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PROGRAMA DE FORMAO EM GESTO DE PROJETOS URBANOS

CURSO I
O Ministrio das Cidades: estruturas e polticas sob sua responsabilidade

Mdulo Introdutrio
O planejamento urbano enquanto elemento integrador das polticas
pblicas

Neste mdulo voc ver um breve histrico do


desenvolvimento do planejamento urbano no Brasil,
suas principais concepes e diretrizes e a integrao de
polticas pblicas por meio do planejamento
participativo.

Realizao:

1
Sumrio

Introduo ............................................................................................................................................ 3
1 O pai-motorista e o planejamento urbano tecnocrtico .............................................................. 6
2. A viagem sem rumo e a crise do planejamento urbano ............................................................... 9
3. A viagem e o planejamento urbano participativos ........................................................................ 11
4. O planejamento urbano participativo e a integrao das polticas pblicas: o caminho possvel 13
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................................................... 16

2
Introduo

Antes de partirmos para o debate proposto pelo ttulo deste item, imaginemos trs situaes
de viagem de frias de uma famlia de quatro membros (um casal e dois filhos) para uma cidade no
litoral.

Na primeira situao, o pai (motorista experiente) fez a manuteno preventiva do veculo


antes de pegar a estrada. Tambm j havia traado o trajeto ideal: mais curto at o litoral, com uma
parada para abastecimento em um posto de sua confiana e prximo a um quiosque de artesanatos
para sua esposa fazer compras. Mesmo sendo uma viagem tranquila, os filhos quiseram parar em um
parque temtico, construdo na cidade que se encontrava a meio caminho do litoral. Por no estar
previsto no roteiro de viagem, nem no dinheiro separado para o deslocamento, o pai, contrariando
at mesmo sua esposa, no parou. Contudo, devido ao pequeno desentendimento que os membros
da famlia tiveram no veculo, o pai-motorista (sem um mapa ou aparelho de GPS mo) acabou
errando uma entrada e levou cerca de uma hora (e muitos pedidos de informao) para retornar ao
caminho, uma vez que seu roteiro no previa desvios. A famlia chegou com um pouco de atraso, mas
uma breve discusso entre o casal foi inevitvel, alm dos filhos ficarem chateados por no
desfrutarem do parque temtico.

3
Na segunda situao, a famlia faz as malas e sai em direo ao litoral, s sabendo que levaria
um tempo para chegar e o nome da cidade para onde vai, alm de certa quantia de dinheiro para
gastar. Mesmo com o casal conhecendo o caminho que deve seguir para chegar ao litoral, a estrada
muda bastante em um ano. Alm disso, o casal, que tratara entre si quem ficaria responsvel por
verificar as condies do motor do veculo e as vontades dos filhos, acaba esquecendo de fazer o
acordado, deixando o carro sem reviso e sem saber o que os filhos querem. Aquele posto em que
costumavam abastecer no meio do caminho (e onde faziam a nica parada da viagem) fechou e
acabou o combustvel do veculo, devido ao gasto maior do motor. Os filhos at viram o anuncio do
parque temtico a meio caminho, mas no puderam falar. A famlia ficou trs horas na beira da
estrada at conseguir socorro e como j era tarde, teve que dormir na prxima cidade, gastando a
mais. Eles chegaram somente no dia seguinte ao litoral, porm em outra cidade, pois tomaram outro
caminho, no conseguindo voltar quele previsto, por no terem mapa ou outra forma de se
orientarem de maneira adequada. Mas litoral litoral e a famlia resolve ficar por ali.

4
Na ltima situao, a famlia decidiu em conjunto o caminho a ser seguido. O veculo passou
pela manuteno necessria e, para auxiliar na viagem, a famlia leva um mapa e um aparelho de
GPS. Tambm leva dinheiro extra para as paradas previstas e os imprevistos no caminho. Durante a
viagem, os filhos pedem para ir ao parque temtico inaugurado na cidade a meio caminho do litoral.
Aps conversarem, a famlia decide parar e aproveitar o parque. Com o auxlio do mapa e do
aparelho de GPS, a famlia consegue chegar ao parque mesmo no sabendo seu caminho exato. Estes
instrumentos tambm ajudaram a escolher a cidade mais adequada para fazer uma parada antes de
chegar ao litoral, tendo em conta que eles acabaram aproveitando o dia todo no parque. Mesmo
chegando um dia depois do previsto ao litoral, a famlia aproveitou o caminho.

5
Analogamente e de maneira didtica (sem sermos simplrios!), podemos conceber o
planejamento urbano dentro das perspectivas propostas nas trs situaes de viagem familiar
descritas acima. A estrada e a viagem seriam a dinmica espacial por onde passam as cidades. O
veculo seria o territrio, a cidade, o suporte da famlia, que seria a sociedade e os cidados, nos
diferentes segmentos sociais que a compe. A cidade do litoral seria a expectativa sobre o futuro das
cidades.

Vejamos cada uma das situaes e o planejamento (ou a falta deste) que retratam.

1 O pai-motorista e o planejamento urbano tecnocrtico

Na primeira situao, mesmo havendo planejamento, este no atende a todos os membros da


famlia e foi realizado, na verdade, somente pelo pai-motorista, procurando atender s expectativas
de sua esposa e nada mais. Mesmo chegando ao litoral prximo do prazo determinado, a famlia
acabou perdendo tempo com o erro que o pai cometeu e o caminho rendeu desentendimentos e
frustraes para todos.

6
A dcada de 1960 marca uma inflexo nas dinmicas demogrfica, territorial e econmica do
Brasil, com a mudana radical entre um pas rural e agroexportador para um pas urbano e que se
industrializava rapidamente. Essa inflexo coincide com a tomada do poder poltico por foras de
natureza conservadora e autoritria (BASSUL, 2005, p. 73). Conciliando a natureza do regime poltico
que assume o poder no pas necessidade de aprovao popular e crescente urbanizao
desordenada, promove-se a disseminao de tcnicas que buscavam pr em prtica um
planejamento racionalizado, que pressupunha o conhecimento completo do objeto de estudo
(diagnstico) e o enfrentamento das disfunes por meio da previso da expanso e da definio de
normas de uso e ocupao do solo (Ibid., p. 74-75).

O planejamento urbano regulatrio (ou tecnocrtico) consiste na concepo do


planejamento como a atividade de elaborao de planos de ordenamento espacial para a cidade
ideal (SOUZA, 2003, p. 123 - grifo nosso). Diminui-se de maneira mais ou menos aguada o
planejamento urbano a um planejamento do territrio, preocupado fundamentalmente com o
desenho urbanstico, com o uso do solo e com as densidades da ocupao (Ibid.).

Na prtica, esse planejamento urbano no procurou articular aes com as polticas pblicas
de habitao (principal foco de ao estatal durante quase todo o perodo, por meio do Banco
Nacional da Habitao - BNH; e do Sistema de Financiamento da Habitao - SFH), de saneamento e
de transporte urbano 1 . Em verdade, mais que resolver as questes postas pela urbanizao
acelerada, essas aes buscavam favorecer o capital privado e despolitizar as demandas sob a tutela
da racionalidade tcnica, que tenta impelir a ideia de que a cidade um conjunto de construes e
usos do solo que podem ser arranjados e rearranjados, atravs de planejamento, sem levar em conta
os determinantes polticos, sociais e econmicos (REZENDE, 1982, p. 31).

1
Nos primeiros anos do regime, essa estratgia poltica, que pretende superar a insatisfao das massas urbanas, bem como atender
s expectativas das classes mdias e dos setores empresariais que haviam apoiado o golpe militar, resultou [...] na implementao de
uma poltica habitacional, cujo suporte financeiro destinou-se, na verdade, a acentuar a acumulao de capital em setores urbanos-
chave, a despeito do discurso oficial que procurava conquistar a simpatia dos setores populares. [...] A partir de 1973, [...] os
programas do BNH, inicialmente restritos ao financiamento habitacional, passam a destinar-se tambm a servios (em especial os de
saneamento) e equipamento urbanos (BASSUL, 2005, p. 76).

7
Dessa maneira, "enquanto o crescimento econmico se manteve acelerado, o modelo
'funcionou' criando uma nova classe mdia urbana, mas mantendo grandes contingentes sem acesso
a direitos sociais e civis bsicos [...]" (MARICATO, 2002, p. 21). O planejamento, que tinha como
discurso resolver as distores espaciais (de carter poltico, econmico e social) por meio da tcnica,
ao mesmo tempo que ordenava o uso e a ocupao do solo para a atuao do capital privado, exclua
ou inclua de forma precria grande parcela da populao 2. A proliferao das desigualdades
espaciais que acompanhou a urbanizao brasileira a partir, sobretudo, de 1960 no foi gerada pela
falta de planejamento, mas exatamente por um planejamento tecnocrtico guiado ao atendimento
quase que exclusivo dos interesses capitalistas.

O planejamento tecnocrtico foi notoriamente hegemnico no Brasil


at, pelo menos, meados dos anos 1980, quando o autoritarismo
poltico, enfraquecido pela ilegitimidade poltico-social e pela crise
fiscal, passou a ser contestado, e finalmente destitudo, por um
amplo movimento popular de luta pela redemocratizao do Pas
(BASSUL, 2005, p. 77).

Resumindo:

O pai-motorista e o planejamento urbano tecnocrtico...

1. dcada de 1960 e inflexo na dinmica demogrfica:


- rural e agroexportador para urbano e industrial;
- coincide com o golpe militar e a instalao do autoritarismo.

2. planejamento urbano regulatrio (tecnocrtico):


- racionalizado pressupe diagnstico;
- concebe a cidade ideal;
- reduz-se o controle do solo;
- no articula polticas pblicas.

2
Para a maior parte da populao que buscava moradia nas cidades o mercado no se abriu. O acesso das classes mdias e altas foi
priorizado. Por outro lado, as iniciativas de promoo pblica, os conhecidos conjuntos habitacionais populares, tambm no
enfrentaram a questo fundiria urbana [...]. Os governos municipais e estaduais desviaram sua ateno dos vazios urbanos [...] para
jogar a populao em reas completamente inadequadas ao desenvolvimento urbano racional, penalizando seus moradores e tambm
todos os contribuintes que tiveram que arcar com a extenso da infra-estrutura (MARICATO, 2002, p. 21).

8
3. aes buscam atender o capital;

4. mantm desigualdades espaciais (sociais, econmicas e territoriais).

2. A viagem sem rumo e a crise do planejamento urbano

A segunda situao remete, em verdade, crise do planejamento. Mesmo que o caminho j


fosse conhecido previamente, a falta de um levantamento preliminar das condies da estrada e do
prprio veculo, alm das necessidades do restante da famlia (os filhos), trouxe problemas a todos os
membros da famlia durante o caminho. Houve maior gasto e foi necessrio mais tempo para se
alcanar o litoral. Alm disso, mesmo chegando ao litoral, a famlia acabou em outra cidade.

O processo de redemocratizao do pas acenou para o enfraquecimento do modelo de


planejamento tecnocrtico e para a soluo de problemas a mdio e curto prazos.

Essa perda de importncia do planejamento regulatrio deu ensejo


sua gradativa substituio por propostas, ora comprometidas com
processos ditos democrticos e participativos, ora por formatos
mais vinculados a conceitos empresariais privados. Em ambos os
casos, em contraponto ao enfraquecimento da idia de
planejamento, ganhou relevncia o termo gesto (op. cit., p. 77).

Assim ganham contorno e musculatura o oramento participativo, dentro da primeira


proposta, e o planejamento estratgico, proposta, em sua maioria, adepta das tendncias neoliberais
de desregulamentao e diminuio da presena do Estado tambm no terreno do planejamento e
da gesto urbana (SOUZA, 2003, p. 137)3.

Tendo como novos paradigmas o conceito de desenvolvimento sustentvel; o protagonismo


das cidades no desenvolvimento econmico, nacional, regional e mundial; o governo local como
agente e fomentador desse desenvolvimento; e a participao de atores relevantes da sociedade
na gesto das cidades, o planejamento estratgico deixa, como supunha o discurso do planejamento

3
O enfoque chamado estratgico tem, muitas vezes, andado associado perspectiva mercadfila neoconservadora, mas seria
incorreto, por diversas razes, tomar o primeiro como sendo idntico ao segundo. [...] O rtulo planejamento estratgico tem, ao
longo das ltimas dcadas, recoberto coisas distintas. No s no Brasil, [...] mas na verdade no mundo inteiro, a hegemonia tem sido a
de uma tentativa de transposio do corporate estrategic planning, surgido no meio empresarial, para o planejamento urbano e
regional no setor pblico (SOUZA, 2003, p. 137).

9
regulatrio, de tentar domesticar ou disciplinar o capital para, pelo contrrio, melhor ajustarem-
se aos seus interesses, inclusive imediatos (Ibid., p. 136).

Nesta perspectiva, esse planejamento tende a ser mais abrangente em termo de contedo,
deixando de restringir-se somente regulao territorial, mesmo que a principal preocupao seja
econmica. Contudo, seu objetivo o atendimento aos interesses e s necessidades especficas,
reduzindo seu diagnstico captao e decodificao de sinais emitidos pelo mercado ou,
simplesmente, o atendimento de demandas especficas, razoavelmente predefinidas, relativas aos
interesses do capital imobilirio e outros segmentos dominantes (Ibid., p. 139). Adota claramente a ideia
da cidade mercadoria, seja para seu consumo interno (especulao imobiliria), seja para seu consumo
externo (como alternativa de investimento do capital globalizado em termos produtivos e tambm
imobilirios). Assim, a participao popular , a priori, alijada da lgica, bem como a integrao de
distintas polticas pblicas que tm como base o territrio.

O planejamento estratgico, como descrito, critica a forma como o planejamento tecnocrtico se


operacionalizou e no seus resultados. Portanto, ao invs de reverter as desigualdades espaciais postas
em curso, em certa medida acabou por acentu-las de maneira mais contundente do que no modelo
anterior.

Num outro campo de contestao ao planejamento fsico-territorial, vicejou


a proposta consubstanciada na plataforma poltica da reforma urbana, que,
percebendo os efeitos dos planos diretores tecnocrticos como excludentes
em relao populao de baixa de renda (sic), recusava a prpria idia
desse tipo de plano como instrumento de gesto. No entanto, a partir da
promulgao da Constituio de 1988, cujo contedo promoveu uma espcie
de inesperado renascimento dos planos diretores, o movimento pela reforma
urbana reincorporou criticamente a idia do planejamento, incluindo-a entre
os processos democrticos e participativos que deveriam orientar a poltica
urbana (BASSUL, 2005, p. 79).

Resumindo:

A viagem sem rumo e a crise do planejamento urbano.

1. Redemocratizao da dcada de 1980:


- enfraquecimento do planejamento tecnocrtico;
- adoo da gesto: solues a mdio e curto prazos.

10
2. Surgimento de duas propostas divergentes:

- Oramento participativo
- Planejamento estratgico:
- adepto do neoliberalismo e desenvolvimento sustentvel;
- globalizao e protagonismo local;
- participao de atores relevantes;
- mais abrangente em contedo, mas com objetivos principalmente econmicos;
- a servio do capital.

3. A viagem e o planejamento urbano participativos

Por fim, mesmo no chegando ao objetivo no prazo estipulado, a terceira situao teve a
viagem concebida por todos os membros da famlia e conseguiu se adequar aos acontecimentos do
caminho. A famlia aproveitou o passeio estando amparada com instrumentos que a auxiliaram a no
perder o caminho, adaptando-os, dentro do possvel, s necessidades de todos.

Herdeira do processo de reformas de base formuladas durante o efmero governo Joo


Goulart, abortado pelo golpe militar de 1964, o Movimento Nacional pela Reforma Urbana ganha
contornos no processo de redemocratizao, logrando xito ao inserir na Constituio Federal de
1988 o captulo sobre a Poltica Urbana4 e, aps mais de uma dcada de debates dentro e fora do
Congresso Nacional, a promulgao da Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001, denominada Estatuto
da Cidade (BRASIL, 2001).

4
Artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988.

11
Mesmo que de maneira diluda e modificada, a concepo da reforma urbana5 foi incorporada
aos marcos legais urbansticos por meio dos princpios do desenvolvimento urbano, indutores de
processos participativos de planejamento urbano. Materializados na elaborao dos planos diretores,
ganham fora institucional com a criao, em 2003, do Ministrio das Cidades e a transformao do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano6 em Conselho das Cidades.

Desse modo, o planejamento urbano ganha novo contedo, fundamentado nos princpios do
direito cidade7, do funo social da cidade e da propriedade urbana8 e da gesto democrtica9,
tendo como perspectiva a cidade real, com seus problemas e potencialidades, conflitos e consensos.
Uma cidade concebida e debatida por todos a partir de sua diversidade social e espacial, que deve ser
planejada a partir da pactuao e por meio de um conjunto de instrumentos de carter jurdico,
tributrio e urbanstico, conciliados com o de gesto democrtica, dispostos pelo Estatuto da Cidade.
Essa perspectiva propicia uma leitura que se pretende abrangente e indutora de processos que
visualizem a realidade de maneira mais factvel, possibilitando uma ao integradora dos diversos
setores de atuao dos agentes pblicos em todos os nveis de poder.

Longe de se rogar ideal, o processo de planejamento urbano participativo permite ao menos


que outras vozes sejam ouvidas, admitindo que a dinmica espacial das cidades tenda justia social
e diminuio das desigualdades espaciais.

5
Essa concepo pode ser caracterizada como um conjunto articulado de polticas pblicas, de carter redistributivista e universalista,
voltado para o atendimento do seguinte objetivo primrio: reduzir os nveis de injustia social no meio urbano e promover uma maior
democratizao do planejamento e da gesto das cidades (objetivos auxiliares ou complementares, como a coibio da especulao
imobiliria, foram e so, tambm, muito enfatizados) (SOUZA, 2003, p. 158).
6
Previsto pela Medida Provisria n. 2.220, de 4 de setembro de 2001, que dispe sobre a concesso de uso especial de que trata o
10 do art. 183 da Constituio, cria o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano - CNDU e d outras providncias, transformado
em Conselho das Cidades pela Lei n. 10.683, de 28 de maio de 2003, que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e
dos Ministrios, e d outras providncias
7
Definido pelo inciso I do artigo 2 do Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001) [...] como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento
ambiental, infraestrutura urbana, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes.
8
Traduzida no artigo 39 do Estatuto da Cidade como o cumprimento das [...] exigncias fundamentais de ordenao da cidade
expressas no plano diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao
desenvolvimento das atividades econmicas [...] (BRASIL, 2001).
9
[...] A efetiva participao da sociedade civil na gesto da coisa pblica. Esta participao pode ser efetivada diretamente pelos
cidados, como tambm por meio de entidades representativas de uma parcela do territrio ou dos segmentos sociais da populao.
Tal preceito expresso da Constituio Federal, promulgada em 5 de outubro de 1988. Deve estar pautada, conforme nas Resolues
da 2 Conferncia Nacional das Cidades, nos princpios da transparncia, tica, independncia, solidariedade e credibilidade (OLIVEIRA
e MOREIRA, 2006, p. 2).

12
Resumindo:

A viagem e o planejamento urbano participativos...

1. Segundo proposta ps-planejamento tecnocrtico;

2. Movimento Nacional pela Reforma Urbana:

- reformas de Base (governo Joo Goulart);


- captulo sobre Poltica Urbana na Constituio Federal (1988);
- estatuto da Cidade - Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001;
- criao do Ministrio das Cidades e do Conselho das Cidades (2003);
- princpios do Desenvolvimento Urbano;
- gesto democrtica;
- integrao de Polticas Pblicas (ordenamento territorial, habitao, saneamento bsico,
mobilidade e transporte urbanos).

4. O planejamento urbano participativo e a integrao das polticas pblicas: o caminho


possvel

Ao prever e garantir, por meio do Estatuto da Cidade, a participao de segmentos sociais10


(at ento alijados das instncias decisrias, inclusive antevendo punio, no mnimo, por
improbidade administrativa para os agentes pblicos que no permitir tal participao11) no processo
de elaborao e implementao do plano diretor (tornado em lei municipal), essa concepo de
planejamento permite uma leitura mais ampla e factvel da realidade cotidiana das cidades. Leitura
que, alinhada anlise tcnica dos diversos aspectos a serem considerados por um planejamento

10
O pargrafo 4, com seus incisos de I a III, do artigo 40 do Estatuto da Cidade expressa claramente que no processo de elaborao
do plano diretor e na fiscalizao de sua implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro: I a promoo de
audincias pblicas e debates com a participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade;
II a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos; III o acesso de qualquer interessado aos documentos e
informaes produzidos (BRASIL, 2001 grifo nosso).
11
O artigo 52 da lei estabelece que sem prejuzo de outros agentes pblicos envolvidos e da aplicao de outras sanes cabveis, o
Prefeito incorre em improbidade administrativa, no termos da Lei n. 8.429, de 2 de junho de 1992, quando: [...] VI impedir ou deixar
de garantir os requisitos contidos nos incisos I a III do 4 do art. 40 desta Lei; [...] (BRASIL, 2001 grifo nosso).

13
tradicional, ascende a uma perspectiva de tratamento abrangente das demandas, necessidades,
atributos e potencialidades das cidades. Desse modo, mais que um simples instrumento de desenho,
controle urbano ou de atendimento a interesses econmicos, o plano diretor pode servir como
articulador no territrio das demandas feitas a outras polticas pblicas, sejam as do
desenvolvimento urbano (habitao, saneamento e mobilidade e transporte urbanos), sejam as
sociais (educao, sade, assistncia social, entre outras), de desenvolvimento econmico, de
segurana pblica ou outras que, de alguma forma se relacionam com o territrio.

Os instrumentos urbansticos, jurdicos e tributrios tm a potencialidade de induzir o uso e a


ocupao do solo, o crescimento urbano ou seu impedimento, bem como de retornar parte do
investimento pblico que reflete na valorizao imobiliria e seu reinvestimento em reas carentes
ou depreciadas. Podem ser usados para liberar terrenos para a construo de uma escola, por
exemplo, auxiliando a poltica pblica de educao. Levar a um uso mais adequado da infraestrutura
de saneamento j instalada, ao induzir o uso de reas vazias. Fornecer diretrizes adequadas
iluminao pblica, potencialmente auxiliando na diminuio de ocorrncia de crimes noite. Estas
so algumas possibilidades de dilogo entre um planejamento urbano participativo e as demais
polticas pblicas.

Resumindo:

Planejamento Urbano e Planos Diretores participativos

Plano Diretor:

- leitura da Realidade Municipal, por meio da participao social e tcnica;


- instrumento poltico de pactuao de prioridades por meio da Gesto Democrtica;
- fundamentado em instrumentos urbansticos, tributrios e jurdicos oferecidos pelo Estatuto
da Cidade;
- diretrizes para as demais polticas pblicas de Desenvolvimento Urbano (planos de
habitao, de saneamento bsico, de mobilidade urbana, de regularizao fundiria, de preveno de
riscos, entre outros).

14
Como demonstra o estudo amostral realizado nas leis dos planos diretores de diversos
Municpios brasileiros, por meio da Rede de Avaliao e Capacitao para a Implementao dos
Planos Diretores Participativos12, muito ainda tem que ser feito para que se concretizem nas cidades
brasileiras as perspectivas esboadas nas linhas deste modesto texto. Contudo, diferentemente dos
perodos apresentados anteriormente, a previso legal dos instrumentos de planejamento e,
principalmente, de gesto democrtica, a participao dos diferentes segmentos sociais presentes
nas cidades, e uma estrutura tcnica herdada das experincias passadas, conformam o trip de
implementao das polticas pblicas de desenvolvimento urbano, alm de auxiliar nas demais
polticas pblicas correlatas.

Nesse contexto, o planejamento urbano requer uma ateno especial


dos gestores, pois pressupe uma mudana de cultura na gesto das
cidades. O momento favorvel da economia do pas, [mesmo num
momento de crise mundial,] a existncia de polticas sociais e de
recursos federais robustos para o enfrentamento das carncias
urbanas e os avanos recentes no marco jurdico da poltica urbana
no mbito nacional constituem uma grande oportunidade para que o
planejamento urbano seja fortalecido e estruturado nos Municpios,
de modo a contribuir para o melhor aproveitamento dos recursos
pblicos, para a maximizao dos seus efeitos na cidade e na reduo
dos dficits sociais e de infraestrutura urbana. (SANTOS JNIOR e
MONTANDON, 2011, p. 48 grifo nosso).

Cabe aos agentes pblicos a previso de projetos que deem conta desses novos direitos
sociais e o uso adequado dos poucos recursos, sobremodo, financeiros disponveis. Uma alternativa
a integrao sumariamente exemplificada.

sociedade, fica a necessidade de ter um papel ativo nesse contexto. Deve efetivamente
participar do planejamento e da gesto municipais, por meio das instncias de gesto democrtica
existentes nos Municpios (conselhos, conferncias, audincias pblicas, entre outras). Deve cobrar
seus direitos, tais como os previstos no Estatuto da Cidade, principalmente relacionados gesto
democrtica, por meio das instncias de fiscalizao do cumprimento das leis, exemplarmente
tipificadas pelo Ministrio Pblico.

O caminho est a frente, cabe a cada um constituir a viagem mais aprazvel sua famlia e a si
mesmo.

12
Viabilizada por meio de parceria entre o Ministrio das Cidades e o Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional,
desenvolvida nos anos de 2007 a 2011, com resultados que podem ser consultados em Santos Jnior e Montandon (2011).

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BASSUL, Jos Roberto. Estatuto da Cidade: quem ganhou? Quem perdeu? Braslia: Senado Federal,
2005.

BRASIL. Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio
Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Disponvel em:
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/ l10257.htm>. Acesso em: 22 nov. 2012.

MARICATO, Ermnia. Brasil, cidades: alternativas para a crise urbana. Petrpolis: Vozes, 2001.

OLIVEIRA, Nathan Belcavello de; MOREIRA, Fabiana Borges da Silva. Da elaborao participativa
gesto democrtica: consideraes sobre a implementao do plano diretor municipal. In:
CONGRESSO BRASILEIRO DE DIREITO URBANSTICO, 4., 2006, So Paulo. Anais... So Paulo: IBDU,
2006. p. 1-11. Disponvel em: <http://www.ibdu.org.br/
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REZENDE, Vera. Planejamento urbano e ideologia: quatro planos para a cidade do Rio de Janeiro.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1982.

SANTOS JNIOR, Orlando Alves dos; e MONTANDON, Daniel Todtmann (org.). Os planos diretores
municipais ps-Estatuto da Cidade: balano crtico e perspectivas. Rio de Janeiro: Letra Capital /
Observatrio das Cidades / IPPUR-UFRJ, 2011. Disponvel em: <http://www.observatoriodasmet
ropoles.net/download/mio lo_plano_diretor.pdf>. Acesso em: 22 nov. 2012.

SOUZA, Marcelo Lopes de. Mudar a cidade: uma introduo ao planejamento e gesto urbanos. 2.
ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003.

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