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Mike Davis. Planeta favelas. So Paulo: Boitempo, 2006.

CAPTULO 1 O CLIMATRIO URBANO

Pela primeira vez a populao urbana da Terra ser mais numerosa do que a rural. (p.
13)

Em 1950, havia 86 cidades do mundo com mais de 1 milho de habitantes; hoje so 400,
e em 2015 sero pelo menos 550. (p. 13)

As cidades absorveram quase dois teros da exploso populacional global desde 1950 e
hoje o crescimento de 1 milho de bebs e migrantes por semana. (p. 13-14)

A fora de trabalho urbana mais que dobrou desde 1980. (p. 14)

O campo, no mundo todo, chegou sua populao mxima e comear a encolher a partir
de 2020. Em conseqncia, as cidades sero responsveis por quase todo o crescimento
populacional do mundo, cujo pico, de cerca de 10 bilhes de habitantes, espera-se que acontea em
2050. (p. 14)

1.1 Megacidades e desakotas


Noventa e cinco por cento desse aumento final da humanidade ocorrer nas reas urbanas
dos pases em desenvolvimento, cuja populao dobrar para quase 4 bilhes de pessoas a prxima
gerao. (p. 14)

Embora as megacidades sejam as estrelas brilhantes do firmamento urbano, trs quartos


do fardo do crescimento populacional futuro sero suportados por cidades de segundo escalo
pouco visveis e por reas urbanas menores; lugares onde, como enfatizam os pesquisadores da
ONU, h pouco ou nenhum planejamento para acomodar essas pessoas e prestar-lhes servios.
(p. 18)

1.2 De volta a Dickens


Desde as reformas do mercado em 1970, estima-se que mais de 200 milhes de chineses
mudaram-se das reas rurais para as cidades. Espera-se que mais 250 ou 300 milhes de pessoa a
prxima enchente camponesa sigam-nas nas prximas dcadas. Como resultado desse fluxo
estarrecedor, em 2005, 166 cidades chinesas (em comparao com apenas nove cidades no Estado
Unidos) tinham uma populao de mais de 1 milho de habitantes. [...] Como destacou
recentemente o Financial Times, daqui a uma dcada a China deixa[r] de ser o pas
predominantemente rural que foi durante milnios. (p. 22)

Desde meados dos anos 1980, as grandes cidades industriais do hemisfrio sul
Bombaim, Joanesburgo, Buenos Aires, Belo Horizonte e So Paulo sofreram todas o fechamento
macios das fbricas e a tendncia desindustrializao. Em outros lugares, a urbanizao desligou-
se mais radicalmente da industrializao e at do desenvolvimento propriamente dito [...]. Em
conseqncia comum que o tamanho da economia da cidade tenha, surpreendentemente, pouca
relao como o tamanho da populao e vice-versa. [...]
Alguns argumentariam que a urbanizao sem indstria expresso de uma tendncia
inexorvel: aquela inerente ao capitalismo do vale do silcio de desvincular o crescimento da
produo do crescimento do emprego. Mas na frica, na Amrica Latina, no Oriente Mdio e em
boa parte do sul da sia, a urbanizao sem crescimento [...] mais obviamente herana de uma
conjuntura poltica global a crise mundial da dvida externa do final da dcada de 1970 e a
subseqente reestruturao das economias do Terceiro Mundo sob a liderana do FMI nos anos
1980 do que uma lei frrea do progresso da tecnologia. (p. 23)

Como a frica como um todo [...] foi capaz de manter uma taxa de urbanizao anual
(3,5% a 4,0%) consideravelmente maior do que a mdia das cidades europias (2,1%) nos anos de
mximo crescimento vitoriano?
Parte do segredo, reside no fato de que as polticas de desregulamentao agrcola e de
disciplina financeira impostas pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial
continuaram a gerar o xodo de mo-de-obra rural excedente para as favelas urbanas, ainda que as
cidades deixassem de ser mquinas de empregos. Como enfatiza Deborah Bryceson, [...] as dcadas
de 1980 e 1990 foram uma poca de convulso nunca vista nas reas rurais do mundo inteiro:
Um a um os governos nacionais, mergulhados em dvidas, submeteram-se aos planos de
ajuste estrutural (PAEs) e condicionalidade do FMI. Os pacotes de insumos agrcolas
subsidiados e aprimorados e a construo de infra-estrutura rural foram drasticamente
reduzidos. Quando as iniciativas de modernizao camponesa das naes latino-
americanas e africanas foram abandonadas, os camponeses foram submetidos estratgia
econmica do pegar ou largar das instituies financeiras internacionais. A
desregulamentao do mercado nacional empurrou os produtores agrcolas para o mercado
global de commodities, no qual os camponeses de porte mdio e pobres acharam difcil
competir. Os PAEs e as polticas de liberao econmica representaram a convergncia das
foras mundiais de desruralizao e das polticas nacionais que promoviam a
descampesinao.

Quando as redes locais de segurana desapareceram, os agricultores pobres ficaram cada vez
mais vulnerveis a qualquer choque exgeno: seca, inflao, aumento dos preos ou queda do preo
das commodities. (p. 25)

As cidades, apesar do crescimento econmico estagnado ou negativo e sem o necessrio


investimento em nova infra-estrutura, instalaes educacionais e sistema de sade pblica,
simplesmente colheram o produto da crise agrria mundial. Em vez do esteretipo clssico de uso
intensivo de mo-de-obra no campo e uso intensivo do capital na metrpole industrial, o Terceiro
Mundo apresenta hoje muitos exemplos de campo com uso intensivo de capital e cidades
desindustrializadas com uso in tensivo de mo-de-obra. A superurbanizao, em outras palavras,
impulsionada pela reproduo da pobreza, no pela oferta de emprego. (p. 26)
As foras globais que empurraram as pessoas para fora do campo [...] parecem manter a
urbanizao mesmo quando a atrao da cidade drasticamente enfraquecida pelo endividamento
e pela depresso econmica. Como resultado, o crescimento urbano rpido no contexto do ajuste
estrutural e da reduo do Estado foi a receita inevitvel da produo em massa de favelas. Um
pesquisador da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) estimou que o mercado habitacional
formal do Terceiro Mundo raramente oferece mas de 20% do estoque de residncia e assim, por
necessidades, as pessoas recorrem a barracos construdos por elas mesmas, a locaes informais, a
loteamentos clandestinos ou s caladas. O mercado imobilirio ilegal ou informal, diz a ONU,
forneceu terrenos para a maioria dos acrscimos ao estoque de residncias na maior parte das
favelas do hemisfrio sul nos ltimos trinta ou quarenta anos. (p. 26-27)

Desde 1970, o crescimento das favelas em todo o hemisfrio sul ultrapassou a


urbanizao propriamente dita. (p. 27)

As cidades do futuro em vez de construdas de vidro e ao, como fora previsto por
geraes anteriores de urbanistas, sero construdas em grande parte de tijolo aparente, palha,
plstico reciclado, blocos de cimento e restos de madeira. Em vez de cidades arrojando-se aos cus,
boa parte do mundo urbano do sculo XXI instala-se na misria, cercada de poluio, excrementos
e deteriorao. Na verdade, o bilho de habitantes urbanos que moram nas favelas ps-modernas
podem mesmo olhar com inveja as runas das robustas casas de barro de atal Hyk, na Anatlia,
construdas no alvorecer da vida urbana h 9 mil anos. (p. 29)

CAPTULO 2 A GENERALIZAO DAS FAVELAS

2.1 Um reassentamento global das favelas


Os favelados, embora sejam apenas 6% da populao urbana dos pases desenvolvidos,
constituem espantosos 78,2% dos habitantes urbanos dos pases menos desenvolvidos; isso
corresponde a pelo menos um tero da populao urbana global. (p. 34)

2.2 Uma classificao das favelas


Em toda parte do Terceiro Mundo a escolha da moradia um clculo complicado de
consideraes ambguas. Como a frase do famoso arquiteto John Turner, Moradia uma verbo. Os
pobres urbanos tm de resolver uma equao complexa ao tentar otimizar o custo habitacional, a
garantia da posse, a qualidade do abrigo, a distncia do trabalho e, por vezes, a prpria segurana.
Para alguns, como muitos moradores de rua, a localizao prxima ao local de trabalho digamos,
uma feira livre ou estao de trem ainda mais importante do que o teto. Para outros, o terreno
gratuito, ou quase isso, compensa viagens picas da periferia para o trabalho no centro. E para todos
a pior situao um local ruim e caro sem servios pblicos nem garantia da posse. (p. 39)
2.3 A pobreza dentro da cidade
Embora o padro dominante global seja a expulso dos pobres do centro, algumas
cidades do Terceiro Mundo reproduzem a segregao urbana moda dos Estados Unidos, com a
classe mdia ps-colonial fugindo do ncleo para condomnios fechados e para as chamadas
cidades perifricas. (p. 42)

2.4 A urbanizao irregular


A maioria dos pobres do mundo no mora mais em bairros pobres no centro da cidade.
Desde 1970, o maior quinho do crescimento populacional urbano mundial foi absorvido pelas
comunidades favelas da periferia das cidades do Terceiro Mundo. [...] De fato, hoje as zonas
suburbanas de muitas cidades so to vastas que fazem ver a necessidade de repensar a
periferalidade. Em Lukasa, por exemplo, as favelas mais remotas abrigam dois teros da populao
da cidade, o que levou um escritor a aventar que esses complexos so chamados de periurbanos,
mas, na realidade, a cidade propriamente dita que perifrica. (p. 46-47)

Invadir, claro, se apossar da terra sem compra nem ttulo de propriedade. A terra
perifrica sem custo tem sido muito discutida como o segredo mgico do urbanismo do Terceiro
Mundo: um imenso subsdio no planejado aos pauprrimos. No entanto, rara a invaso no ter
algum custo prvio. O mais comum que os invasores sejam coagidos a pagar propinas
considerveis a polticos, bandidos, ou policiais para ter acesso aos terrenos, e podem continuar
pagando esses aluguis informais em dinheiro e/ou votos durante anos. Alm disso, h o custo
punitivo de um local sem servios pblicos e longe do centro urbano. (p. 47)

provvel que todos os tipos de ocupao e invaso tenham atingido o ponto mximo na
Amrica Latina, no Oriente Mdio e no Sudeste Asitico durante a dcada de 1970. Hoje, a
ocupao stricto sensu continua primariamente em terra urbana de baixo valor, como plancies
sujeitas a cheias, encostas, pntanos ou antigas instalaes industriais poludas. (p 49)

A terra perifrica plana, mesmo no deserto, tem valor de mercado, e hoje a maioria dos
assentamentos de baixa renda na orla urbana, embora muitas vezes caracterizados como invases,
na verdade funcionam por meio de um mercado imobilirio invisvel. Assim diz Rakesh Mohan
acerca dessa urbanizao irregular:
[...] esses assentamentos em loteamento piratas no resultam de invaso de terra; na
verdade a terra mudou de mos por meio de compras legais. o loteamento propriamente
dito que costuma ser ilegal. Mas melhor descrever esses assentamentos como extralegais,
em vez de ilegais. Famlias de renda baixa, mdia-baixa ou mdia, depois de expulsas do
mercado habitacional formal, compram lotes de empresrios que adquirem terrenos vagos e
loteiam-nos sem respeitar as leis de zoneamento, as regras oficias para loteamentos nem
padres de fornecimento de servios. Os lotes vendidos costumam ter apenas o mnimo de
urbanizao, em geral nada alm de algumas ruas e bicas dgua. Geralmente a essa infra-
estrutura rudimentar melhorada aos poucos depois que o assentamento inicial j
aconteceu.

A urbanizao irregular , com efeito, a privatizao das invases. (p. 49-50)


Embora quase sempre as casa no tenham autorizao oficial do governo local, os
loteamento clandestinos, ao contrrio de muitos acampamentos de invasores, costumam ser
divididos em lotes uniformes, com rua traadas do modo convencional; no entanto, os servios
pblicos so rudimentares ou inexistentes e o preo de venda se baseia na capacidade dos residentes
de negociar ou piratear os seus prprios melhoramentos infra-estruturais. (p. 50-51)

2.5 Locatrios invisveis


Regra geral, tanto a literatura popular quanto a acadmica sobre a habitao informal
tendem a romantizar os invasores e ignorar os locatrios. Como admitiram recentemente os
pesquisadores do Banco Mundial, h muitssimo menos pesquisas sobre o mercado de locao de
baixa renda. A locao, na verdade, uma relao social fundamental e divisiva na vida favelada do
mundo todo. o principal modo para os pobres urbanos gerarem renda com o seu patrimnio
(formal ou informal), mas, com freqncia, numa relao de explorao dos ainda mais pobres. (p.
51-52)
Na verdade, os locatrios costumam ser os moradores mais invisveis e impotentes das
favelas. Em caso de renovao urbana e despejo, no costumam ter direito indenizao nem a
reassentamento. (p. 52)

2.6 A orla dos prias


A orla urbana a zona de impacto social onde a fora centrfuga da cidade colide com a
imploso do campo. [...] Nas orlas da Cidade do Mxico, de Buenos Aires e de outras cidades
latino-americanas, comum encontrar favelas de novos migrantes rurais ao lado de condomnios
fechados de moradores de classes mdias, que fogem do crime e da insegurana do centro da
cidade.
Um fluxo migratrio de indstrias poluidoras, txicas e muitas vezes ilegais tambm busca a
obscuridade permissiva da periferia. [...]
Mas a principal funo da orla urbana do Terceiro Mundo continua a ser a de depsito de
lixo humano. Em alguns casos, o lixo urbano e os imigrantes indesejados acabam juntos, como em
favelas-lixo. (p. 54-55)

CAPTULO 3 A TRAIO DO ESTADO

Antes de considerar por que as cidades do Terceiro Mundo e as suas favelas cresceram
to depressa na segunda metade do sculo XX, necessrio primeiro entender por que seu
crescimento foi to lento na primeira metade. Embora haja excees, a maioria das megacidades de
hoje do hemisfrio sul descrevem uma trajetria comum: um regime de crescimento relativamente
lento, e at retardado, e depois uma acelerao repentina at o crescimento rpido nas dcadas de
1950 e 1960, com os imigrantes rurais cada vez mais abrigados em favelas perifricas. (p. 59)
3.1 Manter de fora os camponeses
O colonialismo europeu no foi o nico sistema internacional de controle do crescimento
urbano. Embora levado ao poder pela revolta camponesa, o stalinismo asitico tambm tentou
extinguir o fluxo provindo do campo. A princpio a Revoluo Chinesa de 1949 abriu os portes da
cidade para a volta de refugiados e ex-soldados camponeses vidos por empregos. O resultado foi a
inundao descontrolada das cidades; cerca de 14 milhes de pessoas chegaram em apenas quatro
anos. Finalmente, em 1953, o novo regime construiu uma barragem para conter essa inundao
rural, com controles estritos sobre a migrao interna. O maosmo privilegiou o proletariado urbano
beneficirios, do bero ao tmulo, da tigela de arroz de ferro e da previdncia social ao mesmo
tempo que restringiu intensamente o crescimento populacional urbano por meio da adoo de um
sistema de certificado de residncia (hukou) que amarrava cidadania social ao ser membro
sedentrio de uma unidade de trabalho.
Depois de alojar os sem-teto e abolir a maioria das favelas urbanas at 1960, Pequim
continuou a exercer extraordinria vigilncia sobre a migrao rural informal. A cidade e o campo
eram concebidos como mundos separados, que se sobrepunham apenas em condies
cuidadosamente definidas pelo Estado-partido. (p. 62)

Na Amrica Latina tambm houve obstculos colossais, embora menos sistemticos,


migrao urbana. Antes da Segunda Guerra Mundial, a maioria dos pobres urbanos latino-
americanos morava em casas de aluguel em bairros pobres da cidade, mas, no final da dcada de
1940, a industrializao para substituir importao provocou uma onde dramtica de invases de
terras ociosas nos arredores da Cidade do Mxico e de outras cidades da Amrica Latina. Em
resposta ao florescimento das favelas, as autoridades de vrios pases, com o apoio forte das classes
mdias urbanas, realizaram ataques macios ao assentamento informal. J que muitos dos novos
imigrantes urbanos eram indgenas ou descendentes de escravos, era comum haver uma dimenso
racial nessa guerra ocupao ilegal. (p. 63)

3.2 O dilvio
Os bloqueios institucionais ao rpido crescimento urbano foram removidos por
combinaes paradoxais de controle colonial subverso e independncia nacional na frica e na
sia e pela derrubada das ditaduras e dos regimes de crescimento lento da Amrica Latina.
Empurrados para as cidades por foras violentas e irresistveis, os pobres impuseram com avidez o
seu direito cidade, ainda que isso significasse apenas uma choa em sua periferia. Sobretudo por
que a fome e as dvidas, a guerra civil e o combate subverso forma as alavancas mais
impiedosamente eficaz de urbanizao informal nas dcadas de 1950 e 1960. (p. 64)

A nfase inicial do novo regime na industrializao pesada moda do bloco sovitico e o


seu relativo abandono da agricultura de subsistncia reforaram o xodo do campo. Com muita
rapidez Argel tornou-se apinhadssima, com boa parte da populao socada em moradias mais
velhas e perigosamente arruinadas. [...]
Enquanto isso, na Turquia do ps-guerra, a migrao para as cidades foi estimulada pelo
planos Marshall, pela modernizao da agricultura e pelo crescimento da indstria de substituio
de importaes. [...]
No restante do Oriente Mdio, o maior surto de urbanizao informal aconteceu uma ou
duas dcadas depois durante o boom da Organizao dos Pases Produtores de Petrleo (Opep) no
incio da dcada de 1970. [...]
Na frica subsaariana, logo aps a independncia o campo comeou a transbordar para as
cidades. Na maioria dos pases, com exceo da frica do Sul, a taxa de crescimento urbano a partir
da dcada de 1960 foi o dobro do aumento populacional natural. At a dcada de 1980 o
crescimento das cidades na maioria dos pases foi subsidiado por polticas coercitivas que foraram
os camponeses a fornecer os produtos hortigranjeiro a preos abaixo do mercado e tributavam os
habitantes rurais com alquotas desproporcionais. [...]
Na Amrica Latina, enquanto isso, a derrubada das ditaduras criou oportunidades
temporrias de invaso e de ocupao de terra, ao mesmo tempo que as fortes rivalidades entre
guerrilheiros e a ameaa implcita de revoluo forneciam aos imigrantes urbanos chances
episdicas de trocar votos por terra e infra-estrutura.[...]
A China comeou a afrouxar o seu controle do crescimento urbanos no incio da dcada de
1980. Com um imenso reservatrio de mo-de-obra camponesa excedente [...], a abertura do dique
burocrtico produziu uma literal inundao camponesa. A migrao oficialmente sancionada foi
amesquinhada por uma torrente imensa de imigrantes no autorizados ou flutuantes. Desprovidos
de cidadania oficial na cidade, obtida com um carto de certificado de residncia em vigor, essa
imensa massa de camponeses pobres (estimada atualmente em 100 milhes de pessoas) no tinha
direito legal a moradia nem a servios sociais. Em vez disso, tornou-se combustvel baratssimo
para as sweatshops [literalmente fbricas de suor, onde os empregados so explorados nas longas
jornadas de trabalho e nos parcos ganhos] do delta do rio Prola, e para canteiros de obras de
Xangai e Pequim, abrigando-se em barracos improvisados e quartos superlotados na franja das
cidades. A volta ao capitalismo China trouxe consigo a favela urbana miservel. (p. 66-69)

3.3 Promessas rompidas e sonhos roubados


A favela no era o futuro urbano inevitvel. No incio de 1960, por exemplo, o novo
Instituto Nacional de Poupana e Habitao de Cuba [...] deu incio substituio das famosas
favelas de Havana por casas pr-fabricadas construdas pelos prprios moradores. [...]
Embora o compromisso da Cuba revolucionria com um novo urbanismo fosse
vanguardista, o ideal do direito do povo moradia no era indito no Terceiro Mundo da poca
final da dcada de 1950 e incio dos anos 1960. [...] A Arglia revolucionria criou leis de
atendimento mdico e educao, universais e gratuitos, alm de aluguel subsidiado para os
moradores pobres das cidades. Todos os Estados africanos socialistas, a comear pela Tanznia no
incio da dcada de 1960, iniciaram programas ambiciosos de reassentamento de favelados urbanos
em novas moradias de baixo custo. [...] No Brasil o presidente oo Goulart e Leonel Brizola [...]
conquistavam amplo apoio para a sua idia de New Deal urbano. [...]
Quase meio sculo depois, o progressista programa habitacional de Cuba foi desacelerado
quase totalmente pela austeridade de Perodo Especial que se seguiu ao colapso da Unio
Sovitica, e a oferta de moradias arrasta-se com muito mais desvantagem em relao s conquistas
mais impressionantes do pas na sade e na educao. [...]
No restante do Terceiro Mundo, a idia de um Estado intervencionista muito comprometido
com a habitao popular e a criao de empregos parece alucinao ou piada de mau gosto, porque
h muito tempo os governos abdicaram de qualquer iniciativa sria em combater as favelas e
remediar a marginalidade urbana. [...]
O papel minimalista dos governos nacionais na oferta de moradias foi reforado pela atual
ortodoxia econmica neoliberal definida pelo FMI e pelo Banco Mundial. Os Planos de Ajuste
Estrutural (PAEs) impostos s naes endividades nas dcadas de 1970 e na dcada de 1980
exigiram a reduo dos programas governamentais e, muitas vezes, a privatizao do mercado
habitacional. Entretanto, o Estado de bem-estar social do Terceiro Mundo j vinha fenecendo
mesmo antes que os PAEs fizessem soar o seu dobre fnebre. (p. 69-71)

A usurpao pela classe mdia de moradias pblicas ou subsidiadas pelo Estado, como
dizem os especialistas em habitao, tornou-se um fenmeno quase universal. (p. 73)

As elites e a classe mdia do Terceiro Mundo tambm tm obtido sucesso extraordinrio


na fuga tributao municipal. [...] Quando as cidades por presso financeira passaram a se apoiar
nos impostos regressivos sobre a circulao de mercadorias e encargos cobrados de usurios isso
gera 40% da receita da Cidade do Mxico, por exemplo o fardo tributrio passou de forma cada
vez mais unilateral dos ricos para os pobres. [...]
Parte da culpa deve ser atribuda ao FMI, que, em seu papal de co de guarda financeiro do
Terceiro Mundo, defende por toda parte taxas e cobranas regressivas do usurio de servios
pblicos, mas prope a contrapartida dos esforos para tributar a riqueza, o consumo ostentatria ou
a propriedade imobiliria. Do mesmo modo, o Banco Mundial faz cruzadas pela boa governana
nas cidades do Terceiro Mundo, mas solapa a sua probabilidade ao raramente apoiar a tributao
progressiva.
claro que tanto a usurpao quanto o vis fiscal so expresses da falta de influncia
poltica da maioria pobre em quase todo o Terceiro Mundo; a democracia urbana ainda uma
exceo e no a regra, principalmente na frica. Mesmo quando o favelado tem o direito a voto,
raramente pode us-lo para efetuar uma redistribuio significativa das despesas ou dos recursos
tributrios; vrias estratgias estruturais, como a fragmentao poltica metropolitana, o controle do
oramento por autoridades estaduais ou nacionais e a criao de agncias autnomas, foram usadas
para isolar o voto popular a tomada de decises urbanas. [...]
Assim, com punhado de excees, o Estado ps-colonial traiu amplamente as suas
promessas originais aos pobres urbanos. O consenso entre os estudiosos da cidade que, no
Terceiro Mundo, a moradia pblica com o auxlio estatal beneficiou as classes mdias e as elites
urbanas, que esperam pagar poucos tributos e receber alto nvel de servios municipais. (p. 75-77)

CAPTULO 4 AS ILUSES DA AUTO-AJUDA

Quando os governos do Terceiro Mundo abdicaram da batalha contra a favela na dcada


de 1970, as instituies de Bretton Woods com o FMI como o mau policial e o Banco Mundial
como o policial bonzinho assumiram um papel cada vez mais predominante na determinao de
parmetros para a poltica habitacional urbana. Os emprstimos do Banco Mundial para
desenvolvimento urbano aumentaram de meros 10 milhes de dlares em 1972 para ais de 2 bilhes
de dlares em 1988. E, entre 1972 e 1990, o Banco ajudou a financiar um total de 116 programas de
oferta de lotes urbanizados e/ou de urbanizao de favelas em 55 pases. claro que em termos de
necessidades isso no passou de uma gota num balde dgua, mas deu ao Banco uma enorme
influncia nas polticas urbanas nacionais, alm de uma relao de patrocnio direto com as ONGs e
comunidades faveladas locais; tambm permitiu ao Banco impor as suas prprias teorias como
ortodoxia mundial da poltica urbana.
Melhorar favelas em vez de substitu-las tornou-se a meta menos ambiciosa da interveno
pblica e privada. Em vez de reforma estrutural da pobreza urbana imposta de cima para baixo,
como havia sido tentado pelas democracias sociais da Europa no ps-guerra e defendido pelos
lderes revolucionrios da gerao dos anos 1950, a nova sabedoria do final da dcada de 1970 e
incio da de 1980 exigia que o Estado se aliasse a doadores internacionais e, depois, a ONGs para
tornar-se um capacitador dos pobres. (p. 79-80)

4.1 Os amigos dos pobres


Na dcada de 1970, o casamento intelectual de Robert McNamara, presidente do Banco
Mundial, com o arquiteto John Turner foi algo inusitado. O primeiro, claro, fora o principal
planejador da Guerra do Vietn, enquanto que o segundo j fora o maior colaborador do jornal
anarquista ingls Freedom. Turner partiu da Inglaterra em 1957 para trabalhar no Peru, onde se
encantou com o gnio criativo que viu em funcionamento nas moradias de invasores de terras. [...]
Turner [...] foi um divulgador e propagandista eficientssimo e proclamou que as favelas eram mais
uma soluo do que um problema. Apesar de sua origem radical, o programa bsico de Turner de
construo por conta prpria e incremental e legalizao da urbanizao espontnea era exatamente
o tipo de abordagem pragmtica e de baixo custo que McNamara preferia para a crise urbana.
Em 1976, ano da primeira conferncia da UN-Habitat assim como da publicao de
Habitao pelo povo: ruma autonomia na construo de ambientes, de Turner, esse amlgama de
anarquismo com neoliberalismo tornara-se a nova ortodoxia que formulava um afastamento radical
do fornecimento pblico de habitaes, favorecendo projetos de lotes urbanos e a urbanizao da
favela in loco. O novo Departamento de Desenvolvimento Urbano do Banco Mundial seria o maior
patrocinador dessa estratgia. A inteno, prossegue Cedric Pugh, era tornar a moradia acessvel
s famlias de baixa renda sem o pagamento de subsdios, ao contrrio da abordagem da habitao
pblica pesadamente subsidiada. [...] Elogiar a prxis dos pobres tornou-se uma cortina de fumaa
para revogar compromissos histricos de reduzir a pobreza e o dficit habitacional. Ao demonstrar
a habitalidade dos favelados, a sua coragem e a sua capacidade de resolver por conta prpria os seus
problemas, escreve Jerem Seabrook, [foi] preparado o caminho para a retirada do Estado e da
interveno e do apoio do governo local. (p. 80-81)

O mais importante que as normas de recuperao do custo dos emprstimos do Banco


Mundial, parte do endurecimento do dogma neoliberal, deixaram de fora os mais pobres dentre os
pobres fora do mercado de emprstimos para a construo por conta prpria. (p. 81)

4.2 O imperialismo brando


Desde meados da dcada de 1990, o Banco Mundial, o Programa das Naes Unidas para
o desenvolvimento (Pnud) e outras instituies de ajuda contornaram ou evitaram progressivamente
os governos para trabalhar de forma direta com ONGs regionais e comunitrias. Na verdade, a
revoluo da ONGs [...] reconfigurou a paisagem do auxlio ao desenvolvimento urbano [...].
Enquanto o papel do Estado como intermedirio reduzia-se, as grandes instituies internacionais
instauraram a sua prpria presena na base por meio de ONGs dependentes em milhares de favelas
e comunidades urbanas pobres. Tipicamente, um doador-financeiro internacional como o Banco
Mundial, o Departamento de Desenvolvimento Internacional do Reino Unido, a Fundao Ford ou a
Fundao Friedrich Ebert alem trabalha por meio de uma ONG importante, que por sua vez d
consultoria a uma ONG local ou destinatrio nativo. Esse sistema de coordenao e financiamento
em amadas costuma ser retratado como a ltima palavra em empowerment, sinergia, e
governana participativa.
Do lado do Banco Mundial , o aumento das OGNs correspondeu orientao dos objetivos
do Banco [...]. Solicitou aos governos do Terceiro Mundo que envolvessem as ONGs e os grupos de
defesa na preparao do Documentos de Estratgias de Reduo da Pobreza (Derp) que o banco
passou a exigir como prova de que a ajuda realmente atingiria o pblico-alvo. [...]
Embora alguns crticos tivessem aclamado essa virada participativa do Banco Mundial, os
verdadeiro beneficiados parecem ter sido as grandes ONGs e no o povo local. (p. 83-84)

O que o ganhador do Prmio Noel Joseph Stiglitz chamou, em seu breve mandato como
economista-chefe do Banco, de surgimento do ps-consenso de Washington poder ser mais bem
descrito como imperialismo brando, com as principais ONGs presas s planilhas dos doadores
internacionais e os grupos comunitrios igualmente dependentes das ONGs internacionais.
Apesar de toda a retrica retumbante sobre a democratizao, auto-ajuda, capital social e
fortalecimento da sociedade civil, as verdadeiras relaes de poder nesse novo universo das ONGs
so parecidssimas com o clientelismo tradicional. Alm disso, [...] as ONGs do Terceiro Mundo
mostraram-se brilhantes na cooptao dos lderes locais assim como na conquista da hegemonia do
espao social tradicionalmente ocupado pela esquerda. Ainda que haja algumas louvveis excees
como as ONGs combativas to teis na criao dos Fruns Sociais Mundiais o maior impacto
da revoluo das ONGs/da sociedade civil, como admitem at mesmo alguns pesquisadores do
Banco Mundial, foi burocratizar e desradicalizar os movimento sociais urbanos. (p. 85)

4.3 Os lucros da pobreza


Enquanto as ONGs e os financiadores desenvolvimentistas brincam com a boa
governana e a melhoria incremental das favelas, foras do mercado incomparavelmente mais
poderosas empurram ainda mais a maioria dos pobres para a margem da vida urbana. As realizaes
positivas da filantropia internacional e a interveno residual do Estado so totalmente
amesquinhadas pelo impacto negativo da inflao da terra e da especulao imobiliria. (p. 90)

Presumivelmente houve uma poca em que o valor da terra urbana estava sincronizado
com o crescimento econmico e o investimento industrial. Entretanto, desde o final da dcada de
1970 essa relao dissolveu-se, quando os imveis urbanos tornaram-se cada vez mais enorme
sorvedouro da poupana nacional. O entrelaamento da crise da dvida externa, inflao galopante e
terapia de choque do FMI no final da dcada de 1970 e incio de 1980destruiu a maior parte dos
incentivos ao investimento produtivo na industria nacional e no emprego pblico. Por sua vez, os
Planos de Ajuste Estrutural canalizaram a poupana nacional da indstria e do bem-estar social para
a especulao imobiliria. (p. 92)

4.4 O fim da fronteira urbana?


Em todo o Terceiro Mundo, a fronteira (John) turneriana de terra gratuita para invasores
pobres acabou: as favelas da esperana foram substitudas por latifndios urbanos e pelo
capitalismo clientelista. Por sua vez, a reduo ou o fim das oportunidades de assentamento na orla
urbana fora do mercado tem repercusses imensas na estabilidade das cidades pobres. No mesmo
passo do percentual crescente de locatrios, a conseqncia mais dramtica a curto prazo foi a
disparada da densidade populacional das favelas do Terceiro Mundo a inflao da terra, no
contexto do emprego estagnado ou em declnio, foi o mbolo que causo esse compresso de
pessoas. (p. 100)

CAPTULO 5 HAUSSMANN NOS TRPICOS

5.1 A remoo do entraves humanos


A segregao urbana no um status quo inaltervel, mas sim uma guerra social
incessante na qual o Estado intervm regularmente em nome do progresso, do embelezamento e
at da justia social para os pobres, para redesenhar as fronteiras espaciais em prol de proprietrio
de terrenos, investidores estrangeiros, a elite com suas casas prprias e trabalhadores de classe
mdia. Como na Paris de 1860 sob o reinado fantico do baro Haussmann, a reconstruo urbana
ainda luta para maximizar ao mesmo tempo o lucro particular e o controle social. A escala
contempornea de remoo populacional imensa: todo ano centenas de milhares, por vezes
milhes de pobres tanto aqueles que tm a posse legal quanto os invasores so despejados
fora de bairros do Terceiro Mundo. Em conseqncia, os pobres urbanos so nmades, moradores
transitrios num estado perptuo de realocao. (p. 107-108)

Sejam quais forem a feio poltica e os diversos nveis de tolerncia ocupao de terras
e ao assentamento informal em sua periferia, a maioria dos governos das cidades do Terceiro
Mundo est plenamente engajada num conflito com os pobres das reas centrais. Em algumas
cidades o Rio de Janeiro um caso famoso , a limpeza das favelas j tem geraes, mas tomou
mpeto irresistvel na dcada de 1970, quando o valor dos terrenos explodiu. Alguns governos
metropolitanos Cairo, Mumbai, Dlhi e Cidade do Mxico, para citar alguns poucos construram
cidades-satlite para induzir os moradores pobres a se mudar para a periferia, mas, na maioria dos
casos, as novas cidades simplesmente sugaram mais populao do campo adjacente (ou, no caso da
Nova Bombaim, trabalhadores da classe mdia), enquanto os pobres urbanos tradicionais
agarravam-se desesperadamente aos bairros mais prximos dos empregos e servios localizados no
centro. Como resultado, invasores e locatrios, por vezes at mesmo pequenos proprietrios, so
rotineiramente despejados sem cerimnia, indenizao nem direito a recurso. Nas grandes cidades
do Terceiro Mundo, o papel panptico coercitivo de Haussmann costuma ser desempenhado por
rgos especializados de desenvolvimento; subvencionado por financiadores estrangeiros como o
Banco Mundial e imune a vetos locais, a sua tarefa limpar, construir e defender ilhas de
cibermodernidade em meio a necessidades urbanas no atendidas e ao subdesenvolvimento em
geral. (p. 107)

Diz Jeremy Seabrook: a palavra infra-estrutura o novo codinome da eliminao sem


cerimnia dos frgeis abrigos do pobres. (p. 108)

Quando se trata de recuperar terras valorizadas, smbolos ideolgicos e promessas feita


aos pobres significam pouqussimo para os burocratas do poder. (p. 109)
5.2 O belo da cidade
No Terceiro Mundo urbano, os pobres temem eventos internacionais de alto nvel
conferncias, visitas de dignitrios, eventos esportivos, concursos de beleza e festivais
internacionais , que levam as autoridades a iniciar cruzadas de limpeza da cidade: os favelados
sabem que so a sujeira ou a praga que seus governos preferem que o mundo no veja. Durante a
comemorao de Independncia nigeriana em 1960, por exemplo, um dos primeiros atos do
governo foi murar a estrada at o aeroporto da princesa Alexandra, representante da rainha
Elizabeth, no visse as favelas de Lago. Hoje, mais provvel que os governos melhorem a
paisagem demolindo as favelas e despejando da cidade seus moradores. (p. 111)

5.3 A criminalizao das favelas


Nas dcadas de 1960 e 1970 [...] as ditaduras do Cone Sul declararam guerra s favelas e
campamientos que viam como centros de potencial resistncia ou simples obstculos ao
aburguesamento urbano. Assim, escrevendo sobre o Brasil ps-1964, Suzana Taschner diz: o incio
do perodo militar caracterizou-se por uma atitude autoritria, com a remoo compulsria de
assentamentos de invasores com a ajuda das foras de segurana pblica. Evocando a ameaa de
minsculo foco urbano de guerrilheiros marxistas, os militares arrasaram oitenta favelas e
expulsaram quase 140 mil pobres dos morros que dominam o Rio. Com o apoio financeiro da
United States Agency for International Development (Usaid), outras favelas foram demolidas mais
tarde para abrir espao expanso industrial ou para embelezar as fronteiras das reas de renda
mais alta. Embora as autoridades fracassassem em seu objetivo de eliminar todas as favelas do Rio
em uma dcada, a ditadura deflagrou conflitos entre habitantes de bairros burgueses e as favelas e
entre a polcia e a juventude favelada que continuam a vicejar trs dcadas mais tarde.
Enquanto isso, em Santiago, em 1973, um dos principais atos da ditadura de Pinochet,
depois de assassinar os lderes da Esquerda Popular, foi restabelecer a hegemonia da classe mdia
no centro da cidade com a remoo de invasores (cerca de 35 mil famlias) das poblaciones e
callampas que o governo Allende tolerara. O objetivo afirmado s claras, diz Hans Harms,
pesquisador das organizaes comunitrias, era criar reas socioeconmicas homogneas na
cidade. [...] Criou-se um clima de isolamento e medo com o desmantelamento de todas as
associaes de bairro nos trinta anos da ditadura militar de Pinochet'. [...]
A estratgia de remoo das favelas como parte do combate subverso foi adotado pela
primeira vez na Argentina, na poca da Junta Militar de 1967-1970. Como enfatizou Cecilia
Zanetta, o Plan de Erradicacin de Villas de Emergencia do governo visava especificamente ao
autogoverno radicalizado das favelas, e os despejados foram obrigados a se submeter a uma fase de
ajuste social, antes de serem reassentados na periferia. No entanto, essa primeira tentativa militar
de impedir o povoamento informal s teve sucesso parcial e, com a restaurao do governo civil no
incio da dcada de 1970, a favelas voltaram a ser incubadoras de agitao socialista e peronista
radical. Quando os generais voltaram ao poder em maro de 1976, estavam decididos a destruir as
villas misrias de uma vez por todas; durante os anos terrveis de El proceso, o controle de aluguis
foi eliminado, 94% dos assentamentos ilegais da Grande Buenos Aires foram arrasados e 270 mil
pobres ficaram sem Teto. Organizadores de base, entre os quais tanto leigos catlicos quanto
esquerdistas, foram sistematicamente desaparecidos. Como no Chile, a liquidao da resistncia
social das favelas aconteceu de mo dadas com a reciclagem especulativa das terras urbanas recm-
conquistadas e, assim, as erradicaes concentraram-se segundo um estudo, principalmente, na
capital e ao norte da rea metropolitana de Buenos Aires, onde o valor dos terrenos era mais alto.
(p. 114-116)
Desde a dcada de 1970, tornou-se lugar-comum para os governos do mundo todo
justificar a remoo das favelas como modo indispensvel de combater o crime. Alm disso, as
favelas costumam ser consideradas uma ameaa simplesmente por serem invisveis para a vigilncia
do Estado e, com efeito, estarem fora do panptico. (p. 117)

A eliminao das favelas em grande escala [...] costuma ser conjugada com a represso
dos vendedores ambulantes e dos trabalhadores informais. (p. 118)

5.4 Off worlds


Em contraste com a Paris do Segundo Imprio, a haussmannizao contempornea
costuma querer o centro de volta para as ingratas classes superiores, cujas malas j esto prontas
para partir em direo ao subrbio. Se os pobres resistem durante o despejo do ncleo urbano, os
mais abonados trocam voluntariamente os seus antigos bairros por loteamentos temticos murado
na periferia. [...] A nova tendncia global desde o incio da dcada de 1990 tem sido o crescimento
explosivo de subrbios exclusivos e fechados na periferia das cidades do Terceiro Mundo. [...]
importante percebermos que estamos lidando aqui com uma reorganizao fundamental
do espao metropolitano, que envolve a diminuio drstica das intersees entre a vida dos ricos e
a dos pobres, que transcende a segregao social e a fragmentao urbana tradicional. [...]
Neste cativeiro dourado, acrescenta Jeremy Seabrook, os burgueses do Terceiro Mundo
deixam de ser cidado de seus prprios pases e tornam-se nmades e leais topografia
supraterrestre do dinheiro; tornam-se patriotas da riqueza, nacionalistas de nenhures dourado e
fugidio. (p. 120-125)

CAPTULO 6 ECOLOGIA DE FAVELA

Local de risco e perigos para a sade a definio geogrfica do tpico assentamento de


invasores [...]. Os invasores trocam a segurana fsica e a sade pblica por alguns metros
quadrados de terra e alguma garantia contra o despejo. So os povoadores pioneiros de pntanos,
vrzeas sujeitas a inundaes, encosta de vulces, morros instveis, montanhas de lixo, depsitos de
lixo qumico, beiras de estradas e orlas de desertos. [...] Esses locais so o nicho da pobreza na
ecologia da cidade, e gente pauprrima tem pouca opo alm de conviver com os desastres. (p.
127)

6.1 Riscos no naturais


A pobreza amplia os riscos geolgicos e climticos locais. s vezes, a vulnerabilidade
ambiental urbana, ou o risco, calculada como produto da probabilidade de acidentes ( freqncia
e magnitudes de ocorrncia naturais) vezes o patrimnio (populao e abrigos em risco) vezes a
fragilidade (caractersticas fsicas do ambienta construdo: risco = probabilidade x patrimnio x
fragilidade. Por toda parte a urbanizao informal multiplicou, s vezes por dez ou mais vezes, a
probabilidade inerente de desastres naturais dos ambientes urbanos. (p. 130)
Muito mais que deslizamentos e cheias, os terremotos realizam uma auditoria bem
precisa da crise de habitao urbana. Embora alguns terremotos de grande comprimento de onda,
como o desastre de 1985 na Cidade do Mxico, causem mais danos aos prdios altos, em geral a
destruio ssmica mapeia com estranha exatido as habitaes de tijolo, barro ou concreto de m
qualidade, principalmente se associadas a desmoronamentos de encostas e liquefao do solo. O
risco ssmico a letrinha minscula do acordo diablico da habitao informal. [...]
Mas os pobres no perdem o sono durante a noite preocupando-se com terremotos nem
mesmo com cheias. Sua principal angstia uma ameaa mais comum e onipresente: o fogo. As
favelas e no a vegetao rasteira mediterrnea nem os eucaliptos australianos, como afirmam
alguns livros didticos, so a maior ecologia mundial do fogo. A sua mistura de moradias
inflamveis, densidade extraordinria e dependncia de fogueiras para o preparo de alimentos a
receita perfeita para a combusto espontnea. Um simples acidente com gs de cozinha ou
querosene pode se transformar com rapidez num megaincndio que destri centenas de milhares de
moradias. O fogo se espalha pelos barracos numa velocidade extraordinria, e os veculos de
combate ao fogo, quando vm, em geral no conseguem passar pelos caminhos estreitos da favela.
No entanto, os incndios costumam ser tudo, menos acidente: em vez de arcar com o custo
dos processos judiciais ou suportar a espera por uma ordem oficial de demolio, freqente que
proprietrios e incorporadores prefiram simplesmente o incndio criminoso. (p. 131-133)

6.2 As patologias da forma urbana


Enquanto riscos naturais so ampliados pela pobreza humana, riscos novos e totalmente
artificiais so criados pela interao entre pobreza e indstrias poluentes, trnsito anrquico e infra-
estrutura em colapso. A forma catica de tantas cidades do Terceiro Mundo [...] anula boa parte da
eficincia ambiental da vida na cidade e gera pequenos desastres que aterrorizam constantemente
metrpoles como Cidade do Mxico, Cairo, Daca e Lagos. (p. 134)

Todos os princpio clssicos do planejamento urbano, como preservao do espao aberto


e separao entre residncias e usos nocivos da terra, esto de cabea para baixo nas cidades pobres.
Um tipo de norma infernal de zoneamento parece cercar as atividades industriais perigosas e as
infra-estruturas de transporte com densos matagais de barracos. Quase toda grande cidade do
Terceiro Mundo (ou pelo menos aquelas com alguma base industrial) tem um setor dantesco de
favelas envoltas em poluio e localizadas junto a oleodutos, fbricas de produtos qumicos e
refinarias: Iztapalapa na Cidade do Mxico, Cubato em So Paulo, Belford Roxo no Rio, Cibubur
em Jacarta, a franja sul de Tnis, o sudoeste de Alexandria e assim por diante. (p. 134)

O crescimento urbano desordenado sem o correspondente investimento social em


transporte de massa ou vias expressa com trevos e viadutos transformou o trnsito numa catstrofe
para a sade pblica. Apesar do pesadelo do engarrafamento, o uso de veculos motorizados nas
cidades em desenvolvimento disparou. Em 1980, o Terceiro Mundo respondia por apenas 18% da
propriedade global de veculos; em 2020, cerca da metade dos previstos 1,3 milho de carros,
caminhes e nibus, alm de vrias centenas de milhes de motocicletas e motonetas, entupiro as
ruas e becos dos pases mais pobres.
A exploso populacional automotiva incentivada pelas foras poderosas da desigualdade.
Como explicam Daniel Sperling e Eileen Clausen, a poltica de transportes na maior parte das
cidades um crculo vicioso em que a queda na qualidade do transporte pblico refora o uso
particular do automvel e vice-versa. (p. 136)

As agncias internacionais de desenvolvimento encorajam polticas de transporte


destrutivas, com sua preferncia pelo financiamento de estradas em vez de trilhos, alm de
estimularem a privatizao de meios de transporte local. [...]
O resultado dessa coliso entre a pobreza urbana e o trnsito congestionado pura
carnificina. Mais de 1 milho de pessoas dois teros delas pedestres ciclistas e passageiros
morrem em acidentes de trnsito no Terceiro Mundo. Pessoas que nunca tero um carro na vida,
explica um pesquisador da Organizao Mundial da Sade (OMS), correm o maior risco.
Micronibus e vans, muitas vezes sem licena e mal conservados, so os mais perigosos: em Lagos,
por exemplo, os nibus so conhecidos como danfos e mulues caixes voadores e necrotrios
ambulantes. E a velocidade lenta do transito na maioria das cidades pobres no reduz sua
letalidade. (p. 137)

O custo econmico geral das mortes e dos feridos em estradas, segundo a OMS,
estimado, em quase o dobro do auxlio total para o desenvolvimento recebido pelos pases em
desenvolvimento no mundo todo. Na verdade, a OMS considera o trnsito um dos piores riscos
para a sade enfrentados pelo pobres urbanos e prev que em 2020 os acidentes sero a terceira
maior causa de morte. (p. 138)

claro que a motorizao cada vez maior tambm exacerba o pesadelo da poluio do ar
nas cidades do Terceiro Mundo. [...] Segundo um estudo recente, o ar poludo mais mortal nas
crescentes megacidades do Mxico [...], So Paulo, Dlhi e Pequim. Em Mumbai, respirar equivale
a fumar dois maos e meio de cigarros por dia, e o Centro de Cincia e Meio Ambiente de Dlhi
advertiu recentemente que as cidades indianas esto se tornando cmaras de gs letal. (p. 138)

6.3 Apropriao de reservas ambientais


O urbanismo sustentvel pressupe a preservao da agricultura e dos alagados
circundantes. Infelizmente as cidades do Terceiro Mundo, com poucas excees, poluem,
urbanizam e destroem sistematicamente os seus sistemas fundamentais de apoio ambiental. [...]
Conforme piora a crise habitacional da maioria das cidades, as favelas tambm invadem
santurios ecolgicos e bacias hidrogrficas vitais. [...]
Metade das favelas de So Paulo fica s margens dos reservatrios de fornecem gua
cidade. Isso pe em risco a sade pblica, j que os invasores lanam os seus resduos
diretamente no reservatrio ou nos riachos que lhe fornecem gua. Os sistemas de controle
de qualidade da rede de gua municipal tm sofrido problemas numerosos nos ltimos
anos. Alm de aumentar a clorao da gua para impedir doenas entricas, mal conseguem
controlar a proliferao de algas, j que elas crescem demasiado com o acmulo de material
orgnico.

Em toda parte o esgoto envenena as fontes de gua potvel. [...] De fato, os especialistas
estimam que 90% dos esgotos da Amrica Latina so lanados sem tratamento em rios e cursos
dgua. Do ponto de vista sanitrio, as cidades pobres de todos os continentes so pouco mais que
esgotos entupidos e transbordantes. (p. 139-141)
6.4 Viver na merda
O excesso de excrementos , realmente, a contradio urbana primordial. [...]
A crise sanitria desafia a hiprbole. Sua origem, como no caso de tantos problemas urbanos
do Terceiro Mundo, tem razes do colonialismo. Em geral, os imprios europeus recusavam-se a
oferecer infra-estrutura moderna de gua e rede de esgoto aos bairros nativos, preferindo usar, vem
vez disso, o zoneamento racial e os cordes sanitrios para isolar as guarnies e os bairros brancos
das doenas epidmicas. Os regimes ps-coloniais, de Acra a Hani, herdaram, assim, imensos
dficits sanitrios que poucos regimes tiveram condies de remediar agressivamente. (As cidades
latino-americanas tm problemas sanitrios graves, mas nada que se compare magnitude dos da
frica e sul da sia).
A megacidade de Kinshasa, cuja populao se aproxima dos 10 milhes de habitantes, no te
nenhum sitema de esgotamento de efluentes. Do outro lado do continente, em Nairbi, na favela
Laini Saba, em Kibera, havia em 1998 exatamente dez latrinas tipo fossa para 40 mil pessoas,
enquanto em Mathare 4 eram dois banheiro pblicos para 28 mil pessoas. Como resultado, os
favelados usam os banheiros voadores ou msseis scud, como so tambm conhecidos: Colocam
os dejetos num saco plstico e jogam-no no telhado ou no caminho mais prximo. [...]
A situao sanitria do sul e do sudeste da sia apenas levemente melhor do que na frica
subsaariana. [...] Menos de 10% dos lares da rea metropolitana de Manila esto ligados rede de
esgoto. Jacarta, apesar de seus vistosos arranha-cus, ainda depende de fossas a cu aberto para
lanar a maior parte de suas guas servidas. Na ndia contempornea, onde estimados 700 milhes
de pessoas so obrigados a defecar ao ar livre, apenas 17 de 3.700 cidades mdias e grandes tm
alguma tipo de tratamento primrio do esgoto antes da disposio final. Um estudo de 22 favelas da
ndia encontrou 9 delas sem nenhuma instalao sanitria; em outras 10, havia apenas 19 latrinas
para 102 mil pessoas. [..] Em Bombaim, metade da populao no tem um vaso sanitrio para
cagar, ento cagam ao ar livre. So cinco milhes de pessoas. Se cada um cagar meio quilo, sero 2
milhes e meio de quilos de merda toda manh. (p. 142-144)

Ser obrigado a atender a uma necessidade orgnica em pblico, com toda a certeza,
humilhante para qualquer um, mas acima de tudo esse um problema feminista. As mulheres
urbanas pobres vivem aterrorizadas pelo beco sem sada de ter de obedecer padres estritos de
recato sem acesso a nenhum meio privativo de higiene. A ausncia de banheiro, escreve a
jornalista Asha Krishnakumar, devastadora para as mulheres. Afeta gravemente sua dignidade,
sade, segurana, e sensao de privacidade e, de forma indireta, o seu nvel de instruo e sua
produtividade. Para defecar, mulheres e meninas tm de esperar at escurecer, o que as expe a
assdio e at ataque sexual. (p. 145)

6.5 Assassinatos de bebs


Diariamente, em todo o mundo, segunda a especialista em sade pblica Eileen
Stillwaggon, as doenas relacionadas a gua,esgoto e lixo matam 30 mil pessoas e representam
75% das molstias que afligem a humanidade. Com efeito, doenas do trato digestivo oriundas das
ms condies sanitrias e da poluio da gua potvel, como diarria enterite, colite, febre tifide e
febres paratifides, so a principal causa de morte do mundo e afetam principalmente bebs e
crianas pequenas. Os esgotos a cu aberto e a gua contaminada esto igualmente infestados de
parasitas intestinais como tricuros, nematdeos e ancilstomos e outros que contaminam dezenas de
milhares de crianas nas cidades pobres. A clera, flagelo da cidade vitoriana,tambm continua a
vicejar com a contaminao fecal dos reservatrios de gua urbana, principalmente em cidades
africanas como Antananarivo, Maputo e Lusaka, onde a Unicef estima que at 80% das mortes
evitveis (exceto a AIDS) derivam das ms condies sanitrias. A diarria associada AIDS um
acrscimo cruel do problema.
A contaminao onipresente da gua potvel e da comida pelo lixo e pelo esgoto sabota as
iniciativas mais desesperadas dos favelados de praticar higiene preventiva. (p. 146-147)

6.6 Duplo fardo


Os maiores diferenciais de sade no so mais entre cidade e campo, mas entre a classe
mdia urbana e os pobres urbanos. [...]
Os favelados, enfatizam os pesquisadores de sade, carregam um fardo duplo de doenas:
Os pobres urbanos, escreve uma equipe de pesquisa, so a interface entre o subdesenvolvimento e
a industrializao, e os seu padres epidemiolgicos refletem os problemas de ambos. Do primeiro
recebem o fardo pesado de doenas infecciosas e desnutrio enquanto da segunda sofrem a gama
tpica das doenas crnicas e sociais. De mos dadas com a urbanizao [...] vieram epidemias de
doenas que at ento costumavam estar confinadas a reas rurais, como tenase, nematodase,
esquistossomose, tripanossomase e dengue. Porm, diabetes, cncer e problemas cardacos
tambm cobram seu maior tributo entre os pobre urbanos. (p. 150-151)

CAPTULO 7 DESAJUSTANDO O TERCEIRO MUNDO

As favelas, apesar de serem funestas e inseguras, tm esplndido futuro. Por um breve


perodo o campo ainda conter a maioria dos pobres do mundo, mas essa honraria s avessas ser
transmita para as favelas urbanas por volta de 2035. Pelo menos metade da prxima exploso
populacional urbana do Terceiro Mundo ser creditada s comunidade informais. Dois bilhes de
favelados em 2030 ou 2040 uma possibilidade monstruosa, quase inconcebvel, mas a pobreza
humana por si s superpe-se s favelas e excede-as. Os pesquisadores do projeto Observatrio
Urbano da ONU advertem que, em 2020, a pobreza urbana do mundo chegar a 45% ou 50% do
total dos moradores das cidades. (p. 155)

7.1 O big bang da pobreza urbana


Entre 1974 e 1975, o Fundo Monetrio Internacional, seguido pelo Banco Mundial,
mudou seu enfoque dos pases industriais desenvolvidos para o Terceiro Mundo, que cambaleava
sob o impacto dos preos cada vez mais altos do petrleo. Ao aumentar passo a passo os seus
emprstimos, o FMI ampliou aos poucos o alcance das condicionalidades coercitivas e ajustes
estruturais que impunham aos pases seus clientes. [...]
Como enfatiza The Challenge of Slums [O desafio das favelas], os PAEs tiveram natureza
deliberadamente antiurbana e forma projetados para reverter qualquer vis urbano que existisse
nas polticas de bem-estar social, na estrutura fiscal ou nos investimentos governamentais. Por toda
parte o FMI e o Banco Mundial, agindo como delegados dos grandes bancos e apoiados nos
governos de Reagan e Georg H. W. Bush, ofereceram aos pases pobres o mesmo clice envenenado
de desvalorizao, privatizao, remoo dos controles de importao e dos subsdios alimentares,
obrigao de repor os gastos com sade e educao e enxugamento impiedoso do setor pblico. [...]
Ao mesmo tempo os PAEs devastaram os pequenos proprietrios rurais ao eliminar subsdios e
obrig-los a entrar no vai-ou-racha do mercado global de commodities dominado pelo
subsidiadssimo agronegcio do Primeiro Mundo.
A dvida [...] foi o viveiro de uma transferncia de poder sem paralelo dos pases de Terceiro
Mundo para as instituies de Bretton Woods, controladas pelos Estado Unidos e por outros pases
capitalistas centrais. (p. 156-157)

A frica e a Amrica Latina que sofreram o maior golpe com a depresso artificial
engendrada pelo FMI e a Casa Branca; com efeito, em muitos pases o impacto econmicos dos
PAEs durante os anos 1980, em conjunto com as secas prolongadas, o aumento do preo do
petrleo, a disparada dos juros e a queda dos preos das commodities, foi mais grave e duradouro
que a Grande Depresso. As cidades do Terceiro Mundo, principalmente, ficaram presas num
crculo vicioso de aumento da imigrao, reduo do emprego formal, queda dos salrios e
desmoronamento da renda. O FMI e o Banco Mundial, [...] promoveram a tributao regressiva por
meio de tarifas de servios pblicos cobradas dos pobres, mas, em contrapartida, no houve nenhum
esforo para reduzir os gastos militares nem tributar a renda ou a propriedade dos ricos. Como
resultado, por toda parte a infra-estrutura e a sade pblica perderam a corrida para o aumento
populacional. (p. 158-159)

7.2 Ajuste a partir de baixo


Em todo o Terceiro Mundo, os choques econmicos dos anos 1980 obrigaram os
indivduos a se reagrupar em torno da soma dos recursos da famlia e, principalmente, da
capacidade de sobrevivncia e engenhosidade desesperada das mulheres. Quando as oportunidade
de emprego formais dos homens desapareceram, mes, irms e esposas, em geral, foram obrigadas a
agentar bem mais do que a metade do peso do ajuste estrutural urbano: Embora seja enorme o
fardo da sobrevivncia [para a famlia, escreve um estudioso indiano, o das mulheres ainda
maior. Como enfatiza a gegrafa Sylvia Chant, sob os PAEs as mulheres urbanas pobres tiveram
de trabalhar mais, tanto dentro quanto fora de casa, para compensar os cortes com servios pblicos
e da renda masculina; ao mesmo tempo, o aumento e a criao de tarifas cobradas dos usurios
limitaram ainda mais o acesso educao e assistncia social. (p. 161)

Em vez de ver suas famlias destrudas, os favelados do final dos anos 1970 e incio da
dcada de 1980, em geral com as mulheres na primeira fila, ressuscitaram e recriaram aquele
protesto clssico dos pobres urbanos, o saque de alimentos. As favelas da frica, da Amrica Latina
e do sul da sia no aceitaram gentilmente a boa-noite do FMI; em vez disso explodiram. [...] John
Walton e David Seddon catalogaram 146 distrbios ligados ao FMI em 39 pases endividados
entre 1976 e 1992. Qualquer elemento de expresso humana as chamadas dimenses sociais do
ajuste que se possa atribuir ao PAEs do incio da dcada de 1990 foi aplicado, em grande parte,
como reao a essa erupo extraordinria de protesto global. (p. 164)

A primeira onda de protestos contra o FMI atingiu seu pice entre 1983 e 1985, para ser
seguida por uma segunda onda depois de 1989. Em Caracas, em fevereiro de 1989, o aumento do
preo dos combustveis e das tarifas de transporte pblico, ditado pelo FMI e extremamente
impopular, deflagrou um quebra-quebra de passageiros irritados e estudantes universitrios radicais,
e os cassetetes da polcia logo quase transformaram o confronto numa insurreio. Durante a
semana do Caracazo, dezenas de milhares de pobres desceram de seus barrios nos morros para
saquear shopping centers, queimar carros de luxo e construir barricadas. Pelo menos quatrocentas
pessoas foram mortas. Um ms depois, Lagos irrompeu depois de protestos estudantis contra o
FMI: cinqenta pessoas morreram em trs dias de saques e brigas de rua. (p. 165)

7.3 A dcada utpica?


De acordo com a teoria neoclssica e com as projees do Banco Mundial, a dcada de
1990 deveria ter corrigido os erros dos anos 1980 e permitido s cidades do Terceiro Mundo
recuperar o terreno perdido e fechar os abismos de desigualdade criados pelos PAEs dor do
ajuste deveria seguir-se o analgsico da globalizao. De fato, a dcada de 1990, como observa
ironicamente The Challenge of Slums, foi a primeira em que o desenvolvimento urbano global
aconteceu segundo os parmetros quase utpicos de liberdade de mercado neoclssica.
Durante a dcada de 1990, o comrcio continuou a se expandir num ritmo quase sem
precedentes, abriram-se reas antes vedadas, e as despesas militares diminuram. [...] Todos
os insumos bsicos da produo ficaram mais baratos com a queda rpida dos juros junto
com o preo das commodities bsicas. Os fluxos de capital foram cada vez menos
atrapalhados por controle nacionais e puderam encaminhar-se velozmente para reas mais
produtivas. Sob condies econmicas quase perfeitas, de acordo com a doutrina neoliberal
dominante, seria possvel imaginar que a dcada teria prosperidade e justia social sem
paralelo.

No entanto, segundo o Human Development Report 2004 da ONU, um nmero sem


precedente de pases viu o desenvolvimento recuar na dcada de 1990. Em 46 pases o povo est
mais pobre hoje do que em 1990. Em 25 pases h mais gente faminta hoje do que a uma dcada.
Em todo o Terceiro Mundo, uma nova onda de PAEs e programas neoliberais voluntrios aceleram
a demolio do emprego estatal, da indstria local e da agricultura para o mercado domstico. [...]
O Banco Mundial, de sua parte, aplaudiu o desaparecimento do papel do Estado em Poltica
urbana e desenvolvimento econmico: uma pauta para a dcada de 1990, documento que
reconceituou o setor pblico como simples capacitador do mercado.
[...] A desigualdade global, medida pelos economistas do Banco Mundial na populao do
mundo todo, atingiu um incrvel coeficiente Gini de 0,67 no final do sculo o equivalente
matemtico de uma situao em que os dois teros mais pobres do mundo recebem renda zero e o
tero mais recebe tudo. (p. 165-167)

O maior acontecimento da dcada de 1990 foi a converso de boa parte do antigo


Segundo Mundo o socialismo de Estado europeu e asitico em um novo Terceiro Mundo. No
incio dos anos 1990, aqueles considerados em extrema pobreza nos antigos pases de transio,
como diz a ONU, dispararam de 14 milhes para 168 milhes de pessoas: uma pauperizao em
massa quase instantnea e sem precedentes na Histria. claro que existia pobreza na Unio
Sovitica de forma no reconhecida, mas segundo os pesquisadores do Banco Mundial a taxa no
excedia de 6% a 10%. Agora, segundo Alexey Krasheninnokov em seu relatoria para o UN-Habitat,
60% das famlias russas vivem na pobreza e o restante da populao s pode ser classificada como
classe mdia com critrios bastante elsticos. (Os russos de classe mdia, por exemplo, gastam
40% do que ganham com comida, contra o padro global de menos de um tero da renda mdia).
(p. 168-169)
CAPTULO 8 HUMANIDADE EXCEDENTE?

Como concluem os autores de Challenge of Slums: Em vez de serem um foco de


crescimento e prosperidade, as cidades tornaram-se o depsito de lixo de uma populao excedente
que trabalha nos setores informais de comrcio e servios, sem especializao, desprotegida e com
baixos salrios. O crescimento d[esse] setor informal, declaram sem rodeios, [...] resultado
direto da liberalizao. (p. 175)

A partir de 1980 a informalidade voltou com fora total, e a equao que iguala
marginalidade urbana e marginalidade ocupacional tornou-se irrefutvel e avassaladora: os
trabalhadores informais, de acordo com as Naes Unidas, constituem cerca de dois quintos da
populao economicamente ativa do mundo em desenvolvimento. Na Amrica Latina, acrescenta o
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), a economia informal emprega atualmente 57%
da fora de trabalho e oferece quatro de cada cinco novos empregos. (p. 177)

8.1 Os mitos da informalidade


Em termos gerais, a classe trabalhadora informal global (que se sobrepe, mas no
idntica populao favelada) tem quase 1 bilho de pessoas, e constitui a classe social de
crescimento mais rpido e mais sem precedentes da Terra. [...]
Entre os pesquisadores h um consenso bsico de que a crise da dcada de 1980, durante a
qual o emprego no setor informal cresceu duas a cinco vezes mais depressa que os empregos no
setor formal, inverteu suas posies estruturais relativas, promovendo a busca informal da
sobrevivncia como novo meio de vida primrio da maioria das cidades do Terceiro Mundo. [...]
Parte do proletariado informal, na verdade, uma fora de trabalho invisvel para a economia
formal, e numerosos estudos j apontaram como as redes de terceirizaes da Wal-Mart e de outras
megaempresas penetram profundamente na misria das colnias e do chawls. Ademais, provvel
que haja mais uma linha contnua do que uma diviso abrupta entre o emprego formal, com cada
vez mais baixas, e o abismo do setor informal. Mas, no final das contas, a maior parte dos favelados
urbanos pobres e trabalhadores est, radical e verdadeiramente, sem abrigo na economia
internacional contempornea. [...] Em vez da mobilidade ascendente, parece que s existe uma
escala de descida pela qual os trabalhadores suprfluos do setor formal e os funcionrios pblicos
demitidos seguem para economia oculta. (p. 178-179)

Politicamente, o setor informal, na falta do respeito aos direitos trabalhistas, um reino


semifeudal de comisses, propinas, lealdades tribais e excluso tnica. O espao urbano jamais
gratuito. Um lugar na calada, o aluguel de um riquix, um dia de trabalho num canteiro de obras
ou o encaminhamento de uma empregada domstica para um novo patro: tudo isso requer
clientelismo ou filiao a alguma rede fechada, muitas vezes uma milcia tnica ou gangue de rua.
(p. 185)
EPLOGO DESCENDO A RUA VIETN

Como alertou Jan Breman, ao escrever sobre a ndia:


Chega-se a um ponto sem volta quando o exrcito de reserva espera de ser incorporado ao
processo de trabalho torna-se estigmatizado como massa permanentemente suprflua, fardo
excessivo que no pode ser includo, nem agora nem no futuro, na economia e na
sociedade. Essa metamorfose, ao menos na minha opinio, a verdadeira crise do
capitalismo mundial.

Ou ento, como observou tristemente a CIA, em 2002: No final dos anos 1990, espantosos
1 bilho de trabalhadores, que representam um tero da fora de trabalho mundial, a maioria deles
no hemisfrio sul, estavam desempregados ou subempregados. Alm do informalismo
infinitamente flexvel [...], no h roteiro para a reincorporao dessa enorme massa de mo-de-
obra na corrente principal da economia do mundo. (p. 199)

A retrica demonizadora das vrias guerras internacionais ao terrorismo, s drogas e ao


crime so igualmente um apartheid semntico: constroem parede epistemolgicas ao redor das
favelas, gecekondus e clawls, que impossibilitam debate honesto sobre a violncia cotidiana da
excluso econmica. E, como na poca vitoriana, a criminalizao da categoria dos pobres urbanos
uma profecia que leva ao seu prprio cumprimento e configura, de modo garantido, um futuro de
guerra interminvel nas ruas. Enquanto a classe mdia do Terceiro Mundo fortifica-se cada vez mais
em seus condomnios de parques temticos no subrbio e em suas aldeias de segurana
eletrificadas, perde a compreenso moral e cultural das urbanas terras de ningum que deixou para
trs. (p. 202)

O futuro da guerra, declarou a revista da Academia de Guerra do Exrcito,


Est nas ruas, nos esgotos, arranha-cus e aglomeraes de casas que formam as cidades
alquebradas do mundo. [...] A nossa histria militar recente est pontilhada de nomes de
cidades Tuzla [Bsnia-Herzegovina], Mogadscio, Los Angeles [!], Beirute, Cidade do
`Panam, Hu, Saigom, Santo Domingo , mas esses enfrentamentos no passaram de um
prlogo, com o drama de verdade ainda por vir.

[...] A doutrina do Pentgono est sendo reconfigurada nessa linha para sustentar a guerra
mundial de baixa intensidade e durao ilimitada contra segmentos criminalizados dos pobres
urbanos. Esse o verdadeiro choque de civilizaes. [...]
Por sua vez, essa dialtica ilusria dos lugares urbanos securitizados versus luares urbanos
demonacos gera um dueto sinistro e incessante: noite aps noite, helicpteros armados perseguem
como vespas inimigos enigmticos nas ruas estreitas dos bairros favelados, despejando o fogo do
inferno sobre barracos e carros em fuga. Toda manh, a favela responde com atentados suicidas e
exploses eloqentes. Embora o imprio possa mobilizar foras orwellianas de represso, os seus
fora-da-lei tm ao seu lado os deuses do caos. (p. 205)