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XXIX ENCONTRO NACIONAL DE ENGENHARIA DE PRODUO

A Engenharia de Produo e o Desenvolvimento Sustentvel: Integrando Tecnologia e Gesto.


Salvador, BA, Brasil, 06 a 09 de outubro de 2009

SISTEMAS DE CERTIFICAO DE
ALIMENTOS: O CASO DA CARNE NO
BRASIL
GEOVANE PAULO SORNBERGER (UNEMAT)
geovane2103@yahoo.com.br
ARLETE REDIVO (UNEMAT)
arlete2610@hotmail.com
ADRIANA REGINA REDIVO (UNEMAT)
redivo82@hotmail.com

O presente artigo tem por objetivo fazer uma reflexo sobre a


certificao da carne bovina no Brasil com intuito de identificar e
caracterizar os agentes envolvidos nesse processo. Para tanto, a
metodologia utilizada no estudo foi uma pesquuisa descritiva que teve
como procedimento uma reviso bibliogrfica a partir de fontes
secundrias de informao. O tratamento destes dados foi realizado de
forma qualitativa e o parmetro utilizado para elaborao e exposio
dos resultados esta voltado s especificaes de cada agente envolvido
nos diferentes tipos de certificao, com foco especial no agente
certificador. Os resultados obtidos evidenciaram que os sistemas de
certificao que possuem como agente certificador um organismo
certificador credenciado - OCC de terceira parte usufruem de maior
credibilidade tendo em vista o grau de independncia deste em relao
aos demais agentes envolvidos.

Palavras-chaves: Segurana do alimento. Certificao. Carne Bovina.


Agente certificador.
XXIX ENCONTRO NACIONAL DE ENGENHARIA DE PRODUCAO
A Engenharia de Produo e o Desenvolvimento Sustentvel: Integrando Tecnologia e Gesto
Salvador, BA, Brasil, 06 a 09 de outubro de 2009

1. Introduo
A busca do consumidor por alimentos seguros tem sido um dos principais motivos que
ocasiona a mudana de hbitos alimentares dos consumidores. Aps a ocorrncia de
contaminaes em alimentos principalmente os de origem animal, as naes tem mantido
constante a preocupao em consumir um alimento seguro. Iniciou-se assim um processo de
mudana no comportamento dos consumidores, dando vital importncia ao termo segurana
dos alimentos.
A expresso segurana de alimentos empregada para referir-se ao desenvolvimento de aes
que dem condies de controle da entrada de qualquer agente que promova risco sade ou
a integridade fsica do consumidor, representa o resultado do controle de todas as etapas da
cadeia produtiva, do campo mesa do consumidor. Ressalta-se ainda, que os benefcios para a
sociedade com o aumento da segurana do alimento so inmeros, e que podem ser estimados
atravs de metodologias capazes de medir os custos de doenas que so evitadas quando o
consumidor utiliza produtos com um nvel de segurana adequado.
Os procedimentos de avaliao adotados na segurana de alimentos so hoje tema de
discusso no plano internacional. Uma prova recente dessa preocupao a publicao em
2005 da norma ISO 22000 Food Safety Management Systems Requirements, que tem
como objetivo instruir os produtores de alimentos como construir um sistema de segurana do
alimento. O desenvolvimento desta norma est baseado na ISO 9001 de 2000, como estrutura
de sustentao do sistema. Foram inseridos ainda os princpios da APPCC (Anlise de Perigos
e Pontos Crticos de Controle) de forma a contemplar os conceitos de um sistema de
segurana do alimento. A partir da publicao dessa norma em 2005, foi possvel a realizao
da certificao do sistema APPCC de maneira mais uniforme em todo mundo. Contudo,
apesar de atender s especificidades de um setor, alimentos, ela no determina parmetros de
monitoramento de processos, o que de grande relevncia em sistemas que visem atribuir
segurana aos alimentos.
A partir dessa necessidade, comearam a surgir ento os programas de certificao com o
objetivo de garantir alimento seguro, e para isso, monitoram produto e processos, ou seja,
alm de avaliar a qualidade do produto final, fiscalizam tambm os procedimentos de
produo adotados, que devem obedecer a padres previamente estabelecidos pelo programa
de certificao. Para Spers (1999), h atributos de qualidade em alimentos que so intrnsecos,
ou seja, no podem ser visualizados e percebidos externamente. Como por exemplo os
alimentos com determinado padro de qualidade (sabor e textura), no-modificados
geneticamente, produzidos a partir de processos que no agridem o bem-estar dos animais e
do ambiente, ou ainda que possam determinar a origem do produto. E para garantir esses
atributos, invisveis diramos serem, que a certificao de produtos agro alimentares tem
apresentado um papel de destaque cada vez maior.
Dentro desse contexto diferentes sistemas/programas de certificao atuam em diferentes
segmentos. A carne bovina um desses segmentos. Com o presente artigo tm-se a pretenso
de contextualizar os sistemas de certificao adotados na cadeia da carne bovina brasileira, no
sentido de identificar as principais diferenas existentes entre os mesmos dando enfoque nos
agentes envolvidos no processo de certificao, em especial o agente certificador.
2. Certificao
Inglaterra e pases integrantes do bloco da comunidade europia possuem legislaes

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especficas, tornando obrigatria a comprovao de que os produtos satisfazem requisitos de


segurana, qualidade e respeito social e ambiental. Outro exemplo so os pases rabes, que
atravs de suas crenas religiosas instituem procedimentos a serem adotados para a entrada de
produtos de origem animal. o caso da carne de frango, que precisa de uma srie de
certificados e documentos, como o certificado de abate Halal (de acordo com as regras
islmicas), o certificado de origem e o certificado de carne livre de alimentao contendo
protenas animais e hormnios de crescimento. Sem esquecer os Estados Unidos, que atravs
da Lei do Bioterrorismo que controla a entrada de qualquer produto em suas fronteiras. So as
chamadas barreiras no tarifrias que cada vez mais limitam ou impedem o acesso de
produtos aos mercados mundiais.
Nesse contexto, a certificao fruto da exigncia de qualidade pelo mercado consumidor, em
vista da preocupao cada vez maior da busca de alimentos e bens que no causem danos e
riscos sade. Essa preocupao fez com que surgissem as Certificadoras com a finalidade de
atestar a qualidade dos produtos, desde a produo dos insumos, plantio, transporte,
processamento, distribuio e rastreabilidade, garantindo a chegada ao consumidor final de
um produto saudvel.
Essa exigncia do consumidor com relao a padres de qualidade tem se intensificado nos
ltimos anos. Tanto os aspectos relativos segurana dos alimentos quanto o excesso de
oferta de produtos no mercado indicam a busca pela distino qualitativa do produto como
alternativa para a aquisio da confiana do consumidor, levando-se em conta seus gostos e
preferncias (SILVA FILHO, PALLET; BRABET, 2002).
A certificao nada mais do que a avaliao de um determinado processo, sistema ou
produto segundo normas e critrios que visa oferecer o cumprimento dos requisitos,
conferindo ao final um certificado com o direito de uso de uma marca de conformidade
associada ao produto ou imagem institucional se os requisitos estiverem plenamente
atendidos. De acordo com Spers (2000) a certificao visa assegurar, entre outras, a presena
de atributos intrnsecos, de difcil percepo, conferindo maior segurana ao consumidor. O
certificado o que garante (certifica) que aquele produto possui tais atributos intrnsecos, que
foi produzido de acordo com padres, ou ainda, que proveniente de um determinado lugar.
Segundo INMETRO (2008), que representa a principal entidade governamental brasileira
neste assunto, certificao uma avaliao da conformidade realizada por uma terceira parte.
Essa terceira parte, denominada certificadora, deve ser de carter independente e credenciada,
tendo como sua principal finalidade o atendimento dos anseios dos consumidores. As
organizaes de terceira parte so normalmente denominadas Organismos de Certificao
(OC), ou Organismos de Certificao Credenciados (OCCs), quando so credenciadas por
um organismo de credenciamento. No Brasil, o organismo credenciador o INMETRO
(Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial).
A avaliao da conformidade tem seu conceito definido como um processo sistematizado,
com regras pr-estabelecidas, devidamente acompanhado e avaliado por esse organismo
certificador, de forma a propiciar adequado grau de confiana de um produto, processo ou
servio, sistema, ou ainda, recentemente adotado para qualificar profissionais capacitados
para atender determinados requisitos definidos em normas e regulamentos. O quadro 1 a
seguir evidncia as principais caractersticas dos diferentes tipos de certificao, detalhando
objetivo, mtodos de referencia empregados, bem como alguns exemplos de cada categoria.

Tipos de Objetivo Mtodos e Referncias Exemplos

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Certificao
Materiais, equipamentos e
Assegurar que um produto
Ensaios com base em produtos diversos
ou servio atenda a
Produtos e Servios normas e regulamentos regulamentados ou
especificaes pr-
tcnicos. normalizados, como
estabelecidas.
preservativos masculinos.
Inspees, ensaios e
Assegurar que uma
auditorias do produto e do Processos regulamentados
indstria capaz de
processo, incluindo envolvendo questes
fabricar um produto de
Processos instalaes, controles e ligadas sade e
acordo com uma
sistemas de qualidade, segurana, como a
determinada
com base em normas e observncia de BPF1.
especificao.
regulamentos tcnicos.
Assegurar a capacidade da
Auditorias do sistema de
empresa para atender Sistemas de gesto da
gesto com base em
Sistemas de Gesto requisitos de clientes, qualidade ISO 9000 e
normas para sistemas de
regulamentares e de outras ambiental ISO 14000.
gesto.
partes interessadas.
1
Boas Prticas de Fabricao
Fonte: INMETRO, adaptado por RIBEIRO (2008)
Quadro 1 Objetivo, mtodo de referencia e exemplos dos tipos de certificao conforme: os produtos e
servios, o processo e sistema de gesto

Para a certificao de produtos alimentcios existem diversas opes de selos dependendo do


que se quer certificar e atestar. Os mais empregados so: padro de processo (de fabricao ou
produo), selo de sanidade, selo de pureza, selo scio-ambiental, selo de produto orgnico,
certificao interna de qualidade, denominao de origem, entre outros. No caso dos produtos
tpicos, o certificado mais indicado o chamado selo de denominao de origem (NASSAR,
1999).
Ainda conforme Nassar (2003), a exigncia da certificao quanto aos insumos dentro de uma
cadeia propicia maior integrao entre os elos, favorecendo maior coordenao, fluxo de
informaes e adaptao demanda. Assim, possvel dizer que a certificao tem a funo de
informar com credibilidade o consumidor que aquele produto o que diz ser, cumprindo um papel
de agente minimizador da assimetria informacional que existe entre as partes. Deste modo,
atribudos por organismos idneos e independentes, a certificao vem se destacando por conferir
garantias que o produto encontra-se de acordo com as normas e atributos pr-estabelecidos.
2.1. Outros conceitos em certificao
As certificaes podem ser caracterizadas como sendo de natureza oficial (pblica), ou ainda
privada. Conforme abordado nos tpicos seguintes.
2.1.1. Certificao de natureza oficial (pblica)
A certificao de natureza oficial regulamentada por rgos governamentais que
estabelecem as diretrizes de funcionamento dos certificados emitidos pelo agente certificador,
que pode ser estatal (SIF Sistema de Inspeo Federal), ou privado (SISBOV - Sistema
Brasileiro de Identificao e Certificao de Origem Bovina e Bubalina). Na literatura esto
discriminadas certificaes pblicas de produtos agro alimentares realizadas de forma
compulsria ou voluntria.
A certificao compulsria aquela que tem carter obrigatrio quanto certificao dos
produtos relacionados rea de segurana, sade e meio ambiente. Essa certificao exigida
pelo governo brasileiro para a fabricao, importao e comercializao de produtos com

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impacto sobre a sade, a segurana do consumidor ou sobre o meio ambiente, utilizando-se de


regulamentos tcnicos como critrio de conformidade. Para tanto, o governo estabelece
mecanismos de fiscalizao no mercado nacional e para os produtos importados, de modo a
garantir o seu efetivo cumprimento. Por conter regras obrigatrias, o regulamento tcnico
restrito ao que essencialmente papel do Estado ou do poder pblico impor sociedade. Um
exemplo clssico dessa modalidade de certificao o SIF - Sistema de Inspeo Federal de
produtos de origem animal.
J a certificao voluntria aquela que tem como objetivo garantir a conformidade de
processos, produtos e servios s normas elaboradas, e deciso exclusiva da empresa que
fabrica produtos ou fornece servios. Assim sendo, quando a certificao voluntria, podem
coexistir no mercado produtos e servios certificados e no certificados, ou seja, diferentes
empresas que fabricam o mesmo produto ou servio apenas com a diferena da certificao.
Nestes casos, a certificao torna-se um diferencial de mercado em favor das empresas que
adotam a certificao (CNI, 2008). Destacam-se as certificaes de sistemas de gesto da
qualidade NBR ISO 9000 e gesto ambiental NBR ISO 14000 que representam normas
internacionais. Cabe ressaltar, que a certificao voluntria uma deciso estratgica da
empresa, que almeja alcanar vantagens competitivas. Pode-se citar como exemplo, a
estratgia utilizada pelos frigorficos, produtores e distribuidores na diferenciao da carne
commodity.
2.1.2. Certificao Privada
Iniciativas de certificao privadas tambm atuam no mercado de produtos agro alimentares.
Essa modalidade de certificao, normalmente regulamentada por empresas e associaes,
incluindo organizaes sem fins lucrativos. Segundo Ribeiro (2008), os objetivos desse tipo
de sistema so mais restritos e pode abranger produtos, cadeias ou temas especficos, e ainda,
podem ser empregados na qualificao de fornecedores.
Nassar (1999) classifica a certificao privada em duas categorias: coletivas ou internas.
As certificaes privadas coletivas so coordenadas por certificadores especializados, de
adeso voluntria e abertas s empresas interessadas. Como exemplos desse tipo de
certificao, o autor cita as denominaes de origem controlada na Frana, as certificaes do
Caf do Cerrado, as de pureza do caf da Associao das Indstrias de Torrefao de Caf
ABIC, as de empresa amiga da criana, como a Associao Brasileira das Indstrias de
Brinquedos ABRINQ.
Em se tratando de certificaes privadas internas, elas so coordenadas por empresas
juntamente a seus fornecedores. Visam reduo dos custos de transao, a melhoria na
qualidade dos insumos, especialmente de produtos mais elaborados, como aqueles de alta
especificidade ou de qualidade superior. Como a empresa Sococ, que fornece produtos para
a Nestl, e certificada por meio do Sistema de Qualidade Nestl NQS. (FARINA;
GUEDES; MARINO, 2008)
Um importante aspecto a ser levado em considerao na classificao das certificaes tanto
pblicas como privadas, ocorre em funo do agente econmico envolvido e que concede a
certificao (organismo certificador). Essa categorizao ocorre em trs nveis. No caso da
certificao ser concedida por um organismo certificador credenciado, distinto da empresa
certificada ou dos seus clientes, ela considerada como de terceira parte. Enquanto que se for
concedida por uma empresa a seus fornecedores, ou ainda, por associaes a seus associados,
classificada como sendo de segunda parte (a exemplo do Sistema de Qualidade Nestl

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NQS, supracitado). Ao fato de que, quando a certificao auto concedida pelo produtor ser
denominada de primeira parte (SALA, 2003). Tais aspectos sero trabalhados mais adiante,
contudo o quadro 2, evidencia um resumo das principais caractersticas das modalidades de
certificao.

Tipo Categoria Finalidade Regulamentador Padres de Certificador


Referncia
Atendimento a Regulamentos
Compulsria
Legislao rgo tcnicos (legais) Organismos
Oficial/ Competitividade governamental certificadores
Pblica no mercado (ex. INMETRO, Normas nacionais credenciados
Voluntria MAPA) OCCs (3 parte)
nacional ou e internacionais
internacional
Reconhecimento
O regulamentador
no mercado Empresas ou
Coletiva ou OCCs (3
nacional ou Associaes
Estabelecidos ou parte)
internacional
Privada definidos pelo
regulamentador Normalmente o
Qualificao de Normalmente regulamentador
Interna
fornecedores empresas (2 parte) e
OCCs.
Fonte: Sala, 2003.
Quadro 2 Resumo das principais caractersticas das modalidades de certificao

Conforme evidenciado no quadro acima, o tipo de certificao oficial/publica sem distino


entre compulsria e voluntria possuem agente certificador de terceira parte, ou seja, quem
emite o certificado um organismo independente sem vnculos com a empresa que pleiteia a
certificao. Por outro lado, na certificao privada podem ocorrer os trs tipos de agente
certificador. Sendo que neste tipo de certificao, a categoria coletiva tem organismos
certificadores de segunda e terceira parte. Na categoria interna, os certificadores podem ser de
primeira e segunda parte, da prpria empresa para ela mesma e da empresa para seus
fornecedores respectivamente.
Outro ponto a ser mencionado, que empresas ou produtores podem estar amparados por
mais de um programa de certificao. Alem da certificao compulsria, os estabelecimentos
podem paralelamente adotar um ou mais sistemas de certificao voluntria de natureza
oficial ou privada. No caso da carne bovina brasileira, os frigorficos obrigatoriamente devem
atender as especificaes do programa oficial do governo, e podem optar pelo programa
tambm oficial, contudo de classe voluntria (SISBOV), e, por outros programas privados. A
escolha pelos demais sistemas se dar em funo do mercado consumidor que o frigorfico ou
produtor pretenda atuar.
2.3. Aspectos Institucionais das certificaes
Segundo Nassar (1999), um sistema de certificao deve ser regulamentado
institucionalmente e ser coordenado entre os agentes envolvidos, independentemente de sua
natureza oficial ou privada. Estes agentes so compostos por:
a entidade reguladora, responsvel por acreditar e regulamentar o processo;
o rgo normativo, que estabelece os padres ou normas de referencia;
os organismos de certificao, que realiza o processo de certificao;

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o ambiente institucional, que estimula e coordena a certificao.

Nos tpicos seguintes sero abordados os principais organismos internacionais bem como
nacionais envolvidos e que formam o ambiente institucional que envolve os programas de
certificao.
2.3.1. Organismos internacionais
Na introduo deste artigo fez-se meno a criao da ISO 22000 como forma de estender a
discusso da segurana dos alimentos em plano internacional. A ISO - International
Organization for Standardization reconhecida como sendo um dos mais importantes
organismos internacionais de normatizao. Reunindo representantes de 130 pases, foi criada
em 1947 como uma organizao no governamental, com a misso de fomentar, em mbito
mundial, o desenvolvimento das atividades da normalizao tcnica de carter voluntrio
entre todas as reas, com vistas a favorecer os intercmbios internacionais de bens e servios.
Contudo a ISO no esta sozinha quando se trata de organismos internacionais de
normalizao. Varias organizaes tambm de reconhecimento internacional atuam nesse
meio de forma conjunta muitas vezes. Citando a ISO 22000:2005, esta foi desenvolvida por
profissionais da indstria de alimentos conjuntamente com especialistas de varias
organizaes internacionais, contando com a cooperao do Codex Alimentarius Comission
(Frum internacional de normalizao de alimentos estabelecido pela Organizao das
Naes Unidas por meio da FAO: Food and Agriculture Organization e da OMS:
Organizao Mundial de Sade, criado com a finalidade de proteger a sade dos
consumidores), Global Food Safety Initiative - GFSI e Confederation of Food and Drink
Industries of the European Union - CIAA. (GONALO, 2008)
As normas internacionais so reconhecidas pela Organizao Mundial do Comercio OMC
como a base para o comercio internacional e o seu atendimento significa contar com as
melhores condies para superar eventuais barreiras tcnicas.
H tambm outros organismos envolvidos. o caso dos fruns internacionais nos quais
participam os rgos acreditadores dos pases membros, no caso do Brasil o INMETRO, que
passa a seguir diretrizes e prticas que o colocam em equivalncia com os de outros
organismos estrangeiros congneres. Com isso, nos tornamos membros e signatrios dos
acordos dos dois foros internacionais de acreditadores, o International Accreditation Forum
IAF e a International Laboratory Accreditation Cooperation ILA e tambm da European
Cooperation for Accreditation - AE e da Interamerican Accreditaion Cooperation-IAAC.
(OLIVEIRA, 2008)
A exemplo do IAF Frum Internacional de Acreditao, este organismo tem o papel de
desenvolver um programa nico de avaliao da conformidade de modo a reduzir os riscos
para os negcios e seus usurios assegurando-lhes que os certificados de acreditao tem
credibilidade. Outro propsito do IAF estabelecer acordos de reconhecimento mtuo,
conhecidos como Multilateral Recognition Arrangements - MLA, entre as entidades membros
de acreditao a fim de assegurar que um certificado de acreditao fidedigno em qualquer
parte do mundo. O MLA contribui par a liberdade do comrcio mundial eliminando as
barreiras tcnicas ao comrcio. O IAF trabalha em consonncia com a ISO e a WTO- World
Trade Organization Organizao Mundial do Comrcio para assegurar que os benefcios da
avaliao de conformidade atinjam os negcios e usurios em todos os pases. (IAF, 2008)
A seguir sero apresentados os aspectos institucionais que envolvem os sistemas de

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certificao brasileiros, para um maior esclarecimento do seu funcionamento no Brasil.


2.3.2. rgos reguladores da certificao no Brasil
No Brasil segundo estudos conduzidos por Silva Filho, Pallet e Brabet (2002), devido falta
de normas referentes a produtos agrcolas e agropecurios, o Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (MAPA) tomou frente na definio de parmetros, liderando o
desenvolvimento de normas referenciais para carnes, frutas e outros produtos agrcolas e
pecurios, sendo que tais normas esto em processo de discusso e aceitao, constituindo-se
ainda como Instrues Normativas. No Ministrio so ainda discutidos em conjunto com os
rgos relacionados, projetos de lei voltados agricultura orgnica. O esquema geral abaixo
mostra essa organizao de forma resumida:

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RGOS ENVOLVIDOS

MINISTRIOS

Normas
Acreditao
INMETRO ABNT
Normalizao
Nacionais

Certificadoras
Base para normas
brasileiras

Nacionais Internacionais
Internacionais
Utilizao das normas para certificao e credenciamento
junto aos acreditadores internacionais

Certificao

Produtos Processos Sistemas

Fonte: Adaptado de Silva Filho; Pallet e Brabet (2002)


Figura 1 Ambiente Institucional das Certificaes no Brasil

Outros ministrios tambm esto envolvidos no ambiente institucional que envolve os


programas de certificao brasileiros. Estes tambm atuam na elaborao de normas junto aos
colegiados nacional e estaduais referentes a agricultura orgnica, no credenciamento de
empresas certificadoras e na verificao da aplicao das normas junto aos colegiados. Com
destaque para o Ministrio do Meio Ambiente - MMA, Ministrio do Desenvolvimento da
Indstria e Comrcio MDIC. Neste ambiente inseridos os ministrios so responsveis pela
elaborao de normas junto aos rgos, instituies e profissionais competentes. Neste caso, a
Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, e o Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO.
O INMETRO uma autarquia federal vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior, criado em 1973, para substituir o Instituto Nacional de Pesos e Medidas
(INPM) e ampliar significativamente o seu raio de atuao a servio da sociedade brasileira.
Tem por objetivo fortalecer as empresas nacionais, aumentando sua produtividade por meio
da adoo de mecanismos destinados melhoria da qualidade de produtos e servios.
(INMETRO, 2008)
O INMETRO representa o Sistema Brasileiro de Certificao SBC, que o responsvel por
estabelecer polticas, procedimentos e fiscalizar as atividades de certificao. No contexto do
SBC, o INMETRO o nico rgo oficial para credenciamento e ao mesmo tempo a
acreditao de organismos certificadores no Brasil. O que importante no sentido de evitar a
profuso de certificaes sem qualquer aparato legal confundindo os consumidores. Assim a
certificao concedida por Organismos de Certificao Credenciados (OCCs) no Sistema
Brasileiro de Certificao - SBC, denominados de terceira parte, que conduzem as avaliaes
de conformidade segundo procedimentos, critrios e normas definidas pela entidade
acreditadora, que assume papel regulador e direcionador na discusso de normas. No Brasil a

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ABNT o organismo normativo credenciado pelo INMETRO, responsvel pelas normas


tcnicas da certificao.
No mbito nacional, o INMETRO esta inserido numa estrutura sistemtica mais ampla que
o SINMETRO Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial, que
conforme demonstrado no esquema abaixo evidencia a importncia do INMETRO como
rgo executivo aliado pelos comits tcnicos assessores que atuam com a finalidade de
mobilizar os diferentes segmentos da sociedade para o trabalho de formulao de polticas
pblicas e de diretrizes. (FUNDAMENTOS ...., 2008)

SINMETRO

INMETRO CONMETRO

CBN CBAC CBM CCAB CBTC

Fonte: Fundamentos ..., (2008)


Figura 2 - Estrutura organizacional do Sistema Nacional de Metrologia Normalizao e Qualidade Industrial
(SINMETRO).

Nesse contexto, o SINMETRO constitudo por entidades publicas e privadas. Foi institudo
pela Lei n 5.966/73 com o objetivo de prover o pas com infra estrutura de servios
tecnolgicos capaz inclusive de avaliar e certificar a qualidade dos produtos, processos e
servios, por meio de organismos de certificao, redes de laboratrios de ensaio e de
calibrao, organismos de treinamento, organismos de ensaios de proficincia e organismos
de inspeo, todos credenciados pelo INMETRO. O SINMETRO representado pelo
Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial CONMETRO, dele
participam representaes de nove ministrios do governo brasileiro bem como a participao
da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, do Instituto de Defesa do Consumidor
IDEC, e da Confederao Nacional da Indstria CNI. (PUC RIO, 2008)
Como membro integrante do CONMETRO, a ABNT o rgo que elabora as normas
tcnicas no Brasil. s, reconhecida como Frum Nacional de Normalizao nico atravs
da resoluo n 7 do CONMETRO, de 24/08/1992. Ainda, a ABNT credenciada pelo
INMETRO, o qual est em acordo quanto ao reconhecimento junto aos membros do
International Acreditation Forum (IAF) para acreditar sistemas de qualidade (ISO 9000),
Sistemas de Gesto Ambiental (ISO 14001), e diversos produtos e servios com
reconhecimento mundial. Quanto s normas ISO, a ABNT o rgo que traduz tais normas e
difunde aos interessados atravs de guias que podem ser adquiridos junto a ABNT.
Juntamente com o INMETRO, atuam tambm os comits tcnicos que tm a funo de
assessorar e operacionalizar o sistema. So eles o Comit Brasileiro de Normalizao CBN,
Comit Brasileiro de Avaliao da Conformidade CBAC, Comit Brasileiro de Metrologia

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CBM, Comit Codex Alimentarius do Brasil CCAB e o Comit de Coordenao de


Barreiras Tcnicas ao Comrcio CBTC.
2.3.3. Quadro resumo das certificaes da carne bovina no Brasil
Ademais dos programas de certificao compulsrios, a cadeia produtiva da carne no Brasil
tem mostrado interesse na adoo da certificao, visando a diferenciao dos produtos.
Entretanto seu uso ainda nfimo, quando comparado com alguns pases da Europa e outros
pases desenvolvidos.
Na seqncia, apresenta-se um quadro resumo dos sistemas de certificao utilizados na
cadeia agroindustrial brasileira com as principais especificaes de cada sistema.
Tipo/Cate- Regulamen- Padres de
Sistema Finalidade Certificador
goria tador Referncia
Oficial/Com- Atendimento Regulamentos Agentes do
SIF MAPA
pulsria legislao tcnicos (legais) DIPOA
Empresas
Oficial/Com- Atendimento Regulamentos
SISBOV MAPA Credenciadas (3
pulsria legislao tcnicos (legais)
parte)
Diferenciao e
Estabelecidos ou
Nelore Privado/Co- Reconhecimen- O regulamentador
ACNB definidos pelo
Natural letivo to no mercado (2 parte)
regulamentador
nacional
Garantia de Estabelecidos ou Normalmente o
Privado/In- Qualificao de Empresa
Origem definidos pelo regulamentador (2
terna fornecedores (Carrefour)
Carrefour regulamentador parte) e OCCs
Associao Estabelecidos ou O regulamentador
Privado/Cole- Qualificao de
EUREPGAP de Super- definidos pelo ou OCCs (3
tiva fornecedores
mercados regulamentador parte)
Diferenciao e
reconheciment Estabelecidos ou O regulamentador
Certificao Privado/Cole- Empresas ou
o no mercado definidos pelo ou OCCs (3
Orgnicos tiva/Interna Associaes
nacional e regulamentador parte)
internacional
Fonte: Ribeiro (2008)
Quadro 3 - Relao descritiva dos sistemas de certificao importantes na atividade pecuria brasileira

Conforme mencionado em seo anterior, nos sistemas oficiais de certificao, o agente


regulador, o rgo normativo e os organismos de certificao so entidades independentes.
Tal disposio fundamental na garantia de maior credibilidade e iseno ao processo. Assim
tambm nos programas oficiais brasileiros o agente certificador rgo independente da
empresa certificada e de seus clientes, sendo assim uma certificao de terceira parte.
Contudo ressalta-se para uma diferena importante, a de que para o SIF o certificador so os
prprios agentes do DIPOA que rgo vinculado ao MAPA. Enquanto que no SISBOV, a
certificao concedida por empresa privada credenciada pelo INMETRO (OCCs),
certificao por terceira parte.
J nos programas de certificao privados que atuam na cadeia brasileira, ocorrem casos em
que o agente regulamentador, normativo e certificador esto constitudos por uma nica
entidade, tendo em vista que so regulamentadas por empresas e associaes, incluindo

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organizaes sem fins lucrativos, visando qualificao de fornecedores e associados. Assim,


essa condio se altera dependendo do objetivo do sistema de certificao. Aspecto que pode
ser visto na diferenciao existente entre os programas de certificao Eurepgap e
Certificao de Orgnicos em relao aos sistemas Nelore Natural e Garantia de Origem
Carrefour.
4. Consideraes finais
O certificado de qualidade seja de produto, processo ou sistema de gesto, informando as
caractersticas do produto ou as condies sob as quais ele foi produzido, traz ao consumidor
uma condio de segurana, e tambm abre um canal de comunicao no caso do surgimento
de algum problema. Todavia o sucesso da certificao esta atrelado credibilidade das
instituies, na imparcialidade e adequao na definio dos padres de referencia, e na
avaliao da conformidade. Neste contexto, observa-se que os pases tem desenvolvido
instituies e mecanismos oficiais reguladores das certificaes de qualidade, que incorporam
papel de destaque, bem como a participao de fruns mundiais que tratam dos assuntos
relacionados sade e segurana dos consumidores, correlacionados com aspectos
importantes para economia das naes.
Ao finalizar o presente estudo, tm-se opinies diferenciadas em relao aos sistemas oficiais
e privados de certificao. Para emitir opinio a respeito, parte-se da premissa de que o
processo de certificao deve ser monitorado, ou seja, controlado, para garantir que os agentes
certificados estejam realmente seguindo as normas impostas pelo agente regulador. Esse
monitoramento pode ser feito de trs formas: pelo rgo regulador, por terceiros ou at
mesmo atravs de autocontrole. Assim, segundo Machado e Nantes (2008), "a certificao
um sinal de qualidade fornecido por uma instituio formal (terceira parte ou o Estado), essas
organizaes assumem a responsabilidade de garantir a veracidade do que certificam,
fundamentando-se nas suas habilidades e conhecimentos tcnicos, com apoio de instrumentos
de testes e de controle." Baseado nisso, pode-se afirmar que extremamente necessria a
reputao de uma entidade independente que diga que o processo de certificao e
monitoramento so confiveis.
Em sntese, observa-se que nos sistemas oficiais, o agente regulador, o rgo normativo e os
organismos de certificao so entidades independentes. A certificao de produtos ou
servios, sistemas de gesto e pessoal , por definio, realizada por uma terceira parte, isto
pode se dar atravs de um organismo governamental, ou por uma organizao independente
credenciada pelo INMETRO para executar essa modalidade de Avaliao da Conformidade
estabelecida em normas e regulamentos tcnicos elaboradas pela ABNT. Onde, o agente
regulador representado pelo INMETRO, o rgo normativo pela ABNT, e os organismos de
certificao pelas certificadoras (OCCs). Trazendo assim, garantia de maior credibilidade e
iseno ao processo.
J os sistemas privados, muitas vezes estes trs elementos esto reunidos em uma nica
entidade. Uma associao de criadores que certifica a qualidade de carne de seus associados
seria um exemplo desta entidade. E conforme mencionado anteriormente, um aspecto
interessante nos sistemas de certificao principalmente na privada a classificao em
funo do agente econmico que concede a certificao. Ficando o organismo certificador
classificado, dependendo de quem concede e para quem concede o certificado. Baseado na
premissa anteriormente mencionada, em casos de certificao de segunda parte, como
constatado na cadeia da carne bovina brasileira, tal credibilidade fica afetada uma vez que no
h independncia absoluta do organismo certificador.

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