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88-113-059-05
INTRODUCCIN .................................................................................................................3
1.2 Antecedentes.................................................................................................................... 7
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Contralora Delegada para el Sector Gestin Pblica e Instituciones Financieras
CONCLUSIONES..............................................................................................................45
RECOMENDACIONES.....................................................................................................47
BIBLIOGRAFA .................................................................................................................48
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INTRODUCCIN
En el marco de esta labor, la CGR realiz en el 2005 y el 2006 dos mesas tcnicas y
dos foros deliberativos con la participacin del Gobierno, los gremios y la academia, con el
objetivo de realizar un diagnstico del sector y de su marco institucional y regulatorio.
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En este sentido se remite al anlisis que realiz la Universidad Johns Hopkins de Estados Unidos sobre el sector no
lucrativo. En, Katime O., Abraham y Sarmiento R. Antonio Jos: Hacia la construccin del Derecho Solidario en
Colombia, Dansocial, 2005, p. 65
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En Colombia existen mltiples formas asociativas que renen estas caractersticas pero
que solo adquieren un marco regulatorio que se inicia con la Constitucin de 1991, lo cual
no significa que cada forma asociativa no cuente con sus propias normas, como es el caso
de las corporaciones, fundaciones, asociaciones, as como las cooperativas, los fondos de
empleado o las asociaciones mutuales.
Mediante la Ley 454 de 1998, se determin el marco conceptual actual donde se define
a la economa solidaria como el sistema socioeconmico, cultural y ambiental conformado
por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por
prcticas autogestionarias solidarias, democrticas y humansticas, sin nimo de lucro para
el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economa.
2
Ley 79 de 1988: Se presume que una empresa asociativa no tiene nimo de lucro, cuando cumpla los siguientes
requisitos: 1) Que establezca la irrepartibilidad de las reservas sociales y en caso de liquidacin, la del remanente
patrimonial y 2) Que destine sus excedentes a la prestacin de servicios de carcter social, al crecimiento de sus reservas y
fondos, y a reintegrar a sus asociados parte de los mismos en proporcin al uso de los servicios o a la participacin en el
trabajo de la empresa, sin perjuicio de amortizar los aportes y conservarlos en su valor real.
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Ley 454 de 1998, Artculo6 pargrafo 2
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1.2 Antecedentes
La crisis econmica y financiera que vivi el pas desde 1997, conjuntamente con
debilidades especificas del sector cooperativo como ausencia de un seguro de depsitos
para los ahorradores de estas entidades, de polticas de medicin del riesgo, de esquemas de
regulacin y supervisin adecuados y la imposibilidad de acceder a apoyos transitorios de
liquidez, llevaron a un deterioro de sus indicadores financieros (deterioro de la cartera,
liquidez y rentabilidad) y a la consecuente intervencin del sector por parte del Estado, en
cabeza de del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas4 - DANCOOP-, la
Superintendencia Bancaria y el Fondo de Garantas de Instituciones Financieras
FOGAFIN- 5 .
Las cifras demuestran la crisis del sector. Entre 1997 y 1998 el nmero de entidades
decreci de 4.108 a 3.479, correspondiendo la mayor parte a las cooperativas de ahorro y
crdito y multiactivas con seccin de ahorro y crdito. El nmero de asociados decreci de
2.191.115 a 1.926.715, los activos pasaron de $ 4.1 billones a $3.9 billones y los
excedentes pasaron de $77.959 millones a $45.838 millones equivalente a una disminucin
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del 41%. El resultado neto de la crisis signific la prdida del 44% del patrimonio de las
cooperativas, ...diluido en un torrentoso ro de quiebras, intervenciones, fusiones e
incorporaciones y liquidaciones que afectaron a las organizaciones ms dinmicas del
modelo.6
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recibi los recursos invertidos en el salvamento de Coopdesarrollo y quedaron recursos remanentes por ms de $74.000
millones.
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Confecoop: Sector Cooperativo Colombiano 2006, Resultados de un Compromiso con la Comunidad
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Coque Martnez Jorge, El Cooperativismo rural en zonas desfavorecidas: una panormica de los orgenes y situacin
actual en frica, Asia y los antiguos pases socialistas del Este de Europa. Cuadernos de Desarrollo Rural, No. 047.
Pontificia Universidad Javeriana, Bogota, 2001.
13
El cooperativismo en el mundo. ACI Amricas, 2007
14
Cifras obtenidas del Informe de Gestin, Confecoop 2006
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aumento de la delincuencia e incremento de protestas. Para subsanar esto se han creado las
Cooperativas de Crdito Rural CCR- que se han convertido en un importante componente
del sistema financiero en China15 . Por otra parte, en el Plan Nacional de Desarrollo del
Oeste (2001 2010) en el cual se han invertido US$ 80.000 millones16 , las cooperativas
juegan un papel importante en la prestacin de servicios de salud rural, con 119 millones de
usuarios.
15
China: Riqueza y Pobreza Extrema, Dale Jiajun Wen. La Haine. Prensa UNT/CCURA www. aporrea.org 21/05/2007
16
La Poltica Econmica y Social de China, Embajada de la Repblica Popular de China, presentado en el IX Congreso
Nacional Cooperativo, Confecoop, Cartagena, Septiembre de 2006.
17
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, "Contexto internacional", en Fomento Cooperativo en
www.diputados.gob.mx/cesop
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Consejo Mundial de Cooperativas de Ahorro y Crdito. WOCCU. Informe Estadstico 2006
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Por otra parte, las cooperativas dan empleo a ms de 100 millones de personas en
todo el mundo, lo que representa un 20% de lo que aportan las empresas multinacionales en
esta materia. Slo en Europa los bancos cooperativos emplean a ms de 700.000 personas y
en Estados Unidos las cooperativas generan cerca de 5 millones de empleos directos19 .
19
Estadstica de ACI Amricas
20
Los principales gremios que manejan las cifras del sector solidario son la Confederacin de Cooperativas de Colombia
Confecoop, la Asociacin Colombiana de Cooperativas Ascoop- y Asociacin Nacional de Fondos de Empleados
Analfe-.
21
Entre las entidades oficiales estn la Superintendencia de la Economa, el Departamento Administrativo de la Economa
Solidaria, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, la Superintendencia de Puertos y Transporte, la
Superintendencia Nacional de Salud, Superintendencia de Vigilancia y Seguridad, la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales y el Departamento Nacional de Planeacin.
22
Se toman en cuenta las cifras de Confecoop por ser la confederacin que concentra la mayor parte del sector
cooperativo nacional. No se toman la de otras Superintendencias como la de Economa Solidaria, la de Puertos, la de
Seguridad y Vigilancia y la de Salud, por ser segmentadas de acuerdo con la actividad de las entidades que vigilan.
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Cuadro No. 1
Principales cifras de entidades de la economa solidaria a 2006
Cifras en millones de pesos
Naturaleza No. Entidades % Activos % Pasivos % Patrimonio %
Cooperativas 6,877 76.7% 13,857,713 80.9% 8,080,137 78.6% 5,777,576 84.4%
Fondos de Empleados 1,866 20.8% 2,958,417 17.3% 1,941,996 18.9% 1,016,420 14.8%
Asociaciones Mutuales 227 2.5% 309,107 1.8% 257,025 2.5% 52,083 0.8%
TOTAL 8,970 100.0% 17,125,237 100.0% 10,279,158 100.0% 6,846,079 100.0%
Fuente: Confecoop, Informe de Gestin 2006
En el 2006 el total de activos del sector lleg a $17.1 billones, de los cuales $13.9
billones pertenecen a las cooperativas (81%), $3 billones a los fondos de empleados (17%)
y $309 mil millones a las asociaciones mutuales (2%). As mismo, el volumen total de
Activos evolucion favorablemente al registrar un crecimiento del 11.48% con relacin al
ao 2005.
Al analizar el comportamiento del sector en los ltimos cinco aos, se observa una
variacin positiva en todos los rubros, en especial en los ingresos, los cuales presentaron un
crecimiento del 90.2% ($8.8 billones), seguido por el patrimonio que creci en 74%
aproximadamente, los activos en 70.5%, y los excedentes cuya variacin fue del 31.7%.
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1.4.1 Cooperativas
Cuadro No. 2
Principales Subsectores Cooperativos
Ao 2006. Millones de Pesos
Subsectores No. Entidades Activos Pasivos Patrimonio Ingresos Excedentes Asociados Empleados
Financiero 209 6,759,635 4,425,781 2,333,854 2,725,734 171,982 1,744,213 12,809
Otras 1728 2,388,294 982,844 1,405,450 2,260,456 54,874 1,156,585 20,545
Agropecuario 667 1,352,853 709,180 643,673 5,156,989 44,480 149,689 9,896
Trabajo asociado 3296 1,213,033 832,775 380,257 3,663,387 19,379 451,869 15,650
Salud 4 747,632 366,054 381,578 1,803,161 23,210 39,007 26,330
Transporte 793 706,675 400,111 306,564 862,956 15,535 92,608 19,124
Asegurador 2 348,608 234,133 114,475 449,831 12,725 1,557 895
Educacin 151 260,302 102,965 157,337 199,110 1,746 46,252 7,957
Funerario 27 80,682 26,294 54,389 84,059 5,987 716 1,718
TOTALES 6877 13,857,713 8,080,137 5,777,576 17,205,682 349,919 3,682,496 114,924
Fuente: pgina web www.portalcooperativo.coop/estadsticas 2006
Basado en cifras SIAC Confecoop, Superfinanciera, Supervigilancia, Superservicios, Saludcoop, Acemi, Gestar Salud
Con base en el Cuadro No.2, en el cual se muestran los subsectores organizados por
volumen de activos, se observa que por nmero de entidades sobresalen las de Trabajo
Asociado, que con 3.296 representan el 47.9%, casi la mitad del total. Sin embargo, por
volumen de activos son las del subsector Financiero las que encabezan este rubro, siendo
las menos numerosas. De esta manera, el subsector Financiero concentra el 48.8% del total
de los Activos del Sector Cooperativo.
Las 200 cooperativas ms grandes concentran ms del 75% de los ingresos, los
activos y el patrimonio del sector cooperativo, existiendo una diferencia notoria entre este
23
Informe de Gestin 2006, Confecoop, p. 15. La ley 590 de 2000 por la cual se dictan disposiciones para promover el
desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas define el nivel de activos de una microempresa, pequea y
mediana empresa.
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grupo de entidades y las dems que conforman el universo de ms de seis mil que se
reflejan en el Cuadro 4. Ver Cuadro No.3
Cuadro No. 3
Comparativo Ingresos, Activos y Patrimonio
200 Principales Cooperativas vs. Total Cooperativas
Ao 2006 Cifras en miles de millones de pesos
Variable Primeras 200 Total %
Ingresos 13,608 17,205 79.1%
Activos 11,512 13,857 83.1%
Patrimonio 4,323 5,777 74.8%
Fuente: Revista Colombia Cooperativa, Ascoop
Separata Especial Edicin No.88
El subsector cooperativo agropecuario est conformado tanto por las entidades que
se dedican a la explotacin agropecuaria de manera directa, como las que desarrollan
procesos agroindustriales, por ejemplo, las cooperativas lecheras, o la comercializacin de
productos agrcolas.
?? En el subsector agropecuario, son cerca de 667 las cooperativas para el 2006 y cuentan
con un volumen de activos de $1.3 billones, con crecimiento anual del 12.39%, pasivos
por $709 mil millones, patrimonio 644 mil millones, un 21.53% ms que lo registrado
en 2005, ingresos por $5.2 billones, convirtindose as este grupo de cooperativas en las
que ms aportan al cooperativismo nacional en trminos de ingresos.
24
Ibd., pp. 21 a 32
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?? Dentro del total del sector asegurador colombiano en materia de seguros generales (24
compaas), las cooperativas Equidad Seguros Generales y Aseguradora Solidaria,
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Las Mutuales como forma organizativa tienen la menor participacin dentro del
sector (2.5%), pero es evidente que buena parte de las organizaciones solidarias tuvieron su
origen en los principios mutualista y algunas entidades generan muy buenos resultados
econmicos beneficiando un gran nmero de personas y sus familias.
Segn cifras suministradas por Confecoop, al cierre de 2006 existan en el pas 227
asociaciones mutuales, con un total de activos de $$309 mil millones, equivalente al 2%
del total del sector, patrimonio por 52 mil millones e ingresos por $818 mil millones
(4.5%).
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Otra forma de observar la penetracin regional del sector, es tomar como base el
Indicador de Aceptacin y Difusin IAD- del movimiento cooperativas28 . De acuerdo con
los resultados, el IAD en el 2006 para el total nacional de cooperativas es de 1.49 en
promedio, con un impacto medio. Con un nivel de impacto bajo se encuentran los
departamentos de Magdalena, Choco, Caquet, Amazonas, Guaina y Vichada.
25
Aunque son metodologas diferentes, la contribucin al PIB es del orden de 0.84% de acuerdo con los clculos de
Fedesarrollo. Ver Reflexiones sobre el Aporte Social y Econmico del Sector Cooperativo Colombiano, Cuaderno No.
15, 2005.
26
Confecoop: Sector Cooperativo Colombiano 2006, Resultados de un Compromiso con la Comunidad
27
Con base en Cifras Confecoop. Las cooperativas financieras se encuentran en 246 de los 1.121 municipios
28
(Nmero de cooperativas por departamento / Nmero de habitantes por departamento)*10.000. Rango entre 0.0 y 0.5
impacto bajo, entre 0.5 y 1.7 impacto medio y 1.7 y 3 impacto alto
29
Con base en informacin de Confecoop y el saldo de la cartera bruta de los establecimientos de crdito al finalizar el
2006 ( $86.7 billones) de acuerdo a la Superfinanciera y consultada en septiembre de 2007.
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Con base en informacin de Confecoop y el saldo de los depsitos de los establecimientos de crdito al finalizar el 2006
( $94 billones) de acuerdo a la Superfinanciera y consultada en septiembre de 2007.
31
DANE. A diciembre de 2006 la PEA era de 19.934.747 personas. Clculos con base en cifras Confecoop 2006
32
Clculos con base en cifras Confecoop 2006 y Dane (a diciembre de 2006 la Poblacin Ocupada era de 17.667.878
personas). La Encuesta Continua de Hogares del Dane considera trabajando en el sector informal a aquellas personas
ocupadas en las empresas con tamao igual o inferior a diez personas. A manera de ilustracin, si se toman los 15.650
empleos directos de las Cooperativas de Trabajo Asociado y se dividen por las 3.296 entidades de este tipo, se tiene en
promedio 5 empleados por entidad y entraran dentro del empleo informal. La cooperativas financiera tienen en promedio
61 trabajadores, las agropecuarias 14, las de salud 6.582, las de transporte 24, las aseguradoras 447, las de educacin 52 y
las funerarias 63. Ver Cuadro No.2 de este documento.
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Dvila L de G. Ricardo, Profesor Titular, Instituto De Estudios Rurales, Pontificia Universidad Javeriana: Presente y
Futuro del Cooperativismo Rural de Ahorro y Crdito en Colombia, pgina web Universidad Javeriana
34
Dvila L. De G. Ricardo, op. cite
35
Ossa Escobar Carlos. Promocin del Sector Cooperativo y Propuesta para el Plan Nacional de Desarrollo. Versin
Preliminar presentada en el IX Congreso Nacional Cooperativo, Confecoop, Cartagena, septiembre de 2006.
36
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, La Economa Solidaria y los Fondos de Empleados en Colombia, Lemus M.,
Miguel ngel, Superintendente Delegado Delegatura para la Supervisin del Ahorro y la Forma Asociativa Solidaria,
Bogot, Octubre de 2004.
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cooperativas exportan un monto que no supera los U$ 250 millones (incluidas las
exportaciones de caf)37 .
Existe concentracin regional, pues tan solo cuatro regiones (Bogot, Valle,
Antioquia, Santander), es decir, el 12.5% del total de 32 departamentos, concentran mas del
50% de las cooperativas en el pas, mientras que la experiencia internacional muestra que
hay concentracin en actividades industriales, de servicios pblicos y hacen un aporte
importante a las exportaciones de los pases.
37
Papel de los gremios en el direccionamiento de la economa haca el comercio internacional. Ascoop. En Segundo Foro
Polticas y Consolidacin del Sector Solidario en Colombia CGR, Julio de 2006.
38
Fogacoop. Boletn Jurdico y Financiero, junio de 2006. Penetracin a diciembre de 2005.
39
Hugo Hernndez Grajales, Gerente de Finanzas y Crdito, COLAC
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Existen adems otras actividades que no pueden ejercer las cooperativas como el de
las comercializadoras internacionales, el corretaje de seguros, el acceso a cupos de
redescuento a travs de FINAGRO 40 , los recaudos de las EPS y algunas actividades
tursticas.
40
A travs del Decreto 2172 de 2007, que modifica los estatutos de FINAGRO, se permite operaciones de redescuento
slo a las cooperativas debidamente autorizadas por la Superintendencia Financiera de Colombia.
41
El Estatuto Cambiario en su Artculo 58, autoriza intermediarios del mercado cambiario a los bancos comerciales, los
bancos hipotecarios, las corporaciones financieras, las compaas de financiamiento comercial, la Financiera Energtica
Nacional -FEN-, el Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A. -BANCOLDEX-, las cooperativas financieras, las
sociedades comisionistas de bolsa y las casas de cambio.
42
WOCCU
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figura, pues muchas de ellas se han utilizando como empresas de servicios temporales para
ejercer intermediacin laboral, por lo que las altas cortes han tenido que intervenir en
defensa del principio de primaca de la realidad que se ve afectado por estas prcticas.43
As las cosas, se puede decir, que uno de los puntos ms lgidos de las CTA es la
prestacin de servicios a terceros a cargo de trabajadores asociados haciendo uso de este
tipo de empresa, generalmente para obtener beneficios y prerrogativas exclusivos de las
empresas del sector solidario desconociendo derechos de los trabajadores as como
impuestos que obligatoriamente deben ser sufragados por las empresas de servicios
temporales.
De acuerdo con el estudio realizado por Garca Correal y Tamayo Valencia, en los
ltimos aos el incremento de las CTA ha ido en constante aumento y el 54 % de las
cooperativas estn prestando servicios directamente para terceros.44
43
Op.Cit
44
Universidad Cooperativa de Colombia op. cit.
45
Apartes de la EXPOSICIN DE MOTIVOS del Proyecto de Ley No. 02 De 2006. Por medio de la cual se regula el
Trabajo asociado cooperativo: No se puede negar que este esquema organizacional de trabajo resultara altamente
eficiente en el logro de resultados sociales y econmicos, sino fuera por los inconvenientes que se han detectado en su
evolucin, los cuales obstaculizan su desarrollo y han sido identificados desde su creacin, con la Ley 79 de 1988. Es as
como se han ido consolidando e incrementando en las ltimas dcadas prcticas irregulares que pueden llegar a desvirtuar
los principios de solidaridad, autonoma, autogestin, equidad y proteccin social que corresponden a la naturaleza y
esencia de la figura. Entonces, existe un escenario que exige acciones y polticas pblicas tendientes a evitar que estas
nuevas modalidades de trabajo se consoliden como instrumentos para desconocer la normatividad laboral o para instaurar
prcticas de elusin y evasin de aportes a la seguridad social y, en general, menoscabar la calidad de vida de sus
asociados.
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No obstante lo anterior, se hace imperioso aunar esfuerzos por parte de los organismos de
inspeccin, vigilancia y control, para crear otros mecanismos y procedimientos adecuados
con el objeto de detectar la existencia de organizaciones bajo el nombre de CTA que
desnaturalizan su objeto47 .
46
www.minproteccionsocial.gov.co, Boletn de Prensa No 18-07, febrero de 2007
47
La Sentencia C-211/2000 de la Corte Constitucional, marc un precedente jurisprudencial respecto de las cooperativas
de trabajo asociado, as mismo, la Sentencia T-002 de 2006, reiter los criterios adoptados en las sentencias C-211 de
2000 y T-283 de 2003.
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un rgimen propio para las cooperativas de trabajo asociado y determin las relaciones con
el estado.48
Era evidente que una entidad con tal cmulo de funciones, lo mismo que la
diversidad de entidades sobre las que deba actuar, tuviera grandes limitaciones para
ejercerlas con eficacia y oportunidad.
48
Katime O. Abraham, Bases Doctrinales del Derecho Solidario
49
Surgido de la transformacin de la Superintendencia Nacional de Cooperativas. Ley 24 de 1981
50
Ley 24 de 1981, Art. 1.
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El Fones, fue concebido para hacer las veces de banca de segundo piso para el
sector solidario, previendo que sus afiliados seran las propias entidades de la Economa
Solidaria, quienes tendran que suscribir aportes para ser sus beneficiarios, pero an no se
encuentra en funcionamiento puesto que no ha sido reglamentado tal como qued
establecido en el artculo 23 de la Ley 454 de 1998.
51
Creado mediante Decreto 2536 de 4 de agosto de 1986
52
Creada mediante Decreto 1401 de 1999, Decreto 1402 de 1999 y modificada por el Decreto 186 de 2004
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53
Ley 454 de 1998, Art. 26. El Artculo 58 de la Constitucin dice que el Estado proteger y promover las formas
asociativas y solidaria de propiedad.
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1.- Cooperativas, 2.- Organismos de segundo y tercer grado que agrupen cooperativas u
otras formas asociativas y solidarias de propiedad. 3.- Instituciones auxiliares de la
economa solidaria. 4.- empresas comunitarias. 5.- Empresas solidarias de salud. 6.-
Precooperativas. 7. Fondos de empleados. 8.- Asociaciones mutualistas. 9.- Empresas de
servicios en las formas de Administraciones Cooperativas. 10.- Empresas Asociativas de
54
Fue creado por el Decreto 2206 de 1998 como una persona jurdica de naturaleza nica, organizada como entidad
financiera vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
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Trabajo. 11.- Todas aquellas formas asociativas que cumplan con las caractersticas
mencionadas.
Adicionalmente, el artculo 191 del E.T., seala que a las entidades del rgimen
tributario especial no les aplica las disposiciones que regulan la renta liquida por
comparacin patrimonial, la renta presuntiva y sistema de ajustes integrales por inflacin
55
Ley 79 de 1988, Art. 122
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para efectos fiscales.56 Igualmente, los contribuyentes de este rgimen no deben liquidar
anticipo de impuesto sobre la renta.
Los cambios y las modificaciones relacionadas con el aspecto tributario tienen dos
perspectivas de anlisis:
1. Para el Sector Cooperativo: De acuerdo con los estudios realizados por Confecoop y
Ascoop entre otros, se identifican tres aspectos:
56
Esquematizacin del Rgimen Tributario Especial 2006, Abraham Katime O., Dansocial
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otorgada por la ley a las entidades cooperativas para seleccionar las alternativas de
inversin de los excedentes, al establecer que se debe realizar en programas de
educacin formal.
Para la vigencia 2004, el Icetex inform que la inversin fue de $20.598 millones,
en programas aprobados por esa entidad; por su parte el Ministerio de Educacin no envo
dicha informacin, por tal razn no se conocen las cifras oficiales totales.
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Para la vigencia 2005, se realiz una inversin total $51,591 millones, de los cuales
$32,086 millones correspondieron a programas de aprobados por el Ministerio de
Educacin y $19,505 a programas aprobados por el Icetex.
Para el 2006, no se conocen las cifras oficiales debido a que dicha informacin no
fue suministrada por el Ministerio de Educacin, a pesar de los requerimientos de la CGR,
aludiendo que an estn trabajando sobre el tema y por lo tanto no disponen de datos
oficiales definitiva.
De otra parte, Confecoop, en el informe de 2006, indica que la inversin del sector
cooperativo en programas de educacin formal correspondiente a los perodos 2004, 2005
y 2006, fue la siguiente:
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Cuadro No. 4
Rentas Exentas e Impuesto Gravado 2003-2005
Millones de pesos
Periodo Declarado Rentas Exentas Impuesto de Renta Gravado
2003 355,136 4,263
2004 395,336 5,432
2005 474,522 4,681
Total 1,224,994 14,376
Fuente: DIAN
Del Cuadro No. 4 se deduce que en una pequea magnitud, algunas entidades han
optado por asumir una carga tributaria en lugar de realizar la inversin mencionada de sus
excedentes.
Cuadro No. 5
Avance de los resultados por la aplicacin del Art. 8, Ley 863 de 2003
Inversin en Educacin Formal segn el Ministerio de Educacin e Icetex 2003-2005
Cooperativas y Asociaciones Mutuales (Num.4, Art. 19 E.T)
Inversin
Ao Excedentes Ao Inversin Diferencia
mnima a Diferencia %
Gravable Exentos Inversin Realizada (2) (1-2)
Realizar (1)
2003 355,136 35,514 2,004
2004 395,336 79,067 2,005 51,591 27,476 35%
2005 474,522 94,904 2,006
Total 1,224,994 209,485 51,591 27,476
Nota: No incluye la inversin realizada en el 2004, debido a que Mineducacin, no suministr la
informacin correspondiente y para el 2006, slo envo un avance, por lo que no fue considerado
para estos clculos.
Fuente: DIAN - Excedentes Exentos;Ministerio de Educacin, Icetex: Inversin en Educacin Formal;
CGR- Clculos de la inversin mnima a realizar y el menor valor invertido
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Cuadro No. 6
Avance de los resultados por la aplicacin del Art. 8, Ley 863 de 2003
Inversin en Educacin Formal segn Confecoop 2003-2005
Cooperativas y Asociaciones Mutuales (Num.4, Art. 19 E.T)
Inversin
Ao Excedentes Ao Inversin Diferencia
mnima a Diferencia %
Gravable Exentos Inversin Realizada (2) (1-2)
Realizar (1)
2003 355,136 35,514 2,004 23,388 12,126 34%
2004 395,336 79,067 2,005 51,966 27,101 35%
2005 474,522 94,904 2,006 77,256 17,648 19%
Total 1,224,994 209,485 152,610 56,875
Fuente: DIAN - Excedentes Exentos; Confecoop - Inversin en Educacin Formal
CGR- Clculos de la inversin mnima a realizar y el menor valor invertido
57
Confecoop no es una fuente oficial, estos datos son tomadas provisionalmente, mientras el Ministerio de Educacin
suministra las cifras oficiales.
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Es decir, las rentas exentas que las entidades declaran anualmente provienen de los
denominados Excedentes que obtienen en cumplimiento de su objeto social, implican un
sacrificio que hace la sociedad, a cambio del cual se esperan beneficios econmicos y
sociales.
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solidario- que por definicin no persigue fines de lucro, sino de beneficio social y
econmico y por consiguiente sus resultados no pueden ser evaluados bajo el enfoque de
rentabilidad.
Para este caso, la ventaja de esta metodologa de anlisis, se centra en que permite
establecer no solo la magnitud de las exenciones, sino de los beneficios obtenidos con su
presencia; es decir, se puede comparar a partir de las cifras obtenidas cul es el tamao del
sacrificio que en trminos fiscales hace la sociedad, incluido el costo del marco
institucional para que en adelante se ejerza un monitoreo y si es del caso ajustes a la
metodologa.
En cuanto a los beneficios econmicos, constituidos por los excedentes que quedan
a disposicin de los asociados, se asumen como recursos orientados a mejorar su calidad de
vida, como sucede por ejemplo en el caso de la Educacin Formal, porque en el fondo son
recursos que de otra manera el estado tendra que desembolsar bajo la forma de subsidios o
de programas asistenciales.
A travs del anlisis costo-beneficio del sector de la economa solidaria, se busca establecer
la relacin cuantitativa entre los costos fiscales e institucionales y los beneficios sociales
que se obtienen, tal como se explicar ms adelante.
58
Ley 454 de 1998, Art. 2.
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Cuadro No. 7
Aplicacin de Excedentes en el Sector Solidario
Tipo de Entidad Norma Aplicacin Obligatoria Porcentaje % Excedentes
Mnimo Disponibles
Reserva de Proteccin de Aportes,
Cooperativas Ley 79 de 1988 50% 50%
Fondos de Educacin y Solidaridad
Fondos Empleados Decreto 1481 de 1989 Reserva de Proteccin de Aportes 10% 90%
Asoc. Mutuales Decreto 1480 de 1989 Reserva de Proteccin de Aportes 20% 80%
59
Si bien los Fondos de Empleados tienen el tratamiento de No Contribuyentes, han sido incluidos por cuanto hacen parte
de la Economa Solidaria.
60
Siempre que cumplan lo prescrito en el Art. 6. Pargrafo 2 de la ley 454 de 1998: 2. Destinar sus excedentes a la
prestacin de servicios de carcter social, al crecimiento de sus reservas y fondos, y a reintegrar a sus asociados parte de
los mismos en proporcin al uso de los servicios o a la participacin en el trabajo de la empresa, sin perjuicio de amortizar
los aportes y conservarlos en su valor real.
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Si bien FOGACOOP hace parte del Marco Institucional, no se tiene en cuenta puesto que la entidad se autofinancia y no
recibe recursos del Presupuesto Nacional.
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Cuadro No. 8
Costo Fiscal e Institucional Sector Solidario 2000 2006
Millones de Pesos
A- COSTO FISCAL
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTALES
ASOCIACIONES MUTUALES 1,045 718 368 462 910 687 402 4,592
COOPERATIVAS 35,744 52,336 62,014 70,565 78,157 94,218 143,571 536,605
FONDO DE EMPLEADOS 408 3,260 536 391 491 3,306 221 8,613
TOTAL COSTO FISCAL (A) 37,198 56,314 62,917 71,419 79,558 98,210 144,193 549,809
COSTO TOTAL A PRECIOS 2006 67,498 82,773 88,248 89,346 91,900 107,005 148,833 675,603
Fuente: DIAN y MINHACIENDA, Clculos DES GESTIN PBLICA
Por su parte, los beneficios calculados a lo largo del periodo son de $1.58 billones,
es decir, un promedio anual de $225.000 millones. Ver Cuadro 9.
Cuadro No. 9
Beneficios Sector Solidario 2000 - 2006
Millones de Pesos
BENEFICIOS A PRECIOS 2006 135,199 195,383 195,581 208,056 220,457 264,509 361,528 1,580,714
Fuente: DIAN, clculos DES GESTIN PBLICA
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Cuadro No. 10
Beneficio Neto del Sector Solidario 2000 - 2006
Millones de Pesos
CONCEPTO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTALES
BENEFICIOS A PRECIOS 2006 135,199 195,383 195,581 208,056 220,457 264,509 361,528 1,580,713
COSTOS A PRECIOS 2006 67,498 82,773 88,248 89,346 91,900 107,005 148,833 675,603
BENEFICIO NETO 67,701 112,610 107,333 118,710 128,557 157,504 212,695 905,110
Fuente: DIAN, clculos DES GESTIN PBLICA E II FF
De otra parte, entre 2000 y 2006 el nmero de entidades pas de 5.623 a 11.094 en
2006, casi el doble, mientras las rentas aumentaron 2.7 veces; es notoria la variacin de las
rentas de 2006 con relacin al ao inmediatamente anterior, que presentan un incremento
del 40%, lo que es significativo si se tiene en cuenta que el nmero de entidades entre un
ao y otro prcticamente se mantuvo. Ver Cuadro 11; ello, debe reflejarse en una mayor
Inversin en Educacin Formal durante la vigencia 2007.
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exentas del sector, $720.967 millones, alcanzan el 16% del total de las personas jurdicas
que son de 4.4 billones.62
Cuadro No. 11
Rentas Exentas y Beneficio Neto Organizaciones Solidarias 2000-2006
RENTA BENEFICIO
EXENTA PROMEDIO NETO PROMEDIO
No. DE RENTA PRECIOS POR PRECIOS POR
VIGENCIA ENTIDADES EXENTA 2006 ENTIDAD 2006 ENTIDAD
2000 5,623 185,990 263,639 46.89 67,701 12.04
2001 6,405 281,570 370,760 57.89 112,610 17.58
2002 7,549 314,584 387,168 51.29 107,333 14.22
2003 9,294 357,093 412,701 44.41 118,710 12.77
2004 10,305 397,792 435,770 42.29 128,557 12.48
2005 11,010 491,051 513,050 46.60 157,504 14.31
2006 11,094 720,967 720,967 64.99 212,695 19.17
TOTALES 2,749,047 3,104,055 905,110
Cifras en millones de pesos constantes ao base 2006 Fuente: DIAN, clculos DES Gestin Pblica e II FF
62
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Marco Fiscal de Mediano Plazo, junio 2007, p. 109
63
Ibd., p. 110
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Por otra parte, los Beneficios Netos promedio por entidad, fueron de $12.0 millones
en el ao 2000, llegando en el 2006 a situarse en $19..2 millones, un 59% ms. Ver Cuadro
11.
As mismo, si bien las rentas y los beneficios obtenidos son crecientes anualmente
en trminos de volumen, el promedio por entidad se mantiene prcticamente en los niveles
del ao 2000, con excepcin del ao 2006 cuando registran un crecimiento importante.
Como resultado del anlisis, el sacrificio fiscal e institucional es vlido siempre que
las entidades mantengan su naturaleza y el apego a sus principios, convirtiendo los
beneficios econmicos en beneficios sociales, siendo ste el desafo que se le impone a
entidades como la Dian, la Supersolidaria, el Ministerio de Educacin y los rganos de
control, para velar por el cumplimiento de la normatividad y los imperativos legales.
CONCLUSIONES
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asociativas solidarias, lo cual se evidenci con la expedicin de la ley 454 de 1998, que
defini el marco conceptual para la denominada Economa Solidaria.
Existen serias debilidades en los sistemas de informacin sectorial y las fuentes son
dispersas, lo que dificulta su recopilacin y manejo, lo cual. tiene efectos adversos en la
formulacin de polticas adecuadas, lo mismo que para ejercer el control y vigilancia por
parte de las entidades responsables, como es el caso de la inversin de excedentes en
programas de educacin formal, donde no se cuenta con cifras actualizadas y confiables.
No obstante que las autoridades han dado importantes pasos para evitar que se
desvirte la figura del trabajo asociado bajo la intermediacin laboral, se hace imperioso
aunar esfuerzos por parte de los organismos de inspeccin, vigilancia y control, para crear
otros mecanismos y procedimientos adecuados con el objeto de detectar la existencia de
organizaciones bajo el nombre de CTA que desnaturalizan su objeto.
De acuerdo con los clculos realizados por la CGR, existe una diferencia de $56.875
millones como inversin no realizada en educacin formal entre 2003 y 2005, lo cual revela
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las fallas anotadas. La diferencia en mencin representa el 27% del total de la inversin en
educacin formal a realizar segn dichos clculos.
RECOMENDACIONES
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BIBLIOGRAFA
?? Revista del Sector de Economa Solidaria del Oriente Colombiano, Edicin No.9 de
Sep. 2006.
?? Ossa Escobar, Carlos. Promocin del Sector Cooperativo y Propuesta para el Plan
Nacional de Desarrollo. Versin Preliminar presentada en el IX Congreso Nacional
Cooperativo, Confecoop, Cartagena, septiembre de 2006.
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?? Padilla Piraquive, Martha Roco y Atehorta Cruz, Adolfo Len: Crisis del
Cooperativismo Financiero en Colombia 1996-1998, Universidad Pedaggica de
Colombia.
?? Ley 223 de 1995; Ley 788 de 2002; Ley 863 de 2003; Decreto 2880 de 2004; Decreto
4400 de 2004 y Decreto 640 de 2005.
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