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Afonso Rodrigues de Aquino

AQUINO | PALETTA | ALMEIDA


Francisco Carlos Paletta

A questo ambiental ampla e complexa, mas aos poucos tem sido colocada em Josimar Ribeiro de Almeida
pauta nos mais diversos setores sociais e, dessa maneira, a humanidade cami- organizadores
nha para um desenvolvimento ambiental. Um mecanismo adotado para alcanar
esse desenvolvimento subdividir o tema em diversos aspectos, como gesto
ambiental, riscos, polticas e prticas ambientais, sustentabilidade e preserva-
o. importante lembrar que todas essas subdivises interagem entre si e que a
abordagem de vulnerabilidade mais uma nota que visa auxiliar a composio da
complexa sinfonia. VULNERABILIDADE AMBIENTAL
Este livro foi estruturado de forma a discutir as vulnerabilidades natural, ambien-
tal e social, proporcionando ao leitor uma breve introduo ao conceito de vulne-
rabilidade. Alm disso, so apresentados aqui os indicadores e ndices de vulne-
rabilidade ambiental, ferramentas cruciais para avaliar quanto o ser humano est
vulnervel ou quo fragilizado ele torna o meio em que se encontra. Isso ajuda a

VULNERABILIDADE AMBIENTAL
identificar as comunidades-alvo em que so necessrias medidas proativas,
principalmente para prevenir as devastadoras consequncias de eventos extre-
mos que possam vir a ocorrer.
O livro tem seu enfoque nas interfaces entre vulnerabilidade e mudanas climti-
cas, assim como entre aes humanas e poder pblico. Isso porque a avaliao da
vulnerabilidade pode se tornar o ncleo de polticas pblicas de mbito regional,
nacional ou internacional, funcionando como um sistema de alerta precoce. Da
mesma maneira, a anlise de vulnerabilidade ambiental pode servir como guia
para cientistas e para o poder pblico, direcionando-os a uma melhor gesto dos
recursos naturais.

openaccess.blucher.com.br
Afonso Rodrigues de Aquino
Francisco Carlos Paletta
Josimar Ribeiro de Almeida
(organizadores)

Vulnerabilidade ambiental
Vulnerabilidade Ambiental
2017 Afonso Rodrigues de Aquino, Francisco Carlos Paletta e Josimar Ribeiro de Almeida (organizadores)
Editora Edgard Blcher Ltda.

FICHA CATALOGRFICA
Rua Pedroso Alvarenga, 1245, 4 andar Aquino, Afonso Rodrigues de Vulnerabilidade ambiental /
04531-934 So Paulo SP Brasil Afonso Rodrigues de Aquino, Francisco Carlos Paletta,
Tel.: 55 11 3078-5366 Josimar Ribeiro de Almeida. So Paulo : Blucher, 2017.
contato@blucher.com.br 112 p. : il., color.
www.blucher.com.br
Bibliografia
ISBN 978-85-803-9242-5

Segundo Novo Acordo Ortogrfico, conforme 5. ed. 1. Meio ambiente 2. Gesto ambiental 3. Impacto
do Vocabulrio Ortogrfico da Lngua Portuguesa, ambiental 4. Riscos ambientais 5. Conservao da
Academia Brasileira de Letras, maro de 2009. natureza I. Ttulo II. Paletta, Fracisco Carlos III. Almeida,
Josimar Ribeiro de

proibida a reproduo total ou parcial por quaisquer CDD 363.7


meios sem autorizao escrita da editora. 17-0424 CDU 504.06

Todos os direitos reservados pela Editora ndice para catlogo sistemtico:


Edgard Blcher Ltda. 1. Meio ambiente : Vulnerabilidade ambiental
Autores

Afonso Rodrigues de Aquino


Camila Neves Lange
Clarice Maria de Lima
Eduardo Paulo de Amorim
Francisco Carlos Paletta
Henrique Prez Ferreira
Isabella Cristina Antunes C Bordon
Josimar Ribeiro de Almeida
Marco Aurlio Ubirajara Garcia Gomes
Maria Cristina Tessari Zampieri
Maria Jos Alves de Oliveira
Paulo de Almeida Correia Junior
Renata Rodrigues de Souza
Sandra Regina Mattiolo
Silvia Guerreiro Rodrigues
Apresentao

A avaliao qualitativa e quantitativa de sustentabilidade, vulnerabilidade e


riscos ambientais, so ferramentas para uma emergente transformao: a trans-
formao ambiental. Essa, como outras transformaes, encontra resistncia nos
mais diversos setores sociais, porm como est relacionada com a manuteno da
vida de todos os indivduos, vem encontrando, rapidamente, diversos adeptos e a
aprovao da opinio pblica.
Por ameaar diretamente a vida no planeta, afetar o equilbrio da biodiver-
sidade, e a explorao de recursos renovveis; a alterao global do clima, nas
ltimas dcadas, um dos problemas que tem despertado ateno cada vez maior
por parte da comunidade cientfica, dos governantes e de toda a populao.
Em funo dos riscos acarretados pelas mudanas climticas, acordos mun-
diais de proteo ao clima foram adotados, principalmente, a partir da dcada
de 1980. Os principais marcos destas aes internacionais foram: a fundao do
Painel Intergovernamental de Mudanas do Clima (IPCC), a aprovao da Con-
veno-Quadro das Naes Unidas e a criao do Protocolo de Kyoto.
Com base nesse contexto, este livro foi estruturado de forma a abordar os
seguintes temas: vulnerabilidade natural, ambiental e social, de maneira a propor-
cionar ao leitor uma breve introduo sobre o conceito de vulnerabilidade. Alm
disso, foram abordados os indicadores e ndices de vulnerabilidade ambiental,
que so ferramentas cruciais para avaliar o quanto o ser humano est vulnervel
ou torna o meio fragilizado, ajudando a identificar as comunidades-alvo onde
so necessrias medidas pr-ativas, principalmente para prevenir as devastadoras
consequncias de eventos extremos que possam vir a ocorrer. Por ltimo, sero
abordadas as interfaces entre vulnerabilidade e mudanas climticas, aes hu-
manas e poder pblico, pois, numa perspectiva mais longa, a avaliao da vulne-
rabilidade pode se tornar o ncleo de uma poltica, como um sistema de alerta
Vulnerabilidade ambiental

precoce, tanto em mbito regional, nacional e internacional e desta forma, servir


como guia para cientistas e para o poder pblico, no sentido de uma melhor ges-
to dos recursos naturais.
A questo ambiental ampla e complexa, mas aos poucos tem sido colocada
em pauta nos mais diversos setores sociais e dessa maneira a humanidade cami-
nha para um desenvolvimento ambiental. Um mecanismo adotado para alcanar
esse desenvolvimento a tentativa de subdividir o tema em diversos aspectos, tais
como: gesto ambiental, riscos, polticas e prticas ambientais, sustentabilidade, e
preservao. Lembrando sempre, que todas essas subdivises interagem entre si.
A abordagem de vulnerabilidade mais uma nota que visa auxiliar na composi-
o dessa complexa sinfonia.
Por fim, este livro foi idealizado e realizado dentro da disciplina de ps-gra-
duao Anlise de Sistemas de Gesto Ambiental TNM 5790 - do Programa de
Ps-Graduao do Instituto de Pesquisas Energticas e Nucleares da Universidade
de So Paulo. Mrito dos autores, o livro foi organizado pelos docentes
Afonso Aquino e Josimar Almeida, com o auxlio do professor Francisco Paletta,
que, por no ser titular da disciplina, atuou como ombudsman.

Os organizadores
Afonso Rodrigues de Aquino
Francisco Carlos Paletta
Josimar Ribeiro de Almeida
Sobre os organizadores

Afonso Rodrigues de Aquino

Formao acadmica

Bacharel em Qumica: Instituto de Qumica UFRJ


Mestre em Cincias Tecnologia Nuclear: Instituto de Pesquisas Energticas
e Nucleares USP
Doutor em Cincias Qumica: Instituto de Qumica USP
Ps-Doutorado Complexos de Urnio: Instituto de Qumica USP
Especializao Teoria e Prtica da Divulgao Cientfica: Escola de Comu-
nicaes e Artes USP

Atuao profissional

Pesquisador do Instituto de Pesquisas Energticas e Nucleares IPEN. Atua


nas reas de tecnologia nuclear, comunicao, gesto ambiental e ensino;
Perito e auditor ambiental;
Autor de livros e captulos de livros em diferentes reas;
Autor de inmeros trabalhos publicados nas reas cientfica e jornalstica;
Coordena cursos e ministra disciplinas de ps-graduao stricto sensu e lato
sensu na rea ambiental;
Inmeras orientaes de tese e dissertao concludas.
8 Vulnerabilidade ambiental

Francisco Carlos Paletta

Formao acadmica
Bacharel em Engenharia Eltrica: Faculdade de Engenharia Industrial FEI
Mestre em Gesto da Informao e Documentao: Universit Paul Valry
Montpellier III
Doutor em Cincias: Instituto de Pesquisas Energticas e Nucleares IPEN/
USP
Ps-Doutorado Gesto da Tecnologia da Informao: Instituto de Pesquisas
Energticas e Nucleares IPEN
MBA Marketing: Faculdade de Economia e Administrao FEA/USP
Especializao Mster en Domtica y Hogar Digital: Universidad Politc-
nica de Madrid

Atuao profissional

Professor e pesquisador da Universidade de So Paulo USP, Escola de


Comunicaes e Artes ECA, Departamento de Informao e Cultura;
Presidente da Comisso de Cultura e Extenso Universitria da Escola de
Comunicaes e Artes ECA/USP;
Atua nas reas de cincia da informao; administrao, gerao e uso da
informao; gesto de dispositivos e tecnologia da informao; inovao
tecnolgica; meio ambiente e sustentabilidade;
Autor de livros e captulos de livros em reas interdisciplinares;
Autor de inmeros trabalhos publicados na rea cientfica;
Organizador do Congresso Internacional em Tecnologia e Organizao da
Informao;
Lder do grupo de pesquisa CNPq Observatrio do Mercado de Trabalho
em Informao e Documentao;
Na rea de ensino ministra as disciplinas: Estudos de Usurio da Informa-
o; Tecnologia da Informao em Biblioteca Digital; Informao, Cincia
e Tecnologia.
Sobre os organizadores 9

Josimar Ribeiro de Almeida

Formao acadmica
Bacharel em Cincias Fsicas, Qumicas e Biolgicas UFRJ
Mestre em Cincias Biolgicas UFRJ
Doutor em Cincias Biolgicas UFPr
Ps-Doutor em Sade Ambiental FIOCRUZ
Ps-Doutor em Engenharia Ambiental UFRJ

Atuao profissional

Professor orientador dos programas de ps-graduao em Tecnologia Qu-


mica (UFRJ) e em Engenharia Ambiental (UFRJ);
Professor associado do programa de ps-graduao em Tecnologia Nuclear
(IPEN/USP);
Autor de livros e captulos de livros em diferentes reas;
Inmeros trabalhos publicados nas reas cientfica e jornalstica;
Coordena cursos e ministra disciplinas de ps-graduao stricto sensu e lato
sensu na rea ambiental;
Inmeras orientaes de tese e dissertao concludas;
Membro (perito) do Comit Cientfico do Observatrio Urbano (ONU-UERJ);
Membro (consultor) da Ctedra de Desenvolvimento Durvel (UNESCO-UFRJ);
Prmios: Abifarma, Faperj, Pnuma.
Contedo

1. Introduo................................................................................ 13

2. Vulnerabilidade ambiental......................................................... 15
2.1 Fundamentao terica: avaliao de vulnerabilidade ambiental.............. 17
2.2 Fragilidade ambiental: exemplos de abordagem...................................... 19

3. Vulnerabilidade sociambiental.................................................... 29
3.1 Vulnerabilidade social............................................................................ 29
3.2 Vulnerabilidade socioambiental: um conceito integrado............................ 35

4. Indicadores e ndices de vulnerabilidade ambiental..................... 39


4.1 Estudos de casos brasileiros de vulnerabilidade ambiental........................ 53

5. Vulnerabilidade x Mudanas climticas...................................... 61


5.1 Causas e consequncia das mudanas climticas..................................... 62
5.2 Esforos internacionais sobre mudanas do clima..................................... 66
5.3 Setores ambientais e sociais vulnerveis s alteraes do clima................. 70

6. Atividade humana e vulnerabilidade.......................................... 77


6.1 Impactos provenientes da gerao de energia.......................................... 78
6.2 Produo agropecuria.......................................................................... 81
6.3 Recursos naturais, atividade humana e economia..................................... 82
6.4 Acidentes decorrentes de atividades econmicas...................................... 84
12 Vulnerabilidade ambiental

7. Poder pblico x Vulnerabilidade ambiental................................. 89


7.1 Gesto pblica ambiental em pases em desenvolvimento......................... 91
7.2 O papel do setor pblico frente s mudanas climticas............................ 94

8. Consideraes finais.................................................................. 99

Referncias................................................................................... 103
Captulo 1
Introduo

O conceito de vulnerabilidade se aplica para entidades fsicas (pessoas, ecos-


sistemas) e tambm para conceitos abstratos (sistemas sociais, sistemas econmi-
cos, pases). Assim sendo, esse termo apresenta um carter multifacetado e pode
ser aplicado a diversas situaes e diferentes sistemas, como por exemplo, aos
bens materiais que podem estar susceptveis a serem vulnerveis a algo ou algum,
ou ainda, programas computacionais que so susceptveis a vrus, ou seres huma-
nos a microrganismos patognicos, sistemas financeiros s oscilaes do mercado.
A ideia de vulnerabilidade geralmente retratada em termos negativos, e
indica o estado de susceptibilidade decorrente de trs fatores chaves: exposio
ao risco; alteraes sociais e/ou ambientais e incapacidade de adaptao [1]. O di-
cionrio Michaelis define vulnerabilidade da seguinte forma: carter ou qualidade
de vulnervel; e vulnervel como: 1. que se pode vulnerar. 2. diz do lado fraco de
um assunto ou questo, e o ponto por onde algum pode ser atacado ou ofendido.
Atualmente, o conceito de vulnerabilidade, vem sendo abordado sob uma tica
social, ambiental, ou ainda, socioambiental. A primeira procura analisar e mensurar
as exposies aos riscos, assim como, a insegurana, gerada por eventos e mudan-
as econmicas sobre determinados grupos sociais. A vulnerabilidade ambiental
aborda o risco ao qual o meio ambiente est exposto, podendo ser este natural ou
causado por fatores externos. A viso global, que sobrepem caractersticas sociais
e ambientais denominada como vulnerabilidade socioambiental [2].
A vulnerabilidade do meio ambiente, de sistemas sociais e econmicos mais
do que o resultado de riscos aos desastres ou de boas ou ms formas de gerencia-
mento, no se refere somente s mudanas climticas, globalizao ou acordos
comerciais, mas engloba tambm a compreenso de como qualquer sistema pode
se relacionar com outro. Dessa forma, a sociedade do sculo XXI, por meio dos
seus diversos atores, tais como: polticos, cientistas, empresrios, comerciantes e
14 Vulnerabilidade ambiental

ativistas, iniciou debates e comeou a caracterizar e quantificar a vulnerabilidade


desses sistemas.
Para demonstrar a importncia da caracterizao e da quantificao da vul-
nerabilidade, pode-se mencionar a evoluo das cincias naturais. Antes do s-
culo XVI, a natureza era normalmente investigada de maneira qualitativa, com
a simples descrio dos fenmenos fsicos, entretanto, cientistas como Galileu
Galilei, Isaac Newton, Johannes Kepler, entre outros, revolucionaram a cincia
ao descrev-la matematicamente e fazendo o possvel para equacion-la, permi-
tindo prever eventos futuros, e tornando-a passvel de experimentos em laborat-
rios. Essa transformao revolucionou a maneira de se interagir com a natureza
e consequentemente, modificou a sociedade como um todo. Nessa poca, como
em qualquer outro processo revolucionrio, esses cientistas encontram diversos
obstculos, principalmente, do ponto de vista de aceitao, pois essa nova forma
de ver o mundo confrontava o status quo vigente.
A avaliao qualitativa e quantitativa de sustentabilidade, vulnerabilidade e
riscos ambientais, so ferramentas para uma emergente transformao: a trans-
formao ambiental. Essa, como outras transformaes, encontra resistncia nos
mais diversos setores sociais, porm como est relacionada com a manuteno da
vida de todos os indivduos, vem encontrando, rapidamente, diversos adeptos e a
aprovao da opinio pblica.
Com base nesse contexto, este livro foi estruturado de forma a abordar os
seguintes temas: vulnerabilidade natural, ambiental e social, de maneira a propor-
cionar ao leitor uma breve introduo sobre o conceito de vulnerabilidade. Alm
disso, foram abordados os indicadores e ndices de vulnerabilidade ambiental,
que so ferramentas cruciais para avaliar o quanto o ser humano est vulnervel
ou torna o meio fragilizado, ajudando a identificar as comunidades-alvo onde
so necessrias medidas pr-ativas, principalmente para prevenir as devastadoras
consequncias de eventos extremos que possam vir a ocorrer. Por ltimo, sero
abordadas as interfaces entre vulnerabilidade e mudanas climticas, aes hu-
manas e poder pblico, pois, numa perspectiva mais longa, a avaliao da vulne-
rabilidade pode se tornar o ncleo de uma poltica, como um sistema de alerta
precoce, tanto em mbito regional, nacional e internacional e desta forma, servir
como guia para cientistas e para o poder pblico, no sentido de uma melhor ges-
to dos recursos naturais.
Captulo 2
Vulnerabilidade ambiental

O conceito de vulnerabilidade tem despertado o interesse em diversas reas do


conhecimento. No que diz respeito a rea ambiental, a ausncia de um consenso e
a confuso entre os conceitos de RISCO e VULNERABILIDADE ainda persistem,
dificultando o pleno entendimento do uso dos termos nos casos que se aplicam.
Neste livro, considerou-se que o risco ambiental est ligado a probabilidade
de um evento de determinada magnitude esperado ou no - ocorrer num siste-
ma, perturbando assim o seu estado imediatamente anterior.
J a vulnerabilidade ambiental pode ser definida como o grau em que um
sistema natural suscetvel ou incapaz de lidar com os efeitos das interaes ex-
ternas. Pode ser decorrente de caractersticas ambientais naturais ou de presso
causada por atividade antrpica; ou ainda de sistemas frgeis de baixa resilincia,
isto , a capacidade concreta do meio ambiente em retornar ao estado natural de
excelncia, superando uma situao crtica.
Tricart [3] define um sistema como um conjunto de fenmenos que se pro-
cessam mediante fluxos de matria e energia. Esses fluxos originam relaes de
dependncia mtua entre os fenmenos, originando uma entidade global nova,
mais dinmica (unidade ecodinmica). Esse conceito permite adotar uma atitude
dialtica entre a necessidade de anlise e a necessidade de uma viso de conjunto,
capaz de ensejar uma atuao eficaz sobre esse meio ambiente. Por meio da anli-
se de um sistema, reconhecem-se conceitualmente as suas partes interativas, o que
torna possvel captar a rede interativa ser ter de separ-las.
Ao tratar de vulnerabilidade ambiental, santos [4] define sistemas como um
conjunto de elementos que mantm relaes entre si e onde residem os seres vi-
vos. Elementos como solo, recursos hdricos, vegetao, campos agrcolas, so
estruturas do meio que se relacionam atravs de fluxos e ciclos. Se ocorre uma
perturbao no equilbrio desses sistemas, as relaes do meio podem ser bastante
16 Vulnerabilidade ambiental

diferentes considerando as caractersticas locais naturais e da ocupao humana.


Observa ainda que para atend-lo devemos considerar a resilincia e a persistn-
cia do sistema. Persistncia corresponde medida do quanto um sistema, quando
perturbado, se afasta do seu equilbrio ou estabilidade sem mudar essencialmente
seu estado.
Neste contexto e numa abordagem mais recente, Figueiredo [5] conceitua vul-
nerabilidade ambiental a susceptibilidade de um sistema degradao ambiental,
considerando-se:
A exposio do sistema s presses ambientais tpicas de atividades agroin-
dustriais, avaliada por indicadores que mostram a presso antropognica
exercida no sistema;
A sensibilidade do sistema s presses exercidas, avaliada pelo uso de indi-
cadores que mostram as caractersticas do meio fsico e bitico prprias de
uma regio (tipo de solo, clima, vegetao) que j ocorrem antes de qualquer
perturbao e que interagem com as presses;
A capacidade de resposta do meio, avaliada pela adoo de aes de conser-
vao ou preservao ambiental que mitigam ou reduzem os possveis efeitos
das presses exercidas.
Assim sendo, so as caractersticas e magnitudes de interaes ao qual um
sistema est exposto, a sensibilidade do sistema e sua capacidade de adaptao a
qualquer tipo de alterao que ditam a vulnerabilidade ambiental deste sistema.
Alguns ambientes com baixa resilincia podem ser citados: montanhosos,
acidentados, encostas geologicamente instveis, baixas plancies costeiras, vulc-
nicas, pequena massa de terra em relao grande biodiversidade, lagos, lagunas,
restingas, manguezais. Estas regies so particularmente sensveis aos impactos
ambientais adversos, por apresentarem baixa capacidade de recuperao. Entre-
tanto, ressalta-se a necessidade de elaborao de ferramentas para o estudo da
vulnerabilidade real de sistemas, facilitando o seu uso como instrumento na ges-
to dos recursos naturais.
Como exemplo, estudando a vulnerabilidade ambiental dos municpios de
Belmonte e Canavieiras (BA), Nascimento e Dominguez [6] elaboraram uma ava-
liao de vulnerabilidade ambiental a partir de ndices que correspondiam a in-
tegrao de caractersticas geolgicas, de solos, de declividade, de uso da terra e
vegetao. Confirmaram a elevada vulnerabilidade dos manguezais, das vrzeas
flviolagunares e da linha de costa e reforaram a importncia da elaborao
de mapas de vulnerabilidade ambiental, de modo a facilitar a compreenso dos
diferentes graus de fragilidade de reas mapeadas para uso como instrumento de
gesto costeira.
A anlise da vulnerabilidade ambiental teve um crescimento to relevante
que at no novo Cdigo Florestal [7], para aquisio de nova rea de Reserva Le-
Vulnerabilidade ambiental 17

gal, o proprietrio deve ter como um dos critrios para escolha as reas de maior
fragilidade ambiental, ou seja, as de maior vulnerabilidade.
Logo, para avaliao da vulnerabilidade ambiental, deve-se elaborar um pla-
no que pode de certa forma envolver outros aspectos como o social e o econmico
de uma regio, escolhendo-se adequadamente indicadores que possam mostrar
ao pesquisador a real fragilidade ou resistncia de um sistema aos riscos que este
pode estar exposto.
Medeiros et al. [8], estudando as reas mais vulnerveis na zona Oeste de Natal
(RN), fez uso de metodologia na qual classifica as reas de risco e o grau de vulne-
rabilidade usando os processos morfodinmicos como indicadores, associando os
resultados aos possveis riscos a populao direta ou indiretamente envolvida.
Alm disso, instrumentos como sistema de informao geogrfica (SIG) po-
dem ser adicionados avaliao, de modo a facilitar a localizao de reas mais
vulnerveis.
Costa et al.[9], utilizando SIG, geraram mapas de vulnerabilidade natural e
ambiental a partir de mapas base de geologia, solos, vegetao, geomorfologia e
de uso e ocupao da Bacia Potiguar (RN), possibilitando o diagnstico de reas
mais sensveis a problemas ambientais e permitindo recomendaes para um me-
lhor aproveitamento das atividades de controle e proteo.
Figueiredo et al.[10], avaliando a vulnerabilidade ambiental de reservatrios
eutrofizao, e Figueiredo [5] tambm utilizaram SIG como ferramenta lgebra
de mapas para manipular os dados e identificar reas de elevada vulnerabilidade.
Em resumo, a integrao de dados obtidos dos sistemas e a utilizao de fer-
ramentas que agilizem essa integrao compem a avaliao de vulnerabilidade
ambiental, permitindo ao pesquisador e observao do dinamismo destes siste-
mas e os reais riscos a que estes esto susceptveis.

2.1 Fundamentao terica: avaliao de


vulnerabilidade ambiental

Nos estudos previamente publicados, h predominncia pelo uso de aspectos


geomorfolgicos como indicadores no estudo de avaliao de vulnerabilidade.
Ocorre que muitos autores se baseiam no conceito de geossistemas e na teoria de
Ecodinmica proposta por Tricart [3] para elaborao de suas avaliaes.
O mtodo geossistmico de anlise integrada da paisagem baseado na Teoria
Geral dos Sistemas elaborada por Bertalanffy [11], e prope estudar no um aglo-
merado de partes, mas sim os elementos que compem um sistema em integrao.
O estudo do geossistema no visa a paisagem em si, e sim as relaes exis-
tentes em seu interior. Essas inter-relaes traduzem sua dinmica e permitem que
18 Vulnerabilidade ambiental

o estudo se aprofunde na busca da compreenso do espao em dimenses tan-


to anteriores quanto posteriores. Na dimenso anterior, quando os geossistemas
primitivos so revistos e fornecem dados importantes para a compreenso das
condies atuais, de acordo com sua evoluo espao-temporal; e posterior, com
a previso de estados futuros que o geossistema atual poder tomar, a partir da
visualizao de uma srie de cenrios possveis. O homem atua nos geossistemas
com uma infinidade de fatores que conduzem a rupturas do equilbrio ambiental,
promovendo, assim, condies de instabilidade. As atividades humanas mudam
de um geossistema para outro e tendem a caracteriz-los com um padro ho-
mogneo. No entanto, no existe uma homogeneidade em seu interior devido as
suas propriedades e caractersticas serem variadas. Contudo, um fator sempre se
sobressair e dar certa particularidade ao geossistema [12].
Baseado neste conceito, Tricart [3] props a teoria de Ecodinmica pensando
na gesto dos recursos ecolgicos, onde deveria haver uma taxa aceitvel para a
extrao dos recursos sem degradar o ecossistema, fazendo-se necessrio o co-
nhecimento dos fluxos de matria e energia que caracterizam o ecossistema em
questo. Todos esses fatores incluem-se no fato da adaptabilidade humana, o que
implica na quantidade de energia utilizada do ambiente no qual a comunidade
est instalada [13].
Este autor utiliza em seu vocabulrio o conceito de instabilidade para clas-
sificar suas unidades ecodinmicas. Segundo ele, uma unidade ecodinmica se
caracteriza por certa dinmica do meio ambiente que tem repercusses mais ou
menos imperativas sobre as biocenoses, ou seja, o conjunto de seres vivos de um
ecossistema.
Como o conceito de unidades ecodinmicas est diretamente relacionado
ao de ecossistema, importante considerar a teoria dos sistemas como ponto de
partida para essa teoria, bem como os conceitos que foram trazidos da termodi-
nmica, que trata das relaes entre fluxo de matria e energia, essencial para a
compreenso da dinmica do meio ambiente.
Em funo da intensidade dos processos atuais do ambiente, o autor distin-
guiu trs grandes tipos de meios morfodinmicos: meios estveis, meios intergra-
des e os fortemente instveis.
Para ele, os meios ditos estveis so aqueles cujo modelado interface atmosfe-
ra-litosfera evolui lentamente, apresentando condies como vegetao em clmax,
que proporciona maior proteo contra a ao mecnica das intempries; dissecao
moderada, com vertentes em lenta evoluo; e ausncia de manifestaes vulcnicas,
que poderiam desencadear processos mais ou menos catastrficos. onde predomi-
nam os processos pedogenticos, isto , de formao de horizontes de solos.
Os meios intergrades representam a passagem gradual de um meio estvel
para um meio instvel. Esses tipos de meio caracterizam-se por interferncia per-
Vulnerabilidade ambiental 19

manente de morfognese e pedognese sobre o mesmo espao, isto , a veloci-


dade dos eventos catastrficos no to grande que no permita uma formao
lenta dos solos.
Por fim, a forte instabilidade dos meios caracterizada pela predominncia
da morfognese na dinmica natural, sendo todos os outros elementos a ela su-
bordinados. Caracterizam esses ambientes eventos catastrficos de consequn-
cias imediatas, como os vulces, ou ento, em casos mais aplicveis realidade
brasileira, ambientes como o do semirido em episdios de chuvas torrenciais.
Eventos como esse levam a uma grande perda de solos, por meio das enxurradas
e a uma consequente perda de fertilidade, formao de ravinas e voorocas e
movimentos de massa.
A composio dos solos, aliadas supresso da vegetao e ao manejo ina-
dequado do ambiente pelo homem, constituem fatores que levam o ambiente ao
nvel de forte instabilidade.

2.2 Fragilidade ambiental: exemplos de abordagem


Essa susceptibilidade natural do ambiente aos danos, tratada tambm como
fragilidade ou instabilidade, diz respeito suscetibilidade natural do ambiente
fsico, aplicvel ao ambiente com diferentes nveis de vulnerabilidade dos seus pr-
prios elementos constituintes do ecossistema e tambm da interferncia humana.
Nos trabalhos de Ross [14,15,16], utilizam-se unidades de fragilidade am-
biental como a sntese de todos os temas que se inter-relacionam, identificando-se
as fragilidades potencial e emergente das reas determinadas, o que de grande
importncia para as aes de planejamento e gesto territorial e ambiental.
O autor prope uma hierarquia de variveis a ser seguida na anlise integra-
da das fragilidades ambientais em um determinado sistema em questo:
1 Relevo (tipos de vertentes e ndices de dissecao);
2 Tipo de solo;
3 Grau de proteo do solo: cobertura vegetal e tipos de uso da terra;
4 Clima: pluviosidade
De acordo com Ross [16], a hierarquia apresentada acima serve de base para
uma matriz de trs algarismos, onde cada um deles representa um dos referidos
parmetros de acordo com a hierarquia apresentada e os classifica em funo de
cinco graus de fragilidade, em:
1 Muito fraco;
2 Fraco;
3 Mdio;
4 Forte;
5 Muito forte.
20 Vulnerabilidade ambiental

Para as escalas de detalhe, de 1: 25000 a 1: 2000, a varivel relevo requer


a considerao de classes de declividades, as quais Ross classificou em 5 classes,
apresentadas na Tabela 2.1:

Tabela 2.1 Classes de declividade segundo as categorias hierrquicas.

Categorias Hierrquicas Classes de Declividade


1 Muito fraca at 6 %

2 Fraca de 6 a 12 %

3 Mdia de 12 a 30 %

4 Forte de 20 a 30 %

5 Muito forte Acima de 30 %

Fonte: Ross [16].

Para as demais escalas, Ross [16] preconiza o uso de ndices de dissecao


do relevo.
A segunda varivel na hierarquia dos estudos de fragilidade o tipo de solo.
Neste ser considerada a caracterstica de escoamento superficial difuso e concen-
trado das guas pluviais, de acordo com a estrutura e a composio pedolgica.
As classes de fragilidade segundo este critrio so descritas na Tabela 2.2.

Tabela 2.2 Classes de fragilidade segundo tipos de solo.

Classes de Fragilidade Tipos de Solo


1 Muito Baixa Latossolo Roxo, Latossolo Vermelho Escuro e Vermelho Amarelo textura argilosa.

2 Baixa Latossolo Amarelo e Vermelho-amarelo textura mdia/ argilosa.

Latossolo Vermelho-amarelo, Terra roxa, Terra Bruna, Podzlico Vermelho-amarelo


3 Mdia
textura mdia/ argilosa.

4 Forte Podzlico Vermelho-amarelo textura mdia/arenosa, Cambissolos.

5 Muito Forte Podzolizados com cascalho, Litlicos e Areias Quartzosas

Fonte: Ross [16].

Outro fator de extrema importncia para a determinao do grau de fragi-


lidade ambiental o uso da terra e cobertura vegetal. Nota-se que no somente
o tipo de vegetao que vai influenciar na fragilidade, mas tambm tipo de ati-
Vulnerabilidade ambiental 21

vidade que se exerce sobre a rea. As classes determinadas por Ross [16] so apre-
sentadas na Tabela 2.3.

Tabela 2.3 Graus de proteo segundo tipos de cobertura vegetal.

Graus de Proteo Tipos de Cobertura Vegetal


1 Muito Alta Florestas; Matas naturais, florestas cultivadas com biodiversidade.

Formaes arbustivas naturais com extrato herbceo denso, formaes arbustivas


densas (mata secundria, Cerrado denso, Capoeira densa). Mata Homognea de Pinus
2 Alta
densa, Pastagens cultivadas com baixo pisoteio de gado, cultivo de ciclo longo como
o cacau.

Cultivo de ciclo longo em curvas de nvel/ terraceamento como caf, laranja com
3 Mdia forrageiras entre ruas), pastagens com baixo
pisoteio, silvicultura de eucaliptos com sub-bosque de nativas.

Culturas de ciclo longo de baixa densidade (caf, pimenta do reino, laranja com solo
4 Baixa exposto entre ruas), culturas de ciclo curto (arroz, trigo, feijo, soja, milho, algodo
com cultivo em curvas de nvel/ terraceamento).

reas desmatadas e queimadas recentemente, solo exposto por arado/gradeao, solo


5 Muito baixa exposto ao longo de caminhos e estradas, terraplanagens, culturas de ciclo curto sem
prticas conservacionistas.

Fonte: Ross [16].

Dados climatolgicos referentes pluviosidade constituem informaes de


grande preciosidade no que se refere aos estudos de fragilidade ambiental. a
chuva um importante fator de input no sistema, trazendo matria e energia de
ambientes externos. As chuvas contribuem tambm para a eroso fsica e qumica,
fator que se agrava com a supresso da vegetao.
Na Tabela 2.4 so demonstrados os nveis hierrquicos correspondentes
pluviosidade.

Tabela 2.4 Nveis hierrquicos segundo situao pluviomtrica.

Nveis Hierrquicos Caractersticas Pluviomtricas


Situao pluviomtrica com distribuio regular ao longo do ano, com volumes anuais
1 Muito Baixa
no muito superiores a 1000 mm/ano.

Situao pluviomtrica com distribuio regular ao longo do ano, com volumes anuais
2 Baixa
no muito superiores a 2000 mm/ano.
(continua)
22 Vulnerabilidade ambiental

Tabela 2.4 Nveis hierrquicos segundo situao pluviomtrica. (continuao)

Nveis Hierrquicos Caractersticas Pluviomtricas


Situao pluviomtrica com distribuio anual desigual, com perodos secos entre 2 e 3
3 Mdia
meses no inverno, e no vero com maiores intensidades de dezembro a maro.

Situao pluviomtrica com distribuio anual desigual, com perodo seco entre 3 e 6
4 Forte meses, alta concentrao das chuvas no vero entre novembro e abril, quando ocorrem
de 70 a 80% do total das chuvas.

Situao pluviomtrica com distribuio regular ou no, ao longo do ano, com


grandes volumes anuais ultrapassando 2500 mm/ano; ou ainda, comportamentos
5 Muito Forte
pluviomtricos irregulares ao longo do ano, com episdios de alta intensidade e
volumes anuais baixos, geralmente abaixo de 900 mm/ano (semi-rido).

Fonte: Ross [16].

J proposta de Crepani et al. [17] quanto vulnerabilidade natural ero-


so baseia-se nos conceitos ecodinmicos de Tricart [3], utilizando produtos de
sensoriamento remoto. A primeira aproximao foi atribuir uma quantifica-
o s caractersticas do ambiente, sendo o valor de instabilidade 1,0 para o
meio estvel, 2,0 para o meio intergrades e 3,0 para os meios instveis con-
forme Tabela 2.5.

Tabela 2.5 Avaliao da estabilidade/vulnerabilidade das categorias morfodinmicas.

Unidade Relao Pedognege/Morfognese Valor


Estvel Prevalece a pedognese 1,0

Intermediria Equilbrio entre pedognese e morfognese 2,0

Instvel Prevalece a morfognese 3,0

Fonte: Crepani et al. [17].

Crepani et al. utiliza em sua anlise a UTB Unidade Territorial Bsica de-
finidas como unidades bsicas de informao e anlise para o ZEE Zoneamen-
to Ecolgico-Econmico - para a qual se faz necessrio o conhecimento de sua
gnese, constituio fsica, forma e estgio de evoluo, bem como sua cobertura
vegetal. Para isso, utiliza informaes de mapas geolgicos, geomorfolgicos, pe-
dolgicos, de vegetao/uso da terra e dados climatolgicos.
Entre as bases temticas citadas, Crepani et al. [17] define os critrios como
vistos a seguir:
Vulnerabilidade ambiental 23

Geologia: as 21 classes de estabilidade/vulnerabilidade do tema geologia es-


to relacionadas ao grau de coeso (intensidade da ligao entre os minerais
ou partculas que as constituem) das rochas que suportam a unidade de pai-
sagem natural. Dessa forma, Crepani et al. [10] justifica os critrios utilizados,
pois em rochas pouco coesas prevalecem os processos morfogenticos, en-
quanto nas rochas bastante coesas prevalecem os processos pedogenticos.
Geomorfologia: os autores utilizam os parmetros do relevo quanto aos pro-
cessos de perda de solo. Tais parmetros subdividem-se em aspectos morfogr-
ficos, que dizem respeito descrio do relevo quanto sua forma; e aspectos
morfomtricos, os quais so quantitativos das formas do relevo, como o grau
de dissecao do relevo pela drenagem, a declividade e a amplitude altimtrica.
Pedologia: a suscetibilidade dos terrenos eroso pode ser condicionada
pelo parmetro do tipo de solo, a partir das caractersticas que os definem,
como a textura, a estrutura, a composio qumica, a espessura, e a relao
textural entre os horizontes ou camadas.
Cobertura vegetal/Uso da Terra: a cobertura vegetal, bem como sua ausn-
cia, tem total relao com os processos de perda de solo, pois a densidade
de vegetao que vai determinar o maior ou menor grau de proteo da pai-
sagem. Quanto mais densa a vegetao, menor o impacto das gotas de chuva
sobre o solo e menor o escoamento superficial.
Climatologia: as chuvas so um dos principais responsveis pelos processos
erosivos, devendo ser consideradas quanto quantidade e a distribuio no
tempo e no espao.
Sendo assim, Crepani et al. [17] define a equao (1.1) para a obteno da car-
ta de vulnerabilidade natural perda de solo, onde o valor final de estabilidade/
vulnerabilidade para cada UTB determinado pela mdia aritmtica dos temas
citados, para que seja obtida a posio desta unidade dentro da escala de estabi-
lidade/vulnerabilidade.

Vulnerabilidade = (G + R + S + V + C) / 5 (1.1)

Onde:
G = vulnerabilidade para o tema de Geologia
R = vulnerabilidade para o tema de Geomorfologia
S = vulnerabilidade para o tema de Solos
V = vulnerabilidade para o tema de Vegetao/Uso da Terra
C = vulnerabilidade para o tema de Climatologia
A metodologia de Crepani et al. [17] tambm pode ser visualizada em formato
de matrizes, onde os valores podem ser correlacionados entre si.
Para a varivel geomorfologia, utilizando classes de declividade. Essas classes
so mostradas na Tabela 2.6.
24 Vulnerabilidade ambiental

Tabela 2.6 Classes de declividade com os respectivos valores da escala de vulnerabilidade.

Classes Morfomtricas Declividade (%) Valores de Vulnerabilidade


Muito baixa <2 1,0
Baixa 26 1,5
Mdia 6 20 2,0
Alta 20 50 2,5
Muito alta > 50 3,0

Fonte: Crepani et. al. [17].

Na Tabela 2.7 so apresentados os valores quanto varivel solo.

Tabela 2.7 Classificao segundo a varivel solo. A primeira coluna refere-se ao trabalho de Camargo et. al.
(1987) e a segunda classificao da EMBRAPA (1999).

Classificao de Solos Classificao de Solos Vulnerabilidade

Latossolos Amarelos Latossolos Amarelos


Latossolos Vermelho-Amarelos Latossolos Latossolos Vermelho-Amarelos
Vermelho-escuros Latossolos Vermelhos
Latossolos Roxos Latossolos Vermelhos 1,0
Latossolos Brunos Latossolos Brunos
Latossolos Hmicos Latossolos (...) Hmicos
Latossolos Hmicos Brunos Latossolos Bruno (...) Hmicos

Argissolos
Podzlicos Amarelos
Podzlicos Vermelho-Amarelos Argissolos
Podzlicos Vermelho-Escuros Argissolos Luvissolos Alissolos Nitossolos
Luvissolos Alissolos Nitossolos
Argissolos Nitossolos
Terras Roxas Estruturadas
Luvissolos
Brunos No-Clcicos
Chernossolos
Brunizns 2,0
Chernossolos
Brunizns Avermelhados
Chernossolos
Rendizinas
Chernossolos
Planossolos
Planossolos
Solos Hidromrficos
Planossolos
Podzis
Espodossolos
(continua)
Vulnerabilidade ambiental 25

Tabela 2.7 Classificao segundo a varivel solo. A primeira coluna refere-se ao trabalho de Camargo et. al.
(1987) e a segunda classificao da EMBRAPA (1999). (continuao)

Classificao de Solos Classificao de Solos Vulnerabilidade


Cambissolos Cambissolos 2,5

Solos Litlicos Neossolos Litlicos


Solos Aluviais Neossolos Flvicos
Regossolos Neossolos Regolticos
Areias Quartzosas Neossolos Quartznicos
Vertissolos Vertissolos
Solos Orgnicos Organossolos
Solos Hidromrficos (no abbticos) Gleissolos 3,0
Glei Hmico Gleissolos Plintossolos
Glei Pouco Hmico Gleissolos Plintossolos
Plintossolo Plintossolos
Laterita Hidromrfica Plintossolos
Solos Concrecionados Laterticos Plintossolos
Afloramento Rochoso Afloramento Rochoso

Fonte: CREPANI et. al. [17].

Crepani et. al. [17] prope os valores mostrados na Tabela 2.8 de vulnerabili-
dade quanto aos graus de proteo da cobertura vegetal:

Tabela 2.8 Valores de vulnerabilidade da cobertura vegetal, segundo os graus de proteo ao solo.

Vulnerabili-
Cobertura Vegetal Proteo
dade
Mata/ Reflorestamento Alta ~ 1,0

Pastagens Mdia ~ 2,0

Agricultura de ciclo curto, caf; cana de acar Baixa ~ 3,0

Fonte: CREPANI et. al. [10].

Quanto aos valores pluviomtricos, Crepani et al. [17]


prope os seguintes
valores apresentados na Tabela 2.9.
26 Vulnerabilidade ambiental

Tabela 2.9 Graus de vulnerabilidade segundo a pluviosidade.

Intensidade pluviomtrica
Vulnerabilidade
(mm/ms)
< 50 1,0

50-75 1,1

75-100 1,2

100-125 1,3

125-150 1,4

150-175 1,5

175-200 1,6

200-225 1,7

225-250 1,8

250-275 1,9

275-300 2,0

300-325 2,1

325-350 2,2

350-375 2,3

375-400 2,4

400-425 2,5

425-450 2,6

450-475 2,7

475-500 2,8

500-525 2,9

>525 3,0
Fonte: Crepani et. al. [17].

A escala de vulnerabilidade de Crepani et al. [17] depende tambm da varivel


geologia. Estas variveis so demonstradas na Tabela 2.10.
Vulnerabilidade ambiental 27

Tabela 2.10 Escala de vulnerabilidade denudao das rochas mais comuns.

Tipos de Rocha Litologias Vulnerabilidade


Metamrficas Quartzitos ou Metaquartzitos 1,0

gneas Rilito, Granito, Dacito 1,1

gneas Intrusivas Granodiorito, Quartzo Diorito, Granulitos. 1,2

Metamrficas Migmatitos, Gnaisses 1,3

gneas Intrusivas Fonlito, Nefelina, Sienito Traquito 1,4

gneas Andesito, Diorito, Basalto 1,5

gneas Intrusivas Anordosito, Gabro, Peridotito 1,6

Metamrficas Milonitos, Quartzo, Muscovita, Biotita, Clorita xisto 1,7

gneas e Metamrficas Piroxnio, Anfibolito, Kimberlito, Dunito 1,8

gneas Hornblenda, Tremolita, Actinolita xisto 1,9

Metamrficas Estaurolita xisto, Xistos granatferos 2,0

Metamrficas Filito, Metassiltito 2,1

Metamrficas Ardsia, Argilito 2,2

Metamrficas Mrmores 2,3

Sedimentares Arenitos quartzosos ou ortoquartzitos 2,4

Sedimentares Conglomerados, Subgrauvacas 2,5

Sedimentares Grauvacas, Arczios 2,6

Sedimentares Siltitos, Argilitos 2,7

Sedimentares Folhelhos 2,8

Sedimentares Mrmores, Calcrios, Dolomitos, Mangas, Evaporitos 2,9

Sedimentos Sedimentos Inconsolidados, Aluvies, Colvios etc. 3,0

Fonte: Crepani et. al. [17].

Atualmente todos esses modelos que sintetizam estudos de vulnerabilidade


ambiental e os transformam em dados quantitativos so utilizados em grande
parte nos trabalhos acadmicos e tambm na administrao pblica. Trabalhos
como os de Massa [18] e Valles [19] so exemplos dessa utilizao com o auxlio de
28 Vulnerabilidade ambiental

ferramentas de sensoriamento remoto e geoprocessamento, aplicando esses co-


nhecimentos ao planejamento ambiental e territorial.
Em resumo, este captulo procurou abranger o que h de mais comum nas
avaliaes de vulnerabilidade ambiental: o estudo da resilincia e persistncia de
um sistema ambiental frente aos riscos que podem acomet-lo. Entretanto, nos
prximos captulos, procurou-se abordar esta vulnerabilidade junto a outros as-
pectos como o social e o econmico, de modo a esclarecer ao leitor que o foco da
sua avaliao de vulnerabilidade pode sim mudar conforme a necessidade, tor-
nando-se um estudo mais holstico e atendendo aos interesses da sociedade direta
ou indiretamente envolvida em desastres ambientais.
Captulo 3
Vulnerabilidade sociambiental

3.1 Vulnerabilidade social


Vulnerabilidade social est relacionada com as mudanas bruscas e signifi-
cativas que ocorrem na vida do indivduo ou no grupo que est suscetvel a essas
mudanas, sendo essas referentes educao, sade, cultura, ao lazer e ao
trabalho. A vulnerabilidade vista como um resultado negativo da relao entre
a disponibilidade dos recursos materiais ou simblicos dos grupos ou indivduo e
o acesso estrutura de oportunidades sociais, econmicas, culturais que provm
do Estado, do mercado e da sociedade [20,21].
O termo vulnerabilidade histrico em estudos sociais, porm os estudos
de vulnerabilidade social datam dos ltimos 10 anos [21]. A vulnerabilidade social
decorre de fenmenos diversos com causas e consequncias distintas. As causas
dessa vulnerabilidade em indivduos, famlia ou grupo (atores) esto relacionadas
com trs elementos:
Recurso materiais ou simblicos, chamados de ativos: diz respeito posse ou
controle destes que permitem aos diversos atores se desenvolverem na sociedade;
Estruturas de oportunidades dadas pelo mercado, Estado e sociedade, estas
oportunidades se vinculam em nveis de bem estar, o pode ocorrer em deter-
minado tempo e territrio, podendo propiciar o uso mais eficaz dos recursos;
Estratgias de uso dos ativos: refere-se quanto ao uso que os atores fazem de
seu conjunto de ativos de maneira a atender s mudanas estruturais de um
dado contexto social [21].
Precisa-se compreender como e por que diferentes atores sociais se mostram
mais suscetveis a processos que atentam contra sua possibilidade de ascender a
maiores nveis de bem estar. preciso analisar o caso de grupos sociais, aos quais
so atribudas grandes potencialidades, ativos valorizados em um dado contexto
30 Vulnerabilidade ambiental

de estruturas de oportunidades, mas que contraditoriamente, permanecem presos


a um cenrio de inseguranas, instabilidades e marginalidade [21].
As famlias que vivem em condies precrias de sade, habitao, educao,
que no tm acesso informao, oportunidades, saneamento bsico e trabalho,
esto sujeitas a riscos, so frgeis e consequentemente vulnerveis. Algumas co-
munidades sofrem com a falta de emprego, com um baixo grau de escolaridade,
pois a maior parte dos estudantes para de frequentar a escola para trabalhar e
muitas vezes no retoma os estudos. Esta situao resultado das transformaes
que se acentuou com a globalizao a partir dos anos 90. A globalizao interliga
o mundo, suas culturas, trabalho, sociedade em geral, mas exclui quem no teve
condies e oportunidades de se capacitar para isso, principalmente quem no
teve acesso ao sistema educacional [20, 22].
Quem busca melhores condies sociais, na maioria das vezes, se desloca para
a cidade, onde mais atraente e demonstra ter maiores oportunidades. O no aces-
so a estas melhores condies de vida gera a desigualdade social e a pobreza [20].
Um ambiente vulnervel aquele que reproduz a desigualdade e a pobreza,
pois prevalecem condies desfavorveis ao acesso e uso de recursos [20].
A vulnerabilidade social apresentada majoritariamente entre crianas, jo-
vens e idosos, pois, por muitas vezes, so dependentes de outra pessoa para so-
breviverem. Os jovens so considerados os atores chaves para o desenvolvimen-
to, mas de acordo com alguns estudos a situao outra. Os jovens sofrem um
risco de excluso social muito grande, devido a um conjunto de desequilbrios
provenientes do mercado. Nos jovens a vulnerabilidade algo comum da idade,
onde ocorrem diversas mudanas fsicas, conflitos de identidade e necessidade
de encontrar um lugar na sociedade, pois durante a juventude o indivduo no
considerado ainda um adulto, mas tambm no visto mais como criana. Nesse
processo, o jovem tenta seguir os padres estabelecidos pela mdia e sociedade,
visando pertencer a algum determinado grupo. O importante verificar essas
caractersticas, pois assumem diferentes conceitos quando comparadas as condi-
es sociais, econmicas e culturais vivenciadas pelos jovens. O ambiente em que
vivem define essas condies, pelo acesso as polticas pblicas de lazer, educao,
projetos scio-educativos, valores religiosos e familiares socializados, pela condi-
o financeira de seus responsveis e pelo contexto social que permite ao jovem
uma maior ou menor suscetibilidade aos riscos. Essas situaes podem agravar o
aumento da violncia e da criminalidade [23].
A violncia por muitas vezes est relacionada com a pobreza, mesmo no
sendo uma conseqncia direta, mas pode ser associada s desigualdades sociais,
a negao do direito ao acesso a bens e lazer, esporte e cultura que podem desen-
cadear comportamentos violentos. A violncia tem os jovens como vitimas ou
agentes, est muito ligada condio de vulnerabilidade social deste indivduo [21].
Vulnerabilidade sociambiental 31

O mercado de trabalho apresenta muitas dificuldades em absorver indiv-


duos pouco qualificados ou com pouca experincia, como os jovens por exem-
plo. Quanto maior o nvel de escolaridade, maior a chance de melhorar de vida
e menos vulnervel diante da sociedade este individuo ou grupo fica. Para elimi-
nar as situaes de vulnerabilidade preciso ter aes governamentais em con-
junto com aes sociais. Deve-se dar maior importncia as polticas pblicas,
preciso estabelecer a necessidade de interao entre o que deve e pode ser reali-
zado pelo Estado, pelo mercado e pela sociedade para superar a vulnerabilidade
social [20, 21].
Foram desenvolvidos alguns trabalhos na perspectiva da vulnerabilidade so-
cial, estimulados pela preocupao de abordar de forma integra e mais completa,
no apenas a pobreza, mas tambm as variadas formas de desvantagens sociais.
Alguns estudos observaram os riscos das formas sociais que no ficaram apenas
com a linha abaixo da pobreza, mas com toda a populao em geral. Sendo assim,
partiram do bem estar social de uma maneira geral e todas as causas relacionadas
a esse processo [21].
Os governos apresentam dificuldades em reformar os sistemas educacionais
para que acompanhem as mudanas da sociedade e incorporem as novas aptides
e habilidades requeridas [21].
Em pases subdesenvolvidos, principalmente em zonas urbanas, as condies
de pobreza e concentrao de renda geram um aumento da insegurana e, assim,
da vulnerabilidade para um grande numero de indivduos das classes baixas e
mdias, pois esto expostos a riscos e dificuldades [21].
Com o conceito de vulnerabilidade social, possvel analisar a situao dos
excludos socialmente de um determinado lugar, compreender a instabilidade e
o modo de agir existentes na realidade dos pobres que vo alm da pobreza [21].
A vulnerabilidade social tambm atinge o mercado de trabalho, pois h no-
vas exigncias no mercado, todos os dias, isso contribui para que os trabalhadores
enfrentem maiores dificuldades baseadas na falta de estabilidade nos empregos,
crescimento da informalidade e a falta de novos postos de trabalho [21].
Alm da educao e trabalho, os jovens enfrentam outra situao que os
tornam vulnerveis, essa diz respeito a sua sade sexual e reprodutiva, pois h
muita diferena entre os servios privados de sade que atendem a menor parte da
populao e os servios de sade pblicos, onde se oferece um menor nmero de
servios e tratamento destinados para as classes mdia e baixa da populao [21].
Para diminuir a vulnerabilidade e o combate as suas consequncias, co-
mum, que os governos adotem programas assistencialistas, a exemplo do que
acontece no Brasil:
O programa Bolsa Escola desde 1997 - tem como objetivo vincular uma
renda mnima ao rendimento escolar dos jovens de famlias com baixa renda,
32 Vulnerabilidade ambiental

tirar o jovem da rua e coloc-lo no sistema de ensino, contribuindo para a


quebra do ciclo de repetncia e abandono escolar;
O programa Artesanato Solidrio foi criado pela Comunidade Solidria,
financiado por instituies publicas e privadas. Este programa era voltado
para comunidades carentes do interior do pas, tinha como objetivo fortale-
cer os recursos humanos no local por meio de auxilio tcnico e logstico. O
programa terminou apenas com jovens mulheres fazendo desta atividade um
meio de subsistncia;
Pesquisa Cultivando Vidas, Desarmando Violncias 2001 - teve como
objetivo identificar e mostrar os detalhes de experincias inovadoras nas
reas de educao para a cidadania, cultura, lazer e esporte com jovens
que vivem em situao de vulnerabilidade social. Assim, criaram-se cen-
tros em comunidades carentes, oferecendo lazer, estudo, esporte para es-
tes grupos [21].
Como j foi dito, os idosos tambm so alvo da vulnerabilidade social,
quando se encontram em situaes de risco, como alteraes na sade, resul-
tante de recursos econmico, social, psicolgico, familiar, cognitivo ou fsico
adequado. O apoio familiar est relacionado ao contexto de maior ou menor
vulnerabilidade social. As aes governamentais para evitar esta vulnerabili-
dade entre os idosos esto em andamento na grande parte do pas, so aes
isoladas, no integradas [24].
Em So Paulo, com o objetivo se ter uma viso mais detalhada das condies
de vida de uma determinada comunidade, criou-se o ndice Paulista de Vulnera-
bilidade Social (IPVS), este indicador mostra a localizao espacial das reas que
abrigam os segmentos mais vulnerveis pobreza, ou seja, um instrumento para
a avaliao das polticas pblicas. O IPVS analisa os indicadores de renda, grau
de escolaridade, ciclo de vida familiar e o tipo de residncia, onde ela se localiza,
para assim direcionar as polticas pblicas [25].
No Brasil uma pesquisa recente, divulgada em novembro de 2009 pelo Mi-
nistrio da Justia e o Frum Brasileiro de Segurana Pblica, realizada em So
Paulo, apontou as cidades onde jovens so mais vulnerveis violncia. Foram
analisadas 266 cidades com mais de 100 mil habitantes. A pesquisa utilizou o
ndice de Vulnerabilidade Juvenil Violncia (IVJ) e classificou os municpios, de
acordo com os nmeros de homicdios, acidentes de trnsito, acesso a escola e
emprego, grau de pobreza e desigualdade social Na Tabela 3.1 encontra-se o IVJ
das capitais brasileiras e sua posio de acordo com o ranking nacional. A escala
vai de 0 (zero) a 1, sendo 0 (zero) o menor grau de vulnerabilidade e 1 o grau mais
alto de vulnerabilidade [26].
Vulnerabilidade sociambiental 33

Tabela 3.1 Posio de alguns municpios brasileiros com base no ndice de Vulnerabilidade Juvenil Violncia (IVJ).

Capital Posio no ranking nacional ndice de vulnerabilidade


Vulnerabilidade alta
Macei (AL) 13 0,496
Porto Velho (RO) 19 0,483
Recife (PE) 22 0,481
Belm (PA) 34 0,458
Macap (AP) 40 0,455
Teresina (PI) 43 0,451
Vulnerabilidade mdia
Manaus (AM) 59 0,433
Rio de Janeiro (RJ) 64 0,429
Cuiab (MT) 66 0,427
So Lus (MA) 67 0,427
Fortaleza (CE) 68 0,427
Salvador (BA) 84 0,410
Joo Pessoa (PB) 89 0,406
Rio Branco (AC) 96 0,400
Aracaju (SE) 103 0,395
Boa Vista (RR) 104 0,394
Belo Horizonte (MG) 105 0,393
Vitria (ES) 107 0,391
Curitiba (PR) 111 0,384
Palmas (TO) 120 0,377
Vulnerabilidade mdia-baixa
Campo Grande (MS) 148 0,352
Natal (RN) 152 0,351
Florianpolis (SC) 157 0,346
Porto Alegre (RS) 161 0,342
Goinia (GO) 163 0,338
Braslia (DF) 172 0,334
So Paulo (SP) 192 0,325

Fonte: MJ/Frum Brasileiro de Segurana Pblica [26].


34 Vulnerabilidade ambiental

Nas Tabelas 3.2 e 3.3, constam as dez melhores e as dez piores cidades clas-
sificadas de acordo com o IVJ.

Tabela 3.2 Municpios brasileiros mais seguros segundo o IVJ.

Colocao Municpio Grupo de Vulnerabilidade IVJ


1 So Carlos (SP) 0,238
2 So Caetano (SP) 0,239
3 Franca (SP) 0,248
4 Juiz de Fora (MG) 0,252
5 Poos de Caldas (MG) 0,252
Baixa
6 Bento Gonalves (RS) 0,257
7 Divinpolis (MG) 0,263
8 Bauru (SP) 0,267
9 Jaragu do Sul (SC) 0,270
10 Petrpolis (RJ) 0,271

Fonte: MJ/Frum Brasileiro de Segurana Pblica [26].

Tabela 3.3 Classificao dos municpios brasileiros mais perigosos segundo o IVJ.

Colocao Municpio Grupo de Vulnerabilidade IVJ


1 Itabuna (BA) 0,577
2 Marab (PA) 0,574
3 Foz do Iguau (PR) 0,568
4 Camaari (BA) 0,561
5 Governador Valadares (MG) Muito alta 0,550
6 Cabo de Santo Agostinho (PE) Muito alta 0,539
7 Jaboato dos Guararapes (PE) 0,516
8 Teixeira de Freitas (BA) 0,516
9 Linhares (ES) 0,516
10 Serra (ES) 0,502

Fonte: MJ/Frum Brasileiro de Segurana Pblica [26].


Vulnerabilidade sociambiental 35

Estes resultados norteiam o caminho das polticas pblicas, tanto para man-
ter os bons ndices de cada cidade ou para melhorar os ndices das cidades tidas
como piores do Brasil.

3.2 Vulnerabilidade socioambiental: um conceito


integrado

Como j verificado no captulo anterior, a avaliao de vulnerabilidade am-


biental no completa se estudada a partir de um nico aspecto do sistema.
Assim sendo, visando discutir a sua multidimensionalidade, buscou-se conjugar
a avaliao de vulnerabilidade ambiental a fatores sociais e econmicos, conceito
conhecido como vulnerabilidade socioambiental. Segundo Cartier et al. [27] a vul-
nerabilidade socioambiental pode ser melhor conceituada como uma coexistncia
ou sobreposio espacial entre grupos populacionais pobres,discriminados e com
alta privao (vulnerabilidade social), que vivem ou circulam em reas de risco ou
de degradao ambiental (vulnerabilidade ambiental). Segundo esses autores, a
rea ocupada por estas populaes so consideradas zonas de sacrifcio, onde h
uma exposio diferenciada frente aos riscos de algum tipo particular de perigo.
Esse tipo de abordagem visa o esclarecimento de que certos problemas de ordem
socioambiental so decorrentes do atual modelo de desenvolvimento econmico,
dos processos de deslocalizao e desregulamentao, que intensificam as relaes
entre grupos vulnerveis e reas de risco ambiental.
Numa anlise critica quanto aos veculos automotivos utilizados pelos cida-
dos da cidade de So Paulo, observa-se o crescimento no nmero de motocicle-
tas que circulam as grandes avenidas da capital. Esse aumento se deve a franca
ascenso de acesso pela populao classificada na classe C. Essa classe, at alguns
anos atrs, tinha indivduos vivendo abaixo da linha de pobreza. Hoje, muitos j
podem obter a sua motocicleta, sem ficar inadimplente. Ocorre que a expanso
sem planejamento das grandes cidades no previu o repentino aumento em nme-
ro destes veculos, assim como no permitiu veculos alternativos, como bicicletas.
Assim sendo, muitos destes motociclistas vo trafegar de maneira perigosa entre
os carros, no meio fio, com alto risco de acidentes. Indivduos das classes a e b
no se permitiro correr este risco, j que o sistema econmico em que vivemos
permitir a estes comprar os seus prprios carros, que em mdia transportaro
uma pessoa, embora possam carregar at 4 passageiros.
Alm disso, querendo se inserir no grupo de paulistanos viajantes, muitos
motociclistas se arriscam em autoestradas, entre caminhes de elevada carga e
carros, aumentando o nmero de acidentes. Sem grande proteo contra eventos
climticos, esses motociclistas tambm esto sujeitos diminuio de visibilidade
36 Vulnerabilidade ambiental

pelas chuvas e exposio direta ao calor. Tambm esto mais expostos s emisses
de dixido de carbono e outros gases estufa, que podem provocar no somente o
aumento efeito estufa, mas tambm problemas respiratrios.
Como se pode ver, uma anlise social apenas no vislumbra todos os riscos
aos quais estes motociclistas esto expostos. H tambm diversos outros fatores
ambientais que os expe a riscos, e os deixam vulnerveis, que s a baixa renda
no pode explicar.
O mesmo se diz quanto ao acesso moradia: pessoas que no podem pagar
adequadamente os impostos de habitao optam por morar em locais perifricos,
longe dos grandes centros. Encostas de morros, reas de vrzea de rios e outros
locais sujeitos a deslizamento so algumas das opes encontradas, expondo esta
populao a riscos ambientais em funo da sua condio socioeconmica.
Diversos estudos focando principalmente zonas metropolitanas vm sendo
conduzidos, objetivando avaliar a vulnerabilidade nesta instncia. Garcias e San-
ches [28] afirmam que a constante atividade urbana ocasiona inmeras alteraes
no meio, notadamente nos processos naturais, expondo cada vez mais as cidades
a riscos e vulnerabilidades, tanto no mbito social como ambiental. Segundo os
autores, a interao entre homem e meio ambiente muito complicada e gera
inmeras conseqncias, em sua grande maioria, malficas para ambos, devido
falta de interao e planejamento entre o meio natural e antrpico.
Sabe-se que a predominncia de estudos nestas zonas se deve principalmente
a impossibilidade de conservao e preservao ambientais adequadas e a redu-
o de recursos naturais para atendimento pleno da populao em funo da
elevada densidade demogrfica nos grandes centros. Sabe-se que a grande oferta
de trabalho nestas regies atrai diversos migrantes. Entretanto, a ausncia de in-
fraestrutura adequada para atender a essa nova demanda mais a demanda local
provoca o aumento do desemprego e a conseqente marginalizao da populao
menos favorecida. Assim, esses indivduos buscaro a qualquer custo maneiras de
sobreviver nestas condies, expondo-se a situaes como moradias construdas
irregularmente, diretamente relacionadas a riscos ambientais.
Assim como nas abordagens citadas no captulo anterior, alguns autores
vm pesquisando os melhores indicadores para conjugar a realidade social com
a ambiental e elaborar ndices confiveis para a avaliao socioambiental de
vulnerabilidade.
Gamba e Ribeiro [29] elaboraram um ndice de vulnerabilidade socioambien-
tal ao processo de deslizamento de terra, usando dados quantitativos, qualitativos
e de geoprocessamento para a gerao de indicadores de infraestrutura, sociais e
ambientais que, ao serem agregados, apontaram a espacializao da vulnerabili-
dade socioambiental do municpio de So Paulo a este processo. Para tanto, se
escolheu variveis de acordo com sua disponibilidade em base de dados, identifi-
Vulnerabilidade sociambiental 37

cando ndices unitrios que, quando conjugados, resultaram num nico ndice de
vulnerabilidade socioambiental ao processo de deslizamento de terra (Figura 3.1).

Figura 3.1 Obteno de Indicadores, ndices unitrios (sintticos) para a elaborao de ndice de vulnerabilidade
socioambiental ao processo de deslizamento de terra. Fonte: Gamba e Ribeiro [29].

Em resumo, o capitulo confirma a necessidade mais estudos neste tipo de


abordagem, numa viso integrada e agregada da vulnerabilidade ambiental, inse-
rindo a sociedade como parte ativa na modificao do ambiente e sujeita tambm
as consequncias negativas da inadequada gesto dos recursos naturais.
Captulo 4
Indicadores e ndices de
vulnerabilidade ambiental

Nos ltimos anos, uma demanda explcita tem sido colocada sobre a co-
munidade cientfica na produo de indicadores para direcionar os investimen-
tos em conservao [30]. O gerenciamento da vulnerabilidade surge como uma
parte crtica de qualquer estratgia de desenvolvimento sustentvel e os ndices
de vulnerabilidade ambiental so importantes ferramentas para auxiliar nesse
gerenciamento.
Indicadores e ndices tm sido desenvolvidos em diferentes escalas e para
diferentes propsitos [31]. O desenvolvimento de indicadores de vulnerabilidade
ambiental tem sido descrito como complexo, j que a quantificao e a quali-
ficao da vulnerabilidade ambiental no podem ser resolvidas de forma geral,
alm disso, a integridade de um ecossistema no pode ser medida diretamente ou
expressa por meio de um nico indicador [30, 32].
O ndice de Vulnerabilidade Ambiental (EVI) foi desenvolvido pela South
Pacific Applied Geoscience Comission (SOPAC) juntamente com a United Na-
tions Environmental Programme (UNEP) e seus parceiros. Foi desenvolvido com
a colaborao de especialistas de diversos pases e pode ser utilizado como um
indicador de vulnerabilidade social e econmica dando uma viso dos processos
que podem interferir no desenvolvimento sustentvel dos pases. Na Figura 4.1,
ilustra como o ndice de Vulnerabilidade Ambiental (EVI - Environmental Vulne-
rability Index) composto.
40 Vulnerabilidade ambiental

Figura 4.1 Fatores que influenciam a Vulnerabilidade Ambiental e que englobam o EVI [33].

Segundo a OMS (1981), os indicadores devero atender os seguintes re-


quisitos: ser vlidos, ou seja, devem medir realmente o que se supem deviam
medir, ser objetivos, isto , dar o mesmo resultado quando a medio feita
por pessoas distintas em circunstncias anlogas; ser sensveis, ou seja, ter a
capacidade de captar mudanas ocorridas na situao; e ser especficos, isto ,
refletir s as mudanas ocorridas na situao que tratem [34]. Assim a proposta
da metodologia do EVI compreender e mensurar as vulnerabilidades do meio
ambiente, antever danos maiores e irreversveis que coloquem em risco o bem
-estar e o futuro da humanidade.
De acordo com o EVI [32], a avaliao da vulnerabilidade ambiental requer o
uso de uma ampla base de indicadores objetivados em cada um dos componentes
de vulnerabilidade (Indicadores de Risco - REI, Indicadores de Resilincia - IRI
e Indicadores de Integridade Ambiental ou Degradao - EDI) e em diferentes
nveis espaciais, temporais e hierrquicos da organizao do ecossistema. Tratan-
do-se de um pas inteiro a avaliao no uma tarefa fcil. Idealmente, os indica-
dores exigidos descrevem:
Frequncia e intensidade dos riscos mais importantes;
Vulnerabilidade intrnseca/resilincia a riscos como caractersticas de um
pas que se apresenta suscetvel ao perigo, taxas naturais de regenerao ou
de produtividade que tornam provvel a recuperao a perturbaes mais r-
pida e de forma mais completa antes da chegada de um prximo perigo etc.;
Indicadores e ndices de vulnerabilidade ambiental 41

Ecossistemas: Perda de habitats, espcies-chave, funes do ecossistema,


bens e servios;
Grupos de organismos: Perda de diversidade, populaes de organismos e da
diversidade gentica e redundncia ecolgica;
Elementos do ambiente fsico (gua, tempestades, processos litorais, plan-
cies de inundao, terras perto do nvel do mar);
Espcies raras, ameaadas e aquelas de importncia econmica que podem
ser mais visadas do que normalmente por atividades humanas; e
Mitigadores dos efeitos dos perigos tais como a legislao que modifica os
riscos humanos e programas de monitoramento que fornecem um aviso an-
tecipado do dano ao ecossistema.
Os indicadores para o clculo do EVI e seus sub-ndices foram selecionados
de acordo com os seguintes critrios:
Ser aplicvel sobre escalas diferentes, ou devem pelo menos ser calculveis
sobre a toda a escala de interesse;
Estender-se sobre diferentes tipos geogrficos, climticos e de habitat (e.g.
tropical, temperado, terrestre, litoral e marinho);
Ser relativamente fcil de compreender;
Ser imparcial;
Ser to bem definido quanto possvel de modo que os dados sejam com-
parveis e meam a mesma varivel de pas para pas e de operador para
operador;
Estender-se sobre diferentes nveis de organizao (ecossistemas, biodiversi-
dade, processos);
Dados disponveis, relativamente confiveis e coletados como rotina por au-
toridades do pas;
Dados que devem estar disponveis caso um especialista for ao pas auxiliar
em seu cotejo ou para os programas dirigidos na coleta ou cotejo podem ser
propostos e executados; e
Os indicadores devem ser to no relacionados quanto possvel entre si. In-
dicadores redundantes no acrescentam informaes adicionais ao EVI [36].
Segundo o EVI de 2004 [35] o termo indicador derivado do verbo em latim
indicare significando apontar para ou descobrir Um indicador pode por essa
razo ser explicado como qualquer componente do meio ambiente que estima
quantitativamente a condio dos recursos ecolgicos, a magnitude do stress, a
exposio do componente biolgico ao stress, ou a total mudana na condio.
O EVI utiliza 50 indicadores smart para capturar os elementos chave da
vulnerabilidade ambiental. O termo indicadores smart tem sido utilizado para
definir indicadores que tem por objetivo capturar um extenso nmero de ele-
mentos em um sistema interativo complexo enquanto simultaneamente mostra
42 Vulnerabilidade ambiental

como o valor obtido se relaciona com alguma condio ideal. Cada indicador
classificado em:
Tipos
Tempo & Clima
Geologia
Geografia
Recursos e Servios
Populaes Humanas
Aspectos
Perigos
Resistncia
Danos
Sub-ndices
Mudanas Climticas
Biodiversidade
gua
Agricultura e Pesca
Aspectos da Sade Humana
Desertificao
Exposio a Desastres Naturais
Cada indicador , tambm, acompanhado por uma denominao abreviada,
uma definio detalhada, palavras-chave e uma descrio dos principais sinais
dos quais representante, assim como os indicadores de relevncia poltica. Os
indicadores que compem o EVI so:
1. VENTOS FORTES Mdia anual do excesso de velocidade do vento duran-
te os ltimos cinco anos, calculada sobre todas as estaes climticas de referncia.
2. PERODOS DE SECA Dficit da mdia anual de precipitao (mm) du-
rante os ltimos cinco anos para todos os meses com mais de 20% de reduo de
chuva do que os 30 anos mensalmente medidos, calculada sobre todas as estaes
climticas de referncia.
3. PERODOS DE CHUVA Mdia anual do excesso de precipitao (mm)
durante os ltimos 5 anos para todos os meses com mais de 20% de aumento de
chuva do que os 30 anos mensalmente medidos, calculada sobre todas as estaes
climticas de referncia.
4. PERODOS QUENTES Mdia anual do excesso de calor (graus) durante os
ltimos cinco anos para todos os dias 5C (9F) mais quente do que as mdias mxi-
mas mensais de 30 anos, calculada sobre todas as estaes climticas de referncia.
5. PERODOS FRIOS Dficit da mdia anual de calor (graus) durante os
ltimos cinco anos para todos os dias 5C (9F) mais frio do que as mdias mnimas
mensais de 30 anos, calculada sobre todas as estaes climticas de referncia.
Indicadores e ndices de vulnerabilidade ambiental 43

6. TEMPERATURA DOS OCEANOS Desvio mdio anual da Temperatura


da Superfcie dos Oceanos (TSO) nos ltimos 5 anos em relao s mdias men-
sais de 30 anos.
7. VULCES Risco acumulado de vulces como nmero ponderado de
vulces com potencial de erupo maior ou igual a 2 do ndice de Explosividade
Vulcnica (IEV), dentro de 100 km da fronteira do pas.
8. TERREMOTOS Energia acumulada de terremotos dentro de 100 km da
fronteira do pas medida como Magnitude Local (ML) 6,0 e ocorrendo a uma
profundidade menor ou igual a 15 km em cinco anos.
9. TSUNAMIS Nmero de tsunamis ou mar de tempestade com espraia-
mento de ondas maior do que 2 metros acima da Mdia Alta das guas da Prima-
vera por 1000 km de litoral desde 1900.
10. DESLIZAMENTOS Nmero de deslizamentos registrados nos ltimos
cinco anos, divididos por rea de terra.
11. REA DE TERRA Total da rea de terra (km2).
12. DISPERSO DO PAS Razo da extenso das fronteiras (terrena e ma-
rtima) do total de rea de terra.
13. ISOLAMENTO Distncia em quilmetro do continente mais prximo.
14. RELEVO Diferena de altitude (ponto mais alto subtrado do mais
baixo do pas).
15. TERRAS BAIXAS Porcentagem da rea de terra menor ou igual a 50
m acima do nvel do mar.
16. FRONTEIRAS Nmero de fronteiras terrenas e martimas divididas
com outros pases.
17. DESEQUILBRIO DO ECOSSISTEMA Mdia ponderada da mudana
no nvel trfico desde o incio da pesca.
18. TRANSPARNCIA AMBIENTAL Mdia anual dos fretes de impor-
tao (Dlar Dos Estados Unidos) nos ltimos cinco anos por qualquer meio
por km2 de rea.
19. MIGRAES Nmero de espcies conhecidas que migraram para fora
da rea territorial em qualquer momento durante o perodo de vida/rea de terra.
20. ENDMICAS Nmero de espcies endmicas conhecidas por milho
de km2 de rea.
21. INTRODUO Nmero de espcies introduzidas por 100 km2 de rea.
22. ESPCIES AMEAADAS Nmero de espcies ameaadas e vulnerveis
por 100 km2 de rea.
23. EXTINO Nmero de espcies conhecidas por 100 km2 de rea que,
desde 1900, tm se tornado extintas.
24. COBERTURA VEGETAL Porcentagem de cobertura vegetal natural e
de regenerao remanescentes.
44 Vulnerabilidade ambiental

25. PERDA DE COBERTURA Mudana na porcentagem lquida da cober-


tura vegetal natural durante os ltimos cinco anos.
26. FRAGMENTAO DO HABITAT Extenso total de todas as rodovias
em um pas dividida por rea de terra.
27. DEGRADAO Porcentagem de rea de terra que severamente ou
muito severamente degradada.
28. RESERVAS TERRESTRES Porcentagem de reas terrestres legalmente
no utilizadas para servirem como reservas.
29. RESERVAS MARINHAS Porcentagem de plataformas continentais le-
galmente designadas como rea Marinha Protegida (AMPs).
30. AGRICULTURA INTENSIVA Produo anual em toneladas dos pro-
dutos animais cultivados intensivamente durante os ltimos cinco anos 100 km2
de rea.
31. FERTILIZANTES Mdia anual da intensidade do uso de fertilizantes
sobre a rea total durante os ltimos cinco anos.
32. PESTICIDAS Mdia anual em kg/km2/ano dos pesticidas utilizados
sobre a rea total durante os ltimos cinco anos.
33. BIOTECNOLOGIA Nmero acumulado de ensaios de campo delibera-
dos para organismos geneticamente modificados conduzidos no pas desde 1986.
34. PRODUTIVIDADE DA SOBREPESCA Razo mdia de produtividade:
captura da pesca nos ltimos cinco anos.
35. ESFORO DE PESCA Nmero mdio anual de pescadores por quil-
metro de litoral nos ltimos cinco anos.
36. GUA RENOVVEL Mdia anual do consumo de gua em porcenta-
gem de fontes de gua renovvel nos ltimos cinco anos.
37. EMISSO DE DIXIDO DE ENXOFRE Mdia anual de emisses de
dixido de enxofre nos ltimos cinco anos.
38. PRODUO DE RESDUOS Quantia lquida anual de txicos gera-
dos e importados, resduos perigosos e municipais por km2 de rea nos ltimos
cinco anos.
39. TRATAMENTO DE RESDUOS Porcentagem mdia anual de resduos
perigosos, txicos e municipais efetivamente gerenciados e tratados nos ltimos
cinco anos.
40. INDSTRIA Mdia anual do consumo de eletricidade da indstria
durante os ltimos 5 anos por km2 de rea.
41. DERRAMAMENTO Nmero total de derramamentos de leo e subs-
tncias perigosas maiores do que 1000 litros em terra, em rios ou em guas terres-
tres por milho de quilmetros de costa martima durante os ltimos cinco anos.
42. MINERAO Produo mdia anual de minerao por km2 de rea
nos ltimos cinco anos.
Indicadores e ndices de vulnerabilidade ambiental 45

43. SANEAMENTO Densidade da populao sem acesso a um saneamen-


to seguro.
44. VECULOS Nmero de veculos por km2 de rea.
45. POPULAO Densidade total da populao humana (nmero por km2
de rea).
46. CRESCIMENTO DA POPULAO Taxa anual de crescimento da po-
pulao humana nos ltimos cinco anos.
47. TURISTAS Nmero mdio anual de turistas internacionais por km2 de
rea nos ltimos cinco anos.
48. POVOADOS COSTEIROS Densidade de pessoas vivendo em povoados
costeiros.
49. ACORDOS AMBIENTAIS Nmero de tratados ambientais em vigor
em um pas.
50. CONFLITOS Nmero mdio de conflitos armados por dcada dentro
de um pas nos ltimos 50 anos [35].
A Tabela 4.1 apresentada a seguir descreve os indicadores e suas classificaes.

Tabela 4.1 Indicadores e suas classificaes. Onde: MC = Mudanas Climticas; EDN = Exposio a Desastres Natu-
rais; SH = Aspectos da Sade Humana; AP = Agricultura e Pesca; A = gua; D = Desertificao; B = Biodiversidade.

Indicadores Tipos Aspectos Sub-ndices


1. Ventos fortes Tempo & Clima Perigos MC EDN D

2. Perodos de Seca Tempo & Clima Perigos MC EDN AP A D

3. Perodos de Chuva Tempo & Clima Perigos MC EDN AP A D

4. Perodos Quentes Tempo & Clima Perigos MC EDN D

5. Perodos Frios Tempo & Clima Perigos EDN D

6. TSO Tempo & Clima Perigos MC AP B

7. Vulces Geologia Perigos EDN

8. Terremotos Geologia Perigos EDN

9. Tsunamis Geologia Perigos EDN

10. Deslizamentos Geologia Perigos EDN

11. rea de Terra Geografia Resistncia MC B

12. Disperso Geografia Resistncia MC B

13. Isolamento Geografia Resistncia B

(continua)
46 Vulnerabilidade ambiental

Tabela 4.1 Indicadores e suas classificaes. Onde: MC = Mudanas Climticas; EDN = Exposio a Desastres
Naturais; SH = Aspectos da Sade Humana; AP = Agricultura e Pesca; A = gua; D = Desertificao; B = Biodiversidade.
(continuao)

Indicadores Tipos Aspectos Sub-ndices


14. Relevo Geografia Resistncia MC D B

15. Terras Baixas Geografia Resistncia MC D B

16. Fronteiras Geografia Resistncia B

17. Desequilbrio Recursos e Servios Danos B

18. Transparncia Recursos e Servios Perigos B

19. Migraes Recursos e Servios Resistncia B

20. Endmicas Recursos e Servios Resistncia B

21. Introdues Recursos e Servios Danos MC B

22. Ameaadas Recursos e Servios Danos B

23. Extino Recursos e Servios Danos B

24. Vegetao Recursos e Servios Danos A D B

25. Perda de Cobertura Recursos e Servios Perigos A D B

26. Fragmentao Recursos e Servios Danos B

27. Degradao Recursos e Servios Danos A D

28. Reservas Recursos e Servios Perigos A B

29. AMPs Recursos e Servios Perigos B

30. Agricultura Recursos e Servios Perigos

31. Fertilizantes Recursos e Servios Perigos SH A

32. Pesticidas Recursos e Servios Perigos SH A

33. Biotecnologia Recursos e Servios Perigos

34. Pesca Recursos e Servios Perigos

35. Esforo de Pesca Recursos e Servios Perigos

36. gua Recursos e Servios Perigos MC SH A D

37. Ar Recursos e Servios Perigos SH

(continua)
Indicadores e ndices de vulnerabilidade ambiental 47

Tabela 4.1 Indicadores e suas classificaes. Onde: MC = Mudanas Climticas; EDN = Exposio a Desastres
Naturais; SH = Aspectos da Sade Humana; AP = Agricultura e Pesca; A = gua; D = Desertificao; B = Biodiversidade.
(continuao)

Indicadores Tipos Aspectos Sub-ndices


38. Resduos Recursos e Servios Perigos

39. Tratamento Recursos e Servios Perigos SH A

40. Indstria Recursos e Servios Perigos

41. Derramamentos Recursos e Servios Perigos

42. Minerao Recursos e Servios Perigos

43. Saneamento Recursos e Servios Perigos SH

44. Veculos Recursos e Servios Perigos

45. Populao Populaes Humanas Danos MC EDN A

46. Crescimento Populaes Humanas Perigos A

47. Turistas Populaes Humanas Perigos

48. Povoados Costeiros Populaes Humanas Danos MC EDN

49. Acordos Populaes Humanas Perigos

50. Conflitos Populaes Humanas Danos

Fonte: Building Resilience in SIDS, the Environmental Vulnerability Index [36].

Villa e McLeod [30] sugerem que um modelo terico capaz de produzir um


indicador de vulnerabilidade geral necessita incluir trs componentes. O primeiro
um modelo de vulnerabilidade, identificando seus componentes e suas depen-
dncias mtuas em termos de propriedades que podem ser associadas a indicado-
res. O segundo um modelo de sistema, definindo um caminho para decompor
o sistema alvo de maneira que seja prtico relacionar a viso do sistema com a
definio de vulnerabilidade e assegurar que diferentes sistemas, interpretados
de acordo com um sistema modelo comum, sejam comparveis. O terceiro com-
ponente um modelo matemtico, utilizado para agregar a informao definida
pelo sistema modelo em um conjunto de indicadores hierarquicamente organi-
zado, cujo maior nvel de agregao o indicador de vulnerabilidade. Para que
diferentes indicadores de vulnerabilidade sejam comparveis por meio de dife-
rentes ambientes, os trs componentes precisam ser compatveis, isto , adotar o
mesmo modelo de vulnerabilidade, o mesmo sistema modelo, e o mesmo modelo
48 Vulnerabilidade ambiental

matemtico. Cada componente deve servir para publicao como um conjunto de


diretrizes para o levantamento e elaborao de dados.
Diferentes organizaes, cientistas e outros tm experimentado e utilizado
um conjunto de abordagens e tcnicas diferentes para tentar medir ou abranger
os grupos vulnerveis. Alguns desses incluem a identificao de indicadores de
vulnerabilidade incluindo mudanas na vegetao, risco de enchente ou aridez,
acesso e disponibilidade de comida, e/ou m nutrio. Mtodos e modelos pelos
quais possvel identificar a vulnerabilidade tem sido geralmente o produto de
emprstimo e combinao junto a abordagens relacionadas na tentativa de iden-
tificar ambientes vulnerveis e regies de risco [37].
Outros esforos para quantificar a vulnerabilidade ambiental se referem
a sistemas especficos, a estressores particulares ou a classes de estressores. Os
exemplos citados por Villa e McLeod [30] incluem a vulnerabilidade ao aumento
do nvel do mar e mudanas climticas, derramamento de leo em zonas entre
-mars, contaminao de guas subterrneas por pesticidas em escala regional e
aumento do nvel do mar em escala nacional.
Trs grandes projetos globais tm sido desenvolvidos para medir risco e/
ou vulnerabilidade com o auxilio de indicadores e ndices em escala nacional e
para comparaes internacionais e globais. Esses incluem o UNDPs Disaster
Risk Index (DRI), o projeto Hotspots projetado pela Universidade Columbia e os
Indicators for the Americas desenvolvido pelo Instituto de Estudos Ambientais,
Universidade Nacional de ColombiaManizales. Em nvel local, uma ampla va-
riedade de abordagens tem sido aplicada para medir e estimar vulnerabilidade e
riscos a perigos de origem natural, um exemplo o Community-Based Risk Index
desenvolvido na Indonsia [30].
Outro programa, o Sustainable Livelihoods Approach tem sido extensiva-
mente utilizado em vrias partes do mundo como um meio para identificar reas
e grupos que so vulnerveis. Nesta abordagem o meio ambiente encontrado
includo em ambas as dimenses fsicas e sociais [37].
Dada a complexidade das diferentes dimenses da vulnerabilidade, mensur
-la requer a integrao de um grande nmero de informaes relacionadas a uma
pluralidade de disciplinas e reas de conhecimento [38]. As medidas tm que ser fle-
xveis e frequentemente incluir tcnicas qualitativas bem como quantitativas [37].
A construo de um sistema de indicadores com sries histricas permite,
no s o diagnstico da situao, como tambm, o seu acompanhamento ao lon-
go do tempo, servindo como suporte tomada de deciso [39].
No site do EVI ndex [40] disponibilizada uma planilha, onde alimentando
cada um dos indicadores, obtm-se o ndice de Vulnerabilidade Ambiental. Ao
todo, 235 pases foram avaliados e receberam uma pontuao, de acordo com o
grau de vulnerabilidade/resilincia ambiental calculado pelo EVI, constituindo um
Indicadores e ndices de vulnerabilidade ambiental 49

ranking mundial. importante salientar que as pontuaes consideradas vlidas


foram as de pases que forneceram dados para mais de 80% dos 50 indicadores
do EVI. J os pases que apresentaram dados insuficientes (menos de 80% dos 50
indicadores) tiveram uma classificao de tendncia de vulnerabilidade ambiental
[40]
. Cada pas foi classificado numa das seguintes categorias: Extremamente Vul-
nervel, Altamente Vulnervel, Vulnervel, Em Risco ou Resiliente. A Tabela 4.2
apresenta os valores dos ndices para cada uma das categorias.

Tabela 4.2 Classificao do ndice de Vulnerabilidade e seus respectivos valores.


Extremamente Vulnervel 365 +

Altamente Vulnervel 315 +

Vulnervel 265 +

Em risco 215 +

Resiliente < 215

Dos pases com ndices vlidos, Argentina, Brasil, Estados Unidos, Nova Ze-
lndia e Sucia foram alguns dos classificados como vulnerveis. Austrlia, Bol-
via, Canad, Moambique, Paraguai e Uruguai esto entre os pases considerados
em risco. J ustria, Blgica, Itlia, Israel, Japo e Reino Unido constam entre os
extremamente vulnerveis, enquanto apenas dez pases, a maioria do continente
africano, foram considerados resilientes.
A Tabela 4.3, extrada do site oficial do ndice de Vulnerabilidade Ambiental
(The Official Global EVI Website) [40] mostra de modo resumido os ndices de
Vulnerabilidade de alguns pases (EVI) calculados por meio da planilha anterior-
mente mencionada. Este ndice engloba 50 indicadores, e tambm o grau de vul-
nerabilidade ou resilincia de cada pas. Estes dados foram atualizados em 2005.

Tabela 4.3 Relao de alguns pases avaliados e classificao quanto vulnerabilidade.

Sigla Pas EVI Dados (%) Classificao


AF Afeganisto 289 76 Vulnervel

AM Armnia 247 72 Em risco

AO Angola 225 96 Em risco

AQ Antrtica 235 40 Em risco

AR Argentina 287 94 Vulnervel


(continua)
50 Vulnerabilidade ambiental

Tabela 4.3 Relao de alguns pases avaliados e classificao quanto vulnerabilidade. (continuao)

Sigla Pas EVI Dados (%) Classificao


AU Austrlia 238 96 Em risco

BE Blgica 387 94 Extremamente Vulnervel

BO Bolvia 250 84 Em risco

BR Brasil 281 94 Vulnervel

BS Bahamas 248 62 Em risco

CA Canad 251 98 Em risco

CG Congo 219 94 Em risco

CH Sua 348 88 Altamente Vulnervel

CL Chile 287 94 Vulnervel

CN China 360 94 Altamente Vulnervel

CO Colmbia 296 96 Vulnervel

CR Costa Rica 354 96 Altamente Vulnervel

CU Cuba 329 90 Altamente Vulnervel

DE Alemanha 357 98 Altamente Vulnervel

DO Repblica Dominicana 324 90 Altamente Vulnervel

EC Equador 304 96 Vulnervel

EG Egito 298 96 Vulnervel

ES Espanha 352 96 Altamente Vulnervel

T Etipia 260 80 Em risco

FI Finlndia 265 98 Vulnervel

FJ Fiji 333 92 Altamente Vulnervel

FR Frana 361 98 Altamente Vulnervel

GB Reino Unido 373 96 Extremamente Vulnervel

GF Guiana Francesa 174 62 Resiliente

GL Groelndia 243 56 Em risco

GN Guinea 254 92 Em risco

(continua)
Indicadores e ndices de vulnerabilidade ambiental 51

Tabela 4.3 Relao de alguns pases avaliados e classificao quanto vulnerabilidade. (continuao)

Sigla Pas EVI Dados (%) Classificao


GR Grcia 353 98 Altamente Vulnervel

HK Hong Kong 309 44 Vulnervel

HN Honduras 273 90 Vulnervel

HT Haiti 343 92 Altamente Vulnervel

HU Hungria 363 86 Altamente Vulnervel

ID Indonsia 316 98 Altamente Vulnervel

IE Irlanda 318 98 Altamente Vulnervel

IL Israel 380 90 Extremamente Vulnervel

IN ndia 385 92 Extremamente Vulnervel

IT Itlia 386 98 Extremamente Vulnervel

JP Japo 389 94 Extremamente Vulnervel

KE Kenia 262 94 Em risco

KW Kuwait 323 94 Altamente Vulnervel

LT Litunia 314 88 Vulnervel

LU Luxemburgo 327 66 Altamente Vulnervel

MA Marrocos 315 96 Vulnervel

MN Monglia 208 80 Resiliente

MX Mxico 306 94 Vulnervel

MZ Moambique 227 88 Em risco

NA Nambia 200 90 Relisiente

NG Nigria 336 94 Altamente Vulnervel

NI Nicargua 272 92 Vulnervel

NO Noruega 273 98 Vulnervel

NZ Nova Zelndia 292 98 Vulnervel

PE Peru 268 94 Vulnervel

PR Porto Rico 334 64 Altamente Vulnervel

(continua)
52 Vulnerabilidade ambiental

Tabela 4.3 Relao de alguns pases avaliados e classificao quanto vulnerabilidade. (continuao)

Sigla Pas EVI Dados (%) Classificao


PT Portugal 335 98 Altamente Vulnervel

PY Paraguai 260 84 Em risco

SG Singapura 428 92 Extremamente Vulnervel

SO Somlia 265 80 Vulnervel

SV El Salvador 348 92 Altamente Vulnervel

TH Tailndia 308 100 Vulnervel

US Estados Unidos das Amricas 300 94 Vulnervel

UY Uruguai 259 92 Em risco

VA Vaticano 293 28 Vulnervel

VE Venezuela 291 94 Vulnervel

WS Samoa 328 78 Altamente Vulnervel

ZA frica do Sul 324 90 Altamente Vulnervel

ZM Zmbia 210 82 Resiliente

Fonte: The Official Global EVI Website [40].

A Figura 4.2 ilustra um resumo da situao mundial, apresentando o nmero


de pases sob cada classificao, segundo o EVI.

Figura 4.2 Nmero de pases em relao classificao do ndice de Vulnerabilidade Ambiental.

Os ndices de vulnerabilidade so ferramentas importantes para pesquisado-


res, ecologistas, rgos ambientais e governos que avaliam as condies ambientais
Indicadores e ndices de vulnerabilidade ambiental 53

podendo compar-las com um padro, ou com outros pases. Ajudam tambm a


identificar um melhor gerenciamento de recursos e proteger a integridade ambiental
reduzindo assim a vulnerabilidade. Existe uma limitao para aplicao deste ndi-
ce, pois o meio ambiente tem natureza dinmica, o ndice reflete o estado atual do
meio ambiente e deve ento ser constantemente revisado para assegurar a preciso
[40]
. O ponto forte deste ndice que ele pode ser aplicado individualmente, no
necessrio que outros pases o faam para poder ter significado.
O EVI pertence a uma nova gerao de ferramentas designadas especificamen-
te para ajudar a atingir as metas identificadas nas auditorias / avaliaes e alertar os
responsveis pela tomada de decises. As informaes so apresentadas em formato
simplificado o que facilita a identificao das vulnerabilidades. um ndice que
pode ser usado de imediato para apoiar decises. Este enfoque apia os governos e
os rgos ambientais para que as vulnerabilidades identificadas e cada ponto seja
prontamente abordado. Pode ser utilizado para avaliar periodicamente (a cada 5
anos) as mudanas na vulnerabilidade ambiental. O EVI uma ferramenta que
pode ser utilizada para monitorar o desenvolvimento sustentvel [41]. O Comit das
Naes Unidas, na sua poltica de desenvolvimento, estuda a possibilidade de ado-
tar o EVI como critrio para classificao de desenvolvimento dos pases [13].
As informaes fornecidas pelo EVI so de grande relevncia, pois por meio
delas podem-se identificar os sistemas ambientais que ainda tem boa resilincia,
podendo-se assim mant-los. Esta a parte mais fcil. necessrio tambm re-
conhecer as reas altamente vulnerveis para gerenci-las diretamente (exemplo
a devastao de florestas) ou recuperar a resilincia em outras reas (exemplo
desastres naturais). Com uma ferramenta como o EVI possvel olhar para o fu-
turo e identificar o desenvolvimento sem que o meio ambiente, que suporta a vida
humana seja comprometido.
Os desafios para a pesquisa em vulnerabilidade so desenvolver medidas
robustas e de confiana, incorporar diversos mtodos que incluam percepo de
risco e vulnerabilidade, e incorporar as pesquisas do governo nos mecanismos que
mediam a vulnerabilidade e promovam aes adaptveis e de resilincia [1].

4.1 Estudos de casos brasileiros de vulnerabilidade


ambiental

Alm dos trabalhos j citados nos captulo anteriores, vrios trabalhos fo-
ram realizados com a finalidade de averiguar os ndices de vulnerabilidade no
territrio brasileiro. Sero citadas abaixo algumas referncias que demonstram
a realizao dos estudos nas determinadas reas, tal como a interpretao dos
resultados e tidas como estudos de caso.
54 Vulnerabilidade ambiental

COSTA et al. [42] estudaram as sub-bacias hidrogrficas do estado do Rio de


Janeiro na abordagem ao risco de comprometimento da qualidade e quantidade
dos recursos hdricos devido degradao por eroso do solo/ assoreamento do
recurso hdrico/ perda da cobertura vegetal agravada por fatores antrpicos. Para
a avaliao dos processos erosivos, foram observados: os declives e comprimentos
das encostas, a erosividade (mensurada pela intensidade e energia cintica da chu-
va), a cobertura vegetal, erodibilidade (caracterizada pelas propriedades fsicas,
qumicas e morfolgicas do solo) e as prticas de conservao e manejo do solo.
Os fatores acima relacionados so utilizados na equao emprica denomi-
nada Universal Soil Loss Equation USLE [43]. A equao estima as perdas de
solo por hectare ano, que dada por um modelo emprico calibrado por ensaios
de campo, porm outros fatores como as variveis morfomtricas, densidade de
drenagem amplitude altimtrica, ndice de circularidade e a declividade mdia
tambm so relacionados com a vulnerabilidade ambiental, mas para esses no
foram estabelecidas relaes estatsticas [42].
No estudo de COSTA et al. [42] foi tido como objetivo integrar o resultado da
USLE, a variveis morfomtricas extradas por sub-bacias hidrogrficas e ao uso/
cobertura da terra, obtendo um IVA com maior controle dos fatores que contri-
buem nos processos erosivos, calculado por meio da AMC (anlise multicriterial),
agregando-se os critrios da combinao linear de pesos (WLC), em que a vari-
vel objetivo (S) o ndice de vulnerabilidade ambiental.
Aps a obteno dos dados e a realizao dos clculos, foi apresentado um
mapa do ndice de vulnerabilidade, conforme a Figura 4.3, onde se observa que as
bacias mais vulnerveis esto na regio do Vale do Paraba e no noroeste do Es-
tado, com a ocorrncia de vulnerabilidade ambiental muito severa para algumas
bacias que contm a calha do rio Paraba do Sul:

Figura 4.3 ndice de Vulnerabilidade Ambiental para Sub-bacias do Estado do Rio de Janeiro [42].
Indicadores e ndices de vulnerabilidade ambiental 55

Silva et al. [44] avaliaram o mapeamento de vulnerabilidade ambiental do


municpio de Pacoti/CE utilizando o mtodo AHP Analystic Hierarchy Process,
o qual consiste em uma anlise integrada do ambiente, avaliando mltiplas vari-
veis que se intra-relacionam e inter-relacionam com outros sistemas, criando-se
uma hierarquia de deciso, que permite uma viso global das relaes inerentes ao
processo. Foram abordados os aspectos considerados decisivos para a avaliao
da vulnerabilidade da rea: declividade, rea legal e vegetao (uso e ocupao),
que foi mapeado pelas tcnicas de sensoriamento remoto e geoprocessamento,
com base imagens obtidas pelo satlite SPOT-5.
Silva et al. [44] discutem as seis etapas do processo de deciso AHP, que so
divididos em trs estgios:
Estgio 01 Estruturao da Hierarquia de Deciso
Estruturao da hierarquia;
Estgio 02 Construo da Matriz de Comparao Pareada
Construo da matriz;
Verificaes de consistncia;
Definir o valor da importncia relativa (peso) de cada fator;
Estgio 03 Priorizao das Alternativas e Definio das Classes de Vulne-
rabilidade
Priorizao das alternativas;
Classificao final.
No estgio 3, so utilizados os autovetores, Notas e Pesos, resultantes das
matrizes de avaliao para compor a classificao final, ou seja, o Plano de infor-
mao (PI) resultante de trs PI mapeados, que refletem a vulnerabilidade ambien-
tal da rea de estudo. Foi apresentada a Figura 4.4 que demonstra o cruzamento
dos PI pelo formato raster, onde o PI vetorial foi convertido ao formato matricial.

Figura 4.4 Ilustrao do processo de cruzamento dos PI [44].

O resultado deste cruzamento o PI de Vulnerabilidade Ambiental, o qual


apresentou a variao dos resultados entre 0 e 0,3596, onde 0 representa a ausn-
cia e 0,3596 o mximo de vulnerabilidade.
56 Vulnerabilidade ambiental

Silva et al. [44] ainda apresentaram uma tabela que demonstra os intervalos
das classes de vulnerabilidade divididos em quatro classes distintas (Tabela 4.4),
assim como o mapa (Figura 4.5) que detalha a vulnerabilidade da rea de pro-
teo ambiental (APA) do Macio de Baturit, localizada dentro dos limites do
municpio de Pacoti (CE):

Tabela 4.4 Intervalo das classes de vulnerabilidade.

Intervalo Vulnerabilidade rea (ha) %


0 0,042787458 Baixa 918,88 14,88

0,042787458 0,071123454 Moderada 2.413,60 39,10

0,071123454 0,098722602 Alta 1.343,87 21,77

0,098722602 0,3596 Muito alta 1.497,32 24,25

Figura 4.5 Mapa de Vulnerabilidade da rea de proteo ambiental (APA) do Macio de Baturit.

Silva et al. [44] concluram que a APA de Baturit uma regio extremamente
frgil do ponto de vista ambiental, e com base no PI Vegetao (uso e ocupao)
verificaram que esta rea est sentindo as conseqncias devido a um forte de-
Indicadores e ndices de vulnerabilidade ambiental 57

sequilbrio causado por prticas inadequadas de cultivo e pelo desmatamento


indiscriminado, e, ainda de acordo com o mapeamento realizado observou-se que
apenas 11% da vegetao de Mata Seca foi classificada como conservada, e as
reas mais degradadas esto localizadas entre os distritos de Ftima e Colina.
No mapeamento realizado no PI de declividade, a anlise revela que 70% da
rea foi classificada como sendo de vulnerabilidade moderada, alta e restritiva,
denotando a forte dissecao do relevo desta regio.
Na anlise do PI de rea Legal, Silva et al. [44] concluram que 45,6% da rea
estudada est enquadrada como AAP (rea de Preservao Permanente), com
base na resoluo CONAMA 303/02, o que justifica a necessidade de um plane-
jamento que garanta a sustentabilidade da regio.
Gherardi et al. [45] realizaram o mapeamento do ndice de vulnerabilidade
ambiental ao impacto por leo da zona costeira entre o Cear e o Rio Grande do
Norte, utilizando imagens orbitais e sistema de informaes geogrficas, onde a
rea de estudo foi prxima a 41.000 km2 entre o noroeste do estado do Rio Gran-
de do Norte e leste do Cear. Na regio, so encontrados pequenos manguezais
nas desembocaduras de rios e canais de mar, os quais apresentam-se bastante al-
terados devido atividade salineira, sendo que estes ambientes so fundamentais
na manuteno da produtividade primria local.
Para a avaliao do local, Gherardi et al. [45] utilizaram imagens do satlite
Landsat-5 TM e, por meio do programa SPRING (DPI/INPE), realizaram os pro-
cessamentos digitais das imagens, aplicando tcnicas de filtragem e restaurao,
de forma a permitir um mapeamento detalhado da rea de estudo.
Para a interpretao visual das imagens, foi efetuada uma campanha de cam-
po, onde Gherardi et al. [45] percorreram todo o litoral da rea de estudo, e com
o auxilio de GPS, determinaram as posies para que se pudesse espacializar em
ambiente de SIG.
Os dados de vento foram empregados os dados do difusmetro do satli-
te ERS-2 (lanado em 1996 pela Agencia Espacial Europia) e do difusmetro
QuikScat (lanado pela NASA em 1999). Outro fator avaliado foi a altura de
onda, no qual se obteve as informaes a partir dos altmetros TOPEX-Poseidon e
do ERS-2, que produzem pulsos verticais que so retro-espalhados pela superfcie
do oceano. Os dados brutos de altura significativa de onda foram obtidos junto
ao CCAR.
A partir destas e outras informaes, Gherardi et al. [45] identificaram as fei-
es geomorfolgicas e habitats da regio da Bacia Potiguar, como:
reas efetivamente ocupadas por mangues;
bancos arenosos/lamosos intermareais;
bancos de vegetao submersa;
espores arenosos e ilhasbarreira;
58 Vulnerabilidade ambiental

deltas de mar;
delta dominado por onda.
Segundo Gherardi et al. [45], possvel executar mapeamentos dos diferentes
ecossistemas costeiros na escala de 1:35.000, utilizando as imagens Landsat-5
TM, as quais permitem a determinao acurada de feies como ilhas barreira,
canais de mar e reas cobertas por vegetao de mangue, que so difceis de
mapear e possuem grande dinmica espacial. O mapeamento adequado s foi
possvel devido ao processamento digital das bandas espectrais.
Os dados obtidos de altura de ondas sugerem que o regime hidrodinmico
regional de mdio a alto (altura de onda entre 1 m e 3 m), o que implica em
maior potencial de limpeza natural do ambiente das reas contaminadas por man-
chas de leo e, em contrapartida, nas reas do sistema de canais e ilhas barreira de
Galinhos/Guamar (RN), o fluxo de gua na preamar seria capaz de transportar
o leo de um eventual derramamento para as partes mais internas do sistema, o
que aumentaria a extenso dos efeitos deletrios da poluio.
Paula et al. [46] objetivaram a defesa da utilizao de metodologias quali-
tativas para aprofundar a compreenso da relao homem-meio em contextos
geogrficos especficos, realizando uma anlise preliminar da vulnerabilidade am-
biental no bairro So Bernardo, Campinas, concentrando-se nos vales que cortam
o bairro: o rio Piarro e seus afluentes. Os vales so potencialmente fontes de
riscos ambientais, principalmente em reas densamente urbanizadas.
Dentre vrios fatores, foram observados a constante passagem de veculos
na rea de estudo, o que caracteriza o ambiente com cheiros, fumaas e barulhos
caractersticos do trnsito. Ainda segundo Paula et al. [46], os riscos ambientais
no vale ao leste parecem ser desprezados pelos habitantes, e, a vulnerabilidade
ambiental do local flagrante. O rio Piarro parece assomar muito mais como
fonte de poluio visual e inodora e a inteno de cobri-lo com uma avenida est
entre as alternativas levantadas pelos moradores do local, enquanto uma soluo
esttica e o aumento da acessibilidade do lugar.
Em meados de 2004, foi divulgado o relatrio de vulnerabilidade am-
biental do estado de Gois, pela WWF Brasil [49]. Para a medida da vulnerabi-
lidade, foi realizada uma sobreposio dos mapas das unidades de paisagem
(mapa geolgico, mapa geomorfolgico, mapa de solos e mapa das unidades
fisionmicas). Para a obteno dos dados, o relatrio da WWF Brasil [47] uti-
lizou-se da metodologia proposta por Crepani et al. [48], segundo um modelo
que estabelece 21 classes de vulnerabilidade eroso, classificadas de acordo
com o modelo de integrao e representao de dados temticos, conforme a
Tabela 4.5.
Indicadores e ndices de vulnerabilidade ambiental 59

Tabela 4.5 Modelo de integrao e representao de dados temticos.

Fonte: Crepani et al. [48].

A sobreposio de todos os mapas foi realizada a partir da transformao


destes dados para o formato raster, e para esta operao, utilizou-se a extenso
Spatial Analust do software ArcGIS 8.3. Posteriormente, foi utilizada a equao
(1.2), para obter um valor de vulnerabilidade final de cada unidade de paisagem.

V = (G + R + S + Vg) / 4 (1.2)

Onde:
V = Vulnerabilidade
G = Geologia
R = Geomorfologia
S = Solos
Vg = Vegetao/Uso da Terra
O relatrio de vulnerabilidade ambiental do estado de Gois [47] descreveu
o grau de vulnerabilidade para as unidades de paisagem, de acordo com o mapa
representado na Figura 4.6.
60 Vulnerabilidade ambiental

Figura 4.6 Mapa de Vulnerabilidade Ambiental do estado de Gois [47].


Ainda de acordo com o relatrio, os municpios de Flores de Gois e de Luiz
Alves apresentam plintossolos que merecem cuidados especiais, pois nos locais
onde a vegetao natural foi retirada, houve flutuao do lenol fretico, fazendo
com que as plintitas perdessem suas propriedades originais e secassem. Estes plin-
tossolos possuem vulnerabilidade 3,0, e o grau de vulnerabilidade emprica 2,6,
o que corresponde a moderadamente vulnervel.
Em todos os estudos de caso apresentados como exemplos no territrio
brasileiro, so observadas algumas reas que necessitam de ateno especial, de
modo a evitar danos ao meio ambiente, por se tratarem de reas mais vulnerveis,
e podem ser objetos de uso para a implementao de aes de conservao e re-
cuperao dos locais abordados.
Captulo 5
Vulnerabilidade x Mudanas
climticas

Nas ltimas dcadas, a alterao global do clima um dos problemas que


tem despertado ateno cada vez maior por parte da comunidade cientfica, dos
governantes e de toda a populao por afetar o equilbrio da biodiversidade, a
explorao dos recursos renovveis, e por ameaar diretamente a vida humana
no planeta [49].
As mudanas climticas se manifestam de maneiras distintas, destacando-
se o aquecimento global e a ocorrncias de fenmenos extremos, como secas,
enchentes, furaes, perturbaes das correntes marinhas, elevao do nvel dos
oceanos, retrao de geleiras, e ondas de calor e de frio cada vez mais freqentes
e de maior intensidade [50].
O clima um sistema dinmico, influenciado por diversos fatores climticos,
os quais incluem: composio da atmosfera terrestre, desvios na rbita do globo e
na radiao solar, correntes marinhas, circulao dos ventos atmosfricos, distri-
buio da terra e das massas de gua. Variaes destes fatores foram os respons-
veis pelas flutuaes naturais do clima ao longo das eras geolgicas, alternando-se
perodos quentes com glaciaes (Figura 5.1) [51].

Figura 5.1 Alteraes naturais do clima ao longo das eras geolgicas [51].
62 Vulnerabilidade ambiental

Embora exista o conhecimento da tendncia natural ao aquecimento global


no presente perodo, pesquisas apontam que a ao humana vem acelerando esse
fenmeno de forma intensa e preocupante, gerando um aumento na vulnerabili-
dade do planeta de diferentes formas, como por exemplo: ameaa agricultura;
perda da biodiversidade; expanso de vetores de doenas endmicas; alterao
do ciclo hidrolgico, com influncia sobre o abastecimento de gua e a gerao
de energia hidroeltrica; e impactos sobre regies costeiras devido elevao do
nvel dos oceanos [49].
O Painel Intergovernamental de Mudanas do Clima IPCC (Intergovern-
mental Panel on Climate Change) define vulnerabilidade da seguinte forma [52]:

Grau de susceptibilidade ou incapacidade de um sistema para lidar


com os efeitos adversos da mudana do clima, inclusive a variabilidade
climtica e os eventos extremos de tempo. A vulnerabilidade uma fun-
o do carter, magnitude e ritmo da mudana do clima e da variao
a que um sistema est exposto, sua sensibilidade e sua capacidade de
adaptao.

Tanto os sistemas fsicos como os biolgicos so vulnerveis s mudanas


climticas, fato que pode ser comprovado pelo derretimento das calotas polares
e pela alterao no perodo de florao de algumas espcies vegetais. Dentre as
populaes humanas, as mais vulnerveis esto em pases em desenvolvimento,
pois, historicamente, esses tm uma menor capacidade de responder variabilida-
de natural do clima [49,50].

5.1 Causas e consequncia das mudanas climticas


Conforme citado anteriormente, a composio da atmosfera terrestre exer-
ce forte influncia sobre o clima global. A atmosfera formada por partculas
slidas, vapor dgua, e uma mistura de gases, sendo predominantes o nitrog-
nio (78%) e o oxignio (21%). Os demais gases existentes somam cerca de 1%,
sendo que alguns esto presentes em quantidades to pequenas que so cha-
mados de gases trao. Entre estes, esto os gases de efeito estufa (GEE), como
o dixido de carbono (CO2), o oznio (O3), o xido nitroso (N2O) e o metano
(CH4) [53, 54].
Os GEE esto presentes naturalmente na atmosfera, e so responsveis por
reter a radiao infravermelha emitida pela Terra. Isto mantm o planeta aqueci-
do a uma temperatura mdia de 15C, criando condies adequadas para a vida
e para a manuteno do equilbrio trmico. Sem a presena destes gases trao, o
planeta Terra teria uma temperatura media de -18C [55].
Vulnerabilidade x Mudanas climticas 63

Adicionado ao processo natural, as atividades antrpicas tm contribudo


para o aumento das concentraes dos gases de efeito estufa na atmosfera, com
consequente ampliao do poder de absoro de calor, levando ao fenmeno do
aquecimento global [54].
As liberaes dos GEE provenientes das aes do homem tiveram aumento
significativo com o advento da Revoluo Industrial, perodo a partir do qual a
queima dos combustveis fsseis carvo mineral, petrleo e gs natural foi
acentuada. Os reservatrios naturais e sumidouros1 de CO2 so tambm atingidos
pelas atividades humanas pela m utilizao da terra (desmatamentos, queimadas
e atividades agrcolas) [54].
Dentre os gases que intensificam o fenmeno do efeito estufa, o CO2 tem
recebido especial ateno por representar 55% das emisses por atividade an-
trpicas e por permanecer na atmosfera por pelo menos dez dcadas. Desde a
Revoluo Industrial a concentrao de CO2 tem aumentado significativamente,
passando de 280 partes por milho (ppm) em 1750 para 379ppm em 2005 [54,
51]. Esse aumento na concentrao tambm pode ser percebido para os gases
metano e xido nitroso (Figura 5.2).

Figura 5.2 Concentraes dos principais gases de efeito estufa (CO2, metano e xido nitroso) na era pr-industrial e
no ano de 2005 [51].

Na Figura 5.3 pode-se observar as variaes na concentrao atmosfrica


de CO2 no ltimo milnio e as projees para o prximo sculo de acordo com
o IPCC.

1 Qualquer processo, atividade ou mecanismo que remova um gs de efeito estufa, um


aerosol ou um precursor de um gs de efeito estufa da atmosfera [56].
64 Vulnerabilidade ambiental

Figura 5.3 Concentrao atmosfrica de CO2. Dados entre o perodo do ano 1000 ao ano de 2000 foram obtidos a partir
do ncleo de geleiras e de medies atmosfricas nas ltimas dcadas. As projees das concentraes de CO2 para o perodo de
2000-2100 so baseadas nos seis cenrios SRES (Special Report on Emissions Scenarios) e no cenrio IS92 do IPCC [57].

Outro importante GEE o vapor dgua. Embora sua concentrao seja


essencialmente controlada pela temperatura da superfcie da Terra e da baixa
troposfera, com o aumento da temperatura a quantidade de vapor dgua tem
aumentado, criando, assim, um efeito feedback positivo: elevadas temperaturas
implicam em maiores concentraes de vapor dgua, que resulta em maior aque-
cimento, fechando o ciclo de retro-alimentao positiva [49].
A elevao da temperatura terrestre uma clara evidncia de que as ati-
vidades antrpicas tm interferido nas mudanas do clima, no devendo estas
alteraes serem atribudas exclusivamente a causas naturais. Em seu Terceiro
Relatrio de Avaliao (TAR) o Painel Intergovernamental de Mudanas do Cli-
ma conclui que a temperatura mdia da atmosfera da Terra aumentou 0,6 C
0,2 C durante o sculo XX. Projees realizadas para a temperatura em 2100,
apresentadas no Quarto Relatrio de Avaliao (AR4), apontam para um acrsci-
mo de 1,8C no cenrio otimista (B1), e a mais 4C na projeo mais pessimista
(A1Fl). Alteraes da temperatura na superfcie da Terra podem ser observadas
na Figura 5.4 [50, 58].
O nvel dos oceanos est sendo afetado fortemente pelo aquecimento global
em funo do derretimento de geleiras. Entre os anos de 1961 e 2003, os oceanos
Vulnerabilidade x Mudanas climticas 65

subiram, em mdia, 1,8 mm ( 0,5) por ano, enquanto que entre os anos de 1993 e
2003, essa taxa mdia de elevao foi de 3,1 mm ( 0,7) por ano. O Quarto Rela-
trio do IPCC anuncia que o nvel dos mares pode subir entre 26 cm e 59 cm at o
final do sculo. Entretanto, a taxa de aumento pode ser ainda maior, j que alguns
estudos recentes no foram considerados na confeco do AR4, podendo o nvel
dos oceanos ter um acrscimo de at 1,4 metros em 2100 (Figura 5.5) [50,58].

Figura 5.4 Variaes da temperatura na superfcie terrestre entre os anos 1000-2000. A regio em cinza representa
o desvio padro, com intervalo de confiana de 95%. As projees para o ano de 2000-2100 foram baseadas nos seis
cenrios SRES (Special Report on Emissions Scenarios) e no cenrio IS92 do IPCC [57].
66 Vulnerabilidade ambiental

Figura 5.5 Variao do nvel dos oceanos entre os anos de 1800-2000. Estimativas para o perodo de 2000 a 2100
foram divulgadas no AR4 do IPCC (faixa amarela). A faixa vermelha corresponde ao estudo de Cazenave e Llovel [59].

5.2 Esforos internacionais sobre mudanas do clima


Em funo dos riscos acarretados pelas mudanas climticas, acordos
mundiais de proteo ao clima foram adotados, principalmente, a partir da
dcada de 1980. Os principais marcos destas aes internacionais foram: a
fundao do Painel Intergovernamental de Mudanas do Clima (IPCC), a
aprovao da Conveno-Quadro das Naes Unidas e a criao do Protocolo
de Kyoto.

5.2.1 Painel intergovernamental de mudanas climticas

Com a finalidade de gerar informaes cientficas confiveis sobre as alte-


raes climticas e o aquecimento global, em 1988 foi criado o Painel Intergo-
vernamental de Mudanas do Clima (IPCC, Intergovernmental Panel on Climate
Change) pelo Programa Ambiental das Naes Unidas (UNEP, United Nations
Environment Program) e pela Organizao Meteorolgica Mundial (WMO,
World Meteorological Organization) [60].
O IPCC formado por centenas de cientistas de todas as partes do mundo,
responsveis por avaliar a produo cientfica sobre o tema das principais univer-
sidades mundiais, e gerar relatrios de avaliao sobre alteraes climticas com
base nos estudos e pesquisas j publicadas [53].
Vulnerabilidade x Mudanas climticas 67

Os trabalhos do IPCC so divididos entre trs grupos: Grupo I - A cincia fsica


baseada nas mudanas climticas; Grupo II - Impactos das mudanas climticas,
adaptao e vulnerabilidade; e Grupo III - Mitigao das mudanas climticas [60].
Desde sua fundao, os cientistas que compem o IPCC produziram quatro
relatrios de avaliao, sendo o quinto relatrio (AR5) previsto para 2014:

Quadro 1 Relatrios de Avaliao produzidos pelo IPCC e ano de divulgao.


Primeiro Relatrio de Avaliao FAR em 1990;

Segundo Relatrio de Avaliao SAR em 1995;

Terceiro Relatrio de Avaliao TAR em 2001;

Quarto Relatrio de Avaliao AR4 em 2007.

A partir das publicaes, os relatrios de avaliao do IPCC se tornaram re-


ferncia obrigatria, tanto do ponto de vista cientfico como poltico, o que pode
ser comprovado quando o SAR (Segundo Relatrio de Avaliao) forneceu bases
para as negociaes que levaram a adoo do Protocolo de Quioto, em 1997 [55].
O Painel Intergovernamental adota modelos climticos que so usados como
ferramentas para projees futuras das mudanas do clima, como consequncia da
emisso de substncias (gases de efeito estufa e aerossis) que tm efeito radiativo
potencial. No SAR, o IPCC utilizou o cenrio de emisso denominado de IS92, en-
tretanto, no ano de 2000 foram publicados novos cenrios (SRES Special Report
on Emissions Scenarios), sendo alguns desses utilizados no TAR, de 2001 [50].
Os cenrios do SRES mostram diferentes projees das mudanas climticas
no futuro, sendo denominados de A1, A2, B1 e B2. O cenrio A1 dividido em
A1B, A1Fl e A1T. No Quadro II, descrevem-se as caractersticas de cada cenrio.

Quadro 2 Descrio dos cenrios SRES utilizados pelo IPCC [50].


A1 Neste cenrio a globalizao predominante. H um grande crescimento econmico, e desenvolvimento de tecnologias
eficientes, porm, o crescimento populacional pequeno. H diminuio significativa das diferenas regionais e da renda per capita.
Neste cenrio, os indivduos buscam por riqueza pessoal em detrimento a qualidade ambiental. Cenrios: A1B, de estabilizao;
A1Fl, onde h mxima utilizao de combustveis fsseis, e A1T, com mnimo consumo de combustveis fsseis.

A2 Esta projeo prev maior crescimento populacional e menor preocupao em relao ao desenvolvimento econmico rpido. O
mundo seria heterogneo, com fortalecimento da identidade de culturas regionais, valorizao da famlia e das tradies locais.

B1 Descreve-se uma rpida mudana na estrutura econmica mundial neste cenrio, com utilizao de tecnologias limpas.
Destacam-se, ainda, solues globais, sustentabilidade ambiental e social, e incluso de esforos combinados para o desenvolvimento
de tecnologia rpida.

B2 Neste cenrio, nfase dada a solues locais, a sustentabilidade econmica, social e ambiental. A mudana tecnolgica
diversificada com forte nfase nas iniciativas comunitrias e inovao social, em lugar de solues globais.
68 Vulnerabilidade ambiental

Os modelos utilizados pelo Painel Intergovernamental, assim como seus ce-


nrios e relatrios, so importantes ferramentas para a avaliao da vulnerabili-
dade dos diferentes setores quanto s mudanas do clima, e auxiliaro nas aes
de mitigao e adaptao deste novo regime climtico.

5.2.2 Conveno-quadro e protocolo de quioto

O Tratado Internacional das Naes Unidas, denominado de Conveno-Qua-


dro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima foi aberto para assinatura du-
rante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
conhecida como Cpula da Terra, realizada no Rio de Janeiro em 1992 [53].
A Conveno-Quadro reconhece as mudanas climticas como uma preo-
cupao comum da humanidade, e tem por objetivo [56]:

... alcanar a estabilizao das concentraes de gases de efeito estufa na


atmosfera num nvel que impea uma interferncia antrpica perigosa no
sistema climtico. Esse nvel dever ser alcanado num prazo suficiente que
permita aos ecossistemas adaptarem-se naturalmente mudana do clima,
que assegure que a produo de alimentos no seja ameaada e que permita
ao desenvolvimento econmico prosseguir de maneira sustentvel.

Em funo da polmica gerada e do impasse nas negociaes, no houve estipu-


lao de metas especficas para a emisso dos GEE, no entanto existiu um consenso
quanto necessidade da reduo nas emisses. A Conveno entrou em vigor em 21
de maro de 1994, e em 2004 contava com o apoio de 189 Partes (pases) [49].
A Conveno-Quadro tem como rgo supremo a Conferncia das Partes
(COP), formada pelos pases signatrios, e que se rene anualmente para exami-
nar a implementao da Conferncia, ou tomar decises necessrias para promo-
ver a sua efetiva implementao [49]. Neste ano de 2009 ser realizada a COP-15
em Copenhague, Dinamarca.
Dentre as COP realizadas, cabe destacar a COP-1, realizada no ano de 1995
em Berlim, Alemanha. Como resultado deste encontro obteve-se o Mandado de
Berlim, onde foram reafirmados os princpios da Conferncia-Quadro [54].
A terceira Conferncia das Partes (COP-3) ocorreu em Kyoto, Japo, em 1997,
onde houve a negociao do Protocolo de Quioto. O impasse adiado pela Conven-
o-Quadro no pode ser evitado neste protocolo, j que este instituiu a reduo
na emisso de CO2 e outros gases de efeito estufa em pelo menos 5,2% em relao
aos nveis de 1990 no perodo de 2008 a 2012 pelos pases desenvolvidos [49, 56].
O Protocolo de Quioto foi assinado por praticamente todos os pases pre-
sentes e ratificado pela grande maioria, entrando em vigor em 16 de fevereiro de
Vulnerabilidade x Mudanas climticas 69

2005, aps a ratificao pelo governo Russo, porm sem a aceitao dos Estados
Unidos, responsveis por 25% das emisses globais de GEE [55].
Os pases signatrios esto divididos em dois grupos, dos desenvolvidos
(Anexo I do Protocolo), e dos pases em desenvolvimento (No Anexos). As me-
tas de reduo estabelecidas tm que ser obrigatoriamente seguidas pelos pases
desenvolvidos, no tendo esta mesma responsabilidade os pases no constantes
no Anexo I [53].
A Figura 5.6 mostra uma linha cronolgica com as principais aes referen-
tes s alteraes climticas.

Figura 5.6 Linha cronolgica dos avanos das aes internacionais referentes s mudanas do clima. COP Confern-
cia das Partes; MOP Reunio das Partes, aps vigorar o Protocolo de Quioto [51].
70 Vulnerabilidade ambiental

5.3 Setores ambientais e sociais vulnerveis s


alteraes do clima
O possvel aumento dos fenmenos extremos remete questo da vulnera-
bilidade ambiental e social. Embora as variaes climticas atinjam todo o pla-
neta, algumas regies ou ecossistemas so mais vulnerveis em relao a outros.
Muitos estudos so realizados regionalmente, porm, este livro abordar questes
gerais, e no de carter regional.
As informaes apresentadas foram obtidas do Relatrio do Grupo de Tra-
balho II Impactos, Adaptao e Vulnerabilidade, publicado no Quarto Rela-
trio de Avaliao do IPCC, em 2007 [61].

5.3.1 Vulnerabilidade dos ecossistemas

A capacidade de resilincia (habilidade natural de adaptao) de muitos


ecossistemas marinhos e terrestres est susceptvel a ser superada se as emisses
de gases de efeito estufa, especialmente de CO2, mantiverem-se ou forem superio-
res s taxas atuais.
Os ecossistemas mais vulnerveis s variaes do clima incluem manguezais,
pntanos, recifes de corais e ecossistemas de altas altitudes, como as florestas
boreais. Cabe destacar que alguns destes ecossistemas apresentam alto grau de
endemismo e elevado ndice de biodiversidade. Entre os menos susceptveis esto
as savanas e os desertos pobres em espcies, entretanto, esses tambm podem ser
atingidos mediante modificaes nos regimes de queimadas naturais e ao efeito de
fertilizao do CO2 (fenmeno de crescimento na produtividade vegetal devido a
altas concentraes de CO2).
A elevao nas concentraes de CO2 atmosfrico est acarretando a acidifi-
cao dos oceanos e a diminuio da concentrao de ons de carbonato, impac-
tando diretamente os recifes de corais de guas quentes e frias, e espcies calcreas
em funo do declnio na produo de argonita, um mineral de carbonato de
clcio presente em conchas e esqueletos dos corais.
Todavia grande parte da biota marinha poder ser afetada pelo aumento do
nvel dos oceanos, derretimento de geleiras, aumento na altura e intensidade de
ondas, e maior risco de doenas na fauna marinha, alm da diminuio do pH e
da concentrao de ons.
A produo nos oceanos tambm est sendo atingida. Registros de um satli-
te in situ apontam para a reduo em cerca de 6% na produtividade primria glo-
bal dos oceanos desde a dcada de 1980. No hemisfrio Norte a reproduo do
fitoplncton dependente de regies costeiras congeladas. Em funo da retrao
de geleiras, h um consequente impacto na reproduo, crescimento e desenvol-
Vulnerabilidade x Mudanas climticas 71

vimento de outras espcies da cadeia alimentar, como krils, peixes e predadores,


como focas e ursos polares.
Temperaturas elevadas podem causar morte acentuada em larvas e ovos de
vrias espcies, ou migrao tardia para desova. O tempo de nidificao e a deter-
minao do sexo de algumas espcies so influenciados pela temperatura, como
no caso das tartarugas marinhas. Embora no se tenha dados sobre a flutuao
do nmero de indivduos ou proporo sexual nas espcies, estudos realizados no
Caribe indicam que caso haja um aumento de 0,5 m do nvel do mar, 32% das
praias de nidificao das tartarugas marinhas sero eliminadas.
As altas concentraes de dixido de carbono e o aumento da temperatura
na atmosfera terrestre sero os principais fatores de vulnerabilidade da biodiversi-
dade. Contudo, muitas espcies sofrero efeito sinrgico das mudanas climticas
somada fragmentao de habitat pela ao antrpica.
Enquanto a produo primria de algumas populaes vegetais pode ser
beneficiada com a elevao da temperatura (cerca de 2 C acima da mdia do
perodo pr industrial), estima-se que entre 20 30% das espcies avaliadas at
o momento tero um alto risco de extino em funo deste mesmo aumento de
temperatura at 2100, gerando uma perda irreversvel na biodiversidade.
A fenologia2 de muitas populaes j est sendo afetada pela mudana
global do clima em funo da alterao nas estaes do ano. Estudos apon-
tam que a primavera tem se antecipado entre 2,3 a 5,2 dias por dcada. A
migrao tardia de pssaros, postura de ovos, maturao sexual precoce em
anfbios, florao e frutificao em perodos distintos, e a queda foliar fora de
poca, podem ser citados como exemplos de disfunes fenolgicas devido s
alteraes no clima.
Mudanas na distribuio, abundncia, morfologia e reproduo das esp-
cies tambm tm ocorrido. Muitas populaes realizam migrao, sobretudo,
em virtude da faixa de tolerncia temperatura. Em contrapartida, algumas
espcies termoflicas tm apresentado maior distribuio e abundncia nas lti-
mas dcadas. Variaes na fecundidade podem ser percebidas por meio do tama-
nho dos ovos, periodicidade de postura e seleo do local.
Estudos indicam que algumas espcies tm sido extintas indiretamente pelo
aquecimento global, uma vez que, esse atua sobre os fatores que levam extino,
como o tamanho e distribuio da populao. Aproximadamente 75 espcies de
rs, endmica das Amricas, foram recentemente extintas provavelmente devido
patogenia causada por um fungo, o qual tem sido beneficiado pelo aumento de

2 Ramo da ecologia que estuda os ciclos biolgicos e sua ocorrncia em relao aos fatores
biticos e abiticos.
72 Vulnerabilidade ambiental

temperatura. Entretanto, outras espcies de borboletas e pssaros tambm tive-


ram suas biodiversidades diminudas nas ltimas dcadas.
Os ecossistemas brasileiros podem ser severamente afetados pela elevao
da temperatura e distribuio de chuvas. Os biomas do Cerrado, Pantanal, Caa-
tinga e Mata Atlntica, assim como a regio Amaznica perdero parte de seus
territrios e de sua biodiversidade. Projees apontam para um aumento da tem-
peratura na Amaznia de at 6 C a 8 C at 2100, o que levaria ao processo de
savanizao, e formao de reas de tpicas do cerrado [50].

5.3.2 Vulnerabilidade dos sistemas hdricos

Os recursos hdricos so vulnerveis a diversos fatores, como: tamanho da


populao, estilo de vida, economias e tecnologias, e demanda agrcola, j que
este setor o que necessita de maior consumo de gua, e nas ltimas dcadas pela
mudana no regime do clima.
Os sistemas hdricos sero afetados pelo aumento da temperatura atmos-
frica de maneira oposta dependendo da regio do globo considerada. Em altas
altitudes e regies tropicais midas, estima-se um aumento entre 10 a 40% no
escoamento anual mdio e na disponibilidade hdrica. Entretanto, regies ridas
esto vulnerveis a terem uma diminuio na ordem de 10 a 30%. reas estas que
atualmente j apresentam problemas de estresse hdrico [52].
Fenmenos de precipitaes extremas provavelmente sero mais frequentes,
elevando o risco de inundaes em reas do globo mais vulnerveis como a regio
equatorial e altas altitudes no Hemisfrio Norte.
A retrao de geleiras e a diminuio da cobertura nevada reduziro os es-
toques de gua em reas abastecidas pela gua derretida, atingindo cerca de um
sexto da populao mundial que habitam estas reas de cadeias montanhosas.
Algumas regies, como por exemplo, o sul da frica e o nordeste do Brasil, sero
afetadas por secas mais extremas. A reduo na pluviosidade e na vazo dos rios
poder comprometer o transporte fluvial, o despejo de esgotos sanitrios e efluen-
tes, e a gerao de energia eltrica [50, 52].
A qualidade da gua ser afetada pela reduo do nvel de rios e lagos, le-
vando ressuspenso de slidos e liberao de compostos prejudiciais sade
humana. As chuvas em excesso tambm podero ocasionar aumento na turbidez
em funo da eroso, ou introduo de poluentes (agrotxicos, metais pesados)
nos corpos hdricos pela lixiviao do solo. O aumento de temperatura da gua
levar ao crescimento de algas, bactrias e fungos, que podero acarretar mau
cheiro e sabor gua, sendo necessria a aplicao de tratamentos de gua avan-
ados para o abastecimento pblico.
Vulnerabilidade x Mudanas climticas 73

5.3.3 Vulnerabilidade das zonas costeiras

Regies litorneas e de baixa latitude so vulnerveis naturalmente, e algu-


mas j vm enfrentando problemas decorrentes da variao do clima, especial-
mente em funo da elevao do nvel dos oceanos em alguns locais. Entretanto,
as atividades antrpicas tambm exercem forte presso nestas reas, tornando-se
difcil o desafio de separar as contribuies naturais e antrpicas das decorrentes
do aquecimento global.
Estima-se que 23% da populao humana resida a at 100 km da costa e a
menos de 100 m acima do nvel do mar, sendo a densidade populacional nestas
regies trs vezes maior que a mdia global. Consequentemente, toda essa popu-
lao est vulnervel aos impactos causados pelas alteraes no regime climtico,
principalmente pela elevao no nvel dos mares.
Segundo Marengo [50] caso o nvel do Atlntico aumente 50 cm, uma rea de
100 m de praia no litoral Norte e Nordeste do Brasil seria perdida. Ainda segundo
o autor, a cidade do Rio de Janeiro considerada uma das mais vulnerveis dentre
os municpios brasileiros.
O processo de eroso e de retrao em muitas regies costeiras, como a costa
leste dos Estados Unidos e do Reino Unido, tem sido agravado nas ltimas dca-
das pela elevao do nvel dos mares, aumento no nmero de ressacas, ocupao
irregular da orla, e mudanas nos rios que desguam nos mares e que os abaste-
cem com sedimento [50].
reas de manguezais, pntanos salgados e deltas so sabidamente muito vul-
nerveis s alteraes do clima. Entretanto, estudos divulgados no AR4 indicam
que a maior contribuio para a perda dos dois primeiros ecossistemas seja decor-
rente da urbanizao e de atividades humanas.
O aumento do nvel dos oceanos no ser uniforme ao redor de toda a costa
do globo terrestre. Variaes de tempestades, ondas, fornecimento de sedimento
e capacidade de migrao da populao em direo ao interior so fatores que
influenciam a vulnerabilidade de muitas zonas costeiras e devem ser levados em
considerao na avaliao da vulnerabilidade local.

5.3.4 Vulnerabilidade da agricultura

Com o desenvolvimento tecnolgico no setor agrcola, como melhoramento


gentico, maior controle de pragas e doenas, e melhora no processo de fertiliza-
o e mecanizao nas ltimas dcadas, torna-se difcil a identificao dos impac-
tos causados pelas mudanas no regime climtico.
Segundo o Quarto Relatrio de Avaliao do IPCC (AR4), estudos realizados
na Europa e na sia no evidenciaram queda na produtividade agrcola devido s
74 Vulnerabilidade ambiental

mudanas climticas para as culturas de trigo e arroz. No entanto, culturas como


a de amendoim tm sofrido um declnio em funo da elevao da temperatura
na regio Africana.
Projees para o prximo sculo apontam para um aumento global na pro-
duo agrcola para um aumento mdio na temperatura da atmosfera terrestre
entre 1C e 3C, todavia, maiores elevaes podero acarretar a diminuio da
produtividade [58].
Regionalmente, em locais de mdia e alta latitudes espera-se um aumento
na produtividade das culturas caso a elevao da temperatura mdia no exce-
da 3C. Em regies tropicais e de baixas latitudes projeta-se a diminuio na
produtividade, mesmo com elevao de 1 ou 2C, acentuando o risco de fome
em algumas reas.
Segundo Marengo [50], a agricultura brasileira sofrer modificaes no mapa
agrcola em funo da elevao da temperatura e da distribuio das chuvas. Cul-
turas como as de trigo e soja no podero ser mais plantadas no Rio Grande do
Sul. Culturas perenes se deslocaro para o Sul do pas, procura de temperaturas
mximas mais amenas. Plantios de arroz, feijo e soja sero deslocados para o
Centro-oeste, e a produo cafeeira ser reduzida a 1% do territrio do estado de
So Paulo, assim como no estado de Minas Gerais.

5.3.5 Vulnerabilidade da sade humana

Os seres humanos so vulnerveis diretamente e indiretamente s mudanas


decorrentes das alteraes no regime climtico. Diretamente cita-se a elevao da
temperatura atmosfrica, a mudana nos padres de precipitaes, o aumento
no nvel dos oceanos e a exposio mais frequente a eventos extremos. A dete-
riorao da qualidade de gua, do ar, a queda na disponibilidade de alimentos e
alteraes nos ecossistemas afetaro o homem indiretamente.
Milhares de mortes nos ltimos anos tm sido atribudas a ondas de frio e
de calor, inundaes, tempestade e eventos extremos. Como exemplo, temos a
onda de calor que atingiu a Europa e a sia em 2003, e que matou somente na
Europa entre 12 mil e 15 mil pessoas; o rigoroso inverno na Europa em 2006; e
os furaces Katrina e Rita nos Estados Unidos em 2005, e o Catarina no sul do
Brasil em 2004 [50].
Climas mais quentes e maiores ndices de pluviosidade propiciam a prolife-
rao de vetores de doenas tropicais como a malria, a dengue e a febre amare-
la, e a propagao de microrganismos patognicos, causadores, por exemplo, da
clera e da disenteria. As populaes dos pases da sia, Amrica latina e frica
Vulnerabilidade x Mudanas climticas 75

sub-saariana so as mais vulnerveis de serem acometidas por essas enfermida-


des [50]. Regies estas, sabidamente carentes de saneamento bsico e polticas de
sade pblica.
O estado de sade humana ainda poder ser afetado pelo aumento da sub-
nutrio, que comprometer principalmente o crescimento e o desenvolvimento
infantil; pelas doenas respiratrias e alrgicas decorrentes pela piora na qua-
lidade do ar, especialmente nas grandes metrpoles e em rea de queimadas
e desmatamentos, pelo aumento na quantidade de material particulado e na
concentrao de oznio, formado por meio de reaes fotoqumicas envolvendo
xido de nitrognio e compostos orgnicos volteis na presena de luz solar e
altas temperaturas.
Embora seja observada uma tendncia a maior mortalidade nos anos mais
quentes, essa mesma observao no pode ser realizada para perodos de inverno.
At a presente data, as alteraes no clima no podem ser claramente relaciona-
das com o aumento de doenas transmitidas por vetores ou por microrganismos
patognicos, uma vez que, os fatores que levam uma pessoa a contrair enfermida-
des so numerosos e complexos.
Todavia, h um consenso de que doenas psquicas e fsicas do homem di-
minuem sua capacidade individual e social de adaptao s mudanas climticas.
Portanto, torna-se de extrema importncia a preservao da sade humana mun-
dialmente.
Na Figura 5.7 apresentam-se os impactos projetados para as mudanas no
clima decorrentes de diferentes quantidades de aumento da temperatura mdia
atmosfrica para o sculo XXI.
76 Vulnerabilidade ambiental

Figura 5.7 Impactos globais projetados pelo aumento de diferentes gradientes de temperatura da superfcie global. O
lado esquerdo do texto indica o incio aproximado do impacto. As linhas tracejadas indicam os impactos que continuam com
a elevao da temperatura. As linhas contnuas inter-relacionam os impactos [58].
fato que as mudanas climticas afetaro todo o globo terrestre, entretanto
estes impactos variaro em funo da vulnerabilidade do setor ambiental/social
avaliado, da sua capacidade de adaptao e das aes de mitigao que sero
adotadas pelos pases.
Captulo 6
Atividade humana e vulnerabilidade

Conforme apresentado anteriormente, vulnerabilidade, impacto ambiental


e risco so conceitos inter-relacionados, assim, sempre que existir um risco, uma
modificao no risco j existente ou um impacto, tambm existir um grau de
vulnerabilidade, quer das populaes humanas, quer do meio ambiente.
Quando podemos dizer que o ser humano passou a transformar o meio
ambiente de maneira significativa? Quando comeou a usar o fogo deliberada-
mente para limpar florestas, por volta de 60.000 a.C., ou a partir da irrigao
de terras agrcolas dos povos Sumrios que as tornaram salinizadas por volta
de 1700 a.C.? Ou com o incio das atividades de minerao de chumbo na Es-
panha pelos romanos, iniciando a poluio atmosfrica regional, em 150 a.C.?
Ou ainda quando houve desmatamento das florestas na regio do mediterrneo,
extraindo madeira para a construo de embarcaes para o imprio Bizanti-
no, no sculo X? Ou seria por volta do ano de 1285, quando passaram a haver
queixas contra fornos de cal na Inglaterra, que poluam o ar atmosfrico local?
Ou por volta do ano de 1661, quando na Inglaterra j havia poluio do ar
decorrente da queima do carvo? [62].
Em todos esses casos o ser humano j era o agente transformador do am-
biente, mas de maneira bastante isolada e em pequena escala, uma vez que, suas
tcnicas e equipamentos eram pouco desenvolvidos e a populao ainda era rela-
tivamente pequena [62].
Mas a partir de 1750, como o incio da I Revoluo Industrial na Inglaterra,
as transformaes ambientais provocadas pelo homem passaram a ser maiores,
com maior intensidade e maior rapidez [62].
A populao mundial atingiu um bilho de habitantes em 1804. No ano de
1930 a populao humana dobrou, atingindo dois bilhes de pessoas. Apenas 30
anos depois, em 1960, trs bilhes de pessoas habitavam o planeta Terra. O sexto
78 Vulnerabilidade ambiental

bilho de habitantes foi alcanado em 1999. Desta forma, percebe-se que aps a
revoluo industrial, o crescimento populacional tornou-se vertiginoso [62].
As populaes mais numerosas encontram-se em pases pobres ou em desen-
volvimento (como China e ndia, que juntas representam um tero do total mun-
dial), fato que deve ser acentuado ao longo desse sculo [64]. Segundo Braga [71],
atualmente menos de 20% da populao mundial encontra-se em pases ricos, e
o restante da populao est localizada em pases pobres, devendo essa tendncia
deve ser mantida.
Com o desenvolvimento tecnolgico no sculo XX, o ser humano se tornou
o mais poderoso agente transformador do ambiente. A interveno antrpica
pode intensificar e acelerar os problemas de ordem ambiental. O grau de degra-
dao ambiental pode ser ampliado em reas habitadas, utilizadas ou modifica-
das pelo homem [63].
As causas da degradao justificam-se pelo crescimento populacional e au-
mento da densidade demogrfica, mas tambm pelo manejo inadequado dos solos,
desmatamentos, falta de infraestrutura para habitao, e pela eroso laminar [63].
As freqentes enchentes nos grandes centros populacionais, durante os meses
chuvosos, tm sua origem no processo de ocupao territorial, desenvolvimento e
expanso das cidades. A ocupao das margens dos crregos, em virtude da espe-
culao imobiliria, a pouca infraestrutura de suas construes somada imper-
meabilizao dos solos, que acelera o processo de escoamento superficial da gua
precipitada, favorecem a ocorrncia dessas eventuais catstrofes em metrpoles,
como So Paulo e Rio de Janeiro [63].
O crescimento populacional associado ocupao desordenada do espao
favorece a ocorrncia de eventos naturais extremos, comovero com elevada pre-
cipitao e concentrao de chuvas em um curto perodo de tempo. E muitas
vezes esses eventos so considerados responsveis pelas chamadas catstrofes na-
turais deslizamentos, escorregamentos, movimentos de massa, etc. [63].

6.1 Impactos provenientes da gerao de energia


Diversas so as fontes a partir da qual pode-se obter energia eltrica, como
exemplo, tem-se o carvo mineral, o petrleo, a gua (hidroeltricas), o Sol (ener-
gia solar), o vento (energia elica), as ondas, o hidrognio, e a biomassa. Entretan-
to, estudos sobre as diferentes fontes de gerao de energia desenvolvidas pela ci-
vilizao humana nos ltimos sculos demonstram que todas apresentam pontos
positivos e negativos. Mesmo as formas de gerao tidas como ambientalmente
corretas podem estar associadas a desastres ou impactos ambientais [64].
Na matriz energtica mundial o petrleo assume o primeiro lugar, sendo segui-
do pelo carvo vegetal, porm, na gerao especificamente de energia eltrica este
Atividade humana e vulnerabilidade 79

quadro se inverte, como pode ser observado na Tabela 6.1. A obteno de energia
a partir do carvo libera grande quantidade de dixido de carbono (CO2) e outros
poluentes para a atmosfera, motivo pelo qual h forte oposio contra esta matriz.
Muitas populaes esto expostas a esses gases txicos e partculas, levando a um
aumento no nmero de mortes em decorrncia de problemas respiratrios [65].

Tabela 6.1 Principais fontes de gerao de energia, e porcentagem em relao ao consumo mundial total e na
gerao de energia eltrica.

Consumo global de Gerao global de


Recurso
energia eletricidade
Carvo 23,3% 38,4%

Petrleo 35,7% 8,9%

Gs natural 20,3% 16,1%

Nuclear 6,7% 17,1%

Combustveis renovveis 11,2% ----

Hdricos 2,3% 17,9%

Outros 0,4% 1,6%

Fonte: Borba [65].

Fontes geradoras de energia embora no gerem impactos durante sua utiliza-


o/operao, podem caus-los no momento de sua confeco. Esse o caso das
clulas fotovoltaicas, que geram eletricidade a partir da luz solar. O uso de painis
geradores de fato no causa grandes impactos, porm sua confeco requer a
minerao, transporte e transformao de minrios, algumas vezes txicos, que
podem comprometer as populaes ou o ambiente [64].
As hidreltricas, responsveis pela maior parcela da energia eltrica consumi-
da no Brasil, promovem impactos significativos, que sero abordados mais pro-
fundamente no item seguinte.

6.1.1 Vulnerabilidade causada por hidroeltricas

Dentre as atividades humanas que geram mudanas no ambiente, e com isso


modificaram as vulnerabilidades de populaes ou ambientes, podemos destacar
o efeito do represamento de gua, processo muito usado para abastecer usinas
hidreltricas.
80 Vulnerabilidade ambiental

Ao longo dos anos, as dimenses das barragens foram aumentando, assim


como a capacidade de gerao energtica dessas usinas. Muitas vezes, para a cons-
truo das barragens, h grandes movimentaes de terras, populaes de regies
prximas so desalojadas e uma parte considervel da paisagem modificada,
ocorrendo transformaes geogrficas, geolgicas, fluviais, hidrolgicas, atmos-
fricas e biolgicas em todos os rios barrados e terras ribeirinhas prximas [66].
Um rio barrado torna-se um reservatrio, evaporatrio e infiltratrio. Com o
represamento das guas, h alteraes nas camadas da crosta terrestre, mudando
seus nveis de presso interna, podendo fazer com que a gua deixe de circular em
algumas localidades e passe a circular em outras onde no ocorria naturalmente.
Alm disso, o represamento pode trazer conseqncias socioeconmicas, como
por exemplo, causar o desaparecimento de cardumes ou a introduo de espcies
exticas, melhor adaptadas a essas novas condies do meio, fazendo com que a
alimentao e tambm a economia local sejam alteradas [66].
Outro impacto relevante gerado por hidreltricas, e que vem sendo muito
discutido nos ltimos anos, a questo da emisso de gases de efeito estufa CO2
e metano pelos reservatrios. Durante o enchimento desses, a vegetao no
removida, e a decomposio aerbia dessa biomassa conduz para a liberao de
gs carbnico. A decomposio que ocorre no fundo, em condies anaerbias,
gera a emisso de metano. A liberao desses gases se d pela superfcie da represa
e, principalmente, pela passagem da gua pelas turbinas e pelo vertedouro devido
queda na presso. Estudos apontam que nos primeiros anos aps a formao
da represa a emisso de CH4 maior, j a de CO2 ocorre durante toda a atividade
da hidroeltrica [67].
Essas barragens tambm podem produzir tremores de terra, sendo que al-
guns sismos chegam a ultrapassar dos cinco pontos na escala Richter. A maioria
dos tremores ocorre poucos anos aps a formao das represas ou ainda quando
de seu rpido esvaziamento [66].
No Brasil, foram registrados alguns casos de sismos em municpios prximos
as represas de hidreltricas, como no entorno da represa de Furnas, localizada no
rio Grande (MG), em 1966; na usina do Cajuru, da Cemig, localizada no rio Par
(MG), em 1972, e no entorno da represa de Paraibuna, da CESP (SP), incidente
ocorrido em 1977, entre outros casos. Percebe-se assim que a construo de bar-
ragens pode tornar uma populao vulnervel a sismos mesmo habitando rea
originalmente isenta desse processo [66].
Alm de sismos provocados por barragens, essas tambm podem trazer ou-
tras conseqncias desastrosas para o ser humano e para a economia local. Em
1988, a recm-formada represa da usina de Itaparica causou o alagamento de
municpios de Pernambuco e Bahia, 88 pessoas morreram de diarria aguda e
mais de 2.300 foram intoxicadas [66].
Atividade humana e vulnerabilidade 81

A construo de hidreltricas gera desapropriao de pobres e nativos, con-


centrao fundiria, disputas por posio geogrfica, re-ordenamentos das ativi-
dades agrcolas, desorganizao social, territorial e econmica, alm de possvel
introduo de novas atividades que se estabelecem no entorno da represa [68].

6.2 Produo agropecuria


Deconto [68] apresenta um grande quadro da agricultura, mostrando como
o aquecimento global pode alterar a produo de diferentes culturas, no s em
volume de produo e dos valores, mas tambm na distribuio territorial das
culturas ou atividades, tornando regies imprprias para determinadas culturas
ou mais propcias a outras, ou ainda aumentando ou reduzindo o potencial pro-
dutivo atual de algumas reas.
A agropecuria responsvel por cerca de 13,5% das emisses de gases de
efeito estufa, principalmente o metano, proveniente de gases intestinais do gado
e da decomposio das fezes, e o oxido nitroso, oriundo dos fertilizantes e da
queima de biomassa [68].
O autor apresenta ainda diferentes formas de mitigao dos impactos causa-
dos pelo aquecimento, desde o melhoramento gentico at o plantio direto, ou a
utilizao de plantas adaptadas ao novo clima [69].
O uso de inseticidas e pesticidas nas atividades agrcolas para o controle
de pragas pode selecionar indivduos mais resistentes e eliminar os mais sens-
veis aos produtos qumicos. O desenvolvimento de resistncia j foi detectado
para praticamente todos os grupos de pesticidas, naturais ou sintetizados pelo
homem, incluindo o DDT (diclorodifeniltricloretano). Dentre as conseqncias
esto a aplicao mais freqente de pesticidas, o aumento na dosagem ou o uso
de outros produtos, geralmente de maior toxicidade. Desta forma h gerao
de um ciclo que compromete o meio ambiente e as populaes humanas, por
contaminao dos solos, gua e atmosfera ou eliminao de outros organismos
alm das pragas [69].
O estudo realizado por Cipro [70] apresenta a ocorrncia de compostos orga-
noclorados em animais da fauna antrtica. Organoclorados so compostos sin-
tticos aplicados na agricultura, na forma de defensivos agrcolas, e que no so
facilmente degradados. Por serem lipossolveis, so passveis de bioacumulao,
toxicidade e persistncia.
Este estudo demonstra que mesmo populaes isoladas so vulnerveis a
aes e atividades humanas. Segundo Bursztyn e Persegona [62]:

... nenhuma rea remota e primitiva, est segura do impacto das ativida-
des humanas.
82 Vulnerabilidade ambiental

Amplificao biolgica ou bioacumulao o acmulo de elementos, nor-


malmente poluentes da gua, medida que se avana numa cadeia alimentar.
Para se acumular, esses elementos devem ser lipossolveis, caso contrrio seriam
eliminados com a urina [63].
Casos conhecidos incluem o acmulo de mercrio em pessoas de vila pes-
queira em Minanata, Japo, e do acmulo de DDT nos ovos de guias america-
nas, fazendo com que se quebrassem antes de chocar, matando toda a espcie, e
servindo de exemplo sobre como poluentes podem afetar tanto a gerao presente
quanto as futuras [63].

6.3 Recursos naturais, atividade humana e economia


Braga et al. [71] apresentam de forma simples e objetiva informaes ligadas
engenharia ambiental, e descrevem recursos naturais da seguinte maneira:

Recursos naturais e economia interagem de modo bastante evidente,


uma vez que algo recurso na medida em que sua explorao economi-
camente vivel.

Muitos problemas ambientais da atualidade poderiam ter sido evitados se a


educao ambiental e a conscincia ecolgica fizessem parte das sociedades desde
o inicio do desenvolvimento [72].
A partir da revoluo industrial, o poder passou a se concentrar na Ingla-
terra, na Alemanha e na Frana, pases que se industrializaram antes dos demais
e passaram a concentrar o poder econmico mundial. Por volta de 1920 os Es-
tados Unidos se igualaram a esses pases e at mesmo os superaram, sendo que
algum tempo depois, Japo, Itlia e Canad se juntaram ao grupo dos pases
mais industrializados, formando o chamado G7, o grupo dos sete pases mais
ricos. A partir da revoluo industrial, muitas empresas passaram a maximizar
o uso de todos os recursos naturais disponveis, uma vez que estes eram gratui-
tos, ignorando serem renovveis ou no, e tambm as conseqncias futuras
de sua ausncia [70, 72].
Paralelamente ao crescimento da produo decorrente da revoluo indus-
trial, houve um crescimento exponencial da populao humana. Esse aumento
populacional implicou no aumento do uso das reservas dos recursos naturais
mundiais, resultado do crescimento da demanda por bens industrializados, nos
quais muitas vezes foram utilizadas tecnologias sujas, gerando assim grandes
quantidades de resduos [72].
Um histrico detalhado a respeito dos impactos gerados pelo ser humano
pode ser encontrado em Bursztyn e Persegona [62], onde os autores apresentam
Atividade humana e vulnerabilidade 83

cronologicamente a ocorrncia de acontecimentos ambientais, e as aes e acor-


dos firmados para reduzir o impacto gerado por atividades humanas.
Tinoco e Kraemer [72] apresentam a importncia da contabilizao dos even-
tos ambientais, que abrangem eventos decorrentes das atividades de diferentes
setores econmicos e que podem afetar de alguma forma a sade da populao
prxima, os funcionrios ou o ambiente como um todo, alm de poder afetar a si-
tuao patrimonial das empresas, levando em alguns casos at mesmo o encerra-
mento de suas atividade. A contabilizao deve ser realizada de maneira correta e
constante de cada evento ambiental causado pela empresa, bem como, dos gastos
desta com pesquisas e mitigao, assim como, das despesas e receitas conseguidas
por meio da implementao de programas ambientais.
A importncia da contabilizao dos investimentos realizados na rea am-
biental evidenciada na crescente demanda por informaes referentes aos im-
pactos causados pelas empresas durante suas atividades por parte da sociedade e
poder pblico [72].
A importncia da adoo de sistemas de gesto ambiental se reflete na neces-
sidade de as empresas controlarem o impacto gerado no ambiente em decorrncia
de suas atividades [72].
Uma das formas das empresas causarem danos ao meio ambiente e po-
pulaes a chamada externalizao de custos, que so os custos que podem
resultar da existncia ou atividade das empresas. Os custos externos so difceis
de quantificar em termos financeiros. Essa prtica pode ser descrita como o lan-
amento no ambiente de resduos sem um pr-tratamento, que vise a reduo
do potencial de contaminao destes. Os custos do tratamento desses resduos
so distribudos por toda uma populao, sendo que esta ainda fica vulnervel
aos efeitos desses resduos [72].
O uso de matrias primas txicas e mtodos de produo sujos nas ltimas
dcadas vem do fato de no se ter considerado o meio ambiente durante o desenvol-
vimento das atividades produtivas, expondo populaes aos mais diversos efeitos.
Como exemplo, temos o uso de chumbo e mercrio, que podem ser letais
para os organismos em certas concentraes. Outros elementos perigosos usados
so os CFCs - clorofluorcarbonos, substncias produzidas pelo homem usadas
principalmente em equipamentos de refrigerao, mas que contribuem para a
destruio da camada de oznio tornando as populaes mais vulnerveis a inci-
dncia de raios ultravioleta, causadores de cncer de pele [63].
Os recursos naturais podem ser classificados em renovveis e no-renov-
veis, de acordo com sua capacidade de regenerao. Entretanto, um recurso re-
novvel pode se tornar no renovvel quando a taxa de uso supera a capacidade
mxima de sustentao do sistema. Um caso conhecido o da grama usada para
pastagens de gado. A grama um recurso renovvel, mas se os fazendeiros, visan-
84 Vulnerabilidade ambiental

do aumentar seus lucros imediatos colocarem mais gado nos pastos, o resultado
o esgotamento do recurso, renovvel at ento [63].
A conservao da biodiversidade no deve ser vista apenas do ponto de vista
ambiental, mas tambm econmico, uma vez que ela representa fonte de recursos na-
turais para o ser humano. Na agropecuria, animais e plantas fornecem importantes
recursos, como matrias-primas para indstrias, alimentos e at medicamentos [63].
Apenas 20 espcies vegetais fornecem 80% da alimentao mundial, sendo
que apenas trs (milho, trigo e arroz) representam 65% da oferta mundial de
alimentos [63].
Na agricultura, a gua utilizada deve ser isenta de microorganismos, princi-
palmente na irrigao de alimentos que sejam consumidos crus, e tambm deve
estar livre de substancias txicas que poderiam contaminar os consumidores ou
causar danos ao prprio vegetal. O excesso de sais dissolvidos na gua tambm
fator importante, pois o excesso de sal pode prejudicar o desenvolvimento das
plantas. Projetos de irrigao mal planejados podem comprometer o solo, tornan-
do-o impermevel, encharcado ou salino [63].
importante ressaltar que a irrigao agrcola o setor que mais consome
gua doce no mundo, representando 70% do consumo mundial. Alm disso,
ela pode arrastar consigo para os corpos dgua superficiais ou subterrneos
as substncias usadas para o aumento da produtividade, como fertilizantes e
agrotxicos [63].
Esse fato leva a crer que o crescimento desordenado da agricultura pode
levar grandes regies a sofrerem com a falta de gua potvel, quer por uso exces-
sivo na irrigao, quer devido contaminao de mananciais por fertilizantes e
agrotxicos. Alm disso, as atividades agropecurias podem contribuir para tor-
nar reas e populaes vulnerveis desertificao e alteraes de relevo, extin-
o de espcies e desequilbrio ecolgico, migrao de populao para as cidades,
entre outros, necessitando de ateno e planejamento.

6.4 Acidentes decorrentes de atividades econmicas


Existem estudos que tratam da pesquisa sobre a mortalidade provocada por
poluentes atmosfricos, como por exemplo, ocasies em que o nmero de mor-
tes aumentou pela presena de poluentes atmosfricos gerados com a queima de
combustveis fsseis [73].
Um episdio ocorrido em 1930, numa regio industrial de Meuse Valley, na
Blgica tido como um importante marco no estudo da poluio atmosfrica.
Grande parte da populao local passou a ser afetada por problemas cardiorres-
piratrios, durante um evento climtico chamado inverso trmica. O nmero
de mortos foi dez vezes acima do normal, sendo assim, esse acontecimento no
Atividade humana e vulnerabilidade 85

pode ser atribudo unicamente a condies climticas, mas sim a concentrao


elevada de poluentes como gases txicos e material particulado [62, 73].
Os riscos da poluio do ar na sade pblica produzidos por fontes no
industriais foram determinados quando Londres vivenciou, entre 5 e 9 de de-
zembro de 1952 um intenso episdio de inverso trmica e ausncia de ventos,
fazendo com que a poluio gerada pela queima de carvo, predominantemente
em aquecedores domsticos no fosse dissipada, elevando a concentrao de
poluentes at 5 vezes acima do normal, com registros de cerca de 4000 mortes
nas trs semanas seguintes [73].
Em 1952, uma chuva de granizo anormalmente radioativa ocorreu a quase
trs mil quilmetros de distncia do local dos primeiros testes nucleares ingleses,
evidenciando, mais uma vez, como aes humanas realizadas em uma regio pode
afetar populaes distantes [62].
Esse fato tambm foi percebido em 1953 nos Estados Unidos, em Nova Ior-
que, possivelmente decorrente de testes nucleares realizados em Nevada [66].
Em 1954 foi realizado um teste com uma bomba de hidrognio no atol de Bi-
kini pelos Estados Unidos, liberando uma quantidade muito maior de partculas
do que o esperado, e uma mudana na direo do vento fez com que o material
radioativo fosse levado em direo s ilhas habitadas, expondo a populao aos
efeitos deste material [62].
Em 1956, em Minamata, no Japo, foi descoberta uma doena do sistema
nervoso que ficou conhecida como Mal de Minamara, causada pela ingesto
de mercrio. Estudos realizados na regio apontaram que os pacientes eram da
regio da Baa de Minamata e suas dietas eram baseadas em peixes e outros fru-
tos do mar locais. Esse mercrio era despejado junto com dejetos em um rio que
desaguava no mar por uma indstria qumica, Chisso. O mercrio foi assimilado
pela fauna marinha e chegou aos seres humanos pela alimentao. Os mortos
chegaram a 1784 at o ano de 2001 e mais de dez mil foram indenizados pela
empresa Chisso [62].
Em 1966, ocorreram exploses na refinaria de Feyzin, na Frana, deixando
17 mortos e 84 feridos [62].
Em 1967 ocorreu o derramamento de petrleo do navio petroleiro Torrey
Canyon, aps checar-se contra recifes de corais nas proximidades da Inglaterra.
119 mil toneladas de petrleo vazaram, sendo o maior derramamento de petrleo
at ento [62].
Em 1969 ocorreu um acidente com conseqente vazamento de 500 litros de
inseticida no rio Reno. A contaminao estendeu-se por cerca de 600 km e causou
a morte de mais de 20 milhes de peixes [62].
Na dcada de 1970, durante a guerra do Vietn, o exercito dos Estados Uni-
dos utilizou mais de 70 milhes de litros de elementos desfolhantes e herbicidas,
86 Vulnerabilidade ambiental

conhecido como agente laranja, para remover as folhas das rvores, usadas
como esconderijo pelos combatentes locais. Seu uso destruiu cerca de um milho
e meio de hectares de floresta e trezentos mil hectares de terras agrcolas [62].
Em 1976 uma nuvem avermelhada escapou de uma indstria perto de Se-
veso, na Itlia, contendo dioxinas, que se dissolveu na atmosfera. Em poucos
dias os campos prximos apresentavam-se amarelados ou mortos e as rvores
comearam a perder as cascas. Alm disso, uma grande quantidade de aves e
coelhos morreu. Crianas foram levadas aos hospitais com os corpos queimados.
O prefeito declarou Seveso como rea poluda e recomendou o no-consumo de
alimentos cultivados na regio. Para evitar o nascimento de crianas mal forma-
das, muitas mulheres abortaram, milhares de toneladas de terra foram removidas
na tentativa de limpeza, milhares de pequenos animais morreram, assim como 77
mil cabeas de gado que foram abatidas e 230 hectares sofreram desertificao.
Esse evento deu origem a uma regulamentao industrial na comunidade euro-
pia chamada Diretiva Seveso [62, 74].
Em 1978 ocorreu o vazamento de 227 mil toneladas de petrleo no Canal da
Mancha, Europa, aps um navio petroleiro encalhar em um banco de areia. A man-
cha de leo em poucos dias chegou a 16 km de largura e 72 km de comprimento [62].
Ainda em 1978, nos Estados Unidos foram observados vazamentos de subs-
tncias txicas de tambores metlicos que haviam sido enterrados sob a comu-
nidade de Love Canal, mais de quarenta anos antes. Esse fato alertou para a
possibilidade de impactos de longo prazo causados pela poluio de solos e guas
subterrneas [62].
Um vazamento de gases txicos (isocianato de metila) aconteceu em 1984,
na usina da Union Carbide, em Bophal, ndia. Esses gases txicos, usados na pro-
duo de inseticidas, foram lanados na atmosfera aps uma exploso e matou
oito mil pessoas em apenas trs dias, afetando outras 500 mil. Estima-se que at
hoje as mortes cheguem a 20 mil, alm disso os filhos dos sobreviventes ainda
apresentam problemas graves de sade e mais de 150 mil pessoas precisam de
ateno mdica constantemente. Este considerado o maior acidente da indstria
qumica j ocorrido [62, 74].
No mesmo ano, na Cidade do Mxico, ocorreu um grande acidente em uma
distribuidora de gs liquefeito de petrleo (GLP). Estima-se que no momento do
acidente, a empresa PEMEX estava com o armazenamento em torno de 11.000
m de GLP. O vazamento de gs durou alguns minutos e formou uma nuvem in-
flamvel, sendo levada pelo vento e ao encontrar uma fonte de ignio iniciou um
incndio seguido de exploses. Fragmentos dos reservatrios transformaram-se
em projteis e atingiram construes e pessoas. Como conseqncias desse aci-
dente, 650 pessoas morreram , houve mais de 6 mil feridos e ocorreu a destruio
total das instalaes [74].
Atividade humana e vulnerabilidade 87

O vazamento de substncias qumicas das indstrias Sandoz S.A., na Sua,


em 1986, causou a morte de milhares de peixes ao longo de 320 km no rio Reno,
atingindo Alemanha, Frana, Holanda e Luxemburgo, estima-se que o rio at
ento, no recuperou o equilbrio anterior [62].
O maior acidente nuclear causado por uma usina geradora de energia eltrica
ocorreu em 1986. O reator numero 4 do complexo Chernobyl, na Ucrnia, aps
uma exploso, lanou no ar uma nuvem radioativa que atingiu em poucos dias
principalmente a Ucrnia, Finlndia, Escandinvia, Polnia, Alemanha e Frana.
O acidente provocou a morte de 31 pessoas em alguns dias, contaminando 10
mil km quadrados, 135 mil pessoas precisaram ser evacuadas e 600 mil foram
expostas a radiao. O governo da Unio Sovitica demorou a relatar o ocorrido,
o que pode ter aumentado o nmero de expostos. Os outros trs reatores da usina
continuariam em operao at seu desligamento, em dezembro de 2000 [62].
Em 1989 ocorreu o maior derramamento de petrleo dos Estados Unidos.
O mega-petroleiro Exxon Valdez encalhou num recife e derramou 50 milhes de
litros de petrleo bruto (220 mil toneladas) no Alasca. Cerca de 250 km de gelo
foram afetados e um ano depois do acidente j haviam sido recolhidas mais de 34
mil aves, mil lontras e 151 guias-calvas mortas [62].
Em 1991, durante a guerra do golfo prsico, grande quantidade de petrleo
foi intencionalmente queimada, podendo chegar a 11 milhes de barris. 2 milhes
de toneladas de fuligem e outras 2 milhes de toneladas de dixido de enxofre fo-
ram lanadas no ar. Estima-se que entre 15 a 30 mil aves marinhas tenham morri-
do, 20 % dos manguezais e 50 % dos recifes de corais do golfo foram afetados [62].
No Brasil, ocorreram em 1984 uma srie de vazamentos de petrleo e deri-
vados, como o vazamento de 700 mil litros de gasolina de um duto, iniciando um
incndio que afetou um mangue local e atingiu a vila Soc, em Cubato, litoral de
So Paulo onde morreram oficialmente cerca de 93 pessoas, mas as mortes podem
ter chegado a 500, deixando dezenas de feridos e grande parte da vila destruda [1].
Nas proximidades da favela Felicidade, zona sul de So Paulo, houve o vazamen-
to de 250 mil litros de nafta de um oleoduto que passava pela regio, matando
dois moradores intoxicados. Em So Sebastio, tambm em So Paulo, um vigia
morreu de infarto durante um vazamento de cinco mil litros de petrleo, seguido
de incndio, no terminal Almirante Barroso [62].
Na Bahia, ocorreram em 1991 dois acidentes: um vazamento de 20 mil
litros de leo diesel, que contaminou lenis freticos, e o vazamento de 50
toneladas de amnia do porto de Aratu, matando parte da fauna e flora do
manguezal de Salvador [62].
Outros vazamentos de petrleo ocorreram em So Sebastio, em 1989, der-
ramando 150 mil litros devido ao rompimento de um duto em um petroleiro da
Petrobras; em Angra dos Reis, no Rio de Janeiro, no mesmo ano, 50 toneladas de
88 Vulnerabilidade ambiental

leo foram despejadas no mar e outras 600 toneladas vazaram em So Sebastio


por causa de obras em uma encosta, perfurando um duto [62].
Esses so apenas alguns exemplos de como as atividades humanas, principal-
mente as ligadas gerao de energia, indstria qumica e petroqumica podem
comprometer a vida das pessoas, algumas vezes populaes distantes. O impor-
tante ressaltar mais uma vez, que estes e outros grandes acontecimentos s ocor-
reram em decorrncia das atividades econmicas humanas, e diversas formas de
estudo da vulnerabilidade decorrente dessas j foram realizadas, alm de estudos
das vulnerabilidades a fatores naturais.
O Ministrio do Meio Ambiente do Brasil publicou, em parceria com di-
versas organizaes, um livro chamado Vulnerabilidade ambiental - Desastres
naturais ou fenmenos induzidos? [4], no qual so apresentados diversos dados
sobre a ocorrncia de desastres que esto direta ou indiretamente ligados s ativi-
dades humanas, relacionados transformao do ambiente pelo ser humano no
Brasil e os fatores geradores de desastres que aqui ocorrem e como as populaes
geram e se submetem a situaes de risco. Nessa publicao feita uma anlise
se a vulnerabilidade ambiental realmente um fator natural ou se , de alguma
forma, induzida pelo ser humano [4].
A ocorrncia de eventos como deslizamentos, assoreamento, inundaes e
eroso ocorrem naturalmente h milhes de anos, mas a ao humana intensi-
fica e acelera esses eventos. Suas consequncias esto cada vez mais colocando
populaes humanas em risco em virtude da ocupao desordenada de encostas,
margens de rios e outros locais vulnerveis [4].
Embora no Brasil no haja uma tendncia natural da ocorrncia de eventos
como terremotos ou erupes vulcnicas, ocorrem diversas formas de desastres
naturais, principalmente aqueles relacionados a fenmenos climticos e intensifi-
cados pela atividade humana, tais como, deslizamentos de terras, inundaes de
cidades, fortes secas, geralmente associados a desmatamentos ou ocupao ilegal
de reas vulnerveis, e o prejuzo econmico decorrente desses desastres da or-
dem de bilhes de dlares [4].
As autoridades, visando prevenir a transformao de reas prximas a rios
e lagos em rea de risco, criaram reas de proteo permanente, at mesmo em
cidades, mas essa proteo no respeitada, uma vez que, a falta de acesso ter-
ra e moradia leva a ocupao irregular das reas protegidas, principalmente em
grandes centros urbanos [4].
Torna-se evidenciada a ao decisiva do homem que, ao longo dos ltimos
dois sculos atuou sobre a vulnerabilidade do meio nas mais diferentes propor-
es atravs de suas aes e atividades.
Captulo 7
Poder pblico x Vulnerabilidade
ambiental

A degradao e contaminao do meio ambiente devido s atividades hu-


manas tem sido um grande problema sade da populao. No comeo da
revoluo industrial, a populao total correspondia a aproximadamente um
tero da atual, ao passo que os estoques globais de capitao natural eram con-
siderados abundantes. Hoje, porm a situao se inverteu: aps dois sculos de
liquidao dos recursos naturais ao custo de sua extrao e de explorao dos
sistemas vivos como se fossem gratuitos, infinitos e em perptua renovao, as
pessoas passaram a ser um recurso abundante, enquanto a natureza tornou-se
assustadoramente escassa [75].
As aes acadmicas, polticas e comunitrias visando reduzir as perdas huma-
nas, os reveses scio-econmicos e os danos ambientais tm sido insuficientes, mas,
por outro lado, tm se tornado cada vez mais imprescindveis em curto prazo, em
vista dos acontecimentos recorrentes de desastres ambientais [76].
Apesar de movimentos ambientalistas estarem ganhando foras em todo o
planeta e do surgimento de vrios partidos verdes no panorama da poltica
mundial, ainda h forte presso exercida por poderosos grupos industriais e co-
merciais que historicamente alcanaram seus interesses controlando algumas de-
cises polticas.
A poltica deveria se traduzir na forma em que a sociedade se organiza de
maneira a estruturar, formular, regulamentar e por fim fiscalizar padres que de-
veriam atender as demandas e anseios bsicos para os indivduos inseridos nessa.
De acordo com Phillipi et al. polticas pblicas so [77]:

um conjunto de diretrizes estabelecidas pela sociedade, por meio de sua


representao poltica, em forma de lei
90 Vulnerabilidade ambiental

Porm, nas ltimas duas dcadas houve um decrscimo no interesse da so-


ciedade por assuntos relacionados gesto pblica. A descrena nas instituies
pblicas reflete as mudanas sociais comportamentais decorrentes do desenvolvi-
mento de uma cultura de consumo, onde aes individuais so exaltadas, em que
a poltica remete a liderana, poder e competitividade, quando deveria atender as
necessidades de diversos grupos sociais. No contrafluxo a essa cultura individua-
lista, a sociedade do sculo XXI encontra a questo ambiental e se v obrigada a
discutir a soluo dos problemas criados de forma integrada, pois a manuteno
da vida de cada indivduo depende da manuteno do meio ambiente em que
todos esto inseridos.
Essa discusso deve levar em considerao os vrios aspectos da questo am-
biental, que de maneira resumida pode ser dividida em cinco aspectos principais,
conforme ilustrado na Figura 7.1.

Figura 7.1 Aspectos da questo ambiental [77].

Ainda de acordo com Phillipi et al. o aspecto poltico da questo ambiental


pode ser definido como [77]:

Aquele que atravessa todas as escalas do universo poltico-administra-


tivo, do micro ao macro, do mini ao mega. Vai de uma comunidade iso-
lada sociedade das naes. Envolve o local, o regional, o nacional, o
internacional, o planetrio. A ao de oligarquias e lobbies, em qualquer
escala poltica, contribui para enfraquecer a legitimidade (e at mesmo a
legalidade) do poder poltico, seja este infenso ou simplesmente omisso
com relao aos requisitos ambientais.
Poder pblico x Vulnerabilidade ambiental 91

Com base nessa definio, fica claro que o estabelecimento de polticas p-


blicas locais focadas na sustentabilidade do meio ambiente, podem globalmente
fazer a diferena para reduzir os impactos negativos na sade ambiental do pla-
neta e consequentemente na sade humana.
Em alguns pases, onde os governos nacionais posicionam-se relutantes em
aderirem aos esforos internacionais, como aqueles para a reduo de emisses
de gases de efeito estufa, as polticas pblicas subnacionais (estaduais ou munici-
pais) podem ter um papel fundamental. Exemplo, as aes de alguns estados dos
Estados Unidos da Amrica que aderiram ao controle de suas prprias emisses
de C02, porm existem ainda muitos obstculos envolvendo a ao de governos
subnacionais. Algumas administraes subnacionais no possuem autonomia ne-
cessria para regulamentar agentes econmicos, ou ainda, para criar taxas, alm
disso, so os governos nacionais que se comprometem em atingir metas ambien-
tais internacionais e dessa maneira a maioria dos governos subnacionais preferem
deixar a responsabilidade para o nvel mais superior de governo, focando em
outros assuntos de prioridades econmicas. Idealmente, os resultados seriam mais
efetivos se as aes nacionais e subnacionais fossem coordenadas, de maneira a
potencializar aes e polticas locais isoladas [78].
Felizmente, apesar da maioria dos governantes no atender as expectativas
da sociedade quanto a uma atitude mais pr-ativa ambientalmente, existem diver-
sos estmulos no governamentais que contribuem na cobrana de aes ambien-
tais mais efetivas do poder pblico. O estabelecimento e cumprimento de metas
internacionais e como conseqncia positiva, a boa percepo estrangeira; a ao
de organizaes no governamentais (ONGs); os fundos financeiros; as projees
cientficas; a ao da sociedade civil e principalmente a valorizao dos recursos
ambientais atuam como importantes peas nesse processo de transformao.
A necessidade de transformao pungente e urgente em todo o planeta, po-
rm medidas que funcionam em algumas localizaes podem no ser efetivas para
outras, cada regio possui diferentes peculiaridades e em cada cultura h uma
diferente forma de se abordar o tema. Cabe aos governantes pblicos auxiliar no
processo de conscientizao e educao da populao, para que a sociedade como
um todo possa agir frente s presentes e futuras ameaas ambientais.

7.1 Gesto pblica ambiental em pases em


desenvolvimento

A sade pblica est diretamente relacionada com a qualidade do meio


ambiente. Em alguns casos a sade humana gravemente afetada pelas condi-
es ambientais, porm corrigir essas condies pode resultar em indesejveis
92 Vulnerabilidade ambiental

repercusses econmicas, tais como desemprego em massa, diminuio de in-


vestimentos, entre outras.
Nas ltimas dcadas, enquanto pases desenvolvidos comeavam adotar pro-
cessos mais limpos e desenvolviam polticas ambientais severas, pases em desen-
volvimento adotaram como estratgia: primeiro cresa, depois limpe. Dagupta et
al., destaca que em alguns pases ou regies a taxa de poluio atmosfrica ou na
gua cresce conforme o desenvolvimento econmico at que a renda per capita
anual atinja uma mdia de U$ 5.000 a U$ 8.000 e quando a renda ultrapassa
esses valores os nveis de poluio comeam a cair. Esses autores destacam ainda,
que os resultados ambientais so significativamente afetados pela composio das
atividades econmicas dos pases, bem como pelas caractersticas geogrficas dos
locais de operao dessas atividades, indicando que estratgias polticas e vanta-
gens comparativas afetaram a distribuio da atividade industrial internacional-
mente nas ltimas dcadas. Atividades dos sete setores sujos industriais (metalur-
gia, refinarias, produtos alimentares, qumicos industriais, celulose, minerao e
cimento) foram direcionadas para os pases em desenvolvimento [79].
O desafio de estabelecer polticas ambientais em pases em desenvolvimento
e principalmente em aplic-las ainda maior, pois so notveis as deficincias
ticas e morais relacionadas gesto pblica, a presena marcante da desigual-
dade e a onipresente impunidade. De acordo com Freitas et al. [80], nesses pases a
vulnerabilidade ambiental est relacionada com a decomposio de outros dois
tipos de vulnerabilidade: a vulnerabilidade da populao que est associada s
caractersticas sociais, a posio econmica, ao sexo, a idade, a etnia, ou seja,
deriva das diversas maneiras de excluso social e a vulnerabilidade institucional
que est associada s deficincias da funo da sociedade no estabelecimento de
polticas, no processo de deciso e da ao das instituies envolvidas em situa-
es ou eventos de risco.
Num simulado otimista para o ano de 2025, Dagupta et al. [79], projeta a po-
luio atmosfrica em algumas cidades nos pases em desenvolvimento e destaca
que uma melhoria significativa poderia ser atingida se houvesse uma melhoria
na gesto pblica, sugerindo que uma reforma poltica seria o suficiente para
iniciar a reduo desse tipo de poluio. Esses resultados sugerem tambm que
a poluio atmosfrica pode piorar muito em cidades com rendas estagnadas ou
em queda, que demonstram deteriorao da gesto pblica e que apresentam um
rpido crescimento populacional.
Segundo Campos, na atual sociedade brasileira [76]:

Nota-se uma carncia em estratgias integradas para o desenvolvimento


urbano, organizao territorial e gesto de riscos. Uma das caractersticas
principais a transio constante e permanente, com um carter descon-
Poder pblico x Vulnerabilidade ambiental 93

tinusta de polticas pblicas pouco integradas entre si, sujeitando-nos aos


desastres diversos.

Esse carter descontinusta notavelmente danoso, principalmente do ponto


de vista ambiental.
Historicamente, durante o perodo de eleio, os partidos polticos nacionais
de oposio ao sistema de gesto vigente atacam esse sistema argumentando que as
metas estabelecidas e as polticas adotadas so ineficientes. Quando um novo partido
assume o governo, fica estabelecida uma nova lista de metas que implica na formula-
o ou reformulao de polticas de governo focadas em meio ambiente reduzindo o
ciclo de aprendizagem e por fim reduzindo o poder de transformao decorrente da
aplicao dessas polticas. Se nesse denominado processo de triplo ciclo [81] (Figu-
ra 7.2), os esforos ficarem muito concentrados no ciclo de elaborao e melhorias
dessas polticas, os ciclos de aprendizagem e transformao no sero devidamente
analisados, de maneira que, as experincias adquiridas no sero robustas o suficiente
para fundamentar a elaborao de uma nova poltica de governo.

Figura 7.2 Sistema de triplo ciclo no processo de elaborao de polticas de governo. Adaptado de [81].

Investir em desenvolvimento sustentvel, ou manter determinadas iniciativas


ambientais desenvolvidas por gestes anteriores, podem no oferecer em curto pra-
zo a visibilidade almejada pelos polticos. A gesto pblica ambiental nacional se
94 Vulnerabilidade ambiental

torna ento baseada na elaborao de grandes planos ou programas ambientais,


que em muitos casos so severamente alterados ou at abandonados conforme in-
teresses polticos ou econmicos de uma nova gesto. Porm, as recentes catstrofes
ambientais ocorridas em todo territrio nacional (exemplo: enchentes, deslizamen-
tos e vendavais), demonstram que grandes planos ambientais, ou panacias ambien-
tais no so efetivos para diminuir a vulnerabilidade ambiental, devido interrela-
o da questo ambiental com outras polticas e planos nacionais.
Ao entrevistar moradores no estudo de caso da viso scio-ambiental do
problema das enchentes no municpio de Santo Andr, Neves relata o sentimento
de abandono e impotncia dos entrevistados frente s ameaas e vulnerabilidades
decorrentes de desastres, resultado no somente da ineficcia das polticas pbli-
cas de sade, mas da ineficincia de um conjunto de polticas pblicas (educao,
sade, habitao, gesto ambiental, gesto de riscos, etc.) devido a interface direta
dos pobres com as diversas fraes da burocracia pblica [82].

7.2 O papel do setor pblico frente s mudanas


climticas

H uma necessidade clara de desenvolver uma viso sistmica mais interdis-


ciplinar da questo ambiental. Sistemas policntricos, ou seja, sistemas diversifi-
cados de gesto so capazes de atingir alta capacidade de adaptao e so menos
vulnerveis a distrbios. Esses sistemas so caracterizados por diversas estruturas
de administrao sem a forte predominncia de hierarquias burocrticas. A habi-
lidade de um sistema de governo em lidar com incertezas e surpresas face s cres-
centes alteraes no clima global um requisito essencial para que este governo
se sustente.
De acordo com Brooks et al. [83], a vulnerabilidade relacionada as variaes
climticas est associada a fatores de desenvolvimento, incluindo pobreza, condi-
es de sade, desigualdade econmica e elementos de governana e lista algumas
dessas variveis, conforme adaptado na Tabela 7.1.

Tabela 7.1 Lista das categorias associadas vulnerabilidade dos pases frente s mudanas climticas.

Categoria Varivel
Riqueza Nacional
Economia Desigualdade
Autonomia Econmica
(continua)
Poder pblico x Vulnerabilidade ambiental 95

Tabela 7.1 Lista das categorias associadas vulnerabilidade dos pases frente s mudanas climticas. (continuao)

Categoria Varivel
Suporte sade
Expectativa de Vida
% de Portadores HIV
Sade e Nutrio
Status de nutrio
Produo de Alimentos
Preo dos Alimentos
Compromisso com a educao
Educao
Direito a informao
Qualidade do saneamento bsico
Infraestrutura Compromisso com as comunidades rurais
Acesso das comunidades rurais ruas e estradas
Gerenciamento de conflitos
Controle da corrupo/ Efetividade das polticas
Habilidade em entregar servios
Governana Voluntariedade para investir em adaptao
Participao no poder decisrio
Liberdade Civil
Direitos Polticos
Risco Costeiro
Geografia e Demografia
Densidade demogrfica
Trabalhadores Agrcolas
Agricultura Populao Rural
Independncia agrcola
rea de Proteo Ambiental
Taxa de desmatamento
Ecologia rea no populada
Reservas de gua subterrneas
Reservas de gua superficial
Comprometimento com pesquisa e desenvolvimento
Tecnologia
Nmero de cientistas e engenheiros atuando em P&D

Fonte: Adaptado de Brooks et al. [83].


96 Vulnerabilidade ambiental

Os mesmos autores destacam, que dentre essas categorias os indicadores


mais significantes para a variao dos ndices de vulnerabilidade, so aqueles rela-
cionados s condies de sade, governana e educao, enfatizando a habilidade
dos cidados em participar do processo poltico como pea fundamental. Rela-
cionam ainda, que indicadores no econmicos representam mais diretamente a
vulnerabilidade das naes s mudanas climticas e que uma populao alfabe-
tizada estaria mais preparada a reivindicar seus direitos civis e polticos [83].
Para enfrentar as previso relacionadas as mudanas climticas, preciso
que os gestores pblicos estabeleam estratgias claras para adaptao e no fo-
quem apenas nas medidas de mitigao. As medidas de adaptao so definidas
pelo IPCC como ajustes nos sistemas naturais ou humanos em resposta aos atuais
ou esperados estmulos climticos e seus efeitos, que possam moderar os prejuzos
ou ainda explorar oportunidades benficas [57].
A cidade de So Paulo, por exemplo, estabeleceu algumas iniciativas de mi-
tigao como o rodzio veicular, inspeo veicular ambiental, implementou o uso
de nibus hbridos, instalao de usinas de biogs em aterros, entre outras [84].
Todavia, a cidade no possui um planejamento claro de medidas de adaptao,
apesar de j sofrer de fenmenos como inverso trmica, enchentes, escassez de
gua [78]. Essa falta de planejamento pode resultar em grandes desastres, conflitos,
sobrecarga nos sistemas de sade, impactos na econmica local e aumentar a
perda de vidas humanas.
Estratgias de adaptao no so necessrias somente nos grandes centros
urbanos, mas tambm nas reas rurais. A grande maioria dos moradores de reas
rurais tem como principal renda a agricultura que ser severamente afetada pelas
mudanas climticas conforme ilustrado na Tabela 7.2.

Tabela 7.2 Danos na agricultura no Brasil devido s mudanas climticas (medidos em percentual de reduo no
valor das propriedades rurais).

Mudana
na Preci- Aumento na Temperatura (C)
pitao
(%) +0.0C +1.0C +2.0C +3.5C
8% +5.0% (8 a 2) 1.3% (4 a 6) 9.2% (4 a 14) 22.7% (12 a 38)

+0% 0.0% (0.0) 6.4% (1 a 11) 14.2% (7 a 21) 28.7% (14 a 42)

+8 5.4% (2 a 8) 11.7% (5 a 16) 19.6% (10 a 30) 34.1% (17 a 51)

+14% 9.8% (6 a 14) 16.1% (8 a 24) 24.0% (12 a 36) 38.5% (19 a 57)

Fonte: Apurva, S.; Mendelsohn, R. [85].


Poder pblico x Vulnerabilidade ambiental 97

Para esse caso Apurva et. al. [85] destaca a importncia das polticas gover-
namentais de adaptao, tais como: manter os proprietrios rurais informados
por meio do monitoramento do clima; ajudando-os a optar por culturas mais
tolerantes ao calor e a maiores concentraes de CO2; disseminar novas tcnicas
agrcolas; organizar projetos de irrigao e outros projetos de desenvolvimento.
As estratgias de adaptao devem ter como princpio bsico que clima pode
ser uma ameaa, assim sendo, a formao de pessoas capacitadas para diagnos-
ticar e enfrentar essas ameaas consiste numa das estratgias centrais a ser con-
siderada pela gesto pblica. Profissionais capazes de atuar em servios mdicos
emergenciais, no controle de pragas e doenas agravadas pelo calor, na elabora-
o de obras de engenharia, monitoramentos climticos, etc.
Outra questo a ser considerada sobre o tema est relacionada com a impor-
tncia da interface da poltica com cincia. Tal interface deve preceder de esforos
de ambas as partes. A cincia ajuda a divulgar problemas ambientais, de maneira
a auxiliar na composio debates polticos e pblicos. A poltica, por sua vez,
ajuda promover medidas para diminuir o risco e a vulnerabilidade apontados
em tais debates. Cabe a esses dois atores da sociedade encontrarem maneiras e
rotas de conexes efetivas entre esses dois universos, visando a diminuio da
vulnerabilidade da populao como um todo [86].
Identificar reas de maior vulnerabilidade, incorporando a nova realidade
climtica nas polticas pblicas e consequentemente implementando medidas mi-
tigatrias e adaptativas so assuntos que, atualmente, devem fazer parte da pauta
poltica em qualquer nvel hierrquico. Negligenciar esses temas significa aceitar
colocar a vida de pessoas em risco.
Captulo 8
Consideraes finais

Concluir sobre qualquer tema relacionado com a questo ambiental uma


tarefa rdua, pois so tantas as fontes de interaes que impactam sobre o meio
ambiente, que torna-se difcil determinar quais so os fatores mais impactantes,
na realidade, qualquer concluso determinista seria um equvoco.
A questo ambiental ampla e complexa, mas aos poucos tem sido colocada
em pauta nos mais diversos setores sociais e dessa maneira a humanidade cami-
nha para um desenvolvimento ambiental. Um mecanismo adotado para alcanar
esse desenvolvimento a tentativa de subdividir o tema em diversos aspectos, tais
como: gesto ambiental, riscos, polticas e prticas ambientais, sustentabilidade e
preservao. Lembrando sempre, que todas essas subdivises interagem entre si.
A abordagem de vulnerabilidade mais uma nota que visa auxiliar na composi-
o dessa complexa sinfonia.
Neste livro procurou proporcionar ao leitor um entendimento de que algu-
mas regies j eram vulnerveis s aes naturais antes mesmo da existncia do
homem no planeta, como fenmenos de eroso, erupes vulcnicas, inundaes,
etc. Todavia, o livro tambm aborda como a influncia do homem vem modifi-
cando o grau de vulnerabilidade de determinadas regies a alguma ou diversas
aes naturais.
O planeta Terra sempre teve uma grande capacidade de resilincia s aes
da natureza e dos seres que o habitavam, no entanto, com o desenvolvimento
tecnolgico, nos ltimos sculos as aes dos homens tm gerado transforma-
es em todos os meios que j superam a capacidade de recuperao do planeta,
tornando-o assim vulnervel, fragilizado perante as essas aes. Algumas de suas
repercusses j so sentidas e medidas, entretanto, muitas delas ainda esto por
vir e apenas possvel conjecturar suas conseqncias.
100 Vulnerabilidade ambiental

Para um melhor entendimento da intensidade dessas aes, o texto descreve


o conceito de indicadores e ndices de vulnerabilidade ambiental, tendo a inten-
o de ressaltar como ideia fundamental desses ndices a avaliao de dezenas de
aspectos biticos e abiticos como ferramentas, que ainda devero sofrer muitos
aperfeioamentos, para uma determinao real e precisa das aes do homem
sobre o meio em que vive. A acurcia dessa avaliao fundamental para guiar
decises e atividades futuras, possibilitando, assim, promover um desenvolvimen-
to igualitrio e sustentvel a todos os habitantes.
Outra relao fundamental no texto a relao entre vulnerabilidade e mu-
danas climticas, abordando que algumas aes humanas provocam aes locais,
outras tm efeitos muito mais amplos que podem afetar um nmero muito maior
de pessoas, como, por exemplo, a emisso de gases de efeito estufa. Um dos even-
tuais eventos acarretados por esse fenmeno o aumento dos nveis nos mares, e
visto que grande parte da populao vive em regio costeira, caso isso realmente
ocorra, todas essas pessoas tero que se deslocar para outra regio e poder haver
o maior xodo populacional j visto pela humanidade, as repercusses disso so
imensurveis: conflito por novas terras, alterao do mapa de plantio, aumento
de incidncias de doena por guas no tratadas. Assim, as mudanas climticas
no tm apenas um efeito local e global no que diz respeito a fatores biticos e
abiticos, tem efeito quanto s relaes sociais, econmicas e polticas.
Alm das relaes decorrentes de fenmenos fsicos, qumicos e biolgicos,
que tornam indivduos ou regies mais vulnerveis, o texto expe que fatores
menos palpveis, derivados do desenvolvimento da prpria organizao social,
tambm exercem um papel primordial na avaliao de vulnerabilidade do ponto
de vista humano.
Determinados grupos sociais, que sofrem de algum tipo de excluso, esto
mais vulnerveis aos mais diversos riscos, sendo esses de origem natural ou an-
trpica. Em alguns casos, por falta de informao/educao a degradao e con-
taminao de uma determinada regio oriunda das aes da prpria populao
local, ocasionando problemas inclusive sade pblica. Assim, o livro enfatiza
que as aes dos homens devem ser organizadas em mbito pblico por toda a
sociedade e pelos rgos competentes, que deveriam exercer seu papel legislador,
executivo, gestor e fiscalizador quanto s aes da populao visando o bem estar
de todos. Qualquer tipo de subverso dessa organizao pblica, visando uma
vantagem individual, afeta diretamente toda uma rede social, aumentando o grau
de vulnerabilidade da mesma.
Um dos atores principais da rede social o setor privado, que tambm foi
abordado no texto, pois devido a sua produo de uma srie de substncias qu-
micas, ou pelo uso dos mais variados efeitos fsicos, pode, indubitavelmente, tornar
Consideraes finais 101

as populaes que o circunvizinha mais vulnerveis. Assim, o texto aponta uma


srie de exemplos de desastres ambientais envolvendo o setor industrial.
A viso que a vulnerabilidade uma caracterstica intrnseca dos mais di-
versos sistemas naturais ou redes sociais, mas que a ao humana sobre esses
sistemas ou redes pode causar o agravamento ou a minimizao desse grau de
vulnerabilidade.
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