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P ALBRAS CLA VE
Infraestructura fsica
Amrica Latina: problemas y
Financiacin
Inversiones
Sector pblico
desafos del financiamiento
Sector privado de la infraestructura
Instituciones financieras
Datos estadsticos
Patricio Rozas
Anlisis comparativo
Amrica Latina
Asia
los pases del sudeste de Asia, cuyo nivel de desarrollo era claramente
Patricio Rozas
patricio.rozas@cepal.org
60 REVISTAc EpAl 101AGOSTO2010
I
Desarrollo de la infraestructura
bsica en Amrica latina
II
la inversin en infraestructura:
un desafo no resuelto
La principal razn del desarrollo insuficiente de la in- endeudamiento externo, lo que contrajo drsticamente la
fraestructura bsica de Amrica Latina en las ltimas demanda agregada y, en consecuencia, la inversin. Esto
dos dcadas radica en las dificultades que han tenido los determin que el parmetro respecto del cual se compara
pases para mantener un ritmo adecuado de inversin la inversin promedio de los quinquenios 1996-2001 y
en las distintas actividades del sector. 2002-2006 es decir, el valor promedio del quinquenio
El promedio anual de la inversin en infraestructura 1980-1985 no fuera muy exigente, porque su magnitud
de las principales economas de Amrica Latina durante estuvo condicionada por la situacin de crisis que afect a
los quinquenios 1980-1985, 1996-2001 y 2002-2006 la regin en la primera mitad de los aos ochenta. A pesar
baj de 3,7% a 2,2% y a 1,5% del producto interno de esta baja exigencia del parmetro, la inversin prome-
bruto (pib), respectivamente. Esta es una disminucin dio de los perodos 1996-2001 y 2002-2006 disminuy
considerable si se tiene en cuenta que durante el primer considerablemente respecto del valor de referencia.
quinquenio de los aos ochenta la regin fue afectada De acuerdo con la informacin presentada en el
por la crisis de la balanza de pagos y por altos niveles de grfico 1, la declinacin de la inversin en infraestructura
GRFICO 1
Amrica latinaa: inversin en reas de infraestructura como porcentaje
del pib, perodos 1980-1985, 1996-2001, 2002-2006
4 3,71
3,5
3
2,5
Porcentaje
2,24
1,95
2
1,06
1,46
1,5 1,06
0,94 0,71
1
0,45 0,47 0,43 0,45
0,5 0,36
0
Telecomunicaciones Energa Transporte terrestre Total
1980-1985 1996-2001 2002-2006
Fuente: perodos 1980-1985 y 1996-2001: Csar Caldern y Luis Servn, Trends in infrastructure in Latin America, 1980-2001, Documento
de trabajo, N 269, Santiago de Chile, Banco Central de Chile, septiembre de 2004; perodo 2002-2006, elaboracin propia sobre la base de
datos del Banco Mundial y estadsticas nacionales.
a Incluye a la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, el Estado Plurinacional de Bolivia, Mxico y el Per.
pib: Producto interno bruto.
a lo largo del perodo 1980-2006 fue especialmente adems del Estado Plurinacional de Bolivia. Los resultados
notoria en las reas de energa y transporte terrestre, obtenidos permiten ver que en la mayora de los pases
aunque en esta ltima se produjo alguna recuperacin se experimenta una importante declinacin que solo se
en el quinquenio 2002-2006 respecto del quinquenio revierte escasamente en algunos casos a principios de la
1996-2001, aumentando de 0,36% a 0,45% del pib dcada de 1990. Segn el estudio citado, la excepcin a
de los pases incluidos en la muestra investigada. Una la tendencia descrita la constituyen Colombia y Chile,
evolucin distinta registra la inversin en la industria pases en que se aprecia un importante incremento de
de telecomunicaciones, donde se advierte un ostensi- la inversin en infraestructura durante dicha dcada
ble crecimiento en la segunda mitad de la dcada de (Caldern y Servn, 2004).
1990 respecto de comienzos de los aos ochenta, para Los datos presentados en el estudio citado deno-
disminuir en el quinquenio 2002-2006 a niveles apenas tan, asimismo, que la inversin total en infraestructura
superiores a los iniciales. cae fuertemente en los pases de economas grandes
En parte importante de la literatura econmica ms (el Brasil, la Argentina y Mxico), de modo que el
reciente dedicada al tema se ha intentado explicar la gasto anual promedio en infraestructura disminuye a
declinacin de los flujos de inversin hacia el sector, la mitad en el perodo 1996-2001 con respecto al de
identificndose un conjunto de aspectos que contri- 1980-1985, y se eleva en las economas ms pequeas
buyen a tal contraccin. Entre estos elementos se han (Chile, Colombia, el Estado Plurinacional de Bolivia y el
mencionado la disminucin del gasto pblico, la menor Per), y de manera particularmente relevante en Chile y
contribucin de los organismos multilaterales de crdito Colombia: 5,6% y 5,8%, respectivamente. En el perodo
y agencias bilaterales y la declinacin de los aportes siguiente (2002-2006), la informacin obtenida deja ver
privados. Por cierto, la discusin sobre los problemas que la declinacin de la tasa de inversin en infraestruc-
que subyacen al comportamiento de los componentes tura se acenta en todos los pases de la muestra, con
de la inversin agregada en infraestructura es un tema la excepcin de Mxico, e incluso en aquellos pases
todava pendiente en la literatura. Hasta ahora preva- que haban registrado un mejor desempeo durante el
lecen los anlisis sectorializados de los factores que perodo anterior (vase el grfico 2).
han estado determinando esta situacin y en los que se Las preguntas relevantes que cabe formularse se
abordan en muy pocos casos las reformas estructurales relacionan entonces con esta disparidad: Qu facto-
aplicadas durante la dcada de 1980 y el primer lustro res determinan que en algunos pases la inversin en
de los aos noventa. Estas debieran constituir el objeto infraestructura durante la segunda mitad de los aos
principal del anlisis para aprehender la dinmica de noventa sea ms alta que la registrada a comienzos de
los diversos procesos en curso tanto en la industria de los aos ochenta, en tanto que en otros pases cae a la
infraestructura bsica como en la prestacin de los mitad? Por qu la tasa de inversin en infraestructura
servicios conexos. desciende tan abruptamente en Chile y Colombia,
Una complicacin adicional ha derivado del carcter pases que presentaban tasas promedio cercanas al 6%
parcial de la informacin disponible en algunos casos de sus respectivos pib a fines de los aos noventa? Es
solo se trata de aproximaciones y de la tendencia de suficiente una tasa de inversin en infraestructura de 6%
algunos analistas a extrapolar situaciones que tienden a del pib para enfrentar satisfactoriamente las demandas
producirse ms intensamente en los pases ms grandes que emergen de la propia dinmica del crecimiento
y de mayor gravitacin de la regin, validndolas para econmico y del desarrollo?
el resto de los pases como parte de tendencias ms ge- Es posible que algunos analistas procuren subestimar
nerales, lo que no necesariamente ocurre de la manera el descenso observado y destaquen tanto el crecimiento
como se enuncia. del pib en el perodo 2004-2007 muy por encima del
En esta perspectiva, el estudio realizado por Caldern promedio de las dos dcadas precedentes como una
y Servn (2004) contribuye a precisar las variadas ten- eventual maduracin de los mercados en determinadas
dencias que es posible observar en la regin, ms all reas de la industria de infraestructura, como los factores
de la evolucin de los valores agregados de las variables causales de tal declinacin, validando de esta manera el
de inversin. En el estudio mencionado, ambos autores carcter no lineal de la relacin estimada entre infraes-
comparan la inversin total de inicios de la dcada de tructura y crecimiento en el largo plazo (efecto positivo,
1980 con la de los inicios del primer decenio del presente pero decreciente).
siglo en las principales economas de Amrica Latina (la En Amrica Latina, ambos argumentos son
Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, Mxico y el Per), discutibles. Primero, porque es errneo suponer un
GRFICO 2
Amrica latina (pases seleccionados): inversin en infraestructura
como porcentaje del pib, perodos 1980-1985, 1996-2001, 2002-2006
8,0
7,3
7,0
3,9
4,0
3,2
3,0
3,0
2,4 2,3 2,5 2,3
1,9 2,0 2,0
2,0
1,5 1,3 1,4
1,3 1,2
1,0
0,0
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Mxico Per
(Est. Plur. de)
1980-1985 1996-2001 2002-2006
Fuente: perodos 1980-1985 y 1996-2001: Csar Caldern y Luis Servn, Trends in infrastructure in Latin America, 1980-2001, Documento
de trabajo, N 269, Santiago de Chile, Banco Central de Chile, septiembre de 2004; perodo 2002-2006: elaboracin propia sobre la base de
datos del Banco Mundial y estadsticas nacionales.
del pib, alejndose del nivel requerido para alcanzar a los Estado dejara de ser un actor relevante en esta rea de
denominados tigres del Asia (Fay y Morrison, 2005). la infraestructura bsica. Del mismo modo que en la
Los antecedentes ms recientes confirman la tendencia infraestructura de transporte terrestre, tampoco en el
a la baja: en el perodo 2002-2006, el promedio anual rea de energa la inversin privada pudo compensar la
de la inversin pblica en infraestructura en el mismo disminucin de la inversin pblica.
grupo de pases equivali apenas al 0,6% del pib, lo que En la informacin ms reciente se advierte que la
implica que en dicho perodo la inversin pblica en el tendencia a la disminucin de la inversin pblica se
sector representa menos de la quinta parte de lo que fue acentu durante el perodo 2002-2006, tanto en el rea
a comienzos de los aos ochenta. de energa elctrica como de telecomunicaciones lo
De acuerdo con estos datos, la retraccin de la que se vincula a la consolidacin del proceso de priva-
inversin pblica fue particularmente acentuada en las tizaciones en ambas actividades pero se revirti en la
reas de transporte terrestre y de energa. En la primera, de transporte terrestre. Esta ltima actividad represent
la inversin pblica cay de 0,91% del pib (promedio ms de la mitad de la inversin pblica en infraestructura
anual del perodo 1980-1985) a 0,16% (promedio anual durante el quinquenio 2002-2006.
del perodo 1996-2001), lo que se explica por la escasa De esta manera, la disminucin de la inversin
prioridad asignada en los pases ms grandes de la regin pblica en infraestructura no se explica solo por la
a este tipo de infraestructura en la poltica fiscal del causal anotada por Fay y Morrison (2005), quienes re-
segundo quinquenio de los noventa. Esta retraccin no lacionaron esta retraccin, principalmente, con la crisis
fue compensada por una mayor inversin privada, que fiscal registrada en los pases de la regin. Adems de la
apenas aument de 0,15% a 0,20% del pib como se repercusin de las privatizaciones que determinaron
ver ms adelante lo que determin que la inversin que el Estado dejara de participar de manera directa en
total en esa rea disminuyera notoriamente, como ya se actividades tales como energa y telecomunicaciones
pudo apreciar en el grfico 1. los presupuestos de inversin pblica se redujeron debido
Por otra parte, la cada de la inversin pblica en a que en los aos noventa se tuvo la percepcin de que
el rea de energa (del 1,64% al 0,31% del pib) obedece una parte considerable de la infraestructura bsica era
fundamentalmente a la privatizacin de las empresas susceptible de ser financiada y suministrada mediante
elctricas en la mayor parte de los pases de la regin, inversin privada, lo que se tradujo en los correspondientes
con la excepcin de Mxico, lo que signific que el criterios de poltica que orientaron el perfil presupuestal
GRFICO 3
Amrica latinaa: inversin pblica en reas de infraestructura
como porcentaje del pib, perodos 1980-1985, 1996-2001, 2002-2006
3,5
3,10
3,0
2,5
Porcentaje
2,0
1,64
1,5
Fuente: perodos 1980-1985 y 1996-2001: Csar Caldern y Luis Servn, Trends in infrastructure in Latin America, 1980-2001, Documento
de trabajo, N 269, Santiago de Chile, Banco Central de Chile, septiembre de 2004; perodo 2002-2006: elaboracin propia sobre la base de
datos del Banco Mundial y estadsticas nacionales.
a Incluye a la Argentina, el Brasil, Chile, el Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia, Mxico y el Per.
pib: Producto interno bruto.
en los perodos que se comparan. En este sentido, buena De hecho, a pesar de la recuperacin anotada, el
parte de la discusin se centr en la definicin de las promedio anual de la inversin pblica en infraestructura
condiciones institucionales y normativas ms adecuadas durante el perodo 2002-2006 no super el 1% del pib
para que esta inversin se concretara. en ninguno de los pases latinoamericanos considerados,
La informacin relativa a la evolucin de la inversin con la excepcin del Estado Plurinacional de Bolivia y
pblica en infraestructura en los principales pases de la Chile. Por otra parte, al contrario de la Argentina, Estado
regin aporta algunos antecedentes de especial importancia Plurinacional de Bolivia y Mxico, en los dems pases
para evaluar los dficits de inversin que se arrastran incluidos en la muestra analizada la tendencia a la baja
en el sector. Como se aprecia en el grfico 4, la cada de la inversin pblica en infraestructura se mantuvo en
de la inversin pblica durante la segunda mitad de los el ltimo quinquenio, especialmente en Colombia, uno
aos noventa es generalizada y se produce en todos los de los dos pases que hasta entonces haba mantenido
pases latinoamericanos de la muestra investigada. Esta niveles de inversin pblica de mayor significancia en
reduccin es especialmente acentuada en la Argentina, el sector. Adems, el incremento de esta tendencia fue
Mxico y el Per, pases donde la inversin pblica particularmente notorio en el Brasil y algo menor en
baj a guarismos inferiores al 1% del pib (promedio el Per.
anual del perodo 1996-2001). Asimismo, en el Brasil Los antecedentes revisados permiten entender de
la inversin pblica cay fuertemente y apenas alcanz mejor manera la particular situacin de pases como
al 1% del pib en ese perodo. A diferencia de los pases Chile y Colombia, que registraron tasas de inversin en
mencionados, la aminoracin es leve en Colombia y infraestructura cercanas al 6% del pib en el quinquenio
algo menos leve en Chile, pas en que la inversin sigui 1996-2001, como se vio en la seccin precedente. En
teniendo relevancia (1,72% del pib). Esta situacin este sentido, pareciera que aquellos pases que mues-
se revirti parcialmente en algunos pases durante el tran menos dficits de arrastre de la inversin total en
quinquenio siguiente, especialmente en la Argentina y infraestructura son los que conservaron niveles signi-
Mxico, adems del Estado Plurinacional de Bolivia, ficativos de inversin pblica (caso de Colombia) o la
pases donde se incrementa la inversin pblica en disminuyeron en menor medida (caso de Chile). Ello
infraestructura en el marco de la notoria expansin de no obstante que ambos pases se caracterizan por haber
sus economas, aunque sin alcanzar estas los niveles de aplicado profundas reformas en las diversas reas de
comienzos de los aos ochenta. infraestructura, privatizando empresas y desarrollando
GRFICO 4
Amrica latina (pases seleccionados): inversin pblica en infraestructura
como porcentaje del pib, perodos 1980-1985, 1996-2001, 2002-2006
6,0
5,0
5,0
4,0 3,9
3,6
Porcentaje
3,2 3,2
3,0 2,9
3,0
2,5
2,0 1,9
1,4
1,0 0,9
1,0 0,7 0,7 0,6
0,4 0,2 0,3
0,2
0,0
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Mxico Per
(Est. Plur. de)
Fuente: perodos 1980-1985 y 1996-2001: Csar Caldern y Luis Servn, Trends in infrastructure in Latin America, 1980-2001, Documento
de trabajo, N 269, Santiago de Chile, Banco Central de Chile, septiembre de 2004; perodo 2002-2006: elaboracin propia sobre la base de
datos del Banco Mundial y estadsticas nacionales.
oportunidades de negocios para agentes privados mediante de obras y su financiamiento parcial o total, lo que
la implementacin de modalidades no convencionales de depende del mecanismo de participacin privada que
participacin, tales como las concesiones viales y otras se implemente.
modalidades de asociaciones pblico-privadas. En la muestra de economas investigadas, la situacin
Esto sugiere que la inversin pblica no solo puede de Chile contrasta notoriamente con las de los dems
jugar un papel fundamental en el desarrollo del sector, pases de la regin incluidos con la excepcin del
sino adems, que su retraccin a niveles mnimos puede Estado Plurinacional de Bolivia donde la inversin
ocasionar serios problemas de dficit de inversin en el pblica en infraestructura de transporte terrestre decae
sector, debido a las insuficiencias y dificultades que han a niveles casi marginales (vase el grfico 6), lo que
mostrado los agentes privados para sustituir la inversin incidi negativamente en la conservacin y renovacin
pblica en los niveles demandados por el proceso de de la infraestructura vial existente (segn el grado de
crecimiento. deterioro, el costo de reposicin puede ser incluso ms
La revisin de la desagregacin sectorial de la alto que el vinculado a la creacin de nuevas obras de
inversin pblica en ambos pases refuerza esta idea. infraestructura vial), y en su expansin conforme con
En el caso de Chile, la informacin existente seala los requerimientos del crecimiento del conjunto de la
que la inversin pblica en infraestructura bsica se economa (Bull, 2003). En el perodo ms reciente, el
canaliz preferentemente hacia la infraestructura de esfuerzo desplegado por el gobierno de Chile continu
transporte y lo hizo en el mismo nivel (1% del pib) en marcando diferencias con los dems pases de la regin,
los quinquenios sometidos a comparacin (vase el con la excepcin del Estado Plurinacional de Bolivia, no
grfico 5), lo que contribuy a atenuar la fuerte cada obstante que en la Argentina, el Brasil y el Per aument
de la inversin privada entre 2002 y 2006, como se ver significativamente la inversin pblica en infraestructura
ms adelante. Esto quiere decir que la aminoracin de de transporte terrestre, pero sin alcanzar los niveles pro-
la inversin pblica en infraestructura se produjo pre- medio registrados durante el perodo 1980-1985.
ferentemente en telecomunicaciones y energa, reas Las particularidades de Colombia ilustran an
en las que el Estado privatiz sus principales activos, y mejor la situacin que se analiza: a diferencia de Chile,
que la inversin pblica se mantuvo en aquellas donde la inversin pblica en infraestructura no se focaliz
el Estado desempea un papel ms activo, tanto en el en un sector determinado, aunque el rea de energa
diseo estratgico del sector como en la planificacin continu siendo su principal receptora, mantenindose
GRFICO 5
chile: inversin pblica en reas de infraestructura como
porcentaje del pib, perodos 1980-1985, 1996-2001, 2002-2006
3,5 3,24
3,0
2,5
Porcentaje
2,0 1,72
1,59
1,5 1,31 1,37
1,01 1,00
1,0
Fuente: perodos 1980-1985 y 1996-2001: Csar Caldern y Luis Servn, Trends in infrastructure in Latin America, 1980-2001, Documento
de trabajo, N 269, Santiago de Chile, Banco Central de Chile, septiembre de 2004; perodo 2002-2006: elaboracin propia sobre la base de
datos del Banco Mundial y estadsticas nacionales.
GRFICO 6
Amrica latina (pases seleccionados): inversin pblica en infraestructura de
transporte terrestre como porcentaje del pib, perodos 1980-1985, 1996-2001, 2002-2006
3,5
3,0
2,7
2,6
2,5 2,4
Porcentaje
2,0
1,5
1,5 1,3
1,0 1,0 1,0
1,0 0,8
0,7 0,6
0,5 0,5
0,5 0,3 0,3
0,2 0,3
0,0 0,2 0,1 0,1
0,0
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Mxico Per
(Est. Plur. de)
1980-1985 1996-2001 2002-2006
Fuente: perodos 1980-1985 y 1996-2001: Csar Caldern y Luis Servn, Trends in infrastructure in Latin America, 1980-2001, Documento
de trabajo, N 269, Santiago de Chile, Banco Central de Chile, septiembre de 2004; perodo 2002-2006: elaboracin propia sobre la base de
datos del Banco Mundial y estadsticas nacionales.
GRFICO 7
colombia: inversin pblica en reas de infraestructura como
porcentaje del pib, perodos 1980-1985, 1996-2001, 2002-2006
4,5
3,9
4,0
3,5
3,5
3,0
Porcentaje
2,5 2,3
2,0 1,9
1,5
1,0 0,9
1,0 0,7
0,6 0,6
0,5 0,4
0,2
0,0
0,0
Telecomunicaciones Energa Transporte terrestre Total
Fuente: perodos 1980-1985 y 1996-2001: Csar Caldern y Luis Servn, Trends in infrastructure in Latin America, 1980-2001, Documento
de trabajo, N 269, Santiago de Chile, Banco Central de Chile, septiembre de 2004; perodo 2002-2006: elaboracin propia sobre la base de
datos del Banco Mundial y estadsticas nacionales.
en general en niveles levemente inferiores en las reas que sumado a la apertura del sector a la participacin
ms relevantes, e incluso aumentando notoriamente en privada deviniera en el logro de una tasa promedio de
el rea de las telecomunicaciones (vase el grfico 7). inversin en infraestructura de 6%.
Todo ello contribuy a que la disminucin de la inver- Sin embargo, en el perodo ms reciente (2002-2006)
sin pblica en infraestructura bsica, en general, no la inversin estatal en el sector se contrajo ostensible-
fuera similar a la de los dems pases de la regin, lo mente, debido sobre todo a la menor participacin del
Estado en la prestacin de servicios de energa y de Algunos analistas prefieren enfocar el tema desde
telecomunicaciones. De todos modos, el gobierno de una perspectiva diferente y sealan que la disminucin
Colombia mantuvo casi el mismo nivel de inversin en de la inversin pblica en infraestructura producida en
transporte terrestre, que se transform en la principal los aos noventa se ha visto parcialmente compensada
rea receptora de recursos pblicos. por una mayor participacin privada en la actividad.
En definitiva, en el caso de Colombia, este compor- Aunque esto es cierto, dicha lnea de anlisis contri-
tamiento de la inversin pblica contribuy de manera buye a minimizar la cada de la inversin en el sector
decisiva a que la participacin de inversionistas priva- y a sobrevalorar la importancia del traspaso de activos
dos se tradujera en un incremento significativo de la (privatizaciones y adquisiciones), componente esencial
inversin total en el sector y no fuese solo un sustituto de la inversin privada que no repercute directamente
parcial de una alicada inversin pblica. En el quin- en la formacin de capital fijo (acervo de capital de
quenio siguiente esta perdi relevancia, lo que incidi infraestructura).
en que disminuyera significativamente la tasa promedio De todos modos, debe tenerse presente que los
de inversin en el sector, siguiendo el derrotero de los procesos de privatizacin iniciados en los pases de
dems pases de la regin. la regin hacia finales de los aos ochenta fueron el
primer impulso significativo para la incorporacin de
2. Evolucin de la inversin privada capital privado en el sector de infraestructura. Cerca del
55% del valor de las privatizaciones efectuadas en los
En lneas generales, en la dcada de 1990 se produjo un aos noventa corresponde a la enajenacin de activos
importante flujo de inversin privada en infraestructura, estatales de estos sectores, tradicionalmente cerrados al
siendo especialmente importante la dinmica alcanzada sector privado (Lora, 2001; Rozas, 2005). Asimismo,
por este proceso en Amrica Latina, que captur la mitad las concesiones han sido otro mecanismo que ha po-
de la inversin privada que se dirigi a esta actividad en el sibilitado la incorporacin de agentes privados en el
mundo en desarrollo. El mximo flujo de inversin privada financiamiento, construccin y gestin de los servicios
en infraestructura que sumaron las privatizaciones, las de infraestructura, particularmente desde mediados del
concesiones y otras modalidades de asociaciones pblico- decenio de 1990. En alguna medida, las concesiones
privadas (app), se alcanz en 1998 y totaliz casi 67.000 sustituyeron a las privatizaciones como un mecanismo
millones de dlares. A pesar de su magnitud sin precedentes de atraccin de capitales privados, especialmente extran-
en la historia latinoamericana, equivali a solo el 3,87% jeros, que los gobiernos de algunos pases de la regin
del pib regional y no logr, por lo tanto, compensar la emplearon para aliviar la presin sobre sus respectivas
reduccin de la inversin pblica, especialmente en las balanzas de pagos, una vez agotados los activos fsicos
economas regionales de mayor tamao relativo. que podan vender.
Durante el trienio 1999-2001, la inversin privada Impulsados por las privatizaciones especialmente
en infraestructura disminuy a casi la mitad del monto en el Brasil y las operaciones de adquisicin (take-over)
registrado en 1998, como consecuencia de las dificul- en el rea de energa, los flujos de inversin privada en
tades enfrentadas por algunos pases de la regin en infraestructura aumentaron notablemente entre 1995 y
el mbito energtico y del impacto provocado por el 1998 de 14.000 millones de dlares a 67.000 millones
desequilibrio de algunos factores macroeconmicos y de dlares. Las mayores cifras agregadas de inversin
el trmino del proceso privatizador en las principales en el sector se registraron en 1997 y 1998, generadas
economas latinoamericanas. Adems, esta declinacin principalmente por la venta de las empresas de telecomu-
se acentu durante el bienio 2002-2003 con motivo de la nicaciones y elctricas de Brasil, la toma de control del
crisis suscitada principalmente en los pases de la costa grupo chileno Enersis por parte de la Empresa Nacional
atlntica de Amrica del Sur, que afect seriamente el de Electricidad, S.A. (endesa) y el desarrollo de las
comportamiento de la demanda agregada en dichos pases concesiones viales en varios de los pases de la regin:
sobre todo el ingreso de las personas y el gasto en la Argentina, Chile, Colombia y Mxico.
consumo por efecto de la contraccin salarial y el mayor El incremento de la inversin privada en infraes-
desempleo y la inversin. La recuperacin posterior, tructura se produjo prcticamente en todos los pases
iniciada en 2004, restableci recin en 2007 los niveles de la regin, lo que resulta razonable si se asume que
de inversin previos a la crisis de 2002-2003, lo que la participacin de capitales privados estaba vedada o
incluso puede resultar efmero en el nuevo escenario restringida en la mayora de las reas de infraestructura
internacional que se ha configurado a partir de 2008. hasta la puesta en marcha de las reformas. Conforme
GRFICO 8
Amrica latina (pases seleccionados):
inversin privada en infraestructura, 1990-2006
(En miles de millones de dlares)
80 000
70 000
Miles de millones de dlares
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Amrica Latina (7) Amrica Latina (11)
GRFICO 9
Amrica latinaa: distribucin de la inversin privada por reas
de infraestructura en las principales economas
(En porcentajes)
1990-2006 2002-2006
Transporte Agua y servicios Transporte Agua y servicios
16,6 de saneamiento 13,0 de saneamiento
5,1 3,2
Energa
Energa 31,7
32,0
Telecomunicaciones Telecomunicaciones
46,2 52,1
con los datos del Banco Mundial, la inversin privada adquirida por los inversionistas privados en los totales
se dirigi principalmente a las reas de energa y teleco- de inversin orientados a la infraestructura de la regin.
municaciones, sectores que alcanzaron una participacin Segn ambos autores, la inversin privada en el sector
de 46,2% y 32%, respectivamente, del total invertido aument de 0,61% del pib (promedio anual del perodo
por agentes privados en el sector durante el perodo 1980-1985) a 1,41% del pib (promedio anual del perodo
1990-2006. En el lapso ms reciente, de 2002 a 2006, 1996-2001). Aunque este incremento de la inversin pri-
esta tendencia se acentu, sobre todo la participacin vada en infraestructura entre ambos quinquenios ha sido
de las telecomunicaciones, que constituyeron el 52,1% especialmente destacado como expresin del papel ms
de la inversin privada en el sector. activo de las empresas privadas en el desarrollo del sector
Los antecedentes presentados en el estudio de (131% de incremento), no se debe dejar de considerar
Caldern y Servn (2004) relativizaron la importancia que dicho aumento fue de solo 0,8 puntos porcentuales
del pib, muy inferior a la disminucin registrada por estudio sobre este proceso se estableci que la venta
la inversin pblica promedio entre ambos perodos de los monopolios de telecomunicaciones producida
(2,27 puntos porcentuales). Los datos posteriores entre 1986 y 2004 gener ingresos fiscales por 42.000
confirman que su relevancia en el financiamiento de la millones de dlares, la mayor parte durante los aos
infraestructura ha sido todava menos significativa en noventa (Rozas, 2005).
el perodo siguiente (2002-2006), cuando la inversin En el perodo posterior, la inversin privada en
privada represent apenas un 0,9% del pib promedio de telecomunicaciones medida como porcentaje del pib se
las principales economas de la regin. redujo notoriamente, disminuyendo de 0,77% a 0,47%
La inversin privada creci notoriamente en el rea de del pib, por haberse puesto trmino a la privatizacin
las telecomunicaciones, no as en energa y en transporte de las empresas pblicas del sector en la mayora de los
terrestre, actividades en que la participacin privada no pases de la regin. No obstante, esta actividad sigui
presenta variaciones significativas (vase el grfico 10). siendo el rea de infraestructura que recibi ms inversin
En cambio, en las telecomunicaciones el peso relativo privada, lo que se vincul con el desarrollo de nuevos
de la inversin privada se cuadruplic, aumentando de negocios y con los escenarios de competencia brindados
0,2% a 0,8% del pib. Este incremento refleja en gran por las nuevas tecnologas y el progresivo deterioro de
medida el xito alcanzado por el Gobierno de Brasil tanto las economas de escala de la telefona bsica. Dicha
en relacin con la privatizacin de Telecomunicaciones disminucin se produjo en todos los pases que cons-
Brasileas, S.A. (telebras) que marc un hito en la tituyen la muestra investigada y fue particularmente
venta de empresas estatales en Amrica Latina como relevante en Chile, pas que muestra uno de los niveles
con respecto a la organizacin de la industria de la tele- de penetracin telefnica ms altos de la regin, lo que
fona mvil, que desat una gran afluencia de inversin sugiere que las inversiones en telecomunicaciones han
extranjera en el sector (Rozas, 2005). empezado a alcanzar un cierto techo como consecuencia
Adems, este incremento del peso relativo de la de la progresiva maduracin de sus mercados.
participacin privada en telecomunicaciones influy Por cierto, cabe discutir hasta qu punto es admisible
para que tambin en los dems pases especialmente considerar inversin los capitales vinculados a los tras-
en la Argentina, Chile, Colombia, Mxico y el Per pasos de propiedad de las empresas estatales que fueron
se elevara la participacin privada en la inversin en privatizadas y que constituyen buena parte de lo que
el sector como resultado de la privatizacin de las algunos analistas reconocen como inversin privada,
principales empresas operadoras de telefona. En un aunque dichas transacciones no inciden directamente en
GRFICO 10
Amrica latinaa: inversin privada en infraestructura como
porcentaje del pib, perodos 1980-1985, 1996-2001, 2002-2006
1,60
1,40
1,40
1,20
Porcentaje
1,00 0,90
0,8
0,80
0,60
0,60 0,47
0,40
0,40 0,30
0,20 0,29 0,20 0,20
0,20 0,12
0,00
Telecomunicaciones Energa Transporte terrestre Total
Fuente: perodos 1980-1985 y 1996-2001: Csar Caldern y Luis Servn, Trends in infrastructure in Latin America, 1980-2001, Documento
de trabajo, N 269, Santiago de Chile, Banco Central de Chile, septiembre de 2004; perodo 2002-2006: elaboracin propia sobre la base de
datos del Banco Mundial y estadsticas nacionales.
a Incluye a la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, el Estado Plurinacional de Bolivia, Mxico y el Per.
pib: Producto interno bruto.
GRFICO 11
Amrica latina (pases seleccionados): inversin privada en
infraestructura de telecomunicaciones como porcentaje del pib,
perodos 1980-1985, 1996-2001, 2002-2006
2,00
1,80 1,74
1,60
1,42
1,40
Porcentaje
1,20
1,00 0,86
0,79 0,83
0,80 0,67 0,70
0,53 0,59 0,57
0,60
0,44 0,38
0,37 0,38
0,40
0,19 0,15
0,20
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
0,00
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Mxico Per
(Est. Plur. de)
Fuente: perodos 1980-1985 y 1996-2001: Csar Caldern y Luis Servn, Trends in infrastructure in Latin America, 1980-2001, Documento
de trabajo, N 269, Santiago de Chile, Banco Central de Chile, septiembre de 2004. Perodo 2002-2006: elaboracin propia sobre la base de
datos del Banco Mundial y estadsticas nacionales.
la formacin bruta de capital o aumento de la capacidad un menor monto de capital para generar una unidad de
productiva. En estricto rigor, la mayora de las veces ingreso anual (cepal, 2004). De esta manera, actividades
el destino de los recursos que gener la venta de tales tales como la construccin y conservacin de carreteras,
empresas fue el financiamiento del gasto corriente de y la construccin de redes de abastecimiento de agua
los gobiernos y no el incremento de la infraestructura potable y dems servicios de saneamiento son menos
del sector. En este sentido, sera recomendable que los atractivas para los inversionistas privados, ya sea por el
pases diferenciaran entre los recursos empleados por los mayor monto que deben invertir para generar una unidad
inversionistas para la compra de acciones o derechos de de ingreso anual, ya sea debido al mayor tiempo que
propiedad y aquellos ocupados para constituir, ampliar deben asignar para lograr el retorno de la inversin.
o modernizar la capacidad productiva de la empresa Esta explicacin, sin embargo, no es aplicable al
adquirida. En tal caso, probablemente los pases lati- sector energa, en el que el peso relativo de la inversin
noamericanos mostraran estadsticas muy distintas a privada solo tuvo un leve incremento, transitando de
las existentes. 0,31% del pib (promedio anual del perodo 1980-1985)
Asimismo, cabe preguntarse a qu obedece que
en la inversin promedio realizada en la industria de
CUADRO 1
telecomunicaciones ms all de lo espurias que Financiamiento necesario para generar
pueden resultar las cifras disponibles el peso relati- una unidad de ingreso anual
vo de los agentes privados se haya cuadruplicado y no
haya ocurrido lo mismo en otras reas de la industria 2002
de infraestructura.
Energa 3
La cepal ha sostenido que las razones de esta di- Telecomunicaciones 3-4
ferencia pueden encontrarse en los distintos montos que Transporte 7
son necesarios para generar una unidad de ingreso anual Agua y saneamiento 10-12
(cepal, 2004). Siguiendo las estimaciones del Banco
Mundial, la cepal ha sealado que son las telecomu- Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (cepal),
Desarrollo productivo en economas abiertas (LC/G.2234(SES.30/3),
nicaciones y las empresas de energa principalmente Santiago de Chile (2004), sobre la base de estimaciones del Banco
elctricas las actividades de infraestructura que requieren Mundial.
a 0,37% del pib (promedio anual del perodo 1996- fiscales restrictivas, en una importante contraccin de
2001) y a 0,29% del pib (promedio anual del perodo la inversin en infraestructura en varios de los pases
2002-2006). Las causas probables de este desempeo se de la regin, especialmente en los de mayor relevancia
relacionan con diversos problemas de ndole regulatoria cuantitativa.
y de organizacin de los mercados internacionales de A pesar de las insuficiencias anotadas, las polticas
energa, como lo prueban algunos trabajos recientes de promocin de la inversin privada en la industria
(Rozas, 2008a). de infraestructura s lograron transformar la estructura
En sntesis, el significativo incremento de la inversin econmica de los mercados de los servicios relacio-
privada en infraestructura se focaliz en telecomuni- nados. Segn un estudio de Andrs, Foster y Guasch
caciones, nica actividad en que logr sustituir a la (2006), a inicios del ao 2000, el 86% de los clientes
inversin pblica y dinamizar notoriamente su desarrollo de las telecomunicaciones, el 60% de los clientes de
y modernizacin. En las dems actividades, el aumento la electricidad y el 11% de los del agua potable eran
del peso relativo de los agentes privados en los niveles atendidos por empresas privadas. Esto contrasta con el
de inversin fue de menor cuanta y significacin, lo bajo nivel de clientes atendidos por empresas privadas
que devino, en un escenario caracterizado por polticas antes de 1990, estimado en menos de un 3%.
CUADRO 2
Amrica latina: inversin en infraestructura como porcentaje del pib
(En porcentajes)
Argentina 1980-1985 0,33 0,33 0,00 1,57 1,57 0,00 0,84 0,84 0,00 2,96 2,96 0,00
1996-2001 0,53 0,00 0,53 0,40 0,03 0,36 0,32 0,15 0,17 1,45 0,22 1,24
2002-2006 0,44 0,00 0,44 0,46 0,12 0,34 0,32 0,27 0,04 1,26 0,42 0,83
Brasil 1980-1985 0,69 0,32 0,37 3,32 2,53 0,79 0,84 0,47 0,37 5,17 3,64 1,53
1,16 0,30 0,86 0,76 0,37 0,39 0,14 0,04 0,10 2,39 1,02 1,37
1996-2001
2002-2006a 0,60 0,01 0,59 0,43 0,00 0,43 0,23 0,18 0,05 1,31 0,23 1,08
Chile 1980-1985 0,41 0,41 0,00 1,59 1,59 0,00 1,01 1,01 0,00 3,24 3,24 0,00
1996-2001 1,42 0,00 1,42 1,78 0,34 1,44 1,96 1,00 0,96 5,58 1,72 3,86
2002-2006 0,16 0,01 0,15 0,14 0,01 0,13 1,79 1,31 0,48 2,28 1,37 0,91
Colombia 1980-1985 0,36 0,36 0,00 2,32 2,32 0,00 0,99 0,99 0,00 3,85 3,85 0,00
1996-2001 1,25 0,58 0,67 3,32 1,91 1,41 0,89 0,69 0,21 5,76 3,48 2,28
2002-2006 0,60 0,02 0,57 0,28 0,21 0,07 0,84 0,63 0,20 1,88 0,92 0,96
Mxico 1980-1985 0,24 0,24 0,00 0,49 0,49 0,00 1,54 1,54 0,00 2,45 2,45 0,00
1996-2001 0,73 0,03 0,70 0,11 0,11 0,00 0,34 0,08 0,27 1,24 0,27 0,98
2002-2006 0,38 0,00 0,38 0,44 0,31 0,13 0,41 0,28 0,12 1,37 0,73 0,64
Per 1980-1985 0,31 0,31 0,00 1,29 1,28 0,01 0,33 0,30 0,03 1,98 1,94 0,04
1996-2001 1,07 0,24 0,83 0,94 0,32 0,63 0,25 0,12 0,13 2,28 0,68 1,60
2002-2006 0,39 0,00 0,38 0,65 0,07 0,58 0,88 0,47 0,41 2,02 0,61 1,41
Bolivia
(Est. Plur. de) 1980-1985 0,89 0,70 0,19 1,90 1,75 0,14 2,81 2,40 0,41 5,79 5,04 0,76
1996-2001 1,74 0,00 1,74 1,75 0,22 1,53 2,78 2,61 0,17 7,28 2,93 4,35
2002-2006 0,80 0,00 0,79 1,66 0,17 1,49 2,71 2,71 0,00 5,50 3,21 2,29
Promedio 1980-1985 0,45 0,30 0,15 1,95 1,64 0,31 1,06 0,91 0,15 3,71 3,10 0,61
1996-2001 0,94 0,17 0,77 0,71 0,31 0,37 0,36 0,16 0,20 2,24 0,83 1,41
2002-2006 0,47 0,01 0,47 0,43 0,14 0,29 0,45 0,33 0,12 1,46 0,56 0,90
Fuente: perodos 1980-1985 y 1996-2001: Csar Caldern y Luis Servn, Trends in infrastructure in Latin America, 1980-2001, Documento
de trabajo, N 269, Santiago de Chile, Banco Central de Chile, septiembre de 2004. Perodo 2002-2006: elaboracin propia sobre la base de
datos del Banco Mundial y estadsticas nacionales.
a El nivel de inversin pblica corresponde al perodo 2004-2006.
pib: Producto interno bruto.
GRFICO 12
colocaciones del Banco Interamericano de Desarrollo (bid)
en Amrica latina por tipo de receptor, 1995-2006
(En miles de millones de dlares)
2 000
1 800
1 600
Miles de millones de dlares
1 400
1 200
1 000
800
600
400
200
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: Roberto Vellutini, Financiamento a infraestructura e parceiras pblico-privadas no setor de energia, Ro de Janeiro, 2007.
GRFICO 13
Aprobacin anual de solicitudes de crditos
por la corporacin Andina de Fomento ( caf), 1980-2006
(En miles de millones de dlares)
6 000
5 000
Miles de millones de dlares
4 000
3 000
2 000
1 000
0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Fuente: J. Kogan, Financiamiento de la infraestructura: principales desafos de las alianzas pblico-privadas y de la regulacin de los mercados,
presentacin en el Seminario Internacional Infraestructura 2020: avances, dficits y desafos (cepal, Santiago de Chile, 10 de noviembre de
2008), 2008.
el 52% del total de las colocaciones aprobadas. Este con la excepcin de los aos 1999 y 2003, cuando
valor supera con creces el correspondiente a perodos algunos pases de la regin debieron enfrentar diversas
anteriores (47% en el perodo 1997-2001; 25% en el dificultades y redujeron en consecuencia su demanda de
lapso 1992-1996), poniendo en evidencia la importancia crditos para el desarrollo de proyectos de infraestructura.
creciente de la infraestructura en las lneas de negocios A pesar de los antecedentes expuestos debe anotarse,
que la caf apoya (Kogan, 2008). En 2006 ltimo ao empero, que la colocacin de los prstamos se concentra
del que se dispone informacin las colocaciones de en un pequeo grupo de pases (Colombia, el Ecuador, el
la caf en infraestructura ascendieron a poco menos de Estado Plurinacional de Bolivia, el Per, y la Repblica
3.000 millones de dlares y superaron notoriamente Bolivariana de Venezuela, y representan el destino del
a las colocaciones del bid. En general, los prstamos 78% de las colocaciones aprobadas) y se dirige mayo-
orientados al sector han seguido una curva ascendente, ritariamente a un sector (transporte: 68%).
III
Efectos de las dificultades del proceso inversor
en el sector de infraestructura en Amrica latina
La declinacin de la inversin en infraestructura es- como la competitividad de las industrias y las economas
pecialmente en la infraestructura de transporte terrestre de la regin, al tiempo que impiden una mejor calidad
y en algunos pases de Amrica Latina con ms nfasis de vida de las personas:
que en otros ha provocado dos tipos de efectos que i) Un creciente rezago en la dotacin de infraes-
lesionan tanto la productividad de los agentes econmicos tructura y en la provisin de servicios no solo
transporte terrestre. d Medido como nmero de telfonos fijos y celulares (desde 1995)
En el rea energtica, no obstante que los pases por cada 1.000 habitantes.
e Medido como kilmetros de carreteras pavimentadas per cpita.
latinoamericanos aumentaron su capacidad de generacin
de electricidad por habitante en 57,7% entre 1980 y el
ao 2000, y en 80,8% entre 1980 y 2005, los pases del sugieren que la tendencia a la profundizacin de la brecha
sudeste asitico acrecentaron la suya en 239% entre entre ambos grupos de pases puede ser revertida.
1980 y el ao 2000, y en 300% entre 1980 y 2005. Esto A comienzos de los aos ochenta, los pases del
determin que la brecha existente en 1980, que ascenda sudeste de Asia ya presentaban un desarrollo sufi-
al 38,5%, se incrementara al 197,6% en el ao 2000 y cientemente mayor que el alcanzado por los pases de
al 206,4% en 2005 (vase el grfico 14). Amrica Latina en esta actividad, con una diferencia
Puesto en otros trminos, el aumento de la capacidad de conectividad del 162,4% entre ambos grupos de
de generacin elctrica de los pases del sudeste asitico pases (vase el grfico 14). En ese entonces, los pases
durante el perodo 1980-2005 super con creces el de latinoamericanos registraban una densidad telefnica de
los pases latinoamericanos, al punto que hacia 2005 la solo 4,1 suscriptores de lneas telefnicas por cada 100
capacidad de generacin de los pases del sudeste asitico habitantes, mientras que los pases del sudeste asitico
ya triplicaba la de los pases latinoamericanos, en cir- haban alcanzado una densidad de 10,1 suscriptores por
cunstancias que en 1980 la mayor capacidad de aquellos cada 100 habitantes.
era de solo el 36% en relacin con estos ltimos. Esta brecha creci significativamente en los aos
En el rea de las telecomunicaciones pas algo ochenta, a consecuencia del fuerte desarrollo que esta
similar, aunque con algunas diferencias importantes que actividad alcanz en los pases del sudeste de Asia
GRFICO 14
Brechas en acervo de capital de infraestructura entre Amrica latina y
el sudeste de Asia por actividad, 1980-2005
(En porcentajes)
500
Diferencias en acervo de infraestructura
405
400 373
329
300
206
200 207
162
147
132
100 126
99 98
36
0
2
26
47
100
1980 1990 1995 2000 2005
(200,5%), que cuadruplic la expansin de las teleco- la estructura original de su industria telefnica tambin
municaciones en Amrica Latina durante ese perodo han alcanzado niveles importantes de expansin de su
(56,6%), establecindose una diferencia de 405% entre conectividad telefnica, como Costa Rica y el Uruguay,
sus niveles de desarrollo. As, mientras que en Amrica no obstante que en otros pases que tambin optaron
Latina la densidad telefnica aument a 6,2 suscriptores por mantener el monopolio estatal se observa un
por cada 100 habitantes, en los pases del sudeste asitico significativo rezago (Rozas, 2005; Rozas, 2008a).
esta lleg a 32,4 suscriptores por cada 100 habitantes. El trasfondo de la disminucin de la brecha pa-
A contar de entonces, primero con lentitud y luego reciera radicar en dos grupos de factores, los primeros
con ms rapidez, en el primer lustro de la dcada de 2000, vinculados a la profunda transformacin productiva que
la brecha disminuy de manera importante, reducindose experiment la industria de las telecomunicaciones en
a 126%, guarismo inferior al existente en 1980 (vase el ltimo decenio, y los segundos a las formas de orga-
el grfico 14). Sin embargo, a pesar de esta aminora- nizacin de los mercados que fueron posibles luego de
cin, a fines de 2005 los pases del sudeste asitico an la transformacin productiva de la actividad. La intro-
duplicaban con creces la cantidad de suscriptores de duccin de la fibra ptica especialmente de la banda
lneas telefnicas por cada 100 habitantes registrada en ancha no solo abarat el costo de la transmisin de
Amrica Latina, y ostentaban en consecuencia un notorio voces a niveles impensados en el perodo precedente; a
mayor nivel de conectividad en un rea que es esencial ello agrguese que permiti la transmisin de imgenes
para la modernizacin de las estructuras productivas y y datos, lo que devino en la diversificacin del negocio
comerciales de cada pas. de la telefona tradicional, que se extendi prontamente
La respuesta fcil que tiende a darse acerca de a la televisin pagada y la provisin de servicios de
las causas que explican esta importante reduccin de Internet, generando importantes economas de mbito y
la brecha a partir de 1990, pero muy especialmente a nuevas fuentes de ingresos para las empresas operadoras
partir del ao 2000, resalta la participacin privada y de telefona fija.
asigna un lugar primordial a la privatizacin del sector Adems, se produjo la masificacin de la telefona
en un importante nmero de pases de la regin. Sin mvil mediante la introduccin del cpp (el que llama
duda, este proceso ha sido relevante en pases como la paga) y del prepago como modalidades de recaudacin
Argentina, el Brasil y Chile, pero en otros como Panam y de extensin del negocio. Los efectos provocados por
y la Repblica Bolivariana de Venezuela no ha tenido estos elementos fueron, principalmente, una rpida erosin
el efecto esperado. En cambio, pases que conservaron de las economas de escala y la aparicin de nichos de
mercado donde fue posible la participacin simultnea De acuerdo con este ordenamiento, los pases del
de varios actores y la competencia, a veces descarnada, sudeste de Asia incluso los de industrializacin recien-
entre estos, lo que se tradujo en progresivos incrementos te son percibidos en general con mejores ndices de
de los niveles de inversin en procura de penetrar y/o calidad que los pases de Amrica Latina. Los primeros
defender posiciones de mercado y de desarrollar nuevos se ubican entre los lugares 3 y 28, con calificaciones
productos. Todo ello condujo a ampliar y a diversificar la que oscilan entre 6,6 y 5,1 puntos. En cambio, ningn
oferta de servicios de telecomunicaciones a niveles que pas latinoamericano logra situarse entre los 28 pases
autosustentaron su desarrollo, ms all del origen pblico mejor calificados y sus resultados oscilan entre 1,9 y
o privado del capital de las empresas operadoras. 5, lo que determina su clasificacin en lugares que van
A diferencia de lo ocurrido en la industria de tele- desde el 30 hasta el 129 (vase el cuadro 4).
comunicaciones, el desarrollo de la infraestructura de El pas latinoamericano mejor calificado es Chile
transporte en Amrica Latina, probablemente el rea (posicin 30), cuyos servicios de infraestructura recibieron
que ms duramente resinti la disminucin de la inver- una calificacin de 5 puntos, casi inmediatamente detrs
sin entre 1980 y 2001, muestra un notorio rezago con de Tailandia, la economa asitica de industrializacin
respecto a otras economas emergentes, de acuerdo con reciente que recibi la menor calificacin. Mucho ms
la informacin disponible. Hacia 1980, la cantidad de atrs le siguen el Uruguay y la Argentina (lugares 61 y
kilmetros de carreteras pavimentadas por habitante en 80, respectivamente) con calificaciones respectivas de
Amrica Latina (1,10) casi duplicaba la cifra mostrada 3,7 y 3,1 puntos.
por las economas del sudeste de Asia (0,58); en cambio, Esto determina una situacin especialmente pre-
en 2000 la situacin se haba revertido en favor de las ocupante para los pases de Amrica Latina: la calidad
economas asiticas cuya cantidad de kilmetros de de los servicios de infraestructura no solo es percibida
carreteras pavimentadas por habitante superaba en 50% como inferior con respecto a la de los pases asiticos,
a la de las economas latinoamericanas. Peor an: en sino que adems es mal calificada en trminos absolutos,
Amrica Latina la cantidad de kilmetros de carreteras con la excepcin de Chile.
pavimentadas por habitante disminuy en trminos En la informacin relativa a servicios especficos
absolutos, cayendo de 1,10 en 1980 a 0,86 en 2000. de infraestructura no cambia en demasa esta tendencia
En gran medida, esta ltima variacin deja entrever
que los pases latinoamericanos no solo no crearon
CUADRO 4
nueva infraestructura, sino que adems no conservaron ndice de calidad de la infraestructura en
adecuadamente la existente durante el perodo anali- economas de Asia y de Amrica latina, 2007
zado. Es posible que esta tendencia se haya acentuado
durante el primer lustro de la dcada de 2000, debido a Pas Calificacin
Puntaje
las dificultades de orden fiscal que surgieron en varios promedio
pases de la regin. Singapur 3 6,6
Hong Kong (Regin Administrativa
Especial de China) 8 6,2
2. Infraestructura de menor calidad Malasia 18 5,7
Repblica de Corea 19 5,6
Una de las consecuencias de la insuficiente inversin Provincia china de Taiwn 22 5,4
Tailandia 28 5,1
en infraestructura en los pases de la regin en las Chile 30 5,0
ltimas dos o tres dcadas se relaciona con la calidad Uruguay 61 3,7
de los servicios provistos, la que sera inferior a los Argentina 80 3,1
Colombia 89 2,8
estndares internacionales que prevalecen no solo en Suriname 91 2,8
los pases desarrollados, sino tambin en otras econo- Ecuador 92 2,8
mas emergentes. Si bien es cierto que no se dispone Brasil 97 2,7
Guyana 100 2,7
de indicadores objetivos de esta variable de por s un Per 104 2,5
aspecto complejo que contiene muchas aristas en cada Venezuela (Rep. Bol. de) 105 2,5
una de las reas de la infraestructura bsica es posible Bolivia (Est. Plur. de) 123 2,1
tener una idea aproximada a partir del ordenamiento de Paraguay 129 1,9
los pases que elabora el Foro Econmico Mundial en
Fuente: M. Porter, Klaus Schwab y X. Sala-i-Martin, The Global
funcin de un ndice global de la calidad de los servicios competitiveness Report 2007-2008, Nueva York, Palgrave Macmil-
de infraestructura. lan, 2007.
GRFICO 15
calidad de la infraestructura vial
(7= mejor y 1= peor)
Calificacin Puntaje
2 Singapur 6,6
6 Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China) 6,3
14 Malasia 5,8
15 Provincia china de Taiwn 5,7
20 Corea 5,6
22 Chile 5,4
26 Tailandia 5,2
49 Uruguay 4,1
78 Guyana 3,1
85 Ecuador 2,9
84 Argentina 2,9
86 Suriname 2,8
92 Venezuela (Rep. Bol. de) 2,7
95 Per 2,6
94 Colombia 2,6
110 Brasil 2,3
125 Bolivia (Est. Plur. de) 1,9
Paraguay 1,9
126
0 1 2 3 4 5 6 7
Fuente: M. Porter, Klaus Schwab y X. Sala-i-Martin, The Global competitiveness Report 2007-2008, Nueva York, Palgrave Macmillan, 2007.
GRFICO 16
calidad de infraestructura ferroviaria
(7= mejor y 1= peor)
Calificacin Puntaje
2 Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China) 6,2
6 Singapur 5,7
14 Corea 5,6
15 Provincia china de Taiwn 5,5
20 Malasia 5,1
22 Tailandia 3,5
26 Chile 2,5
49 Argentina 2,1
78 Brasil 1,7
85 Per 1,7
84 Guyana 1,6
86 Uruguay 1,6
92 Bolivia (Est. Plur. de) 1,5
95 Venezuela (Rep. Bol. de) 1,4
94 Suriname 1,4
110 Colombia 1,4
125 Ecuador 1,1
126 Paraguay 1,0
0 1 2 3 4 5 6 7
Fuente: M. Porter, Klaus Schwab y X. Sala-i-Martin, The Global competitiveness Report 2007-2008, Nueva York, Palgrave Macmillan, 2007.
GRFICO 17
calidad de infraestructura portuaria
(7= mejor y 1= peor)
Calificacin Puntaje
2 Singapur 6,8
6 Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China) 6,5
14 Malasia 5,7
15 Provincia china de Taiwn 5,5
20 Corea 5,5
22 Chile 4,8
26 Tailandia 4,7
49 Uruguay 4,3
78 Paraguay 4,1
85 Bolivia (Est. Plur. de) 3,3
84 Argentina 3,2
86 Ecuador 2,8
92 Colombia 2,7
95 Guyana 2,7
94 Suriname 2,7
110 Brasil 2,6
125 Venezuela (Rep. Bol. de) 2,6
126 Per 2,4
1 2 3 4 5 6 7
Fuente: M. Porter, Klaus Schwab y X. Sala-i-Martin, The Global competitiveness Report 2007-2008, Nueva York, Palgrave Macmillan, 2007.
GRFICO 18
calidad de infraestructura de transporte areo
(7= mejor y 1= peor)
Calificacin Puntaje
1 Singapur 6,8
2 Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China) 6,7
15 Malasia 6,0
26 Corea 5,7
28 Tailandia 5,7
30 Provincia china de Taiwn 5,7
31 Chile 5,7
62 Colombia 4,7
76 Ecuador 4,3
87 Brasil 4,0
93 Venezuela (Rep. Bol. de) 3,8
98 Per 3,7
110 Uruguay 3,3
113 Argentina 3,2
115 Guyana 3,2
118 Bolivia (Est. Plur. de) 3,1
128 Suriname 2,7
129 Paraguay 2,6
1 2 3 4 5 6 7
Fuente: M. Porter, Klaus Schwab y X. Sala-i-Martin, The Global competitiveness Report 2007-2008, Nueva York, Palgrave Macmillan, 2007.
GRFICO 19
calidad de infraestructura telefnica
(7= mejor y 1= peor)
Calificacin Puntaje
11 Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China) 6,6
12 Singapur 6,6
19 Corea 6,2
30 Malasia 5,9
31 Provincia china de Taiwn 5,8
37 Tailandia 5,6
39 Chile 5,6
48 Uruguay 5,3
61 Brasil 4,9
66 Per 4,7
67 Colombia 4,7
87 Bolivia (Est. Plur. de) 4,0
91 Venezuela (Rep. Bol. de) 3,8
95 Argentina 3,7
105 Ecuador 3,2
108 Paraguay 3,1
110 Suriname 3,1
114 Guyana 2,6
0 1 2 3 4 5 6 7
Fuente: M. Porter, Klaus Schwab y X. Sala-i-Martin, The Global competitiveness Report 2007-2008, Nueva York, Palgrave Macmillan, 2007.
GRFICO 20
calidad del suministro elctrico
(7= mejor y 1= peor)
Calificacin Puntaje
6 Singapur 6,8
9 Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China) 6,8
20 Chile 6,8
26 Corea 6,4
30 Provincia china de Taiwn 6,3
32 Tailandia 6,3
43 Uruguay 6,1
44 Malasia 6
49 Colombia 6,0
50 Brasil 6,0
55 Per 5,9
72 Argentina 5,5
85 Venezuela (Rep. Bol. de) 5,2
97 Bolivia (Est. Plur. de) 5,0
118 Ecuador 4,1
121 Paraguay 3,8
126 Guyana 3,4
128 Suriname 3,2
0 1 2 3 4 5 6 7
Fuente: M. Porter, Klaus Schwab y X. Sala-i-Martin, The Global competitiveness Report 2007-2008, Nueva York, Palgrave Macmillan, 2007.
general. Como se aprecia en los grficos presentados el Brasil, Chile, Colombia, el Estado Plurinacional de
en la pgina anterior, en infraestructura vial, ferroviaria, Bolivia, el Per, el Uruguay y la Repblica Bolivariana
portuaria, de transporte areo y de telecomunicaciones de Venezuela) obtienen calificaciones superiores a 5
los pases del sudeste asitico de industrializacin puntos. Especialmente preocupante es la percepcin
reciente presentan mejores ndices de calidad que los de la calidad de la infraestructura ferroviaria, en la que
pases latinoamericanos. Excepcionalmente, Chile ha el pas latinoamericano mejor calificado es Chile, que
obtenido calificaciones superiores a algunos de los obtuvo solo 2,5 puntos. Tambin debe ser motivo de
pases del sudeste asitico en la prestacin de servicios preocupacin el rea de infraestructura portuaria, en la
de infraestructura vial y portuaria (mejor que Tailandia). que ningn pas latinoamericano obtiene una calificacin
Asimismo, Chile supera a la Repblica de Corea, Malasia, superior a 5 puntos. Asimismo, nicamente Chile obtiene
Tailandia y la provincia china de Taiwn en la calidad una calificacin sobre este nivel en la infraestructura
de la prestacin de servicios elctricos, lo que tambin vial. En definitiva, los pases de la regin latinoame-
logra parcialmente el Uruguay, que en esta rea supera ricana muestran un claro rezago en la prestacin de
a Malasia y Tailandia. servicios en todas las reas de infraestructura, con la
En los grficos expuestos en la pgina anterior se excepcin de la industria elctrica, donde el rezago es
advierte, asimismo, que el mayor rezago de los pases de bastante menor. Esta situacin se extiende incluso a la
la regin latinoamericana se produce en la infraestructura industria de telecomunicaciones, la nica que registra
ferroviaria, portuaria y vial, no as en la infraestructura incrementos de la tasa de inversin, como se expuso
elctrica, en la que ocho pases de la regin (la Argentina, anteriormente.
IV
cmo reducir la brecha de infraestructura?
Amrica Latina enfrenta con urgencia el desafo de que es posible que se genere sobre la base de proyecciones
reducir la brecha que hoy la distancia de las economas conservadoras del crecimiento econmico.
ms dinmicas del sudeste de Asia en cuanto a dispo- En definitiva, la regin latinoamericana requiere
nibilidad y calidad de los servicios de infraestructura, invertir en infraestructura alrededor del 2,5% del pib
para evitar con ello verse superada por la dinmica del para responder al crecimiento inercial de la demanda,
crecimiento de otras economas asiticas emergentes, pero un porcentaje del pib un poco mayor (entre 4% y
ya poseedoras de ventajas competitivas, lo que podra 6%) para alcanzar los niveles actuales de las economas
desfavorecer las posibilidades de insercin de Amrica ms dinmicas del sudeste asitico.
Latina en el nuevo orden econmico internacional. En diversos foros, especialistas del sector han sea-
La literatura especializada y los expertos coinciden lado que los pases de Amrica Latina deberan plantearse
en sealar que Amrica Latina debe aumentar su inversin como objetivo gastar anualmente en infraestructura montos
anual en infraestructura. Fay y Morrison (2005) estiman equivalentes al 7% del pib para una mantencin adecuada
que si los pases de la regin invierten anualmente el de la infraestructura existente y reducir la brecha con los
0,25% del pib podran alcanzar la cobertura universal en pases desarrollados y las economas emergentes ms
un plazo razonable tanto en electricidad como en aguas pujantes del sudeste de Asia. Segn el Banco Mundial,
y saneamiento, debido a que ya disponen de un alto nivel plantearse alcanzar un nivel de inversin en infraestructura
de cobertura, con excepcin del tratamiento de las aguas equivalente al 7% del pib no sera irrealista si se considera
servidas que presenta un atraso considerable. que ese fue el nivel de gasto que registraron pases como
A su vez, estas mismas autoras sealan que un China, Indonesia, Repblica de Corea y Malasia entre
mantenimiento adecuado de los activos existentes en las 1970 y 1990, y que hoy muestran importantes niveles
reas de agua potable, saneamiento, electricidad, caminos, de desarrollo de su infraestructura. Incluso pases como
ferrocarriles y telecomunicaciones requerira un equivalente China han invertido en infraestructura en los aos ms
al 1% del pib regional. Finalmente, Fay y Morrison estiman recientes montos que equivalen al 9% del pib.
que se requiere un 1,3% del pib para solventar nuevas in- No obstante, debe tenerse presente que dicho obje-
versiones y atender satisfactoriamente la mayor demanda tivo no puede ser planteado de igual manera para todos
los pases de Amrica Latina dada su heterogeneidad ampliar y diversificar los esquemas de participacin
estructural y debido a las diferentes tasas de inversin en pblico-privada, y lograr un apoyo ms decidido de los
infraestructura que estos pases han venido sosteniendo organismos multilaterales de crdito al desarrollo de
en los ltimos aos. Con seguridad, la repercusin en la infraestructura en la regin. En este sentido, dichos
otras variables clave de la conduccin econmica ser organismos deben revisar autocrticamente las polticas
distinta en un pas que aumente su tasa de inversin en impulsadas en la ltima dcada y apoyar seriamente la
infraestructura del 6% al 7% del pib respecto de otro creacin de infraestructura en los pases de la regin.
que la incremente de un 2,1% al 7%. En los antecedentes expuestos en pginas anterio-
Sin embargo, los tiempos apremian. A partir de res se delinea la envergadura de la tarea que los pases
2003, Amrica Latina ha registrado una importante latinoamericanos tienen por delante. Antes que nada,
expansin de su capacidad productiva, lo que se refleja los gobiernos deben asumir que la tasa de inversin
en niveles de incremento del pib que duplican la tasa en infraestructura que hoy predomina en la regin es
promedio de crecimiento lograda entre 1980 y 2002 claramente insuficiente, y que en el mejor de los casos
(2,2%). Esto implica que la demanda por servicios de solo permite la ejecucin de tareas de conservacin de
infraestructura tambin ha aumentado rpidamente por la infraestructura existente.
sobre el crecimiento inercial y continuar acrecentndose Asimismo, los gobiernos de la regin deben asumir
conforme se extienda el ciclo de expansin de la actividad que la inversin privada, en general, no ha logrado
econmica en su conjunto. Dado el comportamiento de la sustituir a la inversin pblica ni transformarse en la
inversin en el sector, es muy posible que se produzcan base de sustentacin financiera del desarrollo del sector,
importantes desajustes en la oferta y demanda de estos con excepcin de la industria de telecomunicaciones en
servicios, en desmedro de las posibilidades de desarrollo algunos de los pases latinoamericanos, merced a las
de las dems actividades productivas. polticas de competencia y de organizacin industrial que
Amrica Latina no puede pasar por alto que la ex- se implementaron conjuntamente con la privatizacin de
pansin de su capacidad productiva ha sido impulsada las empresas estatales que dominaban el mercado.
principalmente por factores externos vinculados a la De hecho, en los antecedentes compilados es posible
globalizacin de la economa mundial y que se expresan advertir que los pases que registran un mayor rezago en la
en una creciente demanda de bienes transables, una mayor tasa de inversin en infraestructura respecto de los estnda-
liquidez de los mercados financieros internacionales y la res internacionales son aquellos que aplicaron con mayor
emergencia de importantes cambios en los patrones del fidelidad las recomendaciones del denominado Consenso
comercio internacional y los trminos de intercambio. de Washington y que, en consecuencia, disminuyeron ms
Estos ltimos han permitido a los pases de Amrica Latina drsticamente la inversin pblica en el sector. En cambio,
diversificar las corrientes de comercio, incrementar el los pases que lograron incrementar su tasa de inversin en
nmero de socios comerciales, engrosar sus exportaciones infraestructura son aquellos que mantuvieron altos niveles
y obtener mejores precios por sus productos. de inversin pblica y abrieron simultneamente espacios
En consecuencia, la posibilidad de los pases a la inversin privada, sealando un camino heterodoxo
latinoamericanos de mantener este ciclo de expansin respecto de dichas recomendaciones.
y crecimiento, as como de conservar su insercin En relacin con otras fases de expansin de la econo-
en los mercados internacionales, est condicionada ma de Amrica Latina, los pases de la regin estn en una
entre otros factores por una mejora sustantiva de posicin inmejorable para aumentar la inversin pblica
su infraestructura bsica, tanto en lo que se refiere a la en infraestructura e impulsar un dinmico crecimiento del
cobertura y acceso a los servicios prestados, como a su sector, dando cuenta del buen pie de las finanzas pblicas
calidad y precios. y de los equilibrios de las cuentas macroeconmicas
El desafo de resolver el dficit de arrastre en el principales. En general, las economas latinoamericanas
desarrollo de infraestructura y reducir las brechas que disponen hoy de mayores niveles de ahorro y de inversin
separan a Amrica Latina de los pases desarrollados y que en las fases anteriores; adems, sus finanzas pblicas
del grupo de pases ms dinmicos del sudeste asitico son ms sanas y cuentan con importantes supervits en sus
implica no solo aumentar la inversin pblica en el sector, cuentas corrientes, a la vez que su vulnerabilidad externa
sino tambin realizar un esfuerzo considerable para atraer ha disminuido considerablemente. Ello, nuevamente,
nueva inversin privada, que debiera orientarse sobre todo coloca a los gobiernos de los pases de la regin en el
a incrementar el acervo de capital del sector y no a la mera centro de los desafos que deben afrontarse para mejorar
transferencia de activos. Para ello resulta imprescindible los servicios de infraestructura.
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