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Revista do Laboratrio de Ano 2017 Edio 19 Maio/2017

Estudos da Violncia da
UNESP/Marlia ISSN 1983-2192

SOLDADOS NO CHORAM?:
REFLEXES SOBRE DIREITOS HUMANOS E
VITIMIZAO POLICIAL MILITAR

FRANA, Fbio Gomes de1


DUARTE, Anderson2

Resumo: discurso corrente afirmar-se que, com a abertura democrtica as


instituies policiais militares foram esquecidas quanto s possveis mudanas
capazes de adequ-las ao perodo democrtico que se estabelecia e que atualmente
vivemos. Para agravar o quadro, a violncia disseminou-se em nosso pas assumindo
outras caractersticas diferenciadas do embate ideolgico prprio da ditadura militar
e da manuteno da Doutrina de Segurana Nacional, passando a atingir, tambm,
os prprios policiais militares, vitimizando-os. Neste contexto, buscamos analisar
neste artigo, por meio de uma pesquisa qualitativo-documental, a relao que se
estabelece entre a garantia dos Direitos Humanos para os policiais militares e a
vitimizao destes ltimos. Para tanto, refletiremos sobre os principais fatores que
vitimizam os policiais militares, bem como, a partir da anlise da Portaria
Interministerial n 02, lanada pelo Governo Federal em 2010, analisaremos quais
so as dificuldades que surgem para efetivar os Direitos Humanos dos policiais
militares.
Palavras-chave: Polcia militar; direitos humanos; vitimizao.

Abstract: It is common discourse be said that with the democratic opening the
military police institutions were forgotten about the possible changes able to adapt
them into the democratic period that is established and currently we live. To
aggravate the situation, the violence has spread in our country assuming other
distinctive characteristics the military dictatorship ideological clashand maintaining
the National Security Doctrine going to hit the military police themselves
victimizing them too. In this context, we analyze in this article, through a qualitative
and documentary research, the relationship established between the protection of
human rights for the military policemen and victimization them. Therefore, we will
reflect about themain factors that victimize the military policemen as well as through
the analysis of the Interministerial Ordinance number 02, launched by the Federal

Doutor em Sociologia pela UFPB. Programa de Ps-Graduao e Pesquisa do Centro de Educao da


1

PMPB. E-mail: filhosdalegio@gmail.com


Doutorando em Educao pela UFC. E-mail: Anderson.selva@hotmail.com
2

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SOLDADOS NO CHORAM?: REFLEXES SOBRE DIREITOS HUMANOS E VITIMIZAO POLICIAL MILITAR

Government in 2010, we analyze which are the difficulties that arise to effect the
military policemen human rights.
Keywords: Military police; human rights; victmization.

Introduo
Notcias sobre a morte de policiais militares em todo o Brasil tm se tornado
algo recorrente em nosso cotidiano, especialmente aquelas que destacam, em muitas
ocasies de forma sensacionalista, que a morte foi decorrente de uma ao
empreendida contra meliantes. Neste caso, cria-se a viso ideolgica de que existem
dois lados antagnicos ao afirmar-se a existncia da luta entre o bem, formado
pelas foras policiais e, o mal, ou seja, os transgressores da lei. Independente do
sensacionalismo que revela a disputa entre mocinhos e bandidos e, sem querer
assumir a viso protecionista do nosso lado policial, j que somos um Capito e um
Tenente de duas Polcias Militares, apenas ressaltamos que a vitimizao policial
um fato, de modo que cientistas sociais j tm se debruado sobre tal fenmeno 3, o
que tambm nos conduz a tratar deste assunto de modo objetivo.
No caso do Brasil, parece-nos que houve certo esquecimento quanto s
instituies policiais militares, de modo que as mesmas foram deixadas de lado pelas
polticas governamentais no que diz respeito a se adequarem ao novo contexto
democrtico (SOARES, 2003). Alm disso, se durante o perodo ditatorial as PMs 4
atuaram de forma violenta em nome do regime estatal vigente, perseguindo os
considerados subversivos comunistas, na transio para a nossa incipiente
democracia a violncia disseminou-se de modo a alcanar, inclusive, os profissionais
policiais. A situao atual no demonstra que apenas o Estado (diga-se, as PMs),
exerce o monoplio legtimo da fora fsica, pois a violncia passou a atingir os PMs,

Momento oportuno para esta reflexo diz respeito realizao da pesquisa intitulada O que pensam
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os profissionais de Segurana Pblica, no Brasil, no ano de 2009, atravs da Secretaria Nacional de


Segurana Pblica, quando foram aplicados questionrios para os profissionais de Segurana Pblica de
modo geral atravs do cadastro realizado pelos mesmos na Rede Nacional de Educao Distncia. Na
implementao do projeto, dentre os vrios profissionais envolvidos, podemos destacar nomes como o
de Lus Eduardo Soares (cientista poltico) e Marcos Rolim (socilogo). Ver Soares, Rolim e Ramos
(2009).
Ao longo do texto, utilizaremos a sigla PM para caracterizar tanto o agente policial militar quanto a
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instituio, de modo que a compreenso do uso adequado do termo depender do contexto no qual o
mesmo estar sendo empregado.

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tornando-os vtimas, tambm, do fenmeno complexo que tem configurado a


manuteno da ordem pblica em nosso pas.
A partir de 1996, o Governo Federal passou a atuar criando diversas medidas
que passaram a contemplar os Direitos Humanos, o que incluiu, finalmente, os
agentes de Segurana Pblica de um modo geral, inclusive os policiais militares, com
destaque para as trs verses do Plano Nacional em Direitos Humanos. Neste foco,
somou-se vitimizao PM surgida das atuaes nas ruas e dos servios informais
quando PMs trabalham como seguranas particulares, as denncias das situaes
que ocorrem nas relaes intracorporis entre os prprios policiais militares, por conta
das condies hierrquicas. Ainda assim, tem-se um conflito quando se fala dos
Direitos Humanos para os PMs. Por um lado, denuncia-se a arbitrariedade dos
regulamentos de origem militar e, por outro lado, a fora da cultura institucional
policial militar obscurece a compreenso dos Direitos Humanos reforando tais
direitos como privilgios de bandidos (CALDEIRA, 1991). Nessa problemtica,
quais so as dificuldades que surgem para que planos governamentais atinjam seus
objetivos nas esferas institucionais quando falamos de Direitos Humanos para os
policiais militares?
Para responder a indagao, inicialmente, discorreremos sobre a vitimizao
policial militar, destacando os seus condicionantes. Por fim, analisaremos a Portaria
Interministerial n 02, de 2010, a qual alcana uma srie de medidas e direitos a
serem implementados no tocante aos Direitos Humanos para os profissionais de
Segurana Pblica, incluindo os policiais militares. Sobre estes ltimos, pois,
refletiremos acerca de algumas dificuldades implementao da referida Portaria
quando se lida com as Polcias Militares. Por mais que a criao da prpria Portaria,
por si s, j delimite a existncia de uma srie de problemas que envolvem a
vitimizao PM e a garantia dos Direitos Humanos para os policiais militares, ainda
assim, resta-nos tentar melhor compreender como as dificuldades se apresentam no
universo organizacional desses profissionais.

Compreendendo a vitimizao policial militar

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Em nosso pas, as primeiras pesquisas sobre vitimizao foram realizadas em


1988, atravs do IBGE, que resolveu incluir na PNAD5 daquele ano dados sobre
vitimizao da populao a partir das regies metropolitanas das capitais. Porm,
atualmente existe um direcionamento das polticas de Segurana Pblica para um
tipo particular de crime que vitima milhares de pessoas anualmente: os homicdios.
Neste caso, em especial, diversas pesquisas6 tm contribudo para divulgar o
aumento gradativo das taxas de homicdio no Brasil (bem como de acidentes de
trnsito e suicdios), o que revela um tipo de violncia caracterstica que tem
vitimado, principalmente por meio de armas de fogo, os homens e, de modo
peculiar, uma faixa da juventude brasileira localizada entre os 15 e 24 anos,
geralmente de cor negra/parda, semi-alfabetizada e pobre (TAVARES DOS
SANTOS, 2007; ZALUAR, 1998).
Outro ponto a se referenciar seria a vitimizao de civis por homicdios em
decorrncia da letalidade policial militar (NUNES, 2014). Desde a abertura
democrtica, a violncia policial militar tornou-se objeto de anlise (BELLI, 2004;
COSTA, 2004; MESQUITA NETO, 1999) exatamente por demonstrar a mudana
de foco do subversivo comunista do perodo ditatorial para o criminoso comum.
Este ltimo pode ser percebido como morador das periferias urbanas, alm de estar
envolvido com o trfico de drogas, o que o torna reconhecvel por pertencer s ditas
classes perigosas.
De todo modo, mesmo que a violncia PM contra a sociedade seja uma
realidade, s recentemente a vitimizao PM tornou-se objeto de investigao.
Talvez isto se desse por conta do embate ideolgico que se estruturou entre ativistas
de Direitos Humanos no Brasil e instituies policiais de maneira geral, pois as PMs
sempre foram vistas como atores centrais no desrespeito aos Direitos Humanos. Ou
tambm pela falta de interesse estatal em criar banco de dados sobre o assunto.
Todavia, notamos de forma peremptria que a vitimizao PM conquistou espao
com a construo de dados estatsticos a partir de pesquisas importantes como a
encontrada no Anurio Brasileiro de Segurana Pblica em suas edies mais
recentes. Isto inclusive aciona o alerta social de que at mesmo os agentes de

Pesquisa Nacional sobre Amostra de Domiclios.


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Ver Anurio Brasileiro de Segurana Pblica 2015 e Mapa da Violncia 2014.


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Segurana Pblica tm sido atingidos pelo aumento da violncia, colocando em


debate o monoplio legtimo da fora fsica por parte do Estado.
Destaca-se neste processo de vitimizao dos policiais militares o aumento
das taxas de homicdio7 de PMs, pois, a identidade social assumida
profissionalmente pelos policiais militares indica a adoo de um estilo de vida
pautado no risco tanto no exerccio da profisso quanto nas horas de folga
(MELLO; NUMMER, 2015). Para Minayo et. al., (2007, p. 2768, grifo das autoras),
os policiais constituem categoria de servidores pblicos para quem o risco no
mero acidente, mas desempenha papel estruturante das condies laborais,
ambientais e relacionais. Esses profissionais tm conscincia de que perigo e audcia
so inerentes aos atributos de suas atividades.
Nesse sentido, estudar a vitimizao policial militar revela-se uma tarefa
multifacetada, visto a srie de variveis implicadas no fenmeno que indicam vrios
tipos de vitimizao que podem ser identificados em decorrncia da identidade e
papel social assumido pelos PMs. E para que possamos analiticamente situar o
problema da vitimizao policial militar, de acordo com as variveis implicadas,
preciso que se estenda a sua compreenso. A vitimizao PM pode ser analisada
desde as relaes intra corporis at a atuao direta do policial militar nas ruas, durante
o desempenho de sua atividade profissional, alcanando, tambm, sua vida social
extra caserna.
No tocante primeira dimenso, de ordem institucional, ou seja, nas
situaes intra corporis, temos a possibilidade do acontecimento de eventos como o
assdio moral e sexual, as humilhaes decorrentes das relaes hierrquicas e de
gnero, perseguies e toda sorte de eventos que dificultam a sociabilidade
interinstitucional que promove a harmonia organizacional (COSTA et. al., 2011).
Quanto segunda dimenso, vista como normativa, diz respeito s prticas
objetivas e subjetivas que envolvem condutas morais e valores culturais que
permeiam o horizonte simblico das representaes sociais do indivduo sobre si
mesmo e sobre os outros (indivduos e instituies) (COSTA et. al., 2011, p. 7). Por
esse prisma, a considerao a ser feita objetiva relacionar o ponto de interseco

Neste caso, os homicdios devem ser vistos como um dos tipos de vitimizao policial militar.
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entre essas duas dimenses para prever e prevenir os efeitos colaterais nocivos que
surgem da investidura de se assumir socialmente a identidade policial militar.
Em meio s diversas variveis que fazem parte da vitimizao PM, a posio
que se assume na hierarquia institucional aumenta os riscos de vitimizao, fato que
torna as Praas8 como um grupo mais vulnervel aos processos vitimatrios. Em
pesquisa realizada sobre a vitimizao PM em So Paulo entre os anos de 2013 e
2014, por exemplo, Fernandes (2016) destaca que a maioria dos PMs vtimas de
mortes violentas quando de folga ou no servio de rdiopatrulhamento so
soldados, cabos e terceiros sargentos, todos homens, e na faixa etria dos 41 aos 50
anos, com at vinte anos de servio. O que est em jogo, segundo o autor, o fato
de que,

Acredita-se que tal configurao no se deva somente ao maior


contingente das posies mais subordinadas, mas tambm aos
maiores riscos a que esto expostos. Se, durante o servio, so
aqueles que tm mais contato com as ocorrncias, de folga,
gravitam em locais e situaes de maior vulnerabilidade, como as
periferias e em atividades operacionais de segurana privada
(FERNANDES, 2016, p. 201).

Nesse esteio, em estudo realizado por Durante & Oliveira Jnior (2013), a
partir da anlise dos dados da pesquisa intitulada O que Pensam os Profissionais de
Segurana Pblica no Brasil, realizada em 2009, por meio da Rede de Educao
Distncia, organizada pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica, foram
identificadas quatro modalidades de vitimizao que entrecruzaram grupos e
categorias de vitimizao. Assim, destacaram-se no grupo violncia fsica as
categorias: baleado, violncia fsica, ameaado e assdio sexual. No grupo violncia

Segundo o modelo hierrquico das Polcias Militares em todo o Brasil, as prerrogativas funcionais so
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estabelecidas a partir de dois quadros distintos: o das Praas (soldados, cabos, terceiro-sargento,
segundo-sargento, primeiro-sargento e subtenente) e dos Oficiais (segundo-tenente, primeiro-tenente,
capito, major, tenente-coronel e coronel). Ao primeiro, em tese, cabem as funes de execuo,
inclusive o policiamento ostensivo, fardado, nas ruas e, ao segundo, as funes de comando, gesto e
fiscalizao. Como as PMs funcionam em um regime de hierarquia verticalizada, tem-se que mesmo nos
respectivos quadros, a cada posio assumida pelas Praas em um nvel acima da disposio hierrquica,
assume-se tambm funo de comando em relao ao subordinado das escalas inferiores. No entanto,
cumpre aos Oficiais tomarem as decises que modificam as polticas internas, alm de comandarem os
Pelotes, Companhias, Batalhes e Staff das Polcias Militares. Ainda, por fim, temos os alunos oficiais
que so considerados praas especiais. Os mesmos assumem essa prerrogativa at o momento do
aspirantado (estgio probatrio), quando, ao trmino do estgio so declarados segundos-tenentes e
passam a fazer parte do crculo dos Oficiais. Portanto, as Praas possuem graduaes e os Oficiais postos
(patentes).

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moral aparecem as categorias humilhado, discriminado geral, discriminado por ser


policial e acusado injustamente. Ainda tivemos o grupo acidente de trnsito, com as
respectivas vtimas de acidentes de trnsito e o grupo falta de amparo legal, no qual
se destacam os direitos desrespeitados.
Mesmo estudando policiais militares e policiais civis, no que concerne aos
primeiros, os autores chegaram concluso de que os policiais militares apresentam
altas taxas de vitimizao em relao ao universo de 40.502 indivduos pesquisados
sendo: 27% de vitimados por violncia fsica, 5% baleados, 46% ameaados, 66%
discriminados por serem policiais, 61% humilhados por colegas de trabalho, 28%
vtimas de acusao injusta da prtica de ato ilcito e 60% vtimas de desrespeito aos
seus direitos trabalhistas. Ainda segundo Durante & Oliveira Jnior (2013), quanto
violncia fsica, so fatores determinantes o gnero, a idade, a condio econmica
do policial e o tempo de experincia profissional. De modo anlogo, estas variveis
incidem sobre os acidentes de trnsito, ressalva feita condio econmica do
policial. Sobre as vitimizaes por violncia moral destaca-se a condio econmica
do policial, a regio geogrfica onde atua, a raa do policial e o perodo de
experincia na atividade profissional, variveis essas tambm encontradas nas
vitimizaes por desrespeito aos direitos trabalhistas, havendo apenas a presena do
fator idade no lugar de raa.
Para Silva & Sento-S (2013), importou analisar qualitativamente as falas de
policiais militares no Rio de Janeiro no sentido de apreender como o discurso dos
PMs reproduz os valores e a viso institucional para alm da sistematizao dos
documentos e instrumentos formais da organizao policial. Desse modo, revelou-
se uma crena policial militar que faz os PMs perceberem a vitimizao que os
acomete a partir de trs esferas, quais sejam: primeiramente teramos a vitimizao
por parte da prpria instituio policial que cria uma opresso no trato dos
superiores hierrquicos com os subordinados por meio do regulamento militar; uma
segunda forma de vitimizar os PMs fica a cargo do Estado e das autoridades
polticas como um todo e, por fim, a terceira forma de causar opresso aos PMs
seria a atuao dos entes coletivos abstratos, da sociedade e da comunidade.
Do ponto de vista de seu lugar no aparato estatal, portanto, o
policial militar vtima do amesquinhamento de suas funes e do
mau uso de sua dedicao. Sua vocao malbaratada pelos ardis

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da poltica e manipulaes das elites. Torna-se um nmero, como


tantos gostam de frisar, por no serem reconhecidos como sujeitos
de direitos e de qualidades profissionais dotadas de alta relevncia
pblica. So, tambm, obrigados a lidar com os desdobramentos
de tal abandono para fora das fronteiras do Estado e lidar com a
hostilidade e o desprezo social (SILVA; SENTO-S, 2013, p. 22).

Na observao dessas mltiplas formas de vitimizar os policiais militares,


Costa et. al. (2011) ressaltam talvez uma das mais contundentes, a partir de pesquisa
realizada com a PM baiana, ou seja, a dinmica no aumento das taxas de homicdio
de policiais militares. Nessa lgica, como exemplo, destaca-se a cidade de Salvador,
que apresentou entre os anos de 2006-2010 um crescimento de 300%. Esse
indicativo nos leva exatamente a observar os dados disponibilizados pelo Anurio
Brasileiro de Segurana Pblica 2015, que traz em seu texto captulo especfico
sobre a morte de policiais militares vtimas de homicdio.
No Anurio, podemos retirar algumas concluses. A primeira que a
vitimizao policial militar por homicdios ocorre na maioria dos casos com os PMs
durante os momentos em que no esto desempenhando o servio policial
(SILVEIRA, 2015). Os dados no destrincham de forma pormenorizada nem de
modo qualitativo as informaes, ou melhor, no indicam o que vem a ser leso
no natural fora de servio, o que nos leva apenas a conjecturar acerca de que neste
quantitativo, que de longe supera as mortes ocasionadas no exerccio da atividade
profissional, provavelmente poderemos encontrar casos de vitimizao policial
militar.
Tais casos talvez possam ser enquadrados nas situaes que envolvem
estilos de vida de forma rotineira (HINDELANG et. al., 1978), como o trabalho
secundrio conhecido na cultura policial militar como bico 9; situaes que
envolvem roubo a PMs com a devida identificao destes profissionais pelos
infratores; o envolvimento de policiais militares em brigas e rixas privadas que
acabam na morte do policial (FERNANDES, 2016), ou at mesmo o fato dos PMs
residirem nas mesmas localidades dos criminosos que possam vir a vitim-los

Categoria nativa policial militar que explica o emprego de policiais no desempenho de atividades
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remuneradas fora da instituio, mas que s ocorrem devido ao fato dos empregadores confiarem que
seus seguranas so policiais militares, com o acrscimo de que os PMs usam suas armas privadas na
consecuo do servio, as quais s podem ser usadas por conta do porte de arma adquirido por serem
policiais militares. E geralmente, os bicos geram situaes de risco e exposio para os PMs, sendo
uma das principais condies de vitimizao para os policiais.

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(MINAYO, 2014). Outro ponto a destacarmos a continuidade do elevado nmero


de vitimizao policial militar supostamente por homicdios em Estados como Rio
de Janeiro e So Paulo, mas tambm se v um nmero considervel no Mato
Grosso, Par, Maranho e Cear.

FIGURA 1 e 2: Ato organizado pela ONG Rio de Paz, em Copacabana, no Rio de Janeiro, em
homenagem aos 61 policiais militares que foram mortos em 201510.

FONTE: Google imagens.

Para Brunetta (2010/2011), na atualidade, os policiais militares, especialmente


as Praas (sargentos, cabos e soldados) que trabalham na linha de frente, o servio
de rua, devem ser vistas como homo sacer, ao modo como Agamben (2010) estuda
essa figura que possui uma vida matvel e , ao mesmo tempo, insacrificvel. O que
se percebe que os PMs esto enredados em uma estrutura estatal que, enquanto
sacer, nem so santos nem malditos, pois, na verdade, vivem em meio a uma
excluso inclusiva, processo no qual se exige dos PMs uma atuao democrtica e
preventiva em meio a uma sociedade que demanda o uso da fora. Diante deste
quadro, ao qual se acrescenta a prerrogativa institucional e simblica por parte dos
PMs de que eles devem proteger a sociedade mesmo com o risco da prpria vida,
j que possuem uma vida matvel em um Estado que funciona por normas
biopolticas, tem-se que,
possvel perceber que nas condies atuais a polcia, na figura de
seus praas (soldados, cabos e sargentos), est permeada de

Ver em: http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2015/12/ato-em-copacabana-faz-homenagem-


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aos-61-pms-mortos-esse-ano-no-rio.html.

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ambivalncias. Internamente persistem: a hierarquia das relaes, a


truculncia da formao concomitante ao discurso de
flexibilizao, modernizao e democracia. Externamente colidem:
a crtica ao autoritarismo e os excessos no uso da fora com a
reivindicao contraditria por maior ostensividade diante de um
sentimento de insegurana crescente (BRUNETTA, 2010/2011, p.
61).

Talvez este sentimento de insegurana crescente se traduza pela expresso


que intitula este artigo, pois, como resposta indagao do ttulo, enquanto
humanos, policiais militares tambm tm chorado pela perda de companheiros
de farda, como eles mesmos denominam, nos difceis enfrentamentos contra a
criminalidade todos os dias. Distantes de serem mquinas e, mesmo trabalhando em
muitas situaes como agentes coercitivos do Estado, o que pode implicar em
atuaes autoritrias, no se deve eximir dos PMs o direito que todos tm enquanto
cidados vivendo em uma democracia. Foi para garantir tal condio que foi lanada
no ano de 2010 a Portaria Interministerial SEDH/MJ n 02 (PI), que Estabelece as
Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos
Profissionais de Segurana Pblica. Mesmo assim, passados seis anos, ainda no
tivemos avanos significativos em todos os Estados da Federao na implementao
dos diversos eixos e diretrizes que consolidam a referida Portaria, o que nos
direciona a tentar melhor compreender o que dispe o referido documento.

Direitos Humanos para policiais militares?


No poema de Fernando Pessoa intitulado O menino de sua me, de 1926,
eis que jaz um soldado no cho, vtima de um combate:
No plaino abandonado
Que a morna brisa aquece,
De balas traspassado
Duas, de lado a lado ,
Jaz morto, e arrefece.
.
Raia-lhe a farda o sangue.
De braos estendidos,
Alvo, louro, exangue,
Fita com olhar langue
E cego os cus perdidos.

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Se o poema acima nos remete histria de soldados que do a vida para a


proteo de suas ptrias, no plano real, soldados tambm so por balas
traspassados, de modo que raia-lhe a farda o sangue, s que, a realidade que
destacamos a dos policiais militares no Brasil. E, se a vida imita a arte como
afirma o ditado popular, no Estado do Mato Grosso, o soldado de polcia militar
Alex Oliveira Suzarte faleceu em 2012 aps levar um tiro em perseguio a
infratores que tinham cometido um roubo. S que, trs meses antes de sua morte, o
soldado tinha deixado uma carta-poema intitulada Enquanto todos dormem nas
mos da esposa, na qual ele destacava as seguintes palavras finais: Esse texto eu
dedico a todos os policiais que, como eu, s desejam voltar para casa vivos 11.

Abaixo transcrevemos a carta do soldado falecido:


Enquanto todos dormem, eu estou em lugares inimaginveis,
matagais intransponveis, bueiros ftidos, casas abandonadas, entre
outros lugares a que algum normal se recusaria ir; Enquanto
todos dormem, eu estou em alerta mximo, tentando no apenas
defender pessoas que nunca vi, nem mesmo conheo, mas
tambm tentando sobreviver; Enquanto todos dormem no
aconchego de suas casas debaixo dos cobertores, eu estou nas ruas
debaixo da forte chuva, com frio e cansado madrugada adentro;
Enquanto todos dormem, eu estou travestido de heri e mesmo
no tendo superpoderes estou pronto para enfrentar o perigo, para
desafiar a morte e, qui, sobreviver; Enquanto todos dormem,
eu estou dividido entre o medo da morte e a rdua misso de fazer
segurana pblica; Enquanto todos dormem, eu sonho acordado
com um futuro melhor, com o devido respeito, com um justo
salrio, com dias de paz, mas principalmente com o momento de
voltar para casa e de olhar minha esposa e meus filhos e dizer-lhes
que foi difcil sobreviver a noite anterior, que foi cansativo e at
frustrante, mas que estou de volta e que tenho por eles o maior
amor do mundo. Esse texto eu dedico a todos os policiais que,
como eu, s desejam voltar para casa vivos12.

Como aduz as palavras do soldado falecido enquanto todos dormem, eu


estou dividido entre o medo da morte e a rdua misso de fazer segurana pblica,
trabalhar em prol da Segurana Pblica como policial militar no uma tarefa fcil.
Estar prximo da morte como PM um exerccio constante de negociao com o
autocontrole emocional, com o domnio de tcnicas procedimentais, com o

Ver em: http://abordagempolicial.com/2012/01/carta-de-um-policial-morto-em-servico/.


11

Ver os sites: <http://abordagempolicial.com/2012/01/carta-de-um-policial-morto-em-servico/> e


12

<http://g1.globo.com/mato-grosso/noticia/2012/01/pm-assassinado-durante-servico-em-mt-revelou-
medo-da-morte-em-carta.html>

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imprevisto prprio das ocorrncias policiais, com as intempries, enfim, com uma
srie de fatores que fazem do risco um companheiro de trabalho.
Foi exatamente a partir da considerao de que a profisso policial militar
envolve riscos constantes, assim como as outras atividades desempenhadas por
profissionais de segurana pblica de modo geral, que se traduzem no fenmeno da
vitimizao policial, que o Governo Federal lanou a PI n 02. A PI est dividida em
14 eixos que fazem referncia a 67 diretrizes que apontam caminhos, metas e
estratgias a serem alcanados e implementados no tocante aos Direitos Humanos
dos profissionais de Segurana Pblica.
Neste trabalho, nossa inteno especificamente destacar alguns pontos da
PI correlacionando o alcance dos Direitos Humanos para os policiais militares e a
vitimizao dos mesmos, demonstrando, a partir de uma perspectiva metodolgico-
qualitativa, dificuldades de implementao das diretrizes quando se pensa nos PMs
enquanto sujeitos dotados de direitos e humanidade. Para tanto, dado que a PI
elenca um nmero elevado de eixos e diretrizes, o que dificulta a possibilidade de
darmos um tratamento analtico a todos eles, visto o espao proposto para este
trabalho, resolvemos apenas destacar cinco diretrizes de forma especfica. Esta
condio direciona nossos achados para pensarmos a problemtica dos Direitos
Humanos e da vitimizao PM de modo mais abrangente.
Segundo a prpria PI em seu Art. 1: Ficam estabelecidas as Diretrizes
Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de
Segurana Pblica e, em seu Art.2, a partir de aes da Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica e do Ministrio da Justia, ficam
estabelecidos mecanismos para estimular e monitorar iniciativas que visem
implementao de aes para efetivao destas diretrizes em todas as unidades
federadas, respeitada a repartio de competncias prevista no art. 144 da
Constituio Federal de 1988. Tais competncias, pois, dizem respeito s
atribuies constitucionais prprias de cada rgo13 em especfico que compe o
quadro da Segurana Pblica no Brasil. Quanto s Polcias Militares, destaca-se

Segundo o Art. 144 da Constituio Federal, os rgos que compem a Segurana Pblica so: a
13

Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal, a Polcia Ferroviria Federal, as Polcias Civis, as Polcias
Militares e os Corpos de Bombeiros Militares.

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como atribuio precpua o policiamento ostensivo e a preservao da ordem


pblica.
Quanto ao primeiro eixo da PI, que trata dos Direitos constitucionais e
participao cidad, as quatro diretrizes em destaque colidem com uma srie de
prescries normativo-disciplinares que regimentam os regulamentos institucionais
das polcias militares, os quais foram herdados do modelo de organizao provindo
do Exrcito. Na terceira diretriz, por exemplo, a proposta Assegurar o exerccio
do direito de opinio e a liberdade de expresso dos profissionais de segurana
pblica, especialmente por meio da Internet, blogs, sites e fruns de discusso, luz
da Constituio Federal de 1988. No caso das PMs, os Regulamentos Disciplinares
legalizam o fato de que ilegtimo subordinados censurarem atitudes dos superiores
hierrquicos, tendo apenas que se reportarem por meio da obedincia estrita com o
uso de expresses como Sim Senhor! e No Senhor!. Isto impede, de forma
bvia, a livre expresso de opinies por parte de subordinados.
Alm disso, tambm prprio dos regulamentos disciplinares PMs a
proibio quanto exposio pblica que diga respeito a assuntos relativos s
situaes intracorporis, desde que seja autorizado previamente por um superior
hierrquico o assunto ou informao que ser publicizada. Tal condio cria, de
certa forma, uma censura interna nas PMs que caminha contrariamente a preceitos
constitucionais e democrticos. O agravante fica por conta de que as retaliaes
institucionais dependem da forma como os superiores hierrquicos avaliam as
crticas e opinies observadas ou divulgadas.
Por esse mote, as opinies veiculadas e publicizadas, especialmente as que
so feitas de modo crtico contra a instituio ou ao sistema militar, se revestem de
um carter subjetivo por parte de quem julga, mesmo que os regulamentos
disciplinares visem uma punio objetiva14. O discurso institucional procura

Neste sentido, destacamos a experincia vivenciada por um dos autores deste artigo, o qual foi
14

impedido de dar aulas ao Curso de Formao de Soldados na Paraba neste ano de 2016, pela postura
crtica adotada em sala de aula a partir dos conhecimentos prprios da Sociologia acerca do sistema
militar ou do militarismo, como geralmente o jargo utilizado pelos prprios militares e policiais
militares. Alm disso, a proibio se revestiu pelo impedimento ao referido autor de ensinar os alunos
soldados a questionarem o sistema militar, o que gera um conflito tico na formao policial sobre o
direito que os alunos tm de melhor compreenderem a profisso que os far adquirirem uma nova
identidade organizacional. Para uma melhor compreenso sobre negociaes engendradas em campo
por pesquisadores nativos policiais militares que pesquisam suas prprias instituies acerca de como se

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defender a intimidade corporativa (VIEIRA, 2011) e, de forma paradoxal,


alimenta a vitimizao institucional (COSTA et al., 2011) ao encetar perseguies
e humilhaes, por exemplo, devido s prerrogativas dispostas pelos regulamentos
disciplinares.
Este primeiro aspecto, ligado aos regulamentos institucionais, passamos a
chamar de objetivo-moral, o qual sedimenta dificuldades para a implementao de
Direitos Humanos para os PMs. Assegurar estes direitos ferir as normas
regulamentares que, na seara policial militar possuem um forte contedo moral
quando coloca em jogo aspectos deontolgicos da profisso como o decoro da
classe ou o pundonor policial militar15. No por acaso, outras diretrizes do
mesmo eixo neste momento em anlise destacam: Adequar as leis e regulamentos
disciplinares que versam sobre direitos e deveres dos profissionais de segurana
pblica Constituio Federal de 1988; Valorizar a participao das instituies e
dos profissionais de segurana pblica nos processos democrticos de debate,
divulgao, estudo, reflexo e formulao das polticas pblicas relacionadas com a
rea, tais como conferncias, conselhos, seminrios, pesquisas, encontros e fruns
temticos.
Em um segundo momento, destacamos o eixo Direito diversidade, com
destaque para duas diretrizes. A diretriz 11 assevera que se deve Garantir respeito
integral aos direitos constitucionais das profissionais de segurana pblica femininas,
considerando as especificidades relativas gestao e amamentao, bem como as
exigncias permanentes de cuidado com filhos crianas e adolescentes, assegurando
a elas instalaes fsicas e equipamentos individuais especficos sempre que
necessrio. A 13 especifica que se deve Fortalecer e disseminar nas instituies a
cultura de no discriminao e de pleno respeito liberdade de orientao sexual do
profissional de segurana pblica, com nfase no combate homofobia. As duas
diretrizes em destaque so pontuais sobre o velho dilema das casernas policiais
militares quanto presena de mulheres (cujo pblico minoria nas PMs em todo o

posicionar como pesquisador e, ao mesmo tempo, como policial militar e as dificuldades quanto aos
riscos de censuras emanadas de superiores hierrquicos, ver Frana (2017).
O mesmo que honra ou dignidade.
15

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Brasil) e de indivduos homoafetivos em seus quadros16. Neste particular,


ressaltamos o que compreendemos ser um aspecto subjetivo-moral, pois o que
entra em cena a afirmao de papeis sociais juntamente com o reconhecimento
identitrio de indivduos que sofrem estigmatizaes e preconceitos por conta da
raa, orientao sexual, gnero, idade, entre outros.
Nesta dimenso, busca-se, a partir da PI, uma ntida desconstruo de uma
matriz de masculinidade (LEN, 2009) que sempre acompanhou as instituies
policiais militares. Herdeiras de um modelo organizativo das Foras Armadas, as
PMs sempre se pautaram em nosso pas por meio da imposio da dominao
masculina (BOURDIEU, 2002), nutridas por aspectos como a virilidade, a fora, o
brio e o machismo, ou seja, pela internalizao de um ethos guerreiro que se associa
violncia. Tal condio, inclusive, deve ser copiada pelas mulheres policiais para que
obtenham reconhecimento pela maioria masculina presente nas instituies PMs
(CALAZANS, 2004; SILVA, 2011).
Desse modo, quando foi dado espao s mulheres nas instituies PMs, de
forma tardia, considerando-se as histrias de origem dessas organizaes, elas
assumiram papeis de subalternidade desempenhando funes burocrticas,
assistencialistas ou preventivas, como lidar com crianas ou trabalhar no trnsito
(MOREIRA; WOLFF, 2009). Isto reafirma o imaginrio social reproduzido pelas
PMs de que as mulheres so o sexo frgil, mas que na verdade tal discurso diz
respeito viso sexista historicamente imposta pelos homens.
Na cultura vivenciada pelos PMs, no por acaso, as mulheres policiais so
tratadas pejorativamente pela expresso FEM(MOURO, 2010), o que deprecia e
reafirma a figura da mulher policial como me ou domstica e ainda cria a crena
compartilhada pelos homens ou at mesmo disseminada por outras mulheres
policiais de que algumas delas usam da prerrogativa de ser mulher para obter
vantagens na instituio. Tal fenmeno implica em uma srie de problemas para as
mulheres PMs como: sofrer preconceito por parte dos PMs masculinos quanto a
realizar servio operacional, nas ruas; sofrer assdio sexual e moral; sofrer
desrespeito pelos subordinados enquanto superiora hierrquica devido ao

Para uma melhor compreenso do preconceito sofrido por indivduos homoafetivos nas casernas
16

policiais militares, ver Frana (2016).

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machismo; se Oficial, sofrer retaliao simblica por envolvimento afetivo com


subordinados; no ter as mesmas chances de promoo ou ascenso funcional
(CAPELLE; MELO, 2010), apenas para citar alguns.
Quanto aos indivduos homoafetivos, especialmente homens, a situao se
agrava. Neste caso, as PMs apenas revalidam o preconceito presente na sociedade e
potencializam-no. A maioria considerada heterossexual discrimina aqueles que
maculam a imagem institucional por no condizerem com o padro masculino
exigido culturalmente pela profisso (FRANA, 2016). Estaramos, neste sentido,
tambm, diante de situaes que fortalecem a vitimizao no campo institucional.
Um terceiro aspecto que gostaramos de destacar centra-se por uma
perspectiva que chamamos de estrutural. Este aspecto, a nosso ver, abrange todos
os demais eixos norteadores da PI, a saber: valorizao da vida, sade, reabilitao e
reintegrao, dignidade e segurana no trabalho, seguros e auxlios, assistncia
jurdica, habitao, cultura e lazer, educao, produo de conhecimentos, estruturas
e educao em direitos humanos e valorizao profissional. Estes eixos, em seu
conjunto, delimitam estruturalmente o suporte logstico, material, operacional e de
demandas que extrapolam as condies interna corporis atingindo o policial militar
em sua vida social e familiar. As dificuldades, pois, no campo estrutural so
inmeras. E como destacamos ao longo do artigo que um dos principais fatores da
vitimizao policial a morte dos profissionais PMs em decorrncia da atividade
que desempenham nas ruas, ou mesmo durante a folga em atividades informais,
destaquemos duas diretrizes.
No eixo sobre Dignidade e Segurana no Trabalho, temos a diretriz 35 que
diz: Assegurar a regulamentao da jornada de trabalho dos profissionais de
segurana pblica, garantindo o exerccio do direito convivncia familiar e
comunitria. A dificuldade nesta diretriz encontra-se no fato de que as jornadas de
trabalho dos PMs no possuem uma regulamentao jurdica, de modo que os
comandantes adequam os profissionais s escalas de acordo com a gesto da
escassez de efetivo e pessoal. Em muitas situaes, os PMs so obrigados a
cumprirem escalas extras obrigatoriamente para suprir demandas de servio, quando
na verdade tais escalas devem ser voluntrias, com o servio sendo realizado devido
procura do prprio policial que o realiza em sua folga.

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Alm disso, ainda se faz presente na cultura institucional PM a crena de que


o policial no deve se preocupar em cumprir horrios fixos de servio, pois faz parte
da honra e do brio da profisso dedicar-se inteiramente atividade exercida
ultrapassando at mesmo o tempo regulamentar de horas trabalhadas em prol da
resoluo de ocorrncias que extrapolam a normalidade. Exemplos corriqueiros
acontecem quando a PM se depara com perseguies ou quando tem que lavrar um
flagrante delito na Delegacia de Polcia Civil. Neste caso, os PMs no podem
reclamar por horas extras devido ao tempo de escala extrapolado.
Por fim, somado ao estresse das situaes de rua como as dificuldades
anteriormente descritas a partir da busca de suas resolues com base na diretriz 35,
no eixo Sade, a diretriz 19 destaca: Desenvolver programas de
acompanhamento e tratamento destinados aos profissionais de segurana pblica
envolvidos em aes com resultado letal ou alto nvel de estresse. Na maioria dos
casos em que policiais militares matam algum ou saem feridos, ou em situaes que
PMs vem companheiros de farda serem mortos durante a atuao, no existe, em
nvel de Brasil, quase nenhum programa de afastamento e assistncia a policiais que
os trate dos traumas psicolgicos das ocorrncias. Pelo contrrio, passados poucos
dias, geralmente os PMs que participam dessas situaes j tm que cumprir suas
escalas regulamentares no prximo servio posterior aos episdios fatdicos. Alm
disso, demonstrar fraqueza diante dos outros policiais perder a estima do grupo,
em uma cultura profissional permeada pelo machismo e pela constante reafirmao
dos valores masculinos (BOURDIEU, 2002; FRANA, 2016).

Concluses
Visamos neste artigo analisar a relao que se estabelece entre a garantia dos
Direitos Humanos de modo geral para os policiais militares e a vitimizao destes
agentes de Segurana Pblica. Para tanto, debruamo-nos sobre a Portaria
Interministerial n 02, de 2010, decretada pela Secretaria de Direitos Humanos do
Governo Federal e pelo Ministrio da Justia. De modo mais especfico, devido ao
fato da Portaria possuir 14 eixos subdivididos em 67 diretrizes, analisamos apenas
cinco diretrizes, o que nos possibilitou identificar algumas dissonncias entre a
efetivao das metas traadas na Portaria e a realidade da profisso policial militar.

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Neste contexto, entendemos que as dificuldades encontradas podem ser


traduzidas a partir de trs critrios centrais, o que nos coloca no caminho de fazer
uma nova leitura sobre o significado da vitimizao policial militar. Temos
primeiramente dificuldades surgidas no plano objetivo-moral, que dizem respeito
s retaliaes institucionais que surgem a partir da aplicao dos regulamentos e leis
internas que se revestem de valores deontolgicos prprios da profisso PM devido
herana do modelo organizativo do Exrcito. Tm-se, assim, ao mesmo tempo,
regulamentos formais e morais, ainda mais que a vitimizao institucional
alimentada pela forma com que os superiores hierrquicos usam dos regulamentos
para aplicar punies aos subordinados. Como exemplo, destacamos a dificuldade
de se censurar um superior ou criticar algum ato institucional publicamente.
O segundo aspecto abordado por ns seria o subjetivo-moral, o qual no
cria impedimentos ao reconhecimento dos Direitos Humanos para os PMs no
campo normativo e sim identitrio. Baseia-se na premissa de valores culturais que se
impem a partir da crena coletiva como o preconceito ao trabalho das mulheres
policiais nas ruas e a estigmatizao quanto presena de indivduos homoafetivos
nas casernas, por exemplo. Mas que se estende a outros indivduos como o descaso
institucional com os servidores inativos que so esquecidos depois que vo para a
reserva ou reforma, ou seja, se aposentam.
Por fim, o ltimo aspecto seria o estrutural, que engloba todas as
dificuldades surgidas pela ausncia de suporte material e logstico da instituio em
todos os nveis, desde a falta de equipamentos de proteo individual para os PMs
at assistncia a PMs da reserva e reformados ou at mesmo aos familiares dos
policiais. Neste mbito, destacam-se condies fundamentais para a manuteno de
uma vida saudvel pelo policial militar: desde uma moradia digna, direito ao lazer,
educao e aperfeioamento profissional, bem como, acompanhamento mdico e
psicolgico devido s circunstncias encontradas em servio que desencadearam
situaes de estresse ou dependncia qumica, alcolica, doenas decorrentes do uso
de equipamentos de proteo individual e, especialmente, leses ou deficincias
surgidas durante o desempenho das atividades de servio.
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