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(Organizadores)

Porto Alegre, 2009


e-book

HOLOS
Meio Ambiente
Desenvolvimento
DESENVOLVIMENTO RURAL NO CONE SUL
DESARROLLO RURAL EN EL CONO SUR

Jalcione Almeida
Joo Armando Dessimon Machado
(Organizadores)

Edio:
Associao Holos Meio Ambiente e Desenvolvimento

ISBN 9788563304001

Porto Alegre

2009
2009 Associao Holos Meio Ambiente e Desenvolvimento

Este e-book ou suas partes podem ser reproduzidas por qualquer meio sem a necessria
autorizao do Editor/Organizador.

Editorao de texto e reviso de provas: Jalcione Almeida e Joo Armando D. Machado


Normalizao e ficha catalogrfica: Bibliotecria Eliane Maria Severo Gonalves
(FCE/UFRGS)
Projeto grfico: Vinicius Ribeiro
Fotografias da capa: Secretaria da Agricultura Familiar do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (SAF/MDA)
Assessoria de editorao: Stella Maris Pieve e Vinicius Ribeiro

D451 Desenvolvimento rural no Cone Sul = Desarrollo rural en el Cono


Sur / Jalcione Almeida [e] Joo Armando Dessimon Machado
organizadores. Porto Alegre : Associao Holos Meio Ambiente e
Desenvolvimento, 2009.

365 p.

Trabalhos apresentados no workshop internacional Polticas


Pblicas e Desenvolvimento Rural no Cone Sul, em 2007.

1. Desenvolvimento rural : Brasil. 2. Desenvolvimento rural :


Argentina. 3. Desenvolvimento rural : Paraguai. 4. Desenvolvimento rural :
Uruguai. 5. Polticas pblicas : Desenvolvimento rural. 6.
Desenvolvimento rural : Ensino. 7. Desenvolvimento rural : Pesquisa. 8.
Desenvolvimento rural : Sustentabilidade. I. Almeida, Jalcione de
(organizador). II. Machado, Joo Armando Dessimon (organizador). III.
Ttulo: Desarrollo rural en el Cono Sur.

CDU 631.15
APRESENTAO

Esta coletnea surge como resultado do workshop internacional Polticas Pblicas e

Desenvolvimento Rural no Cone Sul, proposto pelo Programa de Ps-Graduao em

Desenvolvimento Rural (PGDR), da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), em

novembro de 2007. Este evento consequncia de um amplo projeto deste Programa que

envolve estudos, discusses, aes e intercmbios de desenvolvimento rural no mbito da ps-

graduao com instituies de ensino, pesquisa e extenso de pases de diferentes continentes,

notadamente frica e Amrica do Sul, abrangendo questes relacionadas s polticas pblicas e

ao desenvolvimento rural, ressaltando aspectos tericos e experincias nos pases envolvidos.

Cabe destacar que a regio do Cone Sul, tendo em vista a importncia em termos

econmicos, sociais e ambientais dos pases membros, marcada por uma importante

desigualdade social e econmica, tendo vivenciado nas ltimas dcadas um importante debate

em torno das reconfiguraes sociais e territoriais decorrentes da rearticulao do sistema

agroalimentar e da necessidade de aes em prol de uma redistribuio mais justa da renda e da

minimizao da pobreza, principalmente no meio rural.

Nesse contexto se justifica a necessidade de um aprofundamento do debate acadmico

acerca das experincias e da anlise de polticas pblicas e do desenvolvimento rural, uma vez

que relevante para esses pases a significao em termos econmicos, sociais e ambientais do

setor agropecurio. Assim, o evento realizado e a seleo de algumas das intervenes de

seus participantes nos diferentes painis buscam aprofundar o debate acerca do tema proposto,

apresentando suas concepes e especificidades, assim como as experincias no Brasil,

Uruguai, Argentina e Paraguai.


O que aqui tratado parte da ideia de que a noo e a percepo do desenvolvimento

rural evoluram consideravelmente nas ltimas dcadas, quando os imperativos da cidadania e

da conservao do meio ambiente vieram a se agregar aos temas do desenvolvimento. Dessa

forma, pretende-se demonstrar que o debate sobre a concepo e atuao em prol do

desenvolvimento no pode permanecer margem de uma compreenso terica e emprica dos

contextos diferenciados do mundo rural. , portanto, inegvel afirmar que as interpretaes do

desenvolvimento agrcola e agrrio do futuro, em bases mais sustentveis, so exigncias que o

presente gradualmente impe s atividades produtivas agropecurias.

No workshop internacional de 2007 participaram docentes, pesquisadores e estudantes de

diversas reas do conhecimento preocupados com as questes inerentes ao desenvolvimento

rural no Cone Sul, integrantes de rgos governamentais dos pases participantes, membros de

organizaes no-governamentais que trabalham com a temtica do desenvolvimento rural e

organizaes internacionais que realizam ou fomentam aes de desenvolvimento na regio.

Esta coletnea, que rene textos inditos, est estruturada em cinco partes, reproduzindo

os diferentes painis do workshop mencionado. A primeira parte trata das percepes

nacionais sobre desenvolvimento rural, enfocando os cenrios contemporneos nos pases do

Cone Sul. A segunda parte incorpora contribuies de pesquisadores sobre o ensino e pesquisa

em Desenvolvimento Rural, buscando aprofundar a discusso a respeito da formao

qualificada em graduao e ps-graduao e a pertinncia e os rumos da pesquisa em

desenvolvimento rural e seus impactos na sociedade. Neste contexto, procura-se discutir as

mudanas que esto ocorrendo na relao entre a cincia e o conhecimento local e a

necessidade de novas ferramentas de ensino e pesquisa. A terceira parte reproduz trabalho

sobre o desenvolvimento rural e atores sociais abordando a participao e o papel dos

diferentes atores sociais na construo do desenvolvimento rural na Argentina. A quarta parte

agrupa reflexes em torno da agricultura e das polticas pblicas nacionais. Aqui se busca
restituir as diferentes concepes que marcaram as polticas pblicas direcionadas agricultura

e ao mundo rural na regio e suas repercusses em termos de integrao regional, presente e

potencial, bem como o papel da integrao no processo de desenvolvimento rural. Por fim, os

artigos da quinta parte abordam o tema do desenvolvimento rural e a sustentabilidade, tratando

da viabilidade social e ambiental dos sistemas produtivos atuais com vistas s demandas atuais

e futuras da sociedade. Assim, se busca discutir o papel reservado s tecnologias de produo e

ampliao do conhecimento local como elementos de desenvolvimento.

Espera-se com esta coletnea produzir subsdios para aprofundar o debate e a

compreenso em torno das polticas pblicas voltadas ao espao rural a partir das experincias

dos pases do Cone Sul em torno da problemtica do desenvolvimento rural. Trata-se de

iniciativa da RedSur - Red de Posgrado e Investigacin en Desarrollo Rural en el Cono Sur,

criada tambm a partir da realizao do referido workshop internacional em Porto Alegre, e

que tem, entre outros objetivos, o intuito de promover a realizao de trabalhos, projetos e

aes conjuntas dos Programas de Ps-Graduao preocupados com o Desenvolvimento Rural

da regio. Esta rede integra uma universidade uruguaia (Universidad de la Republica

UdelaR), universidades argentinas (Universidad Nacional de Buenos Ayres, Universidad

Nacional de Rio Cuarto e Universidad Nacional de Crdoba), a FLACSO Argentina, a

Universidad Nacional de Asuncin, no Paraguay, e as universidades federais brasileiras do Rio

Grande do Sul (UFRGS) e Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ).

Desejamos a todos boa leitura.

Porto Alegre, dezembro de 2009.

Jalcione Almeida e Joo Armando Dessimon Machado (Orgs.)


SUMRIO

PARTE 1 PERCEPES NACIONAIS SOBRE 09


DESENVOLVIMENTO RURAL

CAPTULO 1 El desarrollo rural en Argentina: una perspectiva crtica 10


Mabel Manzanal

CAPTULO 2 Perspectivas do desenvolvimento rural no Brasil: do Estado s 56


polticas territoriais
Eduardo Ernesto Filippi

CAPTULO 3 La percepcin de desarrollo rural en el Paraguay 77


Ftima Almada

CAPTULO 4 Percepciones nacionales sobre desarrollo rural en Uruguay 104


mediante metodologa Q
Pedro de Hegeds

PARTE 2 ENSINO E PESQUISA EM DESENVOLVIMENTO 126


RURAL

CAPTULO 5 La incorporacin de escuelas y maestros en polticas de 127


desarrollo rural. Desafos para hacer frente a la resignacin
Elisa Cragnolino

CAPTULO 6 Ensino e pesquisa em desenvolvimento rural no Brasil 147


Jalcione Almeida

CAPTULO 7 Enseanza e investigacin en desarrollo rural en Uruguay. 170


La experiencia del Departamento de Ciencias Sociales,
Facultad de Agronoma.
Miguel Vassalo
PARTE 3 DESENVOLVIMENTO RURAL E ATORES SOCIAIS 187

188
CAPTULO 8 La va asociativa en la constitucin de nuevas
organizaciones rurales en la Argentina. Caractersticas y
lmites
Guillermo Neiman y Matas Berger

PARTE 4 AGRICULTURA E POLTICAS PBLICAS 217


NACIONAIS

CAPTULO 9 Desarrollo y polticas pblicas para el sector agropecuario en 218


Argentina
Silvia Laura Ryan

CAPTULO 10 Agricultura y polticas pblicas en Paraguay 240


Oscar Agustn Torres Figueredo

CAPTULO 11 Desarrollo rural sustentable y polticas pblicas en Uruguay 276


Diego E. Pieiro

PARTE 5 DESENVOLVIMENTO RURAL E 291


SUSTENTABILIDADE

CAPTULO 12 Posiciones de diferentes actores de la cadena productiva 292


porcina participantes en arenas locales: escenario de
construccin social de conceptos
Maria SergiaVillaberde, Leandro Sabans, Frederico
Pereira, Marcelo Carceres, Amparo Heguiabehere,
Claudio Sarmiento e Rodrigo Martinez

CAPTULO 13 O desenvolvimento rural no Brasil e na Amrica Latina: como 311


esto nossos projetos
Fbio Kessler Dal Soglio

CAPTULO 14 Agricultura sustentable y produccin agropecuaria en Uruguay 337


Marta B. Chiappe
PARTE 1

PERCEPES NACIONAIS SOBRE DESENVOLVIMENTO RURAL

9
CAPTULO 1

El desarrollo rural en Argentina: una perspectiva crtica 1

Mabel Manzanal 2

Introduccin

Nos proponemos en este trabajo analizar la poltica pblica en torno al desarrollo rural

en Argentina. Especficamente nos ocuparemos del accionar de los Programas de Desarrollo

Rural (PDR) que aparecieron en el pas al promediar la dcada de 1980 y ms especficamente

en la de 1990. Porque consideramos que es recin en esta etapa cuando se concreta, en forma

sistemtica y duradera, un accionar vinculado al problema de la pobreza en mbitos rurales

desde el sector pblico.

Si bien, en etapas previas se realizaron algunas acciones pblicas vinculadas con los

sectores de menores recursos del agro, stas fueron muy espordicas y poco sistemticas,

como veremos ms adelante.

La experiencia de los PDR marca un hito en materia de Desarrollo Rural en el pas.

Pues es a travs de mltiples PDR (y a pesar de la desconexin entre ellos) que se logr que

esta cuestin adquiriera una jerarqua y entidad propia. Y esto repercuti, asimismo, en su

difusin dentro del mbito privado, particularmente el de las Organizaciones no

Gubernamentales (ONG). Pues si bien existan reconocidas ONG actuando en desarrollo

rural, previo a la presencia de los PDR, eran muy pocas.

1
Este artculo se enmarca en los proyectos de investigacin: UBACyT F009, Secretaria de Ciencia y Tcnica de
la Universidad de Buenos Aires y PIP 5459/05, CONICET.
2
Economista, Doctora de la Universidad de Buenos Aires, Investigadora Principal del Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICET) - Instituto de Geografa, Facultad de Filosofa de la
UBA. E-mail: mabelmanzal@ciudad.com.ar

10
El surgimiento de los PDR y el impulso dado desde el Estado, llev a que las ONG se

constituyeran en referentes para el accionar en terreno, generndose consecuentemente una

expansin de ONG que, podra decirse, contina hasta el presente.

En este contexto, consideramos al desarrollo rural como el conjunto de acciones y

prcticas pblicas y privadas dirigidas a atender las necesidades de los productores y familias

rurales de menores recursos para mejorar su calidad de vida.

Nuestra premisa es que el desarrollo rural debera implementarse con modelos y

estrategias especficas, de acuerdo a los sujetos, actores y territorios a considerar en cada caso.

Lo cual implica, por lo tanto, diferentes nfasis, calidades y cualidades de atencin e

intervencin, en relacin tanto a los problemas sociales, educativos, polticos, tnicos, como

econmicos, productivos y comerciales.

Antecedentes

Desde el Estado, la preocupacin por implementar programas que mejoren la situacin

de las familias de productores agropecuarios pobres tiene su primer y espordico antecedente

en el perodo democrtico iniciado en 1973. Precisamente, bajo el tercer mandato de Juan

Pern en el Gobierno, en la entonces Secretara de Agricultura (a cargo del Ing. Horacio

Giberti) se pone en marcha un Proyecto de Ley Agraria que no lleg a prosperar. Este

proyecto (muy resistido por los sectores conservadores) tuvo una larga tramitacin que

trascendi el mbito legislativo (GIBERTI, 2003: 179-184). 3 En l, entre otras

3
Segn menciona Giberti, el anteproyecto fue originalmente enviado por el Ministerio de Economa (entonces a
cargo de Jos Ber Gelbard) en consulta a la Comisin de Poltica Concertada con el Agro. Posteriormente y
luego de revisado por la Secretara de Agricultura, el Ministerio de Economa lo eleva a la Presidencia de la
Nacin (el 24-9-74, ya muerto el Gral Pern y bajo la Presidencia de Isabel Pern) para que fuera presentado en
sesiones extraordinarias, pero esto no se concret. Fue un diputado Vicente Musacchio (del Partido
Intransigente) que hizo suyo este proyecto (junto con su bloque) y lo present en la Cmara de Diputados el 20-
2-1975. De todos modos nunca fue tratado porque tena resistencia de los sectores conservadores representados
en la Sociedad Rural Argentina, Confederaciones Rurales Argentinas y, adems, porque fue presentado cuando
el poder de Jos Lopez Rega avanzaba sobre todas las esferas de la poltica pblica.

11
consideraciones de importancia para el agro, se planteaba encarar la reconversin de reas

minifundistas. 4

Sin embargo, fallecido Pern y en el clima de los bruscos cambios polticos

caractersticos de aqulla poca (que desembocarn en el golpe militar de 1976) el tema

qued archivado. Es recin con la siguiente reinstauracin democrtica (fines de 1983) que

comienza a resurgir la cuestin de la problemtica del sector minifundista y de los sectores

ms pobres el mbito rural. Y ser, desde entonces, que logra posicionarse y consolidarse

como una cuestin necesaria de la poltica pblica.

Lombardo y Tort (1998: 6) mencionan al Programa Nacional Agropecuario -

PRONAGRO- diseado en la Secretara de Agricultura Ganadera, Pesca y Alimentacin de

la Nacin SAGPyA, en 1984, como el primer antecedente del perodo de reinstauracin

democrtica a cargo del gobierno radical de Ral Alfonsn. Aunque indican que no logr

concretarse por el embate combinado de medianos y grandes productores de la pampa hmeda

y por el plan econmico conocido como Austral. 5

Corresponde mencionar que los programas que existieron y se ejecutaron en perodos

previos (posteriores a la crisis de 1930) tenan otras caractersticas. Eran proyectos, acciones y

planes vinculados con propuestas de colonizacin, y un poco ms tarde (1960-1970) con el

4
Segn Len y Rossi (2003: 111) en este anteproyecto se busc establecer una poltica integral tanto para la
tierra como para la produccin, incorporando nuevas tierras y tierras subutilizadas a planes de colonizacin, e
instrumentando medidas de concentracin parcelaria para encarar el problema de l minifundio. Y, a travs de la
aplicacin del impuesto a la renta normal potencial, se pensaba encarar un proceso de transformacin de
enorme envergadura. Sin embargo, los sectores rurales tradicionales se opusieron a este proyecto identificndolo
como colectivante y las organizaciones que inicialmente se haban manifestado a favor, como la Federacin
Agraria Argentina, las Ligas Agrarias y la CGT, retiraron o negaron su apoyo. Segn informacin oral del Ing.
Horacio Giberti, las Ligas aprobaron, en la Comisin de Poltica Concertada, el Anteproyecto de Ley Agraria,
pero lo consideraban insuficiente; entonces no hicieron ninguna declaracin pblica. La Federacin Agraria lo
aprob y lo apoy, proponiendo algunas modificaciones que, en su momento Giberti no acept. La Federacin
Agraria public luego algunas declaraciones en favor de ella pero nunca realiz acto pblico en ese sentido. La
CGT lo apoy en la Comisin de Poltica Concertada y en una declaracin pblica, que quince das despus
desconoci mediante otra declaracin pblica, ambas firmadas por el mismo secretario de Prensa.
5
Segn informacin oral del Ing. Horacio Giberti, el PRONAGRO no entr en funciones porque Lucio Reca -el
entonces Secretario de Agricultura y Ganadera- recibi la embestida de la Sociedad Rural y el Presidente
Alfonsn no lo apoy. Cuando apareci el Plan Austral ya estaba oficialmente deshauciado.

12
desarrollo rural integral (como el del Ro Dulce en Santiago del Estero o el del Instituto de

Desarrollo del Valle Inferior del Ro Negro - IDEVI).

En aquellas etapas histricas, la preocupacin por la pobreza era menor, siendo el

centro de inters la insercin en la actividad agroindustrial, mercantil y capitalista de los

sujetos beneficiarios. La identificacin de los productores familiares participantes se aplicaba

con criterios ms amplios, no restringidos a la pobreza. Se discuta la importancia del acceso a

la propiedad de la tierra y en ese sentido los sujetos eran arrendatarios y aparceros sin tierra,

adems de colones productores con cierto grado de capitalizacin. En realidad, era otro

momento en la concepcin de la realidad socioeconmica de Argentina y en el pensamiento

dominante en los organismos multilaterales de financiamiento.

Por ello, la problemtica rural de esta etapa previa estuvo asociada con los planes de

colonizacin promovidos desde el Consejo Agrario Nacional. Este fue creado el 31 de julio de

1941, como rgano de aplicacin de la ley 12636, que haba sido promulgada el 12 de

setiembre de 1940 bajo la presidencia de Ramn Castillo. Esta ley se propona solucionar:

los principales problemas agrarios de la Repblica Argentina poblando el interior del pas,

racionalizando las explotaciones rurales, subdividiendo la tierra, estabilizando la poblacin

rural sobre la base de propiedad (LEN Y ROSSI, 2003: 100).

En la etapa actual, las acciones de desarrollo rural de este perodo se inician en 1987,

cuando el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria - INTA dependiente de la SAGPyA

cre una unidad permanente, Unidad de Coordinacin de Planes y Proyectos de Investigacin

para Productores Minifundistas, dirigida a generar y validar tecnologa agropecuaria y forestal

para estos productores. 6

Esto constituy un hecho indito en el INTA pues, hasta entonces, estaba ntegramente

organizado para la asistencia tcnica a productores medianos y grandes, teniendo todos sus

6 MANZANAL (2000: 81-84) desde aqu hasta el final de este apartado.

13
profesionales entrenados para la comprensin de realidades productivas de empresas y

productores capitalistas, bien distintas al minifundio. Lo cual muestra como el desarrollo rural

constituye (en todo sentido, institucional, profesional, programtico y poltico) una

experiencia reciente.

Lombardo y Tort (1998: 6) mencionan al Programa Nacional Agropecuario -

PRONAGRO- diseado en la Secretara de Agricultura Ganadera, Pesca y Alimentacin de

la Nacin SAGPyA, en 1984, como el primer antecedente del perodo de reinstauracin

democrtica (gobierno radical de Ral Alfonsn). Aunque indican que ste no logr

concretarse por el embate combinado de medianos y grandes productores de la pampa hmeda

y por el plan econmico conocido como Austral.

El primer PDR se concreta recin a principios de la dcada del 90. Fue el Programa

de Apoyo a los Pequeos Productores del Noreste Argentino (PNEA) cuya formulacin y

diseo haba comenzado al promediar la dcada del 80, a poco de instalarse la nueva

democracia.

Sin embargo, resulta paradjico que los PDR aparezcan junto con la consolidacin del

modelo poltico-econmico neoliberal, que sustrajo a cientos de miles de pequeos

productores de la actividad productiva. Es decir, cuando el Estado promueve polticas

expulsores de pequeos y medianos productores agropecuarios. Entendemos que esta

contradiccin se explica en que en aquella etapa:

a) La estrategia de los organismos multilaterales promova simultneamente el ajuste

macroeconmico y programas sociales que contrarrestaran sus efectos (la contradiccin

apareca ya desde los que financiaban los PDR).

14
b) Haba disponibilidad internacional de capital para financiar programas de atencin a

la pobreza; especialmente porque estos recursos se prestaban contra garantas reales, ya que

los crditos constituan deuda pblica de los pases prestatarios.

Comenz entonces a modificarse la idea preexistente de que no haba pobreza rural en

Argentina (modificacin que se produjo sea porque la realidad as lo indicaba o por la presin

de la circulacin de dinero vido de ser invertido). Concomitantemente con esta nueva

percepcin, instituciones crediticias, como el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola -

FIDA-, vinieron al pas para promover PDR a partir de prstamos y crditos por ellos

otorgados.

Ms all de estas disquisiciones ligadas a la poltica, la economa y el poder, lo que

efectivamente sucedi es que el modelo de pas se transform totalmente a partir de la

aplicacin del ajuste macroeconmico neoliberal iniciado desde 1975. Aunque estas

profundas modificaciones recin comenzaron a aceptarse en forma generalizada con el

aumento de la desocupacin y de la pobreza de la segunda mitad de la dcada de 1990.

Lejos haba quedado la imagen de una Argentina rica, que era granero del mundo y

cuyas divisas provenan de la exportacin de granos y carnes; con una rentabilidad diferencial

en el mbito mundial, por la alta productividad natural del rea pampeana; con una temprana

urbanizacin e industrializacin sustitutiva, concentrada en las provincias pampeanas; con

pequeos productores rurales produciendo alimentos para el creciente mercado interno o

migrando y ocupndose en la nueva industria nacional. Y tambin con emigraciones masivas

del campo a la ciudad que se perciban, preferente y mayoritariamente, como un resultado de

la intensa demanda de empleo de las industrias localizadas en las reas ms urbanizadas y no

como expresin de problemas sociales del campo.

El ajuste macroeconmico deterior tan aceleradamente la situacin socioeconmica

de la pequea produccin agropecuaria, a travs de la cada de los precios de sus productos y


15
de sus ingresos, consecuencia de la desregulacin y de las privatizaciones (adems del

deterioro en el aprovisionamiento de servicios bsicos de educacin, salud, transporte) 7 que,

entonces, la mltiple generacin de PDR qued ampliamente justificada.

Los programas de desarrollo rural en Argentina

Cuando se busca enmarcar a los Programas de Desarrollo Rural (PDR) dentro de algn

modelo de polticas pblicas conocido, uno se pregunta si los PDR responden a un enfoque de

desarrollo vinculado al perodo de la planificacin regional o al ms reciente del desarrollo

territorial?

En primer lugar, cabe reconocer que los PDR surgen en una etapa histrica que no

coincide con el perodo de la Planificacin ni tampoco con el presente, cuando est en plena

difusin el Desarrollo Territorial Rural (DTR). Porque las propuestas de DTR aparecen

recin 20 aos despus de las primeros intentos (1985) dirigidos a formular un programa de

desarrollo rural para todo el norte argentino.

La concepcin de desarrollo de los PDR, a pesar de incluir en su denominacin la

palabra desarrollo se ha mostrado, paradjicamente y desde sus orgenes, muy limitada. En

primer lugar, porque se circunscribi a trabajar con grupos de actores rurales pobres. Es decir,

cada grupo ha sido atendido individualmente y de acuerdo a sus requerimientos (con un

objetivo general vinculado con mejoras en la calidad de vida o en las prcticas organizativas).

Las acciones encaradas con cada grupo fueron puntuales y no se integraron a una perspectiva

ms amplia territorial o regional. En segundo lugar, porque sus alcances fueron limitados,

tanto en nmero de grupos beneficiados como en el financiamiento destinado a estos fines.

De algn modo, el hecho que los PDR originales no hayan estado vinculados con la

promocin del desarrollo de mbitos regionales, ni focalizaran en el territorio, creemos que se

7
En Manzanal (2003: 83-84) aparece precisadas las diferentes medidas implementadas que afectaron a la
pequea produccin agropecuaria.

16
explica porque surgieron en el medio de estas dos etapas en las que se subray la importancia

de pensar el desarrollo a travs de las regiones y/o del territorio. Precisamente, cuando el

Desarrollo Territorial Rural (DTR) comenz a difundirse en el pas, a travs de instituciones

internacionales, acadmicas y de financiamiento 8 empez a incorporarse como enfoque en la

mayora de los programas vigentes y en gestin.

En realidad, fue en octubre de 2004 cuando se inici esta renovacin en el tratamiento

del desarrollo rural. Entonces, en Buenos Aires, el RIMISP, con el auspicio de la Secretara de

Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin (SAGPyA) organiz un Seminario Taller

denominado: Transformacin Productiva e Institucional del Mundo Rural de la Argentina,

con el fin de discutir y comenzar a estudiar y disear una nueva estrategia sobre la base del

DTR. 9

Si se tiene en cuenta que la mayora de las acciones vinculadas al desarrollo rural

comenzaron a delinearse con el advenimiento de la democracia (1983) y se implementaron

con la plena vigencia del neoliberalismo (al promediar la dcada del 90) debe reconocerse

que existe una experiencia significativa en estas cuestiones. Pues son ms de 20 aos de

trabajo desde el sector pblico y privado con PDR.

Los PDR surgieron y fueron implementados, fundamentalmente, desde reas

especficas de la SAGPyA y desde el INTA (dependiente de la primera). La mayora de las

propuestas iniciales se complejizaron con el correr de los aos, involucrando a toda una malla

8
Es por ejemplo el caso del Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural -RIMISP- (con la propuesta de
DTR de Schejtman y Berdegu); del Banco Interamericano de Desarrollo -BID- (Estrategia de Desarrollo Rural
del 2005), del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola -FIDA-, del Banco Mundial (Ms all de las ciudades,
2005), de la Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, con el Proyecto de Desarrollo Regional
2005), de la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ, con Desarrollo Regional y Desarrollo de
Empresas y la Economa Rural, 2005), del Instituto Interamericano de Cooperacin Agrcola -IICA-, etc.
9
Para esta reunin se convoc a numerosos expertos argentinos, ms o menos cercanos a la temtica del
desarrollo rural, bajo la consigna de discutir una nueva estrategia de desarrollo rural. En particular, la reunin se
plante como un hito en la generacin de esa estrategia porque el Programa Multidonante para la Eliminacin de
la Pobreza en Amrica Latina y el Caribe (conformado por el gobierno de Italia, el BID y el FIDA) aprob en
agosto de 2004 una muy importante donacin (u$s 800 millones) de asistencia tcnica a la SAGPyA para
contribuir a la formulacin de dicha estrategia. Y, para ello, el mismo Programa Multidonante contrat al
RIMISP para coordinar las acciones de asistencia tcnica, que estaran a cargo de expertos argentinos.

17
de otros actores institucionales (gobiernos provinciales, locales, ONG, cooperativas,

organizaciones de productores, redes, etc.).

Precisamente, es nuestro objetivo en este trabajo, reflexionar sobre esta experiencia de

desarrollo rural en conjunto. Y para ello contamos con la informacin proveniente de trabajos

previos y anlisis ms recientes. 10

Los Programas de Desarrollo Rural - PDR diseados al promediar la dcada de 1980 e

implementados a partir de 1995 perseguan como objetivo explcito alcanzar mejoras en la

calidad de vida, la produccin, la colocacin en los mercados y las formas de organizacin y

participacin del sector de pequeos productores y pobres rurales. 11

Los PDR que estn o han estado en ejecucin desde 1995 son el: PSA (Programa

Social Agropecuario), PROINDER, PRODERNEA, PRODERNOA 12 , CAPPCA (Proyecto

Forestal), PROFEDER (Programa de Apoyo al Desarrollo Rural Sustentable) conformado por

PROHUERTA, Minifundio, PROFAM y Cambio Rural. En la actualidad el PROINDER y el

PRODERNEA terminaron.

Asimismo, en aos recientes se sumaron otros dos programas. Uno es el PRODERPA

(formulado en los aos 2003 y 2004 y dirigido a la Patagonia). Y, aunque an no se inici,

cuenta con el financiamiento otorgado del FIDA - US$ 20 millones para 8.000 familias de

Chubut, Neuqun, Ro Negro y Santa Cruz-. El otro, es el PRODEAR (Programa de

Desarrollo de la Argentina Rural). Este fue formulado en el 2006 y estara destinado a

reemplazar al PRODERNEA, cubriendo las cuatro provincias del noreste, ms otras del

10
La informacin sobre los PDR que sigue proviene de Manzanal (2000, 2005) y Manzanal et al (2003).
11
En el Apndice, en los Cuadros 1, 2, 3 y 4, aparecen las principales caractersticas de estos programas -
objetivos, perfil de los beneficiarios, tipo de asistencia, institucin responsable, perodo de vigencia, cobertura
geogrfica, poblacin objetivo, meta y beneficiaria-.
12
En los cuadros que figuran en el Apndice no aparece informacin sobre el PRODERNOA porque no se
contaba con datos de ejecucin sobre el mismo a mediados de 2005, cuando se relev la informacin. Es un
programa que pas por muchos cambios y demoras (al igual que varios de los otros). Primero iban a participar,
en el PRODERNOA, Catamarca, Jujuy y Salta; luego desiste Salta y se incorpora Santiago del Estero, Tucumn
y La Rioja. Actualmente y de todos modos, slo se est ejecutando en Catamarca y Tucumn y hasta mediados
del 2007 se habran incorporado unos 1.000 productores (Pfr: www.desruralypoliticas.com.ar).

18
centro y oeste del pas. Para ste tambin se prev financiamiento del FIDA por u$s 20

millones, ms aportes del Estado Nacional y de los Estados Provinciales por US$ 25 millones.

En lo que sigue expondremos tanto logros como dificultades y crticas que

observamos en los PDR. En particular, queremos detenernos en el anlisis de los problemas,

porque en general son menos reconocidos y conocidos, porque tampoco se difunden.

Y desde nuestra perspectiva, pensamos que slo a partir de la identificacin de los

problemas y limitaciones es posible construir un futuro diferente para los sectores ms

desprotegidos de las reas rurales, rur-urbanas y pequeas localidades. Es preciso discutir

nuevas opciones, que efectivamente puedan transformar su realidad.

Una sntesis de los logros de los PDR 13

Los PDR operaron a nivel de beneficiarios y grupos organizados y, si bien con

diferencias entre ellos, lograron:

Hacer visible la cuestin campesina en forma generalizada y en diferentes mbitos

nacionales y provinciales; incluso a partir de diversos estudios e investigaciones

principalmente ejecutados desde el componente institucional del PROINDER.

Mostrar la necesidad de generar polticas especficas con instrumentos

especialmente dirigidos a este sector de pequeos productores.

Formar profesionales especializados en el sector pequeo productor agropecuario.

Esto se fue dando a medida que comenz a reconocerse que el tratamiento del sector

campesino y pequeo productor requera una atencin particular, diferente al resto del agro.

Entonces, se evalu la necesidad de formar profesionales idneos y entrenados en este tema;

llegando a conformarse, posteriormente, redes de tcnicos, distribuidos en todas las regiones

13
Manzanal 2005: 83.

19
del pas, con instrumentos y herramientas para encarar diagnsticos participativos y generar

proyectos especficos.

Aumentar el compromiso de muchos de los tcnicos de los programas con la

problemtica de la pobreza rural.

Mayor conciencia social, en particular entre los beneficiarios de los PDR, sobre la

importancia de la organizacin, para el logro de objetivos y el mejoramiento de la calidad de

vida rural.

Formalizar el trabajo familiar (a travs de la facturacin, la jubilacin, el seguro

social) y el accionar grupal (obtencin de personera jurdica).

Impulsar la generacin de experiencias innovativas aunque acotadas (produccin de

lana fina; elaboracin de queso de cabra con certificacin de origen; fabricacin de miel

orgnica; ampliacin y mejoras en sistemas de riego; ferias francas para la comercializacin

de excedentes de autoconsumo, huerta y manufacturas locales).

Atender necesidades especficas de las familias rurales pobres: por ejemplo, las

familias consideran sumamente importante la asistencia tcnica, en particular el rol del

tcnico visitndolos y capacitndolos en materia productiva y organizacional.

Un creciente protagonismo por parte de algunos referentes o representantes de

grupos de productores beneficiarios en la gestin de los recursos financieros (participando en

reuniones locales y en mbitos de gestin y dialogando e interpelando a legisladores

provinciales y nacionales o gestionando en la SAGPyA, en el Congreso Nacional, etc.).

Fortalecer el proceso organizacional para algunas zonas y grupos, a travs de una

mayor: i) presencia de representantes de una organizacin en otras organizaciones; ii)

diversificacin de actividades conjuntas y aumento de miembros; iii) formalidad (obtencin

de la personera jurdica); e iv) interaccin con otras organizaciones o participacin en redes.

20
Mayor participacin de los pequeos productores en diferentes instancias vinculadas

con el accionar de los PDR, pudiendo los beneficiarios tanto enunciar sus problemas como

plantear alternativas de accin para solucionarlos.

Promover la intervencin de los beneficiarios pequeos productores en instancias de

decisin (en particular en el caso de algunos PDR en las que participan en cuestiones

organizativas y, a veces tambin, en la asignacin y control de recursos).

Contribuir a la conformacin de capital social (en casos particulares) a travs de

un proceso gradual de participacin de los actores en las propuestas de desarrollo. En dichos

casos, este proceso comienza con la participacin de los beneficiarios en la formulacin de

diagnsticos participativos (dnde los pobres del campo comparten sus problemas y

necesidades, los reconocen y elaboran propuestas). Sigue con la disponibilidad para trabajar

en equipos, bajo diversas formas asociativas y cooperativas. Y se profundiza con la

integracin de los beneficiarios en la estructura de gestin de los programas. De este modo, se

van consolidado procesos participativos que sientan las bases tendientes a lograr formas de

mayor transparencia de la gestin.

Una sntesis de los problemas y dificultades de los PDR

Es de hacer notar que los logros sealados se dan, sin embargo, en un marco de

cuestiones crticas. La principal, es el hecho irrefutable que los alcances de los PDR estn

acotados a un nmero limitado de beneficiarios dentro de los pobres rurales 14 .

Ms all de esta cuestin central, otras problemticas complejas restringen los logros

de los PDR. Ellas son:

14
Valga como ejemplo el PSA (por ser el PDR ms representativo, por su mayor alcance en nmero de
beneficiarios y mbito territorial, por su continuidad y por su antigedad de 12 aos de ejecucin -se inici en
abril de 1993). En mayo del 2005 el PSA tena atendidos 46 mil pequeos productores pobres sobre una
poblacin meta de 160.000. Es decir lleg con diferentes propuestas (crdito, asistencia tcnica, capacitacin) a
un cuarto de la poblacin meta. Pero, adems, lo ms significativo es que, en la mayora de los casos, no logr
modificar la situacin de pobreza de esta poblacin atendida (MANZANAL, 2005: 84).

21
a. Las evaluaciones y el seguimiento: limitaciones para analizar la

correspondencia entre lo planeado y lo ejecutado

Los Programas carecen de una prctica sistemtica de evaluacin sobre la

correspondencia entre lo planeado y ejecutado, a partir de revisiones y anlisis de expertos,

externos e imparciales respecto a los PDR. Asimismo, faltan indicadores de seguimiento y

evaluacin que permitan visualizar el cumplimiento de los objetivos propuestas en los PDR

(como sucede con el fortalecimiento de la participacin y la organizacin en el caso del PSA-

PROINDER).

Las evaluaciones de PDR realizadas son puntuales y constituyen ms la excepcin que

la regla. Por ejemplo, estn las evaluaciones vinculadas a demandas especficas de las fuentes

de financiamiento: como la del PRODERNEA de 2002, producto de una misin del FIDA que

buscaba la reorientacin del programa, la de CAPPCA de 2003, resultante de la finalizacin

de este Programa. Por su parte, en el PSA-PROINDER se hicieron dos seguimientos (2002 y

2005) monitoreando una muestra de proyectos de grupos beneficiarios.

Adems, corresponde subrayar que las evaluaciones y seguimientos que se realizan

siguen mtodos diversos. Lo cual dificulta la comparacin de resultados entre diferentes PDR.

Hay informacin que aparece en uno y no en otros; y otra que se repite sin indicar dnde se

dan las superposiciones.

A partir de un estudio de caso en Salta y Misiones, Manzanal et al (2003: 65-66)

muestran como los productores (diferenciados en tres tipos) reciben una sumatoria de

asistencias a veces superpuestas. A su vez, Craviotti y Soverna (2003: 7) afirman que no es

posible conocer correctamente a cuntos beneficiarios reales llega un programa, ni el conjunto

de todos los programas porque: existen reas sobre atendidas que no quiere decir,

necesariamente, bien atendidas. Esta limitacin impide conocer () cunta es la poblacin

22
efectivamente incluida en el conjunto de los Programas de Desarrollo Rural de la SAGPyA

(cursiva nuestra).

Todo esto est indicando, efectivamente, la ausencia de una poltica integral de DR.

Pues sta requerira evaluaciones sistemticas, regulares e instrumentadas con un criterio

nico y uniforme, que identificara superposiciones entre componentes (asistencia tcnica,

capacitacin, etc.) entre tipos de proyectos y entre Programas.

b. El financiamiento: discontinuidad y restricciones

Los problemas financieros, las restricciones presupuestarias son comunes en los

diferentes Programas.

Estas dificultades fueron particularmente graves en los aos de la crisis (previo al

2001 y en el 2002). Entonces fue evidente la falta de disponibilidad de fondos nacionales,

provinciales y locales.

Precisamente, en un trabajo anterior, sostenamos:

(...) los programas de desarrollo rural en la Argentina estn acostumbrados a trabajar en


situacin de incertidumbre. Y esto no se refiere slo a un problema de falta de recursos
sino, y quiz peor, a un problema de certeza sobre la situacin de recursos en el futuro
inmediato. (...) Los programas operativos anuales pierden sentido cuando la entrega de
los recursos no sigue las secuencias programadas ( que) no slo afecta la credibilidad y
sostenibilidad de los programas para los beneficiarios sino tambin para sus propios
tcnicos y referentes. (...) La distorsin entre programacin y accin y la falta de
regularidad en la entrega de los fondos es para los programas agropecuarios
especialmente grave porque stos estn ligados a los ciclos agrcolas. (...) Los programas
de desarrollo rural terminan desarrollando, cumpliendo y justificando metas readaptadas a
la situacin de crisis que estn pasando (sea vinculada a la crisis nacional, provincial o de
la institucin particular). ... la disponibilidad de personal, oficinas, movilidad y
equipamiento es muy despareja entre PDR y no parece guardar una relacin equivalente
con la poblacin beneficiaria atendida. Acciones de coordinacin entre programas
demandan un anlisis exhaustivo del tem recursos en sentido amplio (MANZANAL et
al, 2003:23, cursiva nuestra).

Estas dificultades se sealan tambin en RIMISP (2004: 13) que afirma que: ...los

Programas de Desarrollo Rural tuvieron una histrica discontinuidad de financiamiento. Pero

23
es interesante detenerse en que agrega que esto no: impidi crear nuevos programas, () lo

que hace suponer que son productos de los intereses de las distintas fuentes de

financiamiento (cursiva nuestra).

Esta afirmacin debe considerarse en su cabal expresin. Para RIMISP la gran

cantidad de programas de desarrollo rural existentes en Argentina y la sistemtica y

continuada insistencia en la creacin de otros nuevos, dirigidos a nuevas zonas o a zonas

agregadas de otra forma, responde a un objetivo diferente al enunciado explcitamente como

objetivo en estos Programas. RIMISP est sealando que la razn de estos Programas es

atender intereses econmicos y financieros de las mismas fuentes que financian estos

Programas y que dicen preocuparse por la pobreza rural. Y hay que subrayar que esto, dicho

desde el RIMISP, tiene un significado mayor. Pues RIMISP es una institucin articulada a

aquellas fuentes de financiamiento. Por lo cual, difcilmente se la pueda acusar de ninguna

animosidad o postura ideolgica poltica contra las mismas.

Pero en esta cuestin de discontinuidad del financiamiento se encierra otra no menos

grave. Porque, es normal que se considere que el desfinanciamiento es una de las principales

causas del no cumplimiento de metas, de las dificultades de planificar actividades y de

sostener el trabajo con los grupos de beneficiarios. Y esto, sin dejar de ser cierto, justifica el

incumplimiento de objetivos y metas explcitas vinculadas con la atencin de la pobreza, lo

cual termina siendo funcional a quines impusieron estos PDR para la consecucin de

intereses propios y diferentes a los objetivos explcitamente enunciados en esos PDR.

24
c. La informacin: irregularidades en la difusin de los resultados y estudios

Los estudios y anlisis que hacen los PDR directa o indirectamente, sean internos o

contratados externamente, no se difunden adecuadamente. Hay resultados y documentaciones

de los proyectos que se desconocen y otros que, como se dice comnmente, se cajonean. 15

Vale mencionar que esto es una prctica frecuente en los organismos pblicos con

diferente tipo de documentacin. En general no se valorizan los mtodos que garantizan la

transparencia de la informacin pblica que, como tal, tendra que estar al alcance de quin la

solicite.

El caso posiblemente ms paradigmtico dentro del mbito del DR en Argentina sea la

costosa consultora encargada en el ao 2005 al RIMISP (sealada arriba en nota al pie) cuyos

resultados nunca se difundieron (ni total ni parcialmente). Sobre esta se tendi un velo de

ocultamientos, sospechas de incumplimiento, inobservancia, sobre las que tampoco nunca se

inform, ni se dio a conocer las acciones y/o responsabilidades emergentes de tan anormal

situacin.

En el presente, la falta de difusin de informes, resultados, acciones del sector pblico,

no puede justificarse por falta de medios y recursos materiales y humanos. Ya que, quiz la

mayor reivindicacin de la era de Internet sea que constituye un instrumento inmejorable para

la difusin, sin restricciones de tiempo y espacio de informacin a todo el mundo. Y, en este

sentido, Internet es el medio ms idneo que se dispone actualmente para poner en prctica

una efectiva transparencia de la agenda y de las prcticas de gestin pblica (con sus

respectivos, informes, anlisis y evaluaciones). Propsito tantas veces enunciado pero tan

escasamente practicado.

15
En el lenguaje de la burocracia significa que quedan en algn cajn de algn escritorio para retrasar o evitar
su difusin.

25
d. Los beneficiarios: un perfil desdibujado

El perfil de los beneficiarios de los PDR tambin nos muestra la falta de una poltica

estratgica con este sector. 16

Craviotti y Soverna (2003: 7), comentan que: la poblacin objetivo de estos

Programas, con excepcin de la del PROHUERTA, no alcanza a todos los pobres rurales. ()

los programas slo atienden a una parte de la poblacin rural pobre y, an dentro de esa parte,

se reconocen tipos de actores para los cuales no hay oferta institucional o sta es muy escasa

(los grises) y hay zonas geogrficas sin atencin.

Ocurre que, los sujetos de los PDR (los pequeos y medianos productores) no son

tratados globalmente, pero tampoco son los nicos actores vinculados al desarrollo de los

mbitos rurales. Estn, por ejemplo, los trabajadores transitorios rurales, a quines se los trat

de incluir a travs del PROINDER. Pero, sin embargo, los resultados muestran la falta de una

visin de conjunto. Porque, el PROINDER para poder incorporar a los trabajadores

transitorios tuvo que imponer una restriccin, que fue que estos trabajadores deban disponer

de una parcela de tierra para poner en produccin. 17 Mas tarde se demostr que aplicar esta

sola condicin resultaba insuficiente. Pues, algunos de los trabajadores transitorios,

beneficiados con subsidios para autoconsumo del PROINDER, abandonaron el proyecto

cuando encontraron un trabajo asalariado (porque su prioridad era disponer de este tipo

trabajo (MANZANAL, 2005: 54).

Asimismo, hay beneficiarios de Cambio Rural y de PSA que tienen otro perfil distinto

al tradicional de pequeos productores agropecuarios. Se trata de nuevos actores, que vienen

16
Ms all que reconozcamos que es en s mismo una cuestin cambiante. En primer lugar, por la misma
evolucin socioeconmica de la realidad que va modificando el perfil del beneficiario a ser atendido. Y, en
segundo lugar, porque est influenciado por una histrica discusin acadmica sobre qu constituye un pequeo
productor, un campesino, un productor pobre, etc.
17
Esta restriccin est asociada a que el PROINDER pertenece al mbito de la SAGPyA y sta se encuadra en el
marco de acciones que se vinculen con las cuestiones productivas del agro. Esta separacin sectorial (agro,
industria, trabajo, etc.) propia de las instituciones pblicas en general, es una restriccin burocrtica que no
condice con las actuales propuestas con perspectiva territorial que las instituciones buscan instrumentar.

26
del mbito urbano y que incluso mantienen su vivienda principal en la ciudad. Son casos

vinculados con la bsqueda de alternativas al desempleo urbano a travs de actividades,

frecuentemente intensivas, en el sector agropecuario (cunicultura, apicultura, etc.). La

modalidad de trabajo con este tipo de actores plantea la necesidad de repensar el tipo de

intervencin propuesto por los PDR, que histricamente vienen trabajando con productores

agropecuarios (MANZANAL et al, 2003: 46).

RIMISP (2004: 13) seala que los PDR suelen experimentar un corrimiento hacia

arriba en el perfil de los beneficiarios focalizados. Y esto es una consecuencia de la mayor

capacidad que tienen los sectores de mayores recursos para gestionar apoyo y, cuando

corresponde, para devolver los crditos. Por ello es que luego se encuentra que los grupos de

beneficiarios tienen un perfil no concordante con el que predeterminan los PDR

(MANZANAL et al, 2003: 45).

En realidad, cada programa est focalizado y, como tal, define el alcance de sus

acciones en el marco amplio de atencin a la pobreza. Pero el problema es que no se

establecen criterios comparables que permitan reconocer la heterogeneidad social que se

inscribe en ese marco general. 18 En este sentido, Craviotti y Soverna (2003:8) sostienen que

hay dispersin de esfuerzos, lo cual evidentemente afecta la eficiencia de funcionamiento del

Estado, de utilizacin de sus recursos y de acceso a los distintos servicios ofrecidos.

Nuevamente, en torno a esta cuestin (el perfil y los servicios a proveer) los PDR

parecen adecuarse ms a las necesidades (econmicas e instrumentales) propias y de los

organismos de financiamiento, que a conformar una poltica de DR rural nica, estratgica y

18
Para subsanar el problema de las superposiciones se han realizado acuerdos entre los programas y diseado
sistemas informticos de seguimiento como el Sistema de Identificacin Nacional Tributario y Social (SINTyS)
de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Y, en la misma SAGPyA, se ha preparado una base de beneficiarios de
los programas arriba enumerados. Sin embargo, estos mecanismos no reemplazan lo que puede ofrecer una
poltica articulada desde una visin nica de desarrollo, aunque ejecutada con diversos instrumentos en funcin
de los distintos tipos de beneficiarios (CRAVIOTTI Y SOVERNA, 2003:8).

27
efectivamente dirigida a superar la problemtica de la pobreza rural. Y esto es posible porque

desde el Estado no se muestra un verdadero inters para conformar una poltica nica de DR,

que implicara imponer una autoridad que encauce tanto Programa desperdigado.

e. Los instrumentos y la metodologa de intervencin: ausencia de apropiacin e

integracin de instrumentos en un mismo PDR y entre distintos PDR

En la forma de intervencin de los PDR y en la aplicacin de sus instrumentos (como

la asistencia tcnica y la capacitacin) aparecen un conjunto amplio de limitaciones, entre

ellas merecen destacarse:

Una inadecuacin o falta de complementacin de las PDR con las polticas pblicas

de otras reas de gobierno nacional o provincial (sin contar con la no consideracin en el

diseo y accionar de los PDR de los condicionantes estructurales resultantes de la poltica

macroeconmica).

Mnima coordinacin entre los distintos organismos pblicos responsables de

ejecutar los PDR e intervenir en DR. Hay una notoria falta de coordinacin entre los

programas orientados al mismo tipo de destinatarios, an a nivel de la propia SAGPyA. Lo

mismo se repite entre SAGPyA e INTA. La creacin de una Comisin de Desarrollo Rural

dentro de la SAGPyA ha sido una toma de conciencia de esta problemtica. Aunque luego de

varios aos de funcionamiento sus resultados no resultan en evidencias concretas; siendo

manifiesta la falta de orientacin (y decisin) poltica en ese sentido.

Problemas con la conformacin de grupos:

- En algunos casos el tope de integrantes constituye un recorte artificial que perjudica

la concrecin del proyecto. Es el caso de grupos grandes que superan el tope determinado,

como sucede con: comunidades aborgenes, asociaciones de PPM, asociaciones vecinales y

Ferias Francas.

28
- Falta de aplicacin de criterios objetivos en la conformacin de los grupos. Se seala

que habra un sesgo a favor de los hombres, que tambin se observara en la obtencin de

proyectos. Otro sesgo es la exclusin o inclusin de algunos productores respecto a otros (los

ms conflictivos quedan afuera o, inversamente, se seleccionan a los ms conocidos, o

participativos, etc.).

Dificultades para financiar:

- Necesidades bsicas en el caso de proyectos con aborgenes (FIDA, 2002:40).

- Pocos avances en procesos vinculados con la titularizacin de tierras.

- Insuficiencia de recursos para obras o para equipamiento.

Restricciones presupuestarias para ampliar y profundizar la capacitacin:

- Sesgo productivo en la capacitacin a beneficiarios.

- Debilidad de la capacitacin destinada a tcnicos.

- Falta de capacitacin dirigida a fortalecer la participacin grupal de los pequeos

productores.

Limitaciones mltiples de asistencia tcnica, con diferente origen y causalidad:

- Ausencia de tradicin de trabajo con el sector campesino por parte de los tcnicos,

que deriva en:

o Desconocimiento de algunas prcticas aplicadas por las comunidades para el

manejo de los cultivos, el aprovechamiento del monte o la cra ganadera.

o Problemas de apropiacin de las tecnologas propuestas por parte de los

productores.

o Paquetes tecnolgicos no apropiados a las condiciones de los productores,

limitando la sostenibilidad de los proyectos.

29
- Escasa o nula asistencia tcnica asociada a consolidar procesos participativos y de

organizacin de los grupos. La asistencia tcnica es definida en general por la complejidad del

proceso productivo.

- Falta de capacitacin en gestin empresarial asociativa, especialmente cuando se

requiere:

o Uso comn de instalaciones y maquinarias.

o Apoyo de gobiernos locales por la provisin de infraestructura de servicios.

- Insuficiente asistencia tcnica sobre manejo administrativo de los proyectos, en

particular sobre formas de liquidacin de gastos, de solicitud de presupuestos y facturacin

legalizada, etc.

Rol de las ONG no acorde con las expectativas puestas en ellas; no se corrobor que

los grupos apoyados por las ONG lograran mayores avances en cuanto a lo socio-

organizativo, adems de desarrollar mejor proyectos (idea sustentada en que las ONG tienen

mayor experiencia en desarrollo rural y cuentan -en muchos casos- con equipos

interdisciplinarios.

Resulta evidente que la mayora de estas cuestiones no son de difcil de resolucin,

fundamentalmente lo que se requiere es una poltica pblica con decisin de encarar un

proceso de transformacin en el que participen los actores locales (beneficiarios, tcnicos y

referentes privados y pblicos de provincias y municipios). Luego, si bien para la ejecucin

de las acciones acordadas se necesitarn recursos humanos capacitados y fuentes de

financiamiento, entendemos que con la decisin poltica previa stos no constituyen una

restriccin insoslayable.

30
f. La participacin y el fortalecimiento organizacional: contradicciones y

legitimidad de las formas de representacin

La mayora de los PDR postulan la participacin y el fortalecimiento organizacional

de los pequeos productores. Sin embargo, no puede afirmarse que exista una definida

estrategia nacional, ni internacional, en relacin a esta cuestin.

En general, y cuando se da, la participacin funciona especialmente a modo de

consulta sobre determinados y delimitados temas. Lo cual ocurre durante la etapa de

diagnstico de los PDR. Luego, durante la elaboracin y la negociacin de los PDR, en

general no se promueve la participacin, ni la consulta.

Tampoco se contempla la presencia de equipos interdisciplinarios en terreno para la

formacin en metodologas participativas en todo el ciclo del proyecto. Ni se prevn

capacitaciones para que los actores locales aprendan a manejarse en contextos grupales

diversos, ni prcticas y aprendizajes sobre formas de concertacin de intereses. Tampoco se

capacita para promover organizaciones de la economa social, ni organizaciones de

representacin de intereses de los pequeos productores.

Todo lo anterior resulta an ms restrictivo cuando intervienen organismos

internacionales en el financiamiento de los PDR. Pues con sus normativas y formalidades

reducen los mrgenes de libertad para la programacin y accin a escala local, para recuperar

la especificidad de cada lugar y de sus habitantes.

En definitiva, en materia de participacin es bien diferente lo que sucede a nivel del

discurso de los PDR con los hechos concretos de la realidad:

Porque los mecanismos diseados son insuficientes para avanzar hacia el

fortalecimiento de la participacin. No hay ni un financiamiento adecuado, ni una cantidad de

horas asignadas a los tcnicos para esta tarea exclusiva. Es el caso del BIRF que, si bien

31
propicia la participacin, no financia actividades para promoverla (como sucede en el

PROINDER). Tampoco se disean talleres de capacitacin dirigidos especficamente a

promover la participacin.

Se establecen mecanismos formales a cumplir que cuestionan en s mismos las

posibilidades de participacin. Es el caso, por ejemplo, de la obligacin de cumplimentar

formularios, que son de tal grado de extensin y complejidad (PROINDER, PRODERNEA)

que restringen casi toda posibilidad de intervencin directa de los actores en la elaboracin de

los mismos. Adems de constituirse en un smbolo de requerimientos absurdos y excesivos

en relacin a los servicios y fondos a recibir.

No se prevn mecanismos de evaluacin que puedan analizar el avance de la

participacin de los actores beneficiarios.

No se contempla la instrumentacin de formas de participacin acordes con las

especificidades de los actores y de los territorios y culturas donde ellos habitan.

No se discute, ni se desarrollan mecanismos para analizar la legitimidad de la

representacin de los beneficiarios que garanticen una participacin representativa (a nivel

local, provincial, regional y nacional). Se desconoce, en general, cul es el aval con que

cuentan los pequeos productores que representan a otros pequeos productores en mbitos

de gestin pblica, nacional, provincial y local.

Se evala como participacin al mero hecho de pertenecer a un grupo beneficiario

del Programa: la mayora de los PDR afirma que los beneficiarios tienen participacin en la

gestin slo por participar en el diagnstico participativo de su propio proyecto.

La participacin en el ciclo de los respectivos proyectos grupales vara segn se trate

del diagnstico, de la formulacin o de la gestin de los recursos. En general es alta la

participacin grupal durante el diagnstico, se torna ms individual durante la formulacin (el

tcnico se suele reunir con cada productor individual, eliminndose as la posibilidad de

32
capacitarse grupalmente durante la formulacin conjunta) y es variable en la gestin de los

recursos, dependiendo de si los proyectos son grupales o familiares o ms o menos articulados

con otras grupos y/o organizaciones.

En cuanto al fortalecimiento de las organizaciones de productores, no resulta ser ste

un tema perseguido en los hechos por los PDR. Al respecto, Codutti (2003:41) seala que:

() ciertas organizaciones plantean que algunos programas han instrumentado estrategias


tendientes a su fragmentacin con el propsito de restarle poder de negociacin. En este
sentido, sealan que los programas que disponen de asistencia financiera trabajan con
asociaciones zonales o locales de pequeos productores y no con las organizaciones que
las renen o agrupan en el mbito provincial, situacin que estimula la eclosin de una
multiplicidad de organizaciones locales de productores con escaso grado de
representatividad y poder de negociacin.

Esta situacin la hemos observado tambin en algunas zonas de la Patagonia.

Finalmente, la mayor o menor participacin a nivel local tiene tambin que ver con

que si las instancias de decisiones, dentro de los PDR, sea descentralizada o centralizada. En

este sentido cabe mencionar que, en general, los referentes provinciales consideran que sus

PDR no son descentralizados porque las decisiones vinculadas con los recursos financieros

(gestin de los fondos, distribucin-asignacin, aplicacin) son centralizadas o tienen algn

grado de centralizacin. En definitiva, todos los PDR dependen de recursos financieros de la

Nacin.

Sin embargo, los PDR tienen relativa autonoma en las decisiones operativas

vinculadas con la ejecucin en terreno (en la definicin de la estrategia de trabajo, las zonas a

trabajar y/o a promocionar, la seleccin de grupos de beneficiarios y de tcnicos, el tipo de

proyectos, el tipo de capacitacin, la asistencia tcnica) que quedan bajo la responsabilidad de

las unidades provinciales.

33
g. Debilidades y fortalezas de la articulacin del PDR con actores locales (ONG,

gobiernos provinciales, organizaciones de productores, etc.)

La coordinacin y articulacin de los PDR se da en diferentes niveles y de diferentes

formas. El problema aqu es que el propio concepto de articulacin deviene en mltiples

interpretaciones, sumamente variables y amplias por parte de quienes analizan determinados

procesos o son los agentes ejecutores de los mismos. El concepto tiene una amplitud de

interpretacin que vara desde reconocer como articulacin la simple mencin de algn

contacto espordico entre agentes hasta una ejecucin de proyecto comn. Adems, a nivel

de terreno existe un tipo de articulacin (centrada en acciones sociales y productivas entre los

mismos beneficiarios) mientras que a nivel de las coordinaciones provinciales y nacionales

existen otras (centradas en cuestiones de carcter tcnico, estratgico o poltico).

En general las interacciones resultan en un modo de ampliar el radio de accin (zonas,

recursos, sujetos beneficiarios) de los programas complementndose mutuamente. Pero

tambin, han constituido una forma alternativa a la que recurrieron los PDR y las

Organizaciones de la Sociedad Civil para enfrentar la situacin de crisis por la que pasaron

(en particular hacia fines de la dcada pasada y comienzas de la presente).

Si bien las articulaciones son en su mayora por actividades de asistencia tcnica y

capacitacin, vinculadas a lo tecnolgico productivo, bajo el rtulo de articulacin entre

programas y OSC se esconden o existen, en realidad, relaciones de financiamiento. En

general se trata de Programas que financian a OSC. Es el caso de PSA-PROINDER que

trabaja con OSC financiando a algunos de sus tcnicos en actividades de constitucin de

grupos, formulacin de diagnsticos y proyectos y seguimiento de los mismos.

La heterogeneidad, las diferencias y los casos fronterizos respecto a las

articulaciones entre PDR y OSC pueden explicarse en:

34
Las diferentes perspectivas de desarrollo en los PDR y OSC que luego determinan

el eje central del trabajo a realizar. Por ejemplo, en algunos casos lo prioritario del accionar

con los pobres rurales es promover mejoras de carcter productivo y en otras centrarse en lo

organizativo.

Las diferentes metodologas de trabajo de los PDR y OSC (que en buena medida

dependen de las definiciones y perspectiva de desarrollo previas). Por ejemplo, algunos

focalizan en el financiamiento, otros en la capacitacin y asistencia tcnica, otros prefieren

que el financiamiento sea crdito y otros subsidios, y tambin pueden darse diferencias

respecto al grado de injerencia que deberan tener los beneficiarios en la gestin.

La propuesta que el PDR u OSC tiene respecto a la articulacin con otros programas

y OSC y su estrategia de difusin.

La diferente definicin del sujeto beneficiario que tienen los PDR y OSC, tanto en

cuanto a la precisin de su perfil como a la definicin del sujeto prioritario dentro de la amplia

gama de pobres rurales. Ms all que hay confusiones respecto a la definicin conceptual y

operativa del sujeto, no hay definiciones precisas (esto implica superposiciones en las zonas

entre PDR, as por ejemplo CAMBIO RURAL tiene sujetos que tambin son de PSA y de

PRODERNEA).

Los mbitos de competencia formales (sea administrativos, jurdicos y/o poltico-

institucionales) de PDR, OSC y otras instituciones difieren en la prctica.

La desconfianza entre los PDR, OSC y las organizaciones, en general, respecto a las

intenciones de los otros. Es frecuente que se piense que, en realidad, se buscan unos a otros

slo para posicionarse.

Las fuentes de financiamiento diversas que tienen los PDR y OSC que conllevan a

diferentes estrategias, objetivos y sujetos beneficiarios.

35
Las diferencias personales e incluso los enfrentamientos personales

(MANZANAL et al 2003: 44-45).

Toda esta situacin abona la tesis de la falta de complementacin y articulacin entre

los PDR. Sin embargo, hay una prctica de articulacin que se est aplicando, que est en

ejercicio y en construccin (con muchas variaciones y particularidades, segn zonas,

instituciones, funcionarios o tcnicos). El futuro de estas y otras articulaciones depende de

que efectivamente los PDR coordinen sus acciones comunes y que acuerden y planifiquen su

accionar, tanto a nivel nacional como local. Segn Carballo (2001:16) el aprendizaje social

resultante del accionar de estos programas, los tcnicos formados, beneficiarios con cierta

organizacin, articulaciones y confianzas, entre distintos actores, constituyen actualmente una

de las bases sobre la que asentar un proceso de cambio.

Conclusiones

Si bien los PDR contribuyeron a que la cuestin campesina se hiciera visible en forma

generalizada en diferentes mbitos nacionales y provinciales, debe reconocerse que sus logros

fueron acotados a un nmero de beneficiarios limitado dentro de los pobres rurales.

Soverna seala que es difcil medir los efectos que las acciones nacionales (y

provinciales) han generado sobre las economas campesinas, los procesos migratorios y la

disminucin de la pobreza rural. En especial porque las acciones fueron limitadas, slo

alcanzaron a una parte de la poblacin rural pobre y, fundamentalmente, porque la inversin

realizada fue exigua frente a la magnitud de las necesidades. Pero adems, la autora afirma

que se dificult la posibilidad de un mejor desempeo de las acciones nacionales de

Desarrollo Rural por la dispersin de esfuerzos y la falta de coordinacin, resultado de la

estrategia asumida de utilizar diversos instrumentos y criterios de focalizacin no

complementarios; de que cada programa defini su propia estructura y mecanismos de

36
implementacin; de que las caractersticas que asumen los proyectos en el mbito nacional,

tiene relacin con las fuentes de financiamiento y las exigencias que stas plantean. De este

modo, cada una de esas estructuras en la SAGPyA estableci con el territorio

(fundamentalmente con las provincias, pero tambin con reas locales) distintas formas de

vinculacin que, en general, entorpecieron ms que ayudaron a un mejor desempeo y

complementariedad (SOVERNA, 2004:7).

En consecuencia, nuestras reflexiones centrales son que los PDR:

No son una poltica de Desarrollo Rural. Son una sumatoria de ofertas

especializadas.

Operan a nivel micro, es decir no estn contemplados, o se ignoran, las restricciones

del nivel macroeconmico.

Se ejecutaron en un marco de aislamiento del resto de las acciones desarrolladas por

el Estado nacional, provincial, incluso por la SAGPyA (y, en menor medida, tambin por el

INTA).

No abordan el problema de la pobreza rural en forma integral y por lo tanto tampoco

lo solucionan.

Han operado en situacin de incertidumbre casi permanente, quedando afectado todo

el ciclo de los respectivos proyectos que tienen actividades, necesariamente, concatenadas.

La modalidad de promover microemprendimientos grupales no ha producido

impactos ni a nivel del territorio, ni de los mercados regionales, ni de las organizaciones

representativas e incluso no han resultado sustentables los proyectos individuales y/o grupales

de los pequeos productores agropecuarios en sus aspectos econmicos (a nivel de

transformaciones sostenibles en los ingresos de los pequeos productores).

37
Por todo lo anterior, consideramos que una poltica de desarrollo rural que

efectivamente atienda las necesidades de la poblacin de menores recursos del mbito rural

(en sentido amplio) requiere constituirse en primer lugar en una poltica de Estado que:

Sea parte constituyente de la poltica nacional de desarrollo regional o territorial,

condicin para incorporar las restricciones y posibilidades del contexto macroeconmico en la

problemtica rural en particular, y territorial en general. Y cuyas estrategias sean:

- La coordinacin interinstitucional entre el orden nacional, provincial y local; a

partir de la convocatoria a las diversas organizaciones pblicas y privadas cuyos temas,

objetivos y estrategias sean pertinentes por su vinculacin, particular o general, con la

cuestin del desarrollo rural.

- La articulacin rural-local-regional, en funcin de una poltica de desarrollo

territorial, superando las visiones sectoriales (productivas y sociales).

- La participacin social y colaboracin entre instituciones pblicas y privadas,

gremiales, empresarias y acadmicas, de modo que la gestin, la produccin y las reas de

ciencia y tcnica (nacionales y provinciales) trabajen conjuntamente a favor de la generacin

de conocimiento e innovaciones para el desarrollo rural.

Atienda las necesidades y demandas de los actores de cada mbito local especfico,

conjuntamente con la bsqueda de mejoras en las condiciones de vida y de produccin de los

pobres rurales y el fomento de sus organizaciones representativas.

Incorpore la participacin, discusin y negociacin con los representantes de los

gobiernos provinciales, sus instituciones y organizaciones sociales, productivas y polticas,

involucradas y representativas.

38
Contemple el desarrollo de instituciones (normativas y leyes) que sean reconocidas,

aceptadas, difundidas, y aplicadas con transparencia y bajo el control social de las

organizaciones locales representativas.

Por ltimo, no debemos olvidar que en Argentina, el problema del desarrollo rural se

conjuga con el de las desigualdades regionales y con la integracin al MERCOSUR que, a su

vez, tiende a favorecer la tendencia hacia mayores desequilibrios. Por su parte, el crecimiento

desigual, concentrado, es una realidad del modelo econmico del presente, as como la

integracin en el Mercosur es un requisito de la realidad socioeconmica de este siglo. Por lo

tanto, una poltica de Estado de Desarrollo Rural requiere polticas compensatorias para

enfrentar los efectos regresivos hacia las provincias y regiones ms pobres de la poltica

macroeconmica. Esto es as, porque un efectivo desarrollo, con incorporacin de los sectores

ms vulnerables, no es viable en un ambiente de extrema polarizacin econmico-social y de

frecuente, o permanente, conflicto social.

Bibliografias

CARBALLO, Carlos. Nueva Institucionalidad para el desarrollo rural en Argentina


trabajo presentado en las II Jornadas Interdisciplinarias de Estudios Agrarios y
Agroindustriales, Anais Programa Interdisciplinario de Estudios Agrarios, Facultad de
Economa de la Universidad de Buenos Aires. 2001.

CRAVIOTTI, C. y Soverna, S. Propuesta para la definicin de Polticas de Desarrollo


Rural, Componente Fortalecimiento Institucional del PROINDER, Direccin de Desarrollo
Agropecuario, SAGPyA, Buenos Aires. 2003.

CODUTTI, R. Asistencia tcnica para la formulacin de la estrategia de desarrollo rural


de la provincia del Chaco, Informe final de Consultora. PROINDER, SAGPyA. Diciembre,
Buenos Aires. 2003.

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Misin de Reorientacin. Volumen I: Texto Principal. Divisin de Amrica Latina y el
Caribe. Departamento de Administracin de Programas. 2002.

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respecto al proyecto de Ley Agraria, Revista Interdisciplinaria de Estudios Agrarios, N
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39
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Buenos Aires. 2003.

LOMBARDO, Patricia y TORT, Mara Isabel. Estrategias de intervencin para pequeos y


medianos prodcutores agropecuarios en la dcada del 90, mimeo Jornadas
Extraordinarias de Estudios Agrarios Horacio Giberti, Anais Facultad de Filosofa y Letras,
Universidad de Buenos Aires. 1998.

MANZANAL, Mabel (con la colaboracin de Andrea Nardi). Modelos de intervencin de


los proyectos de desarrollo rural en Argentina a partir de 1995, RIMISP, Centro
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MANZANAL, Mabel; BASCO, Mercedes; ARQUEROS, Ximena y NARDI, Andrea. Los


pequeos productores y la institucionalidad para el desarrollo rural: alcances y
propuestas, PROINDER, SAGPyA, Buenos Aires. 2003.

MANZANAL, Mabel. Los programas de desarrollo rural en la Argentina (en el contexto del
ajuste macroeconmico neoliberal), EURE, Revista Latinoamericana de Estudios Urbano
Regionales, N 78, Vol. XXVI, septiembre, p. 77-101, Instituto de Estudios Urbanos,
Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago de Chile. 2000.

MANZANAL, Mabel. Poltica de desarrollo regional para la Argentina (posibilidades en el


contexto de las restricciones macroeconmicas), Realidad Econmica 179, p. 104-122,
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MANZANAL, Mabel. Globalizacin y ajuste en la realidad regional argentina:


reestructuracin o difusin de la pobreza?, Realidad Econmica 134, p. 67-82, IADE,
Buenos Aires. 1995.

RIMISP. Sntesis de las Ponencias y del Debate del Seminario-Taller Transformacin


Productiva e Institucional del Mundo Rural de la Argentina. 25 y 26 de Octubre. Buenos
Aires. 2004.

SOVERNA, S. Polticas de desarrollo rural: situacin actual y propuestas. Trabajo


presentado en el II Congreso Nacional de Polticas Sociales. Mendoza. 2004.

Siglas

BID: Banco Interamericano de Desarrollo

BIRF: Banco Interamericano de Reconstruccin y Fomento (Banco Mundial)

DR: Desarrollo Rural

DTR: Desarrollo Territorial Rural

EAPs: Explotaciones Agropecuarias

40
FIDA: Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola

INTA: Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria

ONG: Organizaciones u Organismos no Gubernamentales

OSC: Organizaciones de la Sociedad Civil

PDR: Programas de Desarrollo Rural

PNEA: Programa de Apoyo a los Pequeos Productores del Noreste Argentino

PRODERNEA: Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste

PRODERNOA: Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noroeste

PRODEAR: Programa de Desarrollo de la Argentina Rural

PRODERPA: Programa de Desarrollo de la Patagonia

PROINDER: Proyecto de Iniciativas Rurales

PSA: Programa Social Agropecuario

SAGPyA: Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin

41
Apendices

Cuadro 1

IDENTIFICACIN DE LOS PROGRAMAS (denominacin, perfil del beneficiario, objetivos y prestaciones)

Programas de Desarrollo Rural en ejecucin Ao 2005

Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos

Prestaciones o tipos de
N Sigla Denominacin Perfil del beneficiario Objetivos
asistencia
Contribuir al mejoramiento de las
actividades productivas y los niveles
de ingreso de los productores
minifundistas.
Generar un espacio de participacin
que facilite la organizacin de los
Asistencia financiera,
productores minifundistas, a los
Programa Social asistencia tcnica, apoyo a
1 PSA Productores minifundistas efectos de que puedan asumir su
Agropecuario la comercializacin y
propia representacin y desarrollen
capacitacin
su capacidad de gestin.
Promover la participacin
organizada de los pequeos
productores en las decisiones de
polticas, programas y proyectos a
nivel local, provincial y nacional.
Contina en la pgina seguiente

42
Continuacin del cuadro 1
Prestaciones o tipos de
N Sigla Denominacin Perfil del beneficiario Objetivos
asistencia
Mejorar las condiciones de vida de
40.000 pequeos productores
Jefes de hogar trabajadores
agropecuarios pobres a travs del
por cuenta propia o Financiamiento no
Proyecto de aumento de sus ingresos en forma
familiares sin remuneracin reembolsable para inversin,
Desarrollo de sostenible y el incremento de su
fija de la rama agropecuaria asistencia tcnica,
2 PROINDER Pequeos organizacin y participacin.
que residen en localidades capacitacin, apoyo al
Productores Fortalecer la capacidad institucional
de hasta 2.000 habitantes o mercadeo y
Agropecuarios a nivel nacional, provincial y local
en reas de poblacin fortalecimiento institucional.
para la formulacin, ejecucin y
dispersa, con NBI.
seguimiento de las polticas de
desarrollo rural.
Contina en la pgina seguiente

43
Continuacin del cuadro 1
Prestaciones o tipos de
N Sigla Denominacin Perfil del beneficiario Objetivos
asistencia
Los objetivos especficos son: a)
aumentar el ingreso proveniente de
las actividades productivas de los
hombres y de la mujer, tanto
agrcolas como no agrcolas,
diversificando la produccin y
promoviendo el cambio tcnico y la
elevacin de la productividad, b)
minimizar los costos econmicos y
sociales que conllevan los procesos
de reconvencin productiva Crdito, promocin de la
necesarios para adecuarse a las organizacin y asistencia
Pobladores pobres rurales nuevas polticas econmicas y a los tcnica, capacitacin y
Programa de
que habiten en el rea del cambios institucionales del pas, c) comunicacin., desarrollo
Desarrollo Rural de
3 PRODERNEA proyecto, que exploten o no promover y consolidar las comercial y agroindustrial,
las Provincias del
la tierra (3) y comunidades organizaciones d pequeos fondo de apoyo a las
Noreste Argentino
aborgenes. productores, d) contribuir a la comunidades aborgenes, y
conservacin a largo plazo de los actividades de gnero y con
recursos naturales renovables, su jvenes rurales.
manejo y la conservacin del medio
ambiente, e) contribuir a la mejora
de las condiciones de vida y a la
conservacin de los valores
culturales de las etnias aborgenes, y
contribuir a la mantener y reforzar el
dominio sobre sus territorios y sus
recursos, y f) fortalecer las
instituciones pblicas y privadas de
desarrollo rural de la regin.

44
Continuacin cuadro 1
Prestaciones o tipos de
N Sigla Denominacin Perfil del beneficiario Objetivos
asistencia
Apoyo financiero no
reintegrable para sostener la
extensin y facilitar la
adopcin por parte de
productores de tecnologas o
Proyecto Forestal de
prcticas nuevas, extensin y
Desarrollo. Desarrollar sistemas productivos
transferencia de tecnologa,
Componente de sustentables en reas degradadas,
Familias de pequeos proyectos de
4 CAPPCA Apoyo a Pequeos incorporando al rbol o
productores experimentacin adaptativa,
Productores para la jerarquizando su uso en prcticas
principalmente investigacin
Conservacin agroforestales.
agroforestal, y campaas de
Ambiental
educacin ambiental
dirigidas a pequeos
productores, poblacin
escolar y poblacin en
general.
Contina en la pgina seguiente

45
Continuacin cuadro 1
Prestaciones o tipos de
N Sigla Denominacin Perfil del beneficiario Objetivos
asistencia
Objetivos especficos: a) promover
y apoyar el fortalecimiento de la
organizacin de productores, b)
participar en la promocin de la
formacin y fortalecimiento de
redes locales de innovacin y
De acuerdo al tipo de
conocimiento a travs de la Asistencia tcnica,
intervencin trabaja con:
concertacin con los actores capacitacin, experimentacin
Pequeos y medianos
locales, c) fortalecer sistemas de adaptativa, etc. a travs de los
Programa Federal de empresarios agropecuarios,
contencin tcnica locales, d) subprogramas Cambio Rural,
PROFEDER Apoyo al Desarrollo productores familiares,
promover y fortalecer sistemas de PROFAM, Minifundio y
Rural Sustentable productores minifundistas y
capacitacin permanente en las PROHUERTA. Adems,
con poblacin rural y
distintas habilidades que requiera promueve Proyectos Integrados,
urbana debajo de la lnea de
este enfoque sistmico, e) y de Apoyo al Desarrollo Local.
pobreza (1)
contribuir a fortalecer un sistema
de informacin a nivel local y f)
ofrecer herramientas de apoyo
tcnico para lograr una buena
articulacin a los sistemas de
financiamiento.
Asistencia tcnica,
capacitacin, promocin y
Programa Federal de
Mejorar la gestin empresarial, motivacin, apoyo en seis reas
Reconversin
aumentar la eficiencia de los prioritarias especficas (anlisis
CAMBIO Productiva para la Pequeos y medianos
5 procesos productivos, consolidar econmico-financiero,
RURAL Pequea y Mediana empresarios agropecuarios
formas de organizacin y fortalecer diversificacin, informacin,
Empresa
el poder de negociacin comercializacin y mercados,
Agropecuaria
asociativismo, desarrollo local)
y vinculacin al crdito

46
Continuacin del cuadro 1
Prestaciones o tipos de
N Sigla Denominacin Perfil del beneficiario Objetivos
asistencia
Las acciones del programa estn
orientadas a promover: a) el
diagnstico participativo de
Productores familiares
problemas, b) formas
que cuentan con una
empresariales de produccin y
menos dotacin de
transformacin, c) la ocupacin Capacitacin permanente y
recursos que las PyMEs
de la mano de obra familiar y la asistencia tcnica (en
agroalimentarias, y que
Programa para generacin de empleo local, d) la aspectos productivos, de
6 PROFAM trabajan en forma
Productores Familiares seguridad alimentaria de las gestin empresarial,
directa su
familias, e) el acceso a organizativos y de
establecimiento
informacin de mercados, f) la marcados)
agropecuario, con
validez y adaptacin de
colaboracin principal
tecnologas, g) la organizacin de
de su familia
productores hacia formas
autogestionarias para acceder con
xito a los mercados
Contina en la pgina seguiente

47
Continuacin del cuadro 1
Prestaciones o tipos de
N Sigla Denominacin Perfil del beneficiario Objetivos
asistencia
Familias minifundistas.
Integrantes de unidades
domsticas de
produccin
agropecuaria bajo
cualquier forma de
tenencia, que producen Mejorar la competitividad
en el mercado en productiva, promover la
Proyectos de Investigacin condiciones de escasez diversificacin y la integracin a Asistencia tcnica,
Programa
7 y Extensin para Pequeos de recursos, con procesos agroindustriales, y experimentacin adaptativa,
Minifundio
Productores Minifundistas parcelas pequeas en fortalecer las organizaciones, organizacin y capacitacin
funcin del ncleo como medios para acceder con
familiar, falta de xito a diferentes mercados
tecnologa, dificultad
de acceso al crdito,
poco poder de
negociacin en los
mercados y debilidad
organizativa
Contina en la pgina seguiente

48
Continuacin del cuadro 1
Prestaciones o tipos de
N Sigla Denominacin Perfil del beneficiario Objetivos
asistencia
Complementar la alimentacin de
los sectores de menores ingresos
por medio de la autoproduccin,
en pequea escala, de alimentos
inocuos.
Mejorar la dieta, incrementando
la calidad y la cantidad de los
alimentos consumidos.
Promocin de las
Mejorar el aprovechamiento y la
actividades de huerta y
distribucin del gasto familiar en
granja orgnica,
Familias urbanas y alimentos.
capacitacin permanente a
rurales situadas bajo la Incentivar la participacin
Promocin para la promotores y beneficiarios,
lnea de pobreza , comunitaria en la solucin de los
8 PROHUERTA Autoproduccin de asistencia tcnica,
nios que asisten a problemas alimentarios,
Alimentos acompaamiento sistemtico
escuelas de reas procurando mayor capacidad de
de los emprendimientos y
socialmente crticas gestin y organizacin en la
provisin de insumos
poblacin.
(semillas y planteles de
Generar, validar y sistematizar la
granja)
informacin sobre tecnologa
adecuada para la produccin de
alimentos inocuos y para una
mejor condicin alimentaria.
Promover pequeas alternativas
productivas agroalimentarias que
generen ingresos y se constituya
en fuentes de trabajo

49
Fuente: Elaboracin propia en base a Manzanal, M. y otros (2003) con datos de PROINDER (2003); FIDA (2002); INTA (2002), SAGPyA (2005), pgina web de la
SAGPyA (junio 2003), pgina web del INTA (enero 2002), y INTA (2004a).

(1) Adems, el PROFEDER se propone trabajar con productores medianos grandes y grandes, a travs de convenios de asistencia tcnica y de
vinculacin tecnolgica, y capacitaciones que incluyen a tcnicos del sector privado. Con otras audiencias, como profesionales, estudiantes e
instituciones, trabaja a travs de capacitaciones y cooperaciones tcnicas.
(2) A travs de los Proyectos Integrados el INTA impulsa la articulacin de las personas y sus capacidades, a nivel de las regiones y las cadenas
de valor agroalimentarias. La finalidad es fortalecer la organizacin de los productores y las instituciones, vinculando su accionar con otros
grupos y empresas, mejorando la competitividad de los territorios. Adems, el PROFEDER promueve Proyectos de Desarrollo Local que
fomentan la articulacin de los actore organizados con las instituciones y entidades del medio, en torno a un plan de acciones que integra las
actividades agropecuarias, agroindustriales y de servicios en el marco de una comunidad.
(3) Como resultado de la reorientacin que comenz a funcionar en abril de 2003 se ampli el alcance de la definicin de beneficiarios del
proyecto, entendindose por stos a todos los pobladores pobres rurales del rea del proyecto. La redefinicin del perfil involucra a la poblacin
rural en el campo y en asentamientos de menos de 2.000 habitantes, ya sea: a) familias de productores rurales con propiedades de hasta 25 Ha.,
con ingresos netos que no superen el equivalente a USD 2.500 anuales total por familia; b) colonos con ttulos regularizados u otras formas de
tenencia legales, con lotes de menos de 25 ha., que estn localizados en tierras que constituyen nuevas fronteras agrcolas; c) personas o familias
pobres rurales que tengan o no explotacin u ocupacin de tierras o que se dediquen a cualquier actividad licita productiva, de servicios, de
comercio o transformacin que tengan ingresos familiares netos inferiores a los USD 2.500 anuales o personas con menos de USD 500 anuales
de ingreso neto; d) comunidades y familias de aborgenes existentes en las provincias que se dediquen a la agricultura, artesanas, actividades de
pesca, caza y recoleccin u otra actividad comercial o productiva lcita.

50
Cuadro 2

PERODOS DE FUNCIONAMIENTO E INSTITUCIONES RESPONSABLES

Programas de Desarrollo Rural en ejecucin Ao 2005

Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos

2
Fuente de Monto de financia-
Ao de Institucin Institucin
N Programa Ao inicio financiamient miento
finalizacin responsable ejecutora
o
Abril de No tiene fecha GOA/SAGPy $11,6 millones ao 2007
1 PSA SAGPyA SAGPyA
1993 prevista A
BIRF 75% u$s 100 millones (1
Junio 2006 (1
Mayo de /GOA 25% etapa)
2 PROINDER etapa), 2010 SAGPyA SAGPyA
1998 u$s 150 millones (2
(2 etapa)
etapa)
Enero de
1999:
Misiones, FIDA/ u$s 16,5 millones total
2000: Provincias/
Chaco, SAGPyA y GOA
2002: Ministerios de
3 PRODERNEA Formosa y 2007 SAGPyA Asuntos
2003: Agrarios de las
Corrientes Provincias
Relanzamie
nto en abril
de 2003

51
BIRF 53%/ U$S 5,4 millones total
4 CAPPCA 1997 Enero 2006 SAGPyA SAGPyA
GOA 47%
No tiene fecha GOA/SAGPy
PROFEDER 2003 INTA INTA
prevista A
CAMBIO Julio de No tiene fecha GOA/SAGPy $9 millones ao 2007
5 INTA INTA
RURAL 1993 prevista A
No tiene fecha GOA/SAGPy
6 PROFAM 2003 INTA INTA
prevista A $ 6 millones ao 2007
Contina GOA/SAGPy
Programa
7 1987 hasta el INTA INTA A
Minifundio
presente
Contina GOA/Desarroll $24.9 millones en ao
Agosto de
8 PROHUERTA hasta el INTA INTA o Social 2007
1990
presente
Fuente: Elaboracin propia en base a Manzanal, M. y otros (2003) con datos de PROINDER (2003), y Entrevista a referentes de los programas (junio y
julio de 2005).
La informacin de la ltima columna y referida al ao 2007 proviene de Susana Soverna, Componente fortalecimiento Institucional PROINDER, publicada en
Marcelo Sili (editor) El desarrollo rural y agropecuario en Argentina. Desafos para la cooperacin internacional. Seminario sobre Cooperacin Internacional en
Agricultura y Desarrollo rural en Argentina. Informe Final. Noviembre 2007, Buenos Aires.

52
Cuadro 3

COBERTURA GEOGRFICA Y CRITERIOS DE FOCALIZACIN GEOGRFICA

Programas de Desarrollo Rural en ejecucin Ao 2005

Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos

3
N Programa Cobertura geogrficaCriterios de focalizacin geogrfica
Alcance nacional (excepto
Priorizacin de regiones NOA y NEA (debido a la cantidad de EAPs minifundistas segn el
1 PSA Santa Cruz y Tierra del
CNA de 1988) Al interior de las provincias la incorporacin de reas queda sujeta al criterio de
Fuego) las UTCPs. Accin por demanda: no se excluyen zonas no focalizadas.
Para la asignacin de recursos entre las provincias se tiene en cuenta la distribucin de la
Nacional (excepto Santa
poblacin objetivo (porcentaje que representa la poblacin NBI rural agropecuaria de cada
Cruz y Tierra del Fuego
2 PROINDER provincia respecto del total nacional). En cada provincia el Programa seleccion los
para el subcomponente
departamentos en los que la cantidad absoluta de jefes de hogares rurales con NBI vinculados
AIR)
al sector agropecuario es superior al promedio provincial.
La asignacin estimada de los recursos entre las provincias tuvo como punto de partida el peso
Chaco, Corrientes, Formosa
3 PRODERNEA de la poblacin objetivo, pero este criterio no es vinculante y se ajusta en funcin de los
y Misiones
acuerdos alcanzados en el Consejo Coordinador del Proyecto.
Cinco reas predefinidas en Areas seleccionadas de acuerdo a: presencia de recursos degradados por uso no sustentable,
4 CAPPCA Neuqun, Salta, Chaco, pobreza rural, cercana a reas naturales protegidas, presencia de alguna entidad con
Formosa y Misiones (1) experiencia de trabajo en la zona.
PROFEDER
CAMBIO No se priorizan reas. Ajuste en funcin del nmero de grupos conformado en cada provincia
5 Alcance nacional
RURAL y la demanda existente.
Alcance nacional (excepto
6 PROFAM Neuqun, La Pampa, s/d
Crdoba y Catamarca)
7 Programa Alcance nacional (excepto Existencia de pequeos productores minifundistas, de instituciones que pueden participar en el

53
Minifundio Santa Fe, Neuqun y Proyecto junto al INTA y una Agencia de Extensin consustanciada con la problemtica zonal
Tierra del Fuego) y/o local.
No existe una priorizacin de reas geogrficas en funcin de criterios predeterminados,
excepto lo que se define como escuelas de reas crticas: situadas en reas deprimidas,
8 PROHUERTA Alcance nacional
marginales o rurales dispersas. Contextualizacin geogrfica en reas con alta incidencia de
poblacin NBI o pauperizada.
Fuente: Elaboracin propia en base a Manzanal, M. y otros (2003) con datos de PROINDER (2003). (Notas en pgina siguiente)
(1) Las reas identificadas son: Departamento Minas (Neuqun), Departamento San Martn y Rivadavia Banda Norte (Salta), Departamentos 25 de Mayo,
Presidencia de la Plaza y Sargento Cabral (Chaco), Piran Sur (Formosa), Departamentos San Javier, L. N. Alem, Caings, Guaran, 25 de Mayo, San Martn y
Manuel Belgrano (Misiones).

54
Cuadro 4

POBLACIN OBJETIVO, META ATENDIDA DE LOS

PROGRAMAS

Programas de Desarrollo Rural en ejecucin Ao 2005

Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos

4
Poblacin
Poblacin objetivo Poblacin Meta
N Programa atendida
(1) (2)
(Mayo de 2005)
160.000 familias de
productores 160.000 pequeos 46.000 pequeos
1 PSA
minifundistas productores productores

127.565 familias
40.000 pequeos
vinculadas a la
productores y
2 PROINDER produccin 40.300 familias
trabajadores
agropecuaria con
transitorios pobres
NBI
41.700 pobladores 10.570 familias de 3.685 familias de
rurales pobres pequeos pobladores criollos
10.550 familias productores y y aborgenes
3 PRODERNEA
aborgenes de 1.500 familias (1.498 no
Misiones, Chaco y aborgenes (60 aborgenes y 2.187
Formosa comunidades) aborgenes)
1.984 productores
(si considera la
gente que ha
4 CAPPCA No definida 3.000 productores recibido alguna
capacitacin,
seran alrededor de
6.000 productores)

PROFEDER
100.000 productores 4.734 productores
CAMBIO
5 agropecuarios s/d asistidos (a julio de
RURAL
medianos 2005)
4.607 familias 5.002 familias
6 PROFAM s/d previstas atender a atendidas (a marzo
diciembre 2005 2005)
13.056 familias 12.732 familias
Programa 130.000 pequeos
7 previstas atender a atendidas (a marzo
Minifundio productores
diciembre 2005 2005)
18.277.000 personas 2.824.268 personas
8 PROHUERTA s/d
pobres con NBI (en el ao 2002)
Fuente: Elaboracin propia en base a Manzanal, M. y otros (2003), con datos de PROINDER (2003),
SAGPyA (2005), SAGPyA-FIDA (2005) e informacin estadstica de los PDR.

55
CAPTULO 2

Perspectivas do desenvolvimento rural no Brasil: do Estado s

polticas territoriais

Eduardo Ernesto Filippi 19

Introduo: o desafio do desenvolvimento (rural) no Brasil

O termo desenvolvimento, segundo Rist (2007), uma buzzword, ou seja,

uma palavra-chave para um sem-nmero de interpretaes. Todavia, dentre as

interpretaes do termo, no raro se adiciona outros substantivos e/ou adjetivos. Por

exemplo, desenvolvimento humano, desenvolvimento social ou desenvolvimento

sustentvel, o que nos permite supor que o substantivo desenvolvimento requer

um complemento que o qualifique. Portanto, o termo desenvolvimento rural

denotaria uma rea especfica dos estudos sobre o mundo rural, distinto de outras

formas e modelos de desenvolvimento.

Poltica de desenvolvimento (rural) pressupe a hiptese de que h um pblico

demandante de tais polticas. Tal pblico a chamada sociedade civil -, em

determinado momento histrico, pressionando os poderes pblicos para a

implementao de aes concretas. Segundo o Banco Mundial, em seu ltimo

relatrio, (...) trs em cada quatro pessoas de baixa renda nos pases em

desenvolvimento vivem na zona rural 2,1 bilhes vivem com menos de US$ 2 por

dia e 880 milhes com menos de US$ 1 por dia e a maioria depende da agricultura

para sua subsistncia (BANCO MUNDIAL, 2007: 01). A resoluo de tal desafio
19
Economista, professor adjunto da UFRGS (DECON - Departamento de Cincias Econmicas,
PGDR Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural e PPGE - Programa de Ps-
Graduao em Economia). E-mail: edu_292000@yahoo.com.br.

56
no simples de ser resolvida e, no raro, sujeita a controvrsias que ultrapassam o

campo terico-acadmico.

Ademais, o referido relatrio faz referncias explcitas ao fato de que a

heterogeneidade define o mundo rural (BANCO MUNDIAL, 2007:05), o que nos

leva constatao de que no h uma nica, ideal, poltica de desenvolvimento

rural, dado que as estruturas polticas, institucionais, econmicas e sociais so

distintas, em diferentes graus, em funo de regies, pases e continentes.

Ainda, segundo o referido relatrio do Banco Mundial, haveria trs mundos

rurais com distintas contribuies para o dinamismo das economias nacionais.

Segundo o documento, esses trs mundos possuiriam as seguintes caractersticas:

(1) Pases baseados na agricultura, onde o setor agrcola responderia pela

parte preponderante dos PIBs nacionais (majoritariamente localizados na poro

subsaariana do continente africano);

(2) Pases em transformao, nos quais a atividade agrcola no responderia

mais como principal fonte do dinamismo do conjunto da economia; e,

(3) Pases urbanizados, onde a atividade agrcola pouco responde pelo

crescimento econmico e a pobreza seria, basicamente, urbana.

Analisado regionalmente, o Brasil, pas de dimenses continentais e bero de

mltiplos e distintos ecossistemas, no se encaixaria em nenhuma das definies

expostas acima. H espaos majoritariamente urbanizados, na costa litornea, onde

habitam cerca de 140 milhes de habitantes (cerca de 80% da populao brasileira),

e espaos tipicamente rurais, com baixssimos indicadores de densidade demogrfica

onde a principal atividade a agropecuria (regies Centro-Oeste e Norte do pas).

Logo, qualquer tentativa de definio do Brasil enquanto pas agrcola ou industrial

57
fadada polmica, pois, analisado de forma regionalizada, no h apenas um

Brasil, mas, mltiplos Brasis.

No Brasil, o desafio do desenvolvimento rural se inscreve dentro de uma

lgica na qual as polticas pblicas atestam, institucionalmente, a dualidade do

mundo rural. Tal dualidade se evidencia pela partilha desigual de terras entre a

agricultura de cunho familiar e a agricultura patronal. Mais, evidencia-se tal

dualidade atravs da coexistncia de dois Ministrios que se ocupam das questes

rurais. De um lado, o MAPA Ministrio da Agricultura, da Pecuria e do

Abastecimento, responsvel pelas polticas pblicas direcionadas ao chamado

agronegcio e, de outra parte, o MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, o

qual se ocupa das polticas de empoderamento da agricultura familiar e de

implementao de modelos de reordenamento e de reforma agrria.

J em termos de planejamento pblico ocorreu uma deteriorao das

condies de reproduo social no meio rural nacional. Tal deteriorao foi

acelerada pelas escolhas estratgicas de crescimento econmico das dcadas de 1960

e 1970 quando os Estados nacionais priorizaram o crescimento rpido. Um exemplo

de crescimento econmico acelerado no Brasil foi a poltica direcionada ao setor

patronal da produo primria, a chamada revoluo verde, um

[...] vasto movimento de ampliao de alguns elementos da


segunda revoluo agrcola (seleo, fertilizao mineral,
tratamentos, cultura uniforme de populaes geneticamente
homogneas, mecanizao parcial, controle estrito do uso de
recursos hdricos) aplicados, sobretudo a trs culturas importantes
[arroz, milho e soja] largamente cultivadas em pases em
desenvolvimento. (MAZOYER & ROUDART, 1997: 454-455).

Como consequncia dos resultados da chamada revoluo verde, obteve-se

aumento significativo da produo agrcola e pecuria nacionais, em uma srie de

58
polticas e aes prioritariamente direcionadas aos estabelecimentos rurais patronais.

A pequena produo familiar e camponesa ficou relegada a um plano marginal,

apenas dinamizada atravs de poltica pblicas especficas implementadas a partir da

ltima dcada, especialmente conduzidas pela SAF Secretaria da Agricultura

Familiar e pela SDT Secretaria de Desenvolvimento Territorial, rgos vinculados

ao MDA. Enfim, o MDA nasce e se consolida enquanto uma antiga reivindicao

dos movimentos sociais rurais. Tal como aponta a misso do ministrio, criar

oportunidades para que as populaes rurais alcancem plena cidadania.

Do welfare state ao social-liberalismo

Em termos socioeconmicos, os estudos sobre o desenvolvimento tomaram

relevncia acadmica a partir dos efeitos do welfare state (estado de bem-estar

social). Estes possuam como embasamento terico a perspectiva keynesiana a qual

predizia a busca incessante pela demanda efetiva e o pleno emprego. Tal

perspectiva, resultante dos eventos que se seguiram no perodo ps-segunda Grande

Guerra, foi dinamizada pelo onipresente poder estatal nos pases de democracia

liberal assim como nas naes de orientao socialista.

O produtivismo resultante da recuperao dos anos de guerra consistia em um

axioma simplrio, o qual percebia como sinnimos crescimento e desenvolvimento.

Nos pases industrializados especialmente na Europa ocidental tal axioma

constituiu-se em pea fundamental da construo e implementao do welfare state,

no qual o Estado - e suas polticas pblicas - se financiava atravs de pesada carga

tributria.

Tal modelo contribuiu para o industrialismo e, como resultante desse ltimo,

aliado ao aumento da produtividade das atividades agropecurias, conduziu ao

59
esvaziamento demogrfico do mundo rural e consequente transferncia de amplos

contingentes populacionais do campo para as cidades. Neste perodo, na Amrica

Latina e, particularmente, no Brasil, inaugura-se o Estado desenvolvimentista. Tal

movimento encontra ressonncia na teoria dos estgios (etapas) de desenvolvimento

desenvolvida por W. W. Rostow, em fins dos anos 1950. Ademais, a prpria noo

de um crescimento contnuo do capital, enquanto base das sociedades capitalistas

avanadas, fornece subsdios Curva em U invertido, de Arthur Lewis, a qual

predizia a necessria desigualdade de rendas para, em um momento posterior,

atravs de polticas pblicas, tais desigualdades diminussem. Em larga medida, nos

pases industrializados tal predio ocorreu. Diferente situao ocorreu com os

pases latino-americanos.

A industrializao perifrica ocorreu de forma dependente dos pases

industrializados na medida em que as exportaes de commodities agrcolas

financiavam o investimento pblico em infra-estruturas nos setores industrial e de

servios. Todavia, tal modelo entra em declnio acentuado com as graves

consequncias advindas das crises de abastecimento energtico (petrleo) de 1973 e

de 1979 como consequncias diretas de instabilidades geopolticas nas naes

fornecedoras de petrleo.

O resultado mais imediato de tais crises particularmente do segundo choque

dos preos do petrleo foi um rearranjo das taxas de juros internacionais o qual,

em uma etapa posterior, resultou na crise da dvida de incio da dcada de 1980. A

dcada perdida pode ser resumida na crise do Estado desenvolvimentista, em vigor

na Amrica Latina desde meados dos anos 1950 e que provocou a runa do modelo

de financiamento pblico nos setores produtivos da economia. Os dados abaixo

60
atestam a deteriorao do crescimento econmico brasileiro e a consequente queda

nas polticas de financiamento pblico no pas nas dcadas seguintes.

Quadro 1 Brasil, crescimento mdio anual do PIB

Dcada Crescimento
PIB (em %)
1960 6,17
1970 8,63
1980 1,57
1990 2,65
Fonte: adaptado de BACEN (2003).

Outro dado relevante a mudana na estrutura produtiva nacional. De uma

economia baseada no modelo clssico agroexportador, o Brasil dos trinta gloriosos

anos passa por um processo vigoroso de maturao de seus setores industrial e de

servios, tal como pode ser observado atravs da evoluo da estrutura do PIB

nacional entre as dcadas de 1930 e de 2000 (Quadro 2), e na acentuada mudana

demogrfica vivenciada pelo conjunto da populao brasileira que, em menos de trs

dcadas, passa de majoritariamente rural a preponderantemente urbana (Quadro 3).

Quadro 2 Brasil, estrutura do PIB por setores de atividade (%)

Ano Agricultura Indstria Servios


1939 28,50 18,81 52,69
1949 26,41 21,96 51,63
1959 20,75 27,68 51,57
1970 12,53 30,62 56,85
1980 10,03 38,26 51,71
1990 11,06 37,50 51,44
1995 14,03 31,00 54,97
2001 9,00 34,00 57,00
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos.

61
Quadro 3 Brasil, evoluo da populao rural/populao total

Total Pop. Pop. Rural/Pop.


Ano
Rural Total (em %)

1950 38.291.775 63,8

1960 38.767.423 54,6

1970 41.054.053 44,1

1980 38.509.893 32,4

1991 35.231.268 24,5

1996* 33.879.211 22,0

2000 31.847.004 18,8


Fonte: IBGE, Censos Demogrficos (vrios anos).
* Contagem da Populao.

Durante a dcada de 1990, os ajustes estruturais, embasados no receiturio de

austeridade financeira do Consenso de Washington (Quadro 4), significaram a

retirada sistemtica e contnua das instituies estatais das polticas econmicas

dirigidas aos setores produtivos.

A primazia das foras do mercado, atravs dos novos modelos de gesto

estatal, entra paulatinamente na agenda do (novssimo) iderio desenvolvimentista

a partir de ento, reduzido justia distributiva - concomitantemente s tentativas

frustradas de reverso das tendncias declinantes da produo econmica durante a

dcada perdida.

62
Quadro 4 - Consenso de Washington (original e ampliado)

Original Ampliado
Disciplina fiscal Reformas polticas e legais
Reorientao das despesas pblicas Criao de instituies de regulao
Reforma fiscal Polticas especficas anticorrupo
Liberalizao financiera Flexibilizao das leis trabalhistas
Taxas cambiais unificadas e competitivas Respeito aos acordos da OMC
Liberalizao comercial Imposio de regras ao mercado financeiro
Abertura aos investimentos estrangeiros Abertura financeira prudente
Aplicao de regimes cambiais de
Privatizao de empresas estatais flutuao livre
Desregulao Criao de redes de proteo social
Respeito aos direitos de propriedade Criao de poltica de reduo da pobreza
Fonte: adaptado de Williamson (2004).

No Brasil dos anos 1990, o chamado argumento liberal dinamizou ainda

mais a dualidade do mundo rural nacional. De um lado, o MAPA e o incentivo

utilizao de modernas tecnologias produtivas e exportao e, do outro lado, o

MDA e suas secretarias incentivando polticas de desenvolvimento rural

direcionadas aos pequenos produtores e sem-terras, especialmente dirigidas ao

mercado interno.

A misso do MDA encontra relevncia social imprescindvel quando analisa-

se a estrutura fundiria brasileira. Atravs dos dados sumarizados pelo cadastro do

INCRA (Quadro abaixo), observa-se que cerca de 1/3 dos imveis rurais do Brasil

possuem rea mdia pouco acima de 5 ha. Ademais, 85,2% destes imveis possuem

at 100 ha o que nos fornece uma ideia aproximada da dimenso fsica da

agricultura de cunho familiar existente no pas.

63
Quadro 5 Brasil, estrutura fundiria (2003)

Estratos rea total Imveis Imveis rea total rea rea mdia
(ha) (n) (%) (ha) (%) (ha)

At 10 1.338.711 31,6 7.616.113 1,8 5,69

De 10 a 25 1.102.999 26,0 18.985.869 4,5 17,21

De 25 a 50 684.237 16,1 24.141.638 5,7 35,28

De 50 a 100 485.482 11,5 33.630.240 8,0 69,27

De 100 a 500 482.677 11,4 100.216.200 23,8 207,63

De 500 a 1.000 75.158 1,8 52.191.003 12,4 694,42

De 1.000 a 2.000 36.859 0,9 50.932.790 12,1 1.381,83

Mais de 2000 32.264 0,8 132.631.509 31,6 4.110,82

Total 4.238.387 100,0 420.345.362 100,0 99,18


Fonte: INCRA (2004).

Os condicionantes e a continuidade das polticas pblicas de

desenvolvimento rural no Brasil

Segundo os argumentos expostos acima, destacam-se:

(i) a dualidade estrutural do mundo rural brasileiro, evidenciada

pela existncia de dois Ministrios;

(ii) a dinmica demogrfica do pas, majoritariamente urbano;

(iii) um novo modelo de Estado, balizado pelo receiturio do

Consenso de Washington; e

(iv) a perenidade da desigualdade no mundo rural brasileiro, tal

como demonstrado nos dados da estrutura fundiria do pas.

64
Reconhecidas as novas realidades que afetam o meio rural nacional -

necessrias formulao e aplicao de polticas pblicas -, ressaltamos cinco

aspectos que esto na base das indagaes sobre as perspectivas futuras de

desenvolvimento rural no Brasil. A saber:

a) os programas de erradicao da pobreza;

b) os aspectos peculiares da produo agrcola de cunho familiar;

c) as aes das polticas territoriais,

d) as rpidas mudanas demogrficas no meio rural brasileiro e,

e) o crescimento na produo de biocombustveis.

Em outros termos, analisamos abaixo os novos condicionantes que delineiam a

formulao, a perenidade e a modernizao das polticas pblicas de

desenvolvimento (rural) brasileiro.

O primeiro ponto diz respeito ao desafio de erradicao da pobreza. Segundo

Hoffmann & Kageyama (2007), em um trabalho no qual a definio de pobreza

multidimensional, constatou-se que a pobreza afeta 65,1% da populao rural e

29,2% da populao urbana no Brasil.

De acordo com os autores acima,

[...] na rea rural existem 2,8 milhes de pessoas em estado de


extrema pobreza (9,2% da populao), em contraste com a rea
urbana, onde a situao de extrema pobreza insignificante (...)
em termos absolutos a populao urbana com insegurana
alimentar obviamente muito maior que a rural (55,6 milhes e
15,0 milhes de pessoas, respectivamente).

65
Os dados abaixo nos fornecem a dimenso da pobreza no Brasil, em 2004, com

destaque para a populao rural.

Quadro 6 Distribuio das pessoas conforme categorias de pobreza e


situao do domiclio. Brasil, 2004 (nmero de pessoas e percentagem)
Situao
Categorias de Rural Urbana Total
pobreza
No % No % No %
No-pobre 10.551.532 34,9 103.756.248 70,8 114.307.780 64,6
Extrema pobreza 2.794.643 9,2 155.742 0,1 2.950.385 1,7
Pobre tipo 1* 15.141.976 50,1 42.331.351 28,9 57.473.327 32,5
Pobre tipo 2** 1.767.033 5,8 354.165 0,2 2.121.198 1,2
Total 30.255.184 100,0 146.597.506 100,0 176.852.690 100,0
(*) Pobre tipo 1: indivduo com renda menor que a linha de pobreza e cujo domiclio possui pelo
menos um dos seguintes equipamentos: gua canalizada, banheiro ou sanitrio, luz eltrica.
(**) Pobre tipo 2: indivduo com renda acima da linha de pobreza e vivendo em domiclio com
menos de dois equipamentos supracitados.
Fonte: Hoffmann & Kageyama (2007), a partir dos dados da PNAD (2004).

Dentre os programas federais de erradicao da pobreza destacam-se aqueles

que priorizam a chamada renda mnima. O Programa Bolsa Famlia (PBF) um

programa de transferncia direta de renda com condicionalidades, que beneficia

famlias em situao de pobreza (com renda mensal por pessoa de R$ 60,01 a R$

120,00) e extrema pobreza (com renda mensal por pessoa de at R$ 60,00), de

acordo com a Lei 10.836, de 09 de janeiro de 2004 e o Decreto n 5.749, de 11 de

abril de 2006 (MDA, 2007).

O PBF faz parte do programa Fome Zero que se revela

uma estratgia impulsionada pelo governo federal para assegurar o


direito humano alimentao adequada s pessoas com
dificuldades de acesso aos alimentos. Tal estratgia se insere na
promoo da segurana alimentar e nutricional buscando a
incluso social e a conquista da cidadania da populao mais
vulnervel fome (...) O FOME ZERO atua a partir de quatro
eixos articuladores: acesso aos alimentos, fortalecimento da
agricultura familiar, gerao de renda e articulao, mobilizao e
controle social (BRASIL, 2006).

66
justamente no eixo acesso aos alimentos que se enquadra o PBF.

Em um segundo ponto de convergncia das polticas pblicas destinadas aos

agricultores mais vulnerveis, ressalta-se as aes do MDA, especialmente quelas

conduzidas pela SAF - Secretaria de Agricultura Familiar. Essas dizem respeito aos

aspectos produtivos da agricultura de cunho familiar.

A relevncia de tal secretaria, tal como afirma Graziano da Silva (1996: 173-

174), relaciona-se ao perodo ps-dcada perdida. Tal perodo corresponde, em

linhas gerais, certa polarizao das condies de reproduo social e econmica

dos segmentos familiares da agricultura,

[...] ou seja, de um lado, um segmento de empresas familiares


relativamente prsperas e bastante tecnificadas, que tende a ser
mais estvel e a imobilizar-se atravs de contratos de integrao
em distintos ramos de atividades; de outro, uma contnua
recriao/destruio em todos os cantos do pas de pequenos
produtores pauperizados, pouco tecnificados e no integrados aos
CAIs 20 .

Fundamentalmente, do desenho apresentado por Graziano da Silva depreende-

se trs aspectos marcantes nos segmentos familiares da agricultura brasileira:

(i) a crescente heterogeneidade, ou diversidade, da agricultura

familiar (SCHNEIDER, 2006);

(ii) para os segmentos mais pauperizados economicamente a

implementao, por parte do Estado, polticas sociais que permitam aos

indivduos mais vulnerveis s foras do mercado de contarem com

renda para sua sobrevivncia, e

20
CAIs: Complexos Agroindustriais.

67
(iii) o acesso a tcnicas produtivas mais modernas ao alcance dos

segmentos familiares da agricultura, os quais, at meados dos anos 1980

eram privilgio apenas de empreendimentos rurais de tipo patronal.

Dentre os programas capitaneados pela SAF/MDA destacam-se: a) agricultura

familiar e mercado; b) agroecologia; c) agroindstria; d) aquisio de alimentos; e)

biodiesel; f) crdito rural do PRONAF; g) plano safra; h) DATER Departamento

de Assistncia Tcnica e Extenso Rural; i) DAP; j) garantia safra; k) seguro

agricultura familiar; l) turismo rural; m) produtos e mercados diferenciados; n)

programa de garantia de preos; o) sementes crioulas.

Dentre os programas acima citados destaca-se o PRONAF Programa

Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, tal como atestam os dados

abaixo:

Quadro 7 Evoluo do PRONAF (2000-2005)

Contratos Montante
Ano (n absoluto) (em R$ 1.000)

2000 969.727 2.188.653

2001 910.466 2.153.351

2002 953.247 2.404.851

2003 1.138.112 3.806.899

2004 1.611.105 5.747.363

2005 1.454.534 5.372.741


Fonte: SAF/MDA (2006),

68
Outro desafio que merece destaque o da mudana de foco das aes de

polticas pblicas no espao. Em suma, as aes de tipo territorial e no mais de

cunho setorial.

De um modelo importado o programa LEADER, implementado e financiado

pela Unio Europeia e, portanto, embasado em realidades rurais dos pases

centrais, industrializados, os quais que pressupem coeso social e participao das

instituies estatais enquanto veculos de interlocuo com a sociedade civil

(organizada), a soluo encontrada pela SDT Secretaria de Desenvolvimento

Territorial do MDA foram aes visando o empoderamento dos territrios.

Atravs de polticas de estreitamento dos chamados laos fracos 21 , institui-se

uma lgica distinta do municipalismo, em voga no Brasil quando das sucessivas

crises econmicas da dcada perdida. Com o documento produzido pelo MDA,

Referncias para o desenvolvimento territorial sustentvel inicia uma nova lgica de

construo de polticas pblicas voltadas ao mundo rural.

Em suma, o desenvolvimento territorial sustentvel (DTR), no entendimento

das polticas conduzidas pelo ministrio, deve

[...] reconhecer a importncia da agricultura familiar e o acesso


terra como elementos capazes de enfrentar a raiz da pobreza e da
excluso social no campo, mas tambm compreender que uma
nova ruralidade est formando-se a partir das mltiplas
articulaes intersetoriais que ocorrem no meio rural, garantindo a
produo de alimentos, a integridade territorial, a preservao da
biodiversidade, a conservao dos recursos naturais, a valorizao
da cultura e a multiplicao das oportunidades de incluso. (MDA,
2003: 11).

A poltica de empoderamento dos territrios rurais no Brasil agrega em seus

preceitos as ideias e ideais avanados pelo debate sobre o desenvolvimento

21
Os chamados weak tis (GRANOVETTER, 1985).

69
sustentvel (WCED, 1987). Consequentemente, as dimenses identitria, material e

organizacional do territrio passaram a requerer uma abordagem pluridisciplinar.

Em suma, a no obteno de algum grau de sustentabilidade resultaria em

deteriorao qualitativa do territrio (LAGANIER, VILLALBA & ZUIDENAU,

2002).

As mudanas demogrficas no meio rural. O mundo no mais o mesmo.

Desta ideia-clich deriva-se uma nova realidade: em 2007, pela primeira vez,

segundo a ONU, a populao urbana do planeta , em termos absolutos, maior do

que a populao rural (POPULATION & SOCITS, 2007).

A evoluo das reas metropolitanas mais densamente povoadas comprova tal

estatstica. Ademais, as funes das cidades se modificaram ao longo do tempo. Em

um primeiro momento, de centros de peregrinao e/ou de comrcio, elas passaram

a atrair populaes camponesas deslocadas do mundo rural em busca de salrios no

ento crescente e promissor setor industrial.

Em anos recentes, o deslocamento ocorre(u) como resultado de mudanas

tcnicas substanciais nas tecnologias aplicadas nas atividades agrcolas, fortemente

poupadores em mo de obra, (WONG & CARVALHO, 2006; CAMARANO &

PASINATO, 2007) e resultaram em:

(i) envelhecimento e masculinizao do campo brasileiro enquanto

resultado de mdio prazo das migraes internas e do avano de formas

tecnificadas de produo agrcola (CAMARANO & ABRAMOVAY,

1999); e

(ii) esvaziamento do mundo rural e migraes para o meio urbano

de cidades grandes e mdias. Davis (2006) estima a populao favelada

70
brasileira - com base nos dados da UN-Habitat - em 36,6% da populao

total urbana, ou seja, pouco mais de 50 milhes de indivduos.

Preocupao dos tcnicos da FAO/ONU, os problemas estruturais ocasionados

pelo esvaziamento populacional dos espaos rurais esto na origem de uma srie de

problemas. Citamos apenas dois: (i) a queda do empreendedorismo, e (ii) a urgncia

na implantao de servios pblicos at ento inexistentes nas zonas rurais,

particularmente dirigidos a uma populao que envelhece a cada dcada

(STLOUKAL, 2001).

E, finalmente, destaca-se a crescente preocupao com o meio ambiente: a

emergncia na produo de biocombustveis. O novo boom dos biocombustveis

est produzindo uma nova euforia que perpassa o setor agrcola nacional. A razo de

tal otimismo est diretamente ligada mudana na matriz energtica nacional que,

segundo os organismos estatais, estaria passando por uma revoluo sem

precedentes.

Segundo o MDA (2007),

[...] a mistura de 2% de biodiesel ao diesel de petrleo chamada


de B2, e assim sucessivamente, at o biodiesel puro, denominado
B100. A Lei n 11.097/05, aprovada pelo Congresso Nacional,
estabeleceu que, a partir de janeiro de 2008, a mistura B2 passa a
ser obrigatria no territrio nacional. Assim, todo o leo diesel
comercializado no Pas dever conter, necessariamente, 2% de
biodiesel. Em janeiro de 2013, este percentual passar para 5%.
Vale aqui ressaltar que, a depender da evoluo da capacidade
produtiva e da disponibilidade de matria-prima, entre outros
fatores, esses prazos podem ser antecipados, mediante Resoluo
do Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE, conforme
estabelecido pela Lei. Em sua Resoluo n 03 de 23 de setembro
de 2005, o CNPE antecipou para janeiro de 2006 o B2, cuja
obrigatoriedade se restringir ao volume do biodiesel produzido
por detentores do selo Combustvel Social.

71
Segundo o MDA, 57 agroindstrias de biocombustvel devero operar no Brasil

at o final de 2007.

Todavia, e apesar da euforia ainda vigente entre os agricultores familiares e o

poder pblico, ainda h uma srie de dvidas que perpassam o programa. A

principal dessas dvidas diz respeito parcela corresponde agricultura de cunho

familiar na produo total de combustveis renovveis. Tal indagao encontra

justificao quando se observa a evoluo crescente da produo de cana-de-acar

no Brasil.

Abaixo, a evoluo do conjunto das curvas do Grfico 1 comprova o avano da

cultura de cana-de-acar no pas:

Grfico 1

Cana-de-acar: evoluo da rea colhida, da produo e da


produtividade (Brasil, 1975-2006)
550,00

500,00
base fixa: 1975 = 100,00

450,00

400,00

350,00

300,00

250,00

200,00

150,00

100,00
1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

rea colhida produo rendimento

Fonte: IBGE (2007).

Com relao a este cultivo, estudos apontam a tendncia (o):

(i) monocultivo;

(ii) crescimento no consumo de agroqumicos;

72
(iii) aumento na concentrao de terras, ou seja, aumento da parcela

da agricultura patronal neste tipo de cultura; e

(iv) crescimento na explorao do trabalho (bias-frias).

Consideraes finais

As perspectivas de desenvolvimento rural no Brasil esto balizadas por uma

srie de fenmenos que transformaram o pas nas ltimas dcadas. A principal

transformao ocorreu em nvel de Estado. Mudanas importantes ocorreram em

funo do trmino do perodo de exceo - a ditadura militar e a emergncia de

novas foras da sociedade civil (organizada). Pouco tempo depois, o receiturio do

Consenso de Washington se imps atravs dos novos papis desempenhados pelos

organismos estatais e pelo fim do Estado desenvolvimentista. A prpria diviso de

poder entre dois ministrios que se ocupam das questes rurais o MAPA e o MDA

atesta a dualidade patronal vis--vis familiar no campo brasileiro.

Afora a questo da transformao do Estado, mudanas demogrficas

ocorreram no mundo rural. O esvaziamento populacional, iniciado nos anos 1950,

avanou de maneira contnua, e sem interrupes, ao ponto de transformar o Brasil

em um pas majoritariamente urbano, vide a mudana na estrutura produtiva

brasileira, onde a parcela do PIB agropecurio diminui na medida em que os setores

industrial e de servios se desenvolvem.

Enfim, de um novo Estado, emergiram questes fundamentais para a

perenidade das polticas pblicas de desenvolvimento rural. Tais questes so,

fundamentalmente, de trs ordens: (i) formas de produo e de comercializao da

agricultura familiar, (ii) questes ambientais (emergncia dos biocombustveis); e

73
questes sociais, tambm chamadas de polticas de justia distributiva (Bolsa

Famlia), programa no qual cerca de 45 milhes de brasileiros so beneficirios.

Referncias

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76
CAPTULO 3

La percepcin de desarrollo rural en el Paraguay

Ftima Almada 22

Importancia de lo rural para el pas

En el Paraguay, el imaginario est muy arraigado a la visin de un pas rural.

Rural desde el punto de visto de apreciacin y valoracin de los recursos naturales

que construyen paisajes caractersticos y que adems influencian la dinmica

socioeconmica de la poblacin que depende de estos recursos.

Adems, an siendo la definicin oficial de lo rural y de lo urbano sesgada a

intereses poltico administrativos y ajena a la lgica socio-cultural de los territorios,

los Censos Nacionales arrojan datos que aproximan el entendimiento de cmo se

distribuye la poblacin en el pas. Segn la Direccin General de Encuestas

Estadsticas y Censos (DGEEC) el 48% poblacin nacional es rural, siendo una de

las proporciones ms altas de la Regin.

Esta poblacin rural est hoy fuertemente dividida en dos grupos productivos

bien identificables: los de agricultura familiar y los grandes productores y

exportadores agropecuarios y forestales, en una proporcin de aproximadamente

84% para las unidades productivas del primer grupo y 16% 23 para las del segundo

grupo, con una relacin aproximadamente inversa en cuanto a la tierra que ocupan.

22
Ing. Agronoma. Ftima Almada, Master en Desarrollo Rural por la Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, Especialista en Desarrollo Rural Sostenible de la Oficina del IICA en el Paraguay. E-
mail: fatima.almada@iica.int .
23
Estimacin obtenida con datos de la Direccin de Censos y Estadsticas Agropecuarias del
Ministrio de Agricultura y Ganaderia (MAG).

77
En la Regin Oriental, la relacin es an ms desproporcionada con un 94% de

unidades familiares de hasta 50 hectreas y un 6% de unidades de extensivas. Segn

el Ministerio de Agricultura entre los aos 1991 a 2002, el ndice de Gini de la

tenencia de tierras en fincas de la regin Oriental de Paraguay pas de 0,87 a 0,85 24 .

En los cuadros 1 y 2 presentados a continuacin, se observa la

desproporcionalidad en nmeros de unidades productivas existente entre las

unidades menores a 50 hectreas por un lado y por otro las mayores a 50 hectreas y

la distribucin de tierras teniendo en cuenta las fincas segn su tamao.

Cuadro 1. Cantidad de fincas de Agricultura Familiar en la Regin

Oriental, segn la Encuesta Agropecuaria realizada en el ao 2002

REGION ORIENTAL

1991 2002 Variacin


Tamao de la Explotacin
Cantidad % Cantidad % %
Hasta 10 has. 188.238 63 188.223 59 0,007

De 10 a menos de 20 has. 65.932 22 80.111 25 21,50

De 20 a menos de 50 has. 31.095 10 31.536 10 1,42

De 50 y ms has. 15.258 5 18.923 6 24,02

TOTAL 300.523 100 318.793 100 6,1


Fuente: Elaboracin propia con datos de la Censo Agropecuario Nacional de 1991 y de la Encuesta
Agropecuaria 2002. DCEA/MAG.

24
Molinas, J. R. 2006

78
Cuadro 2. Distribucin de la superficie segn tamao de las unidades

productivas en la Regin Oriental, segn la Encuesta Agropecuaria realizada

en el ao 2002

REGION ORIENTAL
1991 2002 Variacin
Tamao de la Explotacin
Superficie % Superficie % %

Hasta 10 has. 659.394 6 748.973 6 13,6


De 10 a menos de 20 has. 803.182 7 955.632 8 18,98
De 20 a menos de 50 has. 845.102 7 856.818 7 1,39
De 50 y ms has. 9.121.072 80 9.607.297 79 5,33

TOTAL 11.428.750 100 12.168.720 100 6,5


Fuente: Elaboracin propia con datos de la Censo Agropecuario Nacional de 1991 y de la Encuesta
Agropecuaria 2002. DCEA/MAG

Una de las principales caractersticas de la ruralidad paraguaya es que se

fundamenta en la produccin agropecuaria y en la multiactividad de base

familiar, motivo por el cual la agricultura familiar contina fuertemente vinculada

a la representacin que la sociedad tiene sobre el espacio rural. Esta

representacin est altamente asociada con condiciones de vida y valores

sociales: pequeas fincas con cultivos de renta y de subsistencia, tcnicas

productivas tradicionales y dependientes de los recursos naturales, bajo nivel

educativo de los miembros de la familia, condiciones de la vivienda precarias o

simples, sabidura basada en la prctica y el quehacer diario, mano de obra

bsicamente familiar, patriarcado, entre otros.

Por otro lado, se tiene una agricultura empresarial caracterizada por la

maximizacin de los beneficios de produccin de algunos rubros especficos, con

aplicacin de la tecnologa moderna e integracin comercial nacional, regional e

internacional. Este grupo es identificado como el propulsor de la economa al ser

79
responsables de los principales rubros de exportacin: soja, algodn, trigo y

carne.

El aporte econmico del medio rural puede ser apreciable, tenindose en

cuenta la participacin relativamente estable del sector agropecuario y forestal en el

PIB total nacional en el ltimo quinquenio, representando poco ms de la cuarta

parte del mismo.

La agricultura es quien responde mayoritariamente por dicha participacin,

pese que en los ltimos aos se observa un permanente aumento de la participacin

del PIB ganadero en el PIB agropecuario y forestal, en detrimento a la variacin con

tendencia negativa de la participacin del PIB agrcola sobre el mismo indicador,

conforme lo observado en el Cuadro 3.

Cuadro 3. Participacin del sector agropecuario, forestal y pesquero en el


PIB total nacional (%)
AO
SECTOR 2002 2003 2004 2005 2006
Agricultura 17,52 18,85 18,64 17,14 16,60

Ganadera 5,74 5,45 5,63 6,46 6,60

Forestal 1,93 1,89 1,87 1,88 1,90

Caza y pesca 0,10 0,09 0,09 0,09 0,10


Participacin bienes
25,27 26,29 26,23 25,57 25,20
agricolas/PIB Total
Fuente: Elaboracin propia con datos del Banco Central del Paraguay (BCP), 2007.

80
Otro indicador de la importancia estratgica que tiene lo rural en la economa

nacional, es la insercin de los rubros agropecuarios y forestales en el mercado

internacional. En los ltimos 5 aos, segn el Banco Central del Paraguay, BCP, los

rubros: semillas de soja, carne, cereales, aceites vegetales, harinas, madera y fibras

de algodn han representando casi el 80% del valor total de las exportaciones

nacionales de rubros agropecuarios y se tiene en cuenta la agricultura ampliada, esta

cifra aumenta al 90%. Conforme el Cuadro 4, para el cierre del ao 2006, la

exportacin total de pas fue igual a USD 1,9 mil millones siendo que el 77% estuvo

representado por productos agropecuarios y forestales, procedentes

mayoritariamente del grupo de grandes empresarios agropecuarios y forestales.

81
Cuadro 4. Importancia de los rubros agropecuario y forestal en las
exportaciones al ao 2006
Productos Miles de USD % sobre el total
Semillas de soja 439.135 23
Carne 424.275 22,2
Cereales 216.505 11,3
Harinas 142.319 7,5
Aceites vegetales 117.563 6
Madera 99.529 5
Fibras de algodn 34.305 2
Otros 432.736 23
TOTAL 1.906.367 100
Fuente: BCP, 2007.

Exportaciones agropecuarias y de
otros rubros en el 2006
77%

23%

Productos agropecuarios Otros

Fuente: Elaboracin propia con datos del BCP.

La agricultura familiar por su parte, tiene un gran peso en la produccin de

algodn (se calcula que es responsable por el 80% de la produccin nacional).

Tambin posee un invalorable aporte en cuanto a la provisin de productos fruti

hortcolas y de aproximadamente el 80% de la produccin nacional de los rubros de

autoconsumo como la mandioca, el poroto, el maz, el man y la caa de azcar,

82
siendo que la poblacin residente en las ciudades depende en gran medida del aporte

productivo de este grupo para su alimentacin 25 .

Los aportes intangibles en cuanto a transmisin de la tradicin paraguaya as

como de los valores ticos y sociales de una cultura rica en huellas identitarias,

contribuyen tambin al reconocimiento de la importancia de lo rural para el pas.

As, el dinamismo de la ruralidad paraguaya se encuentra actualmente

representado por formas productivas heterogneas, con una fuerte presencia de la

dualidad representada por la agricultura empresarial y la pequea produccin de

carcter familiar y/o de subsistencia.

La dinmica social del medio rural ha creado histricamente fuertes tensiones

sociales en el campo, las que se han intensificado en los ltimos 5 aos producto de

posiciones antagnicas de los grandes productores de soja (responsables por ms del

60% de la superficie de la tierra actualmente utilizada en produccin agrcola en la

Regin Oriental) y de las comunidades rurales de pequea produccin aledaas a

dichas cultivos. Los antagonismos se refieren principalmente a los conflictos en

torno al alto uso de agroqumicos en los cultivos de la soja y a la prdida de

soberana por la ocupacin de tierras 26 por extranjeros 27 .

Si bien, las demandas de los pequeos productores y sus familias es comn a

varias comunidades distribuidas en el Norte, Centro y Este de la Regin Oriental y

es reivindicada por las organizaciones y federaciones campesinas ms importantes

del pas, la intensidad de las reacciones de los pequeos productores a nivel local se

25
MAG, 2006.
26
Estas tensiones llegaron en ocasiones, a situaciones extremas. Ejemplo de ello fue la crisis rural
suscitada en el ao 2004, cuando las organizaciones campesinas iniciaron una serie de medidas
radicales contra los cultivos extensivos de soja en los departamentos de Caaguaz (centro de la
Regin Oriental). que alcanzaron resultados desafortunados para ambos grupos y una fuerte
intervencin del Gobierno, desde sus bases policiales y militares, para revertir la situacin.
27
Se calcula que el 80% de la produccin de soja, es decir, aproximadamente 1.800.000 hectreas
estn en manos de productores brasileos o sus descendientes.

83
presenta de manera variable en la esfera pblica - entendida como espacio de

disputas -sin una articulacin gremial en cuanto a estrategias, propuestas polticas,

entre otros.

En este contexto, la definicin y articulacin de polticas pblicas que

fomenten el equilibrio de las realidades sociales y econmicas; que dinamicen

formas productivas estancadas; y que propicien una interaccin y complementacin

entre los grupos productivos representa un desafo permanente para el Estado

Paraguayo. Principalmente si el mundo rural es considerado en su acepcin ms

amplia y compleja, teniendo en cuenta su multidimensionalidad y su heterogeneidad.

La percepcin del pas sobre su situacin

El anlisis general de los indicadores del desempeo agropecuario y forestal se

conjuga con una visin propia de la poblacin paraguaya en general sobre el pas y

en forma particular sobre el medio rural.

La percepcin general es de pesimismo en cuanto a la coyuntura nacional

actual, por una sensacin de agotamiento del sistema econmico vigente, por una

impotencia ante una sucesin de gobiernos corruptos e ineptos, por una percepcin

de soberana perdida por un modelo agro-exportador con un alto porcentaje de

propietarios extranjeros, por una macroeconoma que presenta indicadores

favorables y comparables solo con pocas de amplio crecimiento del pas pero que

no reproduce sus xitos en la microeconoma, entre otras visiones

desesperanzadoras.

La visin de la situacin de lo rural est altamente relacionada con las

condiciones de pobreza 28 de las comunidades. Esta visin que comenz a darse

28
Entendida como la condicin de vida en carencias que se expresa en trminos de privacin,
impotencia y vulnerabilidad segn la Secretara de Accin Social (2002).

84
como efecto directo de los graves problemas que afect a la economa campesina

durante las dcadas de los 80 y 90, debido tanto a sus limitaciones internas para

dinamizar su reaccin ante los cambios que el contexto regional e internacional le

impriman y consecuentemente, a sus modalidades de respuesta y articulacin con

los mercados globales.

La agudizacin de esta situacin, ha provocado una gran preocupacin por la

pobreza rural tanto en los mbitos gubernamentales, como en el de los mediadores

de los procesos de desarrollo y ha desembocado en un creciente nmero de estudios

dedicados a la atencin especial de las condiciones de vida de la poblacin

considerada pobre.

Los estudios indican que un 38,2% 29 de la poblacin vive en condiciones de

pobreza 30 , siendo mayor en las reas urbanas (39,4%) que en las rurales (36,6%),

debido en parte a la constante migracin que se da del campo a las ciudades en

busca de mejores condiciones de vida y al mayor costo de la canasta bsica en las

ciudades.

Esta condicin de pobreza y de desesperanza de la poblacin por la

consecucin de fuentes de trabajo, ha desencadenado tambin en una agudizacin

del fenmeno migratorio en los ltimos aos de los padres o madres de familia,

especialmente hacia el continente europeo y ms precisamente a Espaa, con el fin

de mejorar las condiciones socio-econmicas de sus familias.

Datos oficiales del Banco Central del Paraguay indican que los ingresos a

travs de bancos, financieras y casas de cambio por las remesas de paraguayos

29
Segn datos de la Direcion General de Encuestas Estatsticas y Censos (DGEEC) correspondientes
al ao 2005.
30
Medida por el mtodo de lnea de pobreza definida por las personas cuyo nivel de bienestar
(expresado a travs del ingreso), es inferior al costo de una canasta bsica de consumo (conjunto de
bienes y servicios que satisface los requerimientos mnimos para la supervivencia humana) (DGEEC,
2005).

85
trabajando en el extranjero, alcanzaron los USD 100,6 millones 31 al cierre del ao

2006. Pese a ser una importante fuente de ingresos para las familias de la clases

media y baja, se han comenzado a visualizar los efectos sociales de esta migracin,

vinculadas principalmente a la desintegracin forzada del ncleo familiar y a sus

consecuencias.

La magnitud, complejidad y las urgencias de los problemas rurales existentes

generan presiones sociales y problemas de gobernabilidad, que amenazan el

bienestar y seguridad de la poblacin rural del Paraguay. Todas estas situaciones,

vienen provocando una expresin social abierta y explcita de la necesidad de un

cambio que modifique la situacin actual. Sin embargo esta reaccin no ha

conseguido convertirse en una fuerza social comn que arroje una propuesta de

poltica basada en una visin alternativa. Se observa as, una reaccin de

descontento a la coyuntura actual que no est acompaada por una estrategia de

desarrollo, poltica y socialmente concertada.

Las propuestas de visin pas dirigidas al medio rural desde el gobierno

Institucionalmente, se han tenido algunos progresos en la definicin de

estrategias dirigidas a proyectar una visin de desarrollo, principalmente sectoriales

y desde un sector pblico poco articulado y con visiones circunscritas a sus mbitos

de accin. Esto ha provocado un limitado avance en la apropiacin de estas

estrategias por parte de los actores sociales y de instituciones pblicas, en prol de

objetivos comunes.

An cuando estas propuestas apuntan a acciones graduales para un

mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y a la dinamizacin

31
Datos del BCP, 2007.

86
de los sistemas socio econmicos, las propuestas se han caracterizado por

encontrarse focalizadas principalmente en actividades sectoriales, sean productivas,

educativas, de salud o ambiental, pero institucionalmente desarticuladas.

Esto no impide sin embargo que las medidas implementadas no arrojen

resultados positivos en la mejora de condiciones de vida de las comunidades. Se

encuentran s limitados en cuanto a la generacin de impactos positivos en la

multidimensionalidad del medio rural.

Desde el ao 2000, se ha avanzado en el diseo y ejecucin de una serie de

medidas de polticas que poseen un eje o meta comn desde el punto de vista

institucional: mejorar las condiciones de vida de la poblacin y elevar la

competitividad productiva teniendo en consideracin la defensa del medio

ambiente.

La Poltica de Gobierno 2004-2008

Actualmente, el marco orientador de las estrategias implementadas es la

poltica de Gobierno 2004-2008, que establece las grandes lneas de poltica para el

periodo gubernamental actualmente finalizando. Estas lneas se traducen en: entorno

econmico confiable; crecimiento econmico sostenible, revolucin educativa para

mejorar el capital humano; defensa del medio ambiente; desarrollo de nuevos

espacios: sociedad y estado; combate a la pobreza y a la exclusin social.

Dichas estrategias implementadas, se han mostrado relativamente coherentes

con la Poltica de Gobierno y muestran diferentes niveles de resultados segn la

institucionalidad en la que se sustentan y al liderazgo poltico de las mismas.

Estrategia Nacional de Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad

Entre todas las lneas establecidas por el Gobierno, una de las ms atendidas es

la relacionada al combate a la pobreza y a la exclusin social. Para ello, el Gobierno

87
se ampara en la Estrategia Nacional de Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad,

iniciada en diciembre del ao 2000 y coordinada por la Secretara de Accin Social

de la Presidencia. Las acciones estn dirigidas bsicamente al mejoramiento de las

condiciones de vida y de salud, abarcando aspectos educativos, sanitarios, de salud

bsica, de generacin de empleos y produccin primaria as como de fortalecimiento

del capital social.

Esta Estrategia contempl un proceso sistemtico de discusin de sus

contenidos, mediante consultas con los diferentes actores de la sociedad buscando la

comprensin de la visin de desarrollo propuesta, que establece un crecimiento

econmico con equidad y sostenibilidad, con base a una gestin calificada de los

diversos sectores de la sociedad civil y del Estado.

Los resultados de la aplicacin de esta Estrategia dan cuenta de una leve

disminucin de la pobreza entre los periodos 2002 al 2005, pasando del 46,2% al

38,2% respectivamente. Esto indica que las medidas implementadas en el rea social

principalmente (educativo, sanitario, vivienda) y tambin al econmico (mbito

productivo, generacin de empleo) estn demostrando resultados importantes y por

ende el impacto deseado.

Plan de Desarrollo Agrario y Rural 2004-2008

En forma consecuente al Plan de Gobierno 2004-2008, se lanz el Plan de

Desarrollo Agrario y Rural 2004-2008, que establece las lneas y prioridades de

accin dirigidas a la poblacin rural y a la reactivacin de sus dinmicas

productivas. En este Plan el Ministerio de Agricultura y Ganadera y sus entes

88
autrquicos, han basado y justificado sus estrategia de accin en los ltimos aos,

con nfasis acrecentados en ciertas reas en detrimento de otras 32 .

El Plan de Desarrollo Agrario y Rural establece dos objetivos generales: a)

lograr un nivel de vida digno de la poblacin carenciada del sector rural, mediante

acciones tendientes a disminuir el impacto de la pobreza rural, incrementando el

empleo e ingresos rurales como forma de disminuir la migracin campo-ciudad y

facilitar el arraigo; y, b) elevar el nivel de competitividad de la agricultura familiar

campesina y la empresarial, logrando que los bienes producidos en el pas alcancen

un nivel de calidad tal que les permita, en el mbito internacional, colocarse de una

manera competitiva en los mercados ms exigentes y a nivel interno reemplazar a

los productos importados.

Histricamente, el sector rural ha recibido un fuerte apoyo para el

fortalecimiento de los sistemas productivos agrcolas, tendientes al mejoramiento de

la productividad de rubros especficos (como el algodn, el maz, la caa dulce,

entre otros) para favorecer consecuentemente a las unidades productivas rurales.

Es as, que desde la asuncin del actual Gobierno, se ha considerado como

elemento central para el desarrollo rural y en apoyo a la estrategia de reduccin de la

pobreza el fortalecimiento de la agricultura familiar, para lo cual se puso en marcha

el Plan de Reactivacin de la Agricultura Familiar (PRAF) que toma al cultivo de

algodn como elemento estratgico, dada la tradicin socio productiva relacionada a

este rubro.

El PRAF se aplic mediante un paquete tecnolgico-econmico conformado

de la siguiente manera:

32
Dependiendo en parte del Ministro de turno. En el actual periodo de Gobierno, cinco ministros se
sucedieron en el cargo, convirtindose el MAG en uno de los Ministerios con mayores cambios
directivos y por ende de directrices.

89
- 5 hectreas de algodn por finca;

- hectrea de otro cultivo de renta como mnimo (ssamo,

mandioca, arroz, poroto negro, soja, hortalizas y legumbres, entre otros);

- 1 hectrea de rubros de consumo familiar;

- 1 hectrea de cultivo semipermanente;

- Insumos obligatorios: cal agrcola y abono verde;

- Facilitacin de la obtencin de animales de granja como

gallinas de doble propsito, lechones para engorde, enjambres de abeja

melferas, alevines de tilapia, pato chino, entre otros.

Este plan se inici con la campaa agrcola 2003/2004 con una meta de

siembra de 300.000 hectreas de algodn y el Ministerio indica una resultados

positivos en su aplicacin:

Cuadro 5 Plan de Reactivacin de Agricultura Familiar (PRAF)

Unidades familiares registradas 89.416


Produccin de algodn en rama 310.000 Toneladas
Precio pagado a los productores 0,40 US$/kg
Volumen en fibra 105.000 Toneladas
Inversin estatal en semilla 4.000.000 US$
Fuente: Molinas, 2007.

El plan debi ser apoyado en forma integral por programas nacionales por

productos, identificndose en el MAG los siguientes: ssamo, stevia, frutas y

hortalizas, mandioca, trtago y caa de azcar, produccin e industrializacin de la

leche y sericultura. Sin embargo, el grado de ejecucin de cada uno de estos

programas se vio influenciado por la disponibilidad presupuestaria del Ministerio.

90
Pese a estos esfuerzos, la produccin de algodn se ha venido caracterizando

por la baja productividad, los bajos precios y, ltimamente tambin por el derrumbe

en cuanto a la credibilidad de la informacin relacionada con el cultivo. Se estima en

algo ms de 100.000 las familias que con cierta regularidad incorporan al algodn

entre sus opciones elegibles como rubro comercializable, incluyendo unas 30.000

familias algodoneras estables. La baja productividad a su vez est estrechamente

asociada con el deterioro de los suelos en las principales zonas de produccin y con

la utilizacin de tecnologas de bajo impacto sobre el rendimiento fsico del cultivo.

Considerando estas dificultades y con el objetivo de revalorizar la importancia

de la agricultura familiar en el sector rural, el Ministerio de Agricultura y Ganadera

ha iniciado un fuerte proceso de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar en el ao

2007, incluyndola en la propia visin institucional, la que reza: Agricultura

Familiar con soberana y seguridad alimentaria, produccin competitiva y recursos

naturales manejados con enfoques de sostenibilidad.

Con un enfoque sistmico de la produccin, de equidad social sostenibilidad

ambiental, territorialidad y encadenamiento productivos, el MAG se propuso las

siguientes metas para la Campaa Agrcola 2007/08, en el marco del Programa para

el Fortalecimiento de la Agricultura Familiar:

- apoyar a 55.000 unidades productivas para la implementacin de

planes productivos;

- instalar 55.000 has de rubros de renta con tecnologa apropiada;

- instalar 55.000 has de rubros de consumo;

- disponer de mens tecnolgicos para al menos 10 rubros de consumo

y renta;

91
- ampliar la cobertura de Asistencia Tcnica de 44.476 a 56.476

unidades familiares;

- asegurar la calidad de insumos tcnicos y mecanismos de prevencin

y control fitosanitario;

- apoyar la comercializacin de rubros de la Agricultura Familiar:

o Frutas, hortalizas, mandioca, batata (68 rubros): 22.000 ton;

o Algodn: 4.000 ton;

o Ssamo: 5.000 ton;

- disponer de fondos para el Financiamiento de la Agricultura Familiar.

En el marco de este programa, uno de los aspectos innovadores es el

relacionado a Fondo de Apoyo a la Agricultura Familiar que adems de los

incentivos financieros que vienen siendo entregados desde hace unos aos, ahora se

introducen los Certificados Agronmicos - en apoyo para la adopcin de tecnologas

- y el Registro de la Agricultura Familiar, conformado inicialmente por productores

de algodn y ssamo de la zafra 2006/07.

Con esta propuesta el MAG se replantea un cambio en la visin productivista,

teniendo en consideracin varios otros factores que contribuyen, influencian e

interactan directamente con las multidimensiones que conforman el contexto y las

dinmicas del medio rural: sociales, ambientales, culturales, polticos e

institucionales.

Poltica Ambiental Nacional

Otra visin integral que apunta al desarrollo del pas y de sus recursos, es el

estipulado en la Poltica Ambiental Nacional, aprobada en el ao 2005. La Poltica

tiene como objetivo conservar y adecuar el uso del patrimonio natural y cultural del

Paraguay para garantizar la sustentabilidad del desarrollo, la distribucin equitativa

92
de sus beneficios, la justicia ambiental y la calidad de vida de la poblacin presente

y futura.

Esta Poltica posee la caracterstica de haberse formulado en un amplio

proceso de participacin y consulta social, con la inclusin de actores sociales,

representantes de diferentes estamentos del sector pblico y de la universidad y

haber sido aprobada por el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) en el que se

agrupan representantes de las instituciones pblicas centralizadas y descentralizadas,

de las ONGs y del sector privado.

Para normalizar, coordinar y ejecutar esta poltica, se apoya en la estructura

institucional del Sistema Nacional Ambiental, SISNAM, conformada por: el

Consejo Nacional Ambiental, CONAM, de carcter pblico-privado; y la Secretara

del Ambiente, SEAM.

Los avances en la aplicacin de la Poltica Ambiental Nacional generaron un

incipiente proceso de descentralizacin de la gestin de dicha poltica a nivel de

Gobernaciones Departamentales y Municipales del pas. As mismo el monitoreo de

la aplicacin de la PAN y de las leyes ambientales es realizado en forma

permanente.

La institucionalidad del tema ambiental se ha reforzado adems con dos

medidas concretas durante el ao 2006. Por un lado, la puesta en marcha del

Operativo Soberana con el objetivo de realizar controles y fiscalizaciones acorde a

la legislacin vigente, sobre todas aquellas actividades que atenten contra el medio

ambiente en el territorio nacional, sea bajo dominio extranjero o de capital nacional.

Por otro, se ha implementado la Ley de Deforestacin Cero, mediante la cual se ha

reducido en aproximadamente 90% la tasa de deforestacin en la Regin Oriental.

93
La continuidad efectiva de est poltica estara altamente relacionada a una

efectiva descentralizacin de las acciones por parte de los organismos

departamentales y municipales, para lo cual la decisin y liderazgo poltico son

condiciones sin las cuales no se podr avanzar en su aplicacin y apropiacin social.

Plan Nacional de Exportacin

Por otro lado y para dar mayor impulso al desarrollo del comercio

agroalimentario y de los Agronegocios se elabor el Plan Nacional de Exportacin,

que busca desencadenar capacidades en el sector privado para el desarrollo de

iniciativas de exportacin.

El Plan nace de una reflexin pblico privada iniciada en el ao 2003 sobre el

desarrollo econmico y el bienestar ciudadano, focalizado principalmente a la falta

de empleo. En ese contexto el sector pblico, privado y la academia decidieron unir

sus esfuerzos y comprometerse a combinar tres conceptos fundamentales: Enfoque,

Red, Exportar y propusieron lanzar una RED de EXPORTACION como

instrumento para apoyar el desarrollo econmico del pas con responsabilidades

compartidas.

El Plan incorpora el concepto de redes o de alianzas entre estos sectores para

la conformacin de Mesas Sectoriales de negociacin y operacin para rubros

seleccionados bajo criterios tcnicos y estratgicos, con miras a la exportacin

competitiva hacia mercados focalizados. Actualmente estn en operacin las

siguientes Mesas Sectoriales: Carne-Cuero, Algodn, Textiles y Confecciones,

Frutas y Hortalizas, Software, Turismo, Lcteos, Forestal, Stevia (Rebaudiana

bertoni) y de Biocombustibles.

Este Plan actualmente es uno de los ms exitosos en cuanto a eficiencia en

ejecucin y a los resultados que van siendo registrados, principalmente en lo que se

94
refiere a volumen y variedad de productos exportados tradicionales y no

tradicionales, y a la dinamizacin de pequeos emprendimientos productivos con un

enfoque de alianzas estratgicas. La mayor fortaleza de este Plan radica en el trabajo

en red de los diferentes actores que participan de las mesas sectoriales tanto desde su

concepcin como en su ejecucin.

Con estas experiencias y considerando anlisis realizados para la elaboracin

del Plan Nacional de Exportacin, se deduce que el proceso de construccin de una

visin de desarrollo rural se encuentra condicionado a la superacin de una serie de

aspectos que responden a una tradicin en el diseo y la ejecucin de medidas de

accin de carcter pblico 33 , entre las que se mencionan:

a. La falta de credibilidad ante las propuestas de planes de desarrollo

diseados en forma sectorial y en instituciones aisladas;

b. El corto plazo y la visin de coyuntura en el momento de diseo de

planes;

c. Inestabilidad poltica;

d. Baja identificacin de oportunidades e intereses de los actores sujetos de

las polticas y planes.

e. La desarticulacin de los sectores pblico y privado y la universidad

para una eficiencia en los trabajos en conjunto, lo que genera aislamiento y alta

duplicidad de esfuerzos;

f. Recursos financieros con aplicacin poco eficaz.

Estas grandes polticas, planes y programas indican que una poltica explcita

de Desarrollo Rural que establezca la visin pas socialmente construida y que

33
Para mayor informacin sobre esta anlisis, ver documento del Plan Nacional de Exportacin,
2005.

95
delinee las acciones y estrategias a ser seguidas no existe. Se cuenta s con polticas

y estrategias que buscan influenciar positivamente aspectos especficos de las

dimensiones del desarrollo nacional en general y rural en particular: la social,

econmica, ambiental, cultural, polticas e institucional, y crear condiciones

propicias para el mejoramiento de las oportunidades de vida de las poblaciones

rurales.

Las estratgicas de polticas dirigidas al sector rural, que demuestran mejores

resultados son aquellas elaboradas y ejecutadas con un fuerte componente

participativo del sector privado y de la academia, debido al compromiso y la alianza

pblico-privada logradas. Ejemplo de ello, son el Plan Nacional de Exportacin y la

Poltica Nacional Ambiental, pese a que esta ltima denota un grado de debilidad en

su ejecucin por factores relacionados al liderazgo y decisin poltica en cuanto a su

ejecucin.

Es importante sealar sin embargo, que algunas de las estrategias fueron

concebidas y ejecutadas a partir de perspectivas de intervencin tecno-burocrticas,

en las que los beneficiarios se convierten en receptores pasivos de apoyos y no en

actores activos del proceso de generacin de estrategias para la superacin de sus

condiciones de pobreza y exclusin social y para la reactivacin de sus dinmicas

socioproductivas.

Perspectivas de generacin de una visin compartida de desarrollo rural:

una poltica de estado

Atendiendo la necesidad de buscar una visin compartida sobre el desarrollo

rural, se parte del principio que las polticas pblicas deberan buscar no solo el

crecimiento econmico, sino tambin priorizar la superacin de condiciones

96
desfavorables y el fomento de escenarios propicios para el bienestar de la sociedad,

sin limitarse a perodos de gobierno, por el contrario, extrapolando la temporalidad.

Estas premisas implican comenzar a interpretar las polticas en su carcter amplio,

atemporal, complejo y dinmico, o sea, como polticas de Estado.

Las polticas estatales, denominadas tambin pblicas por el tamao de

agregado e influencia social que representan, deben favorecer no solo condiciones

para que una sociedad encuentre posibilidades de bienestar y satisfaccin, sino que

deben garantizar que esta misma sociedad pueda manejarse en forma autogestionada

y aprovechar estos escenarios para superarse y mantenerse en el desarrollo constante

de la colectividad, conforme lo expresado por el PNUD (2003:7)

el desarrollo humano es concebido como un proceso por el cual


se logra la ampliacin de las oportunidades de las personas y el
mejoramiento de la calidad de vida, para aumentar con ello las
capacidades humanas 34 . De esta manera, el Desarrollo Humano
refleja, adems de los logros en trminos del nivel de bienestar, el
uso que hace la gente de esas nuevas oportunidades.

La realidad del sector rural agrario en Paraguay y las experiencias de acciones

estatales exitosas an siendo sectoriales demuestran la necesidad de una

construccin y ejecucin de polticas de estado, diferentes e innovadoras a las

existentes, basadas en un alto consenso y compromiso entre los actores involucrados

y una visin de largo plazo que extrapole los periodos de gobierno, buscando

soluciones sostenibles y dinmicas de los territorios del pas.

34
Las capacidades esenciales son tener una vida larga y saludable, acceso a conocimientos y a los
recursos necesarios para alcanzar un nivel de vida digno y poder ejercer una ciudadana plena. Todo
esto, en el marco del respeto a la posibilidad de las generaciones presentes y futuras de gozar de un
medioambiente saludable y productivo (PNUD: 81).

97
En ese sentido, el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura,

IICA, plantea nuevos abordajes para iniciar la discusin de la problemtica rural y la

generacin de una visin comn, entre los que figuran:

a. El reconocimiento de la heterogeneidad y la diversidad del mundo rural

con sus implicaciones en cuanto a la transformacin de los modelos de

organizacin institucional existentes, teniendo en consideracin no solo los

grupos productivos prevalecientes sino tambin las minoras tnicas presentes 35 ;

b. La necesidad de abordar la problemtica del mundo rural desde la

perspectiva territorial. El territorio es una categora que permite entender en

forma prctica y sistmica las relaciones e interacciones entre grupos humanos y

recursos naturales, porque integra las dimensiones de la vida social, econmica,

ambiental, cultural y poltica y explica las relaciones intersectoriales;

c. Concebir la agricultura como las diversas formas de intervencin sobre

los ecosistemas, con el propsito de producir los bienes agropecuarios y

servicios ambientales que la sociedad requiere, lo que exige una interaccin

positiva entre agricultura y la conservacin de los ecosistemas;

d. Una nueva concepcin de lo pblico que no se limite al Estado y que

revalorice el papel y potencial de las Organizaciones de la Sociedad Civil, para

generar puntos de encuentro entre la demanda social y la oferta del Estado,

mediante mecanismos de coordinacin y articulacin incluyentes que promuevan

la cooperacin y responsabilidad compartida adems de la participacin;

e. El desarrollo de una institucionalidad con enfoque de sistemas, con

perspectiva de largo plazo, flexible y adecuada a las necesidades nacionales. El

marco institucional y normativo para que sea legtimo debe brindar certeza,

35
Se calcula que en el pas existen poco menos de 100.000 indgenas pertenecientes a 17 etnias.

98
seguridad y espacios efectivos de participacin social para la resolucin de

conflictos, la mediacin de intereses, la toma de decisiones y el mecanismo

canalizador de iniciativas;

f. La necesidad de polticas pblicas articuladas, coordinadas y coherentes

para generar efectos sinrgicos e interaccin positiva entre las mismas. Las

posibilidades de hacer contribuciones significativas a la problemtica del mundo

rural hace indispensable una actuacin intersectorial ordenada y coordinada, que

articule las inversiones y permita una mejor focalizacin de las mismas y una

cobertura ms adecuada;

g. Una poltica de modernizacin de la institucionalidad rural que

incorpore modalidades de gestin, que aseguren una mayor democratizacin en

los procesos decisorios, atencin a las demandas y necesidades de la poblacin

rural y eficiencia en el uso de los recursos. El mejoramiento interno de las

instituciones y la interaccin entre ellas, permite avanzar en el proceso de

construir en el mediano plazo una institucionalidad legitimada y reconocida por

la sociedad, al mismo tiempo que se generan resultados de corto plazo. Esta

nueva modalidad de funcionamiento debe ilustrar de manera concreta los

beneficios de esta prctica respecto a sus costos de transaccin.

Para abordar lo planteado anteriormente, el MAG junto al Consejo Asesor

Agrario recientemente creado con los gremios productivos representante de la

mediana y gran produccin agropecuaria y forestal nacional han iniciado un

proceso de reflexin, discusin sobre la visin de desarrollo para el sector rural

agrario, con la secretara tcnica a cargo del IICA.

Asimismo, el MAG est fomentando mediante foros y talleres con los lderes

de organizaciones de la agricultura familiar la identificacin de fortalezas y

99
debilidades de este grupo productivo as como la generacin de una propuesta de

visin y de estrategias de largo plazo.

Estas propuestas buscan abrir espacios para analizar y consensuar una nueva

institucionalidad que promueva la cooperacin entre el sector pblico, privado y la

sociedad civil, que permita incorporar de una manera nueva las funciones de los

actores sociales y que reconozca formas creativas para la gestin de polticas.

Avanzar en esta direccin supone necesariamente llegar a acuerdos, pactos,

consensos, que recojan las pautas culturales del pas, para augurar la ejecucin de

polticas, la transparencia, el ejercicio democrtico y la cohesin de la ciudadana.

Se busca que esta instancia liderada por el MAG, se convierta en un espacio de

revisin de los modelos de organizacin y accin actual de las instituciones pblicas

y privadas as como las organizaciones representativas de la sociedad civil,

planteando propuestas de accin colectiva con visin comn que delineen las

articulaciones entre las mismas.

Los desafos centrales que se plantean en este proceso van siendo percibidos e

identificados por los propios actores sociales y estn relacionados bsicamente con:

a. La superacin de la pobreza rural como condicin necesaria no solo para

una mejor calidad de vida sino tambin para el mejoramiento de la

gobernabilidad en el pas;

b. Una poltica de tierras que reorganice la distribucin existente y las

irregularidades en cuanto a la tenencia y al uso de las mismas;

c. Fortalecimiento y competitividad de los negocios productivos

involucrados a los productos generados en el sector agropecuario y forestal. Esto

con inclusin de los diferentes grupos productivos en las cadenas de valor

teniendo en consideracin sus particularidades y potencialidades;

100
d. Fortalecimiento de la Gestin Institucional. Este desafo es tal vez uno

de los ms importantes teniendo en cuenta la funcionalidad y estructura

institucional predominante en el pas, caracterizada por una alta centralizacin

poltico administrativa, la superposicin de funciones entre instituciones, la

dispersin y poca articulacin de programas, las limitaciones financieras, entre

otras;

e. Sostenibilidad Ambiental de las acciones, teniendo en cuenta que el pas

es uno de los pases en Amrica Latina con mayor dependencia de los recursos

naturales para la produccin de bienes, dada la importancia del sector rural en la

produccin nacional. Esto hace que las cultura productiva vigente deba ser

revisada y ajustada atendiendo parmetros de sostenibilidad ambienta y de

equidad social.

La decisin poltica de iniciar el proceso es clave para lograr el compromiso

de las partes y obtener un pacto sostenible en el tiempo con responsabilidad

compartida. Para ello, los lderes institucionales se encuentran abocados a transmitir

la necesidad de ampliar la visin del desarrollo a una ms multisectorial e

integradora como garanta de la sostenibilidad de las estrategias y polticas a ser

definidas.

En un proceso que se inicia en un momento poltico delicado, teniendo en vista

las prximas elecciones presidenciales, la propuesta de formular una poltica de

Estado que delinee la visin de desarrollo rural se convierte en un desafo que tanto

el MAG, como responsable de la generacin de polticas, junto con los

representantes del sector privado y de organizaciones de la sociedad civil han

decidido llevar adelante. Esto, con la esperanza de que la construccin social de la

101
propuesta, con base al consenso y compromiso de las partes, se conviertan en sus

fortalezas a la hora de conseguir futuros compromisos polticos para su ejecucin.

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103
CAPTULO 4

Percepciones nacionales sobre desarrollo rural en Uruguay

mediante Metodologa Q

Pedro de Hegeds 36

Introduccin

Este trabajo se basa parcialmente en una consultora realizada para el IICA en

el 2005 37 por parte del Departamento de Ciencias Sociales de la Facultad de

Agronoma de Uruguay. El trabajo implic la sistematizacin de nove proyectos de

desarrollo rural con enfoque territorial (DRET). Tambin se analizaron las polticas

municipales de Desarrollo de tres Departamentos (Montevideo, Paysand y

Tacuaremb).

Las experiencias seleccionadas fueron las siguientes: (i) Montevideo

(Programa de produccin de alimentos y organizacin comunitaria, Proyecto

Vivienda Rural para asalariados rurales, Servicio de maquinaria agrcola de la

Intendencia de Mdeo.); (ii) Paysand (Programa Integral de Extensin, Proyecto

Banco Apcola Municipal, Grupo Creativos); y (iii) Tacuaremb (Grupo Caraguat,

Programa de Desarrollo Regional, Programa MEVIR-UE/experiencia

Quiebrayugos).

36
Ing. Agr., PhD en Extensin Rural. Profesor de la Universidad de la Republica/Uruguay. E-mail:
phegedus@adinet.com.uy
37
Ver Sistematizacin de experiencias de Desarrollo Rural con enfoque territorial en los
Departamentos de Montevideo, Paysand y Tacuaremb. Pedro de Hegeds y Miguel Vassallo,
Montevideo, Uruguay: IICA, 2005. El equipo de trabajo incluy docentes del Departamento de
Ciencias Sociales de la Facultad de Agronoma de Uruguay.

104
Al ser un trabajo relativamente reciente, del cual emergen las percepciones de

los actores vinculados al desarrollo sobre el desarrollo es de inters su presentacin.

Metodologa empleada

Aspectos conceptuales

Para efectuar la sistematizacin de las experiencias relevadas se utiliz una

metodologa denominada Q. La metodologa Q (en adelante Q) fue desarrollada en

1934 por el fsico y psiclogo ingles William Stephenson.

Q representa una sntesis entre el abordaje cualitativo y el cuantitativo (anlisis

factorial). En Q se factorializan personas, a los efectos de que emerjan patrones de

respuesta en comn. Esto es contrario a los clsicos estudios de anlisis factorial en

donde se factorializan variables (caractersticas como ingreso, nivel educativo, etc).

Los factores que emergen en Q son variables-resumen.

El estudio de la subjetividad requiere de enfoques conceptuales y de

instrumentos metodolgicos especficos e innovadores. Comprender a las personas

implica observar a las mismas en su contexto, para entender cmo observan ellos la

realidad que construyen. El lenguaje adquiere una gran importancia.

Q es apropiado para analizar el estudio de las representaciones sociales. Para

el estudio de las percepciones Q tiene ventajas por sobre los mtodos tradicionales

(encuestas con preguntas pre-establecidas, Estudios de Caso estrictamente

cualitativos), porque representa una metodologa en donde las respuestas de los

entrevistados emergen libremente, no estn condicionadas.

105
Cuadro 1: Diferencias con otros abordajes metodolgicos tradicionales en
Ciencias Sociales
Metodologa Q Estudio de caso Encuesta

Paradigma cualitativo cualitativo cuantitativo


(entender) (entender) (generalizar)
Recoleccin de Entrevistas (muestra Entrevistas Muestra
informacin dirigida) (muestra dirigida) representativa

Anlisis de Cuantitativo (anlisis Cualitativo Cuantitativo


informacin factorial)

Como emerge Completamente libre Libre Preguntas


la misma? preestablecidas,
respuestas ms
condicionadas
Producto del Factores Matrices Cuadros y graficas
anlisis

Como analiza a Sistmica Interactuando con Sus caractersticas


las personas? su medio
ambiente
Subjetividad menor mayor intermedia
del anlisis

Para que tipo Evaluaciones, Conocer el caso i. Estudios de


de estudios sistematizaciones, en profundidad. impacto
sirve? diagnsticos. cuantitativo.
ii. Diagnsticos de
situacin,
caracterizaciones.

Q pertenece al paradigma cualitativo. Es decir procura entender en

profundidad lo que analiza, en el marco del contexto en que transcurre. Es una

metodologa sistmica que se relaciona con el pensamiento abductivo (sugerir

explicaciones a partir de datos), que complementa el modo de razonar deductivo

(analtico) e inductivo (experimental). La recoleccin de informacin tiene un

carcter cualitativo; el anlisis de la misma es cuantitativo. Implica anlisis factorial

mediante un programa de software especialmente diseado (PCQ).

106
Q se vuelve especialmente apto para aplicarlo al campo de las

sistematizaciones de experiencias, tan importante en una poca de quiebre de

paradigmas. Esto se debe a que utiliza como insumo las propias opiniones de las

personas involucradas en las experiencias. En esencia una sistematizacin implica

darle la voz a los propios actores y dejar que las palabras hablen por si solas (a

travs de las afirmaciones).

Un anlisis de la metodologa a travs de la validez y credibilidad (RUSS-EFT

Y PRESKILL, 2001), tomando en cuenta adems otros abordajes metodolgicos,

nos indica lo siguiente:

a) Validez interna (validez de los resultados)

La validez interna refiere a la pregunta: los datos obtenidos reflejan fielmente

lo que la gente piensa? Creemos que en Q la validez interna es mxima porque

emerge realmente de una manera que no es dirigida lo que se piensa. No hay

forma de manipular a las personas que responden en determinada direccin mediante

esta metodologa;

b) Validez externa (aplicabilidad de los resultados)

La validez externa refiere al grado con el cual los resultados pueden

generalizarse a otras situaciones. En Q la validez externa es menor que en una

encuesta basada en una muestra probabilstica. No se puede extrapolar al conjunto

mayor, al universo, los datos obtenidos. No obstante podemos plantear la hiptesis

de que efectivamente en ese universo existen determinados tipos que coexisten,

aunque ignoramos la importancia relativa de cada uno. Utilizando tcnicas

especiales de la metodologa podramos calcularlo (las afirmaciones predictivas). No

obstante Q es til para desarrollar creativamente explicaciones (pensamiento

abductivo);

107
c) Confiabilidad (consistencia)

Es el grado en que un estudio, sus instrumentos, si son repetidos, arrojan los

mismos resultados. Es claro que si aplicamos Q en dos situaciones de tiempo

diferentes pueden haber respuestas diferentes. Lo ms importante es entender porque

cambi la percepcin de las personas para lo cual el anlisis del contexto es crucial;

d) Objetividad (neutralidad)

El grado en el cual los resultados dependen de las personas y de la

investigacin, y no de juicios previos del responsable del trabajo. De nuevo es

mximo en Q, porque se reduce la subjetividad en la interpretacin de los resultados

obtenidos al aplicar enfoques cuantitativos.

Aspectos operativos

El trabajo de campo efectuado se desarroll en diciembre de 2004 e implic la

realizacin de 44 entrevistas. Posteriormente se efectu el procesamiento y anlisis

de la informacin.

Los procedimientos metodolgicos empleados para aplicar Q fueron:

Paso 1: Se efectuaron 9 sistematizaciones de experiencias de proyectos de

Desarrollo Rural, y 3 sistematizaciones de Intendencias (Montevideo, Paysand y

Tacuaremb);

Paso 2: De las entrevistas efectuadas e informes elaborados se obtuvo lo que

se define como la poblacin de ideas, creencias, pensamientos que existen en

relacin con el objetivo de la sistematizacin. Se resumi en grandes temas esta

poblacin de ideas (ver matriz temtica, cuadro 2);

108
Cuadro 2: Matriz de ideas clave

Dimensin Intendencia
econmica/social/cultural (d)
(c)

rea local Capital social, Dependencia-


(a) Potencialidades Asistencialismo
Participacin Rol de Referencia

Proyectos Metodologa de trabajo Dependencia


(b) Sustentabilidad

Paso 3: A partir del universo elaborado se efectu una muestra dirigida de

afirmaciones (32 en total). Una afirmacin es una sentencia que expresa una idea, un

pensamiento, que se entiende esta relacionado con el objetivo del trabajo. Las

afirmaciones fueron numeradas en forma aleatoria;

Paso 4: Se seleccin una muestra dirigida de personas de 44 personas, a las

cuales se les suministr el conjunto de afirmaciones para que la personas las

clasifiquen de acuerdo a su importancia, en lo que se denomina la clasificacin Q.

Las tarjetas con las cuales est en mayor acuerdo la persona se ubicaron en el

extremo positivo (+4). Las tarjetas con las cuales est en menor acuerdo en el

extremo negativo (-4). En el medio se ubicaron las tarjetas neutras. Esto

constituy tambin una entrevista semi-estructurada. La duracin fue de

aproximadamente una hora.

Luego de realizar la clasificacin se anot el nmero de cada afirmacin en un

arreglo especial (grilla) que se aproxima a una distribucin casi normal (ver figura

siguiente). Se deben llenar todas las celdas sin repeticiones de nmero. La idea

consisti en obligar a la persona a definirse en su pensamiento a travs de los

109
extremos positivo y negativo (3 y 4);

Figura 1: Grilla de clasificacin Q

-4 -3 -2 -1 0 +1 +2 +3 +4

Paso 5: Las respuestas obtenidas se analizaron luego con el procedimiento

estadstico denominado Anlisis Factorial. Un factor es un cluster de personas cuyas

clasificaciones Q de afirmaciones son similares. Cada factor representa un diferente

tipo de opinin en relacin al objeto de trabajo;

Paso 6: Implica la interpretacin de los factores (variables-resumen) obtenidos.

A tales efectos ver el siguiente punto (anlisis de resultados).

Anlisis de Resultados

En base a los resultados obtenidos se realiza la discusin. La misma se efecta

tomando en cuenta la informacin que proviene de las salidas del programa,

comparando para cada factor cuales son las afirmaciones extremas que lo definen

(los +4, +3 y 4. -3).

Los seis factores resultantes, involucraban a 36 de los 44 participantes

originales, 86 % del total, lo que concuerda con la teora. Estos factores explican el

50 % de la variabilidad presente en la matriz de correlaciones de 36*36 obtenida. El

factor A explica el 17 %; el B el 11 %, el C el 7 %, el D el 6 %, el E el 5 %, y el F el

4 %.

110
La muestra dirigida de 44 personas (compuesta por tcnicos y beneficiarios de

proyectos) es una muestra adecuada en su tamao para aplicar Q. Para que un factor

sea estable (que no cambie en esencia a pesar de que aumenta el nmero de personas

en la muestra) se necesitan entre 6 a 8 personas asociadas al mismo

(FAIRWEATHER, 2001). Por lo tanto el tamao de la muestra sirve a los propsitos

esenciales del trabajo. El uso del trmino muestra dirigida se refiere a muestra

dirigida a informantes calificados, lo que evidencia la pertenencia al paradigma

cualitativo.

El siguiente cuadro muestra las correlaciones entre los factores obtenidos.

Cuadro 3: Correlaciones entre factores


A B C D E F
A 0 15 20 -7 13 18
B 15 0 -1 -6 -3 -11
C 20 -1 0 20 9 4
D -7 -6 20 0 -2 22
E 13 -3 9 -2 0 38
F 18 -11 4 22 38 0

Las correlaciones entre factores resultaron bajas, lo que facilita la

interpretacin de los resultados; es decir variabilidad entre factores (no al interior de

los mismos).

Interpretacin de factores

A continuacin se analizan los 6 factores obtenidos clasificados en general y

especficos segn sea la procedencia de los entrevistados y/o las valoraciones

efectuadas.

a) Percepcin general

Las personas que comprenden el factor A (denominado la mirada general

desde lo social) son 19; 12 son tcnicos y 7 son beneficiarios de Proyectos. En lo

que hace a su pertenencia a los Departamentos, la composicin es variada. Por eso

111
se denomina mirada general. Es el nico factor que engloba a todos. Se lo puede

entender como una racionalidad de tipo promedio existente hacia el desarrollo rural,

el papel de las Intendencias y los proyectos. Es el factor que explica en mayor

proporcin la varianza generada de la matriz de correlaciones de 36*36 obtenida.

Los restantes factores son especficos de cada departamento. Complementan en

lneas generales esta visin, con algunas especificidades propias (del Departamento

y del tipo de actor).

Las afirmaciones seleccionadas por este factor son:

Afirmaciones + 4

4. La capacitacin forma a las personas, las fortalece. Es el componente

esencial de un proyecto.

19. Hay que rescatar la importancia de la escuela y del maestro como

referentes para el desarrollo de las localidades.

Afirmaciones + 3

6. El desarrollo de la cultura del asistencialismo puede constituirse en

una seria limitante al desarrollo integral.

17. Cuando la mujer se integra se ve ms dinmica en la zona.

27. Hay que plantear objetivos alcanzables que faciliten la participacin

y mejoren la autoestima.

Afirmaciones - 4

18. La Intendencia es la primera puerta a golpear para solucionar los

problemas. Esto puede conducir a acciones paliativas que consumen un

112
importante volumen de los recursos disponibles y traba la posibilidad de

diseo y ejecucin de polticas de desarrollo integral.

31. El escaso nivel de autonoma de las Intendencias o dependencias

descentralizadas de los organismos nacionales, as como su alto nivel de

fragmentacin sectorial (trabajo, vivienda, salud, educacin, etc) aparecen

como un elemento que conspira fuertemente con los procesos de desarrollo

local.

Afirmaciones 3

9. Los proyectos no facilitan la participacin de las personas, no se sabe

bien en donde estn y adonde van.

15. Las intendencias tienen que dar respuesta a los problemas que se les

plantean. Hacen lo que pueden.

25. La concepcin de desarrollo en las intendencias, ha pasado de la

perspectiva por rubro o sector de actividad, a una visin en trminos de

desarrollo local, integrando fuertemente el espacio urbano-rural.

113
Cuadro 4: Sntesis del factor A

Factor A: la mirada general desde lo social

Lo esencial de esta tipologa y por eso su especificacin como social


radica en la jerarquizacin: i) de los aspectos de fortalecimiento de los
recursos humanos involucrados en los procesos de desarrollo, ii) de los
referentes locales como ser el maestro y la escuela, y iii) del papel de la
mujer en los procesos de desarrollo. Hay que destacar que no aparecen
mencionados los aspectos especficamente econmicos que estaban en
varias afirmaciones (nmero 32, 29). Las respuestas negativas se vinculan la
mayora con las Intendencias. Las mismas ubican a la Intendencia como un
actor que no debe operar saliendo a enfrentar todos los problemas. El
enfoque de trabajo de las Intendencias sigue operando bajo la visin
tradicional de rubro o sector de actividad. No es un problema la relacin
Intendencia-Organismos nacionales con alta fragmentacin sectorial. Hay
una valoracin positiva de los proyectos desarrollados.

b) Percepciones especficas desde los Departamentos (Gobiernos locales)

Factor B: la mirada especfica tcnica desde las intendencias y lo urgente

Las personas que componen este factor son 2; ambos son tcnicos y

pertenecen al Departamento de Tacuaremb.

Las afirmaciones seleccionadas por este factor son:

Afirmaciones + 4

3. Cuando hay crisis los proyectos deben tener flexibilidad para

adecuarse a los momentos crticos.

11. En los momentos de crisis el rol de las intendencias generando

propuestas es clave.

114
Afirmaciones + 3

2. Hay un avance en la formulacin de polticas municipales, pero se

traducen en pocos proyectos relativamente dispersos y desarticulados entre s.

10. El nivel de fragmentacin de la estructura municipal aparece como

un fuerte obstculo al desarrollo integral. Los cambios en los organigramas no

terminan an de ajustar mecanismos de coordinacin horizontal eficaces a la

hora de la toma de decisiones y de las acciones cotidianas de trabajo.

16. La intencionalidad de cubrir todo el departamento, con recursos

limitados (sobre todo humanos y tcnicos) vuelve poco factible el modelo de

desarrollo rural que en todo caso se sustituye por desarrollo agrario o

promocin agropecuaria.

Afirmaciones 4

21. El trabajo interdisciplinario no es fcil, lleva tiempo armar equipos y

que todos contribuyan.

22. Hay una fuerte dependencia con las Intendencias, y estas no

entienden las problemticas locales. Falta ms dialogo.

Afirmaciones 3

12. A pesar de las distancias, existe potencial en las zonas para la

interaccin entre sus habitantes promoviendo el desarrollo de redes.

25. La concepcin de desarrollo en las intendencias, ha pasado de la

perspectiva por rubro o sector de actividad, a una visin en trminos de

desarrollo local, integrando fuertemente el espacio urbano-rural.

115
32. Hay que atraer inversiones a las regiones y procurar que se generen

mayores oportunidades para generar ingresos.

Cuadro 5: Sntesis del factor B


Factor B: la mirada especfica tcnica desde las intendencias y lo
urgente

Este factor esta preocupado por la crisis, por la urgencia de dar respuestas,
y seala al respecto como deben adecuarse los proyectos (flexibilidad) y
las Intendencias (generar propuestas). Menciona aspectos relacionados a
las intendencias (fragmentacin de la estructura, y la dificultad de tener
una mxima cobertura con recursos escasos) como obstculos al
desarrollo integral. En consecuencia considera que la concepcin vigente
sigue siendo la clsica (sectorial o por rubro). Valora negativamente la
necesidad de atraer inversiones a las regiones.

Factor C: la mirada especfica tcnica desde las intendencias. Las personas

que componen este factor son 3; 2 son tcnicos y 1 es productor. Pertenecen al

Departamento de Montevideo.

Las afirmaciones seleccionadas por este factor son:

Afirmaciones + 4

18. La Intendencia es la primera puerta a golpear para solucionar los

problemas. Esto puede conducir a acciones paliativas que consumen un

importante volumen de los recursos disponibles y traba la posibilidad de

diseo y ejecucin de polticas de desarrollo integral.

21. El trabajo interdisciplinario no es fcil, lleva tiempo armar equipos y

que todos contribuyan.

116
Afirmaciones + 3

7. El manejo poltico de los proyectos es un peligro latente.

13. Las Intendencias son referentes y pueden contribuir a desarrollar

polticas que alivien los problemas.

15. Las Intendencias tienen que dar respuesta a los problemas que se les

plantea. Hacen lo que pueden.

Afirmaciones 4

16. La intencionalidad de cubrir todo el departamento, con recursos

limitados (sobre todo humanos y tcnicos) vuelve poco factible el modelo de

desarrollo rural que en todo caso se sustituye por desarrollo agrario o

promocin agropecuaria.

22. Hay una fuerte dependencia con las Intendencias, y estas no

entienden las problemticas locales. Falta ms dialogo.

Afirmaciones 3

10. El nivel de fragmentacin de la estructura municipal aparece como

un fuerte obstculo al desarrollo integral. Los cambios en los organigramas no

terminan an de ajustar mecanismos de coordinacin horizontal eficaces a la

hora de la toma de decisiones y de las acciones cotidianas de trabajo.

12. A pesar de las distancias, existe potencial en las zonas para la

interaccin entre sus habitantes promoviendo el desarrollo de redes.

26. Las regiones se desarrollan a partir de sus potencialidades naturales.

117
Cuadro 6: Sntesis del factor C

Factor C: la mirada especfica tcnica desde las intendencias

Jerarquiza fuertemente el rol de las Intendencias generando polticas y


dando respuestas a los problemas. Al ser la primera puerta a golpear por la
gente se genera el riego del asistencialismo y la posibilidad de tener una
agenda propia de desarrollo integral. Se valora negativamente la posibilidad
de crear capital social o de desarrollarse a partir de las potencialidades
naturales.

Factor D: la mirada especfica tcnica desde las intendencias

Las personas que componen este factor son 4; 2 son tcnicos y 2 son

productores (tcnicos a la vez). Pertenecen al Departamento de Paysand.

Las afirmaciones seleccionadas por este factor son:

Afirmaciones + 4

18. La Intendencia es la primera puerta a golpear para solucionar los

problemas. Esto puede conducir a acciones paliativas que consumen un

importante volumen de los recursos disponibles y traba la posibilidad de

diseo y ejecucin de polticas de desarrollo integral.

26. Las regiones se desarrollan a partir de sus potencialidades naturales.

Afirmaciones + 3

15. Las Intendencias tienen que dar respuesta a los problemas que se les

plantea. Hacen lo que pueden.

17. Cuando la mujer se integra, se ve ms dinmica en la zona.

23. La gente tiene miedo que se terminen los proyectos y se vayan de la

zona.

118
Afirmaciones 4

6. El desarrollo de la cultura del asistencialismo puede constituirse en

una seria limitante al desarrollo integral.

28. Hay pocas organizaciones, estn debilitadas y generalmente se

pelean entre si.

Afirmaciones 3

9. Los proyectos no facilitan la participacin de las personas, no se sabe

bien en donde estn y adonde van.

21. El trabajo interdisciplinario no es fcil, lleva tiempo armar equipos y

que todos contribuyan.

31. El escaso nivel de autonoma de las Intendencias o dependencias

descentralizadas de los organismos nacionales, conspira fuertemente con los

procesos de desarrollo local.

Cuadro 7: Sntesis del factor D

Factor D: la mirada especifica tcnica desde las intendencias

En esencia este factor coincide con el anterior. Las Intendencias son la primera
puerta a golpear y tienen que dar respuesta a los problemas. Esto no genera
riesgos de asistencialismo. Plantea el problema de la sustentabilidad de los
proyectos luego que terminan (afirmacin 25), y tiene una estrategia de cmo se
desarrollan las regiones (a partir de las potencialidades naturales). No hay
problemas de capital social.

Factor E: la mirada especfica tcnica desde los proyectos

Las personas que componen este factor son 4; 3 son tcnicos y 1 es productor.

Pertenecen al Departamento de Montevideo.

Las afirmaciones seleccionadas por este factor son:

119
Afirmaciones + 4

30. Cuando los proyectos terminan, los resultados todava no se ven, son

a largo plazo.

32. Hay que atraer inversiones a las regiones y procurar que se generen

mayores oportunidades para generar ingresos.

Afirmaciones + 3

9. Los proyectos no facilitan la participacin de las personas, no se sabe

bien en donde estn y adonde van.

14. Hay que concentrarse en las demandas que plantea la sociedad civil

organizada.

23. La gente tiene miedo que se terminen los proyectos y se vayan de la

zona.

Afirmaciones 4

10. El nivel de fragmentacin de la estructura municipal aparece como

un fuerte obstculo al desarrollo integral. Los cambios en los organigramas no

terminan an de ajustar mecanismos de coordinacin horizontal eficaces a la

hora de la toma de decisiones y de las acciones cotidianas de trabajo.

25. La concepcin de desarrollo en las intendencias, ha pasado de la

perspectiva por rubro o sector de actividad, a una visin en trminos de

desarrollo local, integrando fuertemente el espacio urbano-rural.

Afirmaciones 3

3. Cuando hay crisis los proyectos deben tener flexibilidad para

adecuarse a los momentos crticos.

5. Las organizaciones son pocas pero igualmente facilitan el acceso y

canalizacin de servicios a las zonas.

120
12. A pesar de las distancias, existe potencial en las zonas para la

interaccin entre sus habitantes promoviendo el desarrollo de redes.

Cuadro 8: Sntesis del factor E

Factor E: la mirada especfica tcnica desde los proyectos

Esta racionalidad centra su atencin en los proyectos y en su momento de


finalizacin: i) la gente tiene miedo que terminen y se vayan de la zona
(sustentabilidad), y ii) cuando terminan muchos resultados no aparecen porque son a
largo plazo. Hay una valoracin negativa: i) de los proyectos, ya que no facilitan la
participacin y no se sabe bien en donde estn y adonde van, y ii) del capital social
existente (actual y potencial). Se plantea una estrategia de desarrollo para las
regiones (atraccin de inversiones). Los problemas a la interna de la Intendencia no
parecen ser obstculos. Pero se reconoce que la concepcin de desarrollo vigente
sigue siendo la clsica.
Factor F: la mirada especfica estratgica

Las personas que componen este factor son 4; 2 son tcnicos y 2 son

productores. Pertenecen al Departamento de Montevideo. Del cuadro de

correlaciones entre factores presentado anteriormente, si bien todas son bajas, este

factor y el E presentan la correlacin relativa ms alta. Quiere decir que son

tipologas con puntos de contacto.

Las afirmaciones seleccionadas por este factor son:

Afirmaciones + 4

14. Hay que concentrarse en las demandas que plantea la sociedad civil

organizada.

32. Hay que atraer inversiones a las regiones y procurar que se generen

mayores oportunidades para generar ingresos.

121
Afirmaciones + 3

1. Los conflictos por oposicin de intereses en lo interno de cada

localidad y de sus representantes o integrantes con otros, son un obstculo

serio para el avance en el desarrollo local.

7. El manejo poltico de los proyectos es un peligro latente.

29. Para alcanzar los objetivos de los proyectos hay que utilizar muchas

herramientas, como ser crdito, promocin comercial, fondos no

reembolsables, etc.

Afirmaciones 4

6. El desarrollo de la cultura del asistencialismo puede constituirse en

una seria limitante al desarrollo integral.

25. La concepcin de desarrollo en las intendencias, ha pasado de la

perspectiva por rubro o sector de actividad, a una visin en trminos de

desarrollo local, integrando fuertemente el espacio urbano-rural.

Afirmaciones 3

9. Los proyectos no facilitan la participacin de las personas, no se sabe

bien en donde estn y adonde van.

11. En los momentos de crisis el rol de las intendencias generando

propuestas es clave.

18. La Intendencia es la primera puerta a golpear para solucionar los

problemas. Esto puede conducir a acciones paliativas que consumen un

importante volumen de los recursos disponibles y traba la posibilidad de

diseo y ejecucin de polticas de desarrollo integral.

122
Cuadro 9: Sntesis del factor F

Factor F: la mirada especfica estratgica

Este factor centra su atencin en aspectos estratgicos: i) en que


concentrarse (demandas de la sociedad civil, atraer inversiones, utilizar
instrumentos en los proyectos) y ii) de que cuidarse (conflictos en el capital
social, manejo poltico de los proyectos). Por otra parte no tiene una
valoracin negativa de los proyectos.

Conclusiones

Se desprenden del anlisis de los factores cuales son las percepciones en torno

a: i) el desarrollo, ii) lo social, y iii) los proyectos. El rol de las intendencias esta

presente en los mismos.

Desarrollo

a. Puede identificarse una percepcin general dominante en torno al Desarrollo

Rural que es de tipo social. Esta visin jerarquiza el desarrollo de los recursos

humanos (capacitacin) y el papel de las personas interactuando para participar en

los procesos de desarrollo, incluyendo a las mujeres. En las reas locales se

privilegia el rol de las escuelas y de los maestros. No hay especial consideracin al

papel de la Intendencia. Se desprende que es importante pero no exclusivo. La

concepcin de desarrollo en las Intendencias contina siendo la clsica (atender lo

urgente con visiones sectoriales). Tampoco hay jerarquizacin de lo econmico

asociado a los procesos; no esta presente en las valoraciones efectuadas;

b. La visin general y las especficas ubican como deseable una visin ms

integral de desarrollo rural (que la identificamos como desarrollo rural con enfoque

territorial), pero todava distante de ser una realidad. Como obstculos que las

Intendencias enfrentan (sin implicar unanimidad) para impulsar estrategias de

desarrollo territorial se identifican:

123
i) estructura interna fragmentada, ii) el nivel de recursos es limitado en

relacin con la cobertura deseada, y iii) la presin de las demandas cotidianas en

especial en tiempos de crisis, la cultura del asistencialismo y el manejo poltico de

los proyectos. El Desarrollo territorial parece ser ms una cuestin del campo

acadmico que una realidad internalizada por los actores relacionados.

Lo social

Lo social son las personas, no las organizaciones. El capital social que surge

de la asociacin entre organizaciones no es jerarquizado, incluso se valora desde

algunas posiciones que no hay potencial para promoverlo.

Los proyectos: valoracin positiva o dependencia

Se desprende de la visin general una valoracin positiva de los proyectos,

aunque hay espacio para las mejoras, tanto en el diseo (plantear objetivos

alcanzables) como en la ejecucin (flexible para adaptarse a los momentos crticos,

articulada con las Intendencias). Hay una cuestin que surge y es la sustentabilidad

de los proyectos: las personas no quieren que los proyectos se retiren de la zona.

Esto es: valoracin positiva o dependencia? El fortalecimiento (mal llamado

empoderamiento) esta presente en esta cuestin.

Reflexin final

Varias dcadas atrs un gran pensador latinoamericano (FURTADO, 1982)

sealaba: "el verdadero desarrollo es principalmente un proceso de activacin y

canalizacin de fuerzas sociales, de mejora de la capacidad asociativa, de ejercicio

de la iniciativa y de la inventiva. Por lo tanto, se trata de un proceso social y cultural

y slo secundariamente econmico...". Esta manera de entender el desarrollo en lo

que hace a la disociacin entre lo econmico y lo social influenci fuertemente a

124
generaciones y continua vigente en nuestros pases38 . Sin embargo, la visin

precursora de estimular la capacidad asociativa, la construccin de capital social,

contina siendo una asignatura pendiente, ms all de la retrica dominante. La

activacin de fuerzas sociales con nfasis.

En lo econmico deber ocupar un lugar privilegiado en las estrategias de

intervencin; el extensionista rural de este siglo deber tener competencias

especficas que lo habiliten para la construccin de capital social econmico. Es un

desafo para la enseanza de grado y posgrado en las Universidades de la regin.

Bibliografias

RUSS-EFT, D. y PRESKILL, H. Evaluation in organizations: A systematic


approach to enhancing learning, performance and change. Cambridge,
Massachussetts: Perseus pub, 2001.

FAIRWEATHER, John R. Factor stability, number of significant loadings, and


interpretation: Evidence form three studies and suggested guidelines. Operant
Subjectivity 25(1): 37-58.

FURTADO, Celso. A nova dependncia. So Paulo, Brasil: Paz e Terra, 1982.

38
Es interesante mencionar el encuentro de posgrados en Desarrollo Rural (MERCOSUR) efectuado
en Montevideo el 23 y 24 de junio de 2008, organizado entre las Facultades de Agronoma y Ciencias
Sociales de Uruguay. El mismo es la continuacin de un encuentro organizado en Porto Alegre,
Brasil, por la UFRGS en noviembre de 2007. La visin predominante en los programas de posgrado
analizados, si bien presentaban singularidades, fue de tipo social.

125
PARTE 2

ENSINO E PESQUISA EM DESENVOLVIMENTO RURAL

126
CAPTULO 5

La incorporacin de escuelas y maestros en polticas de desarrollo

rural. Desafos para hacer frente a la resignacin

Elisa Cragnolino 39

"El mundo del revs nos ensea a padecer la realidad en lugar de


cambiarla, a olvidar el pasado en lugar de escucharlo y a aceptar
el futuro en lugar de imaginarlo (...) Pero est visto que no hay
desgracia sin gracia, ni cara que no tenga contracara, ni desaliento
que no busque aliento. Ni tampoco hay escuela que no encuentre su
contraescuela".
Eduardo Galeano - "Patas para arriba, la escuela del mundo del
revs".

Galeano nos dice que la realidad no es un destino, es un desafo y que se puede

hacer algo para no asistir con fatalismo a esta suerte de imposicin universal de la

desdicha al que pretenden condenarnos. Frente a un contexto donde la impotencia, la

amnesia y la resignacin aparecen como obligatorias, nos invita a ser parte de los

constructores de una sociedad y una educacin diferente, a encarar la realidad

intentando desenmascararla, con la intencin de ayudar a cambiarla.

Estas reflexiones que aqu presentamos se elaboran justamente en un

encuentro donde se debate acerca las polticas pblicas y el desarrollo rural; se nos

convoca a pensar en nuevas herramientas de enseanza e investigacin y a

interrogarnos cmo nos implicamos desde el campo universitario.

39
Facultad de Filosofa y Humanidades. UNC. E-mail: elisacragnolino@gmail.com e
elisag@ffyh.unc.edu.ar.

127
Y traemos a Galeano en esta presentacin porque entendemos que no slo es

posible sino que es preciso proponernos la construccin de una escuela pblica que

participe y acompae los procesos de desarrollo rural. Pero esto implica considerar

las condiciones socio histricas que hicieron posible la escuela de hoy y cuales son

las necesarias para que exista esa otra escuela, una escuela diferente en nuestros

pases.

En el caso de Argentina no se puede desconocer la intencionalidad estatal de

establecer su presencia por medio de la escuela y de conformar, homogeneizar y

disciplinar una poblacin heterognea que singulariz al sistema educativo, pero que

al mismo tiempo, tambin hizo que la educacin fuera percibido como un derecho

universal. Papel del Estado y Universalismo que fueron redefinidos por las

polticas neoliberales de las ltimas dcadas y que dieron lugar a procesos no

lineales de aceptacin, resistencia y negociacin, protagonizados por diferentes

sujetos colectivos. (GRASSI et al 1994). Nos referimos en particular a muchos

poblados rurales que hicieron frente a los intentos de cerrar las escuelas y a las

organizaciones campesinas que actualmente trabajan en proyectos formativos y que,

por ejemplo en el caso del Movimiento Campesino de Santiago del Estero incluye la

construccin de una escuela campesina.

La incorporacin de las instituciones educativas a procesos de desarrollo

supone tambin poner la atencin en los maestros y su formacin, aunque

abordndolos no simplemente como prisioneros de esa formacin y una tradicin,

y reproductores ideolgicos que garantizan la perpetuacin de las relaciones de

explotacin capitalista.

Se trata de preguntarnos si, an en el marco cada vez ms burocrtico y

segmentado de los sistemas educativos, y reconociendo los condicionamientos a los

128
que se encuentran sometidos, no puede pensarse en ellos como agentes activos,

capaces de usar conocimientos crticos y con posibilidad de incidencia con sentido

transformativo en su medio social.

Intentaremos en esta presentacin discutir estas ideas y detenernos en

particular en consideraciones que permitan debatir, en primer lugar como abordar la

escuela rural como una institucin histrica singular, cuya conformacin responde a

procesos polticos que la constituyen y la rebasan; atravesada por mltiples

determinaciones y que entendemos se constituye, al menos en Argentina, en un

espacio fundamental a la hora de pensar en polticas y estrategias de desarrollo rural.

En segundo lugar, la posicin de los maestros como intelectuales transformativos y

el desafo que supone incorporarlos en estrategias de desarrollo rural. Finalmente,

reflexionar acerca de cmo podemos aportar desde la universidad y desde los

espacios acadmicos que se ocupan del desarrollo rural para integrar a los maestros a

travs de procesos de capacitacin y de actividades de investigacin.

Los aportes de la Antropologa de la Educacin latinoamericana para

repensar el lugar de la escuela y los maestros

Para repensar el lugar de la escuela y los maestros recuperaremos los aportes

de la antropologa de la educacin latinoamericana, que han implicado no slo

esfuerzos investigativos sino que han acompaado procesos de intervencin en el

campo educativo.

Me refiero en particular a los trabajos realizados por Rockwell (1985; 1987) y

Ezpeleta (1983), en Mxico y en Argentina, Neufeld, Achilli (2000) y Batallan

(1998; 2007).

129
Estas investigadores y docentes proponen discutir esquemas preestablecidos y

prejuicios acerca de la escuela y los maestros, para poder recuperar los procesos de

apropiacin y la memoria de los conflictos. En fin, para poder comprender cmo se

han gestado las condiciones que conforman el presente de la escuela y la educacin,

el lugar de los maestros, y elaborar as nuevos conocimientos que puedan ser tiles

para transformar en sentido progresista la realidad.

Desde estas perspectivas la escuela es resultado de una construccin social,

acumula una historia poltica, una institucional y una historia social local que en

cado caso es necesario develar (EZPELETA Y ROCKWELL, 1983 a y b).

Frente a visiones que enfatizan el papel reproductor de la escuela y su

configuracin como instancia fundamental de las relaciones de dominacin -

Bourdieu y Passeron (1977), Althusser (1979); Baudelot y Establet (1975) - y a los

maestros como agentes claves en este proceso, proponemos trabajar desde este otro

enfoque: acercarnos a las instituciones educativas y a los maestros atendiendo a las

formaciones socio histrico concretas de las que son parte; a las condiciones sociales

y polticas que explican su existencia y transformacin; a las trayectorias docentes; a

los lugares sociales que en cada realidad particular, en nuestro caso Argentina se les

ha asignado y del que se apropian diferencialmente.

Entendemos a la educacin como un campo crtico y estratgico en la lucha

por el control de los recursos sociales y las significaciones, disputado a nivel social y

poltico por diferentes conjuntos sociales.

En este sentido, tal como seala Rockwell (1985a:27), la tendencia a vincular

el proceso de reproduccin siempre a las clases dominantes y al Estado ha ocultado

tanto la reproduccin subordinada, es decir la continuidad de formas y contenidos

subalternos incluso frente a la imposicin de nuevas formas va la escuela, como los

130
procesos de contra- reproduccin o incluso de destruccin que provienen del mismo

Estado.

En estos procesos se encuentran, precisamente, algunas de las distancias que

existen entre la realidad educativa latinoamericana y las realidades de los pases

desde donde nacieron y se enfatizaron las visiones reproductivistas. Se destaca

entonces en nuestra regin la relevancia de analizar los procesos de las ltimas

dcadas de repliegue del Estado y destruccin de instituciones, tradiciones

pedaggicas y culturales y que han sido productos de luchas sociales pasadas. La

garanta misma de una escolaridad bsica universal y gratuita requiere la

reproduccin de estructuras y mecanismos de financiamiento que en tiempos de

crisis tienden a reducirse.

Es muy clara Rockwell al afirmar que la descentralizacin, la privatizacin y

la regionalizacin diferencial son procesos potencialmente regresivos, frente a los

cuales la oposicin democrtica puede encontrarse en la necesidad de defender,

paradjicamente, la reproduccin de instituciones y contenidos -como la

gratuidad, el laicismo y el nacionalismo- que caracterizan la educacin lograda en la

actualidad. (ROCKWELL 1985a:28).

En el intento de repensar el lugar de la escuela en la sociedad, la presencia en

ella de las clases subalternas y la posibilidad de articulacin de acciones, resultan

claves los aportes de Gramsci que esta perspectiva de la etnografa latinoamericana

reconoce. Es desde aqu que se discute la nocin de institucin escolar y se analiza

lo poltico como proceso que atraviesa la trama institucional. En este sentido la

sociedad civil, y como parte de ella, la escuela, se entiende como un lugar en que se

constituyen y se encuentran las fuerzas polticas, donde la lucha poltica se despliega

cotidianamente. (ROCKWELL).

131
Esta lectura de Gramsci permite recuperar la nocin de hegemona pero

adems reconocer que si bien las clases dominantes en la estructura social (dadas las

relaciones de produccin) generalmente adquieren una posicin dominante en las

instituciones, no se cancela la presencia de las clases subalternas ni la posibilidad

de articulacin de diversas acciones en los procesos de oposicin a los grupos

dominantes.

Es posible advertir en las escuelas elementos (contenidos y relaciones) que

tienen significado estatal, en el sentido de contribuir a la direccin hegemnica de

un grupo social sobre los dems; pero a la vez es necesario reconocer las prcticas

que son grmenes de concepciones del mundo alternativas y progresivas o bien

expresiones de posiciones de resistencia de los grupos subordinados (ROCKWELL:

26).

Ahora bien, si el Estado no puede definirse unvocamente, si concebimos al

sistema educativo como un campo de fuerzas cargado de conflictos entre intereses

divergentes y de disputas y a las polticas educativas atravesadas por mltiples

niveles y cuestionadas por distintos grupos sociales, de la misma manera no

podemos definir a los maestros simplemente como agentes reproductores de la

ideologa del Estado. Desde esta perspectiva no son simples transmisores o

reproductores de una concepcin dominante, sino portadores e interlocutores de

mltiples concepciones.

Distintos trabajos de la etnografa latinoamericana han discutido esta visin y

mostrado como la prctica docente se configura de manera compleja a partir de su

posicin como funcionarios, pero tambin a partir de sus trayectorias de clase y

biografas personales, sus intereses como trabajadores, su formacin profesional y

sus condiciones concretas de trabajo.

132
Se trata de un sector que no es homogneo. Tal como lo seala Batallan (2007)

la nominacin de los docentes como un sector uniforme produce una

caracterizacin que los asocia slo con prcticas conservadoras, que refuerza la idea

de la imposibilidad del cambio y termina culpabilizndolos.

Para esta autora el sentido del trabajo docente est dado por las

determinaciones que se le imponen en tanto funcionarios en una institucin

burocrtica, pero que al mismo tiempo desde su posicin los constituyen en

subalternos poderosos, con poder en tanto toman decisiones pedaggicas dentro

del aula, pudiendo habilitar de este modo practicas alternativas o al margen de la

normativa estatuida. (BATALLAN, 2007: 181). Reconocimiento que no implica, sin

embargo, negar la complejidad de estos procesos transformativos y las dificultades

de su protagonismo dado su subalternidad en el Estado y las restricciones que

suponen las actuales condiciones laborales y salariales.

Estos desarrollos de la antropologa de la educacin, orientan, como

sealbamos ms arriba, no slo una manera de aproximacin terica a las prcticas

en las escuelas y los maestros sino que son la base para la puesta en marcha de

experiencias de formacin docente. Perspectivas y experiencias que nos parece

relevante a la hora de pensar como incorporar a los maestros en estrategias de

desarrollo rural.

Nos referimos en particular a talleres de educadores; talleres de

investigacin en la prctica, modalidad de produccin de conocimientos cuyos

fundamentos se centran en la combinacin de una estrategia grupal de investigacin

socio educativa y un modo de perfeccionamiento docente.

Se desarrollaron en Argentina desde los 80 e implicaban una combinacin de

Perfeccionamiento Docente e Investigacin participante sobre la propia prctica de

133
los maestros (ACHILLI, 2000). Se orientaron hacia el conocimiento de la

problemtica escolar desde la visin de los maestros y el proceso formativo

desencadenado (de un ao de duracin), parta explcitamente de la hiptesis de que

con la contrastacin que realizaban los mismos maestros podra reconocerse la

oposicin entre el rol asignado al trabajo docente por la tradicin y el Estado y la

prctica cotidiana en las salas de clases y en la escuela. (BATALLAN, G, 1998)

Rescatamos estas propuestas por varias razones; 1) su inters manifiesto por

transformar la escuela y un reconocimiento de que el docente tiene ciertos mrgenes

de accin para transformarla; 2) su intencin de que estos talleres y sus

investigaciones abran un espacio en el que los maestros puedan elaborar y

argumentar propuestas de cambio; 3) la metodologa. 4) la capacidad que esta lnea

de investigacin que involucraba a maestros tuvo para generar procesos de

multiplicacin del enfoque etnogrfico entre los grupos de docentes que participaron

en las distintas experiencias de talleres.

Respecto a la metodologa: la propuesta implica una combinacin de

elementos informativos y material de registros del trabajo de campo recogidos por el

equipo de investigadores y los mismos maestros (progresivamente capacitados en las

tcnicas etnogrficas). El conocimiento es construido mediante un proceso que

implica un movimiento espiralado entre teora y prctica y supone tres etapas:

Hay un primer momento llamado problematizacin, que desenvuelve el

ordenamiento ideolgico a travs del cual se describe la prctica y sus significados.

Luego en un segundo momento llamado desestructuracin ideolgica este

ordenamiento es desplegado y analizado crticamente. Finalmente, durante un tercer

momento llamado de resignificacin conceptual la intencin es lograr otras

134
explicaciones ms complejas que las aceptadas por el sentido comn. A partir de

aqu la nueva reflexin es llevada a la prctica.

Se trata de que el docente pueda objetivar su propia prctica cotidiana, aspecto

bsico para su perfeccionamiento; que intenta que los educadores se profesionalicen,

integrando los conocimientos acumulados con anlisis de prcticas, que construyan

identidades profesionales, recuperando especificidad a travs del trabajo intelectual

con el conocimiento, pero que tambin abre un espacio en el que los maestros

pueden elaborar y argumentar propuestas de cambio. Propuestas, dice Achilli, que

en sentido amplio pueden emerger como polticas educativas en la medida que se

configuren colectivamente en un proyecto integrador de la problemtica de la

enseanza conectadas a otras que las trasciende. Estos planteamientos suponen la

posibilidad de ampliar los mrgenes de participacin autnoma de los docentes

como sujetos que construyen sentido a sus prcticas contextuadas.

As, se entiende la nocin de perfeccionamiento en los talleres de educadores

como la actividad que realizan los profesores para mejorar y modificar su prctica

docente, que parte de la base de que un docente estar en condiciones de modificar

su prctica en la medida en que adquiera capacidad para analizarla crticamente.

(idea planteada por Rodrigo Vera y citado ACHILLI, 2000: 63) Se identifican y

seleccionan situaciones y prcticas sociopedaggicas que se jerarquizan en la

elaboracin de propuestas, se construyen argumentaciones que justifican esas

prcticas y las propuestas que realizan y se elaboran documentos escritos donde se

plasman las propuestas.

Las estrategias arriba mencionadas y la inclusin de la investigacin en los

procesos formativos nos ofrecen una alternativa interesante para disear propuestas

135
de capacitacin orientadas a la inclusin de maestros en polticas y proyectos de

Desarrollo Rural.

Por qu y cmo incluir a la escuela y los maestros en los proyectos y

polticas de desarrollo rural?

Estoy planteando y propongo discutir la necesidad de incorporar a las escuelas

y a los maestros a la hora de pensar e implementar estrategias de Desarrollo Rural. Y

a esto sigue el interrogante Porqu? Y adems cmo entendemos que puede

plantearse la formacin de maestros para que se incorporen en proyectos de

Desarrollo Rural?

En Argentina, ms del 50 % de las escuelas de educacin bsica son rurales y

stas estn presentes en todos los rincones del pas, pero sobre todo en las zonas

pobres. Son todas escuelas pblicas y en buena parte, sino en la mayora de los

parajes rurales, constituyen la nica presencia tangible del Estado. Cuando no hay

otras instituciones ni delegaciones del Estado nacional o provincial, los servicios

pblicos se canalizan generalmente a travs de ellas. Si no hay posta sanitaria (y

fueron muchas las que se cerraron con la implementacin de las polticas de ajuste

estructural) ah llega el medico o enfermero que atiende a las familias.

Si hay proyectos de desarrollo, si se planifican intervenciones desde agencias

estatales vinculadas la actividad rural, por ejemplo el Instituto Nacional de

Tecnologa Agropecuaria o las delegaciones de las Secretara o Direcciones de

Agricultura de las provincias, los promotores llegan a las escuelas. Tambin desde

aqu despliegan sus acciones organizaciones no gubernamentales. En el terreno del

establecimiento educativo se arman las huertas comunales o en un espacio se

136
instala la radio comunitaria, que la mayora de las veces es manejada por los

jvenes.

En las aulas se realizan reuniones para discutir el problema de la tierra, el

agua, los servicios que no llegan, las necesidades que hay que atender y la manera en

que puede resolverse a travs de la organizacin. Si la maestra no quiere que se

mezclen cuestiones polticas y no les presta la llave del establecimiento, de

todos modos las reuniones se hacen en el patio o en la galera de la escuela.

Se constituye adems cuando no hay capillas, en espacio de la actividad

religiosa, al que se acerca de tanto en tanto el cura a dar misa. En la escuela se

guardan los santos y desde ah parten las procesiones cuando cada ao se realizan

las fiestas patronales. Se hacen bautismos, los chicos aprenden el catecismo, toman

la comunin y luego los jvenes se casan.

Los establecimientos escolares son el centro de la actividad comunitaria y

social. Se realizan las fiestas, se celebran los acontecimientos y las actividades de

apoyo que organiza la cooperadora escolar, o la asociacin de madres se

convierten en excelente excusa para recrear vnculos sociales.

Investigaciones realizadas muestran su lugar central en la vida de los parajes

rurales y todo lo que se juega y disputa alrededor de ellas. Permiten advertir tambin

que, a diferencia de lo que suele escucharse, las familias rurales participaron y

participan activamente de su creacin y sostenimiento y se apropian de las

instituciones. Y esto es lo que hace posible comprender los movimientos de

resistencia que pudieron observarse cuando, por ejemplo en la provincia de donde

provengo, Crdoba, se pusieron en marcha propuestas de nuclearizacin que

implicaban el cierre de establecimientos.

137
La centralidad que tiene la escuela en la vida de los parajes supone para el

docente rural una gran complejidad en la tarea. Son objeto de una serie de demandas

que cotidianamente exceden las estrictamente pedaggicas. Estas demandas

asistenciales, de mediacin ante otros agentes pblicos y privados tensionan la labor

y las relaciones entre los pobladores rurales y los maestros.

Como hemos visto en nuestros trabajos de campo (CRAGNOLINO, 2001) y

contra lo que suele argumentarse respecto a la ausencia de la comunidad en las

acciones de la escuela, los padres tienen, en algunos casos, una actitud de

vigilancia de los maestros que deriva en reclamos a las autoridades por el

incumplimiento de sus deberes sociales, morales y pedaggicos.

En general los maestros no estn preparados para hacer frente a la complejidad

de la tarea que supone la particularidad del aula rural y tampoco la gestin de la

escuela rural Paradjicamente o muy significativamente, en mi pas no hay polticas

de formacin de maestros rurales. En la Ley de Educacin Nacional n 26606

recientemente promulgada, se seala la necesidad de disear polticas especficas y

desarrollar propuestas curriculares que atiendan a las realidades y las necesidades de

los pobladores rurales. Pero poco es lo que se ha avanzado en los ltimos aos en

estas lneas.

En los diagnsticos que reconocen la necesidad de revisar las estrategias y

acciones de formacin de maestros coinciden desde los organismos financieros

internacionales que construyen agendas para las polticas educativas, el Ministerio

de Educacin de la Nacin y las diferentes carteras educativas de las jurisdicciones

provinciales, hasta los gremios docentes. Sin embargo se advierte que son parciales

y limitadas las acciones dirigidas a la formacin inicial, o continua, o en

servicio de los maestros rurales.

138
En Crdoba, por ejemplo un 62% de las escuelas de la provincia son rurales y

hay departamentos en el Norte cordobs donde estas cifras superan el 90%. Sin

embargo no existen Institutos de Formacin Docente (las instituciones de Nivel

Superior encargadas en Argentina de la formacin magisterial) que propongan entre

sus carreras una formacin para los maestros del campo. Slo en algunos pocos se

incluye un espacio curricular optativo o se ofrece a los alumnos la posibilidad de

realizar la residencia final (prctica de enseanza) en una escuela rural.

No hay tampoco en mi provincia la posibilidad de cursar una posgraduacin

con esta especialidad. De hecho, esto no ocurre slo all, sino que son contados en

Argentina los Posttulos o Carreras de Especializacin que se ofrecen con esta

orientacin. (En Corrientes: IFD Cortazar en la localidad de Empedrado; en Ro

Negro, El Bolsn, Posttulo Docente Especializacin en Educacin Rural y hace

algunos aos funcionaron carreras en Salta y en Misiones).

Por otro lado existen en Argentina limitadas ofertas de Formacin de posgrado

en Desarrollo Rural; y los maestros no acceden a ellas. Mencionamos tres: la

Especializacin en Desarrollo Rural que depende de la Facultad de Agronoma de la

Universidad de Buenos Aires; la Maestra en Desarrollo para zonas ridas y

Semiridas, desarrollada conjuntamente por universidades del Noroeste argentino

(Universidades Nacionales de: Catamarca, Santiago del Estero, Tucumn, Salta y

Jujuy). Y hace pocos meses comenz a funcionar una Carrera de Postgrado de

Especializacin y Maestra en Educacin y Desarrollo Rural que surge como parte

de un convenio entre la Universidad Nacional de Entre Ros y el INTA.

Teniendo en cuenta estas cuestiones que hemos planteado, por un lado la

centralidad de las escuelas en la vida de los parajes rurales, la ausencia de otras

instituciones, y la importancia que entendemos tienen cuando se intenta cualquier

139
estrategia de desarrollo que impacte en el territorio donde se ubican; por otro lado la

complejidad de la posicin y la tarea de los docentes rurales y el hecho de que no

accedan a una preparacin especfica y suficiente, planteamos la necesidad de pensar

en alternativas de inclusin de los docentes en instancias de formacin para el

Desarrollo Rural.

Esta formacin podra plantearse en tres niveles: a nivel de formacin inicial;

a nivel de formacin continua y en instancias de posgrado.

Considerando que buena parte de los maestros argentinos van a desempearse

en escuelas rurales, entendemos que deberan incluirse en la currcula bsica de los

Institutos de Formacin Docente espacios especficos e instancias de prctica

docente e investigacin que aborden la complejidad de la realidad rural, que

permitan comprender los procesos y los contextos que enmarcan las acciones

vinculadas al desarrollo rural y las estrategias y acciones pertinentes.

Teniendo en cuenta lo que esta sucediendo en nuestro pas, me refiero a las

transformaciones estructurales, el avance del modelo productivo dominante que se

presenta como la nica alternativa posible, se hace necesario adems dotarlos de

herramientas tericas que les permitan reconocer y discutir estos procesos y las

condiciones estructurales y sociopolticas en que stos se sustentan.

Estos contenidos y prcticas podran profundizarse adems en actividades que

sean parte de acciones de formacin continua de maestros y lograr un mayor grado

de desarrollo an en Carreras de posgrado que se dicten desde las Universidades y

que les permitan incluirse.

Estas ltimas dos propuestas suponen un desafo particular para los diseos de

programas de Formacin en Desarrollo Rural que se dictan desde las Universidades,

ya que la mayora de ellos est pensada para otro perfil: Ingenieros, Veterinarios o a

140
lo sumo egresados de Ciencias Sociales como por ejemplo Comunicacin,

Sociologa, etc.

En cuanto al contenido de la formacin para los maestros:

Las propuestas curriculares en la formacin docente inicial ponen nfasis en

los contenidos disciplinares y problemas didcticos que supone la enseanza de

matemtica, lengua, etc., pero adems restringidos al aula; es decir no lo sitan al

docente en una institucin, en un territorio, un espacio social local, una comunidad.

Algo similar ocurre con la formacin continua, es decir la dirigida a maestros ya

titulados.

Cuando el conocimiento se abre hacia lo social la referencia es urbana. Pero el

problema no es slo el desconocimiento que esto supone de la realidad rural, de la

historia y las actuales transformaciones en el campo, de los procesos de

pauperizacin y segmentacin creciente que implican los modelos de desarrollo

vigentes en el pas.

Entendemos que se trata entonces no simplemente de incorporar estos

contenidos que les permitan a los maestros entender que es lo que sucede hoy en los

espacios rurales argentinos. Hace falta sin duda ese conocimiento, pero la cuestin

es ms compleja.

La complejidad que planteo tiene que ver con la parcialidad de la mirada

pedaggica, que es el centro de toda la formacin docente. Esta mirada despliega a

menudo una serie de categoras universales en un nivel de abstraccin que, como

seala Ezpeleta (1991) abordan lo genrico del hombre, pero que por su contenido

fuertemente axiolgico no permiten apresar lo cotidiano, lo heterogneo y

contradictorio, lo histricamente singular que sucede en los espacios rurales.

141
Las categoras del discurso pedaggico sintetizan una doble operacin que al

mismo tiempo que indica donde mirar, define lo correcto y lo incorrecto,

opacando en la abstraccin ms general identifican por un lado sectores de la

realidad escolar y simultneamente los congelan al definirlos segn contenidos

formativos. (EZPELETA, 1991: 50)

Coincidimos con lo que seala esta autora al plantear que es difcil desde esta

perspectiva que los maestros miren la escuela, la familia y la comunidad rural, sin

buscar lo que debe verse; ver aquello que est bien o que est mal, por que se

sabe previamente a donde mirar y qu cosas deben suceder. Este se sabe se

transforma en un obstculo epistemolgico cuando confunde el discurso pedaggico,

que es finalista en el sentido filosfico, con la realidad de la escuela y la realidad

social, que es material, en el sentido histrico (EZPELETA, 1991: 50).

Toda pedagoga desarrolla, como consecuencia de sus postulados axiolgicos

una mirada ideal sobre la escuela, los maestros, los alumnos, las familias,

que impone una visin sistemticamente valorativa, que debe ser completada con el

aporte de otras disciplinas como por ejemplo la sociologa o la antropologa.

Estamos planteando la necesidad de ofrecerles una formacin que les permita

comprender la singularidad de las realidades rurales donde van a desempearse

como maestros, pero siempre en el marco de las realidades mayores en la que se

inscriben; perspectivas que hagan posible atender a las regularidades pero tambin el

cambio y que les brinden elementos para conocer y actuar no solo en el aula rural,

sino en relacin a las familias, a la comunidad y en un territorio.

En este sentido reconocemos la importancia de formar a los maestros para que

desarrollen actividades de investigacin y darles oportunidades para que se

involucren en ellas. Recuperamos aqu nuevamente la idea de los talleres de

142
maestros como instancias de investigacin sobre su prctica que mencionramos

ms arriba. Inclusin que supone, tal como planteramos en otros trabajos,

(CRAGNOLINO, 2003 y 2004), una formacin terica, epistemolgica y

metodolgica.

El desafo es sumarlo a indagaciones que produzcan desarrollos tericos o

empricos ligados al ejercicio de la prctica en contextos particulares, que

contribuyan al desarrollo de conocimientos que involucren las particularidades y

necesidades de los pobladores y territorios rurales.

Mencionamos a modo de ejemplo slo una lnea de investigacin que podran

propiciarse. Estas tienen que ver con aquellas que permitan la valorizacin y

reconocimiento de las capacidades que las familias rurales tienen para realizar tareas

que contribuyen al desarrollo educativo de los nios; desde los conocimientos que

tienen por ejemplo en relacin con el manejo ecolgico, huertas, tradiciones

folklricas, historia local, tratando de afianzar y legitimar el papel educativo de los

padres.

Esta formacin podra aportarles a los docentes un instrumental terico e

interpretativo que les ayude a comprender los diversos factores que intervienen en su

prctica educativa y social, una Metodologa de la Investigacin que les permita

generar nuevos conocimientos y pensar alternativas de accin que promuevan

procesos de renovacin educativa.

Y cuando hablamos de procesos de renovacin educativa pensamos no slo en

los nios, sino en las acciones que un maestro rural puede desarrollar tambin en el

campo de la educacin de jvenes y adultos y en estrategias de desarrollo rural.

Desde esta perspectiva se trata de abrir la escuela hacia el ms all de la

escuela y se adopta una visin amplia de lo educativo que reconoce el lugar de la

143
escuela, pero que excede lo escolar y que articula la red de recursos que es preciso

identificar, valorar, desarrollar y articular a fin de construir un proyecto que parta de

las propias necesidades locales.

A modo de cierre, pero reconociendo la necesidad de seguir debatiendo

Las reflexiones que intento compartir en esta ponencia no estn cerradas.

Desde hace mucho tiempo discuto con colegas y con compaeros de organizaciones

campesinas sobre la escuela y los maestros, su lugar en procesos de transformacin

social.

Debatimos si es posible pensar en proyectos educativos y sociales alternativos

para las zonas rurales desde la escuela pblica o si necesariamente estas deben

concretarse desde esfuerzos extraestatales.

Discutimos sobre los maestros, sus posibilidades y limitaciones para sumarse y

acompaar proyectos de transformacin estructural en el campo.

Muchas veces no estamos de acuerdo, pero en el dilogo y la discusin nos

enriquecemos. Todos, cada uno desde nuestro lugar, y retomando a Galeano,

batallamos contra la resignacin apostando por una escuela y una sociedad

diferente y ms justa.

Insisto en mi afirmacin de que es mucho lo que puede hacerse desde la

Universidad y ms concretamente desde espacios acadmicos que se ocupan del

Desarrollo Rural para incorporar a las escuelas y a los maestros en proyectos y

polticas de Desarrollo Rural.

Los conocimientos construidos, la interdisciplinariedad que suponen en

general estos proyectos, las investigaciones que se realizan, se configuran como

espacios valiosos para concretar estos intentos.

144
La investigacin no es una prctica que en si misma y de manera inmediata

transforme a la escuela. Tal como lo ha sealado Rockwell (1985 b) respecto a la

etnografa, la transformacin social de la escuela se origina en procesos polticos, en

acciones colectivas de otro orden, dentro de las cuales puede ser relevante segn la

perspectiva asumida, el conocimiento que resulta de la investigacin. La

transformacin ms importante que logra se da en quienes la practicamos, en

nuestras concepciones sobre la realidad. Por eso insistimos en que el conocimiento

construidos desde los centros universitarios pueden ayudar a los maestros a conocer

y actuar en una realidad rural que es diversa y compleja y que debe transformarse.

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146
CAPTULO 6

Ensino e pesquisa em desenvolvimento rural no Brasil

Jalcione Almeida 40

Breve contexto sobre o desenvolvimento

Enquanto tema, o desenvolvimento rural (DR) essencialmente

multidisciplinar, fundamentando-se terica e metodologicamente em diversas reas

do conhecimento, das cincias humanas s cincias agrrias, passando pelas cincias

sociais aplicadas. As subreas que contemplam este tema so a sociologia, a

antropologia, a economia, a administrao, a comunicao, a agronomia, o

planejamento regional e demografia, dentre outras.

O DR tambm uma noo em plena mutao, verdadeira ideia-fora que

alimenta debates e conflitos sociais pelo mundo afora. O debate acadmico e social

no Brasil em torno desta noo recente e tem implicado em diferentes tentativas de

conceituao. Segundo a posio do agente social tem-se uma definio especfica e

por vezes contraditria s de outros agentes em posies sociais diferentes. Neste

texto assume-se uma definio ampla de DR, que parece contemplar, em larga

medida, as diferentes conceituaes no debate. DR uma ao previamente

articulada (ou um conjunto de aes) que induz ou pretende induzir mudanas

sociais e naturais em um determinado espao rural (ALMEIDA, 1997; NAVARRO,

2002) 41 . Durante muito tempo o Estado foi o agente principal de DR, por ser a nica

40
Agrnomo, doutor em sociologia, docente e pesquisador do Programa de Ps-Graduao em
Desenvolvimento Rural, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Pesq. do CNPq. E-mail:
jal@ufrgs.br.
41
Em recente trabalho Schneider (2007) destaca a dificuldade de vrios autores clssicos e
contemporneos em definir estrita e objetivamente o desenvolvimento (rural), alegando que em

147
esfera social com legitimidade e capacidade para induzir as mudanas sociais atravs

de mecanismos amplos e deliberados 42 .

A noo de DR, no entanto, se transformou ao longo das ltimas quatro

dcadas no Brasil, influenciada por conjunturas e por novos condicionantes que o

desenvolvimento social mais geral imps aos grupos sociais e s atividades rurais.

No contexto social e rural dos ltimos 15 anos, o DR comea a ser pensado, como

afirma Navarro (2002), a posteriori, referindo-se s anlises sobre programas j

realizados pelo Estado visando alterar facetas do mundo rural a partir de objetivos

previamente definidos. Mas o DR tambm aparece, neste contexto, como ao

prtica, ou seja, enquanto estratgias articuladas para um perodo futuro, induzindo

diversas metodologias de construo de tais estratgias, alimentando recentemente

um vigoroso debate social e onde outros agentes que no o Estado tm destaque, por

exemplo, as organizaes no-governamentais, associaes sindicais, cooperativas,

movimentos sociais, grupos sociais determinados, dentre outros.

De um modo geral, estes dois perodos que demarcam a ideia de DR podem

analiticamente ser estabelecidos da seguinte forma: o primeiro, que nasce a partir da

Segunda Guerra, especialmente na dcada de 1950 e que se estenderia at meados

dos anos 1980 ou incio dos anos 1990; o segundo, que se afirma na dcada de 1990

e que vem at os nossos dias (NAVARRO, 2002; SCHNEIDER, 2007). O primeiro

momento caracteriza-se por um DR que tributrio de um intenso desenvolvimento

socioeconmico mundial, onde taxas de crescimento vo gerar um ciclo de expanso

econmica que durar at meados dos anos de 1970. Esse ciclo foi liderado pelos

muitos casos para alguns autores a ideia de desenvolvimento foi associada a um conjunto de
percepes denominadas ora como crena, s vezes como mito ou at mesmo como uma utopia.
42
A prpria ideia de desenvolvimento parece surgir colada s iniciativas de ordem pblica estatal.
Um exemplo clssico, no caso brasileiro, o perodo de desenvolvimento rural induzido pelo Estado
nos anos de 1970, atravs da intensificao tecnolgica e a crescente absoro de insumos modernos
pelos agricultores como parte de uma estratgia de aumento de produo e de produtividade (a
chamada eficincia produtiva) e de renda.

148
Estados Unidos e provocou a emergncia, a reconstruo ou a reanimao

econmica das naes europeias abaladas pela guerra, bem como alguns anos aps,

tambm o Japo.

Nos espaos agrcolas e rurais, a noo de desenvolvimento encontrou, no

decorrer das dcadas de 1950 e 1960, nos Estados Unidos e na Europa, um terreno

de aplicao particularmente receptivo. Sob a ao conjugada do Estado, das

indstrias agroalimentares e de uma camada de agricultores empresariais, o

setor agrcola e o espao rural de um modo geral se inserem cada vez mais no

sistema econmico; leis so impostas nesses pases visando transformar a

agricultura, ento setor considerado arcaico, tradicional, em atraso, em um setor

moderno, participando do crescimento econmico nacional. O desenvolvimento

agrcola e rural aparece como um instrumento desta mutao (ALMEIDA, 1997).

A partir de meados da dcada de 1960 vrios pases latino-americanos

engajaram-se na chamada Revoluo Verde, fundada basicamente em princpios

de aumento da produtividade atravs do uso intensivo de insumos qumicos, de

variedades de alto rendimento melhoradas geneticamente, da irrigao e da

mecanizao, criando a ideia que passou a ser conhecida com frequncia como

aquela do pacote tecnolgico. Os efeitos econmicos deste padro agrcola e de

um modelo de DR que lhe incorporava se estenderia at meados da dcada de 1980.

Neste perodo a possibilidade de desenvolvimento foi a ideia que alimentou

esperanas e estimulou iniciativas diversas no mundo. Para Navarro (2002), nesse

perodo foi inevitvel a transformao do DR em um dos grandes motores das

polticas governamentais e dos interesses sociais, alimentando debates no plano

poltico e pesquisas no meio acadmico.

149
O segundo perodo aquele onde o DR ressurge depois de um momento de

descrena e certa obscuridade, consequncia dos fracassos do padro

desenvolvimentista (com seus importantes efeitos sociais e ambientais) no perodo

anterior. Neste momento, ao contrrio do primeiro, a impossibilidade do

desenvolvimento ou, pelo menos, suas dificuldades de generalizao que alimentam

os agentes sociais voltados perspectiva do DR. Um complexo conjunto de novos

processos sociais, associados usualmente expresso globalizao, emergiu, e,

tambm associados a efeitos ambientais graves do padro anterior de DR, esses

processos alteraram radicalmente a estrutura social de pases com o Brasil e seus

modelos de interpretao e, por conseguinte, as propostas de interveno

governamentais e no-governamentais. Neste perodo, uma onda de incertezas se

abate sobre o DR e o desenvolvimento no sentido mais amplo, ressurgindo o debate,

mobilizando novamente grupos sociais em escala ampliada. Agora, ao

desenvolvimento (rural) aparece agregado um qualificativo, o sustentvel, acoplando

esforos importantes de revalorizao dos espaos rurais locais e regionais, apelos

territorialidade e valorizao da agricultura familiar.

O ensino e a pesquisa acadmica em DR movem-se, obviamente, em funo

destes contextos, buscando incorporar, em diferentes medidas, as proposies que

surgem e, ao mesmo tempo, contribuindo para o melhor entendimento das novas

questes.

Origem e breve contexto do ensino e pesquisa em desenvolvimento rural

no Brasil

As primeiras discusses sobre DR no Brasil surgem paralelamente

estruturao dos servios de extenso rural cuja vocao principal era a de fazer

150
chegar as inovaes tecnolgicas aos agricultores, estabelecendo-se as bases de um

iderio difusionista do processo de modernizao da agricultura brasileira. Essa fase

(dcada de 1960) marcada pelo surgimento de algumas universidades e dos

primeiros cursos de ps-graduao nas cincias agrrias (incluindo aqueles de

extenso rural, como, por exemplo, o da Universidade Federal de Viosa), tendo

como sustentculo acordos de cooperao com universidades e instituies norte-

americanas 43 .

A dcada de 1960 no Brasil se caracterizou politicamente pela ascenso de um

Estado autoritrio, propiciando as bases necessrias para a imposio de um padro

de desenvolvimento que renunciou, de forma categrica, ao compromisso de

empreender mudanas estruturais socialmente requeridas e que se inscreviam como

necessrias no espao rural, como particularmente era o caso da reforma agrria.

Esse perodo foi denominado por alguns autores como o da modernizao

conservadora (GRAZIANO DA SILVA, 1982).

Segundo Anjos et al. (2007), esses anos so marcados tambm pela volta do

exterior de muitos pesquisadores que passam a ser responsveis pela criao de um

grande nmero de cursos de ps-graduao, especialmente na rea das cincias

agrrias. Aqui, tratam de reproduzir no apenas o mesmo padro de produo

tecnocientfica dos pases onde realizaram seus estudos, mas tambm toda a

concepo de desenvolvimento calcada, entre outros aspectos, no uso ilimitado dos

elementos naturais e no mito da tecnocincia salvadora, que aplacaria a misria e a

fome de contingentes urbanos e rurais via aumento de produtividade e eficincia


43
Emblemtico aqui o caso da ps-graduao da Faculdade de Agronomia da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul, especialmente na rea de solos, constituda a partir da experincia dos
chamados Land Grant Colleges e, particularmente, do intercmbio acadmico com universidades
como a de Wisconsin (EUA). Outra meno digna de nota aquela referente prpria criao do
servio de extenso rural brasileiro, com apoio de instituies como a Fundao Rockfeller, entre
outras. Trabalhos recentes discutem o ensino de ps-graduao das cincias agrrias voltados ao DR
e agricultura familiar. Neste sentido, ver Anjos et al. (2007), Guerra e Angelo-Menezes (2007),
Rinaldi et al. (2007), Fantini et al. (2006) e Doula e Souza (2006).

151
econmica. No incio da dcada de 1970 surge no Brasil a Empresa Brasileira de

Pesquisa Agropecuria, a Embrapa (1973), logo guindada condio de principal

agncia de investigao agrcola, com aporte de vultosos recursos financeiros e

impecvel infraestrutura.

Nos anos de 1970 crescem vigorosamente os nmeros da produo agrcola

brasileira, no apenas pelos sucessivos incrementos de produtividade, mas pela

incorporao de novas reas de cultivo. Neste perodo, os cursos de ps-graduao

voltados para as cincias agrrias e cincias sociais rurais convertem-se, em sua

maioria, em cadeia de transmisso dos objetivos de intensificar a rentabilidade dos

fatores de produo (ANJOS et al., 2007:10). O espao rural transforma-se em

receptculo de um iderio que promulga novas tecnologias e novas prticas de se

fazer agricultura e de se viver no rural. Um iderio de modernidade embutido na

ideia de DR que passa a incorporar quatro grandes elementos ou noes

(ALMEIDA, 1997:39-40): a noo de crescimento, ou de fim da estagnao e do

atraso, ou seja, a ideia de desenvolvimento econmico e poltico; a noo de

abertura, ou do fim da autonomia tcnica, econmica e cultural, com o conseqente

aumento da heteronomia; a noo de especializao, ou do fim da polivalncia,

associada ao triplo movimento de especializao da produo, da dependncia

montante e jusante da produo agrcola e a interrelao com a sociedade global; e,

por fim, o aparecimento de um novo tipo de agricultor, individualista, competitivo e

questionando a concepo orgnica de vida social da mentalidade tradicional. O

ensino e pesquisa em agricultura e em DR passam a incorporar esses pressupostos de

forma exemplar.

Na metade da dcada de 1970 surgem as primeiras manifestaes de cunho

ambientalista no sul do Brasil, com grande influncia no meio rural atravs do

152
trabalho de algumas ONGs emergentes 44 . Novos grupos sociais passam a questionar

a degradao social e ambiental ocasionada pelo padro moderno de agricultura e

desenvolvimento rural, tentando emular movimentos sociais que buscam a

contestao do padro ento dominante de agricultura e DR.

A segunda metade dos anos de 1980 marcada pela estagnao econmica e

pelo fim do que se constituiu como o milagre econmico da dcada de ouro de

1970. Os sucessivos choques do petrleo, a crise fiscal e o endividamento do Estado

brasileiro aparecem como emblemticos de uma mudana que se visualiza mais

claramente no comeo dos anos de 1990. O fim do crdito agrcola subsidiado leva

consequentemente ao questionamento de outros dois pilares de sustentao da

modernizao da agricultura e do DR, a extenso rural e a pesquisa agropecuria.

nesse perodo que comeam a surgir os primeiros cursos de ps-graduao tratando

especificamente da temtica do desenvolvimento rural no Brasil, e o Programa de

Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural da Universidade Federal do Rio Grande

do Sul um exemplo 45 .

As temticas ambiental e local/territorial ganharam impulso nas ltimas

dcadas no tratamento do DR, passando a caracterizar propostas de muitos cursos e

programas de ps-graduao no Brasil nos ltimos 10 anos em diferentes reas do

conhecimento (agrrias, sociais aplicadas, multidisciplinar 46 e humanas, sobretudo),

dando origem a iniciativas denominadas de desenvolvimento sustentvel,

44
Neste sentido, ver Almeida (1999).
45
Ainda na dcada de 1970, na rea das cincias humanas, subrea da sociologia, o Programa de Ps-
Graduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA), da Universidade Federal Rural
do Rio de Janeiro (UFRRJ) foi o primeiro que surgiu no Brasil preocupado com os estudos e
pesquisas em desenvolvimento rural, atuando de forma multidisciplinar agregando diferentes
disciplinas com perfil das cincias sociais (particularmente a economia, a sociologia e a
antropologia).
46
Referimos a rea multidisciplinar porque a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (CAPES), entidade que fomenta e avalia os cursos e programas de ps-graduao no Brasil
tem essa rea dentre as 46 reas do conhecimento que dividida a produo acadmica e cientfica
brasileira (ver www.capes.gov.br).

153
desenvolvimento e meio ambiente, desenvolvimento local/regional,

desenvolvimento territorial, ou congneres, incorporando pesquisadores e estudos

e algumas vezes, inclusive, caracterizando reas de concentrao temtica ou linhas

de pesquisas em DR 47 .

Alm disso, como destaca Schneider (2007), a dcada de 1990 foi um perodo

academicamente frtil e estimulante, onde apareceram vrias pesquisas e

publicaes que produziram um deslocamento terico e interpretativo em relao

agricultura familiar nos estudos sobre DR. Vrios trabalhos (e.g. VEIGA, 1991;

ABRAMOVAY, 1992; LAMARCHE, 1993; 1994) mostraram que as formas

familiares de produo no eram apenas predominantes nos pases capitalistas

industrialmente avanados, mas tambm ocorriam em pases perifricos como o

Brasil, e eram capazes de produzir excedente e desempenhar importante papel no

desenvolvimento econmico destes pases. Dentro desta temtica tambm surgiram

novos cursos de ps-graduao, como, por exemplo, aqueles voltados para os temas

da agricultura familiar e do desenvolvimento sustentvel (Universidade Federal do

Par), da agroecologia e do DR (Universidade Federal de So Carlos), sistemas

produtivos e agricultura familiar (Universidade Federal de Pelotas), do

desenvolvimento local (Universidade Catlica Dom Bosco, em Campo Grande MS

e o Centro Universitrio Augusto Motta Unisuam, no Rio de Janeiro e em Mato

Grosso do Sul), e de agroecossistemas (Universidade Federal de Santa Catarina e

Fundao Universidade Federal de Sergipe), entre outros.

A discusso em torno do tema do agronegcio, na perspectiva de um

revigoramento do padro modernizante de agricultura, tambm motivou a criao de

47
Convm registrar o surgimento, em meados dos anos de 1990, na Universidade Federal de Alagoas
(UFAL), da Rede Prodema (Rede Regional de Programas de Ps-Graduao em Desenvolvimento e
Meio Ambiente), hoje instalada em vrios estados do nordeste brasileiro (excetuando-se o
Maranho). Fomentada pela Capes, esta rede busca agregar docncia e pesquisa em temas ligados ao
meio ambiente e desenvolvimento, este inclusive na sua vertente rural.

154
vrios cursos e pesquisas no Brasil na ltima dcada. So exemplos a ps-graduao

em agronegcio e desenvolvimento sustentvel da Universidade Federal do Mato

Grosso, desenvolvimento regional e agronegcio da Universidade do Oeste

Catarinense (Unoeste) e da Universidade Federal de Tocantins e os programas de

agronegcios das universidades de Gois, Braslia, e Rio Grande do Sul.

Atualmente (2008) em todo Brasil pode-se contabilizar, segundo a Capes

(www.capes.gov.br), 22 cursos ou programas de ps-graduao atuando em torno

dos temas do desenvolvimento rural, local, regional ou territorial, de

desenvolvimento, agricultura e sociedade, de agricultura familiar e o DR, de

agroecossistemas, de agronegcios, de extenso rural, de agroecologia, de economia

rural e de administrao rural e DR.

Temas e pesquisas sobre o desenvolvimento rural no Brasil

Segundo Schneider (2007), as abordagens principais de pesquisa sobre o

desenvolvimento rural centram-se em alguns eixos: a) as instituies, a inovao e a

sustentabilidade; b) o novo rural brasileiro, as atividades no-agrcolas e as polticas

compensatrias; c) a tradio e os limites histricos e sociais ao desenvolvimento

rural; e d) o enfoque agroalimentar para o desenvolvimento rural48 . Segundo o autor,

o privilegiamento dessas abordagens segue uma perspectiva relativa e talvez

incompleta, porque toma como referncia alguns autores ou grupos de

pesquisadores e no a totalidade dos temas e pesquisas em torno do DR no Brasil.

Aborda-se tambm uma quinta vertente de estudos e pesquisas recentes no mbito

do DR, particularmente aquela voltada para as dimenses ambientais e para a

interdisciplinaridade.

48
Esta parte , em larga medida, apoiada no recente e judicioso artigo de Schneider (2007), que trata
das tendncias e temas dos estudos sobre desenvolvimento rural no Brasil.

155
a) A abordagem das instituies, da inovao e da sustentabilidade do DR

Esta abordagem de pesquisa , talvez, a mais desenvolvida no meio

acadmico, graas a trabalhos de Jos Eli da Veiga, Ricardo Abramovay e seus

seguidores nos espaos acadmicos e nas instncias de governo nos ltimos 20 anos.

Essas pesquisas se articulam em torno de uma matriz multidisciplinar que tem a

economia, a ecologia e a sociologia econmica como pilares. A valorizao da

agricultura familiar e o reconhecimento de seu potencial dinamizador das economias

locais talvez seja, segundo Schneider (2007), o principal ponto de consenso entre

esses autores. Estes sustentam que a capacidade de inovao dos agricultores

familiares e sua interao com as instituies locais nas sociedades capitalistas so

fundamentais para que possam ampliar a gerao e agregao de valor, assim como

reduzir custos de transao e estimular economias. Em geral, consideram os

agricultores familiares com potencial inovador e empreendedor, sendo esta

capacidade uma caracterstica herdada de seu passado campons. Como pequenos

proprietrios, donos de seus meios de produo, esses autores sustentam que a

reproduo dos agricultores familiares depende de sua capacidade de fazer escolhas

e desenvolver habilidades frente aos desafios que lhes so colocados pelo ambiente

social e natural em que vivem e trabalham. Neste ambiente, so compelidos a inovar

constantemente e a se tornarem pluriativos.

Os autores acima desenvolvem o argumento de que a capacidade

empreendedora e inovadora dos agricultores familiares responsvel pela

diversificao social e produtiva dos territrios rurais que habitam e exploram. A

partir deste enfoque seus trabalhos passam a dialogar de forma mais direta com as

discusses sobre o tema dos territrios e do desenvolvimento do espao rural 49 .

49
Segundo Schneider (2007), Jos Eli da Veiga e Ricardo Abramovay teriam influenciado na
introduo da noo de desenvolvimento territorial no Brasil, o que viria a se tornar uma poltica de

156
Outra vertente de pesquisa nos trabalhos dentro desta abordagem a

relacionada ao papel das instituies no espao rural, incorporando autores

contemporneos que se valem da economia institucional. Esses trabalhos aparecem

associados ao Estado e a organismos paraestatais, assim como focalizam as

organizaes dos agricultores, as suas formas de cooperao e as regras e normas

tcitas existentes nos territrios. Nos dois caos, segundo Schneider (2007), so

ressaltados a importncia e o papel das instituies na formatao de um ambiente

institucional estvel, o que reduziria incertezas e riscos e criaria formas de

governana e gesto que so fundamentais para a reduo de custos de transao.

Influncia da problemtica ambiental, o tema da sustentabilidade do

desenvolvimento rural tambm abordado, especialmente por Jos Eli da Veiga, que

tem buscado discutir o DR luz das contribuies recentes da chamada sociologia

econmica, colocando no centro da abordagem a reflexo sobre o processo de

construo dos mercados como instituies socialmente enraizadas em determinados

ambientes. Como os mercados podem ser construdos, sugere para Schneider (2007)

que a ampliao da insero social dos agricultores ajudaria a reduzir os riscos e a

vulnerabilidade contribuindo, enfim, para o combate pobreza rural e coeso

social.

b) As atividades no-agrcolas e as polticas compensatrias: o novo rural

brasileiro

As pesquisas nestes temas comeam a aparecer no meio acadmico brasileiro

ao final da dcada de 1990, mobilizando vrios pesquisadores em diferentes estados

e demonstrando que o meio rural do final do sculo XX no podia ser considerado

como exclusivamente agrcola. Segundo Schneider (2007:21), citando autores que

governo nos anos mais recentes. Esta noo estaria fortemente assentada nos dilogos com a
literatura europeia, particularmente a francesa.

157
participaram do Projeto Rurbano, o surgimento do novo rural brasileiro decorre do

prprio processo de modernizao conservadora da base tecnolgica da agricultura.

Quando este processo se completou, no final da dcada de 1980, especialmente nas

regies centro e sul do Brasil, emerge no meio rural uma nova conformao

econmica e demogrfica que possui como caracterstica fundamental a reduo

crescente das diferenas entre o urbano e o rural, especialmente no que se refere ao

mercado de trabalho, devido ao crescimento da populao ocupada em atividades

no-agrcolas. A eroso das diferenas entre o urbano e o rural leva ao

aparecimento de um continuum entre ambos, que passa a ser considerado pelo termo

rurbanizao.

Neste contexto interpretativo os pesquisadores que se associam a essas

pesquisas iro concordar que as polticas sociais e compensatrias, destinadas a

amplos contingentes da populao rural que vive em condies de marginalidade

social, particularmente na regio nordeste do Brasil, deveriam ser somadas s

polticas para o novo rural brasileiro, que incluiriam polticas de habitao, de

turismo rural, de valorizao de amenidades, de regularizao das relaes

trabalhistas e de urbanizao do rural atravs de servios, infraestrutura e

planejamento, entre outras polticas.

c) O peso da tradio e os limites histricos e sociais ao desenvolvimento rural

Outra vertente de pesquisa sobre o DR no Brasil constitui sua agenda temtica

em torno dos condicionantes e das potencialidades dos processos de mudana social

no meio rural brasileiro a partir da anlise da tradio poltica tradicional e

patriarcal, que estaria no s obstaculizando as transformaes estruturais, mas

sobremaneira as mudanas de carter sociocultural. Os pesquisadores que integram

esta vertente temtica reiteram que h limites e dificuldades que remeteriam

158
prpria formao do tecido social brasileiro e que estariam impedindo mudanas

mais gerais nas instituies, nas organizaes sociais e, especialmente, no Estado.

Schneider (2007:23) alerta para o fato de que esta vertente temtica e analtica

particularmente difusa e polissmica, mas que existiria um importante grupo de

pesquisadores que vem sustentando que em pases como o Brasil as possibilidades

dos processos de desenvolvimento so limitados frente s caractersticas das

relaes de poder e dos modos de dominao tradicionais existentes nos espaos

rurais. Os temas particulares de anlise aqui se situam no clientelismo, no

patriarcalismo e no comportamento e prticas polticas em formas de dominao

assentadas nas pessoas e nos grupos sociais.

Os pesquisadores desta vertente temtica e analtica ressaltam a necessidade de

implementao de processos radicais de democratizao, onde os grupos sociais

deixariam de ser tutelados pelo Estado ou por organizaes no estatais e por

mediadores sociais; sustentam basicamente que as prprias populaes rurais

deveriam organizar instncias de gesto cuja institucionalizao e legitimao

passaria pelo Estado por uma via de mo dupla: de um lado, pela concesso de

recursos e por meio do reconhecimento de direitos e, por outro, por meio da

exigncia de contrapartidas que se materializariam em melhoria nos indicadores

socioeconmicos e ambientais.

Schneider (2007:26) destaca que os estudos dentro desta abordagem

encontram-se repletos de referncias a noes, ideias ou conceitos, alguns deles

importados, como empoderamento, capital social, responsabilizao, governana

democrtica, entre outros. Segundo este autor, no fundo, o que estes estudos vm

demonstrando que os programas de desenvolvimento que tentam produzir

mudanas substantivas somente podem ser considerados bem sucedidos se as aes

159
implementadas alcanarem sustentabilidade, o que neste caso significa tornarem-se

duradouras e no retroagir ao ponto de partida depois do apoio externo desaparecer.

d) A abordagem agroalimentar para o desenvolvimento rural

Esta abordagem, introduzida a partir do incio da dcada de 1990 no Brasil,

mantm uma relao menos clara com o DR 50 . Trata-se de uma abordagem que

focaliza o agronegcio e as cadeias agroalimentares sob uma perspectiva que, no

geral, no a mesma que sustenta a teoria econmica dita convencional ou

dominante. Analisam-se as formas de integrao dos agricultores-produtores nas

cadeias agroindustriais ou agroalimentares, revelando por vezes uma preocupao

com os aspectos sociais deste processo. Para Schneider (2007), esta vertente de

estudos no trata apenas de examinar as formas de gesto, racionalidades

empreendedoras, tomadas de deciso, formas de inovao, acesso a mercados e

comercializao que so usualmente os temas de interesse de estudiosos do

agronegcio, mas entender em que condies os agricultores-produtores e suas

organizaes podem fazer frente aos desafios colocados pela forma como o

capitalismo industrial opera na agricultura e na produo de alimentos. Esta

abordagem ope-se quela que vigorou durante a dcada de 1980 que defendia a

ideia de que a integrao dos agricultores-produtores s agroindstrias (ou aos

complexos agroindustriais como eram chamados) os levaria, indubitavelmente,

subordinao e perda de autonomia.

Segundo Schneider (2007), a questo mais geral que perpassa os trabalhos de

pesquisa nesta abordagem o diagnstico, quase consensual, de que na fase atual do

50
Schneider (2007: 27) justifica a opo por incluir estes estudos em uma abordagem nica sobre o
DR no fato de que alguns autores passaram a privilegiar a anlise dos modos de integrao da
agricultura familiar s cadeias agroindustriais e aos mercados e, ao faz-lo, passam a investigar como
os agricultores familiares, nas suas diversas formas scio-produtivas, podero se integrar a um
modelo de desenvolvimento industrial que preconiza, cada vez mais intensamente, o consumo de
alimentos com atributos de qualidade (higiene, frescor, teor de gordura etc.).

160
industrialismo as possibilidades de sobrevivncia e reproduo social dos

agricultores familiares enquanto produtores de alimentos, fibras e matrias primas

depende, basicamente, de sua capacidade de insero em um ambiente onde sejam

capazes de inovar, adquirir um domnio relativo sobre os mercados e desenvolver

formas de gesto e planejamento das unidades de produo.

e) O meio ambiente e a interdisciplinaridade nas pesquisas sobre

desenvolvimento rural

Finalizando esta parte, centrada nas abordagens do DR no meio acadmico

brasileiro, convm destacar uma marca indelvel dos estudos e pesquisas

anteriormente citados, o fato de os aspectos que dizem respeito questo

ambiental estarem ainda pouco presentes nas anlises. Recentemente, alguns

pesquisadores espalhados pelo territrio brasileiro e que encontram articulao

atravs da Rede de Estudos Agrrios (GT Interfaces entre a questo agrria e a

questo ambiental), fundada h cerca de trs anos, buscam desenvolver estudos

tentando incorporar a natureza nos processos sociais e na perspectiva do

desenvolvimento rural. Este grupo de pesquisa busca reunir trabalhos de pesquisa e

discusses que focalizem conflitos, reivindicaes, formas de luta e organizao de

diferentes segmentos da agricultura e do rural brasileiros face dimenso ecolgica,

percepes de riscos ambientais por parte dos trabalhadores e seus representantes ou

a ao de ambientalistas e suas organizaes. Os trabalhos apresentados e discutidos

nos ltimos eventos da Rede tentam evidenciar o processo de valorizao de grupos

sociais, dotados de saberes e prticas ambientais especficos, correspondentes aos

iderios da construo de sociedades social e naturalmente sustentveis. Tambm

preocupao desse grupo a relao entre polticas socioambientais, a (re)definio de

territrios e de direitos diferenciados na perspectiva de um DR sustentvel.

161
Em relao interdisciplinaridade identifica-se no Brasil trs abordagens

distintas que visam (i) ao estudo do elemento natural (gua, flora, pesca, energia

etc.); (ii) anlise das relaes sociedade natureza; e (iii) a uma variante desta

abordagem, representada pela anlise das questes ambientais relacionadas

fundamentalmente aos impactos dos modelos de desenvolvimento agrcola e

industrial, buscando analisar as dinmicas complexas estabelecidas entre os grupos

sociais e o meio natural atravs dos impactos ecolgicos e sociais desencadeados

pelo desenvolvimento (rural). Nesta ltima vertente, vrios estudos tm sido

realizados no Brasil na ltima dcada, muitos deles vinculados a centros de pesquisa

e de ensino como aqueles j mencionados anteriormente. Um caso emblemtico o

Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Meio Ambiente e Desenvolvimento

(GRIMAD www.ufrgs.br/pgdr/grimad), fundado em 2000 e abrigado no Programa

de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural da UFRGS, que busca aprofundar o

debate e a reflexo sobre as principais teorias sociais contemporneas que tratam do

desenvolvimento rural, incorporando a problemtica ambiental e a

interdisciplinaridade 51 ; analisar as formas de uso do espao rural e agrcola dentro

de uma perspectiva de sustentabilidade; e identificar e analisar as influncias e

determinaes do "componente ambiental" na dinmica dos sistemas produtivos

agrcolas e na perspectiva do DR. Em iniciativas semelhantes a esta, a estratgia de

pesquisa interdisciplinar busca a conjuno de disciplinas para tratar de um

problema comum (no caso o DR e sua relao com o natural) ou, ainda, o exerccio

de confrontao de linguagens, procedimentos, pontos de vista e conhecimentos

adquiridos.

51
Convm salientar que do ponto de vista do ensino e da pesquisa outro grupo desenvolve atividades
no contexto acadmico do sul do Brasil, referncia para a ps-graduao interdisciplinar no Brasil: o
doutorado em Meio Ambiente e Desenvolvimento da Universidade Federal do Paran (UFPR), tendo
uma linha de pesquisa sobre o rural desde sua fundao.

162
Essas iniciativas tm constitudo, ainda que de forma precria e escassa,

alguns espaos de interdisciplinaridade reconhecidos (ZANONI, 2000: 129) nas

universidades e em alguns grupos de pesquisa, promovendo a articulao entre

diferentes departamentos para a abordagem de problemas transversais dentro da

temtica do desenvolvimento (rural).

Desafios e limites para o ensino e a pesquisa em desenvolvimento rural no

Brasil

Para a pesquisa e a ao no mbito do desenvolvimento, a questo da

sustentabilidade trouxe alguns importantes desafios do ponto de vista prtico e

analtico. Para a pesquisa em DR em particular, aparece recentemente o desafio, por

exemplo, da abordagem sobre a dependncia energtica, a produo de

biocombustveis e o espao da agricultura familiar.

Atualmente no Brasil a discusso sobre a produo e abastecimento de

biocombustveis est centrada em um conjunto de argumentos que cobrem desde as

dimenses da incluso social e da organizao dos agricultores, at manifestaes

implcitas de interesses corporativistas setoriais, passando por questes ambientais.

Para vrios agentes sociais neste debate est em jogo o futuro da agricultura familiar

e a segurana alimentar. O discurso oficial tem reforado a ideia de que aos

benefcios sociais podem ser somados os benefcios ambientais na produo de

biocombustveis pela agricultura familiar, contribuindo para a gerao de renda e

emprego no meio rural, com a incluso dos agricultores familiares. Por outro lado,

alguns grupos e associaes representantes da agricultura familiar tm ressaltado

que essa produo poder tomar o lugar da produo de alimentos, comprometendo

a segurana alimentar e a reproduo social dos agricultores.

163
Do ponto de vista dos crticos, a produo de biocombustveis contestada

porque no se v claramente como quebrar com a concentrao desta produo nas

mos de poucas grandes empresas, em especial firmas de capital internacional. Alm

dos aspectos ligados concentrao, a produo intensiva de biomassa levaria,

segundo os crticos, ao uso de mais insumos ambientalmente perigosos e

degradantes, esgotando os recursos naturais. Neste contexto, como fazer para que a

produo de biocombustveis seja socialmente mais justa e ambientalmente mais

correta? O que fazer para evitar a desconcentrao da produo e comercializao

dos biocombustveis e melhor integrar os agricultores familiares neste processo?

Estas so questes que surgem no debate e que comeam a desafiar a pesquisa

acadmica e as polticas pblicas.

Para alm da produo de biocombustveis, os desafios pesquisa acadmica e

s polticas pblicas situam-se na perspectiva de anlise e viabilidade de um DR que

d conta (i) dos apelos do socialmente equitativo, do ambientalmente equilibrado e

do economicamente eficiente e produtivo; (ii) da priorizao da pesquisa superando

a perspectiva da produtividade e marchando na direo da

preservao/conservao dos recursos naturais, analisando, prevendo e evitando

srios impactos no ambiente; (iii) do desenvolvimento de formas de atuao

institucional no terreno do ensino, da pesquisa, da extenso e da organizao da

produo que visem a outro padro de DR mais sustentvel; (iv) da integrao de

diferentes disciplinas na perspectiva da multidisciplinaridade ou da

interdisciplinaridade no estudo dos temas ligados ao DR; e (v) do tratamento, no

mesmo nvel, de questes tcnicas, naturais e sociais.

Mas o grande desafio talvez resida na capacidade das foras sociais envolvidas

na busca de outras formas para o desenvolvimento de imprimir sua marca nas

164
polticas pblicas, para que estas venham a afirmar poltica, econmica e

socialmente a opo de sustentabilidade, atravs de todos os seus imperativos.

Mas a pesquisa tambm se defronta com os limites impostos ao DR,

desafiando-a a uma reflexo aprofundada no sentido de auxiliar a superao dos

mesmos e a viabilizao de polticas pblicas social e ambientalmente mais

adequadas. Neste sentido, concordando com Navarro (2002), necessrio

considerar, primeiramente, que o crescimento rural no Brasil e as transformaes

sociais e polticas, sobretudo as lies e os resultados do desenvolvimento agrrio

brasileiro nas ltimas quatro dcadas, criaram condies e circunstncias novas para

a materializao de tal objetivo, impondo um conjunto de limites que, se

secundarizados, provavelmente condenariam a priori qualquer iniciativa no sentido

do desenvolvimento rural.

Apenas, para destacar, um importante limite que estaria condicionando a

pesquisa e as polticas pblicas no contexto brasileiro atual: a extrema

heterogeneidade das atividades agrcolas e rurais no Brasil, diferenciao que foi

incrementada de forma importante no perodo recente, particularmente nas trs

ltimas dcadas, reflexo da modernizao da agricultura, quando diversas regies

ou atividades intrarregionais sofreram forte intensificao econmica e dinamismo

tecnolgico. Em oposio, outras regies do pas rural parecem ainda residir em

contextos diferentes, pouco integrados a esse padro de modernizao e integrao

tcnico-econmica ou mesmo em relao natureza das relaes sociais e polticas.

Este contexto estaria promovendo o surgimento, segundo Navarro (2002:10), de

diversas questes regionais, que enfocadas corretamente a partir de suas

especificidades poderiam gerar um padro interdependente, cumulativo e virtuoso,

animando o desenvolvimento rural do pas.

165
O que a reflexo sobre o DR tambm parece indicar nos dias de hoje que no

se pode mais estud-lo a partir de rgidos enquadramentos terico-conceituais e

metodolgicos do passado ou deixar-se influenciar pelos discursos naturalizados

sobre o desenvolvimento 52 . Tudo indica que para fazer frente diversidade social e

s heterogeneidades naturais no meio rural, deve-se lanar mos de novos

referenciais, alguns deles ainda pouco testados empiricamente.

Consideraes finais

O apresentado neste texto buscou identificar as principais bases de ensino e

pesquisa em desenvolvimento rural nas ltimas dcadas no Brasil, destacando suas

principais correntes e pressupostos e, ao final, tratar de algumas das novas

perspectivas que surgem, seus desafios e limites. Para efeito de sntese, destaca-se

que o processo de desenvolvimento centrou-se no papel do Estado e das polticas

pblicas que focalizaram a agricultura familiar e sua polarizao com o agronegcio

(ou a agricultura empresarial) e a reforma agrria. Foi atravs destes temas que

diversos agentes sociais, militantes, agentes pblicos, estudiosos e pesquisadores

passaram a alimentar o tema do DR e o discurso poltico. Convm tambm destacar

que o surgimento da chamada questo ambiental e a pesquisa em torno do tema da

sustentabilidade marcam em tempos mais recentes o debate sobre o

desenvolvimento e o DR em particular. Neste sentido, concorda-se com Schneider

(2007:32) quando este afirma a hiptese de que o interesse pelo tema do DR no

Brasil emergiu e consolidou-se como uma questo e um tema de interesse na

medida em que os estudiosos e pesquisadores foram produzindo interpretaes e

52
Segundo Navarro (2002:13), os discursos sobre o desenvolvimento (rural) foram nas ltimas
dcadas muito influenciados por uma posio antisistmica, de superao do capitalismo. Segundo
o autor, as organizaes sociais do campo tm sido motivadas pela mesma tica, muitas vezes
ficando imersas em profundas incertezas ideolgicas, nem se constituindo em fora anticapitalistas e
nem mesmo se posicionando como eficazes reformadoras do status quo.

166
leituras sobre os processos sociais transcorridos desde o princpio da dcada de

1990. Foram esses estudos e pesquisas que serviram aos diferentes agentes de DR,

formuladores e mediadores de polticas pblicas, de inspirao para a elaborao,

planejamento e interveno. Ainda segundo Schneider, a demanda social e poltica

raramente conseguiu pautar o debate em torno do DR, com exceo ao tema da

reforma agrria, servindo basicamente como uma sntese do pensamento, das

formulaes e abstraes produzidas pelos estudiosos e mediadores sobre elas.

Outro aspecto a destacar a multiplicidade de enfoques e abordagens do DR

entre estudiosos e pesquisadores no Brasil, evidenciando um vigor analtico

importante no meio acadmico, sustentando iniciativas de pesquisas e de ensino de

ps-graduao por todo o pas nos ltimos 30 anos. Essas abordagens destacam o

papel das instituies e da inovao social e tecnolgica e as polticas

compensatrias, invariavelmente tendo como pano de fundo a contribuio da

agricultura familiar para o DR. Essas anlises tambm identificam limites,

obstculos e desafios decorrentes da cultura poltica e das formas histricas de

dominao social no Brasil, que no puderam ser removidas pela ao do Estado e

das polticas pblicas.

H necessidade, no entanto, de criao de uma nova agenda de pesquisa em

torno do tema do DR. Como diz Schneider (2007:34), necessrio definir uma

agenda temtica prpria, restringindo a amplitude e generalidade: da forma como

est colocada, torna-se difcil reconhecer qual sua agenda de pesquisa e definir o que

so, precipuamente, estudos sobre desenvolvimento rural. As pesquisas e o debate

em torno da questo ambiental e da sustentabilidade, aliados a um afastamento da

centralidade do papel do Estado e das polticas pblicas no DR (sem o abandono

total, claro), poder revigorar a pesquisa, o debate e as aes em prol do DR,

167
investindo mais daqui para frente nas diferentes estratgias de agricultores e os

recursos utilizados por eles para atingir viabilidade social e preservao ambiental

nas suas atividades. Estas pesquisas podero associar quadros tericos e

metodolgicos capazes de integrar anlises sociais e sobre as transformaes no

meio natural provocadas pela explorao agrcola e os modos de vida rural,

buscando melhor caracterizar as formas de reproduo material e imaterial,

superando as anlises e interpretaes das transformaes que ocorrem nas formas

de produo, na base tecnolgica, nas instituies e na crescente interao com os

mercados.

Por fim, ressalta-se a necessidade das abordagens multi e interdisciplinares no

tema do DR. Um tema multidimensional e polissmico como esse s poderia ser

abordado por diferentes disciplinas do conhecimento humano, capazes de, na sua

integrao e interao, darem conta da complexidade do tema e do real. Assim, a

pesquisa poder privilegiar outras formas alternativas de desenvolvimento para

enfrentar com novas solues a crise social e ambiental.

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169
CAPTULO 7

Enseanza e investigacin en desarrollo rural en Uruguay.

La experiencia del Departamento de Ciencias Sociales,

Facultad de Agronoma

Miguel Vassalo 53

Los cambios de escenarios en Amrica Latina en los 80 y 90

Durante las dos dcadas pasadas Amrica Latina atraves condiciones muy

difciles y sufri modificaciones profundas en su estructura econmica e

institucional. La dcada del 80 constituy la dcada perdida para el desarrollo del

continente. Entonces, enfrent el altsimo endeudamiento externo con polticas

macroeconmicas de ajuste, concebidas para asegurar el retorno financiero de los

prstamos de la banca internacional, pero con costos internos de una magnitud

incalculable. Entre otros, el incremento y la profundidad de la pobreza en todo el

continente.

En la dcada de los 90 se estableci un modelo de apertura unilateral,

modernizacin extranjerizante y dependiente de un mercado financiero voraz e

incontrolable, que contribuy con un crecimiento ms aparente que real; y que, una

vez terminado el ciclo de euforia de los modelos neoliberales optimistas, una

profunda crisis econmica se expandi por varios pases de la regin.

Los cambios y las reformas que los pases de la regin aplicaron, modificaron

las condiciones institucionales y la red de organizaciones sociales, de forma tal que

constituyen transformaciones cualitativas en las relaciones entre el Estado y la


53
Ing. Agron., PhD, Universidad de la Republica/Uruguay. E-mail: vassallom@adinet.com.uy.

170
sociedad, y en nuevas reglas y condiciones en las que se producen los procesos de

realizacin del capital. Estos cambios, fueron bsicamente excluyentes de

importantes sectores sociales y a la vez, desintegradores de la red social. Lo cual

gener una gravsima prdida de capital social bsico.

En el campo agrario y en el medio rural este modelo tuvo caractersticas muy

definidas.

El marco de polticas neoliberales a ultranza propici intensamente el

desarrollo de la agricultura empresarial, y la exclusin en mayor o menor grado de la

agricultura familiar y la desorganizacin de los asalariados. Simultneamente, se

increment la densidad de capital de explotacin y en muchos casos, la utilizacin

de los recursos naturales sin consideraciones de largo plazo. La sustentabilidad y la

preservacin de los recursos naturales no constituy un tema jerarquizado, por el

contrario, en oportunidades no mereci la atencin mnima imprescindible, y ha

generado destruccin y prdida importante de recursos renovables solamente en el

largo plazo.

Sin embargo, el nuevo siglo depar cambios y enormes desafos, para

modificar una estructura social y econmica asentada en un par de siglos, as como

una corriente de orientacin econmica que dirigi los destinos de nuestra regin en

las ltimas 3 o 4 dcadas.

El nuevo siglo se abri en nuestro continente con cambios muy significativos

en la estructura econmica y poltica. Por un lado, explotaron las burbujas

financieras creadas en los pases del sur del continente. En orden temporal de los

acontecimientos y con una profundidad de afectacin creciente de sus respectivas

economas, se conocieron las devaluaciones y crisis econmico-financieras en

Brasil, Argentina y Uruguay. Los lmites y las debilidades del modelo aplicado en la

171
dcada anterior se conocieron con toda la crudeza. La crisis lleg a sus niveles ms

profundos con todas las consecuencias polticas y sociales.

Por otro lado, se abrieron las puertas para nuevos cauces y propuestas polticas

que haban sido retardadas, limitadas o directamente excluidas en las tres o cuatro

dcadas anteriores, especialmente por las caractersticas que asumi el perodo del

militarismo autoritario de nuestra regin (desde mediados de los 60 a mediados de

los 80) y los perodos econmicos de las dos dcadas anteriores.

En el continente se instalan gobiernos, que an con una infinidad de matices y

diferencias programticas, se pueden caracterizar por una visin socialmente

progresista, unida a una atencin jerarquizada de los sectores ms excluidos. En todo

caso y como mnimo, con una revisin de las polticas liberales a ultranza. Se

comienzan a encauzar acciones orientadas a atender cuestiones sociales abandonadas

largamente en el continente e inexistentes en la visin del neoliberalismo ortodoxo,

orientado por la visin del consenso de Washington, y an aquellas del consenso de

Washington ampliado, que implica una visin ms flexible del modelo de la dcada

de los 80.

La ruptura con los modelos y orientaciones de las dcadas previas, y a la vez la

construccin de un modelo alternativo que no estar amparado en los moldes

clsicos de la izquierda latinoamericana, en atencin a los profundos cambios

polticos, ideolgicos y estructurales del mundo actual (cada del socialismo real,

globalizacin, cambios en los mercados y la tecnologa y la construccin de nuevos

enfoques ideolgicos, entre otras)

Ello demanda un enorme esfuerzo de comprensin del contexto y la realidad

regional, as como una enorme creatividad para la propulsin de alternativas

econmicas adecuadas a las circunstancias del mundo actual y adaptadas a la cultura

172
de los pases y las regiones. Lo cual ha abierto un amplio campo de investigacin y

reflexin, tendiente a generar nuevas visiones econmicas del desarrollo

latinoamericano.

Estas apreciaciones son extremadamente vlidas para el mundo rural que

debemos modificar en sus aristas ms negativas y propulsar o consolidar aquellas

tendencias positivas que implican las bases necesarias para el desarrollo.

Ello ha abierto tambin una preocupacin especializada en los asuntos

econmicos vinculados al crecimiento, as como en los enfoques vinculados al

desarrollo rural. Ambos reclaman reflexin, investigacin, experimentacin, debate

e indudablemente, capacitacin.

En este contexto, se requiere lograr que el personal de los gobiernos,

organizaciones y proyectos de cooperacin en desarrollo rural, analicen las

condiciones prevalecientes en lo que hemos denominado el nuevo mundo rural, y

con polticas, programas y proyectos creativos, adaptados e insertos en un mundo

competitivo, permitan integran a los sectores excluidos y mejorar los niveles de vida

de la poblacin rural.

La atencin de los problemas actuales del mundo rural, y particularmente a la

luz de una revisin de los problemas sociales heredados del neoliberalismo

ortodoxo, requieren recursos financieros y acciones tendientes a la superacin o

disminucin de tales problemas; pero adems, demandan recursos humanos

capacitados en la comprensin de los problemas y con instrumental de trabajo apto

para enfrentar las urgentes, complejas y variadas situaciones que nos presenta el

medio rural.

Por cierto, que un modelo o criterios orientadores para una visin de desarrollo

rural actual demanda muchos elementos ms, pero en atencin a las mltiples

173
miradas que rene el evento, nos restringiremos a la necesidad de capacitacin de

recursos humanos especializados en desarrollo rural.

En la actualidad, existen en Amrica Latina instituciones pblicas y privadas,

de carcter nacional, sectorial o regional que demandan servicios de capacitacin de

alto nivel, y particularmente en las reas que fueron postergadas en el marco de las

polticas macro econmicas de ajuste y durante el perodo del neoliberalismo

optimista.

Pero la demanda de formacin de recursos humanos tiene la particularidad de

que debe corresponder con profesionales vinculados a procesos y proyectos de

desarrollo rural y, en especial, a programas de lucha contra la pobreza, mediante la

integracin y la promocin de actividades productivas generadoras de riqueza.

El inters por la formacin de recursos humanos en desarrollo rural con

mencin en desarrollo local, regional y gestin obedece a un reconocimiento de que

en Amrica Latina se han aplicado desde hace ms de veinte aos diferentes

generaciones de reformas y cambios institucionales que han modificado las

relaciones entre el Estado y la sociedad y se han instaurado nuevas condiciones de

relaciones y reglas de juego, pero no se han resuelto los problemas de equidad y de

heterogeneidad estructural.

La formacin en desarrollo rural permitir considerar las estrategias de

desarrollo rural, en el marco de los cambios institucionales, entendidos como

modificaciones en la funcin y especializacin de las instituciones y como cambios

en las relaciones y normas de comportamiento de los agentes econmicos y sociales.

174
Importancia de la formacin especializada

La importancia de la formacin especializada no puede tener discusin en un

evento acadmico. Sin embargo, el hecho que el desarrollo rural no constituya una

disciplina en s misma, ni refleje una visin clsica de los problemas, ni tenga una

jerarqua aceptada, la hace difcil de asumir con la importancia y el valor que la

misma tiene.

El desarrollo rural como orientacin de trabajo y como enfoque socio-

econmico demanda la comprensin de un nmero importante de campos

disciplinarios, de teoras y experiencias, de metodologa de anlisis para el

diagnstico, as como para la formulacin de propuestas, entre otras cosas.

Por lo tanto, el mismo constituye un campo complejo de interacciones tericas

y disciplinarias y para nada puede comprendrselo como el resultado de acciones

orientadas por el bien comn o el afn de construir o transitar por el camino de las

soluciones a los problemas de la pobreza rural.

Tampoco puede pensarse que el desarrollo rural constituye el campo terico de

una sola y exclusiva disciplina acadmica. Muy por el contrario, demanda y rene

conocimientos de variadas disciplinas acadmicas. En el campo de las ciencias

sociales, entre otras, a la economa, en sus niveles macro y micro, la historia del

pensamiento econmico y la historia econmica, la sociologa, la antropologa y la

gestin de empresas. En el campo de las ciencias agrarias y la tecnologa, la

agronoma y la veterinaria con sus variadas y diferentes disciplinas de las ciencias

naturales y biolgicas, y sin lugar a dudas la ecologa como rea de trabajo a su vez

multidisciplinaria.

En su implementacin no podra pensarse en el desarrollo rural como accin

de tcnicos exclusivamente de un rea disciplinaria, tales como la agronoma, la

175
sociologa o la economa agraria. Por el contrario, cada vez se asienta ms claro el

concepto del trabajo interdisciplinario, en el cual conjugan su esfuerzo agrnomos,

con socilogos, economistas, asistentes sociales, etc. en un esfuerzo mancomunado

de promocin del desarrollo.

Asimismo, en la actualidad nos aproximamos al desarrollo rural desde una

perspectiva intersectorial; ya no es ms un problema exclusivamente agrario, y

mucho menos de desarrollo agropecuario. Por el contrario, hoy discutimos los

abordajes desde una perspectiva de lo local y lo territorial. Obviamente, estas

perspectivas son polmicas y podrn desarrollarse otras alternativas, pero desde

nuestra aproximacin terica constituye un enfoque que avanza sobre las visiones

clsicas del desarrollo.

Entonces, no es suficiente ni la buena voluntad o el afn por construir

soluciones ms prometedoras para el medio rural, ni la visin multidisciplinaria en

su aproximacin terica, ni la integracin de equipos interdisciplinarios, ni una

visin sectorial. Todo ello es necesario para generar caminos de desarrollo rural.

Pero adems se requiere formacin especializada de diferentes niveles.

El desarrollo rural demanda la formacin de ingenieros agrnomos,

veterinarios, socilogos, asistentes sociales, economistas, antroplogos, etc. etc. en

este tema. En tanto el trabajo deber ser interdisciplinario, se requiere una formacin

de recursos humanos adecuados a tal propsito. Es decir, se requiere formar con la

vista puesta en el desarrollo rural basado en el buen desempeo de equipos

multidisciplinarios.

En definitiva, no existe, ni parece razonablemente posible, la formacin de una

carrera terciaria en desarrollo rural. En cambio, reafirmamos la necesidad y la

176
oportunidad de realizar ingentes esfuerzos de formacin especializada a un cuarto

nivel en sta rea.

El estructurar y desarrollar niveles de capacitacin de postgrado en desarrollo

rural constituye un desafo actual de la regin.

Este desafo debiera integrar propuestas articuladas de formacin y

capacitacin de postgrado con distinto tipo de formacin y duracin: certificado de

especializacin, diploma de especializacin, maestra y doctorado. La diversidad de

alternativas permitir que personas con diferentes intereses, ocupaciones, tiempos

disponibles, edades, formaciones o estudios de base, etc. puedan acceder a

formacin especializada en el rea del desarrollo rural.

Antecedentes en Uruguay en formacin de postgrado y en desarrollo

rural

El Departamento de Ciencias Sociales de la Facultad de Agronoma tiene una

rica tradicin en actividades de docencia, investigacin y extensin en temticas

vinculadas al desarrollo rural y a la sustentabilidad.

En la formacin de posgrado, los antecedentes de Programa de maestra y

diploma en Desarrollo Rural Sustentable se remontan al primer curso de

posgraduacin ofrecido por la Facultad de Agronoma en el ao 1996 y 97, referido

a Integracin y Polticas Agropecuarias del Mercosur y al curso Planificacin e

Instrumentos de Desarrollo Rural ofrecido en 1999. Dichos cursos estuvieron a

cargo de los docentes del Departamento de Ciencias Sociales, quienes en esta

iniciativa asumen la responsabilidad de su gestin y docencia.

Asimismo, debe mencionarse la realizacin en el ao 2004 del curso Polticas

y Comercio Internacional Agropecuario, ofrecido en forma conjunta con la OMC,

177
IICA, BID/INTAL y el Foro de Facultades de Agronoma del MERCOSUR, Chile y

Bolivia.

Igualmente, deben mencionarse los cursos ofrecidos para tcnicos asesores

Grupales que trabajan en fruticultura y en horticultura, a travs de un convenio

realizado entre el PREDEG y la Facultad de Agronoma en 1999. En sta iniciativa,

entre otros cursos, se ofrecieron un curso en Comercializacin y Marketing, en

Gestin de Empresas Agropecuarias y otro en Extensin y Dinmica grupal.

Desde el ao 2004 el Departamento de Ciencias Sociales comenz a ofrecer un

Diploma de Especializacin y una Maestra en Desarrollo Rural Sustentable, con el

formato de estudios acadmicos y simultneamente, como una propuesta de

Maestra profesionalizante. Esta propuesta se encuentra hoy en su segunda edicin.

En el campo de la investigacin el equipo docente ha publicado diversos

trabajos referidos a la temtica del desarrollo rural, que incluyen libros,

publicaciones cientficas, artculos en revistas especializadas, etc. En dicho campo se

contina investigando y trabajando en la produccin de teoras, enfoques y

conceptos referidos al tema.

Ms all de la produccin cientfica individual, expresada en ponencias,

artculos, captulos de libros, etc., debe mencionarse que en forma grupal y

articulada el Departamento de Ciencias Sociales de la Facultad de Agronoma tiene

varios libros que expresan los trabajos de investigacin en esta rea.

Tambin se est trabajando en forma prctica, a travs de la participacin

directa en proyectos de desarrollo rural, en lo que se entiende como modalidades de

intervencin en sistemas complejos. Al respecto, los docentes del proyecto se

encuentran trabajando en varias experiencias de desarrollo, en el departamento de

178
Paysand (Programa Integral de Extensin Universitaria en Colonia 19 de Abril y

Guichn).

Tambin se inici en el ao 2002 una lnea de trabajo en el tema de

metodologa de evaluacin de proyectos de Extensin y/o Desarrollo. A tales efectos

se conform un Grupo de Trabajo integrado por docentes del Departamento de

Ciencias Sociales y del Departamento de Estadstica y Computo de la Facultad y de

la Universidad de Iowa (Metodologa Q).

Asimismo, se ha prestado asistencia tcnica especializada a organismos

pblicos con gestin en acciones vinculadas al desarrollo rural, en particular en el

tema de acceso a la tierra, asistencia tcnica y desarrollo rural.

Requerimientos de Uruguay en desarrollo rural

Actualmente el Uruguay tiene un gobierno de la coalicin poltica Frente

Amplio, el cual llega por primera vez al gobierno nacional. La administracin est

orientada por el Dr. Tabar Vzquez, Presidente de la Repblica. Este gobierno se

encuadra en las nuevas orientaciones polticas que se han establecido en varios

pases del continente y que pretenden revertir muchas de las consecuencias

generadas en las dcadas anteriores, tal como ya fue comentado anteriormente.

El actual gobierno del pas tiene ante s el enorme esfuerzo de construir una

alternativa nacional y progresista, en el marco de una sociedad democrtica, basada

en las reglas del mercado e integrada al mundo en forma amplia. Por ende, se

requiere una actualizacin profunda del proyecto histrico de las fuerzas de cambio,

para construir en forma consistente y viable opciones de desarrollo real.

En el mbito de la cuestin agraria, se proponen proyectos y soluciones que se

basan en premisas y diagnsticos realistas y menos utpicos. De la reforma agraria

estructural e integral, a la colonizacin como canal de acceso a la tierra, a los

179
proyectos y programas de desarrollo rural, tales como Uruguay Rural (UR),

Proyecto Ganadero (PG) y Proyecto de Produccin Responsable (PPR), los cuales se

orientan al apoyo crediticio, tcnico y organizativo de los productores. Cada uno de

ellos tiene, a su vez, cometidos o especializaciones. U.R. se orienta a cubrir las reas

de pobreza y los sectores ms carenciados y excluidos del sistema, P.P.R. se orienta

por propiciar la sustentabilidad de los recursos naturales, en tanto que el P.G. por

actuar sobre una de los rubros productivos ms importantes y clsicos del sector

agropecuario nacional, la ganadera vacuna.

Estos proyectos constituyen esfuerzos compartidos con el financiamiento de

los organismos mutilaterales de crdito, tales como BID, Banco Mundial, FIDA, etc.

Se deben incluir en este esquema, la apuesta estratgica por el desarrollo local

y rural emprendida en el norte del pas, en Bella Unin, con el proyecto sucro-

alcoholero y el incentivo a la produccin de caa de azcar, entre otras apuestas de

desarrollo.

La situacin relevada indica que tanto el Instituto Nacional de Colonizacin,

como cualquiera de los tres proyectos del Ministerio de Ganadera, Agricultura y

Pesca, el proyecto sucro-alcoholero, como otras iniciativas del propio Ministerio de

Ganadera, Agricultura y Pesca (por ejemplo la ley de descentralizacin) no cuentan

con los recursos humanos requeridos para tales iniciativas. Se dispone de recursos

financieros, de estructura institucional de apoyo, etc., pero no se dispone de las

suficientes personas capacitadas para desarrollar actividades con un enfoque de

desarrollo rural. Los recursos humanos calificados no son suficientes para una

empresa de esta magnitud.

Las carencias en recursos humanos se denotan en mltiples instancias y

constituyen una de las limitantes ms importantes que encuentran hoy las

180
instituciones pblicas y probablemente privadas en el campo del desarrollo rural.

Pero es de hacer notar, la importancia que tiene esto en los organismos del estado,

quienes son los responsables de generar e implementar polticas sectoriales. Las

polticas requieren de una instancias de planificacin y estructuracin, y

posteriormente un perodo de aplicacin, monitoreo y evaluacin permanente. Todo

ello demanda ingentes recursos humanos calificados y altamente especializados en

el tema.

Las acciones desde el Estado no se pueden definir, ni emprender

adecuadamente con recursos humanos voluntariosos y polticamente

comprometidos, sino que adems, se requiere de una alta capacitacin. Las

capacidades humanas para la conduccin del Estado tienen, seguramente, varias

razones, pero no se puede desconocer la importancia de la formacin sistemtica y

rigurosa.

La formacin de los recursos humanos durante la propia gestin demanda

tiempo, se cometen errores que tienen importantes costos sociales, y a la vez,

generan formacin por experiencia. Pero el campo terico queda generalmente

excluido en estos procesos formativos. La teora no resuelve ni aclara todos los

problemas, pero orienta a la hora de tomar decisiones, y adems, la teora es la que

ilumina cuando se trata de resolver situaciones complejas y nuevas, que no tienen

antecedentes.

Por lo tanto, la capacitacin y formacin especializada en desarrollo rural

constituye un rea de esfuerzos acadmicos ineludible en la regin. En el Uruguay, a

nuestro entender, los recursos humanos altamente capacitados para enfrentar

situaciones de desarrollo rural constituyen, hoy en da, una limitacin importante

para el desarrollo.

181
Sin pretender que las acciones que ha emprendido el Departamento de

Ciencias Sociales de la Facultad de Agronoma constituya la nica experiencia en

este campo, ni que la misma solucione o atienda toda la demanda, se presentar a

continuacin la experiencia que esta unidad acadmica ha llevado adelante en el

Uruguay.

La experiencia actual: La Maestra Desarrollo Rural Sustentable

Definiciones bsicas del Proyecto

El currculo de posgrado propuesto est enfocado a dar respuesta a los nuevos

desafos que la problemtica del Desarrollo, entendida en su concepcin ms amplia,

impone a los actores sociales y a los procesos econmicos vinculados al sector

agropecuario. La interpretacin y comprensin de los procesos sociales y

econmicos de la agricultura uruguaya y de Amrica Latina, se encuentran

fuertemente dependientes de los procesos econmicos, sociales y tecnolgicos de

muy diferente nivel. Desde los procesos de globalizacin, apertura econmica y

liberalizacin de la economa por la que transitan los pases del continente, hasta los

problemas especficos y propios de cada comunidad rural y grupo de productores.

En la actualidad, y particularmente en el caso de Uruguay, el desarrollo rural

se establece en una economa abierta, integrada a la regin y al mercado mundial, y

en donde los sectores de la agricultura familiar se entrelazan en formas muy variadas

con los sectores empresariales. Ello exige nuevas concepciones, propuestas y

criterios de trabajo con relacin a los problemas agrarios.

Estas nuevas propuestas debern considerar ineludiblemente a la

sustentabilidad, la cual se ha convertido en una parte importante de la discusin

sobre el desarrollo. Es cada vez ms claro para profesionales y acadmicos que la

182
estrategia de desarrollo debe cambiar. Los nuevos enfoques requieren ms que la

defensa de nuestro medioambiente. Tambin requiere del fortalecimiento y

reconstruccin de la capacidad econmica y social de la poblacin, en particular con

el desarrollo del conocimiento y las habilidades necesarias para emplearse en las

actividades productivas requeridas para proteger y enriquecer los sistemas naturales

con los cuales coexisten. La sustentabilidad no es simplemente un asunto del

ambiente, de justicia social y de desarrollo. Tambin se trata de la gente, y de

nuestra sobrevivencia, como individuos y culturas.

Pero se trata de combinar en una armona sustantiva el crecimiento y la base

econmica que le de sustento a cualquier proyecto de desarrollo, con una visin de

mediano y largo plazo de sustentabilidad social y natural.

Este concepto o premisa constituye un punto o eje central de la visin a

desarrollar en la maestria de DRS. No se pretende defender el equilibrio natural al

costo de la pobreza y la inequidad, la cual demanda inversin, produccin y

crecimiento de los bienes materiales y de los pilares de la economa en la cual se

inscribe. As como tampoco, la destruccin y/o degradacin de los recursos

naturales.

El concepto de sustentabilidad encuentra sus races en el informe realizado por

la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas (ms

comnmente conocida como Comisin Brundtland), el cual marca un cambio

radical en la concepcin de desarrollo que se vena utilizando desde la dcada del

50. Segn la Comisin, el desarrollo sustentable es aquel que responde a las

necesidades de la presente generacin sin comprometer la capacidad de las futuras

generaciones de satisfacer las suyas (1987). Por lo tanto, desde esta perspectiva, el

183
desarrollo no slo implica crecimiento sino tambin la necesidad de preservar los

recursos naturales y favorecer el desarrollo de los recursos humanos.

Esta visin de desarrollo que desde entonces se ha ido promoviendo y

profundizando en sus definiciones y aproximaciones tericas, debe encuadrarse en la

difcil y profunda discusin terica y analtica de los problemas del desarrollo y el

crecimiento en el cual se encuentran sumidos los economistas latinoamericanos

desde hace un poco ms de una dcada. Desde la visin del neoestructuralismo de

fines de los ochenta, hasta la rica discusin actual, orientada por la bsqueda de

nuevos caminos y el equilibrio entre la equidad y el mercado, la eficiencia y la

integracin social, el crecimiento y la sustentabilidad, la globalizacin y el

desarrollo local, la democracia participativa y la concrecin de etapas de desarrollo,

la distribucin y el crecimiento, entre otros muchos temas.

Esta discusin no es sencilla ni tiene una sola aproximacin, como cualquiera

de los objetos de anlisis de la ciencias sociales. Pero el desarrollo rural no puede

estar eximido de participar de ella, ni tener una aproximacin terica sin una

discusin cierta de estos temas econmicos.

Economa, sociedad y sustentabilidad son elementos ejes en la reflexin del

desarrollo rural hoy, en Uruguay y en la regin.

Objetivos de la Maestra

La Maestra en Desarrollo Rural Sustentable tiene como objetivo general la

formacin de recursos humanos capacitados para comprender los procesos y los

contextos que enmarcan las acciones vinculadas al desarrollo sustentable, as como

identificar propuestas, promover y planificar programas y acciones, gerenciar,

implementar y evaluar procesos de desarrollo rural sustentables a diferente nivel:

nacional, regional o local.

184
Como objetivos especficos se tienen los siguientes:

i) Capacitar a los profesionales en los aspectos terico-conceptuales

vinculados a la problemtica socio-econmica que le permitan interpretar y

comprender adecuadamente los procesos de desarrollo rural sustentable;

ii) Presentar, discutir y entrenar a los tcnicos en el uso de metodologas y

tcnicas relacionadas con el desarrollo rural y que le permitan un mejor ejercicio de

su tarea en relacin con el gerenciamiento de los procesos de desarrollo rural

sustentable;

iii) Posibilitar el intercambio de informacin y experiencia entre los

participantes y el cuerpo docente;

iv) Sensibilizar al educando, entre otros conceptos, en la valoracin del trabajo

interdisciplinario, del enfoque sistmico, del papel de las cadenas agroindustriales, la

perspectiva de genero, la integracin del enfoque de desarrollo local-rural, la

preservacin de los recursos naturales y la biodiversidad, la sustentabilidad de la

agricultura, el desarrollo de innovaciones sociales y el respeto a las especificidades

propias que tienen los productores atendiendo a sus distintas formas de organizacin

social y productiva.

Algunas propuestas para la formacin de una red regional y la

cooperacin interinstitucional.

En el entendido que los cuatro pases, Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay,

tienen problemas relativamente comunes en el medio rural, y que los procesos socio-

econmicos tienen coincidencias importantes, parece necesario y til intercambiar

experiencias y buscar formas de cooperacin acadmica en el rea del desarrollo

rural.

185
Mencionamos slo algunos ejemplos de acciones que podran realizarse en

forma conjunta en el corto y mediano plazo:

a. Fortalecer los equipos de maestra de cada uno de los postgrados que

conforman la red, en particular aquellos que se sientan ms dbiles o con menos

experiencia. Ello podra realizarse mediante el anlisis de los proyectos y programas

de estudios, intercambio de experiencias, metodologa de trabajo y pedagoga, etc;

b. Compartir tesis finales, mediante la co-direccin de trabajos finales;

c. Realizacin de actividades acadmicas comunes, tales como: seminarios o

talleres temticos;

d. Realizacin de pasantas docentes en los pases integrantes de la red, que

permitan la realizacin de cursos, seminarios, lecturas, conocimientos de

experiencias de desarrollo y gestin del territorio, etc;

e. Realizacin de pasantas estudiantiles, que permitan a los estudiantes

conocer otras realidades agrarias, tomar cursos o seminarios de inters, discutir

temas con otros acadmicos, etc;

f. Realizacin de viajes de postgrado de grupos estudiantiles, que incluya el

conocer las Universidades, escuchar conferencias, conocer experiencias de trabajo e

investigacin, etc;

g. Elaborar proyectos de investigacin conjunta, sobre lneas temticas y

metodologas homogneas, que permitan comparar resultados y analizar situaciones

ms all de las condiciones locales;

h. Buscar y obtener financiamiento conjunto para investigacin, extensin u

otras actividades que tengan elementos conjuntos entre los postgrados de la regin y

con Universidades de otros pases.

186
PARTE 3

DESENVOLVIMENTO RURAL E ATORES SOCIAIS

187
CAPTULO 8

La va asociativa en la constitucin de nuevas organizaciones


rurales en la Argentina. Caractersticas y lmites

Guillermo Neiman 54 y Matas Berger 55

Introduccin

Este captulo trata sobre los procesos de constitucin de actores organizados

que tuvieron lugar en el medio rural de la Argentina durante las ltimas dcadas 56 .

Se analiza su vinculacin con el contexto econmico, poltico y social en el cul se

gestaron y desarrollaron, su potencialidad y limitaciones en cunto a convertirse en

actores relevantes del desarrollo rural en el pas, el tipo de acciones que despliegan y

su particular organizacin y lgica interna.

La emergencia de estas organizaciones ocurre en contextos crticos, en

algunos casos vinculados a procesos de reestructuracin productiva pero tambin a

dificultades para la reproduccin de pequeas explotaciones y problemas de empleo

vinculados a la falta de dinamismo de los mercados de trabajo urbanos y rurales.

Tienen su base de accin en distintas zonas localizadas fuera de la llamada regin

pampeana de la Argentina, que agrupan mayoritariamente aunque no

exclusivamente a pequeos productores ms bien se caracterizan por aglutinar a

54
CONICET y FLACSO. E-mail: gneiman@mail.retina.ar.
55
Magister em Sociologia y Cincia Poltica, FLACSO Sede Argentina. Doutorando de La
Facultad de Filosofia y Letras rea Antropologia, Universidade de Buenos Aires.
56
La investigacin sobre la cual fue elaborado este captulo, se realiz en el marco del Proyecto
Crisis, cambios en las formas de representacin poltica y nuevas identidades en el campo
argentino, correspondiente a la Programacin Cientfica UBACyT 2004-2007, Universidad de
Buenos Aires, Argentina.

188
sujetos distintos en situacin de vulnerabilidad - y para las cuales el asociativismo

aparece como una va privilegiada en su constitucin.

En lneas generales, son organizaciones de alcance local que se desarrollan a

partir de un impulso inicial orientado a la resistencia o supervivencia de su

heterognea base social con eje en emprendimientos de la economa social, que

adoptan entre sus primeras acciones la de promover salidas asociativas y que son

promovidas fuertemente por agentes externos profesionales que representan

instituciones pblicas y no gubernamentales de reconocimiento en el medio -

cumpliendo una funcin eminentemente tcnica o de gestin pero adems que

aparecen como garantes de una coexistencia de sujetos sociales con necesidades y

proyectos diversos. A travs de su accin basada de manera general en las premisas

del cooperativismo, intentan hacer viables a pequeos productores y pobladores

rurales a travs de iniciativas asociativas para contextos de crisis, reestructuracin o

reconversin.

En ese sentido, estas organizaciones no slo consisten en instituciones con un

fin econmico sino que operan tambin como estructuras de contencin social para

poblaciones marginadas por largo tiempo y afectadas por la situacin econmica de

las ltimas dcadas. Este rol social se refleja en interacciones y ayudas que, por

otro lado refuerzan, el lazo asociativo as como el deseo y sentimiento de

pertenencia por parte de sus integrantes.

Estas organizaciones van a pasar a formar parte de una estructura de

representacin ms pluralista comparada con la matriz enraizada en las tradiciones

agraristas de fines del siglo XIX y principios del siglo XX de la Argentina -

privilegiando muchas veces el desarrollo de acciones vinculadas al logro de fines

189
especficos, incluyendo demandas y propuestas de tipo econmico y, en algunos

casos, de orden poltico-gremial.

El anlisis que se presenta en las pginas siguientes es el resultado de la

observacin de un conjunto de organizaciones surgidas durante los aos 90 en

distintas regiones de la Argentina, atendiendo especialmente al origen de las

mismas, sus logros y las dificultades que debieron enfrentar en sus trayectorias.

Actores y transformaciones recientes en el agro argentino

Las ltimas dcadas del siglo XX se constituyeron en un punto de inflexin en

cuanto a las tendencias y composicin de la estructura social agraria de la Argentina 57 .

En primer lugar, se comprueba un proceso acelerado de exclusin del medio

rural de numerosas pequeas y medianas explotaciones agropecuarias basadas en el

trabajo familiar, con lo cual se refuerza la tendencia histrica a la disminucin en

trminos absolutos y relativos de la poblacin rural.

Ya a mediados de los 90 se comenz a advertir que las condiciones

macroeconmicas y polticas en que se desarrollaba este proceso de apertura y

desregulacin, generaran oportunidades y amenazas diferenciales respecto de las

posibilidades de inclusin y distribucin de la riqueza. La tendencia hacia el aumento

de la escala de las explotaciones viables y, consecuentemente, a la concentracin del

poder econmico en el medio rural, profundizara los problemas de equidad.

57
Las organizaciones sobre las cules se basa este anlisis, son las siguientes: Federacin de
Cooperativas Agropecuarias de San Juan (FECOAGRO), Federacin de Cooperativas de la Regin
Sur (FECORSUR) en la provincia de Ro Negro y, Cooperativa Cusi-Cusi, en la provincia de Jujuy
(ARROADE Y KAROL, 2005; NEIMAN Y OTROS, 2005; BOBER Y KAROL, 2007; CHAINA,
2006; AIZCORBE, SALLERAS Y, 2006).

190
En ese contexto, la eficiencia microeconmica, la escala de produccin, el nivel

tecnolgico, la mayor productividad del trabajo, la opcin por modelos intensivos, la

integracin agroindustrial y la capacitacin, fueron considerados factores

determinantes para la supervivencia de las explotaciones agrarias, condiciones que un

nmero reducido de las mismas podra efectivamente cumplir. El empobrecimiento, la

salida de la actividad y la concentracin de la propiedad se convirtieron en efectos

generalizados de esas tendencias.

Inclusive, a pesar de los mltiples programas pblicos y privados para apoyar

la reconversin de las pequeas y medianas explotaciones agrarias, as como de los

procesos de incorporacin de tecnologa y los aumentos de rendimientos, produccin

y exportacin, el deterioro de la situacin econmica y social de los agricultores se

profundiz durante el transcurso de esa dcada.

Los datos aportados por el ltimo Censo Nacional Agropecuario realizado en

el ao 2002 confirmaron la tendencia descrita en la transformacin de la estructura

agraria argentina (que, por otra parte, ya venan anticipando algunos estudios

parciales y desde el propio discurso de algunas entidades): una cada importante de

los establecimientos agropecuarios en produccin cercana al 25%, y equivalente a

algo ms de 100.000 unidades, comparando con la medicin inmediatamente

anterior de 1988 (INDEC, 2002).

Adems, la evolucin de la superficie media en produccin refleja la

concentracin que se habra dado en la ltima dcada en el agro argentino ya que

como promedio nacional la misma pasa de 421 a 539 hectreas por establecimiento.

Las unidades de produccin con menor disponibilidad de tierra son las que

tienden a desaparecer en mayor nmero, confirmando que los aos 90 llevaron a un

incremento en el umbral productivo mnimo para mantenerse en la actividad. En

191
efecto: de los aproximadamente 100.000 establecimientos que desaparecieron en la

dcada mencionada, prcticamente el 75% tena menos de 100 hectreas de

superficie total, previsiblemente identificados con el segmento de agricultores

familiares. En el otro extremo de la distribucin, para aquellas escalas superiores a

las 500 hectreas no se modifica el nmero de unidades en produccin en el pas.

Asimismo, la crisis de la organizacin territorial que dinamizaba pueblos y

localidades rurales estrechamente vinculados con la produccin agropecuaria, se

expresa en la declinacin de esos ncleos urbanos que dependan fuertemente de la

actividad agropecuaria. Esta crisis se manifiesta en esas localidades con la

eliminacin de servicios que anteriormente fueron un eje fundamental de su

dinamismo - incluyendo principalmente a aquellos provistos desde el sector pblico,

como por ejemplo, los ferrocarriles en tanto resultado de las polticas

privatizadoras y desreguladoras de la intervencin estatal que caracteriz la ltima

dcada del siglo XX.

Adems, producto de la conjuncin de la crisis de la pequea y mediana

produccin como de la cada en la demanda y oportunidades de empleo en pequeas

localidades, otras organizaciones sociales y econmicas se ven arrastradas en esa

crisis. Entre ellas merecen destacarse el caso de la extensa red de cooperativas

agrarias difundidas especialmente en las regiones ms ricas del pas, as como las

organizaciones gremiales tradicionales del sector.

Como resultado de estos procesos se fragmenta el espacio rural y el campo

adems de atravesar procesos de despoblamiento, tambin es vaciado de actores y

relaciones sociales histricas, concentrndose bsicamente en sus funciones

productivas y generando una redefinicin de su entramado asociativo.

192
Nuevos espacios de representacin de intereses en el medio rural

Si bien no es posible asociar de manera lineal los cambios estructurales

descriptos con las modificaciones ocurridas a nivel de la representacin poltica del

sector, es evidente que hay una correlacin importante entre ambas dimensiones

aunque resultara claramente insuficiente para comprender los procesos de

constitucin de las organizaciones que se analizan en este captulo.

El retroceso econmico de las pequeas y medianas unidades se reflej en la

situacin de las organizaciones representativas como por ejemplo en el descenso en

el nmero de afiliados o en el volumen de recursos disponibles que resultaban de los

aportes individuales. Sin embargo, adems, emergieron otros fenmenos que

condicionaron el surgimiento y trayectoria de los nuevos actores organizados: los

tipos de conflictos alrededor de los cuales se nuclearon y llevaron adelante acciones,

la incorporacin de grupos sin tradicin poltica o con tradiciones polticas diversas,

el papel del Estado, entre otros.

Por un lado, es evidente la crisis de las histricas organizaciones de

representacin de intereses del campo en la Argentina, creadas a comienzos de siglo

XX y que alcanzan su mximo desarrollo hacia mediados de ese siglo en el marco de

los modelos de industrializacin por sustitucin de importaciones. La Federacin

Agraria Argentina, surgida a partir de una huelga de arrendatarios agrcolas en el

ao 1912, en tanto representante tradicional de los pequeos y medianos propietarios

rurales pampeanos ingresa en un proceso de prdida de legitimidad, crisis

econmica y de disputas en cuanto al monopolio de esa representacin.

193
Las cuatro entidades nacionales histricas del agro pampeano 58 se

constituyeron durante buena parte del siglo XX en interlocutores vlidos y

excluyentes del sector agropecuario ante el Estado, en el proceso de toma de

decisiones de las polticas pblicas.

Hacia el final del siglo, en cambio, las organizaciones gremiales empresarias

pasaron de ser actores centrales en el proceso de toma de decisiones a actores

intermedios. A ello contribuyeron tres factores principales: a) la mayor heterogeneidad

de intereses y pluralidad en la representacin de los mismos; b) su menor capacidad

de accin y de reconocimiento a partir de la disminucin de la importancia del triple

rol estratgico que el sector cumpla en etapas previas proveedor de divisas,

recursos fiscales y bienes salarios para el funcionamiento del sistema en su

conjunto y c) el desplazamiento del Estado como centro del conflicto, al dejar de

intervenir en las principales variables que definan la rentabilidad del sector tipo de

cambio y retenciones a las exportaciones. En esta etapa, las cuestiones mencionadas

fueron decisivas para menguar la capacidad de influencia de las entidades agrarias

tradicionales en el proceso de toma de decisiones de las polticas pblicas

(LATTUADA Y NEIMAN, 2005).

El nuevo escenario de los aos 90 tambin plante a las asociaciones agrarias

histricas de mbito nacional, un conjunto de problemas y desafos a resolver. Estos

problemas fueron de dos tipos externos o internos pero ambos confluan en la

exigencia de reformas institucionales significativas en la estructura organizacional y

en las funciones de las mismas. De este modo, los productores se vieron impulsados

58
Se trata de la Sociedad Rural Argentina (SRA) que representa a los grandes productores, la
Confederacin Intercooperativa Agropecuaria (CONINAGRO) en tanto entidad de tercer grado que
representa a las cooperativas del sector, Confederaciones Rurales Argentinas (CRA) que integra a
medianos y grandes productores y, la mencionada Federacin Agraria Argentina (FAA). En todos los
casos, la regin pampeana aparece como el mbito geogrfico, econmico y social especfico en el
cual basan su accionar.

194
a la bsqueda de formas de organizacin que dieran respuestas adecuadas a

necesidades concretas e inmediatas, predominantemente aqullas de carcter

productivo, tecnolgico o comercial, que otorgaran viabilidad a sus explotaciones

pero tambin que les permitiera eventualmente actuar en trminos polticos ya sea

frente al Estado, a los complejos agroindustriales o las mismas organizaciones

tradicionales cuya capacidad de representacin estaba cuestionada.

As, los mecanismos tradicionales de representacin y mediacin de intereses,

tanto polticos como gremiales, se han mostrado poco eficaces para dar una

respuesta adecuada a los problemas de rentabilidad, capacidad de reproduccin de

las pequeas y medianas explotaciones y deterioro de las condiciones de vida en el

mundo rural. Esto, sumado a nuevas expectativas y necesidades de los sectores

agrcolas ms empresariales (tecnolgicas y de gestin), se tradujo en una demanda

de transformaciones en las formas asociativas y en sus estrategias de accin

colectiva.

En respuesta a ello, por un lado, las asociaciones agropecuarias tradicionales

se embarcaron, en mayor o menor grado, en procesos de transformacin

organizacional mientras que, por otro lado y de manera paralela, surgan formas

alternativas de asociacin y accin colectiva, algunas de ellas totalmente novedosas

para el caso argentino.

Entre estos ltimos se trataron en muchos casos verdaderos movimientos de

defensa o de resistencia estructurados a partir de la confrontacin con las situaciones

generadas por las transformaciones en el modelo econmico, integrados

principalmente por los denominados nuevos pobres, estratos medios desplazados del

sector formal de la economa, que cuestionan la eficacia y legitimidad de las formas

195
de representacin de intereses existentes polticos, gremiales para solucionar sus

problemas.

Estos movimientos presentan un menor grado de formalizacin interna y una

racionalidad ms orientada a fines que a medios, presentan un mayor grado de

heterogeneidad social, sus preocupaciones y demandas son ms especficas y sus

principales estrategias de accin colectiva se expresan por canales no institucionales

de mediacin y negociacin de intereses.

Tambin corresponde a este perodo, la aparicin de algunas organizaciones

cuyo surgimiento y accionar estn vinculados al problema del acceso o defensa de la

propiedad de la tierra incluyendo demandas especficas sobre su redistribucin y

van a constituirse en un fenmeno indito al menos para el caso argentino de buena

parte del siglo XX (algunos de estos conflictos, aunque localizados, estn

relacionados con el proceso de valorizacin de tierras que provoca la expansin

sojera hacia zonas no tradicionales de ese cultivo) 59 .

Tambin, se debe mencionar la prolongacin de las experiencias organizativas

del llamado perodo de las ligas agrarias que se inicia hacia los aos 50 y se

extiende hasta mediados de la dcada del 70 que se revitalizan en algunas

provincias del noreste argentino a partir de la recuperacin de la democracia en el

ao 1983. Estas organizaciones no necesariamente replican las posturas propias de

su etapa fundacional sino que aparecen incorporando nuevas demandas, adaptando

algunas reivindicaciones al nuevo contexto sociopoltico o, incluso, en algunos

casos, planteando alianzas con gobiernos provinciales.

59
El caso ms conocido en esta lnea ha sido el Movimiento Campesino de Santiago del Estero
(MOCASE) que surge a partir de un conflicto de tierras en una zona de la provincia del mismo
nombre y que luego pudo articular con organizaciones y problemas similares en la misma provincia y
en otras jurisdicciones vecinas.

196
Finalmente, identificamos como otra de este nuevo escenario de actores

organizados en el medio rural en la Argentina, al surgimiento de las experiencias de

organizacin, que son objeto de anlisis de este captulo. El inters en su estudio

tiene que ver con el importante nmero en que han venido creciendo durante los

ltimos aos, su carcter relativamente novedoso en cuanto a su funcionamiento y

lgica interna 60 y su particular relacin con procesos de desarrollo rural en los

cules se han visto comprometidas.

En sntesis, lo rural y lo agrario se transforman no slo abarcando un amplio y

diverso espectro que tiene que ver con los parmetros tecnolgicos, la estructura

agraria y las formas de produccin y de trabajo, sino tambin con las modalidades de

representacin polticas, las acciones reivindicativas y el proceso de construccin de

nuevas identidades sociales en el campo.

En este contexto es que se conforman movimientos que expresan la

heterogeneidad del sector, con nuevos mecanismos de representacin que cuestionan

la funcin de las grandes organizaciones tradicionales.

Dicho de otra manera, las profundas transformaciones de la economa y del

Estado han impactado en la red de representacin de intereses del sector

agropecuario modificando las organizaciones, los rasgos socioeconmicos de sus

bases, sus discursos ideolgicos y estrategias de accin colectiva (Lattuada, 1995).

Este cambio en las reglas de juego de funcionamiento del sector y la

emergencia de nuevos condicionamientos estructurales coloca a los productores y a

sus organizaciones ante un nuevo escenario para imponer sus demandas y para

60
Adicionalmente, se podra agregar la mayor visibilidad sin que ello haya cristalizado an en
organizaciones relativamente consolidadas que adquieren las demandas de los pueblos originarios
para distintas regiones de la Argentina, particularmente alentadas a partir del reconocimiento
expresado en la reforma constitucional de 1994 (principalmente relacionadas con el derecho a la
propiedad de sus tierras).

197
encarar acciones polticas destinadas al menos a reposicionarse en ese contexto

transformado.

Las nuevas organizaciones y el desarrollo rural

En principio, existe un relativo consenso en sealar que comparten con las

organizaciones y movimientos surgidos en la ltimas dcadas las caractersticas de

estar conformadas por una heterogeneidad de actores que pertenecen a un mismo

sector productivo, aunque unindose por reclamos que benefician a la totalidad de

ese sector (MELUCCI, 1994; MASSETTI, 2004; GRAMMONT, 2001; DIEZ

HURTADO, 2001; FOGEL, 2001; GOMEZ, 2001).

Si bien no se pueden definir como organizaciones de clase debido a la

heterogeneidad de su base social, este fenmeno de unin entre distintas clases o

sectores sociales est ligado a la necesidad de conformar una nueva identidad frente

a la retirada del Estado y a necesidades sectoriales especficas que buscan ser

resueltas (PIEIRO, 2005). Los aos de achicamiento del Estado han significado el

debilitamiento de la razn de identidad que nucleaba, en la confrontacin urbano-

industrial mundo rural, a todos los sectores productivos (NEIMAN et al, 2005).

Por un lado, emerge la puesta en tensin de la nocin de pequeo productor

como identidad aglutinadora dadas las condiciones locales y particulares de las

experiencias analizadas. La identidad que representan las organizaciones puede

encontrar su fundamento en un sujeto (pequeo productor, campesino, productor

familiar) que puede expresar una combinacin de distintos elementos (econmicos,

sociales, polticos, tnicos, religiosos) o en producciones especficas, dando un

carcter particular a las organizaciones; sin embargo, en estas ltimas, ello no

necesariamente implica la emergencia de una lgica corporativa.

198
Tambin, parece ganar terreno una forma de representacin no centrada

exclusivamente en los problemas del sector ya sea la produccin agropecuaria en

general, los pequeos productores, o un producto especfico. Ms bien comienzan a

incorporarse aquellas cuestiones vinculadas ms a la condicin social de los

sujetos, como el acceso a servicios (salud, educacin, vivienda), desarrollo de las

potencialidades locales y de las institucionalidad a nivel local; esto es, como si

adems de las dificultades en tanto productor se empezara a otorgar un lugar

importante a problemticas aadidas, que exceden lo productivo y que

probablemente encontraran soluciones parciales a travs de las acciones de esas

organizaciones.

Acerca del origen de las nuevas experiencias asociativas

El anlisis que se presenta en las pginas siguientes tiene como referencia

emprica a un conjunto de organizaciones que se corresponden con el tipo y

descripcin realizada ms arriba. Ms all de estar localizadas geogrficamente en

espacios muy diferentes entre s, expresan varias coincidencias de inters en funcin

del anlisis que se quiere realizar: su origen se ubica en los aos 90, adoptaron

tempranamente la forma cooperativa como modelo de organizacin y tambin en los

tres casos evolucionaron hacia una modalidad federada, combinan de manera

variable una orientacin hacia la resolucin de problemas productivos pero tambin

de otros de carcter ms estrictamente sociales, se han ido consolidando en el tiempo

aunque han atravesado distintos problemas y conflictos, entre las ms importantes.

La Federacin de Cooperativas Agropecuarias de San Juan (Fe.Co.Agro) est

integrada por 28 cooperativas en la provincia de San Juan, al oeste de la Argentina,

localizadas en zonas de riego cercanas a la capital provincial. Las cooperativas estn

199
conformadas por desocupados urbanos, trabajadores rurales, pequeos productores y

algunas estn organizadas en base a necesidades y proyectos de grupos especficos,

tales como jvenes, mujeres, discapacitados. Tiene desde sus orgenes una

participacin clave del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) y

tambin, aunque en menor medida, por parte del gobierno provincial, programas

nacionales y la iglesia catlica local. Se dedican a la produccin de semillas

hortcolas, conservas, miel, quesos y otros productos de circulacin interna de la

organizacin (ARROADE Y KARO, 2005; BOBER Y FAROL, 2007).

La Federacin de Cooperativas de la Regin Sur (Fe.Co.R.Sur) est

conformada por 7 cooperativas en la provincia de Ro Negro (regin de la

Patagonia), caracterizadas por un contexto de fuerte aislamiento geogrfico y aridez.

Incluye entre sus asociados a poblacin criolla, grupos aborgenes, inmigrantes de

comienzos de siglo XX, pequeos comerciantes, pequeos productores y

campesinos-indgenas. En este caso, la iglesia catlica local ha tenido una

participacin importante y, posteriormente, del gobierno provincial. Su orientacin

productiva est relacionada fundamentalmente con la comercializacin de lana

proveniente del ganado ovino que es propiedad de sus asociados (CHAINA, 2006).

La Cooperativa Cusi-Cusi en realidad centraliza la actividad de 4 cooperativas

ubicadas en la regin de la puna (provincia de Jujuy), al noroeste de la Argentina,

tambin caracterizadas por fuertes condiciones de aridez y aislamiento geogrfico.

Estn constituidas bsicamente por poblacin descendiente de aborgenes aunque

con limitadas prcticas tradicionales, por ex trabajadores de la minera que

anteriormente era una actividad central en la regin y con una importante

dependencia de ingresos extra agrarios y de los programas sociales. El municipio

local y el gobierno provincial tienen una influencia determinante en esta

200
organizacin. La produccin y comercializacin de la fibra de llama es su actividad

casi exclusiva (AIZCORBE, SALLERAS Y TABODA, 2007).

Uno de los primeros aspectos a destacar se refiere a la forma en que se han

originado estas organizaciones; posiblemente por su an corta trayectoria, este

momento fundacional como se muestra ms adelante - contina influyendo

decisivamente sobre sus caractersticas actuales.

Estas experiencias no se inician a partir de conflictos agrarios tpicos tales

como la lucha por la tierra, la disputa por la distribucin de ganancias al interior de

un complejo agroindustrial o la disputa por condiciones de produccin y/o

comercializacin. Ms bien, lo que las caracteriza en su etapa fundacional es un

fuerte sentido de reinsercin social y econmica con el objetivo de integrar a

sujetos sociales diversos para lograr su acceso a oportunidades, bienes y servicios.

Este hecho est asociado, por un lado, a las caractersticas de sus asociados y,

por otro, al impulso inicial crtico brindado por agentes externos en su triple

funcin de promocin, asesoramiento y, gestin de las organizaciones.

Entre las caractersticas de los asociados se destaca su heterogeneidad,

incluyendo pequeos productores, trabajadores rurales, desocupados urbanos, y

otros grupos especficos (jvenes y mujeres, por ejemplo). Esta condicin va a

marcar no solamente el origen de las organizaciones sino que adquiere relevancia en

su trayectoria posterior y, con frecuencia, se convierte en un importante campo de

tensiones para la definicin de sus demandas externas, la articulacin con polticas

pblicas y, su estructura interna.

Por otra parte, los proyectos productivos de base asociativa que comienzan a

desarrollarse identifican como objetivo principal el acceso (o mejoramiento del

201
acceso) a los mercados en tanto alternativa para mejorar la situacin social de estos

sectores pero sealando la importancia del carcter social de los emprendimientos y

no solamente como contribucin al incremento de los ingresos. Por ejemplo, entre

los objetivos de una de las organizaciones analizadas se destaca el de contribuir a

mejorar las condiciones de vida de los pequeos productores ya sea en aspectos

vinculados con los ingresos, la produccin y la comercializacin como en educacin,

salud, vivienda e incentivo de las capacidades organizativas.

En efecto, otro de los aspectos a destacar es su rol en la generacin de

servicios como educacin y salud por ejemplo, sustituyendo funciones del Estado

en esa materia. Si bien se observa el aprovechamiento de recursos pblicos

disponibles, en muchos casos ya son los recursos propios de las organizaciones los

que se aportan para el desarrollo de esos servicios. Esto no slo permite un

mejoramiento integral de las condiciones de vida sino que, ms importante an para

la continuidad de las organizaciones, refuerza el sentido de pertenencia institucional.

En lo que respecta a la bsqueda de integracin a los mercados o de

generacin de canales propios de acceso (sustituyendo otros canales tradicionales),

este objetivo moviliza cambios productivos y comerciales en los que la bsqueda de

la calidad de la produccin es un tema recurrente. Esta etapa pone en tensin y de

hecho muchas veces regula la diversidad de su base social.

Otro componente clave en los momentos iniciales de estas organizaciones, se

refiere a la presencia de agentes externos que se involucran, como ya se ha

sealado, en tareas de propuesta, promocin y gestin de los emprendimientos.

Estos agentes generalmente profesionales de la agronoma, vinculados de alguna

manera con el sector pblico y, con mayor o menor experiencia en el trabajo con

este tipo de iniciativas se muestran por un lado como activos constructores de estas

202
experiencias y, por otro, mediadores tanto hacia el interior como en trminos del tipo

y direccin de las vinculaciones externas de las organizaciones.

As, pasan a asumir diferentes tareas en principio segn la evolucin y

necesidades de las propias organizaciones por lo que exceden ampliamente su

funcin de asesores tcnicos o de gestin productiva y comercial. Sin dejar de

cumplir estos dos ltimos roles, ha sido tambin muy relevante su desempeo como

constructores de vnculos internos an entre miembros de la misma comunidad

que contaban con conocimiento previo y externos ya sea con otras organizaciones

similares, con el Estado a travs de sus programas o instancias de gobierno

generalmente de jurisdiccin municipal o, a lo sumo, provincial.

En esta etapa inicial los objetivos del tcnico son generar confianza y

adhesin. En ello puede ser importante la presencia de vnculos de parentesco,

vecindad y amistad previos puesto que permiten el aprovechamiento de grupos y

vnculos preexistentes que ahorran cierto esfuerzo en la difusin del proyecto y

generacin de confianza, a la vez que habilitan contactos en el espacio social ms

inmediato en que se localizan estos proyectos (comunidad, localidad).

En el inicio el tcnico es un generador del grupo o grupos y un intermediario y

gestor con organizaciones e instituciones lo que le permite acceder a recursos de

distinta ndole. Este es un aspecto en que resulta notoria la diferencia con grupos

gestados desde sus propios miembros y que se vinculan o confrontan con otras

instituciones y es en todo caso en ese camino que consiguen un intermediario o

realizan un aprendizaje para vincularse con instituciones. Esta caracterstica

terminar influyendo en el estilo futuro de la organizacin.

203
El saber acerca de cuestiones productivas, de comercializacin,

administracin, gestin y vnculos personales e institucionales hace a la diferencia

de posicin inicial entre tcnicos y asociados y a la particularidad de cada una de

esas figuras. Los tcnicos son, por un lado, promotores (en su calidad de

fundadores/iniciadores) y, por otro, expertos. Estas cualidades dan legitimidad a su

accionar y a la vez los coloca en un plano de cierta desigualdad con los asociados;

por supuesto tambin que los pone en un plano de obligacin con estas

organizaciones en tanto sostenedores de los proyectos y tambin con respecto a la

institucin de la cual provienen.

Esta posicin no es neutral y no siempre coincide con la orientacin pretendida

por los socios: son relaciones que encarnan conflictos justamente alrededor de uno

de los objetivos fundamentales de estas intervenciones que es la difusin de

conocimiento y generacin de proyectos de desarrollo que se sostengan

autnomamente en el tiempo, sumando a ello las decisiones acerca de quienes son

los interlocutores vlidos y aquellos con quienes se puede entablar relacin y con

quienes no. Estos conflictos, sin embargo, emergen con mayor fuerza luego de una

primera etapa exitosa justamente porque aumenta en ese momento el

involucramiento de los asociados en la organizacin y toma de decisiones. An as,

en muchos casos los tcnicos conservan cierto monopolio de esferas de accin, ms

all incluso de la intencin que ellos declamen al respecto. Esto se asocia a su

posicin de mediadores en el espacio social constituido por estas organizaciones que

se da en dos planos: hacia fuera, generando contacto con instituciones y, hacia

adentro, como administradores, asesores frente a problemas y mediadores frente a

conflictos.

204
Es evidente, entonces, que la figura del tcnico ha estado asociada y

respaldada por su doble carcter tcnico y poltico, rasgos ambos que los ponen

en situacin diferencial en tanto portadores de un conocimiento especial que incluye

contenidos profesionales y polticos, confirindole por lo tanto reconocimiento,

legitimidad y prestigio.

Resumiendo, estas organizaciones surgen, en principio, con el propsito

expreso de apoyar la resistencia de sectores sociales en situacin precaria a partir

de las nuevas condiciones que les impone un contexto francamente crtico con

caractersticas tales como desocupacin, descapitalizacin, bajos ingresos, etc. a

travs de acciones de promocin de carcter asociativo entre las cuales se cuentan

las que buscan diversificar la produccin, cambiar y mejorar los circuitos de

comercializacin y, en algunos casos, las condiciones de produccin propiamente

dichas. En esta etapa, adems, es clave el impulso inicial de un agente externo que

realiza la propuesta asociativa y va generando los vnculos, o montndose sobre los

preexistentes, y a su vez generando recursos para avanzar en la construccin de la

organizacin; este agente, normalmente representa una institucin pblica que a su

vez puede tener un carcter eminentemente tcnico o poltico.

Problemas y tensiones en las trayectorias de las organizaciones

Es posible observar tres momentos en el desarrollo de estas organizaciones. En

un primer momento de iniciacin, como el que ya se describi, son fundamentales

los agentes externos dando impulso y generando los vnculos necesarios para la

creacin de la organizacin; se destaca entonces la importancia del rol inicial del

tcnico como promotor (impulsor) y a la vez como intermediario y gestor para la

obtencin de recursos y la creacin de esa tramas de relaciones.

205
Luego, sucede un momento de formalizacin de la organizacin, con la

creacin de dispositivos y procedimientos de funcionamiento interno de la

asociacin y corresponde al momento de la definicin de la forma cooperativa como

modelo de organizacin institucional y econmica. Por otra parte, tambin

corresponde a este momento la toma de decisiones respecto a la estrategia comercial,

a la realizacin de posibles inversiones y al manejo de posibles excedentes

econmicos. En esta etapa, el tcnico debe actuar a la vez como legitimador del

proyecto (constituyndose en la voz autorizada del proyecto), como impulsor de

cambios productivos y comerciales y, como regulador de conflictos internos.

Un tercer momento se caracteriza por una bsqueda de la apropiacin

relativa de saberes as como de la misma organizacin por parte de los asociados,

generndose otro tipo de tensiones que pueden incluir disputas por el liderazgo con

el mismo agente externo no es muy frecuente aunque puede convertirse en un

conflicto permanente aunque no necesariamente abierto o entre grupos de la

misma organizacin debido a su condicin de origen diferente o a enfoques tambin

distintos (principalmente en relacin al crecimiento de la organizacin).

Estos tres momentos, puesta en marcha, formalizacin y, apropiacin son, a su

vez, atravesados por diversos procesos de consolidacin y crisis segn el caso y la

situacin, por lo que las trayectorias van a aparecer a su vez influenciadas por las

condiciones locales, incluyendo factores estructurales, sociales, histricos, etc.

Para llegar al momento de formalizacin de las organizaciones, deben

haberse fortalecido ciertos vnculos hacia el interior y al exterior de las

organizaciones para darles sustento. Adems, esta instancia de formalizacin

representa la puesta a punto para la concrecin de ciertos objetivos, como por

ejemplo aquellos vinculados a la comercializacin. Por ltimo, muchas veces se

206
constituye en un pre requisito para el acceso a recursos, un aspecto clave para el

crecimiento futuro de la organizacin.

El primer esbozo funcional suele generar expectativas y tensiones as como los

primeros conflictos y reacomodamientos; el rol del tcnico aparece como

fundamental en esos momentos ya que hablamos de individuos con lazos sociales

previos pero sin experiencias asociativas previas.

Ese momento de formalizacin tiene diferentes connotaciones. Como ya se

ha adelantado, conformarse como cooperativa permite organizarse

institucionalmente para gestionar recursos; en ocasiones es una culminacin de una

primera etapa y apertura de un nuevo ciclo expresado ms bien como continuidad y,

en otras, es un momento de redefinicin y ruptura.

En uno de los casos estudiados, por ejemplo, signific un cambio en la

importancia asignada al proceso productivo y en la relacin con el gobierno

provincial, pasando de la oposicin a la negociacin y desplazando a la iglesia

catlica local una de las entidades claves en la gestacin de esa experiencia - del

lugar de principal institucin de apoyo.

En otra, al ao de conformarse la federacin de cooperativas se firm un

convenio de financiamiento y cooperacin tcnica con el Banco Interamericano de

Desarrollo. Ello represent un cambio ya que del fuerte protagonismo de los

tcnicos para impulsar la conformacin de los primeros grupos cooperativos se pas

a un crecimiento de la imagen pblica de la institucin a la que se poda ingresar

para obtener beneficios econmicos y sociales.

En el tercer caso, el xito de la cooperativa en el primer acopio colectivo de

productos dio impulso al proyecto pero trajo mayores exigencias a los asociados

207
para el cumplimiento de requisitos de calidad, cantidad y tiempos de entrega. Como

la cooperativa no obliga a entregar la totalidad de lo producido a asociados sino que

depende de la cantidad que ellos comprometan, para garantizar la escala se ampli la

experiencia del sistema de acopio a otras localidades (o comunidades). Por otro

lado, ello implicaba consolidar el proceso en la institucin original y, a la vez,

replicar la experiencia en otros espacios.

En cualquier caso, la incorporacin de la funcin productiva en estas

organizaciones requiere de un alto grado de coordinacin colectiva que se expresa

de manera distinta y ocasiona dificultades y conflictos tambin diferentes. Por

ejemplo, en el caso de la organizacin en la que los asociados deben entregar toda su

produccin a la federacin que luego se encarga de su comercializacin, el conflicto

no radica en el volumen de producto que se entrega (como s sucede en otro caso).

Por el contrario, el problema radica en la asignacin de las cantidades pero

fundamentalmente del tipo de producto que producir cada una de las cooperativas

afiliadas y de las preferencias de cada una segn la rentabilidad diferente de cada

producto y la demanda de trabajo asociada que implica cada uno. La situacin

ptima sera aquella de productos de mayor rentabilidad con la menor demanda

relativa de trabajo para permitirles llevar adelante algn otro producto en la tierra

de propiedad de cada productor y/o ocuparse en alguna actividad extrapredial.

Un problema sobre el que se pone a prueba la fortaleza interna y externa de la

organizacin, se refiere a su capacidad para intervenir sobre las condiciones de

comercializacin de las producciones locales, orientada generalmente a desplazar a

antiguas figuras que oficiaban de intermediarios (como los llamados mercachifles

y barraqueros) modificando por un lado la lgica de las transacciones e

intercambios pero tambin incidiendo sobre las relaciones sociales a nivel local.

208
En realidad, estos intermediarios representaban un nexo econmico, una va

de acceso a bienes, servicios y favores y un vnculo entre las reas rurales y la

ciudad. Su desplazamiento es dificultoso en muchos casos porque expresa un

cambio en los tiempos de pago y tambin en las formas de produccin que pasan a

estar orientadas por un compromiso o acuerdo colectivo sobre volmenes y por

criterios de calidad. Esto es resuelto por distintas vas, como por ejemplo la

obligacin de venta exclusiva de un producto a la cooperativa o el establecimiento

de compromisos de cantidad y calidad; en cualquier caso, ello demanda esfuerzos de

organizacin colectiva no exentos de conflictos.

Como ya ha sido dicho, esto implicaba en muchos casos cambiar los sujetos

con quienes se relacionaban los productores y el tipo y ritmo de esas relaciones. Por

ejemplo, desplazar al barraquero implicaba desplazar a la figura que pagaba en el

momento y en efectivo, que actuaba como proveedor de bienes y servicios y como

nexo con las localidades.

Alrededor de las demandas de calidad aparecieron conflictos entre los socios y

las clasificadoras del producto por lo que entonces el ingeniero agrnomo debi

oficiar de mediador entre el mercado y los socios. Por lo tanto, el xito del

emprendimiento trajo la necesidad de profundizar la organizacin colectiva a la vez

que un cambio en las formas de comercializacin, fundamentalmente en lo que se

refiere a los tiempos de pago a que los productores estaban habituados con el

barraquero, un poco ms corto que el que les ofreca la cooperativa.

Las mejoras econmicas que proveen tienen diferentes fundamentos. En un

caso, se asegura un precio de compra al momento de la siembra del producto y posee

mecanismos de compensacin en caso de que hubiera problemas (principalmente, de

tipo climticos). En cambio, en otros la mejora del precio de los productos se logra a

209
partir de la comercializacin conjunta y del mejoramiento de la calidad de la

produccin (aunque no dispone de mecanismos para garantizar precio ni para

compensaciones). Una diferencia importante radica en la posibilidad de emplear

otros canales comerciales alternativos aunque sta no es una prctica generalizada.

Durante y/o con posterioridad a esta etapa de formalizacin hay una intencin

de transferencia de prcticas y saberes hacia los asociados que en muchos casos es

parte de los objetivos de estos proyectos, vinculados al propsito de generar espacios

autnomos para el desarrollo. La bsqueda de apropiacin por parte de los asociados

es un objetivo de estas intervenciones dado que forma parte del imaginario que

motiva su accionar.

La apropiacin o transferencia requiere de un proceso que tampoco est

exento de conflictos y tensiones.. Adems de no ser inmediato ni siempre

representar un inters directo de los asociados, tampoco es un traspaso que prescinda

de los asesores-impulsores ni que estos llevan a cabo saliendo de escena

intencionadamente.

Incluso y, hasta cierto punto paradjico, lo que en el momento de concrecin

del objetivo de autonomizacin o transferencia provoca conflictos es lo que por

otro lado otorg la legitimidad para impulsar los cambios productivos y comerciales

que fueron necesarios para consolidar estos emprendimientos a travs de

compromisos con los asociados. Dicha legitimidad ha sido importante para motivar

la participacin y el compromiso en proyectos de resultado incierto y desplazar a

figuras tradicionales en tanto opositores explcitos o implcitos al proyecto.

Es posible ilustrar este punto con los casos estudiados. En un caso se han

presentado dificultades para transmitir el conocimiento del sistema de acopio,

210
transformacin y comercializacin entre los asociados; esto se halla vinculado a la

transicin de una forma de venta individual y nica al barraquero a un sistema de

venta colectiva en dos momentos del ao.

Otra de las dificultades se vincula al conflicto entre repartir las excedentes o

capitalizarse y reinvertir para transformar los productos, mejorar la infraestructura,

etc. Entre los asociados, la segunda postura tienen ms apoyo entre quienes tienen

mayor contacto con el mundo urbano, mayor experiencia de gestin y un rol ms

activo en la cooperativa (muchas veces por el hecho de ocupar cargos en el consejo

directivo). Por otro lado, la cooperativa gana legitimidad pero an no puede disponer

de un sistema slido de financiamiento.

Esto tambin queda expresado en otros aspectos conflictivos como lo es la

forma que adopta el crecimiento de la organizacin, principalmente en trminos

cuantitativos. Los tcnicos prefieren la incorporacin de nuevos asociados a las

cooperativas ya formadas pero los asociados muestran reparos, lo que provoca que

ese crecimiento se de a travs de la creacin de nuevas cooperativas. Los asociados

aducen que no desean incorporar nuevos miembros que no soporten el ritmo de

trabajo, los tiempos de pago y las deducciones para los fondos de salud y educacin;

los tcnicos aluden a que los asociados no quieren compartir lo generado.

En resumen, en esta etapa el conflicto tiene su origen en la posibilidad de

perder cuotas de poder en la toma de decisiones dentro de la dinmica de cada

cooperativa ya que cada una decide sobre los criterios de entrada y salida de los

miembros, observndose en esta lnea posturas colectivistas e individualistas.

Otro aspecto a considerar vinculado a lo dicho es que es frecuente que muchos

grupos cooperativos estn compuestos por familias relacionadas a partir de

211
condiciones de parentesco o de vecindad en las que se privilegian ms las relaciones

personales que aquellas derivadas por pertenecer a una asociacin.

Conclusiones

El vaco de representacin que dejan las organizaciones tradicionales en el

medio rural en la Argentina provocadas por su crisis econmica pero tambin

poltica y de identidad habilitan el surgimiento de nuevos actores organizados que

van a diferenciarse ntidamente de los anteriores (por escala, base social,

orientacin, entre las ms importantes distinciones). Adems, la salida del Estado

del cumplimento de ciertas funciones clsicas lleva a estas nuevas organizaciones a

comenzar al despliegue de acciones que exceden el objetivo de representar sus

intereses en los espacios pblicos. Cierta tendencia generalizada hacia el desarrollo

de propuestas o soluciones negociadas por parte de estas organizaciones antes que

planteos de tipo estructural, van a pasar a integrar su repertorio de acciones que

normalmente tendrn como propsito principal fortalecer una estrategia de inclusin

social primero y econmica despus.

En esta lnea, la alternativa del asociativismo aparece fuertemente legitimada

y, por ello, logra una elevada y rpida aceptacin para su puesta en prctica entre

estos nuevos actores organizados.

En primer lugar, son los propios integrantes de las organizaciones los que la

ven como una alternativa vlida ante la evaluacin que realizan de su propia

vulnerabilidad y de sus limitaciones individuales para el desarrollo de acciones

sustentables (polticas, econmicas y sociales). Pero tambin son los asesores

tcnicos que la consideran una va adecuada segn el diagnstico de situacin que

realizan e, incluso, el mismo Estado al permitirle transferir algunas de sus funciones

212
incluyendo algunas de control de gestin y de recursos, los que actan favoreciendo

la difusin y aceptacin del asociativismo.

El hecho de que sus acciones iniciales estn insertas en una nocin bastante

amplia de desarrollo rural, son por un lado el reflejo de una heterognea base social

incluyendo el tipo de sujetos y las demandas resultantes y, por otro, van a marcar

su trayectoria principalmente durante los primeros aos de existencia de las mismas.

La urgencia por resolver ciertos problemas concretos asociados en muchos

casos a la sobrevivencia de grupos sociales en situaciones de alta vulnerabilidad

social, las convierten durante una primera etapa en verdaderas organizaciones

prcticas orientadas a la solucin de necesidades bsicas, fundamentalmente de

orden social. Luego, las demandas se van haciendo ms especficas y adquieren a la

vez contenidos en los que se privilegian la solucin de limitaciones econmicas y la

elaboracin de respuestas tcnicas para su superacin. Luego, cada vez ms, de lo

que se trata es de acceder y apropiarse de conocimientos y saberes que permitan el

desarrollo de ciertas prcticas de gestin y de organizacin ms complejos; en esta

etapa, las acciones remiten a un orden de problemas cualitativamente distintos y

tambin en cuanto a las tensiones y conflictos que se generan, tanto hacia el interior

de la organizacin como en sus relaciones externas que crecientemente van a

exceder el marco estrictamente local.

Por ejemplo, la integracin a los mercados se plantea como una necesidad en

su evolucin relacionada con el crecimiento de la escala lo cual genera una tensin

por la necesaria complejizacin que conlleva la misma; en este sentido, la instancia

de la federacin aparece como una alternativa funcional porque preserva la

intimidad del grupo original pero exige la creacin de una burocracia central

que la gestione y, adems, muchas veces las inversiones deben dirigirse a mantener

213
y/o hacer crecer esa instancia antes que a cada una de las organizaciones que la

componen.

Asimismo, ya no son los mismos lazos originales (generalmente de parentesco

y vecinales o comunitarios) en los que primaron cuestiones de una asociatividad

solidaria sobre los que se va a basar la expansin de estas organizaciones, sino que

ahora se requiere la instalacin y aceptacin de vnculos ms formales. El ingreso a

un proceso distinto de crecimiento para consolidar las experiencias plantea,

entonces, otro tipo de problemas en los que las condiciones positivas originales

pueden transformarse en verdaderas restricciones.

Por lo tanto, esta evolucin va a imprimirles caractersticas dinmicas a las

trayectorias de estas organizaciones lo cual permite reconocer la existencia de

verdaderos procesos de renovacin institucional en el campo en la Argentina (al

menos para importantes zonas de su territorio) aunque difcilmente podamos hablar

de una nueva matriz institucional como resultado de la difusin de esos actores

organizados (se debe tener en cuenta que un nmero importante de estas

experiencias han tenido una existencia efmera). Incluso, en algunos casos, esa

tendencia a una mayor especificidad de las demandas llev a una disminucin en la

diversidad social que constituy la base de apoyo de estas organizaciones,

corrindose el riego de reproducir las condiciones de desigualdad contra las cuales

originalmente se gestaron.

Resumiendo, la contribucin de estas organizaciones al desarrollo rural ha

importante considerando el contexto francamente crtico en el que actuaron y los

resultados alcanzados particularmente en relacin al tipo de integracin a los

mercados que consiguieron para sus asociados. Para ello, desplegaron una estrategia

adaptativa en cuanto a la captacin de recursos (incluyendo principalmente la

214
fuente de los mismos), la funciones y acciones que desplegaron (si bien primaron los

aspectos tcnicos y econmicos tambin desarrollaron vnculos polticos), las

alianzas que establecieron (articulando con organizaciones pblicas y no

gubernamentales) y, las formas de organizacin que se dieron (desde grupos

precooperativos hasta asociaciones de segundo grado). Por ltimo, buscaron

establecerse como entidades representativas de la problemtica del desarrollo en el

marco de una nueva ruralidad atendiendo a la diversidad de sujetos que

aglutinaron. En buena medida, estos logros estuvieron asociados a la escala local en

la que actuaron. Precisamente, el mayor desafo que enfrenta este tipo de actores

organizados es su capacidad para ampliar su espacio de accin sin perder algunos

contenidos esenciales que explican su persistencia en el tiempo e impacto.

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216
PARTE 4

AGRICULTURA E POLTICAS PBLICAS NACIONAIS

217
CAPTULO 9

Desarrollo y polticas pblicas para el sector agropecuario

en Argentina

Silvia Laura Ryan 61

En este artculo se pretende analizar las polticas pblicas vigentes hoy en

Argentina, para el sector agropecuario, desde algunas conceptualizaciones tericas

que permitan reflexionar sobre las relaciones existentes entre las mismas y los

procesos de desarrollo propuestos explcita o implcitamente desde las esferas de

gobierno.

Para esto se considera a los fines del anlisis una descripcin de las diferentes

polticas existentes, en relacin a medidas de ndole estructural que consolidan

ciertos actores sociales productivos y con ello un modelo de pas.

En una primera instancia se tendr en cuenta las polticas que rigieron hasta la

dcada del 90, para luego en una segunda instancia analizar dicha dcada y

relacionar las propuestas de desarrollo rural en su complementariedad con el tema de

la pobreza. A partir de lo anterior en un tercer momento luego de la crisis del 2001 y

los cambios del rol del Estado, abordar los cambios de enfoque en las propuestas de

polticas de desarrollo rural en las diferentes instituciones.

61
Facultad de Ciencias Agropecuarias, Universidad Nacional de Crdoba. E-mail:
ryansilvia@yahoo.com.ar.

218
La metodologa de trabajo se bas en el anlisis de los discursos explicitados

en el material escrito que las instituciones utilizan para describir y caracterizar sus

propuestas. Tambin se trabaj con entrevistas realizadas a agentes afectados o

involucrados en estas polticas.

As en este trabajo se centra en el anlisis de las ltimas tres dcadas, en las

que se observan las transformaciones que la estructura agropecuaria nacional viene

experimentando, de la mano del cambio tecnolgico y las polticas implementadas

como consecuencia del proyecto nacional de desarrollo mercado-liberal que

comienza con la instauracin de la dictadura militar en 1976.

Hasta ese momento el Estado era fuertemente regulador, aplicando polticas

sectoriales a nivel de cultivos regionales a los fines de regular las consecuencias de

las crisis de sobreproduccin, hasta la dcada de los 80 continuaron funcionando los

entes reguladores, un ejemplo de ello fueron: la Junta Nacional de Carnes y la Junta

Nacional de Granos. En referencia a las producciones extrapampeanas estas,

comienzan a competir con producciones similares a las de la pampa hmeda.

A su vez aquellas producciones regionales tradicionales incorporan cambios

tcnicos que fueron adoptados por un tipo social agrario cuya escala y condiciones

de acceso a recursos de capital fueran de base empresarial. Por su lado los tipos

sociales familiares, estructuralmente condicionados por la falta de estos recursos

fueron profundizando su imposibilidad de mantenerse en el mbito rural, situacin

que fue acentuando la heterogeneidad tecnolgica.

Si a lo anterior se le agrega que, las tecnologas incorporadas fueron

ahorradoras de mano de obra y que este pequeo productor adems se caracteriza

por vender su mano de obra, esto afect parte de la estrategia de reproduccin de

219
esos sistemas. En el caso de los asalariados rurales se evidencia la desarticulacin

del ciclo ocupacional anual.

En este sentido se constata a lo largo de estos aos como ya ha sido largamente

publicado en diferentes estudios sobre el tema: la desaparicin de productores

acompaado de un proceso de concentracin de la propiedad- observable para el

tema de la tierra en los datos comparables mediante los Censos Agropecuarios

Nacionales de 1988 y 2002, donde disminuyen 160.000 predios de pequeos y

medianos productores.

As mismo se observa el incremento en la escala de los sistemas productivos,

el aumento de la pobreza y la expulsin de la poblacin rural, que ocasiona los

procesos migratorios en dos aspectos diferenciales, la migracin rural-rural y la

ruralurbana.

Como consecuencia de la aplicacin de un grupo de medidas polticas y

econmicas se observa la consolidacin de un proyecto de pas excluyente y

concentrador, sin embargo an as se habla de un pas en desarrollo. Por tal motivo

se plantea la importancia de desvelar una revisin de la definicin y

conceptualizacin del desarrollo, para el cual es necesario reconocer la multiplicidad

de visiones disciplinares y producciones cientficas que toman al desarrollo como

eje de anlisis, y fomentan desde all, propuestas de intervencin y de polticas

pblicas; con lo cual se profundiza an ms la complejidad de su consideracin.

Como ya fuera anteriormente expresado, la consideracin del desarrollo debe

realizarse ms all de cuestiones meramente econmicas, para que esta nueva

mirada del desarrollo permita la emergencia de los conflictos. As, desde la

perspectiva de Lautier, el desarrollo tal cual ha sido considerado desde hace medio

220
siglo, desde una perspectiva primero poltica, de poltica econmica, por supuesto,

pero tambin desde una cuestin de relaciones de poder (LAUTIER, 2002). Visto

desde esta amplitud, la discusin del desarrollo permite reconocer su construccin

como un problema social inmerso en relaciones de poder.

Cazella (2000), al abordar el estudio de espacios de desarrollo en Francia, lo

defini como

el conjunto de los procesos sociales inducidos por operaciones


voluntaristas de transformacin de un medio social, en el cual
actan instituciones o actores exteriores a este medio que buscan
movilizarlo. Para este autor, el espacio de implementacin de
acciones para el desarrollo, es un mercado de bienes y servicios
que esconde las cuestiones de poder, influencia, prestigio y control
que las acciones de desarrollo arrastran por s mismas
(CAZELLA, 2000).
De esta perspectiva, pensar una estrategia de desarrollo, implica considerar una

propuesta de transformacin a desarrollar en un espacio social, con todos sus

conflictos y contradicciones.

Para Navarro (2002), la cuestin del desarrollo aparece en dos perodos

distintos, uno que se inici despus de la Segunda Guerra Mundial y se extendi

hasta el final de los aos 70 y otro durante los aos 90. El primer perodo

corresponde a los momentos de crecimiento econmico, en el cual se incorpor en

los sistemas de produccin agrcola un patrn tecnolgico, que condicion el tipo y

la cantidad de insumos a ser utilizados en el proceso, como as tambin la intensidad

de uso de los recursos y la organizacin de la mano de obra, produciendo un fuerte

impacto sobre la estructura econmico productiva.

El mismo autor considera que en la dcada del 80 la crisis ambiental y

econmica trajo una nueva discusin sobre el desarrollo rural, que lleg a su auge

durante los aos 90, Segn esta posicin, las soluciones propuestas para la

agricultura convencional, orientadas a los aspectos tcnicos y econmicos, no

221
permiten responder a cuestiones ms complejas de la sociedad, ni explicar las

consecuencias de desigualdades crecientes que se originaron con la aplicacin de

planes y acciones promotores del desarrollo. Para ello es necesario abordar la

realidad desde una perspectiva integral e incorporar al anlisis aspectos polticos,

culturales e institucionales.

Esta forma propuesta y pertinente de abordar la realidad, amerita considerar la

cuestin del desarrollo desde una perspectiva de problemtica social, en

contraposicin a considerarlo como una prctica intervensionista de imposicin de

estilos de vida. Permitiendo as reconocer las disputas insertas en la definicin del

desarrollo, pues ste se va construyendo sobre las oposiciones entre visiones del

mundo, entre dominantes y dominados, y entre verdades construidas y verdades

legitimadas, en las que se disputa la imposicin de una forma de control social.

La distribucin del recurso tierra cuando se abordan acciones de desarrollo es

uno de los aspectos mas destacados de conflictividad, en este sentido se observa que

en funcin de la tenencia de la tierra el 65% de los productores familiares e

indgenas, ocupan el 14% de las tierras. En nuestro pas si bien se llevaron adelante

planes de colonizacin, el Consejo Agrario Nacional CAN funcion slo entre los

aos1940-1980.

Este tema adems se torna ms complejo, si se observan los mecanismos de

aplicacin de polticas pblicas tendientes a sanear ttulos de propiedad, los cuales

han resultado histricamente inapropiados, y hoy sigue sin resolverse el desamparo

en que se encuentran los legtimos poseedores de tierras en diferentes regiones del

pas.

222
Sobre la tierra como recurso ambiental, la Argentina en este sentido ha

suscripto importantes convenciones supranacionales, a travs de las cuales asume

compromisos ante la comunidad internacional aunque en la prctica, se observa una

escasa puesta en marcha y reglamentacin de estos aspectos.

Finalmente la problemtica de la tierra esta ntimamente ligada a su funcin

como bien social y recurso ambiental, para lo cual el Estado en la redefinicin de su

rol deber considerar la articulacin de polticas pblicas que permitan un desarrollo

territorial y sostenible, para lo cual se hace necesario garantizar a travs de la

legislacin y su reglamentacin el ejercicio de la igualdad de derechos frente a este

recurso.

El segundo aspecto conflictivo es la redistribucin de la riqueza, en este

sentido durante la dcada de los 90, contina avanzando el proceso de expansin de

la frontera agropecuaria, se incorporan 5 millones de hectreas para cereales y

oleaginosas, se consolida el proyecto neoliberal, basado en la flexibilizacin laboral,

el fortalecimiento del mercado, la disminucin del poder del Estado con consecuente

aumento del desempleo, el control y desarticulacin de los movimientos sindicales

y campesinos y como consecuencia, el aumento de la pobreza, razn por la cual

acompaando el paquete de desproteccin se propone la instalacin de polticas

compensatorias para los sectores excluidos por el propio sistema.

En este contexto comienzan las Polticas de Desarrollo Rural llamadas de

Primera generacin cuyo objetivo explcito es, como cita la propia Secretara de

Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin SAGPyA: mejorar la calidad de

vida y aumentar los ingresos de los pequeos productores tendiendo una malla de

contencin frente a las polticas de ajuste y desregulacin.

223
Estas se originan en la necesidad de frenar las migraciones rurales que ejercen

presin sobre zonas densamente pobladas, agravando los fenmenos de pobreza e

impactando sobre las tasas de desempleo de las zonas urbanas (SAGPyA 1997).

As se originan como poltica de desarrollo rural de la Secretara de

Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos las siguientes experiencias:

Los programas considerados en este trabajo son los que integran la Comisin

de Desarrollo Rural de la Secretara creada por la Resolucin SAGPyA n 122 del

4/3/99:

Programa Social Agropecuario (PSA) (1993).

Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios

(PROINDER) (1998).

Programa de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste Argentino

(PRODERNEA) Programa de Crdito y Apoyo Tcnico para Pequeos Productores

Agropecuarios del Noreste Argentino (PPNEA), (1990) con financiacin FIDA-BID

(1992) despus PRODERNEA.

Programa de Desarrollo Rural de las Provincias del Noroeste Argentino

(PRODERNOA).

Proyecto Forestal de Desarrollo Componente de Apoyo a Pequeos

Productores para la Conservacin Ambiental (CAPCA) Programa Forestal de

Desarrollo (1997).

Ley de Inversiones para Bosques Cultivados N 25.080.

Proyecto de Reordenamiento de las reas Tabacaleras (PRAT) (1992).

PROHUERTA(1993).

Programa Minifundio: Unidad de Planes y Proyectos de Investigacin y

Extensin para Productores Minifundistas del INTA (1987).

224
Programa Federal de Reconversin Productiva para la Pequea y Mediana

Empresa Agropecuaria (Cambio Rural). (1993).

De ellos, los orientados especficamente a los pequeos productores son el

PSA, el PROINDER, el PRODERNEA y PRODERNOA y el Programa Minifundio.

Aqullos que tienen una definicin ms amplia de la poblacin objetivo son

Cambio Rural, el PROHUERTA y el PRAT.

Finalmente, los que incluyen algn componente o accin diferenciada para los

pequeos productores en el marco de acciones ms amplias son el Proyecto Forestal

de Desarrollo (componente CAPPCA) y la Ley de Inversiones para Bosques

Cultivados.

A trmino de ejemplo se citan algunos de estos programas y sus objetivos:

Programa PROHUERTA

Est destinado a mejorar la condicin alimentaria de poblacin rural y urbana

en situacin de vulnerabilidad social, a travs de la autoproduccin de alimentos

frescos en pequea escala, mediante modelos de huertas y granjas a nivel familiar,

escolar, comunitario e institucional, complementando y diversificando la dieta.

Esta iniciativa es ejecutada por el Instituto Nacional de Tecnologa

Agropecuaria- INTA con el financiamiento del Ministerio de Desarrollo Social de la

Nacin, y forma parte del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria El hambre ms

urgente (Ley N 25.724/03).

Programa MINIFUNDIO

Est destinado a las familias minifundistas. Su finalidad es la puesta en marcha

de emprendimientos productivos comunitarios.

225
Los grupos de productores minifundistas definen sus necesidades y planifican

acciones junto al INTA y otras instituciones del medio, generando proyectos

participativos.

Se busca mejorar la competitividad productiva, promover la diversificacin y

la integracin a procesos agroindustriales, y fortalecer las organizaciones, como

medios para acceder con xito a diferentes mercados.

Programa Social Agropecuario

Este programa es presentado como un mecanismo de apoyo tcnico y

financiero, cuyo objetivo es permitirle a las poblaciones rurales superar sus

restricciones econmico-productivas, a travs del fortalecimiento asociativo de los

productores y de las instituciones pblicas y privadas que se dedican a este sector. El

objetivo principal est dirigido a mejorar los ingresos de los productores y a

promover su participacin organizada en las decisiones de polticas.

Programa de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios

(PROINDER).

Este es un proyecto de cobertura nacional, financiado por el BIRF y ejecutado

por la SAGPyA en forma descentralizada en las 23 provincias del pas. Tiene dos

componentes principales, Apoyo a las Iniciativas Rurales (AIR), a cargo del

Programa Social Agropecuario y Fortalecimiento Institucional, implementado por la

Direccin de Desarrollo Agropecuario. Sus objetivos son: a) mejorar las condiciones

de vida b) fortalecer la capacidad institucional nacional, provincial y local.

Se observa en las polticas de desarrollo rural propuestas desde la SAGPyA

una cierta complementariedad entre los temas pobreza y desarrollo, los cuales son

226
colocados en discusin en las arenas pblicas, especficamente en la implementacin

de estas polticas con las cuales se fomentan propuestas de intervencin.

Las polticas destinadas al desarrollo, al construir a los productores como

pobres, los tornan poblaciones objeto de las soluciones que sugieren, tanto por la

institucionalizacin y gerenciamiento del problema, como por el proceso de

asimilacin de esta identidad y de las exigencias de superacin de la condicin

indeseada (en este caso de pobre) que le imponen a los destinatarios. Este proceso

ocasiona la legitimacin de determinados programas y de los operadores del

desarrollo, involucrados en ellos.

La lgica instituida parte de la premisa que es necesario tornar a las

poblaciones empobrecidas en poblaciones viables. Esta lgica es difundida por

organismos como el Banco Mundial que apoya acciones intervencionistas de

combate a la pobreza en pases en desarrollo, concibiendo este accionar como justo

y necesario para tal fin.

As, las comunidades clasificadas como carentes, con faltas de oportunidades

laborales y con restricciones de acceso al mercado pasan a ser asistidas por

programas cuyos objetivos son auxiliar a los productores en la superacin de los

obstculos y en su inclusin social. Este objetivo se basa en una bsqueda de

ampliacin de la lgica de mercado, una intencin de viabilizar o reconvertir

productores. Esto se evidencia en los discursos escritos de la mayora de estos

programas en los cuales se expresa: La SAGPyA y sus organismos descentralizados

vienen desarrollando diversas actividades a los fines de dar respuesta a la difcil

situacin por la que atraviesan los sectores empobrecidos de la poblacin rural.

En trminos generales estos programas se proponen:

aliviar la pobreza, estn dirigidos a pequeos productores


agropecuarios, lo hacen a travs de la produccin agropecuaria y

227
forestal (aumento de superficie, mejoras en los rendimientos,
diversificacin, calidad del producto primarios, apoyo a la
comercializacin) Se basan en la asistencia tcnica, la capacitacin
y asistencia financiera, estn focalizados, promueven la
organizacin creando condiciones para la participacin de los
Pequeos productores y las ONGs, se gestionan en forma
descentralizada o desconcentrada.. Otros instrumentos que
incluyen son la investigacin adaptativa, apoyo a la
comercializacin y fortalecimiento institucional (SAGPyA,
2000).

Se ocupan de productores que se caracterizan por el difcil acceso al mercado, y

problemas en referencia a las migraciones, elementos presentes, en la descripcin de

las condiciones de las reas a las cuales llegan estos programas y en la definicin de su

poblacin objetivo. En este sentido expresa el Programa Social Agropecuario:

Su situacin general de pobreza y la falta de oportunidades los


lleva en muchos casos a migrar en forma definitiva. [...] estos
productores se caracterizan por contar con escasez de los recursos
de tierra y capital, lo cual les impide alcanzar una unidad
econmica, poseer escasa capacidad de gestin derivada de los
bajos volmenes de produccin para colocar en el circuito
comercial, la falta de accesos a desarrollos tecnolgicos
apropiados para la optimizacin de sus recursos productivos.
(PROGRAMA SOCIAL AGROPECURIO, 2001: 11-12.)

Algunos problemas anteriormente considerados en los estudios sobre el rea,

como la migracin, la escasez de recursos y la falta de tecnologa, pasan a

transformarse en situaciones a ser resueltas y combatidas, para lo cual se ofrecen

soluciones como el desarrollo.

Este conjunto de programas son considerados por los organismos estatales un

valioso aporte en la implementacin de una poltica de desarrollo rural para los

sectores empobrecidos. Los programas pretenden llevar adelante un proceso de

gerenciamiento y control de la pobreza, cuya propuesta es lograr que los productores

rurales empobrecidos, sin alternativas, se vuelvan productores viables, que puedan

228
optimizar sus recursos y de esta forma no necesiten migrar y aumentar la

descontrolada pobreza urbana.

Es interesante destacar que la vinculacin ms directa entre el tema del

desarrollo rural y el de la pobreza aparece slo en esta ltima dcada. Se observa

que las definiciones de pobreza rural y de desarrollo estn insertas en una lnea

de pensamiento que, al ser impuesta como legtima, naturaliza una concepcin de

desarrollo y una forma de intervencin estatal, sustentadas por las visiones de

mundo dominantes.

Trabajos cientficos y diagnsticos que abordan aspectos fsicos y sociales,

contribuyen a la composicin de un cuadro en el que se puede interpretar paisajes de

zonas marginales, donde viven productores empobrecidos y, por lo tanto, un

lugar en el que es posible implementar propuestas de desarrollo.

Sin embargo cabe preguntarse si se logra una solucin a la problemtica de la

pobreza, teniendo en cuenta las limitantes de estas poblaciones versus los objetivos y

recursos puestos en juego por estos programas, o en trminos ms generales se

podra aventurar que hubo cambios estructurales en la redistribucin de la riqueza?

En este sentido lo evaluado a lo largo de estos aos en diferentes trabajos

acadmicos, a partir de la implementacin de estas polticas, se centran en varias

limitantes en la aplicacin de estos programas, las cuales se podran sintetizar en

que, como poltica de Estado:

no estn planteadas desde el marco de una estrategia de desarrollo

nacional.

no existen instancias de integracin y articulacin entre programas e

instituciones.

229
no se observa que los programas consideren una contextualizacin de los

actores sociales en la estructura que los contiene.

Sin embargo ms all de estas evaluaciones que consideran, aspectos que

podran tornarlas ms eficiente, es necesario analizar con mayor profundidad sus

aportes y como ya fuere propuesto al comienzo de este artculo, su contribucin al

desarrollo y a qu concepcin de desarrollo. Teniendo en cuenta el marco terico

anteriormente planteado se observa que si bien se constata una institucionalizacin

de la pobreza y del desarrollo, hoy poco se podra decir que esto contribuy a un

cambio en referencia a los conflictos analizados, tierra y distribucin de la riqueza,

sino que por el contrario se observa que estas propuestas logran reproducir el orden

establecido, siendo estas polticas especiales, generadoras de una mayor dependencia

de las comunidades contempladas, consolidando en esos lugares nuevos procesos de

dominacin.

Ya a partir de la crisis del 2001 y la cada de la convertibilidad, se observan

algunos cambios a nivel del Estado, el cual retoma en algunos aspectos su rol

regulador, utilizando a la poltica fiscal y monetaria como eje de gobierno.

Las medidas econmicas adoptadas se podran interpretar como una mejora

para el desarrollo del sistema agropecuario, sin embargo al considerar las

heterogeneidades sociales y ambientales existentes en el mundo rural, se observa

que esta heterogeneidad determina grados de desigualdad y de posibilidades de

integracin de los diferentes actores sociales agrarios, a las propuestas de orden

econmico y al propio programa de desarrollo rural vigente.

230
Hoy en el contexto regulatorio, se proponen polticas instrumentales que al

afectar en forma general a toda la economa no permite considerar la especificidad y

diferenciacin de los actores estructuralmente desplazados.

Este nuevo escenario comprende la devaluacin del peso respecto al dlar y la

pesificacin asimtrica de crditos y deudas, lo cual trae como consecuencia la cada

del precio de bienes no transables y la recuperacin de la competitividad de bienes

agroalimentarios. Se mantienen la desregulacin de los distintos mercados, con

excepcin de algunos productos regionales. Los programas sectoriales se orientan al

aumento de la competitividad en los mercados mundiales, para mejorar esta

competitividad hay una disminucin de los costos de transaccin internos, se apoya

la innovacin tecnolgica orientada a ciertos productos, se gestionan recursos para

infraestructura rural, se mejora la representacin sectorial en mercados

internacionales, se avanza en la promocin de productos argentinos y en la

financiacin de las exportaciones. Una de las medidas de mayor repercusin se basa

en las retenciones a las exportaciones.

A su vez cuando se habla de polticas para el desarrollo rural, se contina con

las polticas compensatorias antes citadas, pues se sigue constatando una tendencia

al desplazamiento del pequeo productor familiar.

Otras polticas que en forma indirecta tambin son de acceso para el mbito

rural y se consideran un aporte a los procesos de desarrollo, son los planes o

programas de crditos y emprendimientos productivos orientados a personas

vulnerables como son por ejemplo:

Jefes y jefas de hogar

El programa de inclusin social Jefes y Jefas de Hogar Desocupados,

perteneciente al Ministerio de Trabajo y a la Secretara de Desarrollo Social de la

231
Nacin, tiene por objetivo "propender a la proteccin integral de las familias pobres

con jefes desempleados".

Es un plan nacional, los beneficiarios son aquellos jefes/as de familia, que

deben cumplir con requisitos como: ser desocupados, tener hijos menores de 18

aos, o un discapacitado a cargo de cualquier edad. Si se trata de un matrimonio

ambos cnyuges deben ser desocupados.

Manos a la obra

El Plan Nacional de Desarrollo local y Economa Social Manos a la obra fue

puesto en marcha el 11 de agosto de 2003. Se otorga apoyo tcnico y financiero

proyectos o acciones socio-productivas que ya estn en marcha o por comenzar,

destinando herramientas, equipamiento, insumos y otras inversiones necesarias. Esta

iniciativa se propone financiar proyectos productivos que favorezcan la inclusin

social nacidos a partir de las distintas experiencias, oficios, recursos y habilidades de

los vecinos.

El Plan busca modificar la realidad de nuestro pas, recuperando la

comunicacin y el encuentro entre las personas a partir del apoyo a los espacios de

trabajo asociativo y productivo, sin desatender las urgentes problemticas actuales.

Estos programas citados son a modo de ejemplo pues hay otros programas, y a

su vez por cada provincia se han diferenciado nuevas propuestas.

En este nuevo contexto y a raz de las diferentes evaluaciones realizadas y las

limitantes anteriormente citadas en lo que respecta a este conjunto de polticas para

el desarrollo rural, se han ido realizando nuevos acuerdos conceptuales para

reorientar estas polticas. Segn la SAGPyA actualmente es de importancia:

232
- considerar la economa rural ampliada, incorporando los vnculos de la

agricultura con la industria y los servicios, y un espacio rural extendido, que incluye

a los pueblos y las pequeas ciudades.

- incorporar la diversidad de las estrategias de empleo y generacin de ingresos

de las familias rurales.

- apoyar no slo la cuestin productiva, sino tambin aspectos vinculados a la

calidad de vida de las familias.

- crear condiciones para un mayor protagonismo de la sociedad civil, y el

empoderamiento real de categoras sociales postergadas.

- generar conocimientos vinculados a la dinmica de los territorios rurales.

- propender a iniciativas integrales de desarrollo.

- concebir acciones de fortalecimiento institucional que apunten a lograr una

mayor sustentabilidad del desarrollo rural. (SAGPyA, 2002).

Desde esta perspectiva se han ido observando cambios en el planteo

metodolgico a nivel de cada una de las polticas, el cual actualmente est centrado

en la perspectiva territorial y socio territorial. As por ejemplo el Programa Social

Agropecuario, implement los Proyectos de desarrollo socioterritorial y el Plan de

participacin. Por su lado el INTA elabor un Plan Estratgico Institucional 2005-

2015 As mismo crea el PROFAM, el PROFEDER para dar respuesta a la falta de

coordinacin y vislumbrar un nuevo modelo de desarrollo rural con nfasis en lo

territorial, promoviendo Proyectos integrales y Proyectos locales.

El PROFEDER promueve la innovacin tecnolgica y organizacional de los

actores del medio rural, desarrollar sus capacidades y fortalecer la competitividad

233
regional y nacional, generando un mbito de equidad social y de sustentabilidad en

apoyo al desarrollo local.

Los instrumentos del Programa Federal de Apoyo al Desarrollo Rural

Sustentable ponen de manifiesto las estrategias que implementa el INTA a travs de

su Departamento de Extensin y Programas de Intervencin y de todo el sistema de

extensin, segn los distintos grupos de poblacin objetivo con los que trabaja:

con el sector de productores medianos se trabaja a travs del Programa

Cambio Rural.

con el sector de productores familiares y minifundistas se trabaja con

proyectos participativos a travs del Programa Minifundio actualmente en ejecucin

y del Programa para Productores Familiares (PROFAM).

En el caso del PROFAM, est dirigido a productores familiares que cuentan

con una menor dotacin de recursos que las PyMEs agroalimentarias y que trabajan

en forma directa en su establecimiento agropecuario, con la colaboracin principal

de su familia.

El Profam brinda: Capacitacin permanente Asistencia tcnica.

Se crea el PROSAP destinado a financiar proyectos de inversin pblica, con

el objetivo principal de mejorar la infraestructura y servicios.

A su vez, el PROINDER: incluye a los trabajadores transitorios agropecuarios

y crea Unidades locales. El PRODERNEA y el PRODERNOA, amplan la

definicin de sus usuarios y la extienden a pobladores rurales pobres.

Actualmente las discusiones de pobreza han perdido centralidad y emergen

otras preocupaciones como la revalorizacin del mundo rural y la cuestin de los

territorios. Hoy se est reconceptualizando el destinatario principal de las polticas

pblicas para el desarrollo rural, y se avanza en la descripcin y anlisis de la

234
agricultura familiar como una nocin que permite integrar a un grupo de actores que

se desarrollan y ocupan el espacio rural. Esta forma de definir al agricultor familiar,

permite pensar a la produccin familiar como mucho mas que un fenmeno

productivo y a su vez relacionarlo con una definicin del desarrollo desde una

perspectiva integral y compleja.

Esto trae aparejado la: Creacin del Foro de Agricultura Familiar en el marco

de la Reunin Especializada de Agricultura Familiar REAF y la creacin de la

Comisin de Desarrollo Rural CDR ampliada, con la incorporacin a la misma

de las provincias.

Actualmente se ha avanzado en la formalizacin del Foro Nacional de la

Agricultura Familiar, por la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos

(SAGPyA) mediante Resolucin N 132 del 29 de marzo de 2006.

Desde este foro se proponen: una serie de lineamientos y medidas que

consideran imprescindibles para reformular el modelo de desarrollo agrario vigente

en la Argentina, corrigiendo los desequilibrios y las desigualdades sociales y

regionales referidas al acceso a la tierra, a los recursos y servicios bsicos, a los

instrumentos de poltica agropecuaria, a la participacin en los ingresos. Este foro

propone:

- promover la inclusin social de cientos de miles de familias de productores y

trabajadores rurales excluidos, y comunidades indgenas originarias.

- recrear condiciones socio econmicas para la agricultura familiar en cada

lugar, a travs de la resolucin de problemas estructurales: Tierra; Agua;

Recursos Naturales; Infraestructura; Comercializacin; Vivienda; Salud;

Educacin; Servicios sociales y arraigo de jvenes en el campo.

235
- considerar a la Seguridad y soberana alimentaria del sector productor y de

las poblaciones relacionadas una razn motora de las acciones necesarias.

- fortalecimiento institucional: Apoyo al desarrollo y consolidacin de

organizaciones representativas de los productores. Entidades gremiales,

asociaciones que integran distintas cadenas de produccin, cooperativas,

organizaciones campesinas, comunidades indgenas u originarias, etc.

permitir a travs de capacitaciones la facilitacin para la conformacin de

las mismas.

- financiamiento adecuado para cubrir toda esta demanda.

En todos los Foros, encuentros y reuniones de productores, ya sean

convocados por organismos oficiales (Programas de la SAGPyA, INTA, etc.) o por

organizaciones propias o gremiales, y particularmente en los eventos de este Foro

Nacional de la Agricultura Familiar, el problema de uso y tenencia de tierras y la

necesidad de iniciar un proceso de Reforma Agraria Integral aparecen como la

cuestin ms relevante en tanto es la primera restriccin de carcter estructural que

afecta a la Agricultura Familiar y la que produce las mayores tensiones en la vida

cotidiana de estas familias (Documento Foro, 2006).

Como se observa a partir de los documentos citados, emerge claramente la

necesidad de avanzar sobre los ejes de conflicto antes considerados, la problemtica

de la tierra y la participacin igualitaria e inclusin social.

As mismo a nivel de instituciones como el INTA, se genera un espacio como

el CIPAF Centro de investigacin y desarrollo tecnolgico para la pequea

agricultura familiar as se observa que desde diferentes ngulos y diversas

instituciones, actualmente emerge una mayor visibilidad de actores sociales

236
diferentemente nominados como pequeo agricultor, minifundista, campesino o

agricultor familiar. Todos estos actores sumando tambin la problemtica del obrero

rural transitorio y el trabajador asalariado, son los grupos sociales que pugnan por

ocupar un espacio en el desarrollo rural y una participacin en la definicin del

mismo en el marco de esta nueva etapa.

En este sentido, se considera que, el enfoque del desarrollo sustentable

integral, con activa participacin de los actores, tanto de las instituciones

gubernamentales y no gubernamentales vinculadas al desarrollo rural, como de los

productores familiares a travs de sus organizaciones, fundamenta el abordaje de la

cuestin del desarrollo desde una perspectiva de problemtica social. Desarrollo

desde una perspectiva de problemtica social que permita el sostenimiento de la

diversidad social y ambiental y el ejercicio de ciudadana basada en la igualdad de

derechos.

El desafo contina siendo pensar el desarrollo mas all de lo cuantitativo y

econmico para lo cual se torna de importancia mejorar los mecanismos de control,

seguimiento y evaluacin de acciones implementadas a travs de polticas pblicas.

Esta metodologa ms integral permitir la emergencia de aspectos que no pueden

ser valorados a partir slo de datos cuantitativos o de pensar que el desarrollo rural

es posible de ser analizado centrndose en los ejes de la produccin agrcola y

ganadera. Se torna necesario ir encontrando criterios de evaluacin que le otorguen

una dimensin poltica y tica a las propuestas de desarrollo. Considerar al

desarrollo y a las polticas para el mbito agropecuario, desde una mirada

cuantificada y sectorializada le ha otorgado a las propuestas un nivel de linealidad

que hoy no le da respuesta a una realidad cada ms compleja.

237
En esta misma lnea de anlisis se enmarca la necesidad de un desarrollo a

nivel regional para el Cono sur, teniendo en cuenta que las heterogeneidades internas

de los pases, son la actual limitante para pensar en propuestas, que orienten la forma

de responder a la problemtica de quienes producen, qu producir, cmo producir y

cmo comercializar, que en trminos generales implica pensar en la cuestin agraria

como parte constitutiva de un desarrollo nacional y regional.

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239
CAPTULO 10

Agricultura y polticas pblicas en Paraguay

Oscar Agustn Torres Figueredo 62

Introduccin

El Paraguay, con una extensin territorial total de 406.572 Km2 y una

poblacin prxima a 6.000.000 de habitantes, es uno de los pases latinoamericanos

donde histricamente la agricultura fue y sigue siendo el componente ms fuerte de

la base socioeconmica. Dividido en dos regiones naturales (Regin Occidental o

Chaco y Regin Oriental), determinado por la inexistencia de un acceso directo al

mar, el final del siglo XX e inicios del siglo XXI, lo encuentra con una serie de

inconvenientes desde el punto de vista de su desarrollo rural. Con relacin a la

integracin regional y la agricultura, se debe mencionar que el pas posee una alta

dependencia socioeconmica de los pases vecinos, principalmente Brasil y

Argentina.

En este panel buscamos colocar en debate las concepciones ms

contemporneas y actuales de las Polticas Pblicas dirigidas a la agricultura en el

Paraguay, la integracin regional del MERCOSUR, sus potencialidades as como los

paradigmas predominantes en relacin a la accin de Estado para el desarrollo rural.

Para lograr esos objetivos se recurri a una investigacin documental sobre

62
Ingeniero Forestal, Doctor en Desarrollo Rural por la Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS), Porto Alegre-Brasil. Profesor a tiempo completo de la Facultad de Ciencias Agrarias de la
Universidad Nacional de Asuncin (FCA-UNA), Paraguay. E-mail: ostorres28@yahoo.com.
Agradezco a Esperanza y Delia Torres por las correcciones realizadas a este trabajo. Sin embargo,
todas las opiniones vertidas en este documento son de exclusiva responsabilidad ma. Agradecer
crticas y sugestiones para mejorar este documento.

240
agricultura y polticas pblicas complementadas por la experiencia emprica del

autor. De esta manera, se busca debatir los obstculos y potenciales que ofrece el

sector agrario del Paraguay demostrando la complejidad que envuelve las polticas

pblicas para la agricultura, los cuales no permiten llegar a conclusiones definitivas.

El trabajo se divide en seis partes: primeramente se presenta el contexto

socioeconmico del pas y la situacin actual de la agricultura. Posteriormente se

realiza una breve restitucin de los principales paradigmas que afectaron el mbito

agrario del Paraguay desde la mitad del siglo XX hasta los das actuales. A partir de

esto, el problema de las polticas pblicas para la agricultura, la integracin regional

mediante el MERCOSUR y finalmente se colocan algunas interrogantes como forma

de continuar el debate.

Contexto socioeconmico del Paraguay de los ltimos diez aos

El pas se caracteriza por los altos ndices de pobreza e indigencia, bajos

niveles de gasto pblico social y escasa insercin educacional. En 1999, el nivel de

pobreza en el pas alcanz 60,6% de su poblacin, llegando a 73,9% en el rea rural,

situacin que se ha mantenido constante en los ltimos cinco aos. Por su parte, ese

mismo ao, la indigencia afectaba a ms de un tercio (33,8%) de la poblacin total

del pas. Segn los datos oficiales, esta cifra ha ido bajando lentamente al 33,2%

(ao 2001) y 32,1% (ao 2005). Por otro lado, la extrema pobreza en la zona rural

lleg a 52,8% en el ao 1999 y se ha logrado reducir a 44,2% para el ao 2005. De

esta forma, el Paraguay, junto a Bolivia, Guatemala, Honduras y Nicaragua, forma

parte de los pases con los mayores niveles de pobreza e indigencia de Amrica

Latina y su ritmo de reduccin es significativamente inferior al promedio de la

regin (CEPAL, 2006).

241
Segn Mari, Silva-Leander y Carter (2004), durante las ltimas dos dcadas

del siglo XX, Paraguay ha hecho un esfuerzo significativo por reducir los niveles de

pobreza e indigencia y mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. Sin

embargo, este deseo ha sido truncado fuertemente por la inestabilidad poltica y el

estancamiento econmico. En el ao 1999, el PIB paraguayo decreci -1,5% con la

consecuente disminucin en el PIB per cpita (-4,0%), tendencia que se exacerb en

el ao 2000, cuando el PIB per cpita cay a -5,8%. A partir del ao 2003, el pas

inici un crecimiento positivo de este indicador llegando a valores superiores al 3%

al ao, valor ms elevado incluso del promedio de Amrica Latina.

Desde el punto de la distribucin del PIB del Paraguay, en el primer

quinquenio de 2000, el sector de servicios representa 52% del total del mismo, la

agricultura, ganadera y la produccin forestal contribuyeron 29% y el sector

industrial apenas 14% del total del PIB. Las actividades relacionadas con la

agricultura emplean directamente 36% de la fuerza de trabajo y contribuye con 90%

del total de las exportaciones del pas. De esta forma, la alta participacin de la

agricultura en el PIB del Paraguay y la deficiente industrializacin determinan una

extrema dependencia socioeconmica del pas con relacin a la agricultura

(FERNNDEZ y MONGE NARANJO, 2004; FAZIO, 2005). Segn datos

extraoficiales, aunque el PIB se haya mantenido constante durante los ltimos aos

de la dcada de 1990 e inicios del ao 2000, la Poblacin Econmicamente Activa

(PEA) comprometida con la produccin agropecuaria y forestal, ha decrecido

considerablemente.

242
Agricultura en Paraguay

Los ecosistemas del Paraguay soportan una diversidad de sistemas agrarios

distribuidos en ambas regiones naturales del pas, lo que contribuye a formar

realidades socioeconmicas y ambientales diferenciadas (TORRES FIGUEREDO,

2005). Un aspecto clave para interpretar la problemtica y potencialidades de la

agricultura paraguaya es caracterizar su estructura social y productiva. Pero esta

tarea no es sencilla, ya que uno de los graves problemas de la agricultura paraguaya

es la carencia de datos actualizados sobre la realidad agraria. El ltimo Censo

Agropecuario Nacional (CAN) se realiz en 1991 y los ltimos datos oficiales sobre

produccin agropecuaria derivan de la Encuesta Agropecuaria por Muestreo

realizada por el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) en el ao 2001/2002.

Los datos de este muestreo se refieren solo a la Regin Oriental. Sin embargo, ms

del 90% de la agricultura paraguaya se concentra en esta parte del pas, por lo cual,

la citada encuesta agropecuaria aporta una relativa representatividad de la

agricultura paraguaya.

Segn los datos oficiales disponibles, existe una extrema dicotoma social en

la agricultura paraguaya definida por el acceso y tenencia de la tierra. Para el ao

2002, en la regin oriental del Paraguay, el total de unidades productivas con menos

de 20 has representaban 84,2% de las explotaciones agropecuarias, pero ocupaban

apenas 14% de las tierras de la mencionada regin. Por otro lado, las unidades

productivas con ms de 200 has representavan 1,98% del total de explotaciones,

pero ocupaban el 69,2% de las tierras de la regin en referencia (CRISTALDO,

2007; PARAGUAY, 2005 y 2007). De estas cifras se concluye que el primer gran

problema de la agricultura en el Paraguay est en la persistente y elevada

243
desigualdad en la tenencia de la tierra, de la cual derivan otros problemas sociales y

productivos.

Tanto en el Estatuto Agrario de 2002, la Ley del Instituto Nacional de

Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT) de 2004 y para el Instituto Interamericano

de Cooperacin Agrcola (IICA), mediante el trabajo de Almada y Barril (2006),

intentan institucionalizar el concepto de Agricultura Familiar (AF) en Paraguay. En

el artculo 6 de la Ley N 2419 del INDERT se menciona que la Agricultura

Familiar Campesina (AFC) es:

aquella en la cual el recurso bsico de mano de obra lo aporta el


grupo familiar, siendo su produccin bsicamente de autoconsumo
y parcialmente mercantil, completando los ingresos a partir de
otras producciones de carcter artesanal o extra-predial
(PARAGUAY, 2004: 1).

Al no introducir la dimensin espacial lmite al concepto de Agricultura

Familiar, esta Ley se fundamenta apenas en las caractersticas sociales y productivas

de dicha categora social.

Para el MAG, la AFC es aquella que ocupa unidades productivas desde 1 hasta

20 has; a partir de ah se consideran Grandes Productores (PARAGUAY, 2005).

Aqu encontramos el segundo gran problema de la agricultura paraguaya, ya que no

existe consenso sobre la nocin de lo que es Agricultura Familiar, consecuentemente

carece de institucionalidad. La utilizacin exacerbada del trmino campesinado a

veces confunde los conceptos operativos dentro de las Polticas Pblicas destinadas

para la agricultura de base familiar.

Contestando esta divisin arbitraria y sin fundamento terico para la

Agricultura Familiar propuesta por el MAG, la Coordinadora Agrcola del Paraguay

(CAP) subdivide la agricultura paraguaya segn su participacin en la produccin

global (CRISTALDO, 2007). As tenemos:

244
Pequea Agricultura Familiar PAF (de 1 a 20 has) = 34,2%;

Mediana Agricultura Familiar MAF (de 20 a 200 has) = 29,1%;

Agricultura Empresarial (ms de 200 has) = 36,7%.

De esta forma y segundo la CAP, la contribucin al valor bruto de la

produccin agropecuaria del pas segn los 10 principales rubros, la Agricultura

Familiar aporta el 63,3% del valor global, mientras que la Agricultura Empresarial

aporta el 36,7% restante. Si analizamos los rubros agropecuarios derivados de la

agricultura familiar, encontramos que 82,6% del algodn, 78% de la mandioca, 80%

del man y 83,9% del poroto se producen en fincas menores a 20 has. As mismo,

42,8% de la soja, 37,8% del trigo y 35,7% de la Caa de Azcar se cultiva en fincas

entre 20 a 200 has.

Por otro lado, a CAP menciona que 53,5% de la soja, 61% del trigo y 63,1%

del rebao bovino son producidos en fincas mayores a 200 has, caracterizando que

los anteriores rubros son propios de las grandes propiedades. Segn el uso de la

tierra, de un total de 12.168.720 has de tierras agriculturables, 55, 3% de las tierras

de la regin oriental se utilizan para actividades de ganadera y apenas 19,4% para

cultivos agrcolas. Tambin, 74,2% de los bosques nativos y 84% de las pasturas

(naturales y cultivadas) se localizan en predios mayores a 200 has. As, la ganadera

extensiva, que sub-utiliza tierras agrcolas y absorbe una menor cantidad de mano de

obra en el medio rural, aparece como una de las actividades predominantes en el

medio rural paraguayo. Debido a la importancia econmica de la cadena mercantil

de la carne para exportacin y los fuertes vnculos de sus propietarios con la clase

econmica y poltica dominante (Partido Colorado) podemos afirmar que constituye

245
el ms grave problema para la realizacin de una reforma agraria integral y de

inters para la agricultura familiar.

Todava, considerando los datos oficiales de la Encuesta Agropecuaria por

Muestreo 2001/02 realizado por el MAG, la CAP ha realizado un importante anlisis

sobre los ingresos econmicos dentro de la agricultura familiar. Los resultados de

este anlisis son presentados en el CUADRO 01 donde se relaciona la estructura

productiva del sector rural de la regin oriental del Paraguay y las ventas agrcolas

en el ao agrcola 2001/2002.

246
CUADRO 01 Estructura productiva segn tamao y ventas anuales de las explotaciones.
Regin oriental de Paraguay, aos 2001/2002

Tipologa Cantidad % del total Caractersticas


I. AGRICULTURA FAMILIAR (AF) 312.617 98,1
A. Fincas con menos de 20 has o 268.334 84,2
Agricultura Familiar Campesina (AFC)
1. Sin ventas 59.377 reas de minifundio con
2. Menos de 250 US$ 103.653 suelos deteriorados,
asentamientos sin servicios
de apoyo, fincas decadentes
y asentamientos indgenas
a) Sub total fincas familiares crticas 163.030 51,1
3. De 250 a 600 US$ 75.013 Explotaciones con tendencia
4. De 600 a 2500 US$ 27.154 al monocultivo de renta
(algodn)
b) Subtotal fincas familiares degradadas 102.167 32,0
5. De 2.500 a 12.000US$ 2.937 Explotaciones con
6. De 12.000 a 25.000 US$ 111 diversificacin de rubros de
7. De 25.000 a 60.000 US$ 44 renta y cultivos hortcolas.
8. De 60.000 US$ y ms 45 Pequeas industrias
sericultura, apicultura, etc.
c) Sub total fincas familiares capitalizadas e 3.137 1,0
intensivas
B. FINCAS ENTRE 20 A 200 Ha 44.285 13,9
1. Sin ventas 3.686 Explotaciones agropecuarias
2. Menos de 250 US$ 6.068 y forestales extensivas
3. De 250 a 600 US$ 12.489
4. De 600 a2500 US$ 9.560
d) Sub total de finas familiares 31.803 10,0
Sub explotadas e ineficientes
5. De 2.500 a 12.000 US$ 6.622 Explotaciones diversificadas
6. De 12.000 a 25.000 US$ 2.661 de renta, actividades pecuaria
7. De 25.000 a 60.000 US$ 2.441 de carne y leche, cultivos
8. De 60.000 US$ y ms 756 mecanizados de granos.
e) Sub total de fincas familiares 12.480 3,9
capitalizadas e intensivas
II. EXPLOTACIONES CON MS 200 HAS (Grandes Propiedades - GP)
1. Sin ventas 309 Explotaciones mayormente
2. Menos de 2500 US$ 1.082 utilizadas para fines
especulativos.
f) Sub Total Explotaciones ineficientes y/o 1.391 0,4
especulativas
3. De 2.500 a 12.000 US$ 1.490 Explotaciones agropecuarias:
4. De 12.000 a 25.000 US$ 924 Cultivo mecanizado de
5. De 25.000 a 60.000 US$ 793 granos. Fuerte tendencia de
6. De 60.000 US$ y ms 1.578 reconversin = reas
ganaderas a cultivos de soja,
maz y arroz.
g) Sub total explotaciones empresariales 4.785 1,5
capitalizadas
TOTAL de Unidades productivas 318.793 100,0
Fuente: Elaborado por CRISTALDO (2007) de acuerdo a PARAGUAY (2003).
Cambio utilizado 1 US$ = 4.105 G$

247
De acuerdo al Cuadro anterior, del total de 318.793 fincas agropecuarias

registradas de la regin oriental de Paraguay, unas 268.334 (98,1%) corresponderan

a Unidades Productivas Familiares. De esta cifra referida, 163.030 fincas (84,2% del

total de las unidades familiares) son del tipo campesino, o sea, fincas menores a 20

has, los cuales realizaron ventas anuales inferiores a 250 US$, lo que hace suponer

que los mismos se encuentran en condiciones de pobreza crtica. Las fincas de 20 a

200 has, registraron ventas anuales inferiores a los 2.500 US$, lo cual indicara

ineficiencia econmica. A estas fincas se le suman 1.391 fincas con ms de 200 has

(Grandes Propiedades) que tampoco generan ms de 2.500 US$ de ventas anuales.

Estas ltimas fincas, adems de ser ineficientes, podran considerarse propiedades

con fines especulativos.

Si consideramos las fincas del tipo campesino (menores a 20 has) que

registraron ventas agrcolas menores a 250 US$, el valor de sus ventas agrcolas

sera de unos 1.026.250 G$/ao, o sea, menos de 100.000 G$/mes. Apenas 3.137

fincas del total correspondientes a las unidades de tipo campesino (menos del 1%)

alcanzaron ingresos agrcolas superiores a 2.500 US$ (superior a 10.026.250

G$/ao, o sea, ms de 800.000 G$/mes). Sin embargo, esos valores todava estn

debajo del salario mnimo legal de aquella poca que era de 972.413 G$/mes.

Por tanto, se puede concluir que toda la pobreza rural y la indigencia se

localiza dentro de las familias campesinas: una relacin directa entre tamao de lotes

e ventas agrcolas. Esto tambin explica el aumento y alto grado de envolvimiento

de los campesinos en actividades ilcitas como cultivo de marihuana, abigeato, robo

de rollos y otros hechos delictivos comunes en el medio rural de Paraguay en los

ltimos cinco aos.

248
Gran parte de los bajos ingresos econmicos de las familias campesinas deriva

de su localizacin con relacin a los ecosistemas (suelos de baja capacidad

agronmica) y acceso a los mercados. El deterioro de los recursos naturales causado

por la agricultura de quemadas, por el apego al monocultivo de algodn, las bajas

inversiones en herramientas y equipamientos para a produccin agropecuaria

tambin estaran contribuyendo para el estancamiento socioeconmico de las

familias campesinas. Frente a la anterior constatacin de bajos ingresos econmicos

dentro de la agricultura familiar, se cuestiona fuertemente las posibilidades de que

esta categoria social pueda seguir en la agricultura, en el caso de que ellas dependan

exclusivamente de las rentas agropecuarias.

De esta forma, el desarrollo agropecuario del Paraguay se presenta de manera

desigual y contradictoria: mientras las familias campesinas instaladas en las colonias

agrcolas en minifundios se empobrecen cada da ms, la produccin de las grandes

propiedades se capitaliza constantemente ante la inaccin del Estado en plantear

Polticas Pblicas eficientes y equitativas.

Polticas pblicas contemporneas para la agricultura en Paraguay

De acuerdo a estos principios y considerando la importancia socioeconmica

de la agricultura en Paraguay, seguidamente observaremos algunos aspectos que se

relacionan con la concepcin e implementacin de las Polticas Pblicas.

Tanto para Reis (2000) como Souza (2006), interpretar y diferenciar el

concepto de Polticas Pblicas dentro de la Ciencia Poltica es fundamental para

entender el contexto donde ellas se implementan. As, Poltica se refiere al

conflicto omnipresente en la sociedad y como problema constitucional (coordinacin

y organizacin de los conflictos). Ahora, Poltica Pblica es un campo de estudios

249
enfocado en la organizacin de un proceso de interaccin entre los lados del input y

el lado del output del proceso decisorio del gobierno y sus conflictos inherentes.

Para comprender las anteriores nociones, algunas definiciones bsicas nos

ayudaran a discutir el tema subsecuentemente. En Souza (2006: 24) encontramos

que Poltica Pblica puede ser entendida como:

- un campo dentro del estudio de la Poltica que analiza el gobierno a la

luz de grandes cuestiones pblicas;

- un conjunto de acciones del gobierno que irn a producir efectos

especficos;

- la sumatoria de actividades de los gobiernos que actan directamente o

travs de una delegacin y que influyen la vida de los ciudadanos;

- lo que el gobierno escoge hacer o no hacer;

- anlisis sobre quien gana qu, por qu y qu diferencia hace eso.

En fin, Poltica Pblica se resume en Accin del Estado.

De esta forma, teniendo estos fundamentos tericos y utilizando la perspectiva

histrica, seguidamente se presentarn las principales concepciones del desarrollo

rural, bajo la accin del Estado en Paraguay, a partir de la mitad del siglo XX.

Durante el gobierno Stroessner (1954-1989)

Para alcanzar el desarrollo rural se preconiz dos aspectos: (1) colonizacin

interna como forma de descompresin poblacional del entorno de Asuncin y ocupar

el territorio nacional y (2) modernizacin de la agricultura con la utilizacin de

insumos derivados de la Revolucin verde como maquinarias, insumos qumicos y

materiales genticamente mejorados tanto animal como vegetal. Para lograr el

primer objetivo, el gobierno determin el Programa Nacional de Caminos Rurales y

250
la colonizacin agraria dentro de la nocin Bienestar Rural (ZOOMERS y

KLEINPENNING, 1990; TORRES FIGUEREDO y FILIPPI, 2007). Las citadas

acciones intentaban promover el traslado de familias campesinas hacia el este y

norte de la regin oriental, donde se implantaron colonias agrcolas intercaladas

entre grandes latifundios ganaderos y de explotacin forestal. En estas colonias

agrcolas se concedieron lotes familiares de 10 a 20 has, pero sin ningn tipo de

apoyo posterior o acompaamiento institucional para el arraigo productivo. Aqu se

form y consolid el campesinado paraguayo, desprovistos de cualquier accin

favorable por parte del Estado y siempre sometido a los caprichos polticos y

econmicos de los terratenientes, que al mismo tiempo eran los caudillos del

partido gobernante (ANR o Partido Colorado).

Sin embargo, para modernizar la agricultura del pas, el gobierno de Stroessner

concedi grandes extensiones de tierras en la parte este (cuenca del ro Paran) para

que se instalasen agricultores denominados modernos, oriundos principalmente

del sur de Brasil. Estos agricultores cambiaron profundamente las formas de

produccin y paisajes de esta parte del territorio nacional. Consecuentemente, el pas

logr insertarse en la coyuntura mundial de exportacin de productos primarios,

principalmente granos (SOUCHAUD, 2001 y 2007). Aqu tenemos uno de los

causas contemporneas de la dualidad productiva dentro de la agricultura paraguaya.

El paradigma predominante en el mbito agrario paraguayo era el Progreso

agropecuario (PARAGUAY, 1985) y no se poda mencionar ideas como reforma

agraria porque significaban comunismo y subversin hacia el rgimen dictatorial

de Stroessner. An con la reparticin de lotes para las familias campesinas, no hubo

grandes cambios en la estructura de la tenencia de tierra. Gran parte del pas

251
permaneci en la histrica dicotoma entre latifundios ganadero/forestal y los

minifundios agrcolas con produccin de subsistencia.

Durante las dcadas de 1960 y 1970, hubo un alto crecimiento econmico del

pas debido al modelo agro-exportador adoptado. La alta cotizacin internacional de

rubros como maderas, carne bovina, algodn y soja contribuyeron para que hubiese

diferentes niveles de capitalizacin en la poblacin rural. Sin embargo, la

industrializacin del pas no fue considerada como alternativa de crecimiento

econmico, tal vez por la precariedad del mercado nacional, la clase poltica

dominante o por la falta de incentivos pblicos para la instalacin de las empresas

manufactureras.

Desde el punto de vista social, cualquier intento de organizacin de

reivindicacin de las familias rurales ms pobres era reprimido fuertemente para

evitar focos de comunismo. Se permita todo proceso organizativo, menos

aquellas de reivindicacin social o cuestionamiento al rgimen dictatorial. De esta

forma, se alien a la poblacin rural con fuertes represiones cuando las mismas

buscaban reivindicaciones como tierras, infraestructuras de produccin y/o mejores

precios a sus productos agropecuarios (SNCHEZ, 1997).

La agricultura paraguaya inici su crisis productiva a partir del final de la

dcada de 1980 con la cada de los precios internacionales y locales de los

principales rubros agropecuarios de exportacin. Adems, la culminacin de las

hidroelctricas de Itaip (con el Brasil) y de Yasyret (con la Argentina), la crisis del

petrleo y la elevada deuda externa incidieron en el estancamiento econmico del

pas. Los cambios polticos y problemas econmicos de Brasil y Argentina aliados a

los problemas sociales internos determinaron la expulsin del Gral. Stroessner como

presidente del Paraguay en 1989.

252
Dcadas de 1990 y subsecuentes

A partir de 1989, el ascenso de la globalizacin y el neoliberalismo a nivel

mundial as como nuevos escenarios polticos en Sudamrica provocaron cambios

en la accin del Estado para el desarrollo rural. Uno de los graves problemas que

afectaba el mbito agrario continuaba siendo el acceso y tenencia de la tierra, la cual

impeda discutir modelos de desarrollo para o el pas. Se continu preconizando la

agro-exportacin como forma de alcanzar el desarrollo econmico sin intentar

resolver el problema estructural de la dicotoma social imperante en el pas. Se

organizaron varias intervenciones pblicas para la agricultura mediante prstamos de

organismos internacionales como el Banco Mundial, Banco Interamericano de

Desarrollo (BID) as como donaciones de la Unin Europea, los gobiernos de

Taiwn, Japn y Alemania, entre otros.

La fuerte recesin econmica que se inici al final de la dcada de 1980 se

exacerb con las crisis financieras que acontecieron en la dcada de 1990, los cuales

ocasionaron la escasez de financiamiento pblico para la agricultura y con eso, el

estancamiento de la economa del pas. Dentro de esa coyuntura poltica se form el

MERCOSUR en 1991, en la cual el Paraguay fue invitado a participar de un

mercado ampliado, donde algunos rubros tales como la carne bovina y la soja

pudieron insertarse comercialmente. Sin embargo, la agricultura campesina no

obtuvo ventajas comparativas en esta integracin mercantil debido a las

caractersticas productivas y el poco apoyo de las Polticas Pblicas.

Paralelamente, con la idea de aumentar las exportaciones primarias de

Paraguay, pregonado pblicamente dentro del desarrollo agropecuario, emergi el

debate sobre la problemtica ambiental derivada de la agricultura. Esto coincide con

las preocupaciones a nivel global sobre temas ambientales que determinaron grandes

253
foros como Eco-Ro 92 y luego el Tratado de Kyoto sobre cambios climticos. A

partir de ah se coloc como nuevo paradigma en el mbito agrario la nocin de

Desarrollo (rural) sustentable, en la que se preconiza la utilizacin racional de los

recursos naturales, principalmente bosques, agua y suelos en la agricultura sin

comprometer el bienestar de las generaciones futuras.

Hasta la nocin de desarrollo sustentable hemos llegado en Paraguay; a

partir de eso, no hubo muchos avances en determinar que tipo de desarrollo [rural]

iba a ser adoptado. Debates sobre Desarrollo Territorial Rural (DTR), de Desarrollo

Local o de la Multifuncionalidad de la Agricultura son temas muy incipientes

todava en el pas. Esto se debe principalmente a la falta de individuos capacitados

en esos temas que puedan promocionarlos y discutirlos en las esferas de las Polticas

Pblicas. Consecuentemente, las problemticas ms complejas que afectan al pas

tales como el acceso y la tenencia de la tierra, la pobreza rural y la degradacin de

los recursos naturales muchas veces no son adecuadamente discutidas en los mbitos

acadmicos y polticos.

Hasta ahora, en la esfera de intervencin del Estado se presume que una mayor

productividad y exportacin agropecuaria deben ser priorizados para alcanzar un

mayor crecimiento: la nocin de productivismo y la generacin de ingresos

econmicos estn encima de todo debate en pro del desarrollo rural (PARAGUAY,

2005). Adems, se insiste en la esfera pblica que las comunidades rurales ms

pobres tienen que organizarse y auto gestionar su desarrollo. Esto es una paradoja

ya que esos principios estn ausentes dentro de las instituciones pblicas,

caracterizados por el exacerbado clientelismo y por el histrico patrimonialismo

(WEBER, 1999).

254
Por un lado, se intenta que el Estado se desvincule de sus funciones, dejando

que el mercado resuelva los problemas sociales (principio neoliberal), pero por otro

lado, se asiste a una mezcla contradictoria de clientelismo y patrimonialismo en el

accionar del Estado. De ah la extrema complejidad de analizar y discutir la accin

del Estado paraguayo a favor de la agricultura en un ambiente poltico inestable y

contradictorio.

Poltica agrcola como accin del Estado en Paraguay

La Poltica Agrcola del Paraguay como la principal Poltica Pblica es una de

las formas de entender la accin del Estado. Como ya se haba mencionado

anteriormente, existe un alto ndice de pobreza y baja productividad en el medio

rural paraguayo. Ante esta situacin, el Estado ha decidido proveer elevados

recursos financieros para la agricultura, con el objetivo de combatir la pobreza rural

omnipresente en Paraguay. En el CUADRO 02 se colocan el monto de los recursos

financieros que fueron destinados para el sector agrario durante los ltimos aos.

255
CUADRO N 02 - Monto (en dlares americanos) utilizados en proyectos
destinados a fortalecer la produccin y reducir la pobreza en el campo (periodo
1993-2003).

Monto por proyecto (en Total de los


Prstamo Contraparti proyectos
Nombre del Proyecto Externo da local (US$)
Fortalecimiento del sector agrcola
PG-P8 (Gob. de Japn) 64.816.867 20.505.355 85.322.222
Educacin Agropecuaria 12.400.000 1.400.000 13.800.000
Consolidacin de colonias rurales
(BID) 56.000.000 6.700.000 62.700.000
Administracin de Recursos
Naturales (BIRD) 50.000.000 29.100.000 79.100.000
PRODESAL (Programa de Apoyo
al Desarrollo de Pequeas Fincas
Algodoneras) BID 25.650.000 2.850.000 28.500.000
Fortalecimiento del sector agrcola
PG-P14 (Gob. de Japn) 131.660.797 8.000.220 139.661.017
Tecnificacin y Diversificacin de
la produccin campesina 10.000.000 2.500.000 12.500.000
Manejo de los recursos naturales
(KWF - Alemania) 8.108.108 9.325.649 17.433.757
Tambo comunitario de Nueva
Mestre, Chaco 250.000 250.000 500.000
Autodesarrollo de la comunidad
campesina (sin local definido) 800.000 700.000 1.500.000
2 KR (Gob. de Japn) 37.921.528 37.921.528
TOTAL 397.714.100 81.424.424 479.138.524
Fuente: adaptado de la Auditoria de la Contralora General de la Repblica a la Direccin Nacional
de Coordinacin y Administracin de Proyectos (DINCAP), dependiente del MAG, ao 2005.

Observando los valores del Cuadro anterior, se puede sealar que existe una

extrema dependencia por fuentes externas para el financiamiento y reactivacin del

sector agrario paraguayo: 83,02% de los recursos derivaron de aportes externos y

apenas 16,98% fueron fondos nacionales, que por cierto, fueron deficientes o

inoportunas. Aparte de eso, se cuestiona las formas de manejo de los fondos, ya que

una elevada cantidad del dinero es proporcionado apenas para consultoras (trabajos

en gabinete), con largas cadenas de contrataciones y bajas inversiones productivas

que no benefician el medio rural.

256
Segn Paraguay (2005), estas y otras intervenciones del Estado tenan como

principales beneficiarios las unidades familiares que detentaban 1 a 20 has de tierras,

80 % de la renta familiar proveniente de actividades agropecuarias, pero con un

ingreso anual menor a 20 salarios mnimos (inferior a 20 millones de G$). Adems,

las familias tendran que haber plantado algodn en los ltimos aos agrcolas para

ser contemplados en los proyectos. De antemano, los parmetros exigidos son

cuestionables y no poseen fundamentos tcnicos por la cual se presume la

efectividad de dichos programas. Tampoco existen espacios de participacin de la

sociedad beneficiada por los proyectos, ocasionando que las familias rurales no se

apropien de los beneficios. De esa forma, muchos de estos proyectos alcanzaron

xitos parciales y moderados cuando no rotundos fracasos.

Una de las polticas de gobierno para la agricultura familiar campesina (AFC)

que perdura hasta hoy (ao 2007) en Paraguay es el Programa Nacional del

Algodn. En los ltimos 5 aos los gobiernos nacionales ha destinado una elevada

cantidad de recursos financieros como ayuda de costo o como subsidios a los

productores afectados por accidentes climticos (sequas). En el CUADRO 03 se

observan los montos financieros como apoyo al Programa del algodn.

257
CUADRO 3 - Apoyo gubernamental al Programa Algodonero de Paraguay

Campaa Monto Descripcin


Agrcola asignado
(US$)
Entrega directa de insumos (semillas, Tubo mata
Anteriores Reactivacin picudo, defensivos agrcolas).
- Co-financiamiento de semillas Estado-
2003-2004 3.793.465 Productor;
- Financiamiento de insecticidas por parte del
Estado a travs del CAH (Crdito Agrcola de
Habilitacin).
2004-2005 4.228.794 Financiamiento de insecticidas por parte del
Estado a travs del CAH.
2005-2006 2.500.000 Co-financiamiento de semillas Estado-empresas
privadas.
2006-2007 7.692.308 Entrega insumos a travs del CAH
Fuente: MAG (2007).

Aparte de estos valores monetarios, el Estado paraguayo desembols en los

dos ltimos aos agrcolas (2005/06 y 2006/07) ms de 1.000.000 US$ como

subsidios para las familias campesinas que tuvieron sus plantaciones daadas por la

seca y el ataque de plagas. El gran problema del programa algodonero radica en la

falta de datos fidedignos de la cantidad de familias y la superficie real cultivada del

citado rubro agrcola. Esto es debido a la extrema precariedad institucional del MAG

que maneja apenas valores estimados de rea plantada y de nmeros de productores

del citado textil. Adems, no sabemos cual sera la lgica de apoyo tan elevado para

un solo rubro agrcola, teniendo en cuenta que el algodn sufre una serie de

problemas en el mercado internacional (alta produccin y subsidios en los Estados

Unidos, oscilaciones de precios, productos substitutivos), su dbil participacin

dentro de la industria local y la decreciente participacin dentro de las exportaciones

paraguayas tal como afirman Souchaud (2005) y Paraguay (2006).

Adems de la pobre actuacin institucional del MAG, el Crdito Agrcola de

Habilitacin (CAH), entidad pblica encargada del financiamiento de la campaa

258
algodonera ha presentado serios problemas en la fiscalizacin de la entrega de los

insumos a los agricultores. Y para culminar con este manejo poco adecuado del

dinero pblico, las propias organizaciones campesinas parece que son cmplices al

entrar en este programa nacional, el cual demostrara carencia de legalidad y

transparencia administrativa.

Paralelamente al Programa Algodonero y en vista a optimizar los escasos

recursos financieros del Estado, el Gobierno Nacional de 2003-2008 ha lanzado al

inicio del 2004 un documento denominado Plan de Desarrollo Agrario y Rural

2004-2008. En este documento oficial se hacen referencia a los problemas de

pobreza rural, productividad y decrecientes rendimientos agropecuarios,

principalmente en la agricultura familiar. Hace referencia de la nocin de trabajo

inter-institucional que debera existir entre el MAG, el Instituto Nacional de

Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT), el CAH y otras entidades para solucionar

los graves problemas que afecta a la poblacin rural. Infelizmente, todas las

iniciativas concebidas en este documento no han tenido impactos suficientes en el

sector rural frente a la falta de datos fidedignos sobre tenencia de la tierra (por falta

de un eficiente sistema catastral y registro de la propiedad rural), la cantidad de

familias/productores rurales (por falta de un Censo Agropecuario) y ciertamente la

cantidad y las fuentes de financiamiento para las actividades contempladas en el

citado Plan.

Ante el fracaso del Plan de Desarrollo Agrario y Rural 2004-2008, el gobierno

nacional a travs del MAG ha lanzado en julio de 2007 el Programa para el

Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (PRONAF) dentro de la Campaa

Agrcola 2007-2008. Este programa intenta ser semejante a la experiencia del

PRONAF del Brasil, el cual es ejecutado por el MDA (Ministerio de

259
Desenvolvimento Agrrio). El PRONAF paraguayo objetiva brindar apoyos y

servicios de asistencia tcnica organizativa y comercial a la agricultura familiar

desde una institucin slida basada en criterios de calidad (en este caso, el MAG).

Tiene metas ambiciosas tales como:

- apoyar a 55.000 fincas para implantar planes productivos;

- instalar 55.000 has de cultivos para renta y de autoconsumo con tecnologa

apropiada;

- disponer de mens tecnolgicos para al menos 10 rubros de consumo y/o

de renta;

- ampliar la cobertura de asistencia tcnica: de 44.476 a 56.476 unidades

familiares;

- asegurar la calidad de insumos tcnicos, mecanismos de control y prevencin

fitosanitario, y;

- apoyar la comercializacin de por lo menos 68 cultivos de frutas y hortalizas

para alcanzar 22.000 Toneladas; algodn, 22.000 Toneladas y ssamo 5.000

Toneladas (PARAGUAY, 2007).

Aunque haya un sentido altruista en esta (nueva) iniciativa a nivel de gobierno,

existen varios inconvenientes para su efectiva realizacin. De entre ellos se puede

mencionar, la cantidad y las fuentes de financiamiento as como la falta de datos

fidedignos sobre la cantidad de familias campesinas que serian contemplados dentro

del referido programa. As mismo, existe un gran desafo con relacin a su

funcionalidad. El grave problema de desorganizacin institucional del MAG, la

interferencia de polticos demagogos y oportunistas, los obstculos colocados por los

agro-exportadores y comerciantes, la falta de espacios democrticos de discusin y

los paradigmas que dirigen a las organizaciones campesinas son factores que pueden

260
impedir el logro del referido programa. Con una demanda en asistencia tcnica y

financiamiento para la agricultura familiar superior a lo previsto, se puede pensar

que esta accin del Estado apenas sera otro caso de emergencia antes que una

cuestin de Estado. Tal como ha demostrado la experiencia en los ltimos aos en

Paraguay con los programas y proyectos para el medio rural, el PRONAF parece

ms un caso de bomberos apagando llamas antes que una verdadera accin del

Estado.

Curiosamente este PRONAF se lanza a vsperas de las elecciones generales

del Paraguay (abril de 2008) donde sern elegidos presidente, vicepresidente,

miembros del Congreso Nacional y Gobernadores de los departamentos. En

principio se plantea que el estudio para llegar a este PRONAF llev mucho tiempo

para concretarlo, pero deja muchas dudas conociendo al MAG como uno de los

brazos fuertes del Partido gobernante en el interior del pas. Como la experiencia

del PRONAF en Brasil ya lleva ms de una dcada de implantacin, nos

preguntamos, por qu el Paraguay dentro del mbito del MERCOSUR tard tanto en

plantearlo e implementarlo.

Dentro del PRONAF propuesto por el MAG, llama la atencin la iniciativa de

los mens tecnolgicos. Parece que esos paquetes agronmicos, tal como otrora ha

ocurrido, sern implantados por los tcnicos del MAG sin participacin de las

familias campesinas. No se prevn canales de participacin ciudadana y por tanto, se

cuestiona la legitimidad democrtica del programa as como la construccin de la

ciudadana de los campesinos. En fin, observando a grandes rasgos, se puede afirmar

que sin cambiar la estructura y funcionalidad todava obsoleta del MAG y sin

espacios democrticos de participacin ciudadana ser imposible construir el

desarrollo rural mediante la accin del Estado.

261
Polticas Nacionales que afectan la agricultura en Paraguay

Solamente para mencionar y sin entrar a profundizar los detalles tcnicos,

seguidamente en el CUADRO 04 se presentan algunas de las Polticas Nacionales

que afectan en diferentes grados la agricultura del Paraguay.

CUADRO N 04 Polticas Nacionales de Paraguay que afectan a la agricultura

Poltica Institucin ejecutora Nombre


De tierras INDERT (Instituto de
Colonizacin Agraria y
Desarrollo Rural y de la Tierra)
Desarrollo Rural
Ambiental SEAN (Secretaria del
PAN (Poltica Ambiental
Ambiente) y Servicio Forestal
Nacional); ley de
Nacional Deforestacin cero, EIA-
RIMA, Delito Ecolgico,
reas protegidas.
Agroindustria MIC (Ministerio de Industria y Fomento a los biocombustibles
Comercio)
RIEDEX (Red Varios ministerios, entidades Fomento a las exportaciones
de Inversiones pblicas y privadas bajo la en general.
y coordinacin del MIC
Exportaciones)
MOPC (Ministerio de Obras Programa Nacional de
Pblicas y Comunicaciones) Caminos Rurales
ANDE (Administracin Electrificacin rural;
Infraestructura Nacional de Electricidad Tarifa social.
SENASA (Servicio Nacional de Saneamiento bsico; agua
Saneamiento Ambiental) potable
Tributaria MH (Ministerio de Hacienda) Ley de Adecuacin Fiscal
Fuente: elaboracin propia (2007).

El Programa de Colonizacin y Desarrollo Rural implementado por el

INDERT es una de las acciones del Estado que ms afecta la agricultura en

Paraguay. En trminos globales, el problema de titulacin de propiedades sigue

siendo la tarea inconclusa en el pas. Segn estimativas extraoficiales, un rea mayor

a 60% de las tierras ocupadas carecen de ttulos de propiedad o poseen derechos de

propiedad incompletos. Este grave problema deriva de la sobreposicin de funciones

262
entre el INDERT, el Servicio Nacional de Catastro (dependiente del Ministerio de

Hacienda) y la Direccin General de Registros de la Propiedad (dependiente del

Poder Judicial). De esta forma, hay una gran dificultad de tener datos exactos sobre

las propiedades en Paraguay, limitando la seguridad jurdica de los derechos de

propiedad. Aliado a este problema estructural, la colonizacin agraria enfrenta

limitaciones derivadas de la reducida asignacin de recursos financieros por parte

del Estado. Los recursos provienen de los royalties de Itaip (5% del total)

normalmente no cubre la alta demanda por tierras e infraestructura que padece el

medio rural donde est inserido la agricultura familiar.

La SEAN afecta en diferentes grados las actividades agropecuarias del pas

mediante las leyes de Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA), la ley de Delito

Ecolgico, la conformacin y manejo de las reas privadas y a partir del ao 2004 la

ley denominada Deforestacin Cero en la regin oriental. El gran limitante de esta

institucin radica en la imposibilidad de una efectiva fiscalizacin, recursos

humanos y financieros reducidos as como los graves atropellos e interferencias por

parte de los caudillos polticos a las acciones de la institucin. Aparte de eso, nos

parece que la accin del SEAN en los temas ambientales es mucho ms punitivo,

antes que constructivo. nicamente se discute una parte del problema sin colocar en

debate cuestiones ms globales como sera el modelo de agricultura y el desarrollo

(rural) que se implementa en el pas.

En estos ltimos aos, el Tratado de Kioto sobre efecto invernadero ha

colocado un tema animador con relacin a la produccin y utilizacin de los

biocombustibles. Dentro de esta temtica, regionalmente el Brasil lidera la

promocin de esta nueva matriz energtica y cuya consecuencia tambin hiz que

Paraguay optase por la promocin de los agrocombustibles. As, el Ministerio de

263
Industria y Comercio (MIC) ha iniciado el programa de fomento a la produccin de

los biocombustibles derivados de rubros agrcolas como caa de azcar (para la

obtencin del alcohol anhidro) y diferentes oleaginosas como Coco (Acrocomia

totai), girasol, soja, canola y trtago, entre otros. Se colocan altos estmulos para el

sector de la agricultura familiar, con perspectivas de mercado seguro tanto nacional

como regional e indirectamente como una forma de lucha contra la pobreza rural.

No se puede discutir en profundidad esta (nueva) poltica agroindustrial del

Paraguay porque recin est en la fase de estructuracin. Sin embargo, no se

observan todava trabajos coordinados entre el MIC, las asociaciones de

productores, el sector privado y el MAG, responsables directos e indirectos de la

cadena productiva, por la cual, deja dudas sobre la efectividad de este programa.

Del mismo modo, bajo la coordinacin del MIC se lleva a cabo en los ltimos

aos la experiencia denominada RIEDEX (Red de Inversiones y Exportaciones)

cuyo objetivo principal es mejorar la participacin cuanti y cualitativa de las

exportaciones del pas. Llama la atencin sobre esta iniciativa estatal que quiere

fortalecer el sector exportador cuando no existe una Poltica de Estado que

contemple el mercado interno, tanto en bienes como la seguridad alimentaria.

Consideramos que la preocupacin de exportar ms y mejor tambin debera ser

paralelo al fortalecimiento del mercado agrcola nacional, ya que casi 9 meses al ao

se importan productos agropecuarios de los pases vecinos, tal como mencionan

Barrios et al. (1997).

Con relacin a la infraestructura, el gobierno nacional ha decidido apoyar

directamente el sector agrario mediante la continuacin del Programa Nacional de

Caminos Rurales ejecutada por el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones

(MOPC), la electrificacin rural efectuada por la Administracin Nacional de

264
Electricidad (ANDE) y la provisin de agua potable a las comunidades rurales por

parte del Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA). En los ltimos

aos, el gobierno nacional promulg la ley denominada Tarifa social, en la cual se

prev un subsidio indirecto o exoneracin por uso de la electricidad por parte de las

familias rurales ms pobres. Sin embargo, todava existen muchas trabas

burocrticas para que este beneficio social pueda alcanzar a las familias ms pobres.

Vale la pena mencionar que muchas de las anteriores acciones normalmente son

impuestas por el gobierno central, con poca o ninguna participacin ciudadana y con

alta dependencia de recursos financieros de entidades internacionales.

Una de las polticas nacionales ms importantes en el primer quinquenio del

ao 2000 constituye la Ley de Adecuacin Fiscal, que a partir del 2004 intenta la

reorganizacin de la tributacin a nivel pas. La referida ley fue implementada a

travs de la Secretara de Tributacin (SET) dependiente del Ministerio de Hacienda

(MH) y busca formalizar la economa del pas, priorizando acciones que apunten a la

educacin tributaria, de manera que los contribuyentes conozcan sus derechos y

obligaciones tributarias. Aunque el altruismo presente en esta accin del Estado, la

oligarqua rural y comercial de Paraguay se resiste a pagar los impuestos,

impidiendo hasta ahora (final del ao 2007) alcanzar los objetivos propuestos. De

esta manera, continua la exacerbada informalidad en la economa del pas, cuyas

consecuencias son el mantenimiento de una clase oligrquica sin pagar la tributacin

real y la consecuente baja captacin de recursos financieros por parte del Estado

para revertir a la poblacin ms pobre y necesitada. As la no implementacin de

esta medida de gobierno repercute en la posibilidad de financiamiento del Estado

para la produccin agropecuaria del pas, la infraestructura y otras polticas sociales

necesarias para disminuir la brecha entre pobres y ricos.

265
En los ltimos aos, las binacionales Itaip y Yasyret han destinado elevados

recursos financieros dentro de sus polticas de responsabilidad social. Esta iniciativa

posee el consentimiento del actual gobierno nacional y por medio de la misma se

han construido decenas de establecimientos educativos, se han equipado puestos de

salud as como se dio un fuerte apoyo a la preparacin mecanizada de parcelas

agrcolas en las colonias campesinas. No deja de ser loable estas actitudes ya que

constituye una forma de que las citadas entidades distribuyan la riqueza generada y

contribuyan al desarrollo socioeconmico del pas. Lamentablemente, la

infraestructura de educacin y salud se concentran en el rea metropolitana de

Asuncin, dejando de suministrar estos beneficios al medio rural, histricamente

carente de dichas instalaciones.

As mismo y escudado por la naturaleza binacional, Iatip y Yasyret solo

informan de los gastos al Presidente de la Repblica, negando informaciones hasta al

propio Congreso Nacional. Segn el Banco Central del Paraguay (BCP), en un

documento no publicado, entre enero y octubre de 2007, las citadas empresas

binacionales gastaron ms de 160 millones de US$ en sus programas de

responsabilidad social. Dicho monto est al margen del propio presupuesto pblico

nacional y lejos de todo control, inclusive del propio BCP. Si ese valor se destinase

seriamente para una verdadera iniciativa nacional de desarrollo socioeconmico,

posiblemente no habra tantos problemas en el mbito agrario del pas. Infelizmente,

el manejo indiscreto del dinero pblico solo deja dudas dentro de la sociedad sobre

las reales intenciones del gobierno actual.

En fin, las anteriores Polticas tienen diferentes connotaciones en su

implementacin; algunas de ellas son efectivas, mientras que otras (posiblemente la

gran mayora) sufren de problemas en el financiamiento, ejecucin y de fiscalizacin

266
debido al extrema informalidad que caracteriza la sociedad y la economa del

Paraguay. Adems, la falta de espacios de participacin ciudadana coloca en dudas

la legitimidad de los mismos.

Integracin regional a travs del MERCOSUR

Desde la creacin del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) hubo algunos

avances en el plano de las relaciones comerciales entre los pases signatarios. Sin

embargo, el bloque presenta dos graves problemas: las desigualdades territoriales y

de mercado.

Comparando los pases del MERCOSUR, los grandes socios (Argentina y

Brasil) logicamente lograran mayores beneficios econmicos por la extensin

territorial y de mercado de consumo. Si observamos la agricultura del bloque, todos

los pases producen casi todos los rubros mercantiles de consumo con apenas

algunas excepciones. Si analizamos la cuestin industrial, claramente hay una

supremaca de los bienes industriales brasileos y argentinos dentro de los mercados

uruguayos y paraguayos. Aparte de que los pases menores desempean apenas una

extensin de los mercados del Brasil y la Argentina, los intereses de estos dos

grandes pases no permiten muchas veces que los socios menores puedan cogitar en

industrializar sus productos o buscar alternativas comerciales fuera del bloque. De

esta forma, el neocolonialismo impuesto por los pases ms grandes del

MERCOSUR parece ahogar paulatinamente las posibilidades de integracin

comercial.

Ciertamente, debemos destacar que los socios menores del MERCOSUR

posiblemente no podran obtener ventajas comerciales de forma aislada. De hecho,

el sector paraguayo exportador ha sido beneficiado por la integracin comercial

267
significando que hoy en da el pas este entre los cinco primeros grandes

exportadores de soja a nivel mundial (MALDONADO, 2004). Sin embargo, el

mercado de consumo de Paraguay est compuesto solamente de una minora

poblacional con poder adquisitivo, los cuales estn vinculados de forma directa al

contexto regional y global. Por otro lado, una amplia mayora de los paraguayos

estamos quedando fuera de las oportunidades de la integracin comercial por causa

de los fuertes problemas estructurales que ha presentado el pas cuyas races se

remontan inclusive al final del siglo XIX y durante todo el siglo XX.

En estos ltimos aos (final de la dcada de 1990 e inicios del siglo XXI), ante

el mpetu de la globalizacin, las negociaciones a niveles de bloque (p.e. Unin

Europea-MERCOSUR), y la creacin de la Organizacin Mundial del Comercio

(OMC), el MERCOSUR ha tenido al Brasil como pas base de estas negociaciones.

Esta accin del pas lusitano ha permitido que la produccin de los socios menores

del bloque pueda ser defendida, condicionando al mismo tiempo un trato ms justo

referente al comercio mundial de productos agropecuarios. Ciertamente el Paraguay,

sin esta ayuda, hubiese perecido a corto plazo en un mercado cada vez ms

competitivo y exigente a nivel mundial.

Sin embargo, en vista de la extrema dependencia del Paraguay de la

agricultura, existen otras instancias macroeconmicas dentro del MERCOSUR que

todava siguen sin resolverse. En este caso, el Paraguay todava contina sometido a

clusulas neo-coloniales establecidas por Brasil y Argentina cuando se trata de la

divisin de las riquezas generadas por las hidroelctricas Itaip y Yasyret. El

Paraguay recibe una elevada cantidad de recursos en concepto de royalties y

compensaciones de las mencionadas hidroelctricas. En el ao 2006, el pas recibi

275 millones de US$, de los cuales unos 13,75 millones de US$ fueron destinados al

268
INDERT para la colonizacin agraria. Si el pas pudiese discutir los Tratados

Binacionales y vender la energa sobrante que le corresponde a precio de mercado,

debera recibir 3.870 millones de US$ por ao (una diferencia superior a 3.500

millones de US$). Ciertamente la renegociacin de los Tratados Binacionales es una

tarea muy difcil y complicada, pero que una vez obtenido podra reducir

fuertemente la pobreza del Paraguay.

El MERCOSUR actualmente intenta ayudar al Paraguay de diferentes

maneras. Una de ellas es la FOCEM (Fondo de Convergencia Estructural del

MERCOSUL), donde los recursos financieros derivan de la contribucin de los

Estados miembros. El objetivo de la FOCEM es desarrollar la competitividad y

promover la cohesin social, en particular de las economas menores de la regin

(Paraguay y Uruguay). Sin embargo, en este tratado no se menciona medidas

directas a favor de la agricultura, apenas la implantacin de infraestructura destinada

a facilitar el proceso de integracin.

Otra medida que se quiere implementar en el Paraguay se refiere al Seguro

Agrcola, nocin discutida y promocionada dentro de la REAF (Red Especializada

para la Agricultura Familiar) y que hasta ahora no se ha implementado. Bsicamente

el problema se encuentra en el seno de las autoridades del Paraguay, cuyas

omisiones tambin es una forma de poltica pblica. As mismo, la falta de espacios

de discusin entre el Estado y las organizaciones sociales del sector campesino lleva

a pensar que difcilmente el seguro agrcola pueda ser implementado a corto plazo.

Debemos mencionar tambin que el proceso de integracin enfrenta otros

problemas como las medidas no arancelarias que colocan los socios ms grandes del

MERCOSUR para proteger sus mercados internos. Igualmente la invasin de

productos agropecuarios y manufacturados va contrabando de esos mismos pases

269
al Paraguay constituye un grave problema de mercado. Mismo con todos los avances

en las esferas diplomticas y comerciales en los ltimos aos, todava hay un largo

camino por recorrer.

Agricultura, polticas pblicas e integracin regional: cmo encaramos

estos aspectos?

Difcilmente se avance sobre la concepcin de polticas pblicas efectivas y de

amplia difusin para la agricultura en Paraguay. La extremada dependencia de

recursos financieros externos imposibilita pensar en acciones del Estado que sean

capaces de responder a las acuciantes necesidades sociales del pas. La inestabilidad

poltica que soporta el pas desde hace varios aos repercute principalmente para

mantener y exacerbar la pobreza, principalmente en el medio rural. Solamente para

citar un ejemplo de cmo las polticas pblicas para la agricultura en Paraguay son

inestables, debemos mencionar que en el transcurso de 18 aos de democracia en el

pas (1989-2007) se cambiaron 17 ministros de agricultura. Cada cambio significa

reiniciar todo proceso de accin del Estado a favor de la agricultura.

Entre otras dificultades que se encuentran para organizar e implantar polticas

pblicas efectivas y de amplio alcance social en el pas estn la imposibilidad de que

la poblacin rural ms pobre se organice efectivamente para reivindicar sus

derechos. Esto se debe a la extrema alienacin producida a la sociedad durante ms

de tres dcadas de dictadura militar y la dificultad de crear espacios de dilogos

entre la sociedad civil y el Estado, representada por una oligarqua empotrada en el

gobierno desde hace 60 aos. Los partidos polticos, la burocracia y el gobierno solo

han intervenido en aspectos puntuales de la problemtica rural y pocas veces han

estimulado que el Estado, sociedad civil y los representantes del mercado puedan

270
plantear acciones amplias y de largo alcance. La extrema condicin conservadora de

los partidos polticos del Paraguay, el clientelismo al que siempre han recurrido en

poca de elecciones, la falta de los intelectuales y lderes capacitados as como de

grupos progresistas que tengan ideas socialistas tambin han contribuido en el

estancamiento socioeconmico del pas. Consecuentemente, no existen muchas

posibilidades de cambiar el status quo de la extrema dicotoma social observada en

el espacio agrario.

La situacin socioeconmica del Paraguay es afectada por la inestabilidad

poltica, la corrupcin y la falta de confianza en las instituciones. La falta de

confianza y satisfaccin con el desempeo de las instituciones y la economa

nacional por parte de los ciudadanos favorece un ambiente de desaliento y de

pesimismo que representa un reto constante para el arraigo de la democracia. En

general, los paraguayos desconfiamos de todo lo que haga el Estado para el

cumplimiento de las leyes o en el manejo del gasto oriundo de los impuestos. La

percepcin sobre la incapacidad de asegurar el cumplimiento de las leyes repercute

profundamente en el ejercicio de la ciudadana, ya que si el estado no logra que se

apliquen bien las leyes, entonces cul es el valor de cumplirlas?. Los altos niveles

de corrupcin en el Paraguay, le ha vlido calificaciones como pas del contrabando,

de la mariguana (Cannabis sativa) y de la piratera. Adems, la corrupcin es una de

las mayores causas de la pobreza, a la vez que representa una barrera para

combatirla porque ambos flagelos se alimentan mutuamente atrapando a la

poblacin en un crculo vicioso de miseria.

Debemos mencionar que ms del 30% del PIB del Paraguay se destina a pagar

la deuda externa heredada de la dictadura stronista y por causa de los

emprendimientos con los pases vecinos. El gasto social, como proporcin del PIB

271
en Paraguay, es bajo (9% contra el promedio de 15,1% para Amrica Latina) y se ha

mantenido prcticamente constante en los ltimos aos (CEPAL, 2006). La causa

fundamental de esta ltima situacin es la extrema informalidad econmica

imperante en el pas. No hay una poltica tributaria que busque mejorar las

recaudaciones fiscales (los que ganan mucho dinero pagan poco o nada de

impuestos), existen una elevada evasin fiscal y altos ndices de corrupcin

vinculados con la importacin y exportacin. Con eso, el Estado deja de generar

polticas pblicas que puedan (o intenten) distribuir la renta. As mismo, falta que la

sociedad civil revindique programas con amplitud social para promover la

ciudadana y fortalecer la democracia en el pas.

Si discutimos la integracin regional del MERCOSUR, ciertamente el

Paraguay se ha beneficiado en este bloque mercantil. La concesin como la FOCEN,

puertos francos sobre el mar as como el liderazgo del Brasil en las negociaciones de

la OMC o entre bloques comerciales son aptitudes plausibles dentro de la

integracin mercantil. Sin embargo, las asimetras de mercado y territorio as como

situaciones no contempladas en los acuerdos comerciales determinan todava una

inestabilidad y desconfianza hacia el bloque. Temas como una divisin ms

equitativa de las riquezas generadas por las hidroelctricas con Argentina y Brasil y

que parte de ellas puedan encaminarse para la agricultura de cuo familiar del

Paraguay todava son tareas pendientes tanto a nivel pas como en el bloque

comercial. Ciertamente el Paraguay deber hacer su deber de casa y luego

negociar con los pases del bloque una verdadera insercin socioeconmica en el

mercado regional.

Teniendo este panorama, los retos para el Paraguay son:

272
- cmo pensar en polticas pblicas para la agricultura cuando el pas no

genera suficiente recursos financieros y posee una extrema dependencia de fuentes

externas de financiamiento.

- cmo discutir cualquier nocin sobre Desarrollo Rural cuando en el pas

existe una exacerbada dicotoma social en la tenencia de la tierra y ms de la mitad

de la poblacin vive en situacin de pobreza o de extrema pobreza;

- como accionar el Estado para la agricultura con los mismos individuos y

partidos polticos, sistema de opresin con patrimonialismo, grupos polticos sin

visin socialista y la elevada inestabilidad poltica que impera en el pas;

- como encarar el desarrollo del pas con la carencia de espacio participativos

de discusin entre sociedad civil, Estado y mercado;

- como buscar la integracin regional cuando los pases como Argentina y

Brasil no reconocen sus acciones neo-colonialistas sobre la divisin de las riquezas

generadas conjuntamente con el Paraguay (vide Itaip, Yasyret) e interfieren

constantemente en el mercado y hasta en el poder poltico del pas.

Estas son algunas de las interrogantes que colocamos en pauta en este artculo.

Esperamos que, a partir de este workshop internacional, se pueda generar algunas

respuestas e indicaciones para pensar un verdadero y efectivo Desarrollo Rural para

el Paraguay.

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275
CAPTULO 11

Desarrollo rural sustentable y polticas pblicas en Uruguay

Diego E. Pieiro 63

La situacin actual del agro y de la sociedad rural

La idea central de la primera parte de esta exposicin es que el agro uruguayo,

luego de algunas dcadas de estancamiento ocurridas a mediados del Siglo XX,

comenz en el ltimo cuarto de siglo un proceso de transformaciones que podran

compararse con las que se produjeron a fines del siglo XIX con la introduccin del

alambramiento y el mestizaje del ganado. Este proceso de cambios se ha ido

acelerando de tal manera que hoy, a comienzos del siglo XXI, es posible percibir

transformaciones que difcilmente sean ya reversibles. Permtasenos resear

brevemente en las prximas pginas cuales son estos cambios 64 .

En primer lugar son muchos los indicadores que muestran que se est en una

fase expansiva y ascendente de la produccin y la productividad del sector

agropecuario. Este proceso esta motorizado por una mayor demanda de alimentos y

materias primas que se experimenta en los mercados internacionales a impulsos de

la modernizacin de muchos pases con economas emergentes, especialmente en el

continente asitico, aunque tambin en Amrica Latina. Los pronsticos de los

organismos especializados muestran que continuar una fase de precios ascendentes

63
Profesor Titular de Sociologa Rural y Decano de la Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad de la Repblica. E-mail: diego@fcs.edu.uy.
64
Este diagnstico inicial est tomado de un articulo escrito junto con Maria Ins Moraes, que ser
incluido en un prximo libro editado por Banda Oriental, La Sociedad Uruguaya en el Siglo XX.

276
para la mayora de los productos agropecuarios (pero en especial de los proteicos)

para los prximos aos (Peyrou en OPYPA 2006).

Este proceso de incremento de los precios internacionales agrcolas que se

inici durante la dcada del 90, pero que tuvo una inflexin en la crisis econmica y

financiera del 2002, ha provocado una expansin de la agricultura en el Uruguay, en

especial de la soja y en menor medida de otros granos y oleaginosas. Sin embargo

esta expansin es mucho menor que la que se ha experimentado en la pampa

hmeda argentina y en la agricultura brasilea. En la ganadera tambin ha habido

importantes aumento de la produccin y de la productividad. Si bien el stock

ganadero ha variado poco, s se ha incrementado la velocidad de rotacin del capital

(y por lo tanto la ganancia) disminuyendo la edad de faena y mejorando la calidad de

los productos. Adelantos tcnicos que ya estn en marcha, como la trazabilidad

completa del stock ganadero tendrn nuevos efectos e impulsos sobre la

productividad.

Un prrafo aparte se merece la expansin de la forestacin. Impulsada por una

poltica instrumentada desde el Estado, a partir de 1987, con fuertes subsidios a la

implantacin de cultivos, la forestacin con fines comerciales ha llegado a las

750.000 hectreas y se espera que en los prximos aos duplique esa cifra, ya sin

subsidios, y a partir de las inversiones privadas. Como es sabido, no es slo la

forestacin lo que crece sino tambin las inversiones en toda la cadena forestal, a

partir de cuantiosas inversiones en fbricas para producir pasta de celulosa,

aserraderos, chipeadoras etc. Mientras estas anunciadas inversiones se concretan

la cadena forestal exporta sus productos sin procesar.

El ascenso de los precios del petrleo, en lo que parece ser tambin un proceso

sin retorno ha impulsado la bsqueda de sustitutos, entre otros los biocombustibles.

277
El Uruguay ya ha iniciado este camino a partir de la expansin de la caa de azcar

para producir alcohol en un intento que todava se puede calificar ms como una

poltica subsidiada que como una inversin movida por la ganancia. Sin embargo si

esta tendencia se consolida podra verse en los prximos aos un fuerte empuje

hacia la expansin de cultivos (maz, caa de azcar, oleaginosas) que sirvan como

materia prima para producir energa.

El mejor indicador de los procesos que se estn reseando es el incremento

sufrido por el precio de la tierra. La informacin especializada muestra un

incremento sostenido del mismo desde 1970 (ao en que se empiezan a llevar estas

estadsticas) hasta la actualidad. Aunque con brutales cadas en 1982 y 2002 aos de

profundas crisis financieras. Sin embargo el precio promedio de la hectrea en el ao

2005 llega a los 1050 dlares por hectrea superando largamente al pico anterior

experimentado en 1998 de 642 dlares por hectrea (OPYPA, 2006: 375). Es

importante contextualizar estos valores con lo que ocurre en la regin. Ntese que el

precio de la tierra en el Uruguay ha sido siempre menor (promedialmente) que en

Brasil y Argentina. Sin embargo estas diferencias se han profundizado en los ltimos

aos tanto que en el mismo ao mencionado mas arriba (2005) el precio promedio

de la hectrea de tierras agrcola y ganaderas rondaba los 1.550 dlares por hectrea

en Brasil y los 3560 dlares por hectrea en Argentina (OPYPA, 2006:380).

Las diferencias en el precio de la tierra anotadas mas arriba han provocado un

intenso movimiento del mercado de tierras, de tal modo que en los primeros aos de

este siglo cambiaron de propiedad el equivalente a un 24% de la superficie

agropecuaria del territorio. Ha habido una fuerte corriente compradora de tierras por

parte de extranjeros. No solo de los nacionales de pases vecinos, sino tambin de

otros pases del mundo preferentemente europeos. Hay dos vertientes para estas

278
compras: por un lado aquellas que realizan empresarios interesados en forestar o en

invertir para aprovechar las ganancias esperadas por la expansin de los mercados

de materias primas reseadas mas arriba y por otro lado la de aquellos que

aprovechando el menor precio de la tierra en Uruguay invierten atrados por el valor

de los recursos naturales del pas y sus valores paisajsticos, tal vez utilizando

tambin la compra de tierras como una reserva de valor.

El cambio de la propiedad de la tierra tambin ha conducido a una

concentracin de la propiedad. Esto es particularmente evidente en la compra de

tierras con destino a la forestacin, en la cual los inversores (generalmente adems

extranjeros) consolidan varias propiedades (ex estancias ganaderas) en una sola

propiedad forestada de miles y a veces decenas de miles de hectreas.

Estos procesos combinados (extranjerizacin y concentracin de la tierra)

estn produciendo un efecto social muy particular: el desplazamiento de la burguesa

terrateniente local. En efecto si el proceso de apertura comercial y desregulacin

agrcola de las dcadas del 70 y del 80 produjeron una fuerte desplazamiento de los

productores familiares, los cambios que estn ocurriendo en la ltima dcada, sin

dejar de afectar tambin a los productores familiares, desplazan ahora

preferentemente a esta otra clase social. Esto es consecuencia de dos fenmenos.

Uno ya ha sido brevemente explicado: las diferencias en el precio de la tierra y las

mega inversiones forestales y agrcolas. El otro merece ser explicado con un poco

mas de detenimiento ya que tiene races culturales adems de econmicas. Una parte

de la burguesa ganadera uruguaya tena un perfil mas rentstico que empresarial:

con esto se quiere expresar que muchos ganaderos apostaban a obtener ganancias al

menos tanto de su propia produccin, como de obtener beneficios desde el Estado,

apoyados por las presiones que se realizaban desde las corporaciones agropecuarias.

279
La crisis de 1982 y el largo proceso posterior de arrastre de las deudas con

licuaciones solo parciales y la crisis de 2002 en la que no se concedieron estas

ventajas incidieron en que muchos propietarios debieran desprenderse de sus tierras,

aprovechando ahora adems los altos precios que estas tenan. Por lo tanto es posible

concluir que, como en los procesos posteriores a 1870, posiblemente estemos

presenciando la consolidacin de un nuevo estrato de propietarios de la tierra.

Los cambios que se estn reseando consolidan la imagen del campo uruguayo

como de una agricultura a dos velocidades. Porque si bien se consolidara un

nuevo estrato de (grandes) propietarios de tierra, contina la presencia de los

productores familiares que siendo aproximadamente el 75% de los propietarios

poseen menos del 20% de la tierra. Los productores familiares se resisten an a una

completa desaparicin a pesar de que en nmero disminuyeron a la mitad en las

ultimas tres dcadas del siglo.

En el corazn de los cambios expresados arriba se encuentran los cambios

tecnolgicos. Como se sabe stos tienden a favorecer el incremento de las escalas de

produccin siendo uno de los factores que conducen a los procesos de concentracin

de la propiedad. Pero adems la forma como se producen los cambios tcnicos hoy

son con una estructura de paquete tecnolgico. Es decir el agricultor debe comprar

un conjunto de tcnicas y aplicarlas en conjunto porque cada una de ellas por si sola

no produce los efectos esperados. Este proceso conduce a una mayor dependencia de

stos de las empresas del complejo semillero-qumico pero sobre todo tambin

estimula a la concentracin de los activos porque incrementa las necesidades de

capital.

Estos cambios tcnicos tambin han tenido consecuencias importantes en la

fuerza de trabajo del agro. En sntesis los movimientos recientes han sido: una

280
menor demanda de fuerza de trabajo agrcola total, un proceso de precarizacin de la

fuerza de trabajo asalariada, una creciente urbanizacin de los trabajadores agrcolas

(38%) y una menor contribucin de la fuerza de trabajo familiar al conjunto de la

oferta.

Es preciso agregar otros cambios tecnolgicos para comprender los cambios

antes mencionados. La notable expansin de las telecomunicaciones (el telfono

celular), la cobertura casi total de la electrificacin rural y detrs de ella la expansin

de la televisin, la introduccin gradual de la informtica e internet en los

establecimientos rurales, y el abaratamiento de los medios de transporte (en

particular las motocicletas de baja cilindrada) estn cambiando el paisaje rural y las

costumbres. Para solo dar un ejemplo: hoy es cada vez mas frecuente que en los

establecimientos rurales que estn a poca distancia de los centros poblados el

personal resida en stos y se traslade diariamente a trabajar en aquellos. Pero

tambin estos cambios han llevado a reducir el personal existente en los

establecimientos. Se parte de la contratacin de uno o dos trabajadores permanentes

que residen en el establecimiento y luego se contratan trabajadores para las tareas

puntuales por jornales ya que es sencillo ubicarlos (por telfono) y que lleguen al

establecimiento (en sus motos) en pocas horas.

Este conjunto de procesos han llevado a la erosin de la frontera imaginaria

que separa a lo urbano de lo rural. Si bien la frontera fsica existe y es identificable

no lo es (como lo era antes) la frontera cultural. Cada vez ms aquellos que trabajan

en el campo (y en especial si no residen en l) tienen menos diferencias culturales

con los que no trabajan en tareas agrcolas. A su vez los que residen en las ciudades

del interior y en pequeos pueblos tienen hoy vnculos mas fuertes con las

actividades rurales ya sea porque trabajan en tareas agrcolas o porque estn

281
vinculados a stas de alguna otra manera. La brecha entre una cultura rural y una

cultura urbana se ha reducido por mltiples vas.

Un cambio de consecuencias insospechadas lo constituye los remates virtuales

de ganado. En aos recientes se ha desarrollado una tecnologa que consiste en el

remate de ganado por pantalla. En la actualidad tres grandes empresas (que a su

vez son agrupaciones de las tradicionales casas de remates del Uruguay) desarrollan

esta modalidad. Por ella el remate consiste en un evento en el cual se presentan los

lotes de animales a rematar en una pantalla electrnica en un local cerrado donde los

asistentes pueden hacer sus ofertas. Los lotes de ganado han sido previamente

certificados en su calidad, sanidad y estado in situ por un profesional contratado

por la empresa rematadora. Pero las ofertas tambin se pueden hacer por telfono sin

la presencia fsica del comprador. Este sistema tiene la gran ventaja de que reduce

los costos de transaccin ya que el ganado no es trasladado al local feria sino que

se transporta directamente desde el establecimiento del vendedor al del comprador.

Sin embargo la expansin de este sistema tambin altera y posiblemente termine con

uno de los eventos mas importantes para la socializacin rural. Las ferias ganaderas

son (o debo decir eran?) un lugar de encuentro de los pobladores de la campaa, un

lugar de intercambio de informacin, de encuentro con otros, uno de los principales

lugares fsicos en que opera el sistema de contratacin de mano de obra agrcola y de

alguna manera eran tambin una fiesta. Su eventual desaparicin contribuir a una

mayor fragmentacin de la sociedad rural.

Si las tendencias descriptas hasta aqu son acertadas, si es correcta la hiptesis

de un cambio en la composicin social de los tenedores de la tierra, tambin es

necesario pensar en una modificacin del mapa de actores en el campo uruguayo.

Podrn sostener su influencia las organizaciones empresariales rurales si la

282
propiedad de la tierra cambia de manos y muchos de sus propietarios son

extranjeros? Podrn sostener algunas de sus reivindicaciones mas orientadas a las

prcticas rentsticas (como la eliminacin de los impuestos que gravan al agro) si los

empresarios rurales estn mas orientados a la obtencin de ganancias a travs de la

inversin y del cambio tcnico?

Una ltima reflexin tiene que ver con la presin que estos nuevos sistemas de

explotacin y/o los sistemas de explotacin existentes pero mejorados, ponen sobre

los recursos naturales. Ya existe una profunda polmica acerca de si el Uruguay

tiene que seguir apostando a la produccin en sistemas poco modificados

(sintetizados en el logo Uruguay Natural) o si es preciso uncir el carro al de la

expansin de los complejos y cadenas agroindustriales que se apoyan fuertemente en

la industria semillera y agroqumica. El Uruguay hoy transita ambos caminos:

mientras algunos lo ven como sistemas opuestos e irreconciliables, otros buscan el

camino del medio que permita producir mas y mejor sin impactar irreversiblemente

nuestros recursos naturales. Existe ese camino? Esta es otra de las preguntas que

nuestra sociedad tendr que responder en los aos futuros.

Algunas propuestas

En las pginas anteriores hemos hecho un apretado resumen de los cambios

que ha experimentado el agro uruguayo en las ltimas dcadas, poniendo nfasis en

la situacin actual. Permtasenos ahora realizar algunas sugerencias acerca de

acciones o polticas que deberan implementarse, a nuestro juicio, si se quiere

promover una desarrollo sustentable del campo uruguayo. Es decir un desarrollo que

estimule el crecimiento econmico, que sea socialmente equitativo y que preserve

los recursos naturales para el uso de las generaciones futuras.

283
En primer lugar es preciso insistir en la importancia que tiene la generacin de

conocimiento para provocar un desarrollo que sea sustentable. En aos pasados se

han volcado muchos recursos para la investigacin agropecuaria pero sta ha estado

fuertemente sesgado hacia los aumentos de productividad y hacia la produccin

empresarial. Recin en los ltimos aos se ha reconocido la importancia de producir

conocimiento en torno al desarrollo para la produccin familiar y a la produccin

ambientalmente responsable. La investigacin debera tener en cuenta no solo los

factores que llevan a aumentar la productividad sino tambin a aquellos que hacen a

la redistribucin equitativa de los beneficios de los aumentos de la productividad.

La generacin de conocimiento apropiado para el desarrollo sustentable tiene

que estar vinculada al aprendizaje. La emigracin de los jvenes del medio rural est

llevando a una situacin de ruptura de la cadena de aprendizaje de las tareas rurales.

En efecto, las tareas rurales se aprenden principalmente por emulacin, por la

enseanza que el joven recibe en el trabajo rural familiar. Si los jvenes emigran

este aprendizaje se interrumpe. Trabajadores que no tengan esta historia difcilmente

tendrn los conocimientos para desempearse adecuadamente en las tareas rurales.

Por ello es preciso pensar en programas especficos de retencin de los jvenes, pero

tambin de formacin para el trabajo. Nuestros estudios muestran que la situacin

laboral en el medio rural no est asociada a la educacin formal sino a la

capacitacin para el trabajo en este sentido: aquellos trabajadores que han tenido la

posibilidad de recibir una capacitacin para el trabajo rural tienen mas posibilidades

de no ser trabajadores precarios. El desarrollo rural sustentable tambin requiere de

trabajadores tcnicos en el campo. La Universidad y la ANEP estn caminando en la

284
direccin de crear programas conjuntos de formacin terciaria tcnica agrcola. Es

preciso que estos programas se concreten rpidamente.

En nuestra sociedad se ha instalado un arduo debate en torno al crecimiento

del complejo agroindustrial forestal y su impacto sobre el ambiente y la

redistribucin de sus beneficios. Recientemente se han tomado medidas para impedir

la forestacin en las partes bajas de las cuencas hidrogrficas para morigerar el

impacto sobre los caudales de los ros. Esto significa reconocer un hecho largamente

denunciado: que las plantaciones, en especial las de eucaliptus, tienen consecuencias

negativas sobre los ciclos hidrolgicos. Tambin ha habido una recalificacin de las

tierras de aptitud forestal. Son medidas en la buena direccin. Sin embargo es

preciso que nuestra sociedad discuta cuanto puede crecer el complejo agroindustrial

forestal sin afectar el desarrollo sustentable: hay una planta procesadora de celulosa

instalada y cuatro plantas ms anunciadas: son todas necesarias? puede haber

impactos acumulados o sinrgicos entre ellas en la medida en que se instalen sobre

las mismas cuencas? Recientemente el propio Director de la Direccin Forestal del

MGAP se haca estas preguntas, sin duda muy pertinentes y que los uruguayos

debemos debatir y resolver.

Los trabajadores rurales de este pas han sido los eternos postergados. Tanto

por los bajos salarios y los horarios extensos, como por los riesgos de las tareas y los

rigores del trabajo rural. Despus nos preguntamos porque los jvenes se van del

campo!! Tambin aqu se estn dando los pasos en la direccin adecuada: por

primera vez se han instalado negociaciones tripartitas para acordar salarios y

condiciones de trabajo, con resultados parciales por la contumaz negativa de las

285
organizaciones patronales a admitir que el trabajador rural debe trabajar solo ocho

horas. En el fondo es la negativa a reconocer a los trabajadores rurales como sujetos

con derechos ciudadanos. Sin embargo quisiramos retomar la idea ya expresada

arriba de que el sistema de tercerizacin del trabajo rural o lo que se conoce como

contratismo ha llegado para quedarse. Lo conocemos desde largas dcadas en

algunos trabajos como en la esquila. Se ha extendido velozmente con la forestacin

y ya lo hemos detectado en la actividad ganadera y en la agricultura. Tiene la ventaja

de proveer de empleo en forma mas permanente a los trabajadores rurales hoy

acosados por la inestabilidad. Creemos que es necesario aprender a convivir con este

sistema y por lo tanto es preciso una mayor regulacin para que no se transforme en

un sinnimo de explotacin laboral. Ya se ha dado un paso muy importante al hacer

responsable a la empresa que contrata al contratista de los errores u omisiones del

contratista. Creo que ser mas fcil controlar a los contratistas que a los empresarios

rurales en el cumplimiento de las leyes laborales: porque residen en pueblos y

ciudades (ellos y los trabajadores), porque circulan por las carreteras, porque no

gozan del poder que tienen los empresarios rurales. Contrariamente a lo que se

piensa no me parece mal la extensin del contratismo, siempre y cuando se tomen

medidas eficaces para su regulacin y control.

Hace ya muchos aos que se viene bregando por el diseo de polticas

diferenciadas para la produccin familiar. Los argumentos sobran y han sido

reiteradamente expuestos y slidamente fundadas por numerosos estudios. Con este

gobierno se dieron pasos firmes en forma inicial, cuando desde el MGAP se

realizaron los estudios para identificar claramente a este sector social. Luego no se

tomaron las medidas que todos esperbamos. Es cierto que se sigue con los

286
programas focalizados dirigidos a pequeos productores. Pero cuando se proponen

polticas diferenciadas la idea es otra: es establecer polticas de apoyo y de estmulo

para un vasto sector de productores catalogados como familiares que son el 80% de

los productores. Las organizaciones representativas de estos productores ya han

elaborado los contenidos de estas polticas y no es este el lugar para extenderse en

ellas.

Vinculado a los dos puntos anteriores se encuentra sin duda la necesidad de

tener una poltica mas agresiva en materia de redistribucin de la tierra. Esto no es

desconocer los esfuerzos que se han hecho en los ltimos dos aos en materia de

colonizacin por parte del organismo rector en esta materia que es el Instituto de

Colonizacin, quebrando una inercia de dcadas. Como hemos demostrado en otro

lado distribuir tierras, es la mejor poltica contra la desocupacin: un establecimiento

rural familiar da cinco veces mas empleo por unidad de superficie que un

establecimiento rural de tipo empresarial. Si realmente se quiere afincar mas

productores, si se quiere que los que hoy tienen parcelas muy pequeas puedan

expandirse para llegar a unidades mas rentables, si se quiere facilitar que los hijos de

los actuales productores familiares accedan a la tierra y que trabajadores asalariados

rurales accedan a ella, etc. es preciso actuar mas decididamente.

En el campo uruguayo la pobreza se concentra en los pequeos pueblos del

interior del pas. Sin duda que tambin hay pobreza entre los estratos inferiores de

los productores rurales familiares y entre los trabajadores rurales asalariados. Pero es

en los pequeos pueblos (de menos de 5.000 habitantes) donde se concentra la

pobreza porque all residen los trabajadores desocupados, los trabajadores zafrales y

287
las familias de los trabajadores permanentes de las estancias ganaderas. Todos los

indicadores de pobreza, de desocupacin, de NBI, de falta de instruccin, de

disgregacin familiar, de precariedad laboral, etc. suben en estas localidades

pequeas. Por lo tanto si se quiere instrumentar un desarrollo rural sustentable es

preciso actuar desde y sobre estos pueblos de nuestro interior. Es decir se debe

impulsar el desarrollo local. Sabemos que no hay desarrollo sin creacin de la

infraestructura bsica para ello y esto es funcin del Estado: extender las policlnicas

para atencin de la salud, construir mejores y ms escuelas y liceos, institutos de

formacin tcnica y de capacitacin para el trabajo, llevar la electricidad donde

todava no ha llegado, sostener programas de atencin a los ms dbiles (ancianos y

nios) etc. deben ser prioritariamente dirigidos a esta localidades. En sntesis, el

Estado debe hacerse presente en estos lugares, con mucha fuerza, para compensar

otras ausencias.

Las acciones que he reseado hasta aqu no son una lista taxativa sino solo las

que me parecen que tendrn mayor impacto para provocar un desarrollo rural

sustentable. Casi todas ellas precisan de nuevos recursos para ser implementadas.

Me voy a permitir sugerir que el Estado cree un Fondo para el Desarrollo Rural

Sustentable que permita redistribuir los ingresos que provienen de los beneficios

extraordinarios que se obtienen por el incremento de los precios internacionales de

los productos agrcolas. El nuevo Sistema Tributario sustituy el IRA (Impuesto a la

Renta Agropecuaria) que era del 30% por el IRAE (impuesto a la Renta de las

Actividades Empresariales) de carcter general para todas las empresas del pas y

que solo tributa el 25%. En consonancia con otras voces que ya han observado esta

reduccin, sugerimos que el IRAE a las empresas agropecuarias se restituya al 30%

y que esta diferencia pase a constituir el Fondo para el Desarrollo Rural Sustentable.

288
De esta manera, dinero que sale del campo volvera a l pero para ser aplicado de

otra manera. Quiero sugerir tambin, aunque sea solo enunciada la idea, de que el

Fondo para el Desarrollo Rural Sustentable debera tener una administracin

independiente y con participacin de quienes seran sus beneficiarios.

Quiero insistir en que la tasa de ganancia que se est obteniendo hoy en las

actividades agropecuarias no son comunes y que se espera que perduren por varios

aos. Sus beneficios no se reparten equitativamente en el momento actual: que

perciben de ellas los trabajadores rurales? que proporcin perciben los productores

familiares, que tienen solo el 20% de la tierra, y que producen principalmente para el

mercado interno?

Otras razones me asisten. Tanto en la crisis bancaria de 1982 como en la de

2002, toda la sociedad contribuy a morigerar el impacto de la misma sobre las

empresas agropecuarias. En el primer caso hubo licuacin de deudas; en el segundo

se dieron plazos y refinanciamientos cuyos detalles an hoy se estn discutiendo. Es

justo pues que en un momento de bonanza como el actual las empresas

agropecuarias contribuyan a devolver algo de lo que en su momento recibieron. Pero

ms aun, los procesos de concentracin y de extranjerizacin de la tierra que estn

ocurriendo en los ltimos aos, estimulados por los altos beneficios del sector

podran ser atenuados si stos disminuyesen como consecuencia de una elevacin de

la tasa del IRAE.

Termino entonces este capitulo, que espero que haya servido para abrir las

puertas de la realidad del campo uruguayo a quienes lea, sintetizando nuestra

289
propuesta: que el Estado, mediante una pequea modificacin del actual sistema

impositivo, capte una parte mayor de los excedentes que se estn obteniendo en el

sector agropecuario como consecuencia del alza de los precios internacionales de los

productos agrcolas, con el fin de estimular y promover polticas agrarias y rurales

que lleven a un Desarrollo Rural Sustentable con la participacin de diversos actores

sociales.

290
PARTE 5

DESENVOLVIMENTO RURAL E SUSTENTABILIDADE

291
CAPTULO 12

Posiciones de diferentes actores de la cadena productiva porcina

participantes en arenas locales:

Escenario de construccin social de conceptos

Maria SergiaVillaberde 65 ; Leandro Sabans 66 ; Frederico Pereira 67 ;

Marcelo Caceres67; Amparo Heguiabehere67; Claudio Sarmiento66;

Rodrigo Martinez66

Introduccin

En la actualidad existe una tendencia en ciertos ambitos a aceptar la

irreversibilidad de la modernizacin agrcola. Paralelamente surgen nuevas

exigencias de los actores econmicos ligados a mercados a favor de productos que

usan menos insumos qumicos, as como la explotacin de mercados para productos

orgnicos y la campaa contra los transgnicos. Hechos que colocan en duda el

futuro del modelo productivista. Aunque estas tendencias puedan ser re-apropiadas

por la agricultura en escala, existe hoy un ambiente propicio para una revalorizacin

de la produccin familiar, sobre todo si se suman las preocupaciones en torno del

medio ambiente.

Los efectos o consecuencias de la modernizacin agrcola han determinado la

bsqueda de nuevos caminos para la produccin de alimentos, en estos se redescubre


65
DIR. Proy. Investigacin - Facultad de Agronoma y Veterinaria - Universidad Nacional de Ro
Cuarto. E-mail: mvillaberde@ayv.unrc.edu.ar.
66
Investigadores de la FAV UNRC.
67
Alumnos carrera Ingeniera Agronmica FAV UNRC.

292
el valor de las tecnologas tradicionales, es decir, de bajo consumo energtico,

adaptadas a condiciones locales y menos dependientes de insumos industriales que

las tecnologas modernas. Por otro lado se empieza a considerar la importancia de la

participacin de los agricultores en decisiones sobre modos de produccin.

En este contexto,

la modernizacin de las agriculturas familiares constituye un


proceso contradictorio: es una condicin para lograr la
permanencia en la tierra y en la produccin de al menos 250.000
familias de Argentina, pero al mismo tiempo incrementa su
exclusin. La masiva migracin a un mundo urbano que ya no
ofrece trabajo estable, la bsqueda de nuevas opciones, o nuevas
tierras donde vivir y alimentarse, son claros ejemplos de ello.
(CARBALLO, 2003).

Por otro lado los debates y la bibliografa comienzan a reconocer la

potencialidad de la Agricultura familiar ante la necesidad de una transicin a

modelos ms sustentables. Esto determinado por caractersticas como su tendencia a

la diversificacin, la utilizacin de insumos internos (FLORIT, 2000) en fin, una

racionalidad productiva que no siempre tiene a la rentabilidad como objetivo

prioritario.

El objetivo de este artculo es analizar las posiciones sociales de los diferentes

actores que intervienen en la cadena productiva porcina, para profundizar el

conocimiento de las percepciones de los agricultores familiares con relacin a la

calidad del producto final y a los resultados ambientales de su actividad. Como

hiptesis tenemos que as percepciones que los agricultores familiares tienen respecto

a un proceso productivo y su impacto sobre los recursos naturales para realizar una

produccin diferente, son influenciados por los argumentos y acciones de los

distintos actores que participan en la cadena productiva porcina.

293
Referencias conceptuales

La cuestin ambiental, la sustentabilidad, una produccin de alimentos ms

sanos son temas que cuentan con una universalidad conceptual, pero tambin

dependen de disputas locales alcanzando as una universalidad social construida. En

este trabajo se analizan los espacios donde se da el proceso de construccin de los

saberes sociales, atendiendo al hecho de que toda construccin de conocimientos y/o

actitudes estn relacionadas con el conocimiento colectivo que un grupo o una

comunidad tienen respecto al tema, o sea no se trata solamente de un conocimiento

individual (JOVCHELOVITCH, 1998). En esta concepcin contructivista de las

diferentes posiciones las arenas constituyen escenarios donde los diferentes

actores no solo confrontan sus diferentes recursos argumentativos sino que llevan

adelante sus acciones, y es la complementariedad de estas dimensiones que definen

temas emergentes o salientes (FUKS, 1997). Adems las posiciones y acciones de

algunos actores sobre todo aquellos cuya participacin es destacada, continua y

organizada, al conseguir circulacin pblica de sus ideas puede influir en la posicin

de otros actores.

Conocer este contexto local nos permitio entender algunas posiciones y

acciones llevadas adelante por agricultores familiares que, muchas veces, no

responden a su lgica interna y a su objetivo de alcanzar la reproduccin social. En

el transcurso de nuestro trabajo hemos podido advertir que cuando los agricultores

plantean sus visiones o posiciones a cerca de producir de manera diferente hacen

referencia a otros actores que participan en la produccin comercializacin de

cerdos, por ejemplo la ausencia del Estado a la hora de controlar o promover

determinadas formas de produccin o el desconocimiento de los consumidores a

cerca de la calidad de los productos.

294
Se utiliz como recurso analtico los paquetes interpretativos, que alimentan

las distintas versiones sobre un tema, dando recursos argumentativos para los

diferentes relatos. Estos paquetes se organizan a partir de un universo conformado

por ideas claves, frases, metforas, principios son como guas de cmo pensar o

actuar a cerca de determinada cuestin. Este recurso permite identificar los

argumentos del discurso, es decir los argumentos a partir del cual ese relato o

versin se elabora (FUKS, 1997).

Se puede establecer un eje entre las interacciones locales atravesada por un

conjunto de argumentos ms amplios, adems de esta articulacin entre planos

macro y micro tambin se observa en esta dinmica del debate el pasado y el

presente, el primero como un repertorio cultural al cual se recurre en busca de

argumentos para reinterpretar los eventos del presente.

La opinin pblica contribuye al proceso de construccin del nuevo campo

ambiental a travs de la incorporacin de un repertorio Ecolgico que se ve

reflejado en la Institucionalizacin de la problemtica ambiental. Entre otras

medidas, se han creado un gran nmero de parque, reservas, reas de proteccin, la

creacin de numerosas entidades, cargos, etc. en relacin al medio ambiente. Por

otro lado el poder legislativo se ve forzado a elaborar nuevas leyes y normas que

hacen a las conductas ambientales (en nuestra provincia ley de Agroqumicos, de

cra intensiva de animales, de deforestacin, etc.).

Entendemos que la agricultura familiar tiene muchas potencialidades para

producir alimentos saludables y sin deteriorar el medio ambiente. Este sector tiene

como objetivo - alcanzar la reproduccin social de la familia y el mejoramiento de la

calidad de vida. Su caracterstica mas destacada es que tanto el trabajo como la

gestin estn ntimamente relacionados y son realizados por la familia. Adems en

295
pos de alcanzar su objetivo ponen nfasis en la diversificacin productiva; mayor

biodiversidad de los agro ecosistemas; en la durabilidad de los recursos; utilizan

tecnologa apropiada; mayor capacidad que otros tipos de productores para convivir

con las limitaciones ambientales en el proceso productivo. Por otro lado

histricamente fueron quienes realizan las producciones para abastecer el mercado

interno; por lo general reciben menores precios, sus relaciones comerciales son

mayoritariamente locales aportando as al desarrollo local y regional (capitales

quedan en inversiones locales); realizan transformacin de productos primarios con

generacin de valor agregado; mayores posibilidades de preservar el patrimonio

cultural. Por ltimo son generador de empleos y promotores de la soberana

alimentara. (SABANES, 2004).

Los agricultores familiares poseen una racionalidad econmica que persigue la

satisfaccin de necesidades materiales a partir de la adaptacin a las diversas

condiciones ambientales donde sociedadnaturaleza son partes de una misma

colectividad (GRILLO, 1990 apud FLORIT, 1996). Su lgica mantiene una

afinidad con el ambiente, la organizacin del establecimiento puede presentar una

coherencia ecolgica y eficiencia energtica difcil de alcanzar en un sistema

productivo especializado y que utiliza tecnologa convencional en gran escala.

En las ltimas dcadas, a la funcin tradicional asignada a la agricultura

familiar (la produccin de alimentos baratos), se le suman otras funciones, como:

producir alimentos de alta calidad para garantizar la salud de los consumidores;

generar y mantener puestos de trabajo; utilizar los recursos naturales sin

consecuencias o desgaste, preservando el paisaje y ocupando el espacio territorial,

reintegrando las economas locales. (ROUX, 2000).

296
Otras estrategias de reproduccin social del agricultor familiar incluyen

alternativas y mecanismos como algunas migraciones en busca de actividades no

agrcolas de algunos de sus miembros, insercin en agroindustrias mediante la venta

a frigorfico, reconversin productiva, distintas formas de organizacin de la

produccin y del trabajo; reduccin o intensificacin de la produccin entre otras

para cumplir con el propsito de asegurar la sobrevivencia (PLEIN y SCHNEIDER,

2003).

Para comprender estas estrategias se indica que la familia posee una

racionalidad propia que persigue su bienestar, manutencin y reproduccin. Por esto

busca conseguir un equilibrio entre la penosidad de trabajo y la capacidad de

consumo. El tamao y la edad de la familia representan una determinada capacidad

de trabajo y una cierta necesidad de consumo que las caracteriza (PLEIN y

SCHNEIDER, 2003).

Por esto las estrategias de reproduccin social se constituyen en varios

mecanismos implementados por los agricultores para garantizar y viabilizar la

reproduccin de la unidad familiar como un todo o tambin la reproduccin de

individuos dentro de la misma, mediante estrategias individuales y o cooperativas

(SILVESTRO, 1995 apud PLEIN y SCHNEIDER, 2003).

En un mismo espacio natural se encuentra, un mosaico de diferentes

productores rurales, con tecnologas, recursos y producciones diversos; tales

diferencias no son simplemente de escala (el pequeo hace lo mismo que el grande

pero en menor cantidad) ni se deben a discontinuidades (imposibilidad de utilizar

cierta tecnologa en predios de un determinado tamao) sino que, adems de estos

factores meramente cuantitativos, influyen otros de tipo cualitativo. Esas diferencias

resultan de la presencia de diferentes grupos y clases impulsados por racionalidades

297
especficas que los llevan a establecer relaciones diferentes con los distintos

ambientes naturales. Adems, esos grupos y clases constituidos a partir de accesos

diferenciados a los medios de produccin (hoy) y portadores de diversas historias

sociales (ayer) poseen racionalidades que pueden ser convergentes, divergentes,

dominantes o subordinadas entre s, por lo cual no podemos estudiar slo la relacin

de cada grupo con el medio sin tomar debida cuenta de sus interacciones sociales.

(GUTMAN, 1988).

Procedimientos metodolgicos

La metodologa se orient a identificar la influencia que tienen los distintos

actores que participan en la cadena productiva porcina sobre las percepciones de los

agricultores familiares. Esto permiti profundizar el conocimiento acerca del lugar

que ocupa la cuestin ambiental en las decisiones y estrategias de los agricultores

familiares para alcanzar su objetivo de reproduccin social.

El objeto de nuestro anlisis demand un importante nivel de detalle, debido a

que es esencial la observacin de este escenario local en pleno funcionamiento. Se

trabaj en dos niveles:

- dentro del sistema productivo, indagando tanto las acciones de los

agricultores como sus percepciones;

- investigando las posiciones de tcnicos, vendedores de insumos,

compradores, frigorficos, asesores, tratando de determinar visiones,

demandas, valores locales que enmarcan una disputa alrededor de una

produccin diferente.

Se opt por la perspectiva de estudio del analisis de casos para buscar en la

relacin percepcin - accin los mecanismos cognitivos y afectivos de elaboracin

298
de las diferentes posiciones. En funcin de lo cual se trabaj con cinco sistemas

productivos de agricultores familiares 68 .

A travs de entrevistas con informantes calificados se defini con que actores

se trabajara, seleccionando en funcin del grado de influencia que ejerce en los

otros. Se aplicaran cuestionarios semiestructurados a seis tcnicos que trabajan en la

zona donde se realiz la investigacin.

Resultados y discusin

Paquetes interpretativos de los agricultores

Los casos analizados plantean diferentes grados de incorporacin de la

tecnologa moderna, adems la incorporacin de esta tecnologa tiene una serie de

argumentos no siempre asociados a la obtencin de mayor rentabilidad. Se elabor

un cuadro comparativo de tres de los casos analizados (Cuadro 1), utilizando

diferentes criterios para analizar como entienden o ven a la produccin

68
Estos casos se analizan desde 2004, ubicados en la zona de influencia de la UNRC.

299
Cuadro 1: Percepciones y posiciones de los diferentes casos

VARIABLES Familiar Familiar Familiar


capitalizado
Grado Mnimo Medio Medio +++
Modernizacin (La Cruz) (Berrotaran) (Vertientes)
Tecnologa Necesaria por costos Como tiene que Necesaria por la
(moderna) ser mano de obra
Calidad de su La familia no Muy buena, por Excelente
producto consume lo que su eficiencia
produce
Composicin Para terminarlos Pensada para la Por mayor
dieta antes por una mejor conversin. No se
cuestin econmica produccin modifica por
precios
Produccin Para su propio No se puede Esta, por eso
diferente consumo. La gente no puedo venderla sin
se da cuenta de problemas
mayor calidad
Bienestar Lo mejor para el Que animal este
animal animales para libre. Preocupado
aumentar eficiencia ------------------ por stres y
mortalidad
Impacto en el Hay degradacin de Se trata de Ninguno
ambiente suelo. evitarla

De acuerdo a la informacin presentada en el Cuadro 1 se identificaron al

menos tres paquetes interpretativos:

1) agricultores poco afn a la tecnologa moderna

La incorporacin de tecnologa moderna es una necesidad - para acortar

tiempo de produccin y mejorar costos, esta incorporacin afecta la calidad del

producto final, la familia alimenta a los cerdos para consumo propio como lo hacian

antes y no como los destinados a la venta. Tambin hay efectos negativos en le

medio ambiente.

2) agricultores mas cercanos

300
La incorporacin de tecnologa moderna es una necesidad - para facilitar el

trabajo que debe realizar la familia, esto no afecta la calidad del producto por el

contrario comparado con otras formas de producir (Europa) es una carne muy

sana. No hay efectos negativos en el medio ambiente.

3) agricultores ms afines a la aplicacin de Tecnologa moderna

La incorporacin de tecnologa moderna es una evolucin logica - es como se

deben hacer las producciones. Producir de otra forma es imposible, no se puede, ya

que en le mercado y en los consumidores no se refleja en los precios una preferencia

por un producto diferente.

Cuadro 2: Paquetes Interpretativos Agricultores

AGRICULTORES POCO AFN AGRICULTORES


TECNOLOGIA MODERNA MUY AFN
TECNOLOGIA
MODERNA

NUCLEO del Incorporacin de Incorporacin de Tec. Incorporacin de


problema Tecnologia por por NECESIDAD, tecnologia por es as
NECESIDAD, para para disminuir como se debe hacer
disminuir costos penosidad y cantidad
de trabajo

METAFORA Esa tecnologa Esa tecnologa es No hay otra manera


determina efectos contraria al Bienestar de producir, para
negativos en el animal mantenerse en el
meio ambiente y mercado
menor calidad en el
produto final

CAUSA La oferta de Sin esta tecnologa la Es la evolucin lgica


tecnologa moderna mano de obra familia
es predominante, no no puede llevar
hay oferta de adelante el sistema
tecnologia productivo
alternativa

Fuente: Datos de investigacin.

301
Paquetes interpretativos de los mediadores tcnicos

Analizar los paquetes interpretativos de los mediadores tcnicos nos aporta

algunos elementos para profundizar el entendimiento de la relacin que los

agricultores familiares mantienen con la naturaleza y una produccin diferente lo

que facilita el acceso a nuevos significados que nos permitan recrear la forma de

produccin y disminuir sus impactos ambientales.

Cuadro 3: Posiciones de Mediadores Tcnicos


VARIABLES
Grado Modernizacin Depende de la dotacin de recursos del productor

Tecnologa (moderna) Impresindible


Existe otra?
Calidad de su producto Mejora a medida que ms tecnologa se aplique
Produccin diferente No tiene posibilidades en el mercado
Bienestar animal Adecuado, no lo considera problema
Impacto en el ambiente Se reconoce que existe, se responsabiliza al productor

En funcin de la informacin presentada en el Cuadro 3, los paquetes

interpretativos de los mediadores tcnicos presentan un importante grado de

homogeneidad en relacin a las siguientes caractersticas:

- visin productivista;

- se reconoce a la Tecnologa solo como la moderna, dentro de la cual puede

haber diferentes niveles (segn dotacin de recursos);

- se relaciona una produccin diferente solo con los aspectos econmicos (no

es viable econmicamente);

- no se considera que exista deficiencia en su formacin en relacin a la

cuestin ambiental o a la produccin de alimentos sanos;

302
- responsabiliza a los productores de un mal manejo de los recursos (falta de

conciencia, desconocimiento, etc.) no se verifica una tendencia hacia una forma

diferente de produccin.

Cuadro 4: Paquete Interpretativo Mediadores Tcnicos

MEDIADORES TCNICOS

NUCLEO del La incorporacin de tecnologa moderna es la nica viable


problema econmicamente

METAFORA Esta tecnologa BIEN aplicada no produce efectos negativos


ni en le ambiente ni en la calidad del producto final

CAUSA Efectos negativos se deben a un mal manejo por parte de los


agricultores

Fuente: Datos de investigacin

No se verifica entre los tcnicos una necesidad de implementar cambios en la

forma de producir. La correcta aplicacin de la tecnologa determina una buena

calidad del producto final, como as tambin evita impactos negativos en el medio

ambiente; en el caos de existir esto se debe a un mal manejo por parte de los

productores. Producir de manera diferente (mas sano) no es posible ya que no es

viable econmicamente.

En cuanto a las influencias de las discusiones de un plano macro sobre las

construcciones locales, los diferentes actores sealan como sus referencias

argumentativas las condiciones que impone el mercado.

Si bien los agricultores familiares que tienen como principal actividad la

produccin porcina en sistemas al aire libre, seran quienes cuentan con mejor

aptitud para una produccin diferente, en cuanto a la calidad del producto y los

impactos negativos en el medio ambiente, se observa en los casos analizados una

303
tendencia a abandonar este sistema para llegar a diferentes grados de confinamiento.

Este hecho responde a un escenario donde la incorporacin de tecnologa moderna

se hace indispensable para alcanzar cierto grado de competitividad en un mercado

que premia la eficiencia econmica, mientras no valoriza una produccin ms afn

con el ambiente.

En el caso del agricultor familiar con sistema mixto, a pesar de tener una

orientaciones diferente al sistema empresarial en sus sistemas productivo; aunque

presenta anlogos niveles tecnolgicos incorporados, se obtienen animales

cualitativamente similares sin que se respeten las exigencias de bienestar animal.

Cabe resaltar que la tecnologa difundida por el mercado y distintos centros de

investigacin tienen en cuenta principalmente el aumento de rentabilidad y no las

condiciones de bienestar animal.

Los distintos casos de agricultores familiares analizados enfrentan problemas

de escala mnima para mantenerse en el sistema. Manejan un sistema diversificado

con varias actividades productivas, como estrategia para alcanzar sus objetivos de

mejorar los ingresos globales del establecimiento y la reproduccin social de la

familia.

La mayora de los agricultores identificaron impactos negativos de sus

actividades sobre el medio ambiente, como contaminacin, perdida de

biodiversidad, erosin, degradacin, perdida de fertilidad, contaminacin de las

aguas, entre otras. Sin embargo, afirman que es muy difcil salir de este circulo

vicioso, si dejan de producir de esta forma no alcanzan a subsistir. Mencionan

tambin la falta de polticas que controlen y promuevan otra forma de produccin.

304
Segn los agricultores entrevistados, afirman que existe una tecnologa para

criaderos en confinamiento y empresariales, y ellos necesitan de tecnologas ms

especficas y alternativas sobre todo en lo que respecta a gentica, sanidad y manejo.

ESQUEMA 1: Actores y sus percepciones y acciones en la arena local

AGRICULTURA INCORPORACIN TECNOLOGICA


FAMILIAR. CON RESULTADOS AMBIENTALES
LOGICA MAS AFIN NEGATIVOS
AL M. AMBIENTE

ESCENARIO / ARENA LOCAL


-- TECNICOS: PAQUETES
INTERPRETATIVOS PRODUCTIVISTA
-- OFERTA TECNOLOGICA:
HEGEMONIA DE TEC MODERNA
-- DEMANDA: DESCONOCIMIENTO DE
CONSUMIDORES
-- FALTA POLITICAS PUBLICAS
DESTINADAS A ASEGURAR
VIABILIDAD AGR. FAMILIAR
-- OTROS PRODUCTORES CON
LOGICAS MENOS AFN AL AMBIENTE

Conclusiones

Existe una fuerte relacin entre tecnologa-produccin-conservacin del

ambiente, ya que a mayor tecnologa mayor produccin, pero resulta ms difcil

conciliar la produccin y la conservacin. Tambin con una mayor escala, si bien los

niveles de produccin son elevados, se da un mayor impacto ambiental, esto se debe

a que esta tecnologa esta ideada en funcin de escalas de produccin cada vez

mayores, respondiendo fundamentalmente a mayor eficiencia y por lo tanto mayor

rentabilidad. Esto involucra a los agricultores analizados, en los cuales se verifica

una tendencia hacia la especializacin e incorporacin de tecnologa moderna que es

la hegemnica en el escenario actual, alejndose as de las caractersticas propias de

305
la Agricultura Familiar, con una lgica en la que relacin produccin / conservacin

diferente.

Las formas familiares de produccin pueden adecuarse a estas exigencias, por

su gran capacidad de adaptacin yendo en contra de su propia lgica. A pesar de esta

adaptacin, consideramos que la agricultura familiar continua siendo por sus

caractersticas intrnsecas la que cuenta con mayor potencialidad que otras

categoras de productores para producir alimentos de alta calidad, respetando el

bienestar animal, minimizando los impactos ambientales y hasta manteniendo

puestos de trabajo. Mientras que en una lgica empresarial la afinidad con estos

aspectos puede darse solo a travs de una presin externa, por ejemplo exigencias

del mercado, o politicas publicas orientadas a fortalecer estos aspectos.

Los agricultores entrevistados reconocen los impactos sobre el medio

ambiente, pero afirman que esto se debe a los fuertes condicionamientos que tienen

para implementar formas alternativas de produccin. Condicionamientos que surgen

desde la oferta tecnolgica disponible, el desconocimiento del consumidor y la falta

de polticas que impulsen estas formas de produccin. Por otro lado los tcnicos que

tambin reconocen los impactos negativos responsabilizan a los productores y su

mal manejo de los recursos. Se observa aqu que la interpretacin de la problemtica

ambiental se determina a partir de una serie de decisiones y negociaciones entre los

diferentes agentes, no es un debate esttico, por el contrario se van construyendo

nuevos conflictos y demandas de los distintos actores que participan de esa arena

local.

Si bien la relacin del agricultor familiar con el medio ambiente guarda

relacin con los origenes, trayectoria y objetivos, estableciendo vnculos muy fuertes

con esos componentes. Por lo que su interpretacin, su forma de pensar el mundo

306
ser diferente a la presentada por los mediadores. Los mediadores ejercen sobre los

agricultores una marcada influencia porque ser considerados los detentores de

mayor, mejor y ms competente conocimiento en relacin al como producir.

Estas interacciones locales tienen un eje central, y adems son atravesada por

un conjunto de argumentos ms amplios, es decir que existe una articulacin entre

planos macro y micro. El eje entre las interacciones locales esta caracterizado por

una visin productivista, con aplicacin de tecnologa (moderna) pensando en la

mejora de la rentabilidad. No se observa la necesidad de una produccin diferente la

cual se justifica fundamentalmente por obtener una mayor ganancia, algunos

tcnicos lo plantean como estrategia til para agricultores de menores recursos. En la

medida que no existe una demanda de esa produccin diferente no obtendra en el

mercado un precio diferencial. Tampoco desde el estado se aprecia la

implementacin de politicas que privilegian una produccin diferente, estimulando a

los agricultores familiares a mantener una lgica ms afin con el medio ambiente.

Por ltimo, los agricultores plantean que existe un vacio en relacin a una oferta de

tecnologa ms especifica y alternativa en lo que respecta a gentica, sanidad y

manejo, que no este referida a sistemas de produccin especializados

empresariales. (Esquema 1).

En definitiva, el pasaje de un modo de produccin productivista o incluso

tradicional para otro que implica ciertos cambios en aspectos relacionados con el

medio ambiente es un proceso impredecible, no es automtico. Depender de una

compleja red de factores macros y micros combinados, as las transformaciones no

son conocidas de antemano, sino que son el producto de una lucha constante entre

agentes que ocupan posiciones diferentes con intereses distintos y que disponen de

medios desiguales (GERHARDT et al. 2004).

307
En este sentido cabe destacar al Estado y sus polticas publicas como uno de

los actores que detenta una particular influencia, de manera que su accionar es

decisivo para la generacin de nuevos aportes conceptuales que posibiliten

escenarios que permitan la viabilidad de la agricultura familiar como una categora

social fundamental en el desarrollo local y regional. Si pensamos que debemos

generar una nueva forma de producir alimentos, basada en relaciones sociales y

ambientales diferente a las que plantea hoy el paradigma productivo, es

indispensable recrear la comprensin de los sistemas productivos y la vida rural.

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310
CAPTULO 13

O desenvolvimento rural no Brasil e na Amrica Latina:

como esto nossos projetos

Fbio Kessler Dal Soglio 69

Ao longo dos seus estimados 4,4 bilhes de anos, a Terra certamente

atravessou muitos perodos de crise que, comparados com o momento que hoje

vivemos, nos faz pensar que vivemos em um tempo de estabilidade e tranqilidade:

um paraso. Entretanto, quando olharmos nossa volta como indivduos de uma

espcie, a qual se diz capaz de raciocnio e sentimentos, precisamos reconhecer que

o momento atual est longe de ser um mar de rosas... Na verdade nossa

sobrevivncia est em risco no longo prazo. Sabemos ser necessrio tomar, como

espcie e como indivduos, decises que alterem nossos rumos e que garantam um

futuro para nossas prximas geraes, ainda que muitos dos problemas ambientais

que hoje presenciamos, ou que sabemos iro ocorrer em breve, sejam irreversveis

no curto prazo.

O estudo da evoluo destaca a seleo dos mais adaptados (maior fitness

reprodutivo) como fundamental na origem e evoluo das espcies. Isso pode levar

concluso de que so os mais fortes os que sobrevivem s mudanas ambientais. No

entanto, uma olhada com maior profundidade na questo nos mostra que esta

concluso falsa, ou os Dinossauros ainda estariam reinando no Planeta e ns, se


69
Professor Associado Departamento de Fitosanidade Faculdade de Agronomia; Programa de
Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural (PGDR) UFRGS, Porto Alegre, Brasil E-mail:
fabiods@ufrgs.br

311
existssemos, estaramos ainda nos escondendo, disputando sobras com as hienas. A

adaptao no uma questo de fora, mas sim de diviso de funes com outras

espcies com as quais dividimos os diferentes ambiente, e que co-evoluindo conosco

promovem o que chamamos de desenvolvimento. Somos assim, cada um de ns, em

cada canto do planeta, resultado do desenvolvimento, e ao mesmo tempo causadores

das mudanas ao nosso redor, influenciando no processo evolutivo planetrio. No

momento atual, somos fruto de processos diversos, centralizados ou no, parte de

ondas maiores, e sobras de processos culturais locais, uma multiplicidade de

respostas e de adaptaes que nos fazem to diversos e ao mesmo tempo to iguais.

Como qualquer outra espcie, estamos causando mudanas nos nossos meios e

ao mesmo tempo recebendo a presso dessas mudanas sobre ns mesmos. Nossa

capacidade de adaptao ao meio, de resistncia s suas mudanas, ou mesmo de

recuperao aps as catstrofes naturais (resilincia) so chaves para a nossa

sobrevivncia ou extino. E se temos clareza de que os caminhos nossa frente

apontam para uma ou para outra direo, cenrios diferentes que levam adaptao

ou extino, temos que utilizar a capacidade de reflexo sobre o futuro, certamente

fruto da seleo natural, e que nos ltimos tempos substituiu muitos dos nossos

instintos (mesmo que ainda devamos preservar alguns como perspectiva adaptativa),

para decidir por aonde ir, e como minimizar nossos riscos e maximizar nossas

chances no futuro. Assim, para termos um futuro precisamos pensar em adaptao,

estabilidade, resistncia e resilincia... precisamos pensar em evoluo.

Podemos nos perguntar o que todo esse ecologus tem de relao com

desenvolvimento rural, e em especial com o desenvolvimento rural na Amrica

Latina. A nosso ver, a ligao mais que bvia: urgente! Enquanto entendermos

desenvolvimento de uma maneira segmentada, desvinculada da realidade social,

312
cultural e ecolgica de cada regio, e mais do que nunca, com base em teorias

econmicas superadas, no nos restar mais do que sonhar em enviar para o espao

cultivos de nossas clulas conservados criogenicamente para que, no futuro,

possamos ser resgatados como genoma por civilizaes extraterrestres, passando a

ser parte de um zoolgico intergalctico, uma curiosidade que passou pela Terra, por

um perodo muito breve, e que causou tanta destruio.

claro que devemos comemorar espaos que se abrem para debater o

desenvolvimento com liberdade, o desenvolvimento com equidade, e o

desenvolvimento com responsabilidade, mas estamos muito longe de afirmar que

nossas polticas pblicas esto centradas na perspectiva do desenvolvimento com

sustentabilidade. Na mdia a questo ambiental ainda uma amenidade, uma licena

potica, e at uma garota propaganda. Nos nossos pases latino-americanos vivemos

ainda uma disputa por crescimento econmico, justia social e preservao cultural,

colocando a questo ambiental em terceiro ou quarto plano, como se fosse possvel

separar domnios e dimenses quando falamos em evoluo ou desenvolvimento. A

deteriorao ambiental no nos permite adiar mais a sua incorporao ao cenrio do

desenvolvimento. Entretanto, na academia, ao admitir a incorporao da

problemtica ambiental como parte do debate sobre desenvolvimento, as

dificuldades so muitas, pois faltam teorias, metodologias e modelos que possam

cumprir este papel, muitas vezes empurrando este aspecto para baixo do tapete dos

indicadores universais, muitas vezes aplicados (e comparados) em regies to

diferentes como a tundra e o deserto, por pessoas to iguais como os doutores em

economia pela Universidade de Chicago.

No momento, em muitos pases latinos, que estaremos chamando de pases

perifricos, vivemos a presso das grandes corporaes para a explorao dos

313
nossos ambientes de modo a suprir as necessidades dos pases economicamente

centrais (ou simplesmente pases centrais), em especial os Estados Unidos da

Amrica, e seu american way of life que tantos desejam ter, alguns pases europeus

ocidentais e o Japo. So as plantaes de eucalipto e outras espcies arbreas

exticas; so as plantas e animais transgnicos que ameaam nossa

agrobiodiversidade e nossa soberania alimentar; so os desmatamentos e destruies

de biomas to especiais e sensveis como a Amaznia, o cerrado, o pampa. E nossos

pases aceitam isso em nome do que entendem por desenvolvimento. Mas que

desenvolvimento esse? Em 2004 a WWF em seu relatrio sobre um planeta vivo

calculou que consumimos anualmente o equivalente ao que 1,2 planetas Terra

conseguem produzir, ou seja, estamos alm da capacidade de carga planetria, e isso

no ocorre nos pases perifricos, em especial na Amrica Latina e na frica, mas

basicamente nos pases centrais, com seus habitantes consumindo em mdia de trs a

seis vezes mais servios ambientais que os habitantes dos pases perifricos. O que

vai acontecer por isso, quando, ou como, ningum pode saber ao certo. Apenas

podemos criar cenrios. E os cenrios que esto sendo construdos, como os

realizados pelo Painel Internacional de Mudanas Climticas, apontam para

situaes de srias a muito srias, e precisam ser incorporados ao debate sobre

desenvolvimento, desenvolvimento rural, e desenvolvimento rural sustentvel, que

no fundo so todos a mesma coisa.

Dependemos cada vez mais das sementes geneticamente uniformes, dos

adubos qumicos, dos agrotxicos, das mquinas, das bolsas de mercadorias, das

grandes indstrias e dos grandes atravessadores e distribuidores de alimentos

mundiais. Cinco ou seis grandes corporaes que possuem mais de 70 % do

comrcio de alimentos em nossos pases. Dependemos cada vez mais das poucas

314
espcies nas quais estes conglomerados multinacionais esto concentrando seus

investimentos em gentica e melhoramento, e isso significa um prejuzo incalculvel

nossa agrobiodiversidade e nossa capacidade de resistncia e resilincia frente s

mudanas que esto ocorrendo em nossos ambientes. Esta dependncia no se d

apenas por presso dos pases centrais, mas muitas vezes por adoo de polticas

pblicas que assumem o modelo de crescimento econmico adotado nesses pases

como sendo o mais adequado de desenvolvimento, e reproduzem no interior de cada

pas uma cadeia de dependncias e, como consequncia disso, uma cadeia de

opresso e de privaes. Assim, desenvolvimento tratado como sinnimo de

crescimento econmico e, o que ainda pior, desenvolvimento sustentvel como

sinnimo de crescimento sustentado. O resultado continua sendo o de desigualdades,

de danos ambientais e privao de liberdades ou seja, continuamos vulnerveis

na lgica proposta por Amartya Sen.

Desta forma, vivemos o que pode existir de pior em termos de modelo de

desenvolvimento: adotamos como padro para os pases perifricos um modelo que

est provado ser insustentvel mesmo para os pases centrais, e em uma situao de

crise social e econmica que se arrasta por muitas dcadas. As consequncias disso

j podem ser sentidas, em especial com a profunda crise nos espaos rurais de toda a

Amrica latina, cuja populao em grande parte cobrada pelos efeitos de um

crescimento sem nunca ter tido o prazer de desfrutar das suas vantagens. Vivemos

uma crise que tem componentes sociais, econmicos, tecnolgicos, culturais, mas

que neste espao gostaramos de destacar os componentes ambientais para discutir o

desenvolvimento e a sustentabilidade.

O conceito de sustentabilidade tem sido muito discutido, mas estaremos

usando o conceito que liga diferentes componentes (sociais, ecolgicos, econmicos,

315
e culturais) que podem ser unidos pela ideia da qualidade da vida (no apenas a

humana) hoje e no futuro. Este um conceito que no pode ser medido apenas

utilizando indicadores de qualidade de vida humana, ou mesmo de desenvolvimento

humano, pois este poderia chocar-se com ndices de desenvolvimento de outras

espcies, e no final das contas seria nossa capacidade de coordenar nossas

necessidades com as necessidades das demais espcies que geraria um ndice de

desenvolvimento global, ou planetrio, ou ecolgico. Estamos tratando de trazer

para o debate sobre desenvolvimento mais do que a questo ambiental, mas a

incluso de aspectos dos ecossistemas como sendo to importante quanto qualquer

outro aspecto para sermos mais sustentveis quanto possvel (visto a

sustentabilidade como uma capacidade de auto-regenerao infinita ser uma utopia

podemos querer, mas nunca saberemos se temos e quanto tempo poder durar).

Nossos problemas ambientais

Para que possamos discutir desenvolvimento e sustentabilidade sob uma

perspectiva ecolgica (que aqui passaremos a chamar de ambiental como sinnimo),

seria bom que fizssemos uma breve recapitulao de quais seriam nossos

problemas ambientais e quais seria a abrangncia de cada um deles, dando especial

nfase aos componentes em que se relacionam com a agricultura, no entendendo

esta como sinnimo de rural, mas sim como importante setor encontrado nesse

espao.

O destaque miditico nos dias de hoje, em termos de problema ambiental,

dado ao Aquecimento Global. mais apropriado dizer Mudanas Climticas, pois

de fato no temos apenas aquecimento como resultado da emisso de muitos gases e

da destruio de vrios mecanismos de manuteno do equilbrio climtico que esto

316
ocorrendo em todo o Planeta. Mesmo sendo fato de que existe uma contribuio

significativamente maior dos pases centrais, todos os pases, ricos ou pobres,

maiores ou menores, contribuem com essas mudanas. Tambm relacionado com o

chamado efeito estufa, o aquecimento global implica em mudanas significativas

do clima (no necessariamente do tempo) em todo o Planeta, e com isso com

impacto muito forte em tudo o que fazemos e o que comemos... ou como vivemos.

Devemos salientar que a agricultura, em especial a agricultura industrializada,

contribui significativamente, de maneira direta ou indireta, tanto para a emisso de

vrios dos gases, como xidos nitrosos, do metano, e do dixido de carbono,

responsveis pelo efeito estufa, e por tanto, pelas mudanas climticas/aquecimento

global (ITCC, 2007), como com a destruio de ecossistemas que poderiam mitigar

este efeito. Ao mesmo tempo a agricultura dita moderna altamente dependente

de petrleo, seja como fonte de energia, seja como fonte de insumos qumicos,

contribuindo dessa forma com a manuteno de base energtica que contribui com a

crise no nosso clima, e, ao contrrio do que muitos divulgam, essa forma de

agricultura, dependente de carbono e poluidora, em nada contribui com o sequestro

de carbono, ou seja, a reduo de gases na atmosfera.

Tambm global o efeito da destruio da camada de oznio. Tambm

resultante em grande parte da emisso de gazes, tanto os relacionados ao efeito

estufa, quanto a outros gases como o brometo de metila, ainda utilizado na

agricultura latino americana, como o CFC das geladeiras e ar condicionados, este

efeito j foi muito famoso, mas hoje est como em segundo plano, embora em nada

tenha diminudo. O buraco continua a existir, pode no ter aumentado tanto quanto

vinha ocorrendo at o ano 2000, e podemos estar entendendo mais hoje, e

verificando outros fatores no antrpicos que esto relacionados s variaes

317
encontradas, mas segundo o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente

PNUMA e a Organizao Mundial de Meteorologia WMO (World Meteorological

Organization) (2007) h dados que mostram que paramos de aumentar os buracos,

mas que em funo da dependncia destes aos fatores climticos, e de continuarmos

a produzir gases que destroem oznio, no podemos prever quando poderemos

retornar a valores anteriores aos de 1980, e que possivelmente, no ritmo que estamos

indo, no ser antes de 2060 ou mais adiante.

Outro problema global pode ser resumido como destruio de recursos

naturais. Sem detalhar o que deveria ser detalhado, pois um problema complexo,

certamente cada um de ns pode encontrar perto de si um exemplo: poluio das

guas; eroso e contaminao dos solos; substituio de biomas; desflorestamento;

assoreamento; poluio do ar; etc. Nosso planeta no nem um pouco o que era

antes da revoluo industrial, e mesmo que estejamos hoje conscientes de que no

podemos continuar com isso, pases decidem no mudar suas bases tecnolgicas

para a indstria, agricultura, transportes, e servios, enfim, seu modelo de

crescimento, com medo dos danos econmicos e sociais que podem resultar disso.

Assim, preferem gastar mais em sade pblica, em mortes prematuras, na

descontaminao das guas e dos solos, e com outros tantos custos ambientais que

nunca entram nas contas dos economistas, aqueles de Chicago. No acredito ser

necessrio ampliar a apresentao desse problema, nem mesmo trazer citaes

bibliogrficas sobre isso. Basta abrirmos a porta de nossas casas, e hoje em quase

qualquer canto do nosso continente.

Mais um problema global: perda de biodiversidade. um problema ligado

extino (local ou total) de espcies, reduo de grupos funcionais, e ao paulatino

declnio dos nossos biomas por falta das espcies necessrias para que funcionem.

318
Pouco a pouco vamos alterando a composio dos biomas, acreditando que podemos

ser os engenheiros desses, e que nos basta reproduzir os quadros de van Gogh ou

Monet para termos uma natureza funcionante, mas acima de tudo bela. Mas no

basta a beleza das florestas temperadas, dos campos de trigo, ou dos lagos de

ninfias, precisamos de funcionamento natural, ou seremos (e j somos) obrigados a

colocar energia a mais para que os ecossistemas que estamos simplificando

funcionem. A agricultura dita moderna a mostra mais marcante dos desbalanos

naturais que estamos criando. Faltam microrganismos recicladores, faltam agentes

de controle biolgico, faltam fixadores de nitrognio, faltam solubilizadores de

rochas, falta tudo para que a natureza possa produzir nosso alimento de forma

sustentvel. E o que fazemos? Em geral: ampliamos a rea de explorao agrcola,

queimamos mais petrleo para gerar energia e produzir novas molculas para

substituir o que est faltando e para isso, destrumos mais habitats, mais espcies,

mais biodiversidade. Hoje dependemos de cada vez mais de menos espcies vegetais

e animais para nos alimentarmos, e nessas espcies estamos tambm reduzindo dia a

dia a diversidade gentica dessas poucas espcies das quais dependemos

crescentemente a eroso gentica . Estamos frente perda de biodiversidade e de

agrobiodiversidade.

Conceituamos agrobiodiversidade como o resultado da diversidade de espcies

em um agroecossistema, da diversidade gentica dessas espcies, da diversidade de

tcnicas e mtodos de manejo de agroecossistemas, e a diversidade cultural das

populaes que vivem nesses sistemas, vemos que o modelo de agricultura muitas

vezes chamado de modernizao de fato um modelo de reduo de

agrobiodiversidade. Mas se pensamos que podemos produzir mais com a economia

de escala, o que h de prejudicial nisso? Na verdade a escala inimiga da

319
diversidade e, a uniformidade um passo para a extino. No dia em que formos

todos iguais porque nosso universo acabou. A uniformidade, vista como reduo

da diversidade, assim, vai na contra-mo da evoluo, quer dizer, do

desenvolvimento, ou melhor, de ambos.

Desertificao, eutrofizao das guas, lixo, txicos, poluio, contaminao

nuclear... difcil falar de tudo isso em to pouco tempo... mas nada disso pouco, ou

sem importncia, seja local, regional ou global. Tudo isso est associado aos

modelos de desenvolvimento que adotamos nos nossos pases e no planeta como um

todo... e ningum abre mo do seu direito de ter um carro 2.0, direo hidrulica,

400 hp, ou de ter suas frias em Bariloche, Mar del Plata, Florianpolis, ou sabe-se

l onde. Segundo o relatrio O estado da populao mundial 2004 hoje temos

menos da metade da cobertura florestal original do planeta, reduo de 13% das

terras cultivveis e de 4% das pastagens em relao a 100 anos atrs, trs quartas

partes das principais espcies de pesca esto fortemente prejudicadas ou extintas, o

aumento de demanda de gua reduziu em quantidade e qualidade as reservas de gua

no planeta, e j existem 500 milhes de habitantes vivendo em reas com escassez

sistmica de gua.

As mudanas climticas na Amrica Latina esto sendo acompanhadas, e esto

sendo propostos diferentes cenrios, de menos a mais pessimistas, entretanto sempre

pessimistas (CAMPOS & MATA, 2001). Estima-se que a agricultura da regio ser

profundamente prejudicada com as mudanas climticas, e devido importncia do

setor na estabilidade social e nas economias dos pases latino-americanos, os

reflexos dessas perdas sero sentidos em todas as sociedades desses pases. Perdas

so estimadas na maioria dos cultivos, em especial os que possuem grande impacto

na segurana alimentar dos nossos pases, bem como sobre os principais biomas,

320
estimando-se severas perdas de biodiversidade em geral. Ondas de secas e de calor,

assim como enchentes de grandes propores, devero ser mais frequentes e devero

ter forte impacto na vida das populaes latino-americanas. So urgentes medidas

que contribuam na reduo dos riscos que nossos biomas esto sujeitos e na

remediao dos efeitos sobre as populaes latino-americanas. Tambm deveriam

ser prioritrias polticas pblicas que efetivamente contribussem com a reduo da

emisso de gases e com a ampliao da resistncia e da resilincia dos (agro)

ecossistemas. Mas o que vemos uma descrena, desconfiana ou mesmo

resignao, sobre os alertas que so emitidos no apenas por cientistas, mas por

inmeros setores da sociedade nos nossos pases.

O que esto (estamos) pensando sobre isso?

Existem no mundo diferentes vertentes sobre como devemos tratar as questes

ecolgicas e a crise ambiental. Muitas dessas propostas ainda esto presas em uma

viso colonialista do nosso mundo, enquanto outras so unilaterais, ou podem nos

levar a batalhas sangrentas em um futuro que pode no ser muito distante.

Uma sada que para muitos bastante honrosa a ideia de mitigao. Baseia-

se em uma proposta de reduzir aos poucos nossas atividades que degradam os

ecossistemas, substituindo insumos na medida em que novas tecnologias forem

economicamente viveis, e no permitindo novas atividades potencialmente

perigosas para os ecossistemas. Surgem desta proposta disputas regionais,

hemisferiais e histricas.

Para muitos do hemisfrio norte a sada passa pela suspenso dos processos

em curso no hemisfrio sul. A ideia deixar o sul como est, servindo de tampo,

e na medida do possvel o Norte passaria a cuidar das necessidades das pessoas que

321
ali viessem a viver. Assim, o sul passaria a ser uma reserva de biodiversidade e de

recursos naturais, explorados conforme a necessidade do hemisfrio norte.

Evidentemente este modelo no est recebendo boas-vindas em muitos pases

latinos, mas ainda assim est em pleno estabelecimento em muitos dos pases do sul,

e, em especial, na Amrica Latina, atravs de subterfgios como crditos de

Carbono e patenteamento da biodiversidade, temas de convenes internacionais,

respectivamente o protocolo de Kyoto e o Protocolo de Cartagena, dois dos

instrumentos internacionais muitas vezes saudados como grandes conquistas do

movimento ambientalista, mas que na verdade escondem processos de transferncia

sul-norte da propriedade sobre os ecossistemas. E estas convenes internacionais

nos chegam trazendo um brinde associado: maior dependncia, pois os crditos so

com genes patenteados, e o patenteamento de genes vale mais para eles, pois os

genes das espcies nativas, ou associadas ao conhecimento tradicional no esto

protegidos, pois s vale daqui para frente... e quem chegar primeiro ganha o direito

de explorao, transformao, e manipulao gentica. Alm disso tudo, no se

resolve o problema em si, pois uma iluso que podemos continuar a poluir,

queimar, gastar nossos recursos com a mesma intensidade se plantarmos rvores

como vrias companhias hoje divulgam. Pagar ou plantar rvores no resolve

qualquer dos problemas ecolgicos, podendo inclusive aument-los. Hoje, no Brasil,

Uruguai (e Argentina) a pecuria familiar ou tradicional cede territrio para

produo de celulose para os pases nrdicos, que passam a preservar suas

florestas plantadas, no mais viveis economicamente, mas continuam

controlando o mercado internacional do papel, mesmo quando nossos pases no

precisam de mais papel. Para isso plantam rvores exticas em ecossistemas de

322
pradarias, em um atentado no apenas ao bom senso ecolgico e social, mas

sustentabilidade desses ecossistemas.

Esta busca de mitigao tem vrios problemas, mas destacamos apenas alguns,

mais simples de analisar. Em primeiro lugar so solues que mantm diferenas

entre os habitantes do Planeta, em especial entre os humanos que aqui habitam, pois

reforam as diferenas que hoje existem e limitam as liberdades, e acirram as

disputas sociais. Em segundo lugar, pressupe que as reservas de recursos no

planeta ainda no devastado so infinitas, pois no mudam o padro de consumo

dos pases centrais (a pegada ecolgica), padro que j precisa de mais de um

planeta para se manter. Por ltimo, desconsidera o fato de que a criao de reservas

no recompe suficientemente as condies ecolgicas em todos os locais do planeta

de maneira a corrigir os problemas que hoje esto gerando a crise ambiental. Criar

ilhas de diversidade para preservao de espcies, por exemplo, no serve para

reverter o processo de perda de biodiversidade em geral, apenas serve como

santurio do que j fomos, pedagogicamente interessante, mas que em nada

contribui na soluo dos problemas.

preciso, evidentemente, reconhecer existir uma imensa diferena entre a

qualidade de vida nos pases centrais e nos pases perifricos. Por outro lado, muitas

mentiras esto sendo ditas em defesa do modelo de mitigao. Entre estas mentiras

destacamos a de que melhor para o planeta controlar a natalidade nos pases

perifricos, pois os habitantes dos pases centrais so mais ecologicamente

sustentveis. Mas fcil demonstrar matematicamente que um indiano consome

muito menos planeta que um americano. Ou seja, por esta tica, na verdade

deveramos controlar, e quem sabe reduzir drasticamente, a populao nos pases

centrais, para defesa do planeta como um todo. Isso no significa que devamos

323
estimular a populao dos pases perifricos. Ao contrrio, pois hoje a China j

consome mais do que seu territrio pode produzir de maneira sustentvel, e passa a

consumir o territrio de outros pases. A pergunta que fica onde os pases que

superaram suas capacidades de carga (capacidade de alimentar sustentavelmente

suas populaes) vo buscar sua segurana bsica, a de comer?

Por outro lado, no hemisfrio sul, a reao aos principais modelos de

mitigao exatamente o que no deveria ser: ao considerarem-se prejudicados pelo

modelo padro do crescimento econmico, os pases perifricos acreditam ter

tambm o direito de fazer aqui o que fizeram os pases do norte. Assim, China, ndia

e Brasil, como exemplos de pases que se colocam como emergentes, no esto

suficientemente sensibilizados com as questes ecolgicas, e as consequncias disso

que j esto entre os maiores contribuidores com a emisso de gases,

consequentemente com as mudanas climticas em geral, ao mesmo tempo em que

em grande parte isso se d literalmente pela queima de recursos naturais. As cidades

mais poludas hoje no Brasil j esto na zona rural... no cerrado e no pantanal. A

populao chinesa hoje uma das que mais sofre com a poluio do ar. E os

exemplos podem ser vistos em todos os Pases da Amrica Latina.

Os principais projetos de crescimento no Brasil, por exemplo, desconsideram

totalmente os aspectos ambientais, e esta posio tem sido assumida por todos os

pases que se consideram emergentes. Como exemplo: o Plano Acelerado de

Crescimento (PAC) tem nos principais projetos problemas ambientais que esto

sendo tratados de maneira muito convencional baixando-se as medidas de

proteo, relaxando-se a necessidade de estudos de impacto ambiental, trocando-se

os responsveis pelos rgos ambientais como IBAMA; o projeto nuclear brasileiro,

muito questionado por ser caro e inseguro de maneira geral, est sendo defendido

324
como sendo estratgico pelo governo brasileiro, quando o projeto energtico

brasileiro poderia apoiar medidas de reduo de gastos e de busca das fontes

alternativas ambientalmente corretas que esto disponveis e so mais baratas; o

projeto de produo de biocombustveis uma afronta inteligncia nacional sobre

desenvolvimento sustentvel, mas mesmo assim a menina dos olhos do presidente

Lula da Silva, mesmo quando o movimento ambiental aponta graves erros de

concepo, como quando se gasta mais petrleo para produzir a mesma quantidade

de calorias via cultivos como soja e cana-de-acar quando produzidas de maneira

convencional.

A estratgia de crescimento econmico busca homogeneizar as populaes, e

liquidar com as diferenas regionais. Isto tem sido feito dentro e fora dos nossos

pases. Vemos, por exemplo, cada vez mais comum a estratgia de erradicao das

populaes pobres, marginais ou marginalizadas nos pases latino-americanos. Na

Colmbia, por exemplo, aproveita-se a guerra civil para exterminar populaes

indgenas e tradicionais, e as terras so repassadas s oligarquias, em uma contra-

reforma agrria, pois estas terras no futuro tero valores estratgicos no cenrio

internacional, seja por petrleo (novamente ele), seja pela posio em relao a

planos internacionais de ligao de rotas de navegao Pacfico-Atlntico via bacia

amaznica. No Norte do Brasil populaes no Acre e Par so foradas para fora de

seus territrios por grileiros oficiais, produtores de gado e de soja, acobertados por

uma poltica oficial de incentivo ao desmatamento. Em muitos dos estados no

Centro-Oeste e do Norte do Brasil, acredita-se ser desenvolvimento uma lavoura de

20.000 ha de soja ou pastos com milhares de cabeas de gado.

Quanto aos pases em crise absoluta, com destaque aos da frica, estes

mergulham na falta de perspectiva e no autofagismo, queimando, muitas vezes de

325
maneira literal, seus recursos naturais, ou os entregando por valores irrisrios. So

obrigados a receberem projetos que aos poucos se deslocam dos pases hoje

emergentes por no serem mais aceitos em funo dos passivos sociais e ambientais

que carregam. E os pases em processo de remediao, ou emergentes, passam a

adotar as mesmas prticas colonialistas embutidas nos planos de ajuda internacional

de muitos pases centrais. Como destaca Bravo (2004), os pases centrais adotam

polticas internacionais de ajuda humanitria, em especial de ajuda alimentar, que

servem estrategicamente aos seus interesses, pois colocam seus excedentes de

produo sem danos ao mercado interno, limitam a competio dos mercados

externos, geram ingressos s suas empresas, e colonizam os pases que recebem a

ajuda. Assim, a poltica brasileira de ajuda aos pases africanos cria dependncia

econmica e tecnolgica, e no uma perspectiva de desenvolvimento. Em anos

recentes, por exemplo, o Brasil enviou frangos processados, produzidos no nordeste

brasileiro a custo subsidiado, para Moambique, erradicando a avicultura naquele

pas. Assim, o Brasil evitou a concorrncia interna de preos de frango, e como

ajuda humanitria, criou um mercado cativo para a carne de frango brasileira na

frica, alm de assumir uma postura de humanitrio. Na Amrica Latina este

processo se d da mesma forma, e entre pases latino-americanos, que muitas vezes

so chamados de hermanos vemos um tratamento desigual e neo-colonialista por

parte de pases em melhores condies. Ao no criarmos desenvolvimento de fato,

mantemos a presso sobre o meio ambiente, e em nada se diminui a paulatina

destruio dos ecossistemas em todos os pases.

Um mito que precisa ser quebrado rapidamente, e debatido em profundidade

o da substituio do petrleo por combustveis biologicamente produzidos os

biocombustveis. De fato poderia haver uma substancial reduo da emisso de

326
carbono, ou seja, diminuio da liberao de um carbono sequestrado h muito

tempo e mantido nos reservatrios de petrleo e gs natural, com a alterao do

padro de produo de energia em todo o Planeta, e isso poderia incluir o uso de

fontes renovveis de energia, como o uso de biocombustveis. Porm a lgica sendo

empregada, de monoplio de mercado, de simples substituio de insumo (petrleo

sendo trocado por biodiesel, por exemplo), sem a total reformulao de modelos de

desenvolvimento, em nada diminui os riscos sociais e ambientais associados

produo de biocombustveis. Hoje, de fato, em muitos projetos, o consumo

energtico superior a energia disponibilizada por lcool ou biodiesel.

O problema que padres de desenvolvimento baseados em manuteno do

que temos hoje, ou mesmo na troca de cadeiras entre norte e sul, so defesas que

apenas consideram a histria do poder e da falta dele. preciso romper com os

modelos, e as histrias, pois estes nunca consideraram os ecossistemas como

limitados ou limitantes ao crescimento (em carne e em consumo) da espcie

humana. Novos (ou recentes) modelos devem ser aplicados com urgncia, e dentre

estes modelos, o modelo ecolgico ou de desenvolvimento endgeno aparece como

sendo um capaz de ao menos apontar fatos e instrumentalizar processos de

desenvolvimento sustentvel. Baseiam-se na complexidade dos sistemas (e

ecossistemas, incluindo agroecossistemas) e na necessidade de que o

desenvolvimento seja impulsionado desde dentro dos sistemas, priorizando a

independncia e a diversidade, e estimulando desenhos que aumentem a resistncia e

a resilincia desses sistemas. Na agricultura e no desenvolvimento rural este modelo

assumido por princpio pela Agroecologia.

327
A Ecologia (e Agroecologias) e as perspectivas de desenvolvimento (rural

sustentvel)

Assim, ao introduzirmos o modelo ecolgico (agroecolgico), gostaramos de

incluir propostas de alterao das teorias sobre o desenvolvimento, ou mesmo pedir

um relaxamento terico, com vistas perspectiva de aes

terico/metodolgicas/prticas que surgem em modelos desde abaixo (botton-up),

endgenos, participativos, de desenvolvimento. Para isso preciso um pequeno

comentrio sobre um importante conceito em ecologia: o de desenvolvimento.

Desenvolvimento, em ecologia, no um processo comparativo, mas

decorrente das interaes que ocorrem dentro de um sistema, e como sistemas

fechados no existem, consideram foras indgenas (endgenas) e exticas

(exgenas). O processo resultante (desenvolvimento) acaba por seguir alguns

princpios gerais: que existe uma maior diversidade em sistemas mais

desenvolvidos, mas que esta diversidade no necessariamente a mxima, mas sim

a de maior estabilidade; que quanto maior for a dependncia de fatores e foras

exticos, menor a diversidade e maior a possibilidade de colapso do sistema; que

sistemas desenvolvidos so de maior estabilidade, podendo ou no ser mais

resistentes e/ou resilientes; e que o processo de desenvolvimento contnuo, sem um

fim, e dinmico, com altos e baixos. De fato, estes princpios, nos estudos

ecolgicos, esto sendo testados, e em geral so confirmados em sistemas bastante

complexos, seja pelos fluxos energticos, seja por indicadores (ndices) de

biodiversidade, de dominncia, e de estabilidade. Mas se fizermos um pequeno

esforo conceitual, e incluirmos fatores sociais, tecnolgicos, econmicos e culturais

nas avaliaes de sistemas, poderemos ver que em geral acabam funcionando de

maneira parecida.

328
Quando falamos de desenvolvimento e sustentabilidade (embora acreditemos

que ambos andam sempre juntos), gostaramos de destacar a importncia de que no

sejam seguidos modelos gerais, sobretudo importados. Poderamos de fato contribuir

muito mais para o desenvolvimento se estivssemos falando mais de metodologias e

habilidades para se trabalhar sistemas diferentes de maneiras diferentes, do que de

indicadores padronizados, e que acabam por selecionar sistemas semelhantes,

homogeneizando o que heterogneo. No estamos aqui defendendo a posio

hipcrita das sociedades dos pases economicamente crescidos, que, ou nos querem

manter pobres (para continuar sua abastncia), ou nos querem manter incultos, para

que no queiramos nos desenvolver. Falamos aqui de novas linhas de

desenvolvimento, oriundas da associao de conhecimentos (local e acadmico); e

desenhadas para os diferentes territrios (localmente construdos).

Nesta perspectiva, nos faltam meios de comunicao, de integrao entre

conhecimentos e de financiamento que em geral so controlados do alto do modelo

atual de crescimento econmico. Vejamos: se hoje quisermos mostrar as vantagens

de no depender de carros movidos a petrleo, temos que trabalhar em uma

sociedade que se espelha em novelas brasileiras (assistidas at em Cuba) onde o

carro mais potente sinnimo de desenvolvimento e andar de nibus, de sub-

desenvolvimento, e o patrocnio das novelas da Toyota ou GM ou Ford ou VW. Se

quisermos trabalhar conceitos de agricultura ecologicamente sustentvel, o fazemos

nos mesmos espaos dominados pelos encontros financiados pela Bayer,

Monsanto, Singenta e outros, que afirmam que transgnicos e agrotxicos de ltima

gerao so modernos e, portanto, smbolos de desenvolvimento (e ainda por cima

do bons de brinde). Quando nos propomos a trabalhar com metodologias

participativas, em especial pesquisa participativa, somos invariavelmente

329
questionados pelas comunidades, pois doutores da Empresa Brasileira de Pesquisa

Agropecuria (Embrapa) j estiveram por l e pouco do que trouxeram funcionou,

mas quando se pede recurso aos rgos financiadores so os doutores da Embrapa e

das Universidades, apoiados pelas empresas multinacionais brasileiras, que

decidem quais os projetos so bons e merecedores de apoio. Concluso, ainda se

mede desenvolvimento, se investe em desenvolvimento, e se decide polticas

pblicas em desenvolvimento com ferramentas operacionais apenas para o modelo

de crescimento econmico, e isso impede o desenvolvimento de fato.

A adequao dos processos em andamento s condies locais, respondendo

no apenas s questes locais, como tambm sendo controlados localmente, e

portando aportando liberdade e reduzindo a dependncia, resulta no

desenvolvimento de sistemas mais sustentveis e com maior resistncia e resilincia.

Trabalhos como o conduzido na Amrica central, aps a passagem do furaco Mich,

que em 1998 devastou esta regio, demonstram que propriedades manejadas com

princpios agroecolgicos e com base em metodologias participativas (no caso com a

metodologia campesino-a-campesino) apresentaram resilincia e resistncia

significativamente maiores do que propriedades convencionais (HOLTZ-

GIMENEZ, 2000). Neste trabalho organizaes no-governamentais demonstraram

claramente os resultados s autoridades nacionais, que reconheceram as concluses,

assim como os agricultores convencionais que participaram dos estudos passaram a

adotar tcnicas ecolgicas. Mas assim mesmo, todos os programas de recuperao

das economias e das comunidades dos pases atingidos foram no apenas baseados

em tecnologias convencionais, como principalmente direcionados para outras reas

de atividade que no a agricultura, destruindo comunidades agrcolas, e

estabelecendo novas estruturas sociais baseadas em turismo e indstria, com farta

330
mo de obra disponvel (os agricultores desalojados) que, por no ser qualificada,

tinha baixos salrios. Em outro trabalho, Prety & Ball (2001) demonstraram que o

sequestro de carbono em reas produzindo em sistemas ecolgicos desenvolvidos

localmente fica entre 0,7 e 1,3 t de carbono/ha por ano, em zonas temperadas, de 0,2

a 0,5 t de C/ha por ano nos trpicos midos, e entre 0,1 e 0,2 toneladas de C/ha por

ano; certamente representando um potencial de reduo de gases ligados ao efeito

estufa, ainda por cima por no depender fundamentalmente de petrleo, o que

reduziria ainda mais a emisso desses gases, fortemente ligados agricultura

convencional. A adoo de metodologias que pudessem contribuir com a transio

da agricultura para sistemas de base ecolgica poderia contribuir significativamente

com um aumento da estabilidade dos ecossistemas, e ao mesmo tempo com a

reduo dos problemas ambientais causados pela agricultura. Ao mesmo tempo,

muitos so os indcios de que uma agricultura de base ecolgica pode prover com a

necessria produo de alimentos para garantir a segurana alimentar dos pases

(SCIALABBA, 2007; BADGLEY, 2007). Entretanto, ainda convivemos com a

hegemonia de mtodos convencionais de agricultura fortemente dependentes de

petrleo, com impacto negativo sobre ecossistemas e sobre a sociedade, e que

aprofundam os problemas ambientais, e tudo isso com o discurso de que outra forma

de agricultura no possvel e de que novas tecnologias surgiro para resolver todos

os problemas (a cincia de fato infalvel?). Para isso, tecnologias ecolgicas e

formas agroecolgicas de produo, desenvolvidas com metodologias participativas,

e que funcionam, so desacreditadas, no recebem investimentos, e so rotuladas de

no cientficas e de ultrapassadas. As leis de biossegurana dos pases so moldadas

s necessidades de expanso das indstrias de transgnicos, e a perda de

agrobiodiversidade na Amrica Latina tem sido um dos maiores crimes j

331
cometidos. Leis nacionais, entretanto, so alteradas para garantirem a investida pela

privatizao dos genes dos cultivos que nos alimentam, patrimnio da humanidade.

Em 2007, por exemplo, enfrentamos no Brasil a investida sobre o milho, e a

resistncia tem se valido da perspectiva dos agricultores tradicionais e familiares,

mas as leis foram mudadas, e devero sofrer novas mudanas, com a determinao

da Casa Civil do governo Lula da Silva para que os representantes dos ministrios

na Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio) votem sempre a favor

dos transgnicos, sem discusso, o que felizmente no tem sido cumprido por alguns

deles. Mas at quando ser possvel barrar a liberao legal da utilizao de milho

transgnico (pois ilegalmente e com o conhecimento dos rgos fiscalizadores isso

j ocorre hoje), sem nenhuma poltica de defesa da diversidade do milho, no se

pode prever, pois as leis continuam a ser alteradas para facilitar a liberao dos

transgnicos no Brasil. Nos rgos reguladores (CTNBio) e fiscalizadores so

irrelevantes as demonstraes cientficas dos problemas associados a esta

tecnologia, e o principio da precauo contido na Lei de Biossegurana

sistematicamente desconsiderado.

Muitos outros trabalhos demonstram a viabilidade dos sistemas localmente

desenvolvidos (ver a revista LEISA publicada pelo ILEA), e mais do que isso, a

capacidade de gerao de tecnologia que cada agricultor tem (de BOEF et al., 2007;

REIJ & WALTERS-BAYER, 2001). Centenas de casos estudados apontam para esta

realidade, mas mesmo assim se mantm hegemnico o modelo cientfico

reducionista e isolacionista, feito em laboratrios que no apenas desconhecem as

diferentes realidades, mas principalmente no se importam com isso, pois foram

criados em um modelo que cada cientista s pode enxergar uma parte muito pequena

da grande foto que a realidade. Estes cientistas so condicionados a realizarem

332
progressos nas suas disciplinas sem somar com o conhecimento das demais

disciplinas, e principalmente ainda desdenhando do conhecimento local,

selecionado, por vezes, ao longo de centenas de anos de co-evoluo das pessoas e

do ecossistema que habitam. Aos agentes de desenvolvimento isso facilita muito o

processo de controle do conhecimento, e promove a uniformizao dos

agroecossistemas e das sociedades em todo o mundo a monocultura das mentes

descrita por Shiva (2003) em que um dia nos vestiremos todos iguais, comeremos

as mesmas coisas, e falaremos uma nica lngua, imagem promovida como de

desenvolvimento, mas que de fato ser de total ausncia de diversidade, baixssimo

potencial bitico, reduzidssima capacidade de resistncia ou de resilincia, ou seja:

baixssimo desenvolvimento.

A unio pelo desenvolvimento (rural sustentvel)

A crise social e ambiental que se estabelece em nossos pases cria as condies

para o surgimento de movimentos sociais que, embora inicialmente criados

unicamente com foco no social, aos poucos passam a integrar nas suas pautas de

reivindicao, objetivos ambientais e culturais, pois passam a perceber como se

conectam as estratgias do modelo do crescimento econmico na perspectiva da

dominao, e como este modelo depende da entrega dos recursos naturais para que

seja possvel a manuteno da situao estabelecida. No Mxico, no Brasil e em

outros tantos pases, movimentos de resistncia e resilincia social so criados como

forma de mudar o modelo excludente da agricultura industrializada. Nos ltimos

tempos foram estabelecidas redes nacionais e internacionais entre estes movimentos,

como o Movimento Agroecolgico Latino Americano e a Via Campesina, e

enfrentamentos cada vez mais violentos so vistos em todos os locais onde estes

333
movimentos se organizam. E nos encontros nacionais e internacionais onde a

problemtica socioambiental discutida, no raro estes movimentos esto presentes,

mas com cada vez mais frequncia esto intimamente interligados, estruturando-se

uma supra-rede de ao que une os movimentos sociais e os movimentos ambientais.

Nada mais significativo como, por exemplo, a Articulao Nacional de

Agroecologia, uma rede de redes que formada pelas redes de agricultura ecolgica

no Brasil todo e os principais movimentos sociais brasileiros como o Movimento

dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST e o Movimento dos Pequenos

Agricultores MPA. Recentemente a este grupo juntou-se a sociedade cientfica que

rene acadmicos ligados Agroecologia (Associao Brasileira de Agroecologia

ABA-Agroecologia). Esta rede, alm de ser estruturada de forma completamente

horizontalizada, no contando sequer com estatutos, tem ocupado espaos

importantes nas lutas brasileiras por um desenvolvimento rural compatvel com a

busca de solues aos problemas socioambientais.

Ao mesmo tempo, novas redes esto em formao na Amrica Latina que

buscam, de forma pragmtica (redes pragmticas) promover desenvolvimento de

forma sustentvel e baseado no modelo ecolgico, e quase de forma espontnea

estas redes esto sendo formadas combinando as estruturas acadmicas com

movimentos sociais e redes de Organizaes No-Governamentais (ONGs). Isso

pode parecer sem importncia, mas de fato mostra que alm da anlise dos

problemas, existe um espao crescente para a promoo de aes e pela organizao

em redes a Academia, as ONGs e os Movimentos Sociais passam a ter mais peso no

estabelecimento de polticas pblicas estabelecidas de forma mais participativa e que

incluam questes que at recentemente ficavam de fora, como as questes de

gnero, de idade, de equidade e de maneira especial a questo ambiental.

334
Na academia verificamos a existncia de diferentes ncleos de resistncia,

trabalhando em diferentes reas correlatas perspectiva do desenvolvimento

sustentvel, embora existam muitos pontos em que no h acordo. Estes ncleos

tambm comeam a buscar estruturas de rede, em especial nos pases perifricos,

muitas vezes estimulados pelas perspectivas puramente acadmicas, em especial de

produo e divulgao cientfica. Entretanto, na medida em que estas redes se

organizam surge a possibilidade de interao com as redes pragmticas, de ao

poltica, passam a ampliar as perspectivas da resistncia, muitas vezes unindo o

pragmatismo e a capacidade de mobilizao social com a capacidade de anlise e de

formulao de novas estratgias e mesmo do respeito que a academia ainda recebe

por boa parte da sociedade.

Isso aponta para a necessidade de que criemos condies para que estas redes

funcionem, de maneira a fazer frente aos desafios do desenvolvimento, no apenas

de modo a avaliar o momento em que nos encontramos frente s dinmicas globais,

mas principalmente para propormos solues locais. Nesse sentido, tambm so

necessrias novas ferramentas para analisarmos os diferentes processos de

desenvolvimento em toda a complexidade que estes se apresentam. No nos bastam

mais as metodologias das cincias sociais, sendo necessrio novas combinaes

entre os diferentes campos acadmicos, o que nos traz a necessidade de dilogo

entre campos acadmicos uma melhor comunicao entre todos - e da

aproximao das definies de desenvolvimento e sustentabilidade. preciso

compor nossos indicadores convencionais com outros que possam captar sensaes,

prazeres, perspectivas e sonhos de todos e de cada um ao mesmo tempo, e gerar

modelos que sejam adaptveis s diferentes situaes ecolgicas. fundamental que

possamos nos articular de maneira supra-disciplinar (incluindo multi, inter e trans-

335
disciplinar), interregional e participativa. Este esforo, que pode parecer irreal, ou

mesmo impossvel, precisa ser feito o quanto antes, pois a cada dia que passa nos

resta menos com que trabalhar, e toda a diversidade que dispomos em um dado

momento ser fundamental para que possamos nos encaminhar para a

sustentabilidade.

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336
CAPTULO 14

Agricultura sustentable y produccin agropecuaria en Uruguay

Marta B. Chiappe70

El objetivo de este trabajo es analizar la evolucin, la situacin actual y las

perspectivas del agro uruguayo a la luz del concepto de sustentabilidad. Se postula

que en el presente coexisten tendencias productivas y tecnolgicas contrastantes y

contrapuestas en trminos del impacto que producen en la sustentabilidad ambiental

y social en el agro uruguayo, y que el hecho de privilegiar la dimensin econmica

sobre las otras dimensiones afecta la sustentabilidad global de las reas rurales.

Como forma de enmarcar el anlisis, en la primera parte de este trabajo se

presenta una breve resea sobre los orgenes y los principales enfoques que existen

en la literatura en torno a la temtica de agricultura sustentable. La segunda y tercera

parte dan cuenta de los cambios ms importantes ocurridos a nivel general en el

sector agropecuario y en particular en relacin a los tres cultivos ms dinmicos de

los ltimos 10 aos: el arroz, la forestacin, la soja. En la cuarta parte, se hace

referencia al avance experimentado por la produccin orgnica como forma

alternativa a la produccin convencional. Por ltimo, el trabajo concluye con

algunas reflexiones en torno al nuevo escenario que se presenta en Uruguay en

funcin de los cambios expuestos y de las perspectivas en torno a la sustentabilidad

de la agricultura y de las reas rurales.

70
Facultad de Agronoma, Universidad de la Repblica. E-mail: mchiappe@fagro.edu.uy,
martac@internet.com.uy.

337
Agricultura sustentable: origen, definiciones y conceptos

El perodo de post-guerra trajo aparejado un proceso de industrializacin y de

uniformizacin de los sistemas de produccin agrarios a escala planetaria, asociado

a la adopcin del modelo tecnolgico conocido como Revolucin Verde. Este

modelo, surgido como respuesta al incremento poblacional, se desarroll bajo el

supuesto que los problemas de la pobreza y el hambre mundial eran bsicamente

problemas de produccin y productividad. Desde este enfoque se promovi la

utilizacin de variedades de alto rendimiento, la mecanizacin de las tareas

agrcolas, la expansin de monocultivos y el uso de sistemas de irrigacin, de

fertilizantes y de otros insumos qumicos (herbicidas, insecticidas, y fungicidas) que

posibilitan alcanzar los potenciales de rendimiento de dichas variedades.

Si bien es cierto que la incorporacin de estas prcticas agrcolas ha producido

un aumento sustantivo en los rendimientos de los cultivos 71 , su impacto en el

ambiente y comunidades rurales no se puede soslayar. os problemas ambientales y

ecolgicos generados tales como erosin y compactacin del suelo, contaminacin

de las aguas subterrneas, disminucin de diversidad gentica, deforestacin y

desertificacin, acumulacin de residuos de pesticidas en los productos alimenticios,

disminucin de la fauna silvestre, y problemas sociales y econmicos tales como una

creciente inseguridad acerca de la productividad y rentabilidad futura de los

establecimientos agrcolas y la marginacin de los productores de menos recursos

(ALTIERI, 1993; CONWAY Y BARBIER, 1990; HECHT, 1997; LACY, 1993;

71
Se estima que el uso de variedades de alto rendimiento de trigo ha producido un aumento de
produccin en los pases en vas de desarrollo de entre 7 y 27 millones de toneladas. Por otra parte,
la produccin de alimentos per cpita en Amrica Latina creci en un 7% desde mediados de los
1960s a mediados de los 1980s, mientras que en Asia, para el mismo perodo, el incremento fue de
ms del 27% (CONWAY y BARBIER, 1990).

338
LOCKERETZ, 1988; ROSSET Y ALTIERI, 1998; STAATZ Y EICHER, 1984).

Adicionalmente, existe evidencia de rendimientos menores en las variedades de alto

potencial de produccin y de menor eficacia en la respuesta al uso de insumos

(pesticidas y fertilizantes qumicos) (ROSSET y ALTIERI, 1998). Actualmente,

existe mayor conciencia que los problemas del hambre y la pobreza no se solucionan

solamente con el aumento de la produccin (HECHT, 1997) sino que tambin

influyen factores relacionados con la distribucin y el control de los recursos

naturales y econmicos.

En este contexto, desde mbitos acadmicos y cientficos y desde agencias

internacionales como FAO e IICA se ha hecho hincapi en reorientar los sistemas

productivos hacia una agricultura sustentable o sostenible 72 . Ms all de la

diversidad de enfoques existentes, existe consenso que esta perspectiva conceptual

permite un abordaje integrador para el anlisis y la implementacin de sistemas

agropecuarios, en la medida que incorpora e incluye aspectos productivos,

ambientales, sociales y econmicos. No obstante, como seala Redclift (1993), no

existe acuerdo acerca de qu es lo que debe sustentarse: para algunos es el nivel de

produccin, mientras que para otros es el nivel de consumo. Este aspecto es

importante ya que un elemento que da origen a la no sustentabilidad global es el

patrn de consumo de los pases ricos.

Entre la gran variedad de definiciones de agricultura sustentable mencionadas

en la literatura, es posible distinguir dos enfoques principales y contrastantes. El

enfoque predominante, de carcter reduccionista, hace nfasis en los aspectos

ecolgicos y tecnolgicos de la sustentabilidad agrcola y se centra en la

conservacin de los recursos, la calidad ambiental, y en algunos casos, la

72
En este trabajo los trminos agricultura sostenible y agricultura sustentable se toman como
sinnimos.

339
rentabilidad del establecimiento agropecuario. La segunda perspectiva, ms amplia,

incorpora elementos de orden social, econmico, y poltico que influyen en el

sistema agrcola y alimenticio (ALLEN et al., 1991).

Dentro de la primera perspectiva, Crews, Mohler y Power (1991) abogan por

una definicin restringida de agricultura sustentable que considere exclusivamente

las condiciones ecolgicas de la agricultura. Estos autores argumentan que la

inclusin de componentes sociolgicos y econmicos en el concepto de

sustentabilidad oscurece su verdadero significado y no ofrece direccin alguna

para el desarrollo de futuras acciones. Consideran que aspectos relacionados a la

justicia social y a la calidad de vida rural tendran que ser examinados como parte

del contexto en el cual se desenvuelve la agricultura sustentable, pero no deberan

ser incluidos dentro de esta categora. En la misma lnea, la FAO tambin prioriza

la dimensin ecolgica en su definicin de agricultura sustentable. La misma dice

as:

La agricultura sustentable es el manejo y conservacin de los


recursos naturales y la orientacin de cambios tecnolgicos e
institucionales de manera tal de asegurar la satisfaccin de las
necesidades humanas en forma continuada para la presente y
futuras generaciones. Tal desarrollo sustentable conserva el suelo,
el agua, y los recursos genticos animales y vegetales; no degrada
al medio ambiente; es tcnicamente apropiado, econmicamente
viable y socialmente aceptable (FAO, 1992, citado en VAN DER
WEID, 1994).

Desde esta concepcin se desprende que la conservacin de los recursos

naturales y la utilizacin de tcnicas que no daen el ambiente son elementos

esenciales para el logro de una agricultura sustentable. Aunque en la definicin de

la FAO se alude a las dimensiones social y econmica, el uso de los trminos es

ambiguo y se puede prestar a mltiples interpretaciones. Coincidiendo con Allen y

340
Sachs (1993), resulta importante definir el sujeto social de la sustentabilidad y

responder la pregunta desarrollo econmicamente viable y socialmente aceptable

para quin?" Al no precisar los sujetos o los grupos sociales a quienes debe estar

orientada la accin, es probable que se sigan manteniendo las condiciones actuales

de desigualdad econmica y social, favoreciendo as a aquellos grupos que ocupan

posiciones privilegiadas en la sociedad y perjudicando a los ms vulnerables.

Entre las definiciones de agricultura sustentable que incluyen e interrelacionan

componentes sociales, econmicos y polticos se encuentra, por ejemplo, la

elaborada por el Instituto Interamericano de Cooperacin Agrcola. La misma

establece que:

La sustentabilidad de la agricultura y de los recursos naturales se


refiere al uso de recursos biofsicos, econmicos y sociales segn
su capacidad, en un espacio geogrfico, para, mediante tecnologas
biofsicas, econmicas, sociales e institucionales, obtener bienes y
servicios directos o indirectos de la agricultura y de los recursos
naturales para satisfacer las necesidades de las generaciones
presentes y futuras. El valor presente de bienes y servicios debe
representar ms que un valor de las externalidades 73 y de los
insumos incorporados, mejorando o por lo menos manteniendo de
forma indefinida, la productividad futura del ambiente fsico y
social. Adems de eso, el valor presente debe estar
equitativamente distribuido entre los participantes del proceso
(EHLERS, 1994: 116).

Segn esta visin, el mantenimiento o el aumento de la productividad fsica y

social, y la distribucin equitativa de los recursos, representan componentes

fundamentales de la sustentabilidad agrcola.

73
Las externalidades pueden ser positivas o negativas. Ejemplos de externalidades negativas son la
erosin de suelos, la contaminacin de aguas, la colmatacin de represas, y la prdida de
biodiversidad, entre otros. Cuando las externalidades negativas no pueden ser absorbidas por la
capacidad de resiliencia de los ecosistemas (la capacidad de de reponerse de perturbaciones de origen
antrpico o natural), la sustentabilidad del desarrollo se resiente necesariamente (OYHANTABAL
y SOUTO, 2000).

341
Para Allen et al. (1991) es esencial que la sustentabilidad se extienda no slo

a travs del tiempo sino a nivel mundial, y que considere el bienestar no slo de

generaciones futuras sino de todas las personas y seres vivos de la bisfera. Allen y

Sachs (1993) sostienen que la agricultura sustentable debera incluir no slo el

proceso productivo, sino el conjunto del sistema alimenticio y agrcola. Ms an,

estas autoras sealan que categoras como clase, gnero, y raza deberan ser tenidas

en cuenta en el debate acerca del significado y las implicancias que conlleva una

agricultura sustentable.

Como sealan Francis y Youngberg (1990), las diversas interpretaciones del

concepto de agricultura sustentable reflejan los intereses particulares que guan a

los distintos grupos que promueven este modelo (ej., cientistas agrcolas,

productores, ambientalistas, e investigadores sociales). Debido a la multiplicidad

de objetivos y vasto alcance de la agricultura sustentable, y a que es un concepto

en construccin, varios autores han reclamado la necesidad de continuar

clarificando su significado. Por ejemplo, Allen et al. (1991: 35) sealan que es

preciso lograr un consenso en cuanto al significado de la agricultura sustentable

para proveer "la base terica necesaria para articular sus objetivos" y para permitir

"seguir un camino claramente diferenciable de la agricultura convencional".

Lockeretz (1988) y Dunlap et al. (1992) plantean la necesidad de explorar

continuamente el significado que los distintos actores sociales le dan al concepto

de agricultura sustentable, de manera que este enfoque de la agricultura pueda

alcanzar su mximo potencial.

Para el anlisis del impacto de la agricultura en la sustentabilidad del sector

agrcola uruguayo y de los rubros en particular adoptaremos un enfoque amplio,

contemplando tanto aspectos ambientales o ecolgicos, como sociales y econmicos.

342
En concordancia con el planteo de Rosset (1998) y Rosset y Altieri (1998: 11)

pensamos que

cualquier paradigma alternativo que ofrezca alguna esperanza de


sacar a la agricultura de la crisis debe considerar las fuerzas
ecolgicas, sociales y econmicas. Un enfoque dirigido
exclusivamente a aminorar los impactos medioambientales, sin
dirigirse a las difciles condiciones sociales de austeridad que
enfrentan los agricultores o las fuerzas econmicas que perpetan
la crisis, est condenado al fracaso.

Los cambios en el agro uruguayo y los problemas que afectan la

sustentabilidad

En Uruguay, los patrones de la Revolucin Verde comenzaron a

implementarse con fuerza a partir de los aos setenta, sobre todo en los sectores

productivos ms dinmicos, tales como la cebada, el arroz, los citrus y la lechera.

Estos rubros, orientados fundamentalmente a la exportacin, amparados en la

poltica neoliberal implementada durante el perodo de la dictadura y apoyados por

medidas especialmente dirigidas al sector agrcola, crecieron a tal punto que

desplazaron los rubros tradicionales de exportacin (carne y lana), los cuales

pasaron de ocupar el 86% en las exportaciones en la dcada de los aos 60, al 30%

en la dcada de los 90. En otros sectores, como en la granja, los patrones

tecnolgicos de la Revolucin Verde no se adoptaron en su totalidad, sino que se

incorporaron algunas caractersticas como uso intensivo de insumos y

especializacin en aquellos sectores ms capitalizados (GMEZ, 1998).

A partir de la dcada del 80, en el contexto de una coyuntura internacional

favorable y promovido por un marco legal impulsado desde el gobierno de ese

perodo, comienza un proceso de expansin sostenido de la forestacin con especies

cultivadas (principalmente eucalipto y pino) que an se mantiene vigente.

Posteriormente, a comienzos de la dcada actual, acompaando el mercado agrcola

343
internacional de precios favorables a las commodities se produce un fenmeno de

crecimiento explosivo del cultivo de soja, principalmente en el litoral oeste del pas.

Tanto las polticas adoptadas para el sector fundamentalmente desde fines de los

aos 70, como la expansin de la forestacin y de la soja modificaron

sustancialmente el uso del suelo y trajeron aparejado algunos problemas e

importantes cambios a nivel del territorio. A continuacin haremos referencia a estos

aspectos.

Problemas ambientales

a) Erosin

La erosin se considera el principal problema ambiental del pas. Segn datos

del el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca, casi un 30% de los suelos del

pas han sido afectados por erosin hdrica y/o elica. De stos, un 20% presentan

erosin ligera, 7% erosin moderada, y 1% erosin severa, siendo stos ltimos muy

difciles de recuperar. Si se toma en cuenta slo las tierras dedicadas a la agricultura

- las ms productivas - el 80% estn afectadas por algn grado de erosin,

principalmente en las zonas sur y litoral oeste del pas. Solamente en Montevideo y

Canelones, la superficie erosionada es del 60% (46% en grados moderado y severos

de erosin) (GMEZ, 1998; MOLFINO, 2002).

Segn la Direccin General de Recursos Naturales Renovables del Ministerio

de Ganadera, Agricultura, y Pesca (MGAP), alrededor de 5 millones de hectreas

(de un total de 16 millones) ya han perdido definitivamente su capacidad productiva.

Entre las principales causas de erosin de los suelos se pueden mencionar: la

realizacin de monocultivos, especialmente cereales y remolacha; la eleccin de

tcnicas inapropiadas para la preparacin de tierras; el sobrepastoreo; y la falta de

rotaciones. En los dos siglos de uso del suelo uruguayo, se calcula que se ha perdido

344
un 20% del potencial original de productividad de la tierra (SORHOUET, 1993;

VCTORA, 1993).

b) Uso de agroqumicos y contaminacin

Acompaando el proceso de modernizacin de la produccin, y especialmente

con el avance de la mecanizacin en las labores agrcolas, el uso de plaguicidas

(herbicidas, insecticidas, fungicidas) y fertilizantes sintticos en el pas se intensific

sostenidamente. As, desde 1959 hasta 1982, la importacin de plaguicidas se

multiplic por 345 en kilogramos (de 10.068 kg a 3.479.151 kg) y la de fertilizantes,

para el mismo perodo, se multiplic por 3 (de 69 mil toneladas a 217,5 mil

toneladas) (ANNUNZIATTO et al., 1993). El ritmo de importacin continu, y

entre 1997 y 2005 aument un 350 por ciento (DGSA, 2005). En trminos

econmicos, Uruguay importa cada ao 51 millones de dlares en agroqumicos. Las

importaciones de productos fitosanitarios, cumplidas entre el 1 de enero y el 30 de

junio de 2007, fueron del orden de los 38 millones de dlares, de los cuales un 77%

corresponde a productos formulados listos para su aplicacin final y el resto a

materias primas para formulacin en Uruguay. Los herbicidas siguen siendo muy

ampliamente, los productos fitosanitarios ms utilizados en el pas (DGSA, 2007).

Un estudio realizado con una muestra de cooperativas agrarias del pas detect

como principal problema ambiental de sus socios el uso y manejo de

agroqumicos. En un desglose de los problemas incluidos dentro de esa categora se

mencionan daos a la naturaleza, impacto en las personas que los manejan,

consecuencias para la apicultura, potencial riesgo del uso continuado de herbicidas

en la siembra directa, problemas de manejo de envases de plaguicidas, y problemas

de calidad y contaminacin de aguas superficiales y profundas (Proyecto SUMA,

2003).

345
Otro estudio consult a grupos de productores y tcnicos de diez diferentes

zonas del pas (de los rubros ganadera, horticultura y lechera) acerca de su

percepcin sobre los principales problemas ambientales a nivel de los

establecimientos a los cuales estaban vinculados. En todos los grupos la mayor

preocupacin se centr en torno al tema de los plaguicidas. Se seal

desconocimiento acerca de las consecuencias del uso de los pesticidas, de su proceso

de degradacin, niveles de residualidad y de la existencia de efectos secundarios a

largo plazo. Se reconoci que a menudo se realiza un exceso de aplicaciones y

sobredosificacin (aplicacin del plaguicida con una dosis mayor a la indicada en el

envase). Tambin se remarc que no se respetan los tiempos de espera a la hora de

cosechar y que se realiza un manejo inadecuado de los residuos de envases de

agroqumicos, ya que los productores muchas veces se deshacen de los mismos

enterrndolos o quemndolos (CHIAPPE, GRAF y CARRAU, 2003).

Cabe sealar que la Direccin General de Servicios Agrcolas del Ministerio

de Ganadera, Agricultura y Pesca (MGAP), autoriza la libre comercializacin de

294 principios activos y 805 marcas comerciales de pesticidas, 43 de los cuales estn

prohibidos o severamente restringidos en el mundo. Entre ellos: aldicarb, arsenito de

sodio, azinfos metil, bromuro de metilo, carbofuran, metamidofos, metomil,

paraquat y paration metil, que tienen distintos nombres comerciales y corresponden

a la categora I de los plaguicidas, es decir los ms txicos. Los sectores hortcola y

frutcola son los que hacen un uso ms intensivo de agrotxicos y donde los

trabajadores estn ms expuestos, fundamentalmente en la produccin intensiva en

invernaderos. Es importante puntualizar que Uruguay se ha comprometido en

diversos convenios internacionales a mejorar su situacin en relacin a los

agrotxicos pero su aplicacin est en suspenso por falta de ratificacin o demoras

346
en su implementacin. Segn datos del 2004, en Uruguay existen 13 plaguicidas

Categora 1 74 , la mayora de ellos insecticidas (ELOLA, 2004).

Paralelamente al proceso de aumento en el uso de agrotxicos, se ha venido

registrando un progresivo incremento de contaminacin, tanto en las aguas como en

la poblacin vinculada con actividades agrcolas. En cuanto a la contaminacin de

aguas, a pesar de la baja densidad de poblacin y del escaso desarrollo industrial

existente en el pas, la mayora de la red fluvial del Uruguay presenta altos niveles

de contaminacin. Esto se acenta en los departamentos de Montevideo y

Canelones, donde existe una mayor concentracin de la poblacin y de la industria

(MANGENEY, 1993). En el Ro de la Plata se han detectado residuos de

insecticidas clorados (Aldrin, Dieldrin y DDT), los cuales seguramente provienen de

tierras agrcolas que, a travs del agua de lluvia, son depositados en ros y arroyos

(DE SALTERAIN, 1992).

En relacin a los efectos de los plaguicidas en la salud humana, se han

detectado malformaciones en recin nacidos de zonas aledaas a cultivos en los que

se utilizan altas dosis de plaguicidas, como lo son las zonas arroceras de nuestro pas

(DAZ et al., 1993). En el Centro de Informacin y Asesoramiento Toxicolgico

(CIAT) de la Facultad de Medicina, las intoxicaciones por agrotxicos ocupan el

segundo lugar en la estadstica general y son la principal causa de muerte de los

casos informados (KAUSAS y BANCHERO, 1993, citado por GMEZ, 1995).

c) Problemas socioeconmicos

Los principales problemas socio-econmicos han estado vinculados a un

proceso de concentracin de la tierra y de descomposicin de la agricultura familiar,

74
El departamento de toxicologa de la Facultad de Medicina clasifica los insecticidas segn el nivel
toxicolgico en cuatro categoras: I- altamente txico al ser humano; II- txico al ser humano; III-
Moderadamente txico al ser humano, y IV- Poco txico al hombre.

347
con la consiguiente emigracin de la poblacin rural. A estos acontecimientos, en

los ltimos aos se agrega un creciente proceso de extranjerizacin de la tierra.

Concentracin de la tierra y extranjerizacin. Desde comienzos del siglo XX,

la tierra ha estado desigualmente distribuida entre la poblacin agrcola del pas. La

implementacin de la poltica neoliberal en la dcada del 70 tuvo como

consecuencia una agudizacin del proceso de concentracin de la tierra y de los

principales medios de produccin. En general, en este perodo se reforz la

extensividad como forma de produccin ganadera, castigando a aquellos ganaderos

que se endeudaron para efectuar inversiones y mejoramientos tecnolgicos. Los

datos censales de los aos 1980 y 1990 son elocuentes al respecto. En 1980, los

establecimientos de ms de 1.000 hectreas eran 3.895 (5.6% del total) y ocupaban 9

millones de hectreas (56.6% del total) mientras que los establecimientos de menos

de 20 hectreas eran 28.142 (41% del total) y ocupaban 226.097 hectreas (1.41 %

del total). Diez aos despus, los establecimientos de ms de 1.000 hectreas eran

4.030 (7.3% del total) y ocupaban 9 millones de hectreas (57.7% del total),

mientras que los de menos de 20 hectreas eran 18.265 (33.3%) y ocupaban 157.647

hectreas (0.99% del total).

La extranjerizacin de la tierra a gran escala comenz a producirse a fines de

los 90s con la compra de tierras por parte de capitales argentinos, brasileos,

europeos y norteamericanos, los dos primeros vinculados especialmente con el

cultivo de soja y arroz, y los dos ltimos vinculados principalmente con las

plantaciones forestales. Para el ao 2000, segn el Censo General Agropecuario, la

superficie en manos de extranjeros ascenda al 10%. Desde el ao 2000 hasta el

primer semestre de 2006 se vendieron en Uruguay 3,9 millones de hectreas que

348
representaron casi el 24% de la superficie del pas (DIEA, 2007). Si bien no es

posible conocer la identidad de los nuevos propietarios debido a que muchos de ellos

se amparan en la compra a travs de sociedades annimas, es probable que gran

parte de estas tierras hayan sido compradas por extranjeros, dado el crecimiento de

empresas transnacionales en el pas provenientes de diversos pases, entre ellos:

Espaa, Finlandia, Suecia, Chile y Estados Unidos.

Descomposicn de la agricultura familiar. La modernizacin de la agricultura

y la poltica econmica aplicada de corte neoliberal ha dado lugar a un proceso de

prdida de agricultores familiares. Los mismos, imposibilitados de acceder a las

nuevas tecnologas de produccin, y sometidos a polticas crediticias y relaciones de

precios desfavorables, se han visto obligados a abandonar sus establecimientos y

emigrar a las ciudades o emplearse como asalariados en otros establecimientos. Este

proceso de descomposicin ha sido acompaado por una disminucin sustancial de

la poblacin rural, la cual descendi de 474 mil habitantes en 1975 a 266 mil en el

ao 2000 (constituyendo aproximadamente un 9% de la poblacin total del pas)

(INE, 2001).

El conjunto de transformaciones operadas en la base social y productiva del

pas abre por tanto la interrogante acerca de la sustentabilidad del modelo de

desarrollo aplicado, el cual ha sido caracterizado como concentrador y excluyente.

Anlisis de rubros

Tres de los rubros que se destacan especialmente por su acelerada expansin y

dinamismo en los ltimos aos el arroz, la forestacin y la soja pueden ser

examinados desde una perspectiva de sustentabilidad. Si bien dicha expansin ha

349
significado una importante fuente de divisas para el pas, tambin ha producido un

fuerte impacto a nivel social y ambiental. A ello nos referiremos en esta seccin.

El arroz

A pesar que el arroz se cultiva en el pas desde los aos 1930, es a partir de la

dcada del 70 que adquiere una enorme importancia en la economa del pas. En el

ao 2005 ocup el quinto lugar como fuente de divisas 75 , generando ingresos

cercanos a los 200 millones de dlares anuales. A nivel mundial, el Uruguay ocupa

el sptimo lugar como exportador de arroz y es el principal exportador de arroz de

Amrica Latina. Ms del 90% de la produccin de arroz de nuestro pas es destinada

a la exportacin, siendo el principal destino Brasil.

La superficie cultivada para la zafra 2005/2006 fue de unas 177.000 hectreas

y en general oscila en unas 150.000 hectreas (Salgado, 2007), la mayor parte de las

cuales se localizan en el este del pas (Cuenca de la Laguna Merin). Sin embargo,

desde fines de los ochenta se detecta una disminucin del rea cultivada con arroz en

la zona este, compensada con un crecimiento hacia otras zonas (Centro y Norte).

Si bien desde el punto de vista climtico es posible obtener una cosecha anual

de arroz cultivado bajo riego en todo el territorio uruguayo, esta zona es

particularmente propicia debido a la cercana de la laguna, a la presencia de cursos

de agua importantes y a que sus suelos son planos y fcilmente inundables. Adems

de los aspectos ecolgicos, el apoyo estatal otorgado al rubro principalmente desde

los aos 70, junto con un eficaz sistema de generacin y difusin de tecnologa a

travs de una estacin experimental del INIA localizada en la zona, fueron

elementos que sin duda propiciaron la transformacin de los humedales del este en

cultivos de arroz (SCARLATO, 1993, 1995).

75
Las fuentes de divisas que ocuparon los primeros cuatro lugares fueron respectivamente: carne,
productos lcteos, cueros y productos forestales (ver http://www.iica.org.uy/online/23.pdf ).

350
Utilizacin de recursos productivos, tecnologa y productividad

El nmero de productores arroceros fue en aumento hasta la zafra 98/99 en la

que alcanza 732; luego disminuye hasta llegar a 460 en el 2002/03. De stos, unos

300 corresponden a la regin Este. Los productores se encuentran fuertemente

vinculados con el sector industrial/comercial, constituido por pocas empresas (una

sola de estas empresas concentra ms del 50% de la actividad). Los molinos no slo

realizan el procesamiento y comercializacin del grano, sino que adems proveen a

los cultivadores los insumos necesarios, arriendan tierra y sistemas de riego y

facilitan el acceso a crditos y bienes de capital (DIEA, 2003).

Entre la zafra 89/90 y la zafra 02/03 la superficie media sembrada por

productor se duplic (pas de 156 a 330 hectreas), siendo similar en las tres

regiones. Para implantar el cultivo se necesita una fuerte inversin en infraestructura

y maquinaria, solamente en costos directos se requieren unos US$850/ha, cifra muy

por encima a lo que requieren otros cultivos cerealeros. En cuanto a la tenencia, slo

un 25% de los cultivadores era propietario de la tierra (DIEA, 2000; 2003). La mitad

del rea arrocera es regada desde sistemas que no son propiedad del cultivador, sino

propiedad de los molinos. El alto nivel de enmalezamiento que caracteriza el cultivo

hace inviable utilizar la misma tierra por ms de tres aos consecutivos, siendo la

rotacin del cultivo con pasturas la forma de produccin predominante. Es por ello

que los productores se desplazan en el territorio buscando tierras nuevas y

presionando suelos previamente vrgenes (PREZ ARRARTE, 1997a;

SCARLATO, 1993, 1995).

La poblacin trabajadora en los cultivos en el ao 2000 ascenda a unas 5.500

personas, de las cuales el 91% corresponda a trabajadores permanentes y el resto a

351
mano de obra temporaria. El personal asalariado corresponda a 85% de la mano de

obra total. La superficie promedio por trabajador es de 31 ha, aunque se observa una

amplia dispersin segn la escala. Las cifras corresponden a 12 y 42 ha por

trabajador para las explotaciones con menos de 100 ha y ms de 1.000

respectivamente, siendo los valores notoriamente ms elevados en el promedio de

las explotaciones arroceras puras y para todos los tramos de tamao. La industria por

su parte ocupa unos 2.000 empleados, a los cuales se suman las personas ocupadas

en servicios (transporte, comercios, etc.), confirindole a la zona un particular

dinamismo en cuanto a la generacin de empleos (DIEA, 2003).

Los rendimientos del cultivo crecieron sostenidamente hasta 1996/97 y a partir

de ese ao tienden a estancarse, oscilando entre unas 5-7 t/ha. Cada trabajador

produce promedialmente unas 100-150 toneladas. El aumento de la productividad es

muy significativo tomando en cuenta que en la dcada del 60 el rendimiento

alcanzaba 3 t/ha y la productividad por trabajador era de 18 toneladas (SCARLATO,

1995; DIEA, 2003).

La expansin del cultivo en la zona de la cuenca ha generado transformaciones

muy significativas tanto desde el punto de vista ambiental como social y cultural, tal

como veremos a continuacin.

Efectos ambientales: La Cuenca de la Laguna Mern es una zona muy rica en

biodiversidad, especialmente en el rea correspondiente a los baados. Sin embargo,

con la expansin del arroz sobrevino la prdida de humedales originales por secado

directo, as como tambin se produjeron cambios en el rgimen hidrolgico de la

regin debido a los sistemas de irrigacin por bombeo, la construccin de represas

en las partes altas de la cuenca para el riego por desnivel, y las obras de drenaje

efectuadas en las tierras bajas naturalmente ocupadas por baados. Es de hacer notar

352
que los actores sociales privados (cultivadores, molinos y propietarios de las tierras)

han jugado un papel preponderante en la expansin arrocera sobre zonas

ambientalmente valiosas y/o frgiles. Estos han sido a su vez apoyados por el Estado

que realiz o respald obras de infraestructura, sobre todo durante el gobierno de

facto (SCARLATO, 1993).

La degradacin del hbitat por contaminacin es otro factor de preocupacin,

aunque la contaminacin seria parece ser localizada y no generalizada. Una

investigacin del Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIA) sobre

residuos de plaguicidas qumicos en los granos de arroz, y muestras de suelos y

aguas realizada en dos zafras agrcolas revel que no existan residuos en

proporciones significativas. En algunos casos se detectaron residuos de plaguicidas

en perodos inmediatos a su aplicacin, pero se comprob su disminucin o

desaparicin en extracciones sucesivas (Convenio INIA-LATU, 1996).

Efectos socio-econmicos: Desde el punto de vista social, el cultivo de arroz

representa una fuente de empleo importante, tanto en los propios cultivos como en

las industrias y servicios asociados. La mayor demanda de mano de obra en el

cultivo se produce en la siembra y en las etapas inmediatamente posteriores, que

corresponden a la iniciacin del riego y a la correccin de las imperfecciones que se

produjeron en la construccin de taipas.

Aunque el tipo de tecnologa aplicada en el cultivo maquinaria de alta

potencia para siembra, laboreo y cosecha ha sido fuertemente ahorradora de mano

de obra por unidad de superficie y de producto, el aumento de superficie ha

compensado en parte dicho efecto, y por lo tanto, las zonas donde se produce arroz

no han mostrado los niveles crecientes de emigracin y poblacin que caracterizan

otras zonas del pas. Esto es particularmente relevante si adems se tiene en cuenta

353
que el tipo de mano de obra ha sufrido cambios en el sentido de una reduccin en la

importancia de la ocupacin zafral, demandando trabajadores ms capacitados, de

carcter ms permanente, y en trminos comparativos, mejor remunerados. Se debe

recordar que una parte importante del empleo antes generado dentro de las unidades

agrcolas actualmente se encuentra fuera de las mismas. Sin embargo, la Cuenca de

la Laguna Mern a pesar de que constituye una de las localidades ms dinmicas del

pas, no muestra localmente una mejora sustancial de las condiciones de vida para su

poblacin que se corresponda con su importancia productiva, y slo ha representado

la base de un mejoramiento modesto de las condiciones de vida de la poblacin local

(SCARLATO, 1993; DIEA, 2003).

La forestacin

Si bien la forestacin en Uruguay no es un fenmeno nuevo, cobr su mayor

impulso a partir de la promulgacin de la segunda Ley Forestal no. 15.939 en 1987.

Segn esta ley es posible plantar bosques en cualquier lugar del pas, pero slo

podran recibir incentivos fiscales aqullos ubicados en determinadas localizaciones

que se consideran poco adecuadas para uso agrcola-ganadero. Con el impulso de

productores individuales, y de empresas nacionales y extranjeras, la superficie

forestada se multiplic por 10 en 10 aos: de un total de poco ms de 70.000 ha

forestadas en 1990 se pas a casi 700.000 ha sembradas en el 2000 con especies de

rpido crecimiento (Eucaliptus y pinos), alcanzando en el 2005 a ms 740.000 ha de

plantaciones forestales. Segn datos de la Direccin General Forestal, el nmero de

empresas tambin aument muy significativamente, pasando de 178 en 1990 a 1186

en el 2006 (DIEA, 2005; DGF, 2006).

354
Por otra parte, la exportacin de productos forestales en el ao 2005 creci

extraordinariamente respecto a 1987, incrementndose en 1843%. De acuerdo a

cifras de la Direccin General Forestal, la misma pas de poco ms de 11 millones

de dlares a ms de 206 mil millones y medio de dlares (MGAP, 2005) 76 .

Efectos ambientales. Algunos trabajos (CARRERE et al., 1995; MARTINO et

al., 1997; PREZ ARRARTE, 1993; 1997; 2000; 2007) dan cuenta de los probables

efectos ambientales de la forestacin, principalmente de las plantaciones de

Eucaliptus. Entre las consecuencias probables de la rpida forestacin en relacin al

funcionamiento hdrico, se encuentran la disminucin de la cantidad de agua de

infiltracin y en consecuencia la disminucin de la cantidad de agua que permita la

recarga de las napas subterrneas, as como el efecto puntual sobre las zonas de

recargas de acuferos.

Estos procesos deberan ser mejor estudiados para conocer mejor el

funcionamiento natural que se est afectando, teniendo en cuenta que se est

pasando de un ecosistema de praderas a un sistema forestal. Los probables efectos

que se vislumbran estn fundamentalmente basados en estudios realizados en otros

pases y en observaciones realizadas en algunas localidades a nivel nacional. A fines

de los 90s se realizan en el pas algunos estudios del ciclo hidrolgico en las

plantaciones forestales, que proporcionan informacin original sobre estos

fenmenos. 77

Efectos socio-econmicos

Un impacto de importancia que ocurre a nivel del territorio nacional es la

concentracin de la tierra por grandes empresas forestales. De acuerdo con el ltimo

Censo General Agropecuario (DIEA, 2000), el 81% de las empresas tienen

76
Las cifras exactas publicadas por la Direccin General Forestal son: 11.215.000 dlares de
exportacin de productos forestales en 1987 y 206.800.000 en 2005.
77
Una descripcin detallada de los estudios realizados se realiza en Prez Arrarte (2007).

355
emprendimientos menores a 300 ha y ocupan un 10,6% de la superficie forestada; a

su vez, el 1% de las empresas tienen emprendimientos con superficies mayores a

5.000 ha y ocupan el 49,8 % de la superficie forestada. Dentro de este proceso se

destaca el papel de las empresas multinacionales. En este sentido y tomando como

referencia el informe de la Sociedad de Cooperacin para el Desarrollo Internacional

del 2001, las inversiones extranjeras cubren aproximadamente 250.000 ha (el 53%

de la superficie forestada bajo el amparo de la ley forestal) (CARMBULA, 2006).

Segn el censo agropecuario de 1990, las explotaciones forestales con 1.4

trabajadores cada 100 has duplicaban el bajo nivel de los predios ganaderos, pero se

mantenan por debajo de los cereales, la lechera y las producciones intensivas.

En el ao 2000 los puestos permanentes contratados directamente por las

empresas forestales son de 2 a 9 cada mil hectreas dependiendo del tamao del

emprendimiento; brecha que se estima se ir reduciendo en la medida que todos los

establecimientos entren en la etapa de superposicin de actividades. Esto supera a

los trabajadores permanentes de la actividad pecuaria, que se calculan de 1,96 a 2,65

cada mil hectreas segn el tamao del establecimiento. (SAN ROMN, 2005).

Estimaciones realizadas por la misma Direccin General Forestal (DGF)

sostienen que en la Fase Agraria Forestal los puestos de trabajo alcanzaran los 11

por cada mil hectreas plantadas si se incluyesen los ocupados en los viveros y los

empleados por las empresas contratistas.

Un estudio de la dinmica poblacional realizado a partir de datos censales para

los departamentos de Paysand, Ro Negro, Rivera y Tacuaremb.

356
La soja

El cultivo de soja se expandi formidablemente a partir del ao 2000,

multiplicndose el rea sembrada 30 veces en seis aos. As, de 10 mil ha en el ao

2000 pas a 309 mil en el 2005/06 y el nmero de productores para la ltima zafra

alcanz a 760.

El proceso de expansin de la soja fue favorecido por el alto precio del

mercado internacional, el precio relativamente bajo tiempo atrs de las tierras

uruguayas, especialmente en relacin a Argentina, y la ausencia de impuestos

nacionales de exportacin (en Argentina, la soja y los sus productos estn sujetos a

un impuesto de entre 20 % y 23,5). Adems, el rpido crecimiento de la produccin

en Uruguay se asocia con la presencia en el territorio uruguayo de productores

brasileos en el noreste del pas. Otro elemento que tuvo incidencia en la expansin

es que es un cultivo 100 % transgnico con un gen resistente al herbicida Glifosato,

lo cual facilita el manejo del cultivo. Con base en esta resistencia al herbicida, casi

100 % de la siembra se efecta bajo siembra directa, lo que condiciona no slo al

cultivo de soja sino a toda la rotacin agrcola, y eventualmente agrcola-ganadera

(POEY LARREA, 2005). La tecnologa empleada, sumada a la evolucin favorable

de los precios internacionales, ha motivado en esta coyuntura el desalambramiento

de los campos y la supresin de los sistemas en rotacin, con lo cual se plantea una

situacin hasta ahora indita y la aparicin de nuevos desafos para el pas.

Efectos ambientales

Los efectos ambientales del cultivo de soja as como de otros cultivos aun

no han sido evaluados en profundidad. Segn un informe disponible en Ecoportal

Net (citado por POEY LARREA, 2005) la siembra directa provoca daos tales como

357
alta contaminacin, desaparicin de especies como las liebres, perdices que ponen

huevos infecundos y alteraciones negativas del suelo tales como compactacin,

disminucin de la temperatura edfica y por no roturarse el suelo nunca,

desaparicin de las gaviotas 78 . Sin embargo, estos efectos no han sido cuantificados

en nuestro pas.

Por otro lado, al ser la soja un cultivo dependiente de semillas transgnicas,

est sujeto a las crticas que se realizan a los mismos, en cuanto a prdida de

biodiversidad, aumento de la vulnerabilidad a especies patgenas, aumento de la

dependencia de agroqumicos, en especial en este caso del Glifosato, entre otras.

Adems, estudios realizados en EE.UU. sealan que el cultivo de soja transgnica

produce una disminucin en la fijacin del nitrgeno (BENBROOK, 2001).

Efectos socio-econmicos

La competencia por el recurso tierra y la suba de los precios de la misma es el

fenmeno ms notorio en lo que respecta a los efectos del cultivo a nivel socio-

econmico. Segn datos del Instituto Nacional de Colonizacin, de las 540 mil

hectreas comercializadas de soja desde enero de 2002 hasta abril 2004, 20 % fueron

adquiridas por empresarios locales y el 80 % restante por extranjeros y sociedades

annimas de capitales de nacionalidad indeterminada. Segn algunas estimaciones,

en la zafra 2003-2004, los inversionistas argentinos habran manejado 100.000

hectreas de soja, el 40 % de la superficie utilizada en la siembra de la oleaginosa.

Como consecuencia de lo anterior, lo precios de los campos agrcolas subieron de

78
Alternativas al monocultivo de la soja En ECOPORTAL.NET (on-line), disponible en
http://www.ecoportal.net.

358
695 dlares la hectrea a 2000 y los arrendamientos pasaron de 60 dlares la

hectrea a 150 dlares.

La produccin orgnica

Paralelamente al fenmeno de expansin de los rubros mencionados, a

comienzos de los aos 90 ocurre un proceso de crecimiento paulatino de la

produccin ecolgica u orgnica 79 y de otras formas de produccin como la

produccin integrada 80 . La produccin orgnica comienza a darse

fundamentalmente en la horticultura y en menor grado en otros rubros como: miel,

vinos, arroz, frutas, hierbas aromticas y medicinales, leche y derivados y conservas.

Actualmente, se realizan unas 300 ha de horticultura orgnica certificada

distribuidas en 180 predios familiares; de esta superficie aproximadamente 78 ha

estn en Montevideo.

La superficie orgnica de praderas con certificacin internacional alcanza

850.000 hectreas (5% de la superficie productiva del pas), distribuidas en unos 525

predios 81 . Si bien en funcin del nmero de establecimientos puede decirse que la

produccin orgnica es an incipiente, con la incorporacin de la ganadera

extensiva a partir de comienzos de los aos 2000 se incrementa notablemente la

superficie destinada a la misma. Esto ocurre a tal punto que Uruguay en el 2004

79
Segn una definicin del Departamento de Agricultura de Estados Unidos, la produccin orgnica
es " Un sistema de produccin que evita o excluye ampliamente el uso de fertilizantes, plaguicidas,
reguladores del crecimiento y aditivos para la alimentacin animal compuestos sintticamente. Tanto
como sea posible, los sistemas de agricultura orgnica se basan en la rotacin de cultivos, utilizacin
de estircol de animales, leguminosas, abonos verdes, residuos orgnicos originados fuera del predio,
cultivo mecnico, minerales naturales y aspectos de control biolgico de plagas para mantener la
estructura y productividad del suelo, aportar nutrientes para las plantas y controlar insectos, malezas y
otras plagas" (USDA, 1984).
80
La Produccin Integrada busca utilizar tcnicas biolgicas, culturales y qumicas en forma
equilibrada, teniendo en cuenta aspectos econmicos, sociales y ambientales.
81
Del total de productores y superficie con produccin orgnica de carne, 162 productores (con ms
de 200 predios) y 429 mil hectreas estn vinculados con el Frigorfico Tacuaremb (TELLERA,
2006).

359
ocupaba el 6 lugar a nivel mundial en superficie destinada a produccin orgnica

(GMEZ, 2007; TELLERA, 2006; WILLER Y YUSSEFI, 2004) 82 .

Existe consenso en que la produccin orgnica familiar es ms sustentable que

la produccin convencional, tanto en trminos sociales como ambientales, ya que

adems de preservar los recursos naturales favorece el arraigo de las familias en el

medio rural.

En relacin a la produccin orgnica ganadera, si bien contribuye a la

conservacin de los recursos naturales, mantiene el carcter extensivo caracterstico

de la produccin ganadera tradicional y la tendencia a la baja absorcin de mano de

obra, con lo cual se pone en cuestin la sustentabilidad social de este sector

(CHIAPPE y PIEIRO, 1998).

Comentarios finales

La utilidad del enfoque de agricultura sustentable radica en que permite

analizar el sector agropecuario desde una perspectiva integradora, teniendo en

cuenta al menos tres diferentes dimensiones: ambiental, social, y econmica. Es

importante enfatizar que el anlisis de estas dimensiones no ocurre en forma aislada

sino teniendo en cuenta las diferentes interacciones y repercusiones que se dan entre

una y otra. De este modo es posible visualizar por ejemplo en qu medida la

expansin de un rubro productivo ser favorable a la sustentabilidad de las reas

rurales, no slo en lo que respecta al impacto econmico que provocar en trminos

de divisas para el pas y en la rentabilidad de los establecimientos, sino tambin en

82
A nivel mundial se registran ms de 24 millones de hectreas cultivadas orgnicamente y ms de
10.7 millones de reas de recoleccin silvestres. Entre los pases con mayor superficie orgnica
cultivada est Australia, con 10 millones de hectreas, principalmente de pastos, seguido por
Argentina, con casi 3 millones, e Italia con 1.2 millones. A estos pases les siguen en importancia los
Estados Unidos, Brasil, Uruguay, Gran Bretaa, Alemania, Espaa y Francia (WILLER y YUSSEFI,
2004).

360
relacin a los impactos sociales y ambientales que tendr a corto y largo plazo. Un

enfoque de esta naturaleza enriquece el anlisis y permite efectuar una mejor

planificacin sobre el uso y distribucin de los recursos, y una optimizacin de los

mismos.

En este trabajo postulamos que las formas de produccin actualmente

existentes, principalmente la produccin de cultivos extensivos orientados a la

exportacin, la produccin orgnica intensiva y extensiva y la produccin ganadera

tradicional plantean tendencias marcadamente diferentes en cuanto a su orientacin

tecnolgica y al impacto que ejercen sobre el ambiente y la sociedad rural. Parecera

que estamos ante una nueva configuracin del espacio agrario que cambia

sustancialmente la dinmica productiva del pas. En la medida que como todo

parece indicar las tendencias internacionales actuales se mantengan, el avance de

las dos primeras sobre la produccin ganadera tradicional resulta inexorable.

Para poder plantear soluciones que sean capaces de revertir los problemas

analizados y conducir el pas hacia una agricultura ms sustentable, es necesario por

un lado, plantear polticas que minimicen los impactos negativos de las formas de

produccin analizadas, y por otro, encarar futuros estudios que tomen en cuenta las

diferentes dimensiones planteadas en este trabajo y las interacciones que se

producen entre s. Esto exige sin duda la formacin de profesionales e investigadores

capaces de reorientar su trabajo con un enfoque integrador que permita la

comprensin ms totalizadora y abarcativa de los sistemas productivos.

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