Unidad 11: Poltica agraria

Concepto
Para Vivanco, la poltica agraria es la accin propia del poder pblico y de los factores de poder, que consiste en
la eleccin de medios adecuados para influir en la estructura y en la actividad agraria, a fin de alcanzar un
ordenamiento satisfactorio de la conducta de quienes participan o se vinculan con ella, con el propsito de
lograr el desarrollo econmico y el bienestar social de la comunidad.
Se entiende por estructura agraria, la conjuncin de relaciones sociales, econmicas y jurdicas, que surgen de
la actividad agrcola y que tienen por objeto los bienes, servicios y obras que por su naturaleza o destino son
indispensables para el desenvolvimiento de la comunidad rural (Vivanco).

Clasificacin de la poltica agraria

-Poltica estatal y poltica sectorial
En la prctica, esa poltica va a estar impuesta por el Estado. Comnmente, o al menos as debera ser, esa
poltica debera proyectarse, siguiendo el proyecto constitucional, por el Poder Legislativo, porque ello
garantizara, no slo una continuidad absolutamente necesaria, sino un debate profundo en el que intervengan
las distintas expresiones ideolgicas y partidarias, pero tambin los diversos sectores que realizan la actividad,
los que sern, en definitiva, los destinatarios beneficiarios o perjudicados de sta.
Por ello, estos sectores que, en definitiva, actan como grupos de poder tienen su propia poltica agraria; una
poltica sectorial, generalmente mucho ms definida que la estatal, que representa los intereses de un grupo
ms parcial y reducido que acta influyendo en las decisiones gubernamentales.
-Poltica agraria prctica y poltica agraria cientfica
Una poltica agraria prctica es aquella que se da en la realidad. Pero tambin podemos hablar de una poltica
agraria cientfica que estudia e investiga las causas y los fines que inciden en la actividad agraria (tambin los
efectos) y que contribuyen al bienestar de la comunidad.
-Polticas agrarias explcitas e implcitas
Una poltica agraria discutida, consensuada, analizada por el Congreso, va a estar plasmada en un cuerpo legal
y va a ser, por ende, explcita. No suele ser el caso en que nuestro Estado opera. Muchas veces la poltica
completamente definida est slo en la mente del mandatario o, peor, se va dibujando al andar de acuerdo con
el momento, las presiones, las oportunidades, etctera.
-Poltica agraria permanente y transitoria
Se trata de otra clasificacin que tiene que ver tambin con la gravedad de las deficiencias estructurales, la
intensidad de los instrumentos a aplicar para corregirla y su afectacin a derechos patrimoniales de tipo
individual, y los vaivenes comunes en los mercados agropecuarios y la economa en general.
La poltica permanente tiene que ver con grandes objetivos y lineamientos trazados en la Constitucin y las leyes
sustantivas con tendencia a perdurar en el tiempo (sistema de emergencias y desastres agropecuarios),
mientras que las polticas transitorias se vinculan mayormente con intervenciones estatales fuertes de tipo
correctivo.
Polticas transitorias son las relacionadas con grandes transformaciones al rgimen fundiario a travs de la
reforma agraria, la colonizacin o la transformacin. Tambin debieran ser transitorias las retenciones o
cualquier otro gravamen extraordinario que afecte la produccin, la tierra o las rentas agrarias. Lo mismo, las
intervenciones estatales que impiden la exportacin de productos agrarios.

Sujetos de la poltica agraria

-rganos pblicos
Respecto del Poder Ejecutivo, se pueden clasificar los sujetos pblicos en:
rganos de decisin.
rganos de ejecucin: Ministerio de Agroindustria.
rganos de control: SENASA (Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria).
rganos de asesoramiento: INTA y Consejo Federal Agropecuario.
rganos de promocin: Instituto de Promocin de la Carne Vacuna.
-Otros organismos en el mbito del gobierno federal
Los otros organismos descentralizados pero con dependencia poltica de la SAGPyA son de menos clara
ubicacin en la clasificacin hecha anteriormente porque pueden cubrir un mbito de funciones mltiples.
Instituto Nacional de Vitivinicultura.
 Instituto Nacional de Semillas.
Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero.
-Comisin Nacional de Emergencias y Desastres Agropecuarios.
-Las entidades privadas
1) La Sociedad Rural Argentina (SRA)
2) Confederacin Rural Argentina (CRA)
3) Federacin Agraria Argentina (FAA)
4) CONINAGRO (Confederacin Intercooperativa Agropecuaria Cooperativa Limitada)
5) Unin Argentina de trabajadores rurales y estibadores (UATRE)

Instrumentos de poltica agraria

Los instrumentos de poltica agraria, tienen que ver con las acciones concretas, los diversos Institutos o acciones
que cualquier Gobierno, puede emplear en favor o en contra del Sector.
-Polticas agrarias de tierras: colonizacin, reforma agraria y transformacin agraria.
-Poltica cambiaria
El Estado puede definir el valor de su moneda y elegir una moneda alta, si se orienta a favorecer la introduccin
de productos (a veces esto es necesario en pases que dependen de la importacin de materias primas) o una
moneda ms devaluada, si buscan favorecer la exportacin. Tambin se han ensayado otros tipos de medidas,
como la de establecer un valor de la moneda exclusivamente para el comercio internacional.
-Poltica de precios
Se trata de una manifestacin directa de la poltica de regulacin econmica. Se reconocen distintos tipos de
precios: mximo (es el impuesto como tope mximo, beneficiando, en general a los consumidores); mnimo
(tambin impuesto por la autoridad, en beneficio de los productores); de referencia o indicativo (es un precio
que el Estado promueve como precio justo, fundamentalmente utilizable en perodos de gran especulacin para
orientar el comportamiento de los consumidores); garantizado o sostn (es el que el Estado asegura a los
productores, completando lo que haga falta para llegar a ste si el mercado no paga este tipo de precio.
-Seguros
Garantizar, por este medio, la estabilidad de las explotaciones o empresas agropecuarias sirve tanto para sus
titulares como para la economa general del pas, de all su vinculacin con el inters pblico.
-Poltica crediticia
El crdito es otro de los instrumentos de poltica ms comunes. Junto con el seguro y los impuestos, son tpicos
instrumentos de poltica permanente.
-Fondos y subsidios
Los subsidios son uno de los ejemplos ms claros de incentivo a la produccin, ya que consisten en la entrega
de dinero al productor o titular del emprendimiento econmico de que se trate, ya que tambin puede
subsidiarse cualquier otra etapa de la cadena productiva, como la industrializacin, transporte, etc. Junto con
la exencin impositiva y el crdito, uno de los instrumentos ms habituales para esos fines.
-Poltica impositiva
Los impuestos son instrumentos generales de poltica econmica y pueden servir de aliento o desaliento a
ciertas producciones o comportamientos a travs de las formas clsicas de exencin, fijacin de alcuotas
diferenciales, devoluciones, amortizaciones, etc. Ello ocurre con cada uno de los impuestos internos directos
o indirectos y tambin puede ocurrir con los impuestos a las importaciones y las exportaciones.
-Rgimen de Emergencia y Desastre Agropecuario
Se trata de un sistema que trata de paliar las contingencias climticas basndose, fundamentalmente, en
beneficios o facilidades en relacin con crditos de la banca oficial y a las obligaciones fiscales.