UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN

MARTIN
FACULTAD DE INGENIERA CIVIL Y ARQUITECTURA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL

ORIGEN DEL ESTADO Y PRIMERAS FORMAS DE

ESTADO

REALIDAD NACIONAL

DOCENTE : M.Sc. Virginia Silva Lpez Rivadeneira

ESTUDIANTES :

CIRO ALONSO HOYOS TUESTA

JOSE LETELIER DIAZ VILLALOBOS
JESUS M. SALDAA VASQUEZ
CLEVER I. RIMARACHIN RAMIREZ

08/ 09/ 17
INDICE
INTRODUCCIN .................................................................................................................3
OBJETIVOS: .......................................................................................................................4
ORIGEN DEL ESTADO........................................................................................................5
CONCEPTO DEL ESTADO ..................................................................................................8
ELEMENTOS DEL ESTADO .......................................................................................... 14
GOBIERNO ..................................................................................................................... 16
ACTIVIDADES DEL ESTADO ........................................................................................ 19
Funcin Legislativa ...................................................................................................... 22
Funcin Jurisdiccional ................................................................................................. 24
Funcin Administrativa ................................................................................................ 26
CONCLUSIN ..................................................................................................................... 28
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................. 29
INTRODUCCIN

Antes de iniciar el estudio de las caractersticas primordiales de las primeras culturas y

asentamientos humanos originarios de algunos pueblos con caractersticas semejantes
al Estado, debemos referirnos como base a algunas manifestaciones del hombre en la
antigedad.

En primer lugar encontramos el sedentarismo, que fue la primera manifestacin de

agrupacin del hombre, debido a la bsqueda del espritu y la accin, ya que al vivir a
merced de la naturaleza y en condiciones extremadamente precarias, se vio en la
necesidad de organizarse en pequeos grupos y asentarse en un lugar, aprendiendo de
esta forma a convivir con ms seres de su misma especie y repartiendo deberes
y obligaciones tales como el cultivo y la caza. Despus, el mismo hombre primitivo,
aprendiendo a vivir en conjunto con otros seres, forma la primera institucin social: La
familia, cuya evolucin es importante por ser la primera unin con otros seres
biolgicamente necesarios.

Nadie sabe en s cundo surge la familia como tal, por que no existen modos, ni formas,
ni medios con los cuales pueda estructurarse el conocimiento de la familia primitiva, desde
que un hombre empez a vivir con una mujer, hasta el nacimiento del primer hijo y su
convivencia. Lo cierto es que marc la pauta para la primera estructura social. Con
el tiempo, y con la ayuda del medio ambiente y la familia, se desarrollan ciertas formas
preestatales como:

La banda y la tribu
La horda
La gens
El clan y el ttem
El tab
El carisma

Cada uno con su forma de organizacin distinta. Citar solo un ejemplo de stas y ser a
las Bandas. stas fueron los grupos locales, integrados por un nmero de personas ms o
menos estable, poco numerosos y compuestos por familias de bajo nivel cultural.

El nmero de miembros de una banda en territorios que ofrecen buenas perspectivas

puede llegar hasta 350 o 400 personas, pero se va reduciendo este mximo segn las
condiciones hasta llegar a ser limitados a 10 o 15, pero en realidad la cifra normal entre
ese mximo y mnimo es de aproximadamente 100 o 150 miembros.

A la banda se le considera como un grupo local primario, con su organizacin

y poblacin pobre, pero no es la nica forma preestatal que se conoce, como ya antes
haba mencionado, sin embargo no abundar ms en este tema por falta de espacio y
entrar de lleno a lo que nos compete.
OBJETIVOS:

El objetivo de este trabajo es hacer un somero anlisis sobre la necesidad, o no, de

la aparicin y existencia del Estado y las diferentes posiciones que, sobre su
origen, existen actualmente. Necesariamente, este trabajo no puede ser
investigativo, sino de inferencia e interpretacin a partir de las investigaciones
existentes; no obstante s pretende situarse en una posicin concreta con respecto
al objetivo que nos hemos trazado al abordarlo.
 ORIGEN DEL ESTADO

El Estado no ha sido el mismo desde su origen. Es un fenmeno que ha estado en

constante evolucin, desde consistir en formas organizativas simples hasta dimensiones

ms complejas. De acuerdo a historiadores, antroplogos, etc. la sociedad humana ha

pasado desde el Estado Primitivo, que data de hace aproximadamente cinco mil aos,

pasando por el Estado Feudal, hasta llegar al Estado Nacin que actualmente conforma

nuestra sociedad, que se funda en el reconocimiento de la personalidad jurdica de cada

uno y en la aceptacin de la interaccin con las entidades polticas autnomas del Estado.

Francisco Porra Prez en su obra Teora del Estado, relata los hechos polticos ms

importantes que dieron origen al Estado, los cuales resumo a continuacin:

ASIA ORIENTAL: Es a partir del siglo VIII, a. J. C., que se da la existencia de

sociedades polticas gobernadas por un monarca. La monarqua se perpetuaba

hereditariamente, por lo que las familias titulares del poder se les conocen como

dinastas imperiales. En aquel tiempo, se supona al emperador como el

representante del cielo y seor absoluto de todos los hombres, aunque responda

ante el pueblo con la concordancia de sus actos con las leyes.

ANTIGUO ORIENTE: Existieron culturas humanas de gran esplendor como Egipto,

Persia, Siria, Israel, etctera. Al existir

por milenios, estos pueblos contaron con

inagotables hechos polticos; sin

embargo, esta poca se caracteriz por

tener un Estado desptico o teocrtico.

Al ser desptico, la autoridad era tan regia que la capacidad de las personas en el derecho

privado estaba restringida, as como la capacidad para actuar dentro del derecho pblico

se limitaba a los individuos pertenecientes a una clase o casta privilegiada. Y el ser

teocrtico significa que exista una relacin entre el soberano de la comunidad poltica y la

divinidad.

GRECIA: Dos organizaciones polticas se dieron en la cultura griega, la espartana y la

ateniense. Con el tiempo, los habitantes de las polis tomaron parte en las tareas del

Gobierno, reconocindoseles como hombres libres. No obstante, no participaron en un

plano de igualdad pues la sociedad se divida en cuatro clases, segn su fortuna y los

derechos y deberes estaban en proporcin a su riqueza. La caracterstica fundamental de

la organizacin poltica griega es la potestad absoluta en relacin con la misma, con la

organizacin poltica, que su capacidad para participar en ella a travs de la elaboracin de

las leyes. Ya formuladas las leyes eran impuestas a los individuos, de tal manera que no

tenan libertad, en el sentido actual.

ROMA: Su fundacin data del ao 750 a. J. C. En sus comienzos, el gobierno era

monrquica electiva y se divida en dos clases: los patricios y la plebe. Los patricios era la

clase aristocrtica tena

derechos polticos, y que al

reunirse en diez grupos

formaban las curias. En el

ao 506 a. J. C. aparece la

Repblica como forma de

gobierno, pero es a finales

del siglo II a. J. C. que

empieza el ocaso de la Repblica. Y se instaura el imperio como rgimen monrquico

absoluto que perdura hasta la cada de Roma en el 476 d. J. C. Cabe decir que tratndose

de las relaciones de Derecho Pblico exista una esfera de derechos de los hombres, pero

limitada ya que el hombre no siempre tena la calidad de persona. Esta situacin perdur,

incluso despus de haber adoptado el Cristianismo.

 EDAD MEDIA: Tuvo su florecimiento con la cada del imperio romano de occidente en el

ao 476. En esta poca siguen influyendo las ideas del

imperio romano recogidas por Carlomagno, aunque

dentro de las comunidades polticas desaparece el

monismo poltico. En la poca feudal se acenta el

dualismo, es decir, al lado del poder del soberano

exista la justicia popular. El poder se fue dividiendo de

tal manera que se afirm la posicin de los seores

feudales dentro de la comunidad poltica.

ESTADO MODERNO: A finales de la Edad Media se hicieron esfuerzos por unir al Estado,

territorial y administrativamente, puesto que sta se encontraba dividida a causa del

feudalismo. Con el Renacimiento surgi la concepcin del Estado Moderno, al igual que

revaloriz la razn humana la

coloc como centro del

universo. Se supera el

dualismo; el Estado est por

encima de la Iglesia;

desaparece el feudalismo. En

esta poca nace el absolutismo

que logr nivelar las diferencias

entre las clases y los ciudadanos llegaron a tener igualdad jurdica con sus variantes desde

1789 hasta nuestros das. La estructuracin constitucional del Estado Moderno es de una

comunidad nacional organizada de acuerdo a las funciones correspondientes, adems de

contar con un orden jurdico que regula las relaciones entre el Estado y los individuos;

reconociendo la libertad individual, y sometido al poder del Estado de manera limitada,

siempre con el fin de obtener el bien comn.

Ciertamente, Massimo Severo Giannini, establece en su obra Derecho Administrativo,

que las guerras de finales del siglo XV impulsaron a Espaa, Francia e

Inglaterra a constituirse en Estados. Por lo tanto, el nacimiento del Estado comprende el

perodo desde finales del siglo XV, hasta el siglo XVII.

Posteriormente, durante los siglos XVII, XVIII y XIX, el Estado Constitucional tuvo su origen

con J. Locke, Montesquieu, Rousseau, T. Jefferson y el abate Siyes, conforme a lo

establecido por el Diccionario de Historia Universal I, el cual indica que entre las exigencias

del pensamiento liberal constitucional, deba poseer una constitucin no otorgada,

introducir la divisin de poderes y garantizar los derechos fundamentales.

El Estado es una realidad poltica. Es un hecho social de naturaleza poltica, en el que los
hombres se agrupan con sus semejantes, estableciendo entre s una serie de relaciones,
una intercomunicacin de ideas y de servicios, fundamentalmente por la divisin de tareas.

Tales hechos sociales han existido desde la aparicin del hombre y seguirn existiendo

mientras subsista la humanidad.

CONCEPTO DEL ESTADO

Existen distintas concepciones de la palabra Estado, desde su magnificacin hegeliana, al

decir que todo lo que el hombre es, se lo debe al Estado, hasta la consideracin de Marx

de ser un instrumento de dominio de una clase sobre otras; sin embargo, tambin se le

puede entender como el territorio que cuenta con organizacin jurdica para gobernar a la

sociedad integrante del mismo, en pro de la convivencia, la armona, la paz social y el bien

comn.

En realidad, Qu es el Estado?. Muchos han tratado de dar respuesta a esta interrogante

suscitando otras preguntas. La palabra ESTADO, etimolgicamente, nace de la voz latina

status, la cual toma un sentido poltico de unidad poltica moderna con Nicols

Maquiavelo, notable hombre de Estado y pensador florentino (1469-1527). En 1513, a este

filsofo se le atribuye la introduccin del Estado con su obra El Prncipe, estableciendo:

Los Estados y soberanas que han tenido y tienen autoridad sobre los hombres fueron, y

son, o repblicas o principados. En esta obra, examin las causas de la grandeza y

decadencia de los Estados, y en atencin a ellas, propuso una serie de medidas a seguir

por los gobernantes para la adquisicin, conservacin y fomento de su poder.

Se puede tambin definir al Estado como Poder, es decir, como el rgano superior,

soberano e independiente por encima del cual no existe autoridad superior o, como

estructura social, o sea, el Pueblo. Maquiavelo, en sus reflexiones sobre el poder, lo

considera como uno de los ingredientes fundamentales de la comunidad poltica, y que al

convertirse en soberana, dio origen al Estado moderno.

Citando a Francisco Porra Prez, nos da la siguiente idea:

El Estado como ente cultural tiene por objeto la obtencin de un fin. Ya

sabemos que todo producto de la cultura se caracteriza por llevar dentro de s una

finalidad, aquello para lo cual es creado por el hombre. Siendo el Estado una

institucin humana, tiene naturalmente un fin. No puede dejar de tenerlo. Los

hombres que componen el Estado, los gobernantes y los gobernados, al agruparse

formando la sociedad estatal, persiguen un fin. El Estado encierra en su actividad

una intencin que es la determinante y el motor de toda su estructuraEl fin ser el

que determine las atribuciones, la competencia material de los diferentes rganos

del Estado, y en funcin de esa competencia se crearn rganos. En este

fin est la razn ltima del Estado y su diferencia especfica con otras sociedades. 6
Igualmente, comenta que en su acepcin ms amplia, el Estado equivale a manera de

ser o estar las cosas, o de estar construida polticamente una comunidad humana. Pero

dentro del Estado hay otros grupos sociales en los que el hombre interacta con sus

semejantes, como la familia, las sociedades civiles, etc. y que en una interaccin ms

amplia forman lo que es el Estado.Jellinek, estima que el Estado es una unidad de

asociacin, constituida por hombres que viven en un territorio. Pero para l, esa unidad

no es real, sino que es producto de una sntesis mental. Muchos critican la postura

cognoscitiva de este autor, como Porra Prez, quien, al contrario, opina que el Estado

no es un smbolo, sino un ente que existe en la realidad y que lo podemos conocer en

 todos sus diversos aspectos, auxiliados por nuestra razn y por el mtodo intuitivo. El

Estado es un ente de la realidad y de la cultura.

En el siglo XVIII, Carlos de Secondat, barn de la Brde y de Montesquieu (1689- 1755)

public su obra El espritu de las leyes, en la cual su doctrina poltica no considera al

hombre como un ser nico, sino que le es imprescindible vivir en sociedad de la que es

sujeto de influencias, as como, hace mencin de la divisin de los poderes.8

El filsofo Hans Kelsen en su estudio de la Teora General del Estado, identifica al Estado

con el Derecho, afirmando que el Estado no puede ser concebido sin el Derecho, porque el

Derecho positivo no puede ser pensado aparte del Estado, ya que son una misma cosa y

afirma que el Estado es la totalidad de orden jurdico, en tanto que las dems personas

jurdicas son rdenes jurdicos parciales.

De acuerdo a las palabras del Dr. Moiss Romero Beristin, Nosotros formamos parte del

Estado y ste forma parte nosotros, lo sentimos, lo vemos actuar y se manifiesta en la

sociedad a travs del rgano jurisdiccional que dice el derecho o a travs de un rgano

administrativo prestando un servicio pblico.

Para el pensador ginebrino Juan Jacobo Rousseau (1721-1778), en su obra ms

importante y conocida de su doctrina poltica El Contrato Social de 1762, plasma que el

hombre viva en una edad primitiva de total libertad, en un plano de igualdad con los

dems. Obviamente, la necesidad de subsistir hizo que el hombre empezara a

desarrollarse, naciendo con ello el enfrentamiento y la desigualdad entre los hombres y

dando fin al estado primitivo.

Sin embargo, para recuperar la libertad optaron por someterse a un gobernante dando vida

al Estado, en donde los hombres ceden a la comunidad, quien fuera la depositaria de la

soberana, sus derechos que seran devueltos mediante proteccin. Era un pacto habido

entre hombres en el cual le cedan al gobernante soberano la voluntad colectiva,

desafortunadamente, hubo abuso de poder y por ello, fue necesario hacer uso del Derecho,

quedando tanto los gobernantes como los gobernados dentro del marco de la ley. Es decir,
los gober nantes slo pueden hacer lo que la ley les permite, y los gobernados pueden

realizar todo lo que no les prohiban. Por lo tanto, un Estado regido por normas jurdicas

vigentes se considera como Estado de Derecho.

Cabe decir, que el artculo 39 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

establece que la soberana de la nacin reside en el pueblo, pero que lo delega al Estado

para que lo ejerza a travs de sus poderes, siempre y cuando, se respeten las garantas

de los ciudadanos y les permitan realizar sus fines humanos.

Entonces, qu es el Estado de Derecho?. De acuerdo al Diccionario de Derecho de

Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara, El Estado de Derecho es aquel cuyo poder se

encuentra determinado por preceptos legales, de tal modo que no puede exigir de sus

miembros ninguna accin u omisin que no tenga su fundamento en la existencia de una

norma jurdica preestablecida.

El Estado no es un ente sustancial, es decir, no existe por s mismo, si no que es un ente

accidental de la categora que Aristteles nomin como relacin. Es un complejo de

relaciones entre sujetos en busca del bien comn, que para Gustavo Radbruch, citado por

Ernesto Gutirrez y Gonzalez, el bien comn, es el bien de todos o de un gran nmero de

individuos que est representado por el Estado. Sin embargo, para vivir bien se requiere

de las voluntades colectivas, es decir de la concordia, que es un acuerdo de las

voluntades, de intereses sociales en torno al inters comn. Por lo tanto, si hubieran

individuos en contra de esto, cabra lo dicho por Aristteles que si nadie cuida el bien

comn, este perece.

Para Platn (429-347 a. J. C.) en su obra principal La Repblica, da las bases para la

estructuracin de un Estado Ideal en el que debe prevalecer la justicia como valor

supremo.

De igual manera, menciona que las funciones del Estado se deban dividir en tres clases:

los labradores, los militares y los magistrados. Estos ltimos deban ser hombres selectos e

inteligentes para estar capacitados para gobernar. Posteriormente, en su obra Las Leyes
modific su concepcin del Estado Ideal ya que se percat que debido a las imperfecciones

de la persona humana era imposible llegar a la perfeccin del Estado, por lo tanto, plasm

la necesidad de implantar el orden jurdico como elemento imprescindible en la comunidad

poltica.

El francs Jean Dabin, se plantea la pregunta El Estado es dado o construido?. El Estado

- dice el pensador belga- slo existe por los individuos y para los individuos, el

Estado es una perso na moral y por serlo, no existe por s y para s, sino que existe creado

por los hombres y para los hombres.12 Por otro lado, en la apreciacin de Aristteles: el

estado naci de la necesidad de vivir, y existe por causa de la necesidad de vivir bien,

as

como El hombre es un animal social incapaz de subsistir fuera de la comunidad de sus

semejantes, porque necesita debido a su naturaleza de la sociedad para llegar a su

perfeccin. El hombre, entonces, es social por naturaleza, y su integracin a la sociedad es

parte de ese impulso social.

Pero, qu es la Sociedad?. Se le puede considerar como el conjunto de seres vivientes

organizados para poder sobrevivir, satisfaciendo sus necesidades como alimento,

reproduccin, as como realizacin personal y en conjunto. Es el crculo o ambiente en el

que interacta el individuo en concordancia con los dems para lograr su mxima

satisfaccin.

Santo Toms de Aquino, la figura de mayor categora en la Edad Media, toma de

Aristteles la concepcin de la necesidad de la sociedad poltica en la vida del individuo

como ser social, justificando la comunidad poltica como instrumento para el desarrollo de

la sociedad; para la obtencin del bien comn, y como unificador de la sociedad para evitar

su disolucin a causa del egosmo que existe entre los hombres.

Todas las corrientes filosficas y polticas, concuerdan que los seres humanos son seres

individuales, sociales que para vivir y desarrollarse requieren de la cooperacin de los

dems individuos integrantes de la sociedad para lograr el bienestar comn dentro del

Estado. No obstante, como una excepcin, los sofistas y Maquiavelo no profundizaron en

la concepcin del Estado; nicamente, se ocuparon de dar a los hombres los medios para

lograr el poder poltico y dominacin efectivamente, apoyando la frase maquiavlica de el

fin justifica los medios. En cambio, Aristteles, as como los filsofos de la Escolstica de

la Edad Media, muy a pesar de realizar un estudio ms profundo del Estado, no lograron

expresar una doctrina completa de la naturaleza del Estado.

Se puede concluir diciendo que el Estado es la comunidad que engloba a todos los

individuos que habitan un territorio determinado en una corporacin nica, dotada de un

poder de mando originario y que fue fundada sobre la base del inters general y comn

que une entre s, a pesar de las diferencias que separan a los hombres que viven juntos en

un mismo pas.
 ELEMENTOS DEL ESTADO

Dentro de la Doctrina de Kelsen, intervienen conceptos que giran en torno al

Estado que se refieren a la validez y vigencia del orden jurdico positivo como:

Orden jurdico- voluntad del Estado.

Territorio- esfera espacial de validez del orden jurdico positivo.

Pueblo - esfera personal de validez del orden jurdico positivo .

Soberana- cualidad del orden jurdico de ser supremo y total.

Poder de Estado- vigencia o validez del orden jurdico.

Centralizacin o descentralizacin- problema de articulacin del orden jurdico.

Kelsen toma al Estado como ente jurdico sin consid erar los aspectos sociolgicos y de

valoracin jurdica por ser temas metajurdicos, sin embargo, el mismo se contradice al

decir que El Estado no son los hombres que vemos y tocamos, sino nicamente un

sistema de normas que tiene por contenido una conduc ta humana.

El Derecho nace de la realidad social, puesto que el sistema jurdico se basa en hechos

en los que intervenga el hombre, en donde su conducta hace efectivo al orden jurdico. Por

lo tanto, as como el Derecho nace de la realidad social, debe evolucionar con la misma.

Sustentando lo dicho, Francisco Porra Prez comenta: Por debajo del Estado, en sentido

puramente jurdico o kelseniano, existe una realidad social que lo produce

inicialmente, que lo elabora, que despus lo va condicionando, manteniendo, vitalizando, y

finalmente lo va desarrollando, adaptando ese orden jurdico a las cambiantes realidades

sociolgicas que ha regular.

Para que pueda definirse correctamente al Estado, cualesquiera sea la corriente o teora,

deben incluirse, en su definicin, los tres elementos personales indispensables en su

estructuracin: a)Poblacin, b)Territorio, siendo los elementos materiales del Estado, y

c)Poder Soberano, como elemento formal. De acuerdo a R. Carr de Malberg, en su libro

Teora general del Estado, estos elementos se definen como:

a) POBLACIN

- En cada Estado se encuentra, desde luego, un cierto nmero de hombres que componen

la poblacin.

- La pertenencia al Estado hllase condicionada por un vnculo jurdico especfico: la

nacionalidad, que debe distinguirse de la ciudadana, que implica la facultad de intervenir,

con el carcter de rgano, en la vida pblica.

- La poblacin de un Estado vale sobre todo como pueblo, constituyendo tnica y

polticamente el ncleo de energas convergentes mantenedor de aqul en el espacio y

tiempo.

b) TERRITORIO

- Conforme al artculo 42 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, es la

superficie terrestre o subsuelo, espacio areo y las porciones de mar que baan el

territorio, donde el Estado pued a ejercer su soberana, as como donde realice su unidad y

pueda imponer su potestad, de acuerdo a normas creadas o reconocidas por el propio

Estado.

c) PODER SOBERANO

- Imperio, potestad de dominio o jurisdiccin ejercida autoritariamente sobre los individuos

que forman parte del grupo nacional.

- Facultad del Estado para ordenar, mandar o hacer una cosa y que en la esfera poltica se

manifiesta como Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

En efecto, como consecuencia del orden jurdico del pas, la comunidad nacional,

considerada bien sea en el conjunto de sus miembros actualmente en vida o de las

prximas generaciones, est organizada en un sujeto jurdico nico con voluntad nica,

expresada por los rganos de la Nacin traducindola en la voluntad colectiva de la

comunidad.
 GOBIERNO

Al gobierno se le puede considerar, en sentido amplio, como el conjunto de los rganos

mediante los cuales el Estado acta a travs de un ordenamiento jurdico, en cumplimiento

de sus fines; y en sentido restringido, es el conjunto de los rganos superiores del Poder

Ejecutivo, bajo la presidencia del jefe de Estado.

De la palabra Gobierno, Roberto Ros Elizondo, sustentndose en la Enciclopedia del

Idioma diccionario histrico y moderno de la lengua espaola, de Martn Alonso, expresa

lo siguiente: gobierno del latn gubernus, con relacin al verbo gobernare, es la accin y

efecto de gobernar una nacin.

Ahora bien, para que el Gobierno exista y funcione necesita de dos elementos importantes

que son: el Estado y el Derecho. Sin embargo, los conceptos de Estado y Derecho entran

en la paradoja de determinar si el Estado se antepone al Derecho o, viceversa. Por lo

tanto, antes de analizarlos basta decir que como quiera que se juzguen, ambos son

realidades histricas de existencia permanente.

La Escuela Analtica fundada en Inglaterra por John Austin a principios del siglo XIX,

considera al Estado por encima del Derecho, argumentando que el Derecho es

consecuencia de las decisiones del jefe de Estado o de los rganos que los integran. En

cambio, los iusnaturalistas de la poca moderna abarcando filsofos como Hugo

Grocio,
Juan Jacobo Rousseau, Kant y Fitche, en el siglo XVII y XVIII, sostuvieron la

preeminencia del Derecho sobre el Estado.

Sin embargo, juristas tan distinguidos como Len Duguit sostuvieron la existencia de una

regla jurdica que se antepone incluso al Estado. Esta regla se refiere a que el Estado,

aunque por encima del mismo no existe un poder supremo, tambin cuenta con una

limitacin al poder de sus funcionarios y que debe prevalecer en ellos la solidaridad social

en la prestacin de los servicios pblicos.

Sobre el tema el maestro francs Len Duguit comenta:

No solamente hay cosas que el Estado no puede hacer, sino que hay tambin

cosas que el Estado est obligado a hacery los Estados modernos, Francia

particularmente, han reconocido expresamente, por leyes recientes, alguna de estas

obligaciones y organizado servicios pblicos para asegurar su realizacinFcil es

determinar el fundamento de estas diversas obligaciones positivas del Estado si se

admite la doctrina de la solidaridad socialLa regla de derecho impone a todos la

obligacin de no hacer nada que sea contrario a la solidaridad social, y de hacer

todo cuanto es menester para asegurar el desenvolvimiento de esta solidaridad.

La regla de derecho as fundamentada y comprendida, se impone a todos,

gobernados y gobernantesEn una palabra: se impone al Estado, sean

cuales fuesen sus

formas polticas.

Segn nuestro criterio, el Estado es una organizacin creada por la Nacin y el Derecho

Positivo es formulado y aplicado por el Estado. El Estado y el Derecho son dos conceptos

estrictamente distintos, pero de suma relacin entre s, porque el ordenamiento jurdico

REALIDAD NACIONAL
17
es la columna vertebral de al corporacin poltica, as como esta corporacin o

Estado es la base sociolgica del Derecho.

Sobre este ltimo comentario, Herman Heller expresa: El Estado viene realmente a ser la

fuente de validez formal del derecho, por cuanto l establece y asegura el derecho

legal mediante rganos y seala las condiciones para la validez del

derecho consuetudinario.

La unin entre los conceptos Estado y Derecho es de gran relevancia porque dan

resultado a lo que conocemos como Estado de Derecho. Puede afirmarse que el Estado

Social de Derecho es resultado de la creatividad humana que busca alcanzar la

estabilidad gubernamental que permita satisfacer las necesidades bsicas y lograr su

ascenso sociocultural hacia una vida moderna, en donde la solidaridad sea el elemento

que atempere las desigualdades y logre solucionar los problemas.

La democracia se asocia con el Estado de Derecho, porque es el medio para constituirlo,

as como el Estado de Derecho es su base. Empero, debemos tener presente la frase de

Mario de la Cueva: el Estado principia donde la democracia termina.

Aristteles deca que el poder de mando o de gobierno poda residir en un solo individuo,

en una minora o en una mayora. Cuando mencion una mayora se refera a la

democracia, que existe cuando ese poder favorece a todos por igual. Cabe decir, que

nuestra Constitucin Poltica en su artculo 40 consagra a la democracia, al expresar que

estamos constituidos como un gobierno democrtico. Asimismo, en el artculo 39, se

establece que el poder pblico dimana del pueblo y para beneficio del mismo, situacin

que caracteriza a la democracia.

Citando a Tena Ramrez nos da la siguiente idea:

La democracia moderna es resultante del liberalismo poltico, por cuanto

REALIDAD NACIONAL
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constituye la frmula conciliatoria entre la libertad individual y la coaccin social..

Contina diciendo que

mediante la democracia dio respuesta el liberalismo poltico a la pregunta de

Rousseau en su obra del Contrato Social, de cmo encontrar una forma de sociedad

en la que cada uno, an

unindose a los dems, se obedezca a s mismo y mantenga, por consiguiente, su

libertad anterior.

Rousseau, visualiz a esta sociedad en donde el poder de gobierno era determinado por

el pueblo. Entonces, el individuo es partcipe de la creacin de la forma de gobierno, as

como, subordinado de la voluntad del Estado establecida en su ordenamiento jurdico.

Retomando las palabras de Tena Ramrez, la democracia significa que la voluntad

representada en el orden legal del Estado es idntica a las voluntades de los sbditos. Sin

embargo, recalcando que los gobernantes slo pueden hacer lo que la ley les permite, y

por consiguiente, los gobernados pueden hacer todo lo que no les prohiban. Por lo tanto,

un Estado cuyos diferentes rganos de gobierno y los individuos que lo integren se

encuentren sometidos a las normas jurdicas vigentes es reconocido como Estado de

Derecho.

ACTIVIDADES DEL ESTADO

La divisin de Poderes es una institucin poltica proyectada en la historia, pues desde

Arist teles hasta Montesquieu, inclusive todos a quienes les preocup la divisin de

poderes, dedujeron sus principios de acuerdo a una realidad histrica.

REALIDAD NACIONAL
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Considerada como la principal limitacin interna del Poder Pblico, la divisin de poderes

halla su complemento en la limitacin externa de las garantas individuales, ya que si en

un solo poder se acomodan todas las facultades, hiciese lo que a su derecho convenga.

Al respecto, Locke en su ensayo sobre el gobierno civil afirmaba:

Para la fragilidad humana la tentacin de abusar del Poder sera muy grande,

si las misma personas que tienen el poder de hacer las leyes tuvieran tambin el

poder de ejecutarlas; porque podran dispensarse entonces de obedecer las leyes

que formulan y acomodar la ley a su inters privado, hacindola y ejecutndola a la

vez, y, en consecuencia,

llegar a tener un inters distinto del resto de la comunidad, contrario al fin de la

sociedad y del Estado.

Por ello, Montesquieu deca: Para que no pueda abusarse del poder, es preciso que por

disposicin misma de las cosas, el poder detenga al poder. 22 Esto quiere decir que al

limitar el poder pblico, a travs de la divisin, garantiza la libertad individual.

No se trata que la divisin de poderes sea rgida y no permita que un poder intervenga en

el otro, sino que cada uno en su competencia y facultades logren la coordinacin en sus

funciones para lograr el fin del Estado. Al respecto, Marcel de la Bigne de Villeneuve, en

su libro El fin del principio de separacin de Poderes, desarrolla una idea de Santo Toms

de Aquino: No es separacin de Poderes estatales, sino una unidad de poder en el

EstadoDiferenciacin y especializacin de funcionespero al mismo

tiempo coordinacin de funciones, asegurada por la unidad del oficio estatal supremo.

Estado a travs de las funciones delegadas, realiza sus fines. Al respecto, Gabino Fraga

dice: que las funciones constituyen la forma de ejercicio de las atribuciones. 24 Y entre

REALIDAD NACIONAL
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las funciones que tiene el Estado sealamos la seguridad, tranquilidad, justicia, bienestar

en el orden econmico y cultural.

Herman Heller, sobre la funcin del Estado, comenta:

La funcin del Estado, como la de todo fenmeno histrico, consiste, pues, en la

organizacin y activacin autnomas de la cooperacin social-territorial, fundada en la

necesidad histrica de un status vivendi comn que armonice todas las oposiciones de

intereses dentro de una zona geogrfica, la cual, en tanto no exista un estado

mundial, aparece delimitada por otros grupos territoriales de

dominacin de naturaleza semejante.

En nuestro Derecho Positivo se ha adoptado la doctrina clsica de la divisin de poderes,

siendo las funciones encomendadas a los poderes pblicos que debern hacer, cumplir,

ejercitar, siempre con un fin jurdico. Al hablar de la funcin del Estado, Andrs Serra

Rojas menciona que las funciones del Estado son los medios o formas diversas que

adopta el Derecho para realizar los fines del Estado.

En virtud del artculo 49 de nuestra Constitucin, el Supremo Poder de la Federacin, se

divide para su ejercicio en tres funciones que son: la Ejecutiva, la Legislativa, y

Jurisdiccional, cada uno de estos Poderes con objetivos distintos. Esta misma estructura

es guardada para los 31 estados integrantes de nuestra Federacin, segn el artculo

116 de la misma ley. Retomando el artculo 49, se menciona que no podrn reunirse en

una sola persona a corporacin, dos o ms poderes, ni que el Legislativo le corresponde a

un solo individuo, salvo las facultades extraordinarias del Ejecutivo, conforme al artculo

29 de la ley suprema, establecidas para casos de emergencia nacional. En ningn otro

caso, salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131, se otorgarn facultades

extraordinarias para legislar.

REALIDAD NACIONAL
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 Sin embargo, para hacer vlido un acto puede ser necesaria la participacin de dos

Poderes, por ejemplo, en la celebracin de los Tratados en los que participan el

Presidente de la Repblica y el Senado, u otorgando a uno de los Poderes facultades

concernientes a otro poder, ejemplo, la facultad judicial del Senado para conocer de

delitos oficiales de los funcionarios con fuero. As pues, aunque se habla de divisin de

poderes, no se trata de una organizacin inflexible, sino de una coordinacin de poderes.

Funcin Legislativa

La funcin legislativa consiste en la creacin y elaboracin del derecho objetivo a

travs del Poder Legislativo que est representado por el Congreso de la Unin, el cual,

de acuerdo al artculo 50 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se

establece que se encuentra dividido en dos Cmaras, una de Diputados y otra de

Senadores.

La legislacin es la principal fuente formal de las normas de Derecho positivo, sobre todo

en los sistemas jurdicos de derecho escrito, siendo la ley producto de la misma. Por tal se

entiende a la norma jurdica que, con carcter general, obligatorio, abstracta y coercible

resulta de un proceso especfico de creacin por parte del rgano o autoridad facultada al

efecto, o sea, como producto del acto legislativo, que regula a todos los que

pertenecemos al Estado.

a) Abstracta, porque la ley debe estar establecida como un supuesto que puede o no

acaecer, pero que rige para todos los casos posibles que, sucedidos en la realidad, se

adecuen a los rasgos fundamentales abstractamente descritos por la norma.

b) General, la ley exige que sea establecida dirigindose a todos aquellos que estn

contemplados en su hiptesis normativa.

REALIDAD NACIONAL
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 c) Obligatoria, porque sustentado el Derecho en los valores ticos y jurdicos, garantiza por

medio de la coaccin el cumplimiento de sus normas.

d) Coercible, porque puede ser impuesta la ley an en contra de la voluntad de los

ciudadanos.

Asimismo, los artculos 71 y 72 Constitucional establecen las reglas de cada momento

del proceso legislativo. Estas fases son:

1. Iniciacin, 2. Discusin, 3. Aprobacin, 4. Sancin, 5. Publicacin, 6. Iniciacin de la

vigencia.

En el artculo 71 antes mencionado, se presenta la Iniciacin, pues tienen derecho a iniciar

leyes y decretos:

I. El Presidente de la Repblica,
II. Los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin,
III. Las legislaturas estatales.

Ahora bien, en el artculo 72 constitucional se menciona:

La Discusin se suscita cuando las Cmaras de Diputados y Senadores deliberan si una

iniciativa se debe aprobar o no.

La Aprobacin como su nombre lo dice sucede al momento que las Cmaras

aprueban una iniciativa de ley o decreto.

La Sancin es la facultad con la que cuenta el Ejecutivo para sancionar esa

iniciativa aprobada, si as lo conviniese.

La Publicacin de la iniciativa le corresponde al Ejecutivo, despus de haberse

discutido en la Cmara de Origen y en la Cmara Revisora.

La Iniciacin de vigencia de la ley o decreto se da en el momento de la publicacin de la

misma.

REALIDAD NACIONAL
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 Funcin Jurisdiccional

La funcin jurisdiccional es creada por el Estado como una necesidad de organizacin y

estabilidad del orden jurdico.

La palabra jurisdiccin proviene del latn, jurisdictio, que significa decir del derecho. Por lo

tanto, la funcin jurisdiccional es la accin jurdica que tiene como fin la declaracin del

derecho de un caso determinado, contencioso o como cosa juzgada, que se manifiesta a

travs de su acto fundamental que es la sentencia.

La sentencia es dictada por los juzgadores que reciben el nombre de jueces y resuelve la

controversia entre partes, siendo entonces considerada con carcter de cosa juzgada y

con fuerza ejecutoria. Cuando se habla de cosa juzgada, significa que la decisin del juez

no puede controvertirse por las mismas partes en conflicto ya que al Estado le interesa la

seguridad jurdica y la tranquilidad social. Por lo tanto, cuando se menciona que la

sentencia tiene fuerza ejecutoria es que el Estado puede hacer uso de la fuerza pblica

para el cumplimiento de la sentencia dictada, si as lo necesitase.

En nuestro sistema poltico, de acuerdo al artculo 94 Constitucional, la actividad

jurisdiccional se atribuye al Poder Judicial, depositada en una Suprema Corte de Justicia,

en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados

de Distrito, y en un Consejo de la Judicatura Federal, quienes debern cumplir

cabalmente, con apego a la ley para no transgredir al orden jurdico que impera en el

Estado-Derecho existente.

REALIDAD NACIONAL
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 En el artculo 100 de la ley suprema, el Consejo de la Judicatura Federal, ser el

encargado de la administracin, vigilancia y disciplina del Poder Judicial Federal, con

excepcin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

Segn Andrs Serra Rojas, el Poder Judicial como rgano jurisdiccional, a travs de los

jueces, al pronunciar imparcialmente una sentencia, descubre la intencin de la ley y la

aplica al caso en controversia.

Entonces, cuando el legislador hace las leyes, su intencin no es que se hagan

arbitrariamente, sino dictar normas que protejan las garantas e intereses de los

gobernados.

La aplicacin misma del Derecho a problemas concretos correspondientes al juzgador o

juez, conlleva una evaluacin de la realidad rodeada de muchas e imprevisibles

circunstancias propias de la realidad humana, cuyo desciframiento implica operaciones

lgicas y valorativas para las cuales se aplica el mtodo silogstico.28

Mario I. Alvarez meenciona que hasta apenas una parte de este siglo, prevaleci la idea

de que el jue z se concretaba a una labor de lgica formal con base en el silogismo.29

Durante el siglo XIX en Francia, la Escuela de la Exgesis fue quien propag este mtodo

de aplicar el Derecho. Su tesis radicaba en que slo la ley escrita poda ser fuente de

decisio nes concretas. Luego entonces, la funcin judicial era slo de lgica formal y se

reduca a una aplicacin mecnica del silogismo que parta de las premisas mayores que

se encuentran en las leyes.

Sin embargo, la actualidad conlleva a realizar un anlisis minucioso de todas los aspectos

y circunstancias concernientes al problema para as dar una resolucin, lo

REALIDAD NACIONAL
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ms pegada a la realidad. Como Carlos Santiago Nino ha escrito: la funcin del juez es

en este sentido eminentemente creativa.

Asimismo, Hans Kelsen consideraba que al aplicar el Derecho, el juez o Tribunal siempre

tiene un margen de accin o libertad, poniendo en juego su imaginacin e inteligencia.

Deca que: Por precisa que la norma general pretenda ser, la especial creada por la

decisin del tribunal siempre aadir a aqulla algo nuevo.31 Y eso nuevo que la aade,

debe cuadrarse a la seguridad del ciudadano ya que el Poder Judicial debe dirigirse a

proteger los intereses que aparecen en todo grupo humano, enfrentndose a los conflictos

que se producen en un espacio y tiempo determinados para facilitar la convivencia y

cooperacin social.

Funcin Administrativa

En lo que respecta a la funcin administrativa, el autor Andrs Serra Rojas cita a Miguel

S. Marienhoff, quien comenta:

La funcin administrativa es la actividad que normalmente corresponde al Poder

Ejecutivo, se realiza bajo el orden jurdico y limita sus efectos a los actos jurdicos

concretos o particulares y a los actos materiales, que tienen por finalidad la

prestacin de un servicio pblico o la realizacin de las dems actividades que le

corresponden en sus relaciones con otros entes pblicos o con los particulares,

reguladas por el inters general y bajo un rgimen de polica o control. 32

Segn el artculo 80 de la Constitucin Poltica Mexicana, el Supremo Poder Ejecutivo de

la Unin se deposita en un solo individuo que es precisamente el Presidente de los

Estados Unidos Mexicanos, quien entre todas las funciones importantes a realizar, le

corresponde la funcin administrativa.

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Para el Doctor Ignacio Burgoa, en su obra Derecho Constitucional Mexicano, el Poder

Administrativo implica la funcin pblica conocida como los actos de autoridad

concretos, particulares e individualizados que no requieren de controversias jurdicas por

resolver para que valga su existencia.

Estos actos de autoridad deben encaminarse a la satisfaccin de las necesidades de

inters pblico y para ello, es necesario la ejecucin de la ley a los casos particulares,

tomando en consideracin el momento y modo de aplicacin de la misma.

Considerando lo dicho, as como es importante que implica la funcin administrativa, en

el prximo captulo se ahondar en el tema de la Administracin Pblica, pues sin duda

es la tarea de mayor trascendencia del Poder Ejecutivo Federal.

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CONCLUSIN
Es evidente que estos filsofos y pensadores idealizaron la forma de Estado porque se
encontraban en un acuerdo de que el Estado, debe de ser manejado por la persona mas
apta para desempear este cargo y que debe de velar los intereses pblicos de su
territorio.

Dando as la pauta para la formacin e idealizacin de nuevos sistemas de gobierno

en torno a nuestro mundo donde los regmenes autoritarios, totalitarios, las dictaduras, los
imperios y cualquier sistema se basan en estas nociones que seale anteriormente, para
darle forma a un manejo de reparticin de justicia y administracin de cualquier pas.

Es indiscutible que se requiera la equidad de un control supremo y que se encuentre

sobre muy encima de los intereses individuales. Mas sin embargo es de suma importancia
tomar en cuenta que el Estado en su constitucin y forma, esta establecido como el
conjunto de seres humanos que se estatuyen en un territorio, forman un gobierno y en mi
apreciacin personal, seres en constante evolucin y movimiento.

Es por esto que no se puede considerar al Estado como un objeto inanimado pues
resultara precario e inconveniente si se pretende alcanzar la mxima estabilidad e
igualdad entre los hombres.

El presente ahora se construye en la nocin de Estado que han venido desarrollando los
grandes pensadores a travs de todos los tiempos de la humanidad; que es simplemente
la observacin de la realidad que nos rodea, y a la que asignamos intuitivamente el
significado; significado que encontramos a travs de un buen libro o de un excelente
catedrtico como el Lic. Ricardo Ziga Arellano, quien en las aulas del saber,
fundamenta el inters y devenir el del hombre en sociedad
"El Estado debe de caminar de la mano con el hombre, para formar un todo, y que
como tal, sea la sombra del individuo que atiende a su llamado".

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BIBLIOGRAFIA

http://www.monografias.com/trabajos82/teoriageneraldelestado/teoriagenerald
elestado4.shtml#conclusina#ixzz4s4khWU6d

http://www.mundodescargas.com/apuntes-trabajos/derecho/decargar_crisis-
del-estado-nacion.pdf

http://www.monografias.com/trabajos12/elorigest/elorigest2.shtml

http://www.monografias.com/trabajos82/teoriageneraldelestado/teoriagenerald
elestado4.shtml#conclusina

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