I. INTRODUCCION.

La Gestin Municipal, implica el desarrollo un conjunto de actividades, estrategias y tcnicas

idneas que permitan desarrollarse internamente y proyectarse a la comunidad la imagen de un
gobierno edil serio, responsable, moderno, eficaz y eficiente a tono con las expectativas de la
poblacin, es as que los Instrumentos de Gestin, vienen a ser aquellos documentos en los que se
plasman todas las actividades de fortalecimiento y desarrollo Institucional, transparencia en la
gestin, desarrollo econmico local, servicios municipales, democratizacin de la gestin,
desarrollo humano y promocin social entre otras.

Los Principales Instrumentos de Gestin utilizados por una Municipalidad son:

Reglamento Interno del Consejo Municipal.

El Organigrama
Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF)
El Manual de Organizacin y Funciones (MOF)
El Cuadro de Asignacin de Personal (CAP)
El Presupuesto Analtico de Personal (PAP)
El Presupuesto Nominativo de Personal (PNP)
El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA)
El Plan Operativo Institucional (POI)
El Plan Estratgico Institucional (PEI)
EL Reglamento Interno de Control y Permanencia de Personal.

En esta ocasin el grupo decidi realizar el trabajo respecto en referencia a la Municipalidad

Distrital de Tiabaya, no obstante el trabajo resulto con algunas dificultades como son el acceso a la
informacin ya que si bien son instrumentos pblicos que deben estar al alcance de la poblacin al
solicitarlos se nos puso un sinfn de trabas, desde la ausencia del encargado hasta la realizacin de
trmites a nuestro parecer innecesarios; sin embargo, pudimos observar que la Municipalidad de
Tiabaya cuenta con los siguientes Instrumentos de Gestin:

Pero como se dijo anteriormente no se nos permiti manipular dicho documentos por lo cual no
se puede hacer un anlisis de ellos, no obstante al realizar la investigacin web respectiva,
tenemos que en la pgina web http://www.munitiabaya.gob.pe/ se tiene colgadas nicamente los
documentos virtuales de MOF y el ROF, de los cuales se har el anlisis respectivo a continuacin.

II. CONTENIDO.
a) REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (ROF).-

Definicin.- Se trata de un instrumento normativo de Gestin que determina la naturaleza,

finalidad, competencias, estructura orgnica de la Municipalidad; las funciones las
competencias, la composicin de sus rganos de que la conforman.

La Municipalidad aprueba este documento de gestin a partir de la facultad que le

confiere la Ley. Nro. 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, el decreto Supremo Nro.
043-2006-PCM que aprueba lineamientos para la elaboracin y aprobacin del ROF por
parte de las entidades de la Administracin Publica, previo diagnostico de la organizacin
actual de la Municipalidad e informe de cada uno de los jefes de rganos indicando
estructura vigente, problemas que afronta, posibles soluciones y estructura propuesta

El Reglamento de Organizacin y Funciones es elaborado por la Oficina Planificacin de la

Municipalidad, bajo el siguiente procedimiento:

Primero: Se disea en forma coordinada la nueva estructura Orgnica de la Municipalidad,

as como la jerarqua de los cargos tomando como base el diagnstico organizacional o las
informaciones disponibles.

Segundo: La Fundamentacin es por escrito, la estructura propuesta ysustentada en

reuniones con el Alcalde o Regidores. Es necesario recordar que el ROF comprende a
Unidades Orgnicas preferentemente hasta, el tercer nivel Organizacional. Si hubiera
necesidad de incluir aspectos de detalle, estos se incluirn en los correspondientes
Manuales.

Tercero: La discusin y definicin del contenido o Esquema del reglamento.

Cuarto: Se realiza la redaccin del Reglamento, tomando como referencia la

documentacin fuente y los Reglamentos de Municipalidades similares que se pudieran
reunir. Es necesario resaltar la capacidad de redaccin que deben tener los encargados de
formular el Reglamento. Cuando se cuenta con personas que saben redactar se logra un
documento ms entendible y en plazos ms cortos.

En la secuencia anterior, no se ha incluido la etapa referida a ladeterminacin de los

objetivos y funciones municipales, porque en este caso, ya los determina por un lado la
Ley de Municipalidades y por otro los planes de desarrollo local.
 La buena Aplicacin del ROF depende de los siguientes aspectos:

a) El ROF por s solo no es la solucin para el mejor funcionamiento de una Municipalidad,

depende mucho de la capacidad del nivel directivo.

b) Dicho Reglamento debe ir acompaado de una adecuada seleccin de personal,

especialmente para los niveles Directivos y/o Jefaturales. Este personal debe ser gente
calificada, honesta, disciplinada, trabajadora y con capacidad de mando y dispuesta a
trabajar en equipo.

c) El Gobierno de la Municipalidad tiene que basarse en un Plan de Accin previamente

aprobado y que recoja las necesidades de desarrollo de la localidad. Aqu cabe recordar
una clebre cita del Libertador Simn Bolvar que motiva una reflexin: "El modo de
gobernar bien es el emplear hombres honrados, aunque sean enemigos",

d) El ROF tiene que enlazarse con el proceso de racionalizacin deprocedimientos y con la

formulacin de los correspondientes Manuales.
Ambos son complementarios, mientras que el ROF indica cules son las funciones que
corresponde a cada RGANO de la Municipalidad, el Manual de procedimientos seala
cmo y en qu forma se debe ejecutar dichas funciones.

e) La Alta Direccin ver facilitada su labor, si pone en prctica la delegacin de funciones.

IMPORTANCIA DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (ROF).

Establece claramente las funciones y las responsabilidades que corresponde a los
diferentes rganos de la Municipalidad.
Clasifica y ordena las funciones de acuerdo a los tipos de rganos de Alta Direccin,
Coordinacin y de Participacin; Normativos y de Fiscalizacin Asesoramiento Apoyo
Control de Lnea Desconcentrados y Descentralizados.
Tipifica la jerarqua de los cargos jefaturales.
Facilita la formulacin del Cuadro para Asignacin del Personal (CAP) de la Municipalidad y
de los Manuales de Organizacin y Funciones (MOF), de cada uno de sus rganos.
Constituye un documento base para efectuar los procesos de estructuracin que estime
conveniente la Alta Direccin de la Municipalidad.

REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (R.O.F .) DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

TIABAYA

Consta de un ttulo Preliminar, en donde se tienen las disposiciones Generales, las cuales
se dividen en dos captulos:
I. Del contenido, alcances y base legal del Reglamento de Organizaciones y funciones, la
cual consta de tres artculo: Contenido (1), Alcance(2) y Base Legal(3).
 II. De la Naturaleza, Finalidad y Domicilio de la Municipalidad Distrital de Tiabaya, la cual
consta de los artculos cuatro, cinco y seis.
Posteriormente se tienen tres ttulos:
I. TTULO I- DE LA ESTRUCTURA ORGNICA: La cual consta de diez captulos:
1. CAPTULO I-DE LA ESTRUCTURA ORGNICA: En la cual se hace alusin a
que la Municipalidad de Tiabaya cuanta con rganos de Gobierno,
rganos Consultivos y de Coordinacin, rgano de Control, rgano de
direccin, rgano de Asesoramiento, rgano de Apoyo, rgano de
Defensa Judicial, rgano de Lnea.
2. CAPTULO III-DE LOS ORGANOS DE GOBIERNO: Respecto al consejo
Municipal y de la Alcalda.
3. CAPTULO IV-DE LOS RGANOS CONSULTIVOS Y DE COORDINACIN: En
este captulo se desarrollan los temas respecto a la comisin de Regidores,
el Consejo de coordinacin Local Distrital, la junta de Delegados Vecinales,
del comit de coordinacin interna, Comit distrital de Defesa Civil, del
Comit de Seguridad Ciudadana, del Comit Distrital de Defensora del
Nio y el Adolescente (COMUDENA), del Comit de Administracin del
Programa Vaso de Leche
4. CAPTULO V-ORGANOS DE DIRECCIN: En dicho captulo se desarrolla el
tema respecto a la Gerencia Municipal.
5. CAPTULO VI-DEL RGANO DE CONTROL: Referente al rgano de Control
Institucional.
6. CAPTULO VII-DEL RGANO DE DEFENSA JUDICIAL: Se desarrollan los
temas referentes a La Procuradura Pblica Municipal.
7. CAPTULO VIII-RGANOS DE ASESORAMIENTO: De la Oficina de
Asesoramiento Legal, de la oficina de Planificacin, Presupuesto,
Racionalizacin y Estadstica.
8. CAPTULO IX-ORGANOS DE APOYO: como el caso de la Oficina de
Secretaria General, Trmite Documentario y Archivo, de la Oficina de
Relaciones Pblicas e Imagen Institucional, de la oficina de Proyectos y de
Cooperacin Tcnica Internacional, de la Oficina de Cultura, Turismo y
Folklore.
9. CAPTULO X-DE LOS ORGANOS DE LINEA: Como el de la Gerencia de
Desarrollo Humano, de la Gerencia de Servicios Comunales, de la Gerencia
de Administracin Tributaria, de la Gerencia de Desarrollo Urbano.
II. TITULO II-RGIMEN LABORAL.
III. TITULO III-RGIMEN ECONMICO.
IV. TTULO IV-DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
V. TTULO V- DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES.
Consta un total de 70 artculo y cuatros disposiciones Transitoria y Finales.
El ROf encontrado en la pgina web de la Municipalidad de Tiabaya data del ao 2007.
BASE LEGAL DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TIABAYA:

Estas se encuentras sealadas en el Artculo 3 BASE LEGAL, del ROF:

Constitucin Poltica del Per.

Ley N 27972-Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 27209-Ley de Gestin Presupuestaria del Estado.
Ley N 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Ley N 27245 - Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal modificada por la Ley N
27958
Ley N' 27658 Ley Marco de Modernizacin del Estado.
Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico.
Decreto Supremo N 005-90- PCM Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa.
Decreto Legislativo N 776-Ley de Tributacin Municipal, Normas modificatorias y Cdigo
Tributario.
Decreto Supremo N 039-2000-EF- Reglamento de la Ley de Responsabilidades y
Transparencia Fiscal.
Ley N 26850 "Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado". Decreto Supremo N
012, 013 y sus modificatorias.
Ley N 27444 "Ley de Procedimiento Administrativo General".
Decreto Supremo N 002-83-PCM "Norma para la formulacin del Reglamento de
Organizacin y Funciones de los Organismos de la Administracin Pblica"
Resolucin Jelatural N 109-95-INAP-DNR ''Lineamientos Tcnicos para formular los
documentos de gestin en un marco de modernizacin administrativa
Otras normas complementarias

b) EL MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (MOF).-

Definicin y Contenido: Es un instrumento normativo de gestin municipal que detalla y

especifica las funciones que corresponde desarrollara una determinada Oficina; los
rganos que comprende y sus funciones; los cargos que conforman cada rgano, sus
funciones, sus lneas de autoridad y responsabilidad y sus requisitos mnimos.
 Es decir, para el caso de las Municipalidades grandes y medianas cada Oficina, Direccin o
Departamento de la Municipalidad deber contar obligatoriamente con su respectivo
MOF.

En la elaboracin del MOF, Preferentemente cuando la Municipalidad es grande o

mediana porque en este caso el volumen de funciones y de personal es mayor y se hace
necesario desagregar con ms detalle las funciones y la composicin orgnica interna de
cada Oficina, Direccin o Unidad.

En las Municipalidades Pequeas no es necesario elaborar el MOF. Essuficiente contar solo

con el ROF pero con la particularidad de incluir endicho documento, la descripcin de
todos los cargos de la Municipalidad. Esto es posible porque las funciones que desarrollan
las Municipalidades Pequeas que son de escaso volumen y el nmero de su personal es
reducido.

Los documentos tomados en cuenta parea la elaboracin del MOF es el Reglamento de

Organizacin y Funciones porque es en dicho documento donde se establece previamente
las funciones bsicas de cada una de las Oficinas de la Municipalidad, as como la
naturaleza y denominacin estructural.

Las semejanzas y las diferencias entre el ROF y el MOF son:

a) Semejanzas:
Ambos constituyen una respuesta a la pregunta Qu se va hacer?
Ambos documentos recogen para su aplicacin, los principios de organizacin.

b) Diferencias:

El ROF es a nivel de toda la Municipalidad y describe las funciones generales de cada uno
de sus rganos.
El MOF, en cambio comprende especficamente a un rgano determinado, llmese
Oficina, Direccin, Departamento, etc. y describe las funciones al detalle de cada uno de
sus cargos.

IMPORTANCIA DEL MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (MOF):

Seala las funciones que corresponde desempear al personal, el jefe a quien deben
reportar y los subordinados a quienes se debe mandar.
Sirve como elemento de referencia para realizar concursos de personal para efectos de
ascensos o promociones.
 Facilita a cada dependencia de la Municipalidad poner en prctica la organizacin interna
que ms se adeca a sus necesidades a fin de cumplir mejor las funciones que le compete.

III. CONCLUSIONES.
Que, es conveniente actualizar la normativa aplicable en relacin con el Reglamento de
Organizacin y Funciones - ROF, documento de gestin cuya elaboracin debe realizarse
sobre la base de criterios de simplicidad y flexibilidad en un contexto de uso racional de
los recursos pblicos.