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TABLA DE CONTENIDO
Glosario de Siglas v
Prlogovii
Resumen ejecutivo 1
1. Introduccin 14
1.1. Antecedentes de la evaluacin 14
1.2. Objetivos y resultados de la evaluacin 14
1.2.1. Objetivo general 14
1.2.2. Objetivos especficos 15
1.2.3. Componentes temticos de la evaluacin 15
1.2.4. Factores de desarrollo 21
1.2.5. Cobertura geogrfica de la evaluacin 24
1.2.6. Perodo bajo estudio 25
1.3. Estructura de la documentacin presentada 25
1.4. Metodologa empleada en la evaluacin 26
1.5. Condicionantes y limitantes del estudio realizado 27
1.6. Descripcin de los trabajos realizados 28
2. Descripcin de la intervencin 29
2.1. El contexto del proyecto 29
2.1.1. Situacin regional 29
2.1.2. Situacin del pas 30
2.1.3. El contexto institucional 32
2.1.3.1. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010. 32
2.1.3.2. El Plan Estratgico MultisectorialPEM- en respuesta al VIH 2007-2015 34
2.1.4. Marco legal y jurdico aplicado al trabajo en VIH/SIDA 37
ii
2.1.5. La estrategia de la Cooperacin espaola 39
2.1.6. Marco de Desarrollo Humano, Objetivos del Milenio y metas al 2015. 41
2.1.7. Los tres unos: 44
2.2. Antecedentes del proyecto 45
2.3. Descripcin del proyecto 45
2.3.1. Planteamiento general del proyecto 45
2.3.2. Descripcin de beneficiarios y otros actores 46
2.3.3. Lgica de intervencin 47
2.3.3.1. Matriz de Marco Lgico del Proyecto 47
2.3.3.2. Matriz de Resultados. 52
2.3.3.3. Matriz comparada de resultados planeados y resultados alcanzados. 55
2.3.3.4. Los aspectos presupuestarios 60
3. Criterios de evaluacin y factores de desarrollo 62
3.1. Anlisis de pertinencia 62
3.2. Anlisis de eficacia 64
3.3. Anlisis de eficiencia 67
3.4. Anlisis de impacto 69
3.5. Anlisis de viabilidad 71
4. Conclusiones y Lecciones aprendidas 72
4.1. Sobre pertinencia 72
4.2. Sobre eficacia 74
4.3. Sobre eficiencia78
4.4. Sobre impacto 79
4.5. Sobre viabilidad 81
4.6. Sobre los factores de desarrollo y ejes transversales 82
4.6.1. Polticas de apoyo 82
4.6.2. Aspectos institucionales 82
4.6.3. Aspectos socio-culturales 82
4.6.4. Enfoque de Gnero y Derechos Humanos 82
4.6.5. Factores econmico-financieros83
5. Recomendaciones 84
5.1. Sobre pertinencia 84
iii
5.2. Sobre eficacia 85
5.3. Sobre eficiencia87
5.4. Sobre impacto 88
5.5. Sobre viabilidad 89
6. Anexos 91
Anexo I. Actividades Desarrolladas. 92
Anexo II. Resultados alcanzados. 99
ANEXO III. Metodologa: Valor de los indicadores por criterios de evaluacin 112
Anexo IV. Trminos de referencia para la evaluacin127
Anexo V. Presentacin del equipo de trabajo 131
Anexo VI. Documentacin utilizada en el informe 132
Anexo VII. Mapa oficial de Ecuador 143
iv
Glosario de Siglas
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M&E Monitoreo y Evaluacin
NY Nueva York
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Prlogo
Esta evaluacin tiene por objetivo, establecer los alcances y los logros del Proyecto, para medir
el impacto real y las lecciones aprendidas, como base para futuras intervenciones de ONUSIDA y
el PNUD y para AECID como donante.
Con los resultados de esta evaluacin, se espera contribuir al desarrollo de una nueva etapa del
Proyecto, para consolidar y fortalecer las acciones desarrolladas por los diferentes gobiernos y
actores locales que participan, en procura de una respuesta apropiada al VIH/SIDA en Ecuador.
vii
Resumen ejecutivo
Esta evaluacin tiene por objetivo, establecer los alcances y los logros del Proyecto, para medir
el impacto real y las lecciones aprendidas, como base para futuras intervenciones de ONUSIDA y
el PNUD y para AECID como donante.
1
En seguida, se presenta el marco de cooperacin externa al que responde el Proyecto:
Con relacin a los antecedentes del Proyecto, se seala que es una iniciativa del PNUD, con el
apoyo de AECID para atender la situacin de VIH/SIDA en Ecuador, como un problema de
desarrollo.
El Proyecto se aprueba con una duracin de 4 aos entre marzo de 2006 y junio de 2009, y con
un presupuesto inicial de $US 547.814,92 para el primer ao. Durante el inicio y diciembre de
2008, el aporte total de AECID, es de $US 1.171.493,98 con una contraparte de ONUSIDA de
$US56.500,00 y otras contrapartes internacionales y nacionales por valor de $US.455.500,00 y
$US829.20,00 respectivamente. El gran total es de $US 2.512.513,98.
El documento recoge la Matriz de Marco Lgico empleada por el Proyecto, las actividades y los
resultados esperados, as como los resultados alcanzados, en los que se refleja el cumplimiento
de las metas, ms all de las previstas inicialmente. Los resultados ms relevantes, son:
2
11 empresas capacitadas en VIH, con buenas prcticas y 122 empresas entre Quito y
Guayaquil, participando en eventos relacionados con el rea laboral y VIH. La meta
inicial era de 10 empresas.
Coalicin Ecuatoriana de Personas Viviendo con VIH/SIDA capacitada en VIH con
promotores que actan en todos los componentes. Alto grado de incidencia poltica en
la Reforma a la Ley de VIH/SIDA.
Posicionamiento de la temtica y la situacin de VIH/SIDA en el pas, en ms de 12
diarios locales y nacionales, ms de 4 canales de televisin, 4 revistas de difusin
nacional, una pgina web y numerosos boletines y artculos difundidos por va
electrnica. La meta fue superada en ms del 100%.
4 Guas para cada uno de los componentes, en respuesta al VIH/SIDA, probadas y
validadas, con una metodologa interactiva, apropiada a cada sector. Dos estn
publicadas y dos se encuentran en proceso de ser publicadas.
Tambin ha sido altamente eficaz el apoyo brindado por el Proyecto, para el fortalecimiento de
los gobiernos y actores locales que ahora cuentan con polticas institucionales y corporativas en
VIH/SIDA, con ordenanzas, acuerdos y planes operativos, basados en diagnsticos locales sobre
la situacin de VIH/SIDA en cada localidad. Solo existe una discrepancia entre el Proyecto y
3
algunos gobiernos locales en cuanto a la decisin de crear ordenanzas integrales que permitan
el uso y distribucin de condones entre los distintos sectores de poblacin, por razones
culturales y religiosas. La estrategia de comunicacin desarrollada ha permitido visibilizar la
temtica de VIH a nivel nacional y particularmente, ha permitido llegar a los jvenes con
mensajes e informacin clara sobre VIH para estimular acciones de prevencin eficaces. Todo el
Proyecto en sus diferentes componentes, considera el enfoque de gnero, aunque sus
resultados no son lo suficientemente visibles por falta de indicadores para medir el alcance de
los objetivos y resultados esperados en este aspecto. El Proyecto ha promovido el desarrollo de
respuestas locales en VIH con la creacin de nuevos servicios en VIH, ofrecidos por los
gobiernos y actores locales a travs de las UMS y de sus departamentos de RR.HH. y Bienestar
social. Una estrategia altamente eficaz, ha sido la formacin ofrecida a todos los actores locales
mediante guas apropiadas, en numerosos eventos de capacitacin a travs de las escuelas de
formacin.
El valor agregado del Proyecto es muy alto por la dinmica suscitada en torno a la participacin
de nuevos gobiernos y actores locales, ms all de las metas propuestas, as como del
compromiso y participacin poltica de las autoridades locales y la sinergia desarrollada por
ONUSIDA/PNUD con otras agencias de cooperacin entre las que se destaca CARE/Fondo Global
y la Cooperacin Belga.
4
la capacidad de respuesta de las instituciones y de las comunidades del entorno. Se han
ampliado significativamente, los servicios prestados en la comunidad, como consejera pre y
post prueba, realizacin de pruebas rpidas, pruebas de tamizaje en madres gestantes,
distribucin de antirretrovirales, referencia al MSP y otros programas de prevencin
desarrollados en universidades y empresas, con el apoyo de la CPVVS. De igual forma, el nivel
de participacin de las comunidades se ha incrementado positivamente por efecto de las
acciones desarrolladas por el Proyecto, aunque se sigue presentando una falencia en cuanto a la
falta de indicadores y registros que permitan comparar la poblacin total contra la poblacin
atendida a travs de los servicios prestados como consecuencia de las acciones del Proyecto y
para cuantificar los cambios ocurridos en las comunidades. Tampoco se percibe el impacto
causado con relacin a la forma como las localidades se insertan en el PEM de acuerdo a los
objetivos y a las lneas estratgicas propuestas para cada sector del Plan y no existen cambios
sustanciales en la estructura orgnica de los gobiernos locales que les permita contar con una
instancia dedicada directamente al desarrollo de polticas y planes municipales en VIH, lo cual
no desestima que el VIH ya est posicionado en las instancias pblicas y el trabajo en VIH se
inserta a travs de las oficinas de RR.HH., bienestar y los comits locales, creados para dar
respuesta al VIH.
En el anlisis de viabilidad, se destaca la capacidad instalada entre los gobiernos y los actores
locales para dar respuesta al VIH, con un indicador significativamente alto que se traduce en la
destinacin de partidas presupuestarias para apoyar el trabajo en VIH, en la aprobacin de
ordenanzas y acuerdos y en el recurso humano autorizado para trabajar en VIH, as como en el
nmero de promotores capacitados para replicar la capacitacin y hacer transferencia de
metodologas a las comunidades que benefician. En este punto, es de vital importancia atender
los cambios polticos que se produzcan a raz de la nueva Constitucin en cuanto a las nuevas
competencias asignadas para los municipios y las Prefecturas, con el fin de mantener los logros
obtenidos y procurar la sostenibilidad del Proyecto.
Sobre pertinencia. Los objetivos del Proyecto han sido totalmente pertinentes en cuanto a: las
acciones desarrolladas para el fortalecimiento de ONUSIDA y de su capacidad de liderazgo y de
incidencia poltica frente a actores nacionales y locales en respuesta al VIH/SIDA; ha fomentado
la multisectorialidad, el trabajo coordinado interagencialmente y el establecimiento de alianzas
con otras agencias de cooperacin, contribuyendo a la respuesta a la epidemia en un marco de
desarrollo humano, de respeto a los DD.HH y con enfoque de gnero. Existe una nueva
oportunidad de trabajo con gobiernos locales y de trabajo en VIH con un nuevo marco jurdico y
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poltico a partir de la identificacin de la problemtica y de su incidencia en el conjunto de la
poblacin. El resultado ms sobresaliente es la formulacin definitiva del Plan Estratgico
Multisectorial en respuesta al VIH/SIDA 2007-20015, en el marco del Plan Nacional de Gobierno
y con la cooperacin de otras agencias internacionales y autoridades nacionales.
Sobre eficacia. Todas las lneas de intervencin el Proyecto se han fortalecido eficazmente a
travs de las acciones desarrolladas:
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materiales de alta calidad y la difusin de mensajes adecuados. Es muy relevante el
trabajo realizado a travs de eventos musicales de alcance nacional orientados a
desarrollar campaas de prevencin entre los jvenes.
El Componente de Rehabilitacin Social, es nuevo porque no consta en la propuesta
original; se ha creado como un nuevo espacio de trabajo a partir de la extensin de los
logros alcanzados por el Proyecto. La alianza con el Ministerio de Justicia ha sido
decisoria para apoyar este sector de manera eficaz.
La Coalicin Ecuatoriana de Personas Viviendo con VIH se ha destacado por su
intervencin en procesos de sensibilizacin, formacin y capacitacin en todos los
componentes del Proyecto. Tambin ha realizado un fuerte trabajo de incidencia poltica
para la elaboracin de la reforma a la Ley en VIH/SIDA y ha participado en el diseo de
las ordenanzas municipales y los acuerdos sectoriales en VIH. En la actualidad se han
conformado 17 ncleos provinciales con el apoyo de PNUD/ONUSIDA y est en
elaboracin el Plan Estratgico de la Coalicin en el marco del PEM.
La Escuela de Formacin en VIH, es una estrategia exitosa para el empoderamiento,
sensibilizacin, capacitacin y formacin en VIH de los diferentes actores que participan
en el Proyecto. La metodologa desarrollada es altamente dinmica, participativa e
interactiva, con materiales didcticos y pedaggicos de excelente calidad. Existe una
metodologa y una Gua desarrollada para cada sector, probada, validada y aplicada con
los mismos actores y con autoridades en la materia.
El Sistema de seguimiento y monitoreo no est desarrollado y representa la debilidad no
solo del Proyecto, sino de todas las organizaciones pblicas y privadas que intervienen
en VIH. Esta debilidad debe ser atendida de manera urgente para que se convierta en
una oportunidad de establecer y medir los cambios y el impacto ocurrido en el pas
sobre la situacin de VIH y su incidencia a travs de acciones tan exitosas como las
alcanzadas por el Proyecto, en concertacin con los diferentes actores y organizaciones
de cooperacin internacional.
Lecciones aprendidas:
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El fortalecimiento institucional y el desarrollo de capacidades del sector acadmico,
del sector laboral y del sector comunicacional, se constituyen en factores y
elementos nuevos para el desarrollo de una propuesta integral frente al VIH/SIDA.
La Escuela de Formacin es una estrategia altamente eficaz para la formacin y
capacitacin de PVVS como promotores y de otros actores locales para desarrollar
programas de prevencin y atencin en diferentes instancias pblicas y privadas.
Sobre eficiencia. El Proyecto ha sido formulado bajo la metodologa de Marco Lgico propuesta
por la Cooperacin Espaola y es coherente entre los objetivos, las actividades y los resultados
propuestos para su ejecucin; presenta indicadores de medicin, fuentes de verificacin y
factores externos; tiene una modalidad de ejecucin directa y hasta el 2008 ha aplicado el 100%
del gasto programado. Los recursos tcnicos, materiales y econmicos del Proyecto, han sido
manejados de manera eficiente y transparente. El Proyecto cuenta con una Coordinacin y un
equipo tcnico, slido, altamente calificado y comprometido con la temtica de VIH/SIDA. La
Coordinacin del Proyecto ha realizado una importante gestin en la consecucin y movilizacin
de recursos provenientes del mismo sistema de NN.UU. y de otras agencias de cooperacin que
han contribuido al xito en el cumplimiento de las metas del Proyecto y a su expansin en otros
sectores.
Lecciones aprendidas:
Sobre impacto. El Proyecto ha alcanzado un alto impacto a nivel de gobiernos y actores locales,
as como en las comunidades y poblaciones que se encuentran en el entorno. El grado de
participacin y compromiso alcanzado es muy alto y se refleja en el desarrollo de nuevas
iniciativas frente al VIH. La voluntad poltica de las autoridades y gobiernos locales ha sido
decisiva para la promulgacin de polticas en VIH, el fortalecimiento de sus instituciones y la
formacin de funcionarios, empleados, estudiantes y trabajadores, en VIH. La transferencia de
metodologas en respuesta al VIH y la capacidad de respuesta instalada, han generado un
impacto positivo en las comunidades, a travs de la formulacin de diagnsticos participativos
en VIH, sobre los que se han formulado planes y programas de prevencin y atencin que
involucran diferentes sectores de poblacin. La transferencia de metodologas en respuesta al
VIH y la capacidad de respuesta instalada, han generado un impacto positivo en las
comunidades, a travs de la formulacin de diagnsticos participativos en VIH, sobre los que se
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han formulado planes y programas de prevencin y atencin que involucran diferentes sectores
de poblacin. El impacto alcanzado por el Proyecto, sugiere la posibilidad de que la Cooperacin
espaola est interesada en dar un nuevo aporte a una segunda etapa del Proyecto, para
consolidar los resultados alcanzados.
Lecciones aprendidas:
Lecciones aprendidas:
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evaluacin, como interlocutores vlidos y protagonistas de todo el proceso de cambio y de
respuesta al VIH/SIDA en el pas.
Sobre pertinencia
Sobre eficacia
El Proyecto, con el apoyo de PNUD/ONUSIDA/AECID, puede apoyar en una segunda etapa, a los
gobiernos y a los actores locales para cumplir con los siguientes objetivos y acciones:
Gobiernos locales
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Disear estrategias y mecanismos para aplicar las ordenanzas y acuerdos aprobados por
los gobiernos locales y otros sectores claves de la sociedad civil. Este es el nuevo reto
para dar continuidad al Proyecto y dejar plenamente fortalecidas las instancias polticas
y los gobiernos locales que intervienen en VIH/SIDA.
Redefinir las competencias municipales y provinciales para que cada gobierno local
asuma las responsabilidades que le son asignadas de acuerdo a los nuevos cambios
contemplados en la Constitucin nacional.
Establecer niveles de coordinacin adecuados entre los municipios, las Prefecturas y las
direcciones departamentales de salud, con el liderazgo del MSP/PNS en el marco del
PEM.
Sector acadmico
Establecer un acuerdo formal con CONESUP para que incluya en su nueva planificacin
educativa, el tema de VIH bajo el concepto de Responsabilidad Social Universitaria y en
el marco de la Ley de VIH/SIDA.
Lograr una normativa propia en VIH a travs de los reglamentos, los estatutos y el
currculo acadmico en los diferentes programas y facultades universitarias, mediante un
proceso de sensibilizacin en los espacios ms altos de CONESUP: Gobierno de
CONESUP, Asamblea de las Universidades Ecuatorianas, Asociacin de Universidades y
Escuelas Politcnicas, Corporacin de Universidades Particulares del Ecuador, las
asociaciones estudiantiles y de manera particular, la Red de Vicerrectores, creada por
iniciativa directa de CONESUP.
De manera prioritaria, promover y fortalecer el rea de investigacin en VIH, adems del
desarrollo de programas de prevencin que ya estn en marcha, con la aprobacin de
las instancias ms altas de CONESUP.
Sector laboral
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Formar a los inspectores de trabajo con el concurso de la CPVVS, en el conocimiento
exhaustivo del decreto 398 y de las leyes que amparan a los trabajadores y a las PVVS,
as como en la correcta y oportuna aplicacin de estas leyes y normas.
Medios de comunicacin
Sobre eficiencia
Construir un sistema de seguimiento y monitoreo adecuado para valorar los logros y los
resultados de las acciones emprendidas por el Proyecto.
Consolidar los resultados obtenidos de manera cuantitativa, por temas y componentes y
reflejarla estadsticamente como parte los resultados obtenidos en esta primera etapa.
Sobre impacto
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Estimular y promover a los nuevos grupos y sectores capacitados por los promotores, a
que formulen proyectos y planes de trabajo concretos en VIH, para pasar de un nivel de
conocimiento puramente terico, a la pro-actividad y a la praxis, de tal manera que la
formacin en VIH tenga un impacto real en las comunidades.
Sobre viabilidad
Fortalecer el liderazgo del PNS para consolidar y asegurar la sostenibilidad de las acciones
realizadas en VIH a nivel institucional.
Examinar y procurar nuevos mecanismos de participacin de los gobiernos locales en
conjunto con las autoridades provinciales y nacionales, para dar continuidad al
trabajo emprendido en VIH por el PNUD/ONUSIDA en conjunto con otras agencias
de cooperacin y los actores locales que ya participan.
Finalmente:
1. Introduccin
AECID en conjunto con ONUSIDA y PNUD solicitaron la evaluacin intermedia del Proyecto
Respuestas Multisectoriales al VIH/SIDA en Ecuador, para dar respuesta al VIH/SIDA con la
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participacin de diversos sectores y actores de la sociedad y del Estado, en el marco de los
DD.HH. y con enfoque de Gnero.
Con este propsito se contrat la Consultora externa SP-2008-044 a cargo de Colombia
Vivas Bentez.
De acuerdo a los trminos de referencia, la evaluacin est orientada a medir los logros y
resultados del Proyecto Respuestas Multisectoriales al VIH/SIDA (en adelante, se denomina, el
Proyecto) en todas las reas de intervencin, que sirva como base para sistematizar la
experiencia, establecer, recomendar y apoyar nuevas acciones en VIH/SIDA, difundir
experiencias y lecciones aprendidas a nivel nacional y regional para futuras intervenciones de
ONUSIDA, el PNUD y AECID como donante.
Con este propsito, la evaluacin examina la matriz de formulacin del Proyecto, la metodologa
de marco lgico utilizada para su desarrollo y las acciones de impacto nacional, referidas a:
Las dificultades encontradas por los distintos actores, as como las alternativas de
solucin propuestas de acuerdo a su propio desarrollo y a sus caractersticas socio-
culturales.
Los cambios ocurridos en el panorama nacional con relacin a las nuevas polticas y a la
reforma de la Constitucin nacional que inciden directamente en el desarrollo del
proyecto y en la dinmica generada entre los actores que intervienen en el.
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1.2.2. Objetivos especficos
El cumplimiento del objetivo general y de los objetivos especficos del Proyecto, con
relacin a las polticas y estrategias formuladas por el Gobierno, con el apoyo y
cooperacin de ONUSIDA/PNUD/AECID.
El desarrollo de las actividades y los resultados alcanzados por el Proyecto, que
contribuyen al fortalecimiento institucional de los gobiernos locales y de otros actores
clave como el sector acadmico, el sector laboral y los medios de comunicacin, que se
constituyen en los componentes de intervencin.
El respeto y la aplicacin de los DD.HH. y las acciones del Proyecto ejecutadas con
enfoque de Gnero, en cada uno de los componentes propuestos.
Estos objetivos estn basados en los cinco criterios propuestos por la Oficina de Planeacin y
Evaluacin MAE-SECIPE que aparecen en el informe Ejecutivo sobre Metodologa General de
la Cooperacin Espaola.
El Proyecto tiene como objetivo principal, apoyar el diseo y la implementacin del Plan
Estratgico Multisectorial en respuesta al VIH/SIDA para el periodo comprendido entre el 2007 y
el 2015, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y en cumplimiento de los Objetivos del
Milenio-ODM-.
Con este objetivo, ONUSIDA/PNUD/AECID promueven la incorporacin, participacin y
fortalecimiento de nuevos actores en la bsqueda de una respuesta multisectorial e integral al
VIH. Los actores propuestos inicialmente, son: gobiernos locales, sector laboral, universidades,
comunicacin, media y arte, personas viviendo con VIH-PVVS-. En el desarrollo del proyecto,
aparece un nuevo actor como resultado de la intervencin y es el sector penitenciario.
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sostenidas en los medios de comunicacin durante el desarrollo del proyecto para asegurar la
voluntad poltica y el inters de la poblacin, crea la Escuela de formacin de promotores en
VIH para garantizar la transferencia de tecnologa a los diversos actores y establece alianzas
estratgicas con otros actores pblicos, privados y de la cooperacin internacional que dan
respaldo y sostenibilidad a las acciones emprendidas.
Las principales estrategias formuladas para el desarrollo del Proyecto, son la transversalizacin
del enfoque de gnero, en atencin a la creciente feminizacin de la epidemia, con el fin de
lograr una mayor conciencia sobre la relacin entre los patrones culturales de gnero y la
epidemia y mejores estrategias para la prevencin y el tratamiento del VIH/SIDA y, la
participacin de las PVVS para garantizar el ejercicio y el cumplimiento de los DDHH, la
disminucin del estigma y la discriminacin de las que son objeto en diferentes mbitos de la
vida.
Componente ONUSIDA
Los gobiernos locales responden a una poltica de descentralizacin a partir de la cual son
responsables del desarrollo social y econmico de las comunidades a las que sirven mediante la
satisfaccin de necesidades pblicas y la provisin de servicios pblicos con calidad y estn
comprometidos en emprender acciones que permitan reformar el sector pblico y el desarrollo
de la gobernabilidad.
Fernando Carrin expresa que las polticas de descentralizacin han revalorizado el rol de los
municipios, apareciendo stos como los rganos estatales ms directamente vinculados a la
cotidianidad y ms prximos a la sociedad civil. Se los considera de servicio eminentemente
urbano, capaces de promocionar -por su carcter omnipresente en el contacto con los
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habitantes- a nuevos sujetos sociales, tales como: jvenes, deportistas, mujeres, ambientalistas,
etc. y desarrollan mltiples tareas que, en muchos casos, tienen influencia nacional por su
origen y significacin.1
El marco legal de los gobiernos locales para responder al VIH est dado por la misma
Constitucin de la Repblica, la Ley de Rgimen municipal y provincial, la Ley del Sistema
Nacional de Salud, la Ley de Fomento y Atencin de Programas para los sectores vulnerables en
los gobiernos seccionales.
En este contexto, los gobiernos locales estn llamados a responder a la problemtica del
VIH/SIDA porque afecta el desarrollo social y econmico de los pueblos y comunidades tanto
urbanas como rurales, aumenta la pobreza y reduce la capacidad de gestin de los recursos
invertidos por el Estado, el sector privado y donantes internacionales.
El Proyecto establece alianzas estratgicas con los gobiernos locales, especialmente con los
municipios y promueve la formulacin e implementacin de polticas y acciones en respuesta al
VIH/SIDA.
La clave de este componente es la respuesta multisectorial al VIH por parte de los distintos
actores, en un marco legal y poltico que le de sustento y validez a todas las acciones
emprendidas en VIH.
Componente Universidades
Implementar una poltica institucional de accin integral que garantice a la comunidad universitaria el
acceso a programas y servicios sobre salud sexual, salud reproductiva, prevencin de ITS y VIH-SIDA; a
travs de acciones en el mbito acadmico y curricular; en prevencin; de investigacin y servicios de
calidad con enfoque en DDHH y Gnero; todo ello, encaminado a mejorar el bienestar universitario,
adems de asegurar la gestin y asignacin de recursos necesarios y suficientes, involucrando al
Gobierno ecuatoriano conjuntamente con las autoridades de la Universidad Central del Ecuador y sus
aliados estratgicos (U. Central).
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A partir del ao 2006, el pas ha experimentado un importante avance en la formulacin de una
poltica frente al VIH/SIDA bajo la normativa nacional de los DD.HH. que promulgan y decretan
la defensa, aplicacin y vigilancia de estas leyes y normas. Sin embargo, existe un gran
desconocimiento sobre el VIH/SIDA a nivel laboral y se violan constantemente los derechos de
los trabajadores y principalmente de las PVVS.
Frente a esta situacin, el Proyecto promueve y fomenta la participacin del sector laboral
compuesto por instituciones pblicas entre las que se encuentra el IESS y las empresas privadas,
como un espacio clave para la aplicacin y defensa de los DD.HH. y de las leyes que los
protegen.
Este componente tiene una presencia activa y permanente en los otros sectores y vincula todos
los actores que intervienen en el Proyecto: ONUSIDA, agencias de NNUU con trabajo especfico
en VIH como UNFPA y UNIFEM, el MSP, el Ministerio de Educacin, otros ministerios, el
Mecanismo de Coordinacin Pas para el Fondo Global, puntos focales VIH de los pases andinos
y Colombia, y asesores del Bureau for Development Planning del PNUD, y el SURF VIH/SIDA para
Amrica Latina y el Caribe del PNUD con sede en Trinidad y Tobago, adems de los gobiernos
locales, universidades y PVVS.
Componente PVVS
18
capacidades mediante la sensibilizacin y capacitacin en VIH, dirigida a gobiernos y actores
locales.
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Cuadro: Componentes del Proyecto
20
1.2.4. Factores de desarrollo
Polticas de Apoyo:
El pas cuenta con una Ley de Sida desde el ao 2000 que requiere de revisin y
perfeccionamiento para llenar algunos vacos que presenta todava. Esta Ley est en proceso de
revisin y reformulacin, con base en la Planificacin Estratgica Nacional.
Por otra parte, el pas debe presentar su informe de situacin del cumplimiento de los
Objetivos del Milenio en el mes de septiembre de 2005. Con relacin al informe sobre el
Objetivo 6, de reduccin el impacto del VIH/SIDA, se ha incorporado la necesidad de contar con
una Poltica nacional multisectorial, disponer de informacin epidemiolgica correcta,
desarrollar programas de prevencin de gran alcance y programas especficos para las
diferentes poblaciones, con enfoque de gnero. En todos estos aspectos el Proyecto espera
apoyar con la asistencia tcnica requerida y brindar el apoyo y la experticia de cada agencia del
Sistema de Naciones Unidas.
Igualmente, en diciembre 2005 el pas debe informar sobre el cumplimiento de los acuerdos de
UNGASS sobre VIH/SIDA ante la ONU.
Ambos informes ante la ONU hacen que las autoridades deban proponer polticas y acciones al
respecto. En este sentido existe un ambiente poltico favorable para la aprobacin del Plan
Estratgico Nacional y su inmediata implementacin.
El propsito de incluir a los gobiernos locales y otros actores tiene que ver con la necesidad de
ampliar la base de actores en la respuesta al VIH/SIDA. Desde el ao 2004 el PNUD ha trabajado
con el sector empresarial y los municipios en el VIH/SIDA, que esperan estar involucrados en la
planificacin participativa del Plan Estratgico que se inicia a partir de junio 2005. Las
universidades tambin estn invitadas a participar en este proceso.
Aspectos Institucionales
El Programa Nacional de Sida- PNS se postula como el actor fundamental para impulsar la
implementacin del Plan Estratgico Nacional 2005-2015. Este programa necesita
fortalecimiento institucional y la alianza con el ONUSIDA es muy importante para alcanzarlo. La
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descentralizacin en salud ofrece oportunidades nuevas para despolitizar el manejo del PNS y
de apoyar la creacin de programas regionales.
Los gobiernos municipales de las principales ciudades (Quito, Guayaquil, Cuenca, Loja) son
reconocidos por su gestin eficiente y transparente. Se espera que estos municipios den origen
a un departamento municipal para enfrentar el VIH/SIDA, con financiamiento y recursos
humanos propios. Los municipios pequeos pueden tener ms dificultad en establecer
programas sostenibles y es posible que se tenga que realizar una segunda fase con otro
financiamiento para garantizar su sostenibilidad a futuro. El compromiso de AME y CONCOPE
son fundamentales.
Factores Socioculturales:
Un proyecto de 3 aos no es suficiente para lograr cambios de conducta, ni que dejen de existir
relaciones de gnero inequitativas. Sin embargo se pueden poner en marcha iniciativas con un
horizonte mucho mayor al implantarlas en las estructuras locales. La participacin de los medios
de comunicacin es muy importante para abrir la mente de las personas sobre temas como la
sexualidad, la homosexualidad, la cultura machista, las relaciones de gnero, los derechos
humanos fundamentales, la necesidad de proteccin de los y las menores en cuanto a abuso
sexual, la violencia intrafamiliar, etc.
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A nivel de los municipios rurales, es indispensable trabajar en la elaboracin de propuestas
culturalmente viables. Con este fin, el sistema de NNUU cuenta con agencias como UNFPA que
estn trabajando propuestas de salud sexual y reproductiva culturalmente adecuados. Existen
muchas ONG con trabajo consolidado en temas de gnero y salud sexual y reproductiva que
estn invitados a participar en la planificacin a nivel local.
En este proyecto es de suma importancia el manejo adecuado de los mensajes debido a que el
tema de VIH/SIDA ha causado reacciones muy adversas, como el miedo y el rechazo, que ha
causado la marginacin y el estigma a las personas viviendo con VIH/SIDA. Se debe trabajar el
tema de la prueba voluntaria y el manejo de la confidencialidad dentro del marco de los
derechos humanos. Es importante entregar informacin correcta sobre los derechos laborales
en relacin al VIH/SIDA a las empresas.
La realidad es que las empresas, gobiernos locales y universidades obligan a sus empleados y
estudiantes la prueba del VIH/SIDA con el objetivo de no tener que contratarlos o de no dejarlos
estudiar en la universidad. Para asegurar que no haya estigma ni discriminacin a las PVVS, est
previsto involucrar a los empresarios, CONESUP y AME en la elaboracin del Plan Estratgico
Nacional de respuesta al VIH/SIDA durante el segundo semestre del 2005 que tiene el objetivo
de dejar establecido las mejores prcticas, las normas y el marco legal.
Factores tecnolgicos:
No estn previstas innovaciones tecnolgicas. Si los municipios optan por prestar servicios de
laboratorio para las pruebas Elisa y Western Blot y para practicar exmenes de CD4, el Proyecto
no contempla inversiones de esta naturaleza.
Factores medioambientales:
Factores econmico-financieros:
Por esta razn, la propuesta quiere sentar bases firmes para articular respuestas a futuro y
apunta a crear sostenibilidad ms all de la duracin del proyecto con la puesta en marcha del
Plan Estratgico Nacional 2005-2015.
23
Con los municipios se espera trabajar en la incorporacin de programas de prevencin y
atencin para el VIH/SIDA en la formulacin de los presupuestos municipales.
Con el sector privado se busca crear un consejo empresarial de respuesta al VIH/SIDA para
definir responsabilidades corporativas dentro del Plan Nacional de Respuesta al VIH/SIDA 2005-
2010. De igual forma, con las universidades se pretende desarrollar propuestas de
institucionalizacin de la prevencin que sobrepasan el tiempo del proyecto.
Enfoque de gnero:
Por la realidad del VIH/SIDA esta propuesta tiene su fundamento en una visin de gnero.
ONUSIDA est impulsando la incorporacin del enfoque de gnero en el nuevo Plan Estratgico
Nacional.
Si se reflexiona y se cuestiona sobre la capacidad de gnero en las instituciones con las cuales se
proyecta trabajar el tema de la prevencin en VIH/SIDA, la respuesta es que existe todava muy
poca capacidad instalada y que uno de los retos y oportunidades de este proyecto es de poner
en tapete de discusin la relacin entre la vulnerabilidad ante el VIH/SIDA y las relaciones de
gnero, los patrones culturales, el machismo, la construccin de la masculinidad y la feminidad.
Para el desarrollo de la evaluacin se seleccionan dos de las cuatro regiones geogrficas del
pas, tomando como criterio principal, la prevalencia y la concentracin de casos en VIH.
Regin Andina: Provincia de Pichincha en donde se reporta el 20.9% de casos nuevos para el
ao 2003.
24
1.2.6. Perodo bajo estudio
La evaluacin del Proyecto, cubre el periodo comprendido entre marzo de 2006 y diciembre de
2008. La finalizacin del Proyecto va hasta junio de 2009; por lo tanto, es una evaluacin de
medio trmino.
Un Resumen Ejecutivo.
La Introduccin que contempla: los antecedentes del Proyecto, los objetivos y los
componentes temticos de la evaluacin, el rea geogrfica que cubre la evaluacin, el
periodo bajo estudio, la metodologa empleada, la limitaciones y la descripcin del
trabajo realizado.
La descripcin de la intervencin con el contexto del proyecto a nivel regional, de pas e
institucional; el Plan de Desarrollo Nacional y el PEM en el que se inscribe todo el
Proyecto; los antecedentes y resultados del Proyecto, la estrategia de la cooperacin
espaola; el marco de Desarrollo Humano y los 3 Unos propuestos por la ONU;
La metodologa y descripcin de las herramientas empleadas, con base en la
Metodologa de Evaluacin de la Cooperacin Espaola para el anlisis de los criterios
de pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y viabilidad, adems de los factores de
desarrollo y enfoque de gnero.
Anlisis de los criterios de evaluacin, factores de desarrollo y ejes transversales el
Proyecto definidos anteriormente, sobre la base de la informacin recopilada a travs
de entrevistas a representantes de PNUD/ONUSIDA y de otras agencias fuera del
Sistema de NN.UU., representantes de las alcaldas, gobiernos locales, sector
acadmico, sector laboral, medios de comunicacin y PVVS; e informacin suministrada
por otros actores locales en los talleres de evaluacin realizados. Se presenta tambin,
la valoracin propia de la Consultora externa, basada en sus propias observaciones de
campo y en la revisin de los documentos suministrados por todos los participantes en
el transcurso de la evaluacin.
25
Conclusiones y lecciones aprendidas obtenidas de la evaluacin del Proyecto y
recomendaciones orientadas a la mejora y extensin del Proyecto.
Al final se presentan una serie de anexos complementarios relacionados con los trminos
de referencia de la evaluacin, la presentacin del equipo de trabajo, la documentacin
utilizada en el informe, la matriz empleada con el valor de los indicadores de acuerdo a los
criterios de evaluacin y el mapa de Ecuador.
Los criterios de evaluacin aplicados, son los criterios de pertinencia, eficacia, eficiencia,
impacto y viabilidad, propuestos en la Metodologa de Cooperacin Espaola 2.
La pertinencia es la adecuacin de los resultados y los objetivos del Proyecto al contexto local y
nacional en el que se desarrolla, haciendo nfasis en la manera como las actuaciones del
Proyecto se adaptan a la realidad del pas, a las necesidades de la poblacin afectada por el VIH
en diferentes sectores, a los objetivos y estrategias de ONUSIDA/PNUD y AECID como donante,
si existen otras actuaciones sinrgicas con otros donantes, la capacidad tcnica y financiera con
que cuenta el Proyecto y su concepto sobre el trmino de desarrollo. Como consecuencia del
anlisis de este criterio, se procuran lecciones sobre cmo aumentar la coherencia del Proyecto
con las estrategias de la Cooperacin Espaola, cmo armonizarlo mejor con las necesidades
del pas y de los gobiernos locales y cmo aprovechar sinergias y acuerdos con otros donantes.
La eficacia es una medida del alcance del objetivo y los resultados del Proyecto en la poblacin
beneficiaria, en un periodo temporal determinado, sin considerar los costes en los que se
incurre, para obtenerlos. Como resultado del anlisis de este criterio, las lecciones aprendidas
se refieren a las formas de alcanzar mayores beneficios sociales.
2
Cfr. Informe Ejecutivo. Metodologa de Evaluacin de la Cooperacin Espaola. Pag.6. Disponible en:
http://www.aecid.es/03coop/6public_docs/2seci/2doc_coop_esp/ftp/Metodologia1.pdf Consulta realizada el 28.11.08
Ver tambin Metodologa de Evaluacin de la Cooperacin Espaola. Pgina 43 (Texto de la metodologa, completo en PDF)
http://www.oecd.org/dataoecd/54/34/35639035.pdf Consulta hecha el 18.02.09
26
El impacto hace referencia a los efectos que la intervencin del Proyecto tiene sobre la
comunidad en general. Con este anlisis se buscan lecciones sobre la manera en que los
gobiernos locales y los distintos actores pueden contribuir a reducir el impacto de la epidemia
en la poblacin en general y en las PVVS y, en consecuencia cmo pueden mejorar su calidad de
vida.
La viabilidad se refiere al grado en el que los efectos positivos derivados de la intervencin del
Proyecto continan una vez que concluye la ayuda externa. Este criterio se basa en la
conveniencia de que los beneficiarios o las instituciones contraparte den continuidad con los
efectos positivos alcanzados por el Proyecto. Las lecciones aprendidas como resultado del
anlisis de este criterio, se relacionan con las formas en que los beneficiarios se pueden
apropiar del Proyecto al finalizar su intervencin.
Existen tres factores principales que condicionan los resultados de esta evaluacin:
No existe una lnea de base sobre la situacin del VIH/SIDA en el pas y no se pueden establecer
parmetros de comparacin entre el punto de partida y los resultados alcanzados, con relacin
a la incidencia de VIH/SIDA por regiones y a nivel nacional.
27
equipo el Programa y por cada uno de los actores en las localidades visitadas, as como con los
datos registrados en las entrevistas realizadas.
Metodologa y equipo de
Etapa Duracin Actividades y Resultados
trabajo
Trabajo 25 al 30 de Revisin de los TdR establecidos por Comunicaciones con la contraparte.
preparatorio noviembre PNUD/ONUSIDA/AECID
de 2008 Diseo de la evaluacin: Metodologa a Trabajo de escritorio.
utilizar, categoras, variables e
indicadores de evaluacin. Criterios de
evaluacin. Ejes transversales.
Revisin de archivos y documentos
pertinentes al Proyecto.
A cargo de la coordinacin encargada
Seleccin de la muestra: organizaciones del Proyecto durante el periodo de
participantes: a nivel internacional evaluacin
(organismos de cooperacin
internacional), nacional, regional y
local; pblicas, privadas (empresas y
ONG) y acadmicas. Propuesta y plan de trabajo aprobados
Resultado: Propuesta y Plan de trabajo. por la Coordinacin el Proyecto y Rep.
De AECID
Trabajo de 3 al 21 de Presentacin del equipo de trabajo y Reunin preliminar con el equipo de
campo diciembre de del Proyecto por cada componente: trabajo.
2008 objetivos, actividades y logros
alcanzados.
Entrevistas con representantes de
Determinacin de la percepcin que PNUD/ONUSIDA y otros actores locales
tienen sobre el Proyecto, sus alcances y y Talleres realizados en las localidades
resultados, los representantes de seleccionadas.
PNUD/ONUSIDA /AECID, los gobiernos Etapa a cargo de la Consultora externa
y actores locales por cada uno de los en conjunto con cada coordinador/a y
componentes del Proyecto punto focal en las localidades
seleccionadas.
Revisin de la documentacin
administrativa y tcnica en que se Recoleccin y anlisis documental en
basas las acciones desarrolladas por el campo.
Proyecto.
28
trabajo.
Informe final 2 al 10 de Elaboracin y presentacin del Informe Entrega del Informe a la coordinacin
enero de final del Proyecto a los representante del
2009. PNUD/ONUSIDA/AECID
Extensin al
30 de enero
de 2009.
29
2. Descripcin de la intervencin
Amrica Latina ha registrado cambios significativos en la ltima dcada. La CEPAL indica que hay
una reduccin de la pobreza para el 2005 en 38.9% comparada con las cifras del 2002 y se
espera que esta tendencia se mantenga para los aos siguientes 3.
Sin embargo, los niveles de pobreza siguen siendo elevados y la tarea es de gran magnitud para
los pases de la regin.
Entre el 2000 y el 2005, Chile, Colombia, Per, Ecuador y Mxico, presentan disminuciones
significativas de la pobreza. Se destaca Ecuador, pas en el que se redujo la pobreza en zonas
urbanas en un 18.3%.
Con relacin a la expectativa y al cumplimiento de los ODM y las nuevas metas esperadas para
el 2015, la CEPAL establece que la regin se encuentra bien encaminada en la disminucin de la
pobreza y un avance en el crecimiento econmico, de acuerdo a los avances registrados hasta el
2006.
A la par del crecimiento econmico, el mejoramiento del nivel de ingresos es decisivo para
alcanzar la primera meta del Milenio.
Con relacin al impacto del VIH/SIDA, la epidemia no distingue condicin social ni econmica,
se comprob que los niveles de infeccin eran tres veces ms altos entre las personas de
menores ingresos.
3
Cfr. Panorama social de Amrica Latina. CEPAL. Disponible en: http://www.esnips.com/doc/e134dcef-36f2-4b9e-ad08-
78f022fd35b8/Panorama-social-de-Am%C3%A9rica-Latina-2006.-CEPAL. Consulta hecha el 30.01.09
4
Ibid, CEPAL
30
Aproximadamente un tercio de las personas que viven con SIDA en la regin, se encuentran en
Brasil, donde las tasas ms altas de seroprevalencia estn en HSH, usuarios de drogas
inyectables y por ltimo la poblacin en general con tasas cada vez ms altas de mujeres
infectadas. La epidemia permanece estable debido al enfoque de prevencin, atencin del
gobierno.
En Uruguay las relaciones sexuales no protegidas son las responsables de casi dos tercios de los
casos. Casi una cuarta parte de los casos atribuida a HSH y una quinta parte a usuarios de
drogas inyectables.
En Bolivia, Per y Ecuador, el VIH sigue afectando a HSH. Es probable que la mayora de casos de
mujeres infectadas provenga de HSH, al igual que en Colombia.
En 1978 termina un periodo largo de dictadura militar y se restablece la democracia que trae
consigo una reforma constitucional aprobada en Quito en 1.979. Durante cinco periodos
constitucionales hubo una relativa estabilidad poltica que termina con el Gobierno de Jamil
5
Cfr. Sitio web de la Presidencia de la Repblica del Ecuador. Disponible en
http://www.presidencia.gov.ec/articulog.php?ar_codigo=165&ca_codigo=112&ca_padre=0&tipo=1 Consulta hecha
el 29.01.09
31
Mahuad y el pas entra en una convulsionada crisis poltica que trae consigo desestabilidad en la
gobernabilidad del pas, por ms de una dcada.
Actualmente el Ecuador est gobernado por el presidente Rafael Correa quien inicia una nueva
reforma poltica y convoca a una nueva Asamblea Nacional Constituyente con plenos poderes,
que concluye con una nueva reforma a la Constitucin Poltica del Ecuador.
Es relevante el hecho de haber incluido en esta nueva Constitucin, los derechos de las
Personas Viviendo con VIH, el derecho a la salud con acceso permanente y oportuno sin
exclusiones de ninguna naturaleza, el derecho de las y los jvenes para su participacin e
inclusin en programas y polticas pblicas, entre otras y decretos y acuerdos ministeriales que
protegen los derechos de las PVVS.
Ms del 80% de los casos de VIH y SIDA se concentran en la Regin Costa. Las provincias del
Guayas, Manab y El Oro tienen mayor nmero de casos, la provincia de Galpagos tiene la
mayor incidencia segn su poblacin. La provincia de Pichincha est igualmente muy afectada
con el 20.9% de los casos nuevos en el ao 2003.
De los 1.106 nuevos casos detectados en el ao 2004, 102 son nios menores de 15 aos, 711
son hombres y 295 son mujeres, casi una relacin de 2 a 1. Al inicio de la epidemia la relacin
fue de 14 hombres a 1 mujer. El 23.7% de los casos nuevos corresponden a jvenes entre los 15
y 24 aos. Si se considera que el VIH puede estar presente en el cuerpo varios aos antes de
producir efectos visibles, esta cifra implica que casi la cuarta parte de las infecciones se ha
producido durante la adolescencia. El 76.6% de los casos nuevos estn entre los 15 y 39 aos.
Se prev una quintuplicacin de los casos en cinco a diez aos. De no hacer una intervencin
oportuna, la epidemia de VIH/SIDA reducir el desarrollo del pas y causar un incremento de la
pobreza y afectar la produccin y el consumo. Esta proyeccin de la epidemia, hace urgente la
tarea de formular una Ley en respuesta al VIH/SIDA en el pas.
6
Programa Nacional de Sida, cifras estadsticas hasta diciembre 2003 y datos adicionales hasta marzo 2004 no
publicados. Tomado de la Propuesta original presentada por el PNUD/ONUSIDA a AECID.
7
Investigacin efectuada por el Dr. Narvez, Jefe del Programa Nacional de Sida en el 2004 y 2005. Las cifras no
fueron publicados todava. Tomado de la Propuesta original presentada por el PNUD/ONUSIDA a AECID.
32
2.1.3. El contexto institucional
El Gobierno Nacional bajo la administracin del Presidente Rafael Correa, establece el Plan
Nacional de Desarrollo para el perodo 2007-2010 con el lema: Planificacin para la revolucin
ciudadana
Este Plan plantea que el Ecuador del nuevo milenio requiere de un cambio urgente orientado a
una nueva estrategia nacional de desarrollo interno, de inclusin social y competitividad real
mediante la diversificacin productiva, la sustentabilidad del patrimonio natural, la
democratizacin de la economa y el protagonismo social, garantizando los derechos de sus
ciudadanos con verdadero sentido de identidad nacional.
Los lmites que se reconocen en el plan son: heterogeneidad en los documentos sectoriales,
resistencia al cambio, temor de los participantes a que no se recojan las sugerencias y
opiniones, limitacin en el tiempo, falta de afinacin en los mecanismos de recoleccin de
propuestas y limitadas capacidades institucionales.
33
El Plan Nacional de Desarrollo propone en el objetivo 3: Aumentar la esperanza y la calidad de
vida de la poblacin, cita en el perfil de mortalidad y morbilidad:
Procesos prevalentes: A ms de los descritos como parte del perfil de morbilidad y mortalidad
general en el pas, es preciso llamar la atencin sobre el comportamiento epidemiolgico de
procesos que, como el VIH/SIDA y la malaria, permiten mostrar el comportamiento de la
morbilidad asociada con las condiciones y calidad de vida.
8
Cfr. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010
34
El PEM es el resultado de un proceso consensuado entre el Estado y sus asociados; busca
reflejar la situacin de la epidemia, las condiciones socioeconmicas, culturales y polticas y la
capacidad del pas. Es una herramienta construida para que los ecuatorianos y ecuatorianas
puedan intervenir en forma eficiente en el sistema complejo del VIH/SIDA. El Plan estratgico
muestra los sectores prioritarios de atencin/prevencin, presenta un conjunto de estrategias
comunes para todos y estrategias para cada sector.
El Proyecto de respuestas Multisectoriales al VIH/SIDA, responde a los sectores de atencin 1, 2,
3, 6, 8, 9 y 10.
Estrategia Objetivo
1 Construccin de una autoridad nacional para la Garantizar un liderazgo nacional para la respuesta
respuesta al VIH/SIDA multisectorial a la epidemia.
2 Armonizacin del marco legal -con enfoque de Garantizar y promover la vigencia de los DDHH, el
gnero y diversidad sexual- en cumplimiento de la respeto de las PVVS y poblaciones vulnerables
Poltica Nacional de Salud Sexual y Reproductiva, enmarcando su accionar en marcos legales y
de la Ley Atencin a la infancia y la Ley de evidencias cientficas actualizadas.
Respuesta Integral al VIH/SIDA y de la ley de
Maternidad Gratuita.
3 Modelo de prevencin consensuado que tome en Sistematizar y socializar las experiencias de prevencin
cuenta la diversidad y la multiculturalidad. y comunicacin exitosas que tomen en cuenta la
diversidad y la multiculturalidad; y, construir un
modelo que parta de una estructura causal del
problema y el anlisis de sus caractersticas y
tendencias.
4 Promocin de la participacin efectiva de la Promover la participacin ciudadana en los procesos
sociedad civil organizada. de diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas
pblicas en el campo del VIH/SIDA.
5 Posicionamiento del VIH/SIDA en la sociedad Generar una conciencia social nacional sobre la
ecuatoriana y en las instancias de decisin importancia y gravedad de la epidemia y la necesidad
de una respuesta multisectorial, con enfoque de DDHH
y de gnero.
6 Aseguramiento de la disponibilidad de condones Asegurar la disponibilidad de condones, masculinos y
en los sectores prioritarios para la accin femeninos, de calidad y de bajo costo para las
poblaciones ms expuestas y fomentar su uso
consistente para la poblacin en general.
7 Gestin de la informacin para el monitoreo Contar con informacin oportuna sobre las
nacional de la epidemia caractersticas y las tendencias de la epidemia para
ampliar la conciencia sobre la presencia de la epidemia
en el espacio nacional, fundamentar con evidencia
cientfica la poltica y la distribucin de la respuesta.
Estrategias para la viabilidad del Plan estratgico y su seguimiento
35
Estratgico, la generacin de aprendizajes, la
obtencin de lecciones, el control y regulacin de la
respuesta sobre la base de indicadores de eficacia,
eficiencia y efectividad.
2 Aseguramiento de los recursos y la calidad del Garantizar recursos humanos, materiales y financieros
gasto para la ejecucin del plan suficientes para la ejecucin del Plan Estratgico
Nacional del presupuesto nacional y de los asociados
as como la calidad del gasto en todo el perodo.
Sector No. 1: Atencin, empoderamiento y promocin de derechos de las PVVS.
36
equitativas y libres de violencia sexual basada
en el gnero.
Sector No. 7: Provisin de Sangre Segura en receptores
1 Proveer de sangre segura a la poblacin que lo Al 2015, con relacin al VIH, el 100% de la sangre
necesita. de donantes es tamizada y el 100% de los donantes
positivos reciben apoyo e ingresan al Programa.
Sector No. 8 a. Promocin de derechos, atencin y comportamientos sexuales seguros en la poblacin militar.
1 Alcanzar un mximo nivel de vida productiva En el ao 2015, en la poblacin integrante de la
y desarrollo personal armnico gracias al institucin, la incidencia de la infeccin por VIH estar
ejercicio saludable del derecho a la salud integral por debajo de 1%
y, la consecuente reduccin de la violencia e
inequidad de gnero y de los comportamientos
sexuales que exponen al personal de las FFAA a las
ITS-VIH/SIDA.
Sector No.8b. Promocin de derechos, atencin y comportamientos sexuales seguros en personas privadas
de libertad.
1 Coadyuvar a crear un contexto institucional En el ao 2010, en las personas privadas de
carcelario ms humano que fomente la libertad, personal dependiente y poblacin
autoestima y empoderamiento de los privados vinculada al sector, la incidencia de la
de libertad, ponga en vigencia sus derechos infeccin por VIH habr disminuido en un 50% en
sexuales y reproductivos y las prcticas sexuales relacin con el nivel 2007, y en el 2015, una
seguras. disminucin del 50% en relacin con el nivel medido
en el 2010
Sector No. 8c. Promocin de derechos, atencin y comportamientos sexuales seguros en los miembros de la
Polica Nacional.
1 Coadyuvar a crear un contexto institucional que Al 2015, el 80% de los cadetes, policas y oficiales
respete el derecho del personal policial a una vida capacitados en promocin y prevencin en salud
familiar armnica, fomente la paternidad sexual y reproductiva e ITS/VIH/SIDA, modificando sus
responsable y las prcticas sexuales seguras. comportamientos.
Sector No. 9: Inclusin de la poblacin refugiada y solicitante de asilo en respuestas nacionales de prevencin y
atencin, y reduccin de la vulnerabilidad y de comportamientos de riesgo.
1 Lograr que la poblacin refugiada y solicitante Al 2015, 100% de refugiados y solicitantes de asilo
de asilo en Ecuador tenga igual acceso a registrados tiene acceso a servicios y tratamientos
respuestas integrales de prevencin y atencin bajo las mismas condiciones que la poblacin
frente a la epidemia de VIH/SIDA en el ecuatoriana.
Ecuador, y una mitigacin de la vulnerabilidad de
este grupo a la violencia, explotacin y/o a
comportamientos sexuales que aumentan su
exposicin a ITS y VIH
Sector No. 10: Promocin de comportamientos sexuales seguros y reduccin del estigma y la discriminacin en
la poblacin en general y en grupos mviles.
1 Garantizar en la poblacin general mayores Hasta el 2015, el 75% de la poblacin ecuatoriana ha
niveles de conciencia, responsabilidad e sido involucrada en programas y proyectos del plan y
involucramiento en el problema del VIH/SIDA, el 50% con actitudes de respeto y no-discriminacin
fomentar comportamientos sexuales seguros, hacia las PVVS y las poblaciones expuestas.
disminuir el estigma y discriminacin respecto a
las poblaciones ms Expuestas.
37
Leyes, normas y decretos bajo los que se rige el trabajo en VIH/SIDA en el conjunto de las leyes y
polticas nacionales y aplicadas a los distintos sectores de poblacin:
Acuerdo del Ministerio de Trabajo No.00398 expedido en el 2006 prohbe explcitamente el despido de
las Personas que Viven con VIH-SIDA (PVVS) por su estado de salud e impulsa acciones de prevencin y no
discriminacin en el sector laboral, es un avance significativo en la lucha por garantizar los derechos
humanos de las Personas Viviendo con VIH-SIDA.
Acuerdo del Ministerio de Trabajo y Empleo, No. 00398 vigente desde el 13 de julio de 2006, prohbe
hacer pruebas obligatorias a los empleados, pedir pruebas para empleo, o despedir a un empleado que
vive con VIH SIDA. (Ver www.mintrab.gov.ec)
Acuerdo Ministerial No. 00398 del 13 de julio del 2006 del Ministerio de Trabajo y Empleo, publicado
en el Registro Oficial 322, del 27 de julio de 2005.
Cdigo de Trabajo, publicado en el Registro Oficial 162 del 29 de septiembre de 1 9 97. (Artculos 1,
4, 5, 7, 79 y 41 6 )
Constitucin Poltica del Ecuador: Publicada en el registro Oficial 1, del 11 de agosto de 1998.
(Artculos 16, 17, 23 numerales 3 y 8; artculos 35 y 47).
Art 363. Necesidad de asegurar acciones y servicios de salud sexual reproductiva para garantizar la
salud integral y la vida de las mujeres.
Art. 22.- Los Consejos Provinciales de Salud tendrn como funciones:
1. Participar en la formulacin del Plan Integral de Salud en la provincia.
2. La coordinacin y apoyo a los Co n se j os Cantonales de Salud.
Art. 21.- Los Consejos Provinciales de Salud estarn presididos por el Prefecto o su
representante y la Secretara Tcnica ser ejercida por el Director Provincial de Salud
respectivo. Se conformarn con un representante por cada uno de los Consejos Cantonales
de Salud de la jurisdiccin territorial corre s p o n d i e n te.
Art. 23.- Los Consejos Cantonales de Salud estarn presididos por el Alcalde o su
representante y la Secretara Tcnica ser ejercida por el Jefe del rea de Salud respectivo
o designado.
Art. 32. Salud como derecho garantizado por el Estado, acceso permanente y oportuno sin
exclusiones de ninguna naturaleza.
Art. 39 Derecho de las y los jvenes para su participacin e inclusin en programas y polticas
pblicas.
Artculos 10 y 11, numeral 2. Equidad e igualdad de derechos, deberes y oportunidades para todas
las personas sin distingo de edad, etnia, lugar de nacimiento, sexo, orientacin sexual o estado de
salud (VIH).
Decisin 584, Instrumento Andino de Seguridad y Salud, publicada en el Registro Oficial
461, del 15 de noviembre de 2004. (Artculo 22, Derecho al conocimiento y confidencialidad
de los resultados mdicos)
Decisin 584, Instrumento Andino de Seguridad y Salud
Declaracin de UNGASS 2001 Recoge los compromisos a los que se adhiri el Estado Ecuatoriano al unirse
a la Accin Global para atacar la crisis mundial generada por la pandemia del VIH/SIDA.
El Tratamiento antirretroviral que necesitan las personas viviendo con VIH-SIDA es por ley,
entregado de manera gratuita por el Ministerio de Salud
38
Esta misma Ley en su Art.3, numeral c) afirma Ofrecer una formacin cientfica y humanstica del
ms alto nivel acadmico, respetuosa de los derechos humanos, de la equidad de gnero y del
medio ambiente, que permita a los estudiantes contribuir al desarrollo humano del pas y a una
plena realizacin profesional y personal. Y en su numeral d) Propiciar que sus establecimientos
sean centros de investigacin cientfica y tecnolgica, para fomentar y ejecutar programas de
investigacin en los campos de la ciencia, la tecnologa, las artes, las humanidades y los
conocimientos ancestrales.
Ley para la prevencin y asistencia integral sobre VIH/SIDA, publicada en el Registro Oficial
58, del 14 de abril de 2000
Ley de Educacin Superior - Ley No. 2000-16 - declarada con jerarqua y calidad de orgnica por el
Congreso Nacional mediante Res. R-22-058 (R.O. 280, 8-III-2001), afirma en su Captulo I, Art. 3,
numeral; b) Preparar a profesionales y lderes con pensamiento crtico y conciencia social, de
manera que contribuyan eficazmente al mejoramiento de la produccin intelectual y de bienes y
servicios, de acuerdo con las necesidades presentes y futuras de la sociedad y la planificacin del
Estado, privilegiando la diversidad en la oferta acadmica para propiciar una oportuna insercin
de los profesionales en el mercado ocupacional.
Ley de Maternidad gratuita
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Salud que garantiza el acceso equitativo y universal a los
servicios de atencin integral de salud a travs de una red de servicios de gestin desconcentrada
y descentralizada.
Ley para la Prevencin y Asistencia Integral de VIH/SIDA (- actualmente en proceso de reforma).
Registro oficial N0. 58 del 14 de abril de 2000
Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM objetivo 6 meta Haber detenido y comenzado a
reducir, para el ao 2015, la propagacin del VIH-SIDA-
Plan Estratgico VIH-SIDA 2007 - 20159 identifica 8 sectores prioritarios, validados en el proceso de
construccin del Plan, como se describe en el punto anterior.
Poltica Nacional de Salud expresa, que La salud de los habitantes de una nacin constituye el
factor sustantivo en la culminacin de su desarrollo armnico y permanente....
Registro oficial No. 75 martes 6 de mayo de 2003. Dispone que en lugares de diversin y
establecimientos educativos y otros lugares pblicos a donde concurran mayores de edad y
menores adultos, se instalen dispensadores de condones para su comercializacin con el fin de
prevenir enfermedades de transmisin sexual. A-MSP #396.
Reglamento para la atencin a la personas que viven con el VIH-SIDA. Registro Oficial
nmero 729 del viernes 20 de Diciembre de 2002
9
ONUSIDA, MSP - Plan Estratgico VIH-SIDA 2007 2015. Versin Preliminar Mayo 2007
39
El diagnstico de la situacin del pas, para ubicar los puntos clave de la estrategia pas contiene las
siguientes reas claves:
40
crdito y su insercin en la economa social y en iniciativas de comercio justo, y promocionando el uso
de las remesas de los emigrantes en iniciativas de inversin productiva.
La Cooperacin espaola concentrar sus esfuerzos en 7 de las 22 provincias del pas: En la costa en la
provincia de Manab, en la Sierra en las provincias de Chimborazo, Caar, Azuay y Loja, en el oriente en
las de Sucumbos y Orellana y en la provincia insular de Galpagos. Algunas actuaciones especficas
se desarrollarn en las provincias de Pichincha y Guayas.
El Proyecto responde a los dos primeros sectores prioritarios en las lneas descritas para el primer sector
y en la lucha contra las enfermedades prevalentes como el VIH/SIDA, expuesta en el segundo sector, en
las ciudades mencionadas.
41
2.1.6. Marco de Desarrollo Humano, Objetivos del Milenio y metas al 2015.
Las Naciones Unidas han proclamado los Objetivos del Milenio en el marco de desarrollo Humano, para dar respuesta a las
necesidades y problemas ms urgentes de la poblacin en el mundo entero. El Objetivo No. 6 se refiere concretamente a la
necesidad de combatir la epidemia del VIH que afecta a todos los sectores de poblacin sin discrimen de ninguna naturaleza, pero
que causa un mayor impacto en poblaciones vulnerables, por razones de pobreza, de desigualdad social y de inequidad de gnero
entre otros.
1 2 3 4 5 6 7 8
8. Haber detenido y
2. reducir a la mitad comenzado a reducir, 10. reducir a la mitad para el ao 13. fortalecer procesos
el porcentaje de para el ao 2015 la 2015, el porcentaje de personas de autonoma en el
Metas personas que incidencia del que carecen de acceso sostenible gobierno y la poblacin
padecen hambre paludismo y otras al agua potable local.
enfermedades graves
42
El Proyecto de Respuestas Multisectoriales al VIH/SIDA, responde a este Objetivo en el Ecuador.
Desde 1990 la epidemia de VIH/SIDA ha crecido sin cesar en el Ecuador. Se requiere un Impulso muy fuerte a las polticas
Descripcin: pblicas para lograr detener y comenzar a reducir hasta el ao 2015 su propagacin. Hasta Junio del 2007, se registra a nivel
nacional un total acumulado de 11007 casos de VIH/SIDA y en el periodo 1990-2006, un aumento en la tasa estimado de 1675%
No se dispone de informacin sobre casos de SIDA a nivel cantonal sino nicamente a nivel provincial, lo anterior demuestra la
necesidad de mejorar el sistema de informacin del Ministerio de Salud Publica. Debido a esta limitacin solo se trabajo con
Disparidades Cantonales
informacin a nivel provincial con el fin de conocer las diferencias territoriales. Las provincias con las tasas ms altas de SIDA
son: El Oro, Guayas y Pichincha. Las Provincias con las tasas ms bajas son: Pastaza, Morona, Los Ros, Galpagos y Bolvar
Segn el Ministerio de Salud Pblica, la tasa de VIH/SIDA por 100000 habitantes se ubico en 0,8% en 1990 y en 13,4% en el
2006, calculndose su incremento en 1675%. La epidemia afectaba inicialmente sobre todo a hombres que tienen sexo con
II Informe Nacional de los
hombres, personas relacionadas con el trabajo sexual y personas privadas de la libertad, pero luego se difunde entre las mujeres
Objetivos de Desarrollo del
y los hombres heterosexuales. Actualmente, personas heterosexuales constituyen la mayora de los infectados. Con esta
Milenio
tendencia la meta no se alcanzara al 2015. La principal poltica es la ejecucin del PLAN ESTRATEGICO MULTISECTORIAL de la
RESPUESTA NACIONAL AL VIH/SIDA 2007-2015 que implica una inversin de USD 22 millones para el 2008.
Indicadores ( parte del 18. Prevalencia de VIH entre gestantes de 15 a 24 aos
UNGASS)* 19. Porcentaje de uso de preservativos dentro de la tasa de uso de anticonceptivos
* la medicin se encuentra
condicionada por la calidad de 19a utilizacin de preservativos en la ltima relacin sexual de alto riesgo
los datos existentes
*Estimacin a partir de fuentes
19b Porcentaje de la poblacin de 14 a 24 aos que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/SIDA.
secundarias.
19c. Tasa de prevalencia de uso de preservativos.
43
20. Relacin entre la matriculacin de nios hurfanos y la matriculacin de nios no hurfanos de 10 a 14 aos
18. 0,41% (295/71888) en embarazadas tamizadas en el 2005 y 0,22% (259/116136) en el 2006.
19a. En TS, 88%(82% de forma consistente) de uso del condn en el ltimo periodo con el ultimo cliente y 6% con las parejas
regulares. En HSH 18,2% de uso sistemtico del condn con parejas estables y 32,7 con parejas eventuales, En HSH 82,4% de no
uso del condn en la ltima relacin sexual oral y 32,0% en la ltima relacin anal.
Aproximacin a los indicadores
19b. En mujeres de 15 a 19 y 20 a 24 aos, el 6,9% y el 9,0% conocen las tres formas de prevencin del VIH/SIDA, el 51,1% y
53,5% para el uso del condn. En la poblacin general, el 80,4% identifica el condn para evitar la infeccin y el 95,6% el tener
una sola pareja.
19c. Sin datos para la poblacin general
20. sin datos
Programa de control y prevencin del VIH/SIDA e ITS
Polticas para la prevencin del Ampliacin de la respuesta
VIH/SIDA
Plan Estratgico Multisectorial de Respuesta Nacional al VIH/SIDA 2007-2015
Es necesario realizar un estudio nacional de comportamientos y de seroprevalencia, as como ciertos estudios especficos para
Conclusin
ajustar los sesgos de seleccin y participacin.
Fuentes: II Informe Nacional de los Objetivos del Milenio: Alianzas para el desarrollo
II Informe Nacional de los Objetivos del Milenio: Cifras E Indicadores Sociales 1990-2007
44
2.1.7. Los tres unos:
En la reunin de ICASA celebrada en Nairobi, Kenya en septiembre de 2003, los funcionarios de los
organismos de cooperacin nacional, los ministros de las naciones africanas, representantes de los
principales mecanismos de financiacin, organizaciones multilaterales y bilaterales, las ONG y el sector
privado, se reunieron para examinar los principios de la coordinacin de la respuesta al VIH/SIDA a nivel
nacional.
Fruto de esta reunin y de un proceso previo de preparacin iniciado por ONUSIDA en cooperacin con
el Banco Mundial y el Fondo Mundial para la lucha contra el SIDA, la tuberculosis y la malaria, se alcanz
un elevado consenso respecto a los principios aplicables a todas las partes interesadas en la respuesta al
VIH/SIDA a nivel de pas. Estos principios son tres:
Un marco de accin sobre el VIH/SIDA acordado que proporcione la base para coordinar el trabajo
de todos los asociados:
Establecer prioridades claras, sistemas para efectuar revisiones y consultas, compromiso de coordinacin
entre las organizaciones de apoyo externo, reconocer los vnculos entre el marco de accin del VIH/SIDA
y los de desarrollo y reduccin de pobreza y afianzar y optimizar el impulso para involucrar a las
organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Una autoridad nacional de coordinacin del SIDA con un mandato multisectorial amplio:
La autoridad nacional de coordinacin del VIH/SIDA necesita tener un estatuto jurdico y un mandato
formal, debera estar en contacto con las autoridades legislativas, crear condiciones para ejercitar la
pertenencia nacional, realizar una funcin tutelar para las distintas asociaciones y mecanismos de
financiacin, fomentar disposiciones para la creacin de asociaciones nacionales sobre el VIH/SIDA,
propiciar un entorno mundial y nacional favorable.
La ausencia de un marco operativo comn de Vigilancia y Evaluacin V+E en la mayor parte de los
pases ha entorpecido los esfuerzos orientados a aumentar la capacidad para la inspeccin de la calidad,
la supervisin nacional y el uso adecuado de la V+E para la adaptacin de polticas. 10
Para lograrlo se requiere de: una armonizacin a nivel mundial, un sistema nacional bsico relacionado
con el marco de accin nacional sobre el VIH/SIDA, unas estrategias de inversin acordadas para obtener
datos de calidad, inversin en capacidad nacional.
El Proyecto apunta al cumplimiento de los Tres Unos, basado en el mandato del PNUD/ONUSIDA.
10
Cfr. Principios fundamentales de los Tres unos ,Coordinacin de las respuestas nacionales al VIH/SIDA
Principios rectores para las autoridades nacionales y sus asociados, pagina 4, Disponible en:
http://data.unaids.org/UNA-docs/Three-Ones_KeyPrinciples_es.pdf. Fecha de consulta: 30.01.09
45
2.2. Antecedentes del proyecto
El PNUD da inicio al Proyecto a finales de 2004 con el objetivo de involucrar nuevos actores a la
respuesta al VIH/SIDA y complementario a las acciones existentes en el pas con el objetivo orientadas a
la respuesta integral de manera sostenible. En junio de 2005, la Cooperacin Holandesa dona un fondo
para promover los derechos laborales de las personas viviendo con VIH/SIDA (PVVS) que es parte de este
proyecto.
El Proyecto estable alianzas previas con el Municipio de Quito, el Ministerio de Trabajo y la ESPOL, para
que la respuesta al VIH/SIDA se institucionalice debidamente y se integre como parte de una poltica
sectorial. Existen adems pre-acuerdos con el AME y CONCOPE para trabajar dentro del marco de este
Proyecto. En la evaluacin del estado de situacin 2001-2005 realizado por ONUSIDA, queda claramente
establecida la urgente necesidad de una respuesta realmente multisectorial, con mejor coordinacin
entre los diversos sectores y agentes y entre las intervenciones nacionales y de nivel local.
La opcin de trabajar con estos sectores y no con otros, se basa en un anlisis de las potencialidades de
cada sector para la respuesta al VIH/SIDA, tomando en cuenta acciones sectoriales efectuadas por otros
actores. Con este fin, se presenta la propuesta a AECID en el ao 2005 y se somete a su estudio y
aprobacin por 36 meses.
El Proyecto tiene como objetivo principal dar apoyo a la implementacin del Plan Estratgico
Nacional para el VIH/SIDA (2005-2015) una vez terminada el proceso de planificacin. ONUSIDA
Ecuador ejecutar un conjunto de acciones para asegurar el cumplimiento de las polticas
acordadas a nivel nacional.
46
El primer ao de la intervencin va dirigido al diseo de polticas locales y sectoriales y la
implementacin de propuestas pilotos en los distintos sectores.
Los aos dos y tres servirn para consolidar las propuestas, realizar el monitoreo e poner en
marcha adecuaciones y nuevas iniciativas en el Ecuador.
Las estadsticas existentes en el Ecuador y en la regin demuestran que hay una creciente
feminizacin de la epidemia, siguiendo las tendencias a nivel mundial. Por esta razn, toda la
propuesta est marcada profundamente por el enfoque de gnero y apunta a lograr mayor
conciencia sobre la relacin entre los patrones culturales de gnero y la epidemia para as
implementar mejores estrategias diversificadas segn poblacin especifica, edad, genero, etnia,
etc., para la prevencin y el tratamiento del VIH/SIDA
El proyecto cuenta con una estrategia para involucrar las personas viviendo con VIH para
asegurar que en todo momento se trabaja desde la perspectiva de los DDHH para que los
programas aporten a disminuir el estigma y la discriminacin hacia las personas infectadas y
afectadas por el VIH/SIDA. Para la ejecucin del proyecto se conformar un comit de asesores
de los diferentes sectores y de personas viviendo con VIH. 11
Los beneficiarios directos del Proyecto PNUD/ONUSIDA, estn contemplados dentro de las
lneas prioritarias del Plan Nacional Estratgico de Respuesta al VIH/SIDA 2005-2015. Por lo
tanto, los beneficiarios de estas acciones son el Programa Nacional de Sida, las autoridades
encargadas en otros ministerios (Trabajo, Educacin, Economa, Bienestar social, etc.), los
gobiernos locales la academia, el sector laboral y de manera particular, las Personas viviendo
con VIH. A travs de la implementacin del Plan, se pretende dar una respuesta integral a la
epidemia del VIH/SIDA e impedir que se expanda en la poblacin, especialmente en los y las
adolescentes y jvenes. La poblacin beneficiada de una poltica nacional integral y acciones
sectoriales, es la poblacin del pas en su conjunto.
11
La descripcin del Proyecto est tomada de manera textual, del Texto final de la Propuesta presentada a AECID en el 2005.
47
2.3.3. Lgica de intervencin
48
DDHH y el VIH/SIDA basado
en las recomendaciones de
la OIT sobre el VIH/SIDA en
el Mundo Laboral hasta
diciembre 2006.
* Los medios de * Nmero de
comunicacin son aliados programas en los
estratgicos en la respuesta medios: televisin,
al VIH/SIDA con mensajes radio, prensa
claros dirigido hacia la * Participacin de
prevencin y el respeto a algunos iconos de la
los DDHH. msica, deporte
Para el final del proyecto: * El Programa Nacional de Informe gestin PNS Estabilidad poltica en el
Resultados 1. Existe la infraestructura Sida est fortalecido Informe Ejecucin pas.
institucional para la * Existe presupuesto anual proyecto FG
implementacin del Plan para VIH/SIDA en el MEF Presupuesto de la
Estratgico nacional 2005- * Capacidad de gasto y de Nacin
2015 implementacin de las Informes
entidades gubernamentales ministerios (salud,
encargadas. ed. trabajo,
2. Los participantes del * Cumplimiento marco de bienestar social)
programa de Transformative DDHH Lderes nacionales
Leadership estn apoyando e * Se han formado 50 lderes Informes Defensora quieren participar en un
implementado propuestas en el programa de liderazgo de Pueblo programa de capacitacin
innovadoras dentro del Plan del PNUD, la mitad de ellos *Lista lderes y sus de mediano plazo que
Estratgico Nacional. estn participando en la iniciativas requiere de compromiso
implementacin del PEM innovadoras, individual e institucional.
3. Los gobiernos locales han desde sus sectores sistematizacin del Programa de liderazgo
diseado y implementado * 15 municipios del Ecuador proceso adecuada para la realidad
polticas locales de respuesta cuentan con un plan del Ecuador
al VIH/SIDA. Estos planes municipal de respuesta al
estn acordes con el Plan VIH/SIDA hasta diciembre *Lista de
Estratgico Nacional de 2007. municipios, copias
Respuesta al VIH/SIDA y * 10 Universidades han de los planes,
cuentan con recursos propios implementado un plan presupuestos
y recursos externos. institucional de prevencin municipales, Estabilidad poltica en el
para sus estudiantes y documento de ministerio de trabajo y en
4. Las universidades del pas personal hasta diciembre sistematizacin general.
estn ejecutando Planes de 2007 * Informes de los
prevencin al VIH/SIDA * El MTE tiene un proyectos
dirigido a sus estudiantes reglamento a la Ley de ejecutados en las No existe un boicot a los
Trabajo en relacin a los universidades programas de los medios
5 El sector privado ha DDHH y el VIH/SIDA hasta *Informes foros, por parte de la iglesia
participado en la elaboracin finales del 2006 seminarios, etc. de catlica
de la reglamentacin a la Ley * Los inspectores de trabajo universidades OJO!
de Trabajo sobre los DDHH y han recibido capacitacin y * Reglamento a la El mejor conocimiento de
el VIH/SIDA y como sector instrucciones en relacin a Ley de Trabajo la realidad del VIH/SIDA a
est adoptando las la Reglamentacin hasta * Acuerdos de las nivel local facilitar un
recomendaciones de la OIT finales del 2006. empresas monitoreo del avance de
sobre el VIH/SIDA en el * 10 empresas han suscrito * Manual para la epidemia. No se ver
Mundo Laboral. un acuerdo para aplicar la trabajar en una disminucin de la
49
reglamentacin sobre el empresas, informe incidencia de casos de
6. Los medios de VIH/SIDA hasta dic. 2007 de sistematizacin VIH/SIDA en la poblacin
comunicacin estn trabajo en las heterosexual a corto
participando activamente en empresas plazo, ya que por la
la respuesta al VIH/SIDA con *campaa sostenida en los * Existen materiales naturaleza de la epidemia
programas y mensajes medios en el 2006 y en el audio-visuales y estos resultados
adecuados que informan a la 2007 escritos, y otros de probablemente sern
poblacin en general y que * Existe mayor la campaa, existe visibles recin en los 5
aportan a la construccin de conocimiento de la una sistematizacin aos que siguen al
una cultura ms equitativa. poblacin sobre el de la experiencia trmino del proyecto.
VIH/SIDA, por los esfuerzos con medios
combinados con el MSP, *Nmero de
ONUSIDA y la sociedad programas en los
Civil. Mayor discusin medios: televisin,
pblica sobre patrones radio u prensa
culturales de gnero y su sobre el VIH/SIDA.
relacin la epidemia del
VIH/SIDA
Actividades Recursos Costos
Actividades Secretara ONUSIDA
1. Apoyo implementacin Seminarios, foros, talleres Total costo 3 aos:
Plan Estratgico Contratacin consultores 275.000 $US
* Difusin Plan nacionales e
* Apoyo a PNS, otras internacionales AECI: 200.000
autoridades Apoyo a redes de PVVS. ONUSIDA: 75.000
* Estrategia de incidencia Reuniones de trabajo con
poltica autoridades
Coordinador general
proyecto, Experta gnero, 2
UNV internacionales, 2 UNV
nacionales, consultores Total Actores
nacionales e locales
internacionales 3 aos:
Asistente tcnico- 861.250 $US
2. Actores locales administrativo,
Alquiler local, gastos AECI: 590.000 $US
telfonos, etc. PNUD: 245.000 $US
Equipos de computacin Holanda: 26.250
Gastos para capacitacin, $US
materiales impresos, viajes
y viticos.
2.1. Municipios
* Establecer un convenio con
la AME para la ejecucin de Fondo para apoyar
acciones con los municipios municipios en la ejecucin
* Proceso piloto de de un programa piloto
planificacin de poltica local
en VIH/SIDA con 5
municipios: Guayaquil,
Cuenca, Quito, Machala, Lago
Agrio hasta finales 2005.
50
* Apoyo con asistencia
tcnica y recursos a la
implementacin en los 5
municipios durante el ao
2006 a travs de AME Viajes y viticos, cursos,
* Apoyo a procesos de foros
planificacin en otros 10 Fondo para el concurso
municipios. en el 2006 Publicaciones
* Apoyo a la implementacin
de los planes municipales
durante 2007 con AT y
recursos semilla.
2.2. Universidades
* Contratacin de una
universidad lder para el
proyecto. Viajes y viticos, cursos,
* Concurso para las mejores foros
propuestas en VIH/SIDA para Fondo para el concurso Total 3 aos:
las universidades y centros Publicaciones 210.000 $US
superiores septiembre AECI: 210.000 $US
* Proceso de seleccin:
octubre-noviembre
* Ejecucin y seguimiento: a
partir de 1 de Diciembre y
hasta terminar el proyecto. TOTAL PROPUESTA
* seminarios, foros, debates 3 AOS:
entre universidades Gastos alojamiento, viajes, 1.346.250 $US
2.3. Sector privado viticos
* Elaborar reglamentacin a Publicaciones AECI: 1.000.000 $US
la Ley laboral de manera ONUSIDA: 75.000
concertada entre todos los Viajes y viticos $US
actores involucrados Materiales impresos y PNUD: 245.000 $US
* Un seminario internacional audio-visuales Holanda: 26.250
en el primer trimestre 2006. $US
* Proceso de promocin de la Local: a negociar
reglamentacin hasta finales (Estimado: 10%
2006. total del proyecto
* Elaboracin de manuales y como contraparte
materiales de capacitacin en personal y gastos
para el sector privado y su corrientes)
validacin hasta julio 2006.
* Promocin de la propuesta
de prevencin en el mbito
Laboral y la firma de acuerdos
10 empresas importantes
hasta finales 2007.
3. Capacitacin y
comunicacin
51
* Suscribir acuerdo con la
Oficina Regional de PNUD
para la ejecucin de este
programa: establecer TdR,
definir costos, cronograma,
responsabilidades.
*Proceso de seleccin
potenciales lideres
* Ejecutar el programa
durante los 9 meses de
duracin
* sistematizacin de la
experiencia
3.2. Comunicacin, media y
arte
* Contratacin empresa de
comunicacin
* Elaboracin propuesta de
comunicacin, media y arte
para el 2005-2006
* Puesta en marcha de la
propuesta a partir de enero
2006.
* Evaluacin de impacto en
agosto 2006
* Diseo segunda fase de la
campaa: septiembre-
octubre 2006
* Ejecucin segunda fase de
la campaa: Enero-Diciembre
de 2007.
52
Se presenta esta matriz con los resultados planeados o esperados, para contrastarla con los
resultados alcanzados. El detalle de las actividades y los resultados alcanzados, aparecen en los
Anexos 1 y 2.
Marco de resultados
Nombre de proyecto: Respuestas Multisectoriales al VIH/SIDA
OBJETIVO GENERAL:
Aportar a la disminucin de la incidencia del VIH/SIDA del pas a travs del apoyo a la implementacin del Plan Estratgico Nacional
para el VIH/SIDA (2006-2015) a nivel nacional, a nivel local y en sectores claves como el sector privado, las universidades y los
medios de comunicacin
Resultados planeados Indicadores Actividades clave para el logro de los resultados
1. El pas est 1.1.1. Existe una coordinacin 1.1.1.1 Planificacin anual Grupo Tcnico ONUSIDA fines de enero y
desarrollando capacidad tcnica nacional en apoyo a la aprobacin Plan por el Grupo Temtico
tcnica y el liderazgo agencia coordinadora del Grupo
1.1.2.Contratacin coordinador tcnico ONUSIDA
necesario para la Temtico y Tcnico de ONUSIDA
implementacin del
1.2.1. Existe un Plan Estratgico 1.2.1.1. Monitoreo al proceso de Planificacin estratgica Nacional
Plan Estratgico
Nacional VIH/SIDA 2006-2015 desde secretara tcnico y Grupo Tcnico segn TdR
Nacional (2006-2015.
consensuado con amplia
participacin de sectores claves.
1.2.2. Se ha realizado un trabajo 1.2.2.1.Difusin Nuevo Plan Estratgico (2006-2015) a travs de
de incidencia poltica sobre el publicaciones, reuniones, talleres reuniones con sectores clave a
Plan Estratgico Nacional 2006- nivel de pas, a nivel local y sectorial
2015 hacia actores polticos
claves.
1.3.1 Se ha ejecutado un 1.31.1. Reuniones para definir necesidades de apoyo y planificacin
programa continuo de apoyo de acciones con los encargados de poner en prctica el Nuevo Plan
para sectores claves nacionales a Estratgico MEC, PNS, organizaciones de PVVS, Sociedad Civil, MCP
partir de junio para la puesta en
marcha del Plan Estratgico
Nacional: al Programa Nacional 1.3.1.2 Plan de apoyo a la coalicin de personas viviendo con
de VIH/SIDA, al MCP de Fondo VIH/SIDA Apoyo a la realizacin de Asamblea nacional de Red de
Global, al Ministerio de mujeres positivas
Educacin, Ministerio de
Finanzas, organizaciones de
personas viviendo con VIH/SIDA
etc.
2.1.1.1.Contratacin experto en gobiernos locales y otro medio
tiempo experto para fortalecer al PNS
2.1.1 10 municipios han iniciado
acciones locales en VIH/SIDA con 2.1.1.2. Establecer acuerdo con el PNS y AME para trabajar con 10
AT de actores como UNFPA, municipios- Acuerdo con CARE y el MCP para coordinacin en este
2. Los gobiernos locales, PNUD, CARE, PNS, las ONG y tema
y el sector acadmico dentro de las lneas generales 2.1.1.3. Construccin de la metodologa con socios y contrapartes
han iniciado acciones de del Plan Estratgico Nacional- en base al manual de apoyo a los gobiernos locales.
53
respuesta al VIH/SIDA 2.1.1.4 .Visitas en terreno, sensibilizacin y capacitacin en 10
acorde con el Plan municipios y 6 provincias (incluye las 4 provincias con equipo local
Estratgico Nacional. de UNFPA)
2.1.2. Se han elaborado 6 2.1.2.1. Contratar un investigador para apoyar en la elaboracin de
informes de ODM provinciales y informes locales de ODM para 6 provincias y 5 municipios en
de 5 municipios con nfasis en coordinacin con el Centro de Monitoreo de ODM de FLACSO y
VIH/SIDA hasta agosto CONCOPE
2.2.2. Se elabora con CONCOPE y AME una propuesta de trabajo en
VIH/SIDA sobre la base de los informes ODM locales
2.1..3. El Municipio de Quito ha 2.1.3.1. Asistencia tcnica al Municipio de Quito segn convenio
iniciado la implementacin de establecido 30 noviembre 2005. Incluye Intercambio con Rosario-
un Programa Municipal en Argentina
VIH/SIDA en coordinacin con
PNS, ONG, CPPVS y otros actores
2.1.4. Con el PNS se han 2.1. 4.1.Elaboracin conjunta con PNS de protocolos, normativas,
elaborado protocolos sobre el red de comunicacin con municipios y AME en talleres
trabajo de los gobiernos locales
dentro del Plan Estratgico
Nacional
2.2.2. 4 Universidades iniciaron 2.2.2.1. Contratacin ONG para trabajo con 4 Universidades y
acciones en VIH/SIDA y DDHH monitoreo a ESPOL
2.2.3. Seminario internacional 2.2.3.1. Acuerdo con CONESUP
sobre el rol de la universidad
2.2.3.2. Organizacin evento internacional mes de octubre
frente al VIH/SIDA.
54
3.3.1. Seminario internacional sobre responsabilidad corporativa y
VIH/SIDA
4. Medios de 4.1.1.Ejecucin de una 4.1.1.1. Contratacin comunicador segn TdR hasta fin abril
comunicacin apoyan propuesta de comunicacin para
Poltica nacional en VIH/SIDA entre ONUSIDA, PNUD, 4.1.12. Discusin planes de comunicacin con ONUSIDA,
VIH/SIDA Municipio de Quito y otros Municipio, PNS, sociedad civil,
actores a partir de mayo
4.1.12. Ejecucin plan de comunicacin mayo 2006-febrero 2007
5. Coordinacin general 5.1.1. Existe un equipo y la 5.1.1.1. Contratacin asistente administrativa y otras
infraestructura para la ejecucin contrataciones consultores y UNVs nacionales
de proyecto
5.1.12. Instalacin de la oficina: compra equipos, mejorar espacio,
monitoreo de gastos corrientes
55
1. El pas est 1.1.1. Existe una 1.1.1.1 Planificacin anual Grupo ONUSIDA fortalecida con
desarrollando coordinacin tcnica Tcnico ONUSIDA fines de enero y liderazgo en el pas y
capacidad tcnica nacional en apoyo a la aprobacin Plan por el Grupo capacidad de respuesta
y el liderazgo agencia coordinadora Temtico nacional al VIH en 100%.
necesario para la del Grupo Temtico y Coordinacin tcnica
1.1.2.Contratacin coordinador
implementacin Tcnico de ONUSIDA nacional, contratada.
tcnico ONUSIDA
del Plan
Estratgico 1.2.1. Existe un Plan 1.2.1.1. Monitoreo al proceso de Plan Estratgico Nacional
Nacional (2006- Estratgico Nacional Planificacin estratgica Nacional aprobado con amplia
2015. VIH/SIDA 2006-2015 desde secretara tcnico y Grupo participacin
consensuado con amplia Tcnico segn TdR multisectorial, apoyado
participacin de sectores por PNUD/ONUSIDA, en
claves. 100%.
1.2.2. Se ha realizado un 1.2.2.1.Difusin Nuevo Plan Plan Estratgico Nacional
trabajo de incidencia Estratgico (2006-2015) a travs de difundido en mayor
poltica sobre el PEM, publicaciones, reuniones, talleres grado a nivel nacional y
2006-2015 hacia actores reuniones con sectores clave a nivel en menor grado a nivel
polticos claves de pas, a nivel local y sectorial local y sectorial.
1.3.1 Se ha ejecutado 1.3.1.1. Reuniones para definir Sectores claves apoyados
un programa continuo necesidades de apoyo y en 100% para dar
de apoyo para sectores planificacin de acciones con los respuesta al VIH a nivel
claves nacionales a encargados de poner en prctica el local.
partir de junio para la Nuevo Plan Estratgico MEC, PNS,
Acuerdos de cooperacin
puesta en marcha del organizaciones de PVVS, Sociedad
y concertacin con PNS,
Plan Estratgico Civil, MCP
ministerios y otros
Nacional: al Programa
actores en proceso.
Nacional de VIH/SIDA, al
MCP de Fondo Global, al 1.3.1.2 Plan de apoyo a la Coalicin Coalicin de PVVS
Ministerio de Educacin, de personas viviendo con VIH/SIDA. apoyada y fortalecida
Ministerio de Finanzas, Apoyo a la realizacin de Asamblea mediante convenio con
organizaciones de nacional de Red de mujeres PNUD/ONUSIDA en
personas viviendo con positivas 100%. Mayor
VIH/SIDA etc. participacin alcanzada
por mujeres positivas.
2. Los gobiernos 2.1.1. 10 municipios han 2.1.11. Contratacin experto en Expertos contratados.
locales, y sector iniciado acciones locales gobiernos locales y otro medio Asesora tcnica ofrecida
acadmico han en VIH/SIDA con AT de tiempo experto para fortalecer al por Voluntarios de UNVS
iniciado acciones actores como UNFPA, PNS y personal del Proyecto,
de respuesta al PNUD, CARE, PNS, las para fortalecimiento de
VIH/SIDA acorde ONG y dentro de las gobiernos locales y
con el PEM. universidades.
56
lneas generales del 2.1.1.2. Establecer acuerdo con el 43 municipios
PEM. PNS y AME para trabajar con 10 fortalecidos, con
municipios- Acuerdo con CARE y el capacidad de respuesta
MCP para coordinacin en este al VIH, en convenio con
tema AME, y CARE/Fondo
Global. Meta superada
en ms del 300%.
2.1.1.3. Construccin de la Metodologas
metodologa con socios y desarrolladas, validadas
contrapartes en base al manual de y aprobadas por
apoyo a los gobiernos locales. componentes en
respuesta al VIH/SIDA,
con 100% de resultados
para incidencia poltica,
fortalecimiento
institucional y desarrollo
de capacidades de
gobiernos y actores
locales
2.1.1.4 .Visitas en terreno, 43 municipios
sensibilizacin y capacitacin en 10 sensibilizados y
municipios y 6 provincias (incluye capacitados en ms de 6
las 4 provincias con equipo local de provincias. Meta
UNFPA) cumplida en ms del
300%.
2.1.2. Se han elaborado 2.1.2.1. Contratar un investigador 5 informes de ODM y II
6 informes de ODM para apoyar en la elaboracin de Informe nacional con
provinciales y de 5 informes locales de ODM para 6 capitulo de anlisis sobre
municipios con nfasis provincias y 5 municipios en la situacin del
en VIH/SIDA hasta coordinacin con el Centro de VIH/SIDA, elaborados
agosto Monitoreo de ODM de FLACSO y bajo contrato de un
CONCOPE investigador.
2.2.2. Se elabora con CONCOPE y Proyecto para Fondo
AME una propuesta de trabajo en Global 8. Ronda 8 con
VIH/SIDA sobre la base de los algunos elementos
informes ODM locales incluidos. El proyecto
pas no fue aprobado por
FG.
57
2.1.3. El Municipio de 2.1.3.1. Asistencia tcnica al Municipio de Quito
Quito ha iniciado la Municipio de Quito segn convenio asesorado tcnicamente,
implementacin de un establecido 30 de noviembre de con alto compromiso,
Programa Municipal en 2005. Incluye Intercambio con voluntad poltica y
VIH/SIDA en Rosario- Argentina programas de
coordinacin con PNS, prevencin orientados a
ONG, CPPVS y otros la comunidad, en
actores coordinacin con PNS,
CPVVS y otros actores
locales. Intercambio
cumplido con municipio
de Rosario.
2.1.4. Con el PNS se han 2.1. 4.1.Elaboracin conjunta con No se visualiza
elaborado protocolos PNS de protocolos, normativas, red claramente la
sobre el trabajo de los de comunicacin con municipios y coordinacin en red
gobiernos locales dentro AME en talleres entre el PNS y los
del PEM. municipios.
2.2.1.1. Instalacin oficina ODM y Cumplido
VIH/SIDA con POA 2006
2.2.1. La ESPOL ha
implementado una Poltica institucional en
2..2.1.2. Capacitacin en VIH/SIDA
poltica institucional VIH/SIDA, aprobada y
para programa voluntarios
integral en VIH/SIDA planes de prevencin
asociados y monitoreo de sus
hasta diciembre 2006 desarrollados. Meta
actividades
cumplida al 100%.
rea de investigacin
impulsada y desarrollada
2.2.1.3 Promocin investigacin en 40% por
sobre VIH/SIDA en la universidad universidades que
participan en el
Proyecto.
2.2.2. 4 universidades 2.2.2.1. Contratacin ONG para ONG CIMUF contratada
iniciaron acciones en trabajo con 4 Universidades y coordinando acciones
VIH/SIDA y DDHH monitoreo a ESPOL con 4 universidades.
2.2.3. Seminario 2.2.3.1. Acuerdo con CONESUP En proceso.
internacional sobre el rol No fue Cumplido. Est
de la universidad frente 2..2.3.2. Organizacin evento
previsto para el mes de
al VIH/SIDA internacional mes de octubre
mayo 2009.
58
3. Derechos 3.1.1. Existe un Acuerdo ministerial
humanos y VIH: instrumento legal que aprobado para garantizar
3.1.1.1Consultora legal segn
garantice los DDHH de derechos de las PVVS,
El sector laboral Acuerdo Ministerio de Trabajo de
las PVVS, presentado por aplicada en empresas e
ha aprobado el octubre 2005: talleres, reuniones,
el Ministro de Trabajo instituciones pblicas
marco legal lobby poltico, gua para
ante el Congreso que participan en el
contra la empresarios
Nacional hasta fin de Proyecto.
discriminacin
agosto 2006
por VIH/SIDA e
inicia acciones de 3.2.1. Existe una 3.2.1.1. Encuesta en una muestra Cumplida.
prevencin en sus metodologa para representativa de empresas sobre
sector trabajar prevencin y VIH/SIDA
DDHH en el mbito Gua elaborada para el
laboral, presentado por 3.2.1.2. Elaboracin metodologa y sector laboral, con
el Ministerio de Trabajo materiales adecuadas para el amplia difusin,
hasta diciembre 2006 y mundo laboral en el Ecuador presentada y asumida
su aplicacin en 10 por el MTE.
empresas hasta febrero
2007. 3.2.2.3.Sensibilizacin hacia No se encuentra el
cmaras de comercio para resultado
institucionalizar la propuesta a nivel
sectorial
300 empresas fueron
capacitadas en un acuerdo
entre CARE-FG, Ministerio
3.2.2.4.Capacitacin en 10 empresas de Trabajo y PNUD.
representativas en la metodologa 122 empresas
prevencin VIH y DDHH participando en eventos
relacionados con VIH.
Meta superada en ms
del 100%.
3.3.1. Seminario internacional sobre Cumplido.
responsabilidad corporativa y
VIH/SIDA
4. Medios de 4.1.1.Ejecucin de una 4.1.1.1. Contratacin comunicador Contratada.
comunicacin propuesta de segn TdR hasta fin abril
apoyan Poltica comunicacin para
4.1.12. Discusin planes de Planes de comunicacin
nacional en VIH/SIDA entre
comunicacin con ONUSIDA, diseados en
VIH/SIDA ONUSIDA, PNUD,
Municipio, PNS, sociedad civil, coordinacin con
Municipio de Quito y
ONUSIDA y actores
otros actores a partir de
locales.
mayo
4.1.12. Ejecucin plan de Planes de comunicacin
comunicacin mayo 2006-febrero ejecutados en ms del
2007 100%. Meta superada
ampliamente.
59
4.2.1. Comunicadores de 4.2.1.1. Capacitacin medios de Capacitacin cumplida
medios capacitados comunicacin en 100%
sobre VIH/SIDA, gnero,
4.2..2.2. Seguimiento a presencia Seguimiento realizado en
DDHH, marco legal
VIH/SIDA en medios 100%. Participacin en
laboral, etc.
medios supera meta por
participacin, cobertura
y alcance local y
nacional.
5. Coordinacin 5.1.1. Existe un equipo y 5.1.1.1. Contratacin asistente Equipo contratado con
general la infraestructura para la administrativa y otras alta capacidad
ejecucin de proyecto contrataciones consultores y UNV profesional y
nacionales compromiso.
5.1.12. Instalacin de la oficina: Oficina completamente
compra equipos, mejorar espacio, instalada y gastos
monitoreo de gastos corrientes monitoreados.
60
2.3.3.4. Los aspectos presupuestarios
Acerca de los recursos financieros destinados a la ejecucin del Proyecto, desde marzo de 2006
a la fecha de esta evaluacin, en diciembre de 2008, el PNUD ha recibido por parte de la
Cooperacin espaola, un aporte de $1171.493,98 US como se detalla en el siguiente cuadro.
Adems de estos aportes, el Proyecto ha contado con una contraparte propia de $US
512.000,00 de fondos provenientes de PNUD/ONUSIDA, otras agencias de cooperacin y
CARE/Fondo Global, especficamente, segn el siguiente cuadro.
Otras
Ao de Agencias de CARE/ F. Total
Ejecucin Fecha Aportes AECI ONUSIDA Cooperacin Global Contrapartes
Ao 1 (2006)
I 03-Mar-06 $ 469.514,00 $ 56.500,00 $310.500,00 $130.000,00 $ 497.000,00
II Ao 2 (2007) 27-Sep-06 $ 214.505,57 $ 15.000,00 $ 15.000,00
61
Otra contraparte comprometida por los mismos actores locales, corresponde a un monto de
$US 829.020,00 que resulta significativamente muy alta puesto que no estaba prevista en el
presupuesto original y refleja el compromiso adquirido por los gobiernos y actores locales que
participan en el Proyecto.
Ao de Organizaciones
Ejecucin Fecha Aportes AECI Total Contrapartes Nacionales
I Ao 1 (2006) 03-Mar-06 $ 469.514,00 $ 497.000,00 $ 52.220,00
Considerando el presupuesto por partidas, segn el examen financiero realizado, el 59%% de los
recursos se han destinado a financiar directamente, acciones relacionadas con el objetivo del
Proyecto; el 38% en gastos de personal, el 1% se ha destinado al seguimiento y el 2% a gastos de
puesta en marcha (adecuaciones y equipos de oficina).
Es importante considerar que el personal contratado por el Proyecto, no solamente cumple con
las acciones previstas para el cumplimiento del objetivo propuesto, sino que adems realizan
acciones de monitoreo, seguimiento y evaluacin permanente. La Coordinadora del Proyecto,
evala constantemente el Proyecto a nivel nacional en las provincias y cantones en donde se
ejecuta y el personal que cumple funciones de asesora, realiza acciones de seguimiento y
monitoreo por componentes y por sectores. El 1% destinado al seguimiento del Proyecto, no
refleja la situacin anterior y es lo que produce un desbalance en el presupuesto.
62
3. Criterios de evaluacin y factores de desarrollo
De igual modo, se presenta la valoracin hecha por la Consultora, mediante las observaciones
de campo, la revisin y anlisis de los documentos del Proyecto y de los documentos
recopilados en cada localidad.
Para realizar este anlisis se consideran los criterios de evaluacin y los factores de desarrollo
descritos en el captulo anterior.
Se observa segn los valores de los indicadores, que el Proyecto responde en un alto grado a las
necesidades y a la situacin de VIH en el pas, para aportar en la disminucin de la incidencia
en VIH.
As mismo, existe una alta relacin entre el objetivo especfico del Proyecto, orientado a dar
apoyo en la formulacin del PEM 2007-2015 en respuesta a la problemtica y al impacto
producido por la epidemia, con la participacin y fortalecimiento de sectores que antes no
haban aparecido en el escenario nacional, como los gobiernos locales que responden a una
poltica nacional de descentralizacin, democratizacin y gobernabilidad, y a otros actores clave
como el sector acadmico, el sector laboral, los medios de comunicacin y las PVVS.
Los objetivos propuestos y los resultados alcanzados por el Proyecto, son altamente pertinentes
con relacin a los objetivos del Plan Estratgico de la Cooperacin Espaola, con la estrategia de
cooperacin para el aumento de las capacidades sociales e institucionales relacionadas con la
gobernabilidad democrtica y la participacin ciudadana, con una alta repercusin en el
desarrollo del Proyecto y el reconocimiento de la Cooperacin Espaola en el contexto nacional.
De igual modo, son altamente pertinentes con los objetivos propuestos por ONUSIDA para el
63
cumplimiento de los 3 Unos relacionados con la creacin de un marco de accin en VIH/SIDA, el
establecimiento de una autoridad nacional de cooperacin en VIH/SIDA con un mandato
multisectorial amplio, y el desarrollo de un sistema de vigilancia y evaluacin que pueda ser
aplicado en el pas. En relacin con los objetivos propuestos por el PNUD, los objetivos y
resultados del Proyecto, son igualmente, muy pertinentes para el cumplimiento del Objetivo 6
contemplado en los ODM y el desarrollo de las estrategias de aumento de capacidades,
gobernabilidad, y participacin ciudadana, con enfoque de Gnero y en el marco de los
Derechos Humanos.
El grado de relacin del Proyecto con el Plan Nacional de Desarrollo PND- 2006-2010 es alto en
cuanto a la disposicin de alcanzar un desarrollo alto y sostenido mediante el desarrollo del
capital humano y de sus condiciones de salud y productividad, entre otros y a la formulacin del
PEM orientado especficamente a la reduccin de VIH/SIDA en el pas, considerando de manera
puntual, los sectores prioritarios de intervencin 1, 2, 3, 6 y 10.
Con relacin a la adecuacin de las acciones realizadas por el Proyecto, con la identificacin de
las necesidades de los gobiernos locales, el 100% de las autoridades y representantes
entrevistados, opinan que es adecuada, puesto que aportan a la formulacin de polticas
locales en VIH, al fortalecimiento institucional y al desarrollo de sus capacidades. Los tcnicos y
promotores entrevistados y participantes en los talleres de evaluacin, opinan que el grado de
atencin a sus necesidades relacionadas con el Proyecto, ha sido del 75% en promedio,
considerando que el apoyo en el trabajo de incidencia poltica, de fortalecimiento institucional y
de desarrollo de capacidades es alto, pero vara de acuerdo a las caractersticas socio-polticas y
culturales de cada cantn y provincia.
En cuanto a la adecuacin de las acciones realizadas por el Proyecto, con la identificacin de las
necesidades del sector acadmico, el 100% de las autoridades y representantes entrevistados,
opinan que es adecuada, dado el apoyo en la formulacin de polticas corporativas en VIH y en
el desarrollo de programas de prevencin en VIH, as como en el fortalecimiento de su
capacidad de respuesta. Los tcnicos y promotores entrevistados y participantes en los talleres
de evaluacin, opinan que el grado de atencin a sus necesidades relacionadas con el Proyecto,
ha sido del 100% en promedio, considerando que el apoyo en el trabajo de incidencia poltica,
de fortalecimiento institucional y de desarrollo de capacidades es alto.
Respecto a la adecuacin de las acciones realizadas por el Proyecto, con la identificacin de las
necesidades del sector laboral, el 100% de las autoridades y representantes entrevistados,
opinan que es adecuada, dado el apoyo en la formulacin de polticas laborales en VIH, en la
promocin y defensa de los DD.HH., as como en el fortalecimiento de su capacidad de
respuesta. Los tcnicos y promotores entrevistados y participantes en los talleres de evaluacin,
opinan que el grado de atencin a sus necesidades relacionadas con el Proyecto, ha sido del
90% en promedio, considerando que el apoyo en el trabajo de incidencia poltica, de
64
fortalecimiento institucional y de desarrollo de capacidades es alto, aunque se espera una
mayor vigilancia en la aplicacin de las leyes y el respeto a los DD.HH. de los trabajadores.
Con relacin a la adecuacin de las acciones realizadas por el Proyecto, con la identificacin de
las necesidades de las PVVS, el 100% de las personas entrevistadas y representantes de la
Coalicin, opinan que es adecuada, dado el apoyo en la formulacin de la Ley sobre VIH y el
fortalecimiento de su capacidad de respuesta a travs de la Escuela de Formacin. Las PVVS
entrevistadas y participantes en los talleres de evaluacin, opinan que el grado de atencin a
sus necesidades relacionadas con el Proyecto, es del 100%, considerando que el apoyo en el
trabajo de incidencia poltica, de fortalecimiento institucional y de desarrollo de capacidades es
alto, aunque se espera una mayor vigilancia en la aplicacin de las leyes y la aprobacin de la
reforma a la Ley de VIH/SIDA que est pendiente por los cambios polticos ocurridos en el pas.
Las acciones del Proyecto tienen una alta relevancia en la incidencia poltica de los gobiernos y
de los actores locales en el diseo y formulacin de leyes, polticas, ordenanzas y acuerdos para
proteger los derechos de las personas en general, de los trabajadores y PVVS en sectores claves
de la sociedad, en su fortalecimiento institucional y en el desarrollo de su capacidad de
respuesta frente al VIH.
Es sobresaliente el apoyo brindado para alcanzar un alto grado de posicionamiento del VIH
entre los gobiernos locales y los sectores claves comprometidos en el desarrollo del Proyecto,
en el aumento de la participacin de los actores locales, en la formulacin del PEM, de planes
locales y planes operativos anuales entre los diferentes sectores y en la asignacin de
presupuesto a nivel local que aunque se trata de contrapartes pequeas, se observa un
incremento progresivo, dado el compromiso adquirido.
Est pendiente formular y aplicar un sistema de seguimiento y monitoreo que permita afianzar
las acciones desarrolladas.
Las alianzas con otras agencias de cooperacin como CARE/Fondo Global y la Cooperacin Belga
son significativas en el desarrollo de las acciones el Proyecto, por su complementariedad y
apoyo al fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades locales. El nivel de
coordinacin y de entendimiento alcanzado, es alto.
La eficacia del Proyecto es alta por el apoyo ofrecido al Programa Nacional de SIDA como
encargado de la formulacin del PEM, con el apoyo del PNUD/ONUSIDA y CARE/Fondo Global.
De igual modo, los gobiernos locales, universidades y PVVS, estn fortalecidos por el Proyecto y
65
han sido apoyados en la formulacin de polticas institucionales de respuesta al VIH en el marco
del PEM.
Sin embargo, el PEM muestra una debilidad por cuanto no est establecido el sistema de
seguimiento y monitoreo y no existen indicadores para medir cuantitativa y cualitativamente
las acciones realizadas de acuerdo a sus prioridades y lineamientos, tanto a nivel nacional como
local.
La mayora de los gobiernos locales cuentan con ordenanzas municipales aprobadas por las
autoridades locales y planes municipales basados en diagnsticos locales para los que han
recibido capacitacin a travs de la aplicacin de metodologa rpidas participativas que
permiten que las mismas comunidades y poblaciones, establezcan la situacin de VIH/SIDA y los
lineamientos prioritarios para dar respuestas locales y apropiadas.
El apoyo y el seguimiento ofrecido por el Proyecto, ha sido permanente en cada uno de los
gobiernos locales en donde se desarrollan acciones; su grado de eficacia al respecto, ha tenido
diferentes grados por las caractersticas socio-polticas y culturales de cada municipio; as por
ejemplo, existen algunas discrepancias en cuanto a la decisin de crear ordenanzas integrales
que permitan el uso y distribucin de condones entre los distintos sectores de poblacin, por
razones culturales y religiosas.
Todas las universidades en las que acta el Proyecto, han formulado planes de prevencin
orientados a la comunidad acadmica y a su entorno, cumpliendo con el plan educativo
institucional que contempla actividades de docencia, investigacin y vinculacin con la
comunidad. El 60% ha incluido la temtica en VIH dentro de la malla curricular; el 35% ha
realizado acciones de investigacin en VIH y el 100% ha realizado acciones de sensibilizacin,
informacin y capacitacin en VIH a sus empleados, trabajadores, estudiantes y comunidades
con las que se vincula por extensin acadmica.
El sector laboral conformado por empresas, sindicatos y otras instituciones pblicas como los
hospitales y el Seguro Social, est fortalecido poltica y tcnicamente en su capacidad de
respuesta al VIH/SIDA de acuerdo a su propio marco institucional y a sus mandatos,
desarrollando planes de prevencin basados en el marco de los DD.HH. y de la legislacin
ecuatoriana que recientemente protege los derechos de las PVVS.
66
trabajadores y a las PVVS, as como su aplicabilidad y la sancin legal en caso de
incumplimiento.
Los medios de comunicacin, artistas y msicos vinculados al Proyecto, han sido fortalecidos en
un 100% en su capacidad poltica y tcnica para transmitir adecuadamente, informacin y
mensajes sobre el VIH en forma masiva. De igual forma, el apoyo en la planificacin de eventos
masivos como el Quito Fest y el Festival de Ambato, ha sido del 100% y ha sido altamente eficaz
por el incremento de la participacin de los jvenes durante los 3 aos de su convocatoria y
realizacin.
El seguimiento a las iniciativas emprendidas masivamente por los medios, los msicos, los
artistas y sus representantes, ha sido del 100% con una coordinacin total ofrecida por el
Proyecto, en conjunto con otras agencias del sistema de Naciones Unidas y agencias de
cooperacin que estn fuera del sistema.
Las PVVS han sido fortalecidas en su capacidad poltica y tcnica a travs de la conformacin y
consolidacin de la Coalicin que tiene una coordinacin central y captulos en 17 de las 24
provincias del pas. La CPVVS acta en convenio con el Proyecto para multiplicar la capacitacin
en VIH a travs de la Escuela de Formacin de promotores en respuesta al VIH.
La CPVVS y el PNUD junto con CARE/Fondo Global han sido altamente eficaces para multiplicar
y replicar eventos de capacitacin en VIH/SIDA en todos los componentes del Proyecto, para
desarrollar la capacidad de respuesta de los distintos actores y hacer transferencia de
metodologas aplicadas en la Escuela de Formacin del VIH.
Todo el Proyecto en sus diferentes componentes, considera el enfoque de gnero, aunque sus
resultados no son lo suficientemente visibles por falta de indicadores para medir el alcance de
los objetivos y resultados esperados en este aspecto.
67
En donde se hace ms efectivo el enfoque de gnero, es en la participacin y el
empoderamiento de las mujeres positivas dentro de la CPVVS y en su representacin en eventos
nacionales e internacionales, as como en eventos de capacitacin.
En lo relativo al valor agregado del Proyecto, su grado de eficacia es muy alto por la dinmica
suscitada en torno a la participacin de nuevos gobiernos y actores locales, ms all de las
metas propuestas, as como del compromiso y participacin poltica de las autoridades locales y
la sinergia desarrollada por ONUSIDA/PNUD con otras agencias de cooperacin entre las que se
destaca CARE/Fondo Global y la Cooperacin Belga.
Otro aspecto relevante que se destaca como valor agregado es la amplia y profusa produccin
de materiales fsicos, audiovisuales y electrnicos sobre VIH, que se han replicado en diversos y
numerosos espacios y a travs de medios.
As mismo, la produccin de una Gua metodolgica para cada sector, ha permitido replicar
numerosos eventos de capacitacin como parte del fortalecimiento institucional de nuevas
instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil, ms all de las contempladas por el
Proyecto para su intervencin directa.
68
Para la administracin y gestin del proyecto se ha conformado un equipo multidisciplinario,
liderado por la Coordinadora, la Asistente de la Coordinadora, una persona para la logstica de la
oficina, una consultora para gobiernos locales, una consultora para universidades, una
consultora para medios de comunicacin y dos consultores para provincias.
Aunque se trata de un equipo humano relativamente pequeo, los niveles de coordinacin y los
resultados alcanzados son ptimos, debido al compromiso, a la calidad y a la eficiencia del
trabajo individual y en equipo, con un liderazgo que promueve el desarrollo y la iniciativa
colectiva. Internamente se aplica un sistema de monitoreo y evaluacin que permite medir los
resultados del trabajo realizado por las personas que integran el equipo y hacer los ajustes
necesarios al Proyecto y a los planes de trabajo que se elaboran semestralmente.
Entre los actores locales a nivel de cantones y municipios, existen diferentes grados de
coordinacin, dependiendo de la claridad que exista sobre las funciones y competencias de
cada uno y de su grado de protagonismo, lo cual dificulta en algunos casos, una coordinacin
eficiente y un mayor resultado a nivel general, de las acciones desarrolladas. Entre los gobiernos
y otros actores de la sociedad civil, existe un mayor grado de intercambio de experiencias y de
acuerdos que permiten una mayor integracin y desarrollo entre s, para dar respuestas ms
eficientes a la situacin de VIH a nivel local y nacional.
69
En cuanto a la distribucin del presupuesto, casi el 60% se destina a financiar directamente las
acciones relacionadas con el objetivo del Proyecto. En donde se refleja un desbalance, es entre
el 38% destinado a gastos de personal y el 1% a seguimiento. Esta situacin se explica porque
no existe personal contratado exclusivamente para cumplir con estas funciones y el personal
contratado con funciones de asesora, cumple tambin acciones de seguimiento, monitoreo y
evaluacin que no se desglosan.
La satisfaccin de las necesidades de los gobiernos y los actores locales para el trabajo de
incidencia poltica, fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades, est plenamente
cubierta con la aplicacin de las partidas presupuestarias y ha sobrepasado las metas
propuestas, beneficiando un mayor nmero de actores, como resultado de las acciones
emprendidas.
Con relacin a la formulacin del Proyecto acorde al Marco Lgico, el grado de cumplimiento ha
sido adecuado y correcto, como se observa en la Matriz de ML. Existe una secuencia lgica
entre actividades, resultados, objetivo de desarrollo, objetivo especfico, indicadores, fuentes de
verificacin y factores externos que se plantean como hiptesis.
La intervencin del proyecto sobre las aportaciones de las mujeres y los resultados esperados
en beneficio de las mujeres, no se percibe claramente ni se valora en la mayora de los actores
locales por razones culturales, de machismo y de invisibilidad de las mujeres.
No existen indicadores ni registros que permitan comparar la poblacin total contra la poblacin
atendida a travs de los servicios prestados como consecuencia de las acciones del Proyecto.
70
Existe un incremento en la capacidad de prestar mejores servicios a los actores involucrados en
cada componente y a las comunidades del entorno, que van del 50% con un incremento muy
significativo, al 30% con un incremento significativo y al 20% con un incremento significativo,
pero no suficiente. En general, se considera que se han ampliado los servicios prestados a los
actores locales y a las comunidades, con relacin a servicios de prevencin del VIH y de
atencin a las PVVS a travs de la distribucin de ATR en las principales ciudades del pas.
El 100% de las personas entrevistadas afirman que el Proyecto ha contribuido por completo a
crear espacios de participacin ciudadana a nivel local y nacional, con un alto grado de
incidencia poltica que ha permitido la formulacin de ordenanzas, acuerdos y decretos, como
resultado de las acciones desarrolladas.
Sin embargo, an no se percibe un nivel generalizado del impacto causado con relacin a la
forma como las localidades se insertan en el PEM de acuerdo a los objetivos y a las lneas
estratgicas propuestas para cada sector del Plan. De nuevo, no existen indicadores para
establecer cmo se implementa el PEM a nivel local y no se hallan registros para determinar en
qu porcentajes se aplica el PEM en cada uno de los componentes del Proyecto a nivel local.
Tampoco existen cambios sustanciales en la estructura orgnica de los gobiernos locales que les
permita contar con una instancia dedicada directamente al desarrollo de polticas y planes
municipales en VIH. Todo el trabajo se inserta a travs de las oficinas de bienestar y se
promueve en los espacios creados dentro de los comits municipales y departamentales.
71
3.5. Anlisis de viabilidad
Los gobiernos y actores locales tienen ya una capacidad instalada para dar respuesta al VIH,
alcanzada a travs de la sensibilizacin, formacin y transferencia de metodologas que les
permite actuar al interior de sus instituciones y con la comunidad. Es notoria la destinacin de
partidas presupuestarias para apoyar el trabajo en VIH, en los municipios de mayor desarrollo.
Estas partidas aunque no son cuantiosas en el total del presupuesto local, pero son muy
significativas porque no se haban comprometido antes en ninguna gestin municipal.
Sin embargo, se debe observar atentamente, los cambios que se produzcan a raz de la nueva
Constitucin en el nivel de competencias de los municipios y de las Prefecturas para consolidar
los avances y los logros alcanzados entre los gobiernos locales para la implantacin definitiva de
los programas y planes en respuesta al VIH. Este es sin duda, uno de los puntos centrales para
alcanzar la sostenibilidad del Proyecto y conseguir su viabilidad, ms all de la terminacin del
mismo. Estas son razones importantes para que la AECID considere una nueva etapa de apoyo y
financiamiento al Proyecto, hasta su consolidacin final.
72
4. Conclusiones y Lecciones aprendidas
El objetivo del PNUD para fortalecer la presencia y el apoyo de ONUSIDA ha sido totalmente
pertinente. Antes de la ejecucin del Proyecto no exista una lgica integral ni de abordaje en
VIH. ONUSIDA era virtual; el Proyecto lo visibiliz, lo hizo tangible VIH era un tema invisible y
ahora est posicionado en cada una de las agencias.12
En la actualidad, ONUSIDA ha logrado unificar una imagen corporativa y dar una respuesta
acertada a la demanda del pas en VIH/SIDA. Recientemente cuenta con una coordinacin
tcnica, que ha contribuido a consolidar los esfuerzos de cada agencia en cumplimiento de sus
propios mandatos, en conjunto con el Comit tcnico interagencial. Todava se espera que el
pas tenga un punto focal para VIH, para ampliar su capacidad de respuesta con una agenda
basada en estrategias, acciones y polticas propias, atendiendo las necesidades y las
especificidades de la epidemia y basada en la multiculturalidad y la realidad del pas.
Todos los esfuerzos hechos interagencialmente a travs del Proyecto, han contribuido a
formular y fomentar polticas pblicas en VIH y a dimensionar el problema de VIH, no solo
desde el discurso o la parte epidemiolgica, sino como un problema de desarrollo humano que
atae a todos los sectores del Estado y de la sociedad civil.
73
prevencin para evitar que la epidemia tenga mayores alcances. Es importante destacar que el
PNS y los dems actores pblicos y privados que actan en el concierto nacional, con el objetivo
de desarrollar una gestin adecuada frente al VIH, estn armonizando sus esfuerzos a nivel local
y nacional, apoyados por un fuerte trabajo de incidencia poltica que permite regular el marco
normativo y legal de sus acciones en los diferentes mbitos de la vida nacional.
Existe una nueva oportunidad de trabajo con gobiernos locales y de trabajo en VIH con un
nuevo marco jurdico y poltico a partir de la identificacin de la problemtica y de su incidencia
en el conjunto de la poblacin.
La construccin de polticas locales en VIH, inscritas en el PEM, con el apoyo del Proyecto,
obedece a una nueva dinmica que parte de la identificacin de la problemtica, el proceso y la
respuesta de los diferentes actores, la defensa de los DD.HH. de PVVS para no ser discriminados
e insertarse productivamente en la vida laboral y la formacin de agentes que incidan en
polticas pblicas.
Las polticas promulgadas sobre VIH y el PEM forman parte del Plan Nacional de Desarrollo,
basadas en el reconocimiento de la problemtica, en las evidencias, en las cifras presentadas y
en un trabajo oficial desde ONUSIDA y el PNUD, con el apoyo de la cooperacin espaola y en
alianza con otras agencias de cooperacin internacional que no pertenecen al sistema de
NN.UU.
Lecciones aprendidas:
74
La cooperacin internacional da credibilidad y desarrolla confianza en la capacidad del
pas para invertir esfuerzos y recursos en programas y proyectos, entre los que se
destaca el Proyecto de Respuestas multisectoriales al VIH/SIDA en el pas.
75
En el sector laboral, el apoyo del proyecto ha sido relevante para incorporar un sector clave en
programas de prevencin a todos los trabajadores y empleados de las empresas privadas y de
otras instituciones pblicas como los hospitales y el IESS. En cada una de estas instancias se ha
logrado un trabajo de fortalecimiento institucional y de desarrollo de capacidad de respuesta al
VIH, mediante un trabajo unificado con los departamentos de Recursos Humanos, las reas de
seguridad industrial y de Operaciones. Se ha instalado una capacidad de respuesta al VIH a
travs de la formacin y la capacitacin de los inspectores de trabajo, quienes hacen
seguimiento al cumplimiento de la Ley en VIH. Otro logro igualmente sobresaliente, es la
formacin de promotores en VIH/SIDA a travs de la Escuela de formacin con una gua
metodolgica dirigida a este sector y con la participacin activa de la CPVVS.
Uno de los logros ms destacados para el desarrollo eficaz de este componente, ha sido la
alianza establecida con el Ministerio de Trabajo y la promulgacin de un acuerdo ministerial
que ampara los derechos de las PVVS y contiene la prohibicin expresa de solicitar la prueba de
VIH para dar paso a la contratacin laboral. El MTE ha aprobado y aplicado un presupuesto
especfico para VIH, lo cual expresa su decisin y su voluntad poltica de trabajar en respuesta a
la epidemia y contribuir en el mejoramiento de las condiciones de las personas afectadas por
ella.
Adems de estos eventos, la presencia permanente en otros eventos pblicos y en los medios,
ha sido permanente y ha visibilizado la cara del VIH entre la poblacin, de modo masivo, con
informacin oportuna y adecuado y mediante la produccin de numerosos materiales que
tienen un sello de calidad indiscutible.
76
mesas cantonales, en el diseo de las ordenanzas, en la formulacin de polticas locales en las
provincias de Sucumbos, Portoviejo, Esmeraldas y Machala, en talleres de sensibilizacin y de
formacin de promotores de las PVVS y de los actores de gobiernos locales, universidades y
sector laboral. El Proyecto, les ha abierto muchas puertas en los municipios y han hecho un
trabajo horizontal, sin jerarquas, coordinado, con objetivos claros, y con un lenguaje comn en
un marco de respeto mutuo.13
Las PVVS son tomadas en cuenta dentro de la Coalicin, con un posicionamiento poltico claro y
con reglas claras; se han formado como promotores para realizar un trabajo de pares y han
contribuido en el diseo y los contenidos de las guas metodolgicas.
En DD.HH. han logrado avances importantes en cuanto a la aplicabilidad de las leyes, aunque
todava hay violaciones a estas leyes. En gnero, se ha formado una comisin de mujeres
positivas al interior de la Coalicin, quienes hicieron un diagnstico y un trabajo en salud
reproductiva con UNIFEM.
En cada Escuela, se combina la teora con la prctica para que la formacin y los conocimientos
obtenidos por las y los participantes, se aplique directamente a la realidad y al contexto en el
que se ubican; de tal manera que las y los participantes, realizan un plan de trabajo como
resultado de su capacitacin, que contiene la poblacin y las actividades en donde van a replicar
los talleres y otras actividades de fortalecimiento institucional e incidencia poltica en la
formulacin de ordenanzas locales en VIH.
Los materiales didcticos y pedaggicos son de excelente calidad y estn diseados para las
diferentes poblaciones con un lenguaje tcnico, pero sencillo y apropiado a la vez, para cada
sector a los que estn orientados.
77
promotores han sido las PVVS y los empleados y funcionarios de las instituciones pblicas y las
organizaciones civiles que participan en el Proyecto. Se han replicado numerosos eventos de
capacitacin que permiten obtener un resultado masivo en cuanto a la sensibilizacin,
informacin y conocimiento del VIH y sus efectos en la poblacin.
Todas las acciones de seguimiento, monitoreo y evaluacin realizadas por el personal del
Proyecto, deben responder a un sistema determinado, para que refleje con claridad, los
resultados obtenidos.
Esta debilidad debe ser atendida de manera urgente para que se convierta en una oportunidad
de establecer y medir los cambios y el impacto ocurrido en el pas sobre la situacin de VIH y su
incidencia a travs de acciones tan exitosas como las alcanzadas por el Proyecto, en
concertacin con los diferentes actores y organizaciones de cooperacin internacional.
Lecciones aprendidas:
78
La Escuela ha permitido la democratizacin de la informacin e intervencin sobre VIH,
apropiada a cada sector, poblacin y comunidad, respetando la idiosincrasia y la cultura
de cada uno.
La vinculacin de los mismos actores y de las PVVS a la Escuela de Formacin, es la
mejor estrategia para asegurar la formacin y capacitacin de las personas al interior de
sus organizaciones y de la poblacin en general, dentro de las comunidades que existen
en el entorno y que de una u otra forma, se ven afectadas por la epidemia del VIH.
El conocimiento adquirido sobre la situacin de la epidemia y sus efectos en la
poblacin, incide directamente en la sensibilizacin de las personas para lograr una
mayor proactividad a travs del establecimiento de servicios, planes y programas de
prevencin y atencin al VIH, dentro de sus organizaciones y en las comunidades a las
que pertenecen, logrando un efecto multiplicador que reflejar resultados positivos a
mediano plazo en la estabilizacin y reduccin de la epidemia.
El desarrollo de herramientas metodolgicas como las guas y la maleta didctica, han
permitido que la capacitacin y la formacin de personas y promotores en VIH, haya
sido muy exitosa.
El Proyecto cuenta con una Coordinacin y un equipo tcnico, slido, altamente calificado y
comprometido con la temtica de VIH/SIDA. El nivel de liderazgo de la Coordinacin es muy
alto, as como la capacidad de coordinacin y la responsabilidad en el cumplimiento de los
objetivos y metas propuestas. El equipo no ha tenido cambios de personal en la trayectoria del
Proyecto y se refleja en una actuacin muy positiva en todos los campos y componentes que
han sido atendidos.
El Proyecto tiene una modalidad de ejecucin directa (DEX) porque tiene la ejecucin y la
responsabilidad directa sobre los objetivos planteados y los resultados esperados.
79
desembolso de fondos por parte de AECID para el segundo ao, que produjo un desfase
presupuestario que fue superado con el apoyo del PNUD.
Los objetivos son precisos, claros y coherentes, acordes con las necesidades de los gobiernos y
los actores locales en el escenario nacional. Los resultados son especficos, con metas claras e
identificables. Los indicadores estn formulados para cada resultado en concordancia con los
objetivos propuestos. Uno de los indicadores de eficiencia ms altos del Proyecto, es la
destinacin y compromiso de partidas presupuestarias por parte de los gobiernos y los actores
locales para el desarrollo de planes y programas de prevencin y atencin al VIH.
Lecciones aprendidas:
80
departamentos de RR.HH. y Bienestar social entro de la estructura administrativa de las
instancias pblicas y privadas que participan en el Proyecto.
Como resultado de las acciones del Proyecto, se han creado nuevos servicios de consejera
pre y post prueba, elaboracin de pruebas rpidas, atencin a madres gestantes y a nios
nacidos de mujeres positivas, referencia al MSP, distribucin de antirretrovirales y nuevos
espacios de capacitacin y formacin en VIH a mujeres, jvenes, trabajadores y estudiantes,
con la participacin de promotores graduados en las escuelas de formacin.
Lecciones aprendidas:
Se ha instalado una capacidad tcnica e institucional en respuesta al VIH entre los gobiernos y
los actores locales, como resultado de las acciones emprendidas por el Proyecto. Este hecho
asegura la continuidad y la viabilidad del Proyecto a mediano plazo.
81
actualidad, ya existe un aporte presupuestario entre el 0.1 y o.3% de los presupuestos totales
de los gobiernos locales, que se est incrementando ao por ao, gracias al compromiso ya
establecido.
Es de vital importancia, tener claridad sobre la redefinicin de competencias locales entre las
alcaldas municipales y las prefecturas provinciales, para poder dar continuidad al trabajo ya
establecido en VIH y a las polticas aprobadas institucionalmente.
Lecciones aprendidas:
La respuesta al VIH puede ser sostenida y viabilizada con la voluntad poltica de los
gobiernos locales para desarrollar planes y programas en respuesta al VIH.
Los procesos iniciados en VIH a nivel local, se consolidan con la aprobacin
presupuestaria por parte de las autoridades y la destinacin de recursos humanos
idneos, previamente capacitados.
La participacin de la comunidad con el apoyo de sus autoridades, fortalece y hace
sostenible el trabajo en VIH.
82
internacionales que amplan y favorecen directamente la capacidad de respuesta nacional y
local al VIH, con el respaldo tcnico y financiero de ONUSIDA/PNUD y AECI.
Uno de los principales logros del Proyecto, est dado por el trabajo de incidencia poltica que
favorece el establecimiento de ordenanzas y acuerdos para la inclusin de programas en
VIH/SIDA, acordes con la situacin propia y la cultura de cada localidad, por el fortalecimiento
institucional de los gobiernos y actores locales a travs de la sensibilizacin, la formacin y
capacitacin en VIH/SIDA y por el desarrollo de la capacidad de respuesta que incide
directamente en el desarrollo de programas y servicios de prevencin y atencin orientados a
las comunidades y poblaciones ms vulnerables y a la sociedad en general.
Gnero y DD.HH. son dos ejes transversales que han estado presentes en el desarrollo del
Proyecto, en cada uno de sus componentes.
El enfoque de Gnero todava debe ser visibilizado y trabajado en cada sector y sobre todo, en
los esquemas y patrones de comportamiento de la sociedad y de las comunidades involucradas
de manera particular.
El respeto a los DD.HH. de las PVVS es uno de los logros ms significativos del Proyecto,
obtenido a travs de la participacin directa y efectiva de las PVVS en todos los componentes de
intervencin, as como el establecimiento de la normatividad de los derechos de los
trabajadores en el mbito laboral, con relacin al VIH.
83
4.6.5. Factores econmico-financieros
Uno de los mayores alcances y logros del Proyecto, es el de haber logrado no solo una decidida
participacin de los gobiernos locales y de otros actores en la respuesta al VIH a travs de
planes y programas cantonales y provinciales en VIH, sino el de haber obtenido la asignacin
efectiva de una parte de sus recursos y de sus presupuestos, que aunque pequea, se ha
incrementado ao por ao, como muestra de su compromiso con el tema. De igual modo, el
Proyecto ha logrado obtener nuevos recursos de la cooperacin internacional, con base en los
resultados demostrados, aumentando la confianza y la credibilidad en s mismo y en el
PNUD/ONUSIDA.
5. Recomendaciones
Se propone revisar la agenda de ONUSIDA en el pas para que responda a estrategias, planes y
polticas propias, adecuadas a la realidad y a la situacin de VIH/SIDA en el pas, armonizndola
84
con la agenda propuesta para la regin. Con este fin, el pas espera contar con un punto focal en
VIH/SIDA que por supuesto es una decisin inherente y propia del gobierno interno de la ONU.
Otra tarea urgente, es la de propiciar y operativizar con el concurso de las instancias adecuadas,
el establecimiento del sistema de seguimiento y monitoreo para dar cuenta real de los avances
en la estabilizacin de la epidemia y de los cambios ocurridos en el pas, con relacin al
comportamiento epidemiolgico y social de las poblaciones afectadas.
De igual modo, se recomienda que el PNS apoyado por el PNUD/ONUSIDA formule mecanismos
de operacin pertinentes y adecuados para articular y armonizar el PEM a nivel local con el
concurso de los gobiernos y los actores locales que ya han sido fortalecidos tcnicamente y en
su capacidad de respuesta frente al VIH.
La AME de acuerdo a su misin y a su mandato, puede contribuir a esta tarea y a dar estabilidad
y continuidad al trabajo en VIH a nivel local porque tiene presencia a nivel local y regional, tiene
voluntad y decisin poltica para apoyar el tema de VIH y lo ha incorporado en su plan general,
85
con el apoyo de PNUD/ONUSIDA. Adems, tiene una direccin y una estructura fsica en cada
regional que favorece la relacin con los municipios y entre s.
Gobiernos locales
Una vez diseadas y formuladas las polticas locales en VIH, es necesario desarrollar estrategias
y mecanismos para aplicarlas. Este es el nuevo reto para dar continuidad al Proyecto y dejar
plenamente fortalecidas las instancias polticas y los gobiernos locales que intervienen en
VIH/SIDA. Con este fin, es prioritario redefinir las competencias municipales y provinciales para
que cada gobierno local asuma las responsabilidades que le son asignadas de acuerdo a los
cambios polticos ocurridos entre el 2007 y el 2008 bajo la administracin del Presidente Rafael
Correa y establecer niveles de coordinacin adecuados entre los municipios, las Prefecturas y
las direcciones departamentales de salud, con el liderazgo del MSP/PNS en el marco del PEM.
Sector acadmico
En este campo se requiere establecer un acuerdo formal con CONESUP, organismo que ha
demostrado voluntad poltica para fortalecer la respuesta al VIH de manera coordinada a nivel
nacional, con el concurso de las universidades adscritas. CONESUP da directrices generales y
est construyendo una nueva planificacin educativa en la que se debe incluir las regulaciones
correspondientes para que se cumpla la Ley de VIH. Este plan educativo debe incluir el tema de
VIH bajo el concepto de Responsabilidad Social, con la obligacin de establecer espacios de
sensibilizacin que permitan la inclusin, aceptacin y tolerancia de las PVVS. Se calcula que por
lo menos 1.000 estudiantes viven con VIH en las universidades ecuatorianas; por lo tanto, se
busca la obligatoriedad de programas con un enfoque humanista, basado en el principio de la
solidaridad, adems de la persuasin y la motivacin para que el proceso de sensibilizacin sea
efectivo.
86
El aspecto preponderante a travs de esta vinculacin con CONESUP, debe ser el fortalecimiento
y la promocin del rea de investigacin en VIH, adems del desarrollo de programas de
prevencin que ya estn en marcha, gracias al apoyo del Proyecto para el desarrollo de
capacidades y el fortalecimiento institucional. Para el fomento de la investigacin en VIH/SIDA,
el PNUD puede promover que el pleno de CONESUP lo apruebe, gracias a la incidencia poltica
desarrollada en el sector acadmico. La nueva meta, es crear Ciencia con Conciencia a travs
de la investigacin cientfica, con un enfoque y una connotacin humanista. 14
Sector laboral
Por otra parte, es importante crear, aprobar e implementar polticas corporativas alineadas a la
Ley de VIH/SIDA, en el marco de la Responsabilidad Social Empresarial para fortalecer el trabajo
ya iniciado en asocio con la CPVVS y principalmente, para apoyar las gestiones y las metas
propuestas por el PEM.
Promover convenios y mecanismos entre las empresas y las organizaciones competentes para
ofrecer consejera pre y post prueba a trabajadores y empleados, con el concurso y apoyo el
MTE y el MSP.
Medios de Comunicacin
14
Expresin vertida por el Dr. Hernando Merchn, director Acadmico de CONESUP, en entrevista realizada
durante el proceso de evaluacin, el 17 de diciembre de 2008.
87
Un efecto importante que se puede medir y visualizar de manera sistemtica, es cmo todos los
materiales producidos por el Proyecto, han servido para ser replicados, adaptados y utilizados
en toda las comunidades e instituciones pblicas y privadas. En atencin a este resultado tan
importante, se puede crear un Banco de informacin disponible y al alcance de todos los
actores.
Con este propsito, se recoge una iniciativa propuesta por la Coordinacin el Proyecto y por la
CPVVS para crear la Escuela de formacin de PVVS. El efecto multiplicador alcanzado por los
promotores de la CPVVS lo amerita y es altamente positivo para la comunidad en general.
De igual modo, se debe continuar el trabajo de incidencia poltica entre la CPVVS y otros actores
de la comunidad internacional y nacional, para obtener la aprobacin de la Reforma a la Ley de
VIH/SIDA en el pas.
Las principales dificultades encontradas en todos los niveles y estamentos pblicos y privados y
en cada componente del Proyecto, estn relacionadas con:
El manejo adecuado de cifras y estadsticas socio-demogrficas e indicadores de
desarrollo humano, como punto de partida para el anlisis y la comprensin de la
situacin en VIH/SIDA, colocando al ser humano en el centro del desarrollo, de acuerdo
al marco de desarrollo humano promulgado por NN.UU. y a la epidemia, como un
problema de desarrollo en el que el factor de salud pblica es interveniente, pero no
excluyente.
La formulacin de indicadores claros, con metas establecidas previamente, sobre una
lnea de base sobre cero (0) si no se han realizado acciones previas.
88
La construccin de un sistema de seguimiento y monitoreo adecuado para valorar los
logros y los resultados de las acciones emprendidas.
La correccin de esta deficiencia, permite a mediano y largo plazo, observar, medir y analizar los
avances obtenidos en la respuesta local y nacional al VIH, as como ajustar, adecuar y modificar
aspectos que requieran de mejoramiento y/o de cambio.
A nivel interno del equipo de trabajo, merece la atencin, consolidar los resultados obtenidos
de manera cuantitativa, por temas y componentes y reflejarla estadsticamente como parte los
resultados obtenidos en esta primera etapa.
A nivel de coordinacin entre los diferentes actores, se sugiere seguir apoyando la formulacin
de planes municipales y cantonales como instrumentos de trabajo, con funciones y
competencias claramente definidas, que permitan superar la brecha entre el rea de salud,
consejos y municipios. Estos planes deben indicar claramente a qu sector prioritario
establecido en el PEM, corresponde y cules son los mecanismos de coordinacin con el PNS a
travs de las autoridades delegadas a nivel local.
Estos planes tambin deben incluir, los niveles de participacin de la comunidad, as como el
nmero y la calidad de los servicios que se estn incrementando, orientados a la prevencin y
atencin del VIH para asegurar el impacto en la comunidad.
El Proyecto puede continuar apoyando el trabajo de incidencia poltica, para que las
autoridades municipales desarrollen estrategias y mecanismos de implementacin en las
ordenanzas municipales y cantonales, pasando a un nuevo estadio de formulacin a aplicacin
efectiva, para alcanzar el impacto esperado en las comunidades y poblaciones atendidas.
89
formacin. Para ello, se recomienda ampliamente, dar continuidad a la capacitacin y formacin
de promotores y facilitadores que pertenezcan a las mismas instituciones, para que sean ellos
quienes repliquen la capacitacin empleando las metodologas desarrolladas.
En este punto, es necesario por parte del Proyecto, mantener el seguimiento y el monitoreo a
los promotores formados para:
El PNS est llamado a redefinir quines son las contrapartes en el rea de la salud y los actores
que intervienen a nivel local, junto con las autoridades de los gobiernos locales, de acuerdo a
sus nuevas competencias, para consolidar y asegurar la sostenibilidad de las acciones realizadas
en VIH a nivel institucional.
Finalmente:
Este es un momento propicio para devolver toda la informacin y los resultados obtenidos con
el concurso de los gobiernos locales y otros actores, a las mismas autoridades y participantes. La
presentacin oficial de resultados y la rendicin de cuentas puede ser un mecanismo
contundente para mostrar a las autoridades nacionales y locales, as como a la comunidad en
general, cunto y cmo han impactado las acciones desarrolladas por el Proyecto, cmo han
rendido frutos las alianzas establecidas, cmo ha cambiado el panorama poltico en VIH/SIDA en
el pas, cul ha sido el compromiso efectivo por parte de los gobiernos locales, en trminos
90
polticos y econmicos, cules son los nuevos retos y cmo se puede hacer sostenible el trabajo
en VIH con la voluntad poltica y el compromiso formal de los distintos sectores.
6. Anexos
91
92
Anexo I. Actividades Desarrolladas.
93
Actividades. 2 Informe de Septiembre 06 a Marzo 07
Continuacin
Sector laboral-DDHH y
PNUD/ONUSIDA Gobiernos Locales Universidades VIH/SIDA PVVS Medios de Comunicacin
Formulacin del PEM con la Quito: Universidad Central: Consultora para reforma al Cooperacin interinstitucional Posicionamiento del tema VIH
participacin de instituciones Capacitacin para instalacin de Contratacin de 3 T. Sociales Cdigo laboral relacionada con con la CPVVS para la en los medios de comunicacin
pblicas y privadas, servicios de pruebas y consejera en dentro de la universidad y el VIH/SIDA y entrega de la implementacin de una Divulgacin de materiales
el Distrito Metropolitano de Quito. como extensin a familias de sobre VIH a travs de
municipios, diversos reforma a Ministro de Trabajo. Escuela de capacitacin de
Diseo de campaa masiva de estudiantes de bajos recursos. peridicos, revistas y medios
ministerios, CONAMU y sensibilizacin en VIH. Ordenanza Acciones hacia empresas y Promotores de la respuesta al electrnicos. Produccin de
Conformacin de comit en
ONUSIDA. municipal con captulo dedicado al VIH con Reps de Bienestar, sector laboral: VIH-Sida. boletines electrnicos.
Contratacin de un consultor VIH/SIDA. RRHH y estudiantes. Acuerdo con CARE/Fondo Acuerdo con CONAMU para Artculos sobre VIH/SIDA en
para estimacin de costos del Guayaquil: Convocatoria pblica para Global para capacitacin a trabajar con mujeres positivas. revistas.
PEM. Fortalecimiento del programa de concurso de cortometrajes. empresas privadas del pas en Convenio entre Elaboracin de Plegable en
Apoyo al MSP /PNS con tres prevencin de transmisin vertical. Capacitacin a Bienestar Social eventos realizados en Quito, PNUD/ONUSIDA, CONAMU y VIH/SIDA para distribucin a
Apoyo para elaboracin de universitario para travs de revistas y peridicos.
consultores en temas de Guayaquil y Cuenca. UNIFEM PNUD ONUSIDA para
diagnsticos sobre locales de implementar servicios de Publicaciones notas y
acceso a atencin y servicios. diversin e implementacin de una Seminario de capacitacin a apoyo a mujeres VVS y trabajo reportajes en diarios del pas.
consejera.
Conformacin del Comit de propuesta de prevencin y acceso a Primer seminario Inter- delegados sindicales de sobre el enfoque de gnero y Presencia en T.V. reportaje
seguimiento del Proyecto. condones. Asistencia tcnica de un universitario sobre centrales en coordinacin con VIH/SIDA. especial de VIH en un canal,
Participacin del PNUD en IUNV en coordinacin con el investigacin social en el Instituto Laboral Andino. Mujeres positivas participan cobertura de eventos en
actividades del 1 de Programa de gobernabilidad del VIH/SIDA. Asesora al Instituto Laboral en reunin Regional de ICW. programas de televisin en 5
Diciembre. Apoyo al PNS para PNUD. Apoyo PNUD, PNS, Plan I. y C IMUF implementa plan de Andino para replicar talleres Seguimiento de canales nacionales y 1 local.
CARE/Fondo Global para elaboracin accin en 4 universidades para sobre VIH en sectores Asesora al municipio de Quito
capacitacin a 50 UNIFEM/PNUD a este evento.
de diagnsticos locales. investigacin e incidencia para campaa masiva, pro
epidemilogos del pas. Apoyo del PNUD/UNFPA en la laborales de Per y Bolivia. Apoyo a la CPVVS para integrar solidaridad con PVVS.
poltica.
Elaboracin del POA 2007. elaboracin de una ordenanza Capacitacin Interna a las U. Capacitacin a inspectores de enfoque de gnero y fortalecer Asesora a Secretara Tcnica
Convenios de cooperacin integral en VIH/SIDA, para asegurar Eloy Alfaro de Manta y U. trabajo sobre gnero, VIH y el trabajo de las MVVS. para publicacin ndice sobre
PNUD con contrapartes de el acceso a condones. Sensibilizacin Central de Quito. DD.HH. en Quito, Guayaquil y Gestiones con el MSP para VIH/SIDA.
Municipio. De Quito y MTE. de autoridades locales y Elaboracin de metodologa Cuenca. consecucin de reactivos para Planificacin anual para
conformacin de comits locales en con enfoque de gnero a publicacin de productos
Cooperacin Interagencial Sensibilizacin en VIH a todo el pruebas y tratamientos
Manab, Sucumbos y Chimborazo. cargo de CIMUF. comunicacionales.
entre PNUD, UNFPA, UNV, Asesora para diseo de propuesta personal de MTE en profilcticos de recin nacidos Produccin maleta didctica
Sensibilizacin y desarrollo de
para programa en Sucumbos, de capacitacin en VIH a promotores capacidades en universidades coordinacin con la Cruz Roja. de mujeres positivas. para capacitacin.
Manab y Chimborazo. municipales. de Ambato y Riobamba. Apoyo a seminario organizado Convenio con la CPVVS para Apoyo a Quito Fest y festival de
Acuerdo con UNIFEM para Taller de capacitacin CONCOPE y Convenios de cooperacin con por la Federacin de trabajar en desarrollo Ambato. Actividades de
trabajo con enfoque de gnero Patronatos. contrapartes de 5 Trabajadores sociales sobre curricular y de materiales para prevencin, entrega de
Capacitacin al Patronato de universidades: ESPOL, ULEAM VIH y DD.HH. de las PVVS. maleta didctica. condones e informacin sobre
Sucumbos y Prefectura de Pichincha U. Central, UTA, UTE. VIH. Elaboracin de materiales
Elaboracin de Gua para
en el desarrollo de material adecuados a poblacin joven.
interactivo para escuelas y colegios. empresas en VIH con nfasis Convenios de cooperacin con
en DD.HH. Quito Fest y Dogma.
94
Actividades. 3er. Informe de Avance, de Marzo a Diciembre de 2007
Continuacin
PNUD/ ONUSIDA Gobiernos Locales Universidades Sector laboral DDHH y PVVS Medios de Comunicacin
VIH/SIDA
Contratacin de Coordinadora Fortalecimiento institucional Elaboracin y validacin de Desarrollo de capacidades en Coordinacin entre PNUD, Desarrollo de productos de
tcnica permanente de en VIH/SIDA. metodologa para sector actores claves del sector CONAMU y UNIFEM para apoyo Comunicacin y capacitacin para
ONUSIDA, con fondos del Capacitacin a gobiernos y a acadmico con un modelo de laboral: MTE, IESS, CNCF, a mujeres positivas y trabajo con componentes del proyecto y
Proyecto. actores locales en VIH con prevencin basado en enfoque empresas privadas, sindicatos y enfoque de gnero. actividades de ONUSIDA.
Consecucin de fondos ONUSIDA metodologa diseada por el de gnero y DD.HH. PVVS. Apoyo de ONUSIDA a la CPVVS a Continua trabajo en medios
Ginebra para: desarrollo de los PNUD. Concluye el trabajo en 5 Transferencia de metodologa y proceso de planificacin nacionales, provinciales y locales.
POA sectoriales del PEM, Convenio con AME para universidades con CIMUF por Manual de capacitacin en estratgica interna; insercin del Taller de capacitacin a
auspicio de investigacin transferencia de metodologa razones presupuestarias. DD.HH. para todos los enfoque de gnero y mayor comunicadores en Chimborazo y
epidemiolgica de HSH en 5 y desarrollo de capacidades. Apoyo a propuestas de ministerios, en versin digital visibilidad de mujeres lideresas Quito, Preparacin de manual
provincias del pas y contratacin Apoyo de experta con fondos investigacin en VIH/SIDA en la con apoyo de la Procuradura en la comunidad. dirigido a medios de
del SIISE para elaborar informe conseguidos por el PNUD, ULEAM y UTA. Nacional. Alianzas estratgicas Convenio con la CPVVS para comunicacin, Informacin y
bianual de UNGASS. provenientes de la ESPOL realiza seminario sobre con organizaciones nacionales e implementacin de escuela de cuas radiales sobre gnero y VIH
Movilizacin de recursos para 1 Cooperacin Belga y el investigacin en VIH, con internacionales: OIT, Instituto promotores. a travs de redes radiales.
de diciembre y eventos masivos Programa de Voluntarios en la apoyo del Proyecto y en laboral Andino, CARE, y Fortalecimiento institucional y
dirigidos a jvenes. AME. coordinacin con 3 ONG y el "SOLIDARITY CENTER". de gnero mediante convenio
Instalacin del sitio Web de Impresin de la Gua para municipio de Guayaquil. Formacin de promotores/as con PNUD para implementacin
ONUSIDA Ecuador en el servidor Gobiernos locales en Elaboracin de metodologa del CNCF en VIH/SIDA. de escuela de promotores de
de NN.UU. Apoyo para coordinacin entre el PNUD, apropiada al sector acadmico Escuelas de formacin para respuesta al VIH/SIDA. PVVS
elaboracin de informe de los CARE, PNS, AME, CONASA y para el desarrollo de personal de empresas privadas, participantes y facilitadores de
ODM. Asesora y apoyo de CONCOPE. capacidades con enfoque de instituciones pblicas, procesos de capacitacin con
ONUSIDA/PNUD para Convenio con Prefectura de gnero sindicatos y algunas ONG en metodologa apropiada y apoyo
elaboracin del PEM y Ley de Manab para formulacin de Quito y Guayaquil. de maleta didctica.
VIH/SIDA. poltica provincial en VIH. CNCF incorpora tema de
Apoyo a convocatoria del PNS a Seguimiento a la ejecucin de prevencin de VIH/SIDA y
1. Reunin multisectorial. planes provinciales y derechos laborales en su men
cantonales en VIH. de temas para empresas en el
Conformacin el Comit pas.
intersectorial en Ambato,
mediante convocatoria del
Alcalde.
95
Sector laboral-DDHH y
PNUD/ONUSIDA Gobiernos Locales Universidades VIH/SIDA PVVS Medios de Comunicacin
ONUSIDA / Panam aprueba Desarrollo de capacidades a Nueva contratacin de Se realiz proceso de Realizacin de Escuela para Apoyo al desarrollo de
el pago de la Coordinadora travs de la Escuela de Consultora CIMYF para transferencia de representantes de la productos de capacitacin en
Tcnica en ONUSIDA/ Quito. Promotores para Gobiernos continuar apoyo a competencias e Coalicin en 10 provincias todos los componentes, de
Fortalecimiento de locales. Universidades y gestiones institucionalizacin e la del pas. manera sostenida.
coordinacin interagencial: Realizacin de 5 escuelas en con CONESUP cuyo convenio respuesta al VIH, en el MTE. Establecimiento de Mesa de Apoyo al Seminario
Contratacin del SIISE para Esmeraldas, Sucumbos, de cooperacin se encuentra Proceso de seleccin, Gnero para impulsar internacional de crceles,
Informe UNGASS y estudio Chimborazo, Santa Ana en revisin. reconocimiento y difusin de reunin nacional de MPVVS sobre VIH y moderacin por
MEGA presentado en la (Manab) adems de la Universidad Central: las mejores prcticas con apoyo de UNIFEM/PNUD parte de la Comunicadora
sesin especial de junio en escuela para la CPVVS. Conformacin de Comit en institucionales sobre y F. Kimirina. Social del Proyecto.
NY. Entrega de maletas VIH con participacin de VIH/SIDA en las empresas, Apoyo de ONUSIDA para Apoyo a ONUSIDA en todo el
ONUSIDA apoya didcticas a participantes varias facultades, Bienestar con el apoyo de PNUD/CARE, participacin de 7 PVVS en trabajo de sensibilizacin
contratacin de Consultora en las escuelas. universitario y Hospital del IESS y MTE. Conferencia mundial de SIDA sobre VIH en la Asamblea
para diseo de propuesta Trabajo de consolidacin en Da en convenio con CIMUF. Presentacin de empresas en Mxico. nacional constituyente.
pas ante el Fondo Global. VIH con municipios y Apoyo para formular poltica seleccionadas para presentar Instalacin de carpa
Consultora en proceso para prefecturas. corporativa en VIH. experiencias exitosas en dos informativa sobre VIH en la
disear Plan de Trabajo de coordinacin Realizacin del taller de seminarios en Quito y ciudad de Alfaro y apoyo a la
fortalecimiento del PNS. entre municipios y validacin de la Gua de Guayaquil, en cooperacin vigilia en Montecristi.
Programa conjunto Ministerio de Salud. respuesta al VIH para el con CARE, MTE y MSP. Video Actualizacin y vigencia del
ONUSIDA/UNFPA para apoyo Promocin para sector acadmico con nfasis y publicacin sobre buenas sitio web de ONUSIDA.
multisectorial en VIH en establecimiento de convenio en DD.HH., enfoque de prcticas. Desarrollo de capacitacin a
Sucumbos. entre MSP y AME, con lneas Gnero, prevencin e Participacin de 122 comunicadores de Manab
Actualizacin del sitio web estratgicas de accin investigacin en VIH, empresas en el seminario de en coordinacin con la
ONUSIDA/Ecuador. interinstitucional. insercin del tema en la Guayaquil. Prefectura.
Reforma a la Ley en Conformacin de comits malla curricular y extensin Seleccin de 11 empresas Elaboracin de Gua en VIH
VIH/SIDA: cantonales y apoyo a a la comunidad. para implementar programa dirigido a Medios de
Presentada ante la Asamblea elaboracin de planes Programacin de una integral en VIH. comunicacin.
Constituyente. operativos. escuela de promotores para Acto de clausura y Colocacin de informacin
PNUD/ONUSIDA participa en Lanzamiento de la Gua en 11 universidades con apoyo graduacin de promotores sobre VIH, gnero en la red
todo el proceso. Apoya respuesta al VIH para de CPVVS. de la escuela para el sector de radialistas.
impresin de trptico sobre Gobiernos locales por parte U. Tcnica de Ambato: laboral y CPVVS en Envo de cuas producidas a
la propuesta. de AME con apoyo de Realizacin de talleres de Guayaquil. la red de comunicacin en
Se incluyen artculos sobre voluntaria internacional. sensibilizacin con Realizacin de una escuela Calandria Per y a la Red de
VIH en la nueva Constitucin Apoyo a elaboracin de estudiantes y docentes. para la Asociacin de comunicadores de
poltica del Ecuador. documento borrador sobre Realizacin de talleres de sindicatos municipales de la Nicaragua, as como envo de
PNUD mantiene convenio territorializacin de polticas capacitacin con la provincia de Esmeraldas. la Gua metodolgica.
con la CPVVS. pblicas en VIH, en comunidad. Propuesta de capacitacin
coordinacin PNUD/CARE, Trabajo en VIH en crcel de para productores radiales de
CONASA, PNS, AME y CPVVS. Ambato. Amrica Latina,
pertenecientes a ALER.
97
Actividades. 5. Informe de Avance. Julio a Diciembre de 2008.
Medios de
PNUD/ONUSIDA Gobiernos Locales Universidades Sector laboral-DDHH y VIH/SIDA PVVS Comunicacin
Contratacin de un promotor AME: Taller con 6 universidades para Fortalecimiento institucional y Clausura y graduacin de Desarrollo de productos
para hacer seguimiento a Posicionamiento de VIH validacin de metodologas. sensibilizacin en VIH/SIDA en el 30 promotores de la de comunicacin para
personas de la Escuela de Fortalecimiento de capacidades Elaboracin de Gua metodolgica MTE. CPVVS. ONUSIDA.
Formacin. en 3 provincias. para el sector acadmico. Publicacin y difusin de la 2. Clausura de escuelas de Consolidacin de alianzas
Contratacin el SIISE para Inclusin de derechos Desarrollo de 2 mdulos y un acto Edicin de la gua metodolgica. formacin en 3 provincias estratgicas con los
realizar informes de UNGASS y relacionados con VIH/SIDA en la de clausura con ejes de DD.HH. y Publicacin y difusin de un medios de comunicacin:
MEGASS. poltica laboral. Gnero, con la participacin de 11 manual en DD.HH. prensa, radio, TV.
Contratacin de una Participacin en da mundial de universidades. Elaboracin de
consultora internacional para VIH/SIDA. 5 talleres de sensibilizacin materiales
elaborar propuesta pas al Elaboracin de boletn mensual. replicados por promotores/as interagenciales e
Fondo Global en la 8. Ronda. Desarrollo de Concurso de graduados. interinstitucionales sobre
Coordinacin UNFPA/ONUSIDA mejores prcticas seccionales en Elaboracin de planes de VIH.
para fortalecimiento VIH, categora MPS. prevencin en cada universidad. Elaboracin de la gua
institucional en Sucumbos. Elaboracin de propuesta de Desarrollo de materiales dirigida a medios, sobre
Actualizacin de la pgina web territorializacin de polticas en pedaggicos para replicar la VIH.
de ONUSIDA VIH. capacitacin. Coordinacin de eventos
Conmemoracin del 1 de Transferencia de metodologa en UTA: para ONUSIDA, PNUD y
diciembre en el marco de VIH a otros actores. Actividades de prevencin otras agencias.
DD.HH. Trabajo en territorios: Capacitacin a docentes
Continuacin de la Escuela de Quito: Elaboracin de poltica en VIH
Promotores mediante Asesora para prueba voluntaria. Participacin en Comit de VIH.
convenio con CPVVS para Trabajo de prevencin en 8 ESPOL:
transferencia metodolgica. administraciones zonales Desarrollo de programas de
Contratacin de una Campaa de VIH por radio. capacitacin y prevencin
consultora externa para Guayaquil: Coordinacin con CIEC para
evaluacin del Proyecto. Capacitacin a funcionarios en investigacin en VIH.
VIH. Elaboracin de material educativo
Esmeraldas: Realizacin campaa informativa.
Proceso de sensibilizacin e ULEAM:
incidencia poltica. Capacitacin a docentes
98
Actividades. 5. Informe de Avance. Tercer ao de ejecucin. Julio a Diciembre de 2008.
Continuacin.
Sector laboral-DDHH y Medios de
PNUD/ONUSIDA Gobiernos Locales Universidades VIH/SIDA PVVS Comunicacin
99
100
Anexo II. Resultados alcanzados.
Sector laboral
Gobiernos DDHH y Medios de
PNUD /ONUSIDA Locales Universidades VIH/SIDA CPVVS Comunicacin
Proyecto Quito ESPOL: Convenio firmado Mujeres Propuesta de
aprobado por AECI 2.500 Comunidad con MTE para positivas comunicacin
en junio de 2006. trabajadores, universitaria trabajo en VIH. apoyadas por elaborada.
Iniciado proceso empleados sensibilizada en Reformas a la Ley el Proyecto Artculos sobre
de planificacin municipales y VIH. en VIH/SIDA, al para VIH elaborados
estratgica con estudiantes de Formulacin de Cdigo laboral y conformacin para 3 revistas de
actores del colegios, poltica Acuerdo de red difusin masiva.
gobierno central. sensibilizadas corporativa en ministerial contra nacional. Asesora prestada
en VIH. VIH. la discriminacin, a ONUSIDA para
Guayaquil Trabajadoras elaboradas por produccin de
Ordenanza sociales una consultora y materiales de
formulada en capacitadas en comisin comunicacin.
VIH. consejera. multisectorial.
Otros 15 estudiantes Acuerdo
gobiernos capacitados en ministerial
locales: VIH para trabajo aprobado por
120 personas de pares. MTE.
de 30 Video sobre VIH Empresas y
municipios de y estudiantes, sector laboral:
4 provincias realizado por Lnea de base
capacitadas estudiantes sobre VIH
para elaborar voluntarios. elaborada en 20
diagnsticos Otras empresas.
locales sobre universidades: 180 asistentes de
la situacin de CIMUF, 100 empresas y
VIH. contratada para personal del
trabajar con 4 MTE,
universidades. sensibilizados en
VIH y situacin
laboral.
30 inspectores de
trabajo
capacitados en
VIH, DD.HH. y
gnero.
101
Sector laboral
Gobiernos DDHH y Medios de
PNUD /ONUSIDA Locales Universidades VIH/SIDA CPVVS Comunicacin
PEM ampliado con Quito: ESPOL: 250 empresas PVVS Posicionamiento
participacin Intercambio Poltica del pas participan en del tema VIH/SIDA
multisectorial de realizado con universitaria en capacitadas en un taller con en medios:
Quito y Guayaquil, municipio de VIH, aprobada. VIH, en 9 servicios de Magnticos:
el MSP/PNS, 1 rep. Rosario, Programa de eventos salud. 8 boletines
ONG y 1 rep. Argentina para prevencin realizados en 6 mujeres electrnicos con
CPVVS, con el fortalecer aprobado. Quito, Cuenca y positivas 600 correos
apoyo de gestin local Comit de Guayaquil. becadas para registros por
ONUSIDA/PNUD. en VIH. VIH/SIDA (Meta superada) participacin email.
Borrador final del Ordenanza conformado. Convenio en reunin Prensa y revistas:
PEM entregado a municipal con Personal de firmado con regional del 5 artculos
ONUSIDA/PNUD un captulo Bienestar social CARE y MTE ICW. publicados en 4
con participacin sobre VIH, capacitado en para apoyo a Mujeres revistas con un
de 300 personas aprobada por servicios de empresas. positivas de tiraje de 112.000
de diversos el Concejo consejera. 60 delegados de Quito y ejemplares.
sectores pblicos municipal. Seminario sobre 4 sindicatos, Guayaquil, 2 plegables y 3
y privados. Unidades de investigacin capacitados en asesoradas y trpticos
Dedicacin de salud del social en VIH VIH y fortalecidas en distribuidos en 4
90% del tiempo de Municipio de realizado con la coordinados con convenio con revistas y 2 diarios
coordinacin Quito participacin de ILA. CONAMU, con un tiraje de
tcnica para capacitadas 8 universidades. ILA asesorado para trabajo 103.000
asesora al PEM. para ofrecer Convocatoria por consultor con enfoque ejemplares en
50.000 trpticos servicios de para concurso de laboral para de gnero. total.
sobre VIH consejera, cortometrajes talleres en Per Mujeres Publicaciones,
divulgados en un pruebas y realizada. y Bolivia. embarazadas notas y reportajes
peridico nacional tratamientos Otras 75 inspectores positivas, son en 9 diarios del
y 17.000 profilcticos a universidades: laborales de referidas a pas.
ejemplares de una nios de 1.000 Quito, Cuenca y MSP. Rueda de prensa
revista, difundidos mujeres estudiantes y Guayaquil, Convenio cubierta en ONU
con material sobre positivas. docentes de 3 capacitados en firmado con la para 1 de
VIH con fondos de 20 promotores universidades VIH gnero y CPVVS para dar diciembre.
ONUSIDA. voluntarios capacitados en DD.HH. capacitacin Radio:
capacitados VIH. 160 personas en VIH. Presencia en 11
para trabajo Metodologa con del MTE Currculo sobre radios del pas a
de prevencin enfoque de sensibilizadas en VIH nivel local y
en VIH con gnero VIH y prueba desarrollado nacional con
barrios. elaborada por voluntaria con la CPVVS mensajes en VIH.
Asesora a CIMUF. realizada por 99 para maleta
Secretara de ellas. didctica.
Tcnica del
Frente Social
para
publicacin
ndice
dedicada al
VIH.
102
103
Resultados. 2 Informe de Avance. Septiembre 06 a Marzo 07
Continuacin
Sector laboral
Gobiernos DDHH y Medios de
PNUD /ONUSIDA Locales Universidades VIH/SIDA CPVVS Comunicacin
Acuerdo Campaa sobre Plan elaborado 150 Gestiones Televisin:
establecido con transmisin por ESPOCH en Trabajadoras realizadas 1 programa
CONAMU para vertical, VIH. Sociales del con MSP especial y
apoyo a Mujeres realizada. pas, para cobertura de
positivas. Estudio CAP capacitadas en pruebas y eventos en cinco
50 epidemilogos realizado en VIH y DD.HH. profilaxis a canales de
del pas capacitados personal Reforma a la bebs de televisin nacional
por municipal y Ley de VIH mujeres y local.
PNUD/ONUSIDA. jvenes. preparada por positivas. Eventos musicales:
Convenio Diagnstico una Comisin 39.000 jvenes y
CARE/Fondo Global local realizado multisectorial. 24 bandas
firmado con el en sitios de Gua para musicales
PNUD para apoyo diversin, base empresas, con sensibilizadas en
en incidencia para expendio nfasis en VIH en 2 eventos
poltica, de condones, DD.HH. masivos.
fortalecimiento propuesta de concluida. Asesora prestada
institucional y prevencin. a organizaciones:
desarrollo de la En total, Municipio de
capacidad de Gobiernos Quito.
respuesta de locales Secretara Tcnica
gobiernos locales. sensibilizados del Frente Social.
14 Convenios en Costa, Sierra ONUSIDA para
firmados con y Amazona: contratacin de
contrapartes, de 3 4 Comits pgina web.
entes pblicos, 5 locales y PNS para revisin
universidades, 2 2 provinciales documento sobre
festivales de conformados. impacto del VIH.
msica, 2 agencias 3 ordenanzas HCP de
de NN.UU., la municipales Chimborazo
CPVVS y 1 agencia aprobadas. apoyado para
fuera del sistema 3 diagnsticos elaborar pgina
(CARE/Fondo locales web.
Global) para realizados,
cooperacin y 36 municipios,
trabajo sensibilizados
multisectorial en en VIH.
VIH. 11 municipios
con planes
elaborados.
Capacitacin en
VIH a CONCOPE.
Asesora a
Secretara
Tcnica del
Frente Social
para publicacin
ndice dedicada
al VIH.
104
Resultados. 3er Informe de Avance. Marzo a diciembre de 2007
Sector laboral
Gobiernos DDHH y Medios de
PNUD /ONUSIDA Locales Universidades VIH/SIDA CPVVS Comunicacin
Metas del Proyecto Gua Metodologa Gua CPVVS fortalecida Presencia en
superadas en ms metodolgica apropiada para el metodologa institucionalmente medios:
del 100%. probada, desarrollo de probada, por ONUSIDA y 4 revistas y 6
PEM presentado y validada y capacidades en el validada y apoyada en peridicos
aprobado por el publicada, con sector acadmico, publicada, con proceso de comprometidos
MSP, con apoyo enfoque de implementada. enfoque de planificacin en publicacin
multisectorial y de gnero. 300 docentes y gnero. estratgica. de artculos
PNUD/ONUSIDA. Convenio estudiantes de 5 2.000 Convenio suscrito sobre VIH.
Sistema de NN.UU PNUD/CARE universidades ejemplares entre CPVVS y el 120.000
fortalecido y fortalecido y capacitas en VIH, publicados/MTE. Proyecto para personas
coordinado inter aplicando replicando 3 Foros capacitar informadas
agencialmente, a metodologa capacitacin con realizados con gobiernos y sobre el 1 de
travs del grupo desarrollada en impacto directo en CARE/MTE, en actores locales: diciembre en
tcnico y temtico el sector. 11.000 estudiantes, Quito, Cuenca y 19 gobiernos diario La Hora.
de ONUSIDA, con Convenio docentes y Guayaquil; 60 locales con 141 6 entrevistas
apoyo de suscrito con AME personal empresas promotores sobre VIH,
PNUD/AECID. para desarrollo administrativo. participando. capacitados: transmitidas en
Coordinadora de capacidades/ U. Central de 11.000 15 del municipio TV. 1 programa
tcnica de ONUSIDA transferencia Quito: trabajadores/as de Quito. especial
contratada en forma metodolgica 200 eventos con de las 60 70 de Anexos IESS. transmitido por
permanente con 9 Gobiernos de sensibilizacin, empresas 3 de la Prefectura canal nacional.
fondos del Proyecto. locales prevencin y participantes en de Sucumbos. 200 CD de ICW
Agencias invirtiendo invirtiendo capacitacin el Proyecto, 19 de municipios y sobre
recursos humanos y $228.600 US y realizados. (851 sensibilizados y Prefectura prevencin y
financieros en RR.HH. propios. horas) capacitados en Manab. sensibilizacin
respuesta al VIH, en Manab: UTA: VIH, segn 34 de municipios en VIH, gnero
el marco de sus 7 gobiernos 1.200 eventos de CARE. de la Costa. y violencia
mandatos. locales sensibilizacin, 7 empresas, 3 entregados a
Seguimiento sensibilizados y prevencin y hospitales medios radiales
realizado a con planes en capacitacin pblicos y 2 4 cuas radiales
convenios firmados VIH. realizados. (1790 h) instituciones en MP3 sobre
con contrapartes. 8.500 pblicas (12 en mujeres y VIH
Entes pblicos: beneficiarios total), programadas y
MTE, PNS, AME, capacitados por formulando difundidas a
Municipio de Quito. promotores polticas nivel nacional
Universidades: municipales, institucionales y con apoyo del
ESPOL, CIMUF/UTE, PVVS y reps de corporativas en CONAMU.
U. Central, UTA, mujeres. VIH. HCP/ Pichincha
ULEAM. 3 servicios de 487 pasantes de asesorado para
Festivales: consejera pre y la Unidad de producir 2 CD
Quito Fest y Festival post en UMS, Gnero y de informacin
de Ambato/Dogma. funcionando. Jvenes del MTE sensibilizacin
Convenios 2.000 consejeras sensibilizadas en en VIH, para
interagenciales: gratuitas en UMS VIH/Gnero, en jvenes y nios
Con UNFPA y UNV. 3 laboratorios Quito, Cuenca y
ofreciendo Guayaquil con
105
pruebas rpidas apoyo de PNUD/
y confirmatorias Pjara Pinta.
106
Artculo sobre el
rol de medios.
Resultados. 3er Informe de Avance. Marzo a diciembre de 2007
Continuacin
Sector laboral
PNUD Gobiernos DDHH y Medios de
/ONUSIDA Locales Universidades VIH/SIDA CPVVS Comunicacin
Coordinacin de
eventos:
Municipio de Quito
asesorado en
lanzamiento
campaa de
prevencin VIH.
MSP apoyado para
presentacin
oficial PEM.
Festival de Ambato
y QuitoFest
apoyados para
campaas de
prevencin y
sensibilizacin en
VIH. 40.000
jvenes.
Taller regional de
buenas
prcticas/UNIFEM,
facilitado.
Plegable
informativo del 1
de diciembre,
producido,
difundido.
Capacitacin:
25 estudiantes de
ESPOL capacitados
para concurso
cortometrajes en
VIH.
Estudiantes de
Colegio
Pachamana
capacitados en
VIH.
Charlas dictadas a
2 universidades y
comunicadores
/VIH
107
Resultados. 4 Informe de Avance. Enero a Junio de 2008
Sector laboral
PNUD Gobiernos DDHH y Medios de
/ONUSIDA Locales Universidades VIH/SIDA PVVS Comunicacin
Estudio MEGAS Comisiones Gua elaborada 2 primeras 17 provincias Tema de VIH
presentado a cantonales y en borrador. personas de representadas visibilizado de
UNGASS por la provinciales UTA: 1.200 Petroproduccin ante la CPVVS con manera
Ministra de contribuyendo a nuevos formadas y el 40% de permanente en
Salud, la gobernabilidad estudiantes capacitadas en hombres y medios
destacando y al desarrollo de sensibilizados VIH. mujeres positivas, nacionales y
necesidad de planes en VIH. Apoyo MTE asume adems de HSH. provinciales.
ampliar la AME con permanente polticamente el CPVVS fortalecida Artculo
prevencin de CONCOPE seguimiento tema de VIH: en su capacidad bimensual con
VIH a gran empoderada en realizado a proyecto de de avances del
escala. VIH impulsando todas las VIH/SIDA representatividad, proyecto,
Propuesta pas funcionamiento acciones de incluido en liderazgo y publicado en
presentada al del Comit inter- prevencin Agenda Social; participacin Revista
Fondo Global institucional de desarrolladas en consultor en VIH democrtica en ConCapital con
con apoyo de territorializacin las contratado a diferentes niveles. un tiraje de
ONUSIDA. de polticas universidades nivel nacional y 136 personas 12.000
Capacidades pblicas. que participan correo formadas y ejemplares y
locales 24 personas de en el Proyecto. institucional en capacitadas en otros artculos
desarrolladas a 15 instituciones ESPOL: VIH, creado. VIH, en 5 escuelas publicados en
travs de capacitadas por Plan operativo Presencia de de 3 provincias. 11 diarios
Escuelas de AME/CARE con el implementado. Viceministro de 30 representantes nacionales y
promotores. mismo enfoque y Encuentro Trabajo en de la CPVVS de 10 locales.
Propuesta de metodologa. investigacin Conferencia de provincias Presencia en TV
reforma de Ley 38 empleados de sobre VIH con OIT en Ginebra, capacitadas para con personal del
en VIH/SIDA AME y familiares docentes, sobre VIH. trabajo de Proyecto
presentada a la sensibilizados realizado. MTE con prevencin con entrevistado.
Asamblea con obra teatro. Trabajo de liderazgo pares y familias. 30
Constituyente. Prefectura de difusin en VIH fortalecido en comunicadores
Respuesta Pichincha: realizado en2 asuntos sociales que
nacional al VIH 876 alumnos de sectores laborales. trabajan con el
soportada 10 escuelas, populares. Respuesta Consejo
polticamente capacitados en ESPOCH: multisectorial Provincial de
por VIH. Talleres de extendida y Manab,
incorporacin Municipio de sensibilizacin ampliada, capacitados.
de artculos en Quito: realizados. diseando Gua de
DD.HH. y VIH 4.500 Diagnstico planes de respuesta al VIH
en la estudiantes de 2 sobre conductas prevencin y para medios,
Constitucin colegios fiscales y de riesgo programas elaborada y en
nacional. 21 escuelas realizado. integrales en revisin.
3 nuevos participando en Medios VIH. Guas
convenios acciones de informticos y metodolgicas
firmados con la prevencin con materiales diseadas y en
U. Central, Jefes Zonales de Banner, cancin, produccin.
MSP/DNRS y Salud. buzn creados
Ministerio de 17 instancias por estudiantes.
Justicia. municipales con
108
dispensadores de
condones.
109
Resultados. 4 Informe de Avance. Enero Junio de 2008
Continuacin
Sector laboral
PNUD Gobiernos DDHH y Medios de
/ONUSIDA Locales Universidades VIH/SIDA PVVS Comunicacin
Municipio UTE: En Sucumbos,
de Guayaquil: Personal mdico y 10.000 trpticos
2.900 pacientes de entregados a
funcionarios dispensarios, travs de medios.
capacitados en sensibilizados.
VIH. Asesora y Campaas de
prueba voluntaria prevencin
prestada a la dirigidas a
comunidad en 3 estudiantes y
UMS. comunidad en el
Prueba de VIH entorno,
erradicada como realizadas.
requisito para
contratacin.
Prefectura de
Sucumbos:
3 planes
cantonales
elaborados.
463 empleados
provinciales,
municipales y
sindicato,
capacitados en
VIH.
300 condones
distribuidos en 18
talleres
realizados.
Provincia de
Esmeraldas:
Plan cantonal
formulado con 60
reps de 40
instituciones.
696 personas de
comunidades de
4 municipios,
sensibilizadas por
promotores de la
Escuela del
110
Sindicato.
Sector laboral
PNUD Gobiernos DDHH y Medios de
/ONUSIDA Locales Universidades VIH/SIDA PVVS Comunicacin
Conformacin AME: Taller de MTE fortalecido Consultor de Gua para
de Comit del Taller de 2 das validacin y asesorado la CPVVS comunicacin en
Sistema de M&E en VIH y metodolgica tcnicamente contratado VIH, concluida.
del PEM. metodologa, realizado con 6 en VIH/SIDA. para Materiales de
ONUSIDA realizado en universidades. Transferencia seguimiento comunicacin
contina Guayaquil. Gua metodolgica de de personas aplicados inter
financiado una Plan de en VIH elaborada competencias al formadas en Institucional, e
111
coordinadora seguimiento para el sector MTE en VIH, la Escuela. inter
tcnica. elaborado para 4 acadmico; continuada, con CPVVS agencialmente, de
Festival Quito municipios de revisada con consultor fortalecida a manera exitosa.
Fest realizado Guayaquil. CONESUP y PNS. nacional. travs de la Presencia
por 3er. ao con Tema de VIH 11 universidades 2. Edicin de Escuela de sostenida en
coordinacin transversalizado. capacitadas con la gua para el Formacin, medios:
inter agencial; Encuesta sobre participacin de sector, con presencia Presencia en 12
60.000 jvenes VIH aplicada. 35 personas publicada. nacional y diarios del pas; en
participando. Productos de (26 mujeres, 9 Manual de liderazgo. 8 pginas web de
Encuentro de comunicacin hombres) durante seguimiento y 40% son instituciones
mujeres sobre VIH 4 meses y medio, aplicacin de mujeres pblicas y
positivas divulgados. con 147 horas de DD.HH. positivas privadas; en 4
efectuado en Concurso de trabajo, 67 horas publicado y participando estaciones de
convenio mejores de capacitacin y difundido. activamente. radio y 4 canales
PNUD/UNIFEM, prcticas 80 horas de de TV.
Kimirina. organizado. prctica.
112
Resultados. 5 Informe de Avance. Julio a Diciembre de 2008
Continuacin
Sector laboral
Gobiernos DDHH y Medios de
PNUD /ONUSIDA Locales Universidades VIH/SIDA PVVS Comunicacin
Convenios Propuesta de 79 talleres Trabajo de Ciclo de 35.000
firmados con territorializacin realizados por incidencia con formacin espectadores de
MSP/DRS, presentada por promotoras/es de SENPLADES, concluido en futbol recibiendo
Ministerio de AME/PNUD, las 11 iniciado. las Escuelas mensajes de VIH.
Justicia, CNRS CARE, MSP a universidades, de 50.000 trpticos
para disear y SENPLADES. formados en las Esmeraldas, distribuidos en
decretar poltica Transferencia de Escuelas, con la Sucumbos, campaa de 1. De
en VIH para CRS metodologa en participacin de Chimborazo y diciembre.
con apoyo de VIH a 1 7.028 personas en CPVVS con 30 instituciones
Embajada de instituciones total. nfasis en exhibiendo lazo
Holanda. pblicas y 5 comits en VIH DD.HH. y gigante de VIH el
Informe MEGASS privadas en la formados y 4 gnero que 1. De diciembre.
financiado y AME. planes en VIH an no se 250.000
desarrollado con Municipio de aprobados con asume. ejemplares con
fondos de Quito: apoyo de inserto de 8
ONUSIDA. Seguimiento a promotores/as pginas en VIH
Consultora trabajo de formados en las dirigido a un
internacional prevencin y Escuelas de las 11 milln de personas
contratada para sensibilizacin universidades. de escasos
apoyar realizado en 25 docentes, recursos, en un
propuesta pas UMS. estudiantes y diario nacional.
presentada al Municipio de personal de Festival Quito Fest
Fondo Global. Guayaquil: bienestar apoyado por 3er.
Convenio 2176 capacitados como ao.
UNFPA/ONUSIDA funcionarios/as promotores, Artculo sobre
contina en capacitadas en despus de las VIH/SIDA en CRS
Sucumbos para 100 charlas escuelas elaborado.
fortalecimiento sobre VIH; 30% anteriores. Materiales del
local. accedieron a Alianzas, Proyecto:
Lnea en DD.HH. pruebas compromiso, 4. Edicin de
impulsada desde voluntarias. voluntad poltica, Boletn
el Estado con Esmeraldas: consolidada en el informativo
apoyo de Plan de VIH sector acadmico mensual, enviado
ONUSIDA, el 1 incluido en plan frente al VIH/SIDA. a 800 contactos.
de Diciembre. cantonal de Seguimiento Postales
Evaluacin salud con apoyo realizado a elaboradas para
externa del de SYMAE, compromisos y sensibilizacin,
Proyecto, CPVVS y Consejo trabajo en VIH de Pgina web de
contratada y cantonal de 6 universidades, ONUSIDA
realizada. salud. escuelas actualizada.
Propuesta de politcnicas y Desarrollo de
ordenanza CONESUP. materiales:
integral Gua para
revisada. comunicadores,
diseada.
113
Resultados. 5 Informe de Avance. Julio a Diciembre de 2008
Continuacin
Sector laboral
PNUD DDHH y Medios de
/ONUSIDA Gobiernos Locales Universidades VIH/SIDA PVVS Comunicacin
Atacames: Poltica en VIH y Coordinacin de
Seguimiento salud sexual eventos:
interinstitucional reproductiva Presentacin de
realizado, con aprobada poltica en VIH
alcalde y CCSA. mediante para personas
Compromisos resolucin en U. privadas de la
realizados con Central. libertad,
Cmara de Turismo organizado.
y Ave Fnix para Validacin de
participar en poltica VIH sector
comit cantonal. carcelario con 6
Apoyo brindado a 2 lderes, facilitada.
promotoras en VIH Sesin solemne
que mantienen del 1 de
programa radial. diciembre
Provincia de realizada.
Manab: Cierre de
3 comisiones Escuelas, apoyao.
cantonales
conformadas y
fortalecidas en VIH
con plan operativo
anual elaborado en
el marco del PEM.
345 empleados de
la Prefectura
participando en
campaa para
pruebas
voluntarias en VIH.
7 municipios
fortalecidos, con
comit
interdepartamental
de VIH establecido;
37.893 personas
sensibilizadas y
capacitadas en VIH;
144 pruebas
realizadas por
empleados y
obreros
municipales.
114
Resultados. 5 Informe de Avance. Julio a Diciembre de 2008
Continuacin
Sector laboral
PNUD Gobiernos DDHH y Medios de
/ONUSIDA Locales Universidades VIH/SIDA PVVS Comunicacin
Provincia de
Sucumbos:
Aprobada
ordenanza
integral y plan
de trabajo en
VIH con comit
cantonal en
municipio de
Shushufindi.
370 personas
capacitadas en
VIH; 140
accedieron a
prueba
voluntaria.
Mocache:
A.T. en VIH
brindada al
municipio
Provincia de
Chimborazo:
3 cantones
trabajan en VIH.
Municipio de
Ambato:
Nuevo comit
de respuesta al
VIH
conformado,
realizando
trabajo en
prevencin de
embarazo en
adolescentes.
Municipios de
Cuenca Troncal,
Arenillas,
Machala y:
Trabajando
sobre
ordenanzas
municipales en
VIH.
115
ANEXO III. Metodologa: Valor de los indicadores por criterios de evaluacin
Anlisis de Pertinencia 1
Aspecto bajo anlisis Descripcin del indicador Valor del indicador
Determinar el nivel de relacin que Grado de relacin entre los objetivos Los objetivos del Proyecto tienen una
existe entre los objetivos y los planteados y el PEM alta relacin con las metas formuladas
resultados del Proyecto con el Plan por el PEM, para disminuir la incidencia
Estratgico Multisectorial en respuesta de VIH/SIDA en Ecuador.
al VIH PEM- del Programa Nacional de Grado de relacin entre los resultados Los resultados alcanzados por el
VIH/SIDA PNS- en el marco de los ODM alcanzados y el PEM. Proyecto, estn altamente relacionados
con la necesidad de disear y fortalecer
el PEM en el marco del ODM No. 6, de
reducir la propagacin del VIH/SIDA.
Analizar la medida en que los objetivos Cantidad (No.)de objetivos planteados Los objetivos propuestos y los resultados
propuestos y los resultados alcanzados por el Proyecto, vinculados a los alcanzados por el Proyecto, son
por el Proyecto, estn vinculados a los objetivos de PNUD/ONUSIDA/AECID altamente pertinentes con los objetivos
objetivos propuestos por propuestos por el Plan de AECID para
PNUD/ONUSIDA/AECID. Ecuador; por ONUSIDA con los objetivos
Cantidad de resultados alcanzados por de los Tres Unos y por el PNUD con los
el Proyecto, vinculados a los objetivos objetivos propuestos de acuerdo a su
de PNUD/ONUSIDA/AECID mandato, en el marco del Desarrollo
Humano, de los DD.HH. y con enfoque
de Gnero.
Determinar el grado de relacin del Cantidad de objetivos planteados por el El grado de relacin del Proyecto con las
Proyecto con las lneas directrices Proyecto que apoyan la consolidacin lneas directrices del Gobierno, es alto.
trazadas por el Gobierno de Ecuador. del Plan Nacional de Desarrollo del
(Plan Nacional de Desarrollo 2.006- Ecuador 2007-2015.
2010)
Cantidad de resultados planteados que Existe un vnculo claramente establecido
apoyan la consolidacin del PEM 2007- entre los resultados del Proyecto y los
20015 sectores de intervencin 1, 2, 3, 6, 10
definidos por el PEM en el marco
poltico y legal del pas (Constitucin, Ley
de VIH/SIDA, otras leyes conexas).
Determinar de qu manera, las acciones Percepcin sobre la adecuacin en la El 100% de las autoridades locales,
del Proyecto, contribuyen a la identificacin de las necesidades de los tcnicos (funcionarios y empleados) y
satisfaccin de las necesidades de los gobiernos locales. promotores, opinan que la identificacin
Gobiernos locales. inicial del Proyecto, fue adecuada.
116
Anlisis de Pertinencia 2
Aspecto bajo anlisis Descripcin del indicador Valor del indicador
Determinar de qu manera, las acciones Percepcin sobre la adecuacin en la El 100% de las autoridades acadmicas,
(actividades) contribuyen a la identificacin de las necesidades de las tcnicos (empleados y docentes) y
satisfaccin de las necesidades del Universidades promotores, opinan que la identificacin
sector acadmico. inicial del Proyecto, fue adecuada.
En una escala de 1 a 10, los tcnicos y
Grado de atencin a las necesidades de promotores de las universidades, opinan
las Universidades que el grado de atencin a las
necesidades, ha sido de 8.5 en
promedio, siendo 10 el puntaje ms alto
y 7 el ms bajo.
En una escala de 1 a 10, las autoridades
acadmicas y los representantes de
CONESUP entrevistados, opinan que el
grado de atencin a las necesidades, ha
sido de 10.
Determinar de qu manera, las acciones Percepcin sobre la adecuacin en la El 100% de los representantes del sector
(actividades) contribuyen a la identificacin de las necesidades del laboral entrevistados, opinan que la
satisfaccin de las necesidades del sector laboral identificacin inicial del Proyecto, fue
sector laboral adecuada.
Porcentaje del presupuesto del Proyecto Los actores del Proyecto han hecho una
financiado por los actores del Proyecto. contribucin del 35% al presupuesto
destinado para la ejecucin del
Proyecto, hasta el ao 2008
Determinar la existencia de otras Existencia de actuaciones Si existen actuaciones complementarias
117
actuaciones complementarias o complementarias o competitivas de (no competitivas) con un alto nivel de
competitivas (en todos los componentes otros donantes. coordinacin, especialmente en
del Proyecto) de otros aliados como: cantones y provincias.
CARE/ Fondo Global, Cooperacin Belga.
Anlisis de Eficacia 1
Aspecto bajo anlisis Descripcin del indicador Valor del indicador
Determinar la eficacia del Apoyo en el diseo y formulacin del El PNS ha sido fortalecido y apoyado en
fortalecimiento del PNS, los gobiernos y PEM (Componente 1) la formulacin del PEM y sus lneas
actores locales de modo que contribuya estratgicas.
a mejorar la capacidad poltica y tcnica
en la planificacin y gestin en Apoyo en el fortalecimiento de los 43 municipios y cantones del pas, han
respuesta al VIH. gobiernos locales para mejorar sido fortalecidas poltica y tcnicamente
capacidad poltica y tcnica. en la formulacin de polticas
(Componente 2) institucionales en VIH, sensibilizados y
capacitados en VIH y con capacidad de
respuesta instalada
Ms de 30 medios de comunicacin de
Apoyo en el fortalecimiento de los prensa, revistas, radio y TV,
medios de comunicacin, artistas y comprometidos con la difusin de
msicos para mejorar capacidad poltica mensajes, artculos, boletines y otros
y tcnica. (Componente 5) impresos sobre VIH. Artistas y msicos
han sido sensibilizados y fortalecidos en
VIH para la difusin masiva de mensajes
e informacin en VIH a travs de
campaas y eventos culturales.
118
mbitos locales y nacionales.
Apoyo en el diseo y formulacin del Apoyo en el diseo y formulacin del 100% de apoyo al diseo y formulacin
PEM (Componente 1) PEM del PEM, en coordinacin con el PNS y
CARE/Fondo Global.
Anlisis de Eficacia 2
Aspecto bajo anlisis Descripcin del indicador Valor del indicador
Apoyo en el fortalecimiento de los Apoyo en la incidencia poltica de los 21 ordenanzas municipales formuladas y
gobiernos locales para mejorar gobiernos locales para la formulacin y aprobadas.
capacidad poltica y tcnica. aplicacin de ordenanzas municipales en
(Componente 2) VIH.
Apoyo en la formulacin de diagnsticos De 8 municipios visitados, 6 han
locales en VIH elaborado diagnsticos locales en VIH
con apoyo del Proyecto. (75%)
119
120
Anlisis de Eficacia 3.
Aspecto bajo anlisis Descripcin del indicador Valor del indicador
Apoyo en el fortalecimiento del sector Apoyo en el fortalecimiento del sector Sindicatos de 4 provincias, 400 empresas
laboral para mejorar capacidad poltica y laboral para mejorar capacidad poltica y privadas, 4 hospitales pblicos y el IESS,
tcnica. (Componente 4) tcnica. han sido fortalecidos poltica y
tcnicamente en diferentes grados y
porcentajes, de acuerdo a su propio
marco y misin institucional.
121
122
123
Aspecto bajo anlisis Descripcin del indicador Valor del indicador
Determinar el grado de fortalecimiento Autoridades locales, funcionarios, Autoridades sensibilizadas, demuestran
institucional que han alcanzado los empleados, trabajadores, estudiantes y voluntad poltica para incorporar tema
actores locales como resultado de las PVVS que poseen conocimientos en VIH de VIH y capacitar a su personal.
acciones desarrolladas por el Proyecto y estn sensibilizados frente a la
epidemia 100% de actores locales en los que acta
el Proyecto, tienen informacin y estn
sensibilizados en VIH.
Determinar si el Proyecto considera en Nmero y tipo de objetivos del Proyecto El Proyecto en su totalidad considera el
sus objetivos el enfoque de gnero y que consideren el enfoque de Gnero. enfoque de Gnero como eje transversal
cul es el alcance de los objetivos y sus para el cumplimiento de sus objetivos,
resultados. aunque faltan indicadores para medir el
alcance de sus resultados.
Medida de la consecucin de los
objetivos y resultados del Proyecto con Todas las metodologas de respuesta al
enfoque de Gnero. VIH, consideran el enfoque de gnero
para capacitacin VIH.
Mujeres positivas incrementan liderazgo
y participacin a travs de la CPVVS.
124
Anlisis de Eficacia 5.
Aspecto bajo anlisis Descripcin del indicador Valor del indicador
Analizar cul es el valor aadido que ha Nuevos gobiernos locales incorporados, Nuevos servicios de prevencin en VIH a
creado el Proyecto que puede generar actores pblicos y privados desarrollan adolescentes, jvenes y mujeres,
sinergias y favorecer procesos de iniciativas institucionales y corporativas especialmente. (Por cuantificar)
integracin local en el marco de de manera organizada en respuesta al UMS de Quito, Guayaquil y Baha
desarrollo humano. VIH, vinculando diversos sectores de prestando servicios de consejera pre y
poblacin. post prueba en VIH, especialmente a
madres gestantes.
Atencin a PVVS con antirretrovirales
5.456 pruebas voluntarias de VIH en
Quito y Guayaquil, realizadas como
consecuencia de la sensibilizacin,
formacin y capacitacin en VIH.
125
Anlisis de Eficiencia 1.
Aspecto bajo anlisis Descripcin del indicador Valor del indicador
Modalidad de ejecucin desarrollada Criterios para la distribucin de Existe un equipo de gestin del
por el equipo tcnico del Proyecto, funciones. Proyecto, consolidado y conformado por
ajustes y tipo de gestin y organizacin la Oficial de Programa, la Asistente de
interna del mismo, incluyendo el uso de Programa, 4 consultores/as por cada
recursos, mtodos utilizados para la componente, una voluntaria para
capacitacin y asistencia tcnica, Gnero y una persona de apoyo
monitoreo, seguimiento, informes y logstico, todos/as con funciones y
evaluacin. tareas claramente definidas. El equipo
interacta solidariamente en las
acciones que as lo requieran
126
Anlisis de Eficiencia 2.
Aspecto bajo anlisis Descripcin del indicador Valor del indicador
Mecanismos de coordinacin Reuniones de seguimiento y evaluacin En cada cantn y municipio, se
establecidos entre los gobiernos y entre los gobiernos, actores locales y el establecen reuniones de los comits
actores locales y entre estos y la Oficina Proyecto. municipales que funcionan de acuerdo a
del Proyecto. la dinmica propia de sus actores.
Existen diferentes grados de
coordinacin entre los actores locales
relacionadas con las competencias
asignadas a cada uno y a la claridad
sobre las mismas.
Coste respecto a las actividades Relacin gasto programado y gasto A diciembre de 2008 se ejecut el 100%
desarrolladas y los resultados obtenidos. ejecutado. del gasto programado. El 5% qued
Rentabilidad social de los recursos comprometido para concluir el ao.
financieros puestos a disposicin del
Programa. Relacin coste resultados obtenidos
por componente.
Coordinacin del Proyecto con la Coordinacin del Proyecto con la Existen canales formales de
estructura formal de la AECID en Oficina de AECID en Ecuador coordinacin entre el Proyecto y AECID
Ecuador. Mecanismos establecidos para en Ecuador y aunque no hay mucha
tal fin. presencia fsica de AECID en el Proyecto,
siempre se visibiliza el apoyo financiero
otorgado, mediante la utilizacin de su
logo en todos las acciones y materiales
producidos.
Diagnosticar la forma en la que el Retrasos que las actividades del Se present un retraso en la entrega de
mecanismo de financiacin del Programa hayan podido tener fondos para el segundo ao del Proyecto
Programa apoya o perjudica la imputables directamente a la falta de por parte de AECID que cre un desfase
programacin y planificacin de recursos. presupuestario de corto tiempo. La
actividades. dificultad fue superada con el apoyo del
PNUD y no se volvi a repetir.
Formulacin del Proyecto, acorde con la Grado de cumplimiento de los La matriz del Proyecto considera la
utilizacin del Marco Lgico propuesto documentos, formularios y secuencia lgica entre actividades,
en la Metodologa de Evaluacin de la procedimientos de la metodologa. resultados, objetivos especficos y
Cooperacin Espaola. objetivo de desarrollo, al igual que
indicadores y fuentes de verificacin y
factores externos.
Valoracin del nivel de calidad tcnica Los objetivos son precisos y se pueden
de la formulacin relacionar directamente con las
necesidades de los gobiernos y actores
locales.
Los resultados planeados en cada
componente, estn relacionados entre
s.
Los resultados son especficos y
presentan metas claramente
identificables.
En la planeacin de la secuencia lgica,
se prev la relacin de recursos y
actividades programadas.
127
Anlisis de Eficiencia 3.
Aspecto bajo anlisis Descripcin del indicador Valor del indicador
Los indicadores se encuentran
formulados de manera general, aunque
en muchos casos no existe una lnea de
base para establecer parmetros de
comparacin.
El Proyecto tiene un sistema y un
mecanismo claro para la recoleccin, de
la informacin obtenida en el
seguimiento de las acciones; sin
embargo, es necesario consolidar
peridicamente los resultados obtenidos
por temas y por componentes.
Determinar si la intervencin del Percepcin de la valoracin de la En la mayora de los sectores locales no
Proyecto est valorando de manera intervencin del Proyecto sobre las se valora claramente la intervencin del
correcta las aportaciones de las mujeres, aportaciones de las mujeres. Proyecto sobre las aportaciones de las
as como si la intervencin del Proyecto Percepcin de la valoracin de la mujeres.
valora correctamente los resultados intervencin del Proyecto sobre En la mayora de los sectores locales no
para las mujeres. resultados para las mujeres. se valora claramente la intervencin del
Proyecto sobre los resultados para las
mujeres.
128
Anlisis de Impacto 1
Aspecto bajo anlisis Descripcin del indicador Valor del indicador
Determinar la incidencia del Proyecto en Nmero de funcionarios, empleados, El 80% de las personas entrevistadas
la capacidad de gestin y en la provisin trabajadores y PVVS, capacitados por el fueron capacitadas por el Proyecto a
de servicios a las localidades y Proyecto, que poseen conocimientos en travs de la Escuela de Formacin.
comunidades beneficiarias VIH
129
Anlisis de Impacto 2
Aspecto bajo anlisis Descripcin del indicador Valor del indicador
Determinar el impacto que el Proyecto Percepcin de las autoridades locales y La percepcin de los actores locales
ha tenido en el fortalecimiento de los de la AME sobre la medida en que las entrevistados, es que las acciones del
gobiernos locales como entes acciones del Proyecto han influido en la Proyecto han influido positivamente en
descentralizados del Gobierno. capacidad de gestin local. la capacidad de gestin local.
Analizar el aporte del Proyecto para Porcentaje de diagnsticos realizados El 35% de los actores que participan en
fortalecer la capacidad de planificacin, por los actores locales, como base para el Proyecto, han desarrollado
formulacin e implementacin de los planes operativos anuales diagnsticos locales en VIH.
polticas locales y sectoriales.
Porcentaje de planes operativos anuales 85% de Planes operativos anuales
formulados por los actores locales en formulados para el primero y segundo
cada componente del Proyecto. ao, con apoyo del Proyecto en todos
sus componentes.
Nivel de apoyo del Proyecto en la Alto segn el 100% de los actores locales
formulacin de polticas y /o entrevistados.
lineamientos estratgicos.
130
Anlisis de Impacto 3
Aspecto bajo anlisis Descripcin del indicador Valor del indicador
Analizar el aporte del Proyecto para Cambios en la estructura orgnica de las No ha habido cambios sustantivos en la
promover sistemas ms eficientes de municipalidades debido al accionar del estructura orgnica de los gobiernos
gestin municipal y fortalecimiento de la Proyecto. locales. Todas las acciones del proyecto
autonoma local. se realizan bajo las instancias,
departamentos y reas ya creadas.
131
Anlisis de Viabilidad 1
Aspecto bajo anlisis Descripcin del indicador Valor del indicador
Analizar la capacidad de los actores Capacidad tcnica, institucional y Los actores locales han mejorado su
locales para hacerse cargo del Proyecto. presupuestaria de los aliados y actores capacidad tcnica e institucional en
locales para hacerse cargo del Proyecto. respuesta al VIH para hacerse cargo del
Proyecto, especficamente en el rea de
capacitacin a sus comunidades y
poblacin en el entorno, con tcnicos y
promotores locales.
Voluntad poltica e institucional de los Existe voluntad poltica por parte de las
aliados y actores locales para asumir el autoridades locales, de acuerdo a las
Proyecto como propio. entrevistas realizadas, basada en el
entendimiento de la situacin de VIH
que afecta a las poblaciones.
Establecer la valoracin que tienen del Percepcin de la importancia que tiene Representantes de algunos Ministerios
Proyecto, el Gobierno de Ecuador y las el Proyecto para el Gobierno de y otros entrevistados, tienen una
agencias e instituciones donantes. Ecuador y las agencias e instituciones valoracin muy positiva del desarrollo
donantes del Proyecto y el posicionamiento del
tema en gobiernos locales y sectores
claves.
Valorar en qu medida AECID en Voluntad de AECID de Ecuador para La AECID est interesada y tiene
Ecuador, apoya una nueva etapa del continuar con el Proyecto. voluntad de estudiar la posibilidad de
Proyecto. extender el Proyecto, basada en los
resultados demostrados.
Mecanismos puestos en marcha por los El 100% de los actores locales participan
Actores locales y comunidades en los mecanismos promovidos por los
beneficiarias para garantizar la gobiernos locales y coordinan acciones a
continuidad del Programa. mediano plazo.
132
133
Anlisis de Viabilidad 2
Aspecto bajo anlisis Descripcin del indicador Valor del indicador
Grado de implicacin y apropiacin de Percepcin de la importancia asignada a Muy importante, en opinin del 100%
las autoridades locales y de los tcnicos las actuaciones del Proyecto por los de los tcnicos y promotores del
y promotores, con relacin a las Gobiernos locales, sus autoridades, Proyecto, quienes se han apropiado del
iniciativas promovidas por el tcnicos y promotores. Proyecto.
Proyecto. Importante a nivel del 100% de alcaldes
y sus representantes.
Tipo de percepcin que tienen los Muy importante dar continuidad a las
actores locales, tcnicos y promotores, acciones del Proyecto, segn los actores
sobre la conveniencia de la continuidad locales, tcnico y promotores de cada
del Proyecto. componente, entrevistados.
Medida en que los factores tcnicos de Tipo de factores socioculturales que Machismo acendrado en las
la intervencin del Proyecto estn fomentan desigualdades de gnero en poblaciones.
condicionados por aspectos los actores locales, las PVVS y las Escasa participacin de las mujeres VVS
socioculturales que fomenten comunidades beneficiarias. en espacios pblicos y privados
desigualdades de gnero. Escaso acceso a empleos para MVVS
Poca claridad en la implementacin de
mecanismos y estrategias polticas para
la participacin de las MVVS
Mucho discurso sobre equidad de
gnero y escasas prcticas que la
promuevan a nivel individual, familiar,
social y nacional.
Discusiones espordicas sobre la
feminizacin de la epidemia, sin
estrategias claras para su abordaje y
resolucin.
Falta de acceso a informacin oportuna,
conocimiento y acceso a servicios por
parte de las mujeres en poblaciones ms
apartadas geogrficamente.
Valorar el panorama poltico Percepcin que tienen los actores sobre Expectativa e incertidumbre frente al
ecuatoriano a nivel nacional, la evolucin del Proceso de cambio de polticas, normas y leyes
intermunicipal y municipal y su apuesta Descentralizacin. ocurridas a raz de la promulgacin de la
por los procesos de descentralizacin nueva Constitucin que obligan a
diseados. examinar y repensar en nuevas
estrategias de gobernabilidad y
descentralizacin.
Valorar las estrategias de Percepcin de los actores El Proyecto incorpora nuevos actores
fortalecimiento municipal que otros que son estratgicos y que no haban
donantes ejecutan en Ecuador aparecido en el escenario nacional y
(CARE/Fondo Global) con objeto de local.
determinar la ventaja comparativa que El Proyecto promueve el desarrollo de
la Cooperacin Espaola puede tener en alianzas estratgicas y un nivel alto de
el terreno del fortalecimiento municipal coordinacin y participacin local con
y buscar puntos de encuentro. otros actores como CARE/Fondo Global
y el PNUD/ONUSIDA.
134
Anexo IV. Trminos de referencia para la evaluacin
135
136
137
138
Anexo V. Presentacin del equipo de trabajo
139
Tipo Nombre Autor Fecha Contenido Entidad Sector
Proyecto
Documento de Respuestas marzo 2006- documento de
Documento PNUD PNUD
proyecto multisectoriales marzo 2007 proyecto
al VIH/SIDA
Informe de
programa de
Sistematizacin charlas de
Ilustre Ilustre
de la experiencia 10 de julio de sensibilizacin
Documento Municipalidad municipalidad Estado
y de lecciones 2008 sobre VIH/SIDA
de Guayaquil de Guayaquil
aprendidas para todos los
funcionarios
municipales
respuesta
sostenible al
VIH/SIDA,
derechos
humanos, fomento
poltica Universidad de la salud sexual Universidad
Documento institucional tcnica de 2007 y reproductiva, tcnica de Acadmico
Universitaria Cotopaxi que faciliten la Cotopaxi
implementacin
y/o mejoramiento
de programas y
servicios en la
Universidad
Respuestas
Plan Operativo enero 2007-
Documento multisectoriales Plan Operativo PNUD PNUD
anual diciembre2007
al VIH/SIDA
Respuestas Enero 2008-
Plan Operativo
Documento multisectoriales Diciembre Plan Operativo PNUD PNUD
anual
al VIH/SIDA 2008
Plan Operativo
Cantonal de Junio 2008- Gobiernos
Documento Cantn Sucre Plan Operativo Cantn Sucre
Respuesta al junio 2009 Locales
VIH/SIDA e ITS
Informe de
Actividades,
julio- Universidad
Edwin Ariza B., consultora de
Documento Informe ejecutivo diciembre de Central del Acadmico
Janett Miranda apoyo a la poltica
2008 Ecuador
institucional en ITS
y VIH/SIDA
Informe Febrero de
Ministerio de
Respuestas 2006 -
Documento Julien Hayois Informe Trabajo y Estado
Multisectoriales Septiembre
empleo
al VIH/SIDA 2008
Gobierno 25 de
Ordenanza No Ordenanza Cantn San Gobiernos
Documento cantonal de San noviembre de
061 municipal Vicente Locales
Vicente 2008
Diagnostico Ilustre Documento Gobierno
Gobiernos
Documento situacional del municipalidad 2007 borrador municipal de
Locales
VIH/SIDA de manta Diagnstico manta
Consejo
Plan Operativo
Consejo municipal de
Cantonal de (2009) octubre Plan Operativo Gobiernos
Documento Cantonal de Manab-
Respuesta al de 2008 Cantonal Locales
Salud Cantn
VIH/SIDA e ITS
JIPIJAPA
140
Convenio de
cooperacin
interinstitucional
entre el
CONSEJO Consejo 26 de Consejo
Gobiernos
Documento PROVINCIAL DE Provincial de septiembre de Convenio provincial de
Locales
MANABI Y EL Manab 2007 Manab
PNUD, para
trabajar en la
Respuesta del
VIH/SIDA
Convenio de Consejo Septiembre de Consejo
Gobiernos
Documento cooperacin Provincial de 2007 Octubre Convenio Provincial de
Locales
entre CPM/PNUD Manab de 2008 Manab
Plan Operativo
anual 2008
Consejo Consejo
Proyecto de Gobiernos
Documento Provincial de 2008 Plan Operativo provincial de
Respuestas Locales
Manab Manab
multisectoriales
al VIH/SIDA
Sistematizacin de
Unidos frente al los aportes del
VIH/SIDA, primer sector laboral para
encuentro disminuir la
Guayaquil
nacional e MTE, CARE incidencia de MTE, CARE
Documento Abril 22- Quito Laboral
internacional de PNUD VIH/SIDA en el PNUD
Abril 24
responsabilidad Ecuador en el
social en marco de la
VIH/SIDA responsabilidad
social.
Situacin del VIH
en personas
Poltica de
privadas de la
prevencin y
libertad, proceso
atencin del
Ministerio de de elaboracin de Ministerio de
VIH/SIDA ITS y
Justicia y 22 de Sept. la poltica, Justicia y Rehabilitacin
Documento tuberculosis en el
Derechos 2008 estrategias de Derechos social
sistema de
Humanos intervencin, ejes Humanos
rehabilitacin
transversales,
social del
anexo del PEM
Ecuador.
sector prioritario
8.
Cuestionario de Cuestionario de
aplicacin sobre aplicacin sobre
las mejores las mejores
CARE, PNUD, CARE, PNUD,
Documento prcticas de 2008 prcticas de Laboral
MTE MTE
respuesta al respuesta al
VIH/SIDA en el VIH/SIDA en el
lugar de trabajo lugar de trabajo
Msica Joven,
Msica Joven, CD, Folleto,
Fundacin
6to Festival de Fundacin para plegable, e
para el
Documento Msica el desarrollo de Sep-08 informe de Medios
desarrollo de
Independiente la msica actividades,
la msica
independiente anexos de prensa
independiente
141
Ordenanza que
contribuye a
Ilustre
crear polticas de Ilustre
Documento Octubre 25 de Ordenanza Concejo
prevencin del Municipalidad Estado
publico 2006 municipal Cantonal de
VIH/SIDA en el de Guayaquil
Guayaquil
cantn de
Guayaquil
Ordenanza para
la vigilancia, Ilustre Consejo
Documento junio 6 del Ordenanza Cantn de Gobiernos
control y del Cantn de
publico 2007 municipal Manta Locales
prevencin del Manta
VIH/SIDA
Ordenanza para
la vigilancia, Concejo Gobierno
Documento 4 de mayo de Ordenanza Gobiernos
control y Municipal de municipal de
publico 2008 municipal Locales
prevencin del Portoviejo Portoviejo
VIH/SIDA
Misin, Visin,
Principios
Sumando fuerzas programticos,
Agencias
Folleto hasta el fin de la CARE Ecuador 2006 ODM, Estrategia CARE
Internacionales
pobreza Programtica y
portafolio de
Programas
A quines afecta,
dnde puede
Que es la ocurrir, qu
UNIFEM,
Folleto Violencia contra UNIFEM, PNUD derechos humanos PNUD
PNUD
las Mujeres afecta y cules son
las obligaciones de
los gobiernos.
Gua
metodolgica
Gua para responder al PNUD Metodologa PNUD PNUD
VIH/SIDA en el
sector acadmico
El VIH/SIDA: el
avance de la
epidemia, Porque
Gua
responder al VIH
metodolgica Ministerio de Ministerio de
en el lugar de
Gua para responder al Trabajo y Trabajo y Estado
trabajo, Como
VIH/SIDA en el Empleo empleo
responder a la
Lugar de Trabajo
epidemia,
metodologa en 4
pasos
Gua
metodolgica Las 3 fases y sus
para responder al Proyecto pasos, Proyecto Gobiernos
Gua 2007
VIH/SIDA desde UNIVIDA CARE Herramientas, UNIVIDA CARE Locales
los gobierno Recursos.
locales
142
Prevencin
positiva,
tratamiento
Gua de auto antirretroviral,
cuidado para tipos de ARV
Gua personas que CPVVS adherencia, CPVVS PVVS
viven con nutricin, gua de
VIH/SIDA servicios para
PVVS y
organizaciones de
PVVS en Ecuador.
Herramienta de
trabajo dirigida a
comunicadores/as,
Gua de
personas e
produccin para
Instituciones que
responder al
Gua PNUD Proyecto 2008 laboran en medios PNUD Medios
VIH/SIDA desde
de comunicacin
la comunicacin
para informar,
social
comunicar y
educar entorno al
VIH/SIDA
Quienes somos,
los ODM, cambios
Los Objetivos de
y avances en
desarrollo del
Family CARE metas e Family CARE Agencias
Libro Milenio y la salud Ago-08
International indicadores, International Internacionales
sexual
transformacin de
reproductiva,
compromisos en
realidades.
Notas para la
Hacia un Acuerdo
discusin,
Oficina de los para alcanzar los oficina de los
Libro estrategia 2006 PNUD
ODM ODM en el ODM
nacional de
Ecuador
desarrollo
Objetivos de
desarrollo del
milenio: estado Oficina de los
Libro 2007 PNUD PNUD
de situacin 2007 ODM
pueblo afro
ecuatoriano
PNUD,
El resto de Mario Len G,
Ministerio de
Libro alcanzar los ODM Jos Rosero y Mar-08 PNUD
Desarrollo
Ecuador. Rog Vos
Social.
ODM, estado de
Situacin 2007
Libro Distrito ODM, PNUD 2007 PNUD PNUD
Metropolitano de
Quito.
Contexto
De la teora a la
Institucional, el
prctica. Un paso
Diciembre de ciclo de desarrollo
Manual adelante en la PNUD PNUD PNUD
2007 con enfoque de
transversalizacin
gnero, gerencia y
de gnero.
administracin
143
Informacin
general sobre VIH,
acuerdo
ministerial No 398,
reportes a la
Manual para la
CPVVS y Unidad de
restitucin de los
gnero y jvenes
Derechos
del MTE,
Manual laborales de las MTE, PNUD 2008 MTE, PNUD Laboral
denuncias a la
PVVS en las
Inspeccin de
inspecciones del
Trabajo. Anexos
Trabajo
sobre trmites a
las direcciones de
las Inspectoras de
Trabajo.
Directorio.
Universidad
Revista U. Central del Revista dedicada a
Revista 2006 Central del Acadmico
Identidades No1 Ecuador la temtica del VIH
Ecuador
Componente Cartillas,
Material sobre 2006-2007-
Varios de medios del plegables, afiches, PNUD Medios
VIH 2008
proyecto folletos, postales
Lneas de
intervencin
PNUD, descripcin
programa de
respuestas
multisectoriales,
DVD respuestas
multisectoriales al
VIH, CD polticas
Programa del Respuestas pblicas y
PNUD
Varios VIH/SIDA PNUD multisectoriales 2007 respuestas al VIH, Proyecto
Ecuador al VIH/SIDA CD metodologas
desarrolladas PDF,
CD productos de
comunin
(JPEG/GIF), CD
Nunca pens que
esto me poda
pasar a mi (PDF)
VIH/Gnero.
Autora: Rita Cloet.
Varios Maleta Didctica: CPVVS, PNUD, 2007 Contiene: Rota CPVVS, PNUD, PNUD
Hablemos Claro AECI folio sobre AECI
sobre VIH/SIDA VIH/SIDA y el uso
de condones, Libro
nunca pens que
esto me poda
pasar a m,
VIH/SIDA y genero,
Manual de la
teora a la prctica,
un paso adelante
en la
transversalizacin
de gnero, maletn
de supervivencia,
de la mujer
positiva DICW,
144
Gua de
sensibilizacin
sobre VIH/SIDA,
Gua para
actividades de
prevencin y uso
de la maleta
didctica, manual
para formacin de
facilitadores del
MAP International,
Tarjetas, juego de
cartas sobre VIH,
dildo.
145
Materiales plegables Proyecto de 2007/mar JPEG Imagen Todos somos PNUD
Informativos respuestas responsables de
multisectoriales prevenir el VIH-
al VIH-SIDA- SIDA
PNUD AECI
Informe de 2 Informe Proyecto de 2007 PDF PDF texto Informe anual PNUD
ejecucin Ao respuestas
Segundo ao Ejecucin multisectoriales
marzo 2007- marzo - al VIH-SIDA-
diciembre diciembre PNUD AECI
2007 2007 AECID
Plan PLAN Proyecto de 2007 PDF PDF Texto Plan Estratgico PNUD
Estratgico ESTRATEGICO respuestas
multisectorial VIH-SIDA multisectoriales
de la 2007-2015 al VIH-SIDA-
respuesta def-1 PNUD AECI
nacional al
VIH-SIDA
2007-2015
Plan POA 2007 Proyecto de 2007 PDF PDF Plan operativo PNUD
Operativo respuestas Texto anual
anual enero multisectoriales
2007 al VIH-SIDA-
diciembre PNUD AECI
2007
Plan Documento Proyecto de 2008 PDF PDF Texto Plan operativo PNUD
Operativo Poa 2008 respuestas anual
anual enero multisectoriales
2008 al VIH-SIDA-
diciembre PNUD AECI
2008
Proyecto PRODOC VIH- Proyecto de 2006 PDF PDF Texto Documento de PNUD
Respuestas SIDA respuestas Proyecto
multisectorial multisectoriales
es al VIH- al VIH-SIDA-
SIDA, PNUD AECI
Documento
de Proyecto
146
Presentacione Uso del Proyecto de 2007/Octu PPT Presentaci El condn PNUD
s y cifras Condn respuestas bre n PPT Masculino El
multisectoriales Condn
al VIH-SIDA- Femenino
PNUD AECI
Presentacione La Prueba Proyecto de 2007/Octu PPT Presentaci la prueba del VIH PNUD
s y cifras respuestas bre n PPT y el periodo de
multisectoriales Ventana
al VIH-SIDA-
PNUD AECI
Presentacione Que es el VIH Proyecto de 2007/octub PPT Presentaci Que es el VIH PNUD
s y cifras respuestas re n PPT
multisectoriales
al VIH-SIDA-
PNUD AECI
Informe AGOS Informe AECI AECI 2006 XLS Tabla de Cifras PROYECTO PNUD
2006 2006 Excel "RESPUESTAS
MUTISECTORIALE
S AL VIH/SIDA"
Presentacione Cifras de VIH Proyecto de 2007/octub XLS Tabla de MSP DEL PNUD
s y cifras respuestas re Excel ECUADOR
multisectoriales DIRECCION
al VIH-SIDA- NACIONAL DE
PNUD AECI EPIDEMIOLOGIA
PROGRAMA
NACIONAL DE
CONTROL DE VIH-
SIDA- Estadsticas
casos reportados
147
1er Concurso Vivencias, Vicerrectorado 2007 DVD Video video producido Acadmic
de Amistad con de Asuntos por estudiantes o
Cortometrajes SIDA, Mi Estudiantiles- de la ESPOL
sobre el VIH- Segunda Vida ESPOL
SIDA
Priorizacin Acceso Dra. Lourdes Abr-08 DOC Word Plan para alcanzar PNUD
para el acceso universal Kusunoki F. el acceso
universal a la Ecuador Econ. Mara del universal
prevencin, 08.06.08 Carmen Navarro
Atencin Dr. Juan Guanira
integral, Carranza
Cuidado y
apoyo en
VIH/SIDA.
148
Comunidad Internacional de Mujeres viviendo con VIH-SIDA www.icwlatina.org
ONUSIDA www.unaids.org
OIT, Medidas en el lugar de trabajo: Hoja de informacin 2 - Como hacer frente al rechazo y la
discriminacin, www.ilo.org/aids
OIT, Medidas en el lugar de trabajo: Hoja de informacin 4 - Cmo ofrecer asistencia, apoyo y
tratamiento, www.ilo.org/aids.
149
O I T, Medidas en el lugar de trabajo: Hoja de informacin 5 - Cmo afrontar la desigualdad de
gnero en el lugar de trabajo, www.ilo.org/aids.
OIT, Aplicacin de las recomendaciones prcticas de la OIT sobre el VIH-SIDA y el mundo del trabajo,
Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 2002.
OIT, Repertorio de recomendaciones prcticas de la OIT sobre el VIH-SIDA y el mundo del trabajo,
Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 20 0 1 .
OIT, El VIH-SIDA y el mundo del trabajo: estimaciones a nivel mundial, impacto y medidas
adoptadas, Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 2004.
OIT, Poltica sobre el VIH-SIDA en el lugar de trabajo: elementos que debe comprender,
Programa de la OIT sobre el VIH-SIDA y el mundo del trabajo.
OIT, Directrices destinadas a los empleadores, Programa de la OIT sobre el VIH-SID el mundo del
trabajo, Oficina Internacional del trabajo, Ginebra.
OIT, Directrices destinadas a los sindicatos, Programa de la OIT sobre el VIH-SIDA, el mundo del
trabajo, Oficina Internacional del trabajo, Ginebra.
OIT, Mujeres, nias, VIH-SIDA y el mundo del trabajo, Programa de la OIT sobre VIH -SIDA y el
mundo del trabajo, Oficina Internacional del trabajo, Ginebra.
OIT, Trabajo decente - Trabajo seguro - VIH-SIDA, Informe de la OIT para el Da mundial de la
seguridad y la salud en el trabajo, Ginebra, 2006.
O I T, HIV/AIDS and work: global estimates, impact on children and youth, response 2006, 2006
150
Anexo VII. Mapa oficial de Ecuador15
15
Cfr. Sitio web de la Presidencia de la Repblica del Ecuador.
Disponible en http://www.presidencia.gov.ec/articulog.php?ar_codigo=165&ca_codigo=112&ca_padre=0&tipo=1 Consulta hecha el 29.01.09
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