El AMPARO COLECTIVO EN REPUBLICA DOMINICANA

Nuestra constitucin la cual fue promulgada el 26 de enero del ao 2010 y posteriormente

sufri una modificacin con fines meramente electorales en el ao 2015 establece en su
Artculo 72 una figura que con el paso de los aos ha tenido una gran acogida en la clase
jurdica del pas, y no estamos refiriendo nada ms y nada menos que al amparo.

Como figura jurdica el amparo ha tenido un desarrollo bastante interesante, en el sentido de

que a pesar de tener vigente un tiempo considerable en amrica latina, el mismo como figura
tutelar de derechos fundamentales haba sido pasado por alto en el pas.

Dicha figura nos empez a vincular jurdicamente desde que El Congreso Nacional, en fecha 25
de diciembre de 1977, mediante su Resolucin No.739 que apareciera publicada en la Gaceta
Oficial No. 9460 del 11 de febrero de 1978, incorpor a nuestro derecho positivo, mediante la
ratificacin, la Convencin Americana de Derechos Humanos de San Jos, Costa Rica. Esta
convencin, en su Artculo 25.-, establece que

"Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo
ante jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente convencin, aun cuando
tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales".1

Como bien puede observarse mediante la convencin, la legislacin internacional ordena al

pas mediante este articulo proveer a los ciudadanos de una institucin especial que permita
la proteccin de los derechos de carcter universal y fundamental, sin darle importancia al
hecho de que el derecho haya sido conculcado por particulares o por alguna agencia de
carcter estatal.

Y es que visto lo anterior, sera bueno referirnos al estado de desconocimiento generalizado

que exista con relacin a la figura del amparo en el pas, esto en el atendido de que tal y como
expusimos anteriormente, a pesar de que con las constitucin de QUERETARO en Mxico la
cual fue promulgada en 1917 y que institua por vez primera el amparo de manera textual en
el catlogo de principios de ese postulado de derechos fundamentales , en el pas exista un
vaco legal y jurisprudencial con relacin a esa figura constitucional. dicho vaco puede
evidenciarse en la Sentencia dictada por la Suprema Corte de Justicia, como corte de casacin,
en fecha 17 de agosto de 1973, y en el cual rechazaba el recurso de casacin interpuesto por
un nacional dominicano al que se le haba violado su derecho constitucional a la libertad de
trnsito, cuando las autoridades gubernamentales lo devolvieron desde el Aeropuerto de
Santo Domingo a Madrid, en el mismo avin que haba arribado, tras haber permanecido siete
aos en la Unin Sovitica, estudiando Geologa y Minera, segn aleg. En este caso, el
ciudadano haba apoderado, a travs de sus abogados, a los tribunales dominicanos mediante

1
Magistrado Samuel Arias Arzeno . ""El Amparo en la Repblica Dominicana: su Evolucin
Jurisprudencial" .
Escuela nacional de la judicatura 07 de octubre 2017: 01. Escuela Nacional De La Judicatura. 09 de
noviembre 2017 file:///C:/Users/m.fondeur/Downloads/amparo_rd_evolucion-jurisprudencial_-
_ARIAS,_Samuel.pdf.
el recurso constitucional de habeas Corpus, siendo declarado inadmisible por la Primera
Cmara de lo Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional, decisin que
tambin fue confirmada por la Corte de Apelacin de Santo Domingo. La Suprema Corte de
Justicia motiv su decisin alegando que "el recurso extraordinario instituido por el artculo 8
de la Constitucin de la Repblica y con ms detalle en la Ley de Habeas Corpus, tiene lugar
exclusivamente en los casos en que la persona que lo utilice, o en cuyo provecho se utilice,
est privada de su libertad, por obra de alguna autoridad o de alguna persona a quien el
Tribunal apoderado del recurso pueda dar una orden directa, primero, para que presente al
Tribunal al detenido, arrestado o encerrado, y segundo, para que se ponga en libertad al
recurrente si no hay razn de derecho para su prisin.2

Dicha decisin evidencia que ciertamente haba un desconocimiento generalizado de la figura

del amparo en la Republica Dominicana tanto por parte los jueces, cuyo desconocimiento se
evidencia en la decisin, como de los abogados que invocaron la garanta incorrecta ante la
conculcacin de un derecho fundamental, que estaba y esta tutelado por la figura del amparo.

Es el 18 de junio de 1991 que, la Suprema Corte de Justicia, mediante Resolucin, vuelve a

evidenciar el desconocimiento e importancia de dicha figura constitucional al declarar
inadmisible un recurso de amparo que se interpuso contra dos decisiones dictadas por un Juez
de la Sptima Cmara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional, mediante
las cuales se ordenaba la clausura de las lecturas de documentos solicitadas por los acusados.
Las motivaciones para esa Resolucin se centralizaron en que "como esta proteccin estara
a cargo de los jueces o tribunales competentes, esas violaciones tendran que provenir de
personas no investidas con funciones judiciales o que no acten en el ejercicio de estas
funciones, o sea por particulares o de la administracin pblica y agentes o representantes de
cualquier otra rama o poder del Estado".

Pero quizs sin saberlo, la suprema corte de justicia sent un precedente importante y fue
precisamente el criterio establecido en esa resolucin , pero modificado, el que prim en la
Sentencia que eman de este alto tribunal el 24 de febrero de 1999, ya que esta ltima
sentencia aclara que "el recurso de amparo, como mecanismo protector de la libertad
individual en sus diversos aspectos, no debe ser excluido como remedio procesal especfico para
solucionar situaciones creadas por personas investidas de funciones judiciales, ya que el
artculo 25.1 de la convencin, , evidentemente incluye entre stas (funciones oficiales) a las
funciones judiciales, limita su campo de aplicacin a "la omisin o el acto administrativo, no
jurisdiccional, del poder judicial, si lleva cualquiera de ellos una lesin, restriccin o alteracin,
a un derecho constitucionalmente protegido;".

Fue dicha decisin y la mltiple interposicin de acciones de amparo ante este rgano, lo que
motivo al pleno de la suprema corte de justicia a emitir en fecha del 10 de junio de 1999, una
resolucin en la cual se estableca:

2
Magistrado Samuel Arias Arzeno. ""El Amparo en la Repblica Dominicana: su Evolucin
Jurisprudencial" Escuela nacional de la judicatura 07 de octubre 2017: 05. Escuela Nacional De La
Judicatura. 09 de noviembre 2017 file:///C:/Users/m.fondeur/Downloads/amparo_rd_evolucion-
jurisprudencial_-_ARIAS,_Samuel.pdf.
la jurisdiccin competente para conocer de toda accin de amparo,, es el tribunal de
primera instancia, o la cmara civil correspondiente, cuando est dividido en cmaras, del
lugar donde se haya producido el acto u omisin atacado, lo que se reafirma al trazarse por la
indicada resolucin (la del 24 de febrero de 1999) el procedimiento a seguirse en esta materia,
similar al establecido en el procedimiento civil para el referimiento

Originadose de dicha resolucin el hecho de que el amparo adquiriera las mismas

connotaciones procesales que el referimiento, y como el referimiento es una figura de carcter
eminentemente civil, el mximo tribunal entendi que eran los jueces especialistas en dicha
materia quienes deban conocer dicha accin.

Una vez el amparo fue dotado de un procedimiento y en cierto modo de una jurisdiccin, los
mismos empezaron a ser parte de la cotidianidad en los distintos grados de jurisdiccin en la
justicia dominicana, ante lo cual el legislador decide tomar cartas en el asunto y promulgar la
ley 437-06. Contentiva del procedimiento para elevar la accin de amparo en la Republica
Dominicana.

Dicha ley estableci y aport algunos elementos nuevos que enriquecieron y delimitaron la
accin de amparo en Repblica Dominicana entre ellos la celeridad, la especialidad, as como
cuestiones de admisibilidad o inadmisibilidad de la accin.

La referida ley, estuvo vigente por espacio de 5 aos, hasta que la misma fue derogada en
bloque, primero por las exigencias y peculiaridades que con relacin a esta accin incorpor
al ordenamiento jurdico la constitucin de la repblica, peculiaridades que fueron
desplegadas por la ley 137-11 que instituye por mandato constitucional, el tribunal
constitucional de la Repblica Dominicana, as como los procedimientos para actuar ante el
mismo.

Lo primero que hay que establecer es que con relacin a esta accin la constitucin de la
repblica en su artculo 72 estableci que:

Toda persona tiene derecho a una accin de amparo para reclamar ante los tribunales, por s o
por quien acte en su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos fundamentales, no
protegidos por el hbeas corpus, cuando resulten vulnerados o amenazados por la accin o la
omisin de toda autoridad pblica o de particulares, para hacer efectivo el cumplimiento de
una ley o acto administrativo, para garantizar los derechos e intereses colectivos y difusos. De
conformidad con la ley, el procedimiento es preferente, sumario, oral, pblico, gratuito y no
sujeto a formalidades.

Prrafo.- Los actos adoptados durante los Estados de Excepcin que vulneren derechos
protegidos que afecten irrazonablemente derechos suspendidos estn sujetos a la accin de
amparo3

3
Constitucin dominicana ao 2010
La constitucin plantea as una situacin interesante con relacin al amparo y es que quizs
con algunas elementos que no estableca la ley 437-06.La constitucin crea otra modalidad del
amparo que hasta el momento si bien reposaba en el ordenamiento jurdico no estaba
contemplado de manera textual en la norma constitucional: EL AMPARO COLECTIVO, que de
acuerdo a la licenciada Fernanda Fras

el amparo colectivo. Busca garantizar los derechos e intereses colectivos y difusos. Se define
como la defensa jurisdiccional de los derechos colectivos, que tiene como propsito prevenir
dao grave, actual o inminente, a los fines de cesar turbaciones ilcitas o indebidas. Con ste se
exige la reposicin de la cosa al estado anterior del dao producido o la reparacin pertinente.

Continua estableciendo la jurista que Los sujetos de legitimacin en este proceso son los
siguientes:

Toda persona, sea fsica o moral. Aun cuando su derecho individual no est en juego, siempre
y cuento accione en bsqueda de la tutela jurisdiccional de los derechos e intereses colectivos y
difusos;

Un particular lesionado ante una situacin que afecte a toda una comunidad. El mismo puede
reclamar por si la tutela de derechos o intereses colectivos y difusos, donde la decisin
beneficiar a los afectados, hayan o no participado en el amparo;

El Defensor del Pueblo. Y por ltimo;

Las asociaciones representativas de los intereses y derechos de determinados colectivos.4

El amparo colectivo en principio, presenta situaciones que merecen ser valoradas y discutidas
a la luz de la constitucin y de los propios derechos que esta figura esta llamada a tutelar, es
en esas atenciones que queremos referirnos a lo expuesto por el magistrado Alejandro Vargas
quien manifiesta que La legitimacin activa en los derechos colectivos, tanto el estado como
los municipios, el ministerio pblico, y las autoridades destinadas a aplicar la ley, y todo el
particular en general, estn habilitados para denunciar y solicitar las medidas necesarias para
detener, prevenir y revertir las consecuencias daosas del delito contra el medio ambiente y los
recursos naturales. 5

Si una de las aportaciones que haya realizado la constitucin dominicana del ao 2010 merece
ser aplaudida, es precisamente la integracin al sistema jurdico de manera explcita del
amparo colectivo, al margen de que el mismo contenga algunos elementos que lo
desnaturalicen un poco y que merecen ser estudiados ms adelante.

Y decimos esto del amparo colectivo, porque precisamente este viene a colocar en manos de
la propia ciudadana la defensa de los intereses del colectivo, el deber de cuidado
contemplado en la teora del delito como la responsabilidad que debe tener el individuo con el

4
Fernanda Fras. "En qu consiste el amparo colectivo?Acento.com.do. 25 de diciembre 2016. grupo
Acento. 07 de noviembre 2017 https://acento.com.do/2016/opinion/8413538-consiste-amparo-
colectivo/.

5
Alejandro Vargas. El Tribunal Constitucional y Las garantas de Los Derechos Fundamentales.
Santo Domingo: Impresora Soto Castillo, 2013.
individuo en la sociedad, es bsicamente lo que es abordado por el amparo colectivo,
colocando en manos no solo de entidades jurdicas sino de individuos el velar por el respeto y
cumplimiento de los intereses difusos contenidos en la constitucin de una nacin de una
nacin.

La constitucin del 2010, que surge precisamente de las entraas del movimiento
neoconstitucional, hace de todos y cada uno de los dominicanos mediante el amparo colectivo
un guardin de los intereses difusos que estn insertos inclusos dentro de las clausulas ptreas
que fundamentan el estado social y democrtico del derecho.

Dcadas atrs era impensable que una persona, fsica o moral, pudiese abogar ante un tribunal
por la defensa de derechos que necesariamente no atenten contra su persona. Era
inconcebible ver a un ciudadano ante un juez, enarbolando la defensa de principios generales
del sostenimiento de la sociedad, dado que se entenda que esa funcin era nica y
exclusivamente del estado.

El amparo colectivo como mecanismo de defensa constitucional est contenido en el artculo

72 de la constitucin de la repblica, articulo que merece ser analizado de manera
pormenorizada,