CHILO, COMPETITIVIDAD REGIONAL Y DISONANCIA TERRITORIAL

Tensiones y contradicciones de un proceso des/territorializador

Representacines del territorio: la EDR como espacio concebido

La Estrategia de Desarrollo Regional (EDR) de la Regin de Los Lagos, como instrumento
de planificacin para el desarrollo, se da en un marco de descentralizacin y transferencia
de competencias de planificacin teniendo como antecedente los acontecimientos
econmicos que han puesto en riesgo la estabilidad del desarrollo regional (crisis del
salmn) y cuya consecuencia ms inmediata es el diseo de una nueva configuracin
territorial, social y econmica que tiene en el enfoque territorial y el valor de la
participacin, sus vectores centrales. Su objetivo, alcanzar un desarrollo econmico
sostenible sobre la base de una mayor integracin de las particularidades territoriales que
definen a cada zona estratgica: Zona Mapu Lahual, Zona de Desarrollo Agropecuario,
Zona de Lagos Andinos, Zona Patagonia Verde, Zona Reloncav de Desarrollo Urbano, Zona
Acucola y de la Pesca Artesanal y Zona Chilo.
Considerando al territorio como valor orientador, este es comprendido como un referente
espacial sobre el cual es posible proyectar polticas y programas de desarrollo sobre un
conjunto de variables complejas dadas por su naturaleza diferencial en trminos de
diversidad de racionalidades, prioridades funcionales y orientaciones de sentido tales
como el valor econmico y simblico de los contextos particulares, la riqueza cutural con
sus lgicas idiosincrticas propias y la preservacin de la oferta ambiental en su potencial
de aprovechamiento econmico.
A nuestro modo de ver y considerando que la EDR tiene como un de sus ejes centrales del
desarrollo la complejidad territorial, sostenemos la hiptesis de que este valor orientador
del desarrollo est fuertemente sobredeterminado por los objetivos inmediatos de la
competitividad regional, eje fundamental de la EDR de fuerte tendencia econmico
institucional, generando el efecto inmediato de una disonancia desestabilizadora con
respecto a los dems ejes orientadores de la EDR (desarrollo humano y calidad de vida, el
reconocimiento de la pluricuturalidad comunitaria, la democracia y gobernabilidad y la
sustentabilidad ambiental) tendiendo a desestabilizar la visin del territorio que se deduce
de sus componentes estrcuturales. Situacin claramente visible en la disparidad de
representaciones imaginarias del territorio que se desprenden de los discursos de los
agentes culturales directamente afectados y susceptibles de anlizar desde una
perspectiva crtico hermenutica. Veamos.
En consonancia con las definiciones contemporneas de competitividad regional, la EDR
comprende la competitividad regional asociada a factores que permitan, por una parte
rentabilizar el conjunto de las unidades productivas insertas en nuestros sistemas
productivos territoriales y, por la otra, procura que sus procesos apunten a sustentar este
crecimiento en el tiempo..aspirando a un crecimiento sostenible que permita hacer un
uso racional de nuestros factores productivos, asegurando a un largo plazo
competitividad, productividad y estabilidad en nuestra economa regional (p)
Definiendo lineamientos estratgicos, objetivos y acciones prioritarias de acuerdo a la
lgica de la competitividad econmica y los valores que esta sustenta tales como el
mejoramiento de la infraestructura industrial, la incorporacin de mayor valor agregado a
los productos, reordenacin del borde costero, transferencia de tecnologica y el desarrollo
de competencias tcnicas de sus habitantes, etc., acciones que consideradas en una escala
temporal y espacial sostenida, generan una percepcin unidimensional de los procesos de
desarrollo territorial.
En especfico, la competitividad como paradigma del desarrollo es vista como un rea de
conocimiento econmico que es utilizado para justificar estrategias en el plano privado y
polticas en el plano pblico1, en virtud de la proyeccin que la competitividad genera
como concepto clave para lneas de investgacin con miras a fundamentar
investigaciones, consultoras y asesoras en materia de desarrollo regional.
En rigor, la competitividad se inscribe dentro de las estrategias de la llamada Nueva Teora
del Comercio que postula que los agentes econmicos pueden crear ventaja comparativa
a travs de las estrategias de los privados o las polticas comerciales de los pblicos2.
Para el enfoque del World Competitiveness Center (WCC) del Institute for Management
and Development (IMD):

Competitividad de las naciones es un campo del conocimiento econmico, que

analiza los hechos y polticas que forman la capacidad de una nacin para
crear y mantener un ambiente que sostenga ms creacin de valor para sus
empresas y ms prosperidad para su gente. Esto significa que competitividad
analiza, cmo las naciones y las empresas manejan la totalidad de sus
competencias para alcanzar prosperidad y beneficios. Algunas naciones
apoyan la creacin y mantenimiento de un ambiente que facilite la
competitividad de las empresas y motive su sostenibilidad en el largo plazo.
(IMD, webpage visitado en marzo 2008).

Por su parte para el Foro Econmico Mundial los pilares de la competitividad estn dados
por la presencia de factores tales como las instituciones, la macroeconoma, salud y
educacin primaria, alta educacin y capacitacin, eficiencia en el mercado de trabajo,
sofiticacin en el mercado financiero, disponibilidad de tecnologas, tamao del mercado,
innovacin y sofisticacin en los negocios, teniendo a la unidad empresarial como el
principal motor en la implementacin de estos procesos con el objeto de generar valor
agregado mediante la sofistificacin de sus estrategias.
Sin embargo, y dada la importancia de la variable de cohesin social favorable para la
competitividad de las empresas, tenemos que la toma de decisiones para la
implementacin de las estrategias de desarrollo local, ha redundado en efectos negativos
en virtud de la excesiva verticalidad en los procesos de toma decisin en lo relativo a
criterios de inversin y usos del espacio y cuya prerrogativa est concentrada en los
agentes empresariales y gubernamentales globales naturalmente ajenos a la vivencialidad
de los contextos territoriales, marginando a los actores locales a meros actores pasivos de

1
Jahir Lombana, Silvia Rosas Gutirrez: Marco analtico de la competitividad, fundamentos para el estudio
de la competitividad regional. Pensamiento y Gestin N 26. Universidad del Norte. Colombia. 2009. p.3.
2
Id. p. 5.
un proceso que ha sido descrito como empresarializacin del territorio.3 Al respecto, Arnt
floysand, Jonathan Barton, lvaro Romn, son taxativos en asegurar los efectos perjudiciales en
materia de toma de decisiones con respecto a la direccin que ha tomado el desarrollo econmico
territorial de Chilo

Podemos demostrar que estamos tras una situacin en la que el ordenamiento

territorial est completamente dirigido desde arriba, fuera de los mbitos de accin
de los municipios, donde las autoridades locales deben enfrentar una estructura muy
jerarquizada que limita seriamente la participacin y el aprovechamiento de los
recursos locales, particularmente en cuanto al conocimiento local. Nuestros
informantes manifiestan cierta impotencia respecto a lograr cambios sustantivos en la
definicin de usos del borde costero y en la capacidad local de regulacin de las
actividades que all se localizan.4

Se advierte por otro lado la inexistencia de directrices claras en relacin a la competencia

de los poderes locales (municipios) en lo concerniente al plano regulador para las
inversiones empresariales y su cuyo poder para ejercer coaccin a la hora de conseguir
concesiones. Junto a los efectos medioambientales negativos, la nula integracin de los
saberes locales en los procesos productivos, la precarizacin laboral y la escasa inversin
en infraestrcutra social en la isla, la industrializacin del territorio es mirada con mucha
desconfianza por los actores locales.

Consecuencias directas de la imposicin de un modelo abstracto

(contaminacin)

El territorio concebido
En trminos ms abarcadores e intentando ofrecer una visin territorial desde el discurso
pblico y sus consecuencias, tenemos lo que podramos denominar como una disonancia

(Se comprender que las decisiones recaen en las empresas y no en los actores
locales.Glocalizacin, Harvey, foucault??etc)

3
Arnt floysand, Jonathan Barton, lvaro Romn: La doble jerarqua del desarrollo econmico y gobierno
local en Chile: el caso de la salmonicultura y los municipios chilotes. EURE N 108. 2010.
4
Op, cit. p. 140.
Chilo, disonancias de una estrategia de desarrollo (disonancias imaginarias del territorio)