Co mr rcio Exteri or. vo l. 32. nm .
2,
M xico, f ebrero de 1982, pp. 172-180
Hacia un proyecto
a 1i mentario diferente
Lineamientos, obstculos
y perspectivas / FERNANDO
ROSA ELENA MONTES DE OCA*
RELLO**
CONSECUENC IAS DEL MODELO ALIMENTAR IO ACTUAL
El fracaso de la po ltica agrco la
del desarro llismo
1 problema de la insuficiencia en la producc in agrco la
E se ha venido agravando cada vez ms en nuestro pas. La
produccin de granos ha venido creciendo a tasas infe-
riores al in cremento de la pob lacin y ha sido necesario impor-
ta rl os en cant idades cada vez mayores, con el resultado de que
la ba lanza come rc ial agrco la ha sido defic ita ria en 1980, por
prim era vez en la historia moderna de Mxico.
La desn utri cin en nuestro pas alcanza a 88% de la pobla-
cin rural; 92% de los menores de 14 ar'los en el medio rural
muestran sntomas de desnutricin crt ica. El empobrecim iento
y el desempleo en el campo han provocado conf li ct os soc iales
que amenazan la estabilidad poltica.
Todo lo anterior indi ca que el actua l modelo de desarrollo
ag r co la ha mostrado ya su in capacidad para satisfacer las de-
mandas alimentic ias de la poblacin mexicana y para incorpo-
ra r a los campesinos a la sociedad, elevando su nivel de vida y
su participacin en las esferas econmica y soc ial del pas . C-
mo se configur esta situacin?
La fo rm a como se subord in el secto r agropec uario al mode-
lo de acumu lac i n in dustrial determin la concentrac in de re-
cursos y lo que se ha ll amado "desarro ll o po lar izado" de la
ag ri cu ltura mexicana . Como es bien sab ido, el papel asignado a
este secto r en la indu stria li zac in reciente fue aportar div isas
para el d esarro llo industr ial y produc ir alim entos y mate rias pri-
* Directora de Sistemas y Produccin Agrco la del SAM .
** Investigador de la Facultad de Economa de la UNAM.
Este trabajo se present en el IV Congreso Nacional de Econo-
mistas en mayo de 1981 . Las op iniones que conti ene son estri cta-
mente persona les.
mas baratas que contr ibuyeran a la generac in de excedentes
industria les.
Debido a que el secto r agrco la fue el principal enca rgado
de obtener, mediante las expo rt aciones. las divisas para fi nan-
ciar la impo rt aci n de los b ienes de capita l y los bienes interme-
dios para la sustituc in de la importacin de los productos aca-
bados, durante los decenios de los cuarenta y c in cuenta se
can ali z al campo una impo rt ante inversin pblica, sob re to-
do en infraestructura.
La demanda de alim entos bsicos para co nsu mo interno f ue
abastec ida, en lo f undamenta l, por los productores campes in os
de tempo ral. Esto fue posible gracias al reparto agrar io, que
permiti amp liar la superf ic ie cu ltivada a costos muy bajos.
Estos agricu ltores han produc ido alimentos muy baratos, para be-
nef iciar la acumulacin en otros sectores a costa de transferir al
resto de la economa excedentes importantes por med io de una
re lacin de precios particu larmente desfavorable para sus pro-
ductos .
El mode lo de desarrollo agrco la seg uid o hasta la fecha est
basado en dos tipos de ag ri cu ltu ra y de orga nizacin soc ial de
la prod uccin . La agr icultura empresar ial de tipo capita l ista y
la ag ri cu ltura campesina son dos fo rma s de produccin que se
articu lan de distinta manera a la economa y a la sociedad capi-
talista globa l. La prim era ha contado con el impulso que toda
soc iedad cap itali sta brinda a las unidades de produccin estr ic-
tamente burguesas. Ap rovec hando los aires favorables, ha con-
centrado la tierra, los medios de produccin, el crd ito of icial y
privado, la expans in de l mercado y la f uerza de trabajo barata
de los campesinos pobres. En cambio, la ag ri cultura campes in a
fue frenada desde su ini cio por un proyecto agrar io que nunca
vio -con excepcin de Crdenas- en el ejid o y en la comun i-
dad una organ izacin productiva sobre la cual basar el de-
sarro ll o agr col a del pas . Hasta el decenio de los sesenta el eji-
do se concibi como una forma de hacer justicia, de resolver un
prob lema socia l y de constru ir un a base socia l de apoyo para el
Estado . Adems, se le as ign la tarea de produc ir alimentos ba-
ratos y de aportar mano de obra barata a las c iu dades y al sec-
comercio exterior, febrero de 1982
tor cap itali sta de la ag ri cu ltura Somet ida a viejos y nuevos m e-
ca ni smos de exp lot ac i n, subo rdin ada a la tutela estata l y mar-
g in ada del poder poltico, la ag ri c ultura campes in a ha en-
co nt rado enormes obstc ul os para desarrollarse. Con todo, ha
logrado sobrev iv ir contra v iento y marea, y nun ca ha perd ido su
impo rt anc ia estratg ica como productora de a lim entos bsico s.
Los campes inos han podido producir alim entos baratos en co n-
diciones en que la emp resa capita li sta nunca lo hubiera hec ho,
porque producen para aseg urar su subsiste nc ia y la de sus fami-
li as y no para obtener un a t asa de ga nanc ia, y porque apro-
vechan recursos que a la empresa cap itali sta no le res ultan redi-
tuables .
En el decenio de los sesenta la participacin de la agric ultu-
ra en la inversin y e l gast o pblico fue menor. Adems, la falta
de atencin al subsector campes ino de te mpora l y una relacin
de precios desfavorable propiciaron una reduccin de la tasa
de c rec imi ento d e la produccin ag r co la, particularmente la de
alim entos bsicos, registrada desde fines de esa dcada.
A l mismo tiempo, el camb io en los h ~b it os de cons um o de la
poblacin en los est ratos de in gresos altos, inducidos por lamo-
derna ag ro indu stria transnacional y nacional, aum ent cons id e-
rablemente la demanda de productos anim ales . Ello ha propi-
c iado camb ios en la oferta de l secto r; como consecuenc ia, se
han modificado los patrones tecnolgicos y de uso de la t ierra
y, por co nsi gui ente, la participacin de los diferentes grupos de
c ulti vos en la superf ic ie cosec hada nac iona l, en detrimento de
los granos bsicos, qu e co nst ituyen la parte m s importante de
la alim entac i n de la poblacin con ms bajos ingresos.
Estos granos bsicos (maz, fr ijol , trigo y arro z) han perd id o
importanc ia re lativa. En 1960 oc upaba n 78% de la superf ic ie
cu ltivada y en 1970 ocuparon 59%. Las fibras tambin redu je-
ron su participacin de 9 a 3 por c iento de la superf icie. En cam-
bio, los forrajes han in crementado su participacin de 3 a 11
por c iento. Las o leag inosas bsicas (ajonjol, crta mo y soya)
han pasado a ocupar de 2 a 6 por c iento de la superf ic ie
ag rcol a. El dinamismo de estos ltimos obedece ms a la de-
manda ,de alimentos para animales (pastas oleaginosas) que a la
de aceites vegetales para co nsumo human o . Lo s frutales del
c ic lo largo t ambin han incrementado su impo rtanc ia relat iva
continu amente; su participacin en la superfi c ie agr co la c rec i
de 1.4 a 4.5 por c iento en el mismo perodo. En cuanto a otros
cultivos, su participacin en la superf ic ie cosec hada permane-
ce estable.
La produccin pecuaria en los ltimos 15 aos c reci m s r- las organ izac io nes campesinas, c lul as productivas del agro
pidamente que la produccin ag r co la; mi entras que s ta c rec i
2. 1 % anual, la pecuaria lo hi zo a un a tasa de 3.7 por c iento.
De 1965 a 1979, el ndi ce de precios del maz, e l frijol y el tri-
go es el que menos c rece, mientras que el de los principales pro-
ductos pecuarios aum enta rpidamente, seg uido por e l de los
forrajes.
Este desplazamiento de los productos bsicos es tambin un
desplazamiento de los prod uctores campesinos. Las co ndi-
c io nes en que han ve nido produciendo los ca mpesi nos te m po-
raleros, al no permitirles cap ita li zar sus predios, les impid en
tambin camb iar a c ultivos que requieren ms invers io nes que
su propio trabajo. A este cambio en la estructura de cultivos ha
co rrespo ndido un a modifi cac i n virtual en la tenencia de la
173
t ierra , m ed iante ar rend am iento de parcelas, despojo s,
etctera. 1
Para responder al dec remento de la prod ucc in y a los
co nfli ctos soc iales en el campo ge nerados po r el aumento de l
desempleo y e l empobrec imi ento de los campes in os, d urante e l
sexen io pasado se tom una ser ie de medidas -q ue no tiene
caso tratar aqu -, la ms importante de las cua les fue un in cre-
mento signifi cat ivo en la in vers in y e l gasto pb li co hac ia e l
sec tor.
Sin embargo, el incremento conti nu ado de la inversi n y de l
crd ito rural es no ha logrado hacer q ue la produccin crezca a
los ritmos del decen io ante ri or a la c ri sis . Esto no s lo obedece
a que la parte ms im portante de los recursos se cana li z
nu evame nte hac ia las zonas ms desa rro ll adas de la agric ul tura
pr ivada y ej id al. Se debe tambin a que esa af lu enc ia de rec ur-
sos fue acompaada po r camb ios en las in st ituciones of ic ia les
que no propician la ef ic ienc ia y la participacin de los campes i-
nos sino, al contra ri o, la inhi ben y la coartan. En efecto, la res-
puesta of ic ia l a la c ri sis ha sido un reforzam iento sin p receden-
te de las in stituc iones pb li cas -espec ialm ente las que tienen
que ver con la regu lacin de la produccin, cqmo el Ba nru ra l,
la SAR H, etc.-, c uya funcin ha sid o c laramente dirigir el proce-
so productivo de la agri cu ltu ra ejida l. Esas entidades toma n deci-
siones que deb ieran corresponder a los campes in os, los cua les
tienden a convert irse en "adm ini strados" de ell as.
Desde sus ini c ios, al finali za r la Revolucin, en la po lti ca
ag r co la se adopt un c riteri o pate rn a li sta sobre la ag ri cu ltura
ejid al. Se pe nsaba que la acc i n tutelar del Estado era a lgo ne-
cesa ri o, en v irtud de lo desvalido de los ej id atarios, pero se le
conceba como algo t rans itorio en la medida en q ue las o rgan i-
zac io nes ejida les fuesen forta lec indose. No obstante, e l pater-
nalismo no ha desaparecido sino que se ha acentuado, comb i-
nndose co n un c rec imi ento ace lerado de la maquinaria bu-
rocrtica mediante la cual se in st rum enta la po l t ica ag r co la.
Un eje mplo de la irrac iona lid ad de la poltica autor itar ia del Es-
tado fue el fracaso de la "co lectiv izacin of ic ia l'', que era im-
puesta de arrib a abajo, en lu gar de que resultara de la decisin
de los campesi nos .
Este ve rti ca li smo ha trado co nsecue nc ias negat ivas para el
crecimiento de la produccin y la ef ic iencia. Si bien es c ierto
que la participacin del Estado en el ca mpo ha tenido efectos
benficos (sobre todo po r medio de su poltica de ri ego y de f i-
nanciamiento), las formas que ha adoptado han deformado a
mexicano. En efecto, no se ha c umplid o con e l objetivo de fo-
mentar el fortalecimiento eco n mi co de estas orga nizac iones.
Han crec id o dbiles, subordi nadas siemp re a ta l o cual in st itu-
c i n del Estado. En la prctica, las in st itu c iones toman las prin-
cipa les decisiones: qu sembra r, qu in sum os aplicar, si se
comp ra o no una maquinaria, si se vende de esta o aq uell a for-
ma . Se ha formado un a organ izac in campesi na su i g neri s que
dista mucho de se r un a verdadera empresa productiva.
1. Recordemos que buena parte de los co nfli ctos ag rari os que se
dieron en la prime ra parte del decenio recin terminado se debieron al
despojo de campesinos por ga nade ros. En el mismo se nt id o, algunos es-
tudios de caso muestran que al tiempo que los precios de maz y frijol
se deterioraron en trminos reales, algunos ejid ata ri os optaron por
ar rend ar su t ierra a los ganade ros.
174
La adscripcin al modelo alimentario transnacional
on las pr imera s ma ni festac io nes de la cr isis de producto s
bs icos, se va gesta ndo un a inse rc i n m s dependiente
en la div isi n in te rn acio nal del trabajo, qu e se ca rac teri -
za por la transn ac ion a li zac in de los sist ema s product ivos, por
la ga nade ri zac i n de l sec tor y po r la acentu ac i n de la pol ari -
zac in desc rit a co m o co nsec u enc ia de la mayo r es pec iali za-
c in del sec t or. Todo el lo in c id e en un ac rece ntami ento d e la
d epe ndencia co n res pe c to a los granos bsicos .
La in serc i n en la divi sin intern ac ion a l de l trabajo se ca rac-
teri za prin c ipalm ente po r lo sigui ente:
a] La modifi cac i n de las tend encias globa les de la oferta y
de la demand a, por grupos de pa ses y composic in de los pro-
ductos intercambiados, que ll eva n ca da vez m s a los pas es m e-
nos desarroll ados a ser m s dependientes en cuanto a alim entos
bsicos y a una mayor es pec iali zac in de sus ag ri cu lturas.
b] El carcter monopl ico del mercado in ternacional d e
produ ctos b sicos, como los cerea les y las ol eaginosas, y lama-
nipul ac in de su compo rtami ento como in strum ento eco nmi-
co y pol ti co de la es trate gia intern ac io na l de Estados Unidos.
c] La produccin, en nuestros pa ses, de un modelo alim en-
tario propio de los pa ses indu strial iza dos . Existen en este mo-
delo alimentario transnaciona/ tendencia s que ll evan a convertir
a la agricultura en una rama de la industria y al gran cap ita l
agro industri al en el rector del sec tor alim entar io globa l. Por
ello, a medida que florece este mode lo, el cap ital agroindustr ia l
monoplico determina cada vez ms el patrn de cu ltivos, la
tecnologa, los hb itos de consumo y el proc eso de co ncentra-
c in del capita l.
La ll egada masiva del cap ital ext ran jero a la agro indu str ia
produce un proceso de transnacionalizacin y creciente mono-
polizacin. La s grandes empresas se integran desde la produc-
cin agrcola hasta la distribucin de productos y se diversifi-
can, como formas de ganar terreno en la lu cha oligoplica.
Mxi co es el pas de Amrica Latina con mayor af lu enc ia de
inversin transnacional en su secto r alimentario.2 Esto se debe
a la gran extensin de su mercado interno (actual y potencial), a
la concent rac in del ingreso, que acrec ienta la demanda de ali-
mentos muy elaborados, y a una poltica del Estado que no ha
c uestionado la influ encia crec iente de la s transnacionales y su
modelo alimentario. Las agroindustrias m ex icanas, particular-
mente las monoplicas, siguen la lg ica de la competencia o li-
gop li ca, adoptan las mi smas pautas que las empresas transna-
c iona les y refuerzan as ese modelo alim entar io .
Esta transnacionalizacin de la agroind ustria es uno de los
aspectos de la inserc in de la agricu ltura mexicana en el siste-
ma agroalimentario internacional. El otro aspecto relevante es
la creciente especia lizac in de nu es tro sector agropecuar io en
c ie rtos produ ctos destinados a l mercado externo, sobre todo
2. En la rama alimentaria las empresas transnacionales participan
en 27 de las 40 clases y controlan 70% de la produccin. Va se Rosa
Elena Montes de Oca y Gerardo Escudero, La s empresas tran snac iona les
en la industria alimentaria (mim eo. ), M x ico, 1979.
hacia un proyecto alimentario diferente
ga naderos -bec erro s para engo rd a y ga nado en pie co mo ca r-
ne mag ra-, as co m o horta li zas y frut as tr opica les. Esta in se r-
cin en e l sistema ag roa li mentari o intern ac io n al y la co nsta nte
exacc in de la eco noma campes in a ll eva ro n a la in su fic iente
p rod ucc in de al im entos b sicos.
En ausenc ia de un proyecto g lo b al para enca rar esta si-
tuacin han prevalecido m edid as coy untura les, res ultand o en
la prct ica un a polti ca de ve ntajas co mparati vas en m ate ri a d e
co m erc io intern ac io na l. As , las import ac ion es de prod u ctos b-
sicos sigu en c rec iendo y d ejan de tener un ca rcte r coy untural
para volverse permanent es En la fij ac i n de los prec ios de
ga rant a pesa ms co m o criterio la co mparac in co n los precios
intern ac io nal es que los costos de produccin intern os. La red
esta t a l de acopio y alm ace nami ento de granos va adec undose
m s a las impo rt ac ion es que a ca ptar la produccin nac ional
pa ra co mbatir a los intermediarios . Ell o redunda en un mayor
deses tmulo a la produ cc in intern a d e b s icos. Los produ cto-
re s de tipo empresari al s se adecuan a la nueva situacin puesto
que cue nt an co n los rec ursos fin anc ieros y tecno lg icos; no as
los productores ca mpes in os .
En res um en, las co nsec u encia s de este modelo de desa rrollo
agrco la son:
a] Una c re c iente margina c in de los ca mpes in os y e ! in c re-
m ento del dese mpleo rural. El c rec imiento industrial ha sido in-
capaz de absorber sa tisfactori amente la fu erza d e trabajo
desplazada del campo y no haV nad a que indiqu e qu e pueda
hacerlo en el futuro .
El modelo alim entario transnacional se adecua perfect a-
mente a pases como Estados Unidos, que han moderni z ado su
agricu ltura, creando indu strias dinmi cas que absorb ieron l a
fuerza de trabajo rural. En ca mbio, en nuest ro pas se ha tradu-
c ido en procesos de co ncentracin del cap ital y de los re cursos
qu e, de manera directa e indirecta, empobrecen a la poblacin
rura l que padec e muy elevados grad os de desnutricin y se ha-
cina en las "zonas crticas" donde habita 28% del total de
nuestra poblacin . Esas zonas carecen de los ms e lementa les
servicios de vivi enda, sa lubrid ad, educacin, etctera.
b] Un a especia li zacin de nuestra agricultura que nos ll eva
a una in serc in ms dependiente en el sistema agroa lim entar io
internac io nal. La s crecientes importaciones de granos bsicos
agravan el desequilibrio ex terno. D adas las tendencias de estas
importaciones, una proporcin sign ifi cativa de las divisas petro-
leras estara des tinada a la compra de alim entos. Si adems to-
mamos en cuenta que, en e l decenio que se ini c ia, la produc-
cin mundial de granos y ol eag inosas c rece r ms lentamente
que en e l reci n termin ado y, en ca mbio, su dem anda c rece r
ms rpidament e, las perspec tivas son an m s graves.
La transnacionali zac in de nuestros sistemas productivos
impone hbitos de consumo, ll eva a un uso de los rec ursos en
funcin del mercado de altos in gres os, e impone patrones tec-
nolgicos que conducen a un desperdicio en trminos socia les
de nuestros recursos y a la depredacin eco lgica.
c] Durante la presente dca da, la demanda de alim entos en
nuestro pas c recer a tasas muy altas. Si el PI B crece a una tasa
anua l de 8%, habr un incremento anua l d e la demanda de ali-
mentos d e 5.5% de 1980 a 1985 y de 5% de 1986 a 1990. La de-
comercio exterior, febrero de 1982
manda de granos para consumo humano se incrementar 4%
anual en el decenio y la de productos de protena animal 10 por
ciento.
Ello exacerbar la competencia por la tierra y los granos
entre el consumo animal y el humano, puesto que el actual
patrn de uso de los recursos exige crecientes superficies para
el ganado y forrajes que compiten con los granos bsicos para
el consumo humano. Hasta ahora, este ltimo va perdiendo esa
compe tencia .
El actual modelo de desarrollo agrcola que hemos venido
reseando se r crecientemente incapaz de sat isf acer esa de-
manda y ello acentuar la peligrosa dependencia alimentaria.
d] En esas condiciones, las decisiones sobre los principales
bienes-salario, los alimentos, se tomarn fuera del mbito na-
cional, debido a las importaciones y al control tran snacional
sob re otros alimentos. El lo lesiona gravemente la soberana na-
cional, le resta autonoma relativa al Estado y debilita a todas
las fu erza s populares, no slo a las campesinas.
LINEAMIENTOS PARA UN PROYECTO
ALIMENTARIO DIFERENTE
Bases de la estrategia
E
s posible satisfacer la demanda futura de alimentos con
produccin interna, mejorar los niveles de nutricin de la
poblacin subalimentada y lograr la autosuficiencia ali-
mentaria . Sin embargo, estas metas no se lograrn con medidas
aisladas, sin continuidad y de corto alcance. Se requiere, por el
contrario, una restructuracin total del sector agroalimentario y
un cambio a fondo de la poltica agrcola. Esta restructuracin
se ba sa ra en tres acciones clave:
a] Crear las condiciones necesarias para que se fortalezcan
econmica y polticamente las unidades productivas campesi-
nas y para que se conviertan en el sujeto dinamizador y en el
agente de cambio de un modelo de desarrollo rural diferente
del actual.
b] Replantear las relaciones entre la agricultura y la in-
dustria, para impedir que la segunda crezca a costa de la prime-
ra, como ha sucedido hasta la fecha. Ms an, es preciso que el
resto de la economa coadyuve a rehabilitar una agricultura
exhausta por las exigencias que le ha planteado el desarrollo.
c] Lograr una insercin de nuestro sector agroalimentario en
el sistema agroalimentario mundial y en la divisin interna-
cional del trabajo, ms acorde con objetivos nacionales y popu-
lares. Esto incluye alcanzar la autosuficiencia alimentaria y
asignar los recursos internos de manera distinta a como lo hace
el modelo alimentario transnacional.
Los campesinos, sujetos de la estrategia
E
1 grupo rural ms capacitado para co nvertirse en la fuerza
propulsora de un programa nacional de produccin de
granos es el de los campesinos. Su importancia numrica
(representan 87% de los productores y tienen 57% de la tierra
cultivable total) y su importancia tradicional en la produccin
de granos bsicos (cultivan aproximadamente 70% del maz y
175
del frijol) hacen impresc indibl e su participacin. Adems, y a
pesar de todo, los campes inos han seguido suministrando a la
soc iedad granos baratos, porque su v ida gira en torno a la pro-
duccin, consumo y venta de esos granos . Es ju sto y ne cesa rio
apoyarlos en una empresa tan importante . En cambio, los agri-
cultores cap italistas han desarrollado intereses ca da vez ms li-
gados al m ercado ex terno y a la agroindustria, que no tienen
mu c ho que ver co n las nec es idades de consumo de las
mayoras Aun as, han acaparado el agua, la in vers in y el cr-
dito pblicos.
H ay que sea lar que es tcnica y socialmente posible que los
campes inos e leven sustancia/mente la produccin nacional de
granos. Sin embargo, durante mu c hos aos priv como criterio
en la concepcin de la poltica agrcola el mito de la ineficien-
cia de los campesinos, que los es tigmatiz co mo "atra sados" y
que consider a las zonas de temporal como inc apaces de ele-
var la produccin de granos. Esto ha sido desmentido por im-
portantes invest igac iones. As, un trabajo llevado a cabo por el
Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas y el Colegio de
Postrado de Chapingo para el Sistema Alimentario Mexicano,
c la sific todas las zonas que en 1977 produjeron maz y frijol y
concluy que es posible duplicar en esa misma superficie la
produccin de estos c ultivos. Segn este mismo estudio es po-
sible llegar a producir 20 millones de toneladas de maz y 1 .5
millones de toneladas de frijol mediante slo un uso adecuado
de fertilizantes, insumo absorbible en las actuales condiciones
de la economa campesina.3
Por otro lado, e l potencial productivo se acrecienta, adems
de por la existencia de una frontera agrcola estimada en 11
millones de ha., por el hecho de que la calidad productiva de la
actual superficie de temporal se podra aumentar significativa-
mente con obras de infraestructura relativamente sencillas y
poco costosas. Por ejemplo, la inversin y el gasto pblico en
obras de pequea irrigacin en zonas temporaleras tendran en
ellas respuestas productivas ms altas que en las zonas donde
tradicionalmente se han concentrado, en las cua les ya tienen
rendimientos decrecientes.4 En otras palabra s, un peso inverti-
do en el mejoramiento productivo de las reas de temporal
tendra un efecto mayor en la produccin que un peso invertido
en reas de riego . Esto y los hec hos antes citados indican la
viabilidad tcnica y econmica de superar la crisis de produc-
3. Antonio Turrent, Estimacin del potencial productivo actual de
maz y frijol en la Repblica Mexicana, Instituto Nacional de Investiga-
ciones Agrcolas, Colegio de Postgraduados, Oficina de Asesores del
Presidente de la Repblica, Mxico, 1981 . Otras investigaciones llegan
a las mismas conclusiones. Por ejemplo, el estudio fenoclimatolgico
hecho por la Direccin General de Distritos de Temporal y el trabajo de
R.J. Laird, Produccin potencial de maz de temporal en Mxico, Memo-
rias del Primer Congreso Nacional de la Ciencia del Suelo, Sociedad
Mexicana de la Ciencia del Suelo, Chapingo, Mxico, 1963. Este ltimo
calcul la produccin potencial de maz en zonas de temporal en 21
millones de toneladas.
4. La inversin pblica en el agro ha venido perdiendo ef icacia. En
el quinquenio 1961 -1965 se requera invertir un peso para aumentar la
produccin en un peso, mientras que un peso invertido entre 1966 y
1970 produca 37 centavos y slo 11 centavos entre 1976y1979. Si to-
mamos en cuenta que aproximadamente 90% de la inversin pblica se
ha destinado a zonas de riego, podemos apreciar el descenso de la pro-
ductividad de dicha inversin. Datos tomados de La produccin
agrcola, CIDER, 1980, documento elaborado para el Sistema Alimenta-
rio Mexicano.
 176
c i n de ali mentos bsicos fundamentando la estrateg ia de de-
sa rro ll o agropecuar io en e l apoyo a la economia campes in a.
Ahora b ien, para apoyar la dinamizac i n de los productores
tempora lero s es necesar io transfo rmar la relac in de la ag ri c ul-
tura co n el resto de la eco nom a, de modo que la pr imera no si-
ga desempeando el pape l de transmisora de rec ursos.
Es necesa ri o p lantearse el desarro ll o ag r co la por s mismo.
Es dec ir, pensar lo en fun c in de l b ienestar de la pob lac in rural
y de su pape l estratg ico para gara nti zar una m ayor ind epen-
denc ia eco nm ica de nu estro pas.
Eleva r la produccin de ali mentos imp li ca incrementar la in-
ve rsin y el f inanc iam iento pb l icos en el agro, cana li za ndo
un a parte su sta nci al de estos recu rsos a las zo nas de tempora l.
As imi smo, es p rec iso eleva r cont inu am ente los prec ios de los
productos ag r co las bs icos, pa ra impedir su deter ioro en trm i-
nos re ales, y subsidiar activ id ades agrco las c lave. Tngase en
cu enta qu e los pa ses muy indu str iali za dos qu e co ntrolan ac-
tua lm ente e l comercio in te rn ac ional de alim entos han subsi-
diado, mediante diversos mec an ismos, a sus agr icu l tores.
La est ru ctura produ ctiva y el desa rro ll o del sector debe
orienta rse a la satisfacc in prioritaria de la demand a in terna de
alim entos. Se requ iere rest ru ct urar las act iv idades c lave d el
sector agroa lim entar io, especia lm ente la re lacin ag ri cu ltura-
ganade r a, para hacer compatib le la autosuf icie nc ia en granos
bsicos con e l aume nto masivo del cons um o de alim entos ri cos
en prote na an ima l.
La transformacin de las unidades campes inas
en emp resas socia les product i vas
o basta ca nali za r ms recu rsos al agro para aume ntar la
N produccin de alimentos. La capac id ad tcnica y econ-
mica de las unid ades productivas campes in as es c ru c ial
en esta tarea .
Las unidades de produccin campes in as tienen caracters-
t icas distintas seg n su capac idad actua l de autos uste ntarse, de
cap ital iza rse y de ac uerd o a su relac i n co n el mercado.
Esta capac id ad de e levar la produccin no depende s lo de
las ca racter sti cas intern as de cada unidad, sin o que est deter-
minada por el contexto econm ico y soc ial en e l que ac tan.
Un a estrategia de camb io rural tiene que plantearse, crear o fo-
mentar las co ndi c iones necesar ias para que los ejid os, las co-
munidades y los minifundios se transforme n paulatinamente en
verdaderas emp resas soc ia les productivas, es decir, en unid ades
viables productivamente a utos uste ntadas, fuerte s y verstiles
econm icame nte y co n capac id ad de autor regu lac i n y co ncer-
tacin de a li anzas. Esta est rateg ia de camb io rural tiene q ue
cons id era r las diferencias ent re los distintos tipos de unid ades
productivas, segn su capac id ad para convert irse en empresas
soc ial es productivas a corto, mediano y largo plazo. 5
La const ru cc in de las empresas socia les productivas es un
proceso que depende de t res tipos de cond iciones:
5. En el trabajo de Alejand ro Schejtman, Economa campesina y
agricultura empresa rial. Tipologa de productores en el agro mexicano,
CEPAL/MEX./1037, 28 de enero de 1981 , se anali za con amp li tud este
punto.
hacia un proyecto alim entario diferente
a] El forta lec im iento de las unidades campes inas como or-
ga ni zaciones eco nmi co-soc ia les en sentido est ri cto, es dec ir,
la creacin o recuperac in de su capac id ad de ag lu tinam iento
de gru pos amp li os de productores en torno a ob jet ivos produc-
tivos y pol i ticos decididos por co nse nso. Esto imp li ca reconsti-
tu ir el eji do como organizacin nu c lea r en las zo nas donde ha-
ya perd ido co hes in , y tambi n avanzar hacia la formacin de
o rg an izac io nes reg iona les que ren an a var ios eji dos o co muni-
dades (un iones de eji dos u otras formas de organ izac in
amp li a)
b] El co ntrol de las o rga ni zac iones campes in as sobre su pro-
ceso productivo interno. Esto es un factor esenc ial en la crea-
c in de las emp resas m encionadas, ya que para que se puedan
desarro ll ar como t a les es prec iso que ejerza n el co ntrol no s lo
del p roceso de traba jo sino, sobre todo, del proceso de produc-
c in, es dec ir, de las cond iciones in ternas q ue d et ermin an e l
uso y la aprop iac in de l excede nte eco nmico generado en
ell as. Lo q ue distingu e a toda empresa prod uctiva, ind epend ien-
temente de su s ca ract er st icas o de l sistema soc ial al que perte-
nezca, es su capac idad de d irigir su proceso econm ico interno,
sin interve nc in de ninguna instancia exte rna .
c] El grado de dominio de las organ izac ion es campes in as
sobre actividades que va n ms all de la ag r co la y que ti enen
una gra n importancia en la creac in y d istribu c in de l excede n-
te eco nmico. En pa rticul ar, el contro l ca mpesino de la comer-
c iali zac in y de algunas act ivid ades agro indu stria les es un re-
qu isito para e l desarrollo de sus empresas productivas, porque
es la ni ca forma como podran aum enta r su poder de c rear
ms excedente econm ico y ap rop iarse de l.
La poltica del Estado como in strumento
para fo rtalecer a las organ izac io nes campesinas
i bien es c ierto que el desarrollo de sus organ izac io nes es
S tarea p rim o rdi alm ente de los campes inos, desde el apara-
to estata l se pueden gen erar ini c iat ivas que apoyen yace-
leren el proceso de ca mbio que conduce a su fortalecimiento.
Esto se ent iende mejor si tomamos en cuenta lo ge nerali zada,
diversificada e importante que es la interve nc in estata l en el
campo. Sin embargo, para in ic iar un a poltica de este tipo se re-
quiere cambia r de raz la v iej a co ncepc i n paternalista y autor i-
taria, ta n arra igada en las prcticas de los aparatos del Estado y
en la ideo loga de sus directivos, de ver en el ejido y la co mun i-
dad el producto de la ju stic ia revo lu c ionar ia pero de ningun a
manera o rga ni zac iones econm icas sob re cu ya acc in se
pueda fincar el desarrollo rural. El resultado de esta concep-
ci n ha sido una intervenci n pate rn ali sta, " rac iona li zadora",
de las inst itu c io nes pblicas qu e ha desembocado en la in ef i-
c iencia, el dispendio de rec ursos y la resi ste ncia ca mpesina . No
es una casua li dad que mu c has de las mov ili zac iones campes i-
nas de nu estros das sean en contra de los aparatos econ mi cos
del Estado.6
Desde el Estado se ha propuesto un camb io trascendental
co n el SAM. En efecto, este programa ha lanzado al primer plano
6. Ejemplos rec ientes de ell o son la lucha contra el Banrural que dio
la coa li cin de Ejidos del Vall e del Yaqui; las movili zac iones de ms de
100 pueblos de la Zona de los Ll anos, Durango, pa ra obl igar a la Asegu-
comercio exterior, febrero de 1982
d e la at encin nac iona l el probl em a alim entari o y, partiendo
de l cuest io nami ento m s se rio qu e des de el gob iern o se ha
hec ho de l tipo de desa rrollo seg uid o por nu estro pa s, ha
propuesto una estrateg ia de desa rrollo rural que rompe co n los
es quem as tradi c ion ales.
La estrateg ia que es t abl ece el SAM p ara alca nza r la autosuf i-
c ie nc ia alim enta ri a rep lantea la direccin de l desarro ll o hac ia
un mode lo m s di str ibuti vo y m s in dependiente. Plantea la re-
lac in de la ag ri c ultura con el resto de la eco nom a no co mo
subsidi ari a de la acumu lac in indu st ri al, sin o en funcin de la
distribucin de l in greso dentro de l secto r y la reo ri entac in de
la produccin ag ropec uari a haci a la sat isfacc i n de la s neces i-
dades bs icas de tod a la pob lac in. Para e ll o, ubica a los ca m-
pesinos co mo los suj etos pr in c ipa les de l desarro ll o ag r co la,
p lantea ndo un a ali anza entre ell os y el Estado y un apoyo
ex pl c ito a las o rga ni zac iones ca mpes in as superi o res. Prop o ne
t a mbi n un a relac i n ms indepe ndi ente y m enos vu lnerabl e
d e nuestro pas co n el m erca do intern ac iona l y la reo ri entac i n
d e la polti ca agrco la tradiciona l, in c luid a la de co m erc iali za-
c i n y de agroindustr ia li zac in .7
En sntes is, la impo rtanc ia del SAM como proyec to ideo lgi-
co, co mo program a que ha logrado obtener el co nse nso de la
m ayo r parte de los grupo s soc iales, es habe r sinteti za do los
lin ea mi entos ge nera les de un a es tr at eg ia alim entari a diferente
a la gas t ada polti ca agrco la desa rrolli st a. No o bst ante, las eva-
lu ac io nes pre limin ares qu e es pos ible hacer hoy del SAM
mu estran que un pro grama qu e no est acom paado de ca m-
bios rea les en el fun c ionamiento de los apa ratos eco nm icos
d e l Estado - los rganos m ed iante los cua les se in strum enta n
los programas- es in sufi c iente para inici ar un a d in mi ca de
cambio qu e co n duzca a res ultados di sti ntos de los que produjo
e l m odelo de desarrol lo que se c riti ca. Los hec hos mu es tr an que
los apa ratos eco nm icos del Estado que regu lan la actividad
ag r co la, sedes de la ideo loga y las prcticas que se quiere err a-
di ca r, est n hac iendo del SAM un a ap ropi ac in p arti c ular, lo
desdibujan y ap rovec han su m ensa je y los rec ursos que se le
as ignan para ampliar su rad io de acc in, ll ega ndo, inclu so, a fo-
m entar acc iones contrarias a la f il osofa del proyecto. 8
Lo anterior mu es tra q ue e l camb io in stituci o nal es ese nci al
radora Nacional Ag r co la y Ganadera a pagar las indem ni zac iones por
prdidas de cosechas; el hec ho de que Jos co mun eros de Sa nta Fe de la
Lag un a haya n co rrido a pedradas a Pron ag ra por qu erer co ntrol ar la co-
secha por su cuenta.
7. Para un anlisis detal lado de la estrateg ia de l SAM, va nse los do-
cumentos siguientes: Sistema Alimentario Mexican o. Primer p lantea-
miento de metas de consumo y estrategia de produccin de alim entos
bsicos, 1 de marzo de 1980; Medidas operativas agropecuarias y pes-
queras, estra tegia de comercializac in, transformacin, distribucin y
consumo de los produ ctos de fa ca nasta bs ica recomendable, 7 de ma-
yo de 1980; Estrategia de comercializac i n y distribucin de alim entos
bsicos e in sumos produ cti vos, 23 de dic iembre de 1980; No ta s
analticas y lin ea mientos metodolgicos para el proyecto Sistema A li-
mentario M ex ica no, agosto de 1979.
8. Hay ejemplos de es ta acc in "perversa" de los apa ratos en re la-
cin al SAM. En algunos distritos de temporal los campes inos no rec i-
bi eron los fertili zantes ni las semill as a precios subsidi ados, sino que al
f inal se les dio un a bonificac in que se descont de sus carteras venci-
das. Es dec ir, el subsidio no sirvi para fomenta r el desarro ll o producti-
vo de los predios sino para red ucir los nmeros roj os del Banrura l. El Fi-
dei co miso de Riesgo Compart ido, mecanismo escogido por el Estado
177
pa ra el x ito o e l fracaso de un proyecto co m o el SAM y, en ge-
neral, para la a li anza Estado-campes inos que s t e plantea. El
hec ho de que l as o rga ni zac iones ca mpes in as n o haya n partici-
pado en la elabo rac i n de un proyecto que se propon e benefi -
c iarl as se d ebe a qu e no ex iste n es p ac ios jurdi co-
in stituciona les para qu e se d una verdadera p arti c ipac in en la
elabor ac i n y eva lu ac i n de la polti ca eco n mi ca que los af ec-
ta . Por otro lad o, las organ izac ion es ca mpes in as no se han pl an-
teado ef icaz m ente su participac in en este t erreno, sino que
han t endido a ver la def ini c in de la po l t ica econmi ca como
un a prct ica exc lu siva de l Estado. 9 El requisito ese nc ial de un
proyecto de desarro ll o rura l rea lm ente parti c ipativo es tarea
ta n to de los enca rgados de las in stitu c io nes, co m o de las o rga-
nizaciones ca mpes in as interesa das en aprovechar tod os los es-
pac ios q ue pue d an co ndu c ir a su fo rta lec imi ento productivo y
po ltico
Mod ifi ca r las mod alid ades d e desarro ll o ag r co la po r la va
del robu stec imi ento de las emp resas soc ial es ca mpes ina s re-
quiere que tod as las m ed id as de polti ca agrcol a se co nc iban
de t a l modo q ue pe rmitan e l contro l ca mpes in o de l proceso
product ivo y la ap ropi ac i n cam pes in a de los rec ursos, la
tecno loga y la ca pa c itac i n. Esto signifi ca en los hechos qu e la
accin d el Estado no siemb re la d iv isi n en los ejidos sin o a l
cont rari o (po r ejempl o, que su in te rl ocutor no sea n grupo s pri v i-
legia dos dent ro del ejid o, sino esta organizacin co mo un todo),
que no tome decis iones qu e co rr es pond en a los productores y
que su po l tica f in anci era y de co m erc iali zac i n ay ud e rea l-
m ente a las orga ni zac io nes a rete ner el exce d ente eco nmi co
q ue produ ce n, co mbatiendo a los presta mist as, a los cac iques y
a los interm edi arios .
Se r a un a ilu si n pensa r que un ca mbio en las po l t icas de
los apa ratos de l Estado puede res ultar de las buenas in ten-
c ion es de los funcionar ios. Est co mprobado hi st ri ca m ente
q ue de l Es t ado han em anado cas i siempre co ndu ctas auto rita-
ri as. Po r ell o, el camb io institu c ion a l ti ene qu e se r producto de
la pres in de grup os soc iales organ izados qu e bu sq uen un a m a-
yo r participacin en la elaborac in de po lticas y, en ge neral,
en la estru ctura de pod er. Un proyecto nac io nal en m ate ria d e
alim entos t iene qu e ba sa rse en un a v in c ula c i n campes in o-
in stitu c ion es qu e permita la part ic ipacin rea l de las o rga ni za-
c iones campes in as. 10 Ell o es deseab le no s lo po r ra zo nes de
ju sti c ia y democrac ia, sin o tambi n de ra c io n ali dad econmi-
ca. La desburocrati zac i n de l agro se def iend e t ambi n des d e
para asegurar el trabajo de Jos ca mpes inos, se redujo a menos de
300 000 hect reas en tota l, o sea menos de 5% de Ja superfi cie sembra-
da de maz. La promesa de apoy ar Ja form ac in de orga nizac iones ca m-
pesinas superi ores y de brindar les nuevos es pac ios polticos se ha
quedado en el aire. El Fide ico miso y Ja Ley de Fomento Agropecua rio
cance lan toda part icipac in ca mpes in a en Ja plan ifi cac in agrope-
cuari a.
9. Vase Ro lando Cord era, "E l discreto enca nto de la polti ca eco-
nm ica", en Nexos, nm . 38, M x ico, febrero de 1981. En este t raba jo el
autor abord a el te ma de la parti cipac in popular en Ja polti ca econ-
mi ca, entendida co mo un ca mpo de lucha.
1O. Hablamos de una pa rt icipac in rea l pa ra d iferenc iarl a de las
reuniones de in st itu ciones y ca mpes inos meramente formal es, que sir-
ven slo para llevar de arr iba hac ia abaj o las directri ces burocrti cas.
Se requ iere otorga r a los campes in os una ve rdad era pa rti cipac in en la
elaboracin y eva lu ac in de la po l t ica (por ejempl o, en Jos co mi ts di-
rectivos de los distr itos de ri ego y te mporal y en Jos apa ratos de co mer-
ciali zac in y finan ciam iento).
178
el punto de v ista de la efic ienc ia de la in versin. Es mu cho ms
econm ico un modo de desarrollo rural basado en la participa-
cin campesina que otro fincado en el co ntro l campesino por
parte de costosos e in ef ic ientes aparatos burocrtico s. Es ms
fcil lograr la autosufic ienc ia alim entari a a part ir de la acc in
de o rgan izac io nes campes in as directamente interesadas en
aume ntar la produccin , que ba sndose en el funcionamiento
de pesados aparatos burocrticos y en las decisiones de fun-
c ionarios corrompibl es . Esto no sign ifi ca rechazar la interven-
c in del Estado en el ag ro . Al contrar io, signif ica hacer que las
instituciones sirvan a las necesidades de los campesi nos organi-
zados y a las de l pas mismo.
La autosuficiencia al imentaria y el proyecto nacional
a autosuf icienc ia alimentari a es uno de los pilares y de los
L objet ivos fundamentales de un proyecto nacional diferen-
te. Debe se r entend id a como la capac idad nac ional de
contro lar y regu lar los recursos interno s para orientar los ha c ia
la satisfaccin de las neces idades de las mayoras. No se trata de
un a anacrnica poltica de autarqu a sino de usar el intercamb io
internacional de un a manera comp lementari a y ra cional, pero
siempre conservando bajo control de l pas la posib ili dad de ali-
mentar a sus habitantes. E1actual uso de los alim entos co mo ar-
ma polt ica y de negoc iacin se fortalecer debido al creci-
miento de la dependencia alim entaria de muchos pases y al
lento incremento de la oferta mundial de productos ag r co la s.
Por ell o, para un pas como Mxico, rico en codic iados energti-
cos pero dependiente en alimentos, la autosufici enc ia en pro-
ductos agrcolas bsicos es un p lanteamiento na c ion ali sta de
importanc ia fundamental.
La autosuficiencia alimentar ia coincide con los intereses po-
pulares en dos sentidos: plantea or ientar los recursos internos
hacia la satisfaccin de neces idad es mayoritarias (por eje mpl o,
aumentar la produccin de maz y frijol a costa de la ganadera
bovina extensiva e ineficiente) y pugna por forta lecer las unid a-
des econm icas de los productores de granos bsicos, que en
nuestro pa s son en su mayor parte campesinos.
El logro de la autosuficiencia alim entaria no puede ser resul-
tado exc lu sivo de un programa gube rnam ental, por ms recur-
sos que ponga en accin . Volver a elaborar proyectos en las c-
pu las oficia les y querer imponerlos sin contar con la anuencia y
el apoyo de los productores, es repetir errores del pasado que
han dado al traste con otros programas . La autosuficiencia slo
podr lograrse mediante la lucha de los campesinos por retener
el excedente econmico que producen e invertirlo en la mejora
tcnica de sus predios. En otras pa labras, la movili zac in y la
participacin de los campesinos en la lu cha por la produccin
es esencial para alcanzar esta meta.
La restructuracin del sector agroalimentario
lcanzar la autosuficiencia alimentaria y elevar el consu-
A mo de granos y de alimentos de origen animal de una po-
blacin desnutrida y qu e crece rpidamente, son retos
que exigen una tra nsformacin productiva de las actividades
agropecuarias c lave. Los ejes de esta transformacin seran, en
nuestra opinin, los sigu ientes:
a] Una poltica de irrigacin que racionalice el uso del agua,
elevando su productividad, mejorando su distribucin en los
hacia un proyecto alimentario diferente
distritos d e riego, y qu e expa nd a el rea bajo ri ego, dando
priorid ad, en la inversin pb li ca, a las obras de pequ er"lo riego
y a ot ras de in f raestru ctura que permitan el mejor aprovecha-
miento del agua en temporal para reduc ir la aleatori edad de s-
te . Se debe reducir el subs idio qu e el Estado otorga a los agri-
cu ltores privados de las zonas ms ricas y pr ivilegiadas y dar
preferencia a los ej id atarios en la distribucin de la tierra de los
nu evos distritos de riego.
b] Una restructuracin de la ganadera que aumente la fron-
tera agrcola y l a ofe rt a de alim entos de origen an im a l a precios
accesibles a las mayoras. El autoabastec imi ento de alimentos
no ser posible si no se conv ierte en agrco la la ti erra suscep-
tible de cult ivarse que por el momento est en manos de gana-
deros. La ga nade r a bovina mexicana ha sido extensiva y muy
in ef icie nte. Su forma de desarrollo - expandindose sobre co-
munidad es ca mpesin as productoras de granos- ha reducido
las reas agrcolas, ha cond ucido a despojos y en frentam ien tos
violentos con com uneros y ejidatarios y ha creado una
ganadera dispendiosa de tierras y que al mismo tiempo tiene
en su poder una gran cantidad de zonas, potencialmente
agrcolas. desperdiciadas. Amparada por una legis lac in anti-
cuada que propicia la in efic ienc ia y la simulacin, que posterga
el derec ho de los ca mpes inos a la tierra y orientada hacia la ex-
portac in, la actual ganadera extensiva es incapa z de satisfa-
cer la demanda nacion al de carne sin reducir drst icamente la
produccin de granos bsicos que hoy se importan. 11
Para restru cturar la ga nadera proponemos:
i) Pasar de una ga nadera extensiva e irracional a una
ganadera intensiva, moderna, que aproveche ptimamente la
tierra, para lo cua l se podra ofrecer i:ac ilidades de finan-
ciamiento y otros apoyos a los ga naderos que aceptaran cam-
biar sus mtodos de produccin y liberaran tierra agrco la para
su distribucin.
ii) Redefinir la pequer"la propiedad ganadera, de acuerdo
co n nuevos ndices de agostadero que contemp len las posibili-
dades regional es de producir gramneas y otros forrajes moder-
nos, o sea una pequer"la prop iedad ganadera fijada con cr iterios
de eficiencia y beneficio comn.
iii) Distribuir la tierra li berada de esta manera entre ejidata-
rios y comuneros. Es c laro que los ganaderos se niegan a sembrar
granos en sus terrenos y que, sobre todo, no podrn aprovechar
toda la tierra agrco la que controlan, porque automticamente
violaran la legislacin agraria.
iv) El fomento de una ganadera acuco la y porcco la inten-
sivas, como la manera ms eficiente y racional de producir car-
11. Recordemos que la legislacin considera como pequer'\a pro-
piedad ganadera inafectable la suf iciente para tener 500 cabezas de ga-
nado mayor. As, sin aplicacin de coefic iente de agostadero, grandes
extensiones de tierra, buena parte de ellas con alto potencial agrcola,
est n bajo contro l ganadero. Los ganaderos no invierten en el mejora-
miento de pasturas, ni aumentan el hato ganadero para no perder Ja
inafectabilidad . Al mismo tiempo, el desarrol lo de esta ganadera,
sobre todo en el norte, se estructura para abastecer la demanda de car-
ne magra (para hamburguesas, etc.) y de becerros en pie para engorda
en los leed/ots de Estados Unidos. Es por ello que los ganaderos expor-
tadores no tienen ningn inters en hacer ms eficiente Ja produccin
primaria .
comercio exterior, febrero de 1982
ne para las grandes mayoras . Es previsible el aumento genera l i-
zado de la demanda soc ial de alimentos de origen anima l. La
so lu cin no es dejar de producir protenas anima les ni abando-
nar a las mayoras suba lim entadas a una dieta tradicional, em-
pobrecida y corromp id a por nuevos hbitos de consumo urba-
no y por productos alimenti c ios con bajos niveles nutritivos,
producidos y promovidos por empresas transnacionales. La so-
luci n es producir la mayor cantidad posible de al im entos de
origen an imal , determinando e l tipo ms conven iente y esco-
g iendo mtodos de produccin y distribucin que abaraten cos-
tos, que utilicen recursos internos y que, sobre todo, hagan com-
patible una mayor disponibilidad de productos animales con el
logro de la autosuficiencia alimentaria en granos. Esto es po-
sib le, evitando el desvo de los granos para con sumo humano al
consumo an im a l, utilizando otros forrajes que pueden producir-
se en nuestro pas masivamente en tierras inadecuadas para la
produccin de granos, comp lementados con prote n as para ani-
males producidas a partir de subproductos del petrleo.
El contro l nacional de la produccin de alimentos
ara lograr una utilizacin de los recursos internos ms
P acorde con los intereses de las mayoras que la derivada
del modelo alim entario transnac iona l, y para avanzar ha-
c ia una articulacin ms favorable con el sistema alim entario
internac ional , es indispensab le el control nacional de las etapas
estratgicas de la produccin de alimentos . El Estado es la ni-
ca fuerza soc ia l capaz de conducir esta restructuracin. Las
grandes empresas privadas nacionales f un c ionan de acuerdo
con la lg ica del mod elo alimentario transnacional y no pueden
encabezar un programa de esta naturaleza.
Una nueva estrateg ia alimentaria tiene que conceb irse de
manera globa l, es decir, el Estado deber rep lantearse: a] la re-
orientacin del sistema financiero para atender la gran priori-
dad nacional que es la alim entacin y el autoabastec imi ento;
b] la adecuac in del aparato de investigacin cientfica y tec-
nolgica para d isponer en e l menor tiempo posible de una
tecnologa nacional en act iv id ades estratgicas; c] la corres-
pondencia entre el desarrollo de la industria alim entar ia y la
creac in para lel a de una industria de bienes de cap ital , y d] un
t ipo de agro industriali zacin que sea un instrume nto para resol-
ver el problema rural, capaz de crear emp leos y de permitir la
in corporac in de los productores a nuevas actividades.
LA VIABIL ID AD POLTICA DE UN
PROGRAMA AL IM ENTAR IO DIFERENTE
Posibilidades
odo proyecto de reformas que proponga cambios en la es-
T tructura productiva y socia l cont iene, de manera del ibe-
rada o no, un planteamiento de modificaciones en la es-
tructura de poder, de camb ios en la corre lac in de fuerzas so-
c ia les . As, pronunciarse por la autosuf iciencia alim entar ia co-
mo eje de la poltica agrco la y contra la expansin de la
ganadera extens iv a y proponer un programa de medidas en es-
te sent id o, es afectar los intereses de la burguesa agroexporta-
dora y de los gra nd es ganaderos. Ms an, proponer la autosufi-
ciencia por la va democrtico-campesina y elaborar una
poltica congruente con este propsito, es cambiar los benefi-
ciarios de los recursos y apoyos estata les y poner en pe li gro los
mecanismos de exp lotac in tradicionales. Por ejemp lo, cuando
179
se apoya desde e l Estado y desde las o rgan izaciones populares
la lucha de los ej id atarios contra caciques e intermediarios, l a
movili zaci11 soc ial que se produce atenta contra ncleos de
poder que han permitido tradicionalmente la explotacin de los
campesinos. A lgo sim il ar ocurre cuando se apoya la re'cupera-
c in de las tierras de comu nid ades despojadas, la distribucin
justa del agua en los distritos de riego o la democratizacin de
las in stituc iones gubernamenta les en beneficio de los campes i-
nos . Por el lo, un programa alimenta ri o or ientado en un sent id o
popular es a la ve z un planteamiento de cambio soc ial , un
programa de transfo rm acin soc ial y poltica .
Ahora bien, por qu es viab le hoy en Mxico un proyecto de
este tipo? La viabilidad de todo proyecto que tienda a modificar
las relaciones hegemnicas depende de la capacidad y de l a
fuerza del bloque socia l que lu cha por ll evar lo a la prctica. En
este caso hay tres hechos socia les que permiten pensar que un
proyecto de esta naturaleza tiene verdaderas posibilidades de
realizacin.
Primero: su principal fuerza propulsora y sus principales bene-
f ic iarios son los campesinos y los jornaleros, qu ienes lu chan y se
movilizan por demandas particu lares contenidas expresamente
en el proyecto, o bien que apuntan en la misma direccin, hacia
p lanteam ientos ms globa les, desempeando por ell o un papel
mutuamente reforzador. Por ejemplo, la autosuficiencia es fac-
tible debido a que los campes in os son los primeros interesados
en e l aumento de la producc in y del excedente econm ico. La
afectacin del inef ic iente latifundio ganadero y su transforma-
c in en una agricultura ejida l efic iente es posible porque los
consum id ores y ejidos despojados de sus t ierras por los ganade-
ros, han sosten ido una lu cha continua por recuperarlas y por-
que quieren organ izarse para producir; la transformacin del
irrac iona l vertica li smo burocrtico en una gestin adm ini strati-
va que realmente apoye a los productores directos podra ser
una rea lid ad porque es una demanda que ha dado lu gar a im-
portantes mov ilizac iones campesinas. El abaratam iento de los
productos agr co las se podra lograr porque hay una lu cha cam-
pesina contra los interm ediar ios.
Segundo: la lu cha de los campes inos, principales sujetos de
esta estrateg ia, puede converger con la de otros sectores popu-
lares y plasmarse ambas en un proyecto globa l que unifiqu e ac-
c ion es y conc ierte ali anzas, formndose as un bloque de fuer-
z as sociales capaz de impulsarlo. Este proyecto, para cump lir
con su funcin ag lutin adora, debe plantear so lu c iones a proble-
mas nacionales y populares mediante propuestas y acciones
que persigan a lcanzar las demandas c las istas espec fi cas de ca-
d a sector popular, sin sacrif ica r los intereses de ninguno de
ell os, el del campesino en particular. A l co ntrari o, las proposi-
c iones de reformas productivas y socia les son un instrumento
para encauzar la accin con junta de los sectores populares y
para que stos logren victo ri as en sus lu chas especficas. As, la
autosuficiencia alim entaria por la va del reforzamiento de las
organ izac iones campesinas es un planteamiento ag lutinador
porque li ga una necesidad campes in a -mayor apoyo y respeto
a sus organ izac ion es para aumentar la produccin- con la de-
manda obrera de abaratamiento de los alim entos y de l control
nacional sobre la produc c in y la distr ibuc in de los mismos . La
creciente dependencia ali m entaria provoca que el movimi ento
del mercado internac iona l y las prcticas especu lat ivas de las
empresas transnacionales determinen un rubro esenc ial del cos-
to de la vida. Esto es indeseab le para todos los sectores na-
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c ion ali stas y populares. Hay que sea lar que en un pas petro le-
ro se puede caer en el erro r de cubrir la insuficiencia de la pro-
duccin co n importaciones y de minimi za r cada vez ms la
importan cia de los campesinos como productores, lo cua l
ac rece ntara el ais lam iento po l t ico de stos y la cri sis de repro-
duccin de la pob lac in rura l. Si floreciera en el campo obrero
y popul ar la v isin de que la nacin puede prescind ir cada vez
ms de los campesinos, se rompera la pos ibili dad de formar un
bloque de sectores soc iales que apoya ra un proyecto rural favo-
rab le a los ca mpes inos y stos veran sus fuerzas sumamente
debi li tadas. Esta posibi li dad s lo puede ev itarse med iante un
ava nce id eo lgico de estos sectores, plasmado en proyectos,
porque ex iste el pe li gro de que, frente al auge prometido por el
petr leo, las dir igencias polticas de la c lase obrera busquen un
acomodo po l t ico-socia l que, aunque tendra un indudable con-
ten ido discriminatorio, de todas maneras beneficiara a ncleos
importantes de la pob lacin trabajadora, particu larmente la
mejor organ izada. 12
Tercero: el Estado tiene un inters ob jet ivo en reso lver el
prob lema ali mentario med iante el aumento de la produ cc in
campesi na . Es necesario producir y proporc ionar ali mentos b-
sicos a precios tal es que no generen una tendenc ia al rp ido
in cremento de los sa lar ios y sin alterar las cuotas de gananc ia
regu ladoras de l a acum ul ac i n. Esta es un a nec es idad que va
ms all de los intereses inm ediatos de los empresar ios, que se
ni ega n a produc ir ali mentos bsicos. En esta medida se convie r-
te en necesidad de l Estado, que no puede conf iar en que los ali-
mentos permanezcan baratos en el mercado internac io nal, de-
b ido a que su encarecimie nto se vue lve un factor de inestab ili-
dad poltica al agravar los conf li ctos soc iales. Adems, depen-
der del mercado internacional hace muy vu ln erab le al Estado
m ex ica no ante el exteri or, le resta capac id ad de decis in sobre
los recurso s petro leros y sobre su po l tica come rc ial en genera l.
As imismo, se veran amenazadas las posiciones polticas de M -
xico ante Am ri ca Latina y el Tercer Mundo en genera l.
El Estado no es un coto ce rrado a los proyectos y a las de-
mandas campes in as. No es el instrume nto de una sola c lase, si-
no la expresin de la lu cha po l t ica de toda s las c lases socia les.
Es c ierto que los campesinos participan en esta cont ienda con
menor fuerza que otros. Sin emba rgo, algunos de los rasgos
ese ncial es de la formac i n del Estado en Mxico permiten pen-
sar que los campes inos pueden encontrar dentro de l aliados
importantes o bien, simpl emente, que las neces id ades de la bu-
rocrac ia po lti ca puedan co inc idir con las de los campesi nos y
que, en consecuenc ia, se abran espac ios polticos que puedan
ser aprovec hados por stos, como ha suced ido en el SAM. El
Estado m ex icano surge como consecuenc ia de l movimiento po-
pu lar y agrupa a las organizaciones que ste hab a construido,
en organizaciones nacionales bajo su contro l. Los campesi nos
organ izados de esta manera han sido un importa nte punto de
apoyo del Estado, aunq ue la deb ilidad que este ltimo ha
mostrado cuando se trata de instrumentar proyectos que cuen-
ten con el apoyo campes ino se debe a que ha sust itu ido a las or-
ganizaciones de masas, como base de apoyo, por aparatos
polticos y econm icos de corte autor itario y burocrtico. Esta
tende nc ia conduce a la margin ac in eco nmica y poltica de
los campes inos y al agravam iento d e las ten siones soc iales en el
12. Rolando Cordera y Ca rlos Te/l o ana li zan ms detenidamente es-
te punto en su artcu lo " Ha cia un proyecto nac ional", aparec ido en Ne-
xos, nm. 40, Mx ico, abril de 1981.
hacia un proyecto alim entario diferente
agro. Esto ltimo, aunado a una crec iente separac in de l Esta-
do respecto de las organ izac io nes ca mpes inas, puede sentar las
bases de la ex iste nc ia genera li zada de so lu c iones rep resivas a
los prob lemas rur ales. El lo conducira a camb ios dentro de l
aparato estata l desfavorab les a los grupos ms proclives a so lu-
ciones po l ticas y popu li stas y po r tanto, ms conc ili adoras y fa-
vo rab les a las o rga ni zac iones ca mpesinas. Por el lo, es tos gru-
pos pueden apoyar una po l tica ms procampesina, in clin ndo-
se por recuperar la base soc ial rural del Estado, la cual le otorga
una mayor capac idad de negoc iac in frente a los grupos de pre-
sin pr ivados y frente al ext erior.
Adversarios
in emba rgo, a la par qu e ex iste la posibilidad de un con-
S senso nacional alrededor de una poltica de autosuf ic ien-
cia basada en el apoyo a los campes inos, ex isten tambin
muchas posibilidades de co nfli cto, adems de las ya menciona-
das. Seguramente se presentarn conf li ctos con los sectores
que se aprop ian del excedente campes ino con base en la co-
mercia li zacin o a parti r de la transform ac in indu strial de los
alim entos . La transformacin de los apa ratos burocrticos en
torno a esa polti ca provocara enfrentamie ntos en la medida
en que destruya cotos cerrados e intereses creados alrededor de
la poltica que hasta ahora se ha seg uido. El proceso de parti ci-
pacin y democrati zac in tropieza con las estructuras genera-
das sobre otras bases y neces id ades y con sectores que
po l t icamente t ienen temor de despertar expectativas en los
cam pesinos y sus organizaciones. Existe tambin un confl icto
potenc ial en torno al uso de los excedentes petroleros co ntrol a-
dos por el Estado.
Las empresas tran snaconales, sus aliados internos y el go-
bierno estadounidense, beneficiarios del modelo alimentario
transnacional, se opo ndran a camb ios que co nduj eran a un d e-
sa rroll o ms nacional ista.
Requisitos
a concentrac i n de fue rzas en el bloque soc ial que apoya
L el nuevo proyecto alimentario es un a condi cin para ll e-
varlo a la prctica. En este proceso destacan:
a] E1 robustecimiento productivo de las organizaciones
campesinas y el aumento de su fuerza poltica loc al y regional.
b] La capacidad de los campes inos y de otros sectores na-
ciona l istas para elabo rar y defender proyectos de reformas eco-
nmicas y soc iales que eng loben sus demandas clas istas parti-
cu lares.
e] Las ali anzas y las acc iones comunes que realicen estos
sectores en torno a dichos proyectos y su poder para influir en
la d irecc in de la po l t ica es tatal.
d] La visin y la ca pacidad de la burocracia poltica para
instrum entar proyectos que reco jan p lanteam ientos, para ade-
cuar el f un c ionamiento de los aparatos de Estado a las nuevas
ex ige ncias (en el sentido de una mayor democracia y una mayor
partic ipacin de los sec tores populares) y para concertar alian-
zas con los sectores nac io nalistas y populares y avanzar en la
construccin de un mode lo alim entar io que sat isfaga las nece-
sidades de las mayoras. O