Marlia Pontes Sposito e Paulo Csar Rodrigues Carrano
Juventude e polticas pblicas no Brasil*
Marlia Pontes Sposito
Universidade de So Paulo, Faculdade de Educao e Ao Educativa
Paulo Csar Rodrigues Carrano
Universidade Federal Fluminense, Faculdade de Educao Observatrio Jovem do Rio de Janeiro
Introduo
Traar um balano das polticas pblicas desti-
nadas aos jovens no Brasil torna-se particularmente
oportuno se levarmos em conta, na atual conjuntura,
o novo perodo poltico inaugurado com a eleio de
Luiz Incio Lula da Silva para a presidncia da Rep-
blica, cuja posse se deu em janeiro de 2003. Alm
das expectativas de mudana que sua eleio
condensou, preciso voltar o olhar para o que foi
feito e considerar que j existiam no governo ante-
rior um conjunto de iniciativas que merecem ser ava-
liadas para se evitar prticas que reiterem alguns dos
desacertos evidentes das orientaes anteriores. Mas
preciso considerar que o pas tambm convive com
mudanas expressas nas polticas de juventude que
* Artigo publicado simultaneamente em Politicas pblicas
de juventud en America Latina, organizado por Oscar Dvila
Len para Ediciones CIDPA, de Via del Mar, Chile e apresentado
na 26 Reunio Anual do ANPEd, realizada em Poos de Caldas,
MG , de 5 a 8 de outubro de 2003.
16
nascem de iniciativas municipais diversificadas e po-
dero confluir para a construo de um novo para-
digma em torno da questo. Mais do que nunca, orien-
taes que integrem esses caminhos podero
contribuir para o nascimento de novas percepes
em torno dos direitos de juventude. O presente arti-
go esboa um esforo de compreenso abrangente,
de modo a situar, com base em uma concepo de-
mocrtica de realizao da poltica e de uma clara
defesa dos jovens como sujeitos de direitos, os ca-
minhos percorridos nos ltimos dez anos das iniciati-
vas focalizadas nos segmentos juvenis da sociedade
brasileira. Para tanto, a partir de algumas considera-
es em torno do tema Juventude e polticas pbli-
cas, examinamos as aes federais observadas no
perodo 1995-2002 e traamos alguns dos caminhos
percorridos no mbito dos municpios em direo
constituio dessas polticas.
Aproximaes em torno do tema
Embora recente, observa-se na sociedade brasi-
leira um consenso inicial em torno da necessidade de
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Juventude e polticas pblicas no Brasil
implementao de polticas pblicas1 destinadas ju-
ventude.2 Em instigante anlise sobre as aes pbli-
cas destinadas juventude, fazendo um balano em
meados da dcada de 1990, Rua (1998) opta por uma
definio bastante sugestiva de polticas pblicas. Diz
a autora: proponho o entendimento das polticas p-
blicas como conjunto de decises e aes destinadas
resoluo de problemas polticos (p. 731); e con-
1
Em sua acepo mais genrica, a idia de polticas pbli-
cas est associada a um conjunto de aes articuladas com recur-
sos prprios (financeiros e humanos), envolve uma dimenso tem-
poral (durao) e alguma capacidade de impacto. Ela no se reduz
implantao de servios, pois engloba projetos de natureza ti-
co-poltica e compreende nveis diversos de relaes entre o Esta-
do e a sociedade civil na sua constituio. Situa-se tambm no
campo de conflitos entre atores que disputam orientaes na esfe-
ra pblica e os recursos destinados sua implantao. preciso
no confundir polticas pblicas com polticas governamentais.
rgos legislativos e judicirios tambm so responsveis por
desenhar polticas pblicas. De toda a forma, um trao definidor
caracterstico a presena do aparelho pblico-estatal na defini-
o de polticas, no acompanhamento e na avaliao, assegurando
seu carter pblico, mesmo que em sua realizao ocorram algu-
mas parcerias. Neste artigo sero privilegiadas as polticas gover-
namentais em mbito federal e municipal.
2
No se objetiva percorrer todos os temas subjacentes dis-
cusso dessa fase de vida. Tem sido recorrente a importncia de se
tomar a idia de juventude em seu plural juventudes , em virtu-
de da diversidade de situaes existenciais que afetam os sujeitos.
No entanto, parte dessa impreciso parece decorrer da superposio
indevida entre fase de vida e sujeitos concretos, aspectos que, por
exemplo, para os estudiosos da infncia no se superpem, como
afirma Attias-Donfut (1996). Infncia e crianas so noes que
exprimem estatutos tericos diferentes, operao ainda no deli-
mitada claramente pelos estudiosos da juventude, pois conside-
ram jovens sujeitos e fase de vida juventude como catego-
rias semelhantes. Abad (2002) prope tambm uma distino im-
portante entre a condio (modo como uma sociedade constitui e
significa esse momento do ciclo de vida) e a situao juvenil que
traduz os diferentes percursos que esta condio experimenta (a
partir dos mais diversos recortes: classe, gnero e etnia).
Revista Brasileira de Educao
trape idia de problemas polticos3 a expresso
estado de coisas. Assim, somente quando alcan-
am a condio de problemas de natureza poltica e
ocupam a agenda pblica, alguns processos de natu-
reza social abandonam o estado de coisas.
Essas observaes so importantes para a com-
preenso da trajetria recente das polticas pblicas
destinadas aos jovens no Brasil, uma vez que, de modo
diferente do conjunto da Amrica Latina, elas tende-
ram a permanecer muito mais como estado de coisas
do que como problemas de natureza poltica que de-
mandam respostas. Por essas razes, ao examinar,
sobretudo no nvel federal, as polticas setoriais de
educao, sade e trabalho, Rua constata que nenhu-
ma delas estava, naquela conjuntura, contemplando
aes especialmente voltadas para os jovens: no Bra-
sil os jovens so abrangidos por polticas sociais des-
tinadas a todas as demais faixas etrias, e tais polti-
cas no estariam sendo orientadas pela idia de que
os jovens representariam o futuro em uma perspecti-
va de formao de valores e atitudes das novas gera-
es.
Esse cenrio passa a se alterar no final dos anos
de 1990 e no incio da dcada atual. Iniciativas pbli-
cas so observadas, algumas envolvendo parcerias
com instituies da sociedade civil, e as vrias ins-
tncias do Poder Executivo federal, estadual e mu-
nicipal so mobilizadas.
Mas o reconhecimento de consensos prelimina-
res em torno de sua relevncia na sociedade brasileira
no obscurece a diversidade de orientaes e pressu-
postos que alimentam projetos e programas destina-
3
Vale ressaltar que a expresso os jovens como problema
social tem um estatuto diferente da noo de que polticas pbli-
cas ocorrem quando jovens deixam de ser estado de coisas para
aparecerem como problemas polticos. Nesse ltimo caso, tanto
pode estar presente a idia de proteo da sociedade diante do
risco iminente provocado por seus segmentos jovens, como a per-
cepo de que atores juvenis podem estar contemplados nas pol-
ticas enquanto expresso de um campo ampliado de direitos reco-
nhecidos pela democracia.
17

dos aos jovens. tambm preciso considerar que as
decises envolvendo a implementao de polticas so
amplamente produto de conflitos em torno do destino
de recursos e de bens pblicos limitados, ocupando
um espectro amplo de negociaes e de formao de
consenso, mesmo que provisrios.
No caso das aes que envolvem a juventude,
dois aspectos importantes precisam ser levados em
conta. De um lado, a idia de que qualquer ao des-
tinada aos jovens exprime parte das representaes
normativas correntes sobre a idade e os atores jovens
que uma determinada sociedade constri; ou seja, as
prticas exprimem uma imagem do ciclo de vida e
seus sujeitos, como afirma Lagree (1999). No entan-
to, preciso reconhecer e essa uma idia relevan-
te para a compreenso das polticas pblicas recentes
destinadas aos jovens no Brasil que h uma interco-
nexo entre aquilo que tende a se tornar uma repre-
sentao normativa corrente da idade e dos jovens na
sociedade e o prprio impacto das aes polticas. Dito
de outra forma, a conformao das aes e progra-
mas pblicos no sofre apenas os efeitos de concep-
es, mas pode, ao contrrio, provocar modulaes
nas imagens dominantes que a sociedade constri so-
bre seus sujeitos jovens. Assim, as polticas pblicas
de juventude no seriam apenas o retrato passivo de
formas dominantes de conceber a condio juvenil,
mas poderiam agir, ativamente, na produo de no-
vas representaes.4
4
importante recorrer a Durkheim (1970), quando afirma
que as representaes sociais no so a simples soma das repre-
sentaes dos indivduos. Mas, neste artigo, o sentido dado no-
o de representao apia-se sobretudo em Henri Lefebvre, que
recusa a dicotomia entre o que est fora, exterior (como coisa) e
as representaes que tambm vm de dentro e so contempor-
neas constituio do sujeito, tanto na histria de cada indivduo
quanto na gnese do individual na escala social. Desse modo, as
representaes no so nem falsas nem verdadeiras mas, ao
mesmo tempo, falsas e verdadeiras: verdadeiras como respostas a
problemas reais e falsas na medida em que dissimulam objetivos
reais (Lefebvre, 1980, p. 55).
18
Marlia Pontes Sposito e Paulo Csar Rodrigues Carrano
As representaes normativas, embora focadas
nos jovens, no incidem apenas sobre eles, isolada-
mente. Elas tratam sobretudo de universos relacionais:
jovens e mundo adulto, este ltimo marcado pelo po-
der exercido nas instituies, nas quais as possibili-
dades de interao, de conflito e de solidariedade tam-
bm se destacam. preciso considerar que a disputa
em torno das concepes ocorre, ainda hoje, na arena
pblica, protagonizada pelos vrios atores, tanto jo-
vens como adultos, que desenvolvem aes nesse seg-
mento, incluindo nessa diversidade no s a socieda-
de civil como a prpria composio dos aparatos do
Estado.
No Brasil, ainda se observa a ausncia de estu-
dos que reconstituam os modos como foram conce-
bidas as aes pblicas destinadas aos jovens no s-
culo XX, embora, de modo geral, sejam perceptveis
algumas imagens, reiterando algumas das orientaes
latino-americanas.
Segundo Abad (2002), em linhas gerais, a evo-
luo histrica das polticas de juventude na Amrica
Latina foi determinada pelos problemas de excluso
dos jovens da sociedade e os desafios de como facili-
tar-lhes processos de transio e integrao ao mun-
do adulto. Ressalvando a pluralidade de enfoques, as
caractersticas institucionais e a diversidade regional
dos pases latino-americanos, esse autor sintetiza con-
tribuies de diversos autores e estabelece periodiza-
o em torno de quatro distintos modelos de polticas
de juventude: a) a ampliao da educao e o uso do
tempo livre (entre 1950 e 1980); b) o controle social
de setores juvenis mobilizados (entre 1970 e 1985);
c) o enfrentamento da pobreza e a preveno do deli-
to (entre 1985 e 2000); e d) a insero laboral de jo-
vens excludos (entre 1990 e 2000).
Vive-se a simultaneidade de tempos no debate so-
bre a juventude, o que faz a convivncia, muitas vezes
dentro de um mesmo aparelho de Estado, de orienta-
es tais como as dirigidas ao controle social do tempo
juvenil, formao de mo-de-obra e tambm as que
aspiram realizao dos jovens como sujeitos de direi-
tos. No que pese o maior ou o menor predomnio de
determinada tendncia ao longo da histria, algumas
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Juventude e polticas pblicas no Brasil
formulaes em torno dos segmentos juvenis e da ju-
ventude tm sido mais fortemente reiteradas nos lti-
mos anos. Os jovens ora so vistos como problemas ou
como setores que precisam ser objeto de ateno.
Manter a paz social ou preservar a juventude? Contro-
lar a ameaa que os segmentos juvenis oferecem ou
consider-los como seres em formao ameaados
pela sociedade e seus problemas? (Lagree, 1999).
preciso reconhecer que, histrica e socialmen-
te, a juventude tem sido considerada como fase de
vida marcada por uma certa instabilidade associada a
determinados problemas sociais, mas o modo de
apreenso de tais problemas tambm muda (Sposito,
1997, 2002). No artigo De quoi parle-t-on quand on
parle du problme de la jeunesse?, Bourdieu (1986)
examina as ambigidades presentes nessa expresso.
As representaes correntes ora investem nos atribu-
tos positivos dos segmentos juvenis, responsveis pela
mudana social, ora acentuam a dimenso negativa
dos problemas sociais e do desvio. Assim, se nos
anos 1960 a juventude era um problema na medida
em que podia ser definida como protagonista de uma
crise de valores e de um conflito de geraes essen-
cialmente situado sobre o terreno dos comportamen-
tos ticos e culturais, a partir da dcada de 1970 os
problemas de emprego e de entrada na vida ativa
tomaram progressivamente a dianteira nos estudos
sobre a juventude, quase a transformando em cate-
goria econmica (Pais, 1993; Abramo, 1997).
Por outro lado, no mbito de uma concepo
ampliada de direitos que alguns setores da sociedade
brasileira tm se voltado para a discusso da situao
dos adolescentes e dos jovens, cuja expresso maior
reside no Estatuto da Criana e Adolescente (ECA
lei federal n 8.069), promulgado em 13 de julho de
1990.5 No entanto, parte das atenes tanto da socie-
5
A Constituio federal de 1988 privilegiou a paridade de
participao entre governo e sociedade civil em conselhos res-
ponsveis por formular, gerir e estabelecer controle social sobre
polticas pblicas descentralizadas. A municipalizao foi dire-
triz instituda com o intuito de estimular a participao cidad no
Revista Brasileira de Educao
dade civil como do poder pblico voltou-se, nos lti-
mos anos, sobretudo para os adolescentes e aqueles
que esto em processo de excluso ou privados de
direitos (a faixa etria compreendida pelo ECA). Esse
duplo recorte etrio (adolescentes) e econmico-
social pode operar com selees que acabam por
impor modos prprios de conceber as aes pblicas.
Se tomadas exclusivamente pela idade cronolgica e
pelos limites da maioridade legal, parte das polticas
acaba por excluir um amplo conjunto de indivduos
que atingem a maioridade mas permanecem no cam-
po possvel de aes, pois ainda vivem efetivamente
a condio juvenil. De outra parte, no conjunto das
imagens no se considera que, alm dos segmentos
em processo de excluso, h uma inequvoca faixa de
jovens pobres, filhos de trabalhadores rurais e urba-
nos (os denominados setores populares e segmentos
oriundos de classes mdias urbanas empobrecidas),
que fazem parte da ampla maioria juvenil da socieda-
de brasileira e que podem estar, ou no, no horizonte
das aes pblicas, em decorrncia de um modo pe-
culiar de conceb-los como sujeitos de direitos.
As orientaes defendidas pelos movimentos
voltados para os direitos da infncia no final da dca-
da de 1980 procuraram superar uma concepo
restritiva do que ser criana e adolescente, cami-
nhando para uma representao que reconhece direi-
trato com a coisa pblica. No contexto da referida ampliao da
conscincia dos direitos, a sociedade brasileira repensou a fragili-
dade histrica da situao das crianas e dos adolescentes, espe-
cialmente as oriundas das classes populares. O ECA o marco
legal de um processo prtico-reflexivo que se disps a transfor-
mar o estatuto da menoridade brasileira, especialmente naquilo
que se refere aos que esto em processo de excluso social ou em
conflito com a lei. O ECA, alm de representar radical mudana
de rumo tico-poltico perante o antigo ordenamento jurdico-ins-
titucional configurado no segundo Cdigo de Menores (1979), ge-
rou estruturas colegiadas nos mbitos nacional Conselho Nacio-
nal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) ,
estadual e municipal (conselhos estaduais e municipais de direi-
tos da criana e do adolescente).
19

tos e demanda polticas dos que ainda no atingiram a
maioridade. O estatuto legal traz em seu bojo uma
nova concepo de direitos que incide fortemente so-
bre conservadoras formas e contedos de conceber
jurdica, institucional e socialmente crianas e ado-
lescentes na sociedade brasileira. Sob esse ponto de
vista, as lutas sociais em torno dos direitos da infn-
cia e da adolescncia ofereceram caminhos novos para
a constituio de uma imagem positiva em torno de
aes destinadas a esses segmentos.
O carter inovador das representaes, posto na
defesa de direitos e produto dos movimentos sociais,
entra em disputa com um campo dominante de signi-
ficados constitudos, que imediatamente filtram, re-
interpretam e restringem a percepo. Observa-se as-
sim, nos ltimos anos, uma reao conservadora s
conquistas, expressando-se na presso por mudanas
na legislao ordinria e na Constituio federal por
exemplo, com propostas de diminuio da idade para
se atribuir a responsabilidade penal e a demanda de
providncias coercitivas tpicas do mundo adulto para
adolescentes e crianas.6 De forma mais tnue, as re-
sistncias aparecem sob a gide de um certo temor
diante do que estaria sendo considerado excesso de
direitos, fixados pelo Estatuto, e poucos deveres
de crianas e adolescentes nas instituies escolares
que, por sua vocao, deveriam acolher a todos sem
qualquer tipo de discriminao.
6
So frgeis as argumentaes que defendem o rebaixamen-
to da idade penal. Uma delas alega que se deveria imputar pena aos
jovens a partir dos 16 anos, uma vez que com essa idade j se
garante o direito ao voto. O argumento no considera, contudo,
que esse direito no pode ser comparado ao ato infracional, por se
tratar de um exerccio de cidadania facultativo e que, alm do
mais, no permite ao adolescente ser votado. Tramitam hoje no
Congresso Nacional 14 Propostas de Emenda Constitucional (PEC)
e 17 Projetos de Lei (PL) de reduo da idade penal. Sobre o tema,
ver Gois (2002), CONANDA Disponvel em: <http://
www.mj.gov.br/sedh/conanda> e Associao Brasileira de Ma-
gistrados e Promotores de Justia da Infncia e Adolescncia
ABMP. Disponvel em: <http://www.abmp.org.br/>.
20
Marlia Pontes Sposito e Paulo Csar Rodrigues Carrano
Ocorre uma convivncia tensa entre a luta por
uma nova concepo de direitos a essa fase de vida e
a reiterada forma de separar a criana e o adolescente
das elites do outro, no mais criana ou adolescen-
te, mas delinqente, perigoso, virtual ameaa or-
dem social.
Um segundo campo de disputas nas polticas
pblicas de juventude decorre das formas como so
concebidas as relaes entre Estado e sociedade civil
na conformao da esfera pblica. Tratar o tema ape-
nas no eixo da juventude se as polticas so para os
jovens, com os jovens, por meio dos jovens com base
neles , embora importante para o debate pblico, do
ponto de vista analtico, insuficiente. As formula-
es diferenciais que pressupem formas de intera-
o com os atores jovens no so construdas apenas
com base em uma imagem do que se pensa sobre a
juventude na sociedade, mas decorrem, tambm, de
uma clara concepo de modos de praticar a ao
poltica, do exerccio do governo (abertura ou no de
canais de participao dos atores/formas de parceria
etc.) e das relaes com a sociedade civil na constru-
o da esfera pblica.
Mesmo no interior do aparelho de Estado, as
polticas de juventude comportam diversidade de
orientaes e podem disputar recursos e operar dife-
rentes definies de prioridades em face de outras
polticas. Podem estar mais prximas de modelos
participativos e democrticos ou serem definidos com
base no que, no Brasil, tradicionalmente foi designa-
do como cidadania tutelada, ou apenas como forma
de assistncia e controle do Estado sobre a socieda-
de, sobretudo para os grupos que esto na base da
pirmide social.
Se deslocarmos a discusso para a sociedade ci-
vil ou para os prprios segmentos jovens, o campo de
disputas que opera com significados heterogneos
tambm ocorre. Em sua diversidade, a sociedade civil
conforma, por meio de suas organizaes, representa-
es muitas vezes opostas sobre a juventude, enquanto
momento do ciclo de vida, e sobre as relaes dos
jovens com o mundo adulto. E, finalmente, os pr-
prios jovens so protagonistas ativos dessas disputas
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Juventude e polticas pblicas no Brasil
em torno dos sentidos que emprestam ao tema da ju-
ventude, pois mesmo como atores impem significa-
dos que traduzem modos diversos de pensar a si mes-
mos e a seus pares, perfilam diferentemente suas
demandas e estabelecem projetos pessoais ou coleti-
vos muitas vezes reproduzindo discursos adultos do-
minantes no mbito social. Por essas razes, preciso
evitar o ardil que nega o carter natural do ciclo de
vida, incorporando recortes histricos, sociais e cul-
turais que constituem a condio juvenil na contem-
poraneidade, mas reintroduz esse mesmo diapaso
naturalista ao considerar que a condio juvenil pro-
duz intrinsecamente concepes semelhantes sobre
sua fase de vida, em ntida oposio s representa-
es dominantes advindas do mundo adulto.
Embora articuladas, as duas dimenses de con-
flito as representaes normativas sobre o ciclo de
vida e os formatos que assumem as relaes Estado e
sociedade aqui propostas no so necessariamente
complementares. Governos e demais organizaes da
sociedade podem ter forte vocao democrtica, se-
rem propositivos de polticas pblicas no estabeleci-
mento de canais democrticos de interao com os
cidados, mas podem no contemplar os sujeitos jo-
vens como um dos focos possveis das aes e consi-
der-los parceiros ou segmentos para os quais esta-
riam abertos os canais participativos. Pode ocorrer
tambm o inverso: a formulao de polticas de ju-
ventude, mesmo consideradas em sua especificidade,
definida em um quadro de distanciamento, tutela
ou subordinao da sociedade diante do Estado, em
virtude das orientaes prevalecentes nos governos
que rebatero diretamente sobre a forma como essas
polticas vo equacionar suas relaes com os seg-
mentos juvenis.
Programas federais destinados juventude no
Brasil: o que herda o Governo Lula
No tratamento do tema da juventude, no plano
das polticas federais, preciso recompor um dese-
nho de aes que emerge do reconhecimento de que
alguns problemas afetam expressiva parcela da po-
Revista Brasileira de Educao
pulao jovem, sobretudo a partir da dcada de 1990,
e a lanam numa condio que se tornou usual con-
ceituar como sendo de risco social.
Problemas reais, identificados principalmente na
rea da sade, da segurana pblica, do trabalho e do
emprego, do a materialidade imediata para se pen-
sar as polticas de juventude sob a gide dos proble-
mas sociais a serem combatidos. Nesse processo
possvel reconhecer que, em muitas formulaes, a
prpria condio juvenil se apresenta como um ele-
mento problemtico em si mesmo, requerendo, por-
tanto, estratgias de enfrentamento dos problemas
da juventude. Isso se expressa, por exemplo, na cria-
o de programas esportivos, culturais e de trabalho
orientados para o controle social do tempo livre dos
jovens, destinados especialmente aos moradores dos
bairros perifricos das grandes cidades brasileiras.
De qualquer modo, mesmo que no se possa falar
na esfera federal de polticas estratgicas orientadas
para os jovens brasileiros, algumas propostas foram
executadas, sobretudo com base na idia de preven-
o, de controle ou de efeito compensatrio de proble-
mas que atingem a juventude, transformada, em algu-
mas situaes, num problema para a sociedade.
Ao se empreender qualquer anlise sobre as ini-
ciativas federais, preciso evidenciar a baixa ativi-
dade coordenadora do governo federal no perodo
1995-2002, em relao a seus programas e projetos.
Nenhum rgo da administrao federal demonstrou
capacidade de concentrar e publicar informaes acer-
ca das polticas de juventude. Nesse sentido, um dos
primeiros diagnsticos se relaciona com a constata-
o da ausncia de registros sobre a avaliao e o
acompanhamento gerencial das polticas. O Minist-
rio do Planejamento, Oramento e Gesto demons-
trou algum esforo na avaliao do desempenho de
programas e projetos agrupados em torno dos ma-
croobjetivos ministeriais do Plano Plurianual (2000-
2003), mas o que foi divulgado no foi suficiente para
a percepo do conjunto das aes realizadas e seus
resultados na rea da juventude.
A apresentao descritiva dos programas e pro-
jetos federais orientados para a juventude no tem o
21

objetivo de avaliar a realidade da efetivao das polti-
cas, uma vez que isso fugiria aos objetivos analticos
deste artigo.7 Ainda que fosse este o propsito, tal
empreitada seria dificultada pela completa ausncia,
na quase totalidade dos programas, de informaes
pblicas e confiveis sobre o desempenho das aes.
Por essas razes, a meta foi a descrio das aes,
buscando em seus objetivos e metodologias anuncia-
dos elementos de anlise das principais tendncias dos
projetos e programas orientados para os jovens brasi-
leiros nos dois ltimos mandatos presidenciais.
Programas e projetos federais:
periodizao, focos e objetivos
Foram identificados 30 programas/projetos go-
vernamentais, incidindo com maior ou menor focali-
zao nas faixas etrias comumente consideradas
como jovens (adolescentes de 15 a 19 anos e jovens
de 20 a 25), e trs aes sociais no-governamentais
de abrangncia nacional: Programa de Capacitao
Solidria, Projeto Rede Jovem e Programa Alfabeti-
zao Solidria, que surgem por induo do Progra-
ma Comunidade Solidria.8
7
Os autores deste artigo enviaram correspondncia a todos
os ministrios, solicitando informaes sobre os programas. Dois
foram os resultados alcanados: o total silncio e ausncia de res-
postas, ou a indicao de que deveria ser consultado o site do
ministrio que coordenava o programa. Assim, as informaes que
seguem sobre os projetos e programas federais focados na juven-
tude foram recolhidas em diversas pginas governamentais da
internet, entre dezembro de 2002 e janeiro de 2003. Agradecemos
a Ana Karina Brenner pelo trabalho de coleta dessas informaes
na internet.
8
Dos 30 programas estritamente governamentais, cinco se
localizavam no Ministrio da Educao, seis no Ministrio de
Esporte e Turismo, seis no Ministrio da Justia, um no Minist-
rio de Desenvolvimento Agrrio, um no Ministrio da Sade, dois
no Ministrio de Trabalho e Emprego, trs no Ministrio de Previ-
dncia e Assistncia Social, dois no Ministrio de Cincia e Tecno-
logia, dois no Gabinete de Segurana Institucional da Presi-
22
Marlia Pontes Sposito e Paulo Csar Rodrigues Carrano
preciso assinalar, desde j, que a quantidade de
programas/projetos em um mesmo ministrio no se
apresentou como garantia de maior ateno e qualida-
de de ao na questo da juventude. O Ministrio da
Sade, por exemplo, possui um nico e longevo pro-
grama no qual as aes se mostram institucionalmente
orgnicas, racionalmente focalizadas, refletidas teori-
camente e articuladas com redes governamentais e da
sociedade civil. Entretanto, o Ministrio dos Esportes,
que contava com seis programas, demonstrou baixa
capacidade de coordenao de suas aes, incipiente
reflexo sobre a problemtica juvenil e baixssima
sinergia com atores coletivos da sociedade civil.
Em relao ao tempo de incio das aes relacio-
nadas com jovens em curso nos diferentes minist-
rios, no momento deste estudo, considerando o incio
do primeiro governo do ex-presidente Fernando
Henrique Cardoso, em 1995, foi estabelecida a seguin-
te classificao temporal: 1) antes de 1995; 2) entre
1995 e 1998; 3) entre 1999 e 2002; e 4) sem informa-
es. Somente trs programas so anteriores ao pri-
meiro Governo FHC.9
No perodo do primeiro mandato (1995-1998) fo-
ram criados seis programas.10 Entre 1999 e 2002 ocor-
reu ativao de 18 programas para o setor, nmero signi-
ficativo para o perodo estudado, representando uma
verdadeira exploso da temtica juventude e adoles-
dncia da Repblica, um no Gabinete do Presidente da Repblica
(Projeto Alvorada) e, por ltimo, um de carter interministerial
especificamente voltado para a integrao das aes de 11 proje-
tos/programas focados em jovens, localizado no Ministrio de Pla-
nejamento, Oramento e Gesto (Programa Brasil em Ao).
9
Programa Sade do Adolescente e do Jovem (Ministrio
da Sade), Programa Especial de Treinamento (PET Ministrio
da Educao) e Prmio Jovem Cientista (Ministrio da Cincia e
Tecnologia).
10
Jogos da Juventude; Esporte Solidrio (ambos do Minis-
trio dos Esportes e Turismo); PRONERA (Ministrio do Desen-
volvimento Agrrio), PLANFOR (Ministrio do Trabalho e Em-
prego), Capacitao Solidria e Alfabetizao Solidria (Presi-
dncia da Repblica / Conselho Comunidade Solidria).
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Juventude e polticas pblicas no Brasil
cncia no plano federal, ainda que esta tenha ocorri-
do num quadro de grande fragmentao setorial e pou-
ca consistncia conceitual e programtica.11
A identificao dos referidos 33 programas que
incidem sobre a juventude no mbito federal acom-
panhada tambm da constatao de que os mesmos
no constituem uma totalidade orgnica naquilo que
se refere sua focalizao no segmento jovem. Na
anlise do pblico a que se destinam, pode-se dizer
que existem focos fortes, mdios ou de fraca intensi-
dade, sendo distribudos da seguinte forma: a) o foco
dirige-se explicitamente a adolescentes e/ou jovens
(18 programas ou projetos); b) o foco difuso entre
crianas e adolescentes ou jovens e adultos (10 pro-
gramas); e c) o foco dirige-se populao jovem ape-
nas de modo incidental (cinco programas).
A classificao acima permite intuir, tambm, a
falta de consenso, no mbito federal, sobre a necessi-
dade da definio de polticas especficas e coorde-
nadas para a juventude. O pouco acmulo terico so-
11
Projeto Escola Jovem, Financiamento Estudantil e Pro-
grama Recomeo (Ministrio da Educao); Olimpadas Colegiais,
Projeto Navegar e Esporte na Escola (Ministrio do Esporte e
Turismo); Servio Civil Voluntrio, Plano Nacional de Enfrenta-
mento da Violncia Sexual, Programa de Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente e Programa Paz nas Escolas (Ministrio
da Justia); Jovem Empreendedor (Ministrio do Trabalho e Em-
prego); Centros da Juventude e Agente Jovem de Desenvolvimento
Social e Humano (Brasil Jovem Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social); Prmio Jovem Cientista do Futuro (Minist-
rio da Cincia e Tecnologia), PIAPS e CENAFOCO (Gabinete de
Segurana Institucional da Presidncia da Repblica), Brasil em
Ao (Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto), Projeto
Alvorada (Presidncia da Repblica). Cinco programas no ofe-
receram informaes sobre a data do incio de suas atividades:
Programa de Apoio ao Aluno Estrangeiro (Ministrio da Educa-
o), Reinsero Social do Adolescente em Conflito com a Lei
(Ministrio da Justia), Combate ao Abuso e Explorao Sexual
(Ministrio do Esporte e Turismo), Projeto Sentinela (Ministrio
da Previdncia e Assistncia Social) e Projeto Rede Jovem (Co-
munidade Solidria).
Revista Brasileira de Educao
bre essa problemtica se expressa na elaborao de
significativo nmero de programas e projetos que se
destinam indistintamente a crianas, adolescentes e
jovens. Nesse quadro de heterogeneidade de parme-
tros sobre a dimenso etria da juventude, a infncia
pode se alargar at aos 14 anos de idade e o jovem ser
designado como maior de 10 anos de idade.12
A seguir ser apresentada apenas a descrio dos
18 programas/projetos federais, divididos por pasta
ministerial, e cujo foco do direcionamento das aes
para adolescentes e/ou jovens pode ser considerado
forte.
Ministrio da Educao
Programa de Estudantes em
Convnio de Graduao (PEC-G)
O programa destinado a cidados estrangeiros,
entre 18 e 25 anos de idade, com ensino mdio com-
pleto, preferencialmente os que estejam inseridos em
programas de desenvolvimento socioeconmico acor-
dados pelo Brasil por via diplomtica. Tais progra-
mas definem o compromisso do aluno de regressar
ao seu pas e contribuir com a rea na qual se gra-
duou, sendo desenvolvido em parceria com o Minis-
trio das Relaes Exteriores.
Projeto Escola Jovem
O objetivo geral incidia sobre a implementao
da reforma e a ampliao da oferta de vagas para o
ensino mdio. O Projeto foi iniciado em maro de
2001, apontando como um de seus desafios a cons-
truo de uma escola para jovens e jovens adultos
que preservasse sua identidade com os jovens e su-
12
O primeiro exemplo o caso do Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil (PETI), cuja populao alvo se estende at
aos 14 anos. O segundo exemplo o Programa Sade do Adoles-
cente e do Jovem, que circunscreve a juventude brasileira na am-
pla faixa que vai de 10 a 24 anos.
23

perasse os baixos rendimentos escolares. Foram es-
tabelecidos critrios de elegibilidade para os estados
participarem do programa, tais como: ser uma es-
cola para jovens e jovens adultos, apresentar prti-
cas de correo de fluxo e demonstrar sustentabili-
dade para custos adicionais alm daqueles financiados
pelo programa. O Escola Jovem foi subdividido em
dois subprogramas: a) projetos de investimentos nas
unidades da federao que destinava recursos finan-
ceiros aos estados para a implementao da reforma,
a melhoria da qualidade e a expanso da oferta de
ensino mdio e a realizao de projetos juvenis; e
b) polticas e programas nacionais com o objetivo de
fomentar e apoiar a implementao da reforma do
ensino mdio nos estados e no Distrito Federal.
O governo federal teve baixa contribuio ora-
mentria no oramento global desse projeto, parcial-
mente financiado pelo Banco Interamericano de De-
senvolvimento (BID) e pelos estados da Federao.13
Apesar de contemplar no seu ttulo um aspecto ino-
vador, ao trazer a categoria juventude para a anlise
da condio de aluno, o programa limitou-se na prti-
ca a distribuir alguns computadores, sendo ineficaz
no seu conjunto. A prpria reforma foi alvo de pro-
fundas crticas da comunidade acadmica (Kuenzer,
2000a, 2000b; Ferretti, 2000).
Ministrio do Esporte e Turismo
Jogos da Juventude
O programa Jogos da Juventude, criado no ano
do 1995, sofreu uma interrupo em 1999, sendo re-
tomado em 2001. Visa promoo da prtica de ati-
vidades esportivas entre os jovens na perspectiva do
denominado esporte de rendimento. A competio
utilizada como meio de descoberta e aprimoramento
13
De um total de 1 bilho de dlares, 500 milhes so do
BID, 450 milhes das unidades da Federao e 50 milhes da
Unio, esses ltimos destinados exclusivamente gesto nacional
do projeto.
24
Marlia Pontes Sposito e Paulo Csar Rodrigues Carrano
de novos talentos para o desporto nacional. Os cam-
pees dos jogos estaduais compem as equipes dos
jogos nacionais, momento em que os tcnicos das di-
ferentes selees esportivas brasileiras podem ob-
servar e selecionar novos atletas.
Olimpadas Colegiais
Criado no incio de 2000, tem como pblico-alvo
adolescentes de 12 a 14 anos e jovens de 15 a 17 anos.
Seus objetivos so o fomento do desporto escolar, o
intercmbio sociodesportivo no pas e o desenvolvi-
mento do potencial esportivo brasileiro. Procura tam-
bm demonstrar comunidade esportiva internacio-
nal a capacidade de organizao esportiva do Brasil
com vistas capacitao de grandes eventos interna-
cionais. Os estados so estimulados a incrementar suas
infra-estruturas para receber os eventos esportivos do
programa. As Olimpadas Colegiais so apresentadas
como ao conjunta do Ministrio do Esporte e Tu-
rismo com o Ministrio da Educao e o Comit Olm-
pico Brasileiro. Ainda que no texto de sua apresenta-
o sejam ressaltados o carter ldico e a idia de
congregao, as Olimpadas Colegiais so pensadas
tambm como espao de revelao de talentos, o que
confirma a hegemonia do esporte de rendimento so-
bre o denominado esporte-educao. Os objetivos do
programa deixam transparecer que a preocupao
principal com o desenvolvimento esportivo do pas.
A juventude, tambm nesse caso, no se apresenta
como uma categoria central da organizao e do de-
senvolvimento da proposta.
Projeto Navegar
Destinado a adolescentes de 12 a 15 anos resi-
dentes em comunidades ribeirinhas, lacustres e cos-
teiras, o Projeto Navegar teve incio em 1999. Seu
objetivo principal difundir e democratizar o acesso
a esportes nuticos, priorizando os adolescentes mo-
radores em reas de risco social e matriculados na
rede pblica de ensino. Em 2002, era registrada a exis-
tncia de 37 ncleos do Projeto em 18 estados.
Set /Out /Nov /Dez 2003 No 24
Juventude e polticas pblicas no Brasil
Ministrio da Justia
Servio Civil Voluntrio
Criado em dezembro de 1997, destinado aos
jovens de 18 anos que optaram por no se alistar no
servio militar obrigatrio e tambm aos que foram
dispensados. concebido como um rito de passa-
gem para a maioridade, com nfase em dois aspec-
tos: a preparao do/a jovem para o trabalho e para a
cidadania, entendida como uma participao social so-
lidria em uma sociedade democrtica. As atividades
desenvolvidas organizam-se em torno dos direitos hu-
manos, da qualificao profissional, da elevao da
escolaridade e da prestao de servios comunida-
de.14 Participaram do programa 2.500 jovens benefi-
ciados com recursos do Plano Nacional de Seguran-
a Pblica, somados a 22.000 jovens beneficiados com
recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT)
repassados s secretarias estaduais de trabalho e em-
prego e a organizaes no-governamentais.
Programa de Reinsero Social
do Adolescente em Conflito com a Lei
Desenvolvido no Departamento da Criana e do
Adolescente, da Secretaria de Estado de Direitos Hu-
manos, possui mbito nacional, sendo dirigido a ado-
lescentes em conflito com a lei que cumprem medi-
das judiciais socioeducativas no-privativas da
liberdade. Sua misso articular e estimular os esfor-
os do sistema socioeducativo institudo pelo Estatu-
to da Criana e do Adolescente. Essa iniciativa foi
apresentada como uma resposta institucional a pro-
postas de aes governamentais de proteo ao ado-
lescente em situao de conflito com a lei consigna-
das no Programa Nacional de Direitos Humanos.
14
O Servio Civil Voluntrio definido como sendo de
abrangncia nacional, porm, as informaes disponveis davam
conta de sua realizao somente nos municpios das regies me-
tropolitanas de Recife, Vitria, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba
e Distrito Federal.
Revista Brasileira de Educao
importante assinalar que um dos marcos desse pro-
grama foi a opo poltica de nfase em medidas
socioeducativas em meio aberto, implementando aqui-
lo que preconizado pelo ECA, em detrimento s
medidas privativas de liberdade.
Promoo de Direitos de Mulheres Jovens
Vulnerveis ao Abuso Sexual e Explorao
Sexual Comercial no Brasil
Essa ao, criada em 1999, integra o Programa
de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente e
tem como objetivo promover os direitos das jovens,
especialmente daquelas em situao de risco, visando
eliminar a violncia cometida contra elas. O pblico-
alvo compreende, assim, as jovens brasileiras violen-
tadas sexualmente nos primeiros anos de vida e as
meninas que trocam favores sexuais pela prpria
sobrevivncia.
Ministrio da Sade
Programa de Sade do Adolescente e do Jovem
As iniciativas na rea de sade remontam a 1989,
quando o Ministrio da Sade voltou-se para a sade
do adolescente com a criao do Programa Sade do
Adolescente (PROSAD). Em 1999, foi criada a rea
de Sade do Adolescente e do Jovem (ASAJ), no m-
bito da Secretaria de Polticas de Sade. Essa nova
rea, ento, tornou-se responsvel pela articulao dos
diversos projetos e programas do Ministrio da Sa-
de que lidam com questes relativas adolescncia e
juventude, em decorrncia da percepo da neces-
sidade de uma poltica nacional integrada de ateno
especfica aos indivduos de 10 a 24 anos.15 impor-
tante destacar, alm do desenvolvimento de ativida-
15
So reas de atuao: crescimento e desenvolvimento;
sexualidade; sade mental; sade reprodutiva (gravidez na adoles-
cncia); sade do escolar adolescente; preveno de acidentes;
violncia e maus-tratos; famlia.
25

des relacionadas com a promoo da sade dos ado-
lescentes e dos estudos temticos, a preocupao ex-
pressa pelo programa em contribuir com atividades
intra e interinstitucional, nos mbitos governamentais
e no-governamentais, visando formulao de uma
poltica nacional para a adolescncia e a juventude, a
ser desenvolvida nos nveis federal, estadual e muni-
cipal. Reconhece-se que muitas das intervenes vol-
tadas para a melhoria da sade do adolescente falha-
ram em virtude do foco estreito e da desarticulao
das iniciativas governamentais. Tambm digno de
nota o crtico reconhecimento do programa sobre a
pouca participao dos jovens no planejamento, na
implementao e na avaliao das atividades oriundas
de polticas pblicas.
Ministrio do Trabalho e Emprego
Jovem Empreendedor
Esse programa foi criado no segundo mandado
do presidente Fernando Henrique Cardoso, destinan-
do-se capacitao profissional e posterior financia-
mento de jovens de nvel tcnico, em fase de conclu-
so de curso ou recm-formados, com idade entre 18
e 29 anos, interessados em dirigir o prprio negcio.
Teve focalizao regional, limitando-se s reas de atua-
o do Banco Nordeste (norte do Esprito Santo, Mi-
nas Gerais e estados do Nordeste), responsvel por
seu desenvolvimento. Segundo avaliao de macro-
objetivos do Plano Plurianual (PPA) pelo Ministrio do
Planejamento, o programa teve um desempenho nulo,
pois no houve a execuo financeira prevista, nem
tampouco realizao de metas fsicas que dispensas-
sem recursos. O pblico-alvo do programa Jovem Em-
preendedor foi abrangido pelo Programa de Gerao
de Emprego e Renda (PROGER), apesar de este no
promover nenhuma focalizao especial para o jovem.16
16
O Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) demonstrou
preocupaes em desenvolver um sistema de acompanhamento
que pudesse captar as informaes relativas ao usurio do progra-
ma, em especial ao jovem.
26
Marlia Pontes Sposito e Paulo Csar Rodrigues Carrano
Ministrio da Assistncia e Previdncia Social
Esse ministrio lanou, no segundo mandato do
governo FHC, o Programa Brasil Jovem, compreen-
dendo aes de implantao dos Centros da Juventu-
de e a capacitao de jovens de 15 a 17 anos como
Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Huma-
no, mediante a concesso de bolsa.
As aes desse programa como um todo se vol-
taram para os jovens entre 14 e 25 anos em condi-
es de vulnerabilidade social. A prioridade de im-
plementao incidiu sobre municpios com as seguintes
caractersticas: alto ndice de jovens de famlias de
baixa renda; alto ndice de doenas sexualmente
transmissveis e AIDS entre os jovens; exposio dos
jovens ao uso e ao comrcio de drogas; alto ndice de
mortalidade juvenil por causas externas; explorao
sexual de meninas e jovens; alto ndice de gravidez na
adolescncia; taxa elevada de desocupao juvenil, ou
seja, jovens fora da escola e de qualquer forma de
trabalho; taxa de analfabetismo e baixo ndice de es-
colaridade.
Centros da Juventude
Os centros deveriam funcionar como plos de
distribuio de informaes sobre programas, proje-
tos e servios nas reas de sade, educao, cultura,
capacitao para o trabalho, esporte, proteo, justi-
a e assistncia social. Teriam como objetivo estabe-
lecer conexes entre a oferta e a demanda desses ser-
vios, apoiando a juventude local na busca de solues
para os seus problemas. A informao, o esporte e a
cultura so apontados como o trip de sustentao da
agenda das atividades. Os Centros da Juventude fo-
ram, assim, concebidos para serem de responsabili-
dade do governo local, dos jovens e da comunidade.
Em suas diretrizes recomenda-se que a ges-
to da programao e das atividades seja feita de
forma participativa com a comunidade e que se-
jam estabelecidas parcerias com organizaes no-
governamentais. O projeto previa repasses financei-
ros decrescentes, ao longo de quatro anos, por parte da
Set /Out /Nov /Dez 2003 No 24
Juventude e polticas pblicas no Brasil
Secretaria de Estado de Assistncia Social (SEAS)
para determinado municpio ou estado, da ordem de
20 mil reais no primeiro ano, 15 mil no segundo, 10
mil no terceiro e 5 mil no quarto ano. Os repasses
decrescentes foram concebidos como estratgia de
induo da auto-sustentabilidade progressiva do pro-
grama no mbito local, ou ainda uma retirada pro-
gressiva da presena federal ante os municpios que
adotaram essa poltica para a juventude.17
Agente Jovem de Desenvolvimento
Social e Humano
Os jovens destinatrios do programa deveriam
ser alfabetizados e carentes, vivendo em famlias cuja
renda per capita no ultrapassasse meio salrio mni-
mo. Os municpios habilitados a participar do pro-
grama deveriam ser capitais dos estados isso em
funo do diagnstico da maior concentrao de jo-
vens e da maior prevalncia de problemas envolven-
do essa faixa etria e possuir menor ndice de De-
senvolvimento Humano (IDH) em relao mdia
regional. Em termos gerais, o programa objetiva pre-
parar o jovem para a atuao intergerencial, procu-
rando capacit-lo para o mercado de trabalho e tam-
bm para atuar em suas comunidades na rea de
sade, cultura, meio ambiente, cidadania, esporte e
turismo. Dentre os principais objetivos especficos
destacam-se: a) estimular o jovem para o desenvolvi-
mento do seu papel de protagonista na sociedade; b)
mostrar a esse jovem que possvel planejar e cons-
truir seu prprio futuro; c) fazer com que esse jovem
se supere e se prepare para atuar de modo cooperati-
vo na transformao da prpria comunidade onde
vive; d) resgatar vnculos familiares, comunitrios e
sociais; e) reverter indicadores sociais pela ao cor-
retiva e preventiva; f) inserir e reinserir o jovem no
sistema educacional. Os jovens participantes deve-
riam freqentar um curso de capacitao durante seis
17
Trata-se de uma iniciativa sem maiores informaes so-
bre as aes que foram, de fato, efetivadas.
Revista Brasileira de Educao
meses, para depois comearem a atuar em sua co-
munidade. Durante esse perodo, receberiam uma bol-
sa mensal no valor de 65 reais.
O Programa Agente Jovem, em seu incio, no
contou com destinao oramentria prpria, uma vez
que no foi previsto no PPA do perodo 2000-2003.
Entretanto, segundo avaliao governamental, as par-
cerias realizadas entre a Secretaria Especial de Assis-
tncia Social com estados, municpios, organizaes
no-governamentais e com o empresariado teriam ga-
rantido o xito do programa e superado as expectati-
vas de seus formuladores.
Ministrio da Cincia e Tecnologia (CNPq)
Prmio Jovem Cientista
Criado em 1981, o prmio destina-se a gradua-
dos em curso superior que tm menos de 40 anos e
estudantes de escolas tcnicas e/ou curso superior com
menos de 30 anos de idade. O objetivo estimular a
revelao de talentos e investir em estudantes e pro-
fissionais que procuram alternativas para problemas
brasileiros. O prmio tem vida longa, se comparado
com as demais aes federais. Registrou-se somente
breve interrupo por dois anos (1986 e 1987). Os
temas do prmio so sempre inditos ligados sa-
de, agricultura, qualidade dos alimentos e da gua,
energia, s telecomunicaes, indstria civil,
reciclagem de rejeitos industriais e aos recursos hu-
manos. Naquilo que se refere ao segmento jovem, esse
programa possui uma delimitao expressivamente
elstica, uma vez que estende o conceito de juventu-
de faixa dos 40 anos de idade, afastando-se de qual-
quer outra classificao etria estabelecida nos de-
mais programas e projetos governamentais.
Prmio Jovem Cientista do Futuro
Criado em 1999, destina-se exclusivamente a alu-
nos do ensino mdio. Concebido nos moldes do Pr-
mio Jovem Cientista, apresenta a pesquisa como uma
fonte de aprendizagem e produo de conhecimento.
27

Seu objetivo despertar o interesse dos jovens na
carreira cientfica e tecnolgica.
Presidncia da Repblica
Comunidade Solidria18
Programa Capacitao Solidria
Concebido como alternativa para enfrentar o pro-
blema de desemprego dos jovens de baixa escolari-
18
O Programa Comunidade Solidria foi criado em 1995
por decreto presidencial e coordenado durante dois mandatos con-
secutivos pela primeira-dama, Ruth Cardoso. Pea chave da estra-
tgia implantada para as polticas sociais do governo de Fernando
Henrique Cardoso, suas prioridades foram: criao e gerao de
renda, apoio ao desenvolvimento do ensino bsico e defesa dos
direitos e promoo social das crianas e adolescentes no Brasil.
Seu escopo principal foi o de se constituir em novo modelo de
ao social utilizando o conceito-fora de articulao solidria da
sociedade na mobilizao de recursos humanos, tcnicos e finan-
ceiros para o combate pobreza e excluso social. Para a reali-
zao da referida articulao foi criada uma secretaria executiva
para integrar as administraes federal, estaduais e municipais e
buscar tornar mais eficientes as polticas sociais do governo. Criou-
se tambm o Conselho da Comunidade Solidria, rgo assessor
no-governamental, desprovido de oramento prprio e com-
posto por 21 representantes da sociedade civil e 11 ministros de
Estado. Esse conselho, concebido para favorecer a interao en-
tre o governo e a sociedade, teve presena ativa nas decises que
envolveram as polticas sociais. Foi criada, ainda, a organizao
no-governamental Associao de Apoio ao Programa Capacita-
o Solidria (AAPCS), que ficou com a responsabilidade de cap-
tar recursos de pessoas fsicas ou jurdicas nacionais e internacio-
nais para aplic-los na gesto, implementao e desenvolvimento
do Programa de Capacitao Solidria destinado a jovens de 16 a
21 anos. preciso assinalar que o Programa Comunidade Solid-
ria, ainda que no tenha tido a efetividade e o grau de consolidao
institucional pretendidos, expressou determinada concepo de
poltica pblica de combate pobreza que teorizou o compartilha-
mento democrtico de aes entre Estado e sociedade civil, mas
praticou a confuso de responsabilidades sociais pblicas e priva-
28
Marlia Pontes Sposito e Paulo Csar Rodrigues Carrano
dade e implementado a partir de 1996, focaliza suas
aes na capacitao profissional de jovens de 16 a
21 anos, provenientes de famlias de baixa renda resi-
dentes nas grandes regies metropolitanas. Um de seus
objetivos seria o fortalecimento das organizaes da
sociedade civil atravs de atividades e cursos voltados
para o desenvolvimento de competncias e aperfeioa-
mento de gestores sociais. Os projetos de cursos pro-
movidos por organizaes sociais eram selecionados
por concurso e financiados pelo programa.19
Rede Jovem
O Projeto Rede Jovem foi uma iniciativa do Con-
selho da Comunidade Solidria e do Ministrio da Cin-
cia e Tecnologia, com o objetivo de identificar o que
seus formuladores definiram como as condies pro-
pcias que subsidiem iniciativas do Estado e da socie-
dade civil para integrar jovens especialmente aqueles
em situao de risco social de forma sustentada e
permanente, como protagonistas, por meio da infor-
mtica e da internet, valorizando e fortalecendo suas
formas de expresso, criatividade e participao na so-
ciedade (disponvel em <www.redejovem.org.br>).
O objetivo especfico foi o de conectar jovens, dando-
lhes um instrumento de integrao e comunicao
como forma de lhes permitir a superao da atual con-
das promovendo a transferncia de prerrogativas governamentais
e recursos oramentrios a entes privados assistenciais stricto sensu
e empresariais que assumiram o discurso da responsabilidade so-
cial. Em 1999, o Conselho da Comunidade Solidria avaliou sua
trajetria com vistas a reformular sua estrutura e a projetar sua
continuidade. No novo desenho, figurou como uma das misses do
conselho o apoio promoo do Desenvolvimento Local Inte-
grado e Sustentvel. A anlise do Programa Comunidade Solidria
foge aos objetivos deste trabalho; para mais informaes consul-
tar: <http://www.rededlis.org.br>.
19
O edital do concurso inclua modelo para a formulao dos
projetos e formato indicado para os cursos com um mdulo bsico
(leitura, comunicao, clculo e escrita) e um mdulo especfico,
voltado para o aprendizado de uma habilidade de gerao de renda.
Set /Out /Nov /Dez 2003 No 24
Juventude e polticas pblicas no Brasil
dio de isolamento, especialmente os jovens das gran-
des metrpoles que estariam excludos e desinforma-
dos. O pblico-alvo foi, ento, o de jovens de baixa
renda que no tm acesso internet, mas que teriam
condies de ampliar, pela via virtual, seus contatos e a
troca de informaes relevantes sobre sade, direitos e
formao profissional. O projeto concebeu o conceito
de espao jovem, local fsico no qual se encontra-
riam disponveis computadores conectados internet
com a funo de oferecer aos jovens alternativas de
lazer, aprendizado, conhecimento, perspectivas profis-
sionais e estmulos criatividade. O espao jovem
funcionaria, ento, como uma espcie de telecentro de
informtica necessariamente conectado internet
como forma de promover a integrao virtual entre os
jovens. O projeto foi formulado para ser executado em
parceria com organizaes sociais.
Assim como nas demais aes do consrcio
pblico/privado do Programa Comunidade Solidria,
torna-se difcil identificar a real presena do poder
pblico nos relatos sobre a iniciativa, ainda que a for-
mulao inicial propugne o subsdio a iniciativas de
parcerias entre o Estado e a sociedade civil.20
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
Brasil em Ao/Grupo Juventude
O Programa Brasil em Ao, criado em 2000,
no Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
tambm denominado Grupo Juventude, foi um pro-
grama-piloto de coordenao de grupo de programas
de atendimento juventude (jovens na faixa etria de
15 a 29 anos), abrangendo seis ministrios, 11 pro-
20
Na internet (disponvel em: http://<www.redejovem.org.br>),
o projeto Rede Jovem anunciado como uma iniciativa da Comu-
nitas Parcerias para o Desenvolvimento Solidrio, organiza-
o social responsvel pela manuteno de 15 Espaos Jovens
instalados em dez cidades de sete estados brasileiros (BA, CE, DF,
ES, PE, RJ, SP).
Revista Brasileira de Educao
gramas21 e suas interaes com governos estaduais.
O Brasil em Ao foi desenvolvido no mbito da es-
tratgia do Programa Avana Brasil, destinado a pro-
mover a integrao das aes governamentais com o
mesmo pblico-alvo ou no mesmo espao geogrfi-
co especfico de atuao. A avaliao do Ministrio
do Planejamento, aps o primeiro ano de funciona-
mento desse programa, indicou, como resultado ge-
ral, que o trabalho permitiu que os gerentes dos pro-
gramas do Avana Brasil conhecessem seus pares e
os programas correlatos, o que teria possibilitado uma
viso mais global da questo da juventude no conjun-
to da administrao federal. Mesmo com essa positi-
va (ainda que genrica) avaliao, o Ministrio do
Planejamento alertou para a inadequao do tamanho
do grupo e a qualificao da equipe responsvel pelo
gerenciamento e tambm para as dificuldades de par-
ticipao no processo de programao financeira dos
coordenadores, o que comprometia a execuo do
Programa Avana Brasil.
A constituio desse grupo de coordenadores de
programas e projetos de juventude, ainda que no te-
nha apresentado produtos significativos, indica certo
grau de conscincia da administrao federal sobre a
fragmentao das aes na rea da juventude. A con-
tinuidade desse tipo de ao poderia se constituir numa
protopoltica facilitadora, talvez, de nveis superiores
de instituio de polticas coordenadas.
Uma perspectiva de anlise das aes federais
As primeiras aes de programas especficos
destinados aos jovens, sobretudo adolescentes, apa-
recem no interior da rea da sade e so marcadas
pelo foco na preveno (DST/AIDS), drogao, aci-
21
Educao de Jovens e Adultos, Esporte Solidrio, Paz nas
Escolas, Qualificao Profissional do Trabalhador, Centros da
Juventude, Reinsero do Adolescente em Conflito com a Lei,
Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, Direitos Huma-
nos, Direito de Todos, Sade de Jovem, Desenvolvimento do En-
sino Mdio e Desenvolvimento da Educao Profissional.
29

dentes de trnsito e gravidez precoce), j ao final da
dcada de 1980, com a criao do Programa Sade
do Adolescente (PROSAD), no mbito do Ministrio
da Sade, antes mesmo do primeiro mandato do pre-
sidente Fernando Henrique Cardoso.
A disseminao das mortes violentas de jovens
ou por eles protagonizadas e o crescimento das redes
de narcotrfico se associam ao tema do consumo de
substncias ilcitas/lcitas, a partir da dcada de 1990.
Desse modo, o tema da criminalidade atravessa per-
manentemente o debate sobre as polticas pblicas
para os jovens. Na esteira dos indicadores sociais e
no clamor pblico do combate violncia, no segun-
do mandato consecutivo de FHC, se desenham aes
que teriam a pretenso de se constiturem em instn-
cias coordenadoras de polticas de juventude. Sob a
gide da segurana pblica foi criado o Programa do
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia
da Repblica, sob o controle de um general do exr-
cito, num claro simbolismo da guerra que deveria
se travar pela salvao da juventude das garras do
crime, do trfico e da violncia.
A Constituio federal de 1988 instaurou um novo
ordenamento constitucional costurado com os fios de
uma superior conscincia de direitos e cidadania. Na
esteira da mobilizao democrtica da sociedade brasi-
leira, surgiram canais de participao da sociedade ci-
vil na formulao e na gesto das polticas pblicas em
reas relacionadas com os sistemas de garantia de di-
reitos e proteo de crianas e adolescentes ECA e
Plano Nacional dos Direitos Humanos. A promulgao
do ECA, em 1990, foi o principal indutor de polticas
sociais destinadas a crianas e adolescentes, sobretu-
do na Secretaria Nacional de Direitos Humanos do
Ministrio da Justia. Programas e aes foram cria-
dos, no mais com base na ideologia do menor em
situao irregular, mas na doutrina cidad de proteo
integral aos adolescentes em conflito com a lei.
A Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS),
aprovada em 1993, estabeleceu a criao do Sistema
Descentralizado e Participativo da Assistncia Social,
do qual emergiro tambm aes na rea da adoles-
cncia e da juventude. Por sua vez, o ano de 1997,
30
Marlia Pontes Sposito e Paulo Csar Rodrigues Carrano
data do assassinato do ndio Galdino no Distrito Fe-
deral, traduz um marco importante que se expressa
em respostas programticas tambm violncia de
jovens oriundos das classes mdias.
No final da dcada, os indicadores sobre o de-
semprego juvenil e a acentuao dos processos de
precarizao social fomentam a necessidade de pol-
ticas de incluso (tanto assistenciais como de promo-
o, para um patamar diferencial de integrao na so-
ciedade) em uma crise da ao de um Estado que
durante toda a dcada de 1990 e o incio do novo s-
culo viveu a hegemonia das polticas neoliberais.
Ainda que parcialmente, tais medidas oxigenam as
polticas governamentais que incidem sobre a juventu-
de com o arejamento promovido pela participao da
sociedade civil. Entretanto, naquilo que se refere ao
conjunto da populao jovem, especialmente aqueles
maiores de 18 anos que no mais esto sobre a prote-
o incondicional do ECA, inexistem formas democr-
ticas e colegiadas de relacionamento participativo. Na-
cionalmente, no Brasil, ainda esto por se constituir
conselhos e fruns que canalizem a interlocuo de jo-
vens e demais atores com o estado na direo da defini-
o poltica e da implementao prtica de pautas am-
pliadas de garantia dos direitos universais juventude.
Na anlise do conjunto de programas e projetos
classificados pela sua maior ou menor intensidade de
foco na juventude, destacou-se o fato de esses pro-
gramas serem recentes. significativa a informao
de que 60% dessas aes foram implantadas somente
nos ltimos cinco anos, o que denota a recente traje-
tria na formulao de polticas de juventude, assim
como explica, em parte, a sua incipiente instituciona-
lizao e fragmentao.
As aes desarticuladas e a superposio de pro-
jetos com objetivos, clientela e rea geogrfica de atua-
o comuns, exprimem a frgil institucionalidade das
polticas federais de juventude. As diferenas de con-
cepes, longe de significarem a pluralidade dos que
dialogam, revelam a incomunicabilidade no interior da
mquina administrativa.
A depender do local de onde partem, os sentidos
polticos e sociais das aes mudam, assim como o
Set /Out /Nov /Dez 2003 No 24
Juventude e polticas pblicas no Brasil
recorte etrio do pblico-alvo; alguns ministrios se
dedicam assistncia, alguns pretendem a incluso
dos jovens carentes e outros do um carter profi-
ltico s suas aes, implementando medidas sanea-
doras para evitar a violncia. Mais recentemente emer-
gem projetos e programas que pautam suas aes pela
defesa da promoo da cidadania noo evidente
em muitos documentos oficiais, mas de pouca visibili-
dade nos desenhos e contedos terico-metodolgicos
que guiam a implementao das aes nos municpios
por equipes tcnicas de organizaes no-governamentais
e prefeituras municipais, que se ressentem de acom-
panhamento poltico-pedaggico, suporte administra-
tivo e avaliao de suas prticas.
Alguns programas assumiram sobremaneira o
fetiche da capacitao do jovem para um mercado de
trabalho de poucas oportunidades, sem propor qual-
quer caminho de questionamento da realidade econ-
mica e social de um perodo histrico que viveu a
recesso provocada pelas altas taxas de juros e os efei-
tos agudos da crise do mundo do trabalho. O acesso
informao tambm se apresentou como uma pana-
cia capaz de superar o isolamento sociocultural dos
jovens, tanto aqueles das periferias das grandes cida-
des quanto os do interior rural.
Dois conceitos vigoraram em documentos de r-
gos do governo federal e organizaes no-gover-
namentais, principalmente quando referentes a proje-
tos e programas fortemente focados na juventude:
protagonismo juvenil e jovens em situao de risco
social. Alis, essas idias foram marcadas mais por
apelo social do que conceitos ancorados em diagns-
ticos sociais e reflexes analticas sobre o tema da
juventude. Na grande maioria dos casos, representa-
ram simplificaes facilitadoras do entendimento de
realidades sociais e culturais complexas e tambm
cdigos de acesso para financiamentos pblicos orien-
tados por uma to nova quanto frgil conceituao de
proteo social e cidadania participativa. Estimular o
protagonismo juvenil, expresso tantas vezes encon-
trada em textos de projetos variados, parece ser auto-
explicativa at o momento em que nos perguntamos
sobre o seu verdadeiro significado.
Revista Brasileira de Educao
A busca por conceber e dirigir programas para
jovens considerados carentes ou em situao de risco
social, com a delimitao geogrfica em municpios
de baixo IDH, expressou polticas de focalizao no
combate pobreza que predominaram nos governos
do presidente Fernando Henrique Cardoso em detri-
mento de polticas de carter universal.
Pelo que vimos, torna-se legtimo indagar: O que
unifica as diferentes iniciativas federais nesse con-
texto de ampla diversidade de propsitos e prticas?
O diagnstico que emerge dos dados empricos, ainda
que preliminar, indica que o Brasil, do ponto de vista
global, optou por um conjunto diversificado de aes
muitas delas efetivadas na base do ensaio e do erro ,
na falta de concepes estratgicas que permitam de-
linear prioridades e formas orgnicas e duradouras
de ao institucional que compatibilizem interesses e
responsabilidades entre organismos do Estado e da
sociedade civil. Nesse sentido, possvel afirmar que
a herana deixada pelo governo incide mais sobre
projetos isolados, sem avaliao, configurando a ine-
xistncia de um desenho institucional mnimo que
assegure algum tipo de unidade que nos permita di-
zer que caminhamos na direo da consolidao de
polticas e formas democrticas de gesto.
Projetos e programas so concebidos na esfera
federal por servidores pblicos e agentes de orga-
nizaes no-governamentais consorciadas e exe-
cutados por municpios que, ansiosos por verbas fe-
derais, no questionam diretrizes, mtodos e metas
pr-fabricadas. Por sua vez, as organizaes no-
governamentais e demais grupos da sociedade civil
acabaram por se conformar ao modelo proposto pe-
rante o pacote federal de aes. Buscaram, muitas
vezes, com base nas estreitas faixas de ao autno-
ma, imprimir contornos prprios mais prximos de
seus objetivos institucionais. Por essas razes, como
a realidade das cidades mais complexa que as cor-
reias de transmisso da centralizao poltica, h sem-
pre a possibilidade de sadas locais, tanto envolven-
do a gesto criativa e participativa dos recursos
quanto a reproduo dos velhos clientelismos polti-
cos no trato com jovens participantes das ativida-
31

des propostas por programas induzidos pelo poder
central.
Est ainda por ser feito o inventrio dos relacio-
namentos entre as organizaes no-governamentais e
os poderes pblicos, no sentido de diferenciar aquilo
que efetivamente se configurou como parceria entre o
Estado e a sociedade civil organizada ou se consolidou
simplesmente como forma mercantil de prestao de
servios no j denominado mercado (do) social.
Existe, portanto, em todo esse processo de rela-
cionamento entre a esfera federal, os estados e os
municpios, o paradoxo de que, mesmo no contexto
de polticas de execuo descentralizada, os rgos
federais se constituem num poderoso indutor no de-
mocrtico de polticas que conformam os programas
localmente, apesar da delegao de verbas e respon-
sabilidades. O balano geral sobre os 33 programas e
projetos federais relacionados, especialmente naqui-
lo que se refere s aes voltadas para os jovens maio-
res de 18 anos, permite afirmar que inexistem canais
democrticos que assegurem espaos de debates e
participao para a formulao, o acompanhamento
e a avaliao dessas aes.
Iniciativas emergentes de polticas
de juventude em nvel local
Outro movimento, nascido com base em instn-
cias do Poder Executivo local ou regional, tambm
comea a ser delineado no final dos anos de 1990, no
Brasil, quando tem incio uma preocupao mais sis-
temtica com a formulao e a implantao de algu-
mas aes especficas voltadas para a juventude.
No resta dvida que, sob o ponto de vista des-
sas mudanas, o poder local sobretudo a gesto
municipal oferece um campo significativo para a
anlise, em virtude de algumas caractersticas presen-
tes no processo de democratizao da sociedade bra-
sileira a partir da dcada de 1980.
O municpio como foco de aes inovadoras de-
corre no s de um novo desenho da ao do Estado e
de alguns dos mecanismos descentralizadores propos-
tos na reforma dos aparatos estatais (Pereira, Wilheim
32
Marlia Pontes Sposito e Paulo Csar Rodrigues Carrano
& Sola, 1999; Draibe, 1998).22 O poder municipal
aparece como campo privilegiado de anlise porque
nele as relaes entre sociedade civil e Estado, para a
conformao de uma esfera pblica democrtica, apa-
recem de forma mais clara.23 Os estudos de movimen-
tos sociais, desde o incio da dcada de 1980, tm
procurado demonstrar as possibilidades de conflito e
de interao negociada entre os vrios atores sociais
que tm como cenrio a cidade (Castells, 1980, 1983;
Kowarick, 1988).
Nessa arena conflitiva,24 o poder municipal apare-
ce como interlocutor prximo dos grupos organiza-
dos, sobretudo quando as demandas giram em torno
de transformaes da qualidade de vida e de novas
apropriaes do espao citadino. Por outro lado, exa-
tamente nesse plano que as polticas pblicas no Brasil
tm mais ousado na inovao, sobretudo nas adminis-
traes de carter progressista sob a responsabilidade
de partidos de esquerda ou de centro-esquerda. Po-
rm, no possvel desconhecer a permanncia de al-
guns ncleos duros (Lechner, 1990) da cultura polti-
ca nacional, nos quais o poder local aparece como
22
Por outro lado, preciso reconhecer que parte significa-
tiva das aes federais tende a ser implantada por meio de parcei-
ras com organizaes no-governamentais ou mediante sistemas
de distribuio de recursos que encontram no Poder Executivo
municipal um canal importante de execuo de programas e aes.
23
No se trata aqui de recuperar toda a discusso de socieda-
de civil e esfera pblica observada nas cincias sociais no Brasil,
mas de reconhecer que o conceito de sociedade civil adquire maior
visibilidade sobretudo com o processo de democratizao (Avritzer,
1993; Dagnino, 2002; Reis, 1995; Costa, 1994, 1997). Lourdes
Sola (1998) considera que, no obstante a diversidade de modos de
abordagem, h pontos de forte convergncia entre os autores
quando examinam a cultura poltica, os valores e os desenhos
institucionais como elementos importantes a conformar a socie-
dade civil em uma perspectiva democrtica.
24
Os conflitos que nascem no tecido urbano incidem, em
grande parte, sobre formas diversas de apropriao da cidade, que
opem relaes mercantis dominadas pelo valor de troca e rela-
es que tm como meta a fruio ou o valor de uso.
Set /Out /Nov /Dez 2003 No 24
Juventude e polticas pblicas no Brasil
foco privilegiado para o estabelecimento do clientelis-
mo. Por essas razes, alguns autores, como Abad
(2002), tratam tambm do surgimento do neolocalismo
como uma das prticas que afetam negativamente a
constituio dos espaos democrticos e de polticas
pblicas de juventude.
Essas consideraes remetem para um eixo im-
portante de problemas na concepo, na implementa-
o e na avaliao das polticas municipais, que o
modo como so estabelecidas as relaes com os pr-
prios segmentos juvenis destinatrios das polticas.
Sero estes parceiros e atores relevantes ou apenas
usurios potenciais dos programas? No sem razo,
Sola procura distinguir polticas de feitio corretivo
ou compensatrio daquelas que seriam transforma-
doras, pois as ltimas permitiriam a incorporao
dos jovens tambm nos processos mais densos de so-
cializao civil (1998, p. 762). Abad (2002) tambm
sugere outros aspectos importantes no exame das po-
lticas que exprimiriam concepes em torno dos pos-
sveis destinatrios das aes os jovens. Algumas
polticas poderiam ter adquirido formato especialmen-
te inclusivo ou integrador (sobretudo em situaes
de crise social e de mecanismos de excluso), mas
privilegiaram na sua acepo de juventude a prepara-
o para a vida adulta (voltadas para o futuro). Ou-
tras poderiam ser situadas no recorte afirmativo de
direitos que buscariam sobretudo a autonomia e a
autodeterminao dos jovens no prprio momento do
ciclo de vida (voltadas para o presente).
Observa-se, a partir de meados dos anos 1990,
nos planos local e regional, o aparecimento de orga-
nismos pblicos destinados a articular aes no m-
bito do poder executivo e estabelecer parcerias com a
sociedade civil, tendo em vista a implantao de pro-
jetos ou programas de ao para jovens, alguns finan-
ciados pela esfera federal.25 Esse fato bastante re-
25
Durante o ano 2000, a Ao Educativa, organizao no-
governamental voltada para o trabalho com os segmentos juve-
nis, por meio de sua rede de parceiros e colaboradores, empenhou-
se em identificar organismos pblicos, nas esferas municipal e
Revista Brasileira de Educao
cente e decorre sobretudo de compromissos eleitorais
de partidos, principalmente de esquerda e de centro-
esquerda,26 que, por meio de sua militncia juvenil ou
de setores organizados do movimento estudantil, in-
cluram na sua plataforma poltica demandas desses
segmentos que aspiravam pela formulao de aes
especficas destinadas aos jovens.27
Constata-se que debates e programas desenvol-
vidos por organizaes no-governamentais foram
importantes como fomentadores de novas idias para
a ao do governo municipal. Tudo leva a crer que,
antes de serem incorporados pela esfera governamen-
tal, programas e eventuais polticas destinados aos
jovens j vinham sendo experimentados pela socieda-
de civil por meio das organizaes no-governamen-
tais e de fundaes empresariais, recobertos de ex-
trema diversidade quanto s orientaes (Rua, 1998).
Ao que tudo indica, o ano 2001 exprime uma in-
estadual, voltados especialmente para a implantao, a coordena-
o e a execuo de aes destinadas aos jovens no Brasil. Nesse
esforo, que no pretendeu ser exaustivo e nem ter o carter de
amostragem estatstica, foi possvel identificar, ao todo, 24 ins-
tncias governamentais. Os comentrios feitos tm por base algu-
mas das informaes obtidas em um levantamento realizado por
Bruna Mantese de Souza, aluna do curso de Cincias Sociais da
USP e estagiria da Ao Educativa, em cujos arquivos o referido
o levantamento est disponvel.
26
Se considerarmos o ano de criao, verificamos que a
maioria teve incio nas gestes municipais concludas em 2000.
As iniciativas identificadas cobrem praticamente todos os gran-
des partidos brasileiros: cinco organismos criados em gesto do
Partido dos Trabalhadores; cinco de partidos no campo de centro-
esquerda que realizaram alianas no segundo turno com o candi-
dato Lula, para as eleies presidenciais de 2002 (um do PDT,
dois do PPS e um do PSB); dois do PFL (partido direita do
espectro poltico); e, finalmente, dois do PSDB.
27
Metade dos organismos identificados afirmava ter con-
templado a proposta em seus planos de governo. No entanto, per-
cebe-se que no h um modelo claro de referncia para a sua cria-
o, uma vez que da carta de intenes implantao das polti-
cas cria-se um interregno que permite formatos diversos.
33

flexo importante no processo de constituio de po-
lticas pblicas destinadas aos jovens. Trata-se do pri-
meiro ano de novas gestes no mbito municipal, pe-
rodo que marca uma ampliao desses novos
organismos. Por outro lado, somente uma perspecti-
va longitudinal, incorporando uma srie histrica
maior, poder aferir tendncias, descontinuidades e
formas de consolidao de uma nova institucionali-
dade nas polticas de juventude no Brasil.28
Verifica-se que so iniciativas nascidas sobretu-
do em capitais de estados ou em cidades pequenas e
mdias, indicando a existncia de considervel diver-
sidade de desafios diante das condies populacionais,
do desenvolvimento urbano e de formas de gesto
coletiva dos espaos e equipamentos pblicos. Em
contrapartida, torna-se evidente a lacuna diante dos
jovens que vivem no campo, se considerarmos a am-
plitude dos problemas agrrios que o Brasil vive e a
existncia de movimentos e organizaes sociais bas-
tante atuantes no campo. Assim, o tema das polticas
pblicas de juventude no Brasil est sendo delineado
ainda sob uma perspectiva estritamente urbana.
Os novos organismos assumem predominante-
mente o carter de assessorias, embora em algumas
situaes sejam criadas secretarias de estado ou
coordenadorias. No elenco desse novo desenho insti-
tucional esto localizados tambm os Conselhos de
Juventude, tanto municipais como estaduais, com for-
matos e funes diversos. Ao bastante inovadora
constitui a abertura institucional para a presena jo-
vem nas vrias etapas que marcam a discusso e a
implantao do Oramento Participativo em alguns
municpios. Essa experincia, iniciada em Porto Ale-
gre na gesto do Partido dos Trabalhadores (Santos,
2002; Avritzer, 2002), constitui referncia importan-
te de proposta de uma nova modalidade de relao
28
Em novembro de 2002, em seminrio sobre o tema das
Polticas Pblicas de Juventude, promovido pela Ao Educati-
va, foram identificados, dentre os inscritos, quatro organismos em
nvel estadual e 22 em nvel municipal voltados para aes espe-
cficas de polticas de juventude.
34
Marlia Pontes Sposito e Paulo Csar Rodrigues Carrano
entre governo e sociedade que tende a se disseminar
em vrios municpios do pas. Nesse conjunto foram
identificadas algumas cidades onde a presena e a
participao da juventude foram intencionalmente
defendidas pelos gestores pblicos e traduzidas em
mecanismos especficos que as assegurassem.29
Observa-se, tambm, uma grande variedade de
formas de alocao do rgo na estrutura administra-
tiva do Estado, alguns vinculando-se diretamente ao
chefe do executivo local ou regional. Diante do car-
ter emergente da ao e de sua institucionalidade,
comea a ser criado um consenso inicial com base
nessas experincias: que essa proximidade poderia pro-
porcionar uma correlao de foras mais favorvel
do ponto de vista das decises polticas, uma vez que
a burocracia governamental tenderia a no incorpo-
rar de modo claro novos organismos que no esto
suficientemente recobertos de legitimidade poltica e
institucional.30
De certa forma, o caminho a ser constitudo pa-
rece ser o inverso da luta pelos direitos da infncia e
da adolescncia. Nesse caso, um amplo movimento
social lutou, inicialmente, por um desenho jurdico
que assegurasse direitos e formas de execuo e bus-
cou, em seguida, sua implantao. No caso das pol-
ticas de juventude, na ausncia de atores coletivos
estruturados fortemente em nvel nacional baseados
na temtica da juventude e de projetos polticos cla-
29
H uma diversidade de situaes e de resultados dessa
forma inovadora que merece ainda uma investigao. Nem todas
as experincias vingaram e conseguiram imprimir certa continui-
dade, como o caso da cidade de Santo Andr, na regio metropo-
litana de So Paulo. Outras mostraram sua potencialidade
organizativa, como o caso de Betim, Uberlndia e Itabira, em
Minas Gerais. A cidade de Belm construiu uma experincia pio-
neira bem-sucedida, que evoluiu para uma organizao da presen-
a do jovem na formulao das polticas para a cidade e tem cons-
titudo referncia para outros municpios.
30
Uma das expresses da inexistncia de legitimidade con-
solidada decorre da ausncia de oramento prprio para a maioria
desses organismos.
Set /Out /Nov /Dez 2003 No 24
Juventude e polticas pblicas no Brasil
ros para esse segmento no mbito federal, comea a
emergir, a partir da base, um conjunto heterogneo
de prticas. Essa diversidade, se de um lado recobre
a possibilidade de experimentao e de inventividade
social, elementos importantes para a constituio da
democracia, de outro poder resultar em experin-
cias fragmentadas, com fraco poder de impacto e de
disseminao no favorvel criao de elementos jovens em necessidades que se inscrevem no campo
consistentes de uma nova cultura poltica na formu-
lao de aes para a juventude.
Quando se analisa o conjunto de motivaes que
as aes propem, observa-se que, mesmo conforma-
das por gestes municipais de carter progressista, as
representaes normativas correntes exprimem ainda
a idia bsica de superao dos problemas vividos pe-
los jovens, sua situao de vulnerabilidade e, portanto,
a meta fixada incide sobre o combate a esses proble-
mas (desemprego, violncia, drogas). Verifica-se que
nas percepes h, tambm, um conjunto de refern-
cias ligadas s novas desigualdades e processos de ex-
cluso decorrentes das conjunturas neoliberais que atin-
gem sobretudo o segmento juvenil, e que, por essas
razes, so demandadas aes especficas para esses
segmentos. Convivem com essas orientaes algumas
prticas que exprimem o reconhecimento de direitos e
a admisso de necessidades a serem satisfeitas por polti-
cas (emprego, sade, lazer, educao, cultura etc.).
Observam-se prticas capazes de reconhecer os jo-
vens como sujeitos capazes de participao sobretu-
do nas experincias do Oramento Participativo e,
em carter minoritrio, aes voltadas para os proces-
sos de construo de auto-estima e de identidade juve-
nis, com base no dilogo com as formas coletivas pe-
las quais esses segmentos se organizam.
Mesmo assim, deve-se reconhecer que as moti-
vaes exprimem algumas limitaes como campo
privilegiado para compreenso das polticas, pois en-
tre a formulao dos princpios e as aes podem ocor-
rer filtros, correes e eventuais alteraes que so-
mente estudos qualitativos aprofundados das prticas
podem elucidar.
No entanto, preciso admitir que parte signifi-
cativa de uma incipiente vontade poltica de constru-
Revista Brasileira de Educao
o das aes pblicas decorre do reconhecimento
dos problemas que afetam a juventude. Parte dessas
percepes, de certa forma, pode passar a conside-
rar que o prprio jovem se torna um problema para a
sociedade, e sob essa tica que o poder pblico
deve trat-lo (Abramo, 1997). Outro conjunto pode
transformar os problemas concretos vividos pelos
dos direitos, alargando a pauta de ao e os compro-
missos da esfera pblica governamental e no-go-
vernamental para com esses segmentos: direito ao
trabalho, ao lazer, cultura, escola etc.
Certo consenso j revelado em torno da neces-
sidade de articulao e coordenao de programas e
projetos j existentes, e no a mera ampliao das
aes. Se os gestores municipais tm por funo pri-
mordial essa articulao, torna-se evidente que no
pretendem cultivar um isolamento no desenho da bu-
rocracia estatal, implicando certa recusa em centrali-
zar todas as aes, o que poderia resultar, na melhor
das hipteses, em incapacidade de ao.
Torna-se importante considerar que desenhos
institucionais novos no mbito da mquina estatal
lutam por espaos de reconhecimento, de interfern-
cia e de poder diante de estruturas pesadas, burocrti-
cas e j enraizadas na administrao pblica. Por es-
sas razes, preciso tornar efetiva a capacidade de
articular aes e parcerias e evitar que aos organis-
mos reste apenas uma funo decorativa e, de certa
forma, apaziguadora de uma certa presso de jovens
e demais setores da sociedade civil, quando essa
incipiente institucionalidade de forma geral marca-
da pela ausncia de poder nas relaes de governabi-
lidade no interior do Poder Executivo municipal.31
Quanto ao pblico-alvo das aes, possvel
31
Como h o problema da ausncia de recursos orament-
rios prprios, de um status definido do gestor nessa inter-rela-
o, parte do trabalho permanece no plano das intenes e de-
corre mais do voluntarismo poltico de alguns, que de um esforo
coletivo da gesto em conviver com novos e emergentes dese-
nhos institucionais.
35

depreender que a faixa etria de abrangncia dos pro-
gramas ampla: dos 14 aos 24 faixa estabelecida
pela Organizao das Naes Unidas (ONU); embora
alguns ampliem essa faixa at 29 anos, como define a
Organizao Internacional da Juventude (OIJ). Per-
cebe-se que h uma prioridade para os jovens/adoles-
centes mais pobres ou aqueles considerados em con-
dio de risco pessoal e social. Outros municpios
trabalham com jovens integrados no sistema de ensi-
no, e alguns mostram vocao para trabalho com os
jovens em geral, sem definio de variveis de natu-
reza socioeconmica.
Por outro lado, mesmo reconhecendo a diversida-
de de aes presentes nos municpios, preciso inves-
tigar em que medida elas sinalizam para a formulao
de polticas, implicando coordenao de esforos. Im-
porta, tambm, verificar em que medida reiteram ou
impem rupturas com padres tradicionais da cultura
poltica administrativa brasileira, traduzidos por Rua
(1998) em cinco regularidades: fragmentao, compe-
tio interburocrtica, descontinuidade administrativa,
aes com base na oferta e no da demanda e, final-
mente, a existncia de uma clara clivagem entre a for-
mulao/deciso e a implantao. ca institucional partidria ou do movimento estudan-
As aes desenvolvidas por esses organismos
recobrem inevitvel heterogeneidade, pois no expri-
mem desenhos claros sobre projetos de desenvolvi-
mento social e respectivo lugar da juventude no inte-
rior dessa proposta global. O mundo do trabalho e
algumas aes consideradas de incluso tm ocupa-
do parte importante das aes, ao lado da criao de
alguns equipamentos especficos para jovens (centros
de juventude, por exemplo). Verifica-se, tambm, pr-
ticas que buscam afirmar direitos de jovens relativos
sua participao e sua formao como atores so- de das polticas de juventude e do organismo do qual
ciais (cursos, seminrios, oficinas) e menos voltados
para a realizao de eventos fragmentados sem pro-
posta de continuidade. As aes so realizadas em
parceria, envolvendo tanto outros rgos governamen-
tais como organizaes da sociedade civil.
Uma das caractersticas desses organismos a
presena de jovens na funo de gestores. Em geral
so jovens oriundos de setores militantes, sobretudo
36
Marlia Pontes Sposito e Paulo Csar Rodrigues Carrano
do movimento estudantil e de partidos polticos. Essa
situao conforma um conjunto de desafios que po-
dero proporcionar caminhos diversos na constitui-
o das polticas de juventude.
O primeiro incide sobre os eventuais problemas
derivados de um eventual privilgio das aes e de
interao com grupos juvenis com maior grau de ins-
titucionalidade, pois em geral esses quadros so pro-
venientes de grupos organizados do movimento estu-
dantil ou dos partidos que so responsveis pela
administrao. As formas menos orgnicas dos cole-
tivos juvenis que se originam na cidade sobretudo
aquelas derivadas do mundo da cultura, do lazer e da
ao voluntria tm, em geral, ocupado menos es-
pao, no apenas enquanto pblico destinatrio das
aes ou equipamentos, mas sobretudo enquanto ato-
res relevantes na formulao das aes. Isso remete a
uma questo de natureza mais complexa do que aque-
las que at ento tm sido pautadas nas anlises e nos
estudos sobre polticas de juventude. Trata-se, de um
lado, do reconhecimento, hoje consensual, de novos
agenciamentos capazes de fomentar a ao coletiva
juvenil para alm dos espaos consagrados da polti-
til. Mas, por outro lado, quando o campo relativo
disputa de posies de poder ou de capacidade de in-
terferncia, a arena pblica ainda privilegia formas
organizativas tradicionais como mbito especfico de
possibilidade de ao e, sob esse ponto de vista, os
novos agrupamentos juvenis so frgeis.
O carter ainda precrio de insero administra-
tiva no organismo no aparelho pblico faz com que os
gestores jovens devam dispender um esforo adicio-
nal. Alm da busca de reconhecimento da necessida-
participa muitas vezes um setor estranho em estru-
turas pesadas , preciso percorrer um caminho de
legitimidade que decorre de sua condio juvenil. No
interior da burocracia, os recortes de idade e de gera-
o tambm se fazem presentes, com as inevitveis
fontes de tenso no cotidiano das interaes. Resta
sempre a possvel permanncia de formas de domina-
o do mundo adulto sobre o jovem, no importando
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Juventude e polticas pblicas no Brasil
a fonte que eventualmente recobriria sua legimitidade:
autoridade, maior experincia, melhor qualificao
tcnica, entre outras. Se as relaes entre as idades
so recobertas de hierarquias e de formas de exerccio
de poder, importante que elas no sejam obscureci-
das, pois podem encobrir processos de confinamento
e isolamento dos gestores, que exprimiriam perdas
considerveis para a implantao das polticas desti-
nadas aos jovens.
Finalmente, preciso considerar que a existn-
cia do gestor jovem no significa, a priori, a condi-
o para a formulao de polticas mais adequadas,
sob pena de certa naturalizao e homogeneizao da
condio juvenil, intensamente criticada no debate
pblico. Por essas razes, outra questo importante
diz respeito ao perfil tcnico e s formas de qualifica-
o dos gestores, tendo em vista ainda o carter ino-
vador das polticas. H um longo caminho a ser per-
corrido, que permitir definir melhor qual seria o
conjunto de competncias mnimas para o exerccio
do cargo, para alm de um claro horizonte de premis-
sas sobre o carter das polticas a serem construdas.
Uma ltima indagao sobre gestores e funes bm, em um campo de disputa de orientaes. Nesse
dos organismos incide sobre a natureza da relao a
ser mantida com os segmentos juvenis. Tendo em vista
o carter bastante inicial dessas aes, percebe-se que,
quanto aos jovens, o dilogo se faz de modo indivi-
dual ou nos programas desenvolvidos, mas sem, ainda,
a existncia de mecanismos que consagrem a presen-
a juvenil de forma a constituir uma parceria articu-
lada. Buscou-se em algumas cidades a criao de
fruns ou conselhos de juventude, tanto no nvel es-
tadual como no municipal, e a implantao de conse-
lhos gestores de centros de juventude. Mesmo no
havendo clareza do melhor caminho para que as aes
sejam desenvolvidas com a juventude, percebe-se que
o tema da participao dos jovens na formulao,
implantao, execuo e avaliao das polticas est, liao das polticas a eles destinadas.
ao menos, no horizonte das aes.
Mais uma vez, percebe-se que a presena de ato-
res coletivos juvenis diversificados asseguraria, em
tese, o carter plural e democrtico da participao.
O carter emergente dessa nova agregao dos inte-
Revista Brasileira de Educao
resses e da sociabilidade juvenil no mbito da cidade,
muito mais ligada a formas expressivas, resistentes a
certa racionalidade instrumental inerente ao mundo
da poltica institucional, abre para um novo campo
de conflitos e de aes que podero, de certo modo,
contribuir para uma reinveno da esfera pblica, na
esteira dos movimentos sociais observados a partir
dos anos de 1970 na sociedade brasileira.
Finalizando?
O Governo Lula, empossado em janeiro de 2003,
herda alguns desafios importantes e de difcil equacio-
namento. No s precisa contribuir efetivamente para
a construo de um modo diverso de compreenso dos
jovens na sociedade brasileira, a ser expresso tanto sob
a forma de polticas pblicas democrticas que reco-
nhecem o no-cumprimento de direitos historicamen-
te negados educao, sade e trabalho , como capaz
de se abrir para outras modalidades de ao que con-
templem novos direitos da juventude.
Mas o atual governo federal se encontra, tam-
terreno conflituoso existe a possibilidade da elabora-
o de polticas que contrariem as orientaes domi-
nantes e redutoras da complexidade dos fenmenos
sociais. preciso avanar para alm das doutrinas de
segurana pblica e de assistncia social no trato com
as polticas pblicas federais orientadas para os jo-
vens. Sem negligenciar as inmeras dificuldades de
ampliao das dotaes oramentrias para as polti-
cas pblicas sociais, admite-se que o desafio maior ,
contudo, inscrever as polticas de juventude em uma
pauta ampliada de direitos pblicos de carter uni-
versalista. Essas orientaes devem pressupor os jo-
vens como sujeitos dotados de autonomia e como
interlocutores ativos na formulao, execuo e ava-
MARLIA PONTES SPOSITO professora titular em so-
ciologia da educao na Faculdade de Educao da Universidade de
So Paulo e presidente da Ao Educativa. Principais publicaes:
O povo vai escola; a luta popular pela expanso do ensino
37

pblico em So Paulo (So Paulo: Loyola, 1984); A iluso fecun-
da; a luta por educao nos movimentos populares (So Paulo:
Hucitec e EDUSP, 1993); O trabalhador-estudante; um perfil do
aluno do curso superior noturno (So Paulo: Loyola, 1989, em
colaborao). Coordenou a pesquisa e a publicao de Juventude e
escolarizao 1980/1998 (Braslia: INEP/MEC, 2003, Srie BOURDIEU, Pierre, (1986). De quoi parle-t-on quand on parle du
Estado do Conhecimento no 7). Coordena atualmente o projeto
de pesquisa Juventude, Escolarizao e Poder Local, em parceria
com Srgio Haddad e com o apoio do CNPq e da FAPESP.
PAULO CSAR RODRIGUES CARRANO professor da
Faculdade de Educao da Universidade Federal Fluminense, vin-
culado ao Programa de Ps-Graduao em Educao, no qual se
doutorou em 1999. Publicou recentemente: Os Jovens e a cidade:
identidades e prticas culturais em Angra de tantos reis e rainhas
(Rio de Janeiro: Relume Dumar/FAPERJ, 2002) e Juventudes e
cidades educadoras (Petrpolis: Vozes, 2003); em co-autoria com
Juarez Dayrell, Jovens no Brasil: difceis travessias de fim de s-
culo e promessas de um outro mundo (In: Trayectorias y travesas
juveniles en el Cono Sur. Mxico, DF: Revista JOVENes, no 17,
2003). Pesquisador do CNPq e favorecido com o apoio da FAPERJ
na modalidade Cientistas do Nosso Estado para a pesquisa Ju-
ventude e Poder Local na Regio Metropolitana do estado do Rio
de Janeiro, parte da pesquisa Juventude, Escolarizao e Poder
Local, coordenada por Marlia Pontes Sposito e Srgio Haddad.
Coordena ainda o Observatrio Jovem do Estado do Rio de Janei-
ro, com sede na UFF.
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Ministrio da Educao www.mec.gov.br
Ministrio da Justia www.mj.gov.br
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social www.mpas.gov.br
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Ministrio de Desenvolvimento Agrrio www.mda.gov.br
Ministrio do Esporte e Turismo www.met.gov.br
Ministrio do Trabalho e Emprego www.mte.gov.br
Recebido em junho de 2003
Aprovado em julho de 2003
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