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STEFANY REIS RODRIGUES

A CADEIA DE PRODUO E COMERCIALIZAO DO LEITE: AMBIENTE


INSTITUCIONAL E ORGANIZACIONAL

A produo de leite possui importncia significativa nas regies em que ela


desenvolvida, pois permite a permanncia da mo-de-obra no meio rural
desafogando as reas urbanas, ao mesmo tempo em que minimiza o desemprego
e excluso social. No Rio Grande do Sul, essa atividade tem uma grande
participao na gerao de renda, pois a dinmica da produo contribui para o
desenvolvimento socioeconmico. As instabilidades do preo, o alto custo de
produo e as fraudes descobertas, porm, so algumas das dificuldades
enfrentadas pelos componentes dessa indstria.
Conforme "Souza (2007) a produo de leite adotada na agricultura familiar pois
a famlia j produz leite para consumo interno e como no h praticamente
barreiras entrada acaba destinando o leite restante para comercializao ou
processamento". Desta maneira o setor desta produo composto
majoritariamente por pequenos produtores no organizados e distribudos por todo
o estado e, por este motivo, no tm controle sobre os preos ofertados no
mercado prejudicando assim o acesso a inovaes tcnicas. As transformaes na
cadeia produtiva do leite tem elevado a presso para a especializao dos
produtores colocando em risco a atividades de vrias famlias.

De acordo com Silva Neto e Basso (2005) a produo de leite uma


atividade tpica de regies desenvolvidas, como o caso dos Estados
Unidos, Canad, Unio Europeia e Oceania, dentre outras, e isso por si s
um indcio para que os agricultores no a vejam como uma atividade
econmica marginal, reservada apenas queles que no conseguiram se
capitalizar.A produo de leite, portanto, tem um lugar assegurado em
agriculturas capitalizadas e produtivas, podendo-se levantar como
hiptese que isso s no uma realidade tambm no Brasil por no se ter
dispensado um tratamento adequado ao setor no passado no muito
distante.
(MDEIROS; BRUM, 2016, p. 2)

Segundo o relatrio da Emater(2017), h cerca de 855 tcnicos ligado a


Emater/RS-ASCAR, 1498 ligados a cooperativas, empresas e indstrias e ainda
mais de mil profissionais de outras empresas de iniciativa privada/profissionais
liberais atuando em conjunto com os os produtores de leite.
No que se refere estrutura de apoio ao desenvolvimento da atividade
leiteira no municpio, verifica-se, que no RS, expressiva a presena de
tcnicos vinculados a cooperativas, empresas e indstrias de laticnios,
tcnicos da Emater/RS-Ascar e tcnicos vinculados outras empresas de
iniciativa privada, ou profissionais liberais.
(EMATER, p. 54)

Alguns dos problemas identificados pelos produtores de leite no estado so


a falta de descendentes como indicado por Souza em 2007, onde quando
questionados sobre a gesto da atividade leiteira mais de 45% dos produtores
responderam que acham que seus filhos no vo seguir na mesma atividade que a
famlia. Outro problema apontado pelos entrevistados a falta de crdito rural, que
tem juros incompatveis com a atividade leiteira, fator que aparece novamente no
relatrio de 2017 liberado pela Emater. Segundo pesquisa realizada pela Fundao
Banco do Brasil(2010) as linhas de crdito voltadas para empresas e fornecedores
de leite podem vir a trazer benefcios como implantao e modernizao da
atividade agropecuria inclusive produtos beneficiados ou industrializados como
derivados do leite alm dos produtos abrangidos pela Poltica de Garantia de
Preos Mnimos PGPM;

A FAO e a UNCTAD, estimularam que, se todos os pases adotassem


fielmente os pressupostos do Acordo Agrcola e no implementassem
polticas compensatrias para a manuteno da renda dos produtores,
como subsdios diretos, os preos dos derivados lcteos no mercado
internacional se elevariam em 7,6% e entre 4,5% e 7,9%,
respectivamente, de acordo com modelos de equilbrio geral usados por
aqueles rgos. (MARTINS, 2004, p. 61)

Quando todos os agentes possuem as mesmas oportunidades, as trocas


comerciais acontecem de modo igualitrio, porm a teoria no ocorre no ambiente
real. Assim, os custos de transaes so significativos para o desempenho
econmico,logo o papel das instituies o de reduzir estes custos.
Em 2011, o Governo do Estado passou a conceder benefcios fiscais a setores
produtivos, dentre eles, a indstria lctea. O crdito fiscal presumido de 4% para a
compra de leite para produo de derivados visava aumentar a competitividade dos
produtos gachos e proteger a economia local do Estado destacando a cadeia do
leite. Em 2015, porm, foi colocada em pauta o Projeto de Lei n. 214 que introduz
modificao na Lei n 8.820, de 27 de janeiro de 1989, que instituiu o Imposto
sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de
Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao - ICMS.
A PL tem por objetivo reduzir a iseno fiscal de crditos presumidos de 50% para
at 30%, acrescentando o pargrafo 31, alterando a lei para:
Lei n 8.820, de 27 de janeiro de 1989, Art. 15,
30
...
b) a partir de 1 de janeiro de 2014, 50% (cinquenta por cento) do valor pago em
razo da incidncia da taxa prevista no item 11 do Ttulo VI da Tabela de Incidncia
anexa Lei n 8.109, de 19 de dezembro de 1985. (Redao dada pela Lei n.
14.665/14)
31 - A apropriao de crditos fiscais presumidos prevista nesta Lei ou em
regulamento fica limitada, nos exerccios de 2016 a 2018, ao valor correspondente
a 70% (setenta por cento) do total dos crditos fiscais presumidos a apropriar.
(Redao dada pela PL 214/2015)
Tal alterao poderia impactar nos negcios de mais de 100 mil famlias
distribudas entre 95% dos municpios do Rio Grande do Sul que esto ligados a
cadeia do leite.Ainda sobre subsdios recebido pelo governo, esto os produtores
de leite UHT que tem direito a 15% de apropriao a ttulo de crdito fiscal na base
de clculo do ICMS.

33. permitida a apropriao a ttulo de crdito fiscal, por estabelecimentos


industriais ou que tenham encomendado a industrializao ou centro de
distribuio vinculados aos estabelecimentos industriais situados neste Estado, em
montante igual ao que resultar da aplicao do percentual de 15% (quinze por
cento) sobre o valor da base de clculo do imposto, nas sadas internas de leite
UHT Ultra High Temperature , acondicionado em embalagem longa vida,
classificado na posio 04.01 da NCM, proveniente da industrializao de leite
fluido produzido em territrio gacho, sem prejuzo da apropriao integral dos
crditos fiscais decorrentes dos insumos, sem qualquer estorno, com exceo das
hipteses do art. 17.
O fortalecimento das organizaes sociais aparecem como meio de obter
sucesso na estruturao organizacionais. Alm das associaes e cooperativas de
leite, possvel apontar linhas especficas do governo estadual que tem foco em
destinar recursos aos grupos organizados e representativos da agricultura familiar.
Algumas Instituies como a A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, a
Comisso Nacional de Pecuria de Leite e o Servio Brasileiro de Apoio s Micro
e Pequenas Empresas aparecem so grandes parceiros dos produtores e
contribuem para expandir o canal de dilogo entre o produtor e as instituies
governamentais.
O Fundo de Desenvolvimento da Cadeia Produtiva do Leite do Rio Grande
do Sul- FUNDOLEITE/RS foi criado pela Lei n 14.379, de 26 de Dezembro de
2013.Tem dentre seus objetivos a promoo do aumento da produtividade e da
qualidade assim como o fortalecimento das relaes entre os setores pblicos e
privados da cadeia produtiva de lcteos e ainda organizar, executar seminrios,
congressos ou fruns de debates sobre diversos temas pertinentes a essa
atividade produzida alm de articular estratgias para a atuao coordenada dos
agentes de pesquisa, de educao profissional, de assistncia tcnica e de
extenso rural. Age conjuntamente com o Programa de Qualidade na Produo,
Transporte e Comercializao de Leite no Estado do Rio Grande do Sul institudo
em 7 de janeiro de 2016 pela Lei n 14.835 de 6 de janeiro de 2016 estabeleceu
medidas a fim de regulamentar o setor e coibir fraudes e adulterao no leite dando
maior segurana a todos os agentes envolvidos na produo, distribuio e
comercializao do produto e seus derivados a fim de preservar a sade pblica e
ampliar os mercados interno e externo, com benefcios sociais e econmicos para
todos os integrantes da cadeia produtiva leiteira. (Art. 1 da Lei 14835 de
06/01/2016)
Todos esses apoios contribuem para diminuir os custos de produo, tornando um
produto mais competitivo quando comparado com de outros mercados como do
Mercosul que aparece como uma ameaa potencial devido a reduo de tarifas e
importaes de lcteos entre seus pases membros concorrentes com a produo
leiteira gacha.
Impactos ambientais gerados pela bovinocultura do leite tais como:
Degradao de reas verdes (superpastejo, queimada etc), que geram
calor (retido pelos gases de efeito estufa) e restringem a gua residente pela
impermeabilizao de solos;
Pegada de carbono ampliada pelo uso pouco eficiente de energia e outros
insumos (concentrados, adubos);
Emisso de Gases de efeito estufa - GEE: CH4 ruminal, alm de N2O
(nitrato) em reas de acmulo de fezes e urina, em reas de produo de
volumosos e gros; e CO2 (carbono) gerado por queimadas.
Estes impactos podem ser controlados restabelecendo ou reforando estruturas
naturais, (gua residente, em solo permevel, protegido por cobertura vegetal
permanente diversificada, seus resduos e atividade radicular) associado a por
exemplo o uso intensivo de adubos nitrogenados dado que grande parte do
Nitrognio vai atender a vida do solo e formao de razes e de coroas.

REFERNCIAS

DO BRASIL, Fundao Banco . Desenvolvimento Sustentavel: Bovinocultura de


Leite. Cadernos de Propostas para atuao em Cadeias Produtivas. Braslia, v.
1, 2010. 60 p. Disponvel
em:<http://www.bb.com.br/docs/pub/inst/dwn/Vol1BovinoLeite.pdf>. Acesso em: 21
Out. 2017.

EMATER, Rio Grande do Sul/ASCAR.. Relatrio socioeconmico da cadeia


produtiva do leite no Rio Grande do Sul: 2017. Emater/RS-Ascar. Porto Alegre.64
p.
MARTINS, Paulo do Carmo. Polticas pblicas e mercados deprimem o resultado
do sistema agroindustrial do leite. Embrapa Gado de Leite. Juz de Fora ,
2004.160 p. Disponvel
em:<http://www.cileite.com.br/sites/default/files/2004_politicas_publicas.pdf>.
Acesso em: 21 Out. 2017.

MDEIROS, Flvio Mello ; BRUM, Argemiro Lus. O MERCADO DO LEITE NO RIO


GRANDE DO SUL: EVOLUO E TENDNCIAS . 2016. 24 p.
Monografia(Finanas e Mercado de Capitais) - - UNIVERSIDADE REGIONAL DO
NOROESTE DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL , 2016 Disponvel
em:<http://bibliodigital.unijui.edu.br:8080/xmlui/bitstream/handle/123456789/3318/F
L%C3%81VIO%20-%20O%20MERCADO%20DO%20LEITE%20NO%20RIO%20G
RANDE%20DO%20SUL%20-%20EVOLU%C3%87%C3%83O%20E%20TENDEN
CIAS.pdf?sequence=1>. Acesso em: 21 Out. 2017.

RIO GRANDE DO SUL. Assemblia Legislativa. Lei n. 14.379, . Institui o Fundo de


Desenvolvimento da Cadeia Produtiva do Leite do Rio Grande do Sul
FUNDOLEITE/RS , altera a Lei n. 8.820, de 27 de janeiro de 1989, e a Lei n.
8.109, de 19 de dezembro de 1985.. Dirio Oficial da Unio. Porto Alegre 27 de
Dezembro de 2013. Disponvel
em:<http://www.al.rs.gov.br/filerepository/repLegis/arquivos/LEI%2014.379.pdf>.Ac
esso em: 21 Out. 2017.

______. Assemblia Legislativa. Lei n. 14.835, . Institui o Programa de Qualidade


na Produo, Transporte e Comercializao de Leite no Estado do Rio Grande do
Sul e d outras providncias.. Dirio Oficial da Unio. Porto Alegre 07 de Janeiro
de 2016.

______. Assemblia Legislativa. Projeto de Lei n. 214/2015, . Introduz modificao


na Lei n 8.820, de 27 de janeiro de 1989, que instituiu o Imposto sobre Operaes
Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de
Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao - ICMS.. Dirio
Oficial. Porto Alegre. Disponvel
em:<http://www.al.rs.gov.br/legislativo/ExibeProposicao/tabid/325/SiglaTipo/PL/Nro
Proposicao/214/AnoProposicao/2015/Default.aspx>. Acesso em: 21 Out. 2017.

SOUZA, Raquel Pereira de. As transformaes na cadeia produtiva do leite e a


viabilidade da agricultura familiar:: O Caso do Sistema Corlac. Porto Alegre,
2007. 136 p. Tese (Cincias Econmicas) - Universidade Federal do Rio Grande
do Sul Disponvel
em:<http://www.lume.ufrgs.br/bitstream/handle/10183/11921/000619271.pdf?seque
nce=1>. Acesso em: 21 Out. 2017.