Ley General Dead Minis Traci On Public A

Tribunal Supremo de Elecciones
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LEY GENERAL DE LA ADMINISTRACION PBLICA
Ley n. 6227 de 2 de mayo de 1978 y sus reformas
Publicada en La Gaceta n. 102 de 30 de mayo de 1978
LIBRO PRIMERO
Del Rgimen Jurdico
TITULO PRIMERO
Principios Generales
CAPITULO UNICO
Artculo 1.-
La Administracin Pblica estar constituida por el
Estado y los dems entes pblicos, cada uno con personalidad
jurdica y capacidad de derecho pblico y privado.
Artculo 2.-
1. Las reglas de esta ley que regulan la actividad del Estado se
aplicarn tambin a los otros entes pblicos, en ausencia de norma
especial para stos.
2. Las reglas que regulan a los otros entes pblicos no se aplicarn al
Estado, salvo que la naturaleza de la situacin requiera lo contrario.
Artculo 3.-
1. El derecho pblico regular la organizacin y actividad de los entes
pblicos, salvo norma expresa en contrario.
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2. El derecho privado regular la actividad de los entes que por su

rgimen de conjunto y los requerimientos de su giro puedan
estimarse como empresas industriales o mercantiles comunes.
Artculo 4.-
La actividad de los entes pblicos deber estar sujeta en su conjunto
a los principios fundamentales del servicio pblico, para asegurar su
continuidad, su eficiencia, su adaptacin a todo cambio en el rgimen
legal o en la necesidad social que satisfacen y la igualdad en el trato
de los destinatarios, usuarios o beneficiarios.
Artculo 5.-
1.- La aplicacin de los principios fundamentales del servicio pblico a
la actividad de los entes pblicos no podr alterar sus contratos ni
violar los derechos adquiridos con base en los mismos, salvo razones
de urgente necesidad.
2.- En esta ltima hiptesis el ente pblico determinante del cambio o
alteracin ser responsable por los daos y perjuicios causados.
Artculo 6.-
1. La jerarqua de las fuentes del ordenamiento jurdico
administrativo se sujetar al siguiente orden:
a) La Constitucin Poltica;
b) Los tratados internacionales y las normas de la Comunidad
Centroamericana;
c) Las leyes y los dems actos con valor de ley;
d) Los decretos del Poder Ejecutivo que reglamentan las leyes, los de
los otros Supremos Poderes en la materia de su competencia;
e) Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y los
reglamentos de los entes descentralizados; y
f) Las dems normas subordinadas a los reglamentos, centrales y
descentralizadas.
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2. Los reglamentos autnomos del Poder Ejecutivo y los de los entes

descentralizados estn subordinados entre s dentro de sus
respectivos campos de vigencia.
3. En lo no dispuesto expresamente, los reglamentos estarn sujetos
a las reglas y principios que regulan los actos administrativos.
Artculo 7.-
1. Las normas no escritas -como la costumbre, la jurisprudencia y los
principios generales de derecho- servirn para interpretar, integrar y
delimitar el campo de aplicacin del ordenamiento escrito y tendrn
el rango de la norma que interpretan, integran o delimitan.
2. Cuando se trate de suplir la ausencia, y no la insuficiencia, de las
disposiciones que regulan una materia, dichas fuentes tendrn rango
de ley.
3. Las normas no escritas prevalecern sobre las escritas de grado
inferior.
Artculo 8.-
El ordenamiento administrativo se entender integrado por las
normas no escritas necesarias para garantizar un equilibrio entre la
eficiencia de la Administracin y la dignidad, la libertad y los otros
derechos fundamentales del individuo.
Artculo 9.-
1. El ordenamiento jurdico administrativo es independiente de otros
ramos del derecho. Solamente en el caso de que no haya norma
administrativa aplicable, escrita o no escrita, se aplicar el derecho
privado y sus principios.
2. Caso de integracin, por laguna del ordenamiento administrativo
escrito, se aplicarn, por su orden, la jurisprudencia, los principios
generales del derecho pblico, la costumbre y el derecho privado y
sus principios.
Artculo 10.-
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1. La norma administrativa deber ser interpretada en la forma que

mejor garantice la realizacin del fin pblico a que se dirige, dentro
del respeto debido a los derechos e intereses del particular.
2. Deber interpretarse e integrarse tomando en cuenta las otras
normas conexas y la naturaleza y valor de la conducta y hechos a que
se refiere.
Artculo 11.-
1. La Administracin Pblica actuar sometida al ordenamiento
jurdico y slo podr realizar aquellos actos o prestar aquellos
servicios pblicos que autorice dicho ordenamiento, segn la escala
jerrquica de sus fuentes.
2. Se considerar autorizado el acto regulado expresamente por
norma escrita, al menos en cuanto a motivo o contenido, aunque sea
en forma imprecisa.
Artculo 12.-
1. Se considerar autorizado un servicio pblico cuando se haya
indicado el sujeto y el fin del mismo. En este caso el ente encargado
podr prestarlo de acuerdo con sus propios reglamentos sobre los
dems aspectos de la actividad, bajo el imperio del Derecho.
2. No podrn crearse por reglamento potestades de imperio que
afecten derecho del particular extraos a la relacin de servicio.
Artculo 13.-
1. La Administracin estar sujeta, en general, a todas las normas
escritas y no escritas del ordenamiento administrativo, y al derecho
privado supletorio del mismo, sin poder derogarlos ni desaplicarlos
para casos concretos.
2. La regla anterior se aplicar tambin en relacin con los
reglamentos, sea que stos provengan de la misma autoridad, sea
que provengan de otra superior o inferior competente.
Artculo 14.-
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1.- Los principios generales de derecho podrn autorizar

implcitamente los actos de la Administracin Pblica necesarios para
el mejor desarrollo de las relaciones especiales creadas entre ella y
los particulares por virtud de actos o contratos administrativos de
duracin.
2.- Las limitaciones y las sanciones disciplinarias, en este caso,
podrn alcanzar hasta la suspensin temporal de los derechos y
bienes creados por la Administracin dentro de la relacin especial,
pero no la negacin ni la supresin de los mismos, ni de los otros
propios del particular.
3.- El Juez tendr contralor de legalidad sobre los actos de la
Administracin dentro de este tipo de relaciones.
Artculo 15.-
1. La discrecionalidad podr darse incluso por ausencia de ley en el
caso concreto, pero estar sometida en todo caso a los lmites que le
impone el ordenamiento expresa o implcitamente, para lograr que su
ejercicio sea eficiente y razonable.
2. El Juez ejercer contralor de legalidad sobre los aspectos reglados
del acto discrecional y sobre la observancia de su lmites.
Artculo 16.-
1. En ningn caso podrn dictarse actos contrarios a reglas unvocas
de la ciencia o de la tcnica, o a principios elementales de justicia,
lgica o conveniencia.
2. El Juez podr controlar la conformidad con estas reglas no jurdicas
de los elementos discrecionales del acto, como si ejerciera contralor
de legalidad.
Artculo 17.-
La discrecionalidad estar limitada por los derechos del particular
frente a ella, salvo texto legal en contrario.
Artculo 18.-
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1. El individuo estar facultado, en sus relaciones con la

Administracin, para hacer todo aquello que no le est prohibido.
2. Se entender prohibido todo aquello que impida o perturbe el
ejercicio legtimo de las potestades administrativas o de los derechos
del particular, as como lo que viole el orden pblico, la moral o las
buenas costumbres.
Artculo 19.-
1. El rgimen jurdico de los derechos constitucionales estar
reservado a la ley, sin perjuicio de los reglamentos ejecutivos
correspondientes.
2. Quedan prohibidos los reglamentos autnomos en esta materia.
Artculo 20.-
Los preceptos de esta ley no dejarn de aplicarse por falta de
reglamentacin sino que sta ser suplida, salvo disposicin expresa
en contrario, en la misma forma y orden en que se integra el
ordenamiento escrito.
TITULO SEGUNDO
De los rganos de la Administracin
CAPITULO PRIMERO
De los rganos Constitucionales
Artculo 21.-
1. Los rganos constitucionales superiores de la Administracin del
Estado sern: El Presidente de la Repblica, los Ministros, el Poder
Ejecutivo y el Consejo de Gobierno.
2.- El Poder Ejecutivo lo forman: El Presidente de la Repblica y el
Ministro del ramo.
Artculo 22.-
1. El Consejo de Gobierno estar constituido por el Presidente de la
Repblica y los Ministros, o en su caso, los Viceministros en ejercicio.
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2. Podrn asistir tambin a sus sesiones, con voz pero sin voto, los
Vicepresidentes y las dems personas que el Presidente convoque de
conformidad con el inciso 5) del artculo 147 de la Constitucin
Poltica.
Artculo 23.- 1.- Las carteras ministeriales sern:
a) Presidencia;
b) Relaciones Exteriores y Culto;
c) Gobernacin y Polica;
ch) Justicia y Gracia;
d) Seguridad Pblica;
e) Hacienda;
f) Agricultura y Ganadera;
g) Economa, Industria y Comercio;
h) Ambiente, Energa y Telecomunicaciones
i) Obras Pblicas y Transportes;
j) Educacin Pblica;
k) Salud;
l) Trabajo y Seguridad Social;
m) Cultura, Juventud y Deportes;
n) Planificacin Nacional y Poltica Econmica;
) Ciencia y Tecnologa.
Nota: reformado por el artculo 11 de la Ley n. 6812 de 14 de setiembre de 1982.
Nota: mediante Oficio DM-2502-12-2004 de fecha 02 de diciembre de 2004 del
Ministerio de Justicia, se indica que el nombre correcto del Ministerio citado en el
inciso ch) es Ministerio de Justicia, y no "Justicia y Gracia".
Nota: reformado el inciso g) por el artculo 15 de la Ley n. 7152 de 5 de junio de
1990.
Nota: reformado el inciso h) por el artculo 48, aparte a) de la Ley n. 8660 del 8
de agosto de 2008.
Nota: segn el dictamen C-023 de 31 de enero 2007, de la Procuradura General de
la Repblica, el inciso m) se encuentra derogado parcialmente en forma tcita por
la Ley n. 7800 de 30 de abril de 1998, en lo que respecta a "Deportes", en este
caso debe leerse "Cultura y Juventud".
Nota adicionado el inciso ) por el artculo 104 de la Ley n. 7169 del 26 de junio
de 1990.
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Artculo 24.-
La creacin, supresin o modificacin de los Ministerios se establecer
por ley distinta a la de presupuesto, sin perjuicio de las potestades de
reglamentacin interna del Poder Ejecutivo.
Artculo 25.-
1. El Presidente de la Repblica y el respectivo Ministro ejercern las
atribuciones que conjuntamente les seala la Constitucin Poltica y la
ley.
2. Salvo lo que dispone la Constitucin Poltica respecto del Poder
Ejecutivo, el Ministro ser el rgano jerrquico superior del respectivo
Ministerio, sin perjuicio de la potestad del Presidente de la Repblica
para avocar el conocimiento, conjuntamente con aqul, de cualquiera
de los asuntos de su competencia.
Artculo 26.-
El Presidente de la Repblica ejercer en forma exclusiva las
siguientes atribuciones:
a) Las indicadas en la Constitucin Poltica;
b) Dirigir y coordinar las tareas de Gobierno y de la Administracin
Pblica central en su total conjunto, y hacer lo propio con la
Administracin Pblica descentralizada;
c) Dirimir en va administrativa los conflictos entre los entes
descentralizados y entre stos y la Administracin Central del Estado;
(La Sala Constitucional mediante resolucin N 3855-93 del 12 de
agosto de 1993, dispuso que este inciso no vulnera la autonoma de
las entidades descentralizadas, toda vez que sta se reduce a la
autonoma administrativa, no a la de gobierno, la cual queda
reservada a la ley.)
d) Resolver los conflictos de competencias que se presenten entre los
Ministerios;
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e) Encargar a un Vicepresidente o a un Ministro la atencin de otro

Ministerio cuando no haya Viceministro en caso de ausencia o
incapacidad temporal del titular, o de asuntos determinados en caso
de abstencin o recusacin;
f) Convocar, presidir y levantar las reuniones del Consejo de Gobierno
y dirigir sus deliberaciones;
g) Nombrar las comisiones auxiliares o de trabajo transitorias o
permanentes que estime necesarias; y
h) Las dems que sealen las leyes.
Artculo 27.-
1. Corresponder a los Ministros conjuntamente con el Presidente de
la Repblica las atribuciones que les seala la Constitucin y las
leyes, y dirigir y coordinar la Administracin, tanto central como, en
su caso, descentralizada, del respectivo ramo.
2. Corresponder a ambos tambin apartarse de los dictmenes
vinculantes para el Poder Ejecutivo.
3. Corresponder a ambos, adems, transar y comprometer en
rbitros los asuntos del ramo.
4. DEROGADO
( Derogado por el inc. p) del artculo 64 de la Ley N 7495 de 3 de
mayo de 1995).
Artculo 28.-
1. El Ministro ser el rgano jerrquico superior del respectivo
Ministerio.
2. Corresponder exclusivamente a los Ministros:
a) Dirigir y coordinar todos los servicios del Ministerio;
b) Preparar y presentar al Presidente de la Repblica los proyectos de
ley, decretos, acuerdos, resoluciones, rdenes y dems actos que
deban suscribir conjuntamente relativos a las cuestiones atribuidas a
su Ministerio;
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c) Remitir a la Asamblea Legislativa, una vez aprobados por el

Presidente de la Repblica, los proyectos de ley a que se refiere el
inciso anterior;
d) Agotar la va administrativa, resolviendo recursos pertinentes,
salvo ley que desconcentre dicha potestad;
e) Resolver las contiendas que surjan entre los funcionarios u
organismos de su Ministerio;
f) Plantear los conflictos de atribuciones con otros Ministerios o con
las entidades descentralizadas.
g) Disponer los gastos propios de los servicios de su Ministerio,
dentro del importe de los crditos autorizados, e instar del Ministerio
de Hacienda el trmite de los pagos correspondientes;
h) Firmar en nombre del Estado los contratos relativos a asuntos
propios de su Ministerio;
i) Presentarse los ministros rectores de las instituciones cuyos
presupuestos son dictaminados por la Asamblea Legislativa, cada ao
durante el mes de setiembre y en la fecha en que fueren convocados,
ante la Comisin Permanente de Asuntos Hacendarios de esta
Asamblea, a rendir un informe sobre la ejecucin del presupuesto de
su institucin, correspondiente al ejercicio fiscal en curso. En esa
misma comparecencia, debern justificar el proyecto de presupuesto
que se analiza para el siguiente perodo fiscal. Ambas intervenciones
debern basarse en el cumplimiento de objetivos y metas precisos.
( As adicionado este inciso por el artculo 1 de la ley N 7646 de 5
de noviembre de 1996. Adems, corre el orden del antiguo inciso i),
que pasa a ser el actual j)
j) Las dems facultades que les atribuyan las leyes.
Artculo 29.-
Incumbir al Consejo de Gobierno:
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a) Ejercer las atribuciones que expresamente le fija la Constitucin

Poltica;
b) Asesorar al Presidente de la Repblica y, cuando as lo manifieste
ste expresamente, resolver los dems asuntos que le encomiende.
En estos casos, el Presidente podr revisar de oficio, revocando,
modificando o anulando, lo resuelto. No habr recurso ante el
Presidente de lo resuelto por el Consejo de Gobierno;
c) Resolver los recursos de revocatoria o reposicin procedentes
contra sus resoluciones de conformidad con la ley;
d) (Derogado por el artculo 200, inciso 1) de la Ley N 8508 del 28
de abril de 2006, Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo).
e) (Derogado por el artculo 200, inciso 1) de la Ley N 8508 del 28
f) Autorizar a los Ministros para separarse de los dictmenes que se
hubieren producido, cuando de otro modo habran sido vinculantes,
motivando la autorizacin.
Artculo 30.-
1. Las resoluciones del Consejo de Gobierno, no rechazadas por el
Presidente, sern ejecutadas por ste y el respectivo Ministro.
2. Cuando la resolucin del Consejo fuese de la competencia de
varios Ministerios, o de ninguno a juicio del Presidente, ser
ejecutada con el Ministro de la Presidencia.
3. Las resoluciones del Consejo de Gobierno en materia de su
competencia constitucional sern ejecutivas.
Artculo 31.-
El Presidente de la Repblica o, en su caso, quien los sustituya,
presidir el Consejo de Gobierno, con todas las facultades necesarias
para el cumplimiento de sus funciones.
Artculo 32.-
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1. El Presidente podr conceder participacin a sus asesores tcnicos

o autorizar a los Ministros para que hagan lo propio con los suyos en
los asuntos de su ramo.
2. Los asesores, como cualquier tercero invitado para fines de
consulta, tendrn voz pero no voto.
Artculo 33.-
1. Habr un Secretario del Consejo de Gobierno, con las siguientes
atribuciones:
a) Levantar y firmar las actas del Consejo;
b) Diligenciar el despacho de los asuntos del Consejo;
c) Dirigir los procedimientos administrativos pendientes ante el
Consejo;
d) Asistir al Presidente como su Secretario Particular en el desempeo
de sus funciones de Presidente del Consejo; y
e) Firmar, comunicar y ejecutar todos los actos relativos al despacho
de los asuntos del Consejo, cuando ello no corresponda al Presidente
y al respectivo Ministro.
2. Para el desempeo de su cargo el Secretario tendr el personal
auxiliar que indique el respectivo reglamento.
Artculo 34.-
1. El Consejo sesionar ordinariamente al menos una vez por
semana, que fijar el Presidente para cada sesin o por va general
para todas las sesiones del ao, en cuyo caso no habr necesidad de
convocatoria para cada vez.
2. Sesionar extraordinariamente cuando lo convoque el Presidente.
Artculo 35.-
1. Ser potestad exclusiva del Presidente de la Repblica convocar al
Consejo, incluso para el conocimiento de los asuntos de competencia
constitucional del mismo.
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2. La convocatoria la har el Presidente por cualquier medio

adecuado al efecto, segn su exclusivo criterio.
Artculo 36.-
1. El Consejo har qurum con las dos terceras partes de la totalidad
de sus miembros.
2. En los asuntos que no son de su competencia constitucional el
Consejo podr celebrar sesin en segunda convocatoria con la mitad
de sus miembros.
Artculo 37.-
1. Las sesiones del Consejo sern secretas, salvo que el Presidente
disponga lo contrario.
2. El orden del da ser confeccionado exclusivamente por el
Presidente quien pondr a discusin los temas respectivos en el orden
que estime conveniente.
Artculo 38.-
1. Las deliberaciones del Consejo se adoptarn por mayora de los
votos presentes, con las excepciones que se dirn.
2. Cuando un Ministro tuviere recargado otro Ministerio contar con
un solo voto en el Consejo.
Artculo 39.-
Slo podrn adoptarse por mayora calificada de los dos tercios de los
votos presentes los siguientes acuerdos:
a) Los de remocin de directores de entidades autnomas;
b) Los que correspondan a las atribuciones sealadas por los incisos
1) y 2) del artculo 147 de la Constitucin Poltica, en este ltimo caso
cuando haya de apartarse de la recomendacin de la Corte Suprema
de Justicia; y
c) (Derogado por el artculo 200, inciso 2) de la Ley N 8508 del 28
Artculo 40.-
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1. La votacin ser pblica, salvo que el Presidente disponga lo

contrario o que se trate de la apreciacin discrecional de cualidades o
actividades de personas, o de asuntos que afecten seriamente el
prestigio o el patrimonio de las mismas, en cuyo caso ser secreta.
2. En caso de empate, el Presidente tendr voto de calidad.
3. Las abstenciones o los votos en blanco se computarn para efectos
de qurum y para determinar el nmero de votantes, pero no se
podrn atribuir ni a la mayora ni a la minora.
Artculo 41.-
1. Las actas sern firmadas por el Presidente y por el Secretario y
deben ser ledas y aprobadas en la siguiente sesin.
2. Los votos salvados debern ser consignados y firmados por el
Presidente y el Secretario.
3. Sin el acta debidamente firmada y formalizada, de acuerdo con
esta ley, los acuerdos sern absolutamente nulos.
Artculo 42.-
Los acuerdos del Consejo sern ejecutivos y comunicables desde que
se adoptan, salvo si se interpone recurso de revisin contra los
mismos, en cuyo caso adquirirn firmeza con la decisin
desestimatoria del recurso.
Artculo 43.-
1. Los miembros del Consejo podrn interponer recurso de revisin
contra un acuerdo, pero el mismo slo ser admisible si el Presidente
lo apoya.
2. El recurso habr de resolverse en la siguiente sesin y tendr
obligada preferencia para su trmite, salvo caso de urgencia, en el
cual se podr decidir en el acto.
Artculo 44.-Cabr recurso de reposicin contra los acuerdos del
Consejo de Gobierno que lesionen intereses legtimos y derechos
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subjetivos; todo de conformidad con el Cdigo Procesal Contencioso-

Administrativo.
(As reformado por el artculo 200, inciso 3) de la Ley N 8508 de 28
de abril de 2006, Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo)
Artculo 45.-
1. Las decisiones del Consejo sern publicadas en el Diario Oficial
cuando sean generales o correspondan a la competencia
constitucional del mismo, o notificadas directamente al interesado, en
los dems casos.
2. Los actos constitucionales de alcance individual debern ser,
adems, notificados.
3. El acto indebidamente comunicado o no comunicado no obliga al
particular.
Artculo 46.-
1. El Consejo podrn reglamentar internamente su funcionamiento
dentro del marco de esta ley.
2. Podrn asimismo constituir comisiones especiales de trabajo,
permanentes o temporales, de su seno o con participacin de otros
servidores.
CAPITULO SEGUNDO
De los Viceministros
Artculo 47.-
1. El Presidente de la Repblica podr nombrar Viceministros.
2. Los Viceministros debern reunir los mismos requisitos que los
Ministros y tendrn las atribuciones que sealen esta ley y el
respectivo Ministro.
3. Los Viceministros sustituirn en sus ausencias temporales a los
respectivos Ministros, cuando as lo disponga el Presidente de la
Repblica.
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4. El Viceministro ser el superior jerrquico inmediato de todo el

personal del Ministerio, sin perjuicio de las potestades del Ministro al
respecto.
5. El Ministerio de Hacienda tendr dos viceministros: uno encargado
de la Seccin de la Administracin del Gasto y otro de la Seccin de
Ingresos y Recursos Financieros.
En ausencia del Ministro, lo sustituir cualquiera de los dos
viceministros.
Las atribuciones asignadas a los viceministros en esta Ley, sern
ejercidas por cada uno dentro de sus respectivas reas de accin.
( As adicionado este inciso por el artculo 1 de la ley N 7444 de 2
de noviembre de 1994)
6. El Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes tendr un
viceministro de juventud y aquellos otros que nombre el presidente
de la Repblica.
(As adicionado este inciso por el artculo 31 de la Ley 8261 del 2 de
mayo del 2002)
7.- El Ministerio de Ambiente, Energa y
Telecomunicaciones (Minaet) tendr tres (3) viceministros: uno
encargado del Sector Ambiente, uno encargado del Sector Energa y
el otro, del Sector Telecomunicaciones. En ausencia del
ministro, lo sustituir cualquiera de los tres (3) viceministros. Las
atribuciones asignadas en esta Ley a los viceministros, sern
ejercidas por cada uno dentro de sus respectivas reas de accin.
(As adicionado el numeral anterior por el artculo 48 aparte c) de la
Ley N 8660 del 8 de agosto de 2008)
Artculo 48.-
Corresponder al Viceministro:
a) Ejercer las potestades que le confiere su calidad de superior
jerrquico subordinado;
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b) Dirigir y coordinar las actividades internas y externas del

Ministerio, sin perjuicio de las potestades del Ministro al respecto;
c) Ser el centro de comunicacin del Ministerio, en lo interno y
externo;
d) Realizar los estudios y reunir la documentacin necesarios para la
buena marcha del Ministerio;
e) Delegar, avocar, sustituir o subrogar funciones dentro de los
lmites de esta ley; y
f) Requerir ayuda de todo el personal del Ministerio para el
cumplimiento de sus deberes.
CAPTULO TERCERO
De los rganos Colegiados
Artculo 49.-
1. Cada rgano colegiado tendr un Presidente nombrado en la forma
prescrita por la ley respectiva o en su defecto por lo aqu dispuesto.
2. Salvo norma contraria, el Presidente ser nombrado de entre los
miembros del rgano colegiado, por la mayora absoluta de ellos y
durar en su cargo un ao, pudiendo ser reelecto.
3. El Presidente tendr las siguientes facultades y atribuciones:
a) Presidir, con todas las facultades necesarias para ello, las
reuniones del rgano, las que podr suspender en cualquier momento
por causa justificada;
b) Velar porque el rgano colegiado cumpla las leyes y reglamentos
relativos a su funcin;
c) Fijar directrices generales e impartir instrucciones en cuanto a los
aspectos de forma de las labores del rgano;
d) Convocar a sesiones extraordinarias;
e) Confeccionar el orden del da, teniendo en cuenta, en su caso, las
peticiones de los dems miembros formuladas al menos con tres das
de antelacin;
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f) Resolver cualquier asunto en caso de empate, para cuyo caso

tendr voto de calidad;
g) Ejecutar los acuerdos del rgano; y
h) Las dems que le asignen las leyes y reglamentos.
Artculo 50.-
Los rganos colegiados nombrarn un Secretario, quien tendr las
siguientes facultades y atribuciones:
a) Levantar las actas de la sesiones del rgano;
b) Comunicar las resoluciones del rgano, cuando ello no corresponda
al Presidente; y
c) Las dems que le asignen la ley o los reglamentos.
Artculo 51.-
En caso de ausencia o de enfermedad y, en general, cuando concurra
alguna causa justa, el Presidente y el Secretario de los rganos
colegiados sern sustituidos por el Vicepresidente, o un Presidente
ad-hoc y un Secretario suplente, respectivamente.
Artculo 52.-
1. Todo rgano colegiado se reunir ordinariamente con la frecuencia
y el da que la ley o su reglamento. A falta de regla expresa deber
reunirse en forma ordinaria en la fecha y con la frecuencia que el
propio rgano acuerde.
2. Para reunirse en sesin ordinaria no har falta convocatoria
especial.
3. Para reunirse en sesin extraordinaria ser siempre necesaria una
convocatoria por escrito, con una antelacin mnima de veinticuatro
horas, salvo los casos de urgencia. A la convocatoria se acompaar
copia del orden del da, salvo casos de urgencia.
4. No obstante, quedar vlidamente constituido un rgano colegiado
sin cumplir todos los requisitos referentes a la convocatoria o al orden
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del da, cuando asistan todos sus miembros y as lo acuerden por

unanimidad.
Artculo 53.-
1. El qurum para que pueda sesionar vlidamente el rgano
colegiado ser el de la mayora absoluta de sus componentes.
2. Si no hubiere qurum, el rgano podr sesionar vlidamente en
segunda convocatoria veinticuatro horas despus de la sealada para
la primera, salvo casos de urgencia en que podr sesionar despus de
media hora y para ello ser suficiente la asistencia de la tercera parte
de sus miembros.
Artculo 54.-
1. Las sesiones del rgano sern siempre privadas, pero el rgano
podr disponer, acordndolo as por unanimidad de sus miembros
presentes, que tenga acceso a ella el pblico en general o bien ciertas
personas, concedindoles o no el derecho de participar en las
deliberaciones con voz pero sin voto.
2. Tendrn derecho a asistir con voz pero sin voto los representantes
ejecutivos del ente, a que pertenezca el rgano colegiado, salvo que
ste disponga lo contrario.
3. Los acuerdos sern adoptados por mayora absoluta de los
miembros asistentes.
4. No podr ser objeto de acuerdo ningn asunto que no figure en el
orden del da, salvo que estn presentes los dos tercios de los
miembros del rgano y sea declarada la urgencia del asunto por el
voto favorable de todos ellos.
Artculo 55.-
1. Caso de que alguno de los miembros del rgano interponga
recurso de revisin contra un acuerdo, el mismo ser resuelto al
conocerse el acta de esa sesin, a menos que, por tratarse de un
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asunto que el Presidente juzgue urgente, prefiera conocerlo en sesin

extraordinaria.
2. El recurso de revisin deber ser planteado a ms tardar al
discutirse el acta, recurso que deber resolverse en la misma sesin.
3. Las simples observaciones de forma, relativas a la redaccin de los
acuerdos, no sern consideradas para efectos del inciso anterior,
como recursos de revisin.
Artculo 56.-
1. De cada sesin se levantar una (sic) acta, que contendr la
indicacin de las personas asistentes, as como las circunstancias de
lugar y tiempo en que se ha celebrado, los puntos principales de la
deliberacin, la forma y resultado de la votacin y el contenido de los
acuerdos.
2. Las actas se aprobarn en la siguiente sesin ordinaria. Antes de
esa aprobacin carecern de firmeza los acuerdos tomados en la
respectiva sesin, a menos que los miembros presentes acuerden su
firmeza por votacin de dos tercios de la totalidad de los miembros
del Colegio.
3. Las actas sern firmadas por el Presidente y por aquellos
miembros que hubieren hecho constar su voto disidente.
Artculo 57.-
1. Los miembros del rgano colegiado podrn hacer constar en el
acta su voto contrario al acuerdo adoptado y los motivos que lo
justifiquen, quedando en tal caso exentos de las responsabilidades
que, en su caso, pudieren derivarse de los acuerdos.
2. Cuando se trate de rganos colegiados que hayan de formular
dictmenes o propuestas, los votos salvados se comunicarn junto
con aquellos.
Artculo 58.-
____________________________________________________________
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Normativa
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1. Cabr recurso de revocatoria contra los acuerdos del rgano

colegiado.
2. Cabr recurso de apelacin exclusivamente cuando otras leyes lo
indiquen.
TITULO TERCERO
De la Competencia
CAPITULO PRIMERO
Origen, Lmites y Naturaleza
Artculo 59.-
1. La competencia ser regulada por ley siempre que contenga la
atribucin de potestades de imperio.
2. La distribucin interna de competencias, as como la creacin de
servicios sin potestades de imperio, se podr hacer por reglamento
autnomo, pero el mismo estar subordinado a cualquier ley futura
sobre la materia.
3. Las relaciones entre rganos podrn ser reguladas mediante
reglamento autnomo, que estar tambin subordinado a cualquier
ley futura.
Artculo 60.-
1. La competencia se limitar por razn del territorio, del tiempo, de
la materia y del grado.
2. Se limitar tambin por la naturaleza de la funcin que
corresponda a un rgano dentro del procedimiento en que participa.
Artculo 61.-
1. Para determinar la competencia administrativa por razn del
territorio sern aplicables las normas respectivas de la Ley Orgnica
del Poder Judicial, en materia civil.
2. Si no son compatibles, ser competente el rgano que ha iniciado
el procedimiento, o aquel ms prximo al lugar de los hechos que son
motivo de la accin administrativa.
____________________________________________________________
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Normativa
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3. Para determinar los otros tipos de competencia se estar a lo que

dispongan las reglas especficas pertinentes.
Artculo 62.-
Cuando una norma atribuya un poder o fin a un ente u rgano
compuesto por varias oficinas, sin otra especificacin, ser
competente la oficina de funcin ms similar, y, si no la hay, la de
grado superior, o la que sta disponga.
Artculo 63.-
1. Habr una limitacin de la competencia por razn del tiempo
cuando su existencia o ejercicio est sujeto a condiciones o trminos
de extincin.
2. No se extinguirn las competencias por el transcurso del plazo
sealado para ejercerlas, salvo regla en contrario.
Artculo 64.-
La competencia por razn del grado y los poderes correspondientes
dependern de la posicin del rgano en la lnea jerrquica.
Artculo 65.-
1. Todo rgano ser competente para realizar las tareas regladas o
materiales internas necesarias para la eficiente expedicin de sus
asuntos.
2. La potestad de emitir certificaciones corresponder nicamente al
rgano que tenga funciones de decisin en cuanto a lo certificado o a
su secretario.
Artculo 66.-
1. Las potestades de imperio y su ejercicio, y los deberes pblicos y
su cumplimiento, sern irrenunciables, intransmisibles e
imprescriptibles.
2. Slo por ley podrn establecerse compromisos de no ejercer una
potestad de imperio. Dicho compromiso slo podr darse dentro de
un acto o contrato bilateral y oneroso.
____________________________________________________________
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Normativa
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3. El ejercicio de las potestades en casos concretos podr estar

expresamente sujeto a caducidad, en virtud de otras leyes.
Artculo 67.-
1. La incompetencia ser declarable de oficio en cualquier momento
por el rgano que dict el acto, por el superior jerrquico o, a
instancia de parte, por la autoridad de contralor.
2. El rgano que en definitiva resulte competente continuar el
procedimiento y mantendr todo lo actuado, salvo que ello no sea
jurdicamente posible.
Artculo 68.-
Cuando la incompetencia sea declarada en relacin con una peticin o
instancia sujeta a trmino, se tendr sta por presentada en tiempo
si el rgano competente pertenece al mismo Ministerio, tratndose
del Estado, o al mismo ente, tratndose de entidades
descentralizadas.
Artculo 69.-
El rgano que declina su competencia podr adoptar las medidas de
urgencia necesarias para evitar daos graves o irreparables a la
Administracin o a los particulares, comunicndolo al rgano
competente.
Artculo 70.-
La competencia ser ejercida por el titular del rgano respectivo,
salvo caso de delegacin, avocacin, sustitucin o subrogacin, en las
condiciones y lmites indicados por esta ley.
CAPITULO SEGUNDO
De los Conflictos Administrativos
SECCION PRIMERA
Disposiciones Generales
Artculo 71.-
____________________________________________________________
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Normativa
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1. Los conflictos de competencia entre rganos del Poder Ejecutivo o

de un mismo ente debern ser resueltos de conformidad con las
Secciones II y III de este Captulo, y no podrn ser llevados, en
ningn caso, a los Tribunales.
2. Con igual limitacin que la sealada en el prrafo anterior, los
otros conflictos administrativos entre rganos del Poder Ejecutivo o
de un mismo ente, se resolvern por el superior jerrquico comn de
los rganos en conflicto, aplicando en lo dems las disposiciones de la
Seccin IV de este Captulo.
3. Los conflictos, incluso de competencia entre entes, sern resueltos
de conformidad con la Seccin IV de este Captulo, en la va
administrativa, pero cada parte conservar su derecho a la accin
contenciosa pertinente.
4. Queda a salvo lo dispuesto en la Seccin V de este Captulo para
los conflictos con los interesados.
Artculo 72.-
Todo conflicto entre rganos o Ministerios deber quedar resuelto
dentro del mes posterior a su planteo. El superior jerrquico deber
vigilar el procedimiento respectivo para garantizar la celeridad que
requiere la observancia de dicho trmino.
SECCION SEGUNDA
De los Conflictos de Competencia Dentro de un Mismo
Ministerio
Artculo 73.-
1. El rgano administrativo que se estime incompetente para la
resolucin de un asunto, remitir directamente las actuaciones al
rgano que considere competente, si depende del mismo Ministerio.
____________________________________________________________
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Normativa
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2. Si se considera igualmente incompetente el rgano que recibe el

expediente, elevar ste ante el superior jerrquico comn, a fin de
que decida el conflicto de competencia.
Artculo 74.-
El rgano que se estime competente para resolver un asunto de que
conoce otro de igual jerarqua dentro del mismo Ministerio, lo
requerir de inhibicin; y si el requerido se considerare competente,
se proceder de acuerdo con lo dispuesto en el artculo anterior.
Artculo 75.-
El inferior no podr sostener competencia con superior. Llegado el
caso, se limitar a exponerle las razones que tenga para estimar que
le corresponde el conocimiento del asunto y el superior resolver lo
procedente, agregando la exposicin a sus antecedentes.
SECCION TERCERA
De los Conflictos de Competencia Entre Distintos Ministerios
Artculo 76.-
El rgano administrativo que se estima competente para la resolucin
de un asunto del que conoce un rgano de otro Ministerio, o que se
estime incompetente para la resolucin del que le ha sido sometido, y
considere competente a un rgano de otro Ministerio, elevar el
expediente mediante resolucin fundada, al Ministerio de que
depende, a fin de que decida si remite las actuaciones o requiere de
inhibicin, segn el caso, al otro Ministerio.
Artculo 77.-
Planteado el conflicto positivo o negativo de competencia, por
considerarse competente el otro Ministerio en el primer caso, o
incompetente en el segundo, se elevarn las actuaciones al
Presidente de la Repblica, quien decidir el conflicto a la mayor
brevedad.
____________________________________________________________
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Normativa
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SECCION CUARTA
De los Conflictos Entre el Estado y Otros Entes, o Entre Estos
Artculo 78.-
Cuando surja un conflicto de competencia o de cualquier otra
naturaleza entre un Ministerio y una institucin descentralizada, o
entre stas, la decisin corresponder al Presidente de la Repblica.
(La Sala Constitucional mediante resolucin N 3855-93 del 12 de
agosto de 1993, dispuso que este artculo no vulnera la autonoma de
las entidades descentralizadas, toda vez que sta se reduce a la
autonoma administrativa, no a la de gobierno, la cual queda
reservada a la ley.)
Artculo 79.-
1. El rgano que quiera plantear un conflicto deber exponerlo al
jerarca correspondiente, con expresin de pruebas y razones.
2. El jerarca podr libremente acoger o desechar la peticin dentro
del octavo da despus de recibida, comunicando su decisin al
inferior.
3. Si la acoge la enviar al Presidente de la Repblica a la brevedad
posible, modificndola en lo que quisiere.
4. El Presidente dar audiencia por un mes a la otra parte y decidir
en el plazo mximo de un mes, pasada la audiencia dicha, haya sido
contestada o no la audiencia.
5. Si se requiere la evacuacin de prueba, el Presidente dispondr de
un mes ms para tal efecto.
Artculo 80.-
Si es el Estado el que plantea el conflicto se observar el mismo
trmite anterior.
SECCION QUINTA
De los Conflictos de Competencia Planteados por el Interesado
Artculo 81.-
____________________________________________________________
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Normativa
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Cuando un interesado estime incompetente a un rgano

administrativo, podr requerirle en cualquier momento para que
declare su incompetencia.
Artculo 82.-
1. El rgano requerido de incompetencia deber pronunciarse dentro
de los cinco das posteriores al recibo del requerimiento.
2. Si acogiere la gestin se proceder de acuerdo con lo dispuesto en
los artculos 76, 79 u 82 segn el caso.
3. Si se estimare competente, su decisin ser recurrible en la va
jerrquica por el procedimiento usual.
4. Agotada la va jerrquica no cabr accin contenciosa contra la
resolucin que fija la competencia salvo el caso del artculo 71.3, pero
dictada que sea la resolucin de fondo podr plantearse la nulidad de
sta por incompetencia del rgano que la dict.
5. La falta de decisin en trmino se considerar como denegacin
tcita de la incompetencia.
CAPITULO TERCERO
De la Distribucin y de los Cambios de la Competencia
SECCION PRIMERA
De la Desconcentracin
Artculo 83.-
1. Todo rgano distinto del jerarca estar plenamente subordinado a
ste y al superior jerrquico inmediato, salvo desconcentracin
operada por ley o por reglamento.
2. La desconcentracin mnima se dar cuando el superior no pueda:
a) Avocar competencia del inferior; y
b) Revisar o sustituir la conducta del inferior, de oficio o a instancia
de parte.
3. La desconcentracin ser mxima cuando el inferior est sustrado
adems, a rdenes, instrucciones o circulares del superior.
____________________________________________________________
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Normativa
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4. La imposibilidad de revisar o sustituir la conducta del inferior har

presumir la potestad de avocar la misma y a la inversa.
5. Las normas que crean la desconcentracin mnima sern de
aplicacin restrictiva en contra de la competencia del rgano
desconcentrado y las que crean la desconcentracin mxima sern de
aplicacin extendida en su favor.
SECCION SEGUNDA
De los Cambios de Competencia en General
Artculo 84.-
Las competencias administrativas o su ejercicio podrn ser
transferidas mediante:
a) Delegacin;
b) Avocacin;
c) Sustitucin del titular o de un acto;
d) Subrogacin; y
e) Suplencia.
Artculo 85.-
1. Toda transferencia de competencias externas de un rgano a otro
o de un servidor pblico a otro, tendr que ser autorizada por una
norma expresa, salvo casos de urgencia.
2. En toda hiptesis, la norma que autoriza la transferencia deber
tener rango igual o superior al de la que crea la competencia
transferida.
3. No podrn hacerse transferencias por virtud de prctica, uso o
costumbre.
Artculo 86.-
No podrn transferirse las competencias de los rganos
constitucionales de la Administracin que estn regulados nicamente
en la Constitucin.
Artculo 87.-
____________________________________________________________
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Normativa
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1. Toda transferencia de competencia deber ser temporal y salvo el

caso de la suplencia y de la sustitucin de rgano, claramente
limitada en su contenido por el acto que le da origen.
2. Toda transferencia de competencia deber ser motivada, con las
excepciones que seala esta ley.
3. La violacin de los lmites indicados causar la invalidez tanto del
acto origen de la transferencia, como de los dictados en ejercicio de
sta.
Artculo 88.-
Si en el curso de un expediente se transfiere legalmente la
competencia a otro rgano administrativo, con ste se continuar la
causa, de oficio o a gestin de parte.
SECCION TERCERA
De la Delegacin
Artculo 89.-
1. Todo servidor podr delegar sus funciones propias en su inmediato
inferior, cuando ambos tengan funciones de igual naturaleza.
2. La delegacin no jerrquica o en diverso grado requerir de otra
norma expresa que la autorice, pero a la misma se aplicarn las
reglas compatibles de esta Seccin.
3. No ser posible la delegacin cuando la competencia haya sido
otorgada al delegante en razn de su especfica idoneidad para el
cargo.
4. La delegacin deber ser publicada en el Diario Oficial cuando sea
para un tipo de acto y no para un acto determinado.
Artculo 90.-
La delegacin tendr siempre los siguientes lmites:
a) La delegacin podr ser revocada en cualquier momento por el
rgano que la ha conferido;
b) No podrn delegarse potestades delegadas;
____________________________________________________________
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c) No podr hacerse una delegacin total ni tampoco de las

competencias esenciales del rgano, que le dan nombre o que
justifican su existencia;
d) No podr hacerse delegacin sino entre rgano de la misma clase,
por razn de la materia, del territorio y de la naturaleza de la funcin;
y
e) El rgano colegiado no podrn delegar sus funciones, sino
nicamente la instruccin de las mismas, en el Secretario.
Artculo 91.-
El delegante tendr siempre la obligacin de vigilar la gestin del
delegado y podr ser responsable con ste por culpa en la vigilancia.
Slo habr lugar a culpa en la eleccin cuando sta haya sido
discrecional.
Artculo 92.-
Se podr delegar la firma de resoluciones, en cuyo caso el delegante
ser el nico responsable y el delegado no podr resolver,
limitndose a firmar lo resuelto por aqul.
SECCION CUARTA
De la Avocacin
Artculo 93.-
1. El superior podr, incluso por razones de oportunidad, avocar la
decisin de asuntos del inmediato inferior cuando no haya recurso
jerrquico contra la decisin de ste y en tal caso la resolucin del
superior agotar tambin la va administrativa.
2. La avocacin no crear subordinacin especial entre avocante y
avocado.
3. El avocado no tendr ninguna vigilancia sobre la conducta del
avocante ni es responsable por sta.
4. Cuando se refiera a un tipo de negocio, y no a uno determinado,
deber publicarse en el Diario Oficial.
____________________________________________________________
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Normativa
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5. Tendr los mismos lmites de la delegacin en lo compatible.

6. La avocacin no jerrquica o de competencias de un rgano que no
sea el inmediato inferior requerir de otra ley que la autorice.
Artculo 94.-
El rgano delegante podr avocar el conocimiento y decisin de
cualquier asunto concreto que corresponde decidir al inferior en
virtud de la delegacin general.
SECCION QUINTA
De la Suplencia y de la Subrogacin
Artculo 95.-
1. Las ausencias temporales o definitivas del servidor podrn ser
suplidas por el superior jerrquico inmediato o por el suplente que se
nombre.
2. Si el superior jerrquico no quisiere hacer la suplencia o
transcurridos dos meses de iniciado su ejercicio por l, deber
nombrarse al suplente de conformidad con la ley.
3. Si la plaza est cubierta por el rgimen especial del Servicio Civil el
suplente ser nombrado de conformidad con ste; si no lo est podr
ser nombrado libremente.
Artculo 96.-
1. El suplente sustituir al titular para todo efecto legal, sin
subordinacin ninguna, y ejercer las competencias del rgano con la
plenitud de los poderes y deberes que las mismas contienen.
2. Toda suplencia requerir el nombramiento del suplente, con la
excepcin prevista en el artculo anterior, en cuanto al superior
jerrquico inmediato.
3. El nombramiento del suplente se har siempre dejando a salvo la
potestad de nombrar un nuevo titular, sin responsabilidad ninguna
para la Administracin.
SECCION SEXTA
____________________________________________________________
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De la Sustitucin del Acto

Artculo 97.-
1. El superior podr sustituir al inmediato inferior cuando ste omita
la conducta necesaria para el cumplimiento de los deberes de su
cargo, pese a la debida intimacin para que los cumpla, sin probar
justa causa al respecto.
2. Para hacer la intimacin bastar el envo de carta certificada al
inferior con tres das de anticipacin, advirtiendo la posibilidad de la
sustitucin.
3. La sustitucin bien fundada ser justa causa de despido del
inferior.
SECCION SETIMA
De la Sustitucin del Titular
Artculo 98.-
1. El Poder Ejecutivo, dentro del ramo correspondiente, podr
remover y sustituir, sin responsabilidad para el Estado, al inferior no
jerrquico, individual o colegiado, del Estado o de cualquier otro ente
descentralizado, que desobedezca reiteradamente las directrices que
aquel le haya impartido sin dar explicacin satisfactoria al respecto,
pese a las intimaciones recibidas. Cuando se trate de directores de
instituciones autnomas la remocin deber hacerla el Consejo de
Gobierno.
2. El servidor o colegio sustituto tendr todas las potestades y
atribuciones del titular ordinario, pero deber usarlas para lo
estrictamente indispensable al restablecimiento de la armona de la
normalidad administrativa, so pena de incurrir en nulidad.
3. Los actos del sustituto, en este caso, se reputarn propios del ente
u rgano que ha sufrido la sustitucin, para todo efecto legal.
____________________________________________________________
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4. La sustitucin regulada por este artculo crear un vnculo

jerrquico entre el Poder Ejecutivo y el sustituto, pero ninguna entre
ste y el sustituto.
5. La sustitucin deber ser precedida por al menos tres intimaciones
instando al inferior a justificar su conducta y a cumplir.
6. El silencio del sustituido ser por s justa causa para la sustitucin.
7. Para hacer la intimacin bastar carta certificada, en los trminos
sealados en el artculo anterior.
Nota: la ltima palabra del inciso 4. debe leerse correctamente como "sustituido"
(nota tomada del SINALEVI).
TITULO CUARTO
De las Relaciones Interorgnicas
CAPITULO PRIMERO
De la Relacin de Direccin
Artculo 99.-
1. Habr relacin de direccin cuando dos rganos de administracin
activa tengan diversa competencia por razn de la materia y uno de
ellos pueda ordenar la actividad, pero no los actos, del otro,
imponindole las metas de la misma y los tipos de medios que habr
de emplear para realizarlas, dentro de una relacin de confianza
incompatible con rdenes, instrucciones o circulares.
2. La jerarqua implicar la potestad de direccin, pero no a la
inversa.
Artculo 100.-
1. Cuando un rgano tenga potestad de direccin sobre otro podr
impartirle directrices, vigilar su cumplimiento y sancionar con la
remocin al titular que falte a las mismas en forma reiterada y grave,
sin justificar la inobservancia.
____________________________________________________________
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2. El rgano director no tendr como tal potestad jerrquica sobre el

dirigido, y ste tendr en todo caso discrecionalidad para aplicar las
directrices de acuerdo con las circunstancias.
3. El rgano director tendr tambin potestad para coordinar al
dirigido con otros, siempre dentro de los lmites antes indicados.
CAPITULO SEGUNDO
De la Relacin Jerrquica
SECCION PRIMERA
De la Relacin Jerrquica Propiamente
Artculo 101.-
Habr relacin jerrquica entre superior e inferior cuando ambos
desempeen funciones de la misma naturaleza y la competencia del
primero abarque la del segundo por razn del territorio y de la
materia.
Artculo 102.-
El superior jerrquico tendr las siguientes potestades:
a) Dar rdenes particulares, instrucciones o circulares sobre el modo
de ejercicio de las funciones por parte del inferior, tanto en aspectos
de oportunidad y conveniencia como de legalidad, sin otras
restricciones que las que se establezcan expresamente;
b) Vigilar la accin del inferior para constatar su legalidad y
conveniencia, y utilizar todos los medios necesarios o tiles para ese
fin que no estn jurdicamente prohibidos;
c) Ejercer la potestad disciplinaria;
d) Adoptar las medidas necesarias para ajustar la conducta del
inferior a la ley y a la buena administracin, revocndola, anulndola
o reformndola de oficio, o en virtud de recurso administrativo;
e) Delegar sus funciones y avocar las del inmediato inferior, as como
sustituirlo en casos de inercia culpable, o subrogarse a l ocupando
temporalmente su plaza mientras no regrese o no sea nombrado un
____________________________________________________________
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nuevo titular, todo dentro de los lmites y condiciones sealados por

esta ley; y
f) Resolver los conflictos de competencia o de cualquier otra ndole
que se produzcan entre rganos inferiores.
Artculo 103.-
1. El jerarca o superior jerrquico supremo tendr, adems, la
representacin extrajudicial de la Administracin Pblica en su ramo y
el poder de organizar sta mediante reglamentos autnomos de
organizacin y de servicio, internos o externos, siempre que, en este
ltimo caso, la actividad regulada no implique el uso de potestades
de imperio frente al administrado.
2. Cuando a la par del rgano deliberante haya un gerente o
funcionario ejecutivo, ste tendr la representacin del ente o
servicio.
3. El jerarca podr realizar, adems, todos los actos y contratos
necesarios para el eficiente despacho de los asuntos de su ramo.
Artculo 104.-
1. En silencio de la ley, el jerarca podr nombrar, disciplinar y
remover a todos los servidores del ente, de conformidad con los
artculos 191, 192 y de la Constitucin Poltica.
2. Cuando exista una articulacin entre un jerarca colegiado y otro
unipersonal de tipo ejecutivo, corresponder al primero nombrar a
este ltimo, a sus suplentes y a los dems altos funcionarios del ente
que indique el reglamento, y corresponder al jerarca ejecutivo el
nombramiento del resto del personal.
Artculo 105.-
1. La potestad de ordenar y dirigir la conducta del inferior mediante
rdenes, instrucciones o circulares ser necesaria y suficiente para la
existencia de la relacin jerrquica, salvo limitaciones expresas del
ordenamiento.
____________________________________________________________
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2. Las otras potestades arriba enumeradas podrn darse sin que

exista la jerarqua, pero su presencia har presumir sta, salvo que
de la naturaleza de la situacin o de su rgimen de conjunto se
desprenda lo contrario.
Artculo 106.-
De no excluirse expresamente, habr recurso jerrquico contra todo
acto del inferior, en los trminos de esta ley.
Artculo 107.-
1. Todo servidor pblico estar obligado a obedecer las rdenes
particulares, instrucciones o circulares del superior, con las
limitaciones que establece este Captulo.
2. El servidor no estar obligado a obedecer cuando el acto no
provenga de un superior jerrquico sea o no inmediato.
SECCION SEGUNDA
Del Deber de Obediencia
Artculo 108.-
1. Deber desobedecer el servidor cuando se presente cualquiera de
las siguientes circunstancias:
a) Que la orden tenga por objeto la realizacin de actos
evidentemente extraos a la competencia del inferior; y
b) Que el acto sea manifiestamente arbitrario, por constituir su
ejecucin abuso de autoridad o cualquier otro delito.
2. La obediencia en una cualquiera de estas circunstancias producir
responsabilidad personal del funcionario, tanto administrativo como
civil, sin perjuicio de la responsabilidad penal que pueda caber.
Artculo 109.- 1. Cuando no se presente ninguna de las circunstancias
enumeradas en los dos artculos anteriores el servidor deber
obedecer aunque el acto del superior sea contrario al ordenamiento
por cualquier otro concepto, pero en este ltimo caso deber
____________________________________________________________
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consignar y enviar por escrito sus objeciones al jerarca, quien tendr

la obligacin de acusar recibo.
2. El envo de las objeciones escritas salvar la responsabilidad del
inferior, pero ste quedar sujeto a inmediata ejecucin de lo
ordenado.
3. Cuando la ejecucin inmediata pueda producir daos graves de
imposible o difcil reparacin, el inferior podr suspenderla, sujeto a
responsabilidad disciplinaria y eventualmente civil o penal si las
causas justificantes resultaren inexistentes en definitiva.
4. Quedar a salvo lo dispuesto por el artculo 158 del Cdigo
Procesal Contencioso-Administrativo.
(As reformado el inciso anterior por el artculo 200, inciso 4) de la
Ley N 8508 de 28 de abril de 2006, Cdigo Procesal Contencioso-
Administrativo).
Artculo 110.-
1. En caso de urgencia el inferior podr salvar su responsabilidad aun
si no ha podido enviar sus objeciones por escrito previamente a la
ejecucin.
2. En estos casos el inferior podr hacer verbalmente sus objeciones
ante el inmediato superior, pero se requerir la presencia de dos
testigos.
TITULO QUINTO
De los Servidores Pblicos
CAPITULO PRIMERO
De los Servidores Pblicos en General
Artculo 111.-
1. Es servidor pblico la persona que presta servicios a la
Administracin o a nombre y por cuenta de sta, como parte de su
organizacin, en virtud de un acto vlido y eficaz de investidura, con
____________________________________________________________
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entera independencia del carcter imperativo, representativo,

remunerado, permanente o pblico de la actividad respectiva.
2. A este efecto considranse equivalentes los trminos "funcionario
pblico", "servidor pblico", "empleado pblico", "encargado de
servicio pblico" y dems similares, y el rgimen de sus relaciones
ser el mismo para todos, salvo que la naturaleza de la situacin
indique lo contrario.
3. No se consideran servidores pblicos los empleados de empresas o
servicios econmicos del Estado encargados de gestiones sometidas
al derecho comn.
Artculo 112.-
1) El derecho administrativo ser aplicable a las relaciones de servicio

entre la Administracin y sus servidores pblicos.
2) Las relaciones de servicio con obreros, trabajadores y empleados
que no participan de la gestin pblica de la Administracin, de
conformidad con el prrafo tercero del artculo 111, se regirn por el
derecho laboral o mercantil, segn los casos.
3) Sin embargo, se aplicarn tambin a estos ltimos las
disposiciones legales o reglamentarias de derecho pblico que
resulten necesarias para garantizar la legalidad y moralidad
administrativas, conforme lo determine por decreto el Poder
Ejecutivo.
4) Para efectos penales, dichos servidores se reputarn como
pblicos.
5) Tienen derecho a negociar convenciones colectivas de trabajo,
conforme a lo dispuesto en el artculo 62 de la Constitucin Poltica,
tanto en las empresas pblicas y servicios econmicos del Estado
como en el resto de la Administracin Pblica, todos los empleados
____________________________________________________________
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pblicos que no participen de la gestin pblica administrativa,

conforme a la determinacin que de estos hacen los artculos 683 y
689 de la Ley N. 2, Cdigo de Trabajo, de 27 de agosto de 1943.
Nota: reformado el artculo 112 por el artculo 3 inciso c) de la Ley n. 9343
Reforma Procesal Laboral, publicada en el Alcance n. 6 a La Gaceta n. 16 de 25
de enero de 2016, con rige dieciocho meses despus de su publicacin, sea el 25
de julio de 2017.
Artculo 113.-
1. El servidor pblico deber desempear sus funciones de modo que

satisfagan primordialmente el inters pblico, el cual ser
considerado como la expresin de los intereses individuales
coincidentes de los administrados.
2. El inters pblico prevalecer sobre el inters de la Administracin
Pblica cuando pueda estar en conflicto.
3. En la apreciacin del inters pblico se tendr en cuenta, en primer
lugar, los valores de seguridad jurdica y justicia para la comunidad y
el individuo, a los que no puede en ningn caso anteponerse la mera
conveniencia.
Artculo 114.-
1. El servidor pblico ser un servidor de los administrados, en
general, y en particular de cada individuo o administrado que con l
se relacione en virtud de la funcin que desempea; cada
administrado deber ser considerado en el caso individual como
representante de la colectividad de que el funcionario depende y por
cuyos intereses debe velar.
2. Sin perjuicio de lo que otras leyes establezcan para el servidor,
considrase, en especial, irregular desempeo de su funcin todo
____________________________________________________________
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acto, hecho u omisin que por su culpa o negligencia ocasione trabas

u obstculos injustificados o arbitrarios a los administrados.
CAPITULO SEGUNDO
Del Funcionario de Hecho
Artculo 115.-
Ser funcionario de hecho el que hace lo que el servidor pblico
regular, pero sin investidura o con una investidura invlida o ineficaz,
aun fuera de situaciones de urgencia o de cambios ilegtimos de
gobierno, siempre que se den las siguientes circunstancias:
a) Que no se haya declarado todava la ausencia o la irregularidad de
la investidura, ni administrativa ni jurisdiccionalmente; y
b) Que la conducta sea desarrollada en forma pblica, pacfica,
continua y normalmente acomodada a derecho.
Artculo 116.-
1. Los actos del funcionario de hecho sern vlidos aunque
perjudiquen al administrado y aunque ste tenga conocimiento de la
irregularidad de la investidura de aqul.
2. La Administracin quedar obligada o favorecida ante terceros por
virtud de los mismos.
Artculo 117.-
No habr relacin de servicio entre el funcionario de hecho y la
Administracin, pero si el primero ha actuado de buena fe no estar
obligado a devolver lo percibido de la administracin en concepto de
retribucin y, si nada ha recibido, podr recuperar los costos de su
conducta en la medida en que haya habido enriquecimiento sin causa,
de la Administracin, segn las reglas del derecho comn.
Artculo 118.-
1. El funcionario de hecho ser responsable ante la Administracin y
ante los administrados por los daos que cause su conducta.
____________________________________________________________
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2. La Administracin ser responsable ante los administrados por la

conducta del funcionario de hecho.
Artculo 119.-
La responsabilidad penal del funcionario de hecho que fuere
usurpador se regular por el Cdigo Penal.
TITULO SEXTO
De los Actos Administrativos
CAPITULO PRIMERO
De la Clasificacin y Valor
Artculo 120.-
1. Para los efectos de clasificacin y valor, los actos de la
Administracin se clasifican en externos e internos, segn que vayan
destinados o no al administrado; y en concretos y generales, segn
que vayan destinados o no a un sujeto identificado.
2. El acto concreto estar sometido en todo caso al general y el
interno al externo, con la salvedad contemplada en los artculo 126 y
127.
Artculo 121.-
1. Los actos se llamarn decretos cuando sean de alcance general y
acuerdos cuando sean concretos.
2. Los decretos de alcance normativo se llamarn tambin
reglamentos o decretos reglamentarios.
3. Los acuerdos que decidan un recurso o reclamo administrativo se
llamarn resoluciones.
Artculo 122.-
1. Los actos internos carecern de valor ante el ordenamiento general
del Estado en perjuicio del particular, pero no en su beneficio.
2. En este ltimo caso el particular que los invoque deber aceptarlos
en su totalidad.
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3. La violacin de los reglamentos internos en perjuicio del particular

causar la invalidez del acto y eventualmente la responsabilidad del
Estado y del servidor pblico, en los trminos de esta ley.
Artculo 123.-
1. Tendrn relevancia externa ante los administrados y los tribunales
comunes, no obstante lo dicho en el artculo anterior, los actos
internos que estn regulados por ley, reglamento u otra norma
cualquiera del Estado.
2. Tendrn igual relevancia externa para los servidores de la
Administracin los actos internos de sta que afecten sus derechos en
las relaciones de servicio entre ambos.
Artculo 124.-
Los reglamentos, circulares, instrucciones y dems disposiciones
administrativas de carcter general no podrn establecer penas ni
imponer exacciones, tasas, multas ni otras cargas similares.
Artculo 125.-
1. Las instrucciones y circulares internas debern exponerse en
vitrinas o murales en la oficina respectiva durante un perodo mnimo
de un mes y, compilarse en un repertorio o carpeta que deber estar
permanentemente a disposicin de los funcionarios y de los
administrados.
2. La infraccin a la anterior clasificacin carecer de todo efecto,
pero el desconocimiento del valor y jerarqua de los actos arriba
establecidos producir nulidad absoluta.
CAPITULO SEGUNDO
De los Actos que Agotan la Va Administrativa
Artculo 126.-
Pondrn fin a la va administrativa los actos emanados de los
siguientes rganos y autoridades, cuando resuelvan definitivamente
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los recursos de reposicin o de apelacin previstos en el Libro

Segundo de esta Ley, interpuestos contra el acto final:
a) Los del Poder Ejecutivo, Presidente de la Repblica y Consejo de
Gobierno, o, en su caso, los del jerarca del respectivo Supremo
Poder;
b) Los de los respectivos jerarcas de las entidades descentralizadas,
cuando correspondan a la competencia exclusiva o a la especialidad
administrativa de las mismas, salvo que se otorgue por ley algn
recurso administrativo contra ellos;
c) Los de los rganos desconcentrados de la Administracin, o en su
caso los del rgano superior de los mismos, cuando correspondan a
su competencia exclusiva y siempre que no se otorgue, por ley o
reglamento, algn recurso administrativo contra ellos; y
d) Los de los Ministros, Viceministros y cualesquiera otros rganos y
autoridades, cuando la ley lo disponga expresamente o niegue todo
ulterior recurso administrativo contra ellos.
Artculo 127.-Cuando el agotamiento de la va administrativa se
produzca en virtud del silencio o de algn acto presunto, la
Administracin siempre estar obligada a dictar la resolucin de
fondo, de manera expresa y motivada, sin perjuicio de los efectos del
silencio para fines de impugnacin jurisdiccional, de conformidad con
el Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo.
CAPITULO TERCERO
De los Elementos y de la Validez
Artculo 128.-
Ser vlido el acto administrativo que se conforme sustancialmente
con el ordenamiento jurdico, incluso en cuanto al mvil del
funcionario que lo dicta.
____________________________________________________________
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Artculo 129.-
El acto deber dictarse por el rgano competente y por el servidor
regularmente designado al momento de dictarlo, previo cumplimiento
de todos los trmites sustanciales previstos al efecto y de los
requisitos indispensables para el ejercicio de la competencia.
Artculo 130.-
1. El acto deber aparecer objetivamente como una manifestacin de
voluntad libre y consciente, dirigida a producir el efecto jurdico
deseado para el fin querido por el ordenamiento.
2. El error no ser vicio del acto administrativo pero cuando recaiga
sobre otros elementos del mismo, la ausencia de stos viciar el acto,
de conformidad con esta ley.
3. El dolo y la violencia viciarn el acto nicamente cuando
constituyan desviacin de poder.
Artculo 131.-
1. Todo acto administrativo tendr uno o varios fines particulares a
los cuales se subordinarn los dems.
2. Los fines principales del acto sern fijados por el ordenamiento; sin
embargo, la ausencia de ley que indique los fines principales no
crear discrecionalidad del administrador al respecto y el juez deber
determinarlos con vista de los otros elementos del acto y del resto del
ordenamiento.
3. La persecucin de un fin distinto del principal, con detrimento de
ste, ser desviacin de poder.
Artculo 132.-
1. El contenido deber de ser lcito, posible, claro y preciso y abarca
todas las cuestiones de hecho y derecho surgidas del motivo, aunque
no hayan sido debatidas por las partes interesadas.
2. Deber ser, adems, proporcionado al fin legal y correspondiente
al motivo, cuando ambos se hallen regulados.
____________________________________________________________
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3. Cuando el motivo no est regulado el contenido deber estarlo,

aunque sea en forma imprecisa.
4. Su adaptacin al fin se podr lograr mediante la insercin
discrecional de condiciones, trminos y modos, siempre que, adems
de reunir las notas del contenido arriba indicadas, stos ltimos sean
legalmente compatibles con la parte reglada del mismo.
Artculo 133.-
1. El motivo deber ser legtimo y existir tal y como ha sido tomado
en cuenta para dictar el acto.
2. Cuando no est regulado deber ser proporcionado al contenido y
cuando est regulado en forma imprecisa deber ser razonablemente
conforme con los conceptos indeterminados empleados por el
ordenamiento.
Artculo 134.-
1. El acto administrativo deber expresarse por escrito, salvo que su
naturaleza o las circunstancias exijan forma diversa.
2. El acto escrito deber indicar el rgano agente, el derecho
aplicable, la disposicin, la fecha y la firma, mencionando el cargo del
suscriptor.
Artculo 135.-
1. Cuando deba dictarse una serie de actos de la misma naturaleza,
tales como nombramientos, permisos, licencias, etc., podrn
refundirse en un slo documento que especificar las personas y
otras circunstancias que individualicen cada uno de los actos, y slo
dicho documento llevar la firma de rigor.
2. Los actos a que se refiere el artculo anterior sern considerados a
todos los efectos, tales como notificaciones e impugnaciones, etc.,
como actos administrativos diferenciados.
Artculo 136.-
____________________________________________________________
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1. Sern motivados con mencin, sucinta al menos, de sus

fundamentos:
a) Los actos que impongan obligaciones o que limiten, supriman o
denieguen derechos subjetivos;
b) Los que resuelvan recursos;
c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes
o del dictamen de rganos consultivos;
d) Los de suspensin de actos que hayan sido objeto del recurso;
e) Los reglamentos y actos discrecionales de alcance general; y
f) Los que deban serlo en virtud de ley.
2. La motivacin podr consistir en la referencia explcita o
inequvoca a los motivos de la peticin del administrado, o bien a
propuestas, dictmenes o resoluciones previas que hayan
determinado realmente la adopcin del acto, a condicin de que se
acompae su copia.
Artculo 137.-
Los comportamientos y actividades materiales de la Administracin
que tengan un sentido unvoco y que sean incompatibles con una
voluntad diversa, servirn para expresar el acto, salvo que la
naturaleza o circunstancia de ste exijan manifestacin expresa.
Artculo 138.-
El acto podr expresarse a travs de otro que lo implique
necesariamente, en cuyo caso tendr existencia jurdica propia.
Artculo 139.-
El silencio de la administracin no podr expresar su voluntad salvo
ley que disponga lo contrario.
CAPITULO CUARTO
De la Eficacia
SECCION PRIMERA
De la Eficacia en General
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Artculo 140.-
El acto administrativo producir su efecto despus de comunicado al
administrado, excepto si le concede nicamente derechos, en cuyo
caso lo producir desde que se adopte.
Artculo 141.-
1. Para ser impugnable, administrativa o jurisdiccionalmente, el acto
deber ser eficaz. En todo caso, la debida comunicacin ser el punto
de partida para los trminos de impugnacin del acto administrativo.
2. Si el acto es indebidamente puesto en ejecucin antes de ser eficaz
o de ser comunicado, el administrado podr optar por considerarlo
impugnable desde que tome conocimiento del inicio de la ejecucin.
Artculo 142.-
1. El acto administrativo producir efecto en contra del administrado
nicamente para el futuro, con las excepciones que se dirn.
2. Para que produzca efecto hacia el pasado a favor del administrado
se requerir que desde la fecha sealada para el inicio de su efecto
existan los motivos para su adopcin, y que la retroaccin no lesione
derechos o intereses de terceros de buena fe.
Artculo 143.-
El acto administrativo tendr efecto retroactivo en contra del
administrado cuando se dicte para anular actos absolutamente nulos
que favorezcan a ste; o para consolidar, hacindolos vlidos o
eficaces, actos que lo desfavorezcan.
Artculo 144.-
1. El acto administrativo no podr surtir efecto ni ser ejecutado en
perjuicio de derechos subjetivos de terceros de buena fe, salvo
disposicin expresa o inequvoca en contrario del ordenamiento.
2. Toda lesin causada por un acto a derechos subjetivos de terceros
de buena fe deber ser indemnizada en su totalidad, sin perjuicio de
la anulacin procedente.
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Artculo 145.-
1. Los efectos del acto administrativo podrn estar sujetos a
requisitos de eficacia, fijados por el mismo acto o por el
ordenamiento.
2. Los requisitos de eficacia producirn efecto retroactivo a la fecha
del acto administrativo, salvo disposicin expresa en contrario del
ordenamiento.
3. Cuando el acto requiera autorizacin de otro rgano la misma
deber ser previa.
4. Cuando el acto requiera aprobacin de otro rgano, mientras sta
no se haya dado, aqul no ser eficaz, ni podr comunicarse,
impugnarse ni ejecutarse.
SECCION SEGUNDA
De la Ejecutoriedad
Artculo 146.-
1. La Administracin tendr potestad de ejecutar por s, sin recurrir a
los Tribunales, los actos administrativos eficaces, vlidos o anulables,
an contra la voluntad o resistencia del obligado, sujeta a la
responsabilidad que pudiera resultar.
2. El empleo de los medios de ejecucin administrativa se har sin
perjuicio de las otras responsabilidades en que incurra el
administrado por su rebelda.
3. No proceder la ejecucin administrativa de los actos ineficaces o
absolutamente nulos y la misma, de darse, producir responsabilidad
penal del servidor que la haya ordenado, sin perjuicio de las otras
resultantes.
4. La ejecucin en estas circunstancias se reputar como abuso de
poder.
Artculo 147.-
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Los derechos de la Administracin provenientes de su capacidad de

derecho pblico sern tambin ejecutivos por los mismos medios que
esta Ley seala para la ejecucin de los actos administrativos.
Artculo 148.-
Los recursos administrativos no tendrn efecto suspensivo de la
ejecucin, pero el servidor que dict el acto, su superior jerrquico o
la autoridad que decide el recurso, podrn suspender la ejecucin
cuando la misma pueda causar perjuicios graves o de imposible o
difcil reparacin.
Artculo 149.-
1. Los medios de la ejecucin administrativa sern los siguientes:
a) Ejecucin forzada mediante apremio sobre el patrimonio del
administrado, cuando se trate de crdito lquido de la Administracin,
todo con aplicacin de las normas pertinentes del Cdigo de
Procedimientos Civiles sobre embargo y remate, con la salvedad de
que el ttulo ejecutivo podr ser la certificacin del acto constitutivo
del crdito expedida por el rgano competente para ordenar la
ejecucin;
b) Ejecucin sustitutiva, cuando se trate de obligaciones cuyo
cumplimiento puede ser logrado por un tercero en lugar de obligado,
en cuyo caso las costas de la ejecucin sern a cargo de ste y
podrn serle cobradas segn el procedimiento sealado en el inciso
anterior; y
c) Cumplimiento forzoso, cuando la obligacin sea personalsima, de
dar, de hacer o de tolerar o no hacer, con la alternativa de convertirla
en daos y perjuicios a prudencial criterio de la Administracin,
cobrables mediante el procedimiento sealado en el inciso a).
2. En caso de cumplimiento forzoso la Administracin obtendr el
concurso de la polica y podr emplear la fuerza pblica dentro de los
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lmites de lo estrictamente necesario. La Administracin podr a este

efecto decomisar bienes y clausurar establecimientos mercantiles.
Artculo 150.-
1. La ejecucin administrativa no podr ser anterior a la debida
comunicacin del acto principal, so pena de responsabilidad.
2. Deber hacerse preceder de dos intimaciones consecutivas, salvo
caso de urgencia.
3. Las intimaciones contendrn un requerimiento de cumplir, una
clara definicin y conminacin del medio coercitivo aplicable que no
podr ser ms de uno, y un plazo prudencial para cumplir.
4. Las intimaciones podrn disponerse con el acto principal o
separadamente.
5. Cuando sea posible elegir entre diversos medios coercitivos, el
servidor competente deber escoger el menos oneroso o perjudicial
de entre los que sean suficientes al efecto.
6. Los medios coercitivos sern aplicables uno por uno a la vez, pero
podrn variarse ante la rebelda del administrado si el medio anterior
no ha sufrido efecto.
Artculo 151.-
Queda prohibida la resistencia violenta a la ejecucin del acto
administrativo, bajo sancin de responsabilidad civil, y, en su caso,
penal.
CAPITULO QUINTO
De la Revocacin
Artculo 152.-
1. El acto administrativo podr revocarse por razones de oportunidad,
conveniencia o mrito, con las excepciones que contempla esta ley.
2. La revocacin deber tener lugar nicamente cuando haya
divergencia grave entre los efectos del acto y el inters pblico, pese
al tiempo transcurrido, a los derechos creados o a la naturaleza y
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dems circunstancias de la relacin jurdica a que se intenta poner

fin.
Artculo 153.-
1. La revocacin podr fundarse en la aparicin de nuevas
circunstancias de hecho, no existentes o no conocidas al momento de
dictarse el acto originario.
2. Tambin podr fundarse en una distinta valoracin de las mismas
circunstancias de hecho que dieron origen al acto, o del inters
pblico afectado.
Artculo 154.-
Los permisos de uso del dominio pblico, y los dems actos que
reconozcan a un administrado un derecho expresa y vlidamente a
ttulo precario, podrn ser revocados por razones de oportunidad o
conveniencia sin responsabilidad de la Administracin; pero la
revocacin no deber ser intempestiva ni arbitraria y deber darse en
todos los casos un plazo prudencial para el cumplimiento del acto de
revocacin.
Artculo 155.-
1. La revocacin de un acto declaratorio de derechos subjetivos
deber hacerse por el jerarca del ente respectivo, previo dictamen
favorable de la Contralora General de la Repblica.
2. Simultneamente deber contener el reconocimiento y si es
posible el clculo de la indemnizacin completa de los daos y
perjuicios causados, so pena de nulidad absoluta.
3. En todo caso los daos y perjuicios debern ser liquidados por la
Administracin dentro del mes posterior a la solicitud o recurso del
administrado que contenga la liquidacin pretendida por ste.
Artculo 156.-
1. No ser posible la revocacin de actos reglados.
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2. La revocacin de actos discrecionales de efecto continuado podr

hacerse de conformidad con los artculos anteriores.
3. Los actos desfavorables al administrado podrn ser revocados, aun
si ya son firmes para el particular, previo dictamen de la Contralora
General de la Repblica.
4. La potestad de revocacin consagrada en el prrafo anterior
caducar en cuatro aos.
Artculo 157.-
En cualquier tiempo podr la Administracin rectificar los errores
materiales o de hecho y los aritmticos.
CAPITULO SEXTO
De las Nulidades
SECCION PRIMERA
Artculo 158.-
1. La falta o defecto de algn requisito del acto administrativo,
expresa o implcitamente exigido por el ordenamiento jurdico
constituir un vicio de ste.
2. Ser invlido el acto sustancialmente disconforme con el
ordenamiento jurdico.
3. Las causas de invalidez podrn ser cualesquiera infracciones
sustanciales del ordenamiento, incluso las de normas no escritas.
4. Se entendern incorporadas al ordenamiento, para este efecto, las
reglas tcnicas y cientficas de sentido unvoco y aplicacin exacta, en
las circunstancias del caso.
5. Las infracciones insustanciales no invalidarn el acto pero podrn
dar lugar a responsabilidad disciplinaria del servidor agente.
Artculo 159.-
1. La nulidad del acto podr sobrevenir por la desaparicin de una de
las condiciones exigidas por el ordenamiento para su adopcin,
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cuando la permanencia de dicha condicin sea necesaria para la

existencia de la relacin jurdica creada, en razn de la naturaleza de
la misma o por disposicin de ley.
2. En este caso la declaracin de nulidad surtir efecto a partir del
hecho que la motive.
Artculo 160.-
El acto discrecional ser invlido, adems, cuando viole reglas
elementales de lgica, de justicia o de conveniencia, segn lo
indiquen las circunstancias de cada caso.
Artculo 161.-
No sern impugnables ni anulables por incompetencia relativa, vicio
de forma en la manifestacin ni desviacin de poder, los actos
reglados en cuanto a motivo y contenido.
Artculo 162.-
El recurso administrativo bien fundado por un motivo existente de
legalidad, har obligatoria la anulacin del acto.
Artculo 163.-
1. Los vicios propios de la ejecucin del acto invlido se impugnarn
por aparte de los que afecten el acto.
2. Los vicios propios de los actos preparatorios se impugnarn
conjuntamente con el acto, salvo que aquellos sean, a su vez, actos
con efecto propio.
3. Los vicios de los actos de contralor o, en general, de los que
afecten la eficacia del acto en forma desfavorable a ste, se
impugnarn por aparte.
Artculo 164.-
1. La invalidez de un acto no implicar la de los sucesivos en el
procedimiento que sean independientes del invlido.
2. La invalidez parcial del acto no implicar la de las dems partes del
mismo que sean independientes de aquella.
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SECCION SEGUNDA
De las Clases de Nulidad
Artculo 165.-
La invalidez podr manifestarse como nulidad absoluta o relativa,
segn la gravedad de la violacin cometida.
Artculo 166.-
Habr nulidad absoluta del acto cuando falten totalmente uno o
varios de sus elementos constitutivos, real o jurdicamente.
Artculo 167.-
Habr nulidad relativa del acto cuando sea imperfecto uno de sus
elementos constitutivos, salvo que la imperfeccin impida la
realizacin del fin, en cuyo caso la nulidad ser absoluta.
Artculo 168.-
En caso de duda sobre la existencia o calificacin e importancia del
vicio deber estarse a la consecuencia ms favorable a la
conservacin del acto.
SECCION TERCERA
De la Nulidad Absoluta
Artculo 169.-
No se presumir legtimo el acto absolutamente nulo, ni se podr
ordenar su ejecucin.
Artculo 170.-
1. El ordenar la ejecucin del acto absolutamente nulo producir
responsabilidad civil de la Administracin, y civil, administrativa y
eventualmente penal del servidor, si la ejecucin llegare a tener
lugar.
2. La ejecucin por obediencia del acto absolutamente nulo se regir
por las reglas generales pertinentes a la misma.
Artculo 171.-
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La declaracin de nulidad absoluta tendr efecto puramente

declarativo y retroactivo a la fecha del acto, todo sin perjuicio de
derechos adquiridos de buena fe.
Artculo 172.-
El acto absolutamente nulo no se podr arreglar a derecho ni por
saneamiento, ni por convalidacin.
Artculo 173.-
1) Cuando la nulidad absoluta de un acto declaratorio de derechos
sea evidente y manifiesta, podr ser declarada por la Administracin
en la va administrativa, sin necesidad de recurrir al contencioso-
administrativo de lesividad, previsto en el Cdigo Procesal
Contencioso-Administrativo, previo dictamen favorable de la
Procuradura General de la Repblica; este dictamen es obligatorio y
vinculante. Cuando la nulidad absoluta verse sobre actos
administrativos directamente relacionados con el proceso
presupuestario o la contratacin administrativa, la Contralora
General de la Repblica deber rendir el dictamen.
En ambos casos, los dictmenes respectivos debern pronunciarse
expresamente sobre el carcter absoluto, evidente y manifiesto de la
nulidad invocada.
2) Cuando se trate de la Administracin central del Estado, el
ministro del ramo que dict el respectivo acto deber declarar la
nulidad. Cuando se trate de otros entes pblicos o Poderes del
Estado, deber declararla el rgano superior supremo de la jerarqua
administrativa. Contra lo resuelto cabr recurso de reposicin o de
reconsideracin, en los trminos del Cdigo Procesal Contencioso-
Administrativo.
3) Previo al acto final de anulacin de los actos a que se refiere este
artculo, la Administracin deber dar audiencia a las partes
____________________________________________________________
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involucradas y cumplir con el debido procedimiento administrativo

ordinario dispuesto en esta Ley.
4) La potestad de revisin oficiosa consagrada en este artculo,
caducar en un ao, a partir de la adopcin del acto, salvo que sus
efectos perduren.
5) La anulacin administrativa de un acto contra lo dispuesto en este
artculo, sea por omisin de las formalidades previstas o por no ser
absoluta, evidente y manifiesta, ser absolutamente nula, y la
Administracin estar obligada, adems, al pago por daos,
perjuicios y costas; todo sin perjuicio de las responsabilidades
personales del servidor agente, de conformidad con el segundo
prrafo del artculo 199.
6) Para los casos en que el dictado del acto administrativo viciado de
nulidad absoluta, evidente y manifiesta corresponda a dos o ms
ministerios, o cuando se trate de la declaratoria de nulidad de actos
administrativos relacionados entre s, pero dictados por rganos
distintos, regir lo dispuesto en el inciso d) del artculo 26 de esta
Ley.
7) La pretensin de lesividad no podr deducirse por la va de la
contrademanda.
Artculo 174.-
1. La Administracin estar obligada a anular de oficio el acto
absolutamente nulo, dentro de las limitaciones de esta Ley.
2. La anulacin de oficio del acto relativamente nulo ser discrecional
y deber estar justificada por un motivo de oportunidad, especfico y
actual.
Artculo 175.- El administrado podr impugnar el acto absolutamente
nulo, en la va administrativa o la judicial, en el plazo de un ao
____________________________________________________________
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contado a partir del da siguiente a su comunicacin. Tratndose de

actos de efectos continuados, el plazo se computar a partir del cese
de sus efectos.
SECCION CUARTA
De la Nulidad Relativa
Artculo 176.-
1. El acto relativamente nulo se presumir legtimo mientras no sea
declarado lo contrario en firme en la va jurisdiccional, y al mismo y a
su ejecucin deber obediencia todo administrado.
2. La desobediencia o el incumplimiento del acto relativamente nulo
producir responsabilidad civil y, en su caso penal, del administrado.
Artculo 177.-
La ejecucin del acto relativamente nulo producir responsabilidad
civil de la Administracin, pero no producir responsabilidad de
ningn tipo al servidor agente, sino cuando se compruebe que ha
habido dolo o culpa grave en la adopcin del acto.
Artculo 178.-
La anulacin del acto relativamente nulo producir efecto slo para el
futuro, excepto cuando el efecto retroactivo sea necesario para evitar
daos al destinatario o a terceros, o al inters pblico.
Artculo 179.-
1. Los plazos y legitimacin para impugnar el acto relativamente nulo
en la va administrativa sern los que indique esta ley.
2. Los plazos y legitimacin para impugnarlo en la va jurisdiccional
sern los que seala el Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo.
Nota: reformado por el artculo 200, inciso 12) de la Ley n. 8508 de 28 de abril de
2006, Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo.
SECCION QUINTA
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Del rgano y de los Poderes

Artculo 180.-
Ser competente, en la va administrativa, para anular o declarar la
nulidad de un acto el rgano que lo dict, el superior jerrquico del
mismo, actuando de oficio o en virtud de recurso administrativo, o el
contralor no jerrquico, en la forma y con los alcances que seale
esta ley.
Artculo 181.-
El contralor no jerrquico podr revisar slo la legalidad del acto y en
virtud de recurso administrativo, y decidir dentro del lmite de las
pretensiones y cuestiones de hecho planteadas por el recurrente,
pero podr aplicar una norma no invocada en el recurso.
Artculo 182.-
1. El Juez no podr declarar de oficio la invalidez del acto, salvo que
se trate de infracciones sustanciales relativas al sujeto, al
procedimiento o a la forma, casos en los cuales deber hacerlo.
2. Para efectos de este artculo el sujeto se entender como elemento
comprensivo de la existencia del ente y su capacidad, de la existencia
del rgano y su competencia, de los requisitos necesarios para el
ejercicio de sta y de la regular investidura del servidor pblico.
3. El Juez podr controlar de oficio la existencia de todos los
extremos dichos en relacin con el sujeto del acto, con la excepcin
contenida en el prrafo siguiente.
4. La incompetencia relativa no podr ser declarada ni hecha valer de
oficio.
Artculo 183.-
1. La administracin conservar su potestad para anular o declarar de
oficio la nulidad del acto -sea absoluta o relativa- aunque el
administrado haya dejado caducar los recursos administrativos y
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Normativa
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acciones procedentes, siempre y cuando dicha revisin se d en

beneficio del administrado y sus derechos.
2) La potestad de revisin oficiosa consagrada en este artculo no
estar sujeta al plazo de caducidad y podr ser ejercida por la
Administracin, previo dictamen vinculante de la Procuradura
General de la Repblica.
(As reformado el inciso anterior por el inciso 8) del artculo 200 de la
Administrativo).
3) Fuera de los casos previstos en el artculo 173 de este Cdigo, la
Administracin no podr anular de oficio los actos declaratorios de
derechos en favor del administrado y para obtener su eliminacin
deber acudir al proceso de lesividad, previsto en el Cdigo Procesal
Contencioso-Administrativo.
(As reformado el inciso anterior por el artculo 200, inciso 8) de la
Administrativo).
(As reformado por el artculo 47 de la Ley N 6815 de 27 de
setiembre de 1982)
Artculo 184.-
No podr anular de oficio el rgano que ejerce contralor jerrquico
impropio, ni, en general, el que pierde su competencia con la primera
decisin sobre la validez del acto.
Artculo 185.-
La autoridad competente podr anular o declarar la nulidad del acto,
aun si ste ha sido confirmado por el superior o por el Juez, pero no
podr hacerlo invocando los motivos de hecho o derecho rechazados
por estos ltimos.
Artculo 186.-
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Normativa
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El rgano que declare la nulidad de actuaciones dispondr siempre la

conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido hubiera
permanecido el mismo de no haberse realizado la infraccin origen de
la nulidad.
SECCION SEXTA
De la Convalidacin, del Saneamiento y de la Conversin
Artculo 187.-
1. El acto relativamente nulo por vicio y en la forma, en el contenido
o en la competencia podr ser convalidado mediante uno nuevo que
contenga la mencin del vicio y la de su correccin.
2. La convalidacin tiene efecto retroactivo a la fecha del acto
convalidado.
Artculo 188.-
1. Cuando el vicio del acto relativamente nulo consista en la ausencia
de una formalidad sustancial, como una autorizacin obligatoria, una
propuesta o requerimiento de otro rgano, o una peticin o demanda
del administrado, stos podrn darse despus del acto, acompaados
por una manifestacin de conformidad con todos sus trminos.
2. Lo anterior no podr aplicarse a la omisin de dictmenes ni a los
casos en que las omisiones arriba indicadas produzcan nulidad
absoluta, por impedir la realizacin del fin del acto final.
3. El saneamiento producir efecto retroactivo a la fecha del acto
saneado.
Artculo 189.-
1. El acto invlido, absoluta o relativamente nulo, podr ser
convertido en otro vlido distinto por declaracin expresa de la
Administracin a condicin de que el primero presente todos los
requisitos formales y materiales del ltimo.
2. La conversin tiene efecto desde su fecha.
TITULO SETIMO
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De la Responsabilidad de la Administracin y del Servidor

Pblico
CAPITULO PRIMERO
De la responsabilidad de la Administracin
SECCION PRIMERA
Artculo 190.-
1. La Administracin responder por todos los daos que cause su
funcionamiento legtimo o ilegtimo, normal o anormal, salvo fuerza
mayor, culpa de la vctima o hecho de un tercero.
2. La Administracin ser responsable de conformidad con este
artculo, an cuando no pueda serlo en virtud de las secciones
siguientes de este Captulo, pero la responsabilidad por acto lcito o
funcionamiento normal, se dar nicamente segn los trminos de la
Seccin Tercera siguiente.
SECCION SEGUNDA
De la Responsabilidad de la Administracin por Conducta
Ilcita
Artculo 191.-
La Administracin deber reparar todo dao causado a los derechos
subjetivos ajenos por faltas de sus servidores cometidas durante el
desempeo de los deberes del cargo o con ocasin del mismo,
utilizando las oportunidades o medios que ofrece, an cuando sea
para fines o actividades o actos extraos a dicha misin.
Artculo 192.-
La Administracin ser tambin responsable en las anteriores
condiciones cuando suprima o limite derechos subjetivos usando
ilegalmente sus potestades para ello.
Artculo 193.-
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DEROGADO.- (DEROGADO por el artculo 111 de la Ley de

Contratacin Administrativa N 7494 de 2 de mayo de 1995).
SECCION TERCERA
De la Responsabilidad de la Administracin por Conducta Lcita
Artculo 194.-
1. La Administracin ser responsable por sus actos lcitos y por su
funcionamiento normal cuando los mismos causen dao a los
derechos del administrado en forma especial, por la pequea
proporcin de afectados o por la intensidad excepcional de la lesin.
2. En este caso la indemnizacin deber cubrir el valor de los daos
al momento de su pago, pero no el lucro cesante.
3. El Estado ser responsable por los daos causados directamente
por una ley, que sean especiales de conformidad con el presente
artculo.
Artculo 195.-
Ni el Estado ni la Administracin sern responsables, aunque causen
un dao especial en los anteriores trminos, cuando el inters
lesionado no sea legtimo o sea contrario al orden pblico, a la moral
o a las buenas costumbres, an si dicho inters no estaba
expresamente prohibido antes o en el momento del hecho daoso.
SECCION CUARTA
De la Rgimen Comn de la Responsabilidad
Artculo 196.-
En todo caso el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable e
individualizable en relacin con una persona o grupo.
Artculo 197.-
Cabr responsabilidad por el dao de bienes puramente morales, lo
mismo que por el padecimiento moral y el dolor fsico causados por la
muerte o por la lesin inferida, respectivamente.
Artculo 198.-
____________________________________________________________
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Normativa
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El derecho de reclamar la indemnizacin a la Administracin

prescribir en cuatro aos, contados a partir del hecho que motiva la
responsabilidad.
El derecho de reclamar la indemnizacin contra los servidores
pblicos prescribir en cuatro aos desde que se tenga conocimiento
del hecho daoso.
( As reformado por el artculo 1 de la ley N 7611 de 12 de julio de
1996)
( NOTA: de acuerdo con el Transitorio de la indicada ley No.7611, con
respecto a los plazos de prescripcin, los procesos iniciados en sede
administrativa y judicial a la entrada en vigencia de esta ley, se
regirn conforme a la legislacin anterior, es decir, tomando el plazo
de prescripcin de tres aos)
CAPITULO SEGUNDO
De la Responsabilidad del Servidor ante Terceros
SECCION PRIMERA
De la Responsabilidad del Servidor ante Terceros
Artculo 199.-
1. Ser responsable personalmente ante terceros el servidor pblico
que haya actuado con dolo o culpa grave en el desempeo de sus
deberes o con ocasin del mismo, aunque slo haya utilizado los
medios y oportunidades que le ofrece el cargo.
2. Estar comprendido en tales casos el funcionario que emitiere
actos manifiestamente ilegales, y el que los obedeciere de
conformidad con esta ley.
3. Habr ilegalidad manifiesta, entre otros casos, cuando la
Administracin se aparte de dictmenes u opiniones consultivos que
pongan en evidencia la ilegalidad, si posteriormente se llegare a
declarar la invalidez del acto por las razones invocadas por el
dictamen.
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Normativa
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4. La calificacin de la conducta del servidor para los efectos de este

artculo se har sin perjuicio de la solidaridad de responsabilidades
con la Administracin frente al ofendido.
Artculo 200.-
1. Siempre que se declare la invalidez de actos administrativos, la
autoridad que la resuelva deber pronunciarse expresamente sobre si
la ilegalidad era manifiesta o no, en los trminos de artculo 199.
2. En caso afirmativo, deber iniciar de oficio el procedimiento que
corresponda para deducir las responsabilidades consiguientes.
Artculo 201.-
La Administracin ser solidariamente responsable con su servidor
ante terceros por los daos que ste cause en las condiciones
sealadas por esta ley.
Artculo 202.-
1. El administrado o tercero nunca tendr derecho a ms de una
indemnizacin plenaria por el dao recibido, y la Administracin o el
servidor pblico culpable podr rebajar de su deuda lo pagado por el
otro, a efecto de evitar que la vctima cobre lo mismo dos veces.
2. El pago hecho podr hacerse valer por va de accin o de
excepcin.
SECCION SEGUNDA
De la Distribucin Interna de Responsabilidades
Artculo 203.-
1. La Administracin deber recobrar plenariamente lo pagado por
ella para reparar los daos causados a un tercero por dolo o culpa
grave de su servidor, tomando en cuenta la participacin de ella en la
produccin del dao, si la hubiere.
2. La recuperacin deber incluir tambin los daos y perjuicios
causados a la Administracin por la erogacin respectiva.
Artculo 204.-
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Normativa
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1. La accin de la Administracin contra el servidor culpable en los

anteriores trminos ser ejecutiva y podr darse lo mismo si el pago
hecho a la vctima es voluntario que si es ejecucin de un fallo.
2. En ambos casos servir como ttulo ejecutivo contra el servidor
culpable la certificacin o constancia del adeudo que expida la
Administracin, pero cuando haya sentencia por suma lquida la
certificacin deber coincidir so pena de perder su valor ejecutivo.
Artculo 205.-
1. Cuando el dao haya sido producido por la Administracin y el
servidor culpable, o por varios servidores, debern distribuirse las
responsabilidades entre ellos de acuerdo con el grado de participacin
de cada uno, aun cuando no todos sean parte en el juicio.
2. Para este efecto deber citarse, a ttulo de parte, a todo el que
aparezca de los autos como responsable por el dao causado.
Artculo 206.-
1. La sentencia que se dictare en su caso pasar en autoridad de cosa
juzgada, pero no tendr efecto respecto de los que no hayan sido
citados como parte, aunque su participacin en los hechos haya sido
debatida en el juicio y considerada en la sentencia.
2. El servidor accionado que no haya sido citado como parte en el
juicio de responsabilidad podr discutir no slo la cuanta de la
obligacin resarcitoria sino tambin su existencia.
Artculo 207.-
Vencidos los plazos de prescripcin a que se refiere el artculo 198 de
esta ley, el Estado no har reclamaciones a sus agentes por daos y
perjuicios.
1996)
Artculo 208.-
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Normativa
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Cuando se condene al Estado a reconocer indemnizaciones en favor

de terceros por los actos de sus funcionarios, el trmino de
prescripcin para iniciar el procedimiento administrativo en contra de
sus agentes ser de un ao, contado a partir de la firmeza de la
sentencia que fij la cantidad por pagar.
1996)
Artculo 209.-
1. El Ministro del cual depende el agente ser personalmente
responsable, en lo civil, por el pleno cumplimiento de lo dispuesto en
los artculos precedentes.
2. Si los responsables fuesen el Presidente de la Repblica y el
Ministro, incumbir a la Contralora General de la Repblica velar por
el cumplimiento de los artculos anteriores, tambin bajo
responsabilidad civil de sus titulares.
Artculo 210.-
1. El servidor pblico ser responsable ante la Administracin por
todos los daos que cause a sta por dolo o culpa grave, aunque no
se haya producido un dao a tercero.
2. Para hacer efectiva esta responsabilidad se aplicarn los artculos
anteriores, con las salvedades que procedan.
3. La accin de recuperacin ser ejecutiva y el ttulo ser la
certificacin sobre el monto del dao expedida por el jerarca del ente
respectivo.
SECCION TERCERA
De la Responsabilidad Disciplinaria del Servidor
Artculo 211.-
1. El servidor pblico estar sujeto a responsabilidad disciplinaria por
sus acciones, actos o contratos opuestos al ordenamiento, cuando
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Normativa
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haya actuado con dolo o culpa grave, sin perjuicio del rgimen
disciplinario ms grave previsto por otras leyes.
2. El superior responder tambin disciplinariamente por los actos de
sus inmediatos inferiores, cuando l y estos ltimos hayan actuado
con dolo o culpa grave.
3. La sancin que corresponda no podr imponerse sin formacin
previa de expediente, con amplia audiencia al servidor para que haga
valer sus derechos y demuestre su inocencia.
Artculo 212.-
Cuando el incumplimiento de la funcin se haya realizado en ejercicio
de una facultad delegada, el delegante ser responsable si ha
incurrido en culpa grave en la vigilancia o en la eleccin del delegado.
Artculo 213.-
A los efectos de determinar la existencia y el grado de la culpa o
negligencia del funcionario, al apreciar el presunto vicio del acto al
que se opone, o que dicta o ejecuta, deber tomarse en cuenta la
naturaleza y jerarqua de las funciones desempeadas,
entendindose que cuanto mayor sea la jerarqua del funcionario y
ms tcnicas sus funciones, en relacin al vicio del acto, mayor es su
deber de conocerlo y apreciarlo debidamente.
LIBRO SEGUNDO
Del Procedimiento Administrativo
TITULO PRIMERO
Principios Generales
CAPITULO UNICO
Artculo 214.-
1. El procedimiento administrativo servir para asegurar el mejor
cumplimiento posible de los fines de la Administracin; con respeto
para los derechos subjetivos e intereses legtimos del administrado,
de acuerdo con el ordenamiento jurdico.
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Normativa
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2. Su objeto ms importante es la verificacin de la verdad real de los

hechos que sirven de motivo al acto final.
Artculo 215.-
1. El trmite que regula esta ley, se aplicar cuando el acto final haya
de producir efectos en la esfera jurdica de otras personas.
2. El jerarca podr regular discrecionalmente los procedimientos
internos, pero deber respetar esta ley.
Artculo 216.-
1. La Administracin deber adoptar sus resoluciones dentro del
procedimiento con estricto apego al ordenamiento y, en el caso de las
actuaciones discrecionales, a los lmites de racionalidad y
razonabilidad implcitos en aqul.
2. El rgano administrativo deber actuar, adems, sujeto a las
rdenes, circulares e instrucciones del superior jerrquico, dentro de
los lmites de esta Ley.
Artculo 217.-
Las partes tendrn derecho a conocer el expediente con las
limitaciones de esta Ley y a alegar sobre lo actuado para hacer valer
sus derechos o intereses, antes de la decisin final, de conformidad
con la ley.
Artculo 218.-
Las partes tendrn derecho a una comparecencia oral y privada con
la Administracin, en que se ofrecer y recibir en lo posible toda la
prueba, siempre que la decisin final pueda causar daos graves a
alguna o a todas aquellas, de conformidad con la ley.
Artculo 219.-
1. La Administracin podr prescindir excepcionalmente de los
trmites de audiencia y comparecencia sealados por los artculos
217 y 218, nicamente cuando lo exija la urgencia para evitar daos
graves a las personas o de imposible reparacin en las cosas.
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Normativa
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2. La omisin injustificada de dichos trmites causar indefensin y la

nulidad de todo lo actuado posteriormente.
Artculo 220.-
El derecho de defensa deber ser ejercido por el administrado en
forma razonable. La Administracin podr excepcionalmente limitar
su intervencin a lo prudentemente necesario y, en caso extremo
exigirle el patrocinio o representacin de un abogado, sin llegar a la
supresin de los derechos de audiencia y defensa antes consagrados,
fuera del caso de urgencia previsto por el artculo 219.
Artculo 221.-
En el procedimiento administrativo se debern verificar los hechos
que sirven de motivo al acto final en la forma ms fiel y completa
posible, para lo cual el rgano que lo dirige deber adoptar todas las
medidas probatorias pertinentes o necesarias, an si no han sido
propuestas por las partes y an en contra de la voluntad de stas
ltimas.
Artculo 222.-
1. El impulso del procedimiento administrativo se realizar de oficio,
sin perjuicio del que puedan darle las partes.
2. La inercia de la Administracin no excusar la del administrado,
para efectos de caducidad del procedimiento.
Artculo 223.-
1. Slo causar nulidad de lo actuado la omisin de formalidades
sustanciales del procedimiento.
2. Se entender como sustancial la formalidad cuya realizacin
correcta hubiera impedido o cambiado la decisin final en aspectos
importantes, o cuya omisin causare indefensin.
Artculo 224.-
Las normas de este libro debern interpretarse en forma favorable a
la admisin y decisin final de las peticiones de los administrados,
____________________________________________________________
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Normativa
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pero el informalismo no podr servir para subsanar nulidades que son

absolutas.
Artculo 225.-
1. El rgano deber conducir el procedimiento con la intencin de
lograr un mximo de celeridad y eficiencia, dentro del respeto al
ordenamiento y a los derechos e intereses del administrado.
2. Sern responsables la Administracin y el servidor por cualquier
retardo grave e injustificado.
Artculo 226.-
1. En casos de urgencia y para evitar daos graves a las personas o
irreparables a las cosas, podr prescindirse de una o de todas las
formalidades del procedimiento e incluso crearse un procedimiento
sustitutivo especial.
2. El juez podr fiscalizar al efecto no slo la materialidad de los
hechos que motivan la urgencia sino su gravedad y proporcionalidad
en relacin con la dispensa o la sustitucin de trmites operadas.
Artculo 227.-
1. El rgano director resolver todas las cuestiones previas surgidas
durante el curso del procedimiento, aunque entren en la competencia
de otras autoridades administrativas; pero deber consultarlas a
stas inmediatamente despus de surgida la cuestin y el rgano
consultado deber dictaminar en el trmino de tres das.
2. La resolucin sobre cuestiones previas surtir efecto nicamente
dentro del expediente y para los fines del mismo.
Artculo 228.-
La Administracin deber dar cumplimiento a los actos
administrativos firmes, a cuyo efecto sern aplicables las
disposiciones del captulo de ejecucin de sentencias del Cdigo
Procesal Contencioso-Administrativo
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Normativa
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Nota: reformado por el artculo 200, inciso 12) de la Ley N 8508 de 28 de abril de
Artculo 229.-
1. El presente Libro regir los procedimientos de toda la
Administracin, salvo disposicin que se le oponga.
2. En ausencia de disposicin expresa de su texto, se aplicarn
supletoriamente, en lo que fueren compatibles, los dems Libros de
esta ley, el Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo, las dems
normas, escritas y no escritas, con rango legal o reglamentario, del
ordenamiento administrativo y, en ltimo trmino, el Cdigo de
Procedimiento Civiles, la Ley Orgnica del Poder Judicial y el resto del
Derecho comn.
TITULO SEGUNDO
De la Abstencin y Recusacin
CAPITULO UNICO
Artculo 230.-
1. Sern motivos de abstencin los mismos de impedimento y
recusacin que se establecen en la Ley Orgnica del Poder Judicial y,
adems, los que resultan del artculo 102 de la Ley de la
Administracin Financiera de la Repblica.
2. Los motivos de abstencin se aplicarn al rgano director, al de la
alzada y a las dems autoridades o funcionarios que intervengan
auxilindolos o asesorndolos en el procedimiento.
3. Sin embargo, cuando los motivos concurran en un miembro de un
rgano colegiado, la abstencin no se har extensiva a los dems
miembros, salvo casos calificados en que stos la consideren
procedente.
____________________________________________________________
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Normativa
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Artculo 231.-
1. La autoridad o funcionario director del procedimiento en quien se
d algn motivo de abstencin, pondr razn de ello y remitir el
expediente al superior de la alzada, quien resolver dentro de tercer
da.
2. Si el superior no acogiere la abstencin, devolver el expediente,
para que el funcionario contine conociendo del mismo.
3. Si la abstencin fuere declarada procedente, el superior sealar
en el mismo acto al funcionario sustituto, que habr de ser de la
misma jerarqua del funcionario inhibido.
4. Si no hubiere funcionario de igual jerarqua al inhibido, el
conocimiento corresponder al superior inmediato.
Artculo 232.-
1. Cuando el motivo de abstencin afectare al rgano de la alzada, se
proceder en la forma prevista por el artculo anterior, pero la
resolucin corresponder al superior jerrquico respectivo.
2. Si no hubiera superior jerrquico, resolver el Presidente de la
Repblica.
Artculo 233.-
En el caso de que el motivo de abstencin concurra en el Presidente
de la Repblica, ste se excusar y llamar a conocer del asunto al
Primer Vicepresidente o, en su caso, al Segundo.
Artculo 234.-
1. Cuando se tratare de un rgano colegiado, el miembro con motivo
de abstencin se separar del conocimiento del negocio, hacindolo
constar ante el propio rgano a que pertenece.
2. En este caso, la abstencin ser resuelta por los miembros
restantes del rgano colegiado, si los hubiere suficientes para formar
qurum; de lo contrario, resolver el superior del rgano, si lo
hubiere, o, en su defecto, el Presidente de la Repblica.
____________________________________________________________
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Normativa
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3. Si la abstencin se declarare con lugar, conocer del asunto el

mismo rgano colegiado, integrado con suplentes si los tuviere, o con
suplentes designados ad hoc por el rgano de nombramiento.
Artculo 235.-
1. Si el motivo de abstencin concurriere en otros funcionarios, se
aplicarn las reglas de los artculos anteriores, en lo que fueren
compatibles.
2. En tales casos, la resolucin corresponder al superior jerrquico
del funcionario inhibido.
Artculo 236.-
1. Cuando hubiere motivo de abstencin, podr tambin recusar al
funcionario la parte perjudicada con la respectiva causal.
2. La recusacin se plantear por escrito, expresando la causa en que
se funde e indicando o acompaando la prueba conducente.
3. El funcionario recusado, al recibir el escrito, decidir el mismo da o
al siguiente si se abstiene o si considera infundada la recusacin, y
proceder, en todo caso, en la forma ordenada por los artculos
anteriores.
4. El superior u rgano llamado a resolver, podr recabar los informes
y ordenar las otras pruebas que considere oportunos dentro del plazo
improrrogable de cinco das, y resolver en la forma y trminos
sealados en los artculos anteriores.
5. No proceder la recusacin del Presidente de la Repblica.
Artculo 237.-
1. La actuacin de funcionarios en los que concurran motivos de
abstencin implicar la invalidez de los actos en que hayan
intervenido y, adems, dar lugar a responsabilidad.
2. Cuando los motivos de abstencin sean los de impedimento
previstos en el artculo 199 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, o
____________________________________________________________
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Normativa
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los del artculo 102 de la Ley de la Administracin Financiera de la

Repblica, la nulidad ser absoluta; en los dems casos ser relativa.
3. Los rganos superiores debern separar del expediente a las
personas en quienes concurra algn motivo de abstencin susceptible
de causar nulidad absoluta de conformidad con el prrafo anterior.
Artculo 238.-
1. Las resoluciones que se dicten en materia de abstencin no
tendrn recurso alguno.
2. Las que se dicten con motivo de una recusacin tendrn los
recursos administrativos ordinarios.
3. Lo anterior, sin perjuicio de la potestad del rgano de alzada y de
los tribunales, al conocer del acto final, de revisar de oficio o gestin
de parte, los motivos de abstencin que hubieren podido implicar
nulidad absoluta, as como de apreciar discrecionalmente los dems.
TITULO TERCERO
De las Formalidades del Procedimiento
CAPITULO PRIMERO
De la Comunicacin de los Actos de Procedimientos
Artculo 239.-
Todo acto de procedimiento que afecte derechos o intereses de las
partes o de un tercero, deber ser debidamente comunicado al
afectado, de conformidad con esta Ley.
Artculo 240.-
1. Se comunicarn por publicacin los actos generales y por
notificacin los concretos.
2. Cuando un acto general afecte particularmente a persona cuyo
lugar para notificaciones est sealado en el expediente o sea
conocido por la Administracin, el acto deber serle tambin
notificado.
Artculo 241.-
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Normativa
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1. La publicacin no puede normalmente suplir la notificacin.

2. Cuando se ignore o est equivocado el lugar para notificaciones al
interesado por culpa de ste, deber comunicrsele el acto por
publicacin, en cuyo caso la comunicacin se tendr por hecha cinco
das despus de sta ltima.
3. Igual regla se aplicar para la primera notificacin en un
procedimiento, si no constan en el expediente la residencia, lugar de
trabajo o cualquier otra direccin exacta del interesado, por
indicacin de la Administracin o de una cualquiera de las partes;
caso opuesto, deber notificarse.
4. La publicacin que suple la notificacin se har por tres veces
consecutivas en el Diario Oficial y los trminos se contarn a partir de
la ltima.
Artculo 242.-
Cuando la publicacin supla la notificacin se har en una seccin
especial del Diario Oficial denominada "Notificaciones", clasificada por
Ministerios y entes.
Artculo 243.-
1) La notificacin podr hacerse personalmente, por medio de
telegrama o carta certificada dirigida al lugar sealado para
notificaciones. Si no hay sealamiento al efecto hecho por la parte
interesada, la notificacin deber hacerse en la residencia, el lugar de
trabajo o la direccin del interesado, si constan en el expediente por
indicacin de la Administracin o de cualquiera de las partes.
2) En el caso de notificacin personal, servir como prueba el acta
respectiva firmada por el interesado o el notificador o, si aquel no ha
querido firmar, este ltimo dejar constancia de ello.
3) Cuando se trate de telegrama o carta certificada, la notificacin
se tendr por hecha con la boleta de retiro o el acta de recibo firmada
por quien hace la entrega.
____________________________________________________________
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Normativa
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4) Cuando no se trate de la primera notificacin del procedimiento ni

de otra resolucin que deba notificarse personalmente, las
resoluciones se podrn notificar por correo electrnico, fax o por
cualquier otra forma tecnolgica que permita la seguridad del acto de
comunicacin. Para tal efecto, las partes indicarn, en su primer
escrito, el medio escogido para recibir las notificaciones posteriores.
Cuando se utilicen estos medios, las copias de los escritos y de los
documentos quedarn a disposicin de las partes en la administracin
respectiva.
5) Se faculta a la Administracin para que, adems de las formas de
notificacin previstas en esta Ley, implemente otras modalidades de
notificacin, cuando los sistemas tecnolgicos lo permitan, siempre
que se garantice la seguridad del acto de comunicacin, el debido
proceso y no se cause indefensin.
(As reformado por el artculo 63 de la ley de Notificaciones Judiciales,
N 8687 del 4 de diciembre de 2008)
Artculo 244.-
1. Cuando sean varias las partes o los destinatarios del acto, el
mismo se comunicar a todos salvo si actan unidos bajo una misma
representacin o si han designado un solo domicilio para
notificaciones, en cuyo caso stas se harn en la direccin nica
correspondiente.
2. Si una sola parte tiene varios apoderados, ser notificada una sola
vez, en la oficina sealada de primera.
Artculo 245.-
La notificacin contendr el texto ntegro del acto con indicacin de
los recursos procedentes, del rgano que los resolver, de aqul ante
el cual deben interponerse y del plazo para interponerlos.
Artculo 246.-
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Normativa
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La publicacin que supla la notificacin contendr en relacin lo

mismo que sta contiene literalmente.
Artculo 247.-
1. La comunicacin hecha por un medio inadecuado, o fuera del lugar
debido, u omisa en cuanto a una parte cualquiera de la disposicin
del acto, ser absolutamente nula y se tendr por hecha en el
momento en que gestione la parte o el interesado, dndose por
enterado, expresa o implcitamente, ante el rgano director
competente.
2. La comunicacin defectuosa por cualquier otra omisin ser
relativamente nula y se tendr por vlida y bien hecha si la parte o el
interesado no gestionan su anulacin dentro de los diez das
posteriores a su realizacin.
3. No convalidarn la notificacin relativamente nula las gestiones de
otra ndole dentro del plazo indicado en el prrafo anterior.
CAPITULO SEGUNDO
De las Citaciones
Artculo 248.-
1. El rgano que dirige el procedimiento podr citar a las partes o a
cualquier tercero para que declare o realice cualquier acto necesario
para el desenvolvimiento normal del procedimiento o para su decisin
final.
2. El citado podr hacerse venir por la fuerza pblica, si no
compareciere a la primera citacin.
3. Podr comparecer tambin por medio de apoderado, a no ser que
expresamente se exija la comparecencia personal.
Artculo 249.-
1. En la citacin ser necesario indicar:
a) El nombre y direccin del rgano que cita;
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b) Nombre y apellidos conocidos de la persona citada;

c) El asunto a que se refiere la citacin, la calidad en que se cita a la
persona y el fin para el cual se la cita;
d) Si el citado debe comparecer personalmente o puede hacerlo por
medio de apoderado;
e) El trmino dentro del cual es necesario la comparecencia o bien el
da, la hora y el lugar de la comparecencia del citado o de su
representante; y
f) Los apercibimientos a que queda sujeto el citado, caso de omisin,
con indicacin clara de la naturaleza y medida de las sanciones.
2. Toda citacin deber ir firmada por el rgano director, con
indicacin del nombre y apellidos del respectivo servidor pblico.
Artculo 250.-
1. Toda citacin deber preceder la comparecencia al menos en tres
das, salvo disposicin en contrario o caso de urgencia, en el cual
podr prescindirse del plazo y hacerse venir al citado, con la fuerza
pblica si es necesario, en el momento mismo de la citacin.
2. El plazo de la citacin nunca exceder de quince das hbiles, con
las salvedades de ley.
Artculo 251.-
1. La citacin se har por telegrama o carta certificada dirigida al
lugar de trabajo o a la casa de habitacin del citado, salvo caso de
urgencia, en el cual podr hacerse telefnica u oralmente, dejando
anotacin en el expediente.
2. Si es imposible la comunicacin por los medios anteriores, sin
culpa de la Administracin, podr hacerse la citacin por publicacin,
en la forma indicada en los artculos 241 y 242, pero en una columna
especial denominada "Citaciones" e igualmente clasificada.
3. La citacin se tendr por hecha tres das despus de la publicacin
del ltimo aviso.
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Artculo 252.-
Si la persona citada no compareciere, sin justa causa, la
Administracin podr citarla nuevamente, continuar y decidir el caso
con los elementos de juicio existentes.
Artculo 253.-
Las citaciones a comparecencia oral se regirn por este Ttulo, con las
excepciones que indique esta Ley.
Artculo 254.-
Las citaciones defectuosas por omisin de alguno de los requisitos
exigidos por el artculo 249 sern nulos, excepto en el caso del
sealado por el inciso d) del mismo.
CAPITULO TERCERO
De los Trminos y Plazos
Artculo 255.-
Los trminos y plazos del procedimiento administrativo obligan tanto
a la Administracin como a los administrados, en lo que
respectivamente les concierne.
Artculo 256.-
1. Los plazos por das, para la Administracin, incluyen los inhbiles.
2. Los que son para los particulares sern siempre de das hbiles.
3. Los plazos empezarn a partir del da siguiente a la ltima
comunicacin de los mismos o del acto impugnable, caso de recurso.
4. En el caso de publicaciones esa fecha inicial ser la de la ltima
publicacin, excepto que el acto indique otra posterior.
Artculo 257.-
El plazo se tendr por vencido si antes de su vencimiento se cumplen
todos los actos para los que estaba destinado.
Artculo 258.-
1. Los plazos de esta ley y de sus reglamentos son improrrogables,
sin embargo, los que otorgue la autoridad directora de conformidad
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con la misma, podrn ser prorrogados por ella hasta en una mitad
ms si la parte interesada demuestra los motivos que lo aconsejen
como conveniente o necesario, si no ha mediado culpa suya y si no
hay lesin de intereses o derechos de la contraparte o de tercero.
2. La solicitud de prrroga deber hacerse antes del vencimiento del
plazo, con expresin de motivos y de prueba si fuere del caso.
3. En iguales condiciones cabr hacer nuevos sealamientos o
prrrogas.
4. Queda prohibido hacer de oficio nuevos sealamientos o prrrogas.
Artculo 259.-
1. Los plazos podrn ser suspendidos por fuerza mayor, de oficio o a
peticin de parte.
2. La alegacin de fuerza mayor deber hacerse dentro de los ocho
das siguientes a su cesacin, simultneamente con el acto impedido
por aqulla, so pena de perder la posibilidad de realizarlo y de sufrir
el rechazo de suspensin solicitada.
3. No ser causa de suspensin la que haya servido de motivo a una
prrroga o a un nuevo sealamiento.
4. Se reputar fuerza mayor la negativa o el obstculo opuestos por
la Administracin al examen del expediente por el administrado, si lo
han impedido total o parcialmente, fuera de los casos previstos por el
artculo 273. En esta hiptesis se repondrn los trminos hasta el
momento en que se produjo la negativa o el obstculo.
5. La solicitud de suspensin no suspende el procedimiento.
6. Si se acoge la solicitud se repondr el trmite al momento en que
se inici la fuerza mayor.
Artculo 260.-
1. Los trminos se interrumpirn por la presentacin de los recursos
fijados por la ley.
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2. No importar que el recurso haya sido interpuesto ante autoridad

incompetente, en los casos previstos por el artculo 68 de esta ley; ni
tampoco que carezca de las autenticaciones, formalidades o especies
fiscales necesarias; ni, en general, que padezca cualquier vicio que no
produzca su nulidad absoluta, a condicin de que se subsanen de
conformidad con esta ley.
Artculo 261.-
1. El procedimiento administrativo deber concluirse, por acto final,
dentro de los dos meses posteriores a su iniciacin o, en su caso,
posteriores a la presentacin de la demanda o peticin del
administrado, salvo disposicin en contrario de esta Ley.
2. Para tramitar la fase de revisin por recurso ordinario contra el
acto definitivo habr el trmino de un mes contado a partir de la
presentacin del mismo.
3. Si al cabo de los trminos indicados no se ha comunicado una
resolucin expresa, se entender rechazado el reclamo o peticin del
administrado en vista del silencio de la Administracin, sea para la
interposicin de los recursos administrativos procedentes o de la
accin contenciosa en su caso, esto ltimo en los trminos y con los
efectos sealados por el Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo.
Artculo 262.-
Los actos de procedimiento debern producirse dentro de los
siguientes plazos:
a) Los de mero trmite y la decisin de peticiones de ese carcter,
tres das;
b) Las notificaciones, tres das contados a partir del acto de que se
trate o de producidos los hechos que deben darse a conocer;
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c) Los dictmenes, peritajes, e informes tcnicos similares, diez das

despus de solicitados;
d) Los meros informes administrativos no tcnicos, tres das despus
de solicitados.
Artculo 263.-
1. En el caso de suspensin de plazo por fuerza mayor, o si por
cualquiera otra razn el rgano no ha podido realizar los actos o
actuaciones previstos, dentro de los plazos sealados por los artculos
261 y 262, deber comunicarlo a las partes y al superior dando las
razones para ello y fijando simultneamente un nuevo plazo al efecto,
que nunca podr exceder de los ah indicados.
2. Si ha mediado culpa del servidor en el retardo, cabr sancin
disciplinara en su contra y, si la culpa es grave, responsabilidad civil
ante el administrado tanto del servidor como de la Administracin.
Artculo 264.-
1. Aquellos trmites que deban ser cumplidos por los interesados
debern realizarse por stos en el plazo de diez das, salvo en el caso
de que por ley se fije otro.
2. A los interesados que no los cumplieren, podrn declarrseles de
oficio o a gestin de parte, sin derecho al correspondiente trmite.
Artculo 265.-
1. Los plazos y trminos del procedimiento administrativo, destinados
a la Administracin, podrn ser reducidos o anticipados,
respectivamente, por razones de oportunidad o conveniencia, en
virtud de resolucin que adoptar el director del procedimiento.
2. La resolucin que as lo determine tendr los recursos ordinarios.
3. La reduccin de plazos y la anticipacin de trminos destinados a
las partes o terceros slo podrn ser decretadas por el Poder
Ejecutivo, en virtud de razones de urgencia.
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CAPITULO CUARTO
Del Tiempo y Lugar del Procedimiento
Artculo 266.-
1. Los horarios de trabajo de despacho al pblico en las oficinas de la
Administracin se determinarn por decreto y debern ser
coordinados entre los distintos centros de una misma localidad y ser
uniformes en cada uno de ellos y lo suficientemente amplios para que
no perjudiquen a los administrados.
2. En cada Despacho regir la hora dada por el reloj del mismo, o en
caso de servidores sin sede fija o fuera de sede, la de su reloj. En
caso de duda deber verificarse en el acto, si fuere posible la hora
oficial, que prevalecer.
Artculo 267.-
1. Las horas del da en que se dicten los actos administrativos, se
expresarn por sus nmeros de uno a veinticuatro.
2. Normalmente, las actuaciones administrativas se realizarn en da
y hora hbiles.
3. Podrn actuar en da y hora inhbiles, previa habilitacin por el
rgano director, todos los funcionarios pblicos, cuando la demora
pueda causar graves perjuicios a la Administracin o al interesado o
hacer ilusoria la eficacia de un acto administrativo, a juicio del
respectivo funcionario.
4. La habilitacin no implicar en ningn caso reduccin de plazos ni
anticipacin de trminos en perjuicio del administrado.
Artculo 268.-
1. La actuacin administrativa deber tener lugar en la sede normal
del rgano y dentro de los lmites territoriales de su competencia, so
pena de nulidad absoluta del acto, salvo que ste, por su naturaleza,
deba realizarse fuera de sede.
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2. El servidor podr actuar excepcionalmente fuera de sede por

razones de urgente necesidad.
Artculo 269.-
1. La actuacin administrativa se realizar con arreglo a normas de
economa, simplicidad, celeridad y eficiencia.
2. Las autoridades superiores de cada centro o dependencia velarn,
respecto de sus subordinados, por el cabal cumplimiento de este
precepto, que servir tambien de criterio interpretativo en la
aplicacin de las normas de procedimiento.
CAPITULO QUINTO
De las Actas y Anotaciones
Artculo 270.-
1. Las declaraciones de las partes, testigos y peritos, y las
inspecciones oculares, debern ser consignadas en un acta. El acta
deber indicar el lugar y la fecha, el nombre y calidades del
declarante, la declaracin rendida o diligencia realizada, y cualquier
otra circunstancia relevante.
2. El acta deber confeccionarse, leerse y firmarse inmediatamente
despus del acto o actuacin documentados.
3. El acta, previa lectura, deber ir firmada por los declarantes, por
las personas encargadas de recoger las declaraciones y por las partes
si quisieren hacer constar alguna manifestacin. Si alguno de los
declarantes no quiere firmar o no puede se dejar constancia de ello
y del motivo.
4. Cuando las declaraciones y diligencias a que se refiere el prrafo
anterior fueren grabadas, el acta podr ser levantada posteriormente
con arreglo a lo dispuesto en el artculo 313.
____________________________________________________________
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5. Se agregar al acta, para que formen un solo expediente, todos los

documentos conexos presentados por la Administracin, o las partes
en la diligencia.
6. El rgano director deber conservar los objetos presentados
susceptibles de desaparicin, dejando constancia de ello en el acta.
Artculo 271.-
El acto o la actuacin que no requiera ser consignado segn el
artculo anterior, se har constar por medio de simple anotacin en el
expediente, firmada y fechada por el servidor que lo ha cumplido o
que ha dirigido su realizacin.
CAPITULO SEXTO
Del Acceso al Expediente y sus Piezas
Artculo 272.-
1. Las partes y sus representantes, y cualquier abogado, tendrn
derecho en cualquier fase del procedimiento a examinar, leer y copiar
cualquier pieza del expediente, as como a pedir certificacin de la
misma, con las salvedades que indica el artculo siguiente.
2. El costo de las copias y certificaciones ser de cuenta del petente.
Artculo 273.-
1. No habr acceso a las piezas del expediente cuyo conocimiento
pueda comprometer secretos de Estado o informacin confidencial de
la contraparte o, en general, cuando el examen de dichas piezas
confiera a la parte un privilegi indebido o una oportunidad para
daar ilegtimamente a la Administracin, a la contraparte o a
terceros, dentro o fuera del expediente.
2. Se presumirn en esta condicin, salvo prueba en contrario, los
proyectos de resolucin, as como los informes para rganos
consultivos y los dictmenes de stos antes de que hayan sido
rendidos.
Artculos 274.-
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La decisin que negare el conocimiento y acceso a una pieza deber

ser suficientemente motivada. Cabrn contra la misma los recursos
ordinarios de esta ley.
TITULO CUARTO
De la Partes
CAPITULO PRIMERO
De las Partes en General
Artculo 275.-
Podr ser parte en el procedimiento administrativo, adems de la
Administracin, todo el que tenga inters legtimo o derecho subjetivo
que pueda resultar afectado, lesionado o satisfecho de manera total o
parcial por el acto final. El inters de la parte deber ser legtimo y
podr ser moral, cientfico, religioso, econmico o de cualquier otra
naturaleza.
Artculo 276.-
Ser coadyuvante todo el que est indirectamente interesado en el
acto final, o en su denegacin o reforma, aunque su inters sea
derivado, o no actual, en relacin con el que es propio de la parte a la
que coadyuva.
Artculo 277.-
El coadyuvante lo podr ser tanto del promotor del expediente como
de la Administracin o de la contraparte.
Artculo 278.-
El coadyuvante no podr pedir nada para s ni podr cambiar la
pretensin a la que coadyuva, pero podr hacer todas las alegaciones
de hecho y derecho y usar todos los recursos y medios
procedimentales para hacer valer su inters, excepto en lo que
perjudique al coadyuvado.
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Normativa
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Artculo 279.-
No podr pedirse nada contra el coadyuvante y el acto que se dicte
no le afectar.
Artculo 280.-
1. Ser permitida la intervencin excluyente de un tercero, haciendo
valer un derecho subjetivo o un inters legtimo contra una o ambas
partes, siempre que ello no sirva para burlar plazos de caducidad.
2. Ser igualmente permitida la intervencin adhesiva para hacer
valer un derecho o inters propio concurrente con el de una parte,
con limitacin del prrafo anterior.
3. El que intervenga podr deducir pretensiones propias a condicin
de que sean acumulables.
Artculo 281.-
El desistimiento de la parte promotora pondr fin a la coadyuvancia,
pero no a la intervencin excluyente o adhesiva prevista por el
artculo 280.
CAPITULO SEGUNDO
De la Capacidad, Representacin y Postulacin
Artculo 282.-
1. La capacidad del administrado para ser parte y para actuar dentro
del procedimiento administrativo se regir por el derecho comn; la
de la Administracin de conformidad con las normas de derecho
pblico.
2. Igual norma regir para la representacin y direccin legales.
3. La Administracin directora del procedimiento estar representada
por el respectivo rgano director.
4. Cuando sea parte la administracin actuar por sus representantes
de conformidad con el derecho pblico que la rige.
Artculo 283.-
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Normativa
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El poder del administrado podr constituirse por los medios del

derecho comn y, adems, por simple carta autenticada por un
abogado, que podr ser el mismo apoderado, o por la autoridad de
polica del lugar de otorgamiento.
TITULO QUINTO
Del Nacimiento y Desarrollo del Procedimiento
CAPITULO PRIMERO
De la Iniciacin del Procedimiento
Artculo 284.-
El procedimiento podr iniciarse de oficio o a instancia de parte, o
slo a instancia de parte cuando as expresa o inequvocamente lo
disponga al ley.
Artculo 285.-
1. La peticin de la parte deber contener:
a) Indicacin de la oficina a que se dirige;
b) Nombre y apellidos, residencia y lugar para notificaciones de la
parte y de quien la representa;
c) La pretensin, con indicacin de los daos y perjuicios que se
reclamen, y de su estimacin, origen y naturaleza;
d) Los motivos o fundamentos de hecho; y
e) Fecha y firma.
2. La ausencia de los requisitos indicados en los numerales b) y c)
obligar al rechazo y archivo de la peticin, salvo que se puedan
inferir claramente del escrito o de los documentos anexos.
3. La falta de firma producir necesariamente el rechazo y archivo de
la peticin.
Artculo 286.-
1. La peticin ser vlida sin autenticaciones aunque no la presente la
parte, salvo facultad de la Administracin de exigir la verificacin de
la autenticidad por los medios que estime pertinentes.
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Normativa
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2. Se tendrn por autnticas las presentaciones hechas

personalmente.
Artculo 287.-
1. Todos los dems defectos subsanables de la peticin podrn ser
corregidos en el plazo que conceder la administracin, no mayor de
diez das.
2. Igualmente se proceder cuando falten documentos necesarios.
Artculo 288.-
1. La peticin deber presentarse al rgano competente o a cualquier
otro subordinado y deber extenderse recibo, cuya fecha se tendr
como la de presentacin.
2. La peticin podr presentarse tambin por medio de telegrama o
carta certificada, en cuyo caso la fecha de presentacin ser la
remisin.
3. Para fijar esta ltima deber presentarse abierta la carta y la fecha
de recibo por la Oficina Postal ser la de remisin, fecha que deber
ponerse mediante sello o por cualquier otro medio autntico y
firmado por el servidor pblico respectivo, tanto en la nota de recibo
como en la carta, previamente a su clausura y envo.
Artculo 289.-
Si desaparece la peticin, por extravo, sustraccin o destruccin,
podr ser presentada otra dentro de los quince das posteriores a la
notificacin del hecho.
Artculo 290.-
La parte promotora podr cambiar o sustituir la peticin en el curso
del procedimiento sin necesidad de instaurar otro, siempre que lo
haga invocando la misma causa, por la que se entender el inters
legtimo o el derecho subjetivo y los hechos invocados.
Artculo 291.-
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Normativa
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Quedar a juicio de la Administracin proceder en la forma que a bien

tenga cuando se le formule una peticin por persona sin derecho
subjetivo o inters legtimo en el caso.
Artculo 292.-
1. Toda peticin o reclamacin mal interpuesta podr ser tramitada
de oficio por la autoridad correspondiente.
2. Sin embargo, la autoridad administrativa no estar sujeta a
trmino para pronunciar su decisin al respecto, ni obligada a
hacerlo, salvo en lo que respecta a la inadmisibilidad de la peticin o
reclamacin.
3. La Administracin rechazar de plano las peticiones que fueren
extemporneas, impertinentes, o evidentemente improcedentes. La
resolucin que rechace de plano una peticin tendr los mismos
recursos que la resolucin final.
CAPITULO SEGUNDO
De la Documentacin a Acompaar
Artculo 293.-
1. Con la presentacin a que se refiere el artculo 285, los interesados
acompaarn toda la documentacin pertinente o, si no la tuvieren,
indicarn dnde se encuentra.
2. Debern, adems, ofrecer todas las otras pruebas que consideren
procedentes.
Artculo 294.-
Todo documento presentado por los interesados se ajustar a lo
siguiente:
a) Si estuviere expedido fuera de Costa Rica, deber legalizarse;
b) Si estuviere redactado en idioma extranjero, deber acompaarse
su traduccin, la cual podr ser hecha por la parte.
Artculo 295.-
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Normativa
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Los documentos agregados a la peticin podrn ser presentados en

original o en copia autntica, y podr acompaarse copia simple que,
una vez certificada como fiel y exacta por el respectivo Despacho,
podr ser devuelta con valor igual al del original.
CAPITULO TERCERO
Del Curso del Procedimiento
Artculo 296.-
1. En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso
de presentacin.
2. La infraccin de lo anterior dar lugar a la responsabilidad del
funcionario que la hubiere cometido.
Artculo 297.-
1. La Administracin ordenar y practicar todas la diligencias de
prueba necesarias para determinar la verdad real de los hechos
objeto del trmite, de oficio o a peticin de parte.
2. El ofrecimiento y admisin de la prueba de las partes se har con
las limitaciones que seale esta ley.
3. Las pruebas que no fuere posible recibir por culpa de las partes se
declararn inevacuables.
Artculo 298.-
1. Los medios de prueba podrn ser todos los que estn permitidos
por el derecho pblico, aunque no sean admisibles por el derecho
comn.
2. Salvo disposicin en contrario, las pruebas sern apreciadas de
conformidad con las reglas de la sana crtica.
Artculo 299.-
En los casos en que, a peticin del interesado, deban recibirse
pruebas cuya realizacin implique gastos que no deba soportar la
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Normativa
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Administracin, sta podr exigir el depsito anticipado de los

mismos.
Artculo 300.-
A los fines de la recepcin de la prueba, el rgano director tendr las
mismas facultades y deberes que las autoridades judiciales y los
testigos, peritos o partes incurrirn en los delitos de falso testimonio
y perjurio, previstos en el Cdigo Penal, cuando se dieren las
circunstancias ah sealadas.
Artculo 301.-
1. La Administracin no podr confesar en su perjuicio.
2. Las declaraciones o informes que rindan sus representantes o
servidores se reputarn como testimonio para todo efecto legal.
3. No habr confesin en rebelda.
4. El rgano director impondr una multa de quinientos a mil colones
al citado a confesin que no compareciere sin justa causa.
Artculo 302.-
1. Los dictmenes y experimentos tcnicos de cualquier tipo de la
Administracin sern encargados normalmente a los rganos o
servidores pblicos expertos en el ramo de que se trate, sin perjuicio
de la aplicacin de las disposiciones del Ttulo Segundo de este libro.
2. Cuando el Estado o un ente pblico carezca de personal idneo que
otro tenga, ste deber facilitarlo al costo y a la inversa.
3. Slo en casos de inopia de expertos, o de gran complejidad o
importancia, podrn contratarse servicios de tcnicos extraos a la
Administracin.
4. Las partes podrn presentar testigos peritos cuyas declaraciones
se regirn por las reglas de la prueba testimonial, pero podrn ser
interrogados en aspectos tcnicos y de apreciacin.
Artculo 303.-
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Normativa
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Los dictmenes sern facultativos y no vinculantes, con las

salvedades de ley.
Artculo 304.-
1. No habr obligacin de formular los interrogatorios, confesionales
o de testigos, por escrito ni en forma asertiva.
2. Las preguntas se harn al interesado directamente, por las partes,
o por su apoderado o abogado director, o por la Administracin en su
caso, sin mediacin pero bajo la direccin y control del rgano
director.
3. Quien tenga el turno podr pedir aclaraciones y adiciones, as
como hacer preguntas para contradecir, inmediatamente despus de
dadas las respuestas, sin esperar la conclusin del interrogatorio al
efecto.
4. Igualmente deber intervenir el rgano director por iniciativa
propia, con el fin de que la materia de cada pregunta quede agotada
en lo posible inmediatamente despus de cada respuesta.
Artculo 305.-
Los terceros tendrn la obligacin de exhibir los objetos o
documentos y papeles necesarios para la prueba de los hechos, lo
mismo que de permitir el acceso a sus posesiones, dentro del respeto
a los derechos constitucionales.
Artculo 306.-
La Administracin podr introducir antes del acto final nuevos hechos
relacionados con los inicialmente conocidos o invocados, pero en el
caso del procedimiento ordinario tendr que observar el trmite de
comparecencia oral para probarlos.
Artculo 307.-
1. La Administracin podr prescindir de toda prueba cuando haya de
decidir nicamente con base en los hechos alegados por las partes, si
los tiene por ciertos.
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Normativa
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2. Deber tenerlos por ciertos en todo caso si son hechos pblicos o

notorios o si constan de sus archivos como son alegados por las
partes.
TITULO SEXTO
De la Diversas Clases de Procedimientos
CAPITULO PRIMERO
Del Procedimiento Ordinario
Artculo 308.-
1. El procedimiento que se establece en este Ttulo ser de
observancia obligatoria en cualquiera de los siguientes casos:
a) Si el acto final puede causar perjuicio grave al administrado, sea
imponindole obligaciones, suprimindole o denegndole derechos
subjetivos, o por cualquier otra forma de lesin grave y directa a sus
derechos o intereses legtimos; y
b) Si hay contradiccin o concurso de interesados frente a la
Administracin dentro del expediente.
2. Sern aplicables las reglas de este Ttulo a los procedimientos
disciplinarios cuando stos conduzcan a la aplicacin de sanciones de
suspensin o destitucin, o cualesquiera otras de similar gravedad.
Artculo 309.-
1. El procedimiento ordinario se tramitar mediante una
comparecencia oral y privada, ante la Administracin, en la cual se
admitir y recibir toda la prueba y alegatos de las partes que fueren
pertinentes.
2. Podrn realizarse antes de la comparecencia las inspecciones
oculares y periciales.
3. Se convocar a una segunda comparecencia nicamente cuando
haya sido imposible en la primera dejar listo el expediente para su
decisin final, y las diligencias pendientes as lo requieran.
Artculo 310.-
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Normativa
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Slo las partes y sus representantes y abogados podrn comparecer

al acto, fuera de la Administracin, pero sta podr permitir la
presencia de estudiantes, profesores o cientficos, quienes asistirn
obligados por el secreto profesional.
Artculo 311.-
La citacin a la comparecencia oral deber hacerse con quince das de
anticipacin.
Artculo 312.-
1. La Administracin preparar la comparecencia en forma que sea
til, para lo cual con la citacin deber enumerar brevemente toda la
documentacin pertinente que obre en su poder, indicar la oficina en
la que podr ser consultada y ponerla a disposicin de los citados y
de las partes.
2. Igualmente la citacin prevendr a las partes que deben presentar
toda la prueba antes o en el momento de la comparecencia, si
todava no lo han hecho.
3. Toda presentacin previa deber hacerse por escrito.
Artculo 313.-
1. Las comparecencias, en lo posible, sern grabadas.
2. Cuando lo fueren, el acta respectiva podr ser levantado
posteriormente con la sola firma del funcionario director, pero en
todo caso deber serlo antes de la decisin final. Se conservar la
grabacin hasta la conclusin del expediente.
Artculo 314.-
1. El rgano que dirige el procedimiento ser el encargado de dirigir
la comparecencia.
2. Si el rgano es colegiado, ser dirigido por el Presidente o por el
miembro designado al efecto.
Artculo 315.-
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Normativa
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1. La ausencia injustificada de la parte no impedir que la

comparecencia se lleve a cabo, pero no valdr como aceptacin por
ella de los hechos, pretensiones ni pruebas de la Administracin o de
la contraparte.
2. El rgano director evacuar la prueba previamente ofrecida por la
parte ausente, si ello es posible.
Artculo 316.-
El rgano director podr posponer la comparecencia si encuentra
defectos graves en su convocatoria o por cualquier otra razn que la
haga imposible.
Artculo 317.-
1. La parte tendr el derecho y la carga en la comparecencia de:
a) Ofrecer su prueba;
b) Obtener su admisin y trmite cuando sea pertinente y relevante;
c) Pedir confesin a la contraparte o testimonio a la Administracin,
preguntar y repreguntar a testigos y peritos, suyos o de la
contraparte;
d) Aclarar, ampliar o reformar su peticin o defensa inicial;
e) Proponer alternativas y sus pruebas; y
f) Formular conclusiones de hecho y de derecho en cuanto a la
prueba y resultados de la comparecencia.
2. Lo anterior deber hacerse verbalmente y bajo la sancin de
caducidad del derecho para hacerlo si se omite en la comparecencia.
3. Los alegatos podrn presentarse por escrito despus de la
comparecencia nicamente cuando no hubiere sido posible hacerlo en
la misma.
Artculo 318.-
1. La comparecencia deber tener lugar normalmente en la sede del
rgano director, pero si hay que hacer inspeccin ocular o pericial se
podr desarrollar en el lugar de sta.
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2. Podr tambin llevarse a cabo en otra sede para obtener economa

de gastos o cualesquiera otras ventajas administrativas evidentes, si
ello es posible sin prdida de tiempo ni perjuicio grave para las
partes.
Artculo 319.-
1. Terminada la comparecencia el asunto quedar listo para dictar el
acto final, lo cual deber hacer el rgano competente dentro del plazo
de quince das, contado a partir de la fecha de la comparecencia,
salvo que quiera introducir nuevos hechos o completar la prueba en
cuyo caso deber consultar al superior.
2. Este decidir en cuarenta y ocho horas y si aprueba fijar un plazo
mximo de quince das ms para otra comparecencia.
3. Lo dispuesto en este artculo se entender sin perjuicio de los
plazos mximos fijados en los artculos 261 y 263.
4. Ser prohibido celebrar ms de dos comparecencias.
CAPITULO SEGUNDO
Del Procedimiento Sumario
Artculo 320.-
Cuando no se est en los casos previstos por el artculo 308, la
Administracin seguir un procedimiento sumario.
Artculo 321.-
1. En el procedimiento sumario no habr debates, defensas ni
pruebas ofrecidas por las partes, pero la Administracin deber
comprobar exhaustivamente de oficio la verdad real de los hechos y
elementos de juicio del caso.
2. Las pruebas debern tramitarse sin sealamiento, comparecencia
ni audiencia de las partes.
Artculo 322.-
____________________________________________________________
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Normativa
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Se citar nicamente a quien haya de comparecer y se notificar slo

la audiencia sobre la conclusin del trmite para decisin final, y sta
misma.
Artculo 323.-
En el procedimiento sumario el rgano director ordenar y tramitar
las pruebas en la forma que crea ms oportuna, determinar el
orden, trminos y plazos de los actos a realizar, as como la
naturaleza de stos, sujeto nicamente a las limitaciones que seala
esta ley.
Artculo 324.-
Instruido el expediente se pondr en conocimiento de los interesados,
con el objeto de que en un plazo mximo de tres das formulen
conclusiones sucintas sobre los hechos alegados, la prueba producida
y los fundamentos jurdicos en que apoyen sus pretensiones.
Artculo 325.-
El procedimiento sumario deber ser concluido por acto final en el
plazo de un mes, a partir de su iniciacin, de oficio o a instancia de
parte.
Artculo 326.-
1. El rgano director podr optar inicialmente por convertir en
ordinario el procedimiento, por razones de complejidad e importancia
de la materia a tratar.
2. A este efecto deber dar audiencia a las partes y obtener
aprobacin del superior.
3. El trmite de conversin no podr durar ms de seis das.
TITULO SETIMO
De la Terminacin del Procedimiento
CAPITULO PRIMERO
De la Terminacin Normal
SECCION PRIMERA
____________________________________________________________
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Normativa
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Del Acto Final

Artculo 327.-
El acto final deber ajustarse a los preceptos y limitaciones del Libro
Primero de esta ley.
Artculo 328.-
En el procedimiento administrativo no habr lugar a la imposicin de
costas a favor o en contra de la Administracin ni del interesado.
Artculo 329.-
1. La Administracin tendr siempre el deber de resolver
expresamente dentro de los plazos de esta ley.
2. El no hacerlo se reputar falta grave de servicio.
3. El acto final recado fuera de plazo ser vlido para todo efecto
legal, salvo disposicin en contrario de la ley.
Artculo 330.-
1. El silencio de la Administracin se entender positivo cuando as se
establezca expresamente o cuando se trate de autorizaciones o
aprobaciones que deban acordarse en el ejercicio de funciones de
fiscalizacin y tutela.
2. Tambin se entender positivo el silencio cuando se trate de
solicitudes de permisos, licencias y autorizaciones.
Artculo 331.-
1. El plazo para que surja el silencio positivo ser de un mes, a partir
de que el rgano reciba la solicitud de aprobacin, autorizacin o
licencia con los requisitos legales.
2. Acaecido el silencio positivo no podr la Administracin dictar un
acto denegatorio de la instancia, ni extinguir el acto sino en aquellos
casos y en la forma previstos en esta ley.
Artculo 332.-
1. Si razones de necesidad o conveniencia evidente exigen que el
procedimiento sea decidido antes de estar listo para el acto final, el
____________________________________________________________
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Normativa
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rgano director podr adoptar una decisin provisional, de oficio o a

instancia de parte, advirtindolo expresamente.
2. Dicha resolucin podr ser impugnada y ejecutada por s misma,
esto ltimo previa garanta de daos y perjuicios si los exigen la
Administracin o la contraparte.
3. La resolucin provisional tendr que ser sustituida por la final, sea
sta revocatoria o confirmatoria.
4. La resolucin provisional no interrumpir ni prorrogar los
trminos para dictar el acto final.
Artculo 333.-
1. Cuando un caso pueda ser decidido por materias o aspectos
separables y alguno o algunos estn listo para decisin, el rgano
director podr pronunciarse sobre dichos aspectos, a peticin de
parte interesada.
2. La decisin dictada en estas condiciones se considerar provisional
en relacin con el acto final y tambin para efectos de su
impugnacin y ejecucin.
SECCION SEGUNDA
De la Comunicacin del Acto Final
Artculo 334.-
Es requisito de eficacia del acto administrativo su debida
comunicacin al administrado, para que sea oponible a ste.
Artculo 335.-
La comunicacin, sea publicacin o notificacin, deber contener lo
necesario de acuerdo con el artculo 249 y, adems, las peticiones,
propuestas, decisiones o dictmenes que invoque como motivacin
en los trminos del artculo 136, prrafo 2.
Artculo 336.-
____________________________________________________________
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Normativa
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Son aplicables a la comunicacin del acto final, en lo procedente, las

mismas normas que rigen la comunicacin de los actos de
procedimiento, previos o posteriores a aqul.
CAPITULO SEGUNDO
De la Terminacin Anormal
SECCION PRIMERA
Desistimiento y Renuncia
Artculo 337.-
1. Todo interesado podr desistir de su peticin, instancia o recurso.
2. Tambin podr todo interesado renunciar a su derecho, cuando sea
renunciable.
Artculo 338.-
El desistimiento o la renuncia slo afectarn a los interesados que los
formulen.
Artculo 339.-
1. Tanto el desistimiento como la renuncia han de hacerse por
escrito.
2. La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia,
salvo que, habindose apersonado otros interesados, instaren stos
la continuacin en el plazo de diez das desde que fueron notificados
de una y otra.
3. Si la cuestin suscitada por el expediente entraare un inters
general, o fuere conveniente sustanciarla para su definicin y
esclarecimiento, la Administracin limitar los efectos del
desistimiento o la renuncia a sus posibles consecuencias
patrimoniales respecto del interesado, y seguir el procedimiento en
lo dems.
SECCION SEGUNDA
De la Caducidad del Procedimiento
Artculo 340.-
____________________________________________________________
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Normativa
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1) Cuando el procedimiento se paralice por ms de seis meses en

virtud de causa, imputable exclusivamente al interesado que lo haya
promovido o a la Administracin que lo haya iniciado, de oficio o por
denuncia, se producir la caducidad y se ordenar su archivo, a
menos que se trate del caso previsto en el prrafo final del artculo
339 de este Cdigo.
2) No proceder la caducidad del procedimiento iniciado a gestin de
parte, cuando el interesado haya dejado de gestionar por haberse
operado el silencio positivo o negativo, o cuando el expediente se
encuentre listo para dictar el acto final.
3) La caducidad del procedimiento administrativo no extingue el
derecho de las partes; pero los procedimientos se tienen por no
seguidos, para los efectos de interrumpir la prescripcin.
(As reformado por el artculo 200, incido 10) de la Ley N 8508 de 28
Artculo 341.-
La caducidad del procedimiento no producir por s sola la caducidad
o prescripcin de las acciones del particular, pero los procedimientos
caducados no interrumpirn el plazo de tal caducidad o prescripcin.
TITULO OCTAVO
De los Recursos
CAPITULO PRIMERO
De los Recursos Ordinarios
Artculo 342.-
Las partes podrn recurrir contra resoluciones de mero trmite, o
incidentales o finales, en los trminos de esta ley, por motivos de
legalidad o de oportunidad.
Artculo 343.-
Los recursos sern ordinarios o extraordinarios.
Sern ordinarios el de revocatoria o de reposicin y el de apelacin.
____________________________________________________________
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Normativa
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Ser extraordinario el de revisin.

Artculo 344.-
1. No cabrn recursos dentro del procedimiento sumario, excepto
cuando se trate del rechazo ad portas de la peticin, de la denegacin
de la audiencia para concluir el procedimiento y del acto final.
2. Si el acto recurrible emanare del inferior, cabr slo el recurso de
apelacin; si emanare del jerarca, cabr el de revocatoria.
3. Cuando se trate del acto final del jerarca, se aplicarn las reglas
concernientes al recurso de reposicin del Cdigo Procesal
4. La revocatoria o apelacin, cuando procedan, se regirn por las

mismas reglas aplicables dentro del procedimiento ordinario.
Artculo 345.-
1. En el procedimiento ordinario cabrn los recursos ordinarios
nicamente contra el acto que lo inicie, contra el que deniega la
comparecencia oral o cualquier prueba y contra el acto final.
2. La revocatoria contra el acto final del jerarca se regir por las
reglas de la reposicin del Cdigo Procesal Contencioso-
Administrativo.
3. Se considerar como final tambin el acto de tramitacin que

suspenda indefinidamente o haga imposible la continuacin del
procedimiento.
Artculo 346.-
1. Los recursos ordinarios debern interponerse dentro del trmino de
tres das tratndose del acto final y de veinticuatro horas en los
____________________________________________________________
103
Normativa
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dems casos, ambos plazos contados a partir de la ltima

comunicacin del acto.
2. Cuando se trate de la denegacin de prueba en la comparecencia
podrn establecerse en el acto, en cuyo caso la prueba y razones del
recurso podrn ofrecerse ah o dentro de los plazos respectivos
sealados por este artculo.
Artculo 347.-
1. Los recursos podrn tambin interponerse hacindolo constar en el
acta de la notificacin respectiva.
2. Es potestativo usar ambos recursos ordinarios o uno solo de ellos,
pero ser inadmisible el que se interponga pasados los trminos
fijados en el artculo anterior.
3. Si se interponen ambos recursos a la vez, se tramitar la apelacin
una vez declarada sin lugar la revocatoria.
Artculo 348.-
Los recursos no requieren una redaccin ni una pretensin especiales
y bastar para su correcta formulacin que de su texto se infiera
claramente la peticin de revisin.
Artculo 349.-
1. Los recursos ordinarios debern interponerse ante el rgano
director del procedimiento.
2. Cuando se trate de la apelacin, aqul se limitar a emplazar a las
partes ante el superior y remitir el expediente sin admitir ni rechazar
el recurso, acompaando un informe sobre las razones del recurso.
Artculo 350.-
1. En el procedimiento administrativo habr en todos los casos una
nica instancia de alzada, cualquiera que fuere la procedencia del
acto recurrido.
2. El rgano de la alzada ser siempre el llamado a agotar la va
administrativa, de conformidad con el artculo 126.
____________________________________________________________
104
Normativa
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Artculo 351.-
1. Al decidirse el recurso de apelacin, se resolver sobre su
admisibilidad y, de ser admisible, se confirmar, modificar o
revocar el acto impugnado.
2. El recurso podr ser resuelto aun en perjuicio del recurrente
cuando se trate de nulidad absoluta.
3. Si existiere algn vicio de forma de los que originan nulidad, se
ordenar que se retrotraiga el expediente al momento en que el vicio
fue cometido, salvo posibilidad de saneamiento o ratificacin.
Artculo 352.-
1. El rgano director deber resolver el recurso de revocatoria dentro
de los ocho das posteriores a su presentacin, pero podr reservar
su resolucin para el acto final, en cuyo caso deber comunicarlo as
a las partes.
2. El recurso de apelacin deber resolverse dentro de los ocho das
posteriores al recibo del expediente.
CAPITULO SEGUNDO
Del Recurso de Revisin
Artculo 353.-
1. Podr interponerse recurso de revisin ante el jerarca de la
respectiva Administracin contra aquellos actos finales firmes en que
concurra alguna de las circunstancias siguientes:
a) Cuando al dictarlos se hubiere incurrido en manifiesto error de
hecho que aparezca de los propios documentos incorporados al
expediente;
b) Cuando aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin
del asunto, ignorados al dictarse la resolucin o de imposible
aportacin entonces al expediente;
c) Cuando en el acto hayan influido esencialmente documentos o
testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme anterior o
____________________________________________________________
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Normativa
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posterior del acto, siempre que, en el primer caso, el interesado

desconociera la declaracin de falsedad; y
d) Cuando el acto se hubiera dictado como consecuencia de
prevaricato, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta y se
haya declarado as en virtud de sentencia judicial.
Artculo 354.-
El recurso de revisin deber interponerse:
a) En el caso primero del artculo anterior, dentro del ao siguiente a
la notificacin del acto impugnado;
b) En el caso segundo, dentro de los tres meses contados desde el
descubrimiento de los documentos o desde la posibilidad de
aportarlos; y
c) En los dems casos, dentro del ao posterior al conocimiento de la
sentencia firme que los funde.
Artculo 355.-
Se aplicarn al recurso de revisin las disposiciones relativas a
recursos ordinarios en lo que fueren compatibles.
CAPITULO TERCERO
Del Agotamiento de la Va Administrativa
Artculo 356.-
1. Para dictar el acto que agota la va administrativa, ser
indispensable que el rgano que lo emita consulte previamente al
Asesor Jurdico de la correspondiente Administracin.
2. El acto que agota la va deber incluir mencin expresa de la
consulta y de la opinin del rgano consultado, as como, en su caso,
de las razones por las cuales se aparta del dictamen, si ste no es
vinculante.
3. La consulta deber evacuarse dentro de los seis das siguientes a
su recibo, sin suspensin del trmino para resolver.
____________________________________________________________
106
Normativa
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Artculo 357.- (Derogado por el artculo 200, inciso 11) de la Ley N

8508 de 28 de abril de 2006, Cdigo Procesal Contencioso
Administrativo).
CAPITULO CUARTO
De la Queja
Artculo 358.-
1. En todo momento podr reclamarse en queja contra los defectos
de tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin,
infraccin de plazos preceptivamente sealados u omisin de trmites
que puedan subsanarse antes de la resolucin definitiva del asunto.
2. La queja se presentar ante el superior jerrquico de la autoridad
o funcionario que se presuma responsable de la infraccin o falta,
citndose el precepto infringido y acompandose copia simple del
escrito.
3. En ningn caso se suspender el respectivo procedimiento.
4. La resolucin que recaiga se notificar al reclamante en el plazo de
quince das, a contar desde que se formul la queja.
5. Contra tal resolucin no habr lugar a recurso alguno.
Artculo 359.-
Si la queja fuere acogida, se amonestar al funcionario que hubiere
dado origen a ella y, en caso de reincidencia o falta grave, podr
ordenarse la apertura del expediente disciplinario que para tal efecto
determine el Estatuto de Servicio Civil.
Artculo 360.-
Si la queja no fuere resuelta en el plazo sealado en el artculo 358.4,
el interesado podr reproducirla ante la Presidencia de la Repblica.
TITULO NOVENO
De los Procedimientos Especiales
CAPITULO UNICO
De la Elaboracin de Disposiciones de Carcter General
____________________________________________________________
107
Normativa
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Artculo 361.-
1. Se conceder audiencia a las entidades descentralizadas sobre los
proyectos de disposiciones generales que puedan afectarlas.
2. Se conceder a las entidades representativas de intereses de
carcter general o corporativo afectados por la disposicin la
oportunidad de exponer su parecer, dentro del plazo de diez das,
salvo cuando se opongan a ello razones de inters pblico o de
urgencia debidamente consignadas en el anteproyecto.
3. Cuando, a juicio del Poder Ejecutivo o del Ministerio, la naturaleza
de la disposicin lo aconseje, el anteproyecto ser sometido a la
informacin pblica, durante el plazo que en cada caso se seale.
Artculo 362.-
En la disposicin general se han de consignar expresamente las
anteriores que quedan total o parcialmente reformadas o derogadas.
Artculo 363.-
1. Los proyectos que deban someterse a la aprobacin del Consejo de
Gobierno, se remitirn con ocho das de antelacin a los dems
Ministros convocados, con el objeto de que formulen las
observaciones pertinentes.
2. En casos de urgencia, apreciada por el propio Consejo, podr
abreviarse u omitirse el trmite del prrafo anterior.
DISPOSICIONES FINALES
Disposiciones Finales Comunes
CAPITULO UNICO
Artculo 364.-
1. Esta ley es de orden pblico y deroga las que se le opongan, con
las limitaciones y salvedades que se establecen en los artculos
siguientes.
2. En caso de duda, sus principios y normas prevalecern sobre los
de cualesquiera otras disposiciones de rango igual o menor.
____________________________________________________________
108
Normativa
www.tse.go.cr
3. Sern tambin criterios de interpretacin de todo el ordenamiento

jurdico administrativo del pas.
Artculo 365.-
1. El Libro Primero se aplicar a toda la Administracin, desde que
entre en vigencia esta ley, siempre que esa aplicacin no produzca
efecto retroactivo.
2. Los actos o situaciones vlidos, nacidos con anterioridad,
continuarn rigindose por la legislacin anterior, salvo en cuanto a
sus efectos pendientes, que se ajustarn a esta ley, en cuanto fuere
compatible con su naturaleza.
3. Los principios generales del mismo Libro Primero prevalecern en
todo caso.
Artculo 366.-
1. El Libro Segundo regir, a partir de su vigencia, para todo
procedimiento administrativo, aun aquellos que se encuentren
pendientes de resolucin o recurso, con las salvedades y limitaciones
del artculo 371.
Nota: debe entenderse 367, ya que esta ley no contiene artculo 371. Las
salvedades y limitaciones a las cuales hace referencia este inciso estn
contempladas en el artculo 367.
2. No obstante, los trminos o plazos para trmites pendientes o para

la resolucin final, se contarn a partir de la vigencia de esta ley,
mientras ello no implique una prrroga o ampliacin de los
establecidos en la legislacin anterior, en cuyo caso regirn estos
ltimos.
Artculo 367.-
1. Se derogan todas las disposiciones anteriores que establezcan o
regulen procedimientos administrativos de carcter general, o cuya
especialidad no resulte de la ndole de la materia que rijan.
____________________________________________________________
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Normativa
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2. Se excepta de la aplicacin de esta ley, en lo relativo a

procedimiento administrativo:
a) Las expropiaciones;
b) Los concursos y licitaciones;
c) Los contratos de la Administracin que lo tengan establecido por
ley;
d) La materia tributaria que lo tenga establecido por ley;
e) Lo concerniente al personal, tanto pblico como laboral, regulado
por ley o por reglamento autnomo de trabajo, en su caso, salvo en
cuanto a los funcionarios excluidos de esas disposiciones por motivos
de rango o confianza;
f) Los procedimientos en materia de Registros Pblicos;
g) Los procedimientos relativos a la aprobacin, ejecucin y
liquidacin de presupuestos, y los dems de fiscalizacin financiera y
contable por parte de la Contralora General de la Repblica, cuando
estn regulados; y
h) Los dems que el Poder Ejecutivo determine por decreto, dentro
de los tres meses siguientes a la promulgacin de esta ley, cuando
existan motivos igualmente justificados que los de los incisos
anteriores, y siempre que estn regulados por ley.
3. Los casos exceptuados en el prrafo anterior continuarn
rigindose por sus normas de procedimientos especiales.
Artculo 368.-
1. Se mantienen vigentes, pero como complementarias y
subordinados a sta, las dems leyes, reglamentos y otras normas de
procedimiento existentes para materias especiales, a condicin de
que sean necesarios por razn de la ndole propia de tales materias,
conforme lo determine por Decreto el Poder Ejecutivo.
____________________________________________________________
110
Normativa
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2. Igualmente, se mantienen vigentes las disposiciones de

procedimiento administrativo contenidas en el Cdigo Procesal
Artculo 369.-
1. El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley.
2. La falta de reglamentacin no ser obstculo para la aplicacin de
esta ley.
3. Los reglamentos generales de procedimiento para toda la
Administracin o para cada uno de los Ministerios o entes
administrativos, debern quedar promulgados dentro del trmino de
seis meses a partir de la vigencia de esta ley.
4. El mismo trmino regir en cuanto a las disposiciones necesarias
para adaptar la organizacin administrativa a esta ley.
5. Las disposiciones del Poder Ejecutivo de conformidad con ste y los
dos artculos anteriores, se considerarn generales para efectos de
esta ley y de la Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa.
Artculo 370.-
Esta ley entrar en vigencia seis meses despus de su publicacin.
____________________________________________________________
111

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Tribunal Supremo de Elecciones

LEY GENERAL DE LA ADMINISTRACION PBLICA

Ley n. 6227 de 2 de mayo de 1978 y sus reformas

Publicada en La Gaceta n. 102 de 30 de mayo de 1978

LEY GENERAL DE LA ADMINISTRACION PBLICA

2. El derecho privado regular la actividad de los entes que por su

2. Los reglamentos autnomos del Poder Ejecutivo y los de los entes

1. La norma administrativa deber ser interpretada en la forma que

1.- Los principios generales de derecho podrn autorizar

1. El individuo estar facultado, en sus relaciones con la

e) Encargar a un Vicepresidente o a un Ministro la atencin de otro

c) Remitir a la Asamblea Legislativa, una vez aprobados por el

a) Ejercer las atribuciones que expresamente le fija la Constitucin

1. El Presidente podr conceder participacin a sus asesores tcnicos

2. La convocatoria la har el Presidente por cualquier medio

1. La votacin ser pblica, salvo que el Presidente disponga lo

subjetivos; todo de conformidad con el Cdigo Procesal Contencioso-

4. El Viceministro ser el superior jerrquico inmediato de todo el

b) Dirigir y coordinar las actividades internas y externas del

f) Resolver cualquier asunto en caso de empate, para cuyo caso

del da, cuando asistan todos sus miembros y as lo acuerden por

asunto que el Presidente juzgue urgente, prefiera conocerlo en sesin

1. Cabr recurso de revocatoria contra los acuerdos del rgano

3. Para determinar los otros tipos de competencia se estar a lo que

3. El ejercicio de las potestades en casos concretos podr estar

1. Los conflictos de competencia entre rganos del Poder Ejecutivo o

2. Si se considera igualmente incompetente el rgano que recibe el

Cuando un interesado estime incompetente a un rgano

4. La imposibilidad de revisar o sustituir la conducta del inferior har

1. Toda transferencia de competencia deber ser temporal y salvo el

c) No podr hacerse una delegacin total ni tampoco de las

5. Tendr los mismos lmites de la delegacin en lo compatible.

De la Sustitucin del Acto

4. La sustitucin regulada por este artculo crear un vnculo

2. El rgano director no tendr como tal potestad jerrquica sobre el

nuevo titular, todo dentro de los lmites y condiciones sealados por

2. Las otras potestades arriba enumeradas podrn darse sin que

consignar y enviar por escrito sus objeciones al jerarca, quien tendr

entera independencia del carcter imperativo, representativo,

1) El derecho administrativo ser aplicable a las relaciones de servicio

pblicos que no participen de la gestin pblica administrativa,

1. El servidor pblico deber desempear sus funciones de modo que

acto, hecho u omisin que por su culpa o negligencia ocasione trabas

2. La Administracin ser responsable ante los administrados por la

3. La violacin de los reglamentos internos en perjuicio del particular

los recursos de reposicin o de apelacin previstos en el Libro

3. Cuando el motivo no est regulado el contenido deber estarlo,

1. Sern motivados con mencin, sucinta al menos, de sus

Los derechos de la Administracin provenientes de su capacidad de

lmites de lo estrictamente necesario. La Administracin podr a este

dems circunstancias de la relacin jurdica a que se intenta poner

2. La revocacin de actos discrecionales de efecto continuado podr

cuando la permanencia de dicha condicin sea necesaria para la

La declaracin de nulidad absoluta tendr efecto puramente

involucradas y cumplir con el debido procedimiento administrativo

contado a partir del da siguiente a su comunicacin. Tratndose de

Del rgano y de los Poderes

acciones procedentes, siempre y cuando dicha revisin se d en

El rgano que declare la nulidad de actuaciones dispondr siempre la

De la Responsabilidad de la Administracin y del Servidor

DEROGADO.- (DEROGADO por el artculo 111 de la Ley de

El derecho de reclamar la indemnizacin a la Administracin

4. La calificacin de la conducta del servidor para los efectos de este