sin perjuicio de las sanciones penales y de polica, en
multa de dos (2) a cincuenta (50) salarios mnimos mensuales legales
vigentes.
Pargrafo. Las multas que se impongan como sancin por el
incumplimiento de la presente ley y sus normas reglamentarias, debern
consignarse a favor del Tesoro Municipal del lugar donde se cometa la
infraccin y sern impuestas por el respectivo Alcalde Municipal o por quien
haga sus veces, mediante la aplicacin de las normas de procedimiento
establecidas para la investigacin y sancin de las contravenciones
especiales, segn el Cdigo Nacional de Polica o norma que lo sustituya o
modifique.
Artculo 16. Aviso del ejercicio ilegal de la ingeniera. El Consejo
Profesional Nacional de Ingeniera, Copnia, deber dar aviso a todas las
empresas relacionadas con la ingeniera o que utilicen los servicios de
ingenieros, de la denuncia que se instaure contra cualquier persona por
ejercer ilegalmente la ingeniera, utilizando todos los medios a su alcance

para que se impida tal infraccin, con el fin de proteger a la sociedad del
eventual riesgo a que este hecho la somete.
Artculo 17. Responsabilidad de las personas jurdicas y de sus
representantes. La sociedad, firma, empresa u organizacin profesional,
cuyas actividades comprendan, en forma exclusiva o parcial, alguna o
algunas de aquellas que correspondan al ejercicio de la ingeniera, de sus
profesiones afines o de sus profesiones auxiliares, est obligada a incluir en
su nmina permanente, como mnimo, a un profesional matriculado en la
carrera correspondiente al objeto social de la respectiva persona jurdica.
Pargrafo. Al representante legal de la persona jurdica que omita el
cumplimiento de lo dispuesto en el presente artculo se le aplicarn las
sanciones previstas para el ejercicio ilegal de profesin y oficio
reglamentado, mediante la aplicacin del procedimiento establecido para las
contravenciones especiales de polica o aquel que lo sustituya.
Artculo 18. Direccin de labores de ingeniera. Todo trabajo relacionado
con el ejercicio de la Ingeniera, deber ser dirigido por un ingeniero inscrito
en el registro profesional de ingeniera y con tarjeta de matrcula profesional
en la rama respectiva.
Pargrafo. Cuando la obra se trate de aquellas a las que se refiere la Ley
400 de 1997, adems de los requisitos establecidos en la presente ley, se
deber cumplir con los establecidos en tal rgimen o en la norma que lo
sustituya, so pena de incurrir en las sanciones previstas por violacin del
Cdigo de Etica y el correcto ejercicio de la profesin.
Artculo 19. Dictmenes periciales. El cargo o la funcin de perito, cuando
el dictamen comprenda cuestiones tcnicas de la ingeniera, de sus
profesiones afines o de sus profesiones auxiliares, se encomendar al
profesional cuya especialidad corresponda a la materia objeto del dictamen.
Artculo 20. Propuestas y contratos. Las propuestas qu e se formulen en
las licitaciones y concursos abiertos por entidades pblicas del orden
nacional, seccional o local, para la adjudicacin de contratos cuyo objeto
implique el desarrollo de las actividades catalogadas como ejercicio de la
ingeniera, debern estar avalados, en todo caso, cuando menos, por un
ingeniero inscrito y con tarjeta de matrcula profesional en la respectiva rama
de la ingeniera.
En los contratos que se celebren como resultado de la licitacin o del
concurso, los contratistas tendrn la obligacin de encomendar los estudios,
la direccin tcnica, la ejecucin de los trabajos o la interventora, a
profesionales inscritos en el registro profesional de ingeniera, acreditados
con la tarjeta de matrcula profesional o, excepcionalmente, con la constancia
o certificado de su vigencia.
Pargrafo. Lo dispuesto en este artculo se aplicar en todas sus partes,
tanto a las propuestas que se presenten, como a los contratos de igual

naturaleza y que, con el mismo objetivo, se celebren con las sociedades de

economa mixta y con los establecimientos pblicos y empresas industriales
o comerciales del orden nacional, departamental, distrital o municipal y
aquellas descentralizadas por servicios.
Artculo 21. Denuncia del ejercicio ilegal de la ingeniera. El Consejo
Profesional Nacional de Ingeniera, Copnia, denunciar y publicar por los
medios a su alcance el ejercicio ilegal de la profesin de que tenga
conocimiento, con el fin de proteger a la sociedad del eventual riesgo a que
este hecho la somete.
CAPITULO III
De los profesionales extranjeros
Artculo 22. En las construcciones, consultoras, estudios, proyectos,

clculos, diseos, instalaciones, montajes, interventoras, asesoras y dems
trabajos relacionados con el ejercicio de las profesiones a las que se refiere
la presente ley, la participacin de los profesionales extranjeros no podr ser
superior a un veinte por ciento (20%) de su personal de ingenieros o
profesionales auxiliares o afines colombianos, sin perjuicio de la aplicacin
de las normas laborales vigentes.
Pargrafo. Cuando previa autorizacin del Ministerio de Trabajo y
tratndose de personal estrictamente tcnico o cientfico indispensable, fuere
necesaria una mayor participacin de profesionales extranjeros que la
establecida anteriormente, el patrono o la firma o entidad que requiera tal
labor, dispondr de un (1) ao contado a partir de la fecha de la iniciacin de
labores, para suministrar adecuada capacitacin a los profesionales
nacionales, con el fin de reemplazar a los extranjeros, hasta completar el
mnimo de ochenta por ciento (80%) de nacionales.
Artculo 23. Permiso temporal para ejercer sin matrcula a personas
tituladas y domiciliadas en el exterior. Quien ostente el ttulo acadmico de
ingeniero o de profesin auxiliar o afn de las profesiones aqu
reglamentadas, est domiciliado en el exterior y pretenda vincularse bajo
cualquier modalidad contractual para ejercer temporalmente la profesin en
el territorio nacional, deber obtener del Consejo Profesional Nacional de
Ingeniera, Copnia, un permiso temporal para ejercer sin matrcula
profesional, certificado de inscripcin profesional o certificado de matrcula,
segn el caso; el cual tendr validez por un (1) ao y podr ser renovado
discrecionalmente por el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera, Copnia,
siempre, hasta por el plazo mximo del contrato o de la labor contratada,
previa presentacin de solicitud suficientemente motivada, por parte de la
empresa contratante o por el profesional interesado o su representante; ttulo
o diploma debidamente consularizado o apostillado, segn el caso; fotocopia

del contrato que motiva su actividad en el pas y el recibo de consignacin de

los derechos respectivos.
Pargrafo 1. Los requisitos y el trmite establecidos en este artculo se
aplicarn para todas las ramas de la ingeniera, de sus profesiones afines y
de sus profesiones auxiliares, aunque tengan reglamentacin especial y ser
otorgado por el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera, Copnia,
exclusivamente. La autoridad competente otorgar la visa respectiva, sin
perjuicio del permiso temporal de que trata el presente artculo.
Pargrafo 2. Se eximen de la obligacin de tramitar el Permiso Temporal
a que se refiere el presente Artculo, los profesionales extranjeros invitados a
dictar conferencias, seminarios, simposios, congresos, talleres de tipo tcnico
o cientfico, siempre y cuando no tengan carcter permanente.
Pargrafo 3. Si el profesional beneficiario del permiso temporal pretende
laborar de manera indefinida en el pas, deber homologar o convalidar el
ttulo de acuerdo con las normas que rigen la materia y tramitar la matrcula
profesional o el certificado de inscripcin profesional, segn el caso.
T I T U L O III
DEL CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE INGENIERIA
Y SUS CORRESPONDIENTES REGIONALES O SECCIONALES
CAPITULO I
Denominacin, naturaleza jurdica, integracin y funciones
Artculo 24. Consejo Profesional Nacional de Ingeniera. En adelante el

Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y sus Profesiones Auxiliares, se
denominar Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y su sigla ser
"Copnia" y tendr su sede principal en Bogot, D. C.
Artculo 25. Rentas y patrimonio. Las rentas y el patrimonio del Copnia,
estarn conformados por los recursos pblicos que en actualidad posea, o
que haya adquirido la Nacin para su funcionamiento; por los recursos
provenientes del cobro de certificados y constancias en ejercicio de sus
funciones, cuyo valor ser fijado de manera razonable de acuerdo con su
determinacin; por los recursos provenientes de los servicios a derechos de
matrcula, tarjetas y permisos temporales. La tasa se distribuir en forma
equitativa entre los usuarios a partir de criterios relevantes que reconozcan
los costos econmicos requeridos, en las condiciones que fije el reglamento
que adopte el Gobierno Nacional, derechos que no podrn exceder de la
suma equivalente a un (1) salario mnimo mensual vigente.

Pargrafo. Para ejerce r su funcin de polica administrativa, el Copnia

contar con el apoyo, cuando as lo solicite, de las autoridades
administrativas y de polica, nacionales, seccionales y locales, segn el caso.
Artculo 26. Funciones especficas del Consejo Profesional Nacional de
Ingeniera, Copnia. El Consejo Profesional Nacional de Ingeniera, Copnia,
tendr como funciones especficas las siguientes:
a) Dictar su propio reglamento interno y el de los Consejos Seccionales o
Regionales;
h) Confirmar, aclarar, derogar o revocar las resoluciones de aprobacin o
denegacin de expedicin de matrculas profesionales, de certificados de
inscripcin profesional y de certificados de matrcula profesional, a
profesionales de la ingeniera, de sus profesiones afines y de sus
profesionales auxiliares, respectivamente, expedidas por los Consejos
Seccionales o Regionales;
c) Expedir las tarjetas de matrcula, de certificados de inscripcin
profesional y de certificado de matrcula a los ingenieros, profesionales afines
y profesionales auxiliares de la ingeniera, respectivamente;
d) Resolver en nica instancia sobre la expedicin o cancelacin de los
permisos temporales;
e) Denunciar ante las autoridades competentes las violaciones al ejercicio
legal de la ingeniera, de sus profesiones afines y de sus profesiones
auxiliares;
f) Denunciar ante las autoridades competentes los delitos y
contravenciones de que tenga conocimiento con ocasin de sus funciones;
g) Resolver en segunda instancia, los recursos que se interpongan contra
las determinaciones que pongan fin a las actuaciones de primera instancia de
los Consejos Seccionales o Regionales;
h) Implementar y mantener, dentro de las tcnicas de la informtica y la
tecnologa moderna, el registro profesional de ingeniera correspondiente a
los profesionales de la ingeniera, de sus profesiones afines y de sus
profesiones auxiliares;
i) Emitir conceptos y responder consultas sobre aspectos relacionados con
el ejercicio de la ingeniera, sus profesiones afines y sus profesiones
auxiliares, cuando as se le solicite para cualquier efecto legal o profesional;
j) Servir de cuerpo consultivo oficial del Gobierno, en todos los asuntos
inherentes a la reglamentacin de la ingeniera, de sus profesiones afines y
de sus profesiones auxiliares;
k) Establecer el valor de los derechos provenientes del cobro de
certificados y constancias, el cual ser fijado de manera razonable de
acuerdo con su determinacin; y de los recursos provenientes por los
servicios de derecho de matrcula, tarjetas y permisos temporales. La tasa se

distribuir en forma equitativa entre los usuarios a partir de criterios

relevantes que recuperan los costos del servicio; en las condiciones que fije
el reglamento que adopte el Gobierno Nacional, sealando el sistema y el
mtodo, para definir la recuperacin de los costos de los servicios que se
prestan a los usuarios o la participacin de los servicios que se les
proporcionan y la forma de hacer su reparto segn el artculo 338 de la
Constitucin Poltica, derechos que no podrn exceder de la suma
equivalente a un (1) salario mnimo legal mensual vigente;
l) Aprobar y ejecutar, en forma autnoma, el presupuesto del Consejo
Profesional Nacional de Ingeniera, Copnia, y el de los Consejos Regionales
o Seccionales;
m) Con el apoyo de las dems autoridades administrativas y de polica,
inspeccionar, vigilar y controlar el ejercicio profesional de las personas
naturales o jurdicas que ejerzan la ingeniera o alguna de sus profesiones
auxiliares;
n) Crear, reestructurar o suprimir sus Consejos Regionales o Seccionales,
de acuerdo con las necesidades propias de la funcin de inspeccin, control
y vigilancia del ejercicio profesional y las disponibilidades presupuestales
respectivas;
o) Adoptar su propia planta de personal de acuerdo con sus necesidades y
determinacin;
p) Velar por el cumplimiento de la presente ley y de las dems normas que
la reglamenten y complementen;
q) Presentar al Ministerio de Relaciones Exteriores, observaciones sobre
la expedicin de visas a ingenieros, profesionales afines y profesionales
auxiliares de la ingeniera, solicitadas con el fin de ejercer su profesin en el
territorio nacional;
r) Presentar al Ministerio de Educacin Nacional, observaciones sobre la
aprobacin de los programas de estudios y establecimientos educativos
relacionados con la ingeniera, las profesiones afines y las profesiones
auxiliares de esta;
s) Denunciar ante las autoridades competentes las violaciones de las
disposiciones que reglamentan el ejercicio de la ingeniera, sus profesiones
afines y sus profesiones auxiliares y solicitar de aquellas la imposicin de las
sanciones correspondientes;
t) Atender las quejas o denuncias hechas sobre la conducta de los
ingenieros, profesionales afines y profesionales auxiliares de la ingeniera,
que violen los mandatos de la presente ley, del correcto ejercicio y del
Cdigo de tica Profesional absolviendo o sancionando, oportunamente, a
los profesionales investigados;
u) Las dems que le sealen la ley y dems normas reglamentarias y
complementarias.

CAPITULO II
De los Consejos Regionales o Seccionales
Artculo 27. Creacin de los Consejos Seccionales y Regionales.

Facltase al Consejo Profesional Nacional de Ingeniera, Copnia, para que
con el voto de la mayora de los miembros de su Junta de Consejeros y
mediante resolucin motivada, suprima, fusione o cree sus respectivos
Consejos Seccionales o regionales cuando lo estime conveniente, los cuales
podrn no coincidir con la organizacin territorial de la Repblica.
Pargrafo. En todo caso, con el lleno de los requisitos establecidos en el
presente artculo el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera, Copnia,
podr crear Consejos Regionales, donde las necesidades de la funcin de
control, inspeccin y vigilancia lo exijan. Estos tendrn jurisdiccin sobre dos
(2) o ms departamentos.
Artculo 28. Integracin de la Junta de Consejeros Regional o Seccional.
Las Juntas de Consejeros Regionales o Seccionales estarn integradas de la
siguiente manera:
1. El Gobernador del departamento en el cual funcione el Consejo
Regional o Seccional, quien lo presidir; pudiendo delegar, exclusivamente,
en el Secretario de Obras Pblicas del departamento o quien haga sus
veces.
2. El Secretario de Educacin del departamento sede o su delegado.
3. El Secretario de Planeacin del departamento sede o quien haga sus
veces, o su delegado.
4. El Rector o el Decano de ingeniera de una de las universidades o
instituciones de Educacin Superior del departamento sede, que otorguen
ttulo de ingeniero, o de alguna de sus profesiones afines o de alguna de sus
profesiones auxiliares, elegido en junta convocada por el Copnia para tal fin,
en el caso en que existan ms de una.
5. El Presidente de una de las agremiaciones regionales de ingeniera, de
sus profesiones afines o de sus profesiones auxiliares, elegido en junta
convocada por el Copnia para tal fin, en el caso en que existan ms de una
en el departamento sede.
Pargrafo 1. El perodo de los representantes elegidos en junta ser de
dos (2) aos, pudiendo ser reelegidos solo para el perodo subsiguiente.
Pargrafo 2. Los delegados debern ser ingenieros de las ramas
inspeccionadas, vigiladas y controladas por el Copnia, debidamente
matriculados.
T I T U L O IV

CODIGO DE ETICA PARA EL EJERCICIO DE LA INGENIERIA EN

GENERAL
Y SUS PROFESIONES AFINES Y AUXILIARES
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artculo 29. Postulados ticos del ejercicio profesional. El ejercicio

profesional de la Ingeniera en todas sus ramas, de sus profesiones afines y
sus respectivas profesiones auxiliares, debe ser guiado por criterios,
conceptos y elevados fines, que propendan a enaltecerlo; por lo tanto deber
estar ajustado a las disposiciones de las siguientes normas que constituyen
su Cdigo de tica Profesional.
Pargrafo. El Cdigo de tica Profesional adoptado mediante la presente
ley ser el marco del comportamiento profesional del ingeniero en general,
de sus profesionales afines y de sus profesionales auxiliares y su violacin
ser sancionada mediante el procedimiento establecido en el presente ttulo.
Artculo 30. Los ingenieros, sus profesionales afines y sus profesionales
auxiliares, para todos los efectos del Cdigo de tica Profesional y su
Rgimen Disciplinario contemplados en esta ley, se denominarn "Los
profesionales".
CAPITULO II
De los deberes y obligaciones de los profesionales
Artculo 31. Deberes generales de los profesionales. Son deberes

generales de los profesionales los siguientes:
a) Cumplir con los requerimientos, citaciones y dems diligencias que
formule u ordene el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera respectivo o
cualquiera de sus Consejos Seccionales o Regionales;
b) Custodiar y cuidar los bienes, valores, documentacin e informacin
que por razn del ejercicio de su profesin, se le hayan encomendado o a los
cuales tenga acceso; impidiendo o evitando su sustraccin, destruccin,
ocultamiento o utilizacin indebidos, de conformidad con los fines a que
hayan sido destinados;
c) Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a todas las personas con
quienes tenga relacin con motivo del ejercicio de la profesin;
d) Registrar en el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera respectivo o
en alguno de sus Consejos Seccionales o Regionales, su domicilio o
direccin de la residencia y telfono, dando aviso oportuno de cualquier
cambio;

e) Permitir el acceso inmediato a los representantes del Consejo

Profesional Nacional de Ingeniera respectivo y autoridades de polica, a los
lugares donde deban adelantar sus investigaciones y el examen de los libros,
documentos y diligencias correspondientes, as como prestarles la necesaria
colaboracin para el cumplido desempeo de sus funciones;
f) Denunciar los delitos, contravenciones y faltas contra este Cdigo de
tica, de que tuviere conocimiento con ocasin del ejercicio de su profesin,
aportando toda la informacin y pruebas que tuviere en su poder;
g) Los dems deberes incluidos en la presente ley y los indicados en todas
las normas legales y tcnicas relacionados con el ejercicio de su profesin.
Artculo 32. Prohibiciones generales a los profesionales. Son prohibiciones
generales a los profesionales:
a) Nombrar, elegir, dar posesin o tener a su servicio, para el desempeo
de un cargo privado o pblico que requiera ser desempeado por
profesionales de la ingeniera o alguna de sus profesiones afines o auxiliares,
en forma permanente o transitoria, a personas que ejerzan ilegalmente la
profesin;
b) Permitir, tolerar o facilitar el ejercicio ilegal de las profesiones reguladas
por esta ley;
c) Solicitar o aceptar comisiones en dinero o en especie por concepto de
adquisicin de bienes y servicios para su cliente, sociedad, institucin, etc.,
para el que preste sus servicios profesionales, salvo autorizacin legal o
contractual;
d) Ejecutar actos de violencia, malos tratos, injurias o calumnias contra
superiores, subalternos, compaeros de trabajo, socios, clientes o
funcionarios del Consejo Profesional Nacional de Ingeniera respectivo o
alguno de sus Consejos Regionales o Seccionales;
e) Ejecutar en el lugar donde ejerza su profesin, actos que atenten contra
la moral y las buenas costumbres;
f) El reiterado e injustificado incumplimiento de las obligaciones civiles,
comerciales o laborales, que haya contrado con ocasin del ejercicio de su
profesin o de actividades relacionadas con este;
g) Causar, intencional o culposamente, dao o prdida de bienes,
elementos, equipos, herramientas o documentos que hayan llegado a su
poder por razn del ejercicio de su profesin;
h) Proferir, en actos oficiales o privados relacionados con el ejercicio de la
profesin, expresiones injuriosas o calumniosas contra el Consejo
Profesional Nacional de Ingeniera, los miembros de la Junta de Consejeros
o sus funcionarios; contra cualquier autoridad relacionada con el mbito de la
ingeniera o contra alguna de sus agremiaciones o sus directivas;

i) Incumplir las decisiones disciplinarias que imponga el Consejo

Profesional Nacional de Ingeniera respectivo u obstaculizar su ejecucin;
j) Solicitar o recibir directamente o por interpuesta persona, gratificaciones,
ddivas o recompensas en razn del ejercicio de su profesin, salvo
autorizacin contractual o legal;
k) Participar en licitaciones, concursar o suscribir contratos estatales cuyo
objeto est relacionado con el ejercicio de la ingeniera, estando incurso en
alguna de las inhabilidades e incompatibilidades que establece la
Constitucin y la ley;
l) Las dems prohibiciones incluidas en la presente ley y normas que la
complementen y reglamenten.
Artculo 33. Deberes especiales de los profesionales para con la sociedad.
Son deberes especiales de los profesionales para con la sociedad:
a) Interesarse por el bien pblico, con el objeto de contribuir con sus
conocimientos, capacidad y experiencia para servir a la humanidad;
b) Cooperar para el progreso de la sociedad, aportando su colaboracin
intelectual y material en obras culturales, ilustracin tcnica, ciencia aplicada
e investigacin cientfica;
c) Aplicar el mximo de su esfuerzo en el sentido de lograr una clara
expresin hacia la comunidad de los aspectos tcnicos y de los asuntos
relacionados con sus respectivas, profesiones y su ejercicio;
d) Estudiar cuidadosamente el ambiente que ser afectado en cada
propuesta
de tarea, evaluando los impactos ambientales en los ecosistemas
involucrados, urbanizados o naturales, incluido el entorno socioeconmico,
seleccionando la mejor alternativa para contribuir a un desarrollo
ambientalmente sano y sostenible, con el objeto de lograr la mejor calidad de
vida para la poblacin;
e) Rechazar toda clase de recomendaciones en trabajos que impliquen
daos evitables para el entorno humano y la naturaleza, tanto en espacios
abiertos, como en el interior de edificios, evaluando su impacto ambiental,
tanto en corto como en largo plazo;
f) Ejercer la profesin sin supeditar sus conceptos o sus criterios
profesionales a actividades partidistas;
g) Ofrecer desinteresadamente sus servicios profesionales en caso de
calamidad pblica;
h) Proteger la vida y salud de los miembros de la comunidad, evitando
riesgos innecesarios en la ejecucin de los trabajos;
i) Abstenerse de emitir conceptos profesionales, sin tener la conviccin
absoluta de estar debidamente informados al respecto;
j) Velar por la proteccin de la integridad del patrimonio nacional.

Artculo 34. Prohibiciones especiales a los profesionales respecto de la

sociedad. Son prohibiciones especiales a los profesionales respecto de la
sociedad:
a) Ofrecer o aceptar trabajos en contra de las disposiciones legales
vigentes, o aceptar tareas que excedan la incumbencia que le otorga su ttulo
y su propia preparacin;
b) Imponer su firma, a ttulo gratuito u oneroso, en planos,
especificaciones, dictmenes, memorias, informes, solicitudes de licencias
urbansticas, solicitudes de licencias de construccin y toda otra
documentacin relacionada con el ejercicio profesional, que no hayan sido
estudiados, controlados o ejecutados personalmente;
c) Expedir, permitir o contribuir para que se expidan ttulos, diplomas,
matrculas, tarjetas de matrcula profesional; certificados de inscripcin
profesional o tarjetas de certificado de inscripcin profesional y/o certificados
de vigencia de matrcula profesional, a personas que no renan los requisitos
legales o reglamentarios para ejercer estas profesiones o no se encuentren
debidamente inscritos o matriculados;
d) Hacer figurar su nombre en anuncios, membretes, sellos, propagandas
y dems medios anlogos junto con el de personas que ejerzan ilegalmente
la profesin;
e) iniciar o permitir el inicio de obras de construccin sin haber obtenido de
la autoridad competente la respectiva licencia o autorizacin.
Artculo 35. Deberes de los profesionales para con la dignidad de sus
profesiones. Son deberes de los profesionales de quienes trata este Cdigo
para con la dignidad de sus profesiones:
a) Contribuir con su conducta profesional y con todos los medios a su
alcance para que en el consenso pblico se preserve un exacto concepto de
estas profesiones, de su dignidad y del alto respeto que merecen;
b) Respetar y hacer respetar todas las disposiciones legales y
reglamentaras que incidan en actos de estas profesiones, as como
denunciar todas sus transgresiones;
c) Velar por el buen prestigio de estas profesiones;
d) Sus medios de propaganda debern ajustarse a las reglas de la
prudencia y al decoro profesional, sin hacer uso de medios de publicidad con
avisos exagerados que den lugar a equvocos sobre su especialidad o
idoneidad profesional.
Artculo 36. Prohibiciones a los profesionales respecto de la dignidad de
sus profesiones. Son prohibiciones a los profesionales respecto de la
dignidad de sus profesiones:

a) Recibir o conceder comisiones, participaciones u otros beneficios

ilegales o injustificados con el objeto de gestionar, obtener o acordar
designaciones de ndole profesional o la encomienda de trabajo profesional.
Artculo 37. Deberes de los profesionales para con sus colegas y dems
profesionales. Son deberes de los profesionales para con sus colegas y
dems profesionales de la ingeniera:
a) Abstenerse de emitir pblicamente juicios adversos sobre la actuacin
de algn colega, sealando errores profesionales en que presuntamente
haya incurrido, a no ser de que ello sea indispensable por razones
ineludibles de inters general o, que se le haya dado anteriormente la
posibilidad de reconocer y rectificar aquellas actuaciones y errores, haciendo
dicho profesional caso omiso de ello;
b) Obrar con la mayor prudencia y diligencia cuando se emitan conceptos
sobre las actuaciones de los dems profesionales;
c) Fijar para los colegas que acten como colaboradores o empleados
suyos, salarios, honorarios, retribuciones o compensaciones justas y
adecuadas, acordes con la dignidad de las profesiones y la importancia de
los servicios que prestan;
d) Respetar y reconocer la propiedad intelectual de los dems
profesionales sobre sus diseos y proyectos.
Artculo 38. Prohibiciones a los profesionales respecto d e sus colegas y
dems profesionales. Son prohibiciones a los profesionales, respecto de sus
colegas y dems profesionales de la ingeniera:
a) Utilizar sin autorizacin de sus legtimos autores y para su aplicacin en
trabajos profesionales propios, los estudios, clculos, planos, diseos y
software y dems documentacin perteneciente a aquellos, salvo que la
tarea profesional lo requiera, caso en el cual se deber dar aviso al autor de
tal utilizacin;
b) Difamar, denigrar o criticar injustamente a sus colegas, o contribuir en
forma directa o indirecta a perjudicar su reputacin o la de sus proyectos o
negocios con motivo de su actuacin profesional;
c) Usar mtodos de competencia desleal con los colegas;
d) Designar o influir para que sean designados en cargos tcnicos que
deban ser desempeados por los profesionales de que trata el presente
Cdigo, a personas carentes de los ttulos y calidades que se exigen
legalmente;
e) Proponer servicios con reduccin de precios, luego de haber conocido
las propuestas de otros profesionales;
f) Revisar trabajos de otro profesional sin conocimiento y aceptacin
previa del mismo, a menos que este se haya separado completamente de tal
trabajo.

Artculo 39. Deberes de los profesionales para con sus clientes y el pblico
en general. Son deberes de los profesionales para con sus clientes y el
pblico en general:
a) Mantener el secreto y reserva, respecto de toda circunstancia
relacionada con el cliente y con los trabajos que para l se realizan, salvo
obligacin legal de revelarla o requerimiento del Consejo Profesional
respectivo;
b) Manejar con honestidad y pulcritud los fondos que el cliente le confiare
con destino a desembolsos exigidos por los trabajos a su cargo y rendir
cuentas claras, precisas y frecuentes. Todo ello independientemente y sin
perjuicio de lo establecido en las leyes vigentes;
c) Dedicar toda su aptitud y atender con la mayor diligencia y probidad, los
asuntos encargados por su cliente;
d) Los profesionales que dirijan el cumplimiento de contratos entre sus
clientes y terceras personas, son ante todo asesores y guardianes de los
intereses de sus clientes y en ningn caso, les es lcito actuar en perjuicio de
aquellos terceros.
Artculo 40. Prohibiciones a los profesionales respecto de sus clientes y el
pblico en general. Son prohibiciones a los profesionales respecto de sus
clientes y el pblico en general:
a) Ofrecer la prestacin de servicios cuyo objeto, por cualquier razn de
orden tcnico, jurdico, reglamentario, econmico o social, sea de dudoso o
imposible cumplimiento, o los que por circunstancias de idoneidad personal,
no pudiere satisfacer;
b) Aceptar para su beneficio o el de terceros, comisiones, descuentos,
bonificaciones u otras anlogas ofrecidas por proveedores de equipos,
insumos, materiales, artefactos o estructuras, por contratistas y/o por otras
personas directamente interesadas en la ejecucin de los trabajos que
proyecten o dirijan, salvo autorizacin legal o contractual.
Artculo 41. Deberes de los profesionales que se desempeen en calidad
de servidores pblicos o privados. Son deberes de los profesionales que se
desempeen en funciones pblicas o privadas, los siguientes:
a) Actuar de manera imparcial, cuando por las funciones de su cargo
pblico o privado, sean responsables de fijar, preparar o evaluar pliegos de
condiciones de licitaciones o concursos;
b) Los profesionales que se hallen ligados entre s por razn de jerarqua,
ya sea en la administracin pblica o privada, se deben mutuamente,
independiente y sin perjuicio de aquella relacin, el respeto y el trato
impuesto por su condicin de colegas.
Artculo 42. Prohibiciones a los profesionales que se desempeen en
calidad de servidores pblicos o privados. Son prohibiciones a los

profesionales que se desempeen en funciones pblicas o privadas, las

siguientes:
a) Participar en el proceso de evaluacin de tareas profesionales de
colegas, con quienes se tuviese vinculacin de parentesco, hasta el grado
fijado por las normas de contratacin pblica, o vinculacin societaria de
hecho o de derecho. La violacin de esta norma se imputar tambin al
profesional que acepte tal evaluacin;
b) Los profesionales superiores jerrquicos, deben abstenerse de
proceder en forma que desprestigie o menoscabe a los profesionales que
ocupen cargos subalternos al suyo;
c) Cometer, permitir o contribuir a que se cometan actos de injusticia en
perjuicio de otro profesional, tales como destitucin, reemplazo, disminucin
de categora, aplicacin de penas disciplinarias, sin causa demostrada y
justa.
Artculo 43. Deberes de los profesionales en los concursos o licitaciones.
Son deberes de los profesionales en los concursos o licitaciones:
a) Los profesionales que se dispongan a participar en un concurso o
licitacin por invitacin pblica o privada y consideren que las bases pudieren
transgredir las normas de la tica profesional, debern denunciar ante el
Consejo Profesional respectivo la existencia de dicha trasgresin;
b) Los profesionales que participen en un concurso o licitacin estn
obligados a observar la ms estricta disciplina y el mximo respeto hacia los
miembros del jurado o junta de seleccin, los funcionarios y los dems
participantes.
Artculo 44. De las prohibiciones a los profesionales en los concursos o
licitaciones. Son prohibiciones de los profesionales en los concursos o
licitaciones:
a) Los profesionales que hayan actuado como asesores de la parte

contratante en un concurso o licitacin debern abstenerse de intervenir
directa o indirectamente en las tareas profesionales requeridas para el
desarrollo del trabajo que dio lugar al mismo, salvo que su intervencin
estuviese establecida en las bases del concurso o licitacin.
CAPITULO III
De las inhabilidades e incompatibilidades de los profesionales
en el ejercicio de la profesin
Artculo 45. Rgimen de inhabilidades e incompatibilidades que afectan el

ejercicio. Incurrirn en faltas al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades

y por lo tanto se les podrn imponer las sanciones a que se refiere la

presente ley:
a) Los profesionales que acten simultneamente como representantes
tcnicos o asesores de ms de una empresa que desarrolle idnticas
actividades y en un mismo tema, sin expreso consentimiento y autorizacin
de las mismas para tal actuacin;
b) Los profesionales que en ejercicio de sus actividades pblicas o
privadas hubiesen intervenido en determinado asunto, no podrn luego
actuar o asesorar directa o indirectamente a la parte contraria en la misma
cuestin;
c) Los profesionales no deben intervenir como peritos o actuar en
cuestiones que comprendan las inhabilidades e incompatibilidades generales
de ley.
TITULO V
REGIMEN DISCIPLINARIO
CAPITULO I
Definicin, principios y sanciones
Artculo 46. Definicin de falta disciplinaria. Se entiende como falta que

promueva la accin disciplinaria y en consecuencia, la aplicacin del
procedimiento aqu establecido, toda violacin a las prohibiciones y al
rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, al correcto ejercicio de la
profesin o al cumplimiento de las obligaciones impuestas por el Cdigo de
tica Profesional adoptado en virtud de la presente ley.
Artculo 47. Sanciones aplicables. Los Consejos Seccionales o
Regionales de Ingeniera podrn sancionar a los profesionales responsables
de la comisin de faltas disciplinarias, con:
a) Amonestacin escrita;
b) Suspensin en el ejercicio de la profesin hasta por cinco (5) aos;
c) Cancelacin de la matrcula profesional, del certificado de inscripcin
profesional o del certificado de matrcula profesional.
Artculo 48. Escala de sanciones. Los profesionales de la ingeniera, de
sus profesiones afines o de sus profesiones auxiliares, a quienes se les
compruebe la violacin de normas del Cdigo de tica Profesional adoptado
en la presente ley, estarn sometidos a las siguientes sanciones por parte del
Consejo Profesional de Ingeniera respectivo:
a) Las faltas calificadas por el Consejo Regional o Seccional como leves,
siempre y cuando el profesional disciplinado no registre antecedentes

disciplinarios, darn lugar a la aplicacin de la sancin de amonestacin

escrita;
b) Las faltas calificadas por el Consejo Regional o Seccional como leves,
cuando el profesional disciplinado registre antecedentes disciplinarios, darn
lugar a la aplicacin de la sancin de suspensin de la matrcula profesional
hasta por el trmino de seis (6) meses;
c) Las faltas calificadas por el Consejo Regional o Seccional como graves,
siempre y cuando el profesional disciplinado no registre antecedentes
disciplinarios, darn lugar a la aplicacin de la sancin de suspensin de la
matrcula profesional por un trmino de seis (6) meses a dos (2) aos;
d) Las faltas calificadas por el Consejo Regional o Seccional como graves,
cuando el profesional disciplinado registre antecedentes disciplinarios, darn
lugar a la aplicacin de la sancin de suspensin de la matrcula profesional
por un trmino de dos (2) a cinco (5) aos;
e) Las faltas calificadas por el Consejo Regional o Seccional como
gravsimas, siempre darn lugar a la aplicacin de la sancin de cancelacin
de la matrcula profesional.
Artculo 49. Faltas susceptibles de sancin disciplinaria. Ser susceptible
de sancin disciplinaria todo acto u omisin del profesional, intencional o
culposo, que implique violacin de las prohibiciones; incumplimiento de las
obligaciones; ejecucin de actividades incompatibles con el decoro que exige
el ejercicio de la ingeniera, de alguna de sus profesiones afines o de alguna
de sus profesiones auxiliares; el ejercicio de actividades delictuosas
relacionadas con el ejercicio de la profesin o el incumplimiento de alguno de
los deberes que la profesin o las normas que la rigen le imponen.
Artculo 50. Elementos de la falta disciplinaria. La configuracin de la falta
disciplinaria deber estar enmarcada dentro de los siguientes elementos o
condiciones:
a) La conducta o el hecho debe haber sido cometido por un profesional de
la ingeniera, de alguna de sus profesiones afines o de alguna de sus
profesiones auxiliares, debidamente matriculado;
b) La conducta o el hecho debe ser intencional o culposo;
c) El hecho debe haber sido cometido en ejercicio de la profesin o de
actividades conexas o relacionadas con esta;
d) La conducta debe ser violatoria de deberes, prohibiciones, inhabilidades
o in compatibilidades inherentes a la profesin de la ingeniera, de alguna de
sus profesiones afines o de alguna de sus profesiones auxiliares;
e) La conducta debe ser apreciable objetivamente y procesalmente debe
estar probada;
f) La sancin disciplinaria debe ser la consecuencia lgica de un debido
proceso, que se enmarque dentro de los postulados del artculo 29 de la

Constitucin Poltica y especficamente, del rgimen disciplinario establecido

en la presente ley.
Artculo 51. Prevalencia de los principios rectores. En la interpretacin y
aplicacin del rgimen disciplinario establecido prevalecern, en su orden,
los principios rectores que determina la Constitucin Poltica, este cdigo y el
Cdigo Contencioso Administrativo.
Artculo 52. Criterios para determinar la gravedad o levedad de la falta
disciplinaria. El Consejo Profesional Seccional o Regional correspondiente de
Ingeniera determinar si la falta es leve, grave o gravsima, de conformidad
con los siguientes criterios:
a) El grado de culpabilidad;
b) El grado de perturbacin a terceros o a la sociedad;
c) La falta de consideracin con sus clientes, patronos, subalternos y, en
general, con todas las personas a las que pudiera afectar el profesional
disciplinado con su conducta;
d) La reiteracin en la conducta;
e) La jerarqua y mando que el profesional disciplinado tenga dentro de su
entidad, sociedad, la persona jurdica a la que pertenece o representa, etc.;
f) La naturaleza de la falta y sus efectos, segn la trascendencia social de
la misma, el mal ejemplo dado, la complicidad con otros profesionales y el
perjuicio causado;
g) Las modalidades o circunstancias de la falta, teniendo en cuenta el
grado de preparacin, el grado de participacin en la comisin de la misma y
el aprovechamiento de la confianza depositada en el profesional disciplinado;
h) Los motivos determinantes, segn se haya procedido por causas
innobles o ftiles, o por nobles y altruistas;
i) El haber sido inducido por un superior a cometerla;
j) El confesar la falta antes de la formulacin de cargos, hacindose
responsable de los perjuicios causados;
k) Procurar, por iniciativa propia, resarcir el dao o compensar el perjuicio
causado, antes de que le sea impuesta la sancin.
Artculo 53. Faltas calificadas como gravsimas. Se consideran gravsimas
y se constituyen en causal de cancelacin de la matrcula profesional, sin
requerir la calificacin que de ellas haga el Consejo respectivo, las siguientes
faltas:
a) Derivar, de manera directa o por interpuesta persona, indebido o
fraudulento provecho patrimonial en ejercicio de la profesin, con
consecuencias graves para la parte afectada;
b) Obstaculizar, en forma grave, las investigaciones que realice el Consejo
Profesional de Ingeniera respectivo;

c) El abandono injustificado de los encargos o compromisos profesionales,

cuando con tal conducta causen grave detrimento al patrimonio econmico
del cliente o se afecte, de la misma forma, el patrimonio pblico;
d) La utilizacin fraudulenta de las hojas de vida de sus colegas para
participar en concursos, licitaciones pblicas, lo mismo que para suscribir los
respectivos contratos;
e) Incurrir en algn delito que atente contra sus clientes, colegas o
autoridades de la Repblica, siempre y cuando la conducta punible
comprenda el ejercicio de la ingeniera o de alguna de sus profesiones
auxiliares;
f) Cualquier violacin gravsima, segn el criterio del Consejo respectivo,
del rgimen de deberes, obligaciones y prohibiciones que establecen el
Cdigo Etica y la presente ley.
Artculo 54. Concurso de faltas disciplinarias. El profesional que con una o
varias acciones u omisiones infrinja varias disposiciones del Cdigo de Etica
Profesional o varias veces la misma disposicin, quedar sometido a la que
establezca la sancin ms grave o, en su defecto, a una de mayor entidad.
Artculo 55. Circunstancias que justifican la falta disciplinaria. La conducta
se justifica cuando se comete:
a) Por fuerza mayor o caso fortuito;
b) En estricto cumplimiento de un deber legal;
c) En cumplimiento de orden legtima de autoridad competente emitida con
las formalidades legales.
Artculo 56. Acceso al expediente. El investigado tendr acceso a la queja
y dems partes del expediente disciplinario, solo a partir del momento en que
sea escuchado en versin libre y espontnea o desde la notificacin de
cargos, segn el caso.
Artculo 57. Principio de imparcialidad. El Consejo Profesional de
Ingeniera respectivo, directamente o a travs de sus Consejos Seccionales o
Regionales, deber investigar y evaluar, tanto los hechos y circunstancias
desfavorables, como los favorables a los intereses del disciplinado.
Artculo 58. Direccin de la funcin disciplinaria. Corresponde al
Presidente del Consejo Profesional de Ingeniera respectivo, la direccin de
la funcin disciplinaria, sin perjuicio del impedimento de intervenir o tener
injerencia en la investigacin, en razn de tener que conocer en segunda
instancia por va de apelacin o de consulta.
Artculo 59. Principio de publicidad. El Consejo Profesional de Ingeniera
respectivo respetar y aplicar el principio de publicidad dentro de las
investigaciones disciplinarias; no obstante, ni el quejoso, ni terceros
interesados se constituirn en partes dentro de estas.

CAPITULO II
Procedimiento disciplinario
Artculo 60. Iniciacin del proceso disciplinario. El proceso disciplinario de

que trata el presente ttulo se iniciar por queja interpuesta por cualquier
persona natural o jurdica, la cual deber formularse por escrito ante el
Consejo Seccional o Regional del Consejo Profesional de Ingeniera
respectivo, correspondiente a la jurisdiccin territorial del lugar en que se
haya cometido el ltimo acto constitutivo de la falta o en defecto de este, ante
el Consejo Seccional o Regional geogrficamente ms cercano.
Pargrafo 1. No obstante, en los casos de pblico conocimiento o hecho
notorio y cuya gravedad lo amerite, a juicio de la Junta de Consejeros del
Consejo Profesional Nacional respectivo, los Consejos Seccionales o
Regionales debern asumir la investigacin disciplinaria de oficio.
Pargrafo 2. La Asesora Jurdica del Consejo Profesional de Ingeniera
respectivo u oficina que haga sus veces, resolver todos los casos de
conflictos de competencias, decisin de nica instancia y en contra de la cual
no proceder recurso alguno.
Artculo 61. Ratificacin de la queja. Recibida la queja por el Consejo
Seccional o Regional, a travs de la Secretara proceder a ordenarse la
ratificacin bajo juramento de la queja y mediante auto, ordenar la
investigacin preliminar, con el fin de establecer si hay o no mrito para abrir
investigacin formal disciplinaria contra el presunto o presuntos infractores.
Del auto a que se refiere el presente artculo se dar aviso escrito al
Consejo Profesional Nacional correspondiente.
Pargrafo. En todo caso que el quejoso sea renuente a rendir la
ratificacin juramentada y esta fuera absolutamente necesaria para poder
continuar la investigacin preliminar, por adolecer la queja de elementos
suficientes para establecer alguna clase de indicio en contra del profesional o
su debida identificacin o individualizacin, la Secretara Seccional respectiva
ordenar sumariamente el archivo de la queja; actuacin de la que rendir
informe a la Junta de Consejeros Seccionales y de la que dar aviso al
Consejo Profesional Nacional.
Artculo 62. Traslado de competencia. Cuando existan razones para que
se considere que se pueda entorpecer un proceso en determinado Consejo
Seccional, el Consejo Nacional, podr comisionar a otro Consejo Seccional,
diferente del competente por jurisdiccin territorial, el desarrollo del proceso
disciplinario, para garantizar el cumplimento de todos los principios que lo
rigen.
Artculo 63. Investigacin preliminar. La investigacin preliminar ser
adelantada por la respectiva Secretara Seccional y no podr excederse de
sesenta (60) das, contados a partir de la fecha del auto que ordena la

apertura de la investigacin preliminar, durante los cuales se decretarn y

practicarn las pruebas que el investigador considere pertinentes y que
conduzcan a la comprobacin de los hechos; las cuales podrn ser, entre
otras, testimoniales, documentales, periciales, etc.
Artculo 64. Fines de la indagacin preliminar. La indagacin preliminar
tendr como fines verificar la ocurrencia de la conducta, determinar si es
constitutiva de falta disciplinaria e identificar o individualizar al profesional
que presuntamente intervino en ella.
Pargrafo. Para el cumplimiento de los fines de la indagacin preliminar, el
funcionario competente har uso de los medios de prueba legalmente
reconocidos y podr or en versin libre y espontnea al profesional que
considere necesario para determinar la individualizacin o identificacin de
los intervinientes en el hecho investigado.
Artculo 65. Informe y calificacin del mrito de la investigacin preliminar.
Terminada la etapa de investigacin preliminar, la Secretara Seccional o
Regional proceder dentro de los diez (10) das hbiles siguientes, a rendir
un informe al Presidente Seccional, para que este, dentro de los quince (15)
das hbiles siguientes a su recibo, califique lo actuado mediante auto
motivado, en el que se determinar si hay o no mrito para adelantar
investigacin formal disciplinaria contra el profesional disciplinado y en caso
afirmativo, se le formular con el mismo auto, el correspondiente pliego de
cargos. Si no se encontrare mrito para seguir la actuacin, el Presidente
Seccional ordenar en la misma providencia el archivo del expediente,
informando sucintamente la determinacin a la Junta de Consejeros
Seccional o Regional en la siguiente sesin ordinaria, para que quede
consignado en el acta respectiva, comunicando la decisin adoptada al
quejoso, a los profesionales involucrados y al Consejo Profesional Nacional
respectivo.
Artculo 66. Notificacin pliego de cargos. La Secretara Regional o
Seccional, notificar personalmente el pliego de cargos al profesional
inculpado. No obstante, de no poder efectuarse la notificacin personal, se
har por edicto en los trminos establecidos en el Cdigo Contencioso
Administrativo. Si transcurrido el trmino de la notificacin por edicto, el
inculpado no compareciere, se proveer el nombramiento de un apoderado
de oficio, de la lista de abogados inscritos ante el Consejo Seccional de la
Judicatura correspondiente, con quien se continuar la actuacin;
designacin que conllevar al abogado, las implicaciones y
responsabilidades que la ley determina.
Artculo 67. Traslado del pliego de cargos. Surtida la notificacin, se dar
traslado al profesional inculpado por el trmino improrrogable de diez (10)
das hbiles, para presentar descargos, solicitar y aportar pruebas. Para tal

efecto, el expediente permanecer a su disposicin en la Secretara de la

Seccional o Regional respectiva.
Artculo 68. Etapa probatoria. Vencido el trmino de traslado, la Secretara
Seccional, decretar las pruebas solicitadas por el investigado y las dems
que de oficio considere conducentes y pertinentes, mediante auto contra el
cual no procede recurso alguno y el cual deber ser comunicado al
profesional disciplinado. El trmino probatorio ser de sesenta (60) das.
Artculo 69. Fallo de primera instancia. Vencido el trmino probatorio
previsto, el Presidente Regional o Seccional, elaborar un proyecto de
decisin, que se someter a la consideracin de la Junta de Consejeros
Regionales o Seccionales, la cual podr aceptarlo, aclararlo, modificarlo o
revocarlo. Si la mayora de los miembros asistentes a la sesin aprueban el
proyecto de decisin, se adoptar la decisin propuesta mediante resolucin
motivada.
Pargrafo. Los salvamentos de voto respecto del fallo final, si los hay,
debern constar en el acta de la reunin respectiva.
Artculo 70. Notificacin del fallo. La decisin adoptada por el Consejo
Profesional Seccional, se notificar personalmente al interesado, por
intermedio de la Secretara Seccional, dentro de los diez (10) das siguientes
a la fecha de la sesin en que se adopt y si no fuere posible, se realizar
por edicto, en los trminos del artculo 45 del Cdigo Contencioso
Administrativo.
Artculo 71. Recurso de apelacin. Contra dicha providencia solo procede
el recurso de apelacin ante el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera
respectivo, dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha de la notificacin
personal o de la desfijacin del edicto recurso que deber presentarse ante
el Consejo Regional o Seccional por escrito y con el lleno de los requisitos
que exige el Cdigo Contencioso Administrativo.
Artculo 72. Agotamiento de la va gubernativa. El Consejo Profesional
Nacional resolver el recurso interpuesto, mediante resolucin motivada;
determinacin que ser definitiva y contra la cual no proceder recurso
alguno por va gubernativa.
Artculo 73. Confirmacin. En todo caso, el acto administrativo mediante el
cual se d por terminada la actuacin de un Consejo Seccional dentro de un
proceso disciplinario, deber ser confirmado, modificado o revocado, segn
el caso, por el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera correspondiente,
por va de apelacin o de consulta.
Artculo 74. Cmputo de la sancin. Las sanciones impuestas por
violaciones al presente rgimen disciplinario, empezarn a computarse a
partir de la fecha de la comunicacin personal o de la entrega por correo
certificado, que se haga al profesional sancionado de la decisin del Consejo
Profesional Nacional correspondiente, sobre la apelacin o la consulta.

Artculo 75. Aviso de la sancin. De toda sancin disciplinaria impuesta a

un profesional, a travs de la Secretara del Consejo Seccional respectivo, se
dar aviso a la Procuradura General de la Nacin, a todas las entidades que
tengan que ver con el ejercicio profesional correspondiente, con el registro de
proponentes y contratistas y a las agremiaciones de profesionales, con el fin
de que se impida el ejercicio de la profesin por parte del sancionado,
debiendo estas, ordenar las anotaciones en sus registros y tomar las
medidas pertinentes, con el fin de hacer efectiva la sancin. La anotacin
tendr vigencia y solo surtir efectos por el trmino de la misma.
Artculo 76. Caducidad de la accin. La accin disciplinaria a que se
refiere el presente ttulo caduca en cinco (5) aos contados a partir de la
fecha en que se cometi el ltimo acto constitutivo de la falta. El auto que
ordena la apertura de la investigacin preliminar, interrumpe el trmino de
caducidad. El proceso prescribir tres aos despus de la fecha de
expedicin de dicho auto.
Artculo 77. Rgimen transitorio. Todas las actuaciones que se adelanten
por parte de los Consejos Profesionales de Ingeniera y sus respectivos
Consejos Seccionales o Regionales, de acuerdo con los procedimientos
vigentes en el momento en que comience a regir la presente ley, seguirn
rigindose por estos hasta su culminacin.
T I T U L O VI
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 78. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su

publicacin en el Diario Oficial y deroga todas las disposiciones que le sean
contrarias, en especial la Ley 20 de 1971, la Ley 14 de 1975, la Ley 64 de
1978, la Ley 28 de 1989, la Ley 33 de 1989, la Ley 211 de 1995, Ley 392 de
1997 y sus normas reglamentarias; y la Ley 435 de 1998 en cuanto al
Consejo Profesional Nacional de Ingeniera se refiera.
Pargrafo. Las funciones asignadas por leyes anteriores a Consejos
Profesionales de Ingeniera y profesiones afines y auxiliares que a la fecha
de la entrada en vigencia de la presente ley, no se hayan instalado o no
estn funcionando, pasarn al Consejo Profesional de Ingeniera, Copnia.
Publquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 9 de octubre de 2003.

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Bogot D.C. 1994
DECRETO 2326. Diciembre 29 de 1995. Por el cual se reglamenta la Ley 80

de 1993 en cuanto a los concursos para la seleccin de consultores de
diseo, planos, anteproyectos y proyectos arquitectnicos, se hace una
adicin al Decreto 1584 de 1994 y se dictan otras disposiciones. Bogot
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carcter tcnico y cientfico para construcciones sismo resistentes NSR 98.
Bogot D.C. 1998
DECRETO 92. Enero 13 de 1998. Por el cual se reglamenta la clasificacin

y calificacin en el registro nico de proponentes y se dictan otras
disposiciones. Bogot D.C. 1998

DECRETO 2170. Septiembre 30 de 2002. Por el cual se reglamenta la Ley

80 de 1993, se modifica el Decreto 855 de 1994 y se dictan otras
disposiciones en aplicacin de la Ley 527 de 1999. Bogot D.C. 2002
LEY 80. Octubre 28 de 1993. Por la cual se expide el Estatuto General de

Contratacin de la Administracin Pblica Congreso de Colombia. Bogot
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LEY 400. Agosto 19 de 1997. Por la cual se adoptan normas sobre

Construcciones Sismo Resistentes. Bogot D.C. 1997
LEY 435. Febrero 10 de 1998. Por la cual se reglamenta el ejercicio de la

profesin de arquitectura y sus profesiones auxiliares, se crea el Consejo
Profesional Nacional de Arquitectura y sus profesiones auxiliares, se dicta el
cdigo de tica profesional, se establece el rgimen disciplinario para estas
profesiones, se reestructura el Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y
Arquitectura en Consejo Profesional Nacional de Ingeniera y sus profesiones
auxiliares y otras disposiciones. Congreso de Colombia. Bogot D.C. 1998.
LEY 842. Octubre 9 de 2003. Por la cual se modifica la reglamentacin del

ejercicio de la ingeniera, de sus profesiones afines y de sus profesiones
auxiliares, se adopta el Cdigo de tica Profesional y se dictan otras
disposiciones. Bogot D.C. 2003
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1999

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UNIVERSIDAD POLITCNICA DE MADRID

ESCUELA TCNICA SUPERIOR DE ARQUITECTURA

GESTIN ORGANIZATIVA EN EL PROCESO

JULIO CSAR SNCHEZ HENAO

GESTIN ORGANIZATIVA EN EL PROCESO

JULIO CSAR SNCHEZ HENAO

Captulo 2. Interventora y Normativa 7

Captulo 3. Los Agentes del proceso constructivo 35

Captulo 5. Interventora y contratacin 61

Captulo 7. Interventora y Supervisin de contratos estatales 81

Captulo 8. El Interventor 106

Captulo 9. Responsabilidades 137

Captulo 10. La Gerencia de Proyectos de Interventora 145

Captulo 12. Anexos 178

Una labor importante en Colombia, es la INTERVENTORA, que tiene que

Aunque en algunas leyes se habla de Interventora y en forma incipiente

Debido a la falta de normativa que regule los servicios de la Interventora y

Tampoco existe una legislacin apropiada para el ejercicio profesional del

Por lo anterior es que es vital el estudio y definicin de la misma que nos

Hace algunos aos slo se haca Interventora a las obras pblicas de

En la actualidad, con el desarrollo del sector inmobiliario en nuestro pas, la

Debido a la evolucin del sector inmobiliario la Interventora ha logrado

La Interventora siempre ha sido un tema fundamental en mi ejercicio tanto

Viendo las pocas fuentes de consulta que sobre el tema de Interventora

Julio Csar Snchez Henao. Arquitecto Constructor - MSc. 2

Gran parte de mi vida en el campo profesional la desempe en la

No se pretende que este libro sea El tratado sobre la Interventora, pero si

Julio Csar Snchez Henao. Arquitecto Constructor - MSc. 3

La Interventora de obras como actividad profesional, surge en la dcada de

Con la aparicin de la Interventora en el mbito nacional, empezaron a surgir

No obstante existan algunas leyes que hablen sobre la labor de la

En trminos generales, se ha dedicado un poco ms de tiempo al estudio de

De la misma manera, as como la reglamentacin sobre Interventora es

Julio Csar Snchez Henao. Arquitecto Constructor - MSc. 4

Interventora, encontramos eso si, algunos trabajos de grado y algunos

El primero de estos libros es el del Arquitecto Heriberto Vidal Vanegas, libro

Un segundo libro sobre el tema, se llama El Contrato de Interventora de

Siguiendo con la investigacin sobre este tema de interventora, me encontr

Otro punto de referencia es el manual del Ministerio de Transporte,

Julio Csar Snchez Henao. Arquitecto Constructor - MSc. 5

de contratos, como tal es dedicado a todos los contratos de interventora

En sntesis podemos ver que en cuanto a bibliografa existente sobre el tema

Sin embargo, la mayora de estas publicaciones estn dedicadas a la

Julio Csar Snchez Henao. Arquitecto Constructor - MSc. 6

Para empezar a hablar de Interventora, es importante empezar a definir y a

Heriberto Vidal Vanegas en su libro Interventora de edificaciones: para

Etimolgicamente hablando, su origen: viene del latn INTERVENIRE-

Vemos entonces, que la interventora es una actividad mediadora,

En el mismo libro del Arquitecto Vidal Vanegas se da una definicin de lo que

Se a en esta definicin, que la Interventora entonces es un servicio, que es

El Ministerio de Transporte en su Manual de procedimientos de

Julio Csar Snchez Henao. Arquitecto Constructor - MSc. 7

conjunto de actividades de vigilancia y control para la verificacin del

Ya en esta definicin anterior vemos como la interventora es denominada

En el libro El contrato de Interventora, del autor Jos Eurpides Parra P., se

En esta definicin sigue apareciendo que la interventora es una labor de

Aunque en nuestro medio el concepto de interventora est ligado

En esta ltima definicin nos aparece la palabra intermediacin, es decir que

Julio Csar Snchez Henao. Arquitecto Constructor - MSc. 8

estudiar lo que realmente es la interventora en este sector y lo que

Tambin podemos encontrar otras definiciones de interventora en algunas

Desde tiempo atrs hasta ahora el concepto de interventora ha evolucionado

El Decreto Ley 150 de 1972, Estatuto de Contratacin, tuvo vigencia hasta