LA POBREZA Y LA

DESIGUALDAD EN EL
PER
JOS CARLOS MEDINA MONTES
Cdigo: 16150227
PRIMER SEMESTRE
E.A.P. Sociologa

JULIO DE 2016
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS
Monografa elaborada para el Curso de Metodologa del Trabajo Intelectual.
Curso dictado por el docente Luis Ames Robles.
A mis padres y a Milagros.

2
 SUMARIO

El presente trabajo versa sobre la pobreza y la desigualdad en el Per y se encuentra

dividido en cuatro captulos. En el primer captulo se har algunas precisiones
conceptuales y metodolgicas respecto al estudio de la categora pobreza. En el
segundo captulo el trabajo desarrollar algunas ideas relacionadas con la tipologa de la
pobreza y algunas aproximaciones a sus causas. En el tercer captulo abordaremos el
tema de la pobreza y la desigualdad desde el punto de vista de las ciencias sociales; y
finalmente, en el cuarto captulo nos abocaremos a hablar concretamente de las
manifestaciones de la pobreza y la desigualdad en la realidad peruana y de Amrica
Latina.

Destaca en el presente trabajo el acercamiento a algunos trabajos de investigadores que

han analizado la evolucin histrica de la pobreza y la desigualdad en la realidad
peruana y de Amrica Latina; siendo esta perspectiva histrica de suma relevancia pues
permite tener una comprensin global del fenmeno.

Finalmente, es necesario resaltar la importancia del tema abordado en tanto que somos
una de las sociedades que desde siempre ha encontrado enormes dificultades para
afrontar los problemas relativos a la pobreza y la desigualdad; ante ello, trabajos como
el que presentaremos a continuacin permiten mantener viva la reflexin y crtica
respecto a este tpico.

3
 INDICE

INTRODUCCIN... 6

CAPTULO I: LA POBREZA: PRECISIONES CONCEPTUALES Y

METODOLGICAS

1. DEFINICIN DE POBREZA 8
2. DISTINTOS ENFOQUES METODOLGICOS PARA APRECIAR LA
POBREZA. 9

CAPTULO II: LA POBREZA, SU TIPOLOGA Y APROXIMACIONES

A SUS CAUSAS

1. LOS DIFERENTES TIPOS DE POBREZA. 14

1.1.LA POBREZA CRNICA ESTRUCTURAL. 14
a. Pobreza extrema 14
b. Pobreza no extrema... 14
1.2.POBREZA PARCIAL.. 15
a. Pobreza coyuntural... 15
b. Pobreza por NBI nicamente... 15
2. CONCEPCIONES SOBRE LAS CAUSAS DE LA POBREZA.. 16

CAPTULO III: LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD DESDE LAS

CIENCIAS SOCIALES

1. POBREZA Y CIENCIAS SOCIALES. 19

2. LA DESIGUALDAD EN LAS CIENCIAS SOCIALES PERUANAS... 20
2.1. Desigualdad y funcionalismo estructural.. 20
2.2. La desigualdad desde las perspectivas marxistas.. 21

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CAPTULO IV: LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD EN LA
REALIDAD DE AMRICA LATINA Y EL PER

1. LA POBREZA EN AMRICA LATINA 24

2. LA DESIGUALDAD ECONMICA A TRAVS DE LA HISTORIA
PERUANA.. 27
3. LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD EN EL PER. 29

CONCLUSIONES 32

ANEXOS... 35

BIBLIOGRAFA. 44

5
 INTRODUCCIN

La pobreza y la desigualdad, categoras conexas en la evaluacin de una misma

condicin social son tambin caractersticas saltantes y, lamentablemente, hasta hoy
presentes en la realidad de pases con estructuras socioeconmicas como la nuestra.

La colonia rompi con el proceso autnomo de desarrollo de la estructura econmica

nativa e impuso un corte histrico que supuso que la propia estratificacin se viera
trastocada por el nuevo ordenamiento con base en distintos intereses econmicos, los
cuales giraban en torno al mercantilismo nacido en las disposiciones de la metrpoli.
Los orgenes de una economa principalmente extractivista se hallan en este perodo.
Ello desde luego genera una ecuacin que atraviesa transversalmente nuestra historia, y
que ya en la repblica, asocia la condicin tnica, la desigualdad social y las carencias
materiales en un modo muy particular, muy latinoamericano, y que en realidades
occidentales como la europea no es tan reconocible sino a partir de la segunda mitad del
siglo XX, con las migraciones producidas luego del inicio del fin de la era colonial en
Africa y Oriente Medio.

Esta realidad, presente aun hoy, aunque de formas distintas a las que se observaron en
las realidades agrarias de los hacendados de horca y cuchillo, que llevaron dicha
interaccin a un grado de tensin altsimo, se muestra en nuestras urbes bajo una
modalidad que fue llamada desborde popular algunas dcadas atrs, y que, pese al
optimista discurso del emprendedurismo de nuestros tiempos, sigue siendo un
escenario de marginalidad y sostenimiento de una ciudadana a medias que no permite
la construccin ltima y consistente de la nacin peruana. Sealamos esto, toda vez que
asumimos que, mientras subsista la realidad descrita y analizada en las pginas
siguientes, no podremos afirmar que la tarea de los fundadores de la nacin est
terminada, puesto que si algo caracteriza a un Estado moderno es que sus ciudadanos
tengan todos la posibilidad de ejercer sus derechos sin distinciones para el alcance de
sus objetivos individuales y colectivos. Por tanto, la subsistencia de la pobreza y la
desigualdad en los ndices en los que se manifiestan hoy en da nos llaman a aportar
para su superacin final.

6
CAPTULO I:
LA POBREZA: PRECISIONES CONCEPTUALES Y
METODOLGICAS

7
1. DEFINICIN DE POBREZA

La pobreza es la situacin o condicin socioeconmica de la poblacin que no puede

acceder o carece de los recursos para satisfacer las necesidades fsicas y psquicas
bsicas que permiten un adecuado nivel y calidad de vida tales como la alimentacin, la
vivienda, la educacin, la asistencia sanitaria o el acceso al agua potable. Tambin se
suelen considerar la falta de medios para poder acceder a tales recursos, como el
desempleo, la falta de ingresos o un nivel bajo de los mismos. Tambin puede ser el
resultado de procesos de exclusin social, segregacin social o marginacin. En muchos
pases del tercer mundo, la situacin de pobreza se presenta cuando no es posible cubrir
las necesidades incluidas en la canasta bsica de alimentos o se dan problemas de
subdesarrollo. Sin embargo, existen otras definiciones alternativas que amplan el
concepto de pobreza, desde la perspectiva de dirigentes y activistas de movimientos
sociales se esboza una idea de la pobreza mucho ms amplia. Una idea que va ms all
del nivel de ingresos o las condiciones materiales de la vida. En ese sentido, la
concepcin de pobreza de aquellos se parece ms al concepto de estrategia de vida
que pobreza definida por un nivel de ingreso o consumo. (Bebbington, Scurrah, &
Bielich, 2011)

La pobreza es un fenmeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no existe una
nica manera de definirla. Para efectos de su estudio prctico, la mayor parte de las
veces, la pobreza se ha definido como la incapacidad de una familia de cubrir con su
gasto familiar una canasta bsica de subsistencia. Este enfoque metodolgico clasifica a
las personas como pobres o no pobres.

Similarmente, en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los requerimientos de

una canasta alimentaria, se identifica a la familia como pobre extrema. Combinando
ambas definiciones, una familia puede ser no pobre, pobre o pobre extrema. Si bien
existen otras aproximaciones metodolgicas muy importantes, sta es la ms extendida,
por lo que se utilizar como principal referencia para el anlisis del problema de la
pobreza en el Per.

En una economa de mercado, el Estado tiene un rol muy importante que cumplir en la
lucha contra la pobreza, para permitir un mayor grado de igualdad de oportunidades.

8
Atacar el problema de la pobreza es una necesidad, no slo por razones humanitarias,
sino tambin por razones econmicas. La pobreza es un crculo vicioso que, adems de
tener efectos graves sobre la calidad y niveles de vida de los peruanos pobres, afecta las
posibilidades de crecimiento econmico y estabilidad social y poltica. Las familias que
enfrentan una situacin de pobreza se ven afectadas por secuelas en la nutricin, en la
salud y en la capacidad para recibir instruccin que en muchos casos no pueden ser
remontadas, aunque los ingresos mejoren. Una poblacin pobre tiene una baja
expectativa de vida, sufre de altas tasas de incidencia de enfermedades, es mano de obra
poco calificada y, por todo ello, constituye una fuerza de trabajo poco productiva.

En los ltimos 10 aos, el Per, como otros pases de la regin, aument

significativamente los recursos destinados a numerosos programas sociales para aliviar
la pobreza y favorecer el desarrollo de la poblacin de menores recursos. Diversos
elementos de juicio sugieren que se puede mejorar la efectividad de estos programas
significativamente.

Todo lo anterior seala la necesidad de analizar, de manera tcnica, la magnitud del

problema y las opciones de poltica que pueden ser ms efectivas para atender este
problema tan importante.

2. DISTINTOS ENFOQUES METODOLGICOS PARA APRECIAR LA

POBREZA

La preparacin y ejecucin de un plan de lucha contra la pobreza se ven facilitados y

pueden llegar a ser ms concretos, si se cuenta con una informacin bsica sobre la
poblacin objetivo del plan. A llenar algunos de los vacos de informacin sobre la
pobreza, se han dirigido parte de los esfuerzos del Proyecto Regional del PNUD en el
Per. En este momento podemos contar con los resultados finales de tales actividades
as como con las conclusiones ms destacadas a que se ha llegado. (Thais, 1990)

La ms impactante es la referente a la incidencia y volumen de la pobreza en nuestro

pas. No tanto porque vaya en contra de lo que comnmente se cree, sino precisamente
por lo contrario: porque ratifica la apreciacin pesimista y generalizada de que la mayor
parte de los peruanos viven en la pobreza. Convierte dramticamente ese consenso en

9
una cifra, en algo cuantificado, y sustentado en evidencias empricas a nivel nacional.
Ms de 12 800 000 peruanos, esto es ms de un 70.7% de nuestra poblacin viven en
condiciones de pobreza.

Al nivel urbano, observamos, que 57.4% o sea ms de 6.8 millones de personas, son
pobres. A nivel rural este porcentaje aumenta a 95.8% (6 millones de personas). Es
decir, la poblacin peruana, de acuerdo a las cifras antes expuestas, es pobre en ms de
sus dos terceras partes y la ubicacin geogrfica de la pobreza es esencialmente rural1.

La metodologa adoptada para esta medicin considera como pobres a las personas que
carecen de los recursos suficientes para satisfacer sus necesidades bsicas,
independientemente de si ese nivel de carencia es alto o bajo (Thais, 1990).

Para los resultados obtenidos se han utilizado tcnicas de medicin que minimizan las
limitaciones de los enfoques parciales de pobreza que comnmente se han venido
aplicando en Amrica Latina. Esta cuantificacin de la pobreza surge de la utilizacin,
por primera vez en un contexto nacional, de una metodologa que permite un mejor
acercamiento a la identificacin del universo de pobres, y la diferenciacin de tipos de
pobreza, que tiene requerimientos particulares para su tratamiento.

La tcnica de LINEA DE POBREZA (LP) considera como pobres a las familias que no
cuentan con los ingresos suficientes para adquirir una canasta de bienes y servicios que
satisfaga sus necesidades esenciales. Segn este enfoque, en 1986, el 54.2% de la
poblacin peruana se encontraba en condiciones de pobreza (Thais, 1990).

De otra parte, la Tcnica de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), concluye en una

cifra relativamente cercana a la anterior: el 57.2%. Con esta variante metodolgica se
clasifica como pobres a los hogares que carecen de ciertas condiciones consideradas
indispensables para tener una vida adecuada: educacin bsica, vivienda con materiales
adecuados, acceso a servicios como agua potable, desage, etc. (Thais, 1990).

La proximidad de las estimaciones es engaosa. No puede interpretarse como una

evidencia que los dos mtodos cubren aproximadamente las mismas poblaciones. De los

1
Ver Anexo 1.

10
12 818 000 pobres del Per, el mtodo de NBI capta el 80.8% que representa 10 359
000 de ellos; y el de LP 9 831 000 personas, que comprende el 76.7% de los pobres.

As pues, uno y otro enfoque aplicados por separado dejan de captar una porcin
apreciable de pobres, entre el 20% y el 25%, que comprende cifras redondas unos dos
millones y medio de personas. Esta no coincidencia en los resultados se debe a que el
concepto de ingreso que se utiliza en las encuestas que se emplean como base para la
tcnica de LP no considera las transferencias en servicios prestados por entidades
estatales, asistenciales y de seguridad social; tampoco el que es imputable por la
utilizacin de bienes semidurables del hogar, y por el trabajo domstico.

Por su parte el enfoque de NBI, por limitaciones de la informacin, hace una evaluacin
del nivel de vida del hogar a travs de indicadores que se refieren principalmente a
servicios bsicos, vivienda y educacin, dejando afuera indicadores de salud y nutricin,
que son fundamentales para identificar la pobreza en forma ms precisa.

De esta forma, el mtodo de LP hace nfasis en la capacidad de los hogares para

adquirir los bienes y servicios a los cuales se accede mediante los gastos corrientes de
consumo, mientras que el de NBI privilegia la consideracin de ciertas necesidades que
se satisfacen, en buena parte, a travs de la inversin privada (vivienda), y del gasto
pblico (infraestructura de servicios y educacin, por ejemplo).

Sobre este tipo de consideraciones se ha ido constatando, tanto conceptual como

empricamente, que estos dos enfoques metodolgicos no son alternativos, sino por el
contrario, complementarios entre s. Se ha realizado la aplicacin integrada de los dos
enfoques para la medicin de la pobreza en el Per. As se obtiene una visin ms
comprensiva del fenmeno, trascendiendo la dualidad en las cuantificaciones
provenientes de enfoques diferentes. De otra parte se logra una tipologa de pobreza que
sirve de marco de referencia para orientar las medias prcticas tendientes a su
superacin. La poblacin bajo la lnea de pobreza requiere ser atendida mediante
polticas de empleo e ingresos. En cambio, la que se identifica con el enfoque de NBI
requiere de gasto social en servicios pblicos, y de medias que permitan mejorar sus
condiciones habitacionales. De esta forma se llega a una apreciacin simultnea de los

11
efectos que sobre los niveles de vida de la poblacin ejercen los factores tratados por las
polticas econmicas y por las polticas sociales, respectivamente.

El propsito de los mapas de pobreza es servir para la focalizacin de la poblacin que

ser objeto de atencin prioritaria en los programas y proyectos de FONCODES. La
propuesta del INEI para la medicin de la pobreza estructural tambin ha tendido a la
elaboracin de mapas de NBI. Por su concepcin estos mapas se limitan a medir las
carencias en las caractersticas materiales y la presencia de servicios en las viviendas,
todo ello bajo estndares urbanos (Verdera, 2007, pg. 83). Este sesgo lleva a
sobrestimar la pobreza rural, en la medida que la diferente valoracin de la vivienda en
las reas rurales hace que las familias acumulen otro tipo de activos, especialmente
ganado o alimentos. Las limitaciones evidentes de este enfoque han conducido a que se
haya propuesto un indicador integrado de pobreza que rena ambas mediciones, lnea de
pobreza y NBI.

12
CAPTULO II:
LA POBREZA, SU TIPOLOGA Y APROXIMACIONES A SUS CAUSAS

13
1. LOS DIFERENTES TIPOS DE POBREZA

La cuantificacin de la pobreza que se ha realizado para el Per, utilizando la Encuesta

de Niveles de Vida de 1985-1986, ha permitido diferenciar distintos tipos de pobres. Se
parti inicialmente de considerar: i) los que estn afectados al mismo tipo por
insuficiencia de ingresos (situados por debajo de la Lnea de Pobreza), y por alguna de
las carencias a que se refieren los indicadores de NBI, es decir, los pobres por ambos
enfoques. ii) los pobres LP nicamente, y iii) los pobres NBI nicamente.
Adicionalmente, se consider til separar dentro de los pobres por LP y NBI, los que
tenan condiciones ms agudas de pobreza, al no alcanzar sus ingresos ni siquiera para
acceder a la canasta mnima de alimentos. Esto es, que se encontraban en condicin de
indigencia o pobreza extrema (Thais, 1990).

1.1.LA POBREZA CRNICA ESTRUCTURAL

Es el sector ms numeroso de los pobres. Est integrado por aquellos grupos de

poblacin que son pobres por LP y NBI. Abarca el 40.7% de los habitantes del pas,
es decir 7 372 000 personas. Dentro de este grupo distinguimos dos subgrupos:

a. Pobreza extrema

Se ha definido por la concurrencia de la indigencia, es decir, la insuficiencia

de ingresos para cubrir el costo de la canasta de alimentos, y la presencia por
lo general de ms de dos indicadores de NBI. Comprende el 19.5% de la
poblacin (3.5 millones de personas) y constituye el grupo prioritario tanto
de las polticas de generacin de ingresos, como de las de tipo asistencial.
Esta pobreza se concentra bsicamente en las regiones de sierra y selva y en
las zonas rurales. En ella se observan tamaos relativamente ms grandes de
hogar y presencia ms frecuente de nios, lo que corresponde a tasas de
fecundidad ms elevadas. Se requiere, entre otras cosas, reforzar las acciones
compensatorias sobre las madres y la poblacin infantil.

14
 b. Pobreza no extrema

Posee caractersticas de permanencia y es el sector de la pobreza crnica o

estructural que sufre de carencias menos agudas y menos integrales. Abarca
el 21.2% de la poblacin, o sea a ms de 3.8 millones d personas. Est
conformado por sectores marginales del campo y de las ciudades. Acciones
de apoyo, tanto de las polticas sociales, especialmente en la extensin de la
cobertura de los servicios, como de las econmicas, pueden generar una
dinmica que permita superar esta situacin.

1.2.POBREZA PARCIAL

No estructural, que es slo por LP, o slo por NBI. Lo integra el 30% de los pobres
(5.4 millones de personas) y est compuesto a su vez por dos subgrupos:

a. Pobreza coyuntural

Est conformado por los empobrecidos por efectos de la recesin. Se trata

de una pobreza reciente, que es consecuencia de una reduccin en los
ingresos de ciertos hogares. Esta pobreza, cuya incidencia es de 13.5% (2.5
millones de personas), se presenta preferentemente en las reas urbanas, y
su peso es ms alto en las regiones donde el trabajo asalariado es
predominante y, en consecuencia, donde el desempleo es ms alto. El
fenmeno de pauperizacin de las clases medias que vivimos por razones de
las medidas de ajuste econmico es una importante fuente de incremento de
este tipo de pobreza.

Esta pobreza depende principalmente del desempeo general de la economa

y su superacin, de las orientaciones y xitos de las polticas de crecimiento.

b. Pobreza por NBI nicamente

Comprende los hogares que poseen ingresos superiores a la lnea de

pobreza, pero no satisfacen todas sus necesidades bsicas. Es la situacin
del 16.5% de la poblacin o 3.5 millones de peruanos. En el mbito de las
ciudades, la pobreza por NBI nicamente posee caractersticas que llevan a

15
 asociarla de una parte con estrategias de sobrevivencia ante ciertos efectos
de una fase recesiva, y de otra, con algunas etapas de ciclo de vida de las
familias. Se trata de una pobreza transitoria, que est compuesta
posiblemente por hogares que pasan por una de tres clases de situaciones:
i)hogares que adoptaron formas precarias de vida para hacer frente a
insuficiencias previas en sus ingresos, y que al verlos aumentados,
conservan momentneamente algunas de sus condiciones anteriores de vida;
ii) hogares de formacin reciente, que no han completado su dotacin
bsica; iii) hogares afectados por limitaciones en la cobertura de los
servicios de agua, desage, energa elctrica y acceso a la educacin
primaria. Estos ltimos son la clase alta de los barrios marginales. Para
trascender esta pobreza se requiere mantener y ampliar los programas
sociales relativos al mejoramiento de vivienda y a la extensin de la
infraestructura de servicios. Pero quizs sea ms decisivo que se mantengan
los ingresos de los hogares al nivel necesario para completar la inversin
que necesita su equipamiento bsico (Thais, 1990).

En las zonas rurales, la pobreza nicamente por NBI, est asociada con el
marginamiento en los servicios que afecta a este medio. La superacin de
esta pobreza no puede lograrse slo con medidas relativas a los ingresos
directos de las familias. Es indispensable adems profundizar en los
programas de mejoramiento de vivienda, saneamiento y educacin, dando
prioridad a los de extensin de servicios de agua potable y desage.

Esta tipologa de la pobreza sugiere, pues, los sectores que deben recibir
atencin prioritaria, y algunas orientaciones para el tratamiento de cada
grupo.

2. CONCEPCIONES SOBRE LAS CAUSAS DE LA POBREZA

Cuando se pregunta por las causas de la pobreza, se identifica como el principal

responsable al sistema econmico: el neoliberalismo. Junto con l, se responsabiliza a
las polticas del gobierno que permiten la competencia desleal, la corrupcin, los
programas mal diseados o la ineficiencias. Tambin se acusa al Estado de polticas que

16
discriminan a los sectores ms vulnerables de la poblacin y generan la exclusin de los
servicios y las oportunidades que puedan existir para salir de la pobreza. Alanos
miembros de los movimientos sociales perciben a la pobreza como resultado de la
violacin de los derechos humanos, especialmente los derechos econmicos, sociales y
culturales, por parte o del gobierno o de las grandes empresas. Entre algunos factores
que tambin son considerados encontramos la destruccin del medio ambiente y el
despojo de los recursos naturales, la violencia poltica y la falta de productividad
(Bebbington, Scurrah, & Bielich, 2011).

Las dirigencias de los movimientos sociales atribuyen la pobreza a una serie de causas
que no se limitan a las econmicas y productivas. Ms bien ponen nfasis en los
factores estructurales y las polticas y prcticas del Estado y las empresas grandes,
especialmente las extractivas, adems de las limitaciones de la misma gente pobre. En
este sentido se percibe alguna convergencia entre estas lecturas y los marcos de anlisis
elaborados en los captulos I y II, que tambin sugieren sobre la base de ciertas
corrientes en la literatura que atacar la pobreza requiere mucho ms que programas de
transferencias bien focalizados, proyectos de desarrollo productivo o el chorreo de los
beneficios generados por la gran inversin.

17
CAPTULO III:
LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD DESDE LAS CIENCIAS
SOCIALES

18
1. POBREZA Y CIENCIAS SOCIALES

En las ciencias sociales paulatinamente la pobreza se constituy en un tema analtico en

s mismo, desvinculado de las teoras generales de la desigualdad social en unos
enfoques, o confundido totalmente con la desigualdad en otros; y en un campo de
intervencin delimitado y vlido per se en las teoras del desarrollo.

De esta manera, en algunos enfoques se defini y midi la pobreza a partir de las

caractersticas particulares de la pobreza, pero sin relacionarlas con las caractersticas de
la sociedad con el grado de desigualdad que sta expresaba. De igual manera, en la
teora del desarrollo se identificaron instrumentos especficos para combatir la pobreza,
dirigidos a suplir las carencias de los pobres. Aunque algunos enfoques insistan en
relacionar estos instrumentos con los empleados para el manejo de la economa y las
instituciones, en generales, segn Plaza, se desvincularon de las propuestas de
crecimiento econmico, lo que dej sin base real la superacin de la pobreza, y condujo
a identificar el combate contra la pobreza con polticas sociales, y a estas con
asistencialismo (Plaza, 2008).

Dentro de la teora y prctica del desarrollo, constituye un gran avance que la pobreza
goce de un status analtico propio, de enfoques conceptuales refinados para definirla y
de metodologas tiles para medirla. Sin embargo, al no haberse desarrollado
tericamente la relacin con la desigualdad social y con las teoras del crecimiento
econmico y del desarrollo, los instrumentos diseados para combatirla aun resulta
insuficientes.

Para restituir el campo analtico y de accin de combate contra la pobreza al campo

mayor del desarrollo y del cambio social, se requiere, de cara a las transformaciones
actuales, dar un paso ms sobre lo avanzado. En esa direccin se puede establecer que la
pobreza es la forma en que se expresa la desigualdad social en el sector social ubicado
en la base de la estratificacin. La pobreza tiene elementos objetivos: la organizacin de
la sociedad y la determinacin de oportunidades y accesos a los recursos; culturales (las
valoraciones de lo aceptable y deseable) y subjetivos (las percepciones individuales de
privacin o satisfaccin).

19
Esto no significa abandonar el combate especfico contra la pobreza, a la espera de
lograr la igualdad social o el crecimiento econmico, segn sea el enfoque que se elija,
sino ubicarlo dentro de una estrategia de desarrollo global, que vincule las polticas
sociales con las econmicas, y los niveles de accin macro con los micro, entre otros
aspectos (Plaza, 2008).

2. LA DESIGUALDAD EN LAS CIENCIAS SOCIALES PERUANAS

La desigualdad ha sido objeto permanente de inters en nuestras ciencias sociales, de

manera explcita o implcita, y ha sido siempre un tema controvertido, dadas las
distintas maneras de entenderla y las implicancias polticas que se desprenden de ellas,
as como por las diferencias en los diagnsticos sobre su situacin y caractersticas en el
pas. En las ciencias sociales peruanas, han sido muy influyentes, desde la dcada de
1960, dos aproximaciones con pretensiones de gran teora: el funcionalismo
estructural y el marxismo. Y toda gran teora tiene explcita o implcitamente una
imagen, una valoracin y una explicacin de la dinmica de la desigualdad, as como de
sus alcances y consecuencias, como puede verse en la produccin acadmica generada
bajo su influencia. (Tanaka, 2011)

2.1.Desigualdad y funcionalismo estructural

Podra decirse que la reflexin contempornea sobre la desigualdad se inici con los
debates que plantearon autores como Jos Carlos Maritegui, Vctor Ral Haya de
la Torre y Vctor Andrs Belande en las primeras dcadas del siglo XX. Desde este
horizonte, los temas centrales eran los retos de la construccin de un Estado
nacin, la identidad nacional y el problema indgena, el problema de la tierra y la
necesidad de limitar o terminar con el latifundio, la apuesta por generar una
industria que fuera soporte econmico de un proyecto poltico modernizador, la
limitacin al control de los recursos naturales por parte de empresas extranjeras, y el
papel del Estado y de las distintas clases sociales en los proyectos polticos que se
proponen llevar adelante estos objetivos. Estos temas marcaron la agenda de debate
nacional a lo largo del siglo XX hasta que el gobierno Revolucionario de las Fuerzas
Armadas, en su primera fase (1968-1975), agot en gran medida esta agenda
(Tanaka, 2011) y configur, en adelante una situacin social nueva.

20
La reflexin sobre el carcter cambiante de la sociedad peruana empez a darse en
los primeros centros de enseanza e investigacin en ciencias sociales del pas;
desde las dcadas de 1950 y 1960, estas nacientes disciplinas empezaban a esbozar
una agenda de investigacin marcada temticamente por el inters en las
trasformaciones sociales que estaban ocurriendo de manera acelerada en esa poca
(migracin , urbanizacin, movilizaciones campesinas y su impacto en la estructura
social del mundo rural, entre otros). En trminos tericos, estos temas fueron
abordados desde una combinacin de influencias, principalmente del funcionalismo
estructural y el marxismo, corrientes hegemnicas en las ciencias sociales de
entonces; desde el primero, el tema de la desigualdad empez a ser pensado desde la
teora de la estratificacin social. (Tanaka, 2011)

Desde el funcionalismo estructural, la desigualdad no aparece como un problema en

s: ms bien, es percibida como algo natural, asociado a las diferencias de
iniciativa y esfuerzo que son recompensadas o castigadas por mecanismos de
mercado. En tanto la economa de mercado funcione, haya competencia, pluralismo
poltico, una estructura social diversificada y con movilidad social, y valores que
configuren una cultura cvica, la desigualdad es percibida como un estmulo, un
incentivo a la superacin personal (Tanaka, 2011). La desigualdad se convierte en
un problema cuando ocurre todo lo contrario, es decir, cuando en el plano social la
movilidad es insuficiente, cuando en los estratos sociales se superponen y refuerzan
las mltiples afiliaciones e identidades individuales superponen y refuerzan, y
generan divisiones profundas; asimismo, es un problema cuando en el plano
psicolgico y cultural, surgen brechas entre expectativas y capacidades que generan
frustracin y estimulan la proliferacin de ideologas extremistas. Segn el
funcionalismo estructural, otro de los problemas se evidencia cuando la economa de
mercado es entorpecida por prcticas monoplicas de los agentes privados o por
parte de polticos y autoridades pblicas quienes hacen empleo de medias
econmicas de corte populista.

2.2.La desigualdad desde las perspectivas marxistas

El paradigma estructural funcionalista empez a perder influencia a partir de finales

de la dcada de 1960. Esto se produjo en un contexto en el que el Per atraves una

21
rpido y profundo proceso de reformas estructurales durante el gobierno militar del
genral Velasco (Tanaka, 2011, pg. 66); proceso que tuvo como resultado una
fuerte polarizacin y movilizacin social. As, el tema de debate de aquel periodo se
centr en torno a las caractersticas del modelo econmico, poltico y social que se
configuraba, as como del rumbo futuro que deba seguir el pas (Tanaka, 2011,
pg. 66). Las lecturas de la realidad social de la poca se centraron en la idea de que
los conflictos eran resultado de las contradicciones de clase existentes.

Segn Martin Tanaka, el marxismo asumi, en la dcada de los aos setenta, la

forma de un marxismo estructuralista, fuertemente influido por autores como Louis
Althusser y Nicos Poulantzas, y se dejaron relativamente de la do otras vertientes
(Tanaka, 2011, pg. 66).

En suma, desde la perspectiva marxista, la desigualdad es abordada desde la teora

de las clases sociales y es resultado inevitable de una lgica de explotacin. La vida
social requiere la transformacin de la naturaleza en bienes que, en el capitalismo,
asumen la forma de mercancas; esta transformacin se realiza mediante el proceso
de la produccin, en el que se relacionan actores con intereses esencialmente
conflictivos: los poseedores de los medios de produccin y los que venden su fuerza
de trabajo. Las desigualdades aparecen como consecuencia lgica de un esquema de
produccin en el cual los primeros se apropian sistemticamente del valor generado
por los segundos, por lo que se tratara de un orden condenable tanto poltica como
moralmente. La lucha de clases, surgida del plano econmico-social, tiene una
correspondencia con los conflictos polticos, donde hay proyectos que defienden la
reproduccin del orden establecido y otros que lo cuestionan.

Como consecuencia de dicho diagnstico, la desigualdad solo podra ser combatida

transformando el patrn de acumulacin capitalista, haciendo a un lado la lgica de
apropiacin privada de los excedentes guiada por mecanismos de mercado y
pasando a un sistema socialista, en el que el Estado controlara el flujo de los
excedentes sociales para asignarlos en funcin de la atencin de las necesidades de
la poblacin (Tanaka, 2011, pg. 67).

22
CAPTULO IV:
LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD EN LA REALIDAD DE AMRICA
LATINA Y EL PER

23
1. LA POBREZA EN AMRICA LATINA

Para Orlando Plaza la pobreza actual en ALC no es la misma a la cual estaban dirigidos
los programas de alivio a la pobreza en la dcada de los setentas. Esto, segn l, se
debe no slo a su impresionante aumento en los ltimos diez aos y a la incorporacin
de contingentes de nuevos pobres, sino tambin a las modificaciones que han sufrido los
contextos nacionales e internacionales. (Plaza, 2008)

A inicios de la dcada de los setentas, ALC an se encontraba en una etapa de

crecimiento sostenido, la cual alcanz una tasa promedio de 5.5 entre 1950 y 1975. La
pobreza se explicaba, en parte, como efecto del subempleo en las zonas rurales, debido
al atraso tecnolgico de los sistemas de produccin, a la carencia de infraestructura
social y fsica y a la desigual distribucin de la tierra; y en parte, como resultado del
desempleo y subempleo urbanos, producto de migraciones del interior de los pases y
del lento desarrollo del sector industrial como generador de empleo.

Esta visin permita definir la pobreza, en funcin de los criterios de crecimiento

econmico como el resultado de la no integracin de ciertos sectores fcilmente
localizables, campesinos y pobladores de barrios marginales, en el sector moderno. Para
combatirla se propona un conjunto de medidas supuestamente precisas: reforma
agraria, entendida casi exclusivamente como reparto de tierras; generacin de empleos,
pero sin planteamientos para transformar el aparato productivo y potenciar el mercado
interno; y educacin, asumida casi como sinnimo de alfabetizacin, pero sin precisar
contenidos y desarrollo de habilidades.

A pesar de que estas medidas superaban las derivadas de la exclusiva atencin del
crecimiento del PIB y al capital fsico, quedaban an prisioneras de los planteamientos
que conceban al crecimiento econmico como objetivo del desarrollo.

En la dcada de los aos ochenta, en ALC se interrumpi el crecimiento econmico

aument considerablemente la deuda externa y la regin se convirti en exportadora
neta de capitales. Ello estuvo acompaado de la deslegitimacin de las instituciones
polticas, gremiales y estatales, la crisis generalizada de las economas y de las formas
de convivencia social, la fragmentacin de los valores de solidaridad, la prdida de

24
sentido de las propuestas de desarrollo, la evidente fragilidad y segmentacin de los
mercados, y el acrecentamiento pasmoso de la pobreza en zonas rurales y urbanas
(Plaza, 2008).

Las propuestas de desarrollo, o las alternativas para solucionar la crisis, fueron

reemplazadas por la apelacin al mercado como asignador eficiente de recursos, por la
denigracin casi total del Estado, y por la aplicacin de medias similares para un
conjunto muy variado de pases y situaciones. El desarrollo como norte, como
propuesta, como forma de crear consensos polticos, fue abandonado, y los grupos
dirigentes de ALC posibilitaron y permitieron que nuestras sociedades fueran objetos de
experimentacin y de desintegracin.

Como afirma el Banco Mundial en su Informe de 1991, la aplicacin de las medidas de

ajuste no ha producido avances en el desarrollo, ni tampoco existen evidencias que
muestren una correlacin positiva entre stas y el crecimiento econmico.

Sin embargo, en medio de la crisis, surgieron formas innovativas de enfrentarla,

replanteamientos con respecto a los roles del Estado, del mercado y la sociedad civil,
nuevas formas de articular el sector pblico con el privado (entendido no como el sector
empresarial, sino en toda su amplitud), y redefiniciones de las normatividades jurdicas
y no jurdicas, de los cdigos culturales, de los marcos institucionales y del tipo y forma
de liderazgos.

El Estado abandon o disminuy los recursos orientados a las llamadas polticas

sociales (salud, educacin y vivienda); descuid la infraestructura fsica y social;
procur centrarse en determinados grupos a partir de fondos especiales, que muchas
veces tuvieron autoridades ad hoc denominadas de distinta manera segn los pases:
fondos de compensacin social, fondos de emergencia, fondos de inversin social.

En la dcada de los noventas, se hacen evidentes la globalizacin de la economa, la

intelectualizacin de la produccin y la ampliacin de la nocin de fuerzas
productivas, ya no signada slo por la produccin de bienes tangibles, sino tambin
intangibles: informtica, biogentica, gestin comunicaciones. Se configura as un
nuevo patrn de desarrollo, que profundiza y estrecha las relaciones entre los pases

25
avanzados, redefine las articulaciones con los pases subdesarrollados, y vuelve
obsoletas las ventajas comparativas centradas en la mano de obra barata y en la
abundancia de recursos naturales.

La desaparicin de los regmenes socialistas y el fin de la Guerra Fra han modificado

los parmetros para comparar organizaciones alternativas de sociedad y economa. Y
tambin han replanteado el marco institucional internacional surgido despus de la
Segunda Guerra Mundial.

Los resultados de las polticas de ajuste, la creciente desintegracin social, la

persistencia de la crisis econmica y el crecimiento de la pobreza han posibilitado que
en esta dcada se vuelvan a plantear con urgencia los temas abandonados del desarrollo:
la necesidad de polticas econmicas compatibles con polticas sociales, el combate
contra la pobreza, la no polarizacin entre el mercado y el Estado, la bsqueda de
articulaciones entre el sector pblico y el privado, la potenciacin de esfuerzos, la
renovacin de marcos institucionales y de normatividades y , sobre todo, que se
clarifique y se acepte, casi por consenso general, que el fin del desarrollo es el ser
humano (Plaza, 2008).

En este contexto, los pases de ALC emergen con un tejido social diferente, con
instituciones y normatividades que mezclan formas antiguas con nuevas, y con
potencialidades para la innovacin y la creatividad pero tambin con muchas
debilidades provenientes, no slo de las dificultades econmicas, sino tambin de la
prdida de valores compartidos y de los principios de solidaridad y cohesin social.

La desigualdad social se ha acrecentado y por consiguiente el nmero de pobres. En la

actualidad en muchos pases de la regin la pobreza alcanza al 60% de la poblacin. En
estas condiciones el combate contra la pobreza requiere, ms que nunca, ser parte de
una estrategia de desarrollo global y de instrumentos dirigidos no slo a incorporar y a
transformar a los pobres al sector moderno sino orientados a transformar y ampliar
este sector.

26
La pobreza tiene otro rostro y otro significado, dado el contexto nacional e
internacional; por tanto, su superacin exige instrumentos de poltica y programas de
accin, acordes con la magnitud del reto y las enseanzas de programas anteriores.

2. LA DESIGUALDAD ECONMICA A TRAVS DE LA HISTORIA

PERUANA

Durante la etapa de la colonia la pretensin de igualdad era percibida como un peligro.

Tan es as que en un trabajo presentado por el Departamento de Economa de la
Pontifica Universidad Catlica, los autores recordaran un sermn dado por Bartolom
Herrera, ya un cuarto de siglo despus de la independencia, en la catedral de Lima,
sealando que en el gnero humano unos haban nacido para mandar y otros para
obedecer (Contreras, Gruber, & Mazzeo, 2012, pg. 7). En el antiguo rgimen las
jerarquas sociales eran el principio ordenador de los derechos econmicos y polticos
de la poblacin.

Durante la poca de la colonia el ejercicio de derechos que facilitaban una vida

econmica activa y lucrativa dependa del estatus que se poseyese Los sujetos de ms
elevado estatus eran los colonos venidos de Espaa como autoridades polticas o
religiosas, o como colonos allegados a estos. Sus privilegios no slo se justificaban en
ello; sino tambin en la confianza religiosa que inspiraban ya que a decir de la gente
eran cristianos viejos. Por el contrario, debido a su reciente conversin religiosa, los
indios eran cristianos nuevos, cuya fe no era an confiable, por lo que no podan ser
depositarios de dichas gracias (Contreras, Gruber, & Mazzeo, 2012, pg. 8).

En ese sentido una distribucin racial de la poblacin podra funcionar como una
aproximacin referencial al cuadro de desigualdad del Per de la Colonia. Por ello
resulta de suma ayuda realizar una revisin a los datos arrojados por un censo ordenado
por el Virrey Gil de Taboada. De acuerdo a las cifras obtenidas, la poblacin que
disfrutaba de los mayores derechos econmicos, la de los espaoles reuna solamente al
12.7% en 1791, el 12.6% en 1795 y el 11.6% en 1812. Representaban un octavo de la
poblacin. Los mestizos representaron un porcentaje que oscil entre el 20.7% y el
22.7% del total, seguidos de la gran masa de indgenas cuyo tamao relativo iba del

27
56.5% al 60.3%. Cerraban la pirmide los pardos y negros cuyo peso era ms dbil,
aproximadamente el 5% (Contreras, Gruber, & Mazzeo, 2012).

Durante el periodo post independencia segn los censos realizados entre 1791 y 18272
el Per creci a un ritmo anual de 0.92%; dicho crecimiento fue ms fuerte en el norte
del pas que en las regiones del sur. Para Contreras y Mazzeo las cifras arrojadas por el
Censo reflejaran que la situacin materia l de los indgenas no empeor, sino que
hasta podra haber mejorado a lo largo de los primeros tres cuartos del siglo XIX
(Contreras, Gruber, & Mazzeo, 2012, pg. 17); ya que al constituir ellos una parte
mayoritaria de la poblacin habra existido una disminucin de la desigualdad.

Posteriormente, durante los aos comprendidos entre 1895-1930 se produjo un

fenmeno de concentracin de tierras y de minas. En ese contexto se produjo un
aumento de la desigualdad en el pas. En este segundo auge exportador se presume que
quienes ms ganaron fueron los propietarios y el grupo de empleados ms calificados,
empeorando la desigualdad.

Durante el periodo conocido como el segundo auge exportador (1930-1940) la

economa peruana descans sobre todo en el azcar, el cobre, el petrleo y el algodn,
cuyos escenarios regionales principales fueron respectivamente la costa norte, la sierra
central, la costa norte y la costa central. Las regiones del Cuzco y Puno se vieron
involucradas en la exportacin de las lanas, que tuvo un papel menos descollante,
apagndose despus de la Primera Guerra Mundial (Delgado, 2014). Lo mismo sucedi
con el caucho de la Amazona. Lo ocurrido con la desigualdad durante la pos guerra del
salitre y la primera mitad del siglo veinte se torna bastante enigmtico y ameritara una
investigacin muy cuidadosa.

La crisis de los aos treinta implic cierto desempleo en el sector exportador y una
revolucin social que estuvo a punto de terminar en una virtual guerra civil. El Estado
despleg una poltica de proteccin del trabajo, que era congruente, adems, con la
mayor difusin del derecho al voto entre la poblacin masculina del pas. Adems de
prohibirse, o desincentivarse, el despido de los trabajadores y de regularse el horario de
trabajo, se introdujo el derecho a vacaciones, al pago en perodos de enfermedad y el

2
Ver Anexo 2.

28
goce de una jubilacin al final de la vida laboral del individuo. Los gobiernos tambin
patrocinaron restoranes populares en las principales ciudades, en las que se vendan
mens econmicos e iniciaron una poltica de vivienda obrera que tuvo desarrollo sobre
todo en Lima (Contreras, Gruber, & Mazzeo, 2012).

Despus de 1940 se desarrollara una nueva fase, durante la cual ocurri una fuerte
migracin campo-ciudad, resultado de la primera etapa de la transicin demogrfica,
que disminuy de forma significativa la mortalidad, y de la inflacin, que a su vez era
consecuencia de la difusin de la de la moneda de papel desde los aos treinta (esta
difusin se vio facilitada por el abandono del patrn oro en 1930). Ambos hechos
deterioraron los salarios reales de los trabajadores, empeorando la desigualdad. Durante
este tercer perodo tambin apareci un nuevo elemento, que fue la poblacin urbana
marginal; vale decir, poblacin urbana incapaz de ser absorbida laboralmente por el
sector comercial de la economa.

Para Contreras y Mazzeo El gran cambio acontecido en la desigualdad entre las

postrimeras de la poca colonial y los mediados del siglo veinte no sucedi, tal vez, en
el plano cuantitativo, sino en el de su percepcin (Contreras, Gruber, & Mazzeo, 2012,
pg. 40). Segn el censo de 1961 casi la mitad (el 47.4%) de la poblacin era urbana y
tres de cada cinco saban leer y escribir (proporcin que acreca entre la poblacin
masculina). La urbanizacin y el alfabetismo hicieron de la desigualdad un hecho
clamorosamente evidente y lo convirtieron en un punto sensible de la agenda poltica
nacional. La reforma agraria, la industrializacin, la dictadura del proletariado o una
revolucin campesinista figuraron entre las propuestas polticas que deban cancelar lo
que desde entonces fue percibido como una escandalosa asimetra social (Contreras,
Gruber, & Mazzeo, 2012, pg. 40).

3. LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD EN EL PER

Segn Verdera analizar la pobreza como un problema de desigualdad, o viceversa, no le

hara justicia a ninguno de los dos conceptos. Obviamente, la desigualdad y la pobreza
estn relacionadas. Pero ninguno de los conceptos subsume al otro (Verdera, 2007).

29
Otra cosa bien distinta es aceptar que la desigualdad y la pobreza se relacionan y que
otro sistema de distribucin puede erradicar la segunda, incluso sin una expansin de las
capacidades productivas de un pas. Reconocer la naturaleza distintiva de la pobreza
como concepto permite tratarla como un tema de inters por s mismo. El papel de la
desigualdad en la prevalencia de la pobreza puede entonces considerarse en el anlisis
de sta, sin equiparar los dos conceptos.

En palabras de Amartya Sen, citado por Verdera, el consenso, es que la evolucin de la

pobreza y los cambios en la distribucin del ingreso estn estrechamente relacionados.
La magnitud y extensin de la pobreza de un pas depende de dos factores: el nivel
promedio de ingresos y el grado de desigualdad en su distribucin (Escogal & Ponce,
2012). Para un nivel nacional dado de ingreso per cpita, a mayor desigualdad en la
distribucin, mayor la incidencia de la pobreza. De manera similar, para una
distribucin dada, a menor nivel promedio de ingresos, mayor la incidencia de la
pobreza.

En el caso del Per, segn Verdera, nos encontramos con la parte no deseada de esos
dos polos extremos: alto grado de concentracin del ingreso y un nivel de ingreso
promedio muy bajo. Dado esto, la pregunta ser cmo ha evolucionado esta relacin. La
evidencia indica que han aumentado tanto la pobreza como la desigualdad, y de manera
muy severa

Sin embargo, otras investigaciones enfatizan el hecho que en los ltimos 10 aos, el
Per, como otros pases de la regin, aument significativamente los recursos
destinados a numerosos programas sociales para aliviar la pobreza y favorecer el
desarrollo de la poblacin de menores recursos. Diversos elementos de juicio sugieren
que se puede mejorar la efectividad de estos programas significativamente (Len,
2011).

La pobreza nacional baj dos puntos porcentuales al pasar de 27.8% por ciento en el
2011 a 25.8% por ciento en el 2012, con lo que 509,000 personas dejaron de ser pobres
durante el 2012, segn inform recientemente el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI). Las cifras oficiales, otorgadas por el INEI, estimaron un 23,9% de
pobreza en el 2013.

30
Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) en el ao 2015, el 21,8%
de la poblacin del pas se encontraba en situacin de pobreza monetaria al tener un
nivel de gasto inferior al costo de la canasta bsica de consumo (compuesto por
alimentos y no alimentos). La pobreza comparada con la del ao 2014 disminuy en 1,0
punto porcentual, es decir, 221 mil personas dejaron esta condicin; inform el Jefe del
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Dr. Anbal Snchez Aguilar.
Asimismo, seal que en los ltimos cinco aos, la pobreza disminuy en 9,0 puntos
porcentuales, es decir, 2 millones 285 mil personas dejaron de ser pobres). En el rea
rural la pobreza disminuy en 0,8 punto porcentual al pasar de 46,5% en el ao 2014 a
45,2% en el ao 2015; en tanto que en el rea urbana pas de 15,3% a 14,5%, con una
disminucin de 0,8 punto porcentual (Insituto Nacional de Estadstica e Informtica ,
2016).

No obstante las cifras brindadas por el INEI, algunos analistas sostienen que el Per se
ha convertido en la ltima dcada en el pas que ms redujo la pobreza monetaria en
Amrica Latina, segn un informe de la CEPAL. No obstante, la brecha urbano-rural
no retrocedi y el ndice de Gini -que mide la desigualdad de ingresos- registr solo
mejoras moderadas (Romainville Izaguirre, 2016).

Asimismo, sostiene Arones, que a pesar de los avances que el mencionado crecimiento
ha implicado, no se ha logrado reducir de un modo significativo los tradicionales
problemas de pobreza y desigualdad. En buena parte, dichos problemas se encuentran
en la base de la emergencia y consolidacin de otras dinmicas que, a pesar de las
apariencias, son sntomas de la inestabilidad y los desequilibrios realmente existentes en
el Per (Arones, 2011).

31
CONCLUSIONES

1. La pobreza y la desigualdad en el Per son realidades ineludibles para un pas con

una estructura socioeconmica como la nuestra. Estas son consecuencias de un
proceso histrico que inicia en la colonia y se reproduce en la repblica con la
exclusin y sometimiento de amplias masas de la poblacin, que se modifica bien
entrado el siglo XX, pero que no ha tenido una transformacin sustantiva respecto
de las consecuencias que dicha estructuracin basada en la explotacin extractiva
de recursos naturales han generado.

2. Los indicadores de la pobreza en el Per sealan que si bien esta ha venido

descendiendo, los bolsones ms importantes se siguen ubicando en las zonas
tradicionalmente deprimidas, que coincidentemente son regiones andinas al
interior del pas que ms de las veces son los escenarios histricos de los enclaves
de la economa extractivista que sostiene el modelo econmico que ha producido
y aun produce las cifras de crecimiento del pas.

3. La desigualdad est asociada a la falta de oportunidades para que toda la

poblacin pueda insertarse en el proceso productivo. Las limitaciones del modelo
y del sistema econmico en el que la economa del pas se encuentra inserto
proporciona las condiciones para que esta situacin se mantenga vigente y pese a
los intentos gubernamentales, polticas pblicas mediante, un importante nmero
de conciudadanos no solamente no logre ingresar a mejores espacios dentro de la
estratificacin social existente, sino que tampoco se produzca la movilidad social
en periodos de tiempo razonables.

4. La pobreza y la desigualdad son circunstancias que a su vez generan otros

fenmenos relacionados como los altos niveles de confrontacin social por
diferencias de intereses sobre la forma de desarrollo econmico asumido por el
Estado, los bajos niveles educativos que se visibilizan en sendos reportes
nacionales s e internacionales, o los ndices cada vez ms preocupantes de
delincuencia, crimen organizado y penetracin de este ltimo en las propias
estructuras de la poltica y la administracin gubernamental en todos sus niveles.

32
ANEXOS

33
 ANEXO 1

Cuadros extrados de: Thais, L. (1990). La pobreza en el Per. Caracas: PNUD.

34
35
36
37
38
 ANEXO 2

Cuadros extrados de: Contreras, C., Gruber, S., & Mazzeo, C. (2012). Orgenes
histricos de la desigualdad en el Per. Lima: Departamento de Economa de la
Pontifica Universidad Catlica del Per.

39
40
41
42
43
BIBLIOGRAFA

Arones, C. (2011). Per hoy: ajustes al modelo econmico, la promesa de la inclusin.

Lima: DESCO.

Bebbington, A., Scurrah, M., & Bielich, C. (2011). Los movimientos sociales y la
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http://elcomercio.pe/economia/peru/desigualdad-peru-podria-incrementarse-
esto-dice-oxfam-noticia-1893961

44
Tanaka, M. (2011). Las desigualdades en las ciencias sociales peruanas: Itinerarios y
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Thais, L. (1990). La pobreza en el Per. Caracas: PNUD.

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para enfrentarla. Lima: IEP, CLACSO.

45