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jusbrasil.com.br
3 de Novembro de 2017

O Delegado de Polcia e a Aplicao do Princpio da Insignificncia

INTRODUO

O objetivo deste artigo analisar se o Delegado de Polcia pode aplicar o Princpio


da Insignificncia e em quais circunstncias se d sua efetiva aplicao. O artigo
baseia-se na problemtica de se o Delegado pode aplicar o Princpio da
Insignificncia. O artigo tem como hipteses que o Delegado pode aplicar o
Princpio da Insignificncia, pois, retirar da apreciao do Judicirio
procedimentos irrelevantes, cujo prejuzo ao bem tutelado irrisrio, bem como,
que ao ser aplicado o Princpio da Insignificncia pelo Delegado, este estaria
usurpando a competncia do Judicirio e por fim que com o arquivamento da
Notitia Criminis pelo Delegado, o papel do Promotor de Justia como precursor da
Ao Penal ficaria prejudicado.

O Princpio da Insignificncia teve sua origem no Direito Romano, advindo do


brocardo de minimis non curat praetor, que diz respeito a que o magistrado no
deve se preocupar com questes insignificantes. Em meados de 1964, Claus Roxin
introduz na seara penal o referido princpio. Prope Roxin que, o Princpio da
Insignificncia tem a finalidade de excluir a tipicidade de delitos com pouca
significncia. Existe no Judicirio brasileiro diversas decises onde foi aplicado o
Princpio da Insignificncia, porm, em sede de Polcia Judiciria, na figura do
Delegado de Polcia, no muito comum, porm, se observados os benefcios,
louvvel sua aplicao.

Foi realizada uma pesquisa bibliogrfica, que ter como fundamentao nas
doutrinas Tratado de Direito Penal de Cezar Roberto Bittencourt, Princpios
Bsicos de Direito Penal de Francisco Assis Toledo, os Artigos Delegado pode e
deve aplicar o Princpio da Insignificncia de Henrique Hoffman Monteiro de
Castro, Delegado de Polcia e Aplicao do Princpio da Insignificncia de Eduardo
Luiz Santos Cabette, Delegados relevantes e leses insignificantes: a legitimidade
do reconhecimento da falta de tipicidade material pela autoridade policial de
Salah Khaled Jr. e Alexandre Morais da Rosa e entendimentos do Supremo
Tribunal Federal e Supremo Tribunal de Justia.
Frente complexidade do contedo abordado, pela grande rejeio da aplicao do
Princpio da Insignificncia pelo Delegado de Polcia e pela no observncia aos
benefcios, torna-se necessrio uma abordagem mais ampla. Espera-se que o
presente estudo contribua no sentido de ampliar o entendimento e aplicabilidade
do Princpio da Insignificncia pelo Delegado de Polcia, beneficiando a
comunidade acadmica.

O PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA

A historicidade da esfera penal demonstra que o Princpio da Insignificncia, teve


sua origem no Direito Romano, advindo do brocardo de minimis non curat
praetor, que diz respeito a que o magistrado no deve se preocupar com questes
insignificantes. Em meados de 1964, Claus Roxin introduz na seara penal o
referido princpio. Prope Roxin que, o Princpio da Insignificncia tem a
finalidade de excluir a tipicidade de delitos com pouca relevncia.

Toledo (1994, p.133) afirma que Segundo o Princpio da Insignificncia, que se


revela por inteiro pela sua prpria denominao, o direito penal, por sua
natureza fragmentria, s vai at onde seja necessrio para a proteo do bem
jurdico.

Ainda segundo Toledo (1994, p.133):

Welzel considera que o Princpio da Adequao Social bastaria para excluir


certas leses insignificantes. discutvel que assim seja. Por isso Claus Roxin
props a introduo, no sistema penal, do outro princpio geral para a
determinao do injusto, o qual atuaria igualmente como regra auxiliar de
interpretao. Trata-se do denominado Princpio da Insignificncia, que
permite, na maioria dos tipos, excluir os danos de pouca importncia. No
vemos incompatibilidade na aceitao de ambos os princpios que,
evidentemente, se completam e se ajustam a concepo material do tipo que
estamos defendendo.

Conforme aborda Cabette (2013), fazendo aluso a teoria de Claus Roxin, o


Princpio da Insignificncia veio se moldando aos tipos penais existentes durante
as eras, como na antiguidade no se abordava a excluso da tipicidade por ilcito
irrelevante, foi elaborada a introduo de um princpio especfico para tal, que
encontra validade at os dias de hoje.

No sistema judicirio brasileiro, h uma inconsistncia a se comentar sobre o


princpio da insignificncia, alegando que o mesmo estabelece como princpio do
Direito, acatado pela Doutrina e Jurisprudncias, mas sem previso legal em nosso
ordenamento jurdico. Em geral, o princpio da insignificncia vem tendo uma
aceitao cada vez mais notria em nossa doutrina e decises jurisprudenciais. H
o certo que no exista previso legal no Cdigo Penal Brasileiro, mas este vem
tendo interpretaes por analogia e cada vez mais aceito no cenrio nacional.
Em observncia as aplicaes, temos o seguinte entendimento do Supremo
Tribunal Federal:

HABEAS CORPUS. CRIME DE FURTO SIMPLES (CAPUT DO ART. 155


DO CP). ALEGADA INCIDNCIA DO PRINCPIO DA
INSIGNIFICNCIA PENAL. ATIPICIDADE MATERIAL DA
CONDUTA. PROCEDNCIA DA ALEGAO. ORDEM CONCEDIDA. 1.
O Direito Penal no instrumento estatal idneo para o controle de fatos
socialmente irrelevantes. 2. A incidncia da norma penal exige, para alm da
adequao formal do fato emprico ao tipo legal, que a conduta delituosa se
contraponha, em substncia, ao tipo em causa. 3. A inexpressividade
financeira do objeto subtrado pelo acusado salta aos olhos. A revelar muito
mais uma extrema carncia material do ora paciente do que uma firme
inteno e menos ainda toda uma crnica de vida delituosa. Paciente que, nos
termos da proposta de suspenso condicional do processo (art. 89 da Lei n
9.099/95), no se apresenta com nenhuma condenao anterior e preenche,
em linha de princpio, os requisitos do art. 77 do Cdigo Penal (I - o condenado
no seja reincidente em crime doloso; II a culpabilidade, os antecedentes, a
conduta social e personalidade do agente, bem como os motivos e as
circunstncias autorizem a concesso do benefcio). 4. Habeas corpus deferido
para determinar o trancamento da ao penal. (STF, 1 Turma. HC 94.017-0,
Relator: Min. Carlos Britto. DJU: 03/04/2009. p. 64)

HABEAS CORPUS. PENAL. FURTO. TENTATIVA. PRINCPIO DA


INSIGNIFICNCIA. APLICABILIDADE. OCULTA COMPENSATIO. 1. A
aplicao do princpio da insignificncia h de ser criteriosa e casustica. 2.
Princpio que se presta a beneficiar as classes subalternas, conduzindo
atipicidade da conduta de quem comete delito movido por razes anlogas s
que toma So Toms de Aquino, na Suma Teolgica, para justificar a oculta
compensatio. A conduta do paciente no excede esse modelo. 3. O paciente
tentou subtrair de um estabelecimento comercial mercadorias de valores
inexpressivos. O direito penal no deve se ocupar de condutas que no causem
leso significativa a bens jurdicos relevantes ou prejuzos importantes ao
titular do bem tutelado, bem assim integridade da ordem social. Ordem
deferida. (STF, Segunda Turma. HC 97189. Relator: Min. Ellen Grace. DJU:
14/08/2009. p. 01160)

No mesmo caminho, o Superior Tribunal de Justia se pronunciou da seguinte


forma:
HABEAS CORPUS. FURTO QUALIFICADO. PRINCPIO DA
INSIGNIFICNCIA. APLICABILIDADE, EM SENDO IRRISRIO O
VALOR SUBTRADO. ORDEM CONCEDIDA. 1. O Direito Penal, como na
lio de Francisco de Assis Toledo, "(...) por sua natureza fragmentria, s vai
at onde seja necessrio para a proteo do bem jurdico. No se deve ocupar
de bagatelas." (In Princpios Bsicos de Direito Penal, Ed. Saraiva, pg. 133).
2. Cumpre, pois, para que se possa falar em fato penalmente tpico, perquirir-
se, para alm da tipicidade legal, se da conduta do agente resultou dano ou
perigo concreto relevante, de modo a lesionar ou fazer periclitar o bem na
intensidade reclamada pelo princpio da ofensividade, acolhido na vigente
Constituio da Repblica (artigo 98, inciso I). 3. O correto entendimento da
incompossibilidade das formas privilegiada e qualificada do furto, por bvio,
no inibe a afirmao da atipicidade penal da conduta que se ajusta ao tipo
legal do artigo 155, pargrafo 4, inciso IV, por fora do princpio da
insignificncia. 4. Em sendo nfimo o valor da res furtiva, com irrisria leso
ao bem jurdico tutelado, mostra-se, a conduta do agente, penalmente
irrelevante, no extrapolando a rbita civil. 5. Ordem concedida. (STJ. 6
Turma. HC 21750. Ementa [...] Relator: Hamilton Carvalho. Braslia, DF, 10
jun. 03. DJ 04/08/2003. p. 00433)

CRIMINAL. TRANCAMENTO DA AO PENAL. FURTO SIMPLES.


NFIMO VALOR DA QUANTIA SUBTRADA PELO AGENTE.
INCONVENINCIA DE MOVIMENTAO DO PODER JUDICIRIO.
DELITO DE BAGATELA. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. ORDEM
CONCEDIDA. Faz-se mister a aplicao do princpio da insignificncia,
excludente da tipicidade, se evidenciado que a vtima no teria sofrido dano
relevante ao seu patrimnio pois os valores, em tese, subtrados pelo paciente
representariam quantia bem inferior ao salrio mnimo. Inconvenincia de se
movimentar o Poder Judicirio, o que seria bem mais dispendioso,
caracterizada. Considera-se como delito de bagatela o furto simples praticado,
em tese, para a obteno de quantia de nfimo valor monetrio, consistente em
apenas R$ 13,00 (treze reais) hiptese dos autos. Deve ser determinado o
trancamento da ao penal instaurada em desfavor do paciente, por ausncia
de justa causa. Ordem concedida, nos termos do voto do Relator. (STJ. 5
Turma. HC 27218/MA. Relator: Gilson Dipp. DJU: 25/08/2003, p. 342)

Segundo Mirabete e Fabbrini (2013, p. 136 apud CABETTE, 2013, p. 05), a


interpretao por analogia aceita, desde que no contrarie a norma positivada:

A excludente de tipicidade (do injusto) pelo princpio da insignificncia, que a


doutrina e a jurisprudncia vm admitindo, no est inserta na lei brasileira,
mas aceita por analogia, ou, interpretao interativa, desde que no contra
legem.

Para Cabette (2013), a incluso do Princpio da Insignificncia nas interpretaes


de decises em mbito nacional, se d por analogia, at pela falta de insero do
referido princpio no ordenamento jurdico brasileiro. uma interpretao vlida,
desde que no contrarie normas j positivadas. A interpretao extensiva eficaz,
desde que feita com observncia as leis pertinentes. A cada aceitao do Princpio
da Insignificncia, um passo para se pensar sobre sua incluso definitiva em
nosso ordenamento.

APLICAO DO PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA PELO DELEGADO


DE POLCIA

No Direito Penal Brasileiro, inexiste norma limitando a anlise do Delegado de


Polcia a tipicidade formal. Ento, a instaurao de Inqurito Policial ou
procedimento similar de fato ilcito irrisrio, causaria um nus significante ao
Estado, ferindo at, em certos casos, o Princpio da Economia Processual. Tambm
se observa, que movimentar toda estrutura do Judicirio, por conta de
procedimentos dos quais de prejuzo irrelevante ao bem tutelado, de se pensar,
pois, tais procedimentos no merecem a ateno do Direito Penal.

Segundo Masson (2013 apud CASTRO, 2015, p. 03), o princpio da insignificncia


pode ser aplicado pela autoridade policial, se o mesmo pode ser aplicado pela
autoridade judiciria O princpio da Insignificncia afasta a tipicidade do fato.
Logo, se o fato atpico para a autoridade judiciria, tambm apresenta igual
natureza para a autoridade policial.

Tambm h o entendimento do Superior Tribunal de Justia:

Restando evidente, por conseguinte, a ausncia de justa causa para o


prosseguimento do inqurito policial, pela desnecessidade de movimentar a
mquina estatal, com todas as implicaes conhecidas, para apurar conduta
desimportante para o Direito Penal, por no representar ofensa a qualquer
bem jurdico tutelado. (STJ, HC 72.234 Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho,
DJ. 09/10/2007.)

Leonardo Marcondes Machado (2015, p. 161 apud CASTRO, 2015, p. 04) diz que a
autonomia dos rgos estatais deve ser respeitada:

necessrio respeitar sempre a autonomia valorativa de cada um dos rgos


estatais que atuam no sistema de justia criminal (Polcia Judiciria,
Ministrio Pblico e magistratura). Mesmo porque inexiste hierarquia entre
esses rgos. Todos so carreiras jurdicas com assento constitucional. E,
acima de tudo, deveriam todos empreender medidas para a reduo do
arbtrio punitivo.

Os Delegados devem aplicar o Princpio da Insignificncia, pois, assim seriam


como filtros de casos insignificantes cuja punio seja demasiada. No se pode
movimentar toda mquina pblica por um procedimento cujo fato atpico e pode
o delegado, realizando seu juzo de valor, retirar da apreciao do judicirio, casos
ditos irrelevantes.

Salah H. Khaled Jr. e Alexandre Morais da Rosa (2014, p. 02) explanam o seguinte:
No s os Delegados podem como DEVEM analisar os casos de acordo com o
princpio da insignificncia. Merecem aplauso e incentivo os Delegados que
agem dessa forma, pois esto cientes do papel que lhes cabe na investigao
preliminar, atuando como filtros de conteno da irracionalidade potencial do
sistema penal.

Diante do exposto, o Delegado pode deliberar pela aplicao ou no do Princpio


da Insignificncia, tendo liberdade de exercer seu juzo de valor e utilizando de seu
poder discricionrio, para que sejam retirados do judicirio, procedimentos
irrelevantes, no gerando assim uma suspeita de que o Delegado estaria retirando
da anlise do Judicirio diversos procedimentos, e sim, aqueles que no merecem
ateno do Direito Penal, fazendo jus Economia Processual.

AO PENAL E O PAPEL DO PROMOTOR

A Ao Penal o procedimento em que um interessado ingressa no Poder


Judicirio, pleiteando direitos ou reparao de danos. O Ministrio Pblico o
dominus littis da Ao penal, ou seja, o precursor da mesma. Aps receber a
denncia, o MP a oferecer em juzo, obedecendo aos trmites da legislao.

Sobre a tica de Bitencourt (2012, p. 182) A ao penal consiste na faculdade de


exigir a interveno do poder jurisdicional para que se investigue a procedncia
da pretenso punitiva do Estado nos casos concretos.

O incio da Ao Penal se d pelo Promotor de Justia, aps o oferecimento da


denncia a mesma passar pelo juzo. O papel de iniciar ou no um procedimento,
no exclusivo do promotor, portanto, de se observar se com a aplicao do
princpio da insignificncia pelo delegado, este no estaria usurpando a
competncia do Promotor.

O Delegado ao ter conhecimento do fato atravs do boletim de ocorrncia,


realizando a anlise, pode e deve aplicar o Princpio da Insignificncia aos casos
em que for constatado que o fato atpico, no houve crime grave e se torna
irrelevante a instaurao de procedimento investigativo. Nesse contexto, o
delegado apenas usa de sua discricionariedade para realizar seu juzo de valor, e
em nada nessas aplicaes fere a competncia do Ministrio Pblico, ocorrendo
apenas o arquivamento da Notitia Criminis, que pode sim ser aplicado pelo
Delegado de Polcia.

Fernando Capez (2012, p. 29 apud CABETTE, 2012, p. 07) esclarece que faltando
justa causa, a autoridade policial pode (alis, deve) deixar de instaurar o
inqurito.

Ainda segundo Eduardo Luiz Santos Cabette (2012, p. 05):


Nada mais bvio do que a constatao de que a Autoridade Policial pode e deve
arquivar ocorrncias registradas somente de maneira fundamentada e em
casos justificveis como, por exemplo, situaes em que o fato registrado
nitidamente atpico, registros ou pedidos de instaurao por crimes revogados,
casos em que h ntida ocorrncia de prescrio ou decadncia dentre outros.

O Delegado pode utilizar de sua discricionariedade ao analisar os fatos que chegam


ao seu conhecimento atravs das ocorrncias, e em determinados casos, devido
atipicidade dos mesmos, o delegado deixa de levar adiante a notitia criminis. Isso
no justifica uma suposta usurpao ao papel do Promotor como precursor da
denncia, pois, estamos falando de polcia judiciria e no de Poder Judicirio. O
Delegado analisa o fato, a tipicidade e opta por instaurar ou no o procedimento
investigativo, no afetando em nada a competncia do Ministrio Pblico.

CONCLUSO

Conclui-se que o Delegado de Polcia pode aplicar o Princpio da Insignificncia,


ainda mais observando pela tica do Princpio da Economia Processual, pois,
retirar do judicirio, procedimentos irrelevantes e que se receberem um filtro na
sede de polcia judiciria, podem sim ser levados como casos atpicos, que muitas
das vezes so remetidos ao judicirio, causando acmulo de processos e de casos
que poderiam ser resolvidos no mbito da Polcia. Com a efetiva aplicao,
baseando-se legalmente e fundamentando sua deciso, o Delegado no usurpa a
competncia do Judicirio, pelo contrrio, retira do judicirio procedimentos que
no seria necessrio a tutela e proteo do Direito Penal. O arquivamento da
Notitia Criminis pelo Delegado, no anula ou prejudica o papel do promotor, visto
que o papel do delegado autnomo e o promotor pode oferecer a denncia
sempre que possvel. A aceitao da aplicabilidade do Princpio da Insignificncia
pelo delegado pouco discutida, porm, se observados os benefcios e a economia,
com o consequente plus na movimentao da mquina pblica, louvvel que o
referido Princpio seja institudo e aplicado j em sede de Polcia Judiciria.

REFERNCIAS
BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal. Volume 1. 17. ed.
So Paulo: Saraiva, 2012, p. 49.

CABETTE, E. L. S. Delegado de Polcia e aplicao do Princpio da Insignificncia.


JusBrasil, 03/04/2013. Disponvel em:
<https://eduardocabette.jusbrasil.com.br/artigos/121937970/delegado-de-
policiaeaplicacao-do-princip... >. Acesso em: 05. Abr. 2017.

CASTRO, H. H. M. de. Delegado pode e deve aplicar o Princpio da Insignificncia.


Consultor Jurdico, 18/08/2015. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2015-ago-18/academia-policia-delegado-aplicar-
principio-insignificancia>. Acesso em: 05. Abr. 2017.
KHALED JR, SALAH. ROSA, A. M. da. Delegados relevantes e leses
insignificantes: a legitimidade do reconhecimento da falta de tipicidade material
pela autoridade policial. Justificando, 25/11/2014. Disponvel em:
http://justificando.cartacapital.com.br/2014/11/25/delegados-relevanteselesoes-
insignificantes-leg... >. Acesso em: 05. Abr. 2017.

TOLEDO, Francisco de Assis. Princpios Bsicos de Direito Penal. So


Paulo: Saraiva, 1994, p. 134-135.

DISTRITO FEDERAL. Superior Tribunal de Justia. Ausncia de Justa Causa para


o prosseguimento do Inqurito Policial, pela desnecessidade de movimentar a
mquina estatal. Habeas Corpus n. 72234. Braslia, HC de 09 de out. 2007.
Jurisprudncia, Braslia, out. 2007. Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho.

DISTRITO FEDERAL. Superior Tribunal de Justia. Criminal. Trancamento da


ao penal. Furto simples. nfimo valor da quantia subtrada pelo agente.
Inconvenincia de movimentao do poder judicirio. Delito de bagatela. Princpio
da insignificncia. Ordem concedida. Habeas Corpus n. 27218. Braslia, HC de 25
de ago. 2003. Jurisprudncia, Braslia, p. 342, ago. 2003. Rel. Min. Gilson Dipp.

DISTRITO FEDERAL. Superior Tribunal de Justia. Criminal. Habeas corpus.


Furto qualificado. Princpio da insignificncia. Aplicabilidade, em sendo irrisrio o
valor subtrado. Ordem concedida. Habeas Corpus n. 21750. Braslia, HC de 10 de
jun. 2003. Jurisprudncia, Braslia, p. 433, jun. 2003. Rel. Min. Hamilton
Carvalho.

DISTRITO FEDERAL. Supremo Tribunal Federal. Habeas corpus. Penal. Furto.


Tentativa. Princpio da insignificncia. Aplicabilidade. Oculta compensatio.
Habeas Corpus n. 97189. Braslia, HC de 14 de ago. 2009. Jurisprudncia,
Braslia, p. 1160, ago. 2009. Rel. Min. Ellen Grace.

DISTRITO FEDERAL. Supremo Tribunal Federal. Habeas corpus. Crime de furto


simples (caput do art. 155 do CP). Alegada incidncia do princpio da
insignificncia penal. Atipicidade material da conduta. Procedncia da alegao.
Ordem concedida. Habeas Corpus n. 94017-0. Braslia, HC de 03 de abr. 2009.
Jurisprudncia, Braslia, p. 64, abr. 2009. Rel. Min. Carlos Britto.

Disponvel em: http://alissontilola.jusbrasil.com.br/artigos/516860500/o-delegado-de-policia-e-a-aplicacao-do-principio-da-


insignificancia