1.1.

- NOCIONES DE ESTADO

Objetivo:

Identificar y explicar las nociones generales del Estado y su relacin con la realidad. Al iniciar el curso de
Teora del Estado, el primer problema que debe identificarse, es el objeto del conocimiento: el Estado. A
partir de esta precisin, se puede continuar con las interrogantes sobre: Qu cosa es el Estado?, Cul
es su realidad?, Es nicamente producto de la inteligencia imaginaria del hombre o por el contrario existe
realmente? , entre otras tantas. Se advierte la presencia del Estado en la vida social a travs de diversas
manifestaciones: gobierno, autoridad, orden pblico, orden jurdico, etc.

Por ejemplo, en palabras de Herman Heller: El Estado se nos aparece, pues de primera intencin, como
un algo, una realidad, como un hacer humano intensamente renovado. Y es que vivir dentro del Estado,
absorbe a los hombres, son suyos antes que sea de ellos; viven en l antes de tomar conciencia de ello. El
propsito de esta lectura consiste en rebasar el conocimiento ambiguo, para llegar al cientfico y profundo
del Estado; y para ello se debe elaborar su teora.

nicamente se puede llegar al conocimiento cientfico del Estado, hasta despus de haber efectuado la
interpretacin racional del fenmeno poltico, en forma reflexiva, objetiva, metdica y sistemtica. Para
construir esa nocin cientfica previa se necesita observar la realidad, a la que se le denominar: realidad
estatal.

Qu rasgos provee el ejercicio de observacin de la realidad estatal?

*El primer dato es que el hombre no vive aislado, sino en unin con otros seres humanos con los que est
vinculado de distintas maneras (solidaridad, trabajo, religin, costumbres, lenguaje), integrando as una
sociedad humana. As, la primera nota cientfica es: el estado es una sociedad humana.

* Ahora bien, esa sociedad se encuentra establecida permanentemente en un territorio que excluye a otras
sociedades estatales, por ello se tiene que: El Estado es una sociedad humana establecida en el territorio
que le corresponde.

* Dado que la existencia de una sociedad humana implica, necesariamente, la presencia de un orden
normativo de la conducta, se aade as el orden jurdico: El Estado es una sociedad humana establecida
en el territorio que le corresponde, estructurada y regida por un orden jurdico.

El Estado es una sociedad humana establecida en el territorio que le corresponde, estructurada y regida
por un orden jurdico, creado, definido y sancionado por un poder soberano. La sociedad humana, no
permanece inmvil, existe una actividad incesante de los seres humanos. Esa actividad social est regida
por un orden jurdico que seala los fines colectivos de la actividad humana.

Por ello, nuestra nocin preliminar resultante del anlisis anterior sera: El Estado es una sociedad humana
establecida en el territorio que le corresponde, estructurada y regida por un orden jurdico, creado, definido
y sancionado por un poder soberano, para obtener el bien pblico temporal, formando una institucin con
personalidad moral y jurdica.

DEFINICION

El Estado, como concepcin es una abstraccin. Identificar al Estado con sus elementos constitutivos
(pueblo, territorio, poder), se suma a la idea del Estado como la autoridad que puede obligar a algo que por
iniciativa y libertad natural alguien podra resistirse a hacer. Duguit, un doctrinario, en su deseo de describir
al Estado lo equiparaba a la figura de los gobernantes; a la usanza del rey sol, Luis XIV, a quien suele
atribuirse la frase: El estado soy yo.

Los anarquistas sostienen que el estado no debe existir. Niegan el derecho de reconocer a algn
gobernante, cuestionan la imposicin de la obediencia y la obligacin de los hombres sometidos a las leyes.

En trminos semnticos, el status, es lo que est, lo que cambia porque no es. Se entiende como la
condicin en que se encuentra una persona o caso sobre la que influyen determinados cambios.
Sociolgicamente, para Jellinek, el Estado es la agrupacin poltica sedentaria con un poder de mando
originario.4 Si se analiza esta aportacin, se podr notar que en ella se recogen los siguientes elementos:
el pueblo como agrupacin poltica; el territorio como agrupacin sedentaria y la soberana como poder
de mando originario; en esta definicin faltan por incluir los fines polticos y el carcter jurdico.

Sin embargo, para Cicern y Kant el carcter jurdico es elemental. Al inicio de nuestra era, Cicern defina
al Estado como aquella muchedumbre humana unida por el derecho y la utilidad. Kant, por su parte, defina
al Estado como la muchedumbre unida por las leyes jurdicas
Para Juan Bodino el Estado es un conjunto de familias y sus posesiones comunes gobernadas por un
poder de mando segn la razn.

En el siglo V, Agustn de Hipona, escribira postulados de teologa poltica que perduraran hasta la alta
Edad Media de la ekklesia, su percepcin del estado es semejante a la ciceroniana: una muchedumbre
humana dotada de razn y unida por lo comn de las cosas que aman.

El Estado lo es de derecho por definicin, de no ser as, deja de serlo. Un Estado sin derecho es una
arbitrariedad y un derecho sin Estado ser apenas un convencionalismo sin obligacin de cumplimiento. La
Teora del Estado trata de hacer algo ms que explicar al Estado, sus instituciones, las relaciones de stas
con los gobernados y la de los gobernados entre s; trata al mismo tiempo de extraer del estudio cientfico
del presente las pautas para el futuro. Lo hace en funcin de los valores.

Debe ser entendida como una disciplina cientfica, crtica y comunicativa, que genera una prospectiva de
futuro en el que se intenta una organizacin racional de la sociedad humana en su carcter poltico.

Esa organizacin racional incluye, tres fundamentos elementales: El aumento progresivo de la libertad, la
igualdad y la seguridad. Es decir que, la teora del estado tiene un fin especfico: la superior realizacin de
los individuos en comunidades libres. La doctrina tradicional o clsica que estudia al Estado, se denomina
Teora General del Estado, o simplemente Teora del Estado. Esta denominacin fue desarrollada a partir
del siglo XIX, que culmina en la obra clsica de Jellinek.

El trmino general aplicado a la teora nos lleva a afirmar que, la teora del estado, no se propone estudiar
al Estado de un modo absoluto, porque su caracterstica histrica es variable y ofrece diversas
peculiaridades que impiden el carcter de universalidad, por ello no puede generalizarse un solo
conocimiento poltico sistematizado.

CIENCIA POLTICA Y DERECHO POLTICO

Identificar como se relacionan la ciencia y el derecho poltico con la Teora del Estado.

Para George Jellinek, la ciencia terica o doctrina del Estado se divide en dos: la doctrina general del Estado
y su doctrina particular. La primera trata de investigar las formas fenomenolgicas generales. Para la
doctrina particular, en cambio, existen al menos dos formas de investigacin: el anlisis comparativo de las
instituciones particulares de los Estados en general, la de un grupo de Estados en una poca determinada,
o circunscribirse al conocimiento institucional de un solo Estado en su devenir histrico o en su forma actual.

La categora de doctrina comprende un concepto genrico, es una instruccin fundamental. La teora en

cambio, alude a varias percepciones situacionales, es conocimiento especulativo que incluye leyes que
sirven para relacionar un orden fenomenolgico y; adems comprende hiptesis con consecuencias de
aplicacin a toda ciencia.

La Ciencia Poltica contempornea, se auxilia de las diversas teoras polticas. Una de ellas es la Teora del
Estado en su sesgo jurdico, no precisamente la ms importante, porque el esquema jurdico no puede dar
un conocimiento general. La Ciencia Poltica tiene sus propios senderos, que adems de descubrir la
realidad del mundo poltico pretenden conducirla al conocimiento integral de sus fenmenos.

Por eso resulta importante establecer, Cmo se relacionan la Ciencia Poltica y el Derecho Poltico?
Existen diversas escuelas de pensamiento en ese sentido: la axiolgica, la idealista y la materialista, por
mencionar las ms importantes.

Los materialistas consideran que el poder del Estado es un medio de dominacin de una clase o raza
triunfadora sobre la vencida, a la que se imponen coactivamente mediante los convencionalismos sociales
hechos ley, para privilegiar su status de clase. As, para esta escuela de pensamiento, el poder del Estado
justifica su actitud mediante el derecho como medio de imposicin poltica. .

Para los idealistas, el carcter jurdico del poder estatal es algo ms que el imperio de la coaccin. Para
esta escuela, el poder es un medio del que se sirven las instituciones del Estado para posibilitar la armona
y la convivencia poltica del cuerpo colectivo.

En Las desigualdades de las razas, Gumplowicz, asevera que:

a) la moral y el derecho son convencionalismos colectivos no individuales, que es un error creer que el
individuo piensa; porque es la sociedad la que piensa por l;

b) cuando la raza vencedora impone sus convencionalismos a la raza vencida, la cosmovisin tica de
aqulla se transforman en normas jurdicas coactivas;
c) el derecho siempre regula la dicotoma situacional de la desigualdad; vencedor vencido, padre-hijo,
esposo-esposa;

d) los convencionalismos sociales no son eternos sino que cambian de una a otra poca; as cambia
tambin las ideas de Estado, derecho y poltica y la relacin entre dichos fenmenos; a esta nocin
Stammler le llamara Justicia de Contenido Variable.

El Estado es el ser y el derecho lo que debe ser. Pero, a su vez, la norma origina, en virtud de un elemento
racional y progresivo, un orden superior al derecho positivo. Por ello, el Estado es al mismo tiempo una
formacin social y una institucin jurdica; de ah que, para estudiarlo, sea preciso el concurso de dos
ciencias autnomas: la ciencia poltica y la teora jurdica del Estado.

El Derecho Poltico recoge la realidad poltica del Estado y los transforma en ley. En tanto que no adquiera
carcter normativo, las realidades sociopolticas son solamente datos de la realidad que deben ser
enjuiciados y analizados por el campo de la Ciencia Poltica, que estudiar la permanencia, peculiaridad y
espacios de dichos elementos y adems revisar su permanencia, transitoriedad o circunstancias.

Es necesaria una ltima consideracin de los problemas que ataen a la Ciencia Poltica y al Derecho
Poltico. Vivimos procesos de transicin poltica, y se escuchan muchas voces que ofrecen soluciones
diversas y hasta antagnicas. Los axiomas y valores cambian constantemente, el pluralismo y la diversidad
enriquece el mundo de las ideas polticas, pero tambin complican el mundo del Derecho Poltico.

LAS DISCIPLINAS Y POLITICAS DEL ESTADO

Las disciplinas polticas son aquellas que estudian alguno de los elementos integrantes del Estado, pero
sin referirlo a este, es decir, sin relacionar las conclusiones de su estudio con el fenmeno poltico.

La poblacin es un supuesto del Estado, y por ello todas las disciplinas que se dedican a estudiarla son
auxiliares de la Ciencia Poltica; esta obtendr importantes aportaciones de la Sociologa, Etnogrfica,
Antropologa y la Estadstica.

El territorio es un factor necesario para la existencia del Estado, y por ello la Ciencia poltica recibe
valiosa informacin de las disciplinas que lo estudian: Geografa, Geologa, adems del elemento material
del Estado que es la poblacin o sociedad humana que lo constituye, y del territorio que necesariamente
ha de existir para que surja el Estado.

Con mayor amplitud, en el Estado existen otros supuestos: El orden jurdico, El poder soberano y la
Actividad poltica.

DISCIPLINAS POLTICAS DEL ESTADO

Las Disciplinas Polticas Fundamentales son tres:

LA FILOSOFA POLTICA:

Estudia racional y reflexivamente temas polticos, como el poder, el Estado, el gobierno, el bien comn, la
autoridad, los derechos, la justicia, las formas de gobierno y las leyes, en cuanto a su origen, esencia,
lmites, legitimidad, naturaleza, necesidad y alcances. Est muy vinculada a la tica poltica.

LA HISTORIA POLTICA:

La Historia Poltica o narracin y critica de los hechos pasados que se traducen en la realidad misma de la
vida poltica tal como ella se desarroll o las ideas polticas de los pensadores de la poca.

LA CIENCIA POLTICA:

Comprende el estudio de la naturaleza del estado, de las causas que determinan los procesos polticos y
de las constantes y valores que guan el desenvolvimiento de las instituciones.

La ciencia poltica es una ciencia auxiliar de la poca del derecho, que segn R. Schmid
comprende todo lo que el legislador necesita para poder llegar a establecer un derecho
determinado de carcter poltico y lo que el funcionario precisa para su racional aplicacin.

Esta ciencia considera al estado tal como se ofrece en la realidad presente, concreta y permanente
y se esfuerza por describir, clasificar, interpretar y criticar los fenmenos polticos.
 La ciencia poltica se propone una interpretacin cientfica de los fenmenos polticos, de los
factores que contribuyen a estructurar y desarrollar al estado.

Esta definicin de la ciencia poltica estudia la organizacin y funcionamiento del estado, los fines
y funciones que se propone, los grandes fenmenos de la vida social que provocan las tremendas
luchas y contradicciones del mundo moderno.

La ciencia poltica est ntimamente relacionada con las dems ciencias sociales.

El estado es un orden de la convivencia, un producto de la cultura, es una creacin artificial del

modo de vivir de las comunidades humanas para hacer posible la vida en una sociedad.

El estado moderno

El Estado moderno tambin estara representado tericamente por enciclopedistas europeos que han dejado una
herencia acadmica insustituible en la historia de las ideas polticas y la Teora General del Estado.

Objetivo:

Identificar los elementos del concepto de Estado Moderno.

Al concluir lo que se conoce como la Edad Media, los mayores esfuerzos estuvieron enfocados a conseguir la unidad
de los estados para superar el desorden y la multiplicidad de poderes, que en nada servan para cumplir los fines de
la comunidad poltica. En Italia, las ciudades eran representaciones monistas en las que el gobierno dependa de un
solo hombre o de un grupo de poder. Con el Renacimiento aparece la concepcin del Estado moderno. El pensamiento
de Maquiavelo dibuja con certeza los rasgos de la sociedad poltica antigua. El Estado moderno nace con un
ingrediente especfico: la soberana.

La Iglesia, con su pensamiento poltico dogmtico tradicional abonaba al mantenimiento del sistema monista del
Estado. La unidad se logr en diversos pases con sus diversas singularidades. Se superaron los dualismos, la lucha
Estado vs. Iglesia se solucion a favor del Estado. La lucha entre el Rey y los seores feudales se resolvi a favor de
los monarcas. As se gestaba el absolutismo.

Sin duda es importante mencionar el primer acuerdo entre el Prncipe y sus siervos, en Inglaterra en 1215, para dar
vida a la primera Carta magna que garantiza los derechos naturales y crea el Parlamento ingls para limitar los poderes
del Rey.

Segn Jellinek, el absolutismo es la solucin que mayor importancia tuvo en Occidente, por ser la primera, despus
de la poca romana, que unific al Estado. Esa unidad fue territorial al unir el poder administrativo y organizar un
mismo rgimen estructural para la comunidad poltica.

Las modernas guerras europeas contribuyeron a particularizar ms a los Estados, manifestando la unidad y la
organizacin polticas con una base sociolgica nacionalista.

Ello trajo como consecuencia otras caractersticas del Estado Moderno:

1) unidad.

2) estructuracin constitucional, como una comunidad nacional organizada segn sus propias funciones, con un orden
jurdico.

3) autolimitacin del Estado, el nuevo orden jurdico regulara las relaciones entre el Estado y los individuos.

La idea de unidad gener una evolucin histrica de lucha entre los poderes del Estado con los otros poderes sociales.

Construcciones tericas del Estado como la de Hobbes que expresaba una fortaleza unitaria con voluntad superior a
cualquier otra, la de Rousseau, quien pretenda retornar al dualismo Estado-Iglesia con su teora de la religin civil.

La libertad religiosa fue otra conquista inalienable de la persona humana, el Estado encontr una barrera
infranqueable por respetar. La libertad individual por medio del ordenamiento jurdico.

En la antigedad, la participacin democrtica de los ciudadanos no podan superar las tiranas derivadas monismo,
pues no existan lmites que lo obstaculizaran. En el Estado moderno, la libertad individual resulta de la estructuracin
democrtica, con derechos personales especficos, sometido al poder del estado de forma limitada. Se consagran en
las Constituciones lo que llamamos garantas individuales o derechos humanos.