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Gesto da Estratgia

com BSC Fundamentos

Mdulo
3 Gesto do Plano

Braslia 2016
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

Presidente
Gleisson Rubin
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota Teixeira

Conteudista: Fabio Zimermmann (2010); Revisores: Wendy Balotin (2013), Jos Mendes ( 2013) e
Alexandre Laval (2013).

Diagramao realizada no mbito do acordo de Cooperao TcnicaFUB/CDT/Laboratrio Latitude e Enap.

ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica


Diretoria de Comunicao e Pesquisa
SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 Fax: (61) 2020 3178
SUMRIO

1 Gesto do Plano............................................................................................................... 5

2 Implementao do Comit de Gesto Estratgica............................................................. 6

3 Monitoramento do Plano................................................................................................. 6

4 Avaliao e Atualizao do Plano...................................................................................... 7


Mdulo
3 Gesto do Plano

1 Gesto do Plano

Antes de iniciar a leitura desse mdulo, recomendamos a visualizao desse vdeo


disponibilizado no You Tube:

http://www.youtube.com/watch?v=g4iGWs0aZtI

Uma vez realizada a divulgao da estratgia e a alocao estratgica dos recursos, a prxima
etapa consiste em implantar e fazer "rodar" a gesto estratgica segundo o BSC, ou seja, tirar
efetivamente o plano estratgico do papel e coloc-lo em prtica.

A gesto estratgica tem o desafio de articular o longo e mdio prazo com o curto prazo, convertendo
os objetivos estratgicos a aes cotidianas da organizao. Nesse processo, h o desdobramento das
diretrizes estratgicas, anteriormente definidas, em orientaes para o nvel ttico e operacional, de
forma a gerar as mudanas previstas. importante ter em vista, o carter seletivo do planejamento e
o carter extensivo da gesto, que deve considerar, alm das atividades, metas e objetivos definidos
nos projetos, todos os outros processos de produo e de regulao da organizao.

Tendo como referncia o plano destacadamente seus objetivos e suas diretrizes -, possvel
estruturar um sistema para a gesto estratgica do plano e da prpria organizao. As Reunies
de Avaliao Estratgia - RAE constituem momentos para verificar a efetiva implementao
do plano estratgico e tambm para a organizao (ou seus dirigentes) reunir os meios para
aumentar sua governabilidade sobre o processo. Este aumento da governabilidade se expressa
na capacidade de direo, gerncia e monitoramento/controle da estratgia.

Tem sido relativamente fcil decidir para onde queremos ir.


O difcil fazer com que a organizao proceda de acordo
com as novas prioridades.
Arthur A. Thompson Jr.

A tarefa de quem implementa estratgias convert-las em resultados. O mecanismo


fundamental para isso so os projetos estratgicos.
As organizaes no implementam estratgias; so as pessoas que fazem isso.

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2 Implementao do Comit de Gesto Estratgica

Dentre as alternativas que uma organizao dispe para aprimorar a gesto do seu plano estratgico,
encontra-se a estruturao de uma unidade responsvel pela conduo, monitoramento e avaliao
do planejamento estratgico. A ideia, em linhas gerais, refere-se composio de um comit ou
unidade assemelhada, de carter multidisciplinar, que possa envolver os dirigentes da organizao
e os coordenadores dos diversos projetos arrolados pelo plano.

Este comit deve reunir-se periodicamente com a finalidade de avaliar a implementao do


plano e de discutir alternativas e possibilidades para superar as dificuldades e os problemas
eventualmente identificados. O comit tambm pode assumir a responsabilidade pelas
atividades de endomarketing, mantendo a organizao a par do andamento do processo.

3 Monitoramento do Plano

O monitoramento uma atividade gerencial, que se realiza durante o perodo de execuo


e operao do plano, essencial para que os dirigentes da organizao tenham conhecimento
sobre a forma como est evoluindo o processo e, por intermdio do qual, podem apreciar
o resultado das aes e ajust-las sempre que necessrio. Trata-se de um exame contnuo
efetuado pela administrao, em todos os nveis hierrquicos da organizao, com a finalidade
de se observar como est evoluindo cada uma das aes/tarefas/ etapas previstas no
planejamento.

O monitoramento exige a montagem de um sistema de informaes gerenciais relevantes e


oportunas para o processo decisrio da organizao, transformando informaes primrias
em indicadores do andamento do processo de implementao do plano. Fazendo um recorte
hierrquico, pode-se estabelecer o seguinte esquema de monitoramento:

Deve-se observar que as informaes e dados que so gerados para um determinado nvel
hierrquico servem de subsdio para a estruturao dos indicadores de monitoramento do nvel

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logo acima, de forma encadeada, at alcanar o nvel estratgico. A partir do acompanhamento
do comportamento dos indicadores selecionados e de sua comparao com os parmetros
e referenciais adotados para a atividade de monitoramento do plano possvel estabelecer
indicadores e processos que subsidiaro a avaliao do plano e a sua atualizao.

4 Avaliao e Atualizao do Plano

Alm do monitoramento, o plano estratgico deve ser objeto de aes frequentes de avaliao
e de atualizao. Estas atividades, por sua vez, implicam a necessidade de um modelo de
administrao gerencial orientado pelos objetivos das polticas pblicas e que consubstancie
os princpios da eficincia, da eficcia e da efetividade das aes. De forma mais direta, este
esforo de avaliao deve permitir que sejam respondidas as seguintes perguntas:

O que ns prometemos fazer (planejado)?


O que foi realmente feito (realizado)?
Por que foi feito de modo diferente (anlise do desvio)?
O que foi feito para corrigir os erros (medidas de ajuste adotadas)?
O que ainda precisa ser feito para corrigir os erros/desvios cujas causas esto fora da
nossa governabilidade (demanda por operaes)?
Quais os nossos compromissos e metas para o prximo perodo (atualizao do
plano)?

Embora parte dessas questes possa ser respondida no prprio processo de monitoramento,
a avaliao permite uma discusso mais ampla e diversificada das alternativas para alcance
dos objetivos fixados, incorporando discusso as variveis fora da governabilidade da
organizao. Em geral essas avaliaes ocorrem em momentos previamente estabelecidos ou
so distribudas da seguinte forma:

Uma ou mais avaliaes intermedirias, que devem propor discusso mais ampla
durante todo o processo de implementao do plano, dando margem para ajustes e
correes de rumos no nvel ttico e estratgico.
Uma avaliao final (avaliao do plano), que deve ocorrer ao final do prazo
estabelecido para a implementao total do plano estratgico. Essa avaliao alm de
permitir a verificao do que efetivamente foi alcanado pela organizao, fornecer
subsdios para a elaborao do plano estratgico no perodo subsequente, reiniciando-
se todo o processo.

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Figura 9: Controle Integrado do Plano Estratgico.

Material Complementar: Modificaes no PPA 2012-2015

O Plano Plurianual (PPA) o instrumento de planejamento que estabelece, de forma regionalizada,


as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada, conforme
disposto no artigo 165 da Constituio Federal de 1988.

O Plano permite comunicar sociedade os principais objetivos de governo e suas respectivas


metas de maneira simples e direta. Assim, propicia o aprimoramento do dilogo com todos
os entes federados, poderes do Estado e com os atores da sociedade, na busca de um melhor
desempenho da Administrao Pblica. A Figura 10 representa as dimenses do PPA 2012-
2015.

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Figura 10: Dimenses do PPA 20122015.

So trs dimenses: a estratgica, a ttica e a operacional as duas primeiras fazem parte do


plano e a ltima encontra-se vinculada ao oramento anual.

A Dimenso Estratgica a orientao estratgica que tem como base os Macros-


desafios e a viso de longo prazo do Governo Federal;
A Dimenso Ttica define caminhos exequveis para o alcance dos objetivos e das
transformaes definidas na dimenso estratgica, considerando as variveis
inerentes poltica pblica tratada. Essa dimenso vincula os Programas Temticos
para consecuo dos Objetivos mediante Iniciativas expressas no Plano;
A Dimenso Operacional relaciona-se com o desempenho da ao governamental no
nvel da eficincia e especialmente tratada no Oramento. Busca a otimizao na
aplicao dos recursos disponveis e a qualidade dos produtos entregues.

Estrutura e Programas

A estrutura do PPA compreende Macros-desafios, Programas Temticos (com objetivos e


iniciativas) e Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado:

Os Macrodesafios so diretrizes elaboradas com base no Programa de Governo e na


Viso Estratgica que orientaro a formulao dos Programas do PPA.
O Programa Temtico retrata a agenda de governo organizada pelos Temas das
Polticas Pblicas e orienta a ao governamental. Sua abrangncia deve representar
os desafios e organizar a gesto, o monitoramento, a avaliao, as transversalidades,
as multissetorialidades e a territorialidade.
Os Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado so instrumentos que
classificam um conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno da
atuao governamental, bem como as aes no tratadas nos Programas Temticos
por meio de suas Iniciativas.

O Programa Temtico se desdobra em Objetivos e Iniciativas. O Objetivo expressa o que


deve ser feito, refletindo as situaes a serem alteradas pela implementao de um conjunto

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de Iniciativas, com desdobramento no territrio. A Iniciativa declara as entregas sociedade
de bens e servios, resultantes da coordenao de aes oramentrias e outras: aes
institucionais e normativas, bem como da "pactuao" entre entes federados, entre Estado e
sociedade, e da integrao de polticas pblicas.

A estrutura do PPA 2012-2015 torna a Ao uma categoria exclusiva dos oramentos. A ideia
evitar sobreposio e promover complementariedade entre Plano e Oramento. O PPA tem
como foco a organizao da ao de governo nos nveis estratgico (Diretrizes, Estratgias
e Macrodesafios) e ttico (Programas, Objetivos, Iniciativas); e o Oramento responde pela
organizao em nvel operacional (demonstra como fazer: aes oramentrias).

Cenrio de Referncia / Viso de Futuro no PPA 2012-2015

Ao tratarmos de viso de futuro de organizaes pblicas, convm nos reportarmos ao


planejamento de governo federal, que explicitado nos Planos Plurianuais. Nesse sentido, o PPA
2012-2015 preconiza que a Viso de Futuro o ponto de partida orientador do planejamento
do destino da Nao, no geral, e da ao governamental em particular. A Viso de Futuro aponta
para o objetivo maior do pas, estabelecendo o que se espera como um retrato nacional, assim
reconhecido pelo povo brasileiro e por toda a comunidade internacional. Assim, a Viso um
ideal possvel de ser alcanado, que demanda a soma dos esforos de todos.

Segundo o PPA 2012-2015, o recente ciclo de desenvolvimento brasileiro vem sendo


impulsionado por polticas pblicas inovadoras que combinam crescimento econmico com
a reduo das desigualdades sociais e regionais. Essas polticas tm um elemento comum: a
recuperao da capacidade do Estado de planejar e agir visando, sobretudo, garantir os direitos
dos que mais precisam. A estratgia de aprofundamento desse cenrio de modernizao
requer um Estado indutor e promotor das mudanas, a partir de polticas pblicas construdas
por meio do dilogo social e do pacto federativo. Em outras palavras, o Brasil se transformou e,
portanto, os desafios de se buscar novas formas de atuao do Estado tambm se renovaram.
Neste contexto, a Figura 11 ilustra o cenrio de referncia construdo no atual Plano Plurianual.

Figura 11: Cenrio de Referncia PPA 2012-2015.

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