La cooperacin y nuevos enfoques estratgicos

ante la complejidad
del entorno empresarial globalizado
 Pgina legal

La cooperacin y nuevos enfoques estratgicos

ante la complejidad del entorno empresarial globalizado

D.R. Universidad del Valle de Atemajac (UNIVA)

Instituto Superior Autnomo de Occidente, A.C.
Av. Universidad del Valle de Atemajac No. 500
Fracc. Villas Universidad C.P. 48290
Puerto Vallarta, Jalisco
www.univa.mx

D.R. Academia de Ciencias Administrativas, A.C. (ACACIA)

www.acacia.org.mx

Coordinadora de la edicin: Alma Rosa Malacara Castillo

Edicin digital: septiembre de 2017

ISBN: 978-607-8153-43-5

TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS

Queda rigurosamente prohibida la reproduccin parcial o total de esta obra por cualquier medio, mtodo o en cualquier forma
electrnica o mecnica, sin la autorizacin escrita de quienes son titulares del copyright, bajo las sanciones establecidas por la ley.

Hecho en Mxico / Made in Mexico

 El costo de la democracia constitucional.
Anlisis de los derechos humanos
y sus implicaciones econmicas

Julio Cabrera Dircio1

Christian Bentez Nez2
Vernica Daniela Aguilar Bahena3

Resumen

El Estado como organizacin poltica orientada a la consecucin del bien comn, se encuentra en
constante transformacin, el poder como uno de los elementos constitutivos ha sido objeto del
constitucionalismo a lo largo del devenir histrico, buscando someterle al contenido del robusto
catlogo de derechos humanos reconocido en la ley suprema, a partir de un modelo de estado
denominado democracia constitucional. En ese sentido, Mxico a travs de las reformas
constitucionales en materia de derechos humanos, indiscutiblemente ha adoptado el modelo de
estado antes referido. Sin embargo, la garanta efectiva de los derechos humanos no basta con el
simple reconocimiento, debe acompaarse de un presupuesto amplio y bien dirigido para
satisfacer las necesidades que los propios derechos implican. Lo que nos lleva a afirmar que
absolutamente todos los derechos humanos, ya sean civiles, polticos, sociales, econmicos,
culturales, dependen de la intervencin estatal proactiva.

Palabras clave: Derechos Humanos, Democracia, Constitucin

1. Desarrollo conceptual del modelo de democracia constitucional

Ciertamente vivimos en tiempos de constantes transformaciones en diversas reas polticas, jurdicas,

econmicas que inevitablemente impactan en la sociedad y en sus relaciones con el poder, tanto en el mbito

1 Universidad Autnoma del Estado de Morelos, dr.juliocabreradircio@hotmail.com

2 Universidad Autnoma del Estado de Morelos, christianbenitez@uaem.mx
3 Universidad Autnoma del Estado de Morelos, lic.daguilar@outlook.com

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nacional como en el internacional; lo anterior nos lleva a arribar a una primera impresin: lo nico que
permanece es el cambio y no en pocas ocasiones, se presenta la dificultad de acompasarlo.
Es en este contexto evolutivo que surge un concepto poltico-jurdico que se le identifica como democracia
constitucional, el cual implica un modelo de estado contemporneo que ha sido adoptado en los pases que se
reconocen como democrticos y en el cual los derechos humanos cobran un especial significado. Ahora bien,
para comenzar con el desarrollo de este estudio nos parece imprescindible partir del acercamiento conceptual
desarrollado por el jurista Pedro Salazar (2011) quien precisa lo siguiente:
[E]s un modelo de organizacin poltica-jurdica que confluyen diversas tradiciones del pensamiento
poltico moderno y que persigue en un solo momento dos objetivos analticamente distintos: limitar el
poder poltico y distribuirlo entre los ciudadanos. Detrs de esta doble finalidad reposan los derechos
fundamentales de libertad, polticos y sociales de los individuos que integran la colectividad
poltica (p. 45).

Aqu nos preguntamos este concepto ha sido revelado espontneamente? Por supuesto que no, para arribar a
la democracia constitucional resulta necesario desarrollar el estudio ordenado de los elementos que ste
implica como lo son 1) el estado, 2) la constitucin, y 3) la democracia. No podemos dejar de advertir que
estos elementos se entrelazan, de ah que no debe existir sobresalto cuando nos refiramos a stos de manera
sintetizada.
Una vez especificada la lnea de desarrollo, nuestro punto de partida es el estado, el cual representa una
forma de organizacin social soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones que tiene el
poder de regular el interactuar de la sociedad en un territorio determinado (Cabrera, 2010, pg. 18). Esta
forma de organizacin cuenta a su vez con elementos como poblacin que representa al compuesto social
que conforma una voluntad general; el gobierno que se presenta como la autoridad encargada de crear y
aplicar las reglas necesarias para alcanzar los fines de la sociedad; y finalmente, el territorio que es el espacio
en el que se ejerce el poder estatal.
Ciertamente el estado ha evolucionado a lo largo de los siglos, en donde principalmente el poder es el
elemento constitutivo que ms transformaciones ha presentado en su devenir histrico, esto se debe
principalmente a que son las propias reglas impuestas por la sociedad las que han pretendido limitar y
encausar su accin. Un ejemplo de lo anterior se ubica con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano (1789) en cuyo artculo 16 se estableci de que [t]oda sociedad en la que la garanta de los
derechos no est asegurada, ni determinada la separacin de poderes, no tiene constitucin. ste resulta ser
el fundamento del estado moderno en el que el poder se desconcentra a partir de una divisin especfica para
que pueda ser controlado en base a sus fines.
No podemos dejar de observar en ese mismo artculo que la condicin de la necesaria garanta de los
derechos representa un avance significativo en la reivindicacin de los mismos, tal afirmacin cobra mayor
fuerza con la precisin de Georg Jellinek (2003) al respecto de que en este documento, es por vez primera,
que se forma en el derecho positivo la nocin de los derechos subjetivos del individuo del Estado frente a
ste, afirmando lo siguiente:

() bajo su influjo se ha formado la nocin de los derechos subjetivos pblicos del individuo en el
derecho positivo de los Estados del Continente Europeo. La literatura jurdico-poltica slo conoca
hasta entonces derechos de los Jefes de Estado, privilegios de clase, de los particulares o de ciertas

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 corporaciones, no manifestndose los derechos generales de los sbditos sino bajo la forma de deberes
del Estado, sin constituir para los individuos ttulos jurdicos caracterizados (pgs. 81 y 82).

Insistimos en la importancia de esta Declaracin ya que representa un parteaguas para la tradicin del
pensamiento liberal ya que en aquel entonces sent las bases del estado moderno; tal y como lo afirma
Maxwell Cameron (2013) la separacin de poderes, consagrada en las constituciones alrededor del mundo, es
una de las ideas ms influyentes ideas en los cnones del pensamiento poltico, y con antiguas races (pg.
52).4 Inclusive hace tres siglos atrs lo adverta Montesquieu (2015), la separacin de poderes se encuentra
plenamente justificada atendiendo a que en todas aquellas situaciones en las que tanto el poder legislativo y el
poder ejecutivo se renen en una misma persona, no hay libertad ni confianza, toda vez que en quin se
concentra el poder se encontrara en condiciones de expedir leyes tirnicas y ejecutarlas tirnicamente; por
otra parte, tampoco existira la libertad si el poder judicial no estuviese deslindado de los poderes legislativo y
ejecutivo, ya que podra disponer arbitrariamente de la libertad y de la vida, siendo stos, derechos
imprescindibles para el desarrollo del individuo y de la sociedad.
Tal y como lo afirm Ferdinand Lasalle (2009), la constitucin y la ley tienen una esencia genrica comn; sin
embargo, la primera debe ser algo mucho ms sagrado, ms firme y ms inconmovible que la ley, ya que es el
fundamento de las otras leyes, lo que lleva implcita una necesidad activa, de fuerza eficaz que sobre lo que
ella se funda, sea as. Dentro de ese contexto, Hans Kelsen (2001) sostuvo que an y con ciertas
transformaciones, la constitucin ha conservado un ncleo, el cual consiste en un principio supremo que
determina por entero el orden estatal y la esencia de la comunidad constituida por ese orden. Por estas
razones, podemos decir que esa supremaca constitucional condiciona tanto el orden jurdico nacional como
los poderes estatales para el cumplimiento de sus fines, es decir, el desarrollo individual y colectivo de los
derechos humanos.
Al llegar a este punto, resulta necesario destacar que un estado que adopta una constitucin cuyo contenido
establezca el reconocimiento de un catlogo de derechos y una divisin de poderes se le puede denominar
de manera general estado constitucional. Al respecto, Riccardo Guastini (2001) ha sealado que esta adopcin de
modelo de estado implica a todas luces una organizacin poltica liberal y garantista, toda vez que es
comprendida la constitucin como un lmite al poder poltico. En ese sentido, no debemos perder de vista
que la subordinacin de los poderes a los derechos reconocidos constitucionalmente implica tanto una
obligacin de respeto como de garanta. Por ello, estos se deben traducir en una directriz de actuacin de las
autoridades estatales.
Si observamos con detenimiento, el poder y los derechos representan una simbiosis, por lo que no deben de
entenderse a estos elementos con cierto grado de antagonismo. A partir de tal afirmacin, consideramos que
un elemento de conexin entre estos lo representa la democracia, por lo que resulta necesario indagar al
respecto de sus alcances; para ello tomaremos en cuenta las ideas de Hermann Heller (2014) para quien la
democracia representa una estructura de poder construida de abajo hacia arriba, en la que rige el principio de
soberana del pueblo; concibindose a ste como un principio polmico de la divisin poltica del poder,
opuesto al principio de la soberana del dominador.
Por otra parte, Norberto Bobbio precisa que el trmino democracia se presenta de manera sintetizada como
el poder en pblico []. Cuando hablo del poder en pblico me refiero al poder pblico activo,

4Texto original: The separation of powers, enshrined in constitutions around the world, is one of the most influential ideas in the
canons of political thought, and one with ancient roots.

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informado, consciente de sus derechos (Bobbio, 2005, pgs. 18-19). Asimismo, sostiene que este trmino se
emplea para designar una de las formas en las que se ejerce el poder poltico, destacando que esta forma se
caracteriza por ser el pueblo el titular del poder (Bobbio, 2001).
Podemos observar que existen otras implicaciones que evidencian una interdependencia entre la libertad y la
democracia. Tal relacin trae como consecuencia que resulte improbable que un Estado no liberal pueda
asegurar un correcto funcionamiento de la democracia, y por otra parte es poco probable que un Estado no
democrtico sea capaz de garantizar las libertades fundamentales (Bobbio, 2003, pgs. 26-27). De ah que,
Christian Rostboll (2008) afirme que en la mayora de los modelos de democracia, encontramos, explcita o
implcitamente, tanto una teora de lo que significa libertad, una concepcin de libertad, y una cierta teora
sobre por qu y cmo se necesita la democracia para esta libertad. 5
Asimismo, Luigi Ferrajoli (2012) identifica la existencia de dos dimensiones de la democracia; dimensin
formal o procedimental, desarrollada a partir de las formas el quin y los procedimientos idneos el cmo,
para garantizar la voluntad popular, independientemente de sus contenidos; y una dimensin sustancial,
establecida por los derechos humanos, el principio de igualdad, entre otros.
Ahora bien, ambas dimensiones tanto formal como sustancial, no se contraponen sino que se complementan,
dando como resultado el modelo denominado democracia constitucional que de acuerdo Luigi Ferrajoli
(2011) representa un modelo normativo multidimensional que corresponde a diversas clases de derechos
fundamentales:

Democracia poltica: asegurada por las garantas de los derechos polticos.

Democracia civil: asegurada por las garantas de los derechos civiles.
Democracia liberal: asegurada por las garantas de los derechos de libertad.
Democracia social: asegurada por las garantas de los derechos sociales.

Recientemente, Luigi Ferrajoli (2014) ha llegado a la conclusin de que los derechos polticos y civiles
denominados formales o instrumentales- sirven para fundamentar la legitimidad de la forma de las decisiones
en la esfera poltica y en la esfera econmica; mientras que los derechos de libertad y sociales denominados
sustanciales o finales- sirven para fundar la legitimidad de la sustancia de las decisiones, tales dimensiones
representan la base del modelo de democracia constitucional en virtud del cual, ningn poder puede derogar
o desconocer los derechos fundamentales y dems principios establecidos por la propia constitucin.
Lo que aqu nos interesa destacar es como el desarrollo conceptual del estado moderno ha ido ajustndose de
acuerdo a su complejo contexto contemporneo; sin que tal circunstancia haya provocado el abandono de la
esencia liberal de finales de siglo XVIII; a nuestro parecer, resulta un perfeccionamiento, una puntualizacin a
nivel terico de las dimensiones que el estado mismo implica a da de hoy. La democracia constitucional
representa entonces un modelo integral del estado ya que, al considerar sus dimensiones formales y
sustanciales, desarrolla obligaciones ineludibles por parte de las autoridades, tendientes a alcanzar el verdadero
orden social por el cual fue creado el estado y dotado de poder, para servir a la comunidad y no para servirse
de sta.

5Texto original: In most, if not all, models of democracy we find, explicitly or implicitly, both a theory of what freedom means, a
conception of freedom, and some theory regarding why and how democracy is needed for the sake of this freedom.

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2. El reconocimiento constitucional de los derechos humanos en Mxico

Tal y como hemos sostenido en el captulo anterior, la democracia constitucional representa un modelo de
estado en el que, siguiendo con la tradicin liberal, implica por una parte, un amplio reconocimiento de
derechos humanos de fuente nacional como internacional, as como la incorporacin de principios que
permitan una mayor garanta de los mismos; por otra parte, la plena divisin de los poderes ejecutivo,
legislativo y judicial, subordinados al catlogo de derechos de naturaleza civil, poltica, econmica, social,
cultural, ambiental, entre otras y principios que implican el parmetro de control de regularidad
constitucional. Todo lo anterior, con la finalidad de garantizar el bien comn de la sociedad que conforma al
estado.
Ahora bien, nosotros afirmamos que Mxico ha adoptado de manera progresiva ese modelo de democracia
constitucional en la ley suprema; ello no implica que consecucin de los fines, incluso, como veremos ms
adelante, existe una gran distancia entre los contenidos constitucionales y la realidad. Sin embargo, resulta
imprescindible afirmar que an y con todos sus defectos, el orden jurdico vinculante permite generar las
condiciones para alcanzar ciertos niveles de proteccin y garanta de derechos humanos.
Continuando con el desarrollo de nuestros planteamientos, conviene precisar que nos encontramos prximos
a celebrar un siglo de vigencia de nuestra actual constitucin promulgada el 5 de febrero del ao de 1917; sin
embargo, esta vigencia a la que nos referimos podra considerarse relativa, ya que el texto constitucional ha
sido continuamente transformado a partir de 699 reformas (Cmara de Diputados, 2017). Si bien es cierto, un
importante nmero de reformas han actualizado el texto de nuestra ley suprema de acuerdo con las
tendencias que corresponden al constitucionalismo contemporneo, tambin es cierto que el texto aparece
extenso, desordenado y un tanto descuidado, sirve de ejemplo que desde su promulgacin su contenido se ha
multiplicado 300%, con disposiciones duplicadas, uso variable de la terminologa, disparidad en el alcance de
la regulacin, entre otros tantos problemas (Fix-Fierro & Valads, 2016).
Ahora bien, retomando la expresin del Diego Valads (2013) en relacin a que en un 5 de febrero conviene
preguntar si la Constitucin, adems de cumplir aos, cumple tambin sus funciones, la respuesta
tristemente apunta a que an se encuentra muy distante de las aspiraciones que guardan cada uno de sus
artculos; es decir, por una parte la eficaz tutela de los derechos humanos, y por otra, la verdadera divisin de
poderes y la sujecin de sus titulares al texto constitucional.
Un ejemplo de lo anterior son las alarmantes cifras de violencia en nuestro pas, tal es el caso de las 249
desapariciones forzadas documentadas por Human Rights Watch (2013) durante el gobierno del expresidente
Felipe Caldern; ms de 150,000 personas asesinadas intencionalmente de diciembre de 2006 hasta el final de
2015, y los 580,000 secuestros desde finales de 2006 hasta 2014 (Open Society Foundations, 2016),
representan indicadores de alarma, ocupando el lugar 88 de 113 pases evaluados en relacin al respeto y
garanta de los derechos humanos a nivel mundial (World Justice Project, 2016).
No obstante, en medio de esta crisis fue promulgada la reforma en materia de derechos humanos, que
ciertamente no tuvo su origen en un simple arrebato del legislador en busca de una mayor legitimidad ante la
sociedad, sino que se deriv de una serie de recomendaciones de organismos internacionales, as como de
propuestas de la academia, mismas que comenzaron a trabajarse desde el ao 2006, teniendo como finalidad
dotar a la constitucin de los elementos y mecanismos necesarios para garantizar la mxima proteccin de

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los derechos humanos, as como dar cumplimiento a las obligaciones internacionales (Diario Oficial de la
Federacin, 2011)
Por tal razn, la constitucin en su artculo 1 establece que todas las personas gozarn de los derechos
humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales (Diario Oficial de la Federacin,
2011). Cometeramos un grave error al considerar a esta reforma constitucional simplemente como una
extensin del catlogo de derechos humanos, toda vez que al mismo tiempo se incorporaron una serie
obligaciones y de principios, mismos que delinean la manera de cmo deben entenderse y protegerse los
derechos por parte de todas las autoridades del estado, independientemente de su orden vertical u horizontal,
sin que puedan excusarse de su cumplimiento.

En ese sentido, en nuestro parmetro de regularidad constitucional se incorporaron las obligaciones de

respeto y garanta de los derechos humanos dirigidas a todas las autoridades; las cuales podemos encontrar
tanto en el texto del artculo 1 constitucional, as como en los artculos 1 y 2 de la Convencin Americana
de Derechos Humanos.
Lo que lleva a preguntarnos qu implicaciones conllevan tales obligaciones? Por una parte, la obligacin de
respeto consiste en el cumplimiento directo de la norma establecida, a partir de una abstencin o una
prestacin, obligacin definida a partir del derecho o libertad concreto; mientras que la obligacin de garanta
consiste en el deber de todos los estados de organizar el aparato gubernamental a travs del cual se manifiesta
el ejercicio del poder con la finalidad de asegurar el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos (Ferrer
Mac-Gregor & Pelayo Mller, 2015).
De acuerdo con la SCJN, el deber de respeto presupone obligaciones negativas para las autoridades, las cuales
se traducen en la no perpetracin de violaciones a los derechos reconocidos; mientras que el deber de garanta
presupone obligaciones positivas, implicando los aspectos de prevencin, proteccin, investigacin y
reparacin. (2015). Por otra parte, la Corte Interamericana ha precisado que el incumplimiento de tales
obligaciones, ya sea a partir de actos u omisiones por parte de cualquier autoridad independientemente de su
jerarqua, tendra como consecuencia la responsabilidad internacional del Estado parte (Caso Gonzlez y
otras ("Campo Algodonero") Vs. Mxico., 2009).
Por cuanto a los principios que se incorporaron en nuestro texto constitucional, el primero de ellos fue el
principio de universalidad, que de acuerdo con la Oficina del Alto Comisionado implica que los derechos
humanos corresponden a todas las personas, y todas las personas tienen igual condicin con respecto a esos
derechos (Diagnstico sobre la situacin de los Derechos Humanos en Mxico, 2003). De manera idntica,
el Constituyente permanente especific que este principio atiende a que los derechos humanos corresponden
a todas las personas por igual, sin que exista distincin alguna por gnero, raza, origen tnico o nacionalidad,
recalcando que este principio se convierte en fundamental, toda vez que a partir de l se reconoce igual
dignidad a todas las personas (Diario Oficial de la Federacin, 2011).

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Este principio ha sido tambin delineado por el Poder Judicial Federal que ante la vigencia de los principios
constitucionales la valoracin de los derechos fundamentales queda vinculada a la premisa de que deben
respetarse en beneficio de todo ser humano, sin distincin de edad, gnero, raza, religin, ideas, condicin
econmica, de vida, salud, nacionalidad o preferencias (SJF, 2013). Indiscutiblemente, este principio no
podra comprenderse sin tomar en cuenta tanto al principio de igualdad como al de no discriminacin, para
garantizar un pleno alcance a todos los titulares de derechos humanos. No obstante, que este principio sea la
ms elemental de las obviedades morales, recibe un singular rechazo en la cultura intelectual, moral y poltica
de los Estados ms poderosos (Chomsky, 2010)
En relacin al principio de interdependencia, durante el proceso de reforma se precis que consiste en que
cada uno de los derechos humanos se encuentran ligados unos a otros y entre s (Diario Oficial de la
Federacin, 2011). De acuerdo con este principio, podemos comprender a los derechos en un mbito de
coexistencia, cuya afectacin o restriccin de a un derecho especfico, provocara la afectacin a otros tantos
derechos, tal situacin se asimilara al efecto domin, toda vez que en estos existen relaciones de reciprocidad en
que los derechos tienen un mismo valor independientemente de su naturaleza. De acuerdo con la Oficina del
Alto Comisionado (2003) el principio de indivisibilidad se puede apreciar en dos sentidos, en primer lugar,
no hay una jerarqua entre diferentes tipos de derechos. En segundo lugar, no se pueden reprimir algunos
derechos para promover otros, toda vez que su cumplimiento debe llevarse a cabo de manera conjunta, sin
exclusin alguna.
En relacin al principio de progresividad, es de destacarse que ste conlleva implicaciones respecto a que el
Estado se encuentra obligado en todo momento a la adecuacin normativa, la designacin de recursos
econmicos para la satisfaccin de derechos de prestacin, a fin de impedir un retroceso o paralizacin de la
proteccin eficaz de las personas. De igual manera, precisa el Constituyente permanente que dicho principio
establece la obligacin al Estado de procurar todos los medios posibles para su satisfaccin en cada momento
histrico (Diario Oficial de la Federacin, 2011).
Por otra parte, se incorpor el principio pro persona, establecido en el prrafo segundo del artculo 1,
imponiendo la obligacin a todas las autoridades de realizar una interpretacin de las normas relativas a
derechos humanos de conformidad con la Constitucin y los tratados internacionales, en la que deber
favorecerse en todo momento la proteccin ms amplia de las personas, adoptndose un modelo de
interpretacin ms favorable, el cual se complementa con los principios antes expuestos.
Asimismo, el principio de interpretacin conforme fue incorporado por el Constituyente, quien manifest
que, ante la incorporacin de los derechos de fuente internacional al orden interno y el posible surgimiento de
conflictos entre estos rdenes, aprovech la experiencia del derecho comparado agregando este principio de
subsidiariedad, a travs del cual el intrprete puede llevar a cabo una armonizacin de las disposiciones en
conflicto (Diario Oficial de la Federacin, 2011).
Al llegar a este punto, nos parece vlido insistir en que nuestra realidad constitucional permite un margen
considerable de actuacin para la defensa de los derechos humanos; sin embargo, existen ciertos matices a
partir de que la SCJN conoci sobre la contradiccin de tesis 293/2011, en la que a travs de una
interpretacin constitucional restrictiva, por una parte precis la ausencia de jerarquas entre derechos
humanos de fuente nacional e internacional salvo que existieran restricciones expresas en la
constitucin; y por otra parte, reconoci el valor vinculante de la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.

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El aspecto que preocupa enormemente corresponde a las restricciones constitucionales que inhiben la
aplicacin tanto del principio pro persona como de la interpretacin conforme, y por lo tanto, la garanta
efectiva de los derechos humanos (Bentez, 2014). Coincidimos con la afirmacin la disputa sigue abierta,
pero ya no versa sobre cules son nuestros derechos sino sobre los alcances y efectos de las restricciones que
les puedan poner (Medina, Salazar, & Vzquez, 2015).

3. Determinacin del costo de la democracia constitucional a partir del anlisis del presupuesto
de egresos

Como lo sealamos en lneas anteriores, luego de analizar el texto constitucional podemos afirmar que
nuestro pas ha adoptado el modelo de la democracia constitucional al reconocer un amplio catlogo de
derechos y principios, as como la imposicin de una serie de obligaciones a cada una de las autoridades que
detentan el poder estatal para garantizar una mayor proteccin.
Cuando observamos con atencin el impacto de las obligaciones de respeto y garanta, podemos percatarnos
de que los derechos humanos directa o indirectamente exigen un actuar estatal, es decir, una obligacin
positiva. Tal afirmacin podemos comenzar a desarrollarla a partir de los planteamientos de Holmes y
Sunstein (2012), quienes a sostienen que los derechos y libertades dependen de una intervencin estatal
rigurosa, por lo que resulta imposible protegerlos o exigirlos sin apoyos pblicos; es decir, todos los derechos
cuestan dinero, ya que estos se exigen a travs de tribunales que funcionan normalmente y que cuentan con
recursos adecuados. En este punto, debemos sealar que el reclamo de la reivindicacin de derechos por va
jurisdiccional slo representa un momento de la actividad estatal, recordando que bajo un orden normativo, el
poder ejecutivo lleva a cabo los planes nacionales de desarrollo, a partir de un presupuesto aprobado por el
legislativo; es decir, durante todo del ejercicio del poder, los derechos tienen un costo.
Ahora bien cunto nos cuesta el modelo de estado que representa la democracia constitucional? Para ser
exactos, de acuerdo con el presupuesto de egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal del ao en curso
(Diario Oficial de la Federacin, 2016), nos est costando la cantidad de $4,837,512,300,000.00. Es decir, casi
5 billones de pesos es el egreso que representa la actuacin del Estado encaminada a respetar y garantizar
nuestros derechos.
Con base en lo anterior, si nos referimos a la democracia en un aspecto superficial de su dimensin poltica,
los partidos nos cuestan este ao $4,815,170,202.00, tan solo en el rubro correspondiente al Otorgamiento de
prerrogativas a partidos polticos, fiscalizacin de sus recursos y administracin de los tiempos del estado en radio y televisin. Y
las credenciales expedidas por el Instituto Nacional Electoral representa un egreso de $3,487,740,197.00
Con relacin a la democracia en su dimensin de los derechos civiles, con especial referencia al acceso a la
justicia, debemos sealar que sta nos cuesta $75,477,231,563.00, sin que se tome en cuenta el presupuesto
destinado a los tribunales locales en cada entidad federativa. Mientras que la seguridad nacional nos cuesta
$86,477,300,000.00, el sistema nacional de seguridad pblica $ 12,764,400,000.00, entre otros tantos rubros
que guardan relacin.
O la dimensin de libertad en la democracia constitucional, como lo es la libertad de expresin, que tan slo
su promocin representa un egreso en el rubro Promover el respeto de los Derechos Humanos de
periodistas y personas defensores de Derechos Humanos. 16,840,946,000. Y, finalmente la democracia en su
dimensin social con especial referencia al rubro Salud, representa un egreso de $121,817,500,000.00.

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De todo lo anterior, podemos advertir que existe un gran presupuesto para el desempeo de la actividad
estatal, que en todo momento debe estar orientada al respeto y garanta de los derechos humanos. Nuestro
pas se encuentra calificado por el Banco Mundial (2017) con un nivel de ingreso mediano alto. Sin embargo,
algo extrao est sucediendo, toda vez que de acuerdo con el CONEVAL (2015) somos alrededor de 125
millones de habitantes, de los cuales 55.3 millones se encuentran en situacin de pobreza, mientras que 11.4
millones se encuentran en situacin de pobreza extrema, ello implica que cerca del 50% de la poblacin
carece del acceso a los servicios bsicos tales como educacin, salud, vivienda, alimentacin; sumado a que
sus ingresos se encuentran por debajo de la lnea del bienestar calificado como mnimo. Por el contrario, en el
ao 2012 alrededor del 43% de la riqueza de todo el pas se concentraba tan solo en el 1% de la poblacin
(Esquivel Hernndez, 2015).
Por otra parte, la OCDE (2015) ha precisado que Mxico registr una reduccin acumulada de ms de 5% en
el ingreso real disponible de los hogares, adems de contar con una de las tasas de pobreza en la vejez ms
elevadas. Asimismo, la eficacia del gasto en educacin y el logro acadmico en Mxico se cuentan entre los
ms bajos, aunado a que el gasto por estudiante es apenas un tercio del promedio de la OCDE. Otro punto a
destacar es que en Mxico el gasto pblico en salud equivale a 6.2% del PIB, considerablemente menor que la
media de la OCDE de 9.3%, lo que indudablemente se ha visto reflejado por citar solo un ejemplo en que
la esperanza de vida sea de 74 aos, es decir, seis aos por debajo de la media.

4. Conclusiones

El estado moderno tiene su origen a partir de las primeras declaraciones de derechos a finales del siglo XVIII,
las cuales tarde fueron incorporadas en las leyes supremas, dotndolas de exigibilidad a partir de una
estructura estatal en la que se estableciera una especfica divisin de los poderes, con la finalidad de erradicar
o al menos reducir las lamentables acciones del estado autoritario.
El poder como uno de los elementos constitutivos del estado, ha sufrido una serie de transformaciones a
partir de la evolucin del constitucionalismo. Es decir, el control del poder ha sido una preocupacin
permanente desde la tradicin liberal hasta nuestros das, por lo que se establecen vnculos entre la accin
estatal y los derechos reconocidos en sus leyes supremas para direccionar la primera hacia el bien comn.
No obstante, la satisfaccin de los derechos humanos requiere de un presupuesto especfico para que el
estado despliegue acciones encaminadas a sta. Por lo que resulta necesario abandonar la creencia de que solo
los derechos prestacionales requieren de recursos para su garanta, mientras que los derechos civiles y
libertades se satisfacen mediante la ausencia de intervencin estatal.
En Mxico, resulta contradictorio que an y cuando existe un amplio presupuesto para la garanta de los
derechos humanos, los indicadores de pobreza nos revelan que ms del 50% de la poblacin se encuentra en
situacin de pobreza, cuyas principales consecuencias se ven reflejadas en la imposibilidad de condicione de
salud, seguridad, educacin y empleo.
Los derechos humanos cuestan y su proteccin tambin, sin embargo, no basta con la asignacin de
presupuestos holgados para su garanta, sino que adems debe de existir un sistema de evaluacin integral de
las polticas pblicas; de los actos legislativos y de la actuacin del poder judicial frente a la defensa y garanta
de los derechos humanos. Resulta incongruente que un pas con un ingreso calificado como mediano-alto se
encuentre sufriendo una enorme distancia entre los contenidos constitucionales y la realidad social.

2752
Referencias

Banco Mundial. (29 de enero de 2017). Obtenido de http://datos.bancomundial.org/pais/mexico?view=chart

Bentez, C. (2014). Un acercamiento a los retos de los jueces mexicanos ante el control difuso de
constitucionalidad/convencionalidad. En J. Cabrera Dircio, H. Gnzalez Chevez, & D. Montero
Zendejas, La reforma constitucional en materia de derechos humanos y su impacto en la sociedad. Mxico:
Fontamara.
Bobbio, N. (2001). Estado, Gobierno y Sociedad. Por una teora general de la poltica. Mxico: FCE.
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