CRISE DO JUDICIRIO, GLOBALIZAO E O PAPEL DO

JUIZ ORGNICO NA SOCIEDADE BRASILEIRA.

Pedro Manoel Abreu, Mestrando, CPGD/UFSC

1. Introduo.

Ao retratar o drama da terra no Brasil, Jos Saramago1

pincelou com palavras duras e com ironia a misria deste pas continental,
sublinhando:

Oxal no venha nunca sublime cabea de Deus a

idia de viajar um dia a estas paragens para certificar-se de que as
pessoas que por aqui mal vivem, e pior vo morrendo, esto a cumprir
de modo satisfatrio o castigo que por ele foi aplicado, no comeo do
mundo, ao nosso primeiro pai e nossa primeira me, os quais, pela
simples e honesta curiosidade de quererem saber a razo por que
tinham sido feitos, foram sentenciados, ela, a parir com esforo e dor,
ele a ganhar o po da famlia com o suor do seu rosto, tendo como
destino final a mesma terra donde, por um capricho divino, haviam
sido tirados, p que foi p, e p tornar a ser.

No presente trabalho, enfoca-se inicialmente a ideologia

que inspirou a criao dos Cursos Jurdicos no Brasil, seus objetivos e a
deformao positivista do nosso operador jurdico.

Num segundo plano, analisa-se a chamada crise do

judicirio brasileiro, nos seus aspectos positivo e negativo, destacando-se
como uma das causas dessa crise justamente a assuno de uma postura
poltica, tanto por parte do judicirio como dos prprios juzes.

Por ltimo, situa-se o fenmeno da globalizao, da

poltica neoliberal do governo brasileiro, como um dos fundamentos da crise
social e econmica por que passa o pas, culminando com a perspectiva de
1
Prefcio de SALGADO, Sebastio. Terra. So Paulo : Companhia das Letras, 1997, p. 9.
 2

uma atuao orgnica do operador jurdico, diante da complexidade de

nossa realidade, at como um resgate da cidadania.

2. A criao dos Cursos Jurdicos no Brasil, seus

objetivos e a (de)formao positivista do operador jurdico.

Os Cursos Jurdicos no Brasil foram criados em 11 de

agosto de 1827, simultaneamente em So Paulo e Olinda, tendo por
finalidade capacitar bacharis formao de um corpo de funcionrios
pblicos na administrao imperial, assim como polticos, magistrados e
advogados.

Mais do que isso, como assinala Horcio Wanderlei

Rodrigues, foi uma opo poltica tendo duas funes bsicas
sistematizar a ideologia poltico-jurdica do liberalismo, com finalidade de
promover a integrao ideolgica do estado nacional projetado pelas elites
e a formao da burocracia encarregada de operacionalizar esta ideologia,
para a gesto do estado nacional.2

Para Rodrigues, os objetivos originrios que

determinaram a criao dos cursos jurdicos no Brasil ainda esto presentes,
cumprindo trs funes bsicas a) A sistematizao e divulgao da
ideologia dominante, atravs da formao e reproduo do senso comum
terico dos juristas, exercendo o papel de aparelho ideolgico e funcionando
como uma forma de violncia simblica. b) A formao de tcnicos em
Direito para trabalharem como profissionais liberais, empregados na
iniciativa privada ou burocratas e tecnocratas estatais. c) A constituio de
um singular exrcito acadmico de reserva.3

A educao jurdica no Brasil, na percepo de Jos

Eduardo Faria, caracteriza-se historicamente por no oferecer ao estudante
o desenvolvimento de uma viso crtica da legislao e do Estado. O ensino
est voltado perpetuao de uma viso lgica e harmnica do Direito, com

2
RODRIGUES, Horcio Wanderlei. Ensino Jurdico e Direito Alternativo. So Paulo : Editora Acadmica,
1993, p.13.
3
RODRIGUES, H. Wanderlei. Ob. Cit., p. 17.
 3

a finalidade especfica de homogeneizar, ideologicamente, a classe, com

base nos interesses estatais.4

Todavia, para que se possa ter um ensino transformador

necessrio que deixe de ser um aparelho ideolgico do Estado, instncia
reprodutora, para transformar em instncia orgnica de construo de um
novo imaginrio social criativo e comprometido com os valores maiores da
maioria da populao.5

Lembra Rodrigues, que o ensino, a cincia do Direito e a

prpria instncia jurdica como um todo encontram-se em crise. Sucede que
o mundo contemporneo passa por uma sria tenso poltico-econmico-
social, acompanhada de crises de legitimao do capitalismo e do
socialismo real. A crise do capitalismo nos pases do terceiro mundo,
inclusive no Brasil, traz uma srie de conseqncias complementares para
as vrias instncias formadoras de suas estruturas, inclusive a jurdica. A
utilizao do Direito como instrumento de legitimao necessria
sobrevivncia do sistema refora sua prpria crise.6

Aduz que o Direito, enquanto norma, de certa forma o

instrumento de mediao das decises polticas, aparecendo tambm,
como instncia simblica, como um dos elementos que dentro de uma
sociedade plural e complexa busca omitir e encobrir as diferenas sociais,
econmicas, polticas e culturais existentes, ou seja, utilizado para
legitimar, atravs de normas positivas e procedimentos formais, embasados
retoricamente na igualdade e na liberdade, a existncia de uma sociedade
que na realidade apresenta-se desigual e autoritria.7

De outro lado, h problemas conceituais na raiz da

prpria crise educacional do ensino jurdico, uma vez que o ensino reproduz
os equvocos polticos e epistemolgicos presentes no conhecimento
jurdico. O principal destes equvocos a identificao do Direito com a lei,
que transforma os cursos jurdicos em escolas de legalidade.8

4
FARIA, Jos Eduardo apud RODRIGUES, Horcio Wanderlei, idem p. 103.
5
Horcio Wanderlei, idem p. 199.
6
Idem, p. 20.
7
Idem, p. 20.
8
Idem, p. 38.
 4

Essa viso positivista e normativista do operador jurdico,

incorporada pelo magistrado, tambm uma das razes da crise do Poder
Judicirio. No fora a morosidade da atividade jurisdicional, soma-se a
aplicao silogstica da legislao por grande parte da maioria dos juzes,
como fator crtico, levando a uma descrena crescente da populao com
relao s instituies jurdicas. Tanto o juiz como o advogado possuem a
mesma deformao bsica a posse de um conhecimento abstrato,
marcado pelo individualismo, pela descontextualizao histrica, pela
identificao entre lei e Direito, por uma concepo de sujeito de Direito
desatualizada...9

A par disso, a exigncia de neutralidade, confundida com

imparcialidade, a prpria carreira e a falta de um conhecimento de melhor
qualidade do fenmeno jurdico, levam os magistrados a se comportarem
como servos da lei - pondo muitas vezes em contradio o que sentem e
pensam e o Direito que tm de aplicar -, criando uma dissociao entre o
profissional e o cidado, contrariando em muitos momentos a expectativa
popular, levando a uma crise de legitimao do poder judicirio. Este passa
a ser visto pela sociedade como uma burocracia distante dos seus anseios
ou como um brao do poder poltico de planto.10

3. A crise do Poder Judicirio

A questo judiciria, nos ltimos anos tem ocupado

substantivo espao no centro dos debates polticos nacionais. Apontado
como um Poder em crise, tem-se discutido sobre a necessidade de reforma
de suas estruturas. Os debates travados, externa e internamente, muito das
vezes tm se voltado para questes secundrias ou perifricas, quando no
obscuras, impedindo uma discusso sria, construtiva e apronfundada, fato
que tem impedido que essa crise seja equacionada e resolvida em suas
causas, no s enfrentando a falta de credibilidade da populao em relao
ao sistema, pela frustrao de expectativas de agilidade e eficincia, mas
tambm para que o Judicirio no seja desmantelado enquanto Poder de
Estado, tornando-se um mero servio estatal, subordinado aos interesses e
controle do Grande Governo (Big Government, na expresso de Mauro
Capelletti).
9
RODRIGUES, Horcio Wanderlei. Ob. Cit., p.41. O autor, no texto, traa em relao ao magistrado, o
mesmo perfil crtico traado por Roberto Aguiar em relao ao advogado e crise da advocacia, em A crise
da advocacia no Brasil. In: Conferncia Nacional da OAB, XIII, 1990, Belo Horizonte. Anais... Braslia :
OAB, 1991[a]. p. 447-55.
10
RODRIGUES, Horcio Wanderlei. Idem, p. 42.
 5

Por outro lado, como observa com inteira razo Eugnio

Ral Zaffaroni, dentro da relatividade do mundo, a impossibilidade do ideal
no legitima a perverso do real. E anota ser indubitvel que a opacidade
terica na identificao das funes judiciais desemboca na impossibilidade
de pensar claramente as estruturas do judicirio, mas tampouco se pode
deixar de considerar que isto se potencializa com a tentao de ocultar a
falta de preciso pensante sob uma generalizada sensao de crise judicial,
que nada mais faz do que dramatizar sem definir. 11

Torna-se necessrio, segundo o grande jurista portenho,

desdramatizar a situao, prescindindo do difuso conceito de crise judicial,
para caracterizar a situao como produto de vrios fatores que, no fundo,
no fazem mais nem menos do que aumentar a distncia entre as
funes manifestas e as latentes, mas que, ademais, tm a virtude de
coloc-las de manifesto.12

A Professora da USP Maria Teresa Sadek de Souza13,

pesquisadora do Instituto de Estudos Econmicos, Sociais e Polticos de
So Paulo, fala da existncia de uma crise institucional positiva e negativa.
Positiva, quando o Poder Judicirio se afirma e ocupa o seu espao poltico.
Isso que o estaria sucedendo no Brasil, postando-se o Judicirio como
rbitro dos conflitos do Legislativo e do Executivo, onde se detecta o
fenmeno da judicializao da poltica14, como sublinha o socilogo Luiz
Werneck Vianna. Tal fenmeno corrente detectado tambm nos Estados
Unidos, na Itlia, na Frana, onde h uma forte ao normativa da Suprema
Corte.

Nessa perspectiva, o Judicirio, antes um Poder

perifrico, encapsulado em uma lgica com pretenses autopoiticas
inacessveis aos leigos, distante das preocupaes da agenda pblica e dos
atores sociais, se mostra uma instituio central democracia brasileira,

11
ZAFFARONI, Eugnio Ral. Poder Judicirio Crise. Acertos e Desacertos. So Paulo: Ed. Revista dos
Tribunais, 1995, p. 23).
12
ZAFFARONI, Eugnio Ral. Ob. Cit., p.25.
13
Em participao, como painelista, no I Frum Nacional de Debates sobre o Poder Judicirio, promovido
pelo Superior Tribunal de Justia e Conselho da Justia Federal, de 11 a 13 de junho de 1997, sobre o tema
Reforma do Poder Judicirio : Aspectos, nmeros e causas da crise do Poder Judicirio.
14
Sobre o tema, ver A Judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. Rio de Janeiro : Revan,
1999.
 6

quer no que se refere sua expresso propriamente poltica, quer no que

diz respeito sua interveno no mbito social. 15

Essa travessia, entretanto, tem sido crtica, perpassada

de conflitos e de tenses polticas lembra Werneck Vianna -, bastando
lembrar a Comisso Parlamentar de Inqurito do Senado e a Reforma do
Poder Judicirio conduzida pela Cmara dos Deputados, cujo propsito
impor limites ao funcionamento daquele Poder, particularmente ao dos
magistrados que se encontram na base do sistema. Essa mudana de
postura, de outro lado, quebrou a quietude quase monacal de antes,
trazendo para o primeiro plano da vida pblica, na sua maioria, os mesmos
personagens que compunham a tradio institucional do Poder Judicirio.
Sucede que houve uma mudana de rota do processo de transio
democracia, escapando das mos de personalidades, partidos e grupos
sociais comprometidos com os valores da tradio republicana brasileira a
sua direo, passando para lideranas que, em nome de ajustar o pas s
exigncias da chamada globalizao, entronizaram o mercado como
instncia determinante da vida social.16

Resultou inevitvel a tenso nas relaes entre o

judicirio e os demais poderes, entre a filosofia da Carta de 1988 e a
agenda neoliberal, qualificada pela natural inclinao dos juzes brasileiros a
se reconhecerem como herdeiros dos magistrados e bacharis que
participaram da formao do Estado nacional e animaram a ordem
republicana, afeioados a privilegiarem, por formao doutrinria, a esfera
pblica na organizao da vida social, to presente no texto
constitucional.17 O Executivo, de seu turno, no somente radicalizou seu
contencioso com os juzes, como tambm levou conseqncia a sua
deciso de impor a supremacia da rationale econmica aos valores e
instituies da ordem racional-legal. Nesse projeto, a tentativa de cortar a
histria do pas em duas eras opostas: a anterior a 1989, caracterizada pelo
que se chamou de patologia patrimonial e herana perversa da colonizao
ibrica, com suas burguesias cartoriais e a sujeio da sociedade civil ao
estamento burocrtico estatal, e a que deveria nascer moderna, informada,

15
VIANNA, Luiz Werneck. CARVALHO, Maria Alice Rezende de. MELO, Manoel Palacios Cunha. A
Judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. Ob. Cit., p. 9.
16
Idem, p. 9 e 10.
17
Idem, p. 10.
 7

nessa dcada final do sculo, pelo mercado, pela abertura ao mundo e s

suas inovaes.18

No Brasil, de 1988 a 1998 ingressaram 1935 ADINS no

STF. O curioso que grande parte dos demandantes foram Governadores,
Partidos Polticos (inclusive os de esquerda), o Ministrio Pblico,
associaes, sindicatos e meio empresarial.

Alm desse fenmeno da denominada judicializao da

poltica, ingrediente novo a denunciar a importncia do Judicirio na
correlao de fora dos poderes, fala-se numa conspirata da magistratura, a
evidenciar o relevo que assume como Poder poltico no Estado Democrtico
de Direito. Ao mesmo tempo, esse mesmo fenmeno sugere a existncia de
uma convergncia entre os sistemas da civil law e da common law, que j
teria alcanado o direito brasileiro.19

Por outro vrtice, fala-se em jurisdicionalizao das

relaes sociais, como tambm observa Werneck Vianna. Multiplicam-se as
Varas de Execues Penais, de Infncia e Juventude e de Famlia. A
sociedade procura no juiz um mega assistente social, porque outras
instituies, notadamente o Estado, esto desertando das relaes sociais.
O fenmeno novo do acesso Justia coloca o cidado a defender os seus
direitos civis, os direitos sociais, procurando cada vez mais o Judicirio,
justamente por falta de Estado e de outras instituies (inclusive da Igreja,
pelo crescente descrdito das religies). Diga-se, apesar de seus graves
problemas, o Judicirio ainda mais acessvel ao povo que o Legislativo.
Exemplos disso: A provocao do Judicirio para obrigar o Estado a prover
o tratamento de doenas graves (leucemia, mal de duchene); para a
aquisio de medicamentos (coquetel para os aidticos). portanto, um
Poder que se democratiza.

Ainda na viso da Prof. Maria Teresa Sadek de Souza,

haveria uma crise institucional negativa se o Judicirio no tivesse
independncia, se os juzes no tivessem asseguradas suas garantias
constitucionais. Essa crise negativa tambm se desenharia a partir da
instabilidade legal, da edio de leis contraditrias, de mudanas legislativas
constantes (por exemplo, com a edio de medidas provisrias em excesso)
e da inadequao da resposta s demandas judiciais.
18
VIANNA, Luiz Werneck et al. Ob. Cit. p. 10.
19
Idem, p.11.
 8

Um ponto que tem sido destacado como fator institucional

negativo a enxurrada de medidas provisrias editadas pelo Executivo,
inovando diariamente o ordenamento jurdico do pas, multiplicando as
demandas judiciais. Marcello Cerqueira20 destaca que as decises do Poder
Judicirio, como jamais ocorrera antes, comearam a afrontar os interesses
daqueles que detinham ou detm os Poderes neste pas, as elites
dominantes. Desagradou-se o governo de ento, com o desbloqueio das
contas e aplicaes financeiras; descontentaram-se as instituies
financeiras ao determinar que se restitusse aos aplicadores a correo
monetria que exigiam dos financiados; contrariam-se grandes interesses ao
se fazerem efetivamente respeitadas as normas de defesa do meio
ambiente e dos direitos do consumidor.

E acrescenta: As administraes vm governando

atravs de medidas provisrias, aberrao no sistema presidencialista que
desorganiza o parlamento e congestiona o Judicirio. As medidas
provisrias, de grande impacto, notadamente as que se referem ordem
econmica, so editadas irresponsavelmente (como o confisco da
poupana, por exemplo) e chegam eivadas de inconstitucionalidades,
injuridicidades, alm de ignorarem rudimentos de tcnica legislativa. O
cidado naturalmente questiona as medidas junto ao Judicirio e
freqentemente se v atendido, tal o acmulo de ilegalidades que carregam
as medidas. certo que as medidas provocam decises s vezes
contraditrias de juzes e tribunais. E nem poderia ser diferente, dada a
natureza contraditria das medidas provisrias. Pois bem, a soluo para as
elites inverter a equao. o juiz natural o responsvel pela
desorganizao legislativa, pelo congestionamento do judicirio, por
decises no uniformes.21

O Deputado Jarbas Lima, em voto proferido na Comisso

Especial da Reforma de Estrutura do Poder Judicirio, constatou:

Inserida numa sociedade de massas voltada para o

consumo e no bojo de uma economia de Terceiro Mundo sustentada por
moldura altamente concentradora de renda, a crise poltica do Estado
brasileiro escancarou-se nos anos 80. O retorno s prticas democrticas
recriou o Estado de Direito e, como conseqncia do desenvolvimento da

20
CERQUEIRA, Marcello. Controle do Judicirio Doutrina e Controvrsia. Rio de Janeiro : Editora.Revan,
1995. p. 41.
21
Idem, idem.
 9

conscincia poltica nacional, desembocou na Assemblia Constituinte

Originria que, em 1988, promulgou a denominada Constituio Cidad,
consagradora de substantivas conquistas da sociedade no plano das
liberdades pblicas, dos direitos sociais e da cidadania, dentre outros,
grande parte fruto de histricos pleitos e rduas lutas do povo brasileiro. O
dinmico quadro de perspectivas sociais da emergente entra em choque,
todavia, na tica de Aymor Roque Pottes de Mello (Jornal da Ajuris n 46,
nov./95, p. 23), com a estrutura funcional de base do Estado brasileiro. O
embate, no incio deste processo, trava-se na esfera poltico-econmica
pblica, e, ao depois, com a estabilizao da moeda, tambm no segmento
privado. Nos dois setores, inevitavelmente entrelaados no plano poltico e
econmico, o resultado identicamente frustrante no plano das expectativas
sociais geradas. Na rea pblica, as demandas sociais reprimidas revelam
as distores do Estado organicamente imperial, funcionalmente corporativo,
economicamente deficitrio e socialmente inadimplente; na rea de iniciativa
privada, escancara-se a selvageria e volatilidade dos capitais financeiros, a
fragilidade do sistema bancrio, a precariedade de sustentao econmica
dos parques produtivos nacionais e, at por conseqncia, a incipincia e
inconstncia dos mercados de trabalho e de consumo, de par com altas
taxas de desemprego, baixos nveis salariais, crescimento geomtrico do
mercado informal de trabalho e notvel incremento nos ndices de
inadimplncia empresarial e civil. No plano dos efeitos, este processo torna
inescondvel a situao concordatria, marcadamente pr-falimentar, do
Estado brasileiro em todos os seus nveis e segmentos institucionais,
pblicos e privados. E porque inegvel, a crise passa a mobilizar os
principais e histricos atores da cena poltica nacional e estrutura um
verdadeiro e litigioso processo de disputa pelo poder de produzir e direcionar
a sua soluo.

Para compreender amplamente esse cenrio,

necessrio vasculhar um pouco de nossa histria contempornea. O recente
processo de democratizao no Brasil, como sucedeu nos casos da
Espanha, do Uruguai, do Chile e do Brasil, no resultou de processos de
ruptura poltico-institucional, mas de soluo negociada, denominada de
transio do autoritarismo para a democracia. Essa transio envolveu
notadamente os partidos polticos, o parlamento, os movimentos sociais
principalmente o sindicalismo e instituies lderes da sociedade civil,
compreendendo corporaes profissionais importantes como a ABI
(jornalistas), a OAB (advogados), a SBPC (comunidade cientfica e
universitria), e a CNBB (Igreja Catlica).
 10

A Constituio de 1988, posta como um divisor de guas

do perodo autoritrio para a democracia, embora inovando no campo do
estatuto da Federao, dos direitos sociais e dos direitos emergentes,
segundo os analistas22, no afetou substancialmente o direito positivo.

Sucede que o Poder Judicirio, enquanto instituio, no

foi diretamente envolvido no processo da transio, permanecendo como
rbitro do contrato bsico que persistia na sociedade brasileira de ento,
distanciado da cena poltica. Todavia, essa distncia do Judicirio em
relao travessia poltica do autoritarismo para a democracia quebrada
no momento seguinte, quando a ordem democrtica se consolida. De mero
coadjuvante, o Judicirio passa a ser mobilizado para uma posio de
protagonismo ativo, instado por um poderoso processo de democratizao
social.23

De fato, o Judicirio foi surpreendido no papel poltico de

rbitro do equilbrio entre os Poderes, assim como destes em relao
sociedade. Exemplo disso, as medidas provisrias concebidas para
agilizar a tomada de deciso em um regime parlamentarista , ao
deslocarem a iniciativa das leis para o Executivo, geraram um impasse
estrutural no Legislativo, levando o Judicirio a arbitrar essa conflituosidade
ainda persistente. Tambm a reiterada interveno do Estado na esfera
econmica, afetando interesses privados, contribuiu para a corrida em
massa, dos mais variados segmentos da populao s barras dos tribunais.
o fenmeno j apontado da judicializao da poltica e da
jurisdicionalizao das relaes sociais.24

Nessa releitura do papel que lhe atribudo com a

consolidao da democracia, o Judicirio torna-se, na acepo dos
estudiosos, a fronteira avanada onde se consolida no apenas a
institucionalidade democrtica, mas, sobretudo, o largo processo de incluso
de novos seres sociais ao mundo dos direitos e da liberdade, do que resulta

22
Cfe. estudo denominado O Perfil do Magistrado Brasileiro, Projeto Diagnstico da Justia, elaborado pela
AMB/IUPERJ, sob a coordenao de Luiz Werneck Vianna, Maria Alice Rezende de Carvalho, Manuel
Palcios Cunha Melo e Marcelo Baumann Burgos.
23
Idem, idem.
24
Idem, idem.
 11

uma inflao crescente das demandas judiciais, do apelo indiscriminado

atuao do Judicirio, em uma escalada que no cessa de se ampliar.25

O Judicirio de hoje e nesse contexto o prprio

magistrado , vive uma contradio, posto que no foi obrigado a construir
a sua identidade nos difceis trmites da transio e inesperadamente v-se
alado a essa posio estratgica de rbitro efetivo entre os outros dois
Poderes e responsvel, num certo sentido, pela inscrio na esfera pblica
dos novos atores trazidos pelo processo de democratizao.26

Nesse diapaso, aquilo que se convencionou chamar de

crise do Poder Judicirio seria melhor descrito como a crise de um velho
padro de articulao entre o Estado e a sociedade, , pois, uma crise de
uma velha forma de Estado, originada pelo processo de democratizao
poltica e social do Pas, cujos efeitos incidem mais forte e visivelmente
sobre aquele Poder a que se atribui a universalizao dos direitos de
cidadania e a franquia do espao pblico aos novos atores da experincia
republicana.27

Diante dessa constatao, no difcil perscrutar as

contradies internas do prprio aparelho Judicirio, ainda no despido de
prticas autoritrias na relao da Administrao com o magistrado e deste
para com a sociedade a quem lhe cabe servir, resqucios de um passado
ainda no rompido, nessa travessia para a democratizao do prprio Poder
e da Justia.

Vive o poder judicirio, portanto, substancialmente, uma

crise de identidade e de legitimidade, enquanto Poder, e colocado no centro
dessa crise o magistrado, como seu legtimo representante.

Diga-se que o perfil do magistrado brasileiro, traado a

partir da pesquisa realizada pela AMB/IUPERJ (Instituto Universitrio de
Pesquisas do Rio de Janeiro), permite vislumbrar uma profunda
transformao ideolgica da magistratura, incorporando, por exemplo, o
papel de agente poltico, quando associa o Poder Judicirio realizao
plena do Estado de Direito (75% dos entrevistados).

25
Idem, idem, p. 25.
26
Idem, idem, p. 26.
27
Idem, idem, p. 26.
 12

O juiz, dentro desse perfil, mais do que um funcionrio do

Estado, define-se como funcionrio das instituies democrticas do Estado
de Direito, com a tarefa de aproximar o Judicirio dos novos sujeitos sociais
e de seus direitos emergentes. Essa idia reforada quando aponta a
necessidade de uma relao mais capilar do Poder Judicirio com a
sociedade. Para o juiz brasileiro, a democratizao do Poder Judicirio, na
sua relao com o mundo externo, realiza-se pelo favorecimento da
ampliao do acesso Justia.28

H um inegvel processo de mudana e de

transformao institucional, portanto, que passa pela conscincia que o
magistrado tem de si prprio, de sua profisso e da prpria Justia.

O surgimento da controvrsia e o debate pblico sobre o

lugar do Judicirio na sociedade brasileira tm sido qualificado tambm
pelas mudanas intrnsecas populao dos juzes, especialmente aquelas
provocadas pela entrada de contingentes de jovens e de mulheres. Isto
ainda mais ressaltado pelo fato de que 89% dos juzes de primeiro grau em
atividade ingressaram na profisso a partir de 1981, traduzindo uma notvel
renovao nos quadros da magistratura, processo que, em princpio,
favorvel ao processo de mudana.29

Minimizando o espectro da crise, ZAFFARONI preleciona

que, Ainda que a sensao de crise seja explorada politicamente, ainda que
ela seja redundante na Amrica Latina, ainda que dela se abuse at o ponto
de assim chamar-se qualquer disfuncionalidade, ainda que se tire proveito
da dramaticidade para inibir o pensamento, ainda que o conceito mesmo
tenha perdido contedo e sua carga emocional dificulte os diagnsticos e a
previso de solues, o certo que a sensao to extensa deve ter algum
fundamento real.30 E, a ttulo conclusivo, afirma que o correto
equacionamento da questo judiciria orienta-se sob trs aspectos:

A) Concretizar as demandas constantes do papel

atribudo ao Judicirio, determinando quais delas so razoveis e quais
constituem escaramuas polticas de deslocamento de conflitos sem
soluo, ou seja, definir de modo no ingnuo os limites da sua funo
manifesta;
28
Ibidem, p. 28.
29
Concluso acerca da introduo ao trabalho j mencionado acerca do Perfil do Magistrado Brasileiro.
30
ZAFFARONI, Eugnio Rul. Ob. Cit., p. 25.
 13

B) Estabelecer os possveis modelos de reformas

estruturais, particularmente quanto ao organismo dirigente, seleo e
distribuio orgnica, que permitam dotar de idoneidade o Judicirio para
que possa cumprir as suas funes manifestas;

C) Conforme o item anterior, reverter o processo de

progressivo distanciamento das funes manifestas e latentes do Judicirio,
o que emocionalmente costuma se chamar de crise do Judicirio.31

necessrio que se afirme que assiste inteira razo a

Dalmo de Abreu Dallari quando afiana que o Brasil tem muitos bons juzes
e no tem um bom Poder Judicirio. Existem enormes inadequaes, muitas
das quais incorporadas como tradies intocveis. Por isso o Poder
Judicirio brasileiro est fora do tempo e mesmo trabalhando muito produz
pouco, se considerarmos que dele se espera que produza justia,
garantindo os direitos de todas as pessoas do povo e resolvendo
rapidamente e com eqidade os conflitos de direito.32

4. O fenmeno da globalizao e a cincia jurdica:

Como tem afirmado Luiz Fernando Ribeiro de Carvalho33,

atravessamos um tempo de vertiginosa e agressiva transio de estruturas
econmicas e sociais, tambm dos usos e costumes que marcam as pocas
neste mundo em que nos dado viver e construir. Na celebrada dimenso
de sua Era dos Extremos, Eric Hobsbawn disseca transformaes que, pela
rapidez antes inimaginvel de sua emergncia, permitem falar-se de um
breve sculo XX, iniciado com a I Grande Guerra em 1914 e despedido
precocemente em 1991, com o fim da Era Sovitica. Sobre o qual, lembra
Hobsbawm, o msico Yehudi Menuhim expressou: Se eu tivesse que
resumir o sculo XX, diria que despertou as maiores esperanas j
concebidas pela Humanidade e destruiu todas as iluses e ideais.

31
Idem, p. 34.
32
DALLARI, Dalmo de Abreu, in O Poder dos Juzes, Saraiva, 1996, p. 77.
33
CARVALHO, Luiz Fernando Ribeiro, Democracia, tica e justia Discurso proferido em 19.12.97, na
condio de Presidente da Associao de Magistrados Brasileiros AMB, publicado em encarte denominado
Cidadania e Justia, sob a responsabilidade da AMAERJ Associao de Magistrados do Estado do Rio de
Janeiro.
 14

Para Jos Renato Nalini34, inexiste significado do

desenvolvimento econmico ou tecnolgico, se no vier acompanhado de
preservao dos valores bsicos sobre que assenta a civilizao. E justifica:
Os valores parecem abalados, valores desacreditados e em constante
mutao. O estigma da angstia deste final de sculo foi bem detectado por
Miguel Reale, a figura excelsa da filosofia mundial, a constatar: Somos uma
pobre humanidade perplexa beira do terceiro milnio, exausta, sem rumos
certos, procurando agonicamente abrir seu caminho entre os restos das
ideologias destrudas pelos incndios de duas guerras universais. Vivemos,
pois, desprovidos de um sentido comum e de ideal de vida, em assustadora
disponibilidade.35

Constata Nalini, haver sintomas que a comunidade estaria

ultrapassando a barreira do mnimo tico, abaixo da qual sobrevm a
decadncia e desagregao. S o inslito objeto de aplauso e divulgao.
O bem no atrai, nem sensibiliza. Por sinal, as pessoas no se comovem
mais nem com a tragdia das ruas. Transita-se impassvel pela misria
crescente, sem remorsos por se fechar os vidros aos pedintes ou por alargar
o passo para no tropear nos excludos.36

Nessa perspectiva, o Min. Carlos Alberto Menezes

Direito37, do STJ, invocando o velho Spinoza, em seu Tratactus Theologico-
Politicus, observa que ele j no remoto sculo XVII ensinava que ningum
pode duvidar de que muito melhor viver de acordo com as leis. E constata
que nos nossos tempos, desastradamente para a sociedade, h uma
articulao natural, disseminada como uma epidemia incontrolvel, a partir
das elites, que pretende diminuir o valor das instituies e os efeitos que
produzem no seu agir social. Diz que uma articulao sorrelfa porque
lana, no descrdito, lado a lado, os bons e os maus, os bandidos e os
mocinhos, criando em um certo sentido, um padro iconoclasta, capaz de
assar todos na mesma fornalha. Assevera ser uma articulao consciente,
porque leva em conta que o desespero dos cidados no deixa espao para
o raciocnio lgico, de resto, reconhecidamente irritante, para quem no tem
carter.

34
NALINI, Jos Renato, em artigo assinado na Revista dos Tribunais, ano 85, v. 731, set. 1996, pgs. 455/470.
O autor Juiz do Tribunal de Alada Criminal de So Paulo.
35
REALE, Miguel. A civilizao do orgasmo. Revista Brasileira da Academia Brasileira de Letras, fase VII,
ano II, n. 6, p. 15.
36
NALINI, Jos Renato, idem, pg. 456.
37
Em artigo publicado no Jornal O Globo, em 03.09.92, entitulado Lei e cidadania, quando ainda era
desembargador do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro.
 15

Desiludidamente, temos, como tantos, incorporado um

pouco desse pessimismo reinante, particularmente nesse momento da vida
brasileira. E essa constatao tem-nos obrigado a um certo isolamento
reflexivo. incontestvel que estamos vivendo uma crise sem precedentes,
em todos os setores. O aparente enfraquecimento das instituies; o
reordenamento do Estado brasileiro sob o crivo neoliberal; o fenmeno da
globalizao e suas conseqncias sobre a economia; o emprego e a
produo; o esfacelamento do conceito de soberania nacional; o
aprofundamento da misria; o desmantelamento da empresa nacional e da
classe mdia; o aumento da concentrao da riqueza nacional; o
recrudescimento das endemias; o desaparelhamento das universidades; a
violncia incontrolvel no campo e na cidade; o descrdito da classe poltica;
a corrupo; a crise pela posse da terra; a crise da sade, da educao, da
segurana, do Judicirio, todos esses so temas que fervilham o imaginrio
coletivo e de todos ns, personagens desses tempos difceis de travessia
para o prximo milnio.

Entretanto, no acreditamos no final dos tempos; menos

ainda no fim da histria. Est-se no final de um tempo, final de sculo, final
de milnio. Mais do que no final de qualquer coisa, estamos firmemente no
comeo de um novo tempo, comeo de um novo sculo, comeo de um
milnio novo.38

Nessa perspectiva de crise, o Direito no se pe longe

nem do que acaba, como modelo ultrapassado ou em fase de traspasse,
nem do que desponta como paradigmas novos que se anunciam ou se
prenunciam, como dessome Crmen Lcia Antunes Rocha.39 Diz ela que no
vivemos num tempo de reaes, mas, principalmente, de criaes. No
vivemos num tempo apenas de revolues, mas de mutaes. Se for certo
que a modernidade j acabou e o ps-moderno precisa ser extrado da
turbulncia em que se converteram as relaes humanas nestes ltimos
anos do sculo XX, de se encarecer que o homem no acabou, nem suas
necessidades, nem seus direitos.40

38
Cf. ROCHA, Crmen Lcia Antunes. O Constitucionalismo contemporneo e a instrumentalizao para a
eficcia dos direitos fundamentais. 1999. Endereo eletrnico:
http://www.cjf.gov.br/revista/numero3/artigo10.htm
A autora advogada e professora da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais.
39
Cf. ROCHA, Crmen Lcia Antunes, idem, p. 3
40
Cf. ROCHA, Crmen Lcia Antunes, idem, p. 3
 16

Detecta-se, apesar de toda a crise presente, uma

extraordinria mudana no curso da histria humana, como enuncia o Min.
Slvio de Figueiredo Teixeira.41 A sociedade dos nossos dias est se
transformando, impulsionada por uma revoluo tecnolgica no vrtice da
qual se colocam os meios de comunicao, a estreitar distncias, mitigar
fronteiras, intercambiar idias e costumes, globalizar a economia, facilitar o
acesso cultura e aos bens de consumo, a aproximar os povos e a realizar
alguns dos seus sonhos mais acalentados.42

Nessa moldura, muda o prprio perfil da sociedade e de

seu comportamento. A exemplo das mudanas impostas pelas grandes
descobertas do final do sculo XV, do advento do constitucionalismo
resultante das transformaes polticas do sculo XVIII e da revoluo
industrial do sculo XIX, a revoluo tecnolgica deste sculo convive com
uma sociedade marcadamente de massa, na qual, ao lado da exploso
demogrfica, do acesso da mulher aos postos de comando e do apelo ao
consumo, ascendem cada vez mais os interesses coletivos e difusos no
confronto com os interesses meramente individuais.43

Vivemos, hoje, um mundo paradoxal. Se a um tempo

vemos na globalizao uma esperana de integrao da humanidade e o
surgimento de um novo homem, de uma nova civilizao, de outro, tendo ela
comeado pela economia, desarticulou a sociedade e fragilizou o conceito
de Estado-nao e o direito positivo interno, abrindo espao para o chamado
direito comunitrio.

Susan Silbey44, conhecida sociloga do direito norte-

americano, rotulou o processo de globalizao como colonialismo ps-
moderno, discutindo a fundo as suas conseqncias e manifestaes em
escala planetria, como algo profundamente modificador das relaes de
poder nos tempos que correm. A feio atual desse processo, na viso do
Prof. Felippe Augusto de Miranda Rosa, muito mais complexa do que os
sonhos ingnuos de um governo mundial das dcadas de 20 a 40 e exibe

41
TEIXEIRA, Slvio de Figueiredo. In artigo publicado na internet A formao do juiz contemporneo. O
autor, alm de renomado processualista e professor, Ministro do Superior Tribunal de Justia e Diretor da
Escola Nacional da Magistratura.
42
TEIXEIRA, Slvio de Figueiredo, idem, p. 4.
43
TEIXEIRA, Slvio de Figueiredo, idem, p. 4 e 5.
44
Em artigo publicado na Law and Society Review, cf. citao de Felippe Augusto de Miranda Rosa, em
artigo assinado sob o ttulo Globalizao e o Pluralismo Jurdico, divulgado na internet em O Nefito, extrado
o site do jornal Correio Braziliense.
 17

perigos e problemas bem mais graves. Novos tempos, novos modos de

viver, novas vises de mundo. Tudo tende a ser mundial, global. As velhas
soberanias esmaecem diante de novos focos e novas fontes de poder e de
influncia.45

Reinaldo Pereira e Silva46 observa que com o ingresso do

Estado-nao no processo de globalizao do mercado, sem outra
preocupao a no ser a promoo do capital transnacional, no se duvida
de que os poderes estatais sofram um gradativo fenecimento, perdendo a
poltica pelo menos no plano interno - o carter de instncia de deliberao
macroeconmica, de conduo de interesses sociais e de administrao da
transformao das relaes entre capital e trabalho. Entretanto, cumpre
acentuar que o discurso da globalizao no possui o condo de anunciar o
fim do Estado nacional. De acordo com Paulo Nogueira Batista Jr., o
mundo continua dividido entre naes, que defendem em primeira instncia
os seus interesses. O Estado nacional s est em declnio em certas regies
da periferia subdesenvolvida, na maior parte da frica e da Amrica Latina,
por exemplo. Nos pases desenvolvidos, assim como nas regies mais
dinmicas do mundo em desenvolvimento, o Estado nacional continua, no
fundamental, forte e prestigiado. Nesse sentido, a chamada globalizao do
mercado no se constitui em fenmeno to abrangente quanto se afirma,
nem to irresistvel quanto se divulga. Trata-se de um fenmeno novo to-
somente para os pases, como o Brasil, que se curvam diante das
demandas do capital transnacional.

Na economia, a globalizao tem operado o descontrole

do sistema financeiro, trazendo profunda insegurana a todos os povos. Um
dado impressionante trazido pelo economista Ladislau Dowbor47 sobre a
especulao financeira: a circulao financeira internacional ultrapassou, em
1995, o trilho de dlares por dia, para uma base de trocas efetivas de bens
e servios da ordem de 20 a 25 bilhes, o que significou trocas 40 vezes
maiores do que as que seriam necessrias para cobrir atividades
econmicas reais.48 Isso quer dizer em linguagem simples, que o capital

45
Cf. ROSA, Felippe Augusto de Miranda, in Globalizao e o Pluralismo Jurdico, idem. O autor
desembargador aposentado do Estado do Rio de Janeiro e professor universitrio.
46
SILVA, Reinaldo Pereira. O Mercado de Trabalho Humano : A Globalizao Econmica, As Polticas
Neoliberais e A Flexibilidade dos Direitos Sociais no Brasil. So Paulo : LTR, 1998, p. 62.
47
DOWBOR, Ladislau. Da Globalizao ao Poder Local Pesquisa e Debate. artigo publicado in PUC-SP,
Vol. 7, nmero 1 (8), 1996 e divulgado na internet. O autor doutor em Cincias Econmicas pela
Universidade de Varsvia, professor titular da PUC de SP e do Instituto Metodista de Ensino Superior.
48
Cf. DOWBOR, Ladislau, idem p., 2.
 18

mundial est a servio da especulao, transformando as bolsas de valores

em verdadeiros cassinos, sem nenhum compromisso com a produo.

A gravidade do que sucede atualmente, segundo os

analistas, que na era do dinheiro voltil, os fluxos se tornaram mundiais,
enquanto os instrumentos de regulao continuam no mbito do Estado
nacional. Por trs desta desarticulao est o descompasso entre a rapidez
da evoluo das tcnicas, e a relativa lentido das transformaes
institucionais, gerando um amplo servio econmico mundial sem nenhum
controle ou regulao e uma perda global de governabilidade no planeta.
Hoje, 500 ou 600 empresas transnacionais comandam 25% das atividades
econmicas mundiais e controlam cerca de 80 a 90% das inovaes
tecnolgicas. Essas empresas pertencem aos Estados Unidos, Japo,
Alemanha, Gr Bretanha e poucos mais, e constituem um poderoso
instrumento de elitizao da economia mundial.49

Edmundo Lima de Arruda Jnior50 anota alguns dados

impressionantes acerca da concentrao de riquezas, em nvel global, que
so desalentadores: O FMI e o Banco Mundial quadruplicaram as
transferncias Sul/Norte. Segundo dados da CEPAL, somente a Amrica
Latina transferiu ao Norte US$ 14 bilhes em juros, por ano, no ltimo trinio
(tomando-se por base 1997). A fuga de capital da Amrica Latina foi de
cerca de 20 bilhes de dlares. H real diminuio da renda per capita nos
pases perifricos, e crescente pauperizao. Na dcada de 80/90 houve
uma acumulao de capital sem precedentes, com conseqente
empobrecimento dos pases do Sul, indicando a pior situao dos ltimos
500 anos. Em 1980, 26,2% da populao planetria concentrava-se no
Norte, que detinha 73,8% da riqueza, enquanto que no Sul a populao
mundial correspondia a 73,8%, detendo 22,9% do produto mundial. Em 1990
a populao do Norte caiu para 24,2%, aumentando sua participao na
riqueza para 83,1%, enquanto no Sul aumentou a populao para 75,8%,
decrescendo a riqueza para 16,9%. Em resumo: em 1980, 1% dos mais
ricos detinham 30.000 US$/ano, e em 1990, 40.000 US$/ano. 50% dos mais
pobres, em 1980 percebiam 1.200 US$/ano, em 1990, 900 US$/ano. No
caso especfico do Brasil, 50% da populao economicamente ativa
sobrevive com um salrio mnimo de 64 US$, equivalente, portanto, a menos
de 900 US$/ano.

49
Cf. DOWBOR, Ladislau, idem p., 2.
50
ARRUDA JNIOR, Edmundo Lima. Direito e Sculo XXI. 1a Ed. Niteri : Luam, 1997, p.64-66.
 19

Marco Aurlio Nogueira51, fazendo uma leitura da crise

brasileira a partir de Gramsci, em suas reflexes sobre Maquiavel, observa:

Analisando as situaes nas quais a classe dirigente

fracassa em um determinado empreendimento poltico, em nome do qual
pediu ou imps pela fora o consenso das grandes massas, Gramsci
comentou: nesses casos, fala-se em crise de autoridade, mas o que se
verifica uma crise de hegemonia, ou crise do Estado no seu conjunto.

Aps indagar se tal situao se verifica no Brasil, ao

apontar que a classe dirigente fracassou em seu principal empreendimento
poltico, perdendo o consenso e o consentimento das massas, anota, ao
responder afirmativamente:

Talvez se possa mesmo afirmar que, a rigor, no plano

histrico mais geral, nenhuma classe dirigente conseguiu exercer uma
efetiva hegemonia entre ns, desde que entendamos por hegemonia a
capacidade de obter apoio ativo e imprimir uma direo moral e intelectual
sociedade. Isso, porm, nos levaria longe demais. Mas h algo que no
precisa ser muito investigado: que a nossa atual classe dirigente que
congrega em sua base uma diversidade de grupos e interesses nunca
chegou a apresentar aos brasileiros um desenho de pas e uma moral que a
denunciassem hegemonia. Seu projeto sempre foi o da estabilizao da
moeda, secundado por uma vaga idia de modernizao entendida como
abertura para o mundo e por uma categrica opo pelo mercado. Nunca
contou ao povo que pas estava disposta a construir, nunca o conclamou a
aderir a algo mais substantivo. Pois agora, quando a moeda fraqueja, o
mercado aposta contra o governo e esse se entrega a uma mera
radicalizao de sua idia matriz, como dizer que temos agora uma crise de
autoridade ou de governabilidade? Estamos diante de uma profunda
ausncia de hegemonia.

E conclui: O que no parece destinado a desaparecer o

nervo do problema: justamente a crise de hegemonia, crise do Estado em
seu conjunto. E contra essa de pouco adiantam as solues cosmticas que
tm sido tentadas nos ltimos tempos. Para dar um eixo ao Pas (e no a
esse ou aquele governo em particular), carecemos mesmo de uma efetiva

51
Em artigo divulgado pela internet, sob o ttulo: Gramsci, a crise e o Brasil. 1999. Endereo eletrnico :
http://www.artnet.com.br/gramsci/arquiv75.htm.
 20

reinveno da poltica, com a qual seja possvel reformar democraticamente

o Estado.

Arruda Jnior52, ao estabelecer algumas concluses

sobre o neoliberalismo e Lei, diz, na mesma linha de entendimento de
Nogueira, que felizmente o projeto neoliberal no tem logrado a hegemonia
pretendida, e isso se d em grande medida por fora da luta de amplos
setores sociais organizados em defesa de direitos conquistados
historicamente pelos trabalhadores.

E acrescenta: O neoliberalismo tenta nos impor muitas

confuses de ordem intelectual e poltica. Prope a reforma do Estado, e na
verdade tenta destruir os seus ncleos mais modernos sequer
experimentados satisfatoriamente. Decreta a falncia do direito e do Estado
tradicionais, e busca nos impedir a construo de uma modernidade jurdica
e social. Tais propsitos so profundamente anti-modernos e reforam uma
barbrie sem precedentes. Devemos estar atentos ao estatuto da Lei nesse
processo. Confundir tcnica com o uso que dela se faz pode ser fatal para
os movimentos sociais que lutam pela construo democrtica.53

E arremata: Uma questo de opo: modernidade ou

barbrie?54

Na percepo sensvel do Professor Carlos Fernando

Mathias , a humanidade est em plena fase da chamada terceira gerao
55

dos direitos do homem, vale dizer, dos assim designados direitos de

solidadariedade, como o direito ao desenvolvimento, o direito ao patrimnio
comum da humanidade e o direito ao meio ambiente. Na mesma senda, a
lio de Antnio Augusto Canado Trindade56, o situar ao lado dos direitos
civis e polticos (primeira gerao), dos direitos sociais, econmicos e
culturais (segunda gerao), os direitos que, alm de terem por valor
supremo o homem, o focalizam sob o ngulo da fraternidade.

52
ARRUDA JNIOR, Edmundo Lima. Ob. Cit. p, 88.
53
Idem, p.89.
54
Idem, p. 89.
55
MATHIAS, Carlos Fernando, Correio Braziliense, Caderno Direito e Justia, Braslia, jun. 1997, citado por
Slvio de Figueiredo Teixeira, idem.
56
TRINDADE, Antnio Augusto Canado, Titular da Corte Interamericana Humanos e ex-Presidente do
Instituto Interamericano de Direitos Humanos, citado por Slvio de Figueiredo Teixeira, idem.
 21

Nesse enfoque, projeta o Min. Slvio de Figueiredo

Teixeira que o Poder Judicirio, como Poder ou atividade estatal, no pode
mais manter-se eqidistante dos debates sociais, devendo assumir seu
papel de participante do processo evolutivo das naes, tambm
responsvel pelo bem comum, notadamente em temas como a dignidade
humana, reduo das desigualdades sociais, erradicao da misria e da
marginalizao, defesa do meio ambiente e valorizao do trabalho e da
livre iniciativa. Co-partcipe, em suma, da construo de uma sociedade
mais livre, justa, solidria e fraterna.57

6. Consideraes finais.

Esse desenho traado, a partir da formao ideolgica do

operador jurdico brasileiro, perpassando a crise do Judicirio e o fenmeno
da globalizao, est a apontar para o operador jurdico e notadamente para
o magistrado brasileiro um novo enfoque e um novo fundamento no
exerccio da atividade profissional. No se pode mais ignorar essa crise
social e poltica por que passamos. O juiz, na expresso de Joo Luiz Duboc
Pinaud58, dever realizar na sentena uma psicoterapia social, abandonando
esse discurso da neutralidade e incorporando um ingrediente poltico de
representao popular, que se legitima pela compreenso dos problemas
mais agudos que afetam a sociedade e que incumbe ao judicirio, na sua
perspectiva, como poder poltico, ajudar a resolver.

Para tanto, continua atualssima a tipologia concebida por

Arruda Jnior59, para prticas jurdicas orgnicas, quando aponta, em termos
esquemticos, para o caso brasileiro, trs tipos de racionalizao do direito,
(re)definidores do direito positivo: a legalidade sonegada; a legalidade relida
e a legalidade negada.

Na percepo de Arruda Jnior, os operadores jurdicos

engajados com este novo projeto social tm no Estado (sociedade poltica)
um lugar de lutas por hegemonia, ao lado das lutas na sociedade civil. A

57
TEIXEIRA, Slvio de Figueiredo, idem.
58
Em palestra proferida no XVI Congresso Brasileiro de Magistrados, realizado de 27 a 30.09.99, em
Gramado-RS, promovido pela Associao dos Magistrados Brasileiros AMB, envolvendo o tema Justia,
tica e Democracia Judicirio Independente, Garantia do Cidado.
59
Ver em ARRUDA JNIOR, Edmundo Lima. Direito moderno e mudana social : Ensaios de Sociologia
Jurdica. Belo Horizonte : Del Rey, 1997, p.67/75.
 22

ampliao de espaos consensuais para o projeto democrtico, da classe

trabalhadora, trabalho cultural.60

E conclui: a emergncia e/ou realizao de juridicidades,

novas e velhas, no Estado e fora dele, do-se no marco das regras do jogo,
portanto, no terreno da legalidade. No se limitam, no entanto, ao plano
formal, mas estendem ao da real efetividade das normas, j reconhecidas e
sonegadas pelo poder poltico vigente. Tal processualidade admite o
pluralismo jurdico, quando expresso e condio de progresso,
recepcionado na legalidade estatal, o que atesta a racionalizao
progressiva no sentido de racionalidade jurdico-normativa herdada da
Ilustrao. No se trata, to-somente, de lutas por dentro do direito
estabelecido (o jus conditum sonegado), mas de reconhecimento de direitos
novos, ainda no reconhecidos nas leis positivadas, como o caso dos
movimentos dos sem teto, dos sem terra, entre outros (o jus
condentum).61

60
Idem, p. 66.
61
ARRUDA JNIOR, Edmundo Lima. Ob. Cit., p. 66-67.