Historia Econmica y Poltica de Colombia 2

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Julin David Salazar Towers
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Rupturas y continuidades: de una paz cuatrienal a la reivindicacin de una estrategia
belicosa durante el gobierno Uribe.

El Estatuto de Seguridad de 1978 puede calificarse como un antecedente importante para el

modelo de Seguridad Democrtica del actual gobierno (Escobar, 2008)1

Histricamente, Colombia ha atravesado un conflicto armado interno de aproximadamente

60 aos que tiene sus orgenes anteriores a la muerte de Jorge Eliecer Gaitn. Este conflicto,
desde sus orgenes, se contrarrest por vas armadas, hasta llegar a un punto de estancamiento
y recrudecimiento gracias a los dineros provenientes del narcotrfico y el secuestro. Este
punto de estancamiento y recrudecimiento es, sin lugar a dudas, el Estatuto de Seguridad
Nacional establecido por el entonces presidente Julio Csar Turbay Ayala (1978-1982). El
Estatuto de Seguridad Nacional es un documento que segua la lgica anticomunista de
Estados Unidos durante el perodo de la Guerra Fra. De acuerdo con lo anterior, el Estatuto
en cuestin legalizaba el surgimiento de bandas paramilitares, as como recriminaba la accin
sindical y gremial, del mismo modo en el que legitimaba el terrorismo de Estado y admita
que los civiles fuesen juzgados por los propios militares. El Estatuto fue escrito para evitar
el ascenso de un gobierno de carcter comunista en Colombia, zona de inters
estadounidense.

El Estatuto de Seguridad Nacional fue puesto en un segundo plano durante la administracin

del conservador Belisario Betancur, el cual, decide a sentarse a negociar con el Movimiento
19 de abril, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia una salida al conflicto. Sin
embargo, como se admiti anteriormente, el Estatuto sigui siendo utilizado
independientemente de los intereses de las administraciones. De esta forma, el terrorismo de
Estado tuvo una continuidad imperante durante estos gobiernos procedentes, y el M-19, al
sentirse traicionados, decidieron hacer otro de sus espectculos bombsticos: La Toma al
Palacio de Justicia. Fue en dicho suceso en el que se habla de ejecuciones extrajudiciales y
torturas, y pone en tela de juicio la historia oficial de esos dos das que estremecieron a

1
Todas las citas del ao 2008 fueron retiradas de
http://www.elespectador.com/impreso/judicial/articuloimpreso-del-estatuto-de-seguridad-seguridad-
democratica

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Colombia. Cuenta cmo desde antes la Fuerza Pblica saba de la toma (Rodrguez, 2007)2.
Teniendo esto en mente, el Terrorismo o el Crimen de Estado es entendido como toda
violacin sistemtica a la integridad personal del individuo por parte del Estado, de acuerdo
con la definicion de Bonasso, Chomsky & Schulz, (1990)

Como se dijo anteriormente, esta violacin sistemtica se perpetu en la sombra con el

transcurrir de los diversos periodos presidenciales, a pesar de que numerosos ejecutivos
emprendieron el proyecto de una resolucin negociada al conflicto interno. Este fenmeno,
tesis de Marco Palacios (2012), quien la conoce como la Paz Cuatrienal, consiste en que la
paz, entendida como la ausencia de conflicto y oportunidades de reinsercin a la vida civil
para los excombatientes, es un proyecto de gobierno antes que un proyecto de Estado. Es
decir, cada administracin tena su proyecto de paz que no tena una continuidad aparente
entre los actores, sus demandas y la voluntad de los mismos actores. De esta manera, frente
a la formulacin de procesos de paz con las guerrillas, orbitan los mandatos de Barco (1986-
1990), Gaviria (1990-1994), Samper (1994-1998) y Pastrana (1998-2002).

Sin embargo, tras numerosos fracasos en los procesos de paz con las FARC por diversos
motivos, en el ao 2002, llega a la presidencia el antioqueo lvaro Uribe Vlez. Su
Manifiesto Democrtico de 100 puntos en los que su proyecto de nacin, hace clara su
necesidad de un estatuto antiterrorista que facilite la detencin, la captura, el allanamiento
(Uribe, 2002). Adems, el ahora senador menciona que Tambin es terrorismo la defensa
violenta del orden estatal (Uribe, 2002). Este ltimo cometario representara que la
orientacin de Uribe durante su primer mandato distara del llamado Terrorismo de Estado,
sin embargo, el objetivo de este trabajo es el de demostrar que, no solo se contina con la
sombra tradicin de vulnerar sistemticamente los derechos sobre la vida de los ciudadanos,
sino que se recrudece y se legaliza. De hecho, es importante recalcar que verdaderamente
hubo una ruptura importante respecto a los actores de los dilogos de paz en el transcurso del
gobierno Uribe: A pesar de que las administraciones pasadas haban negociado con las
guerrillas insurgentes, el gobierno Uribe decidi emprender conversaciones con las
Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), grupos paramilitares creados inicialmente como

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Esta cita, del mismo modo que las testimoniales, fue retirada de:
http://www.semana.com/nacion/articulo/crimen-estado/87175-3

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consecuencia del Estatuto de Seguridad Nacional y reforzados econmicamente con fondos
provenientes del Narcotrfico, se unieron para combatir la guerrilla, de acuerdo con sus
intereses de defensa de la propiedad privada y el latifundio en Antioquia, el Magdalena
Medio, Crdoba y Urab.

Las irregularidades polticas que se han construido alrededor del proceso de paz con los
grupos paramilitares en Colombia, han acarreado consecuencias indeseadas para el partido
del actual senador lvaro Uribe Vlez. La explicacin de este fenmeno radica en el
fortalecimiento del monopolio legtimo de la violencia y de la presencia diferenciada del
Estado en los territorios perifricos de la ciudad (Gonzlez, 2003). Este hecho, bsicamente
lo que fundamenta es que, a partir de ciertas circunstancias gubernamentales, los grupos
paramilitares se sintieron atrados a participar en el proceso poltico. Es en este contexto, en
el que los paramilitares decidieron entrar al juego poltico en circunstancias idneas para s
mismos: Se haba aprobado la Ley 975 de 2005, la Ley de Justicia y Paz, as como los
dilogos de Ralito, con los que los paramilitares emprenderan su proceso de desarme y
desmovilizacin de las filas.

Sin embargo, para motivos del trabajo, este punto no es muy relevante. Por ello, podemos
suponer que el Estatuto de Seguridad Nacional firmado por Turbay Ayala y perpetuado por
las administraciones posteriores, es similar, en mltiples medidas al proyecto de la Seguridad
Democrtica pregonada por el expresidente lvaro Uribe Vlez. De esta manera, se
proceder a analizar los puntos de la confianza pblica con la fuerza militar y los casos en
los que el Estado propiciaba su terrorismo.

El Plan Lazo y la Seguridad Democrtica

Tal y como analiza Leal Buitrago (2006), el Plan Lazo fue un programa de acciones militares
para ganarse la confianza de los civiles ubicados en las veredas y corregimientos en los que
el orden de las guerrillas era superpuesto al orden Estatal, el cual estaba inscrito en el Estatuto
de Seguridad Nacional. Dichas acciones se llevaban a cabo con la ayuda del gobierno
estadounidense, dado que su finalidad era erradicar cualquier vestigio de presencia comunista
en Amrica Latina.

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Sin embargo, como lo expone Uribe (2002), su doctrina de la Seguridad Democrtica supone
el enaltecimiento de la profesin de soldado y polica. Es decir, que la comunidad los
valore y respete (Uribe, 2002). De acuerdo con lo anteriormente expuesto, existe un
paralelismo entre el Plan Lazo y la Seguridad Democrtica: ambos buscaban que los
ciudadanos se sintieran orgullosos y confiaran de su fuerza castrense, y en cierta medida lo
hicieron, pues con la llegada de bases del ejrcito, tambin se construan carreteras (El
Tiempo, 2009), hospitales o escuelas. Esto, en palabras de Galln (2008), propone una
visin autoritaria del poder, no basada en medidas de excepcin sino en el estmulo de un
respaldo demaggico a esa poltica.

El Terrorismo de Estado

La violacin a la intimidad personal es un fenmeno que se intensific con el caso de las

Chuzadas llevadas a cabo por el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) en
concordancia con el mandato presidencial de espiar a los funcionarios pblicos que
patrocinen el Terrorismo en Colombia (Pblico, 2010). Es decir, bajo orden presidencial,
los funcionarios del DAS tenan la tarea de espiar las conversaciones telefnicas de
congresistas para posteriormente acusar a dichos polticos por el delito de patrocinar el
Terrorismo. Cabe resaltar que, Terrorismo, para Uribe (2002), es similar a la violencia
poltica que ha caracterizado el conflicto armado de ya 60 aos.

Sin embargo, no se tiene prueba fehaciente de que la filtracin de informacin confidencial

se haya efectuado en la poca del Estatuto de Seguridad Nacional. A pesar de esto, el
elemento del Consejo Verbal de Guerra se hace imperante en la comparativa entre ambos
procesos.

En este orden de ideas, el Consejo Verbal de Guerra era una especie de juicio inmediato de
un civil por parte de un militar que decidiera la suerte de dicho civil, si colaborara o no con
la guerrilla o con cualquier otra insurgencia. En palabras de Eastman (2008),

El primero [el Estatuto de Seguridad Nacional] era una compilacin de normas

expedidas bajo Estado de Sitio que suspenda derechos y libertades y el segundo es
una estrategia para preservar esos mismos derechos y libertades. El Estatuto protega
las instituciones. La Seguridad Democrtica protege a las personas.

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De esta manera, la finalidad del Estatuto de Seguridad Nacional, era el de proteger las
instituciones democrticas que se vean amenazadas por la accin comunista de las guerrillas,
lo que lo diferencia, en cierta medida de la Seguridad Democrtica.

Claro est que, a pesar de manejar cifras, por la inmediatez y lo poco institucionalizado que
se hacan dichos consejos verbales de guerra, muy probablemente estas sean falsas, haciendo
que la investigacin no sea lo suficientemente seria. Sin embargo, se tiene conocimiento que
el nmero de casos de los llamados Falsos Positivos que se dieron en medio del gobierno
Uribe, segn cifras de la Fiscala, son ms de 3000 casos (Human Rights Watch, 2015). Estos
dos fenmenos, tanto la Seguridad Democrtica como los Consejos Verbales de Guerra
proponen una disonancia muy grande respecto a organismos internacionales, como lo es el
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (2005), que reconoce
que:

Los tribunales militares deben reservarse exclusivamente para administrar justicia

con respecto a los miembros de las fuerzas armadas que hayan cometido delitos
castrenses, y de esta categora han de excluirse, de modo claro y explcito, las
violaciones graves de los derechos humanos.

Conclusin

El Estatuto de Seguridad Nacional y la Seguridad Democrtica resultan ser similares entre

s, al ser instrumentos que las administraciones presidenciales utilizan en pro de la
materializacin de sus intereses en lo referente al conflicto armado y a la lucha antiterrorista.
De acuerdo con lo anterior se puede establecer que desde que se estipul el Estatuto de
Seguridad Nacional, en el ao 1978, los diversos mandatarios han continuado el uso, desde
las sombras, de este Estatuto y perpetrado crmenes de lesa humanidad legalizado por el
Estado.

Ahora bien, la ruptura ms impactante que se debe resaltar, es la del cambio con los actores
a negociar. La paz cuatrienal que expone Marco Palacios (2012) se enfocaba en la
negociacin con los grupos guerrilleros con ideologas de izquierda, pero Uribe rompe con
este contexto: l empieza a negociar con los paramilitares, representantes de la extrema

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derecha. As, con su Ley de Justicia y Paz, Uribe capta la atencin de guerrilleros y
paramilitares por igual.

El ambiente expuesto anteriormente seala las rupturas y continuidades en los actores a

negociar y en las polticas de represin entre dos administraciones polmicas por sus visiones
sobre el aparato castrense que, a la larga, vulneraba la integridad fsica y la privacidad de los
colombianos y colombianas y que supone un reto para el Posconflicto.

Bibliografa

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Txalaparta.

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