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TESIS DOCTORAL
PRESENTADA POR
Directores
Madrid, 2014
TESIS DOCTORAL
MENCIN DOCTOR EUROPEO
DIRECTORES
HERIBERTO CAIRO CAROU Y JUAN CARLOS JIMNEZ REDONDO
2013
UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIOLOGA
DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLTICA Y DE LA ADMINISTRACIN III
TESIS DOCTORAL
MENCIN DOCTOR EUROPEO
DIRECTORES
HERIBERTO CAIRO CAROU Y JUAN CARLOS JIMNEZ REDONDO
2013
AGRADECIMIENTOS
3
Universidad Complutense de Madrid. Este trabajo supuso una primera aproximacin
del autor al objeto de estudio de la presente tesis doctoral. Agradezco al profesor Del
Arenal, cuyo magisterio en cuestiones iberoamericanas ha sido un referente durante
estos aos, aquel apoyo, as como sus gestiones para la publicacin del artculo La
Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa. Un nuevo foro de concertacin y
cooperacin, quizs el primer trabajo sobre la organizacin internacional de Estados
lusfonos editado en lengua espaola.
4
miembros de ISDIBER entidad desde la que se divulgaron planteamientos de
geopoltica formal que aparecen reflejados en la investigacin, impulsaron con
entusiasmo los estudios iberoamericanos. Ha sido un honor colaborar con todos ellos.
Sirvan estas palabras de agradecimiento como sentido homenaje a Manuel Lizcano y a
Toms Lozano que, lamentablemente, ya no estn con nosotros.
5
SEGIB. Con ellos compart, entre otros muchos expedientes, el apasionante proceso
de la articulacin del Consenso de San Salvador sobre modalidades de participacin en
la Conferencia Iberoamericana que habra de apuntar, formal y prioritariamente, hacia
los pases con afinidades lingsticas y culturales con los miembros de la Conferencia.
Menciono aqu tambin a Toms Mallo, experto iberoamericanista que, desde
cualquier institucin donde ha prestado sus servicios, ha sido siempre un colaborador
generoso y desinteresado.
6
del texto redactado en portugus preceptivo para la obtencin de la mencin de
Doctor Europeo.
Las ltimas palabras son para mi familia. Mis hermanos Mara Rosa, ngel y
Olga, junto a mis padres ngel y Rosa, han sido un soporte fundamental sobre el que
he podido discurrir en la trayectoria personal acadmica y profesional en la que se
inscribe esta tesis. Adems de su invariable apoyo en las circunstancias ms difciles,
mis hermanas han sido, en los ltimos tiempos en particular, un ejemplo de fortaleza y
de superacin admirables para quienes las conocemos. Un ejemplo que bien puede
servir de inspiracin para abordar retos como el que supone la investigacin de tesis
doctoral que ahora se presenta.
7
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NDICE
AGRADECIMIENTOS ...................................................................................................................................... 3
PARTE INTRODUCTORIA
CAPTULO PRIMERO
1. PLANTEAMIENTO GENERAL Y MARCO TERICO ...................................................................... 19
1.1. Bases de partida y planteamiento general de la investigacin .......................... 19
1.1.1. Premisas y bases de partida ........................................................................................ 19
1.1.1.1. Un proyecto de exploracin de un espacio multinacional
panibrico .......................................................................................................... 19
1.1.1.2. Existencia de dos Comunidades de pases de lenguas ibricas 22
1.1.1.3. Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Ibero-
americana de Naciones (CIN) y la Comunidad de Pases
de Lengua Portuguesa (CPLP) .......................................................... 25
1.1.2. Planteamiento general de la investigacin ........................................................ 28
1.1.2.1. Objetivos ............................................................................................................ 28
1.1.2.2. Elementos para un marco metodolgico y fuentes.
Aspectos formales ...................................................................................... 30
1.1.2.3. Hiptesis y pregunta de investigacin .......................................... 36
1.1.2.4. Estructura y desarrollo del trabajo.................................................... 37
1.2. La definicin y la articulacin de espacios multinacionales como ejerci-
cios propios de geopoltica en el mbito de las relaciones internacionales.
Marco terico ...................................................................................................................................... 45
1.2.1. Geopoltica y Relaciones Internacionales como disciplinas generales
del marco terico.................................................................................................................. 45
1.2.2. La definicin y la articulacin de espacios multinacionales como
ejercicios propios de geopoltica a escala internacional..............................
49
1.2.2.1. Razonamiento histrico y Geopoltica .......................................... 50
1.2.2.2. Geopolticas realista y postrealista en la construccin de
espacios multinacionales .......................................................................... 52
1.2.2.2.1. El Imperio como realizacin paradigmtica de
la geopoltica tradicional realista .............................. 54
1.2.2.2.2. Las Comunidades postimperiales como realiza-
ciones especficas de geopoltica postrealista 68
9
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PARTE SEGUNDA
PARALELISMOS Y CONVERGENCIAS ENTRE LA COMUNIDAD IBEROAMERICA-
NA DE NACIONES Y LA COMUNIDAD DE PASES DE LENGUA PORTUGUESA
CAPTULO SEGUNDO
2. DEFINICIN Y ARTICULACIN DE ESPACIOS MULTINACIONALES DE MBITO
IBEROHABLANTE .............................................................................................................................................. 85
2.1. Caracterizacin de la Comunidad Iberoamericana de Naciones y de la
Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa .............................................................. 85
2.2. Caracterizacin de un espacio multinacional panibrico. Discursos e ima-
ginacin geopoltica .......................................................................................................................... 96
CAPTULO TERCERO
3. HISPANOAMERICANISMO Y PANLUSITANISMO. PARALELISMOS, CONVERGEN-
CIAS Y DIVERGENCIAS .................................................................................................................................. 103
3.1. Definiciones .......................................................................................................................................... 103
3.2. Orgenes y primera etapa. Del siglo XIX al segundo tercio del siglo XX...... 106
3.3. Segunda etapa. Desde la dcada de los aos treinta a 1975 .............................. 119
3.3.1. La Hispanidad ...................................................................................................................... 120
3.3.2. El panlusitanismo portugus y brasileo entre la dcada de los
treinta y 1975 ...................................................................................................................... 122
3.4 La inclusin de la dimensin lusitnica en la concepcin del hispanoa-
mericanismo .......................................................................................................................................... 131
3.5. Las reacciones portuguesa y brasilea ante su inclusin en el espacio-
concepto hispnico ............................................................................................................................ 137
3.5.1. Las reacciones portuguesas de no pertenencia al espacio hispnico.
La posicin brasilea ...................................................................................................... 139
3.5.1.1. Reacciones portuguesas............................................................................ 139
3.5.1.2. Reacciones brasileas ................................................................................ 142
3.5.2. El reconocimiento lusobrasileo de pertenencia al espacio hispnico .... 149
3.5.2.1. Reconocimiento interno por las diplomacias portuguesa
y brasilea .......................................................................................................... 152
3.5.2.2. Reconocimiento oficial por el rgimen portugus del
Estado Novo .................................................................................................... 154
3.6. Lusotropicalismo e hispanotropicalismo ...................................................................... 156
3.7. Similitudes y divergencias. Punto de inflexin y de encuentro. .................... 160
10
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NDICE
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
CAPTULO CUARTO
4. PROCESOS DE ARTICULACIN Y CARACTERSTICAS GENERALES Y COMPARTIDAS
DE LA COMUNIDAD IBEROAMERICANA Y LA COMUNIDAD DE PASES DE
LENGUA PORTUGUESA .................................................................................................................................. 165
4.1. Procesos de articulacin de la Conferencia Iberoamericana y de la CPLP 165
4.2. Las lenguas espaola y portuguesa como elementos generales de identidad
de la Comunidad Iberoamericana y de la CPLP ................................................................ 173
4.2.1. Espaol y portugus como base lingstica comn iberoamericana ...... 174
4.2.2. El portugus, comn denominador lingstico de la CPLP y la
Comunidad Iberoamericana .......................................................................................... 178
4.3. Principios generales y acervo .................................................................................................................. 181
4.4. Objetivos generales y compartidos de la CIN y la CPLP ...................................... 184
4.5. Institucionalidad de la Comunidad Iberoamericana de Naciones y de la
Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa ............................................................ 187
4.5.1. Estructura institucional de la Comunidad Iberoamericana de Naciones 188
4.5.2. Naturaleza jurdica y estructura institucional de la Comunidad de
Pases de Lengua Portuguesa .................................................................................. 196
4.5.3. Convergencias y paralelismos entre las estructuras institucionales
iberoamericana y de la CPLP ................................................................................ 198
CAPTULO QUINTO
5. VNCULOS E INTERCONEXIONES RECPROCAS ENTRE EL ESPACIO IBEROAME-
RICANO Y EL ESPACIO DE PASES DE LENGUA PORTUGUESA ............................................ 201
5.1. Manifestaciones y propuestas de vinculacin entre los espacios iberoa-
mericano y de pases de lengua portuguesa ............................................................................ 201
5.1.1. Declaraciones institucionales y polticas .............................................................. 201
5.1.2. La Cumbre de Salamanca y la proyeccin panibrica de Iberoamrica 212
5.1.3. Relacin convencional e institucional .................................................................. 215
5.2. Brasil y Portugal: su doble participacin ........................................................................ 223
5.2.1. Portugal .................................................................................................................................... 225
5.2.2. Brasil .......................................................................................................................................... 238
5.3. La Latinidad ........................................................................................................................................ 245
5.3.1. La Unin Latina .............................................................................................................. 246
5.3.2. Los Coloquios de los Tres Espacios Lingsticos (TEL) .................. 254
11
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PARTE TERCERA
LOS CRITERIOS DE MEMBRESA Y DE PARTICIPACIN EN LA CIN Y LA CPLP
COMO MARCADORES E INSTRUMENTOS PARA LA DEFINICIN Y LA ARTICULA-
CIN DE UN ESPACIO PANIBRICO. ALCANCE Y LIMITACIONES
CAPTULO SEXTO
6. MEMBRESA PLENA Y PARTICIPACIN LIMITADA EN EL SISTEMA IBEROAMERICANO 269
6.1. Introduccin .......................................................................................................................................... 269
6.2. Membresa plena y participacin limitada en la Conferencia Iberoamericana 270
6.2.1. El criterio vigente de membresa plena en la Conferencia Iberoamericana 270
6.2.2. El proceso oficial de reflexin sobre la Comunidad Iberoamericana
ante las peticiones de incorporacin de terceros pases a las Cumbres
Iberoamericanas .................................................................................................................................... 273
6.2.2.1. El Mandato de Bvaro ............................................................................ 273
6.2.2.2. El Proceso Cardoso y los criterios propuestos de mem-
bresa plena y de participacin limitada. La influencia
de las comunidades epistemolgicas ............................................ 275
6.3. Membresa plena y participacin limitada en los organismos internacio-
nales iberoamericanos .......................................................................................................................... 294
6.3.1. Criterios de membresa en la Organizacin de Estados Iberoame-
ricanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) y en
la Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social (OISS). Su
proyeccin panibrica ...................................................................................................... 295
6.3.2. Las propuestas de modificacin de los criterios de membresa plena
y de participacin limitada en la OEI (2005-2006) .............................. 299
6.4. La incorporacin de Andorra a la Conferencia Iberoamericana .................. 308
6.5. Propuestas de geopoltica formal de nuevos criterios de membresa ple-
na y de participacin limitada en la Conferencia Iberoamericana .............. 321
6.6. Decisin de geopoltica prctica sobre las modalidades de participacin
en la Conferencia Iberoamericana. El informe oficial y el Consenso de
San Salvador .................................................................................................................................................. 328
CAPTULO SPTIMO
7. EL INTERS DE PARTICIPACIN DE TERCEROS PASES EN EL SISTEMA IBERO-
AMERICANO ........................................................................................................................................................ 343
7.1. La incorporacin limitada de terceros pases con vinculacin hispnica 344
12
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NDICE
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
CAPTULO OCTAVO
8. MEMBRESA PLENA Y PARTICIPACIN LIMITADA EN LA COMUNIDAD DE
PASES DE LENGUA PORTUGUESA ...................................................................................................... 399
8.1. La membresa plena en la CPLP .......................................................................................... 399
8.2. La participacin limitada en la CPLP ............................................................................ 400
8.2.1. Timor Oriental y el primer Estatuto de Observador .............................. 401
8.2.2. Nuevo Estatuto de Observador ................................................................................ 404
8.2.3. La incorporacin de Guinea Ecuatorial ............................................................ 406
8.2.4. Propuestas de vinculacin de Galicia .................................................................. 419
8.2.5. Propuesta de vinculacin de Andorra .................................................................. 423
13
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14
El espaol y el portugus constituyen, segn han
afirmado los Jefes de Estado y de Gobierno
iberoamericanos, una base lingstica comn. Por ello,
y gracias a su afinidad, hoy se puede reconocer la
existencia de un gran espacio idiomtico compuesto por
una treintena de pases de todos los continentes y ms
de setecientos millones de personas. Un espacio cultural
y lingstico formidable de alcance y proyeccin
universal.
1
Conviene realizar una breve aproximacin al recorrido acadmico y profesional del autor con el objeto de
facilitar la comprensin del contexto general de la investigacin abordada y del tramo temporal que ha sido
necesario para poder desarrollarla, pues, por un lado, esta investigacin es en parte producto de una
evolucin dinmica y coetnea de factores y realidades que tienen lugar precisa y especialmente durante los
ltimos lustros y aos; y, por otro, porque el doctorando ha podido acompaar esa evolucin como testigo y,
en ocasiones, como partcipe. Por la naturaleza de la investigacin, estrechamente ligada a un proyecto
acadmico y profesional especfico, no son escasas las referencias bibliogrficas y documentales a trabajos,
textos e informes del propio autor.
Desde una base universitaria principalmente jurdica e histrica, orientamos nuestra formacin de postgrado
a los Estudios Internacionales y los Estudios Superiores Iberoamericanos con sendas maestras especficas en
19
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
20
CAPTULO PRIMERO. Planteamiento general y marco terico
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
21
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
de pases de lenguas ibricas, cuya posible existencia es tambin objeto de esta tesis. Es
decir, la investigacin ha acompaado y acompasado temporalmente de manera estricta
el desarrollo de los principales procesos y realidades analizados e investigados hasta
poder obtener los resultados ms concluyentes 2.
2
En 2013 se complet el trabajo de redaccin de la tesis doctoral sin renunciar a incluir los elementos o
informaciones que, divulgados o concretados durante ese mismo ao, pareciesen pertinentes para ultimar la
investigacin.
22
CAPTULO PRIMERO. Planteamiento general y marco terico
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
3
Es preciso plantear, ms pronto que tarde, la inevitable precisin sobre la cuestin terminolgica en lo que
se refiere a los trminos-conceptos Iberoamrica/Comunidad Iberoamericana y Amrica Latina. Por
Amrica Latina se entiende, en sociologa poltica y relaciones internacionales contemporneas, el conjunto
de pases de lenguas neolatinas del continente americano (espaol, portugus y francs), y, tambin, en
muchas ocasiones, slo los de lenguas ibricas de ese continente. Por Iberoamrica se entiende el espacio de
pases de lengua espaola y portuguesa de Amrica y Europa, aunque tambin, en algunos contextos, la
estricta Amrica de lenguas ibricas. Cuando se habla de Comunidad Iberoamericana, se hace referencia
clara al espacio bicontinental americano y europeo de pases de lenguas espaola y portuguesa. Es decir, a
diferencia de Comunidad Iberoamericana, tanto la expresin Amrica Latina como la expresin
Iberoamrica son todava, al da de hoy, palabras polismicas, y en una de sus posibles conceptuaciones
resultan ser coincidentes, independientemente de las tradicionales controversias sobre sus significados y
definiciones ltimas. Slo la expresin Comunidad Iberoamericana, o Comunidad Iberoamericana de
Naciones, responde a una definicin prcticamente indubitada. En el presente trabajo de investigacin
utilizamos los trminos y conceptos aceptados mayoritariamente en las Ciencias Polticas y Sociolgicas y en
las Relaciones Internacionales contemporneas, priorizando en todo caso el objetivo ltimo de la mejor
comprensin del discurso expuesto. Sobre estas cuestiones conceptuales y terminolgicas vanse Rojas Mix,
1991; Maras, 1992, y Pico de Coaa Valicourt, 2003.
23
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
4
Planteamiento expuesto desde 1995, y plasmado en Durntez Prados, 1997a, 2002a y otros trabajos
posteriores del autor.
5
Timor Oriental se incorpora plenamente a la CPLP como Estado soberano, en 2002, tras la formalizacin
de su independencia.
24
CAPTULO PRIMERO. Planteamiento general y marco terico
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
6
Los pases lusfonos africanos comienzan a acceder a la independencia a partir de 1974.
7
Jimnez Redondo, 1998, pp. 161-180.
25
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
26
CAPTULO PRIMERO. Planteamiento general y marco terico
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
En primer lugar, el hecho bsico de que Brasil y Portugal la mayor parte del
espacio lusfono en trminos demogrficos y territoriales formen parte
simultneamente de las dos Comunidades. En segundo lugar, la identificacin de
principios, valores, objetivos y algunos referentes identitarios bsicos entre la CIN y la
CPLP. En tercer lugar, la circunstancia de que desde la Comunidad Iberoamericana se
haya alentado la construccin de la CPLP como una muestra de la pluralidad y del
propio dinamismo iberoamericano, y se la haya conceptuado en ocasiones como un
espacio complementario de la Comunidad Iberoamericana 8.
8
Desde la Conferencia Iberoamericana, desde las tribunas de dignatarios iberoamericanos y desde las
mximas magistraturas de la CPLP, se ha llegado a reconocer y sealar la identificacin y la convergencia
entre ambas.
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TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
1.1.2.1. Objetivos
28
CAPTULO PRIMERO. Planteamiento general y marco terico
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
9
Espacios iberoamericanos, 2006, p. 17.
10
Tambin As suas enormes potencialidades geo-econmicas e polticas tornam a CPLP, inegavelmente,
um interessante objecto de estudo social e poltico (Ferreira Lopes, y Dos Santos, 2006, p. 7).
29
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Junto al estudio comparativo entre la CIN y la CPLP este trabajo tiene como
objetivo aadido dilucidar la eventual existencia de un espacio multinacional de pases
de lenguas ibricas.
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CAPTULO PRIMERO. Planteamiento general y marco terico
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
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TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
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CAPTULO PRIMERO. Planteamiento general y marco terico
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
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TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
***
Por cuestin idiomtica nos referimos al hecho de que es una tesis que, escrita
en espaol, centra una parte fundamental de su discurso en el factor y las
consecuencias de la gran afinidad sustantiva y prctica entre los idiomas espaol y
portugus, que es determinante para la definicin y la articulacin de un espacio
multinacional de pases de lenguas ibricas, eje central de la investigacin. Al mismo
tiempo, supone un estudio comparativo de dos Comunidades multinacionales, una de
lengua portuguesa, otra de lenguas espaola y portuguesa; de este modo, el idioma
portugus est presente de modo natural en todo el trabajo de investigacin cuando se
hace referencia a documentacin, declaraciones, notas y bibliografa generadas en ese
idioma. Se ha optado, salvo excepciones, por no traducir al castellano ningn
contenido producido originariamente en portugus por dos razones principales: en
primer lugar, por la general cualidad de interinteligibilidad o comprensibilidad
recproca que caracteriza la relacin entre los dos idiomas, especialmente en lenguaje
escrito; y, en segundo lugar, porque la afirmacin y la comprobacin emprica de la
34
CAPTULO PRIMERO. Planteamiento general y marco terico
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
11
Se incorporan, asimismo, algunas referencias, notas y citas en lenguas catalana y gallega idiomas tambin
ibricos cuando tratamos cuestiones relacionadas con la membresa en la Conferencia Iberoamericana y la
incorporacin del Principado de Andorra a la misma, y al abordar las propuestas de vincular la Comunidad
Autnoma de Galicia a la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa.
35
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
A partir de las premisas y bases de partida expuestas, de los objetivos planteados y del
marco metodolgico seleccionado, surgen varias hiptesis y preguntas de investigacin.
36
CAPTULO PRIMERO. Planteamiento general y marco terico
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Como subhiptesis y presupuestos bsicos sobre los que se construyen las dos
anteriores hiptesis principales sealaremos dos. Por un lado, la idea de que los factores
lingsticos, culturales e histricos fundamentan la constitucin de Comunidades
multinacionales. Por otro, la presuncin de que las afinidades entre los elementos
lingstico-cultural, histrico y jurdico-poltico de, en general, Mancomunidades
multinacionales diferentes favorecen el acercamiento, la concertacin y la cooperacin
entre las mismas o entre sus miembros.
Como hemos adelantado, tras este primer apartado dedicado a las bases de partida y al
planteamiento general de la investigacin, el trabajo contina la Parte Introductoria
con la presentacin y discusin del marco terico concreto, dentro del campo de las
Relaciones Internacionales y la Geopoltica que aporta las herramientas conceptuales y
el discurso acadmico pertinentes para poder abordar el objeto de la investigacin.
37
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
***
En primer lugar, desde los diferentes extremos del marco terico establecido,
abordamos en el captulo segundo los espacios iberoamericanos y de pases de lengua
portuguesa la CIN y la CPLP en tanto que mbitos articulados de pases de
lenguas ibricas, presentando finalmente discursos geopolticos existentes, explicativos
o justificativos de un espacio multinacional de pases de lenguas ibricas sin
exclusiones geogrficas.
38
CAPTULO PRIMERO. Planteamiento general y marco terico
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
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TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
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CAPTULO PRIMERO. Planteamiento general y marco terico
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
***
41
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y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
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CAPTULO PRIMERO. Planteamiento general y marco terico
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
***
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y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
***
44
CAPTULO PRIMERO. Planteamiento general y marco terico
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
12
Merle, 1997.
13
Snchez, 1992, pp. 13, 37 y 84.
14
Vicens Vives, 1950, p. 76.
15
Snchez, 1992, pp. 84.
16
La escuela anglosajona se inclinara sobre la definicin de geografa poltica aplicada, mientras que las
corrientes francesas haran hincapi en los elementos de conflictividad. Yves Lacoste, exponente de la
corriente francesa, afirma que El trmino Geopoltica, utilizado en nuestros das de mltiples maneras,
designa en la prctica todo lo relacionado con las rivalidades por el poder o la influencia sobre determinados
territorios y sus poblaciones (Lacoste, 2008, p. 8). As, Genricamente podemos considerar a la geopoltica
como mbito de la geografa para el estudio poltico, en sentido amplio, del territorio en su concrecin espacial
y temporal, mientras que le correspondera a la geografa poltica aportar los fundamentos tericos, basados
en la existencia de unos procesos poltico-territoriales generales, que permitiesen aplicarlos al anlisis o
intervencin adaptada a cada circunstancia (Snchez, 1992, p. 84). Dicho de otro modo, podra aceptarse
como distincin entre geografa poltica y geopoltica la diferencia entre el marco terico conceptual y temtico
de las relaciones entre espacio y poltica, [siendo la] geopoltica el estudio de la aplicacin de los
planteamientos a las situaciones reales, concretas y territorialmente delimitadas y, consiguientemente la
vinculacin del territorio con la poltica concreta (ibid., p. 214).
Sobre la disciplina de Geopoltica, aparte de los autores y obras citados o referenciados directamente en este
captulo, pueden consultarse Almeida, 1994; Benoist, 1978; Claval, 1994; Correia, 2002 y 2004; Costel,
45
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Pero, en todo caso, ms all de las definiciones propuestas por los diferentes
autores, nos interesa subrayar la vinculacin concreta entre Geopoltica y Relaciones
Internacionales, sus puntos de confluencia en lo que podemos denominar Geopoltica
Internacional. La ligazn ms elemental es la que podramos calificar de ontolgica por
cuanto encuentra la interseccin entre ambas disciplinas, no slo en sus propias
definiciones sino tambin en sus postulados bsicos y en sus prcticas y desarrollos
fundamentales. En este sentido es en el terreno de las escalas, en las que de manera
natural se desenvuelve la Geopoltica, donde hallamos la vinculacin ms directa y
sustantiva.
1997; Dalby, OTuathail, 1996; Defarges, 1994; Martins, 1996; Mendes, 2005; Mndez y Molinero,
1988; Wallerstein, 1992; Wilensky, Janurio y Diogo, 2005, y Zorbigbe, 1986.
17
Vicens Vives, 1950, p. 76.
18
Parker, 1998a.
19
Colin Gray, 1977, cit. por Palmeira, 2006, p. 35.
20
Harold y Margaret Sprout, cit. por Palmeira, 2006, p. 35.
21
Boniface, 1997.
46
CAPTULO PRIMERO. Planteamiento general y marco terico
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Para John Agnew, terico de una geopoltica crtica que propugna una
superacin de los postulados de la imaginacin geopoltica tradicional a la que tambin
denomina geopoltica moderna,
As,
22
Agnew, 2005, p. 7.
23
Snchez, 1992, p. 42.
24
Ibid., p. 79.
47
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Por otro lado, debemos diferenciar entre geopoltica formal, prctica y popular
a los efectos de distinguir entre los discursos geopolticos construidos en el entorno
25
Cairo Carou, 2005b, p. XIV. Heriberto Cairo ha abordado los enfoques actuales de la geografa poltica
en Cairo Carou, 1997.
48
CAPTULO PRIMERO. Planteamiento general y marco terico
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
26
Ibid., p. XIII.
49
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Por su lado, John Agnew admite que para poder entender la elaboracin de los
postulados de la imaginacin geopoltica moderna se debe adoptar un enfoque
historicista porque esa imaginacin geopoltica tradicional no da por sentada la
existencia de una serie de creencias, conocimientos, actitudes y prcticas rgidas que
permanecen invariables en lo esencial a travs de los siglos, sino que parte de la idea
de que se producen cambios en el meollo de la imaginacin geopoltica moderna como
29
consecuencia del cambio de los tiempos . Este autor opina, de hecho, que el enfoque
de la historicidad de la espacialidad implica que tanto las fuerzas materiales como las
perspectivas o representaciones intelectuales interactan para producir la espacialidad
30
del poder preponderante en una era histrica concreta . De cualquier modo, para
Agnew La perspectiva general [de estudio] puede ser definida en trminos amplios
27
Jaime Vicens Vives subray la importancia sustancial del factor histrico preponderante de la Geografa
Histrica como rama de la Geografa Humana que se ocupa del examen esttico de las relaciones del
hombre con el suelo que ha habitado en el pasado. En este sentido, la Geografa histrica suministrara
material de importancia a la Geografa poltica, a la Geopoltica, y especialmente a la Geohistoria, que el
historiador espaol definira como la ciencia geogrfica de las sociedades histricas organizadas sobre el
espacio natural (Vicens Vives, 1950, p. 76).
Heriberto Cairo ha destacado la incidencia del factor histrico, pivote geogrfico de la historia, en Cairo
Carou, 2010.
28
Lacoste, 2008, p.17.
29
Agnew, 2005, p. 152.
30
Ibid., p. 153.
50
CAPTULO PRIMERO. Planteamiento general y marco terico
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
como historicista, en el sentido de que es un enfoque que entiende que las ideas y
31
prcticas geopolticas se adaptan a diferentes pocas . Historia y Geopoltica se
complementan tanto de un modo sustantivo como epistemolgico e interpretativo 32.
51
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
35
representaciones que es en realidad muy complejo . Los ciclos histricos, en las
distintas propuestas e interpretaciones que sobre ellos se ha hecho, pueden ayudar a
explicar la dinmica y las razones de la definicin y la construccin de espacios
multinacionales. Estudiar la periodicidad o periodizacin en el marco de la Historia es
en parte estudiar tambin los periodos de formacin y desarrollo de los grandes
espacios multinacionales, las argumentaciones subyacentes a los mismos y las
realizaciones alcanzadas 36.
35
Ibid.
36
El anlisis histrico nos permite observar cmo se configuran unas relaciones territoriales derivadas de
los distintos mbitos de la poltica, unidades territoriales que pueden reunirse en un conjunto limitado de
escalas lgicas en relacin al nivel de lo poltico (Snchez, 1992, p. 42).
52
CAPTULO PRIMERO. Planteamiento general y marco terico
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
37
Esther Barb aporta una ajustada y esquemtica presentacin de los principales paradigmas y corrientes
doctrinales en materia de Relaciones Internacionales (Barb, 2007, pp. 66, 79).
53
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
54
CAPTULO PRIMERO. Planteamiento general y marco terico
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
poltica de los imperios, las prcticas imperiales y las culturas imperiales han modelado
el mundo en el que vivimos 38.
38
Burbank y Cooper, 2011, p. 14.
Anthony Pagden seala que en la identificacin con imperio, entendido como una diversidad de territorios
regidos por una sola autoridad legislativa, y de imperio entendido como monarqua, reside la base de la
oposicin que se estableci durante la Edad Media y la primera etapa de la modernidad entre imperio y
repblica (Pagden, 1997, p. 29). Pagden subraya en ese sentido la complejidad de la palabra imperio al
sealar que es un trmino de por s escurridizo, dada la constante variacin de significados y contextos de
aparicin que presentaba hasta que adquiri su significado moderno a finales del siglo XVIII. (ibid., p.
24).
39
Agnew, 2005, Prefacio a la edicin espaola, p. XVIII.
55
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
40
tambin lo que hemos llamado proyectos pantnicos y lo que tradicionalmente se han
41
venido a denominar diseos panregionales , que en los siglos XIX y XX,
respectivamente, no llegaran a alcanzar una plena aplicacin real, sino que
constituiran espacios multinacionales imaginados pero no implementados formalmente
por la geopoltica prctica realista.
40
Los que denominamos proyectos o movimientos pantnicos habran propugnado la articulacin de
espacios inclusivos de toda una categora de pueblos y territorios ligados por la lengua, la cultura y la raza
bajo la hegemona de un Estado y un pueblo central. Destacan el pangermanismo y el paneslavismo, grandes
proyectos geopolticos y geoculturales alemn y ruso, respectivamente, que Marcel Merle considera
muestras de corrientes racistas dentro del epgrafe del expansionismo en tanto que ideologa especfica de
los problemas internacionales (Merle, 1997, p. 315). Estos diseos geopolticos fueron concebidos al calor
del romanticismo decimonnico como una expresin extrema de algunos nacionalismos de pases de
proyeccin imperial. Aunque los movimientos pantnicos no alcanzaron un estadio de plena realizacin
formal, puede decirse que los imperios articulados en la realidad favorecieron de hecho la afirmacin y
expansin de amplios mbitos que compartan determinadas caractersticas culturales y lingsticas propias
de los proyectos pantnicos.
41
El concepto de panregin, definido originariamente por gegrafos nacionalsocialistas alemanes
como Karl Haushofer, tuvo menos difusin en parte precisamente porque qued en fase de diseo. Ese
diseo planteaba la creacin de regiones en torno a varios Estados principales Alemania, Estados
Unidos y Japn que, poblados por pueblos imperiales y colonizados, cortaran transversalmente grandes
espacios del planeta agrupando territorios rticos, templados y tropicales con ricos recursos naturales
tratando de constituir conglomerados funcionalmente autrquicos (Horrabin, 1942).
Detrs de cada panregin se encontrara una gran panidea geopoltica (OLoughlin y Van der Wusten,
1990): el panamericanismo dara soporte conceptual a la panregin americana; un panasiatismo justificara
el espacio de influencia japonesa. De este modo, las panregiones no dejaran de constituir diseos imperiales
estructurados mentalmente desde bases tericas en principio ms racionalistas o cientficas que los espacios
imperiales reales, construidos stos en la prctica principalmente a partir de mltiples contingencias de toda
naturaleza por las potencias europeas desde los tiempos del Renacimiento. Cabe subrayar, en todo caso, que
varios imperios clsicos ultramarinos europeos habran correspondido en gran medida en su configuracin
geogrfica a diseos panregionales, pues incorporaban territorios de diversas latitudes del norte y del sur,
estaban habitados por pueblos imperiales y por pueblos colonizados, y respondan en ocasiones a lgicas
econmicas autrquicas o monopolistas. En realidad, puede decirse que las panregiones fueron diseos
imperiales con caractersticas propias que no alcanzaron su estadio de aplicacin real. Sobre el concepto de
panregin, vase Cairo Carou, 2003.
56
CAPTULO PRIMERO. Planteamiento general y marco terico
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
42
potencias o pueblos sobre otros que se han venido verificando a escala internacional
a partir del establecimiento de la economa-mundo, segn la descripcin de Immanuel
Wallerstein 43, desde finales del siglo XV y hasta el ltimo tercio del siglo XX 44.
42
Considerando el elemento de dominacin implcito, o explcito, en la conceptuacin de los imperios, cabe
sealar, segn lo afirmado por Burbank y Cooper, que La investigacin de la historia de los imperios no
implica que deban ser elogiados o condenados. Bien al contrario, contemplar y entender las posibilidades que
stos ofrecan de la misma manera que las vean los hombres de la poca pondr de manifiesto los
imperativos y las acciones que cambiaron el pasado del hombre, crearon nuestro presente y, quiz, modelen el
futuro (Burbank y Cooper, 2011, p.16).
43
Seguimos a Peter Taylor y Colin Flint en la exposicin que proponen del pensamiento de Inmmanuel
Wallerstein en esta materia, en la conceptuacin de las economas-mundo y su diferenciacin de los
minisistemas y de los imperios mundo (Taylor y Flint, 2002).
En el contexto de teorizacin sobre las estructuras imperiales histricas resulta pertinente referirnos a las
relaciones de dominio poltico-formal propias de la economa-mundo en el marco terico de los sistemas-
histricos caracterizados por Wallerstein, que no se producira hasta fines del siglo XV y principios del
XVI. Para ello recordamos brevemente el concepto y la clasificacin de sistemas histricos propuestos
por Wallerstein. Como explican Taylor y Flint, dichos sistemas son denominadas sociedades por
Wallerstein. Son sistemas porque estn compuestos por partes interrelacionadas que forman un todo
nico, al tiempo que tienen la caracterstica de histricos porque nacen, se desarrollan durante un
periodo determinado, y acaban decayendo. Los sistemas son de tres tipos y se definen bsicamente por el
modo de produccin.
Por un lado, se encuentran los minisistemas que parten de un modo de produccin primario, de escasa
especializacin, fundamentado en la caza, la recoleccin o una agricultura muy rudimentaria. Por otro, se
identifican los imperios-mundo que son entidades que se basan en un modo de produccin
redistributivo-tributario en el que un amplio grupo de productores agrcolas dispone de una tecnologa
lo suficientemente desarrollada para generar un excedente de produccin que permite la existencia de
productores no agrcolas artesanos y administradores. Parte de ese excedente es canalizado hacia
arriba y apropiado por la clase dominante burocrtico-militar. En tercer lugar, se establece la
categora de la economa-mundo, que es la entidad que se basa en el modo de produccin capitalista que
se rige por la obtencin de beneficios y cuyo incentivo fundamental es la acumulacin del excedente en
forma de capital (Wallerstein, 1980). Sobre las polticas econmicas de los imperios mercantiles en la
Edad Moderna, puede consultarse a Tracy, 1991.
La estructura poltica de los imperios-mundo y de las economas-mundo habra sido variable. Entre los
primeros podramos contar con el formalmente estructurado Imperio romano o con la compleja, asimtrica
y poco articulada Europa feudal. En cuanto a las economas-mundo sera el mercado el factor determinante
de la competencia entre las diferentes unidades de produccin, por lo que la forma poltica de los actores
sera menos relevante. Como se puede colegir de las anteriores enunciaciones, y como hacen notar Taylor y
Flint, la calificacin de mundiales que se hace de los dos principales sistemas definidos por Wallerstein
los sistemas-mundo y las economas-mundo, tiene que ver con el hecho de que incluyen elementos que no
se reducen a las actividades cotidianas locales de sus miembros y no a que tales sistemas sean de hecho
globales.
44
Sobre la colonialidad y la imperialidad en el sistema mundo y sobre el debate acerca de su superacin,
vanse Cairo Carou, 2009 y 2008.
57
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
En tanto que estructuras estatales, los imperios estn caracterizados por las
cualidades del poder o la autoridad, la jerarqua y el orden: Las formaciones [] en
expansin proclaman y generalmente imponen su superioridad poltica, cultural y
militar, codificando la subordinacin de los pueblos sometidos, sin dejar lugar a dudas
de dnde reside el poder y la autoridad. [] Un segundo rasgo caracterstico [],
por consiguiente, es el dominio jerrquico del centro metropolitano o la madre patria
sobre una periferia [] los imperios espacializan el poder segn lneas geogrficas de
superioridad y subordinacin. As, aunque los imperios se basan en la expansin y
47
el sometimiento [ofrecen] en compensacin una tercera cualidad, el orden .
45
Burbank y Cooper, 2011, pp. 15, 34 y 23.
46
Ibid., p. 15.
47
Cols, 2007, pp. 20 y 21. Alejandro Cols completa esta caracterizacin del imperio reconociendo que el
mantenimiento del orden ha podido ser posible en el seno de los imperios a partir de elementos como las
infraestructuras pblicas, la ley, la lengua franca, las instituciones y costumbres culturales-religiosas
compartidas, y la moneda comn sin olvidar los ejrcitos, armadas y policas imperiales, aadiendo que lo
que tal vez distinga el dominio imperial de otras formas de gobierno poltico sea la omnipresencia de la
coaccin en esta ecuacin. La guerra y la violencia (o su amenaza) son cualidades intrnsecas del poder
imperial, de una manera que le diferencia de cualquier otro orden poltico. Es por ello por lo que el
imperialismo la poltica y el proceso activo de creacin de los imperios implica siempre el uso de fuerza
contra otros pueblos y otras formas polticas, ya sean los rivales imperiales o los sbditos conquistados
(ibid., p. 22).
58
CAPTULO PRIMERO. Planteamiento general y marco terico
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
48
Aun as, y como sostenan Robinson y Gallagher, el imperialismo en tanto que expansin del poder a
travs del espacio no consista nicamente en la incorporacin formal de las colonias a las instituciones
gubernamentales (cit. por Burbank y Cooper, 2011, p. 400).
49
Taylor y Flint, 2002, p. 117.
50
Desde una perspectiva economicista, es tambin conocida la afirmacin de Lenin de que el imperialismo
es la fase culminante del capitalismo, mientras que para N. Bujarin el imperialismo sera en concreto la
geopoltica de una de las fases del capitalismo. J. A. Hobson, por su parte, con una visin tambin
economicista, pero de corte liberal, sostendra, segn sealan Taylor y Flint, que la raz principal del
imperialismo era el excedente del capital generado por el centro que buscaba mercados para invertir en la
periferia (ibid., p. 118).
51
Cols, 2007, p. 18. Es bastante obvio que los imperios se crean mediante la expansin. Su historia
invariablemente parte de una comunidad poltica relativamente pequea [] que conquista otros pueblos y
territorios, a menudo asentndose en ellos, y siempre asimilndolos mediante una combinacin de
mecanismos coercitivos, legales, culturales y econmicos en una entidad poltica y socioeconmica ms
grande: un imperio (ibid., p. 19).
52
Doyle, 1986, cit. por Cols, 2007, p. 25.
59
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
53
Sobre los imperios ultramarinos y el fenmeno imperial en general, vanse, aparte de los referenciados
directamente en el presente apartado, Abernethy, 2000; Braillard y Senarclens, 1980; Brewer, 1980;
Bukharin, 1972; Bulliet, Crossley, Headrick y Hirsch, 2007; Cooper y Stoler, eds., 1997; Darwin, 2008;
Elorduy, 1944; Hobsbawn, 1977; Lenin, 1939; Lichtheim, 1971; Pagden, 2001, y Tignor, Adelman,
Aron y Kotkin, 2008.
54
cualquier organizacin poltica que se expanda con xito a partir de un centro metropolitano a travs
de diversos territorios, con el objetivo de dominar a diversas poblaciones, puede ser considerada un imperio
en la prctica (Cols, 2007, p. 45).
55
Alejandro Cols ha subrayado que el resultado del mestizaje popular y anrquico de las culturas, as
como las formas ms rgidamente jerrquicas y violentas de exclusin cultural originadas y promovidas
por los imperios y por el imperialismo, tienen como resultado un conjunto de prcticas e instituciones
culturales, desde una lengua comn hasta creencias religiosas compartidas, que conforman las diferentes
civilizaciones imperiales (ibid. p. 152).
60
CAPTULO PRIMERO. Planteamiento general y marco terico
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
56
neta . En este sentido, cabe apuntar que la construccin de los imperios de los
imperios ultramarinos y coloniales creados a partir del siglo XV supuso el principal
agente de esa segunda fase de convergencia, acelerada y mundializada especialmente
hace medio siglo a partir de las expansiones extraeuropeas espaola y portuguesa.
***
56
Fernndez-Armesto, 2006, p. 27. Vase tambin Fernndez-Armesto, 1995.
57
Por cuanto, como han apuntado Burbank y Cooper, reflexionar acerca de ellos Nos permite analizar las
formas en las que se ha ejercido el poder a travs del espacio, con sus posibilidades y limitaciones; las formas
en que son imaginadas y realizadas la incorporacin en los estados y la diferenciacin dentro de ellos; los
medios a travs de los cuales se obtiene la acomodacin contingente de los intermediarios con el poder
imperial; y las alternativas al poder imperial que fueron capaces de desarrollar los colonos, los indgenas, los
funcionarios y oficiales, los sabios, los esclavos importados, los guas religiosos y los comerciantes que
cruzaban sus fronteras (op. cit., p. 618).
61
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
activadas de modo exclusivo desde los centros formales de poder. Las causas que
impusieron o fomentaron la articulacin de aquellas estructuras polticas de
dominacin multinacional tuvieron, segn las diferentes fases de la larga era imperial
de casi medio milenio de duracin, fundamentos mltiples de naturaleza cultural,
58
poltica, social, religiosa y econmica . La estructuracin del relato de estas
motivaciones est ligada al aspecto ms sustantivo, o profundo, relacionado con la
propia justificacin de la colonizacin o de la dominacin imperial. Desde los inicios de
la expansin espaola en el Nuevo Mundo, se plantean los justos ttulos que puedan
avalar la conquista de nuevos territorios y la incorporacin de sbditos desde un punto
59
de vista tanto tico como jurdico y poltico . En formas de imperialismo posteriores
se presenta explcitamente la pretensin, o el convencimiento, de que el colonizador
estaba llevando la civilizacin y el progreso a pueblos presuntamente incivilizados o
atrasados, por lo que se planteara la cuestin sobre la forma de colonialismo que sera
poltica y moralmente defendible ante ellos mismos [los colonizadores], ante los
60
imperios rivales y ante las lites indgenas .
58
Daniel R. Headrick seala que Para explicar esa gigantesca expansin, los historiadores se han centrado
en los motivos de los exploradores, misioneros, comerciantes, militares, diplomticos y lderes polticos, tan
diversos como ellos mismos. Algunos queran extender el cristianismo o la tica, las leyes y la cultura
occidental a todo el mundo; otros ambicionaban bienes valiosos, mercados para sus productos u oportunidades
de inversin; haba quienes vean la expansin imperial como un medio para obtener gloria personal,
prestigio nacional o ventajas estratgicas; y por supuesto muchos de ellos tenan ms de un motivo
(Headrick, 2011, p. 10). Headrick destaca entre los principales historiadores que han explorado los motivos
de los imperialistas a J. A. Hobson, Ronald Robinson y John Gallagher, Vladimir Ulianov (Lenin), Henri
Brunschwig, Hans-Ulrich Wehler, David Landes, Ana Arendt, Carleton J. H. Hayes, William Langer,
Joseph Schumpeter, Geoffrey Barraclough y D. K Fieldhouse (ibid., p. 347).
59
Hernndez Snchez-Barba, 1988 y 2012, pp. 280-330.
60
Burbank y Cooper, 2011, p. 21.
62
CAPTULO PRIMERO. Planteamiento general y marco terico
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
61
civilizadoras de los pueblos no civilizados de frica, Asia y Oceana . A este
respecto, Alejandro Cols ha recordado que los imperios deben considerarse
comunidades humanas que generan sus propias expresiones de subjetividad,
significados e identidad colectiva es decir, formas especficas de cultura, adems de
62
entidades poltico-militares y socioeconmicas .
Por otro lado, los imperios se constituyeron desde la disposicin por parte de
los poderes imperiales de unos medios tcnicos y financieros, de unos recursos
63
humanos y materiales que no estaban al alcance de cualquier gobierno nacional .
Daniel R. Headrick ha llamado la atencin sobre el hecho de que muchos historiadores
olvidan esta cuestin fundamental refirindose a esos medios como prerrequisitos,
64
desequilibrios o ventajas de poder, sin profundizar ms en la investigacin .
63
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
66
Bergesen y Schoenberg, 1980, p. 232, cit. por Taylor y Flint, 2002, p. 124.
67
Como ejemplo paradigmtico de la indeterminacin sobre el mayor o menor alcance territorial y efectivo
que tendra una concreta toma de posesin, se pueden recordar las realizadas por algunos conquistadores
espaoles en la primera etapa del imperialismo formal a fines del siglo XV y principios del XVI, cuando no
se tena una conciencia exacta de los contornos y dimensiones de los territorios que se adquiran
formalmente. Vasco Nez de Balboa tomara para el Rey de Espaa, en 1513, el entero ocano Pacfico,
sus tierras e islas. En cuanto a la posesin y el control efectivos sobre un territorio y una poblacin cabe
pensar en la indeterminacin que se produjo tambin en ciertos periodos y en espacios remotos y poco
poblados de reas rticas y subrticas en relacin con las pretensiones rusas y britnicas; o en los entornos de
Amrica noroccidental respecto del control real ejercido por Espaa en el ltimo tercio del siglo XVIII. El
reconocimiento efectivo por parte de terceros otros poderes imperiales europeos, normalmente
desempeara tambin un papel fundamental y legitimador: aunque el Tratado de Tordesillas de 1494 fue
criticado y contestado en su momento por las potencias europeas no ibricas, lo cierto es que, de manera
indirecta, pero formal, se reconoci parcialmente su efectividad y legalidad por parte de terceras potencias,
incluso en la segunda mitad del siglo XVIII: Gran Bretaa, al tomar posesin del territorio australiano, lo
haca slo hasta la lnea de demarcacin establecida por Castilla y Portugal en el Tratado de Zaragoza de
1529, que matizaba el de Tordesillas, reconociendo de ese modo la existencia pasada de un rea de formal
influencia espaola (Pimentel Igea, 1992, pp. 39 y ss.).
68
La Conferencia Iberoamericana, mxima instancia internacional y multilateral de la Comunidad
Iberoamericana de Naciones, viene apoyando regular y sistemticamente las reivindicaciones de la
Repblica Argentina sobre las Islas Malvinas, tierra ocupada por Gran Bretaa durante su periodo imperial
en la primera mitad del siglo XIX.
64
CAPTULO PRIMERO. Planteamiento general y marco terico
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
69
identificado slo una docena , resaltndose bsicamente cuatro principales: Espaa,
Portugal, Gran Bretaa y Francia. Nos interesa ms especficamente identificar los
Estados centrales que crearon espacios imperiales con la suficiente sustantividad como
para que, siglos despus, estos espacios pudieran ser causa y origen identitarios de
70
Comunidades multinacionales postimperiales actuales . A nuestro juicio, a los cuatro
mencionados debe ser sumada, sin ninguna duda, Rusia, pas que conform sobre
territorios de varios continentes un imperio multinacional que permaneci hasta el
mismo siglo XX. Otros Estados, como Turqua y los Pases Bajos, articulan igualmente
espacios imperiales de desigual alcance y naturaleza 71.
69
Fernndez-Armesto destaca que la mayora de los imperios martimos fueron fundados por Estados
adyacentes a la costa atlntica europea (Fernndez Armesto, 2006, p. 186).
70
Relacionada con esta idea cabe mencionar la opinin del literato portugus Fernando Pessoa, intelectual
que vivi la era del imperialismo moderno y sobre el que reflexion en algunas de sus obras: Ingleses,
franceses, italianos, alemanes, espaoles, portugueses, todos creamos civilizacin, los dems vivieron la
civilizacin creada por cualquiera de nosotros. La mayor conquista que hacen los imperios es la conquista de
la posteridad. La lengua imperial graba la conquista de la posteridad en los muros de la eternidad con
latteras de fuego (Pessoa, 2013, p. 92; texto escrito c. 1918).
71
En cuanto a los Pases Bajos, slo una interpretacin muy abierta de su influencia y del peso pretritos de
su presencia transcontinental puede justificar su mencin entre los grandes Estados con imperios
multinacionales formales habidos en la Historia desde la instauracin de la economa-mundo a fines del
siglo XV. Nuevamente, Pessoa se refera a este caso especfico de un modo muy directo: Holanda casi cre
civilizacin, pero su obra histrica, de relieve comercial y no cultural, no tuvo fuerza para subsistir
culturalmente. Es como si no hubiese existido (Pessoa, 2013, p. 92). Debe reconocerse, de cualquier modo,
la limitada sustantividad de una posible Comunidad postimperial derivada neerlandfona, Nederlandse
Taalunie, entidad integrada por los los Pases Bajos, Flandes y Surinam, y con objetivos restringidos a la
cooperacin en materia idiomtica.
Por otro lado, Turqua, pas con presencia imperial en Asia, Europa y frica durante cuatro centurias
(Quataert, 2006) no llega tampoco a legar una herencia lingstico-cultural sustantiva que acte de
fundamento de una Comunidad postimperial concreta, ms all de las reuniones de presidentes de los seis
Estados de lenguas trquicas (Azerbaiyn, Turkmenistn, Uzbekistn, Kirguizistn, Kazajistn y Turqua),
pases, por otro lado, no pertenecientes al imperio histrico turco, sino slo ligados por factores lingusticos
y culturales (Atlas de las Civilizaciones, Le Monde, 2010, p. 154).
72
Taylor y Flint, 2002, p. 124.
65
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
1580 hasta mediados del siglo XVII. En ese periodo, la actividad colonizadora
hispnica se centr en el continente americano, particularmente en sus zonas tropicales
y templadas, y en las islas asiticas de Filipinas y las adyacentes ocenicas. Portugal,
adems de su presencia en la masa continental sudamericana de Brasil, destacara por la
red de establecimientos en las costas de frica y de Asia desde India hasta China,
pasando por el archipilago indonsico.
73
Burbank, Von Haven y Remmev, 2007; Muoz-Alonso, 2007, y Sunderland, 2004.
66
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74
Taylor y Flint, 2002, pp. 138-139.
75
Foeken, 1982.
67
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68
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76
Por tratarse de los espacios multinacionales con mayor grado de estructuracin y cohesin, las
Comunidades de integracin y sus postulados bsicos merecen una atencin puntual. La idea de la
integracin econmica regional (Tugores Ques, 2002, y Roy/Domnguez y Velzquez Flores, 2003), o
subregional en una identificacin o interpretacin ms restrictiva en lo geogrfico de cada espacio
multinacional concreto, est orientada a la satisfaccin de los intereses econmicos del grupo de pases y
de cada uno de los Estados participantes. Sus objetivos y razn de ser son esencialmente econmicos,
con consecuencias e implicaciones ms amplias de naturaleza social y poltica, y son espacios que tienen
como basamento fsico un territorio en general continuo, contiguo, o adyacente. La vecindad geogrfica
es un elemento que permite contar con el sentimiento de solidaridad que no reunira un grupo ms
grande, y as los beneficios mutuos derivados de una solucin regional pueden ser ms fcilmente
valorados (Balassa, 1964, p. 11). Asimismo, la integracin puede ser favorecida si existen mayores
tradiciones culturales e histricas compartidas (Garca Reynoso, 1964, p. XII).
Atendemos brevemente al modo en que algunos actores conceptan la integracin econmica
basndonos en la exposicin y sntesis realizada por Bela Balassa en 1964 (op. cit.). Para Gunnar
Myrdal La economa no est plenamente integrada mientras no se abran anchos caminos para todos y
mientras la remuneracin pagada por los servicios productivos no sea igual, independientemente de
diferencias raciales, sociales y culturales (Myrdal, 1956, p. 22., cit. por Balassa, 1964, p. 4). En este
sentido, apunta Balassa que se puede considerar a la integracin como un proceso econmico y social que
destruye barreras (econmicas y sociales) entre los participantes en las actividades econmicas. Por su
parte, F. Hartog entiende la integracin como una forma ms bien avanzada de cooperacin, distinta
del trmino armonizacin, que se refiere a una consulta mutua sobre cuestiones importantes de poltica
econmica (Hartog, 1953, p. 153, cit. por Balassa, 1964, p. 4).
En trminos amplios, segn describe Robert Marjolin, todo proceso que acarrea un mayor grado de
unidad puede ser calificado como de integracin (Marjolin, 1953, cit por Balassa, p. 4). Por ello, existe
69
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
tambin una gradacin, unos diferentes niveles, dentro del amplio espectro, campo y proceso de la
integracin. En este sentido, Erich Schneider considera grados variables de integracin econmica las
formas intermedias que se encuentran entre el rgido aislamiento y la integracin total (Schneider, 1957,
pp. 107-8, cit. por Balassa, p. 4).
Del mismo modo que se produce un proceso de ampliacin o profundizacin de la integracin desde el
estricto campo econmico a los mbitos social y poltico aproximndonos a un concepto de integracin
integral tambin pasamos desde la propia integracin nacional a la integracin econmica internacional
que es la que incumbe a la articulacin de las Comunidades multinacionales. De hecho, como seala Bela
Balassa, parece aconsejable restringir el empleo del concepto de integracin econmica para denotar
nicamente la integracin a nivel internacional ya que la integracin econmica nacional da
nacimiento a discriminaciones entre unidades econmicas de pases independientes, y contribuye con ello
a la desintegracin del escenario internacional; adems, la integracin econmica internacional conduce
a abolir algunos de los aspectos negativos de la integracin nacional (op. cit., p. 6).
Para este autor, la integracin puede ser entendida como un proceso y como un estado de cosas. En la
primera acepcin incluye medidas para abolir la discriminacin entre unidades econmicas
pertenecientes a diversos estados nacionales, y, como estado de cosas, la integracin puede presentarse
por la ausencia de varias formas de discriminacin entre economas nacionales. Planteando una
interpretacin de la definicin presentada, Balassa distingue entre integracin y cooperacin
[econmica]. As, la cooperacin incluye medidas destinadas a armonizar las polticas econmicas y
disminuir la discriminacin, en cuanto que la integracin econmica propone la aplicacin de medidas
tendentes a la supresin de algunas formas de discriminacin. En este sentido, cita como medidas de
cooperacin [econmica] internacional los acuerdos internacionales sobre polticas comerciales, mientras
que la abolicin de restricciones al comercio constituira una accin de integracin econmica. Esa
supresin no se restringe a la integracin total, sino que comprende varias formas de integracin, varios
grados, como son el rea de libre comercio, la unin aduanera, el mercado comn, la unin econmica y,
finalmente, la integracin econmica completa.
En el rea del libre comercio, quedan abolidos los aranceles (y las restricciones cuantitativas) entre los
pases participantes, pero cada pas mantiene sus propios aranceles en contra de los no miembros; la
unin aduanera implica adems de la supresin de la discriminacin en el campo de los movimientos de
mercancas dentro de la unin, el establecimiento de una barrera arancelaria comn en contra de los
pases no miembros. En el caso del mercado comn, se logra una forma ms alta de integracin
econmica, al abolir no solamente las restricciones al comercio sino tambin las restricciones a los
movimientos de factores. En el caso de la unin econmica, se combina la supresin de las restricciones
a los movimientos de mercancas y los factores con un grado de armonizacin de las polticas econmica,
monetaria, fiscal, social y anticclica. Por ltimo, la integracin econmica total presupone la
unificacin de las polticas econmica, fiscal, etc., y requiere el establecimiento de una autoridad
supranacional cuyas decisiones obliguen a los estados miembros.
Son diversos los procesos y espacios de integracin que, en todas las regiones del planeta, se han
proyectado o puesto en marcha. La mayor integracin econmica puede afirmar el establecimiento de las
bases para una integracin de tipo poltico. La Unin Europea aparece como el proceso de integracin
ms avanzado, tanto en el campo econmico como en el poltico.
70
CAPTULO PRIMERO. Planteamiento general y marco terico
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
***
77
Denominamos continentalismos a las corrientes geopolticas que, en lneas generales, propugnan la
articulacin de espacios multinacionales inclusivos de toda una masa continental, por lo que en lo
relativo a los criterios de membresa y participacin son definidos por el elemento geogrfico continental
(panafricanismo, paneuropesmo).
Marcel Merle los considera como ejemplos concretos de corrientes internacionalistas (Merle, 1997). El
paneuropesmo evoca un posible proyecto de integracin regional que incluira a los componentes de esa
categora geogrfica europea; no se refiere en principio a una expansin de lo europeo fuera de sus
fronteras. El panamericanismo/interamericanismo, inclusivo de todo el continente americano el
hemisferio occidental, en terminologa estadounidense coincidira con el espacio de una panregin
panamericana que incluira a los pases de todo el continente americano. El panafricanismo, por su lado,
aunque en origen se signific como la corriente ideolgica de fomento de la liberacin y el desarrollo de
los pueblos de raza negra y de rechazo histrico al colonialismo europeo, acab representando la
vocacin sobrevenida, parcialmente inspirada en el interamericanismo, de integracin de la totalidad de
los pases del continente africano subsaharianos y tambin arabfonos en un proyecto de concertacin
continental como una de las grandes regiones del mundo universalmente reconocidas.
Los continentalismos, orientados por causa de su tamao y de la heterogeneidad de sus miembros, no slo a
propsitos integracionistas sino, ms en particular, a los fines ms factibles de la promocin de la
concertacin poltica y la cooperacin genrica, han tenido sus correspondientes reflejos o realizaciones
institucionales. El Consejo de Europa, la Organizacin de Estados Americanos, o la Unin Africana, son
ejemplo de la mayor o menor virtualidad de, respectivamente, unos espacios paneuropeo, panamericano o
panafricano ms o menos estructurados.
78
La existencia de una organizacin de carcter universal en cuanto a su territorialidad y sus mbitos de
competencia, la Organizacin de las Naciones Unidas, apunta hacia la conceptuacin de una Comunidad
global internacional institucionalizada.
71
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
79
Relacionado con el concepto de Comunidad postimperial, vanse Barkey y Von Hagen, 1997, y Brysk,
Parsons y Sandholtz, 2002.
72
CAPTULO PRIMERO. Planteamiento general y marco terico
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
No es por casualidad, a buen seguro, que tres Estados europeos (Francia, Gran
Bretaa y Espaa) hayan sido, con los matices y precisiones que se quiera,
protagonistas y partcipes activos en la creacin de Comunidades en las que cohabitan
vnculos histricos, culturales y de otra ndole entre los integrantes de dichas
Comunidades, junto con lazos, cmo no, de naturaleza estrictamente jurdica. Su
condicin, en otro tiempo, de Estados coloniales y, ms an, de Imperios est, sin
duda, en los orgenes de esta situacin, ya que se quiera o no se quiera, moleste o
guste, el origen remoto y esencial que permite la creacin de Comunidades de este tipo
se encuentra precisamente en el pasado colonial de los Estados, hoy integrantes de las
diversas Comunidades histricas 81.
80
Snchez Rodrguez, 1989, p. 1.
81
Daz Barrado, 1994, p. 45.
73
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Al igual que ocurre con otros proyectos similares y algunas pocas realidades
materializadas, entre pases europeos y extraeuropeos, todos ellos parten de un mismo
dato de base: la existencia de un tiempo histrico durante el cual las crnicas
particulares se funden en una sola historia 82.
Nada de esto sucede en el caso de Espaa, ya que nuestras relaciones con los
territorios americanos son las normales entre Estados soberanos e independientes desde
hace ms de siglo y medio. En consecuencia, una unin supranacional
(institucionalizada o no) con tales pases no podra ser nunca considerada como una
continuacin de relaciones de dominio y dependencia, sino como el resultado de una
comunidad de afectos 84.
82
Mesa Garrido, 1989, p. 3.
83
Snchez Rodrguez, 1989, p. 1.
84
Ibid., p. 4.
74
CAPTULO PRIMERO. Planteamiento general y marco terico
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Commonwealth y por los pases de vnculo francfono. Este autor subraya los elementos
diferenciales de la Comunidad Iberoamericana con respecto a las otras dos
Comunidades afirmando que las dos diferencias [] encuentran su fundamento []
en los orgenes y en los procedimientos de creacin de dichas Comunidades
85
histricas . La mencin a los orgenes hace alusin al hecho, tambin comentado por
Snchez, de la inexistencia de una continuidad lineal inmediata entre el vnculo
colonial y el vnculo anfictinico, realidad que implica que, a diferencia de Gran
Bretaa y Francia, que de algn modo impulsan la articulacin de sus respectivas
Comunidades desde la lgica de la defensa de unos intereses presentes y susceptibles
de ser protegidos en un momento histrico, Espaa (con Portugal) no lo puede hacer.
85
Daz Barrado, 1994, p. 48.
86
Aunque es cierto que posteriormente se democratiza y homologa e igualitariza el vnculo entre los
miembros de la Commonwealth y de la futura Organizacin Internacional de la Francofona a travs del
establecimiento de marcos convencionales entre los Estados partcipes.
87
Esto no obsta para que en los inicios de la articulacin de los primeros organismos intergubernamentales
iberoamericanos se detecten iniciativas institucionales de derecho interno espaol que animaran e
impulsaran la creacin inmediatamente posterior de las organizaciones internacionales iberoamericanas. La
constitucin de la Oficina de Educacin Iberoamericana, como institucin espaola en 1949, desembocara
cuatro aos despus en la fundacin de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura, OEI, organizacin de definicin y composicin interestatales.
75
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Las diferencias que Snchez Rodrguez, Daz Barrado y Mesa Garrido destacan
entre la Comunidad Iberoamericana y los espacios multinacionales articulados de base
anglfona y francfona pueden en parte ser objeto de transpolacin al caso
90
representado por Portugal y la CPLP ya que, tanto en relacin con los pases
africanos de lengua portuguesa y Timor Oriental, como con Brasil, el vnculo colonial
portugus no dio continuidad inmediata y duradera a la articulacin de un esquema
asociativo entre la totalidad de esas naciones 91.
***
88
Daz Barrado, 1994, p. 48.
89
Segn indica Daz Barrado (ibid.),Ante todo, cabe apuntar una diferencia fundamental en cuanto a los
orgenes de cada una de estas Comunidades: La Comunidad Britnica se crea, sin duda, con la intencin
de preservar las ventajosas relaciones para Gran Bretaa y mantener, de alguna forma, por parte de este
Estado los beneficios antes coloniales, que derivaban de dichas relaciones. En ese mismo sentido, se remite
Daz Barrado a Manuel Dez de Velasco cuando ste destaca la virtud de los polticos britnicos de saber
transformar las instituciones en su momento oportuno, despus de haber dejado un entramado de intereses
que hace pervivir su presencia por medios ms o menos efectivos o sutiles, an despus de haber concedido la
independencia a pueblos que estuvieron bajo su dominio (Dez de Velasco, 1991, p. 207).
90
Los autores mencionados no hacen prctica mencin al espacio multinacional de lengua portuguesa que,
por otro lado, slo se articulara aos despus, en 1996. De todos modos, como se ha sealado en varias
oportunidades, la doctrina espaola suele obviar la dimensin lusfona de lo iberoamericano. Daz Barrado
hace alguna referencia puntual a la participacin de Portugal en el proyecto iberoamericano (op. cit., p. 21).
91
Cabe, no obstante, subrayar la significacin histrica del Reino Unido de Portugal y Brasil existente entre
1815 y 1822, entidad que dio paso al Estado independiente de Brasil.
76
CAPTULO PRIMERO. Planteamiento general y marco terico
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
92
Sobre la Commonwealth, vanse, entre otros, Adamson, 1989; Duncan-Hall, 1920; Miller, 1965;
Gordon Walker, 1979; Grimal, 1995; McIntyre, 1978, e Irazazbal, 1989.
93
http://www.thecommonwealth.org/ [Febrero de 2013] Traduccin propia.
77
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
94
Segn se dio a conocer en 2007, tras la desclasificacin de cierta documentacin de los Archivos
Nacionales britnicos, el primer ministro francs Guy Mollet, en el contexto de la crisis de Suez y con serias
dificultades econmicas, se entrevist en Londres en septiembre de 1956 con su contraparte britnica,
Anthony Eden, para proponer una unin entre los dos pases o, en su defecto, la incorporacin de Francia a
la Commonwealth. Tras este fallido plan, Francia firm un ao despus el Tratado de Roma por medio del
cual se establecan las comunidades europeas (France and UK considered 1950smerger. Londres,
Guardian Unlimited, 15 de enero de 2007). Desde fuentes francesas se comunic no existir datos en sus
archivos sobre esa propuesta.
78
CAPTULO PRIMERO. Planteamiento general y marco terico
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
95
Sobre la Communaut, la Unin Francesa y la Francofona, vanse, entre otros, Borella, 1957 y 1960, y
Deniau, 1998.
96
Prembulo de la Constitucin Francesa de 1946 citado por Sanchez Rodrguez, 1989, p. 36.
97
Artculo 86.3 de la Constitucin Francesa de 1958 citado por Sanchez Rodrguez, 1989, p. 44.
98
www.francophonie.org [Febrero de 2013].
79
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Rumana, que no son francfonos en absoluto. Otros, como Guinea Ecuatorial, Guinea
Bissau, Santo Tom y Prncipe, lo pueden ser, quizs, en una nfima medida. Y la
mayor parte lo son slo muy parcialmente. Hay tambin pases representados varias
veces Canad, Canad-Nueva Brunswick, Canad Qubec. Los criterios de
membresa plena y de participacin limitada en la OIF son, por tanto, amplios y
flexibles, y en la prctica dependen sobre todo de la manifestacin del pas candidato
por impulsar o reconocer en algn grado el papel del idioma francs y, en suma, en su
deseo de incorporarse a tal entidad.
99
Bolekia Bolek, 2008.
80
CAPTULO PRIMERO. Planteamiento general y marco terico
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
organizacin, pues, como una solucin de continuidad diferente del anterior espacio
sovitico. A partir de ah, confluyen en el proyecto de la CEI motivaciones
econmicas, comerciales, energticas, militares, estratgicas y geopolticas de los
diferentes actores, en particular de la Federacin de Rusia, que no hace dejacin de su
influencia en su espacio natural, el extranjero cercano, y de Ucrania, que debe
mantener los equilibrios estratgicos con su gran vecino. Los pases no eslavos de la
antigua Unin Sovitica, en su mayor parte musulmanes, ven en la CEI un marco para
la lgica cooperacin entre ellos y con el principal pas de la misma.
100
Como se ha adelantado, los pases y territorios que comparten en algn grado la lengua neerlandesa y que
en muy limitada medida reproducen geogrficamente la presencia histrica neerlandfona, formaron
Nederlandse Taalunie, una entidad internacional con fines eminentemente culturales y de cooperacin en
materia lingstica. Esta organizacin, con sede en La Haya y creada en 1980 por los Pases Bajos y
Flandes, cuenta desde 2004 con la participacin de Surinam, pas donde el holands es lengua oficial.
Igualmente, el mbito de actuacin del organismo alcanza las islas caribeas de Aruba, Curazao y San
Martn pases integrados en el Reino de los Pases Bajos, as como las islas de Bonaire, San Eustaquio y
Saba, que tcnicamente constituyen municipios propiamente holandeses. Asimismo, Nederlandse Taalunie
ha establecido marcos de cooperacin con Indonesia y Sudfrica, territorios vinculados histricamente a la
expansin ultramarina holandesa. Esta entidad dispone de una estructura institucional compuesta por el
Comit de Ministros, el Comit Interparlamentario, el Consejo de Idioma Holands y Literatura, y la
Secretara General [www.taalunieversum.org, febrero de 2013].
81
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
101
La Commonwealth, por ejemplo, tpica Comunidad postimperial, podra ser definida como parcial panregin
institucionalizada al incluir a pases del norte y del sur. Podra ser tambin muy parcialmente considerada como
espacio lingstico (pues integra, en general, a los pases anglfonos del mundo).
102
La consideracin del mundo como un todo compuesto por un nmero ms o menos determinado de grandes
grupos o conjuntos de naciones que comparten afinidades identitarias nos lleva tambin a aproximarnos al
concepto de civilizacin. Se trata de una nocin, en ocasiones controvertida, sobre la que se han formulado
numerosas definiciones y articulado tesis dispares acerca de su incidencia en las relaciones internacionales (Atlas
de las Civilizaciones, Le Monde, 2010, pp. 9-23). Aunque no nos corresponde adentrarnos en dichas
cuestiones, debemos, al menos, exponer someramente este concepto, no slo por su importancia en la geopoltica
y la conformacin de los grandes espacios multinacionales, sino tambin porque influye potencialmente en una
de las posibles conceptuaciones del espacio iberoamericano.
Samuel Huntington (Huntington, 1997, pp. 46-48) defini las Civilizaciones como los agrupamientos
culturales humanos ms elevados y los grados ms amplios de identidad cultural que tienen las personas, si
dejamos aparte lo que distingue a los seres humanos de las otras especies. Estas Civilizaciones se definiran por
elementos objetivos comunes, tales como la lengua, la historia, la religin, costumbres, instituciones, y por la
autoidentificacin subjetiva de la gente (ibid., p. 48). Immanuel Wallerstein opina que la civilizacin es una
particular concatenacin de cosmovisin, costumbres, estructuras y cultura (tanto cultura material como cultura
superior) que forma una especie de todo histrico y que coexiste (aun cuando no siempre simultneamente) con
otras variedades de este fenmeno (Wallerstein, 1992, p. 215, cit. por Huntington, 1997, p. 46). Para
Durkheim y Mauss, una civilizacin sera una especie de medioambiente moral que abarca un determinado
nmero de naciones, siendo cada cultura nacional slo una forma particular del todo (Durkeim y Mauss, 1971,
p. 811, cit. por Huntington, 1997, p. 46). Fernand Braudel seala que es un espacio, un mbito cultural, un
conjunto de caractersticas y fenmenos culturales (Braudel, 1994, cit. por Huntington, 1997, p. 46). Los
elementos culturales clave que definen una Civilizacin seran, en lneas generales, la religin, la forma de vida, la
lengua y la sangre (Huntington, 1997, p. 47).
Las Civilizaciones seran globales en el sentido de que ninguna de las entidades que las constituyen puede ser
entendida plenamente sin hacer referencia a la civilizacin que las abarca (ibid.), y no tendran lmites
claramente marcados ni principios ni finales precisos porque las culturas de los pueblos se solapan e
interaccionan. La composicin poltica de las Civilizaciones variara de unas a otras y dentro de cada Civilizacin;
pueden contener una o varias unidades polticas y stas pueden ser Estados, federaciones u otras categoras. Las
Civilizaciones tendran una larga continuidad histrica aunque no permaneceran o existiran indefinidamente.
Algunos autores reconocen la existencia actual de seis u ocho civilizaciones. stas seran la china, la japonesa, la
hind, la islmica, la ortodoxa, la occidental y, tal vez, la latinoamericana y la africana. La Civilizacin
latinoamericana es considerada ambivalentemente como una subcivilizacin occidental o bien como una
Civilizacin propia (ibid., pp. 50-53).
Cabe subrayar, finalmente, que resultar natural que las Comunidades postimperiales contengan caractersticas
civilizacionales, toda vez que su genealoga imperial las remite a largos periodos histricos de unidad poltica en
los que se forjaron vnculos culturales, lingsticos, axiolgicos y, en suma, identitarios. Puede sostenerse que, en
algunos casos, los procesos imperiales han canalizado la creacin, la afirmacin y la expansin de Civilizaciones.
82
PARTE SEGUNDA
103
La mencin a otros espacios multinacionales concretos (CEI, Francofona, Commonwealth) que hemos
incluido en la categora de Comunidades postimperiales responde nicamente a la caracterizacin y la
necesaria ejemplificacin de dicho tipo de espacio. No corresponde en este estudio la ms profunda
caracterizacin de esas Comunidades ni tampoco un profundo anlisis comparado entre las mismas. Por el
contrario, caracterizamos, analizamos y comparamos la CIN y la CPLP por causa de sus afinidades
sustantivas que hacen que, conjuntamente, ambas Comunidades representen la prctica totalidad de un
espacio panibrico, un espacio multinacional de pases de lenguas ibricas sin exclusiones geogrficas.
85
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
104
Sobre el Imperio espaol en su mxima expansin y algunos de sus principales monarcas, vanse, entre
otros, Elliot, 1984, 2006; Escudero, 2002; Fernndez lvarez, 2005; Kamen, 2003; Pagden, 1990, 1997;
Parker, 1998a; Romn Gutirrez, Martnez Ruiz y Gonzlez Rodrguez, 2001, y Ruiz Martn, coord.,
2003.
105
Sobre la historia de la expansin portuguesa y la articulacin de sus espacios imperiales en Amrica,
frica y Asia pueden consultarse Bethencourt y Kirti, 1999; Boxer, 1992; Corteso, 1980; New, 2005.
86
CAPTULO SEGUNDO. Definicin y articulacin de espacios multinaciones de mbito iberohablante
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
106
Schaub, 2001.
107
Santaella Stella, 2000.
108
Linch (dir.), 2007a, pp. 150-151, y 2007b. En este punto conviene subrayar el carcter compuesto,
heterogneo y de gobernacin polisinodial de la Monarqua Catlica conocida comnmente en su tiempo
como Monarqua de Espaa. No se trat de una Monarqua Dual, como suele presentar de manera
generalizada la historiografa portuguesa sugiriendo con esta frmula que entonces existan dos entidades
polticas diferenciadas: Portugal y Espaa. Muy al contrario, el referente Espaa haca alusin a todos los
reinos y territorios de la Pennsula Ibrica de la que Portugal forma parte. No haba en ese sentido dos
Coronas, sino una multiplicidad de reinos y territorios que compartan la misma. En torno a esta cuestin
cabe comentar, asimismo, el alcance de la expresin Unin Ibrica, tambin utilizada y expandida
principalmente por la historiografa portuguesa para referirse al periodo comprendido entre 1580 y 1640.
Se trat, insistimos, de una incorporacin del Reino de Portugal a la Monarqua Catlica, la cual sigui
siendo denominada oficialmente de ese modo y, oficiosamente, de Espaa. El referente terminolgico-
conceptual ibrico no comienza a ser utilizado hasta fines del siglo XVIII y, sobre todo, a partir del segundo
tercio del XIX, en gran parte por influencia germnica.
109
Gruzinsky, 2000, p. 226.
87
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Npoles, se encontraron as bajo el mismo soberano. Despus de Felipe II, sus sucesores
Felipe III y Felipe IV dominaron ese gigantesco espacio hasta 1640.
Durante ese largo medio siglo, toda la pennsula ibrica, una buena parte de Italia, los
Pases Bajos meridionales, las Amricas espaola y portuguesa, desde California hasta la
Tierra del Fuego, costas del frica Occidental, regiones de la India y Japn, ocanos y
mares lejanos componan el planeta filipino en el que cada media hora se celebraba la
misa. Ese conglomerado planetario se presenta, primero, como una construccin
dinstica, poltica e ideolgica. []
El espacio de la monarqua se distingue ante todo por la circulacin planetaria que se
despliega en l y que, por la mezcla de los hombres, de las sociedades y de las
civilizaciones, lo irriga. En cualquier parte del mundo, el dominio ibrico aproxima, pone
en relacin o choca de frente con formas de gobierno 110.
110
Gruzinsky, 2000, pp. 45-47. Un espacio, resalta Gruzinsky, cuyos pormenores con frecuencia se han
disecado: la herencia del imperio romano y de las experiencias medievales, los impulsos de la conquista
espiritual, la turbulenta sombra de los mesianismos que ocupan en ella tanto sitio como las alianzas
matrimoniales que giran alrededor de los Reyes Catlicos antes de ir en provecho de los Habsburgo. El
azar anuda y desanuda las combinaciones matrimoniales que desde fines del siglo XV[I] mantienen la
unin de las tres coronas Castilla, Aragn y Portugal en el orden de las cosas venideras. Por no
poder inscribirse en la tradicin imperial de la Europa medieval Felipe II no es emperador, el
dominio filipino intent fundar sus pretensiones universales sobre su extensin geogrfica: los reinos
ms extensos (p. 46). Pero, al mismo tiempo, la Monarqua Catlica no es simplemente un conjunto
poltico o dinstico sino el marco en el seno del cual miles de seres deben aprender a vivir o a sobrevivir
entre los continentes (p. 182); todos contribuyeron a reunir por primera vez y casi simultneamente, en
lugares y civilizaciones diseminadas por el mundo, conocimientos destinados a satisfacer las ambiciones
planetarias de un mismo monarca y de una misma Iglesia. Una gigantesca empresa de recoleccin y de
filtracin de la informacin se iniciaba a escala mundial, empresa sin la cual hoy en da no sabramos
entender la historia de Europa y las races del Occidente moderno (p. 205). Para Gruzinsky
globalizacin y occidentalizacin son las dos cabezas del guila ibrica que actan como fuerzas
concomitantes, entendiendo por la primera el bagaje intelectual, los cdigos de comunicacin y los
medios de expresin, y por la segunda las vas de la dominacin, la colonizacin, la aculturacin y el
mestizaje (p. 410). Sobre esta obra de Serge Gruzinski, vase tambin Burgos, 2005.
Desde el rgano de comunicacin oficial del organismo de apoyo a la Jefatura del Estado espaol la
Casa de S. M. el Rey, al referirse al Imperio espaol, y ms particularmente al periodo comprendido
entre los aos 1580 y 1640-68, se establece que El ttulo o tratamiento tradicional de Catlicos
concedido a los Reyes de Espaa por el papa Alejandro VI en 1496, a Fernando, Isabel y sus
sucesores, hizo referencia en su momento a la concreta adscripcin religiosa del monarca y a su defensa
de la fe catlica, aunque tambin denotaba, segn ciertas interpretaciones, una proyeccin de carcter
ecumnico y universalista en un momento en el que, por primera vez en la historia del mundo, un poder
poltico en este caso la Monarqua Hispnica alcanzaba una dimensin global con soberana y
presencia efectiva en todos los continentes Amrica, Europa, Asia, frica y Oceana y en los
principales mares y ocanos Atlntico, Pacfico, ndico y Mediterrneo. [] Felipe II, unificador de
la Pennsula al incorporar Portugal a la Corona y que previamente haba sido Rey de Inglaterra e
Irlanda por va matrimonial represent el apogeo de la Monarqua Hispnica en el mundo, la cual
mantuvo una posicin preeminente de hegemona con Felipe III y Felipe IV el Rey Planeta, hasta
mediados del siglo XVII (La Monarqua en la Historia de Espaa, Pgina Oficial de la Casa de S. M.
el Rey, 2012, www.casareal.es).
Sobre la visin universalista de la Monarqua Hispnica, vanse tambin Pagden, 1990, 1997; Parker,
1998b; Allen, 2000, y Mnguez, ed., 2007.
88
CAPTULO SEGUNDO. Definicin y articulacin de espacios multinaciones de mbito iberohablante
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
por la historiografa lusobrasilea en razn del nombre de los tres titulares sucesivos de la
Corona los reyes Felipe II, Felipe III y Felipe IV, constituye, en suma, un
antecedente real de convergencia poltico-administrativa entre los espacios hispnico y
lusitnico que, cuatro siglos despus, cristalizaran en la articulacin de Comunidades
multinacionales de lenguas espaola y portuguesa. Ese primigenio espacio panibrico que
representa el territorio intercontinental y planetario del Imperio de la Monarqua
Catlica en aquel medio siglo largo es, asimismo, el marco y el agente donde tiene lugar la
primera globalizacin del Planeta y, tambin, la primera modernidad:
***
111
Gruzinsky, 2000, pp. 92-93. La mundializacin ibrica finalizara con el trmino del soporte poltico,
institucional y militar que proporcionaba la monarqua de base completamente peninsular, aqulla en la que,
junto a Castilla y Aragn, se adhera Portugal: la mundializacin ibrica [] termin por sofocarse al
perder el marco planetario que le ofreca la monarqua catlica. A partir de la dcada de 1630 y de manera
confusa, la crisis financiera y poltica de Espaa, las revueltas de Portugal y de Catalua, el levantamiento
de Npoles, los victoriosos asaltos de Francia y de los Pases Bajos, el cierre de Japn a los ibricos, el
ascenso de los Estados-naciones, se ligaron para dislocar la unin de las dos coronas. La quiebra de la
monarqua catlica, que ocurri entre Lisboa, Rocroi y Nagasaki, es tambin el fracaso de la
mundializacin ibrica, pero sus rastros distan mucho de haber desaparecido por completo (op. cit., p. 441).
89
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
112
Palmeira, 2006, p. 208. Siguiendo esa concepcin de Comunidad multinacional derivada del anterior
imperio colonial, vase Pinto, 2005. Un discurso caracterizador y legitimador de una Comunidad
panlusfona ha encontrado algunas de sus fuentes ideolgicas en clsicos de la literatura portuguesa como
Fernando Pessoa (Portugal, sebastianismo e quinto imprio, 2011).
113
Por ejemplo, Brasil, pas americano de lengua portuguesa, se encuentra incardinado civilizacionalmente
en Amrica Latina, mientras que Mozambique y Angola lo estn en una Civilizacin africana subsahariana.
No obstante, algunos autores portugueses y brasileos tratan de marcar diferencias entre la CPLP y las
dems Comunidades que hemos definido como postimperiales, incluida la Iberoamericana: Distinta, nas
suas razes, no seu funcionamento, liderana, objectivos e meios, da Commonwealth, da Comunidade
Francfona e da Comunidade Ibero-Americana, a CPLP pretende ser uma entidade com vocao de
interface (Marchueta, 2003, p. 141).
90
CAPTULO SEGUNDO. Definicin y articulacin de espacios multinaciones de mbito iberohablante
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
***
91
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
118
La Declaracin final de la I Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (Guadalajara,
Mxico, 1991) ya sealaba de modo explcito ese carcter natural de la Comunidad Iberoamericana
basado en la historia y en las afinidades lingsticas y culturales:
1.- Con especial beneplcito nos hemos congregado, por primera vez en la historia, para examinar en
forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros pases en un mundo en transformacin. Nos
proponemos, por ello, concertar la voluntad poltica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones
que esos desafos reclaman y convertir el conjunto de afinidades histricas y culturales que nos enlazan
en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el dilogo, la cooperacin y la solidaridad.
2.- Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten races y el rico patrimonio de una
cultura fundada en la suma de pueblos, credos y sangres diversos. A quinientos aos de distancia de
nuestro primer encuentro, y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros das,
estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad.
3.- Reconocemos que este propsito de convergencia se sustenta no slo en un acervo cultural comn sino,
asimismo, en la riqueza de nuestros orgenes y de su expresin plural.
119
Durntez Prados, 2002b, 2005a.
92
CAPTULO SEGUNDO. Definicin y articulacin de espacios multinaciones de mbito iberohablante
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
120
Uslar Pietri, 1989.
121
Sobre la identidad cultural de Iberoamrica, vanse Iberoamrica, una Comunidad, 1989; Iberoamrica
Mestiza, Encuentro de pueblos y culturas, 2004, y Lozoya, 2003. Esa misma identidad reflejada en las
Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno ha sido estudiada por Calvo Buezas, 1998, Pico de Coaa,
2005; Pieiro, 2000, y Prieto de Pedro, 2003.
122
Isso iberidade e ibero-americanidade. Esta Amrica latina pelas lnguas neolatinas portuguesa e
castelhano e pelo Direito Romano estruturador dos seus Estados e sociedades (Chacon, 2005, p. 8.,
numeracin segn ejemplar manuscrito).
123
Iglesias, 2008, p. II.
93
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Los pases de la Pennsula Ibrica estn intrnsecamente unidos por lengua, historia
y cultura al conjunto de Amrica Latina de la que son, adems, y por esas mismas
razones, una de sus races histricas e identitarias ms evidentes. Por ello, Amrica
Latina conjuntamente con las naciones de la Pennsula Ibrica constituye esta
Comunidad multinacional de cultura y de civilizacin que es Iberoamrica. Una
Comunidad integrada por seiscientos millones de personas en veintids pases de dos
continentes.[]
Lo iberoamericano supone, pues, la superacin, con nuevas y ricas aportaciones []
de las antiguas concepciones de la Hispanidad y la Lusitanidad. Superacin
fundamentada en las lenguas, la historia, la cultura y los valores que diluye antiguos
esquemas, simblicos o reales, existentes en otras comunidades multinacionales 126.
124
Sobre las distinciones y la razn de ser de una Comunidad Latinoamericana y de una Comunidad
Iberoamericana, vanse Fraermann 1997, 1998 y 1999.
125
Esas otras Comunidades pueden constituir foros de mayor o menor eficacia para la cooperacin y
para la concertacin privilegiada entre sus miembros, pero ni la Commonwealth, de origen y sentido pan-
britnicos, ni la Francofona, articulada en torno a la Organizacin Internacional de la Francofona, se
identificaran por elementos de la profundidad y el peso civilizacional como los que definen a la
Comunidad Iberoamericana de Naciones. Aqullas parecen corresponder ms a arquitecturas
multilaterales de referente, en ltima instancia, formal y excolonial.
126
Iglesias, 2008, pp. II y III.
94
CAPTULO SEGUNDO. Definicin y articulacin de espacios multinaciones de mbito iberohablante
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
127
Reafirmamos que las naciones iberoamericanas constituyen un espacio cultural propio, enriquecido
por su diversidad nacional y regional, que comparte valores lingsticos, histricos y una concepcin
comn del ser humano y de su futuro. En ese sentido, nos comprometemos a la preservacin y
proyeccin de este espacio cultural (Salvador de Baha, 36, 1993).
profundizando los vnculos histricos y culturales que nos unen, admitiendo, al mismo tiempo, los
rasgos propios de cada una de nuestras mltiples identidades que nos permiten reconocernos como una
unidad en la diversidad (Santa Cruz de la Sierra, 1, 2003).
128
Clasificacin sealada por Celestino del Arenal (2006).
129
La existencia de una base lingstica comn entre todas las naciones iberoamericanas producto de dos
lenguas afines, el espaol y el portugus, as como sus sustratos histricos, culturales, morales y educativos,
permiten a la Comunidad Iberoamericana dar una ms intensa vinculacin a nuestras sociedades en el
umbral del siglo XXI (Bariloche, Segunda Parte, 2, 1995).
130
Reafirmamos nuestro compromiso de fortalecer el espacio cultural iberoamericano que resulta de la
existencia del patrimonio histrico, tnico, lingstico y sociolgico comn. La apertura al exterior de
nuestras sociedades, partiendo de la propia identidad, ofrece una oportunidad para la difusin de los valores
y la cultura que nos distinguen (Oporto, 15, 1998).
131
Reconocemos la riqueza de nuestra diversidad cultural como un valor fundamental de la
Comunidad Iberoamericana (Santa Cruz de la Sierra, 34) y Afirmamos nuestro compromiso de
promover y proteger la diversidad cultural que est en la base de la Comunidad Iberoamericana de
Naciones (San Jos de Costa Rica, 35, 2004).
132
Reafirmamos nuestra conviccin que la identidad iberoamericana est fundada en una concepcin
humanista, integral y liberadora del hombre y de la sociedad como artfices de su destino, que no puede
disociarse de su carcter multirracial, pluritnico, multicultural y multilingstico (Lima, 12, 2001).
133
Los valores y principios compartidos que nos identifican conforman el acervo constitutivo de nuestra
comunidad y son coincidentes con los principios universales de la Carta de las Naciones Unidas, en
especial, la soberana, la integridad territorial, el no uso o amenaza del uso de la fuerza en las
relaciones internacionales, la no intervencin, la igualdad jurdica de los Estados, as como el derecho de
cada pueblo a construir libremente, en paz, estabilidad y justicia, su sistema poltico y sus instituciones,
y el respeto y la promocin de los derechos humanos. Igualmente, compartimos el firme compromiso con
la democracia (Lima, 2, 2001).
Este conjunto de compromisos y de principios que se sustenta en el acervo cultural e histrico que
compartimos y que nos ha llevado a constituir la Conferencia Iberoamericana, es la base fundamental y el
marco conceptual que orienta nuestra reflexin, decisiones y objetivos (Via del Mar, 2, 1996).
95
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
134
En este sentido el planteamiento se alinea en parte con una cierta interpretacin de postulados de la
geopoltica crtica de John Agnew cuando afirma que se necesita una imaginacin geogrfica que trate de
interpretar la poltica mundial desde el punto de vista de la identidad de los pueblos de distintos lugares
considerando cuestiones como el surgimiento del supranacionalismo a escala tanto internacional como
regional (Agnew, 2005, p. 153).
96
CAPTULO SEGUNDO. Definicin y articulacin de espacios multinaciones de mbito iberohablante
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
135
Durntez Prados, 2009c.
97
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Sobre una sustantiva unidad de fondo pervive y se desarrolla una gran diversidad
interna.
136
Si la articulacin del espacio iberoamericano como Comunidad parcialmente postimperial
correspondera en trminos estrictamente territoriales a una rearticulacin incompleta del antiguo
espacio imperial de la Monarqua Hispnica entre 1580 y 1640/68, la articulacin de un espacio
intercontinental panibrico de pases de lenguas ibricas coincidira en lneas generales con el
sumatorio de la mayor parte de los territorios imperiales de Espaa y Portugal a lo largo de la Historia.
98
CAPTULO SEGUNDO. Definicin y articulacin de espacios multinaciones de mbito iberohablante
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
137
Desde ese marco se proyectaran en un mbito global los principios y cosmovisiones universalistas que
caracterizaran a los pueblos de lenguas ibricas.
138
La colaboracin formalizada y regulada entre las dos principales Comunidades iberfonas existentes,
la CIN y la CPLP (representada la primera desde 2005 principalmente por su mximo organismo, la
Secretara General Iberoamericana, SEGIB), a travs de acuerdos, convenios o tratados presentara la
ventaja de partir de esquemas y organizaciones internacionales de concertacin y de cooperacin ya
constituidos y consolidados que, en conjunto, representan a la prctica totalidad de los pases de lenguas
ibricas del mundo. Es una posibilidad favorecida tambin por la simplicidad derivada de ser esta
colaboracin planteada, en principio, limitada a dos nicos actores institucionales y que se
instrumentara a partir del correspondiente convenio de colaboracin entre la SEGIB y la CPLP, o en
la participacin recproca de una y otra Comunidad u organizacin en los esquemas respectivos de la
otra en calidad de Observador. Estas frmulas presentaran la peculiaridad de favorecer una doble
99
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
***
140
En su ensayo Todos somos hispanos la escritora portuguesa Natlia Correia pone
en evidencia el enfoque exclusivamente atlantista orientado al Atlntico desde la base
mstica nacionalista dos Descobrimentos sobre el que ha venido a girar la construccin de
100
CAPTULO SEGUNDO. Definicin y articulacin de espacios multinaciones de mbito iberohablante
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
aponta para uma comunidade cultural ibero-afro-americana. Nesta poca planetria que
nos instiga a tirar frutos do nosso ecumenismo, a vertente atlntica solicita um projecto
pluricontinental que englobara, pelo lado da lusofonia, Portugal, o Brasil e os pases
africanos de fala oficial portuguesa e, pelo outro ramo da cultura ibrica, a Espanha e as
Amricas espanfonas. Numa sociedade internacional em que a dinmica dos
comunitarismos atrai os povos para agrupamentos determinados por afinidades culturais, a
previso de 645 milhes de falantes do portugus e do castelhano para o incio do sculo
XXI, constituindo uma das maiores comunidades lingusticas e culturais do Mundo,
introduz toda a lgica numa constelao ibrica euro-afro-americana. Nessa comunidade,
Portugal dara simultaneamente satisfao ao centrifugismo atlntico e ao centripetismo da
peninsularidade pela contiguidade telrica e mediterrnica com a Espanha 141.
aqui entendida como viva herana, atuante legado, da Antiga Nova Ibria: Antiga,
seminal, a de Portugal e Espanhas de diversos reinos e etnias; Nova, as Amricas
Portuguesa (Brasil) e Hispnicas de vrios povos e idiomas. Grande Ibria projetando-se
141
Ibid., Introduo.
101
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
tambm na frica lusfona, ainda hispanfona na outrora Guin Espanhola, alm da sia
e Oceania de Timor Leste. Quase onipresente, menos ou mais, atravs de imigrantes
portugueses e espanhis na prpria Europa, na Amrica do Norte a lngua castelhana
chega a rivalizar com os anglofalantes 142 .
142
Chacon, 2005, p. 6 (numeracin segn ejemplar manuscrito).
143
Ibid., p. 8.
144
Ibid., p. 208.
145
Chacon, V., 2005, pp. 209-210. Vanse, igualmente, Chacon, 2002, pp. 84-85, y Chacon, 2000, p. 10.
Tambin, desde una perspectiva brasilea, Hlio Jaguaribe, decano de la Universidad de Ro de Janeiro,
afirmaba que en el marco de una emergente civilizacin planetaria y dentro de su variante occidental destaca
la subvariante ibrica, la cual, a su vez, est compuesta por otras dos subvariantes especficas, la hispanfona
y la lusfona (Jaguaribe, 2004).
102
CAPTULO TERCERO
3.1. Definiciones
146
Seplveda Muoz, 2005, p. 93.
103
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
a cabo con la antigua Amrica espaola donde la vida, la raza, comn denominador
de las civilizaciones aborgenes y el idioma son el aglutinante especial que da unidad a
147
aquellas tierras .
147
Pereira Castaares, 1993, p. 137.
148
Las manifestaciones de iberismo ms recientes siguen incorporando de manera natural una propensin
paniberista. En noviembre de 2012 el fundador del llamado Movimento Partido Ibrico, Paulo Gonalves,
sealaba que su proyecto de Unin Ibrica est pensado para la totalidad de la Pennsula y despus para
todo el Mundo Ibrico (Entrevista a Paulo Gonalves, Teinteresa.es, 1 de noviembre de 2012).
149
Sobre tendencias iberistas en los siglos XIX y XX, vese Torre Gmez, 1983 y 1984, y Rocamora
Rocamora, 1994.
150
En el contexto de este captulo denominamos dimensin lusitnica no slo a la estrictamente portuguesa,
sino a toda la de cultura, lengua o presencia soberana lusfonas. Al mismo tiempo, cabe diferenciar entre
104
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
el concepto de la lusofona y el de expresin o lengua oficial portuguesa. La lusofona suele hacer referencia
a la condicin del idioma portugus como lengua materna y a una cierta identidad cultural definida
esencialmente por este factor. La expresin oficial portuguesa refiere ms bien a una condicin lingstica
jurdico-formal. Desde Portugal y Brasil, pases de lengua materna portuguesa y de cultura lusfona, se
tiende, por tanto, a utilizar la expresin lusofona y sus derivados, especialmente en Portugal, cuna del
idioma. Los pases africanos de lengua oficial portuguesa y Timor Oriental optan por remitirse al referente
jurdico-formal, de ah la expresin PALOP para identificar precisamente a los Pases Africanos de
Lengua Oficial Portuguesa. En cuanto al espacio multinacional de pases de lengua portuguesa se opt,
precisamente, por la expresin intermedia Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa sin referencia a
la oficialidad del idioma ni a la condicin jurdico-poltica de los pases (Estados).
151
Pilar Vzquez Cuesta aborda la significacin y el alcance del lusobrasileismo o luso-brasilismo (Vzquez
Cuesta, 1993, pp. 47-83).
152
Cabe considerar igualmente los proyectos de integracin de base esencialmente hispanoamericana que se
han verificado desde el siglo XIX (Seplveda, 1993, y Pinillos Iglesias, 1996).
105
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
finalmente asentada, pero es importante sealar que dicha inclusin no constituy una
realidad sobrevenida que hubiese alterado las definiciones geogrficas del
hispanoamericanismo, sino que ste, en lneas generales, siempre vino considerando
como miembros de su espacio a los dos pases lusfonos de Amrica y Europa.
3.2. Orgenes y primera etapa. Del siglo XIX al segundo tercio del siglo XX
153
1824, ao de la batalla de Ayacucho, Per, marca el final del poder efectivo de Espaa en el territorio
continental americano.
106
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
154
reconocimiento de los nuevos Estados soberanos . Este tardo y fragmentario
reconocimiento impedir la rpida reconceptuacin y rearticulacin de las relaciones
globales de Espaa con sus antiguos territorios ultramarinos americanos, ahora
independientes. No ser hasta 1885, medio siglo despus del primer reconocimiento
por Espaa de un Estado hispanoamericano, cuando cristalice la primera institucin
privada orientada a promover las relaciones hispanoamericanas: la Unin
Iberoamericana, entidad creada en Espaa que cont con la participacin de
155
personalidades de influencia y trascendencia pblica . La eclosin de la Unin
Iberoamericana no constituy, en todo caso, una iniciativa espontnea, pues el
hispanoamericanismo, en un incipiente nivel acadmico y no oficial, ya vena
desarrollndose desde la primera mitad del siglo XIX 156.
107
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
157
primera poca , del que resaltamos la inclusin del espacio lusobrasileo. Tambin
cabe adelantar que parte de sus propuestas y contenidos, en lneas generales y aplicadas
al espacio lusobrasileo, ser compartida por el movimiento panlusitanista en sus
futuros programas.
157
Exponemos un extracto de las actas de la Junta General de la Unin Iberoamericana de 1885 en el
que quedan reflejados los lineamientos generales del ideario hispanoamericanista de esta entidad: 1
Reconocimiento mutuo de los ttulos facultativos y cientficos para el ejercicio de las profesiones en los
distintos Estados de Espaa, Portugal y Amrica; 2 Posibilidad de suprimir las aduanas terrestres
entre Espaa y Portugal, sin perjuicio de la renta de ambas naciones; 3 Falta de tratados con las
repblicas americanas: gestiones que deben practicarse para celebrarlos; 4 Convenios postales: estudios
que deben celebrarse para la ms segura y econmica comunicacin de pliegos e impresos, entre Espaa
y las naciones iberoamericanas; 5 Estudio de un anteproyecto de edificio para exposicin permanente
de frutos naturales y productos de la industria de las naciones iberoamericanas en Madrid y recursos
para llevarlo a cabo; 6 Estudios para los medios de habilitar locales en las Repblicas
hispanoamericanas y en Brasil, para la exposicin permanente de productos naturales y de las
industrias pertenecientes a Espaa y Portugal; 7 Tratados de propiedad literaria con las naciones
iberoamericanas: gestiones que deban practicarse para celebrarlos; 9 Condiciones de la instruccin que
deber adoptarse para formar el personal de administracin en nuestras provincias ultramarinas; 12
Causas del atraso y decadencia de la administracin municipal y medios para remediarlas.
Actas de la Junta General de la UI, 18 de abril de 1885, AMAE, leg. M-697.
158
Labra, 1893, cit. por Seplveda, 2005, p. 67.
159
Por su inters y paralelismo con lo que sern otras propuestas de programas panlusitanistas,
mencionamos de manera sintetizada, siguiendo la presentacin realizada por Isidro Seplveda, los
epgrafes principales del programa publicado por R. Altamira en 1917 con el ttulo Espaa y el
programa americanista:
1. Organizacin institucional: a) Restablecimiento en el Ministerio de Estado de la antigua seccin de
Amrica; b) Replanteamiento de la distribucin de los consulados; c) Reforma del Instituto
Diplomtico y Consular;
2. Emigracin espaola: a) Reforma del Consejo Superior de la Emigracin, as como del cuerpo
legislativo referente a la emigracin; b) Preparacin de escuelas preparatorias para migrantes; c)
Establecimiento en Amrica de una red educativa paralela a la espaola, con automtica convalidacin
de estudios y continuacin directa en Espaa; d) Resolucin de la condicin poltica del emigrante;
3. Cuestiones econmicas: a) Celebracin de convenios comerciales; b) Otras medidas para facilitar el
comercio;
4. Defensa del idioma e intercambio intelectual;
108
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
***
109
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
162
Vzquez Cuesta, 1993, p. 56.
163
Aunque es cierto que hubo tambin propuestas lusobrasileistas muy anteriores, como la de Silvestre
Pinheiro Ferreira, que en el mismo ao del reconocimiento portugus de la independencia de Brasil, 1825,
propona una aproximacin federativa entre ambos pases (Ferreira, 1825).
110
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
164
Romero, 1902.
165
Ibid.
111
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
***
166
Romero, 1906.
167
Seplveda, 1994 y 2005.
168
Seplveda, 1994, pp. 110-111.
169
Ibid., 1994, p. 66.
112
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
***
170
Cervo y Calvet de Magalhes, 2000, p. 219.
171
Vzquez Cuesta, 1993.
172
La exposicin de motivos de dicha propuesta es reveladora del sentido, del ideario y el imaginario
panlusitanistas de la poca. La asamblea de la Sociedad de Geografa lisboeta consideraba que en la
evolucin del mundo contemporneo era un hecho histrico incontestable la irresistible tendencia para
a unificao moral dos grupos tnicos que falam o mesmo idioma, podendo at por isso definir-se o
dominio da lngua na sua funo social, como a patria espiritual de uma nacionalidade. Prueba de ello
seran, segn la asamblea, los movimientos de concentracin que se operaban, por bloques, entre los
ms poderosos Estados contemporneos, ya fueran los pueblos anglosajones, los germnicos
propiamente dichos, o los eslavos y a pesar de las diferencias de religin y lenguaje de estos ltimos
entre ellos mismos.
As, segn el razonamiento planteado, haba que prever como irremediable, si no la desaparicin, s al
menos la desintegracin de las pequeas nacionalidades que no consiguiesen defenderse, por la masa de
sus habitantes, de la absorcin, consecuencia fatal da lucta pela existencia, cada vez mais implacvel
entre as grandes naes que na sua ancia de aambarcamento tanto inquietam os agrupamentos
secundarios, embora muito adeantados em cultura. Brasil y Portugal compartan origen, historia,
tradiciones, lengua, raa, y mltiples intereses, por lo que, a pesar de constituir dos soberanas
113
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
tendra una serie de fines generales y especficos 173 que, tal como se constataba igual y
coetneamente en los programas hispanoamericanistas/iberoamericanistas, proponan
el establecimiento de un amplio esquema de concertacin y cooperacin privilegiada
entre los dos pases que abarcara todos los campos posibles, desde el cultural y
educativo hasta el comercial y diplomtico.
***
polticas separadas y perfectas, eran, de cara a las otras aggremiaes nacionais [] um grupo aparte,
nitidamente delimitado, com individualidade distincta e por conseguinte com un destino histrico
completamente autnomo, circunstancia a la que el Derecho internacional no poda permanecer extrao.
La situacin de recproco aislamiento de Brasil y Portugal comprometa la supuesta grandeza del papel
de primaca que deban representar en el mundo, con grave perjuicio para los intereses propios y
nicamente con ventajas para las naciones rivales que se estaran aprovechando hbilmente de la
desunin de ambos pases. Al mismo tiempo, la nacin brasilea, a pesar de sus ilimitados recursos, de
las brillantes cualidades de sus ciudadanos, de su ilustracin, patriotismo y dinamismo, estara
corriendo el riesgo de ir desnacionalizndose paulatinamente por la integracin, cada vez a mayor escala,
de elementos de inmigracin estranhos ao seu carcter histrico e at antipticos sua idiosincrasia
tnica provaveis causadores de futuras perturbaes e de inevitaveis perigos para a Unio.
Este riesgo de desnacionalizacin lenta pero segura de Brasil slo podra ser conjurado a travs de la
aproximacin y las relaciones cada vez ms estrechas con Portugal, possuidor ainda hoje de um rico e
vastissimo imperio em Africa, de territorio reducido na Europa [] mas bero de uma robusta e
prolfica populao largamente espalhada pelo mundo, de extraordinarias facultades de adaptao e
resistencia, populao indispensvel e no substituivel por outra para a conservao e pureza da
raa nacional do Brasil. La perfecta fusin o integracin de la poblacin portuguesa en Brasil slo
podra conseguirse, no obstante, cuando las dos naciones se armonizasen no superior interesse de uma
fecunda approximao.
El elemento econmico desempeaba tambin un papel relevante en el ideario panlusitanista de
principios del siglo XX. La economa nacional portuguesa slo podra fortalecerse ao contacto intimo da
exuberante seiva brasileira contribuyendo tambin de ese modo al progreso moral de vastas regiones
brasileas. As, se consideraba una verdad evidente, sem possibilidade de discusso sequer, que a
resoluo definitiva do problema econmico portuguez depende grandemente [] de plenamente se
realizar um forte e largo accordo luso-brasileiro, formula de renascimento mundial da nossa comum
nacionalidade.
En este grandilocuente contexto propositivo Consiglieri Pedroso sealaba que una unificao moral de
Portugal com o Brasil num pacto superior permanente e sui generis tal como o impem os
especialissimos laos fraternais existentes entre as duas naes que falam a lengua portugueza no
afectara las buenas relaciones de Portugal con su tradicional aliada Inglaterra, base da nossa situao
poltica internacional, no afectara tampoco las relaciones cordiales con las tres potencias latinas
(entendindose por tales a Espaa, Francia e Italia), nossas irms, ni las relaciones con Alemania,
nossa cooperadora em Africa (Commisso luso-brasileira, Boletim da Sociedade de Geographia de
Lisboa, 27 Srie - 1909. N. 11 - Novembro, pp. 387-390).
173
Entre ellos, estudiar la forma ms adecuada de realizar congresos peridicos lusobrasileos con el
objeto de discutir todos los asuntos de orden intelectual y econmico que interesasen en comn y
exclusivamente a las dos naciones; estudiar la forma de negociar un tratado de incondicional arbitraje
entre Portugal y sus colonias de un lado, y Brasil de otro, y de realizar la conveniente cooperacin de los
dos pases en asuntos de carcter internacional; estudiar la manera de ultimar un tratado de comercio o,
al menos, un entendimiento comercial entre ambos pases contemplando el establecimiento de
respectivas ventajas especiales; promover medidas favorecedoras de la comunicacin y el transporte
entre los dos pases; y promover el intercambio educativo, cientfico, cultural y deportivo (ibid.).
114
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
174
Torre Gmez y Snchez Cervell, 1992, pp. 100-102.
175
Victoria de carcter prrico al no ser visualizada fcilmente por la poblacin portuguesa la profundidad
del inters geopoltico, pretendido o real, que se disputaba Portugal en esa contienda.
176
Mas ningum ignora hoje que a guerra trouxe Espanha o fortalecimento prestigioso da sua moeda, a
libertao total dos capitais estrangeiros que lhe minavam e ruiam a economia e fazenda, emfim a
valorisao prodigiosa das suas riquezas naturaes; e, em consecuencia de todo isto, uma ansia insoffrida,
logica e legtima, de expanso alm fronteiras, a qual, tendo principiado desde logo a denunciar-se pela
necessidade urgente de um estreitamento com as Republicas da Plata, se alarga e distende j ao Brasil,
sendo prematuro conjecturar-se onde ella encontrar os seus justos limites (Nobre de Mello, 1922, p. 2).
177
Martinho Nobre de Mello haba sido ministro de Negocios Extranjeros de Portugal y era en la
poca profesor de Ciencias Polticas de la Facultad de Derecho de Lisboa.
178
Nobre de Mello, 1922.
115
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
179
previo entre Portugal y Brasil . Adems, en su crtica, el eventual apoyo desde
Portugal a esos grandes planes y concepciones geopolticas panhispnicas y a la
creacin de nuevos crculos internacionales de influencias era algo que no se poda
impulsar desde una posicin de precariedad material, poltica y econmica como la que
atribua a Portugal, sino que corresponda a las potencias que, por su solidez y
prestigio, se lo pudieran verdaderamente permitir. Nobre de Mello vislumbraba
tambin el papel que, en el marco de su argumentacin, podra llegar a desempear
Brasil en Amrica del Sur 180.
179
Ibid., p. 5.
180
Pois justamente neste momento, em que a nossa desordem no interior corre parelhas com o
desprestigio no extrangeiro, que muitos ousam emprender um movimento de opinio em vista a criar-se
um novo circulo de influencias internacional, o bloco federativo das naes de lingua hispanico-
portugueza! []S as naes poderosas, aurelodas de prestigio, podem promover systemas de allianas e
criar crculos de influencia no conceito mundial. Poude-o a Inglaterra com relao a Europa e no creio
que, para a proteo dos nossos interesses, tenhamos vantagens em deslocar-nos para a orbita politica de
qualquer outra potencia europea. Pode-lo-ha porventura o Brazil com relao America, quando chegar
a sua hora. []. Esperemos que, do outro lado do Atlntico, nos estenda a mo Brazil. At l, muito
temos que fazer: arrumemos primeiro a nossa casa que anda disso bem precisada (op. cit., p. 6).
181
Bettencourt-Rodrigues, 1923, p. 213.
116
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
182
Iberia no mais do que uma expresso geogrphica, contanto que a Lusitnia, representada em
Portugal-Brasil, um consummado facto histrico. Que a Iberia define, sem duvida, um agrupamento de
povos affins de raa, mas cujo destino nunca foi conscientemente commum, e logo se differenciou desde que
foi consciente. A Lusitania essa j um passado varias vezes secular, um presente vivo e forte, e nada a
deter de ser um futuro glorioso e indestructvel (Alberto de Oliveira cit. por Bettencourt-Rodrigues,
1923, p. 90).
183
El propio Bettencourt-Rodrigues, preguntado por una eventual unin poltica de Portugal con algn
otro pas, en velada referencia a Espaa, responda que la consideraba posible y deseable pero siempre
que fuera con otro pas de lengua portuguesa, o sea, con Brasil; con Espaa, en su opinin, sera
conveniente alcanzar acuerdos de naturaleza comercial o econmica recordando a este respecto la
diferenciacin que Sousa Martins haca entre los espaoles, nuestros hermanos, y los brasileos,
nossos irmos (op. cit., pp. 9-10). No obstante lo anterior, Bettencourt-Rodrigues acab proponiendo
una gran alianza entre pases lusfonos e hispnicos.
El poeta y escritor portugus Joo de Barros, entrevistado sobre la pertinencia de la Confederacin
entre Portugal y Brasil (op. cit., pp. 91-100), destacaba las afinidades afectivas y culturales entre ambos
pases considerando el grande Imperio lusitano como uma grande fora civilizadora que extendera
su influencia y su accin a todos los continentes pesando sobre los destinos de la humanidad. Joo de
Barros realizaba unas apreciaciones sobre la conveniencia geopoltica de la Confederacin luso-brasilea
y sobre la configuracin de un nuevo mapa mundial que contendra las grandes agrupaciones de naciones
o bloques y en el que junto al pangermanismo de Alemania, el paneslavismo de Rusia y el
panamericanismo de los Estados Unidos aparecera el pan-iberismo da Espanha, ainda ha pouco
formulado por Romanones (op. cit., p. 95).
La traslacin de la secular alianza luso-britnica apareca tambin en el marco de las concepciones
panlusitanistas. Henrique Lopes de Mendona, militar portugus y ex presidente de la Academia de
Ciencias de Lisboa, imaginaba dos grandes uniones de anglosajones y lusobrasileos conformando ambas un
colosal conglomerado de confederaciones que renovase las antiguas alianzas histricas y dominase
conjuntamente todo el Atlntico. A los britnicos se adheriran ahora los Estados Unidos (op. cit., pp. 100-
104). No mencionaba Lopes de Mendona ninguna posible alianza con los pueblos hispnicos
Medeiros de Alburquerque, de la Academia Brasileira de Letras, comentando una entrevista realizada al
presidente brasileo Epitcio Pessoa en 1919 en la que ste no se opona a la asociacin luso-brasilea si no
fuera por las grandes distancias que separaban a ambos pases, consideraba incoherente cualquier propuesta
de unificacin entre Brasil y Portugal, pero a reunio das duas [naciones] em uma Confederao que
deixasse tanto Portugal como o Brasil com as suas instituies e s pusesse em comum algumas questes
esenciais relaes exteriores e colonias nada tem de estranho (Medeiros de Alburquerque, 1966, cit. por
Rego, 1966, p. 75).
117
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
187
Joo de Almeida propona, en 1916, un catlogo de bases y contenidos de
lo que, a su juicio, debera ser la accin lusobrasilea, que coincidan parcialmente con
184
Bettencourt-Rodrigues, 1923, pp. 123-124.
185
Ibid., pp. 157-158
186
Cit. por Bettencourt-Rodrigues, 1923, p. 161.
187
Almeida, 1937 (1 edicin, 1916).
118
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
***
119
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
3.3.1. La Hispanidad
188
Maeztu, 1935.
189
Gimnez Caballero, 1939.
190
Garca Morente, 1939.
191
Otros autores y obras representativos de las doctrinas propias de la corriente de la Hispanidad, aparte de
los citados o referenciados directamente en el presente captulo, son Arco, 1942; Ascanio, 1939; Bauer
Landauer, 1924; Casariego, 1941; Cordero Torres, 1941 y 1942; Gil Serrano, 1938, y Pl, 1928.
192
Han tratado diversos aspectos de las doctrinas y polticas de la Hispanidad, aparte de otros autores
citados o referenciados directamente en este captulo, Gonzlez Calleja y Limn Nevado, 1988; Huguet
Santos, 1988 y 2003, y Pardo Sanz, 1995.
120
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
193
Martn Artajo, 1956.
194
Delgado Gmez-Escalonilla, 1988, p. 214.
121
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
inclusin de Portugal y de Brasil por parte de dicha poltica en ese teorizado espacio
hispnico lleg a provocar constantes reclamaciones de la diplomacia portuguesa.
122
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
195
Wilensky, 1968.
123
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
196
Segn estableca el tratado, los dos gobiernos se consultaran siempre sobre los problemas
internacionales de manifiesto inters comn; los ciudadanos portugueses y los brasileos estaran
equiparados en todo lo que de otro modo no estuviese directamente regulado en las disposiciones
constitucionales de los dos pases; los portugueses y los brasileos podran circular y establecerse
libremente en los dos pases, con las nicas limitaciones impuestas por causa de seguridad nacional y de
salud pblica; y el tratamiento de nacin ms favorecida sera aplicable a os ciudadanos de los dos pases.
124
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
197
Calvet de Magalhes, 1997 p. 66; Saraiva, 1994, p. 288.
Como destac el diplomtico portugus Manuel de S Machado Essas Notas Interpretativas
reduziram acto de falta de grandeza dir-se-ia antagnica ao prprio esprito do Tratado o territorio
portugus rea Continental e aos arquiplagos da Madeira e Aores Foi o Governo Portugus que
expresamente solicitou ao Governo Brasileiro que o termo Portugal usado para determinar a rea da
aplicao do Tratado fosse interpretado como referindo-se ao Portugal metropolitano, mostrando neste
episdio uma evidente falta de convico no alcance de acto diplomtico to trascendente. E, no obstante
o revelar essa falta de largueza e viso, mostrou-se oportunista quando cinco anos mais tarde, sob
presso do debate nascente nas Naes Unidas, solicitou ao Governo Brasileiro que se desse expresso
Portugal, interpretao mais lata, no sentido de abranger as Provncias Ultramarinas. (S
Machado, 1973, pp. 67-69, cit. por Cervo y Calvet de Magalhes, 2000, pp. 221-222).
Esta circunstancia, cuando fue fehacientemente constatada por la contraparte brasilea, puso en tela de
juicio para la misma dicho ejercicio convencional restando inters al documento y considerndose
entonces de muy relativa efectividad. Desde Brasil el diputado Cardoso de Miranda, relator de la
Comisin de Economa de la Cmara de Diputados, no dej de resaltar que las () notas
interpretativas reduziram o territrio portugus rea continental e aos arquiplagos da Madeira e dos
Aores Quer dizer, em todo o territorio do Brasil (que continuo), os portugueses sero equiparados
aos nacionais, mas os brasileiros () sero estrangeiros desabrigados de tratamento especial nas Ilhas
de Cabo Verde, na Guin, em So Tom e Prncipe, em Luanda, em Mozambique, em Goa, Macau e
Timor alm de escaparem esses territorios e suas populaes, seus portos, suas bases, sua produo
agrcola e industrial a qualquer aplicao dos outros artigos do Tratado, inutilizando substancialmente
as vantagens dos artigos 1, 3, 4, 5, e 6 e opondo-se magnfica plenitude moral do Art. 8
(Tratados e Actos Internacionais, p. 327, cit. por J. Calvet de Magalhaes en A. Cervo y J. Calvet de
Magalhes, 2000, p. 222).
198
A infeliz excluso dos brasileiros de uma equiparao aos nacionais nos territorios ultramarinos
portugueses proveio de uma poltica de exclusivismo colonial teimosamente proseguida, atravs dos tempos,
pelos sucesivos governos portugueses e que se manteve inaltervel at revoluo de Abril de 1974. []
essa cega poltica exclusivista, que tantos prejuzos causou ao desenvolvimento econmico do pas [vinculada a
los] grandes interesses monopolistas ligados a frica. (Calvet de Magalhes en Cervo y Calvet de
Magalhes, 2000, p. 222).
125
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
199
Durntez Prados, 1997a, p. 133. Vemos que dicha tendencia practicada en relacin con Espaa y su
vinculacin con los hoy Pases Africanos de Lengua Portuguesa tena antecedentes precisamente contra la
actuacin del lusfono Brasil en la ocasin primordial en la que se proclamaba una Comunidade Luso-
Brasileira.
200
Jimnez Redondo, 1996, p. 208.
126
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Neste construir de uma paz estvel por que ansiamos [] existe no mundo de
amanh uma viso especfica para o Brasil e Portugal, alicerada em elementos
positivos e actuais da geografia, da cultura e da poltica. Preservar as profundas
afinidades dos dois pases apenas um meio, e no um fim: um meio para que
ambos possam efectivamente proseguir numa aco que s a Comunidade luso-
brasileira no mundo como le e como ser pode ser chamada a desempenhar.
Comunidade luso-brasileira para este efeito naturalmente asociada Hispano-
Amrica, mas normalmente diversificada nos seus aspectos factuais 201.
201
Carvalho, 1965, p. 58.
127
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
202
Redondo , sealaba que el acto de creacin de la Comunidad Luso-Brasilea deba
ser visto por Espaa positivamente ya que podra provocar efectos mimticos entre los
pases hispanoamericanos y con Espaa. Pero tambin el tratado luso-brasileo poda
tener una interpretacin distinta, en el sentido de que la poltica portuguesa, en
Amrica, segua por derroteros distintos y separados de los espaoles 203.
***
Portugal pudo contar con el apoyo de Brasil en su poltica africana y contra las
demandas internacionales de descolonizacin de sus territorios africanos y asiticos
formuladas desde la Organizacin de las Naciones Unidas, hasta la proclamacin, en
202
Jimnez Redondo, 1996, pp. 208-209.
203
Ibid., p. 209.
204
Citado por Jimnez Redondo, op. cit., p. 209. Cabe resaltar el anlisis del embajador espaol en
Portugal que prev con decenios de anticipacin lo que finalmente ocurrir en el contexto de la articulacin
de la Conferencia Iberoamericana.
205
Marchueta y Fontes, 2001, p. 14.
128
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Dos aos despus, asumido el poder por el rgimen militar en Brasil, el nuevo
presidente, mariscal Castello Branco, se refera al problema colonial portugus tambin
en trminos anfictinicos:
206
Saraiva, 1994, p. 290, y Almeida, 1999, pp. 8-59.
207
Nogueira, 1979, vol. I, pp. 91-92, 99, cit. por J. Calvet de Magalhes en Cervo y Calvet de Magalhes,
2000, p. 235.
208
A Poltica Exterior da Revoluo Brasileira, Ministerio das Relaes Exteriores, 1966 (cit. por Calvet
de Magalhes en op. cit., p. 236).
129
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
***
209
Calvet de Magalhes, en Cervo y Calvet de Magalhes, 2000, p. 237.
130
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
210
Lourival Nobre de Almeida se expresaba de este modo: [] estar aberto o caminho para o
desenvolvimento acelerado, pelo Brasil e por Portugal, de Angola e Mozambique, e para a futura
emancipao dsses Estados dentro da Comunidade Luso-Brasileiro-Africana, ao mesmo tempo que,
premido pelas circunstancias da poltica mundial, o mundo hispnico tender por sua vez a aglutinar-
se, marchando para constituir com a Comunidade Luso-Brasileiro-Africana, uma Comunidade muito
mais ampla, e capaz de afirmar positivamente a sua presena no orbe disputado pelo predominio quase
que exclusivo dos anglo-saxes e os eslavos (Nobre de Almeida, 1969, pp. 135-136).
El panlusitanismo de Nobre de Almeida, al incorporar la dimensin lusoafricana y propugnar y
reconocer su asociacin al mundo hispnico, apuntaba claramente hacia un espacio panibrico como lo
hicieron en el periodo del panlusitanismo inicial No de Azevedo o Ricardo Severo. Pero Almeida lo
haca desde consideraciones ms de orden axiolgico y cuasirreligioso que de naturaleza meramente
cultural y lingstica, o poltica y econmica. Es decir, a pesar de que en su argumentario trataba en
ocasiones de delimitar y diferenciar, a veces sin suficiente objetividad, lo hispnico de lo panlusitnico,
acaba ligando panlusitanismo e hispanoamericanismo reconociendo un comn bagaje histrico y
civilizacional y una comn misin en el mundo. En su visin centrada en el elemento religioso coincida
plenamente con algunos de los postulados ms conservadores de la teora de la Hispanidad. Tambin en
el reflejo geopoltico de la misma: S a Amrica Latina est em condies de realizar a recuperao
crist, tendo o Brasil como ncleo de cristalizao. []. No dia em que a Amrica Ibrica se dividisse
em seitas contraditrias, nesse dia teria eliminado o nico cimento que pode fazer dela uma unidade. O
que foi dito da Amrica Hispnica se aplica em primeiro lugar ao Brasil, por ser a maior unidade
territorial e populacional da Amrica Latina (op. cit., p. 127). Ora nesse imenso teatro de confuso e
de perplexidade que o Occidente [] os dois pases que at o presente se tm mostrado mais fiis
vocao crist que os tornou grandes e ilustres, so Portugal e a Espanha, juntamente com as naes
ibero-americanas (pp. 132-133). Superar a animalidade pelo esprito, eis a lei do Cristianismo, que
tem em Portugal, no Brasil, na Espanha e na Amrica espanhola o seu grande, o seu nclito, o seu
invencvel baluarte (p. 136). Entre otras afirmaciones, sostena Nobre de Almeida, sin exposicin de
prueba o argumento alguno, que el periodo de dominio musulmn en la Pennsula Ibrica prepar a los
portugueses para iniciar su gran proceso de mestizaje en el mundo, pero no a los espaoles (p. 57).
Omita o desconoca tambin que las providencias gubernativas tomadas sobre Brasil en el periodo de la
incorporacin de Portugal a Espaa (1580-1640) lo fueron, precisamente, por la Corona comn (p. 95).
211
Chaves, 1983.
131
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Del amplio espacio con que Espaa abarca el mbito de la civilizacin, los pueblos en
los que aun perdura el signo hispnico, es decir, Espaa y Portugal con sus posesiones
actuales y las repblicas americanas de su progenie [] suman ms de 23 millones y
medio de kilmetros cuadrados y comprenden, aproximadamente, 266 millones de
habitantes.
La Hispanidad abarca el 17,45 por 100 de superficie neta y el 9,27 por 100 de la
poblacin []
Vase, pues, que la Hispanidad, lejos de ser una concepcin ideolgica, como algunos
intentan creer, es una realidad fsica que abarca ms de la quinta parte de la
superficie habitable del globo y casi la dcima parte de la humanidad actual 213.
Espaa vive en simbiosis peninsular con Portugal, carne de su carne y clave radical
de su existencia. Espaa se asoma a un tiempo al Atlntico y al Mediterrneo. La
Pennsula, unida, es, en fin, cabeza y mdula del mundo hispnico desparramado por
el orbe 214.
215
La inclusin del espacio y de la cultura lusitnicos , en sentido amplio, en
el espacio-concepto de lo hispanoamericano y, o, iberoamericano, hasta la misma
convocatoria de la Conferencia Iberoamericana, en 1991, constituye uno de los
elementos centrales de la tesis desarrollada en este trabajo. Aunque hemos ido
constatando su verificacin desde el inicio de la corriente y la poltica
hispanoamericanista, dedicamos un apartado especfico a este factor que, en s mismo,
constituye probablemente la convergencia ms evidente entre los procesos asociativos
de pases hispanohablantes y los procesos asociativos de los pases lusfonos. La
percepcin natural y en gran medida indiscriminada e inexplicada casi siempre, por
considerarse evidente, de que los pases y espacios de lengua portuguesa espe-
cficamente Brasil y Portugal forman parte de un todo comn junto a los pases de
lengua espaola, acabar conformando geopolticamente la Comunidad Iberoamericana
de Naciones y dar cierto sentido y razn espacial, en definitiva, a la constante
pretensin, calificada como absorbente, del hispanoamericanismo general y de la
Hispanidad durante los siglos XIX y XX.
212
La Hispanidad, diario ABC, Madrid, 23 de octubre de 1953, por Blanca de los Ros.
213
La Hispanidad: quinta parte del mundo, en Revista Mundo Hispnico, septiembre de 1957, por
Arturo Prez Camarero.
214
Areilza y Castiella, 1941, p. 605.
215
A los efectos de este trabajo ya hemos sealado que denominamos dimensin lusitnica no slo a la
estrictamente portuguesa sino a toda la de cultura, lengua o presencia soberana lusfonas.
132
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Por estas razones, casi ningn autor o actor implicado desde la parte
216
hispanohablante ha puesto en duda esa realidad, o percepcin , y tampoco se ha
sentido compelido a explicarla en profundidad por causa de su aceptada lgica u
obviedad. En ocasiones se recurra a las mismas declaraciones de autores portugueses o
brasileos para dar por sentado lo que, se estimaba, no precisa mayores aclaraciones.
Esta indiscriminada insercin de lo luso-brasileo en lo hispnico fue contestada desde
Portugal, en menor medida desde Brasil, desde los inicios del hispanoamericanismo y
hasta los aos anteriores a la misma articulacin de la Comunidad Iberoamericana de
Naciones en torno a la Conferencia Iberoamericana en 1991. Pero el periodo de
mayor combatividad sobre esta cuestin fue el de los regmenes autoritarios ibricos,
entre la dcada de los aos treinta y la primera mitad de los setenta, por causa de la
216
Como excepcin a esta percepcin general cabe destacar que en fecha tan tarda como 1989, a slo dos
aos de la celebracin de la primera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, el profesor
espaol de relaciones internacionales Roberto Mesa Garrido se refera al proyecto de la Comunidad
Iberoamericana de Naciones como un plan de vinculacin estricta entre Espaa y la Amrica Hispana
(Mesa Garrido, 1989). Tambin el espaol Luis Ignacio Snchez propona en el mismo ao varias opciones
geogrficas para la futura Comunidad Iberoamericana institucionalizada, desde el nivel mximo que
incluira junto a Espaa a las repblicas (hispano)americanas, Filipinas y los pases africanos (de
excolonizacin espaola: Guinea Ecuatorial, Shara Occidental, Marruecos), al nivel mnimo, por el que l
personalmente optaba, aconsejando la opcin Espaa-continente (hispanoamericano) y resaltando el
poderoso factor de integracin de la lengua comn, el espaol. No contemplaba en sus propuestas y
consideraciones la dimensin lusfona luso-brasilea siendo esta circunstancia aun ms llamativa, a nuestro
juicio, si consideramos que en alguna de sus opciones Snchez planteaba la posible participacin de Filipinas
o de Guinea Ecuatorial (Snchez Rodrguez, 1989).
133
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
217
Maeztu, 1935, p. 20. Al serle propuesto a Maeztu la inclusin del concepto castellanidad junto al de
lusitanidad, sealndose que ambos conformaran dimensiones complementarias dentro de la
Hispanidad, apuntaba que no vea inconveniente en aceptar esa distincin precisando, no obstante, la
necesidad de complementar castellanidad con otra expresin, la de hispanidad y espaolidad, ya que en
el marco de la castellanidad no se podran sentir identificados otros pueblos de Espaa, como los
vascongados. Adverta de todos modos sobre la dificultad de evitar todos los equvocos: porque no hay,
y debiera haber, una palabra que slo designe la totalidad de los pueblos procedentes de Espaa, otra que
comprenda Portugal y el Brasil y otra, finalmente, que abarque la totalidad de los pueblos engendrados
por Portugal y Espaa. Habr que suplirlas con estar siempre prevenidos de que hispanidad tiene dos
sentidos: el ms amplio, que abarca tambin los pueblos lusitanos, y el ms restringido, que los excluye;
pero esta precaucin no es distinta de la impuesta por las mil palabras de varios significados que
empleamos en el habla corriente (Maeztu, 1932, cit. por Lombardero lvarez, 1999).
218
Cit. por Morodo, 1985, p. 149.
219
Gimnez Caballero, 1988, pp. 106-107, cit. por Lombardero lvarez, 1999, pp. 51-60.
134
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
220
tendremos que esta raza se extiende y domina sobre vastsimo territorio . Ramn
Menndez Pidal afirmaba que Si para los espaoles y los extranjeros el nombre de
Espaa representa, en su amplio sentido, esta antigua unidad cuatripartita (gallegos,
portugueses, catalanes y castellanos) [] yo no veo obstculo para comprender bajo el
nombre de Amrica Espaola, al lado de las dieciocho repblicas nacidas en los
territorios colonizados por Castilla, la repblica que surgi de la colonizacin
221
portuguesa .
220
Juan Valera, Cartas americanas, en Obras Completas, vol. IV, p. 165, cit. por M Teresa Martnez
Blanco, 1988, p. 78.
221
El Sol, 4 de enero de 1919, citado por Blanca de los Ros (La Hispanidad, ABC, 23 de octubre de
1953).
222
Sobre el Consejo de la Hispanidad y el Instituto de Cultura Hispnica vanse respectivamente Barbeito
Dez, 1989, y Escudero, 1994.
223
Las actividades de las instituciones espaolas competentes o los artculos aparecidos en prensa espaola
incluan invariable e indiscriminadamente en la mayor parte de los casos numerosas alusiones implcitas o
explcitas a la participacin o pertenencia de Brasil y Portugal a un espacio hispnico o hispanoamericano.
Esta actitud provocaba constantes quejas de la diplomacia portuguesa la cual trataba de recabar el apoyo
brasileo.
135
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
224
En este sentido cabe destacar la concepcin de Manuel Garca Morente que distingue una hispanidad en
sentido concreto, como conjunto de pueblos o naciones que brotaron de la raz espaola, y una hispanidad
en sentido abstracto, en un sentido espiritual y ecumnico de la civilizacin espaola (Garca Morente,
1939).
136
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
225
Texto del discurso pronunciado por el Seor Ministro de Asuntos Exteriores, D. Fernando M
Castiella, el 12 de octubre de 1957, en el patio de armas de la Casa de Coln, en la ciudad de Las Palmas,
con ocasin de la Fiesta de la Hispanidad (AHDP).
226
Gonzlez Jimnez, 1959, pp. 14-15.
227
Ibid., pp. 194-195.
137
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
definido, en principio aunque no siempre, por un tercer o unos terceros pases Espaa
o los de lengua espaola, no fueron homogneas. De hecho, se materializaron en
diferentes sentidos, contradictorios en ocasiones, y desde distintas perspectivas e
intereses segn se tratase de una visin portuguesa ms combativa contra su inclusin
conceptual en el universo hispnico, o brasilea ms contemporizadora con la idea o
realidad de la existencia de un espacio hispano-lusfono suficientemente homogneo
para ser considerado como tal en un contexto mundial 228.
Pero, por otro lado, tanto en Portugal como en Brasil se acababa reconociendo
de una manera oficiosa u oficial, pero suficientemente clara, que, efectivamente, los dos
pases lusfonos s compartan con los pases hispanohablantes muchas y evidentes
afinidades culturales, histricas, lingsticas, geogrficas realidad que justificaba,
precisamente, la definicin terica y prctica de un espacio comn integrado por los
pases estrictamente hispnicos Espaa y los hispanoamericanos con Brasil y
Portugal. A partir de aqu, del reconocimiento de este espacio conjunto, se librara ms
228
Sobre la pugna entre las polticas de Hispanidad y Lusitanidad, vanse Jimnez Redondo, 1993, 2002,
2013, y Loff, 1993.
138
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Algunos autores portugueses, desde una visin en mayor o menor medida nacionalista,
rechazaron el sentido o la realidad de la participacin de los pases de la Pennsula
Ibrica en una categora comn y propia ibrica; y de los pases de raz espaola y
portuguesa de Amrica en una comn y diferenciada dimensin
iberoamericana/latinoamericana. Alfredo Pimenta, historiador y escritor portugus,
229
calificaba de insensatez bastarda, absurda y falsa la definicin y la inclusin de la
Lusitanidad en la Hispanidad que haca Ramiro de Maeztu. El diplomtico Sampaio
Garrido sealaba que De rros vive o hispanismo ao confundir as diferenas que nos
separam fra da Pennsula, excedendo, menos avisadamente, as conveniencias quando
envolve o Brasil nas suas receitas culturais de unidade de lengua (?) e unidade de
estirpe (?) e propondo-se, com algum risco, a ser fulcro de aco de poltica externa
230
da Espanha .
229
Pimenta, 1935. Alfredo Pimenta (1882-1950) experiment un recorrido ideolgico que comenz en el
anarquismo y termin en el salazarismo llegando a apoyar posiciones fascistas y nazis, pasando tambin por
el integralismo y el monarquismo.
230
Garrido, S. A. de Sousa Sampaio, 1948, p. 16, AHDP.
139
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
[] devemos por fim afirmar que descremos possa hoje em dia, dispensar-se, por
parte portuguesa, uma aco orgnica (unitria, prtica e douradoira) capaz de
neutralisar, at en nome de ideais comuns totalidade da pennsula Ibrica, os efeitos
altamente perniciosos do hispanismo sobre o novo estado das relaes peninsulares
(blco ibrico), sobre a posio de Portugal e do Imperio em face do condicionalismo da
poltica geral, e sobre o sentido que tradicionalmente temos sabido imprimir presena
do esprito e da cultura portuguesa no Mundo.
Prevenir vale mais do que remediar e bem se sabe como so, por vezes, progresivos e
persistentes os ventos fortes de insania que sopram de Castela 232.
***
233
Portugal, como ha sealado Jimnez Redondo , no deseaba poner en
cuestin la poltica de amistad seguida con Espaa desde 1936 por lo que estableci,
en consecuencia, tres niveles o lneas de accin y de respuesta ante la considerada
absorbente poltica espaola de la Hispanidad: la denuncia sistemtica hasta conseguir
la rectificacin de todas las realizaciones espaolas susceptibles de crear confusin; la
participacin activa en todas las manifestaciones donde se pudiesen exponer sus puntos
de vista, y si esto no fuese posible, la adopcin de una actitud no complaciente; y la
obtencin de la cooperacin de Brasil para subrayar la individualidad y la existencia de
la lusitanidad al mismo tiempo que se deba intensificar la presencia portuguesa en
Brasil para impedir la prdida de dicha influencia 234.
231
Neto de Carvalho, 1952, p. 8, AHDP.
232
Garrido, S. A. de Sousa Sampaio, 1951, pp 46-47, AHDP.
233
Jimnez Redondo, 1996, en referencia al documento MNE, Pso. 2 Arm. 59, M, 2, Of. 5, Direco
Geral a Ministro de Portugal em Estocolmo, Lisboa, 13 de abril de 1954. AHDP.
234
MNE, Pso. 2 Ar, 59, M. 336, Informao de Servio, 9 de Janeiro de 1953. AHDP.
140
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
235
Arago, J. L. Charters Trigueiros de, 1953, pp. 34-41. AHDP.
236
Magalhes, J. Neves Raposo, 1952, pp. 40-41. AHDP.
141
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
237
Nunes de Freitas, A., Informao de Servio, 2-11-1959. AHDP.
238
Jimnez Redondo, J. C., 1996, p. 207, en referencia al documento MNE, Pso. 2 Arm. 52, M.336, Of.
179, Embaixada de Portugal ao Ministro negcios Estrangeiros, 26 de abril de 1954.
142
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Junto a este hispanismo que tenda a absorber y confundir Brasil como un pas
hispnico, lo que ms preocupaba sin ningn gnero de dudas al Itamaraty, al punto
de constituirse en una potencial amenaza para la poltica exterior de Brasil en
Latinoamrica, eran las repercusiones que la aspiracin espaola de constituir un
destino comn con los pases del Continente a travs de una poltica activa de
participacin en problemas que eran percibidos como estrictamente americanos, podan
tener en cuanto suponan un menoscabo al liderazgo brasileo 240.
239
Oficio confidencial de la Embajada de Brasil en Madrid para la Comisin de Planificacin Poltica de
Itamaraty, 2 de mayo de 1962, Archivo Histrico de Brasilia, caja 62., cit. por B. Aylln y F. Kinoshita,
2001, p. 170.
240
Aylln y Kinoshita, 2001, p. 168.
241
Arago, J. L. Charters Trigueiros de, 1953, pp. 42-47. AHDP.
143
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
242
Contar com os brasileiros seria temerario ou pior do que intil: prejudicial, porque no estando
presente nenhum portugus alguns brasileiros seriam levados a fazer o jogo espanhol. Uns fa-lo-iam
inconscientemente; outros por serem favoraveis tese espanhola; alguns ainda, simplesmente, por falta
de carcter, para agradar. Se at os h que tm proferido conferncias em Lisboa tratando da descoberta
do Brasil por Pedro Alvares Cabral e passados dias fazem novas conferncias em Espanha tratando do
descubrimento do seu pas por Pinzn! Quanto Festa da Raa, em 12 de Outubro, Portugal no
comparece nunca, mas o Embaixador do Brasil no faz o mesmo. (Arago, J. L. Charters Trigueiros
de, 1953, p. 37. AHDP).
243
Despacho n 246, de 23 de febrero de 1959, del embajador de Espaa en Brasil, Toms Suer, para el
Ministro de Asuntos Exteriores, AMAE/R, legajo 5444, exp. 9, pp. 8-10, cit. por B. Aylln, 2007, p. 90.
144
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
un hecho simple: los pases ibricos, Espaa y Portugal, participaban del suelo
histrico latinoamericano y no eran apenas los formadores de la nacionalidad, de la
cultura y de la civilizacin latinoamericana junto a las civilizaciones indgenas y
negras y a los emigrantes. [] Existira pues la base del encuentro pero ste debera
llevar la marca de la espontaneidad para transformar los vnculos histricos en
instrumentos modernos de cooperacin. Con estos fundamentos, Brasil no podra
hurtarse de participar en este ejercicio poltico 245.
244
En referencia al Oficio confidencial de la Embajada de Brasil en Madrid para la Secretaria de Estado
das Relaes Externas, 7 de abril de 1972, Archivo Histrico de Brasilia, caja 05, p. 10; citado y
comentado por B. Aylln y F. Kinoshita, op. cit.
245
Comentario de B. Aylln y F. Kinoshita en op. cit., pp. 173-174, al Telegrama de la Secretaria de
Estado das Relaes Externas para la Embajada de Brasil en Madrid, Declaracin sobre la idea de formar
una Comunidad Iberoamericana de Naciones - respuestas al diario Ya, 9 de enero de 1978, Archivo
Histrico de Brasilia, caja 185.
145
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
246
Despacho confidencial de la Secretaria de Estado das Relaes Exteriores para la Embajada de Brasil en
Madrid, 31 de agosto de 1984, Archivo Histrico de Brasilia, caja 279. Citado y traducido por B. Aylln y
F. Kinoshita, op. cit., p. 175.
247
Segn la interpretacin de B. Aylln del Telegrama confidencial de la Embajada de Brasil en Madrid
para la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores, 2 de abril de 1987, AHIB (Aylln, 2004).
146
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
interesantes, como por ejemplo, la que se prepara en el sentido de aproximar ms, por
la voluntad poltica de sus dirigentes, los dos pases ibricos y sus colonias de Amrica
Latina [] Brasil es seguramente el pas con mejor perfil para tornarse socio
privilegiado en las relaciones con Espaa. Tiene peso especfico y no carga, como los
dems, los prejuicios y susceptibilidades de una prolongada relacin colonial. En los
dems casos, Argentina parece demasiado debilitada, Venezuela tiene insuficiente
importancia industrial y Mxico adems de estar muy prximo de los Estados Unidos
guarda an demasiados rencores del pasado para construir una relacin fuerte 248.
***
147
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
empeo por atraer a Brasil y Portugal podra servir para evaluar el nivel de las
dificultades encontradas en la consecucin de sus objetivos. Tambin, para el
diplomtico portugus, la presencia de Portugal y Brasil en el organismo que se viniese
a constituir le dara, sin duda, una maior projeco mundial e, em princpio, muita
mais fora. Servira asimismo para neutralizar, al menos parcialmente, la influencia
inglesa en Portugal y la estadounidense en Amrica del Sur, exercidas
tradicionalmente, nos momentos difceis, por intermdio de Portugal e do Brasil,
respectivamente.
possvel que a Espanha admita que o Brasil possa vir um dia a aceitar a
formao de uma Super-Comunidade de que ele [Brasil] seria o dirigente americano e a
Espanha o europeo. Parece desnecessrio acentuar que o Brasil no tem quasquer
razes para recear ser assimilado pelos seus vizinhos, mas pode razovelmente
pretender assumir a sua chefia.
148
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
251
Com feito, desde a tardo-medievalidade e primomodernidade Portugal jamais se excluiu das Espanhas
ou recusou a ideia de uma insero na hispanidade (Amorim, 2002, p. 122).
252
Schaub, 1998, p. 28, cit. por J. Lombardero lvarez, 1999, p. 4.
253
Ibd., p. 30.
149
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Eis que o Brasil, em vsperas de se afirmar como potencia mundial, nos deixa
adivinar o concurso que necesariamente prestar a essa bela e entresonhada poltica do
Atlntico. Ao lado da espontnea aproximao que apertar cada vez mais Portugal
ao Brasil o conceito envolvente do hispanismo revela-se como forosa concluso,
abrangendo consigo, alm da Espanha, nossa irm, vinte nacionalidades que ela
intrpidamente semeou entre perigos e arrojos atravs da selva americana 256.
254
Es el caso de Sinibaldo de Mas y Sanz, intelectual y diplomtico espaol autor de la obra La Iberia.
255
Corriente poltica portuguesa fundada en 1914 que, entre otros postulados, propugnaba la restauracin
de la monarqua tradicional.
256
Sardinha, cit. por Nobre de Almeida, 1969, p. 136.
257
Citas registradas por el diplomtico Trigueiros de Arago en su informe de 1959.
150
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
258
Pessoa, 2013, pp. 108-109 (correspondiente a textos escritos c. 1918).
259
Correia, 1988.
260
Raposo, Filologa poltica, cit. por Lombardero lvarez, 1999, pp. 2-3.
151
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Pela geografia, pela raa, pela cultura, pela lngua, pela histria, por tudo, Portugal
um pas quase to hispnico como a prpria Espanha [] a verdade que hoje
Portugal e Espanha sao to semelhantes entre si e ao mesmo tempo to diversos do
resto da humanidade que apresentam, sob muitos aspectos, uma fisionomia comum.
Quer queiramos quer no somos famlia; estamos ligados por laos demasiadamente
ntimos para que possamos ser estranhos.
O repdio do qualificativo hispnico no parece bastar para justificar a nossa no
incluso na Hispanidade, por que aos olhos de muita gente este repdio no
fundamentado por razes histricas e culturais. 262.
261
Arago, J. L. Charters Trigueiros de, 1953, pp. 49. AHDP.
262
Ibid., pp. 64-65.
152
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
263
Ibid., pp. 65-66.
153
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Em maior ou menor grau no passado pelas recordaes gloriosas que ele evoca, no
presente por mltiplos interesses comuns e por igual labor pacfico e fecundo, no futuro
por idnticas aspiraes h para todos ns e entre ns todos, as duas naes da
Pennsula Hispnica e as naes da Amrica Latina, um patrimnio que pertena
comun, um fundo de tradies e de ideais, laos de esprito que os sculos no rompem,
correntes de simpatia e amizade que divergncias transitrias no atingen na sua
mais profunda essncia. (...) somos em suma uma grande famlia, constituindo em
todos os momentos e em todas as circunstncias altssimo valor para a civilizao
crist e um dia porventura para a paz do mundo. (...) Tanto basta para que se nos
imponha, com a autoridade imperativa do dever, no renegarnos, no esquecermos
nem deixarmos enfraquecer os laos morais que nos unem 265.
264
Ibid., p. 68.
265
Salazar, 1951, cit. por Jimnez Redondo, 1996, p. 203. Tambin en Arago, J. L. Charters Trigueiros
de, 1958. AHDP.
154
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
266
MNE, PEA 309, Circular 8, Lisboa, 9 de abril de 1953, cit. por Jimnez Redondo, 1996, p. 145.
267
AMAE, Leg. 2036, Exp. 5, Informe 545-E Agregado de Prensa a subsecretario de Educacin Popular,
1949, cit. por Jimnez Redondo, 1996, pp. 203-204.
155
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Los dos gobiernos son conscientes de que deben velar por el patrimonio espiritual
comn de Portugal y Brasil, considerando que as acentan [] el significado luso-
268
brasileo en la Comunidad Hispnica .
***
268
Oficio secreto de la Embajada de Brasil en Madrid para el Ministro de Estado de las Relaciones
Exteriores, 3 de mayo de 1957 m AHIB, caja 02, cit. por B. Aylln, 2004, 2007.
269
Durntez Prados, 1999b.
156
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
En su obra Casa-grande & Senzala (1933) 270 establece y analiza las cualidades
bsicas, provenientes del colonizador ibrico oriundo de Portugal, que habran sido
fundamentales para la conformacin de la sociedad del nordeste brasileo y, por
extensin, del conjunto nacional de Brasil. Estas cualidades seran la movilidad, la
miscibilidad, y la aclimatabilidad. La movilidad habra sido heredada por los
portugueses del pueblo judo, condicin que habra permitido a los lusitnicos abarcar
grandes espacios territoriales en su expansin colonial y ultramarina. Con la expresin
miscibilidad se hara alusin a la especial capacidad de los portugueses para proceder a
la aplicacin de esquemas de mestizaje con los pueblos indios y negros de los pases
que colonizaron en Amrica, frica y Asia. Esta especial capacidad de mezclarse de
los portugueses provendra de la convivencia y la experiencia seculares de los cristianos
con los mahometanos en la Pennsula Ibrica durante los largos siglos medievales,
aunque tambin de un intrnseco y anterior mestizaje verificado entre los pueblos
peninsulares preexistentes. En cuanto a la aclimatabilidad, esta tercera caracterstica
traera causa, segn Freyre, de las propias condiciones geofsicas de Portugal, ubicado
en la franja occidental de la Pennsula Ibrica, que haran de esta tierra un solar ms
parecido a frica, o a otros continentes, que a la propia Europa de la que forma parte.
De este modo, los portugueses se adaptaran mejor que otros pueblos europeos a otras
tierras extraeuropeas. A las tres caractersticas principales mencionadas movilidad,
vocacin de mestizaje y aclimatabilidad Freyre aadira un sentido cristiano, o
cristocntrico de los portugueses, entendido sobre todo en clave cultural, que se
impondra a una mera visin etnocntrica propia de otros pueblos europeos afectados
por visiones y prejuicios raciales o racistas.
270
Freyre, 1933.
157
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
272
En 1940, con su obra O mundo que o portugus criou , Gilberto Freire
ampli las pautas y los efectos creadores de la colonizacin portuguesa, que hasta
entonces parecan especialmente restringidos a Brasil, al conjunto de las reas de
colonizacin portuguesa en frica, India y las islas portuguesas del Atlntico. Pero,
como afirma Cludia Castelo, Sem um verdadeiro conhecimento das novas realidades
273
que elege como objecto, o autor limita-se a generalizar, a partir do caso brasileiro .
Aun as, y siguiendo la misma pauta de ampliacin territorial de sus postulados, Freyre
274
comienza a reconocer a partir de 1945, con la obra Interpretao do Brasil , que las
caractersticas que ha descubierto o imaginado como definidoras, primero de Brasil y
despus de un espacio multinacional de colonizacin lusitnica, son tambin aplicables,
en lneas generales y sin discriminacin, al conjunto del mundo hispnico, o
hispanotropical, que engloba y contiene al lusotropical, al estrictamente de
275
colonizacin portuguesa . Son numerosas las publicaciones de Freyre que ahondan
276
en esta visin hispanotropical o panibrica . Por tanto, el llamado lusotropicalismo
que Freyre formula como doctrina en Um brasileiro em terras portuguesas (1954)
desde el que pretender articular una nueva ciencia o subciencia denominada
271
Vasconcelos, 1925.
272
Freyre, 1940.
273
Castelo, 2005, p. 369.
274
Freyre, 1945.
275
Durntez Prados, 1999.
276
Entre otras, las referenciadas como Freyre, 1945, 1959, 1961c, 1964, 1966, 1968, 1975, 1977,
etctera.
158
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Lo interesante y quizs previsible fue que la doctrina ideada por Freyre se viera
pronto instrumentalizada desde la dcada de los cincuenta por instancias polticas
portuguesas del Estado Novo con el objetivo de justificar el colonialismo portugus en
278
frica de cara a los nuevos vientos descolonizadores , razn por la que a medio
279
plazo se convirti en una teora puesta en cuestin . Igualmente, el
lusotropicalismo sirvi para cimentar la idea de un espacio de cultura de lengua
portuguesa y de una eventual Comunidad de estirpe lusitnica incluso despus de la
descolonizacin de las colonias portuguesas y cuando se teorizaba sobre la articulacin
de una prxima CPLP, contexto en el que cobra el mayor sentido la afirmacin de
Castelo de que a civilizao que Gilberto Freyre descreve e interpreta no existe,
280
antes uma aspirao, um destino .
277
Es preciso diferenciar el hispanotropicalismo originario de Freyre del concepto homnimo acuado por
el historiador espaol Gustau Nern para referirse a la ideologa espaola orientada a la justificacin de la
presencia colonial de Espaa en frica, particularmente en Guinea Ecuatorial, a mediados del siglo XX.
Este hispanotropicalismo, segn Nern, consistira en una teora que procedera de la fusin de tres
ideologas coloniales distintas: la hispanidad, el lusotropicalismo y el regeneracionismo de Joaqun Costa y de
los africanistas civiles espaoles del siglo XIX (Nern i Abad, 1997, pp. 10 y 11).
278
Lonard, 1997.
279
Castelo, 1999; Moreira y Venancio (orgs.), 2000.
280
Castelo, 2005, p. 371.
281
Freyre, 1966, Brasil, nao hispnica. Novas sugestes em trno de um tema j versado pelo autor.
Gilberto Freyre reedita este texto en aos posteriores, incluso despus de la independencia de las colonias
africanas portuguesas (Nuevas consideraciones sobre Brasil como nacin hispanotropical, 1977).
159
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
282
En fecha tan tarda como 1993, el que haba sido ministro del Ultramar portugus con Oliveira Salazar,
Adriano Moreira, trataba aparentemente de obviar o minimizar la evidente conversin del lusotropicalismo
en hispanotropicalismo evitando, en primer lugar, denominarlo como generalmente lo hizo el propio Freire
llamndolo iberotropicalismo, y suponindolo producto del inters del socilogo brasileo por
compreender a identidade latina do continente americano. Moreira afirm tambin que Freire ya no haba
tenido tiempo de profundizar ni de documentar el iberotropicalismo a pesar de que lo explicit en 1945
y de que lo expuso en numerosas de sus obras posteriores (Moreira, 1993, pp. 31-45).
283
Maras, 1988. Por su labor cientfica e hispanoamericanista Gilberto Freyre fue reconocido en Espaa,
en 1981, como miembro en el Consejo Superior del Instituto de Cooperacin Iberoamericana.
160
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
284
La geopoltica del espacio panlusitnico prioriza la dimensin atlntica valorando tambin las vertientes
ndica y asitica (Carvalho, 1965).
161
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
285
Luz, F. P. Mendes da, 1960, AHDP.
162
CAPTULO TERCERO. Hispanoamericanismo y panlusitanismo. Paralelismos, convergencias y divergencias
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Desde Brasil y Portugal ocurre lo mismo. Hasta la dcada de los aos sesenta del siglo
XX hay, en general, una defensa reactiva de Portugal hacia la poltica espaola de la
Hispanidad, a veces incluso una negacin de su participacin conceptual u ontolgica en un
espacio luso-hispano-americano comn. Pero a partir de los aos cincuenta se empieza a
reconocer ms abiertamente su participacin, por razones histricas, culturales, geogrficas, de
afinidad lingstica y conveniencia poltica, en un espacio formado conjuntamente por ellos y
los pases de habla espaola. Pero se hace defendiendo su especificidad en ese conjunto. Las
explcitas alusiones de Oliveira de Salazar en este sentido son tambin ilustrativas del nuevo
estado de opinin y del reconocimiento de la realidad geopoltica, cultural e histrica.
163
CAPTULO CUARTO
165
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
166
CAPTULO CUARTO. Procesos de articulacin y caractersticas generales y compartidas de la CIN y la CPLP
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
286
Sobre el final del imperio colonial portugus y su proceso de descolonizacin, vanse Aguiar, 1977;
Antunes, 1993; Macqueen, 1997; Pinto, 2001, y Snchez Cervell, 1998.
287
Aps a descolonizao, passada a animosidade natural das ex-colnias para com a antiga potncia
colonial e renovado o clima de dilogo e o relacionamento de Portugal com os pases africanos de lngua
oficial portuguesa (PALOP), atravs da frmula Cinco+Um, o projecto serviu, parcialmente, os
interesses de poltica externa de todas as partes, inclusive do Brasil, pas que reclama a paternidade do
processo de institucionalizao da CPLP (Ferreira Lopes y Dos Santos, 2006, p. 8).
288
Com efeito, os governos desses estados ficaram todos na rbita de Moscovo, motivando, nos casos de
Angola e Moambique, guerras civis com movimentos apoiados pelo occidente (Palmeira, 2006, p. 58).
167
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
289
No final do regime ditatorial [] o projecto da Comunidade era a soluo derradeira e quase
milagrosa para Portugal. A revoluo do 25 de Abril de 1974 e a institucionalizao do sistema
democrtico em Portugal; o processo de descolonizao; o longo perodo de frieza traumtica na relao entre
Lisboa e os novos pases africanos que mantiveram a lngua portuguesa como expresso oficial e como
instrumento de unidade nacional; a adeso de Portugal Comunidade Econmica Europeia; o processo de
democratizao do Brasil; o fim da influncia sovitica nas ex-colonias africanas; o tempo que passou
permitiram que, j em meados da dcada de 80, o projecto da comunidade de pases que em portugus
comunicam pudesse ser encarado como uma hiptese com potencialidades de viabilizao, desde que afastada
qualquer tentao hegemnica dos Estados polticamente mais poderosos e ultrapassado o sonho federalista
(Ferreira Lopes y Dos Santos, 2006, p. 17).
290
Palmeira, op.cit., p. 55.
168
CAPTULO CUARTO. Procesos de articulacin y caractersticas generales y compartidas de la CIN y la CPLP
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
***
291
Ministrio dos Negcios Estrangeiros, 1995, y Marchueta y Fontes, 2003, p. 15.
292
Integrado en las Comunidades Europeas Portugal se adhiri a la III Convencin de Lom acuerdo
multilateral de cooperacin entre las Comunidades Europeas y los pases signatarios de las regiones de
frica, Caribe y Pacfico de la que tambin pasaran a formar parte los pases africanos de lengua
oficial portuguesa.
169
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
***
A finales de esa dcada las relaciones formales entre Portugal y sus antiguas
colonias estaban ya suficientemente reconducidas y el proceso previo de construccin
de una Comunidad de pases de lengua portuguesa bajo la institucionalidad de un
organismo internacional tambin haba comenzado en 1989 con la constitucin, en So
Lus de Maranho, Brasil, del Instituto Internacional da Lngua Portuguesa (IILP).
La constitucin del IILP es de hecho considerada como un primer paso en la creacin
formal de la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa. El IILP permaneci sin
293
Para la poltica de Espaa en relacin con Amrica Latina entre 1976 y 1991, vase Arenal, 1994a, y
Arenal y Njera, 1992, pp. 171-333. Una aproximacin portuguesa a esta cuestin puede consultarse en
Leandro, 2011.
294
Gama, 1985, pp. 17-18.
170
CAPTULO CUARTO. Procesos de articulacin y caractersticas generales y compartidas de la CIN y la CPLP
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
actividad real hasta que en el primer lustro del nuevo siglo los mandatarios de los
pases de lengua portuguesa decidieron darle un impulso significativo e incluirlo como
parte orgnica de la misma CPLP, constituida sta en 1996.
295
En una fase inicial la iniciativa del presidente brasileo Itamar Franco ,
instrumentada a travs de su embajador Jos Aparecido de Oliveira, sensibiliz a los
mandatarios de los PALOP a favor de la idea de crear o institucionalizar una
Comunidad multinacional de pases de lengua oficial portuguesa 296. Desde octubre de
1993 y durante un ao se realiz una serie de mesas redondas en varias capitales de
pases lusfonos con la participacin de diversos especialistas y representantes de
diferentes reas del conocimiento cultura, artes, poltica con el objeto de reflexionar
297
y movilizar voluntades a favor de la iniciativa . Tras esta fase de reflexin y
movilizacin se convocaron varias reuniones oficiales de Ministros de Relaciones
Exteriores en Brasilia, Lisboa y Maputo, celebradas entre febrero de 1994 y abril de
1996 que, conjuntamente con la Conferencia Interparlamentaria realizada en junio de
ese mismo ao en la capital portuguesa, disearon la Comunidad de Pases de Lengua
Portuguesa como organizacin internacional que sera formalmente constituida en
Lisboa el 17 de julio de 1996, ocasin en la que se aprobaron su Declaracin
Constitutiva y sus primeros Estatutos.
295
Itamar Franco ejerci la presidencia de Brasil entre 1992 y 1994.
296
El poltico y exministro brasileo Jos Aparecido de Oliveira realiz, en calidad de embajador enviado
por el presidente Itamar Franco, un periplo diplomtico entrevistndose con los mandatarios de los pases
de lengua portuguesa africanos con el objeto de favorecer su predisposicin hacia la idea de la
institucionalizacin de una Comunidad de pases de lengua portuguesa. Cabe encuadrar el protagonismo
brasileo durante esta fase en la necesidad de que el proyecto no se tratase de una iniciativa estrictamente
portuguesa ante la muy diferente recepcin que probablemente hubiese obtenido en los pases africanos de
expresin portuguesa.
297
Braga, 1999, p. 201.
298
Timor Oriental alcanzara la independencia formal el 20 de mayo de 2002.
171
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
299
Arenal, 1995, p. 39.
300
Comunicado Conjunto da Primeira Reunio de Ministros de Negcios Estrangeiros e de Relaes
Exteriores dos Pases de Lngua Portuguesa, www.cplp.org [21-4-1997].
172
CAPTULO CUARTO. Procesos de articulacin y caractersticas generales y compartidas de la CIN y la CPLP
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
301
Arenal, 1995, p. 40.
173
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
302
Elementos propios caracterizadores de las civilizaciones como, segn se ha sealado la religin: Um dos
trazos comuns [de lusfonos, iberoamericanos y pases de lenguas neolatinas] o peso da religio catlica
entre os seus falantes (Palmeira, 2006, p. 222).
174
CAPTULO CUARTO. Procesos de articulacin y caractersticas generales y compartidas de la CIN y la CPLP
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Adems de los sustratos culturales que nos unen, es un hecho reconocido que el espaol
y el portugus son las nicas dos grandes lenguas internacionales, en trminos
cuantitativos (habladas cada una de ellas por ms de cien millones de personas), que
son al mismo tiempo, y en lneas generales, recprocamente comprensibles. Esta
realidad, este a veces desapercibido pero extraordinario hecho de la inteligibilidad
prctica entre el espaol y el portugus supone, en trminos geopolticos, econmicos y
culturales, el reconocimiento de un formidable bloque lingstico iberoamericano de cerca
de seiscientos millones de personas con una inmensa potencialidad, y actualidad, tanto
en el mbito geogrfico propio como en el escenario global.
[] Sentimos y pensamos en espaol (y en portugus). Nuestras tradiciones se
vehiculan a travs del idioma, y la lengua transmite todo un sistema de valores, desde
los familiares hasta los polticos 303.
Tanto en el caso del espaol como del portugus nos hallamos ante idiomas de
gran presencia e importancia internacionales. El espaol, hablado por cerca de
quinientos millones de personas en una veintena de pases y en todos los continentes,
es ya la segunda lengua materna del mundo y, tambin, la segunda lengua de
305
comunicacin internacional . Por su parte, el portugus, implantado en Amrica,
Europa, frica y Asia, cuenta con un nmero aproximado de doscientos veinte
303
Iglesias Garca, 2007b. Enrique V. Iglesias asumi la direccin de la Secretara General Iberoamericana,
SEGIB, en 2005.
304
Moratinos Cuyaub, 2005b, p. 53.
305
Estos datos se confirman en enero de 2013 (El espaol en el mundo. Anuario 2012 del Instituto
Cervantes).
175
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
306
millones de hablantes . La expansin del espaol durante los ltimos lustros en el
principal pas lusfono, Brasil, y la relativamente menor difusin del portugus en los
pases iberoamericanos sudamericanos hispanohablantes, acercan ms a los pueblos
que las hablan:
306
http://www.tlfq.ulaval.ca/axl/ [abril de 2013]
307
Declaracin Final de la XV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno Iberoamericanos,
punto 13 (Salamanca, Espaa, 15 de octubre de 2005).
308
Asumiendo esta realidad y valorando el potencial del idioma portugus, Gilvan Mller de Oliveira y
Clara Dornelles apuntaban que Brasil puede potenciar la constitucin de espacios bilinges (o
plurilinges), en que el portugus, en vez de competir con el espaol, se asocia a l, a travs de las
telecomunicaciones, de la industria editorial, de las producciones culturales y cientficas y tambin de
iniciativa educativas [] En Brasil se espera que el esfuerzo por la difusin del espaol y la integracin
cultural con los pases iberoamericanos tenga reciprocidad por parte de los pases hispanohablantes. Como
sugiri el entonces ministro de Educacin de Brasil, Tarso Genro, al peridico El Pas el 7 de junio de
2004, esa reciprocidad implica que el portugus sea segunda lengua en los pases de lengua espaola como el
espaol en Brasil (Mller de Oliveria y Dornelles, 2007).
La relacin entre las lenguas espaola y portuguesa desde una perspectiva de geopoltica lingstica terica,
y desde la percepcin de elementos de comunidades epistemolgicas lusfonas, no siempre es pacfica pues,
de alguna manera, parece reproducirse en ocasiones el antiguo sentimiento de rivalidad o de necesidad
defensiva de la Lusitanidad hacia la Hispanidad. Maria Sousa Galito, al analizar el caso de la Hispanofona
en relacin con la importancia del carcter de lengua de trabajo en los organismos internacionales, se
expresaba en unos trminos aparentemente competitivos entre el espaol y el portugus: Mas se o
Espanhol parece reunir vantagens comparativas, preciso recordar que o Portugus - Lngua Materna se
encontra disseminado um pouco por todos os continentes, enquanto o Espanhol parece concentrar grande
parte da sua influncia na Amrica Latina (atravs da qual tem conquistado os EUA [] em cujo
sistema educativo parece ser a Lngua Estrangeira mais ensinada), o que pode motivar uma tal estratgia
agressiva. O espanhol pode ser lngua oficial de 21 pases no mundo, mas grande parte destes concentram-
se na Amrica Latina num espao geogrfico que parece perder relevo quando comparado com o tamanho do
Brasil (un s pas, de lngua oficial portuguesa) (Galito, 2006, p. 21).
176
CAPTULO CUARTO. Procesos de articulacin y caractersticas generales y compartidas de la CIN y la CPLP
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
309
Nos referimos a los idiomas vehiculares del espacio iberoamericano, el espaol y el portugus, no a la
multiplicidad y pluralidad de lenguas diversas que coexisten en dicho mbito.
310
Declaracin Iberoamericana de Bariloche, Segunda Parte, 2, 1995.
311
Entrevista con Jorge Sampaio, presidente de Portugal, en ABC, 10/11 de noviembre de 1996, p. 45.
312
En este sentido nos hemos pronunciado en diversas ocasiones (Durntez Prados, 2002b, 2004b, 2005a,
p. 417).
177
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
313
Para alm dos membros fundadores, qualquer Estado, desde que use o Portugus como lngua oficial,
poder tornar-se membro da CPLP, mediante a adeso sem reservas aos presentes Estatutos (Artculo
6.1., Estatutos de la CPLP)
314
Durntez Prados, 1997a.
315
Alves, 1995, pp. 77-91 y 81.
316
Torres y Ennes Ferreira, 2001, p. 26.
178
CAPTULO CUARTO. Procesos de articulacin y caractersticas generales y compartidas de la CIN y la CPLP
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
317
Chacon, 2005, p. 6 (numeracin segn original manuscrito). Chacon completa su afirmacin sobre la
importancia de la lengua portuguesa para los pases que la tienen como idioma oficial afirmando que
Lusfonos e hispanfonos precisam aprender a lngua do outro, at se tornarem bilinges.
318
El instrumento institucional de la CPLP para la promocin y la difusin del portugus, segn queda
establecido en los Estatutos de la organizacin (art. 9), es el Instituto Internacional da Lngua Portuguesa
(IILP), con sede en la ciudad de Praia, capital de Cabo Verde.
319
Para alm de uma lngua oficial comum, pouco mais se pode assinalar (Ferreira, 2007, p. 30).
320
Como sealan Gilvan Muller de Oliveira y Clara Dornelles, en Angola y Cabo Verde, el nmero de
hablantes de portugus como lengua materna alcanza el 40%, mientras que en Santo Tom y Prncipe llega
al 20% y en Guinea Bissau, Mozambique y Timor Oriental est entre el 5% y el 6,5%. En estos pases
[] el portugus se habla en general como segunda o tercera lengua. [] Aunque no dejen de reconocer
la relevancia de expandir el portugus ms all de los espacios lusfonos, los Palop y Timor Oriental
todava tienen la importante tarea de fortalecer la lengua portuguesa internamente, ya que la gran mayora
de sus poblaciones no la habla (Mller de Oliveira y Dornelles, 2007).
321
En relacin con la dualidad lusitnica/brasilea que se manifiesta en la lengua portuguesa, cabe destacar,
segn han afirmado tambin Mller de Oliveira y Dornelles, el peligro de que la variante brasilea se
convierta en una lengua propia y del riesgo real de separacin entre la variante brasilea y la lusitana, tal
179
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
como se expres y debati en el 6 Coloquio Anual de la Lusofona 2007, celebrado en Braganza, Portugal,
dentro del panel titulado El Portugus en el siglo XXI, la Variante Brasilea (Mller de Oliveira y
Dornelles, 2007). La constancia de la existencia de, al menos, esas dos variantes principales del portugus se
ha traducido histricamente en unas reglas ortogrficas y, tambin, unos usos gramaticales parcialmente
diferenciados portugus y brasileo. Los pases lusfonos han tratado de solventar esta marcada dualidad
lingstica a travs de la adopcin de diversos acuerdos. En enero de 2013 la Sociedade Portuguesa de
Autores, SPA, declar recusar la adopcin del nuevo Acuerdo Ortogrfico que haba sido en principio
pactado por los pases lusfonos, al constatar que Brasil, pas que se haba comprometido a que las nuevas
reglas entrasen en vigor el 1 de enero de 2013, pospona para el ao 2016 su decisin sobre esta materia. Al
mismo tiempo Angola haba asumido pblicamente una posicin contraria a dichas normas ortogrficas.
Entre tanto el nuevo Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa haba comenzado a ser aplicado en los
documentos del Estado portugus desde el 1 de enero de 2012 mientras que el sistema educativo lo haba
puesto en marcha en el ao lectivo 2011-2012. (SPA recusa adotar novo Acordo Ortogrfico, Dirio de
Notcias, 10 de enero de 2013).
Bruno Caldeira critica el acuerdo ortogrfico entre otras razones por considerarlo una imposicin brasilea:
Em relao concepo poltica, o Palcio de Planalto [Brasil] o nico interessado [en el Acuerdo
Ortogrfico], em que sobre o pretexto da dita unidade lusfona aliceram um gnero de imperialismo
cultural que tanto criticam outros pases de ejercer, nomeadamente os Estados Unidos, o seu grande rival, o
que revela um contra-senso inexplicvel; Parece-me bvio que a sua finalidade [la del Acuerdo
Ortogrfico] deveria ser o desenvolvimento, promoo e internacionalizao da lngua portuguesa; todavia,
vai por um caminho perigoso e controverso atravs do totalitarismo da imposio de uma ortografia comum,
muito por culpa dessa obsesso dos ltimos governos brasileiros (Caldeira, 2012, pp. 28 y 107).
322
Comunicado Final da VII Conferncia de Chefes de Estado e de Governo da Comunidade dos Pases de
Lngua Portuguesa, prrafo 2; Lisboa, 25 de julio de 2005.
323
A pesar del carcter central que lgicamente ocupa la lengua portuguesa en una Comunidad
multinacional, la CPLP, que se define en una extraordinaria medida a partir de ella, no debe desconocerse la
falta de sintona que con frecuencia se ha dado entre los dos principales actores lusfonos, Portugal y Brasil,
en lo que se refiere a la gestin de la promocin y la internacionalizacin de este idioma: hubo dos procesos
nacionales paralelos de internacionalizacin de la cuestin de la lengua. En ese proceso se dieron algunos
escasos momentos de convergencia, pero lo ms comn fue la ausencia de planificacin y dilogo conjuntos.
Este esfuerzo contribuy a mantener la supremaca poltica de los pases lusfonos de economa ms
desarrollada sobre los PALOP y Timor Oriental y, en ltima instancia, signific la prdida de
oportunidades de ocupar posiciones en el mercado internacional de lenguas, dada la modestia de las acciones
conjuntas. El reconocimiento de las diferencias contextuales y de las urgencias y especificidades de cada uno
de los pases de la CPLP ha demostrado que es necesario idear polticas lingsticas locales y globales a
partir de bloques regionales y polticos y dejar de hacerlo a partir de polticas puramente nacionales (Mller
de Oliveira y Dornelles, 2007).
180
CAPTULO CUARTO. Procesos de articulacin y caractersticas generales y compartidas de la CIN y la CPLP
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Una serie de principios y valores generales vienen orientando las actuaciones de las
diferentes organizaciones y agrupaciones de pases. Estos principios suelen ser
consignados y consagrados en los textos fundadores o reguladores de las mismas.
181
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
324
La redaccin general de este artculo y, en concreto, la definicin del acervo iberoamericano como el
corpus integrado por los valores, principios y acuerdos aprobados en las anteriores Cumbres fueron
elaborados por la Secretara pro Tmpore de la XV Cumbre.
325
Art. 5.1. de los estatutos de la CPLP.
182
CAPTULO CUARTO. Procesos de articulacin y caractersticas generales y compartidas de la CIN y la CPLP
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
326
Declarao Constitutiva da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa-CPLP.
327
El acervo iberoamericano se completa con un extenso listado de principios, valores y acuerdos que
desarrolla los grandes principios generales expuestos y que abarca, entre otras, las siguientes materias:
cooperacin y solidaridad; soberana e igualdad jurdica; democracia y Estado de derecho (la democracia
como factor de cohesin de la Comunidad Iberoamericana, la subordinacin de las Fuerzas Armadas al
poder civil); los derechos humanos y las libertades fundamentales (el respeto a los derechos humanos
como pilar de la Comunidad Iberoamericana, la libertad de expresin, informacin y opinin); la justicia
social; el desarrollo sostenible con equidad (recuperacin econmica y sistema econmico internacional,
desarrollo y democracia); la vigencia y primaca del Derecho internacional (prohibicin de la amenaza y
del uso de la fuerza, solucin pacfica de controversias, no intervencin en asuntos internos, oposicin a
la extraterritorialidad de las leyes, apuesta por la corte Penal Internacional, vigencia del Derecho
internacional humanitario, apoyo al desarme y oposicin a las armas de destruccin masiva, y apuesta
por el desarrollo progresivo del Derecho internacional); multilateralismo y Naciones Unidas
(multilateralismo eficaz, fortalecimiento y reforma de Naciones Unidas, operaciones de mantenimiento
de la paz, participacin en misiones de Naciones Unidas); integracin y regionalismo abierto
(integracin como instrumento de desarrollo, regionalismo y multilateralismo, complementariedad de los
diferentes procesos de integracin), (Arenal, 2006 y 2009b).
Cstor Daz Barrado ha clasificado los grandes principios sobre los que se formula la Comunidad
Iberoamericana en torno a la vigencia y el respeto del derecho Internacional; el establecimiento y el
mantenimiento de sistemas democrticos; y el reconocimiento y la defensa de los derechos humanos
(Daz Barrado, 1994, pp. 81-112). Sobre las concepciones poltico-axiolgicas de los pases
iberoamericanos, vase Fernndez Sebastin (dir.), 2009.
328
Declaracin de Via del Mar, punto 29, en Asuntos culturales y de integracin, 1996.
183
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
329
Declaracin de Isla Margarita, punto 40, 1997.
330
Santa Cruz de la Sierra, 1, Bolivia, 2003.
184
CAPTULO CUARTO. Procesos de articulacin y caractersticas generales y compartidas de la CIN y la CPLP
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Este planteamiento, que inspira a las Cumbres desde sus primeros pasos y constituye
su razn de ser, aparece reiterado Cumbre tras Cumbre. Se entiende que las Cumbres,
en cuanto mxima expresin de esa Comunidad Iberoamericana, constituyen un
instrumento importante tanto de dilogo y concertacin como de cooperacin y
solidaridad no solo a nivel iberoamericano, sino igualmente en el escenario mundial.
De hecho, a lo largo de sus diez y seis aos de existencia, las Cumbres han sido en la
prctica un importante instrumento de concertacin y cooperacin, que ha permitido la
aproximacin y el mejor conocimiento mutuo, la solucin de distintas controversias
entre sus miembros, la adopcin de posiciones concertadas en distintos foros
internacionales y la puesta en marcha de distintos programas de cooperacin
iberoamericanos 331.
331
Arenal, 2006.
332
Daz Barrado, 1994, pp. 113-136. Vanse tambin Lozano Escribano, 1998, y Laiglesia, 2004.
333
Como ejemplo de ello consignamos algunos prrafos y fragmentos de Declaraciones iberoamericanas
de Jefes de Estado y de Gobierno:
La Conferencia Iberoamericana es un foro idneo en nuestro espacio poltico, para la concertacin y la
cooperacin, fundamentado en el compromiso con la democracia representativa, la defensa y promocin
de los derechos humanos, la vigencia de los principios de derecho internacional, los principios de
soberana y no intervencin y el derecho de cada pueblo a construir libremente sus sistema poltico y
econmico (Cartagena de Indias, 2).
La verdadera importancia de la Conferencia Iberoamericana reside en el hecho de que sus reuniones
posibilitan la aproximacin de posiciones, el intercambio de informacin y puntos de vista y la
conciliacin de enfoques ante diversos aspectos de la actualidad internacional. Las Cumbres
Iberoamericanas se han consolidado como un espacio poltico y un foro de concertacin y cooperacin con
caractersticas propias (Cartagena de Indias, Segunda Parte, 1.1).
Reafirmamos que la cooperacin, tal como lo estipula el Convenio de Bariloche, debe ser uno de los ejes
centrales sobre los que se sustenta el proceso permanente de construccin de la Comunidad Iberoamericana
como espacio de convergencia y de inclusin poltica, econmica, social y cultural de todos los sectores de
nuestras sociedades (Santa Cruz de la Sierra, Cooperacin Iberoamericana, 1).
Valoramos los avances obtenidos desde nuestra primera Cumbre, celebrada en Guadalajara, Mxico, y
constatamos con beneplcito las profundas afinidades que unen y consolidan a la comunidad iberoamericana
de naciones, como un espacio privilegiado de concertacin poltica y solidaridad, con un papel cada vez ms
activo e influyente en la escena internacional (Panam, 2).
185
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
334
Entre los numerosos objetivos especficos y concretos de la Conferencia Iberoamericana sealamos los
siguientes: la lucha contra la pobreza y la exclusin social; el fortalecimiento de la democracia y de los
derechos humanos; la promocin de acciones para garantizar el derecho a la salud y a la educacin; el
impulso de polticas y el emprendimiento de programas tendentes a alcanzar la igualdad de gnero; el
compromiso de preservar y proyectar la cultura e identidad iberoamericanas; una especial atencin a la
infancia y adolescencia; el reconocimiento de los derechos humanos de los migrantes y el abordaje de las
migraciones internacionales desde un punto de vista cooperativo; la promocin del ejercicio de la ciudadana
y la participacin de la sociedad civil; la preservacin del medio ambiente y la necesidad de lograr un
desarrollo sostenible; el fortalecimiento de medidas de prevencin para evitar los efectos generados por los
desastres naturales; la lucha contra la corrupcin, contra el narcotrfico y la delincuencia transnacional
organizada; la lucha contra el terrorismo; la bsqueda de un sistema internacional ms justo, participativo y
seguro; la cooperacin al desarrollo, etctera (Arenal, 2006).
335
Daz Barrado, 1994, p. 113.
186
CAPTULO CUARTO. Procesos de articulacin y caractersticas generales y compartidas de la CIN y la CPLP
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
336
Las organizaciones internacionales se caracterizan por ser de naturaleza interestatal, tener autonoma
jurdica, una estructura permanente e independiente y tener una base jurdica convencional (normalmente
son creadas por tratado multilateral negociado en el marco de una conferencia intergubernamental) (Dez de
Velasco, 1994).
Han sido descritas otras dos caractersticas especficas de las organizaciones internacionales: el tener
competencias propias asignadas de manera expresa o implcita en el tratado constituyente, y el sentido
teleolgico de obtener la satisfaccin de intereses comunes a los Estados mediante la cooperacin
internacional institucionalizada (Pastor Ridruejo, 1996).
337
Frattini, 1998.
338
As, Comunidades con estructuras institucionales livianas podran obtener resultados notables mientras
otras, excesivamente burocratizadas e institucionalizadas, podran no conseguir tales niveles de operatividad,
funcionalidad y ejecucin, en ocasiones y en parte, por causa precisamente de sus pesadas estructuras
organizativas.
187
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
339
Hoy podra definirse el Sistema Iberoamericano Intergubernamental como el conjunto articulado de
la Conferencia Iberoamericana con los organismos intergubernamentales iberoamericanos integrados en
COIB. Al mismo tiempo, por su amplia base iberoamericana, cabe mencionar igualmente al Fondo para
el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe Fondo Indgena y una
multiplicidad de instancias pblico-privadas de definicin y mbito iberoamericanos, como la Unin de
Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI).
188
CAPTULO CUARTO. Procesos de articulacin y caractersticas generales y compartidas de la CIN y la CPLP
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
340
El Estatuto de la SEGIB establece como responsabilidad de la misma Asegurar la coordinacin de las
distintas instancias de la Conferencia Iberoamericana con los dems organismos iberoamericanos reconocidos
por la Conferencia (art. 2 i). Entre las atribuciones del Secretario General consta la de Actuar ante
organismos internacionales de conformidad con las instrucciones especficas y mandatos recibidos de las
Cumbres o de las Reuniones de Ministros de Relaciones exteriores.
341
El Sistema iberoamericano: cooperando al servicio de la Comunidad. www.segib.org [13-II-2013].
Aun as, lo cierto es que, con ocasin de la XXII Cumbre Iberoamericana celebrada en Cdiz en noviembre
de 2012, los ministros de Relaciones Exteriores iberoamericanos tomaron la decisin de crear una comisin
encargada de realizar propuestas para la renovacin de la Conferencia Iberoamericana y la reestructuracin
de la Secretara General presidida por el expresidente de Chile Ricardo Lagos. Es de suponer que el
informe que emane de los trabajos de dicha comisin podr abordar todo lo relativo a la estructura
institucional del Sistema Iberoamericano (Decisin Especial sobre la renovacin de la Conferencia
Iberoamericana, Cdiz, 16 de noviembre de 2012).
189
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
342
Brasil y Portugal quedan incluidos conceptualmente en el espacio iberoamericano al que se suscribe la
OEI desde sus inicios y de hecho participan activamente en diversos proyectos de esta organizacin. Sin
embargo no se integran oficialmente en la misma hasta 1999 en el caso de Brasil (reincorporacin) y 2002
en el de Portugal. Las primeras entidades brasilea y portuguesa que se incorporaron a la OISS lo hicieron
respectivamente en los aos 1954 y 1986.
343
www.oei.org [23-II-2013].
344
www.oiss.org [13-II-2013].
190
CAPTULO CUARTO. Procesos de articulacin y caractersticas generales y compartidas de la CIN y la CPLP
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
***
347
La Conferencia Iberoamericana , como conferencia diplomtica
internacional no estrictamente organismo, fue constituida al amparo de la primera
Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Guadalajara,
348 349
Mxico, en 1991 . En la Cumbre de Lima (2001) los mandatarios afirman que
345
El Fondo Indgena surgi en Bolivia en el contexto de la I Cumbre Iberoamericana que propuso la
creacin de un fondo iberoamericano con el apoyo de organismos internacionales, para el desarrollo de los
pueblos indgenas, que permita resolver favorablemente los acuciantes problemas de los pueblos originarios al
margen de cualquier sentido de reservas indgenas de compensaciones paternalistas (apartado 2.II). La
materializacin del Fondo Indgena se verific en la II Cumbre Iberoamericana celebrada en Madrid en
1992, ocasin en la que se firm su Convenio Constitutivo. Son miembros de esta organizacin veintids
pases, todos iberoamericanos con la excepcin de Belice y de Blgica. La participacin o membresa no
establece limitaciones de tipo geogrfico o lingstico.
346
La SEGIB, organismo sucesor de la anterior Secretara de Cooperacin Iberoamericana, SECIB,
tiene como objetivos principales contribuir al fortalecimiento y la cohesin de la Comunidad
Iberoamericana e impulsar su proyeccin internacional; colaborar en la preparacin de las Cumbres de
Jefes de Estado y de Gobierno en estrecha coordinacin con la correspondiente Secretara pro Tmpore;
fortalecer la labor desarrollada en materia de cooperacin en el marco de la Conferencia Iberoamericana
de conformidad con el Convenio de Bariloche de 1995; promover los vnculos histricos, culturales,
sociales y econmicos entre los pases iberoamericanos reconociendo y valorando la diversidad entre sus
pueblos; ejecutar los mandatos que reciba de las Cumbres y de las Reuniones de Ministros de
Relaciones Exteriores iberoamericanos; y coordinar las distintas instancias de la Conferencia
Iberoamericana con los dems organismos iberoamericanos (Convenio de Santa Cruz de la Sierra
(constitutivo de la Secretara General Iberoamericana y www.segib.org,13-II-2013).
347
La institucionalidad de la Conferencia Iberoamericana y del Sistema Iberoamericano han sido estudiados
por Fernando Garca Casas, a quien seguimos en este apartado (Garca Casas, 2005a, pp. 73-105). Vase
tambin Arenal, 2005c y 2005f; Lozano Escribano, 1994; Lozoya, 2005; Daz Barrado, 1994, pp. 57-80,
2007a y 2007b; Pons Rafols, 2006; Portales, 2002, y Riveros Marn, 2006.
348
Los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en la primera Cumbre Iberoamericana, celebrada en
Guadalajara, Mxico, en 1991, decidieron constituir la Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y
de Gobierno con la participacin de los Estados soberanos de Amrica y Europa de lengua espaola y
portuguesa.
191
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Por eso es cierto que el sistema de las Conferencias de Jefes de Estado y de Gobierno
que rene a los Estados iberoamericanos es, en formal definicin, el foro para la
concertacin poltico-diplomtica y la cooperacin privilegiada entre sus miembros.
Tambin y desde un punto de vista ms sustantivo, nuestro sistema de Cumbres podr
definirse como la expresin poltico-diplomtica multilateral de base cultural e histrica
que liga unitaria y solidariamente a la Amrica de lenguas espaola y portuguesa y a
la pennsula Ibrica 353 354.
349
Fernando Garca Casas ha subrayado que la Conferencia no surge por tratado internacional sino a travs
de sucesivas declaraciones de carcter poltico, y principalmente en las de Guadalajara (1991) y Madrid
(1992) (Garca Casas, 2005a, p. 75).
350
Arenal, 2005f, p. 242.
351
Daz Barrado, 1994, p. 13.
352
Rey de Espaa, Juan Carlos I, 2005.
353
Moratinos Cuyaub, 2005b.
354
En un sentido similar, nos hemos manifestado en diversas ocasiones (Durntez Prados, 2002a, p. 184;
2002b, p. 155; 2005a, p. 419).
192
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FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
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TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
357
La Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno es la instancia mxima de decisin de la Conferencia
Iberoamericana y de todo el Sistema Iberoamericano. Las reuniones de mximos mandatarios
constituyen una categora caracterstica y propia de los usos diplomticos multilaterales de los ltimos
decenios, la llamada diplomacia de cumbres. En las reuniones cumbre se adoptan las Declaraciones
finales y los Comunicados Especiales. Las Declaraciones Finales se centran en el eje temtico de cada
Cumbre y, en general, en cualquier materia de inters para los Jefes de Estado y de Gobierno. Las
decisiones polticas, las encomiendas a otras instancias de la Conferencia o del Sistema Iberoamericano
y, en general, las lneas centrales del ejercicio poltico multilateral iberoamericano se toman y son
decididas por la Cumbre de mximos mandatarios. Designan asimismo al Secretario General
Iberoamericano y aprueban los textos legales centrales de la Conferencia (Garca Casas, 2005a, p. 76).
358
Las Reuniones de Ministros de Relaciones Exteriores se celebran al menos dos veces al ao, una en
Nueva York, con ocasin de la Asamblea General de Naciones Unidas, y otra en las sesiones previas a la
Cumbre de mandatarios. En estas reuniones se suelen establecer los puntos de la agenda que
posteriormente sern sometidos a los Jefes de Estado y de Gobierno, se resuelven las cuestiones abiertas
o ms controvertidas del texto de la Declaracin Final y se tratan otras cuestiones de inters general
iberoamericano (Convenio de Santa Cruz, arts. 4, 5 y 7 y Estatuto de la SEGIB, arts. 3, 4, 6, 7 y 8).
359
Los Coordinadores Nacionales, uno por cada pas miembro, son los responsables poltico-
diplomticos de la gestin habitual del ejercicio iberoamericano. La reunin de Coordinadores
Nacionales elabora y aprueba en la prctica los proyectos de Declaracin final y de Comunicados
Especiales de cada Cumbre. Estos son sometidos posteriormente a los Cancilleres y a los Jefes de Estado
y de Gobierno. Tambin participan en la consideracin de otras cuestiones relacionadas con la
organizacin de la Cumbre.
Los Responsables de Cooperacin como instancia centrada en el seguimiento y la evaluacin de los
programas de la cooperacin iberoamericana fue establecida en la Declaracin de Bariloche. Los
Responsables de Cooperacin podrn establecer un equipo de examen de programas y proyectos de las
Cumbres Iberoamericanas que tendr la tarea de elevarles la correspondiente evaluacin de los mismos
(art. 5, Convenio de Bariloche).
Los Responsables de Cooperacin estn subordinados polticamente a los Coordinadores Nacionales,
segn se constata en la misma prctica y tal como se desprende tambin, entre otros, del artculo cuarto.
El Convenio de Bariloche (art. 4) estableci la convocatoria conjunta de Reuniones de Coordinadores
Nacionales y de Responsables de Cooperacin. Aunque unos y otros abordan cuestiones diferentes
polticas y de cooperacin respectivamente- no dejan de estar interrelacionadas y de compartir
numerosos puntos de encuentro. En este sentido son varias las competencias y atribuciones que dichos
documentos han otorgado a Coordinadores Nacionales y a Responsables de Cooperacin en materias
vinculadas a la financiacin, el personal, y a la reglamentacin y la organizacin iniciales de la SEGIB.
Tanto Coordinadores Nacionales como Responsables de Cooperacin mantienen en todo caso sus
propias reuniones especficas e individualizadas (Garca Casas, 2005a, pp. 81-84).
360
Las reuniones Ministeriales Sectoriales convocan a numerosos ramos de las Administracin cerca de
una quincena y tratan cuestiones de inters comn iberoamericano sobre las que conciertan posiciones que
pueden ser elevadas a la Cumbre de mximos mandatarios.
194
CAPTULO CUARTO. Procesos de articulacin y caractersticas generales y compartidas de la CIN y la CPLP
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
361
A la Secretara pro Tmpore (SPT), asumida por el pas sede y organizador de cada Cumbre, ha
correspondido en general la gestin poltica y diplomtica de la Conferencia durante el ao, adems de
la propuesta del tema y el lema de la Cumbre, la elaboracin de los primeros borradores de la
Declaracin, la organizacin en general del evento (logstica, calendario, etc.) y la organizacin de todas o
prcticamente todas las Reuniones Ministeriales Sectoriales a llevarse a cabo en ese ao (cuyas sedes en
general coinciden con la de la pas organizador de la Cumbre). La Declaracin Final de la II Cumbre de
Madrid estableci un mecanismo de consulta en torno a la Secretara pro Tmpore: En casos de
especial urgencia y relevancia, las Cancilleras efectuarn las consultas que estimen necesarias a travs
de la Secretara pro tempore (prrafo 14).
Del anlisis de los instrumentos constitutivos de la SEGIB se pueden extraer las funciones bsicas que
se le asignan a la SPT relativas a la preparacin de las Cumbres, las Reuniones Ministeriales Sectoriales
y Reuniones de Ministros de Relaciones Exteriores. El Estatuto de la SEGIB establece asimismo como
funciones del organismo apoyar a la SPT en la preparacin de las Cumbres Iberoamericanas; colaborar
con la SPT y el pas anfitrin cuando corresponda en la preparacin, coordinacin y seguimiento de las
reuniones ministeriales sectoriales; desempear en coordinacin con la SPT las funciones de relatora en
las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, de las Reuniones de Ministros de
Relaciones Exteriores y de las Reuniones Ministeriales Sectoriales (Garca Casas, 2005a, pp. 79-80).
362
La troika est compuesta por la Secretara pro Tmpore conjuntamente con el pas que la asumi en
la edicin anterior y el que la asumir en la siguiente. Facilita la instrumentacin de diversas
contribuciones al pas que organizar la Cumbre y, al multilateralizar la gestin, ha prestado ayudas
significativas a la SPT aportando garantas de continuidad en diferentes cuestiones. Un formato de
troika ampliada fue previsto en las Declaraciones de Madrid y en la de Cartagena de Indias. En su
formulacin ms sencilla est compuesta por los pases de la troika con la adicin del que asumi la SPT
dos aos antes y el que la asumir dos aos despus (Garca Casas, 2005a, pp. 80-81).
363
Emanados de las Cumbres y regulados por el Convenio de Bariloche, el convenio de Santa Cruz y el
Estatuto de la SEGIB se desarrollan durante cada ejercicio iberoamericano diversos programas, proyectos
adscritos e iniciativas de Cooperacin Iberoamericana. Constituyen uno de los principales pilares de la
Conferencia y del Sistema Iberoamericanos.
195
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
364
El Consenso de San Salvador sobre modalidades de participacin en la Conferencia Iberoamericana
aprobado en octubre de 2008 en la XVIII Cumbre establece la creacin de un Registro de Redes
Iberoamericanas al cual pueden solicitar su inscripcin las que estn conformadas por un grupo de al menos
siete organizaciones pblicas y privadas, que entre sus miembros cuenten con organizaciones con asiento
principal en al menos siete pases iberoamericanos debiendo incluir necesariamente miembros
latinoamericanos e ibricos y que acrediten una serie de requisitos relacionados con los objetivos de las
redes, con la membresa de las mismas, etctera (Registro de Redes Iberoamericanas, www.segib.org [13-II-
2013]).
196
CAPTULO CUARTO. Procesos de articulacin y caractersticas generales y compartidas de la CIN y la CPLP
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
365
La Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno (art. 10) est constituida por los Jefes de Estado y/o
de Gobierno de todos los Estados miembros y es el rgano mximo de la CPLP. Son competencias de la
Conferencia la definicin y la orientacin de la poltica general y las estrategias de la CPLP; la adopcin de
instrumentos jurdicos necesarios para la implantacin de los Estatutos pudiendo, no obstante, delegar estos
poderes en el Consejo de Ministros; la creacin de instituciones necesarias para el buen funcionamiento de la
organizacin; la eleccin entre sus miembros de un Presidente de forma rotativa y por un mandato de dos
aos y la eleccin del Secretario Ejecutivo y del Secretario Ejecutivo Adjunto de la CPLP. La Conferencia
se rene de forma ordinaria cada dos aos y, extraordinariamente, cuando sea solicitado por dos tercios de
los Estados miembros (art. 8.3). Las decisiones de la Conferencia son tomadas por consenso y son
vinculantes para los Estados miembros.
366
El Consejo de Ministros (art. 12) es el rgano constituido por los ministros de Negocios Extranjeros
y de Relaciones Exteriores de todos los Estados miembros. Sus competencias son la coordinacin de las
actividades de la CPLP; la supervisin del funcionamiento y el desarrollo de la Comunidad; la
definicin, adopcin e implantacin de las polticas y los programas de accin de la CPLP; la
aprobacin del presupuesto de la CPLP y el IILP; la formulacin de recomendaciones a la Conferencia
en asuntos de poltica general y en lo relacionado con el funcionamiento y el desarrollo eficiente y
armonioso de la CPLP; la recomendacin a la Conferencia de los candidatos para el cargo de Secretario
Ejecutivo y la eleccin del Director Ejecutivo del IILP; la convocatoria de conferencias y otras
reuniones orientadas a la promocin de objetivos y programas de la CPLP; y la realizacin de otras
tareas que les fueren encomendadas por la Conferencia.
La eleccin del Presidente del Consejo de Ministros se har entre sus miembros de forma rotativa y por
mandato de un ao (art. 12.3). El Consejo, que se reunir ordinariamente una vez al ao y
extraordinariamente cuando sea solicitado por dos tercios de los Estados miembros, responder ante la
Conferencia a la cual deber presentar los respectivos informes. Las decisiones son tomadas por consenso. El
Presidente tiene sus competencias tasadas en el artculo 13.
367
El Comit de Concertacin Permanente (art. 14) es un rgano constituido por un representante de cada
uno de los Estados miembros de la CPLP al cual compete acompaar el cumplimiento por el Secretario
Ejecutivo de las decisiones y recomendaciones emanadas de los otros rganos de la CPLP. Debe acompaar
igualmente as aces levadas a cabo pelo IILP, asegurando a sua concordancia com a orientao poltica
geral da CPLP (art. 14.3). Se reunir ordinariamente una vez al mes y extraordinariamente siempre que
fuere necesario. El Comit de Concertacin Permanente es coordinado por el representante del pas que
ocupa la Presidencia del Consejo de Ministros y sus decisiones son tomadas por consenso. En determinadas
cuestiones (coordinacin de las actividades de la CPLP; supervisin del funcionamiento y del desarrollo de
la Comunidad; definicin, adopcin e implantacin de las polticas y los programas de accin de la CPLP,
as como la aprobacin del presupuesto de la misma) podr tomar decisiones ad referendum del Consejo
de Ministros.
368
El Secretariado Ejecutivo (art. 16) es el principal rgano ejecutivo de la CPLP y le compete ejecutar
las decisiones de la Conferencia, del Consejo de Ministros y del Comit de Concertacin Permanente.
Tambin tiene como funcin planificar y asegurar la ejecucin de los programas de la CPLP.
Acompaar la ejecucin de las decisiones de las Reuniones Ministeriales y las dems iniciativas en el
mbito de la CPLP. El Secretariado Ejecutivo es dirigido por el Secretario Ejecutivo.
El Secretario Ejecutivo (art. 17) es una alta personalidad de uno de los pases miembros de la CPLP,
elegido para un mandato de dos aos mediante candidatura presentada rotativamente por los Estados
miembros y por orden alfabtico creciente. Las principales competencias del Secretario Ejecutivo son
197
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
369
Cooperacin y las Reuniones Ministeriales (sectoriales) . El IILP es definido
tcnicamente como a Instituio da CPLP que tem como objectivos a planificao e
execuo de programas de promoo, defesa, enriquecimento e difuso da Lngua
Portuguesa como veculo de cultura, educao, informao e acceso ao conhecimento
370
cientfico, tecnolgico e de utilizao em fora internacionais . En el terreno no
gubernamental, tambin existe un nmero significativo de instituciones de mbito
371
panlusfono .
emprender bajo orientacin de la Conferencia o del Consejo de Ministros, o por su propia iniciativa,
medidas destinadas a promover los objetivos de la CPLP y a reforzar su funcionamiento. Tambin el
nombramiento del personal destinado a integrar el Secretariado Ejecutivo previa consulta al Comit de
Concertacin Permanente. Otras funciones sern la realizacin de consultas y la articulacin (colaboracin)
con los gobiernos de los Estados miembros y otras instituciones de la CPLP; ser guardin del Patrimonio
de la CPLP; representar a la Comunidad en los foros pertinentes y ejercer cualesquiera otras funciones que
le fueren encomendadas por la Conferencia, por el Consejo de Ministros o por el Comit de Concertacin
Permanente.
369
Art. 8 de los Estatutos de la CPLP.
370
Art. 9, ibid.
371
Estas entidades pueden optar al estatus de Observador Consultivo de la CPLP.
198
CAPTULO CUARTO. Procesos de articulacin y caractersticas generales y compartidas de la CIN y la CPLP
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
***
372
Conviene conocer precisamente el hecho de que el Comit de Concertacin Permanente de la CPLP
fue el modelo tomado por el grupo de reflexin para la reformulacin de la Conferencia Iberoamericana,
reunido durante 2003 bajo la direccin del expresidente brasileo Fernando Henrique Cardoso, que
present su informe en la XIII Cumbre Iberoamericana. La idea de incorporar un Comit de Concertacin
Permanente a la estructura de la Secretara General Iberoamericana no prosper finalmente.
373
Ntese que la coincidencia es esencialmente terminolgica, no sustantiva. Los Observadores Asociados a
la CPLP pueden ser Estados, organizaciones internacionales, universales o regionales, organismos
intergubernamentales y entidades territoriales dotadas de rganos de administracin autnomos, mientras
que en la Conferencia Iberoamericana esa denominacin corresponde nicamente a los Estados. Los
Observadores Consultivos de la CPLP sern las organizaciones privadas o pblicas que gocen de autonoma
mientras que esa terminologa est reservada en la Conferencia Iberoamericana a organismos
intergubernamentales iberoamericanos.
374
Coincidiendo con la ms reciente trayectoria de asociativismo entre las sociedades de los pases de lengua
portuguesa (esencialmente por el hecho de ser mucho ms recientes las independencias de la mayor parte de
los pases de lengua portuguesa), es ms numeroso el conjunto de entidades no gubernamentales de mbito
iberoamericano.
199
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
200
CAPTULO QUINTO
201
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
375
Soares, Um projecto para o sculo XXI, en Dirio de Notcias, 17 de julio, 1996. Las seales a las
que se refiere el presidente portugus y a las que haca alusin inmediatamente eran el inters de Galicia,
de Canarias y de la antiga Guin Espanhola por tener estatuto de observador en la CPLP.
202
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
peso demogrfico conjunto de las dos Comunidades y de la fuerza que, juntas, pueden
proyectar en el mundo en un futuro prximo. De un modo sinttico el exmandatario
est delineando un espacio multinacional de pases de lenguas ibricas a partir de las
afinidades lingsticas y culturales y sugiriendo una posible articulao de las dos
grandes Comunidades de naciones iberohablantes como algo de evidente lgica, inters
y conveniencia. En ese punto, Soares, en mplicita alusin al tradicional temor
portugus a ser absorbidas su identidad y proyecciones por las correspondientes
hispnicas, subraya la necesidad de guardar sempre as identidades e soberanias
prpias. Al mismo tiempo, invita a abordar esta propuesta con prudencia, aunque
376
tambin con determinacin, lucidez y osada intelectual . Como aspectos
limitativos de esta sustanciosa manifestacin, se constata el hecho de que, en esta
ocasin, Mrio Soares se encuentra expresando una opinin en un medio de
comunicacin social; no est realizando una declaracin oficial en calidad de
responsable poltico o gubernamental, no est hablando ya en calidad de Jefe del
Estado portugus, el principal Estado patrocinador de la CPLP.
376
Esta sugerencia o recomendacin del expresidente portugus no fue seguida por la diplomacia de su pas,
al menos hasta mayo de 2013.
377
Entrevista con Jorge Sampaio, presidente de Portugal, en ABC, 10/11 de noviembre de 1996, p. 45.
203
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
378
Gama, 1996, p. 7.
379
Ibid.
380
Ibd.
381
Boletim da CPLP, n 1, p. 2, enero de 1997.
382
Ibid. Destacamos que el inters de reforzar la solidaridad entre las reas lingsticas que se expresan en
espaol y en portugus se refera en esta declaracin del ministro Gama exclusivamente a los mbitos
iberoamericano y europeo, no al espacio africano. Por un lado, se afirma la independencia conceptual y
204
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
sustancial de la CPLP con respecto a otras entidades similares entre las que se incluira al mismo nivel a la
Comunidad Iberoamericana de Naciones o la Commonwealth y, en ese sentido, se propone cualquier tipo de
cooperacin y solidaridad con las mismas. Pero, por otro lado, no deja de ser reconocida, implcita o
explcitamente, una especial identificacin de la CPLP con la Comunidad Iberoamericana de Naciones en
los valores y en los referentes identitarios. Esa identificacin es la que pareca animar al ministro portugus
Jaime Gama a afirmar la necesidad de que se constituyese un estrecho y fecundo intercambio entre las dos
organizaciones con el fin de dotar de una nueva dimensin, ms amplia y actual, el dilogo intercontinental.
383
Sesso de Abertura da VIII Cimeria Ibero-Americana, Oporto, 18 de octubre de 1998 (SEGIB).
384
Mensaje al VI Encuentro del Foro de Ministros de Cultura de Amrica Latina y el Caribe (cit. por
A. Viggiano, 1996, p. 84).
385
Manifestacin realizada el 17 de noviembre de 1999 en el encuentro mantenido en Lisboa entre el
exembajador Jos Aparecido de Oliveira y el autor de esta tesis.
205
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
387
En Lisboa, durante el mes de marzo de 2000 , y tambin en Madrid el 6 de
388
junio del mismo ao , M. Moco se refera al papel determinante que la CPLP, por
razones histricas, culturales y por la comprensibilidad recproca entre el portugus y
el espaol, podra desempear para la apertura de um novo marco de relaes entre as
389
duas margens do Atlntico .
386
Moco, 1996, Entrevista com Marcolino Moco, Secretrio Executivo da CPLP.
387
Con ocasin del seminario inaugural del Instituto de Estudios Ibricos e Iberoamericanos de la
Universidad Nova de Lisboa, Portugal, Espaa e Iberoamrica ante los desafos de la globalizacin,
realizado en el Centro del Instituto Cervantes de Lisboa (dirigido por Hipolito de la Torre y coordinado por
Juan Carlos Jimnez Redondo y F. lvaro Durntez Prados).
388
En la Casa de Amrica, de Madrid, con ocasin de la mesa redonda promovida por la Sociedad
Paniberista Iberfona Espaola titulada Las Comunidades Iberoamericana y de Pases de Lengua
Portuguesa ante el reto de la globalizacin.
389
Texto tipografiado de la conferencia del secretario ejecutivo de la CPLP, Marcolino Moco (Archivo de
Audio del Departamento Tribuna Americana de Casa de Amrica, Madrid).
206
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
expresin suya, fuese o caminho mais curto entre as margens do Atlntico centro e
390 391
sul .
390
Ibid.
391
Sin hacer referencia a frmulas concretas de geopoltica formal sobre las que se articulara la relacin
entre la CIN y la CPLP, en contextos epistemolgicos lusfonos se poda entrever vagamente, en 1997, la
posibilidad de aproximacin entre ambas Comunidades: Caberia alguna referncia Comunidade Ibero-
Americana; o papel da Espanha, precisaria ser mais discutido: de um lado, a lusofonia, de outro a
Comunidade Ibero-Americana [] onde se inclui directamente o conceito de regionalismo aberto, de um
regionalismo no excludente, o que permite as aproximaes entre as duas comunidades (Mouro, 2003.
Tambien el mismo autor apuntaba en esa direccin pero en un sentido ms amplio que A base material da
CPLP poder ser ampliada, para alm de aes bilaterais, no plano no so da multilateralidad, como
atravs do desenvolvimento e incremento de aes triangulares envolvendo o espao africano, americano e
europeu em torno de interesses comuns bem definidos, principalmente no campo da cooperao tcnico-
cientfica, esta de naturaza bilateral ou multilateral (Mouro, 1997, p. 15).
Por su parte, Jos Palmeira reconoca que O bloco lusfono (CPLP) converge, em certos casos, com o
hispanfono (Comunidade Ibero-Americana) e, noutros ainda, amplia-se at latinidade (Unio
Latina). Um dos trazos comuns o peso da religio catlica entre os seus falantes e, por oposio, a
resistencia crescente normalizao do ingls como lngua tcnica e de trabalho (Palmeira, 2006, p. 222).
392
La Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), la
Secretara de Cooperacin Iberoamericana (posteriormente sustituida por su sucesora la Secretara General
Iberoamericana, SEGIB), la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa (CPLP), la Organizacin
Internacional de la Francofona (OIF) y la Unin Latina (UL).
393
Chissano, en Tres Espacios Lingsticos ante los desafos de la globalizacin, I Coloquio TEL, 2001.
207
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
394
Agncia Lusa, octubre de 2005.
395
Iglesias, 2008, p. II. En un sentido ms lato, al referirse a la posible cooperacin entre Amrica Latina,
Europa y frica, el Secretario General Iberoamericano manifestaba la conveniencia de aprovechar los
diversos fatores de complementaridade existentes, que unem um grande universo composto por povos
originarios, europeus, em especial os povos ibricos e os afrodescendentes considerando que a articulao
do espao ibero-americano com os trs vrtices deste tringulo estratgico constitui um fator chave para o
desenvolvimento deste processo e no qual Portugal e Espanha, por razes histricas, scio-culturais e
econmicas con as trs regies, tm um papel fulcral e insubstituvel (II Encontro Tringulo estratgico:
Amrica Latina - Europa - frica, Lisboa, 11 y 12 de abril de 2013) (Instituto para a Promoo e
Desenvolvimento da Amrica Latina IPDAL, y SEGIB).
208
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
El anlisis sucinto del fragmento del discurso del Prncipe de Asturias revela
una serie de importantes y significativos aspectos cualitativos y cuantitativos. Por un
lado el Heredero de la Corona espaola alude a la autoridad de los Jefes de Estado y de
Gobierno, las mximas magistraturas institucionales de los pases de la Comunidad
Iberoamericana de Naciones, la conceptuada como comunidad histrica de Espaa por
397
la Constitucin espaola , Comunidad ante cuyos pases el titular de la Corona, el
Rey de Espaa, ejerce una especial funcin de representacin. Por otro lado se refiere
al elemento sustantivo de la identitad compartida a travs de esas lenguas apuntando a
este concepto con dos expresiones diferentes: base lingistica comn y afinidad.
396
Felipe de Borbn y Grecia, Prncipe de Asturias, en la cena ofrecida por el Presidente de la Repblica
Portuguesa en Lisboa el 31 de mayo de 2012 (Prncipe de Asturias, 2012a). A partir de esta ocasin el
Prncipe de Asturias ha venido reiterando esa enunciacin sobre el espacio multinacional de pases de
lenguas ibricas en varios actos y ceremonias acadmicas e institucionales. En concreto se refiri a ello en la
disertacin que pronunci en la Universidad de Harvard titulada Spain, an American Nation (Boston,
Estados Unidos de Amrica) el 21 de junio de 2012 (Prncipe de Asturias, 2012b), y con ocasin de su
discurso en el Congreso Iberoamericano de las Lenguas en la Educacin y en la Cultura. IV Congreso
Leer.es, pronunciado en Salamanca, Espaa, el 5 de septiembre de 2012 (Prncipe de Asturias, 2012c).
397
El artculo 56 de la Constitucin Espaola de 1978 (Ttulo II, De la Corona) establece que el Rey
asume la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales, especialmente con las
naciones de su comunidad histrica. En otra ocasin hemos resaltado el papel que la Corona de Espaa, y
en este contexto concretamente el heredero de la misma, podra desempear en los pases iberoafricanos los
cuales, desde cierta interpretacin, pueden asimismo ser considerados miembros o partcipes de la
comunidad histrica de Espaa (Durntez Prados, Espaa e Iberofrica, La Razn, 22-VI-2002). Sobre
la Corona de Espaa y la Comunidad Iberoamericana, vase Maras, 1992, y Galvani, 1987; tambin
Iglesias, El Rey y las Cumbres, en El Pas, 12 de octubre de 2007, y Arias, El Rey e Iberoamrica, en
La Razn, 21 de septiembre de 2013.
209
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
***
398
Es tambin muy significativa la mencin realizada por el expresidente portugus Mrio Soares en 1996 a
un espacio multinacional de pases de lenguas ibricas desde la posible colaboracin contemplada entre la
CIN y la CPLP y a partir de la consideracin de la afinidad entre las lenguas espaola y portuguesa. Sin
embargo, como hemos comentado anteriormente, esta importante enunciacin queda limitada en su alcance
por la condicin de exmandatario de quien la pronunci y por el hecho de haber sido planteada como
materia de opinin en un medio periodstico, no como una declaracin formal en un acto oficial entre
autoridades representantes de Estados.
210
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
399
Se han verificado otras manifestaciones de mandatarios lusfonos haciendo alusin a la Comunidad
Iberoamericana en relacin con la CPLP, aunque en claves comparativa o circunstancial, no
promoviendo explcitamente el acercamiento entre ambos espacios multinacionales. En 1993, en pleno
proceso de articulacin de la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa y con ocasin de una Mesa
Redonda sobre la CPLP celebrada en Lisboa en la que participaban los jefes de las misiones
diplomticas de los pases lusfonos, el entonces ministro de Negocios Extranjeros de Portugal, Jos
Manuel Duro Barroso, sealaba que No se compreende, por exemplo, e digo isto com toda a amizade
que tenho tambm pelos pases de lngua espaola, [] que o Brasil e Portugal sejam membros
integrantes e ativos da Comunidade Ibero-Americana, que vem desenvolvendo formas de cooperao
poltica e no tenham ainda, de facto, tido a oportunidad de integrar la Comunidad de Pases de
Lengua Portuguesa. (Barroso, 1993, en Viggiano, 1994, p. 59).
En el mismo ao Fernando Henrique Cardoso, futuro presidente de Brasil y entonces senador, sealaba
en un artculo de opinin que O novo foro que pretendemos criar com a comunidade lusfona tem
vocao to duradoura cuanto a que inspira o processo de cooperao no seio dos pases ibero-americanos
que se desenvolveu com impeto nestes ltimos anos, tendo ensejado, a partir das conmemoraes do
Descobrimento da Amrica, duas Conferncias de chefes de Estado e de governo, estando prevista uma
terceira, que se realizar brevemente no Brasil. (O Brasil e a Lusofonia, abril de 1993, p. 11, Jornal
de Brasil).
Tres aos ms tarde, ya presidente de Brasil, y con ocasin de su discurso presidencial en el mismo acto
de la formal constitucin de la CPLP en julio de 1996, F. H. Cardoso destacaba que Com sentido de
realismo, a Comunidade responder adequadamente ao impulso, prprio das relaes internacionais
contemporneas, de que os pases pertenam a coalizes ordenadas ao longo no mais de clivagens entre
Norte e Sul ou Leste e Oeste, mas, sim, de interesses prontamente identificveis pelo cidado. Esse o
sentido da participao brasileira no Mercosul... Esse o sentido de que Brasil e Portugal formem parte
da Comunidade Ibero-Americana (Discurso do Presidente do Brasil, 1996, www.cplp.org).
400
Hay que constatar tambin la sensibilidad al respecto de los medios de comunicacin. El editorial del
diario espaol El Pas del 22 de julio de 1996, dedicado a la nueva Comunidad de Pases de Lengua
Portuguesa y titulado Lusofona, afirmaba que la nueva red servir adems de complemento a la
Comunidad Iberoamericana [] sta es, pues, una buena iniciativa que debe contemplarse con inters y
simpata por Espaa. Esta afirmacin del peridico espaol provoc la reaccin de sectores nacionalistas
portugueses que acusaron a la Comunidad Iberoamericana de ser un proyecto castellano.
211
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Entendemos por proyeccin panibrica a los efectos de este trabajo la accin hacia los
pases de lenguas ibricas, esencialmente de lenguas espaola y portuguesa. Si dicho
impulso procede, como es el caso tratado en esta tesis, de Comunidades u
organizaciones de pases de lenguas espaola y portuguesa la Comunidad
Iberoamericana y la CPLP, la resultante contempla necesariamente esquemas de
mbito panibrico o paniberfono, esto es, marcos inclusivos en lneas generales del
conjunto de los pases de lenguas portuguesa y espaola del mundo.
401
Documento adjunto en el Apndice documental.
212
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
402
Documento Base de la tercera sesin de trabajo de los Jefes de Estado y de Gobierno: Proyeccin
internacional de la Comunidad Iberoamericana de Naciones. XV Cumbre Iberoamericana. Salamanca,
Espaa, octubre de 2005 (documento adjunto en el Apndice Documental). Tanto el Documento Base
como su versin sintetizada, el Guin orientativo, coinciden en lneas generales con los trminos
planteados en Durntez Prados, 2005a (La Comunidad Iberoamericana de Naciones. Identidad y
proyecciones, en Von Waldern, Stdten und Grenzen. Narration und culturelle
Identittsbildungsprozesse in Lateinamerika. Enrique Rodrigues Moura, coord., Instituto de Estudios
Latinoamericanos de la Universidad de Viena, pp. 412-435). Este trabajo reproduce los lineamientos
generales del texto de la conferencia del mismo ttulo pronunciada en la Universidad de Viena en el
Mster Interdisciplinario de Estudios Latinoamericanos del Instituto de Estudios Latinoamericanos de
Viena (junio de 2005). Esta actividad, organizada por Enrique Rodrigues-Moura, fue una de las
primeras promovidas por la Administracin austriaca ante la celebracin en Viena en mayo de 2006 de
la IV Cumbre Unin Europea - Amrica Latina y el Caribe.
213
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Cumbres iberoamericanas. Conviene en todo caso resaltar el hecho de que estos Estados
no son iberoamericanos y no pueden ni deben participar como miembros plenos en las
Cumbres Iberoamericanas. Sin embargo, al mismo tiempo, es preciso no desconocer la
potencialidad que representan estos espacios reales de afinidad con nuestra Comunidad
en el resto del mundo.
Nuestra Comunidad [] Como principal depositaria del tesoro que representan las
lenguas espaola y portuguesa, as como por su vasto patrimonio cultural, humano,
econmico y social, debe saber proyectarse cada vez con ms fuerza hacia otros pases y
regiones del mundo 403.
403
Rey de Espaa, Juan Carlos I (2005).
404
Discurso pronunciado por Luis Incio Lula da Silva, presidente de Brasil, en la tercera sesin de trabajo
de los Jefes de Estado y de Gobierno Iberoamericanos de la XV Cumbre Iberoamericana (texto
mecanografiado distribuido por la delegacin brasilea). La relatora de la reunin, Tercera Sesin de
Trabajo de los Jefes de Estado. Iberoamrica en el mundo (sbado, 15 de octubre 2005, 12.30 hrs.), lo
reflej exactamente en los siguientes trminos: La Comunidad Iberoamericana debe ampliar su dilogo
internacional, en particular con frica; se podra comenzar por los pases de lengua portuguesa y por
Guinea Ecuatorial (SEGIB). La diplomacia brasilea presente en Salamanca haba tratado de introducir
214
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
presidente chileno Ricardo Lagos, al proponer diez iniciativas de una agenda para la
proyeccin global de Iberoamrica, resaltaba entre ellas la de Impulsar la presencia
global de las culturas iberoamericanas y de las lenguas habladas en el mbito
iberoamericano; as como en los espacios y pases no iberoamericanos de lenguas
405
portuguesa y espaola y de los de lenguas neolatinas no ibricas .
215
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
explorar la posible articulacin de un espacio de pases de lenguas ibricas: las sociedades paniberistas o
iberfonas (Fuente: Registro de Asociaciones del Ministerio del Interior de Espaa).
407
Convnio de Cooperao entre a Organizao dos Estados Iberoamericanos para a Educao, a Cincia
e a Cultura e a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa. Madrid, 21 de marzo de 2003 (OEI).
408
Informe presentado en la Reunin de Coordinadores y de Responsables de Cooperacin Iberoamericanos,
Punta del Este, Uruguay, abril de 2006 (Coordinador Nacional de Andorra; SEGIB).
216
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Fao-lhe chegar ainda, Senhor Secretrio-geral, uma cpia dos Estatutos da CPLP,
cujo Artigo 7 define as modalidades para admisso de Observadores com categoria de
Associados ou com categoria de Consultivos, que podero ser contemplados pela
Conferncia Ibero-Americana e seus Estados membros.
409
Comunicacin de Domingo Simes Pereira, Secretario Ejecutivo de la CPLP, a Enrique V. Iglesias,
Secretario General Iberoamericano, 21 de mayo de 2009. Ref. CT/N440/GSE/CPLP/08 (SEGIB).
217
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Cabe analizar en detalle los extremos de la propuesta porque, tal como fue
concebida y presentada, y de haber sido implantada y aplicada en esos justos trminos,
habra supuesto una suerte de articulacin especfica de un espacio multinacional
panibrico a un altsimo nivel institucional, el representado por los dos grandes
organismos de pases de lenguas ibricas del mundo. Habra supuesto la articulacin de
un autntico rgimen internacional formal representativo de un espacio multinacional
de pases de lenguas espaola y portuguesa de todos los continentes orientado a la
cooperacin horizontal y triangular desde el reconocimiento, el aprovechamiento y la
valoracin de las afinidades identitarias, histricas, culturales y lingsticas
compartidas, y la identificacin de intereses comunes. Visin geopoltica, sentido
histrico y de oportunidad, e idoneidad institucional son caractersticas que, a nuestro
juicio, pueden calificar correctamente aquella propuesta.
410
Comunicacin de Enrique V. Iglesias, Secretario General Iberoamericano, a Domingos Simes Pereira,
Secretario Ejecutivo de la CPLP. Madrid, 20 de julio de 2009 (SEGIB).
218
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
411
Comunicacin de Enrique V. Iglesias, Secretario General Iberoamericano, a Domingos Simes Pereira,
Secretario Ejecutivo de la CPLP. Madrid, 23 de julio de 2009 (SEGIB).
412
Rui Vinhas entrevistado el 20 de enero de 2012 por Nancy Gomes; entrevista grabada en archivo de
audio (informacin remitida por Nancy Gomes a F. . Durntez P. el 25 de marzo de 2013).
219
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
413
Transcripcin realizada por Nancy Gomes (ibid.).
414
No tuvo Portugal inconveniente, sin embargo, en favorecer que pases de lengua portuguesa como Cabo
Verde o Timor Oriental se integrasen en la Unin Latina. En el caso de este ltimo pas Portugal incluso
220
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
asumi su contribucin de ingreso (informacin comunicada por Daniel Prado, exdirector de la Direccin
de Terminologa e Industrias de la Lengua de la Unin Latina, el 6 de mayo de 2013).
415
Debe relacionarse con esta cuestin la manifestacin realizada por el ex coordinador nacional portugus
para las Cumbres Iberoamericanas, Rui Vinhas, a la investigadora luso-venezolana Nancy Gomes en el
sentido de que la propuesta de vinculacin SEGIB-CPLP fue vista por Portugal con cierta reticencia o
desconfianza indicando que en todo caso se deba afirmar la especificidad de cada uno de esos espacios y sin
que uno se sobreponga al otro (comunicacin de Nancy Gomes a F. . Durntez Prados, 16-III-2013).
Igualmente cabe asociar a esta cuestin la probable actitud contraria de Portugal a favorecer la vinculacin
de los pases africanos de lengua portuguesa y de Timor Oriental a la Conferencia Iberoamericana en calidad
de Observadores Asociados. Segn manifest el ministro espaol de Asuntos Exteriores y de Cooperacin,
Miguel ngel Moratinos, haba tratado con su homlogo portugus la conveniencia de invitar en una
primera fase a los pases lusfonos y de lengua espaola de otros continentes (comunicacin de Miguel
ngel Moratinos a Enrique V. Iglesias, Madrid, 20-I-2009, Madrid, SEGIB). Sin embargo, en ningn
momento, hasta mayo de 2013 al menos, fueron invitados dichos pases y a pesar de la aparente aquiescencia
o acuerdo del canciller portugus.
416
Sobre este particular, vanse el captulo 3 y el apartado 5.2.
221
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
417
Archivo de la Confederacin Iberoamericana de Fundaciones. Madrid.
222
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Comunidades, particularmente de la de ese ltimo pas, puede arrojar luz sobre esta
cuestin.
418
Marchueta, 2003. p. 107. Subrayamos la condicin de diplomtica portuguesa de la autora y el hecho de
que se trata de una publicacin editada por el Ministerio de Negocios Extranjeros de Portugal.
419
Ibid., p. 165.
420
Palmeira, 2006, p. 184.
421
En fechas posteriores a la institucionalizacin de la CPLP, en una publicacin editada por la
Sociedade Histrica da Independncia de Portugal, SHIP, entidad nacionalista y de cierto sesgo
antiespaol fundada en 1861, se calificaba a la Comunidad Iberoamericana como proyecto castellano
(p. 72) y se criticaba la pretensin espaola de que la CPLP complementase a la Comunidad
Iberoamericana (p. 40) tal como se haba afirmado en el editorial del peridico espaol El Pas de 22
de julio de 1996 (Carvalho, 1998). Por otro lado cabe recordar que fue precisamente el presidente
portugus Jorge Sampaio quien tambin afirm el carcter complementario de la CPLP respecto de la
CIN (Entrevista con Jorge Sampaio, presidente de Portugal, en ABC, 10/11 de noviembre de 1996,
p. 45).
422
Mrio Soares. I Cumbre Iberoamericana, Guadalajara, Mxico, 1991, cit. por Nancy Gomes (2011).
223
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
423
A este respecto conviene no desconocer las crticas hacia la posible falta de sintona entre ambos pases
lusfonos en el seno de la CPLP. La actividad de cooperacin de la Agencia Brasilea de Cooperacin,
segn Edelino Torres y Manuel Ennes Ferreira, parecera ms orientada hacia la expansin de los intereses
brasileos en frica que para promover, en el contexto comunitario de la CPLP e conjuntamente com
Portugal, uma aco concertada (Torres y Ferreira, 2001, p. 25).
424
Como contrapunto, en un sentido diferente y desde una perspectiva estrictamente constructivista de
geopoltica formal aplicada a la hiptesis de la definicin y la articulacin de un espacio multinacional
panibrico, enunciamos tambin el papel que, segn se expuso en el marco de las III Jornadas de Relaes
Internacionais da Universidade Lusada do Porto sobre la temtica general Portugal, o Atlntico e o Brasil
desarrolladas entre los das 22 y 26 de mayo de 2006, Portugal y Brasil podran desempear en el creciente
proceso de globalizacin (Durntez Prados, 2002a). Efectivamente, en el marco de este proceso, y para
facilitar la comunicacin y el encuentro considerados irreversibles entre los diferentes pueblos y pases del
planeta, sera preciso buscar, identificar y valorar las afinidades y los atributos comunes entre los distintos
pueblos de la Tierra. Portugal y Brasil, por sus singulares identidades histricas, culturales y civilizacionales,
por su particular ubicacin en el mundo, tendran la clara oportunidad de identificar esos espacios afines y
de ayudar a crear entre ellos relaciones de cooperacin fundamentadas en los principios universalmente
aceptados de la paz, la igualdad, la democracia y el respeto a los derechos humanos, relaciones que seran
facilitadas por las afinidades y las seas de identidad compartidas. En este sentido, la colaboracin entre la
Comunidad Iberoamericana y la CPLP, al ser identificadas como espacios afines, tal vez a partir de
acciones decididas de Portugal y de Brasil como nicos pases pertenecientes simultneamente a las dos
grandes Comunidades de Estados de lenguas ibricas se revelara como un camino inexcusable, una
oportunidad histrica que no debe[ra] ser desaprovechada (ibid., pp. 181-200).
224
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
5.2.1. Portugal
425
Amorim, 2002, p. 123.
426
Guedes, 1990, p. 404.
225
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
427
a estrategia espanhola que aposta sobretudo na comunidade ibero-americana, assimilando Portugal
(primeiro renitente) e a Amrica Latina (Palmeira, 2006, p. 66). Bruno Caldeira denuncia la
226
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
227
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
429
Soares, 1998.
430
Antnio Martins da Cruz en entrevista realizada por Nancy Gomes en la sede de su gabinete en Lisboa,
a 11 de julio de 2011, registrada en soporte electrnico (Gomes, 2011).
431
El Rey e Iberoamrica, en diario La Razn, 21 de septiembre de 2013, por Inocencio Arias.
228
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
432
Diario El Independiente. Madrid. 16 de julio de 1991, cit. por Guillermo Mndez Sandi (Mndez Sandi,
2003).
433
Mndez Sandi, op. cit. Es fcil corroborar, por las varias manifestaciones de Mrio Soares a favor de la
participacin portuguesa en las Cumbres, que la posicin desfavorable a la presencia y participacin de
Portugal fue la del ex primer ministro Cavaco Silva. Este extremo lo confirmaba, como hemos visto, el
diplomtico espaol Inocencio Arias, que desvelaba, adems, que fue el Rey de Espaa el dignatario que
logr solventar las reticencias portuguesas a su participacin en la Cumbre, contactando directamente con
los mandatarios lusos, Arias, op. cit.
434
Ibid.
435
Entrevista de Nancy Gomes a Antnio Martins da Cruz en Lisboa a 11 de julio de 2011, registrada en
soporte electrnico (comunicacin de Nancy Gomes al autor el 25 de marzo de 2013).
436
El presupuesto regular de la SEGIB para 2013, aprobado en la XXII Cumbre Iberoamericana
celebrada en Cdiz en 2012, alcanza un monto total de 7.065.000 euros, de los cuales 636.000, el 9%,
corresponden a Portugal (no obstante se pact con posterioridad una subejecucin de 477.143 que
corresponde en realidad al 6,75% del presupuesto). A ttulo orientativo, conviene conocer que en el mismo
229
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
periodo a Espaa le corresponde una cuota de 4.302.000 (el 60,9%), a Brasil 611.000 (el 8,66%) y a
Mxico 756.000 (el 10,7%). Segn el presidente del Instituto Portugus de Ayuda al Desarrollo, IPAD,
la cuota destinada por Portugal a la SEGIB es significativa si se la compara con la cuanta destinada a la
CPLP (Gomes, 2011).
El Secretario General Iberoamericano Enrique V. Iglesias ha sealado el papel de Portugal en la
profundizacin del espacio iberoamericano destacando la Cumbre de Oporto en 1998 en la que se decidi la
creacin de la Secretara de Cooperacin Iberoamericana (SECIB); la presentacin en Estoril, en 2003, del
Informe Cardoso que inspir la creacin de la SEGIB; la designacin del propio primer Secretario General
en Guimares en 2005; y la Cumbre de Estoril celebrada en 2010 dedicada a la Innovacin y el
conocimiento (II Encontro Tringulo estratgico: Amrica Latina - Europa - frica, Lisboa, 11 y 12
de abril de 2013; Instituto para a Promoo e Desenvolvimento da Amrica Latina IPDAL, y SEGIB).
Bruno Caldeira ha apostado por involucrar ms a Portugal en el ejercicio iberoamericano proponiendo la
instalacin de una sede de la Secretara General Iberoamericana en Lisboa como acontece no Brasil,
Mxico, Panam e Uruguai, com o objectivo de melhorar o seu relacionamento e conhecer as melhores
oportunidades e desafios no campo poltico e econmico y tambin proponiendo la elevacin de la lengua
espaola como idioma extranjero tras el ingls en los programas curriculares de enseanza oficial. Para
Caldeira el hecho de que no se haya tomado esta ltima medida, que h muito que j deveria ter tido
implementada, e s pela cegueira estratgica dos sucesivos governos nacionais, poniendo como ejemplo
inverso Uruguay, que ya habra adoptado el portugus como lengua obligatoria en su sistema educativo
(Caldeira, 2012, p. 135).
437
Intervencin del exministro de Negocios Extranjeros, Luis Amado, en la mesa redonda Uma poltica
Externa para Portugal, realizada en al Universidad Autnoma de Lisboa el 8 de julio de 2010 (cit. por N.
Gomes, 2011).
438
Nancy Gomes ha resaltado la creciente participacin de instituciones portuguesas en diversos
programas, proyectos e iniciativas de la cooperacin iberoamericana. Gomes ha tratado asimismo la relacin
de Portugal con Amrica Latina y la Comunidad Iberoamericana (Gomes, 2013). Sobre las relaciones de
Portugal con el conjunto de Amrica, vanse tambin Correia, 1993, y Vallado, 1999.
230
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
***
439
La sobreactuacin oficial portuguesa en torno al concepto de la lusofona multinacional y su eventual
instrumentalizacin poltica con connotaciones nacionalistas han sido denunciadas en ocasiones
(Sospechosa lusofona, diario El Pas, por Antonio Tabuchi, Madrid, lunes, 3 de abril de 2000).
440
Palmeira, 2006, p. 94. En anlogos trminos se han expresado Lus Ferreira Lopes y Octvio dos
Santos: Portugal s conseguir verdadeiramente ultrapassar os seus problemas, tanto os ancestrais como os
recentes, e alcanzar plenamente a sua grandeza intrnseca, quando assumir como prioridades, de uma
forma clara, a defesa e o engradecimento da lusofonia (Ferreira Lopes y Dos Santos, 2006, p. 1). El
protagonismo portugus en la CPLP encontrara su correlato o paralelismo con Espaa y su relacin con la
Comunidad Iberoamericana. Para una visin portuguesa sobre el protagonismo de Espaa en la CIN, vase
Leandro, 2011.
231
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
441
Barroso, 1998, p. 31.
442
Durntez Prados, 1997a, p. 133. Por su parte, Jos Joo Oliveira ha sealado la evidente confluncia
de interesses das grandes potncias do bloco occidental em frica [] Relativamente frica Lusfona
esses interesses so capitalizados claramente pelos EUA, Frana, Itlia e Espanha, entre outros, e
convergem sobretudo sobre Angola e Mozambique. Todos mais poderosos do que Portugal, mas nenhum com
as potencialidades de Portugal [] Por tanto, Portugal est em boas condies para ser interlocutor das
potncias ocidentais junto dos Pases Lusfonos de frica. Por outro lado, est em condies privilegiadas
para ser o parceiro estratgico daqueles Pases e o seu interlocutor junto das grandes potncias (Oliveira,
1998, p. 106).
Antnio Horta Fernandes y Antnio Paulo Duarte se han referido tambin a esta cuestin en los siguientes
trminos: os centros neurlgicos sero os PALOP, devendo Portugal ambicionar atravs destes ser um
interlocutor privilegiado para frica, posio que a sua situao geogrfica europeia permite efectivar,
aumentando-lhe a especificidade no interior da Pennsula (Fernandes y Duarte, 1998, p. 126).
En relacin con lo anterior, pero en un sentido complementario, inverso y planteado y observado desde
Espaa, Pablo Antonio Fernndez Snchez ha destacado que las nuevas relaciones [entre Espaa y
Portugal] financieras, econmicas y comerciales, sin olvidar las relaciones culturales y polticas, pueden
tener un precio secundario: la imagen de desequilibrio a favor de Espaa. Incluso podra dejar entrever un
menoscabo en la representacin de Portugal en el contexto internacional, dado que Espaa se divisa ms
como interlocutor no slo de la pennsula sino tambin de la proyeccin de lo peninsular. Ante la atona
portuguesa, incluso las relaciones comerciales con los pases lusfonos de frica se han incrementado por
parte de Espaa. (Fernndez Snchez, 1999, p. 167). En relacin con lo anterior, cabe subrayar que ya
desde la dcada de los aos 80 del siglo pasado el sistema de cooperacin espaol identific oficialmente a
los pases lusfonos africanos como un espacio susceptible de cooperacin privilegiada por causa de sus
afinidades ibricas (Jimnez Aguirre, 1989).
232
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
443
Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento, IPAD, 2011. APD. Prioridades Geogrficas.
http://www.ipad.mne.gov.pt. (consultado el 10-XI-2011; Gomes, 2011).
444
BMEP (2010), consultado el 2-IX-2010, http://www.gpeari.min-financas.pt (Gomes, 2011).
445
Silva e Sousa, 2010.
233
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
446
Portugal est a perder tempo, a perder oportunidades, a ser ultrapassado numa corrida onde no
deveria ter concurrentes ou adversrios. A Espanha e a Frana, nomeadamente, tm vindo
progressivamente a ganhar posies na cooperao com os nossos pases irmos, nos quais tm intereses
polticos, econmicos e culturais. Alm disso, beneficiam da reducida influncia de Portugal no contexto
diplomtico actual, particularmente ntida nos assuntos africanos - mas no s. (Ferreira Lopes y Dos
Santos, 2006, pp. 52-53). [] e Angola, a no haver alteraes significativas, acabar por ser dominada
pela lngua espanhola. (Ibid., p. 102).
234
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
447
Actas de la Reunin de Coordinadores Nacionales iberoamericanos celebrada en Punta del Este,
Uruguay, en abril de 2006 (Coordinacin Nacional de Andorra).
235
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Sin embargo, hay que considerar el hecho de que la Comunidad de Pases de Lengua
Portuguesa de mayor inters poltico-diplomtico para Portugal y con una trayectoria
bastante menor que la CIN, institucionalizada sta desde mediados del siglo XX ya
haba aprobado su Estatuto de Observador con el firme impulso de Portugal.
448
Gomes, 2011.
236
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
449
Sobre esta cuestin en particular, vase el apartado 5.1.3.
450
Comunicacin electrnica de Nancy Gomes a F. lvaro Durntez P. (13 de mayo de 2013).
451
En relacin con la singular aproximacin de Portugal al espacio/concepto de lo ibrico y de una eventual
comunidade hispnica pluricontinental, que la escritora portuguesa Natlia Correia hace coincidir
exactamente con el espacio panibrico, consignamos un extenso y significativo fragmento de dicha literata
en el que critica la actitud portuguesa sin ahorrar crticas tampoco a la actitud de Espaa que, de algn
modo, contribuira a condicionar la de su pas vecino: Portugal aferra-se doentiamente ao seu lusismo como
talism para esconjurar os demnios da iberizao, como se um desmaiado sentimento ptrio esmorecesse a
individualidade portuguesa na Pennsula Ibrica. Mas dos dois lados da fronteira circulam os fantasmas
exortadores de dissdios ou, pior ainda, do desconhecimento mtuo com que as duas naes procuram
anestesiar as feridas do apartamento. A Espanha recalcando o ressentimento pela amputao de Portugal do
corpo ibrico; Portugal remiendo o espinho das veleidades anexionistas que enviezadamente espreita o pas
vizinho. Tero emenda estes revezes duma comunho cultural? Pelo que toca a Portugal ataque-se
descomplexadamente as ideias infectadas de hispanofobia. Rectifique-se a crtica histrica expurgando-a do
terror do perigo espanhol. No empolemos o que nos separa em detrimento do muito que nos aproxima.
237
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
vez que la afinidad entre la CPLP y la CIN, y entre el conjunto de los pases
iberfonos, es insoslayable y posiblemente no podr ser silenciada u ocultada
indefinidamente a travs de una actuacin constructivista de una o unas diplomacias
concretas en un mundo tan globalizado, interrelacionado e interdependiente como el
452
actual . Al mismo tiempo, siempre habr que contar con las actuaciones y la
sensibilidad de actores favorables al acercamiento entre ambos espacios que, con toda
seguridad, continuarn impulsando esa aproximacin articulada.
5.2.2. Brasil
Encare-se o novo relacionamento com a Espanha no quadro comunitrio pelo lado positivo. No seja a
legtima afirmao da nossa identidade face a Espanha uma declarao de guerra s afinidades que devem
ser congregadas num projecto amplexivo (Correia, 1998). Esto es, la actitud de Portugal en relacin con el
espacio iberoamericano y el eventual panibrico es indisociable de sus percepciones hacia su pas vecino,
Espaa.
452
En este sentido, podemos aventurar y sugerir que, una vez tomada consciencia del limitado alcance de la
posicin actual portuguesa que promueve la diferenciacin entre lusfonos e iberoamericanos,
Portugal, con Brasil, podra eventualmente dirigir o liderar el proceso de acercamiento entre ambos
espacios, so pena de que esta aproximacin acabe ocurriendo en cualquier caso por la fuerza de las realidades
y por otros impulsos. No hay que descartar que ese impulso lo propicie la propia Espaa que ya estara,
segn se puede deducir en algunos casos puntuales, pero significativos, a favor de tal acercamiento.
453
Freyre, 1966, p. 7.
454
Ibid., pp. 12-13.
238
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
455
Ibid., p. 20.
456
Bastide, 1971, cit. por V. Chacon, 2001.
457
Artculo 4. IV de los Estatutos de la Sociedad Paniberista Iberfona Espaola. 1995. Registro de
Asociaciones del Ministerio del Interior de Espaa.
458
Cabe reconocer y adelantar, no obstante, que ni la Comunidad Iberoamericana ni la CPLP como tales
parecen ser prioridades de la poltica exterior brasilea.
459
Esta conceptuacin poltico-diplomtica de Brasil se desprende en distintas obras dedicadas a la poltica
exterior brasilea (Almeida, 1998 y 1999).
239
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
460
Aun as, algunos analistas como Andrs Malamud consideran que el liderazgo de Brasil en Amrica del
Sur y/o Amrica Latina es meramente posicional, es decir, que se basa en el tamao, los recursos y la
poblacin, pero no se trata de un liderazgo de influencia. Esto significara que los dems no quieren
seguirlo y Brasil ha llegado al convencimiento de que debe ir en solitario por el mundo y no con Sudamrica
como plataforma (Infolatam, por R. Nez, 21-III-2013).
240
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
461
En la Secretara General Iberoamericana, o en cualquiera de los organismos intergubernamentales del
Sistema Iberoamericano, la Administracin espaola asume hasta 2013 la mayor parte de los gastos. Como
dato ilustrativo hemos sealado que del total de 7.065.000 de euros del presupuesto regular de la SEGIB
para 2013 Espaa aporta 4.302.000, lo que supone el 60,9%. La cuota de Brasil en el mismo periodo es de
611.000, y corresponde al 8,66 % del total (SEGIB).
241
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
462
Existe un consenso no escrito para que en todo momento y mandato uno de los tres altos funcionarios
polticos de la SEGIB el Secretario General Iberoamericano, el Secretario Adjunto o el Secretario para la
Cooperacin Iberoamericana, sea de un pas lusfono y preferiblemente latinoamericano. O sea, de Brasil.
463
Esto es generalmente as, aunque con algunas excepciones. La existencia de dos variedades generales de
la lengua portuguesa, la brasilea y la peninsular ibrica, y la necesidad de seleccionar una de ellas para cada
caso concreto, ha generado en ocasiones ciertas disensiones entre los dos pases lusfonos a la hora de
producir textos y documentos en los contextos oficiales iberoamericanos. Se trata de una cuestin no
necesariamente menor. La variedad brasilea es obviamente la ms utilizada en el mbito iberoamericano
aunque se ha tomado a veces por norma en los organismos iberoamericanos utilizar una u otra segn el
contexto sea ms americano o ms ibrico. En el mbito multilateral iberoamericano la dialctica
existente entre las dos variedades del portugus y entre los dos nicos pases lusfonos iberoamericanos
viene contrastando con la relativa unidad general formal del idioma espaol oficial en la veintena de pases
hispanohablantes participantes.
464
En ese sentido, el analista portugus Pedro Graa afirmaba en 1992 que Brasil apresenta um potencial
extraordinrio que o coloca de facto numa posio que lhe permite desempenhar um papel activo na defesa e
promoo da Lusofonia a nvel internacional. [] Detentor deste potencial, no contexto da Lusofonia
enquanto rea lingstica e da Comunidade Lusfona enquanto eventual espao formal de relacionamento
cultural, o Brasil, pas do futuro constantemente afirmado, no v portanto para si outro papel que no seja
o de dinamizador do sistema. A sua percepo em relao frica a de que esta faz parte de uma rea
cultural comum e especfica do Hemisfrio Sul, na qual o Brasil surge como um exemplo de
Desenvolvimento por virtude da sua experincia tropicolgica. A sua percepo em relao a Portugal a
de que este constitui a sua principal referncia cultural europeia, sem a qual no possvel dar expresso
sua mundoviso essencialmente humanista. [] Lusofonia enquanto rea lingstica ou Comunidade
Lusfona enquanto espao formal de relacionamento cultural? O Brasil v-se sempre como leader!
(Graa, 1992, p. 229).
Tambin Jos Adelino Maltez afirma el cierto papel rector que el pas lusfono americano debe desempear
quanto ao modelo da CPLP, onde o Brasil tem de assumir a respectiva liderana natural, principalmente
242
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
se puede afirmar que el pas sudamericano ejerza un liderazgo sobre el conjunto, toda
vez que la CPLP constituye una clara prioridad de la poltica exterior portuguesa en la
que invierte numerosos activos y grandes esfuerzos. Se ha verificado de hecho una
suerte de rivalidad entre Brasil y Portugal en el seno de la CPLP.
Por un lado, hemos visto que Brasil no tiene una posicin de liderazgo en la
Comunidad Iberoamericana y que su posible posicin hegemnica en la CPLP est al
menos discutida o compartida con Portugal. Por otro lado, Brasil no deja de ser un
pas absolutamente clave, por tamao e idiosincrasia, en cualquiera de las dos
Comunidades. Esto no ocurre con Portugal, que es un Estado preponderante en la
CPLP, pero que podra adoptar un papel muy secundario en la Comunidad
Iberoamericana sin que sta se resintiera en la prctica. Al mismo tiempo, Brasil, por
causa de su tamao, esencialmente, no est condicionado por ningn temor a ser
absorbido o subordinado por sus socios o vecinos, como de hecho s parece acontecer
con Portugal respecto de sus prevenciones hacia Espaa en el Sistema Iberoamericano,
o hacia Brasil en la CPLP. Por ltimo, y aunque se reconoce que Brasil no es el
hegemn iberoamericano ni tampoco lo es claramente del espacio lusfono articulado,
contina siendo o considerndose un actor global, o con pretensiones globales.
243
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
465
Espaa y Portugal , como ha quedado de manifiesto al analizar las causas de la
incorporacin activa de Portugal al proyecto iberoamericano. Todas estas
caractersticas complejas, aparentemente contradictorias pero posiblemente
complementarias, podran otorgar a Brasil un papel clave, efectivamente, en el fomento
de la interrelacin y la interconexin entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa.
465
Durntez Prados, 1997a. Hemos adelantado que los estatutos de la Sociedad Paniberista Iberfona
Espaola, entidad de promocin paniberista, reconocen desde una perspectiva que podramos calificar y
reconocer hasta cierto punto como tctica, el destacado valor de Brasil como singular punto de
encuentro entre la Amrica hispnica y el frica lusfona y especial piedra angular del entero mundo
ibrico (art. 4.IV).
244
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Respecto al posible o terico espacio geolingstico que constituira el formado por los
pases de lenguas neolatinas y que, parcialmente, queda institucionalizado en ciertos
organismos o iniciativas de carcter poltico y cultural cabe resaltar el hecho de que,
como en lo referido al espacio de pases de lenguas ibricas, la Comunidad
Iberoamericana de Naciones representa tambin en todo caso la mayor parte
interestatal y demogrfica de sus componentes. De algn modo la Latinidad es
mayoritaria y principalmente iberoamericana derivndose posiblemente de esta
realidad la conclusin de que cualquier proyecto de promocin, articulacin o simple
466
Hemos tratado el discurso y el proceso evolutivo de la Unin Latina en el trabajo Elementos para la
reestructuracin de la Unin Latina (Durntez Prados, 2009a), texto homologado y divulgado como
Documento ISDIBER 1/2008. Tambin hemos abordado cuestiones relativas a la Latinidad en su
conexin con el universo iberoamericano en Durntez Prados, 2002a.
467
Espaol, portugus, francs, italiano, rumano y cataln son las lenguas latinas oficiales en Estados
soberanos de los diversos continentes.
245
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
La Unin Latina fue fundada en 1954 por el Tratado de Madrid. Este organismo
internacional, integrado por un grupo de pases de lenguas y culturas de origen
469
latino , tuvo su principal impulsor, segn algunas opiniones, en la poltica exterior
470
francesa . El nuevo organismo de vocacin panlatina se constitua de modo
prcticamente coetneo a la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) y a la proclamacin de la Comunidad
Lusobrasilea, entidades representativas, respectivamente, de las concepciones
geopolticas de la Hispanidad y de la Lusitanidad. El ejemplo y la emergencia de las
Comunidades Europeas y los diseos de la poltica de bloques que conceba un
escenario internacional compuesto por grandes agrupaciones multinacionales basadas
en criterios culturales, lingsticos, polticos, militares o econmicos fueron los
elementos generales que, en esa coyuntura histrica, favorecieron la articulacin, acaso
468
Documento Base de la tercera sesin de trabajo de los Jefes de Estado y de Gobierno: Proyeccin
internacional de la Comunidad Iberoamericana de Naciones. XV Cumbre Iberoamericana. Salamanca,
Espaa, octubre de 2005 (en Apndice documental).
469
La Unin Latina est constituida por los Estados de Lengua y Cultura de origen latino que firmen el
presente Convenio o se adhieran a l en debida forma, art. I del Convenio Constitutivo de la Unin Latina
(Madrid, 15 de mayo de 1954).
470
El papel impulsor de Francia en la gnesis de la Unin Latina fue reconocido por el diplomtico italiano
Bernardino Osio, Secretario General de la Unin Latina, en el discurso inaugural pronunciado en el I
Coloquio de los Tres Espacios Lingsticos celebrado en Pars, Francia, en marzo de 2001.
La poltica impulsora de la iniciativa se vali de agentes franceses como Pierre Cabanes, fundador de una
llamada Asociacin Latina en 1948, y Philippe Rossillon que llegaron a ocupar la Secretara General de la
organizacin. Asimismo se cont con la colaboracin de otros servicios exteriores como el brasileo con la
actuacin del diplomtico Paulo Barredo Carneiro que organiz en Ro de Janeiro la reunin preparatoria
del Convenio Constitutivo de la Unin Latina (Tarn, 2004).
246
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
471
Artculo II del Tratado de Madrid.
247
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
472
Andorra, Angola, Bolivia, Brasil, Cabo Verde, Chile, Colombia, Costa de Marfil, Costa Rica, Cuba,
Ecuador, El Salvador, Espaa, Filipinas, Francia, Guatemala, Guinea Bissau, Hait, Honduras, Italia,
Mxico, Moldavia, Mozambique, Mnaco, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Portugal, Repblica
Dominicana, Rumana, San Marino, Santo Tom y Prncipe, Senegal, Timor Oriental, Uruguay y
Venezuela.
473
Incluyendo a Filipinas y a Andorra, pas este ltimo de lengua oficial catalana pero donde el castellano es
tambin idioma vehicular. Argentina, que sera el vigsimo noveno pas iberohablante de la organizacin, ha
participado en los ltimos aos, al igual que el Estado del Vaticano y la Orden de Malta, con estatus de
observador permanente. Guinea Ecuatorial, repblica africana hispanohablante, no forma parte de la Unin
Latina.
474
Con ocasin del II Coloquio de los Tres Espacios Lingsticos (Mxico, abril de 2003) se puso de
manifiesto el debate sobre la propia conceptuacin de la Latinidad y de su propia institucin ms
representativa, la Unin Latina:
[] se relaciona con otra cuestin tambin importante que es la definicin de lo que es la latinidad.
Qu es la latinidad? Constituyen la latinidad los pases que tienen como lengua materna una lengua
neolatina? Los que la tienen como lengua oficial? [parece] que no, a juzgar por la lista de los
miembros de la Unin Latina que es la nica institucin que formalmente se refiere a este espacio de la
latinidad. Pero nuevamente, si vemos la lista de los pases pertenecientes a la Unin Latina,
comprobaremos que el 80% son iberohablantes igualmente. Y una de las organizaciones que nos convoca,
la OEI, es lusfona e hispanohablante y contiene en ella misma, en trminos demogrficos, el 80% de la
lusofona (Durntez Prados, en Tres Espacios Lingsticos, II Coloquio TEL, 2003, Actas).
248
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
475
Se establecan los siguientes criterios: criterios lingsticos (lengua oficial neolatina - lengua de
enseanza neolatina - lengua neolatina utilizada como medio de comunicacin en la vida cotidiana y en
los medios de comunicacin); criterios lingstico-culturales (existencia de una literatura significativa
en lengua neolatina - prensa escrita en su mayora en lengua neolatina, tanto en trminos de tiraje como
de cantidad de ttulos, televisin con una fuerte proporcin de programacin en lengua neolatina, radio
ampliamente difundida en lengua neolatina); criterios culturales (herencia directa o indirecta del
patrimonio de la Roma Antigua, al cual los Estados manifiestan su fidelidad y que perpetan
principalmente a travs de la enseanza del latn, la enseanza de idiomas extranjeros neolatinos, los
intercambios culturales con otros pases latinos, la organizacin de la sociedad, particularmente en el
plano jurdico, en el respeto de las libertades fundamentales, de los principios generales de los derechos
del hombre y de la democracia, la tolerancia y la libertad de cultos) (www.unilat.org, 1992).
476
Habra que preguntarse por la razn por la que la parte mayoritaria de los pases oficialmente
francfonos qued entonces excluida de la Unin Latina. El motivo se encontrara quizs en la estrategia
y las directrices de la poltica exterior francesa establecidas en el marco de un llamado Proyecto
Cultural Exterior de Francia del gobierno del presidente francs Franois Miterrand, expuesto
abiertamente en 1983, en el que se planteaba la idea de reflotar la Unin Latina para ponerla, en
definitiva, al servicio de los intereses franceses y para tratar de contrarrestar el imperialismo cultural
estadounidense vehiculizado a travs de los medios audiovisuales y la cultura de masas (Le Project
culturel extriur de la France/Ministre des Relations Extrierures, Direction Gnrale des Relations
249
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
culturelles, Scientifiques et Techniques, 1983). Durante el mandato del Secretario General de la Unin
Latina de nacionalidad francesa, Philippe Rossillon, en la dcada de los aos ochenta del pasado siglo se
decidi consolidar el espacio de la Francofona al tiempo que reactivar la Unin Latina tal vez como
marco o instrumento para la penetracin cultural francesa en Amrica Latina y en los pases de lenguas
espaola y portuguesa en general.
En Quay dOrsay, Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia, se consider quizs que la inclusin de
los pases francfonos en la Unin Latina poda debilitar el espacio de la Francofona en un momento en que
lo que se intentaba era precisamente la consolidacin del mismo. De este modo, se fomentara la
incorporacin efectiva de aquellos pases a la Francofona, limitndose al mismo tiempo el proyecto
panlatinista de la Unin Latina cuyo mximo impulsor haba sido la misma Francia. Se cumpliran de esta
manera dos objetivos principales de la diplomacia francesa: el fortalecimiento de la Francofona y la
articulacin de un foro de relacin de pases bsicamente iberohablantes en el que Francia participaba y
actuaba en posicin de liderazgo albergando la Secretara General del organismo e influyendo de manera
preponderante sobre las directrices del mismo (Durntez Prados, 2009a).
Daniel Prado, exdirector de la Direccin de Terminologa e Industrias de la Lengua de la UL desde la
dcada de los aos ochenta del siglo XX y hasta 2011, opina que Francia no impuls la incorporacin de los
pases francfonos a ese organismo porque ya dispona de un instrumento mucho ms eficaz y directo (lo
que es hoy la Organizanizacin de la Francofona) en su poltica cultural en direccin a los pases
francfonos de frica). Al mismo tiempo resalta D. Prado la mediatizacin que, efectivamente, s pudo
experimentar la Unin Latina en ciertos aspectos por la accin del ministerio de Asuntos Exteriores italiano
(comunicacin electrnica de Daniel Prado a F. A. Durntez P. el 6 de mayo de 2013).
477
Efectivamente, y por ejemplo, mientras la promocin del idioma francs en la generalidad de los pases
hispanohablantes o lusfonos puede ser potenciada y protegida dentro de la Unin Latina, la promocin del
espaol o del portugus (o del italiano y el rumano) en la generalidad de los pases oficialmente francfonos,
aparte de la propia Francia y los otros cuatro pases francfonos miembros, simplemente no poda tener
lugar a nivel institucional y de la organizacin, pues no formaban parte de la misma (Durntez Prados, op.
cit). El presunto o real inters de la diplomacia francesa, y segn algunos analistas polticos tambin de la
250
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
italiana, de latinizar el mundo de lenguas espaola y portuguesa ha sido denunciado por Mariano Garca
Barace que destacaba su contrariedad por el hecho de que desde la Direccin de Terminologa e Industrias
de la Lengua de la Unin Latina se estuviese intentando involucionar la lengua hispana, para favorecer a
las empresas editoriales de Francia e Italia en el largo plazo. Para Garca Barace la latinizacin de los
pases de habla hispanoportuguesa sera un plan estratgico que est en marcha impulsado por Francia e
Italia (Garca Barace, 2008).
478
Para Luis Pablo Tarn, con la finalidad de poder mantener a medio plazo las lenguas latinas en los
debates de las instituciones europeas, sera conveniente renunciar a la traduccin pasiva y formar a los
funcionarios de los pases europeos de lenguas romances en la intercomprensin lingstica siguiendo el
modelo propugnado en su da por la Unin Latina. Esto requerira, segn sostiene Tarn, una modificacin
de la financiacin por sistema de cuota fija y cantidades voluntarias adicionales que se sigue actualmente. Se
trata de una propuesta de cierta colaboracin entre las lenguas romances en el seno de las instituciones de la
Unin Europea que tendra como objeto la defensa del patrimonio lingstico neolatino compensando al
mismo tiempo la utilizacin generalizada de la lengua inglesa en dichos mbitos.
251
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
479
Pico de Coaa, 1997.
252
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
480
Una propuesta prctica, puntual y preliminar de iberoamericanizacin de la Unin Latina habra sido la
del cambio de sede a un pas iberoamericano de lengua espaola (Durntez Prados, 2009a).
253
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
481
Comunicacin del Secretario General de la Unin Latina, Jos Luis Dicenta, al Secretario General
Iberoamericano, Enrique V. Iglesias. Pars, 29 de junio de 2009 (SEGIB).
482
Consecuencia de esta decisin fue la suspensin inmediata de la actividades de la Unin Latina y el cierre
de la Secretara General permanente el 31 de julio de 2012 (http://www.unilat.org/SG/2309 [22-II-
2013]).
254
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
dilogo entre las culturas, la construccin de una cultura de paz, uno de cuyos valores
483
principales es el respeto a las diferencias .
485
A partir de esos objetivos generales, y de otros especficos , se trataba de
concertar estrategias de cooperacin en el mbito de la diversidad cultural entre los
483
Tres Espacios Lingsticos ante los desafos de la globalizacin, I Coloquio TEL, 2001.
484
Presentacin, en op. cit.
485
Entre los objetivos especficos se establecan los siguientes:
Analizar de forma conjunta y elaborar recomendaciones sobre problemticas especficas identificadas
como prioritarias en el marco de los ejes temticos Diversidad y Pluralismo Cultural y Sociedades
plurales en la Sociedad de la Informacin;
Apoyar las negociaciones en torno a la Convencin Internacional sobre Diversidad Cultural que
promova la UNESCO.
Proponer una estrategia comn de cooperacin entre los distintos organismos de cooperacin regional
invitados, en torno a una Alianza Mundial para la Diversidad Cultural.
Establecer un foro de concertacin sobre los temas tratados, a modo de una red de trabajo permanente
entre las instituciones y especialistas invitados.
Aportar propuestas de accin conjuntas en las instancias internacionales dedicadas al anlisis de estos
retos como eran la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin Ginebra 2003 y el Forum
Universal de las Culturas Barcelona 2004. Elaborar propuestas sustantivas como aportes para sus
respectivas Declaraciones y/o Planes de Accin.
Formular propuestas de colaboracin innovadoras, operativas e intersectoriales en esas dos instancias.
255
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Presentar a nuevos interlocutores los resultados de los grupos de trabajo constituidos en el marco de los
Tres Espacios Lingsticos. Ibid.
486
La CPLP excus su inasistencia por medio de los representantes diplomticos brasileos en la capital
mexicana. El Encargado de Negocios de Brasil en Mxico ley un mensaje del Secretario Ejecutivo de la
CPLP, Joo Augusto de Mdicis, en el que manifestaba que esperaba que sejam superados os entraves ora
existentes para que haja condies, em um futuro prximo, para uma participao mais ativa de nossa
Organizao nas atividades desenvolvidas no mbito dos Tres Espaos Lingsticos. Terminaba su mensaje
realzando el valor que, segn l, conceda la CPLP al proyecto TEL y al dilogo con las organizaciones
internacionales involucradas. No trascendieron formalmente las razones de fondo por las que esta
organizacin no estuvo presente en aquel foro pero el hecho relevante fue que, con su ausencia, la lusofona
pas a estar enteramente representada por los organismos iberfonos iberoamericanos presentes.
256
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
487
amplia , en relacin con la ayuda y la proteccin de los bienes culturales, como
bienes de consumo, en el contexto de un sistema de mercado cuasiglobalizado
dominado comercialmente por las producciones culturales angloamericanas y,
lingsticamente, por el idioma ingls. Al mismo tiempo, como en el caso de la Unin
Latina, el Coloquio TEL pareca coordinarse con una estrategia de defensa de los
intereses geoculturales y comerciales de Francia que, de este modo, adherira a sus
posiciones en los foros internacionales donde se discutan las cuestiones relacionadas
con los aspectos comerciales de las creaciones culturales a un grupo muy significativo
de pases ms de setenta aglutinados esencialmente en torno a las organizaciones de
base lingstica neolatina 488 489.
487
Al II Coloquio de los Tres Espacios Lingsticos fueron invitados igualmente la Liga rabe, la
Organizacin de la Liga rabe para la Educacin, la Cultura y la Ciencia (ALECSO), el Consejo de
Europa y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
488
Como ya haba sealado el presidente de la Repblica Francesa, Jacques Chirac, en su discurso con
ocasin del I Coloquio TEL [] le corresponde al Estado organizar un entorno jurdico, fiscal,
social, intelectual o industrial que favorezca el florecimiento de las obras. Ayudar a la produccin y la
exportacin culturales que, cuando toman la va de la creacin original y nacen de lenguas distintas del
ingls, no franquean fcilmente el umbral de la rentabilidad. Les toca a nuestros Estados examinar
juntos el mejor modo de apoyar la produccin de los cines y las televisiones de lenguas latinas. Les toca
unirse decididamente, para preservar la diversidad cultural en la OMC. [] Vayamos ms lejos y
hagamos que la UNESCO reconozca ese derecho a la diversidad cultural. Un grupo de Estados, entre
los cuales se cuenta Francia, se encuentra reflexionando sobre una declaracin universal que constituir
el acto fundador. Hay que apoyarla. [] Sobre estos temas necesitamos proyectos concretos. Propongo
que nuestros cinco Secretarios Generales sellen nuestra alianza mediante un acuerdo que defina los
campos de cooperacin y establezca el seguimiento de su realizacin (Tres Espacios Lingsticos ante los
desafos de la globalizacin, I Coloquio TEL, 2001).
489
Finalmente, la Declaracin sobre la Diversidad Cultural asumida al cabo del II Coloquio TEL por
la OEI, la OIF y la UL inclua entre sus considerandos la adhesin a las diversas Declaraciones
internacionales sobre diversidad cultural aprobadas en muy diferentes mbitos (UNESCO, Conferencia
Iberoamericana de Cultura, Francofona, Cumbre de las Amricas); la conviccin de que la diversidad
cultural es una riqueza fundamental del patrimonio de la Humanidad; la consideracin de que el
pluralismo cultural y el multilateralismo son dos elementos esenciales para la democratizacin de las
relaciones internacionales; de que el respeto a la diversidad cultural es una condicin del desarrollo
sostenible y de la paz y que su reconocimiento es fundamento de las sociedades democrticas, plurales e
incluyentes; que la mundializacin, fuente de progreso y de enriquecimiento, puede tambin amenazar la
diversidad cultural y conducir a la homogeneizacin; que la concentracin de algunos sectores de los
mercados culturales crea desequilibrios en la posibilidad de oferta, circulacin y consumo de los bienes
culturales, incidiendo en el menoscabo de la diversidad; que los bienes culturales y educativos no pueden
ser tratados como simples mercancas; y el reconocimiento de que los poderes pblicos tienen el derecho
de definir libremente tanto su poltica comercial como su poltica cultural y especialmente los medios e
instrumentos necesarios para su implementacin.
De este modo los representantes de las tres organizaciones, teniendo presente que el Consejo Ejecutivo
de la UNESCO se hallaba en aquel momento tratando la propuesta de elaboracin de la Convencin
Internacional en materia de diversidad cultural, y observando que las negociaciones en el marco del
Acuerdo General sobre los Servicios (AGCS), que se desarrollan actualmente en la OMC, dan lugar a
peticiones de liberalizacin que afectan a bienes y servicios culturales, se comprometan a:
257
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
***
- Apoyar los esfuerzos de los pases miembros de las respectivas organizaciones para avanzar, en el
marco de la UNESCO, en la negociacin de una Convencin internacional sobre diversidad
cultural.
- Promover que las organizaciones que componen los Tres Espacios Lingsticos aporten su
contribucin a los trabajos de elaboracin del proyecto de un instrumento jurdico internacional sobre
la diversidad cultural.
- Tomar todas las medidas pertinentes para desarrollar en el seno de cada uno de los espacios
considerados y entre ellos, los patrimonios lingsticos y culturales que les son propios, especialmente en
el sector de los servicios e industrias culturales.
La Declaracin sobre la Diversidad Cultural fue firmada en Mxico D. F. el 4 de abril de 2003 por los
secretarios generales de la OIF, la OEI y la Unin Latina, Abdou Diouf, Francisco Pin y Bernardino
Osio, respectivamente (Tres Espacios Lingsticos. II Coloquio TEL, 2003).
490
La Convencin fue adoptada en la 33 reunin de la Conferencia General de la Organizacin de las
naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO, celebrada del 3 al 21 de
octubre de 2005, con el voto a favor de 148 pases. Este instrumento ha sido considerado, en definitiva,
como un paso significativo a favor de la proteccin de la produccin y de la diversidad cultural de
muchos pases al contemplar, entre otras, medidas de tratamiento preferencial para productos culturales
que estaran vetadas en el mbito de los estrictos acuerdos comerciales (http://portal.unesco.org).
258
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
491
Se trata de una percepcin bastante extendida: O que se disse para a segurana e a economia tambm
se aplica s culturas (lnguas) cujo predomnio tem sido disputado, nas ltimas dcadas, entre a
francofonia e a anglofonia. No en tanto, nem os apelos da Francofonia a uma unio latina, atrelando a
lusofonia e a hispanofonia, parecem capazes de pr um travo crescente universalizao da lngua
inglesa, sendo que atrs desta caminha, necesariamente, a cultura anglo-saxnica, vehiculada pelos media e
outros instumentos de influncia (Palmeira, 2006, p. 48).
492
A principal ameaa s lenguas neolatinas advem da tendncia universalizante do ingls como lngua
franca e tcnica, expandida pelo colonialismo britnico e hoje imposta pela globalizao que ditada pela
principal potncia econmica, tecnolgica e cultural os EUA. (Palmeira, 2006, p. 187).
493
Este frentismo hacia lo anglosajn fue comentado en el segundo Coloquio TEL por participantes
iberohablantes que destacaron la disposicin del mbito iberoamericano por cooperar con todos los grandes
espacios lingsticos existentes en el escenario mundial, incluyendo al angloparlante (Actas de la Mesa
Diversidad y Pluralismo Cultural; jornada del jueves 3 de abril de 2003: Ciudadana, derechos, lenguas y
culturas. II Coloquio TEL. Mxico, abril de 2003).
259
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
494
El espacio lusfono abarca ciertamente a otros pases y mbitos no iberoamericanos, especialmente en la
geografa africana. Del mismo modo no toda la hispanofona est representada en la Comunidad
Iberoamericana. En trminos demogrficos, no obstante, cerca del ochenta por ciento de la lusofona y un
porcentaje mayor de la hispanofona se ubican en el espacio iberoamericano.
495
La Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), como
entidad coorganizadora del evento y, entre otras, la Confederacin Iberoamericana de Fundaciones (CIF),
como institucin de definicin y mbito iberoamericanos representada en el Coloquio.
496
Durntez Prados, en Actas del II Coloquio de los Tres Espacios Lingsticos.
260
CAPTULO QUINTO. Vnculos e interconexiones recprocas
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
***
261
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
alcance limitado y un recorrido muy determinado pues los grandes idiomas neolatinos,
salvo el espaol y el portugus, no son recprocamente comprensibles. Es decir, el
proyecto geolingstico de la Latinidad ha contado con un referente de identidad
formal lingstica la herencia lingstica ms o menos remota del Lacio, un referente
esencialmente academicista pero no con una base lingstica real, comn e
interinteligible, como la que s representa la afinidad sustantiva entre el espaol y el
portugus. La Latinidad no es una comunidad multinacional de base lingstica como
si lo es la CIN, la CPLP o, hasta cierto punto, tambin la Francofona (OIF).
262
PARTE TERCERA
265
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
266
PARTE TERCERA. Introduccin
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
267
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
268
CAPTULO SEXTO
6.1. Introduccin
269
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
500
Vase Durntez Prados, 2006a, texto homologado como Documento de Trabajo por ISDIBER-
Instituto de Estudios Panibricos, y referenciado como DT ISDIBER 1/2006.
501
Pargrafo ltimo de la Declaracin de Guadalajara (Mxico, 1991).
270
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
502
Una mayor hispanizacin formal de ese pas, una eventual mayor atencin o concienciacin sobre los
asuntos latino e iberoamericanos, o la simple percepcin prctica por parte de la Administracin
estadounidense de la existencia de un criterio que, formal y tcnicamente, permite actualmente su inclusin
en el sistema de Cumbres Iberoamericanas podra resultar en una peticin de ingreso en la Conferencia. No
cabe duda de que esa hipottica solicitud sera de difcil o incluso polmica gestin para los pases
iberoamericanos dadas las complejas percepciones y relaciones polticas de no pocos pases iberoamericanos
en relacin con los Estados Unidos de Amrica.
271
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
503
La eventual incorporacin bajo el criterio de membresa plena vigente de Belice pas de lengua inglesa
del continente americano donde, en mayor o menor medida, se habla espaol justificara en un plano
terico una posible peticin de los Estados Unidos de Amrica que, como se ha subrayado, tambin es pas
de lengua inglesa del continente americano y donde, en mucha mayor medida, tambin se habla espaol.
272
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Desde los primeros aos de su ejercicio, durante la dcada de los aos noventa del
siglo XX, la Conferencia Iberoamericana ha venido suscitando inters en la
Comunidad internacional. Segn sealaba el diplomtico espaol Yago Pico de Coaa
Valicourt 504,
504
Yago Pico de Coaa Valicourt, como Director General de Poltica Exterior para Iberoamrica del
Ministerio de Asuntos Exteriores espaol entre 1987 y 1996, desempe un papel destacado en la
conceptuacin y articulacin de la Conferencia Iberoamericana.
505
Pico de Coaa Valicourt, 1997, p. 70.
506
Guinea Ecuatorial y Puerto Rico son miembros de la OEI mientras que la OISS cuenta con una
participacin institucionalizada ecuatoguineana.
273
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
507
Declaracin de Bvaro, Repblica Dominicana. Artculo 5. XII Cumbre Iberoamericana de Jefes de
Estado y de Gobierno. 15 y 16 de noviembre de 2002.
274
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Importa conocer el desarrollo del llamado Proceso Cardoso por cuanto, en cierta
medida y en alguno de sus cometidos especficos, supuso una muestra de ejercicio
constructivista de definicin y articulacin de un espacio multinacional en el mbito de
la geopoltica formal con vocacin y tendencia de influencia directa en el marco de la
geopoltica oficial o prctica. Un ejercicio de reflexin y debate que cont tambin con
la influencia y la participacin indirecta de actores no gubernamentales y de
comunidades epistemolgicas.
508
El encargo fue considerado por el exmandatario brasileo como de carcter personal, razn por la cual
la eleccin de sus colaboradores para la conformacin del grupo de trabajo no deba responder
necesariamente a equilibrios nacionales o de otra naturaleza. El grupo tuvo de hecho un marcado peso
lusfono y de la subregin del Cono Sur americano. Se incorporaron tambin funcionarios de Argentina,
Brasil, Chile, Espaa, Portugal y, finalmente, de Mxico. Participaron asimismo en algunas ocasiones
representantes de Bolivia, pas sede de la siguiente Cumbre donde debera ser presentado el informe final. Se
cre un subgrupo compuesto por los expertos de Brasil, Espaa y Portugal que estudiara prioritariamente
lo relativo a la cuestin de la Secretara Permanente (pto. 2.a del mandato), el objetivo considerado principal.
Tambin analizara este subgrupo la eventual participacin de pases terceros en las Cumbres
Iberoamericanas (pto. 2. c). Fueron miembros activos de este subgrupo Carlos Garcia Moreira, exembajador
de Brasil en Espaa y persona de confianza del expresidente Cardoso; Teresa Patricio Gouveia, diputada
portuguesa y, entre 2003 y 2004, ministra de Negocios Extranjeros de su pas; y el diplomtico espaol
Julio Albi. A los trabajos del grupo se sumaron ocasionalmente funcionarios iberoamericanos como el
diplomtico espaol Manuel Lorenzo Garca-Ormaechea, embajador en Misin Especial para Asuntos
Multilaterales Iberoamericanos entre 2002 y 2004, o el embajador boliviano Juan Ignacio Siles, director de
la Secretara pro Tmpore de la Cumbre de Santa Cruz de la Sierra.
275
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
509
El objetivo de dicho Seminario fue precisamente constituirse en un foro e instrumento til y efectivo
en aquel relevante proceso y periodo de reflexin aportando, tras intensos debates, el conocimiento, la
experiencia y la opinin de algunos de los mximos expertos y actores del sistema iberoamericano. As,
junto a altos representantes de la diplomacia anfitriona espaola, se cont con mximos representantes de
los organismos intergubernamentales y no gubernamentales iberoamericanos, y con autoridades
universitarias y del mundo acadmico en general.
Al ser abordado el debate sobre las peticiones de adhesin de terceros pases se plante nuevamente la
cuestin bsica de la identidad de la Comunidad Iberoamericana de Naciones.
Finalmente en la cuarta y ltima sesin fueron expuestas las conclusiones obtenidas por el grupo de
trabajo oficial dirigido por el presidente Fernando Henrique Cardoso. La presentacin corri a cargo del
embajador Carlos Garcia Moreira, representante brasileo en tal comisin. (Durntez Prados, 2003b,
pp. 15-17).
510
Se pudieron producir reticencias recprocas, desde la parte lusfona hacia la hispanfona y viceversa. De
alguna manera y en algn grado se pudo reproducir la dialctica que caracteriz las relaciones entre luso-
brasileos y espaoles a mediados del siglo XX a partir de los discursos de la Hispanidad y la Lusitanidad.
276
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
511
representacin portuguesa ; y el relevante dato de que las cuestiones clave del
proceso la creacin de la Secretara Permanente y la vinculacin de nuevos pases
(aspecto este ltimo que afecta de lleno a la cuestin identitaria y de proyeccin
internacional de la Comunidad Iberoamericana) se dejaban en cierta medida al
criterio mayoritario de Brasil y Portugal, la totalidad de la lusofona iberoamericana,
con la nica participacin de Espaa como pas hispanohablante, revelaba quiz una
cierta desproporcin en aquel proceso de reflexin entre el elemento hispnico y el
lusfono en detrimento del primero.
Los miembros del Grupo Cardoso pudieron conocer la mayor parte de los
documentos e insumos del Seminario de Anlisis Permanente de la Escuela
Diplomtica de Madrid sobre los Planteamientos para la Reformulacin del Sistema
de Cumbres Iberoamericanas. En la primera sesin de ese seminario ya hubo ciertos
posicionamientos sobre la cuestin de las adhesiones de nuevos miembros 512. Pero fue
511
La representante portuguesa fue nombrada Ministra de Negocios Extranjeros de su pas durante el
periodo de su participacin en el Grupo Cardoso.
512
Respecto a los posibles planteamientos ante las solicitudes de adhesin de nuevos miembros [] con el
objeto de no desvirtuar la naturaleza de la Comunidad Iberoamericana y de impedir la penetracin de
actores y agentes extraos a ella, no resulta conveniente tal apertura en tanto no se cohesione e
institucionalice previa y suficientemente la propia Comunidad Iberoamericana. En todo caso, la eventual y
futura vinculacin de otros pases, que sera limitada en el grado (pudiendo ser articulada la figura de
Estado observador), debera quedar restringida, en base a las definiciones bsicas de la identidad
iberoamericana, a los iberohablantes no europeos ni americanos y, quizs, a algunos Estados caribeos y
centroamericanos no oficialmente hispanohablantes pero muy cercanos al conjunto iberoamericano (Resumen
277
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
de la sesin celebrada el da 5 de mayo de 2003, Balance de las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno
Iberoamericanos. Planteamientos bsicos para la Reformulacin del Sistema iberoamericano, en Durntez
Prados, coord. del seminario, 2003a, p. 23).
El Seminario da Anlisis Permanente de la Escuela Diplomtica trat igualmente otras materias
relacionadas con el proceso de reflexin (Fernndez Santamara, 2003; Pin, 2003; Prieto de Pedro,
2003, etc.).
513
Durntez Prados, 2003c, pp. 95-99. El mismo texto con mnimas diferencias de redaccin fue
distribuido en la Escuela Diplomtica de Madrid en la segunda sesin de dicho seminario celebrada el da
29 de mayo de 2003. Tambin fue remitido a los miembros del Grupo de Trabajo presidido por el
expresidente brasileo Fernando Henrique Cardoso.
278
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TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
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y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
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CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
514
Ricardo Dez Hochleitner, presidente de honor del Club de Roma, que participaba en esa ocasin como
presidente ejecutivo de la Confederacin Iberoamericana de Fundaciones, manifestaba su preferencia, en
todo caso, por una previa reorganizacin del sistema de Cumbres y de sus mecanismos de actuacin.
Podran en su momento incorporarse Estados hispano o lusoparlantes como asociados. Otros pases podran
participar como invitados u observadores. Estim conveniente la creacin de un Departamento de Relaciones
Internacionales dentro de la Secretara General Permanente que canalizase y fomentase la proyeccin de
Iberoamrica en el mundo panamericano as como en el paneuropeo, adems de en frica (en los pases
luso e hispano-parlantes especialmente), Asia (en Filipinas y Timor Oriental), en incluso en los pases
rabes (Dez Hochleitner, 2003a, p. 28).
Fernando Garca Casas, responsable de planificacin y comunicacin de la Secretara de Cooperacin
Iberoamericana (SECIB), en ese momento sealaba que en cuanto a la posibilidad de nuevos miembros de
pleno derecho, se da una gran variedad de situaciones polticas y geogrficas. Hay peticiones tan diversas
como la de Belice, que ha hecho del espaol un idioma oficial, con lo cual se cualifica porque est tambin en
Amrica, o las peticiones de Estados Unidos y de Puerto Rico, y estoy hablando de peticiones separadas.
Otras abarcan desde Andorra a Guinea Ecuatorial. A peticiones diversas, soluciones tambin variadas: en
la OEI participan Guinea Ecuatorial y Puerto Rico, y hay casos de terceros pases que participan en
programas de cooperacin iberoamericanos, como hace Blgica en el Fondo Indgena (Garca Casas, 2003b,
p. 45).
515
Reforma del Sistema de Cumbres Iberoamericanas. Documento elaborado por el Grupo de Trabajo
creado por el Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratgicos.
5. Adhesin de nuevos pases a las Cumbres Iberoamericanas.
La Cumbre fundacional de Guadalajara fue muy precisa en lo que se refiere a la composicin de la
Comunidad Iberoamericana. Es fundamental que se lleve a cabo cuanto antes ese proceso de
283
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
***
En cuanto al tercer punto del mandato opinar sobre la admisin de nuevos miembros
en el Sistema de Conferencias hubo un consenso muy simple [entre los miembros del
Grupo Cardoso]. La idea es que los pases tienen que ser ibricos o americanos y
hablar uno de los idiomas ibricos. Un criterio muy simple y muy fcil de comprender,
y por supuesto el ser un estado soberano, porque se trata de una reunin de estados
284
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
La tercera part del mandat tractava sobre els criteris dadmissi de nous membres. El
grup, desprs dhaver-ho consultat mpliament, considera que els requisits han de ser
bsicament els mateixos, o sigui, que es tracti d`un estat sobir, pasos de la pennsula
ibrica o d`Amrica, i que parlin alguna de les llenges ibriques 518.
517
Ibid., p. 81.
518
Nota Informativa Sobre la clausura del Seminari permanent danlisi regional dIberoamrica, any
2003 de l`Escola Diplomtica de Madrid. Dimecres, 15 d`octubre del 2003. Dijous, 16 doctubre del
2003. Autor: Joan Forner Rovira. Embajada del Principado de Andorra en Madrid. La negrita es original.
285
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
286
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
521
Mxico, Guatemala, varios pases de Amrica Central y del rea andina son ejemplos particularmente
llamativos de la riqueza lingstica interna de Amrica Latina y de los Estados que la componen. Paraguay
es plenamente bilinge en espaol y guaran, tanto oficial como popularmente.
522
De absolutamente paradigmtico en ese sentido podra calificarse lo ocurrido los das inmediatamente
posteriores a la ltima sesin del seminario en la que se plante la posibilidad de que Andorra participase en
las Cumbres Iberoamericanas en tanto que pas catalanoparlante. Al da siguiente de la sesin de clausura de
dicho seminario, el 16 de octubre de 2003, el dirigente nacionalista cataln, Artur Mas, consejero jefe de la
Generalidad de Catalua (gobierno autnomo cataln) y candidato a la presidencia de la misma por la
287
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Finalment, tot i que el grup de reflexi de lex president Cardoso ha concls, desprs
d`haver-ho consultat mpliament amb la maioria dels pasos membres, que un dels
requisits per admetre un nou pas sigui el que parli una llengua ibrica, amb el que
sentendria tamb incls el catal, aquesta menci segurament ser, per part dels
espanyols un tema molt delicat. D`altra banda, cal tenir en compte que dins del grup
de reflexi tamb hi ha un representant espanyol (Julio Albi) que no semblaria haver-
se pronunciat en contra de la menci llengua ibrica amb tot el que aix significava.
Tot i aix, convindria saber que pensen els espanyols 523.
coalicin de partidos Convergencia i Uni (CIU), propuso al presidente del Comit Olmpico
Internacional, Jacques Rogge, la participacin de Catalua en las competiciones deportivas internacionales
mediante selecciones conjuntas con Andorra selecciones Andorra-Catalunya con el objeto de que los
deportistas catalanes no participasen en equipos integrados espaoles sino en el equipo de un pas soberano
catalanoparlante. La propuesta se basaba en un informe encargado por el gobierno cataln al jurista Jean
Louis Dupont. El Comit Olmpico Internacional inform de que slo podan participar en competiciones
internacionales las selecciones de pases reconocidos por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y
que, en todo caso, los deportistas catalanes habran de nacionalizarse andorranos. Las autoridades
andorranas, que sorprendentemente no haban sido formalmente informadas de la propuesta catalana,
comunicaron que su legislacin impeda la doble nacionalidad. El Comit Olmpico Andorrano consider
inviable e incongruente la propuesta. Desde el gobierno central espaol se coment con irona la iniciativa
del poltico nacionalista cataln (hemeroteca, prensa espaola: La Vanguardia, El Pas, ABC, La Razn,
das 17 a 19 de octubre de 2003).
Este episodio, ocurrido en un momento tan concreto, a muy pocas semanas de la Cumbre Iberoamericana
en la que se presentara el Informe Cardoso, demostr muy claramente las connotaciones polticas internas, e
internacionales, que para Espaa podra tener la aceptacin del criterio expuesto por el embajador Carlos
Garcia Moreira en la Escuela Diplomtica de Madrid el da 15 de octubre de 2003. Este elemento
coadyuv muy probablemente a que la diplomacia espaola actuase rpidamente con el objeto de corregir
dicho criterio de cara a la inminente Cumbre de mandatarios iberoamericanos. Las consecuencias y
connotaciones, que en este caso concreto se referan a la Comunidad Autnoma de Catalua podran, con
algunas variantes, ser aplicables a otros territorios autnomos espaoles gobernados por fuerzas polticas
nacionalistas, como el Pas Vasco o, posteriormente, Galicia.
523
Nota Informativa citada. La negrita es original y el subrayado es nuestro.
288
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
524
Antnio Martins da Cruz en entrevista realizada por Nancy Gomes en la sede de su gabinete en Lisboa,
a 11 de julio de 2011, registrada en soporte electrnico (comunicacin de Nancy Gomes al autor el 25 de
marzo de 2013).
525
El intento de cambio de criterio para la membresa plena iberoamericana presentado por el representante
de Fernando Henrique Cardoso en la Escuela Diplomtica de Madrid el 15 de octubre de 2003 podra
enmarcarse, tal vez, en una estrategia ms amplia que, en materia lingstica, podra pretender equilibrar en
algn grado la preponderancia del espaol sobre el portugus en el contexto iberoamericano, al incluir
formalmente en el mismo una nueva lengua, aun de implantacin minoritaria, elemento que contribuira
tambin a diluir en alguna medida el carcter central del requisito lingstico para el acceso a la Conferencia
Iberoamericana. Aunque las dos lenguas vehiculares iberoamericanas, el espaol y el portugus, son, en
lneas generales, recprocamente comprensibles, es un hecho objetivo que el uso de la primera predomina en
trminos prcticos sobre el de la segunda por varias razones concretas: nmero de hablantes, nmero de
Estados soberanos donde tiene estatus oficial y una serie de caractersticas fonticas y lingsticas que hacen
en general del castellano una lengua de ms fcil comprensin y diccin para el hablante lusfono, que el
portugus para el hispanoparlante. Por esos y otros motivos, el espaol se ha extendido ms rpidamente en
Brasil donde es lengua de oferta obligatoria en la enseanza secundaria del pas, que el portugus en los
pases de la Amrica hispanohablante donde este idioma no es tan conocido ni difundido. La posicin
geopoltica de liderazgo de Brasil en el contexto latinoamericano, y especialmente en el sudamericano,
podra tal vez haber constituido en algn momento un elemento limitador de una poltica ms proactiva
de este pas a favor de la proyeccin de su idioma en el contexto latinoamericano so pena de hacer ms
visibles ciertos elementos simblicos de preeminencia y hegemona. El conocimiento del idioma espaol por
Brasil no tanto del portugus por el resto de Amrica Latina sera as una suerte de contribucin
especfica que el pas lusfono americano asumira para poder ms coherentemente proyectar e implantar su
liderazgo en la regin. En el contexto de estas consideraciones glotopolticas de geopoltica lingstica, es
donde enmarcaramos el inters brasileo (o luso-brasileo, como veremos) de incorporar a Andorra a la
Conferencia Iberoamericana como pas no castellanoparlante.
Otro elemento, diferente del lingstico expuesto anteriormente, que podra haber influido en la propuesta
de criterio de membresa presentada en aquella ocasin, habra sido, en nuestra opinin, el inters portugus
por matizar la asimetra y la marcada dualidad peninsular ibrica en el contexto de las Cumbres
Iberoamericanas y, en concreto, la visible preeminencia de Espaa en relacin a Portugal en ese mbito. La
incorporacin de Andorra, un nuevo Estado soberano, ayudara a superar, al menos formalmente, esa
pronunciada dualidad peninsular con la adhesin de un tercer actor soberano. Esa podra haber sido la razn
por la que, en un mbito oficioso, la diplomacia portuguesa hubiese ofrecido a Andorra en torno a 2003 sus
buenos oficios para facilitar su participacin en las Cumbres Iberoamericanas. El reconocimiento que aos
despus, en 2011, hizo el ministro portugus Antnio Martins da Cruz parecera confirmar esta hiptesis
(vase la nota anterior).
289
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
526
La coordinacin del seminario de la Escuela Diplomtica de Madrid inform por medios directos e
indirectos de las implicaciones que se derivaran de una eventual aprobacin del criterio expuesto el 15 de
octubre a las diplomacias de Andorra, Bolivia y Espaa. En el mbito espaol se actu para evitar la
aprobacin del criterio presentado por el representante de Fernando Henrique Cardoso.
527
Cardoso, 2004 (Informe presentado por el Sr. Fernando Henrique Cardoso en la condicin de
presidente del grupo de reflexin sobre el sistema de Conferencias Iberoamericanas. Santa Cruz de la Sierra,
15 de noviembre de 2003).
290
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
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291
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y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
292
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
528
orientativas . Como hemos sealado, se trat, en lo relativo a las peticiones de
vinculacin a las Cumbres Iberoamericanas de los pases que las haban manifestado
de un ejercicio de geopoltica formal inserto en un mbito oficial que, sin embargo, no
llegara a alcanzar aplicacin o nivel prctico. El criterio propuesto para la adhesin
de nuevos partcipes, aparte de la insuficiente definicin que haca del mbito
geogrfico, quedara posteriormente obsoleto y de imposible aplicacin por causa de la
incorporacin a la Conferencia Iberoamericana como miembro pleno del Principado
de Andorra con ocasin de la XIV Cumbre Iberoamericana celebrada en San Jos de
Costa Rica en 2004. Efectivamente, el criterio Cardoso estableca que los Estados
miembros tuviesen la lengua espaola, o la portuguesa, como idioma oficial, requisito
concreto que no llegar a cumplir el Principado de Andorra.
528
Los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron un Acuerdo de Santa Cruz de la Sierra por el que se
creaba la Secretara General Iberoamericana. Sin embargo, el articulado propuesto para dicha nueva
institucin tuvo que ser renegociado durante los meses siguientes debido, segn se transmiti, a algunas
dificultades de orden jurdico que impedan que varios Estados iberoamericanos pudiesen proceder a la
ratificacin de dicho documento como tratado internacional. En realidad parece que fue la voluntad de
algunas delegaciones iberoamericanas de rebajar el peso institucional de la nueva Secretara General la razn
de fondo por la que no se plasm plena y oficialmente lo establecido en el Informe Cardoso. En cuanto a la
parte no dispositiva del documento, aqulla que inclua una serie de consideraciones sobre otros aspectos
planteados por Cardoso para la reformulacin del espacio iberoamericano (cultura, espacio acadmico
iberoamericano, derecho comn iberoamericano, agencias evaluadoras de riesgos en el mbito
iberoamericano), incluyendo la de la peticin de adhesin de nuevos partcipes, no lleg, como sealamos, a
obtener rango normativo sino nicamente el de mera recomendacin a los mandatarios.
529
Cardoso, 2003; Durntez Prados, 2003d. Ricardo Dez Hochleitner haca igualmente referencia a la
vinculacin de nuevos pases y a la proyeccin exterior en el sentido de que Esta cuestin parece tender a
ser resuelta, en trminos generales, ante la conveniencia de favorecer oportunamente una participacin
gradual y una apertura a los pases y espacios que comparten con los iberoamericanos sus mximos
referentes de identidad, a saber, las lenguas espaola y portuguesa, aunque no se hallen geogrficamente
ubicados en los continentes americano y europeo, sino en el africano. Tambin podra plantearse la
participacin matizada de algunos otros pases muy cercanos del rea centroamericana y caribea. (Dez
Hochleitner, 2003b).
293
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
530
Son Miembros Plenos de la OIJ Los Estados Iberoamericanos signatarios del Acta hecha en Buenos
Aires el 1 de Agosto de 1996 as como aquellos que hayan firmado la misma hasta el 30 de Junio de
1998, y que cumplan con lo dispuesto en los artculos octavo y dcimo de la misma (art. 4.a) de los
Estatutos), as como Los Estados Iberoamericanos comprendidos en el artculo noveno del Acta que, no
habiendo cumplido con el trmite de firma a que se refiere dicho artculo, remitan a la Secretara General
un instrumento de adhesin a la susodicha Acta y a los presentes Estatutos, y cumplan con lo dispuesto en
294
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
los artculos octavo y dcimo de dicha Acta (art. 4.b). El artculo noveno del Acta establece que la misma
estar abierta a la firma de todos los Estados Miembros de la Conferencia Iberoamericana de jefes de
Estado y de Gobierno, hasta el 30 de junio de 1998. Pueden ser miembros asociados de la OIJ aquellos
Estados Iberoamericanos que no sean Miembros Plenos, as como los Organismos Internacionales de
carcter intergubernamental que as lo soliciten y que se adhieran expresamente al Acta y los Estatutos de la
Organizacin y cuya incorporacin se apruebe por mayora simple, por la Conferencia Iberoamericana de
Ministros/as responsables de Juventud (art. 5 de los Estatutos). Los Miembros Asociados tendrn voz pero
no voto. El artculo sexto establece la categora del Miembro Observador: Podrn ser Miembros
Observadores, con voz pero sin voto, los Estados no Iberoamericanos, las organizaciones nacionales
gubernamentales o no gubernamentales y las organizaciones intergubernamentales, que as lo soliciten y se
adhieran expresamente al Acta y a los presentes Estatutos y cuya incorporacin se apruebe por mayora
simple de la conferencia Iberoamericana de Ministros/as responsables de Juventud. Los derechos y deberes
de los miembros se establecen en los artculos 7 al 10 de los Estatutos. La OIJ, de acuerdo con el artculo
noveno del Acta de Buenos Aires de 1 de agosto de 1996, hace suyos los criterios de membresa e
iberoamericanidad de la Conferencia Iberoamericana. En 2012 son Miembros Plenos de la OIJ todos los
miembros de la Conferencia Iberoamericana con la excepcin del Principado de Andorra. www.oij.org [23-
II-2013].
531
El Tratado Constitutivo de la COMJIB, de 1992, establece en su artculo quinto que La Conferencia
est abierta a todos los Estados integrantes de la Comunidad de Pases iberoamericanos representados por los
Ministros de Justicia o equivalentes. En 2012 son miembros de la COMJIB, al igual que en la OIJ, todos
los miembros de la Conferencia Iberoamericana con la excepcin del Principado de Andorra.
www.comjib.org [23-II-2013].
295
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
532
y a Portugal . Formalmente la OEI se constituye en organismo plenamente
intergubernamental mientras que la OISS tiene un perfil de carcter tcnico y
especializado
532
Brasil y Portugal quedan incluidos conceptualmente en el espacio iberoamericano al que se suscriben la
OEI y la OISS desde sus inicios participando activamente en proyectos de estas organizaciones. Sin
embargo, no entran a formar parte de la OEI de manera institucionalizada hasta 1999 y 2002
respectivamente. En el caso de la OISS el Ministerio de Previdencia Social brasileo se adherir en 1954 y
la Secretaria de Estado de Solidaridade e Segurana Social portuguesa lo har en 1986.
533
www.oei.org [23-II-2013].
534
www.oiss.org [13-II-2013].
296
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
de todos aquellos que se vinculan por los idiomas espaol y portugus, mediante la
coordinacin, intercambio y aprovechamiento de sus experiencias mutuas en Seguridad
535
Social . De este modo, con esta frmula abierta y flexible, se dej abierta la
membresa tanto a los pases formalmente iberoamericanos como a todos los de lengua
portuguesa o espaola no pertenecientes al espacio iberoamericano. La OISS cuenta en
2012 con la participacin plena de los miembros de la Conferencia Iberoamericana
con la excepcin del Principado de Andorra y con la de Guinea Ecuatorial.
535
Segn establece el artculo 3 del Estatuto de la OISS pueden ser miembros titulares: a) los gobiernos de
los pases iberoamericanos y de todos aqullos que se vinculan por los idiomas espaol y portugus; b) las
instituciones que gestionen regmenes obligatorios de seguros sociales, previsin social y seguridad social, as
como sus asociaciones y federaciones; y c) las instituciones que gestionen regmenes complementarios de los
regmenes obligatorios y servicios sociales, y sus asociaciones y federaciones, ostentarn la condicin de
miembro titular o asociado a decisin de la Comisin Directiva que evaluar sus caractersticas, en base a la
propuesta de la Secretara General y, en su caso, del Informe del Comit Regional correspondiente. El
carcter de miembro asociado a la OISS se refiere a instituciones que representen sectores profesionales,
laborales, docentes o de investigacin que persigan fines relacionados con la Seguridad Social (Art. 4 de los
Estatutos).
297
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Se entiende por Estados iberoamericanos para los fines de la Organizacin los que
componen la Comunidad Iberoamericana de Naciones, que son: Argentina, Bolivia,
Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Repblica Dominicana, Ecuador, El
Salvador, Espaa, Guatemala, Guinea Ecuatorial, Honduras, Mxico, Nicaragua,
Panam, Paraguay, Per, Portugal, Puerto Rico, Uruguay y Venezuela
As, pues, tanto la OEI como la OISS cuentan con la participacin plena de la
Repblica de Guinea Ecuatorial, nico pas africano de lengua oficial espaola. En la
OISS podran participar tambin, tcnicamente y atendiendo a la redaccin
actualmente vigente de sus estatutos, las entidades pertinentes de cualquier otro pas
que se vincule por las lenguas ibricas, como los PALOP (Pases Africanos de
537
Lengua Oficial Portuguesa), Timor Oriental, u otros . Estas circunstancias,
consagradas en los textos estatutarios de los dos organismos internacionales histricos
del espacio y el mbito iberoamericanos y que afectan directamente a la propia
536
La OEI tambin cuenta con la figura de pas observador: Cualquier Estado iberoamericano que no haya
ratificado el Acta de Protocolizacin de los Estatutos tendr derecho a ser considerado como Miembro
Observador de la Organizacin (art. 9 del Reglamento). Se trata por tanto de una figura restringida a
priori a los pases que ya son considerados iberoamericanos desde los criterios formales de este organismo y
que fue concebida como una suerte de figura transitoria hacia la membresa plena. La OEI no ha contado
con la participacin de Miembros Observadores formales.
537
Efectivamente, la expresin que se vinculan por los idiomas espaol y portugus no presupone ni
siquiera la oficialidad de dichas lenguas.
298
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
538
Resolucin n 8 de la 69 Reunin Ordinaria del Consejo Directivo de la OEI. Playa del Carmen,
Quintana Roo, Mxico. 20 y 21 de enero de 2005 (OEI). Dicho proyecto de reforma de los Estatutos y del
Reglamento Orgnico, segn la referida Resolucin, debera ser presentado antes de la siguiente Reunin
Ordinaria de la Asamblea General de la Organizacin, a celebrarse durante 2006. Para la elaboracin del
proyecto de reforma se instara la participacin de los Estados miembros. La Secretara General contara
para la elaboracin de estos estudios con cuadros propios de la Organizacin (Daniel Font, jefe de Gabinete
del Secretario General de la OEI y encargado principal de esa tarea) y con colaboraciones externas. El autor
colabor especialmente en la presentacin de las propuestas relacionadas con el establecimiento de los
nuevos criterios de membresa plena y de participacin limitada en la organizacin (Durntez Prados,
2005c: Informe sobre Modificacin estatutaria de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI). Referencia a las cuestiones de membresa y participacin).
299
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
300
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
OEI. Resultaba por tanto necesario diferenciar correctamente entre la OEI, en tanto
que organismo intergubernamental y sectorial ms antiguo del Sistema (junto a la
OISS) y el estricto proceso de institucionalizacin de la Conferencia Iberoamericana
en torno a la puesta en marcha de la SEGIB. En ese sentido la OEI debera orientar
sus pasos y definiciones hacia la articulacin coherente del entero espacio
iberoamericano; la OEI se presentara como una suerte de UNESCO
iberoamericana, de organismo sectorial de educacin, ciencia y cultura del Sistema
Iberoamericano.
301
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
540
La proyeccin panibrica de la OEI albergara igualmente la posibilidad de incorporacin plena de otros
pases no oficialmente iberoamericanos pero donde el idioma espaol est muy presente.
541
Para argumentar la conveniencia del mantenimiento bajo una nueva formulacin de la proyeccin e
identidad panibricas de la OEI afirmaramos que stas no seran bice para que la organizacin continuase
definindose como una entidad especializada y sectorial de la Conferencia Iberoamericana. Tal como ha
ocurrido con los Programas Cumbre ejecutados o desarrollados en la OEI stos involucraran o afectaran
nica o esencialmente a los pases miembros de la Conferencia mientras que otros proyectos de la OEI
vincularan tambin a los dems partcipes. Desde una interpretacin paniberista la proyeccin panibrica de
la OEI fortalecera y enriquecera el Sistema Iberoamericano y proyectara Iberoamrica hacia otros mbitos
y espacios. La OEI podra llegar a ser, con perspectiva histrica, la agencia especializada en educacin,
ciencia y cultura no slo del espacio iberoamericano sino tambin del lusfono completo y, eventualmente,
de un espacio panibrico. Cabe subrayar en este sentido que, con cierta regularidad, se transmite en mbitos
multilaterales iberoamericanos la posibilidad de que Brasil y Portugal sugieran la vinculacin a la OEI de los
pases lusfonos no iberoamericanos.
302
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Podrn ser Miembros de pleno derecho de la OEI los pases que lo sean de la
Conferencia Iberoamericana y aquellos otros, de lenguas espaola y portuguesa, cuyos
Gobiernos soliciten y acepten integrarse en la OEI y suscriban el Acta de Protocolizacin
de los Estatutos de la Organizacin.
Propuesta de redaccin para art. 4.1. de Estatutos (en captulo II, Incorporacin y
asociacin)
La OEI podr tambin contar con Miembros Observadores, de acuerdo con los criterios
y los procedimientos establecidos en el Reglamento Orgnico.
Propuesta de redaccin para art. 4.2. de Estatutos (en captulo II, Incorporacin y
asociacin)
Propuesta de redaccin para art. 8 de Reglamento (en captulo II, Miembros y tipos
de afiliacin).
542
El ministro de Educacin y Deportes de la Repblica Bolivariana de Venezuela seal al respecto que
Apoyamos la connotacin iberoamericana, que obedece a una divisin geopoltica y cultural para la
incorporacin o asociacin a la Organizacin. Determinadas circunstancias de financiamiento no comportan
suficiente fuerza para modificar los Estatutos de la Organizacin con relacin a la incorporacin de nuevos
actores. De hecho, de acuerdo a distintas estrategias han participado, histricamente, otras organizaciones
cooperando y dando impulso a la OEI sin que eso signifique ampliar con otros criterios la incorporacin
activa de otros entes. Caracas, 20 de marzo de 2006, comunicacin del ministro de Educacin y Deportes
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Aristbulo Istriz Almeida, al Secretario General de la OEI.
1708 (22/03/2006).
303
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
543
Propuesta de Reforma Estatutaria y Reglamentaria. OEI, Secretara General, Madrid, 5 de abril de
2006. Se estableca igualmente:
El inters por asegurar la cohesin y la coherencia entre las estrategias y programas promovidos por
los distintos Organismos Regionales y Organizaciones Internacionales de carcter intergubernamental
que operan en la Regin, fortaleciendo su participacin en la OEI como Organismos Observadores;
Asimismo, la importancia de vincular como Instituciones Asociadas a organismos y asociaciones de
mbito Iberoamericano, de carcter pblico o privado, as como a instancias de gobierno territoriales de
carcter subestatal con competencias asignadas en cooperacin internacional;
El deseo de reconocer y fortalecer el apoyo que brindan a la Organizacin determinadas instituciones,
tales como las universidades, las fundaciones, los ayuntamientos y las empresas, impulsando su
vinculacin oficial a la OEI como Entidades Consultivas;
El inters en todo momento por favorecer la consolidacin del Sistema Iberoamericano, reconociendo y
diferenciando de las restantes en sus derechos y obligaciones a aquellas Organizaciones e Instituciones de
mbito Iberoamericano.
La relevancia para la propia labor de la Organizacin de comprometer a gran parte de estos socios e
interlocutores con la financiacin de la cooperacin iberoamericana, supeditando su incorporacin o
asociacin al pago de cuotas y contribuciones obligatorias y voluntarias.
544
La membresa plena de la OEI contemplara entonces la participacin de los pases ya miembros de la
OEI y de aquellos otros que se incorporasen a la Conferencia Iberoamericana y solicitasen a su vez la
304
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
1. Son Miembros de pleno derecho de la OEI los pases que han suscrito y
ratificado los Estatutos de la Organizacin. Podrn igualmente adquirir
esta condicin otros Estados que sean Miembros plenos de la Conferencia
Iberoamericana y que suscriban y ratifiquen los Estatutos de la
Organizacin o se adhieran a ellos.
2. La OEI podr otorgar la categora de Estado Afn a aquellos pases que
compartan con los iberoamericanos analogas o seas sustanciales de
identidad lingstica, cultural, histrica o geogrfica.
3. Podrn obtener el estatus de Estado Asociado aquellos pases que, sin
mantener necesariamente las relaciones de afinidad sealadas en el prrafo
anterior, manifiesten y demuestren poseer un inters y una proyeccin
iberoamericanos relevantes as como un firme compromiso en coadyuvar al
cumplimiento de los fines de la OEI y del Sistema Iberoamericano.
4. La incorporacin o vinculacin formal de Estados Afines o Asociados
quedar condicionada a la decisin unnime de los Miembros tomada en
Asamblea General y se har de acuerdo con los criterios y procedimientos
establecidos en el Reglamento Orgnico de la OEI
305
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
***
El inters de las propuestas de modificacin de la membresa plena y de la
membresa limitada en la OEI a partir del mandato realizado a la Secretara General de
este organismo con ocasin de la 69 Reunin Ordinaria del Consejo Directivo,
descritas en lneas anteriores, radica en varios elementos y efectos muy significativos.
549
Ibid.
550
Con ocasin de la Asamblea General de la OEI celebrada en Mxico en octubre de 2006 ces en sus
funciones de Secretario General el argentino Francisco Pin, siendo elegido para ocupar el cargo el espaol
lvaro Marchesi.
306
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
En primer lugar, destaca el hecho de que, aun a nivel interno pero con un alto grado de
aprobacin, se propusiese la conversin de una Organizacin decana del Sistema
Intergubernamental Iberoamericano en una entidad de definicin y mbito panibricos.
En segundo lugar, el hecho de que, a partir de afinidades lingsticas y culturales
compartidas con los pases iberoamericanos, se identificasen claramente como sujetos
objeto de una potencial vinculacin ms estrecha a aquellos pases iberfonos no
iberoamericanos y a los caribeos no hispanohablantes; asimismo, a aquellos otros que,
sin mantener relaciones de afinidad lingstica o cultural, tuviesen una proyeccin
iberoamericana y un inters por coadyuvar al desarrollo de Iberoamrica. En tercer
lugar, cabe adelantar y subrayar la influencia, coincidencia o similitud de las propuestas
elaboradas en el contexto de las reflexiones sobre la membresa en la OEI durante
2006 con los acuerdos tomados dos aos despus en el mbito general de la
Conferencia Iberoamericana sobre la misma materia pero en referencia a las Cumbres y
al entero Sistema Iberoamericano 551.
En cuarto, y ltimo lugar, conviene reflexionar ante este estudio de caso sobre
el alcance y las limitaciones de los esfuerzos en materia de geopoltica formal y prctica
cuando se plantea que unos lineamientos concretos alcancen una aplicabilidad real. Si
bien, conforme a los postulados del constructivismo en materia de relaciones
internacionales y de geopoltica, la realidad es o puede ser construida en alguna medida
a partir de creaciones ideacionales y de ciertos elementos de voluntariedad, la realidad
social y poltica como entorno objetivo desempea un papel fundamental que no
puede ser minusvalorado.
551
Efectivamente, si observamos los resultados y contenidos del Consenso de San Salvador sobre
modalidades de participacin en la Conferencia Iberoamericana, aprobado en 2008 en la XVIII Cumbre
Iberoamericana en San Salvador, El Salvador, podemos identificar algunas evidentes analogas con la
modificacin estatutaria propuesta para la OEI en el ejercicio 2005-2006: los Estados Afines de la
propuesta estatutaria de la OEI coinciden con los Estados con afinidades lingsticas y culturales que
podrn solicitar la condicin de Observador Asociado a la Conferencia Iberoamericana; los Estados
Asociados corresponden con los que se vinculasen a la Conferencia Iberoamericana como Observadores
Asociados alegando la voluntad y posibilidad de realizar aportaciones significativas a aqulla.
307
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
552
En el mbito del Curso de Estudios Internacionales de la Escuela Diplomtica de Madrid (CEI,
promocin 1997-1998) y dentro del proyecto de creacin y promocin de las sociedades paniberistas, el
presidente de la Sociedad Paniberista Espaola en comunicacin con quien pocos aos despus habra de ser
Encargado de Negocios de la embajada de Andorra en Madrid y posteriormente Director de Asuntos
Multilaterales y de Cooperacin para el Desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores del Principado de
Andorra, Jaume Gaytn Sansa, propuso la incorporacin del Principado a la Conferencia Iberoamericana y,
eventualmente, a un espacio ms amplio constituido por la generalidad de pases de lenguas ibricas. Dos
aos despus, el 16 de diciembre de 1999, se formalizaba la participacin de Andorra en un organismo
pblico iberoamericano: la Federacin Iberoamericana de Ombudsman, FIO.
308
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
554
En 2001 se elabora un primer informe que marcar ciertas lneas generales
conceptuales para el futuro desarrollo de la iniciativa de vincular al pas pirenaico con
la Conferencia Iberoamericana al mximo nivel, como miembro pleno de la misma.
Seguimos en este apartado la argumentacin presentada en aquel informe.
553
El inters de Portugal por favorecer la incorporacin de Andorra a la Conferencia Iberoamericana para,
como presumamos, equilibrar o contrarrestar el peso de Espaa en la Pennsula fue incluso reconocido
explcitamente por el exministro de Negocios Extranjeros portugus y exembajador de su pas en Espaa,
Antnio Martins da Cruz, cuando manifest que Portugal exigiu que Andorra participasse At para
diluir o peso espanhol (Antnio Martins da Cruz en entrevista concedida a la investigadora luso-venezolana
Nancy Gomes el 11 de julio de 2011, grabada en soporte de audio; informacin de Nancy Gomes facilitada
a F. lvaro Durntez Prados el 25 de marzo de 2013).
554
Consideraciones sobre una eventual participacin del Principado de Andorra en el Sistema de las
Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno (Durntez Prados, 2001).
309
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
310
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
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y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
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CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
dual, especialmente patente desde Portugal, pas que histricamente haba interpretado
los proyectos de creacin de una Comunidad Hispnica y de la posterior Comunidad
Iberoamericana como un proyecto espaol que podra perjudicar su identidad
diferenciada en un contexto ibrico o iberoparlante, haca que no resultase extrao que,
desde instancias portuguesas, se pudiera eventualmente presentarse la sugerencia de la
posible participacin de Andorra en la Comunidad Iberoamericana.
313
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
555
Como efectivamente ocurri con la vinculacin de Andorra a la Organizacin Internacional de la
Francofona (OIF) en calidad de Estado Observador el 27 de noviembre de 2004, tan solo una semana
despus de ingresar en la Conferencia Iberoamericana. Andorra reafirmara su incorporacin como miembro
pleno en la OIF dos aos despus en la Cumbre de la Francofona celebrada en Bucarest los das 28 y 29 de
septiembre de 2006.
314
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Tal vez, se sealaba en el informe, podra establecerse entre otras frmulas que,
en caso de una hipottica pero posible participacin de Andorra en ese Sistema y en
esa Comunidad y dada la singularidad poltica, cultural e institucional de este pas,
que la representacin encarnada en el Jefe de Gobierno, el Cap de Govern, fuese
556
suficiente y perfectamente aceptada por los dems miembros de la Comunidad .
***
Una versin sintetizada del informe referido fue publicada en prensa general
varios meses despus como ejercicio especfico de geopoltica popular o divulgativa 557.
La posibilidad de la vinculacin andorrana, de su misma participacin en la
Conferencia Iberoamericana, pareca todava una propuesta hasta cierto punto extraa.
Sin embargo, en pocos meses los trabajos encaminados a facilitar la incorporacin del
Principado a la ms alta instancia de la Comunidad Iberoamericana institucionalizada
se sucedieron rpidamente. En una conferencia dictada en enero de 2003 por el
ministro andorrano de Asuntos Exteriores se refiri al inters de Andorra por el
Sistema Iberoamericano y a la identidad ibrica del Principado 558.
556
sta fue asimismo y finalmente la representacin pactada de Andorra en la Conferencia Iberoamericana.
557
Andorra y la Comunidad Iberoamericana, Durntez Prados, en La Razn, 10-V-2002.
558
Andorra en el contexto internacional, Juli Minoves, Ministro de Asuntos Exteriores del Principado de
Andorra. Escuela Diplomtica de Madrid, 24 de enero de 2003 (Embajada de Andorra).
315
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
559
Durntez Prados, F. ., 2003c, punto 7. Estas premisas sobre las pautas para la incorporacin de
Andorra se reiteraron en otras publicaciones (Durntez Prados, 2003d).
Tambin, con ocasin del la II edicin del Coloquio de los Tres Espacios Lingsticos (hispanohablante,
lusfono y francfono) celebrado en Mxico en abril de 2003 el autor tuvo ocasin de resaltar el espacio
central y simblico que Andorra ocupaba, en su opinin, en ese contexto multinacional trilinge:
Al mismo tiempo, el 7 por ciento de la poblacin andorrana habla francs. Andorra representa, pues, el
punto de encuentro entre nuestros tres espacios multiculturales, as como una de las reas interiores
culturales, no solamente del espacio ibero o hispanohablante (en Espaa es donde ms presente est la
lengua catalana, y donde adems es lengua oficial); el cataln es tambin una lengua del espacio
oficialmente francfono, donde, sin embargo, no es reconocida como lengua oficial. El autor propuso que se
concretara una mencin y un reconocimiento explcitos a Andorra en las conclusiones del dilogo de los
Tres Espacios Lingsticos por tratarse ese pas de un punto de encuentro perfecto entre los tres espacios y,
adems, de un rea cultural interior de los mismos. La mencin propuesta, que no apareci en las
conclusiones finales pero s en las Actas del congreso, fue la siguiente: La mesa hace explcita mencin y
reconocimiento del Principado de Andorra, pas que en el contexto mundial ms ajustada y conjuntamente
representa los Tres Espacios Lingsticos referenciales del Coloquio constituyendo, al mismo tiempo, la
expresin oficial y soberana de una de las reas lingstico-culturales internas de los espacios referidos: la
catalanoparlante (Durntez Prados, en Tres Espacios Lingsticos. II Coloquio Internacional TEL, 2003,
p. 176).
316
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
317
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Andorra
Los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron su incorporacin como pas
miembro de la Cumbre Iberoamericana. Se enviar una comunicacin a
Andorra para que manifieste por escrito su aceptacin de las dos condiciones
establecidas:
- que asuma el acervo de la Comunidad Iberoamericana, incluidos los
idiomas y
- que sea representada por su Jefe de Gobierno.
La respuesta se incorporar a la documentacin de la Cumbre 562.
562
Ibid., p. 21.
563
El expediente sobre la peticin de incorporacin de Andorra se incluy a instancias del Director General
de Asuntos Multilaterales y Cooperacin para el Desarrollo de Andorra, Jaume Gaytn Sansa, en la agenda
de la reunin de Ministros iberoamericanos de Relaciones Exteriores.
564
Carta de Roberto Tovar Faja, canciller costarricense, a Juli Minoves Triquell, canciller andorrano. San
Jos, 22 de noviembre de 2004 (DM-527-04) (Secretara pro Tmpore costarricense).
318
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Esta decisin confirma los lazos naturales y culturales que hacen de Andorra un
miembro ms de la familia iberoamericana, el tercero de la Pennsula Ibrica, y
reafirma el espritu de amistad y de cooperacin que ya exista. Celebramos que
Andorra haya podido formalizar su entrada en esta familia durante la Cumbre de
San Jos de Costa Rica, en la que tuve el placer de participar. Para el Jefe del
Gobierno andorrano ser un alto honor representar al Estado andorrano en las
cumbres de la familia iberoamericana. Por otro lado me indica usted que las lenguas
de trabajo de las cumbres son el espaol y el portugus, como parte del acervo
iberoamericano que naturalmente respetamos 565.
565
Carta del ministro de Asuntos Exteriores andorrano, Juli Minoves Triquell, al ministro de Relaciones
Exteriores y Culto costarricense, Roberto Tovar Faja. Andorra la Vella, 20 de diciembre de 2004
(Embajada de Andorra).
566
Artculo 2 de la Declaracin de Salamanca. Igualmente en su discurso inaugural, el Rey de Espaa,
como anfitrin y en nombre de todos los miembros de la Comunidad Iberoamericana, saludaba a Andorra y
daba la bienvenida a su Jefe de Gobierno, Albert Pintat (Rey de Espaa, Juan Carlos I, 2005).
567
En el campo concreto de la cooperacin Andorra ha ofrecido ayuda humanitaria siempre que ha habido
una situacin de emergencia. Hemos contribuido a la construccin de infraestructuras para la educacin en
Amrica Latina, algunas en coordinacin con la Cruz Roja, sin olvidar los programas de cooperacin en
materia de recursos hdricos y prevencin de potenciales conflictos relacionados con el acceso al agua, como el
que desarrolla UNESCO en el Lago Titicaca. En el mbito de la concertacin nuestra diplomacia aporta
da a da su esfuerzo constructivo en foros y organizaciones como todas las citadas anteriormente. Estamos
319
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
569
El posterior inters de Portugal por favorecer el mismo objetivo , tal como
se ha adelantado en el apartado 5.2.1., y como reconoci explcitamente en 2011 el
propio exministro de Negocios Extranjeros de Portugal y exembajador de su pas en
570
Espaa, Antnio Martins da Cruz, At para diluir o peso espanhol , en realidad
casi da al traste con este objetivo, segn se ha podido describir en el apartado 6.2.2.
Ya, en ltima instancia, y en lo que se refiere a los trminos finales ms puramente
procedimentales, la inclusin de la cuestin andorrana en el orden del da de la
Reunin de Cancilleres de la Cumbre Iberoamericana de San Jos de Costa Rica que
propiciara la aprobacin ltima de la incorporacin de Andorra a la Conferencia, se
debi en gran medida al hacer diplomtico del entonces director andorrano de Asuntos
Multilaterales y de Cooperacin para el Desarrollo, Jaume Gaytn Sansa, con la
complicidad de la anfitriona Secretara pro Tmpore costarricense que impuls
francamente esta propuesta sumando el apoyo de otras delegaciones iberoamericanas,
particularmente de Amrica Central. Las bases tericas y conceptuales de esta
propuesta se haban sentado aos antes.
320
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
En abril de 2006 fue elaborado el documento titulado Elementos para una propuesta
sobre estatuto de pas observador y/o asociado a la Conferencia Iberoamericana.
571
Apuntes para la identificacin de los nuevos posibles miembros , texto homologado
como documento de trabajo de ISDIBER-Instituto de Estudios Panibricos, entidad
572
desde la que se realiz una parte de su inmediata divulgacin . Dicho informe tena
como objetivo principal presentar una visin independiente, no vinculada a
orientaciones o formatos institucionales concretos, sobre una cuestin, la relacionada
con la articulacin de nuevas modalidades de participacin en la Conferencia
Iberoamericana: la membresa plena, la membresa limitada para posibles Estados
observadores y/o asociados y la identificacin de los nuevos posibles miembros 573.
Esta cuestin, como hemos visto en apartados anteriores, vena siendo planteada
a nivel institucional desde haca aos pero an no haba recibido su pertinente
tratamiento y resolucin. El Mandato de Bvaro contenido en la Declaracin Final
de la duodcima Cumbre Iberoamericana (2002) se refera explcitamente a ello. La
Cumbre de Salamanca (2005) se aproxim algo ms a este expediente encargando a la
Secretara General Iberoamericana (SEGIB) la realizacin de un estudio al respecto.
571
Durntez Prados, 2006a. Referenciado como DT ISDIBER 1/2006.
572
En cumplimiento del fin expuesto en el artculo 3.d) de los estatutos del Instituto de Estudios
Panibricos, consistente en tratar de influir en la orientacin y el desarrollo de una Comunidad de naciones
de lenguas ibricas con trabajos, anlisis, propuestas y acciones concretas planteados y realizados a partir de
criterios de compromiso intelectual y rigor cientfico, y aplicando los medios previstos en el artculo 5.a), en
particular la realizacin de trabajos de investigacin y anlisis, se decidi la aprobacin y divulgacin de
dicho informe como Documento de Trabajo ISDIBER 1/2006, www.isdiber.org.
573
Las referencias bibliogrficas que tratan esta materia no son muy numerosas. Algunas de las
publicaciones en las que hemos abordado ms explcitamente estas cuestiones son las siguientes:
Durntez Prados, 1999, 2002a, 2002b, 2003c, 2003d, 2005a, 2005b o 2006a. Puede verse tambin
Garca Casas, 2005a y 2005b; Pico de Coaa Valicourt, 2003 y 2005; Roy, 2006; Olmos Giupponi,
2007, y Daz Barrado, 2007b. En agosto de 2006 se entreg en la Secretara General Iberoamericana el
informe titulado Rgimen de incorporacin y participacin de miembros en el sistema iberoamericano
representado por la Conferencia Iberoamericana, elaborado por Fernando M. Mario Menndez y
Cstor M. Daz Barrado.
321
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
574
El documento aborda contextualizadamente lo relacionado con la membresa plena y con la
membresa limitada en la Conferencia Iberoamericana. Respecto a la primera se refiere al criterio
vigente desde los inicios de las Cumbres; a las posibles consecuencias de la aplicacin de dicho criterio;
al criterio propuesto en el informe presentado por el expresidente brasileo Fernando Henrique
Cardoso en 2003; a la incorporacin del Principado de Andorra a la Conferencia Iberoamericana; a la
peticin de incorporacin de Belice; la posibilidad de incorporacin de los Estados Unidos de Amrica;
a una propuesta de nuevo criterio de membresa plena, y a las consecuencias de la aplicacin de dicho
nuevo posible criterio en relacin con la membresa plena.
En relacin con la membresa limitada el informe se refiere al sentido de la misma; a los invitados especiales;
a los criterios para la identificacin de los miembros no plenos; al criterio de afinidad (los pases de lenguas
portuguesa o espaola no iberoamericanos, y los pases caribeos no hispanohablantes); al criterio de
proyeccin iberoamericana; y a los posibles contenidos y formatos de la membresa limitada. Presenta
tambin unas consideraciones sobre la identificacin de los partcipes, miembros plenos y no plenos, en otras
organizaciones.
322
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
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323
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
575
Igualmente, se mencionaba, podra incluso aadirse la nota de oficialidad de las lenguas espaola y
portuguesa siempre que se estableciese que la incorporacin de Andorra supona una excepcin a la regla
general (excepcin permitida por ser una lengua vehicular iberoamericana el espaol de conocimiento
generalizado por parte de la poblacin de ese pas). No obstante, se adverta, el recurso a la va de la
excepcionalidad podra introducir otro tipo de problemtica que sera preciso evitar ya que podra llegar a
provocar percepciones encontradas de privilegio, o de discriminacin.
324
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
576
Efectivamente, la Secretara pro Tmpore espaola encargada de la organizacin de la Cumbre que
tendra lugar en la ciudad castellana de Salamanca los das 14 y 15 de octubre de 2005, pudo valorar y
tratar de difundir, segn consta en escritos publicados firmados por algunos de sus mximos
representantes en el contexto de la preparacin de aquel cnclave, la oportunidad y la conveniencia de
redefinir adecuadamente los lmites geopolticos de la Conferencia Iberoamericana: La Comunidad
Iberoamericana de Naciones, integrada por los Estados soberanos de lenguas espaola y portuguesa de
Amrica Latina y la Pennsula Ibrica, constituye una comunidad natural, una autntica familia de
pueblos hermanados por una serie de afinidades lingsticas, culturales e histricas de gran
profundidad. [] nuestro sistema de Cumbres podr definirse como la expresin poltico-diplomtica
multilateral de base cultural e histrica que liga unitaria y solidariamente a la Amrica de lenguas
espaola y portuguesa y a la Pennsula Ibrica (Moratinos Cuyaub, 2005b); Los latinoamericanos,
los portugueses y los andorranos compartimos, en la Comunidad Iberoamericana, un inmenso mbito
geogrfico (Rodrguez Zapatero, 2005).
325
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
578
Por un lado, el criterio de afinidad , que nos sealara claramente dos grupos
de pases: los de lengua portuguesa y espaola no americanos o europeos, y los
caribeos no hispanohablantes. Otros casos singulares, no enmarcables totalmente en
los anteriores grupos pero cercanos en lo identitario a lo iberoamericano, podran
tambin llegar a incorporarse como miembros no plenos aplicando este criterio. Por
otro lado se aada el criterio de proyeccin iberoamericana, que podra encauzar el
inters, la potencialidad y la proyeccin econmica, poltica y de cooperacin de
ciertos pases terceros en y hacia el espacio iberoamericano.
577
Cabe subrayar que, en el aspecto geogrfico, Belice forma parte de una concepcin amplia de
Amrica Latina que incluira al Caribe no hispnico pero en rpido proceso de iberoamericanizacin.
Tambin otros del rea del Caribe, como Trinidad y Tobago, podran con el transcurso del tiempo
encontrarse en condiciones anlogas a las descritas para el caso de Belice. No podran incorporase como
miembro pleno los Estados Unidos de Amrica por no pertenecer al rea latinoamericana, por no existir
un conocimiento generalizado de la lengua espaola por parte de la poblacin y por no asumir el acervo
iberoamericano. En Europa ya forman parte del sistema iberoamericano de Cumbres todos los Estados
susceptibles de ser miembros plenos: Andorra, Espaa y Portugal.
578
Siendo la Comunidad de Naciones una Comunidad natural fundamentada sustancialmente en factores
histricos, culturales y en afinidades lingsticas se podr contemplar prioritariamente la vinculacin de
nuevos pases que compartan bsicamente los anteriores definidores de la identidad iberoamericana
(Criterio de afinidad, DT ISDIBER 1/2006, pto. 3.3.).
326
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
579
Nos referimos a la posible influencia de los postulados expuestos en dicho informe, no a la influencia del
documento en s mismo. Es preciso tener en cuenta que los diversos elementos incorporados en el
Documento de Trabajo ISDIBER 1/2006 fueron divulgados en otros trabajos anteriores y en otras
experiencias en materia de geopoltica formal, prctica y popular.
327
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
580
Acta de la Asamblea General Extraordinaria de ISDIBER-Instituto de Estudios Panibricos
celebrada el da 10 de diciembre de 2008. En la misma Acta se destacaba [] la influencia que
eventualmente hayan podido imprimir en el informe oficial aprobado por los mandatarios iberoamericanos
las pautas establecidas en el Documento ISDIBER 1/2006.
581
Ayuda Memoria, XV Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno. Reunin de Cancilleres, 12 de octubre
de 2005, p. 4 (SEGIB).
Este mandato traa causa de las intensas discusiones previas mantenidas en la Reunin de Coordinadores
Nacionales y de Responsables de Cooperacin, la tercera del ejercicio anual, desarrollada los das 10 y 11 de
octubre de 2005, inmediatamente antes la Cumbre de mximos mandatarios. En esa ocasin la
imposibilidad de llegar a acuerdos sobre la membresa plena y la eventual incorporacin de Belice hizo que
el Coordinador Nacional espaol y presidente de la reunin, el diplomtico Javier Sandomingo, propusiera
elevar la cuestin a la Reunin de Cancilleres para que, si as lo consideraban, instruyeran a la SEGIB
para que en consulta con los Estados Miembros, realice un estudio sobre los criterios de incorporacin y
adhesin a la Conferencia de pases y organismos que lo soliciten (Relatora-informe de las conclusiones de
328
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
ste, pues, era el sentido del mandato que reciba la SEGIB y cuya ejecucin y
sancin concluira en ltima instancia tres aos despus con ocasin de la XVIII
Cumbre Iberoamericana celebrada en San Salvador, Repblica de El Salvador, del 29
al 31 de octubre de 2008.
329
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
(no iberoamericanos) a los que, sealaba, haba que buscar una alternativa (de
incorporacin limitada a la Conferencia). El mximo representante de la SEGIB se
refera tambin al inters que le haban mostrado directamente pases como Francia,
Inglaterra, Alemania, Rusia, Japn y otros por el ejercicio iberoamericano y se
mostraba favorable a la vinculacin de esos Estados a la Conferencia Iberoamericana
aunque no como miembros de la Comunidad. En esa ocasin inform igualmente
sobre el nombramiento de un comit, la troika iberoamericana formada por Uruguay,
584
Chile y El Salvador para que examinen esa cuestin .
584
Cortes Generales. Diario de sesiones del Senado. Ao 2007.
585
Dilogos sobre derechos humanos y seguridad jurdica en Iberoamrica. Obra Social La Caixa y King
Juan Carlos I of Spain Center, New York University. 28 de febrero de 2007, en Casa de Amrica, Madrid
(notas tomadas personalmente).
330
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
586
Comparecencia del Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin ante la Comisin de Asuntos
Iberoamericanos del Senado para informar sobre la prxima Cumbre Iberoamericana de Jefes de Gobierno
(29-9-2007).
587
Relatora de la I Reunin de Coordinadores Nacionales y de Responsables de Cooperacin (Andorra la
Vella, 7-8 de mayo 2007) REL-SEGIB-CNRC1XVII-E1 (2) 23/7/2007 (SEGIB). ste fue el primer
acto que Andorra organiz en su territorio para la Conferencia Iberoamericana y en calidad de miembro de
la misma. El ministro andorrano de Asuntos Exteriores durante cuyo mandato se incorpor Andorra a la
Conferencia, Juli Minoves, cesaba precisamente en su cargo ese mismo da.
588
Cuestionario para los Coordinadores Nacionales iberoamericanos, agosto de 2007. Secretara pro
Tmpore chilena. Comunicacin electrnica cn/27.
589
1.a) Considera adecuada la incorporacin de nuevos Estados, miembros plenos, a la Conferencia
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno?
1.b) O, por el contrario, estima pertinente mantener el actual nmero de miembros plenos?
La pregunta 1.a) obtuvo diez respuestas negativas y diez afirmativas. De estas ltimas, dos no
incorporaban ninguna observacin; una sealaba que con reservas; dos admitan que en casos
particulares, sealando a Belice; una mencionaba a los pases del Caribe y Hait; y cuatro especificaban
que estudiando caso por caso y preservando el acervo iberoamericano. La pregunta 1.b) obtuvo once
331
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
mismas se constataba que se trataba de una materia poco controvertida. Una mayora
de pases iberoamericanos era partidaria de no abrir la membresa plena de la
Conferencia Iberoamericana a terceros pases, a no ser que, segn algunas escasas
respuestas, dichos posibles nuevos miembros fuesen nicamente Estados del Caribe,
como Belice y Hait. Sin embargo, y al mismo tiempo, la mayor parte de los pases
iberoamericanos se manifestaba contraria a modificar el criterio vigente que,
paradjicamente, era y es el que, tcnicamente, podra hacer viable la incorporacin a
la Conferencia Iberoamericana de pases de todo el continente americano y de todo el
continente europeo, no slo del cercano Caribe 590 591.
respuestas positivas y dos negativas, refirindose estas ltimas a la incorporacin de Belice. Siete
delegaciones no contestaron.
2. En la primera Cumbre Iberoamericana (Guadalajara, Mxico, 1991) los mandatarios
establecieron, en la Declaracin final del evento, que participarn en la misma los Estados soberanos de
Amrica y Europa de lengua espaola y portuguesa.
2.a) Estima necesario mantener el criterio actualmente vigente respecto de la pertenencia a la
Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno de los pases?
2.b) O, por el contrario, estima necesario cambiar el criterio de membresa, sea en lo geogrfico o en lo
lingstico?
La pregunta 2.a) obtuvo dieciocho respuestas positivas. Una afirmaba que el criterio vigente se haba
modificado de hecho con la incorporacin de Andorra, y tres abogaban por dar mayor flexibilidad en lo
lingstico. La pregunta 2.b) recoga diecisiete respuestas negativas y tres positivas que incidan en la
conveniencia, en su opinin, de dar mayor flexibilidad en lo lingstico. Dos delegaciones no
contestaban.
3. Los principios y acuerdos contenidos en las Declaraciones Finales de las distintas Cumbres
Iberoamericanas constituyen un sustrato bsico de coincidencias que dan cimiento a esta Comunidad de
Naciones (el acervo iberoamericano).
Estima necesario incorporar como requisito de membresa, para los pases que eventualmente se
incorporen en el futuro, la aceptacin del acervo iberoamericano que emana de las Declaraciones Finales
de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno?
Esta tercera pregunta fue respondida afirmativamente por doce delegaciones, y negativamente por dos.
Cinco no contestaron y una de las respuestas se consider ambigua (Coordinadores Nacionales; SEGIB).
590
El criterio que habra permitido la eventual incorporacin de pases caribeos no hispnicos (como los
anglfonos del Caribe y Hait), evitando la de los Estados Unidos u otros, habra sido precisamente el que
durante el ejercicio iberoamericano preparatorio de la XV Cumbre pudo haber difundido la Secretara pro
Tmpore espaola y que fue propuesto en el Informe DT ISDIBER 1/2006.
591
Ayuda Memoria de la Reunin de Coordinacin Troika-SEGIB, San Salvador, 30 de marzo de 2008.
Comunicacin electrnica de la SPT salvadorea a la troika el 11 de abril de 2008 (reenviada a los
Coordinadores Nacionales).
592
Decisin de Cancilleres tomada en Santiago de Chile, 8 de noviembre de 2007 (SEGIB).
332
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
593
4. El criterio actual de membresa no prev figuras de pertenencia distinta a la de miembro pleno.
Sin embargo, se vienen produciendo desde hace aos diversas peticiones de participacin en la
Conferencia Iberoamericana por parte de pases no iberoamericanos a la luz del criterio vigente.
Tambin la prctica internacional suele contemplar la posibilidad, previo consenso especfico de los
Estados miembros, del establecimiento de figuras de membresa limitada (observadores, asociados) para
Estados y Organismos Internacionales.
4. a) Considera adecuado establecer alguna categora de membresa limitada como observadores o
asociados para Estados que compartan afinidades lingsticas y culturales sustanciales con
Iberoamrica?
4. b) Estima adecuado establecer algn tipo de membresa limitada para Estados no afines cultural o
lingsticamente a los iberoamericanos pero que puedan realizar aportes significativos a la Conferencia
Iberoamericana?
594
Una mayora de las delegaciones contest afirmativamente a la pregunta 4. a) (diecisis a favor, tres en
contra, una delegacin sin contestar), mientras que la segunda interrogante, la 4. b), fue contestada positiva y
negativamente a partes prcticamente iguales (diez respuestas positivas, especificando dos de ellas que slo
con carcter excepcional, y nueve respuestas negativas, proponiendo tres de ellas postergar la discusin al
respecto). Anlisis del cuestionario realizado por los servicios de la Secretara General Iberoamericana
(Coordinadores Nacionales; SEGIB).
333
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
595
Decisin de Cancilleres Iberoamericanos, 8 de noviembre de 2007 (SEGIB).
596
Ayuda memoria de la Reunin de Coordinacin Troika-SEGIB (San Salvador, 30 de marzo de 2008).
334
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
597
Modalidades de participacin en la Conferencia Iberoamericana. Informe de seguimiento. Mayo de
2008, Propuesta preliminar, 2.1.a) (SEGIB). Se informaba asimismo de que se adoptaba dicha
denominacin (la de Observador Asociado) en virtud de lo considerado por la troika y atendiendo a la
terminologa adoptada por la CPLP.
598
Modalidades de participacin en la Conferencia Iberoamericana. Informe de seguimiento. Mayo de
2008, Propuesta preliminar, 2.1.a), cita n 3 (SEGIB).
335
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
***
Efectivamente, tras todas las anteriores vicisitudes y seis aos despus del
Mandato de Bvaro que encomendaba al expresidente brasileo Fernando Henrique
Cardoso la direccin de un proceso de reflexin sobre la Comunidad Iberoamericana,
los Jefes de Estado y de Gobierno iberoamericanos reunidos en su decimoctava
Cumbre en San Salvador, Repblica de El Salvador, los das 29 y 31 de octubre de
2008, acordaban aprobar el Consenso de San Salvador sobre modalidades de
participacin en la Conferencia Iberoamericana con vistas a promover la ms estrecha
vinculacin institucionalizada con otros miembros y actores de la comunidad
599
[] se ha consensuado la necesidad de regularizar la incorporacin de Estados y entidades en []
las [] mencionadas categoras, siendo de [] importancia [] las capacidades de contribucin a la
Conferencia en trminos de cooperacin y aportes. []
Se present la propuesta de que, tomando como base el ejemplo de la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA), los Estados a los que se permita el estatus de Observador deban aportar
econmicamente al presupuesto de la Conferencia. Ayuda Memoria de la reunin de la troika, marzo de
2008.
600
Modalidades de Participacin en la Conferencia Iberoamericana (Junio de 2008) Rev.2.
INFMODPAR-REV2-CNRC2XVIII-E (texto aprobado final) 04/07/08.
336
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
601
Programa de Accin de San Salvador, pargrafo 1.
602
Reconociendo tambin la cercana y la vecindad geogrfica de algunos pases del rea caribea,
centroamericana y nor-sudamericana no hispanohablantes, pero con sociedades cultural, lingstica,
histrica, poltica y econmicamente muy cercanas a las iberoamericanas, puede considerarse, casustica y
selectivamente, la participacin limitada de algunos de ellos, los ms afines, en el Sistema Iberoamericano.
En un tercer grado de cercana, tras los iberfonos no iberoamericanos y los caribeos no hispnicos, puede
llegar a considerarse tambin la posibilidad de reconocer un cierto nivel de afinidad lingstica y cultural a
aquellos Estados de lenguas neolatinas diferentes del espaol y del portugus (italiano, francs y rumano).
Aqu debe diferenciarse entre pases de lengua materna neolatina y pases de lengua neolatina nicamente
337
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
***
oficial. Los de lengua materna neolatina no ibrica, Italia y Francia esencialmente, suelen aducir su cercana
lingstica y cultural con Iberoamrica en base a su latinidad compartida.
Cabe resaltar el hecho de que la vinculacin de pases de lenguas neolatinas no ibricas a la Conferencia
Iberoamericana podr resultar en la articulacin de facto de la Latinidad a un nivel mundial o
intercontinental en torno a Iberoamrica. Si se analiza el listado de miembros de la organizacin Unin
Latina comprobaremos que la mayor parte de los mismos es iberoamericana o iberohablante, y slo una
parte muy minoritaria lo es de otras lenguas neolatinas. En ese sentido, como hemos visto, la Comunidad
Iberoamericana de Naciones aparecera como una suerte de columna vertebral de la Latinidad.
603
EFE, Redaccin Internacional, 21 de mayo de 2009.
338
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
El artculo B.1 del Consenso de San Salvador se refiere a los requisitos que
debern cumplir los candidatos a la categora de Observador Consultivo de la
Conferencia Iberoamericana en el sentido de que podrn solicitar dicha categora
aquellos Organismos Intergubernamentales Internacionales que puedan contribuir al
fortalecimiento, la promocin y la proyeccin del espacio iberoamericano realizando
aportaciones significativas al mismo. En relacin con los Observadores Consultivos
se seala en el Consenso la prioridad que se dar a los organismos intergubernamentales
subregionales conformados por pases miembros de la Conferencia Iberoamericana.
Cabe apuntar que esta categora representa adems un marco institucional idneo para
la vinculacin formal de las organizaciones o Comunidades ms representativas de los
pases afines, la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa (CPLP) y la Comunidad
de Pases del Caribe (CARICOM) a la Conferencia Iberoamericana.
604
Art. C., Registro de Redes Iberoamericanas.
339
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Salvador para las Redes Iberoamericanas prefigura una posible nueva definicin de
membresa plena de la Conferencia Iberoamericana que ya ha sido impulsada tambin
605
en otros contextos y desde otras instancias . Puede constituir esta referencia un
precedente valioso para una futura confirmacin, a nivel de Estados miembros, de un
criterio de membresa plena que identifique a los miembros de la Conferencia
Iberoamericana con los Estados soberanos de lenguas espaola y portuguesa del rea
606
latinoamericana y de la pennsula Ibrica que asuman el acervo iberoamericano .
En relacin con esta cuestin de largo alcance, debe resaltarse, pues, un cierto y nuevo
criterio de membresa plena iberoamericana reflejado indirectamente en el Consenso
de San Salvador sobre modalidades de participacin en la Conferencia Iberoamericana,
y en torno a la figura de las Redes Iberoamericanas.
***
605
Nos referimos a los posibles intentos de la Secretara pro Tmpore espaola durante la preparacin de la
XV Cumbre, celebrada en Salamanca en octubre de 2005, y a la propuesta contenida en el Informe DT
ISDIBER 1/2006 de establecer una nueva definicin de membresa plena de la Conferencia
Iberoamericana que restringiese el mbito geogrfico de la misma, de Amrica y Europa a Amrica
Latina y la Pennsula Ibrica.
606
Segn, efectivamente, la recomendacin del Informe DT ISDIBER 1/2006. En cuanto a la prrroga
establecida por los Cancilleres en noviembre de 2007 respecto de la consideracin de cambios en la
membresa plena existe la probabilidad de que se espere a conocer el desarrollo y funcionamiento reales de la
figura de Observador Asociado antes de volver a plantear la apertura de la membresa plena a nuevos
partcipes. En ese sentido, cabe mencionar la posibilidad de que la condicin de Observador Asociado sea
eventualmente considerada como un mrito o paso previo para alcanzar la condicin de miembro pleno: De
igual manera se ventilaron opiniones sobre la posibilidad de utilizar el estatus de miembro observador como
una etapa transitoria para evaluar, con el consenso de los 22 Estados Miembros, la pertinencia de aceptar
un nuevo Estado en mayores etapas de vinculacin en la Conferencia Iberoamericana (Ayuda Memoria de
la Reunin de la Troika con SEGIB, 30 de marzo de 2008).
En relacin con un eventual cambio formal del criterio vigente de membresa plena consideramos que las
prcticas y dinmicas que informan el ejercicio multilateral iberoamericano favorecen ms bien las tomas de
decisin de carcter eminentemente poltico y no necesariamente tcnico. Esto es, parecera ms probable
que se incorporase como miembro pleno un pas del rea latinoamericana, como Belice, en base a una
decisin tomada por unanimidad por los mandatarios iberoamericanos a partir de un criterio poltico (dentro
del respeto a los requisitos vigentes), a que se modifiquen los criterios de membresa plena en un sentido
formal y tcnico.
340
CAPTULO SEXTO. Membresa plena y participacin limitada en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
341
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
342
CAPTULO SPTIMO
343
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
607
La Repblica de Guinea Ecuatorial, con una extensin de 28.052 km, se encuentra ubicada en el Golfo
de Guinea. La poblacin estimada en 2011, segn fuentes del Banco Mundial, es de 720.213 habitantes;
685.911 segn la Oficina del Censo de los EE. UU. La Direccin General de Estadstica y Cuentas
Nacionales del pas apunta la cifra de 1.622.000 en 2010. Junto al espaol se ha declarado la cooficialidad
del francs y del portugus.
608
Francisco Macas Nguema promovi una poltica de deshispanizacin y africanizacin tratando de
borrar la mayor parte de las seas de identidad hispnicas, desde la toponimia establecida hasta la propia
lengua vehicular espaola.
609
Teodoro Obiang Nguema derroc al primer presidente ecuatoguineano por medio de un golpe de
Estado el 3 de agosto de 1979. A partir de entonces instal un rgimen, que permanece en 2013, calificado
y acusado de corrupto, antidemocrtico y dictatorial por diversas organizaciones intergubernamentales y no
gubernamentales de defensa de los derechos humanos.
344
CAPTULO SPTIMO. El inters de participacin de terceros pases en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
610
Obiang Nguema Mbasogo, 1982, cit. por G. Nern, 2010, p. 3.
611
Resoluciones y Recomendaciones del Primer Congreso Internacional Hispnico Africano de Cultura
(CIHAC), Bata, Guinea Ecuatorial, del 2 al 8 de junio de 1984. Primer Congreso de Cultura en Guinea
Ecuatorial; Muntu, 1984, pp. 144-149.
345
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
346
CAPTULO SPTIMO. El inters de participacin de terceros pases en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Por otro lado, desde la iniciativa de las sociedades paniberistas se daban en los
aos 1996 y 1997 posibles interpretaciones y explicaciones complementarias de la
geogrfica a la exclusin de Guinea Ecuatorial de la Conferencia Iberoamericana
sugirindose asimismo algunas posibles claves del papel que este pas, a pesar de su
limitado peso especfico, podra desempear en la eventual articulacin de un espacio
intercontinental de pases de lenguas ibricas. Desde esa perspectiva se destacaba el
hecho de que Guinea Ecuatorial, nico Estado iberfono no perteneciente a la
Conferencia Iberoamericana o a la CPLP, haba sido el nico pas iberohablante no
iberoamericano que, hasta esa fecha, se haba incorporado al espacio iberoamericano,
612
aun de modo parcial, al integrarse plenamente en la OEI y la OISS . En cuanto al
espacio panlusfono Guinea Ecuatorial se adhiri a la CPLP como Observador
Asociado en 2006 habiendo presentado tambin su solicitud a la categora de miembro
pleno oficializando la lengua portuguesa en 2010. En ambos casos y contextos
iberoamericano y panlusfono el pas hispanoafricano ha argumentado su bagaje
cultural y lingstico ibrico. El gobierno de Guinea Ecuatorial tambin se aproxim al
espacio articulado francfono 613.
612
Como veremos, aos ms tarde, una vez creada la figura del Observador Asociado a la Conferencia
Iberoamericana, la candidatura de Guinea Ecuatorial fue rechazada al considerarse por algunos pases
miembros que el Estado africano no cumpla los requisitos del acervo iberoamericano en lo que se refera a
las credenciales democrticas y de respeto a los derechos humanos.
613
Efectivamente, Guinea Ecuatorial se aproxim tambin al espacio francfono de manera abierta
incorporndose a la Organizacin Internacional de la Francofona (OIF) en 1989. El 23 de septiembre de
1997 se hizo pblica la intencin del gobierno ecuatoguineano de declarar el idioma francs lengua cooficial
del pas. A este respecto sugerimos entonces que esta noticia deba ser ubicada en el contexto de
marginacin en lo ibrico y de deslizamiento hacia lo francfono del pas hispanoafricano a los que haban
contribuido las difciles y complicadas relaciones con Espaa (Espaa haba mantenido el estatuto de
refugiado poltico al dirigente opositor Severo Moto que haba preparado un golpe de Estado, frustrado,
siendo reclamado por las autoridades de su pas). No obstante, con la decisin de oficializar la lengua
francesa, y de ser llevada a cabo en amplios trminos, Guinea Ecuatorial, apuntbamos, estara renunciando a
una parte fundamental de su propia identidad nacional. La mayor especificidad identitaria relevante del
todava pas hispano-africano en el contexto regional e incluso internacional radicaba, y radica
probablemente, en su condicin de nico Estado de lengua espaola del continente africano. Esta cualidad
otorgaba a Guinea Ecuatorial una potencialidad muy superior a la que de forma natural le corresponda por
sus dimensiones reales y por las privilegiadas relaciones de cooperacin, concertacin e interlocucin que
podra mantener y desarrollar entonces con los pases hispanoamericanos hacia los que se proyecta de forma
natural con claras ventajas comparativas respecto a la mayor parte de frica. Su insercin en el rea
econmica francfona entraba dentro de la lgica, e incluso tambin una correlativa cooperacin cultural
con ese espacio que podra traducirse en la enseanza pblica del francs y en otras propuestas. Sin embargo,
exponamos, la oficializacin del francs, de ser llevada a cabo en amplios trminos en tanto que
desoficializacin prctica o real del espaol, supondra en realidad la renuncia a una de las seas de identidad
nacional ms importantes del pas. Guinea Ecuatorial podra quedar subsumida entonces en el rea del
neoimperialismo real, simblico y cultural ms activo del continente africano, el francs, perdiendo su sea
347
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
348
CAPTULO SPTIMO. El inters de participacin de terceros pases en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
615
derechos humanos , pasaba ahora a contar con una baza econmica y poltica
poderosa desde la que poder paliar esas crticas y afirmarse en el poder. Y, en ese
contexto, volva a producirse un nuevo acercamiento en las siempre complicadas y
convulsas relaciones hispano-guineanas.
615
En diciembre de 2008, la Asociacin Pro Derechos Humanos de Espaa, APDH, se querellaba ante la
Fiscala Anticorrupcin de Espaa por la malversacin de fondos presuntamente protagonizada por una
decena de miembros del rgimen y sus familiares. Segn la APDH Guinea Ecuatorial ingresa anualmente
3.000 millones de euros procedentes del petrleo y, a pesar de esos rditos, el 65 % de la poblacin vive en
situacin de pobreza; la esperanza de vida de los ciudadanos es de 50,4 aos; el 56 % no tiene agua
corriente; el 19% de los nios sufre desnutricin; el gasto pblico en educacin es del 4%, y en salud ronda
el 1,2 del PIB (El Mundo, martes 9 de diciembre de 2008).
616
El Pas, 24 de octubre de 2006, p. 32.
617
EFE, 23 de octubre de 2006.
618
EFE, 23 de octubre de 2006.
349
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
619
En un editorial aparecido en octubre de 2006 en el diario espaol El Pas se criticaba duramente la
aparente decisin de vincular la normalizacin de las relaciones entre ambos pases, no nicamente a la
democratizacin efectiva del pas africano sino, tambin, a la participacin espaola en la explotacin de las
riquezas petrolferas de ese Estado. Adems, segn el editorialista, se daba un nuevo mensaje equvoco por
el hecho de que se haya cursado al dictador una invitacin oficial para visitar Espaa y se le haya dejado
entrever una disposicin favorable a que participe en las Cumbres Iberoamericanas. En este sentido, Lejos
de traducirse en bazas para que Espaa pueda contribuir a la democratizacin de Guinea, como parece
suponer el gobierno espaol [] el cambio de poltica puede conducir al resultado opuesto [] Hay
elecciones previstas para 2008 pero hoy por hoy nada garantiza que sern realmente libres. Ms bien lo
contrario (El Pas, 25 de octubre de 2006).
Dos aos despus, tras establecerse el voto pblico en Guinea Ecuatorial, la Junta Electoral de Guinea
Ecuatorial otorgaba al Partido Democrtico de Guinea Ecuatorial, la formacin poltica de Teodoro
Obiang, casi el cien por cien de los votos en treinta y cinco de las treinta y seis circunscripciones electorales,
en las elecciones legislativas y municipales celebradas el 7 de mayo de 2008 (El Pas, 5 de mayo de 2008;
EFE, actualizado a 07/05/2008).
620
El Comit de Zonas Francas de las Amricas (CZFA) se define en sus estatutos como una asociacin sin
nimo de lucro que tiene entre su objetivos Cooperar con organismos nacionales e internacionales que de
una u otra forma estn vinculados con los regmenes de zonas francas o similares (art. 4.e). Podrn afiliarse
al mismo todas las zonas francas, zonas libres y otros regmenes similares de Amrica y la regin ibrica
de Europa y todas aquellas empresas que desarrollen actividades en el marco de esos regmenes. Como
asimismo tambin las asociaciones de zonas francas, compaas de servicios o profesionales independientes,
docentes especializados y universidades entre otros. Del mismo modo, podrn ser afiliados de la AZFA las
entidades de carcter pblico y/o entes gubernamentales con competencia especfica con el rgimen (art. 5).
621
Pronunciamiento de la X Asamblea Anual del Comit de Zonas Francas de las Amricas. Manaus,
Brasil, 2 de septiembre de 2006. Artculo 5, Participacin del Exc. Santiago Nsobeya, Ministro de
Turismo, Cultura e Informacin de Guinea Ecuatorial.
Los representantes de las Zonas Francas de Amrica Latina y Espaa [] declaramos []:
1. Solicitar a la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) la incorporacin de la
Repblica de Guinea Ecuatorial, como miembro activo de esta organizacin.
2. Que somos conscientes que los lazos histricos y culturales que unieron Espaa con Guinea
Ecuatorial, deben ser motivo esencial de vernos en un mismo contexto mundial.
3. Que todas las organizaciones a las que representamos, tanto del sector pblico como
privado, nos sentimos sumamente comprometidos a que nuestro hermano en frica, como
lo es la Repblica de Guinea Ecuatorial, tenga una participacin activa y proactiva en los
temas que nos unen como hispanoparlantes.
350
CAPTULO SPTIMO. El inters de participacin de terceros pases en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
4. Que debemos romper con los paradigmas de vernos alejados de frica de forma cultural,
social y econmicamente.
5. Que el comercio internacional entre las naciones que representamos de Amrica Latina y
Espaa, nos encontramos en una etapa fundamental de transformacin en busca de
mayores alternativas comerciales de apertura de nuevos mercados y que la Repblica de
Guinea Ecuatorial ser sin duda, una excelente plataforma de negocios de Amrica Latina
y Espaa con frica.
6. Que al igual que el Gobierno de Andorra, pertenece a la SEGIB, es fundamental e
impostergable que la Repblica de Guinea Ecuatorial lo sea de igual forma.
7. Que el Comit de Zonas Francas de las Amricas, debe comunicar este pronunciamiento a
todas las organizaciones que conforman el CZFA en toda Amrica Latina y Espaa, a
las cancilleras de todos los pases de Amrica Latina y Espaa y al estimado Gobierno de
Guinea Ecuatorial.
Dado en la ciudad de Manaus, Brasil el 2 de septiembre del 2006 y ratificado por el Comit Ejecutivo
del Comit de Zonas Francas de las Amricas, el 30 de octubre del 2006, en San Jos, Costa Rica.
(Se ha respetado la redaccin original del documento).
351
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Desde la Cumbre iberoamericana de 2005, varias han sido las ocasiones en las
que el Secretario General Iberoamericano, Enrique V. Iglesias, u otras autoridades del
mbito iberoamericano han mostrado su comprensin, reconocimiento o apoyo a la
incorporacin de Guinea Ecuatorial en calidad de miembro observador o asociado.
Con ocasin de la IV Conferencia General de Embajadores de Espaa, celebrada en
septiembre de 2006 en Madrid, el embajador espaol acreditado en Malabo inquiri al
Secretario General Iberoamericano sobre la conveniencia y la necesidad de dar cabida
al pas hispano-africano en la mxima instancia de la Comunidad Iberoamericana de
Naciones. En ese contexto, Iglesias Garca se refiri a la necesidad de dar cabida a
Guinea Ecuatorial en la Conferencia Iberoamericana bajo algn formato pertinente.
352
CAPTULO SPTIMO. El inters de participacin de terceros pases en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Por todo ello, el Gobierno de la Repblica de Guinea Ecuatorial, cree que sobran
razones y motivos para solicitar Su Adhesin Como Pas miembro de pleno derecho o
al menos como OBSERVADOR ASOCIADO de la Conferencia Iberoamericana, en
la que todos los Pases de su misma condicin son miembros 622.
622
Comunicacin de Pastor Mich Ond Bil, ministro ecuatoguineano de Asuntos Exteriores,
Cooperacin Internacional y Francofona, a Enrique Iglesias, Secretario General Iberoamericano. Malabo,
17 de julio de 2009 (SEGIB). Se han respetado la ortografa y la redaccin originales.
623
En la III Cumbre de Jefes de Estado del Foro de Cooperacin frica-Amrica del Sur (ASACOF)
celebrada entre el 20 y el 23 de febrero de 2013 participaron mandatarios significativos de Amrica
Latina como Dilma Rousseff, presidenta brasilea, y Evo Morales, presidente de Bolivia. En ese
contexto el presidente Obiang hizo alusin en trminos claros a la potencialidad que le otorgaba a
Guinea Ecuatorial su condicin hispnica sumada a su ubicacin geogrfica: Guinea Ecuatorial se
considera privilegiada por constituirse como puente en frica de los intercambios comerciales de los
pases de habla hispana, por la afinidad y similitud de lazos culturales, el idioma, los usos y las
costumbres, y hallarse en el centro del continente africano, guiada precisamente por esta conviccin de
353
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Puerto Rico, territorio espaol entre finales del siglo XV y 1898, pas a ser posesin
estadounidense en 1899 accediendo al estatus de Estado Libre Asociado a la Unin
norteamericana en 1952. Esa categora jurdico-poltica confiere al pas insular
caribeo amplia autonoma gubernativa y administrativa con la excepcin principal de
lo relativo a materia Defensa que es competencia del Gobierno Federal de los Estados
Unidos de Amrica. Los idiomas oficiales son el espaol y el ingls y la cultura
mayoritaria de la isla es netamente hispnica 624.
354
CAPTULO SPTIMO. El inters de participacin de terceros pases en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
625
El Secretario de Estado del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Ferdinand Mercado, se diriga en
junio de 2002 a la Secretara pro Tmpore de la dcima segunda Cumbre Iberoamericana de Jefes de
Estado y de Gobierno que tendra lugar en Bvaro, Repblica Dominicana, en noviembre del mismo ao
(carta del Secretario de Estado de Puerto Rico al Secretario pro Tmpore de la XII Cumbre
Iberoamericana, Miguel Pichardo, 6 de junio de 2002; comunicacin divulgada en el mbito de los
Coordinadores Nacionales iberoamericanos).
626
En referencia al hecho de que autoridades puertorriqueas hubiesen asistido a diversas Cumbres en
calidad de invitados especiales. El estatuto de Observador en la Conferencia Iberoamericana no se aprueba
hasta el ao 2008, con ocasin de la Cumbre de San Salvador.
627
Refirindose a los programas de la OEI vinculados a la cooperacin iberoamericana.
355
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
628
En Espaa, Estado autonmico ampliamente descentralizado, el presidente de una de sus Comunidades
Autnomas, la del Pas Vasco, propona precisamente desde septiembre de 2001 la conversin de ese
territorio en un Estado Libre Asociado a Espaa.
629
I Cumbre Iberoamericana, Guadalajara, Mxico, 1991.
630
Las autoridades estadounidenses podran no haber interpretado positivamente las realizaciones en
poltica exterior de un territorio al fin y al cabo perteneciente a la Unin norteamericana. Los movimientos
puertorriqueos en torno a la Conferencia Iberoamericana podran tener otras connotaciones en materia de
poltica interna estadounidense y puertorriquea. Desde otro punto de vista cabe la posibilidad de que
algunos pases iberoamericanos interpretasen una participacin limitada de Puerto Rico como una suerte de
presencia encubierta de los EE. UU. en la Conferencia Iberoamericana.
356
CAPTULO SPTIMO. El inters de participacin de terceros pases en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
7.1.3. Belice
631
Belice , antigua colonia britnica independizada en 1981 y hoy encuadrada en la
Commonwealth Comunidad postimperial derivada del antiguo espacio colonial
britnico, ha venido manifestando su inters por formar parte de la Conferencia
Iberoamericana como miembro pleno. Su proximidad cultural, histrica, geogrfica y
lingstica a Iberoamrica, adems de sus especficos intereses polticos y econmicos
como pas incardinado en la regin latinoamericana, y en la subregin centroamericana,
explican y justifican el inters de Belice por aproximarse a Iberoamrica. En vsperas
de la XV Cumbre Iberoamericana el pas centroamericano inici formalmente una
632
ofensiva diplomtica reseable para conseguir dicho objetivo . El 1 de julio de
2005, con ocasin de la II Reunin de Coordinadores Nacionales y Responsables de
Cooperacin preparatoria de la Cumbre de Salamanca, la delegacin mexicana
present y aval la peticin belicea 633.
631
Belice constituye el nico Estado centroamericano de lengua oficial inglesa. Ocupa un territorio con una
superficie de 22.970 km, incluyendo las tierras reclamadas por su vecina Guatemala y tiene una poblacin
estimada en 2011 de 327.719 habitantes (Oficina del Censo de los EE. UU.).
632
En 2005, el Gobierno de Belice comunic a los pases miembros de la Conferencia Iberoamericana su
inters por formar parte de la misma como miembro pleno (carta del primer ministro Said W. Musa a los
mandatarios iberoamericanos, 2005; Office of the Prime Minister. Belmopan, Belice). La participacin de
Belice en algunas instancias formales de definicin y mbito principalmente iberoamericanos, como el
Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe, ya vena producindose
desde la ltima dcada del siglo XX.
633
La delegacin mexicana se expres en los siguientes trminos: Quisiramos plantear un tema que para
nosotros es importante. El Gobierno de Belice ha reiterado su solicitud para ingresar en la Comunidad
Iberoamericana. Quisiramos expresar el apoyo del Gobierno de Mxico a esta peticin. La idea sera su
ingreso bajo las mismas condiciones que hicimos en el caso de Andorra. Consideramos que Belice tiene los
requisitos y mritos suficientes. Una parte importante de Belice comparte la cultura iberoamericana. El
sesenta por ciento de su poblacin es de habla hispana y en los ltimos aos ha logrado un acercamiento
poltico y econmico importante con los pases de nuestra regin (II Reunin de Coordinadores Nacionales
y Responsables de Cooperacin preparatoria de la Cumbre de Salamanca, 1 de julio de 2005; SEGIB).
357
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
634
poblacin hablaba ya el idioma castellano . El mandatario beliceo tomaba en
consideracin para apoyar su solicitud los recientes cambios a los criterios para la
inclusin de nuevos miembros.
634
En otras ocasiones, las autoridades beliceas han hecho tambin hincapi en su proximidad a la lengua
espaola. En la Declaracin Conjunta con motivo de la Visita Oficial del Primer Ministro de Belice a la
Repblica de Costa Rica, del 10 de diciembre de 2001, se afirmaba que Belice es una nacin
prcticamente bilinge.
635
El Centro de Estadsticas de Belice ha ofrecido algunos datos. En 1998 el espaol se introdujo como
lengua obligatoria en enseanza secundaria, y en 2000 se estableci en primaria. En 2001 se consideraba
que el 52 % de la poblacin hablaba un espaol fluido (Mudarra Snchez, 2006).
358
CAPTULO SPTIMO. El inters de participacin de terceros pases en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
636
Por ello se afirm en mbitos institucionales que la eventual incorporacin plena de Belice a las Cumbres
debera, en el terreno lingstico, quedar condicionada al conocimiento de facto generalizado del espaol
condicin que retrasara tal incorporacin durante lustros o, al menos, a la materializacin de medidas
formales y efectivas para convertirlo en una lengua nacional. Tales medidas seran la oficializacin del
castellano y su establecimiento en el sistema educativo como lengua de enseanza y aprendizaje obligatorios.
Estas previsiones podran constituir, en lo que al aspecto idiomtico se refiere, un ttulo aceptable para
permitir la participacin de Belice en las Cumbres como miembro pleno. La cuestin de la incorporacin
de Belice, segn fuentes de la Cumbre, podra quedar resuelta si el Gobierno de esa nacin centroamericana,
independiente desde 1981, declarara idioma cooficial al espaol, que habla una buena parte de sus 270.000
habitantes (www.cumbre-iberoamericana.org, 12 de octubre de 2005).
637
De igual modo que si el Principado de Andorra hubiese sido representado en las Cumbres por su
coprncipe el Presidente de la Repblica Francesa, magistratura no iberoamericana y mxima cabeza visible
de otra Comunidad multinacional lingstica, la Francofona.
638
Belice es el nico pas que actualmente pertenece de forma simultnea al Sistema de Integracin
Centroamericano (SICA), integrado mayoritariamente por pases hispanohablantes, y a la Comunidad de
Estados del Caribe (CARICOM), compuesta por Estados no hispanohablantes (anglfonos, francfonos y
neerlandfonos). Con ocasin de la II Cumbre SICA-CARICOM celebrada en Belice el ministro de
Relaciones Exteriores de este pas, Eamon Courtenay, suscriba en el Comunicado de la X Reunin del
Consejo del CARICOM para Asuntos Exteriores y Comunitarios (COFCOR), celebrado con antelacin a
la cumbre, que la unin de Centroamrica y el Caribe impulsada en esa ocasin era necesaria e inevitable
(EFE, 12 de mayo de 2007). Belice tambin pas a formar parte del Banco Centroamericano de
Integracin Econmica en noviembre de 2006 (www.bcie.org).
359
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
La peticin belicea se vio, pues, con inters y cierta simpata por parte de
algunos pases iberoamericanos, pero con cierta indiferencia y, o, preocupacin por
otros. Sin embargo, continuaban existiendo equvocos conceptuales significativos en tal
peticin que era preciso aclarar. En la solicitud remitida por el Primer Ministro
beliceo a la que se ha hecho referencia anteriormente se sealaban los recientes
cambios a los criterios para la inclusin de nuevos miembros (refirindose implcita y
equivocadamente a la incorporacin de Andorra en 2004) y el hecho de que la
mayora de los beliceos son hispano parlantes.
360
CAPTULO SPTIMO. El inters de participacin de terceros pases en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
639
En la Reunin de Cancilleres previa a la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Salamanca los
mximos responsables de las diplomacias iberoamericanas coincidieron en acordar que la familia
361
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
iberoamericana estaba completa. Ello no obstaba para que se encomendase a la Secretara General
Iberoamericana la realizacin de un informe sobre las posibles modalidades de participacin en la
Conferencia Iberoamericana.
640
Artculo 1, Declaracin de Salamanca, 2005.
641
Este Comunicado ha venido siendo aprobado reiteradamente en varias Cumbres Iberoamericanas y en l
los mximos mandatarios iberoamericanos reafirman la necesidad de que los Gobiernos de la Repblica
Argentina y del Reino unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte reanuden, a la brevedad posible, las
negociaciones tendientes a encontrar una pronta solucin a la disputa de soberana referida a la Cuestin de
las Islas Malvinas, de conformidad con las Resoluciones de las Naciones Unidas, de la Organizacin de
362
CAPTULO SPTIMO. El inters de participacin de terceros pases en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
En este contexto, cabe destacar que Belice, pas que tiene como jefe del Estado
al monarca britnico, como idioma oficial el ingls, y que es miembro pleno de la
Commonwealth, se ha venido pronunciando, desde su independencia en 1981 y al
menos hasta 2006, a favor de las tesis britnicas en relacin con el contencioso de las
Islas Malvinas 642.
los Estados Americanos y las disposiciones y objetivos de la Carta de las Naciones Unidas, incluyendo el
principio de integridad territorial (Salamanca, 2005).
642
Result muy significativa la posicin belicea negativa a la adopcin por la Asamblea General de las
Naciones Unidas de la Resolucin 40/21, de 27 de noviembre de 1985, que instaba a los Gobiernos de la
Argentina y del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte a que iniciasen negociaciones con miras
a encontrar los medios de resolver pacfica y definitivamente los problemas pendientes entre los dos pases,
incluyendo todos los aspectos sobre el futuro de las Islas Malvinas (Falkland), de acuerdo con la Carta de
las Naciones Unidas. Esta resolucin se aprob con 107 votos a favor, 41 abstenciones y, nicamente,
cuatro votos en contra, los de Gran Bretaa, Omn, Islas Salomn y Belice. Como ha sealado Enrique
Rodrigues-Moura, Desde la dcada de los ochenta del pasado siglo y hasta el da de hoy Argentina ha
logrado reiteradas Resoluciones de las Naciones Unidas a favor de una solucin pacfica y en parte
favorable a sus intereses en la disputa por la soberana de las Islas Malvinas. Las Resoluciones de las
Naciones Unidas del 4 de noviembre de 1982 (37/9), 16 de noviembre de 1983 (38/12) y 1 de
noviembre de 1984 (39/6) piden de forma reiterada a los Gobiernos de la Argentina y del Reino Unido
de Gran Bretaa e Irlanda del Norte [] que reanuden las negociaciones a fin de encontrar a la mayor
brevedad posible una solucin pacfica a la disputa de soberana referida a la cuestin de las Islas Malvinas
(Falkland). Precisamente la insistencia en la soberana de las Islas Malvinas se erigi en tema clave del
conflicto, lo cual, si bien afirmaba de forma clara las pretensiones de Argentina, le restaba el voto de muchos
pases que no queran enemistarse con el Reino Unido. Ante la necesidad de ampliar su base da apoyo,
restringida bsicamente a los dems pases latinoamericanos, la diplomacia argentina adopt a partir de
1985 una nueva estrategia poltica, por lo que las Resoluciones de las Naciones Unidas pasaron a solicitar
a los Gobiernos de la Argentina y del Reino Unido que iniciasen negociaciones con miras a encontrar los
medios de resolver pacfica y definitivamente los problemas pendientes entre los dos pases, incluyendo todos
los aspectos sobre el futuro de las Islas Malvinas (Falkland), de acuerdo con la Carta de las Naciones
Unidas (Resolucin de 27 de noviembre de 1985, 40/21; reiterada el 25 de noviembre de 1986,
41/40; el 17 de noviembre de 1987, 42/19; el 17 de noviembre de 1988, 43/25; etc, ). Este cambio de
estrategia permiti que el 27 de noviembre de 1985 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobase
esta nueva Resolucin 40/21 []. El triunfo diplomtico argentino era claro, pues lograba incluso el
apoyo de la mayora de los pases europeos, slo la Repblica Federal de Alemania se abstuvo, e incluso el
de dos importantes pases de la Commonwealth, Australia y Canad. Belice, sin embargo,[] vot contra
los intereses de la Repblica Argentina (Rodrigues-Moura, 2006).
643
Algunos observadores se preguntaran por la causa del apoyo argentino a la candidatura belicea en el
sentido de aventurar un posible cambio de posicin poltica del pas centroamericano en relacin con el
contencioso de las Islas Malvinas o, quizs, otros motivos mucho ms prosaicos.
363
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
644
Este conflicto, heredado de la poca de la colonia britnica en la entonces denominada Honduras
Britnica, se centra esencialmente en la reivindicacin por parte de Guatemala de 12.700 km entre los ros
Simn y Sarstn, y ms de un centenar de islotes e islas hoy en posesin de Belice y que constituyen ms de
la mitad del territorio que este pas considerara irrenunciable. Guatemala reconoci la independencia de
Belice en 1991 pero mantena en 2006 la reclamacin territorial desde 1860. El diferendo tiene otras
derivaciones relacionadas con el espacio martimo y con la implantacin de comunidades guatemaltecas en
territorio en disputa. A pesar de la existencia de este diferendo no se hizo pblico ningn rechazo explcito
de Guatemala a la incorporacin de Belice a la Conferencia Iberoamericana. En diciembre de 2008 se firm
en la sede de la OEA un acuerdo entre ambos pases en el que se comprometan a llevar la resolucin de
dicho diferendo a la Corte Internacional de Justicia (CIJ). La sentencia final de la Corte quedara sujeta, en
todo caso, a la aprobacin popular en ambos Estados (AFP, 8 de diciembre de 2008).
364
CAPTULO SPTIMO. El inters de participacin de terceros pases en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
7.1.4. Hait
645
Entendiendo por tal en ese contexto el espacio compuesto nicamente por los Estados americanos de
lenguas neolatinas. Los otros pases no hispnicos de la regin caribea (Belice, Surinam, Guyana, islas
anglfonas y neerlandfonas del Caribe) representaran la subregin del Caribe que conceptual y
nominalmente se hace diferenciar de Amrica Latina en instituciones como el Grupo de Amrica Latina y
el Caribe ante las Naciones Unidas, GRULAC, o como la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeos, CELAC.
646
El criollo haitiano, lengua materna de la poblacin haitiana es, junto al francs, idioma oficial del pas.
647
EFE, 19-V-2009.
365
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
648
EFE, 21-V-2009; El Pas, 19-V-2009, por Jos Miguel Larraya; AFP, 18-V-2009;
http://www.diariodigital.com.do, 19-V-2009.
649
Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Espaa, Guatemala, Per y Uruguay han sido miembros
iberoamericanos de MINUSTAH. Sobre la participacin iberoamericana en la MINUSTAH, vase Batista
Jimnez, 2007, pp. 243-249.
650
Documento de Conclusiones de la Reunin de Viceministros de Relaciones Exteriores y Defensa de los
pases latinoamericanos miembros de MINUSTAH, de 19 de agosto de 2005, prrafo 11.
366
CAPTULO SPTIMO. El inters de participacin de terceros pases en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
651
Declaracin de Montevideo, prrafo 37.
652
Programa de Accin de la Cumbre de Chile, prrafo 39.
367
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
653
se conciertan para actuar a favor de Hait . Se trata, de alguna manera, de una
misin iberoamericana ejecutada fuera del estricto espacio iberoamericano. La
primera experiencia en que, de manera conjunta, o concertada, o bajo unos ciertos
parmetros de colaboracin, los pases iberoamericanos cooperan fuera de su espacio
multinacional propio para ayudar a una sociedad ms desfavorecida. Es, a nuestro
juicio, una actuacin experimental e indita en la que Amrica Latina y la Comunidad
Iberoamericana salen de su espacio para cooperar con un extranjero prximo. Y
uno de los ms prximos parece ser el nico pas latinoamericano no iberoamericano:
Hait 654.
653
Aunque se reconoce en las Cumbres sealadas el carcter iberoamericano (por causa de la participacin
de Espaa junto a pases latinoamericanos) de dicho esfuerzo de solidaridad, no se puede desconocer la
prioridad de la definicin latinoamericana de esta concertacin multinacional en Hait. El documento de
Conclusiones de la Reunin de Viceministros de Relaciones Exteriores y Defensa de los pases
latinoamericanos miembros de MINUSTAH, de 19 de agosto de 2005, resaltaba vehementemente la
latinoamericanidad del esfuerzo y del proyecto de ayuda a Hait con expresiones y declaraciones como La
decidida participacin de los pases de Amrica Latina ha sido y ser determinante o El papel de los
pases latinoamericanos es fundamental en esta misin. Al hacer referencia al cese del Representante
Especial del Secretario General de Naciones Unidas en Hait, el diplomtico chileno Juan Gabriel Valds,
se subrayaba que se consideraba primordial que quien desempee el cargo tenga la nacionalidad de alguna
de las naciones latinoamericanas que forman parte de la MINUSTAH.
654
Cabe destacar la declaracin de intenciones realizada en el sentido de que Los pases latinoamericanos
miembros de MINUSTAH propendern tambin a facilitar la plena participacin de Hait en los
mecanismos de integracin subregional y regional (Documento de Conclusiones de la Reunin de
Viceministros de Relaciones Exteriores y Defensa de los pases latinoamericanos miembros de
MINUSTAH, de 19 de agosto de 2005, prrafo 12). Se manifiesta una clara voluntad de incorporar a
Hait al espacio latinoamericano.
368
CAPTULO SPTIMO. El inters de participacin de terceros pases en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
La cercana y las afinidades de Hait con los pases del espacio iberoamericano
result finalmente en la participacin de ese pas en la Conferencia Iberoamericana
como Observador Asociado a partir de la consideracin de sus afinidades culturales
en tanto que pas latinoamericano y lingsticas en base a la rpida expansin del
conocimiento del espaol en la isla con Iberoamrica. De hecho, las autoridades
haitianas pusieron de manifiesto, segn inform la Secretara General
655
Iberoamericana , que el pasado histrico comn, las afinidades culturales, la
vecindad con Repblica Dominicana y la pertenencia geogrfica al continente
americano dan cuenta de la vinculacin de Hait con el espacio iberoamericano. En la
solicitud se recordaba que la lengua espaola es cada vez ms estudiada y hablada en
Hait mientras que las poblaciones haitianas que viven cerca de la frontera entre Hait
y la Repblica Dominicana se expresan normalmente en la lengua de Cervantes.
Hait se incorpor finalmente a la Conferencia como Observador Asociado con ocasin
de la XXII Cumbre Iberoamericana celebrada en Cdiz, Espaa, en noviembre de
2012.
655
Categora de Observador Asociado, Solicitud formulada por la Repblica de Hait, Informe de la
Secretara General Iberoamericana a los Cancilleres Iberoamericanos, 28 de mayo de 2012 (SEGIB).
369
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
(OECS en sus siglas inglesas), que agrupa algunas islas caribeas de menor dimensin
como Antigua y Barbuda, Dominica, Granada, San Cristbal y Nieves, Santa Luca,
San Vicente y las Granadinas y Montserrat.
656
Durntez Prados, 2003c, 2003d y 2006a.
657
Los pases anglo-afro-caribeos representan un nmero de votos no desdeable en asambleas como las
de la ONU o la OEA. De aqu deriva un inters geoestratgico y geodiplomtico relevante para algunos
pases latinoamericanos y, tambin, para Espaa.
370
CAPTULO SPTIMO. El inters de participacin de terceros pases en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
658
cumbres peridicas Espaa-CARICOM de alto nivel . La lengua espaola
experimenta una significativa expansin a todos los niveles y algunos pases
proyectaran amplios planes de enseanza y, en algn caso, de oficializacin de la
misma 659. De cualquier manera, no todos los Estados caribeos no hispnicos tienen el
mismo grado de afinidad lingstica y cultural con Iberoamrica. Con varios de ellos se
verifica cada vez ms una mayor cercana (Trinidad y Tobago), mientras que otros
continan su evolucin en el marco de los parmetros geopolticos, culturales y
econmicos creados o derivados de las antiguas metrpolis y de sus anteriores lazos
coloniales 660.
658
Hasta 2008 se haban celebrado cuatro Cumbres de mximos mandatarios Espaa-CARICOM
(Trinidad, 1998; Madrid, 2002, 2006 y 2008). Espaa fomenta, asimismo, los lazos entre la Comunidad
del Caribe y los pases de Amrica Latina integrados en la Conferencia Iberoamericana (EFE, 21 de
diciembre de 2006). Espaa se convirti en los ltimos aos en uno de los primeros inversores extranjeros
en la subregin.
659
En Bahamas la enseanza del espaol como primera lengua extranjera es obligatoria en las escuelas
primarias desde 2001 y existen planes para implantar un bilingismo efectivo espaol/ingls en todo el
sistema educativo del pas. Igualmente, las autoridades de Trinidad y Tobago han proyectado convertir el
espaol en lengua cooficial junto al ingls.
660
Como la propia Commonwealth, la Organizacin de la Francofona, o el CARIFORUM que
contribuye a canalizar las relaciones de pases caribeos partcipes del Convenio de Lom con la Unin
Europea.
661
Los Jefes de Estado y de Gobierno iberoamericanos saludan los avances en los acuerdos de integracin
en Amrica Latina y el Caribe, entre ellos el CARICOM, Comunicado especial sobre el proceso de
integracin en Amrica Latina y el Caribe, Cumbre de Salamanca, octubre de 2005.
371
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
662
En lneas generales, el territorio tradicionalmente reconocido como Shara Occidental pasa a soberana
espaola a partir de 1885 en virtud de lo establecido en la Conferencia de Berln sobre el reparto de reas de
influencia en el continente africano. En Marruecos Espaa cuenta con el Protectorado Norte de 1912 a
1956; el territorio meridional Tarfaya o Zona Sur del Protectorado entre la desembocadura del ro Dra y
el paralelo 2740 hasta 1958, y el enclave de Ifni entre 1934 y 1969.
372
CAPTULO SPTIMO. El inters de participacin de terceros pases en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
663
Desde 1975 hasta la actualidad, la mayor parte del territorio del Shara Occidental ha permanecido
ocupado por el ejrcito y el Estado marroques. Slo una larga y estrecha franja de tierra localizada entre
el muro militar marroqu y las fronteras de Argelia y Mauritania se ha mantenido bajo el control del
Frente Polisario. A los periodos de guerra abierta siguieron los procesos de negociacin en el marco de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la celebracin de un referndum por medio del cual la
poblacin saharaui pudiese pronunciarse por la independencia o por la integracin en Marruecos bajo la
frmula de una posible autonoma. El referndum propuesto en 1991 por Resolucin de Naciones
Unidas no se ha llevado a cabo. Marruecos parece aceptar nicamente una integracin legal del territorio
saharaui en su Estado, aunque manifiesta que concedera la posible aplicacin de alguna frmula de
gobierno descentralizado en el territorio del Shara Occidental.
Existe un amplio consenso sobre la ilegitimidad y la ilegalidad de la posicin marroqu y sobre su ausencia
de voluntad para convocar un referndum que contemple la posibilidad de la independencia saharaui. En
este sentido no se debe perder de vista el contexto y el historial legal geopoltico de la regin y, en particular,
del propio Marruecos: el Estado marroqu no reconoce parte de las fronteras con su vecina Argelia (las tiene
cerradas de hecho), reclama territorios espaoles y mantiene invadido el Shara Occidental.
664
A pesar de la posicin de debilidad material de la poblacin saharaui, confinada una parte importante de
la misma en territorios desrticos y en la vecina Argelia, las autoridades saharauis consiguieron un
importante reconocimiento formal de la RASD por parte de Organizacin de la Unidad Africana, despus
transformada en Unin Africana en 1999, al ser admitida como miembro pleno de la misma en su condicin
de Estado soberano e independiente. Fue el 24 de febrero de 1982 en virtud de la resolucin AHG104
aprobada con ocasin de la XIX Cumbre celebrada en Adis Abeba. Por esta razn Marruecos se retir de
esta organizacin regional siendo el nico Estado africano que no pertenece a ella.
373
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
***
665
Reconocen a la RASD los siguientes miembros de la Conferencia Iberoamericana: Bolivia, Colombia,
Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay,
Per, la Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. Fuera del espacio estrictamente iberoamericano
reconocen a la RASD todos los pases oficialmente iberfonos de frica y Asia Angola, Cabo Verde,
Guinea Bissau, Guinea Ecuatorial, Mozambique, Santo Tom y Prncipe y Timor Oriental y otros pases
afines como Belice, Dominica, Guyana, Trinidad y Tobago, Jamaica y otros Estados insulares del rea del
Caribe.
666
Cabe mencionar el apoyo oficial saharaui a la iniciativa paniberista y la creacin en 1998, por parte de
autoridades de la RASD y de activistas espaoles a favor de la causa saharaui, de la Sociedad Ibero-
Saharaui, entidad constituida con el objeto de promover la vinculacin del Shara Occidental al mundo
iberoamericano y panibrico (Registro de Asociaciones del Ministerio del Interior de Espaa).
667
Se trata de un siglo de colonizacin efectiva del territorio por parte de Espaa. Existe adems un
importante movimiento social y popular en toda Espaa a favor del pueblo saharaui que favorece la creacin
de estrechos lazos de solidaridad entre las dos sociedades. Por otro lado varios pases latinoamericanos, Cuba
en particular, vienen apoyando de manera sustantiva y en todos los mbitos a la poblacin saharaui desde los
comienzos de la invasin marroqu.
374
CAPTULO SPTIMO. El inters de participacin de terceros pases en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
668
Comunicacin de Tab Fassi Fibri, ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin de Marruecos, al
Secretario General Iberoamericano, 5-XI-2008 (SEGIB). A pesar de ello debe subrayarse la tendencia
marcadamente francfila de la Administracin marroqu en detrimento de lo hispnico. El francs es lengua
vehicular en el pas siendo este Estado magreb miembro de la Organizacin Internacional de la Francofona
desde 1981.
669
Un anlisis pormenorizado de la peticin marroqu nos llevara a realizar otras consideraciones. Por
tratarse Marruecos de un pas vinculado histricamente a Espaa y Portugal y con un nmero limitado de
ciudadanos conocedores de la lengua espaola, podra sostenerse que este pas norteafricano comparte, muy
parcialmente y de manera indirecta, afinidades de tipo lingstico y cultural con las naciones ibricas y, por
extensin, con el resto de las iberoamericanas; en 2007, segn el Atlas de la lengua espaola en el mundo,
haba aproximadamente 70.000 hispanohablantes entre grupos de dominio nativo y de competencia limitada
en una poblacin de 33 millones. Sin embargo, en informacin complementaria remitida por las autoridades
marroques a la SEGIB se resaltaba que Marruecos es el primer pas hispanohablante de frica y del
mundo rabe. Una quinta parte de la poblacin marroqu, o sea, 6 millones de personas, hablan espaol, y
[] el nmero est aumentando debido al creciente inters de los marroques por la lengua y la civilizacin
hispnicas. Al respecto cabe sealar que la filologa espaola se imparte en ms de diez Universidades
marroques, y la lengua espaola se ensea en la mayora de los colegios del pas. La sustancial disparidad
de cifras entre las diferentes fuentes no oculta en todo caso el hecho cierto de que Marruecos es el pas del
mundo rabe con la excepcin del Shara Occidental ocupado ms cercano a la cultura hispnica y la
lengua espaola. Tambin Marruecos aleg cercana cultural a Brasil y Portugal para vincularse a la
Conferencia Iberoamericana recordando la proclamacin de un barrio portugus de la ciudad marroqu del
Jadida como patrimonio mundial [] consagrando la interculturalidad luso-marroqu como parte
integrante de la historia de la Humanidad (Categora de Observador Asociado, Solicitud formulada por el
Reino de Marruecos, Informe de la SEGIB a los Cancilleres Iberoamericanos, 12 de enero de 2010).
Por otro lado, la alusin al legado andaluz (andalus) contenida en la carta de solicitud del ministro
marroqu deba ser interpretada ms como un antecedente cuasirremoto de los vnculos alegados que como
un elemento objetivo de afinidad. La mencin a la proximidad geogrfica a la Pennsula Ibrica, tambin
destacada en la peticin, no podra en realidad ser considerada por cuanto la variable de cercana fsica o
geogrfica no fue incorporada como requisito en el Consenso de San Salvador. En cuanto a la asuncin del
375
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Bajo una interpretacin amplia del criterio formal de membresa plena vigente en la
Conferencia Iberoamericana desde 1991, que establece la participacin de los Estados
soberanos de Amrica y Europa de lenguas espaola y portuguesa, los Estados Unidos
de Amrica podran tericamente llegar a formar parte de la misma como miembro de
acervo iberoamericano, el texto de la solicitud del Estado marroqu no pareca explcito al respecto sino que
se refera a varios elementos puntuales de naturaleza poltica y diplomtica vinculados a la cooperacin y a la
concertacin. En concreto mencionaba su decidido empeo en el estrechamiento del partenariado sur-sur a
travs de su significativa contribucin, respectivamente, en los procesos de Brasilia (Amrica del Sur-
Pases rabes) y de Abuja (Amrica del Sur-frica); el proceso de asociacin estratgica lanzado por
Espaa; los vnculos de amistad y de cooperacin con Portugal, y la concesin del Estatuto Avanzado al
Reino de Marruecos con la Unin Europea. El Estado marroqu pareca fundamentar sus eventuales ttulos
para vincularse institucionalizadamente a Iberoamrica ms en la relacin con los pases de la Pennsula
Ibrica que en la ms modesta mantenida con los latinoamericanos.
Pero, como se ha reiterado, el factor de naturaleza poltica, institucional, jurdica, axiolgica y de relaciones
internacionales que, de un modo definitivo, podra tericamente haber condicionado negativamente la
peticin de adhesin de Marruecos a la Conferencia Iberoamericana en calidad de Observador Asociado,
habra sido el relacionado con la ocupacin marroqu del territorio no descolonizado del Shara Occidental.
De hecho, hemos apuntado que una parte considerable del inters de Marruecos por vincularse a la
Conferencia Iberoamericana resida precisamente en su intencin de trabajar en el espacio diplomtico y
multilateral iberoamericano a favor del reconocimiento internacional de la incorporacin al Estado marroqu
del territorio saharaui. Como se ha subrayado ningn pas en el mundo admite la legalidad de la anexin de
dicho territorio y, por el contrario, un nmero muy considerable de los Estados iberoamericanos reconoce
incluso a la Repblica rabe Saharaui Democrtica. Por otro lado, teniendo en consideracin el marco
jurdico-axiolgico en el que se incardinan la sociedad y el Estado marroques, cabra preguntarse tambin
por la asuncin real, e incluso formal, del acervo iberoamericano por parte de ese pas.
De este modo, en la solicitud marroqu poda reconocerse claramente la candidatura de un Estado que
comparte parcialmente vnculos histricos remotos con los iberoamericanos, pero no verdaderamente
afinidades culturales ni lingsticas. Se reconoce a un Estado que mantiene un contencioso de carcter
internacional que, a la par que pone en tela de juicio la asuncin real del acervo iberoamericano, contradice
las posiciones de principios de muchos pases miembros de la Conferencia. Sin embargo, despus de todo,
esos mismos pases miembros de la Conferencia Iberoamericana han sido los que han admitido al Reino de
Marruecos como Observador Asociado, o los que no se han opuesto a que lo sea.
376
CAPTULO SPTIMO. El inters de participacin de terceros pases en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
670
pleno derecho . Los EE. UU. son, en nmero de hablantes, y tras Mxico, el
segundo pas hispano del mundo 671. Su segunda raz identitaria ms importante, tras la
de origen anglfono, es la hispnica e iberoamericana. La proyeccin latinoamericana
de los Estados Unidos es insoslayable.
670
Un cambio poltico en la Administracin de ese pas, una mayor hispanizacin formal del mismo, una
eventual mayor atencin a los asuntos latino e iberoamericanos, o la simple identificacin de la existencia de
un criterio que formal y tcnicamente permite actualmente su inclusin en el sistema de Cumbres
Iberoamericanas podra resultar en una peticin de ingreso en la Conferencia que sera de complicada
gestin para los pases iberoamericanos (DT ISDIBER 1/2006).
671
Segn los datos oficiales del Censo de los Estados Unidos de 2010, el nmero de hispanos en este pas es
de 50,5 millones, el 16% de la poblacin total. En esta cifra se incluye un nmero indeterminado de
inmigrantes irregulares. En cuanto al uso del espaol por la poblacin hispana ste es predominante en el
38%, otro porcentaje igual se declara bilinge, y un 24% utiliza principalmente el ingls al igual que el 51%
de los hispanos nacidos en ese pas. Al mismo tiempo y por otro lado aumenta el inters de los
estadounidenses no hispanos por el espaol que es ya el primer idioma extranjero estudiado,
cuadriplicando, por ejemplo, las cifras relativas al francs.
672
Roy y March (eds.), 1996.
377
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
673
La posibilidad de incorporacin de los Estados Unidos de Amrica, en DT ISDIBER 1/2006.
Tambin se podra contemplar la participacin en programas iberoamericanos de cooperacin, y otras
iniciativas, de entidades representativas de la comunidad hispana de los EE. UU. La posicin de los EE. UU.
respecto a la posibilidad de incorporarse a la Conferencia Iberoamericana en algn formato sera
posiblemente ambivalente. Por un lado, la Administracin estadounidense podra desear la obtencin de
algn tipo de participacin en un sistema de concertacin y cooperacin donde se encuentra presente la
prctica totalidad del Hemisferio Occidental o mbito de las Amricas, con la excepcin de Canad, el
Caribe no hispnico y los propios Estados Unidos de Amrica. Otra posicin posible sera la del rechazo
estadounidense, en parte por una cuestin de prestigio, a participar sin plenitud de derechos en un foro de
pases pertenecientes a un espacio donde tradicionalmente los Estados Unidos han sido actor hegemnico.
674
Por un lado, dicha participacin puertorriquea podra ser interpretada como una muestra de una
indeseada emancipacin poltica de Puerto Rico respecto de EE. UU., considerando que las relaciones
exteriores de esta isla son competencia general del Gobierno estadounidense. Por otro lado, la participacin
estadounidense en el Sistema y la Conferencia iberoamericanos podra ser residenciada en Puerto Rico a
travs de una representacin puertorriquea.
675
El Mundo, 5 de noviembre de 2005, p. 27.
378
CAPTULO SPTIMO. El inters de participacin de terceros pases en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
7.1.8. Filipinas
El archipilago filipino permaneci bajo soberana espaola entre el siglo XVI y 1898,
ao en que fue cedido a los Estados Unidos de Amrica como resultado de la guerra
677
hispano-norteamericana . Desde esa fecha y hasta 1986 el idioma espaol continu
676
FOCAL, 2006; informe de la Fundacin Canadiense para las Amricas. Este documento plantea una
serie de recomendaciones para la poltica exterior canadiense en relacin con el espacio iberoamericano que
incluyen las relaciones con Espaa y Portugal, las agendas bilaterales con los pases de la regin, y la
eventual vinculacin de Canad a la Conferencia Iberoamericana en calidad de observador.
677
Espaa se vio obligada a ceder igualmente a los EE. UU. Cuba, Puerto Rico y varias islas y archipilagos
del ocano Pacfico.
379
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
siendo lengua oficial de unas Islas Filipinas constituidas finalmente como repblica
independiente en 1946.
678
A pesar de ello, Filipinas particip en algunas instituciones iberoamericanas impulsadas por Espaa,
como el Instituto Hispano-Luso-Americano de Derecho Internacional creado en 1951.
679
Categora de Observador Asociado, solicitud formulada por la Repblica de Filipinas, Informe de la
Secretara General Iberoamericana a los Cancilleres Iberoamericanos, 17 de noviembre de 2009 (SEGIB).
380
CAPTULO SPTIMO. El inters de participacin de terceros pases en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
381
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
680
DT ISDIBER 1/2006 (apartado 3.3.1.1.).
382
CAPTULO SPTIMO. El inters de participacin de terceros pases en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
aadir la actividad de personas y entidades a favor de que se hiciese visible esa lgica,
logr que se reconociese a ese respecto al menos tericamente una primaca o prioridad
formal a los pases de lenguas ibricas de frica y Asia.
[] Iglesias asegur que la prioridad la tienen aquellos pases con los que tenemos
una lengua comn, como Guinea Ecuatorial y las seis [ex] colonias portuguesas
africanas. Los miembros debern decidir cmo colaborar con aquellos pases con los
que compartimos idioma, en qu forma se pueden asociar, apunt 681.
681
EFE, 7 de febrero de 2007.
682
Espresso, 14 de noviembre de 2009.
383
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Creo que sera oportuno, que en una primera fase, se invitase a participar en la
Conferencia Iberoamericana como Observadores Asociados a los pases lusfonos y de
lengua espaola de otros continentes, as como a Italia, dejando para ms adelante la
posible extensin a otros pases 683.
684
Timor Oriental , colonia portuguesa desde el primer tercio del siglo XVI hasta
1974, fue invadida por el Estado vecino, Indonesia, en la coyuntura de la cada del
rgimen del Estado Novo de Portugal tras la Revolucin de los Claveles. De 1974 a
2000, Indonesia ejerci una ocupacin ilegal sobre el pas que fue contestada por las
fuerzas polticas y guerrilleras independentistas organizadas principalmente en torno al
Consejo Nacional de la Resistencia Timorense, CNRT.
683
Comunicacin de Miguel ngel Moratinos a Enrique Iglesias Garca, Madrid, 20-I-2009 (SEGIB). El
ministro espaol transmita esta opinin al Secretario General Iberoamericano tras sealarle que haba
tratado recientemente este tema con su homlogo portugus. Asimismo, manifestaba que tal invitacin o
adhesin como Observadores Asociados de los pases iberfonos no iberoamericanos debera hacerse con la
antelacin suficiente como para poder ser aprobado en la Cumbre Iberoamericana de este ao (que tendra
lugar en Estoril, Portugal).
684
Timor Oriental, situado en el archipilago indonsico, ocupa una extensin de 14.874 km2 en la parte
oriental de la isla timorense. Su poblacin estimada en 2011 era de 1.175.880 habitantes (Banco Mundial).
384
CAPTULO SPTIMO. El inters de participacin de terceros pases en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
En primer lugar, sealaba el hecho de que Timor Oriental y Filipinas eran los
dos nicos pases predominantemente catlicos de toda Asia, que haban sido
colonizados por las dos potencias ibricas, un argumento de tipo histrico y cultural al
que habra que sumar el de la afinidad de los dos principales idiomas ibricos, el
espaol y el portugus. La segunda razn radicaba en la experiencia poltica reciente de
Amrica Latina que haba sido el primer continente en dar los primeros pasos para la
democracia en su lucha contra las dictaduras. Recordaba Ramos-Horta a este respecto
las manifestaciones del ministro de Relaciones Exteriores chileno realizadas en Pars a
favor de Timor Oriental. Se tratara ste de un argumento de significacin axiolgica
poltica que explicaba una cierta solidaridad recproca entre Amrica Latina y Timor
Oriental. En tercer lugar, manifestaba Ramos-Horta, no h nenhuma votao na
ONU, na sua Assembleia Geral, que possa passar sem os votos dos pases da
Amrica Latina e da frica.
685
Revista Lusofonia, n 3, marzo de 2007.
385
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
686
La conferencia fue pronunciada en la institucin acadmica CEU-San Pablo de Elche (Alicante,
Espaa). Informacin facilitada por la presidencia de la Asociacin pro Timor Timor Hamutuk, Jos
Antonio Rocamora Rocamora.
687
En 1999, la Sociedad Paniberista Iberfona Espaola (SPIE) realiz varias gestiones cerca de las
autoridades del Consejo Nacional de la Resistencia Timorense para promover la aproximacin de Timor
Oriental al conjunto de pases de lenguas espaola y portuguesa del mundo, y para explorar la opinin al
respecto de las lites del pas asitico. En comunicacin epistolar establecida con Jos Ramos-Horta, desde
la presidencia de la SPIE se sealaba que En ese contexto [el de la promocin de una Comunidad
intercontinental de pases de lenguas ibricas] la especificidad de Timor Oriental es notable como nico pas
asitico de lengua ibrica. Esa especificidad otorgara a una Comunidad Pan-Iberfona una nueva y
valiosa proyeccin en un rea del mundo donde formalmente no se halla representada. Por otro lado, no es
necesario resaltar la potencialidad que para la causa timorense significara el general reconocimiento de la
hermandad cultural de una Comunidad de treinta pases asentados en los cinco continentes y con ms de
seiscientos millones de personas. (Comunicacin de F. . Durntez P. a J. Ramos-Horta, Lisboa, 2 de
febrero de 1999; Documentacin para el Consejo Nacional de la Resistencia Timorense, salida 28
bis/1999, de 4 de febrero de 1999, SPIE).
A travs de su representacin institucional en Lisboa, el lder timorense sealara su acuerdo con las ideas
manifestadas por la SPIE (Comunicacin de 12 de marzo de 1999; entrada 37/1999, Archivo SPIE). La
SPIE propona que las autoridades timorenses se sumaran al proyecto de articular un espacio multinacional
de pases de lenguas ibricas, sin exclusiones geogrficas, del que Timor Oriental formara parte. En ese
sentido, se sugera la creacin de una Sociedad Ibero-Timorense que fomentase esa vinculacin panibrica.
(Comunicacin de 13-VI-1999, SPIE).
Vinculada a la iniciativa paniberista debe considerarse tambin la intervencin de Carmen Daz Llanos,
presidenta de la Asociacin de Amigos del Pueblo Saharaui, de Madrid, y miembro de SPIE, con ocasin
de la Conferencia As mulheres timorenses e o direito internacional, realizada en enero de 1999 en la sede
de la Asamblea de la Repblica Portuguesa. Daz Llanos, presentando el paralelismo existente entre las
causas saharaui y timorense, conclua llamando la atencin al mismo Portugal y a los dems pases de
lengua ibrica sobre la necesidad y oportunidad histrica de plantear, ya, una asociacin general de pases de
lenguas ibricas, una Comunidad Panibrica de Naciones, una Comunidad Iberfona, sin exclusiones
geogrficas, en la que junto a todos los pases de lengua ibrica de Amrica, de frica y de Europa,
participen tambin, por derecho propio Shara Occidental y Timor Oriental (Daz Llanos, 23 de enero de
1999, SPIE).
386
CAPTULO SPTIMO. El inters de participacin de terceros pases en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
688
Informacin facilitada por J. A. Rocamora Rocamora, presidente de la Asociacin de Amigos de Timor-
Timor Hamutuk (Alicante, Espaa).
689
El Pas, por Jorge Marirrodriga, 6 de junio de 2002. En dicha ocasin Ramos-Horta se mostraba
convencido igualmente de que no habra ningn recelo por parte de Portugal a una decidida intervencin
espaola en el desarrollo de su pas, destacando en este sentido la posibilidad de colaboracin en el sector
pesquero.
690
Lian Timor (Boletn de Noticias de Timor), n 4, julio de 2002.
691
Lian Timor (Boletn de Noticias de Timor), n 9, diciembre de 2002.
387
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
692
Agncia Lusa, 1-11-2004. Para el historiador y especialista espaol en Timor Oriental, Jos Antonio
Rocamora Rocamora, la sensibilidad de Ramos-Horta hacia lo ibrico se justificara por el inters nacional
del nuevo pas, necesitado entonces de vnculos y alianzas externas, pero se vera tambin fortalecida por
algunos elementos de cariz personal y familiar, como el hecho de que varios de sus ascendientes fuesen
peninsulares y que su abuelo paterno hubiera sido exiliado a Timor tras una fallida intentona revolucionaria
vinculada al estallido de la Guerra Civil Espaola (Comunicacin de Jos Antonio Rocamora a F. .
Durntez P., 17-V-2005, SPIE).
388
CAPTULO SPTIMO. El inters de participacin de terceros pases en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Existen pases, que sin mantener una relacin de especial afinidad identitaria con los
pases de la Comunidad Iberoamericana, manifiestan sin embargo una cierta
proyeccin hacia el rea iberoamericana, especialmente de naturaleza econmica,
poltica y de cooperacin 693.
693
DT ISDIBER 1/2006 (apartado 3.3.2., Criterio de proyeccin iberoamericana).
694
Los nicos Estados que tienen el italiano como idioma oficial, o cooficial, son la misma Repblica
Italiana, el Estado del Vaticano, la Repblica de San Marino y la Confederacin Helvtica.
389
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
695
Las Conferencias Nacionales Italia-Amrica Latina y el Caribe, organizadas cada dos aos por el
Ministerio de Asuntos Exteriores (MAE) en colaboracin con el Instituto talo-Latino Americano
(IILA), el Centro Studi di Politica Internazionale (CeSPI), la Regione Lombardia y otras entidades
e instituciones que conforman el Comit Consultivo para las Conferencias Nacionales Italia-Amrica
Latina, han sido el foro principal de encuentro y dilogo entre Italia y los pases de Amrica Latina y
el Caribe. http://v.conferenzaitaliaamericalatina.org [20-II-2013].
696
Cabe mencionar la posible rivalidad que algunos analistas habran detectado entre Espaa e Italia, pases
europeos de semejante peso econmico y poltico, en el mbito latinoamericano. Las peridicas Cumbres
Hispano-Italianas abordan habitualmente las relaciones eurolatinoamericanas. En la decimosexta edicin,
celebrada en Ibiza, Espaa, en febrero de 2007, los mandatarios de ambos pases se mostraron a favor de los
procesos de integracin regional latinoamericanos y de impulsar las relaciones eurolatinoamericanas. En
concreto sealaron que sus Gobiernos otorgan gran importancia a los procesos para la conclusin de
acuerdos de asociacin y de alianza econmica entre la UE y los diversos organismos de integracin
regional del rea latinoamericana y caribea. En el contexto de esta Cumbre el entonces primer ministro
italiano, Romano Prodi, se haca eco de la posible rivalidad mencionada y sealaba que No queremos
competir con Espaa, somos complementarios en Amrica Latina (AFP, 20 de febrero de 2007).
697
EFE, 9 de diciembre de 2008.
698
En su solicitud el ministro de Asuntos Exteriores italiano Franco Frattini aluda a la notoria afinidad
cultural y lingstica, el rol desempeado por la emigracin italiana en la misma formacin del mundo
latino-americano y los actuales intereses de Italia en la consolidacin democrtica y el desarrollo social y
econmico de la regin (Comunicacin del ministro de Asuntos Exteriores de Italia al Secretario General
Iberoamericano, Roma, 20-I-2009, SEGIB). En una Nota Informativa posterior remitida por los servicios
italianos (12-V-2009, SEGIB) se afirmaba que Italia posea unas considerables afinidades lingsticas y
390
CAPTULO SPTIMO. El inters de participacin de terceros pases en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Los Pases Bajos, por razones anlogas a las de su vecina Blgica, tambin han
venido manifestando su inters de vinculacin institucionalizada con el conjunto de
Iberoamrica. Se trata asimismo de un pas con gran tradicin de cooperacin para el
desarrollo en Amrica Latina y con soberana en territorios del Caribe adyacentes o
partcipes, en un sentido amplio, de un rea latinoamericana 699. El Reino de los Pases
Bajos se adhiri como Observador Asociado a la Conferencia Iberoamericana en la
Cumbre de Mar del Plata, 2010, siendo representado en la XXII Cumbre por la
primera ministra de la isla de San Martn subrayndose de este modo el vnculo
geocultural holands con el espacio iberoamericano.
culturales con el rea latinoamericana y que Los flujos migratorios histricamente dirigidos hacia la
regin fomentaron la creacin de nutridas comunidades italianas [que] se enraizaron en el tejido socio-
econmico de los Pases de acogida contribuyendo a su crecimiento, enfatizndose incluso que Ms que
afinidad entre dos distintas culturas, puede decirse que el componente cultural italiano constituye uno de los
elementos en los que se basa la actual cultura latinoamericana. A pesar de la retrica contenida en esa nota
informativa puede admitirse que, por tratarse de una nacin de cultura latina que ha contribuido
histricamente con importantes aportes migratorios a la composicin demogrfica de algunos pases del
Cono Sur americano, Italia comparte, parcialmente y con ciertas naciones iberoamericanas, afinidades de
tipo cultural. No se puede considerar, sin embargo, que este pas mantenga afinidades de tipo lingstico
con el espacio iberoamericano por el hecho de que el italiano, como el espaol o el portugus lenguas stas
vehiculares de la Conferencia Iberoamericana sea un idioma de origen latino. Tampoco parece admisible de
modo general que el componente cultural italiano constituya uno de los elementos en los que se basa la
actual cultura latinoamericana.
699
Como se ha sealado, los territorios de Aruba, Curazao y San Martn, en el Caribe oriental y muy
prximos los dos primeros a las costas de Venezuela, son pases dentro del Reino de los Pases Bajos; y las
islas de Bonaire, San Eustaquio y Saba constituyen municipios tcnicamente holandeses. Estos territorios
comparten tambin afinidades lingsticas y culturales con Iberoamrica. En las tres ltimas islas citadas se
habla ampliamente el papiamento, lengua criolla de base afroportuguesa con importante aportacin del
espaol.
391
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
700
Categora de Observador Asociado, Solicitud formulada por la Repblica Francesa, Informe de la
Secretara General Iberoamericana a los Cancilleres Iberoamericanos, 15 de junio de 2010 (SEGIB).
701
La propia expresin Amrica Latina, aunque nombrada ocasionalmente por intelectuales americanos a
mediados del siglo XIX, cobra carta de naturaleza en los mbitos poltico-diplomticos y se consolida en la
incipiente sociologa hispanoamericana a partir de las polticas intervencionistas francesas en la regin en la
segunda mitad del siglo XIX. La instalacin en Mxico en la dcada de los 60 del emperador Maximiliano
de Austria con el apoyo del monarca francs Napolen III representa la culminacin de aquellas tendencias.
En relacin con las causas y fundamentos ideolgicos de las independencias hispanoamericanas, la
intelectualidad y las autoridades francesas han alegado una suerte de paternidad sobre las mismas basada en
la influencia de la Francia revolucionaria del siglo XVIII. En este sentido cabe recordar las palabras que a
ese respecto pronunci el Secretario General Iberoamericano, Enrique V. Iglesias:
La historiografa iberoamericana ms reciente nos viene recordando en los ltimos tiempos que las
llamadas Revoluciones Liberales, o Revoluciones Atlnticas, referidas generalmente a la Revolucin
Norteamericana y a la Revolucin Francesa, completan su ciclo con las Revoluciones Iberoamericanas
que incluyen tanto a los procesos emancipadores y revolucionarios de la Amrica hispnica como al singular
trayecto lusobrasileo que, con otras pautas y ritmos, se vio inmerso en el mismo proceso general.[] Como
han sealado diversos historiadores, son las Revoluciones Iberoamericanas, tanto por su carcter
bicontinental como por su enorme alcance territorial y humano, e incluso por su propia dimensin como
experimento constitucional y republicano de una extensin sin precedentes, las que constituyen en rigor el
ciclo ms propiamente atlntico o euroamericano de los tres. Iglesias, E. V., Bicentenarios: una
oportunidad para construir la Comunidad Iberoamericana, conferencia pronunciada en el seminario 1808-
2008. Espaa, Amrica Latina, Francia: la divulgacin de las ideas 200 aos despus. Instituto
Francs, Madrid, 11 de diciembre 2008 Madrid (SEGIB). En esa ocasin, el Secretario General
Iberoamericano se refiri tambin a una, en su opinin deseable, participacin de Francia en la Conferencia
Iberoamericana en calidad de Observador.
392
CAPTULO SPTIMO. El inters de participacin de terceros pases en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
702
La pgina web del Kremlin seala que la nueva orientacin rusa hacia Amrica Latina constituye una
decisin geopoltica seria, mientras que para los analistas de la Agencia Novosty la gira en 2008 del
presidente ruso Medvedev a la regin marca el retorno a Amrica Latina y el Caribe del pas ms extenso
del planeta como un actor global (citado por Antonio Albiana en Cambio, Colombia, diciembre de 2008).
703
AFP, 10 de septiembre de 2007; Clarn, diciembre de 2008.
704
En esa visita de reconocimiento recproco el Secretario General Iberoamericano sealaba que la
Conferencia Iberoamericana no se plantea, por el momento, que Rusia intervenga en calidad de
observador aunque apuntaba que exista algn miembro que respaldaba esa posibilidad (EFE, 7 de febrero
de 2007).
705
Con esos antecedentes declaraban la decisin de crear un mecanismo de dilogo poltico y
cooperacin que tendra como finalidad coadyuvar a fomentar las consultas entre los pases
iberoamericanos y Rusia sobre cuestiones bilaterales y otras de inters mutuo; coadyuvar a fomentar el
dilogo y la cooperacin en el marco de la ONU y otros foros internacionales multilaterales sobre los
temas que ataen, en primer lugar, a los intereses comunes; y contribuir a la cooperacin e intercambios
en el mbito social, cultural, humanitario, educativo y cientfico. Para ello las partes procuraran
intensificar la prctica de la colaboracin y cooperacin en la palestra internacional, celebrar a medida
de lo necesario y de manera apropiada las consultas polticas; coadyuvar a intercambiar experiencias
entre los pases Iberoamericanos y la Federacin de Rusia en lo referente a la elaboracin y aplicacin
de la poltica exterior, en la realizacin de la integracin regional, as como proceder al intercambio de
393
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
394
CAPTULO SPTIMO. El inters de participacin de terceros pases en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
conseguir de los pases que an reconocen a esta isla como Estado soberano el
reconocimiento nico de la China continental, la Repblica Popular China 709.
709
En este sentido cabe destacar que de la veintena larga de Estados que en el mundo an reconocan a
Taiwn en el primer decenio del siglo XXI, doce pertenecan a la regin de Amrica Latina y el Caribe,
siete de los cuales eran iberoamericanos.
710
DT ISDIBER 1/2006 (Criterio de proyeccin iberoamericana, nota n 15, apartado 3.3.2.). El
Consenso de San Salvador establece adems que la aceptacin de los nuevos Observadores Asociados debe
producirse por unanimidad de los miembros plenos, no por simple consenso. Esta condicin hace ms difcil,
pero no improbable, la vinculacin institucionalizada de la Repblica Popular China a la Conferencia
Iberoamericana.
711
La vinculacin histrica y actual de Australia con Iberoamrica se apunt en el Documento Base de
la tercera sesin de trabajo de los Jefes de Estado y de Gobierno de la XV Cumbre Iberoamericana
sobre la Proyeccin internacional de la Comunidad Iberoamericana de Naciones en los siguientes
trminos: conviene conocer que las relaciones de Iberoamrica con la regin del ocano Pacfico y de
Asia Oriental no son recientes sino que hunden sus races en siglos de historia. El aprovechamiento de
alguna efemride centenaria y significativa, como la que tendr lugar en 2006 con el cuarto centenario
del primer avistamiento documentado del continente australiano por naves hispnicas que partieron del
Per con tripulacin latinoamericana, espaola y portuguesa, arribando a Filipinas, podra constituir
una oportunidad idnea para dar a conocer, en Iberoamrica y en Asia-Pacfico, los vnculos
395
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Sudfrica, potencia regional africana con inters en fortalecer vnculos con Amrica
Latina, etctera 712.
***
centenarios entre las dos regiones. Igualmente se ha tratado esta cuestin en Iberoamrica y Australia.
1606-2006. Cuarto centenario del avistamiento del continente australiano por Luis Vez de Torres;
seminario organizado en colaboracin de ISDIBER, SEGIB, Fundacin Ortega y Gasset y la embajada
de Australia en Madrid (diciembre de 2006).
712
No sera descartable el inters de otros pases como aquellos europeos con importantes partidas
presupuestarias dedicadas a la cooperacin en Amrica Latina, como algunos Estados nrdicos.
713
Periodo en el que, tras la aprobacin en 2008 del Consenso de San Salvador sobre las modalidades de
participacin en la Conferencia Iberoamericana, han tenido lugar cuatro Cumbres Iberoamericanas, dos de
ellas en Portugal y Espaa, respectivamente (Estoril, 2009, y Cdiz, 2012).
396
CAPTULO SPTIMO. El inters de participacin de terceros pases en el Sistema Iberoamericano
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Llama la atencin en este sentido el hecho de que, hasta 2012 al menos, ningn
pas de lengua portuguesa haya solicitado formalmente ser Observador Asociado a la
Conferencia Iberoamericana cuando estos Estados tienen en un plano terico el
derecho preferente de hacerlo, y cuando de modo oficioso s se manifiesta con mucha
frecuencia el inters de compartir espacios con los pases de lengua espaola; llama la
atencin igualmente que, al menos hasta mediados de 2013, no exista ningn convenio
marco entre la Secretara General Iberoamericana, SEGIB, y la Comunidad de Pases
de Lengua Portuguesa, CPLP, cuando ambos organismos mantienen relaciones
convencionales con numerosas organizaciones diferentes de todo tipo. Y resulta
extrao, finalmente, que ni la CPLP ni la SEGIB sean recprocamente miembros
observadores en tanto que organismos internacionales cuando s lo son otros muchos y
cuando ha habido propuestas formales de la SEGIB a la CPLP en ese sentido. Todo
ello podra indicar la pervivencia de un cierto espritu de contraposicin y de reticencia
de la visin poltico-diplomtica lusitnica respeto a las polticas iberoamericanas que
seran percibidas, como se ha reiterado, como una reedicin actualizada de aqullas
antiguas de la Hispanidad, a mediados del siglo pasado.
397
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Por tanto, puede decirse que otros impulsos ms en lnea con el realismo
poltico, u otros esfuerzos con visin ms economicista, con una lgica diferente a los
que impulsan el acercamiento en base a las afinidades lingsticas y culturales y
dinamizados por actores polticos de relevancia e influencia han hecho que Estados
como los Pases Bajos, Francia, Blgica, o Marruecos se vinculen formalmente a la
Conferencia Iberoamericana antes que pases de lengua portuguesa y espaola como
Angola o Guinea Ecuatorial 714.
714
Pases, Angola o Guinea Ecuatorial, pero tambin el resto de los iberfonos no iberoamericanos, que
hasta 2012 no han obtenido la categora de Estados Observadores de la Conferencia Iberoamericana,
aunque podrn seguramente adquirirla en cualquier estadio posterior una vez redefinidas algunas estrategias
de Estados iberoamericanos y de otros potencialmente involucrados. En relacin con la adhesin fallida,
hasta la fecha solamente, de Guinea Ecuatorial a partir de la argumentacin de la limitada calidad
democrtica de su rgimen poltico, cabe reiterar inevitablemente el grado de relativismo que contiene dicha
argumentacin si atendemos a los baremos de calidad democrtica de otros pases miembros plenos y
Observadores Asociados a la Conferencia Iberoamericana.
398
CAPTULO OCTAVO
Los Estatutos de la CPLP establecen en su artculo 6.1 que Para alm dos membros
fundadores, Repblica de Angola, Repblica Federativa do Brasil, Repblica de Cabo
Verde, Repblica de Guin Bissau, Repblica de Mozambique, Repblica
Portuguesa, Repblica de So Tom e Prncipe, e da Repblica Democrtica de
Timor-Leste, qualquer Estado, desde que use o Portugus como lngua oficial, poder
tornar-se membro da CPLP, mediante a adeso sem reservas aos presentes Estatutos.
El artculo 6.2. concreta que A admisso na CPLP de um novo Estado feita por
deciso unnime da Conferncia de Chefes de Estado e de Governo e tem efeito
imediato.
399
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
714
La mencin explcita a los ocho pases miembros en el artculo correspondiente de los Estatutos es por
tanto posterior a la incorporacin a la organizacin de Timor Oriental. Esta modificacin de la literalidad
original del artculo 6 tuvo probablemente el objeto de que los ocho pases, incluido Timor Oriental aunque
se hubiese adherido aos despus de la constitucin de la CPLP, tuviesen el mismo estatus simblico-formal
de fundadores.
715
Durntez Prados, 1997a, 1998, 2002a, 2002b.
716
Nos referimos a Isla Mauricio y Senegal, que adquirieron la categora de Observador Asociado en 2006
y 2008, respectivamente.
400
CAPTULO OCTAVO. Membresa plena y participacin limitada en la CPLP
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
El objetivo mediato, por otro lado, consista en establecer tambin una figura
de participacin limitada en la organizacin para otros Estados y organizaciones
intergubernamentales que pudiesen coadyuvar a la consecucin de los objetivos de la
CPLP. De este modo se abra la puerta a la posible incorporacin, de carcter
limitado, de otros territorios no soberanos onde se fale portugus.
717
En 1975, tras la Revolucin de los Claveles en Portugal, Timor Oriental proclam unilateralmente la
independencia siendo invadido poco despus por Indonesia que anexion el territorio como su 27
provincia. Desde entonces y hasta la independencia de Timor Oriental en 2002 diversas fuerzas de
resistencia, especialmente el Conselho Nacional da Resistncia Timorense, CNRT, lucharon contra la
ocupacin.
718
Declaracin de Praia, prrafo 10. Ciudad de Praia, Cabo Verde, 17 de julio de 1998.
401
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
402
CAPTULO OCTAVO. Membresa plena y participacin limitada en la CPLP
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
721
Declaracin de Praia, prrafo 18. Praia, 17 de julio de 1998.
722
Kay Rala Xanana Gusmo, nacido como Jos Alexandre Gusmo, fue presidente de Timor Oriental
desde su independencia en 2002 hasta el ao 2007.
723
Con ocasin de la IV Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno de la CPLP, celebrada en Brasilia
el 31 de julio y el 1 de agosto de 2002 (Declarao Sobre a Aceitao do Pedido de Adeso da Repblica
Democrtica de Timor Leste CPLP).
724
El Representante Especial del Secretario General de la ONU y Administrador Transitorio para Timor
Oriental de diciembre de 1999 a mayo de 2002 fue el diplomtico brasileo Srgio Vieira de Mello, quien
falleci vctima de atentado terrorista en Bagdad en mayo de 2003 cuando desempeaba la funcin de
Representante Especial de Naciones Unidas en Irak.
403
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
725
Resoluo sobre a Reviso do Estatuto de Observador. V Cimeira dos Chefes de Estado e de Governo
da CPLP. Santo Tom, 26 de julio de 2004:
A Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa poder admitir Observadores com categora de
Associados ou com categora de Consultivos.
Poder ser atribuda a categora de Observador Associado:
1. Aos Estados que, embora no reunindo as condies necesarias para ser membros de pleno directo da
CPLP, partilhem os respectivos princpios orientadores, designadamente no que se refere promoo
das prticas democrticas, boa governao e ao respeito dos directos humanos, e prossigam a travs
dos seus programas de governo objectivos idnticos aos da Organizao;
2. s organizaes internacionais, universais ou regionais, aos organismos intergovernamentais e as
entidades territoriais dotadas de orgos de administrao autnomos que partilhem os princpios
orientadores e os objectivos da CPLP nos termos referidos na alnea anterior;
3. Os Estados, as Organizaes Internacionales Universais ou Regionais, os organismos
intergovernamentais e as entidades territoriais dotadas de orgos de administrao autnomos, a que
se refere o nmero anterior, beneficiaro dessa qualidade a ttulo permanente e podero participar,
sem directo a voto, nas Conferncias de Chefes de Estado e de Governo, bem como no Conselho de
Ministros, sendo-lhes facultado o acceso correspondente documentao no confidencial, podendo
ainda apresentar comunicaes desde que devidamente autorizados. Podero ser ainda convidados
para Reunies de Carcter Tcnico;
4. Poder ser atribuda a categora de Observador Consultivo s organizaes da sociedade civil
interessadas nos objectivos proseguidos pela CPLP, designadamente a travs do respectivo
envolvimento em iniciativas relacionadas com aces especficas no mbito da Organizao;
5. A categora de Observador Consultivo permitir s entidades a quem for atribuda asistir a reunies
de carcter tcnico e o acceso s decises tomadas nas Conferncias de Chefes de Estado e de
Governo, bem como pelo Conselho de Ministros;
404
CAPTULO OCTAVO. Membresa plena y participacin limitada en la CPLP
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Artculo 8 (Observadores)
1. A Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa poder admitir Observadores
Associados e Observadores Consultivos.
2. A categoria de Observador Associado poder ser atribuda aos Estados,
Organizaes Internacionais, Universais ou Regionais, organismos
intergovernamentais e entidades territoriais dotadas de rgos de administrao
autnomos, que partilhem dos princpios orientadores da Comunidade, designadamente
no que se refere promoo das prticas democrticas, boa governao e ao respeito
dos Direitos Humanos, e prossigam atravs das suas polticas e dos seus programas
objetivos idnticos aos da CPLP.
3. Poder ser atribuda a categoria de Observador Consultivo da CPLP a
organizaes de carcter pblico ou privado que gozem de autonomia e que comunguem
dos princpios orientadores da Organizao, designadamente a travs do respetivo
envolvimento em iniciativas relacionadas com aes especificas no mbito da CPLP.
4. As candidaturas a Observador Associado devero ser devidamente fundamentadas e
precedidas de plano de ao a concertar com o candidato, de modo a demonstrar um
interesse real pelos objetivos e princpios orientadores da CPLP 726.
405
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Un Estado que desde tiempos tempranos vena manifestando inters por estrechar
relaciones con la CPLP fue la Repblica de Guinea Ecuatorial, pas iberfono y nico
Estado oficialmente hispanohablante de frica subsahariana. Un pas que guarda
afinidades sustantivas de denominador ibrico tanto con los componentes de la CIN
como con los de la CPLP. En relacin con ese inters especfico, desde las sociedades
paniberistas se aportaban en 1996 y 1997 interpretaciones complementarias a las
formalmente reconocidas sobre la exclusin de Guinea Ecuatorial de la Conferencia
Iberoamericana y de la CPLP. Al mismo tiempo, se sugeran algunas posibles claves
del papel que ese Estado, a pesar de su limitado peso especfico, podra desempear en
el contexto de una eventual articulacin de un espacio intercontinental de pases de
lenguas ibricas.
727
Hacia una Comunidad Ibrica de Naciones. El papel de Guinea Ecuatorial en el proceso de
articulacin del Mundo Ibrico (Durntez Prados, 1997b; Documento SPIE/21-2-1997). Documento
entregado a Federico Edjo Ovono, rector de la Universidad Nacional de Guinea Ecuatorial, en el contexto
de las jornadas sobre cooperacin sur-sur celebradas en la Casa de Amrica, de Madrid. En aos posteriores
Edjo Ovono fue embajador de Guinea Ecuatorial y acadmico correspondiente de la Real Academia
Espaola (EFE, 6-VII-2009).
406
CAPTULO OCTAVO. Membresa plena y participacin limitada en la CPLP
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
407
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
***
408
CAPTULO OCTAVO. Membresa plena y participacin limitada en la CPLP
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
728
Verde, en 1998 . Ms tarde, con ocasin de la IV Cumbre, realizada en 2000 en
Maputo, Mozambique, Angola habra apoyado esa candidatura. Para justificar esta
peticin el gobierno ecuatoguineano habra alegado el hecho de encontrarse el pas
enclavado entre Estados francfonos y anglfonos y formar parte del rea lingstica
iberoamericana 729.
728
Tambin, poco antes de la constitucin formal de la CPLP en 1996, segn public el diario portugus
Espresso, se desliz la informacin sobre el posible inters de Guinea Ecuatorial en adherirse a esta
organizacin. El presidente Obiang habra sondeado esa posibilidad alegando vnculos histricos de Guinea
Ecuatorial con Portugal y, en ese contexto, se le habra contestado desde mbitos diplomticos lusfonos
aduciendo la falta de un estatuto de observador en el marco de la CPLP (ABC, por Jos Mara Moreira,
14-7-1996).
729
AFP, Lisboa, 7-7-2000. Los derechos sobre los territorios de la actual Guinea Ecuatorial pertenecieron
desde el siglo XV a Portugal que los cedi a Espaa en el siglo XVIII por los tratados de San Ildefonso y
El Pardo a cambio de una nueva delimitacin fronteriza en Amrica del Sur. Cabe mencionar tambin el
hecho de que en la isla ecuatoguineana de Annobn an es hablada la llamada f damb, o falar de Ano
Bom, lengua criolla de base dialectal portuguesa y espaola.
730
G.E. Confidencial, EFE. 24 de julio de 2004.
731
Teodoro Obiang Nguema, presidente de Guinea Ecuatorial, habra solicitado para su pas el estatus de
miembro pleno. En ese contexto el Secretario Ejecutivo de la CPLP, el caboverdiano Luis Fonseca, realiz
una declaracin explicativa manifestando que ambos pases, Guinea Ecuatorial e Isla Mauricio, no
compartan la lengua portuguesa, referente identitario comn de los miembros plenos de la CPLP (EFE,
17 y18 de julio de 2006; editado y distribuido por ASODEGUE).
409
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
732
de la misma . El expediente ecuatoguineano lleg a provocar un cierto debate en
torno al sentido y a la autenticidad del propio ejercicio multilateral de la CPLP.
732
En un demoledor artculo periodstico aparecido en un diario portugus se criticaba duramente la
incorporacin, incluso limitada, de este pas en la CPLP. Guinea Ecuatorial, segn la organizacin no
gubernamental britnica Global Witness, es uno de los pocos Estados criminales de frica donde la
violencia estatal sirve a estrategias de acumulacin de riqueza. Este pas estara entre los diez ms corruptos
del mundo segn Transparencia Internacional y el gobierno practicara sistemticamente la tortura con los
dirigentes de la oposicin. Su PIB pas de tres millones de dlares en 1993 a setecientos millones en 2003.
Sin embargo, su poblacin segua y sigue siendo una de las ms desfavorecidas del planeta. La peticin de
adhesin a la CPLP habra sido interpretada como una forma de Malabo de manifestar su descontento con
Espaa por la constitucin en este pas de un gobierno en el exilio ecuatoguineano (Guin-Ditatorial do
general Obiang Ngema vai ter lugar de observador no clube lusfono, Pblico, 17 de julio de 2006, p. 12),
733
ASODEGUE, 24 de julio de 2006.
734
En septiembre de 2006 el viceministro ecuatoguineano de Asuntos Exteriores y Cooperacin
Internacional, Jos Esono Micha, visitaba Luanda como enviado especial del presidente de Guinea
Ecuatorial. En ese contexto manifestaba el viceministro el carcter histrico de las relaciones entre ambos
naciones que forman parte de la regin del golfo de Guinea y tienen intereses comunes, razn por la que
de vez en cuando hay consultas entre los dos jefes de Estado para abordar diversos asuntos, tanto
internacionales como bilaterales (Terra, Espaa, 20-IX-2006). Tambin se producan visitas e intercambios
entre parlamentarios de los dos pases (Terra, Espaa, 23-VIII-2006, Guinea Ecuatorial, Noticias).
735
El presidente de Guinea Bissau Joo Bernardino Vieira visitaba a su homlogo ecuatoguineano en
Guinea Ecuatorial en abril de 2006 con el objeto de preparar su adhesin como Observador Asociado a la
CPLP, incorporacin que tendra lugar meses despus en Bissau. Con ocasin de esa visita se firmaron
diversos acuerdos bilaterales de cooperacin en materia de cultura, formacin y agricultura (Afriquecentrale,
05-V-2006).
410
CAPTULO OCTAVO. Membresa plena y participacin limitada en la CPLP
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
736
Ecuatorial . Guinea Ecuatorial deseara desarrollar marcos de cooperacin con la
CPLP en materia universitaria, cultural, econmica, empresarial, tcnica, agrcola,
737
turstica, etc. . En la VII Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno de la
CPLP, celebrada el 25 de julio de 2008 en Lisboa, los mandatarios destacaron A
necessidade de proseguir a aproximao Guin Equatorial, enquanto Observador
Associado da CPLP, privilegiando a difuso e o ensino da Lngua Portuguesa no
pas e a promoo de um relacionamento bilateral econmico e comercial, traduzindo a
738
vontade poltica de apoiar a integrao do pas na Comunidade . El propio
presidente ecuatoguineano asisti a la VII Cumbre ya como mximo representante del
nuevo Observador Asociado 739.
***
736
El Secretario Ejecutivo de la CPLP manifestaba que en la visita realizada en junio de 2007 a Guinea
Ecuatorial deram-me a entender que o pas est na disposio de introducir o portugus como lengua oficial
assim que as condies estejam reunidas (MERCOSUL&CPLP, 3-VII-2007).
737
Guin ecuatorial decidida a estreitar relaes com a CPLP e seus Estados-membros, Nota
informativa, CPLP.ORG., enero de 2006.
738
Prrafo 6. XV de la Declaracin de Lisboa (VII Conferncia de Chefes de Estado e de Governo da
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, 25 de julio de 2008).
739
La asistencia del presidente ecuatoguineano a la VII Cumbre de la CPLP estuvo precedida de un
episodio controvertido relacionado con Espaa. El da 25 de julio estaba prevista oficiosamente la presencia
de Obiang en la Exposicin Internacional de Zaragoza con ocasin del Da Nacional de Guinea Ecuatorial
en dicha muestra. La aparente negativa de las mximas autoridades e instituciones espaolas a recibir al
mandatario africano por causa del rechazo espaol a las irregularidades evidentes registradas en las
elecciones celebradas en Guinea, habra sido la causa de la anulacin de su visita a Espaa. En su lugar,
Teodoro Obiang Nguema se dirigi a Lisboa donde particip en la cumbre de pases lusfonos. (El Pas,
22 y 23 de julio de 2008; Dirio de Notcias, 24 de julio de 2008, p. 19). Esta circunstancia podra
relacionarse con las interpretaciones que apuntan a la consideracin de la vinculacin de Guinea Ecuatorial a
la CPLP como una muestra de presin, desapego o desafeccin del pas africano hacia su antigua metrpoli.
411
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
740
Proyecto de Ley Constitucional (2010) por la que se modifica el Artculo nico de la Ley
Constitucional nmero 1/1998, de fecha 21 de enero, por la que se modifica el Primer Prrafo del
Artculo 4 de la Ley Fundamental de Guinea Ecuatorial (Pgina Oficial del Gobierno de la Repblica de
Guinea Ecuatorial, www.guineaecuatorialpress.com). En la transcripcin del Proyecto de Ley Constitucional
se han respetado la ortografa y la redaccin originales.
741
Guinea Ecuatorial hace esfuerzos por entrar en la Francofona y la CPLP ya que su situacin
estratgica as lo requiere (Oficina de Informacin y Prensa de Guinea Ecuatorial, 15/10/2012, Pgina
Oficial del Gobierno de la Repblica de Guinea Ecuatorial (www.guineaecuatorialpress.com).
742
www.cplp.org 31/01/2013.
743
Oficina de Informacin y Prensa de Guinea Ecuatorial, por Savilusi Tarifa King, 2/02/2013.
412
CAPTULO OCTAVO. Membresa plena y participacin limitada en la CPLP
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
744
Oficina de Informacin y Prensa de Guinea Ecuatorial, por Clemente Ela Ondo Onguene,
01/02/2013.
745
Entre ellos el escritor mozambiqueo Mia Couto, el ensayista portugus Eduardo Loureno, el msico
brasileo Chico Buarque, la ensayista santotomense Inocncia Mata o los obispos portugus y timorense
Janurio Ferreira y Baslio do Nascimento.
746
www.movimentocplp.org.
413
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
padecer desde hace treinta aos una dictadura considerada brutal y corrupta no se ve
nada que pueda justificar o aconsejar su integracin en la CPLP, y adems
constituira una seal de abandono de sus principios y valores, sometidos a los
intereses actuales de Guinea Ecuatorial, el pas africano ms rico en petrleo y con el
747
mayor producto interior bruto por habitante .
414
CAPTULO OCTAVO. Membresa plena y participacin limitada en la CPLP
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
declarado el portugus tercera lengua oficial del pas y de haber sido colonia
portuguesa hasta el siglo XVIII. Llama la atencin, asimismo, sobre el apoyo que
recibi la candidatura ecuatoguineana para adquirir la categora de miembro pleno del
presidente timorense Ramos Horta desvalorizando a questo dos direitos humanos
aquilo que o seu povo tanto lutou para conquistar durante a luta pela sua
autodeterminao e independncia. Critica Caldeira igualmente el dficit democrtico
que existe en otros pases de la CPLP y hace un llamamiento para que esta
Comunidad respeite os seus prprios prncipios reclamando mudar radicalmente o
749
paradigma da CPLP .
749
Caldeira, 2012, pp. 108-109.
750
Tavares, Guin Equatorial na CPLP? A adeso da Guin pode simbolizar a reformulao da lusofonia,
en http://visao.sapo.pt /guine-equatorial-na-cplp, 24 de junio de 2010.
415
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
751
Ibid.
752
Nern, 2010, p. 1.
416
CAPTULO OCTAVO. Membresa plena y participacin limitada en la CPLP
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
***
A pesar de todas las percepciones y de las opiniones vertidas sobre esta materia,
no siempre coincidentes pero en absoluto indiferentes, cabe finalmente reconocer y
apreciar la cercana cultural, geogrfica y lingstica de Guinea Ecuatorial a los pases
de lengua portuguesa, adems de sus intereses propios en materia estratgica y de
concertacin y cooperacin que justifican y avalan su participacin en la CPLP como
Observador Asociado, y que fundamentan su objetivo de adherirse a la misma como
miembro pleno. Por otro lado no puede desconocerse que, a pesar de haber tomado la
decisin formal de oficializar la lengua portuguesa, Guinea Ecuatorial no es, de hecho,
un pas de lengua portuguesa. Por ello, en el marco del acuerdo inter e intralusfono
sobre la sustantividad identitaria de la CPLP, y en el de los intereses objetivos de los
diferentes pases de lengua oficial portuguesa en relacin con este expediente deber
solventarse la posible integracin de Guinea Ecuatorial en la CPLP como miembro de
pleno derecho.
753
Ibid, pp. 7-8.
754
Ibid., pp 12-13.
417
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
418
CAPTULO OCTAVO. Membresa plena y participacin limitada en la CPLP
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
755
divulgacin del portugus . Brasil, Estado rodeado por pases de lengua espaola,
con este idioma incorporado ampliamente a su sistema educativo y miembro clave de
los diferentes procesos de integracin latinoamericanos, no percibir probablemente
dificultades intrnsecas u ontolgicas en la eventual incorporacin plena de Guinea
Ecuatorial a la CPLP. Sin embargo, Portugal podra proyectar, a pesar de la relativa
dimensin y peso especfico de Guinea Ecuatorial, una cierta aprensin a incorporar
elementos hispnicos a un espacio geopolticamente lusfono considerado clave para su
proyeccin exterior y su presencia en el escenario internacional. Hemos tratado la
cuestin de la doble participacin de Portugal y de Brasil en la CPLP y en la
Comunidad Iberoamericana en el captulo quinto.
755
EFE, Brasilia, 17 de julio de 2012.
756
La Repblica de Isla Mauricio, cuyo territorio estuvo vinculado a Portugal en el siglo XVI, habra
contado para su adhesin a la CPLP con el padrinazgo de Mozambique. Segn algunas opiniones la
diplomacia portuguesa no se habra mostrado muy receptiva a la adhesin de Mauricio, pas de lengua
inglesa y francesa que representara en el seno de la CPLP los intereses de Sudfrica y de la SADC,
Comunidad para el Desarrollo de frica Austral (ASODEGUE, 24 de julio de 2006, Hojas
informativas).
La Repblica de Senegal accedi a la categora de Observador Asociado en 2008 con ocasin de la VII
Cumbre.
419
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Ser que a Galiza pretende mostrar Madrid que a sua autonomia pode afinal ser til
instrumento para atrair Portugal, e a prpria Lusofonia, ao propalado projecto bero-
Amrica que engloba Lusofonia e Hispanidade? [] O que faz com que a Espanha
deva ser tomada mais como um pas de competio do que de cooperao 758.
757
Marchueta, 2003, p. 142. Cabe recordar que la autora de estas afirmaciones es diplomtica portuguesa y
que el medio en el que se reflejan esas opiniones es una publicacin editada por el Ministerio de Negocios
Extranjeros de Portugal.
758
Carvalho, 1998, pp. 48-49.
759
Con la expresin reintegracionismo se pretende evocar la idea de una supuesta o real unidad
perdida de un antiguo espacio galaico-portugus unificado tanto en lo cultural como en lo poltico. El
factor Galicia, tierra madre de la lusitanidad, aparece de manera intermitente en las corrientes
panlusitanistas desde sus orgenes y hasta la actualidad. Fialho dAlmeida imaginaba a principios del
siglo XX una unidade portugueza constituida por Portugal, Galicia y Brasil confederados (Bettencourt
Rodrigues, 1923, p. 91). Galicia aparecera as como una suerte de opcin maximalista e incluso
irredentista del imaginario nacionalista portugus y del panlusitanismo. Segn expone Jos Palmeira, el
principal dinamizador de uma autntica integrao cultural lusfona, abrangendo a Galiza habran
sido las Irmandades da Fala da Galiza e Portugal cuyos representantes participaron en la elaboracin
de uno de los acuerdos ortogrficos de la lengua portuguesa, firmado en 1990, por la Academia das
Ciencias de Lisboa, la Academia Brasileira de Letras y delegaciones de Angola, Cabo Verde, Guinea
Bissau, Mozambique, Santo Tom y Prncipe (Palmeira, 2006, p. 108).
760
Grupos como el llamado Movimento de Defesa da Lngua creado en 1996. Tambin otras entidades
civiles orientadas, en parte desde una cierta perspectiva galleguista, al estudio de las relaciones
internacionales, como el Instituto Galego de Anlise e Documentacin Internacional (IGADI).
420
CAPTULO OCTAVO. Membresa plena y participacin limitada en la CPLP
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Por otro lado, tambin desde el lado espaol, se ha divulgado otra propuesta o
posibilidad de participacin de Espaa en la CPLP y su Conferencia de Jefes de Estado
y de Gobierno a travs de una singular vinculacin y representacin galaica aprovechando
la potencialidad que eventualmente ofrecera el sistema autonmico cuasifederal espaol.
Se tratara estrictamente de una participacin del Reino de Espaa, no de la Comunidad
Autnoma de Galicia, a partir de la cual Espaa se adherira a la CPLP como miembro
observador con una delegacin compuesta por integrantes de las ms altas instituciones
del Estado, del Gobierno central y de la Comunidad Autnoma de Galicia, la regin
espaola ms cercana histrica, lingstica y culturalmente al universo lusfono y, al
mismo tiempo, raz de la cultura galaico-portuguesa y, en ltima instancia, de la cultura
en lengua portuguesa 761.
761
Esta propuesta fue comentada en el contexto de las III Jornadas de Relaciones Internacionales de la
Universidad Lusada-Oporto celebradas en mayo de 2000 en dicha ciudad portuguesa.
762
Sobre la accin internacional de las Comunidades Autnomas y su participacin en la poltica exterior
espaola, vase Colino, 2007.
763
Artculo 35.3 del Estatuto de Galicia.
764
Ibid., artculo 7.2.
421
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
765
Instituto Galego de Anlise e Documentacin Internacional, (2006).
[] cabe propiciar unha reflexin sobre a importancia de conceder unha mayor atencin a das reas
moi ignoradas: frica e Asia, deixando claro de antemn que non se trata de substituir unha cousa por
outra [en referencia a una prioritaria proyeccin en el continente americano], senn de complementar e
atender con certa coherencia mbitos que poden contribuir materializacin dunha alianza beneficiosa
para Galicia e a sua visibilidade internacional. En relacin primeira, os pases africanos de lingua
oficial portuguesa (PALOP) constiten un rea xeogrfica e econmica que incle a pases como
Angola, Mozambique, Cabo Verde, Guinea Bissau, Sao Tom e Prncipe, e que foi obxecto, ata o
momento, de moi pouca, case nula, atencin por parte de Galicia, a pesar de que nalgns deles se
substancian intereses econmicos importantes, especialmente no eido pesqueiro. O noso comercio exterior
moi vulnerable pola sa dependencia de Europa, onde a economa a penas crece. Na busca de novos
mercados, podera ser de interese explorar as posibilidades de negocio que brindan estes pases, onde a
alianza sectorial e empresarial con Portugal podera axudar de forma estimable. A experiencia en
marcha no mbito da cooperacin ao desenvolvimento, onde Cmaras portuguesas e Concellos galegos,
por exemplo, executan proxectos en pases como Cabo Verde, pode ser un referente a ter en conta, anda
que a sa filosofa sexa [] moi distinta. A participacin de Galicia como observadora na CPLP, que
se reunir no prximo mes de Xullo ao mais alto nivel pra celebrar a sa primeira dcada de
funcionamento e onde deber analizar idnticas peticins formuladas por Cabinda ou Guinea
Ecuatorial, abrira expectativas de interese para afianzar esta hiptese e poderia facer de Galicia (ou
da eurorrexin) outra instancia complementaria a ter en conta para o seu achegamento a Europa.
[] Por outra banda, importante contemplar tamn a reflexin sobre o seguimento e a participacin en
determinados foros multilaterais, onde a presenza de Galicia poidera revestir interese e ultrapasando a mera
condicin testemunhal. Non soamente nos foros do mbito cultural (UNESCO []), senn tamn nos
polticos ou econmicos, tipo CPLP [], pero tamn en experiencias internacionais de cooperacin onde a
nosa experiencia poida resultar de mutua utilidade. www.igadi.org/textos. Con anterioridad el Movimento
de Defesa da Lngua habra solicitado al secretario ejecutivo de la CPLP que considerase la adhesin de
Galicia a esta organizacin (Cruz Rodrigues et al., 1997, cit. por J. Palmeira, 2006, p. 108).
422
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766
EFE, Brasilia, 19 de marzo de 2007.
767
EFE, Santiago de Compostela, 17 de marzo de 2007. La alusin a Galicia como una suerte de punto de
encuentro entre el mundo hispnico y la lusofona reviste gran inters. En esa ocasin el jefe del ejecutivo
gallego se refiri tambin a Galicia como una nacionalidad espaola que comparte buena parte de su
historia con Portugal y, a travs de la emigracin, con toda Sudamrica.
768
El Secretario Ejecutivo de la CPLP recibi en audiencia al Secretario General de Relaciones Exteriores
y al Subdirector General de Asuntos Europeos de la Xunta de Galicia el 25 de enero de 2008 (Construindo
a Comunidade, p. 62, 2008).
769
Apuntes sobre la vinculacin del Principado de Andorra a la Comunidad de Pases de Lengua
Portuguesa. Elementos para la obtencin del estatuto de Observador Asociado de la CPLP (Durntez
Prados, 2008). Tambin sobre esta misma materia, Durntez Prados, 2009d.
Para una visin clsica portuguesa sobre el vecino ibrico andorrano, vase Ferreira de Castro, 1950.
423
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
770
Art. 7, estatutos de la CPLP.
424
CAPTULO OCTAVO. Membresa plena y participacin limitada en la CPLP
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
771
Aqu se reproduca parcialmente la argumentacin expuesta en el II Coloquio de los Tres Espacios
Lingsticos (Mxico, 2003).
772
En la actualidad, es Guinea Ecuatorial el nico pas que bajo diferentes formatos participa formalmente
en la Comunidad Iberoamericana (en la OEI y la OISS), en la CPLP y en la Francofona (OIF). Sin
embargo, no forma parte de la Unin Latina, organismo internacional desactivado en 2012 y en el que s
participaba el Principado de Andorra.
425
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
***
773
Aportacin que, se sealaba, podra ser de importancia para algunos miembros de la CPLP como Timor
Oriental, pas que desde su independencia se debata por lograr el equilibrio entre sus dos grandes vecinos,
Indonesia y Australia, y que, como hasta haca pocos aos Guinea Bissau, Angola y Mozambique, sufra
tambin graves y cruentos conflictos internos.
774
La CPLP, se destacaba en el informe, incluye entre sus miembros a varios pases de dimensiones muy
reducidas, como Santo Tom y Prncipe, Timor Oriental, Cabo Verde y Guinea Bissau. Sin embargo, estos
Estados, a diferencia de Andorra, son de muy reciente creacin por lo que la experiencia multisecular del
Principado, pequeo pas que ha pervivido durante ms de setecientos aos, sera realmente significativa.
775
Con la excepcin de Portugal todos los Estados oficialmente lusfonos cuentan con una enorme
diversidad lingstica y cultural. En algunos de ellos el idioma portugus es de hecho minoritario como
lengua materna. Por ello la experiencia de Andorra en este terreno podra ser, se afirmaba, muy relevante.
426
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FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
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TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Aun as, un pas con una identidad muy singular, Guinea Ecuatorial, ha podido
vincularse a la CPLP a partir de razones principalmente basadas en las afinidades
lingsticas y culturales y en los vnculos histricos compartidos; unas motivaciones en
esencia identitarias que han servido de fundamento o apoyo a intereses especficos. Al
mismo tiempo, los otros pases adheridos a la CPLP como observadores Senegal e
Isla Mauricio han podido alegar tambin vnculos de naturaleza histrica e identitaria
con los pases de lengua portuguesa. Estos ejemplos son muestra, asimismo, del peso
del elemento cultural factores lingsticos e histricos incluidos en el contexto de la
articulacin de Comunidades multinacionales y, en concreto, en el de las de pases de
lenguas ibricas: Guinea Ecuatorial, nico Estado de lengua oficial espaola de frica
el cien por cien de la hispanofona oficial y soberana africana ha sido uno de los
escassimos Estados que se ha adherido, bajo un formato especfico, a la Comunidad de
Pases de Lengua Portuguesa.
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CAPTULO OCTAVO. Membresa plena y participacin limitada en la CPLP
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
ttulos para participar como observador en el marco de la CPLP, lo cierto es que esa
propuesta, para prosperar, debera superar una serie de obstculos concretos. En
primer lugar, los ms materiales, y, en segundo, aqullos que se alojan en el mbito de
las percepciones. Respecto a los primeros, es un hecho que el Estado andorrano
dispone, por causa de su tamao, de una capacidad de accin limitada que se refleja en
el mbito de su despliegue diplomtico bilateral y multilateral. En este contexto,
Andorra priorizar su vinculacin con el espacio iberoamericano y con el francfono
antes que diversificar los escasos recursos hacia el estrictamente lusfono. En el mbito
de las percepciones, debe reconocerse tambin que, en la actualidad, como en el pasado
respecto de la propuesta de incorporar Andorra a la Conferencia Iberoamericana, la
posibilidad y la lgica de asociarse al espacio de la CPLP puede parecer extempornea
o desapercibida hasta que, eventualmente, deje de serlo. De todos modos, es pronto
probablemente para conocer los resultados de algunas acciones desarrolladas en esa
direccin en el mbito de la geopoltica formal y en las burocracias oficiales. Acciones
que se sustentan en fundamentos objetivos como es el hecho de que Andorra es un pas
ibrico donde se habla, adems de las lenguas catalana y castellana, el idioma
portugus.
429
CONCLUSIONES
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y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
432
CONCLUSIONES
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Cabe, por ltimo, subrayar dos elementos sustanciales compartidos por las dos
Comunidades. Se trata de la participacin en ambos espacios, como miembros plenos,
de Brasil y Portugal, partcipes ambos en la Comunidad Iberoamericana por su
condicin de pases iberohablantes (de portugus o espaol) de los continentes
americano y europeo; y partcipes igualmente en la Comunidad de Pases de Lengua
Portuguesa en su condicin de Estados oficialmente de lengua portuguesa.
***
433
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
entre las realidades preexistentes y que fue formulada del siguiente modo: los
fundamentos y factores compartidos o coincidentes entre la Comunidad Iberoamericana
de Naciones y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa favorecen la
convergencia entre las mismas y facilitan el acercamiento entre la generalidad de los
pases de lenguas ibricas, as como el reconocimiento, la definicin y la eventual
articulacin de un espacio integrado por la totalidad de los pases de lenguas ibricas.
Esta hiptesis asume la presuncin de que las afinidades entre los elementos
lingstico-cultural, histrico y jurdico-poltico de, en general, mancomunidades
multinacionales diferentes favorecen el acercamiento, la concertacin y la cooperacin
entre las mismas o entre sus miembros.
434
CONCLUSIONES
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
conceptual sustantiva de gran relevancia que provocara reacciones desde aquellos dos
pases lusfonos. Algunas de estas reacciones, temporalmente contrarias a aquella
inclusin indiferenciada, acabaran dando paso a un reconocimiento lusobrasileo de
pertenencia a un espacio hispnico, o compartido con el hispnico, que se verificara
tanto a nivel interno, desde las diplomacias portuguesa y brasilea, como, de un modo
oficial, por el Estado portugus. Paralelamente, la corriente de naturaleza socio-
antropolgica denominada lusotropicalismo, justificativa en parte de un espacio
panlusfono, asumira la validez o aplicabilidad de sus postulados en un espacio mayor,
el hispnico, del que formara parte el lusitnico. La evolucin y reconversin de esta
doctrina implicara su cambio de denominacin con la expresin hispanotropicalismo.
435
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y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
436
CONCLUSIONES
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y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
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CONCLUSIONES
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
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y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
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TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
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y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
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y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
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FUENTES
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
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ANEXOS
INTRODUCCIN
507
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Por otro lado, en aras del objetivo principal sealado de este Apndice
Cartogrfico esencialmente el de hacer visualmente perceptible la conexin
genealgica entre Imperios y Comunidades postimperiales, y por causa de la escala
necesariamente menor de estas representaciones, las cuales no pueden alcanzar todos
los detalles, se reitera y subraya que se trata de presentaciones generalistas y
aproximadas. stas tienen como principal fin el objetivo apuntado de ilustrar y sealar
aquella correlacin entre Imperios y Comunidades postimperiales y constituyen
nicamente un elemento accesorio de la tesis. Por ello, en las representaciones de los
Imperios histricos se expone de un modo no exhaustivo una combinacin
seleccionada de territorios bajo soberana, de posesiones formales y no formales
reconocidas o no por otras potencias, de protectorados, de mandatos, de
reivindicaciones firmes o efmeras y de reas de influencia y de control directo o
indirecto.
508
ANEXOS
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
776
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empires - 1900-2015, 1998; Cordero Torres, 1960; Duby, dir., 1998; Espino Lpez, Atlas Histrico del
colonialismo, 2010; El Atlas de las Civilizaciones, 2010; El Atlas de las Mundializaciones, 2011; Gran
Atlas de Johannes Blaeu, 1991; Hispania, Portugallia, Africa & America. Joan Blaeu Atlas Maior
1665; Juli (dir.), Atlas de la Historia Universal, 2000; Kinder y Hilgemann, 1986; La Historia de
Espaa en mapas, 1999; Menndez Pidal, 2003; Morales Padrn, 1988; Overy, Historia del Mundo,
2007; Pereda y Marias, eds., El Atlas del Rey Planeta, 2009; Sfeir y Valland, 1991; The Times Atlas of
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Humanidad, 2010.
509
2. APNDICE DOCUMENTAL
Documento Base de la tercera sesin de trabajo de los Jefes
de Estado y de Gobierno: La proyeccin internacional de la
Comunidad Iberoamericana de Naciones. XV Cumbre Ibero-
americana. Salamanca, Espaa, 14 y 15 de octubre de 2005.
Cumbre
Iberoamericana
de Jefes de Estado y de Gobierno
MINISTERIO Salamanca. Espaa. 14 y 15 Octubre 2005
DE ASUNTOS EXTERIORES Y
DE COOPERACIN
Los profundos y especficos fundamentos culturales y lingsticos sobre los que se asienta la
Comunidad Iberoamericana de Naciones, y otras caractersticas ms materiales o mensurables de la
misma, como su gran dimensin territorial y demogrfica y su implantacin bicontinental americano-
europea, hacen de esta Comunidad de naciones un grupo, un bloque o un complejo internacional que
trasciende su conocida definicin de foro para la concertacin poltico-diplomtica y la cooperacin
privilegiada entre sus miembros.
Las caractersticas singulares que concurren en la Comunidad Iberoamericana son la base al mismo
tiempo de unas ricas proyecciones interiores y exteriores- que le confieren al espacio
iberoamericano articulado una gran potencialidad en el escenario internacional, particularmente en el
mbito del nuevo multilateralismo internacional. El espacio iberoamericano institucionalizado en
torno a la nueva Secretara General Iberoamericana (SEGIB) puede constituirse en un interlocutor
mundial de primera magnitud. La SEGIB puede ser el portavoz de una Comunidad poltica con una
identidad particular y unos valores universales.
Por otro lado, Amrica Latina y por extensin la Comunidad Iberoamericana de Naciones representa
el conjunto geopoltico y geocultural que por su sincretismo, dimensin y otras caractersticas tiene
quizs una especial vocacin de universalidad. Iberoamrica puede favorecer una humanizacin de la
globalizacin a partir de criterios de solidaridad basados en valores compartidos. El acervo
iberoamericano, compuesto por el conjunto de principios, valores y compromisos aprobados en las
diferentes Cumbres -acervo que debe ser reafirmado- es buena prueba de ello.
Es preciso destacar el valor de las Cumbres como foro de dilogo y concertacin desde el cual
favorecer la resolucin de tensiones o conflictos a nivel iberoamericano. Desde las Cumbres se puede
contribuir asimismo a coordinar ms eficazmente la accin exterior de los pases miembros.
Por otro lado la Comunidad Iberoamericana de Naciones acta como foro que puede favorecer
tambin la articulacin del espacio latinoamericano porque desde sus Cumbres y reuniones polticas
alienta el avance en la integracin subregional de ese subcontinente y ha propugnado la articulacin
misma de Amrica Latina como regin y Comunidad.
Unin Europea
Por otro lado la Comunidad Iberoamericana de Naciones puede ser un instrumento idneo para la
promocin de las relaciones eurolatinoamericanas. stas son fortalecidas desde Espaa y Portugal
como pases iberoamericanos de Europa.
Andorra, el tercer pas europeo miembro de las Cumbres Iberoamericanas, no pertenece a la Unin Europea, instancia
con la que Amrica Latina establece su dilogo de alto nivel.
Resultar natural que la articulacin de un dilogo iberoamericano basado en la realidad y la
conciencia de una identidad cultural y lingstica compartida y que se manifiesta a travs de doble y
simultnea pertenencia de esos dos pases ibricos a la Comunidad Iberoamericana y a la Unin
Europea- preceda y facilite un dilogo ms amplio por su mbito territorial, y ms centrado en
intereses econmico-polticos como es el establecido entre la Unin Europea y Amrica Latina y el
Caribe. (Las mximas expresiones poltico-diplomticas de las relaciones eurolatinoamericanas son
representadas por las Cumbres entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, la idea-proyecto
de establecer una Alianza Estratgica birregional, y por las cumbres entre el Grupo de Ro y la Unin
Europea).
Un importante reto del sistema iberoamericano ser la oportunidad de, al menos, explorar la
posibilidad de encauzar y fomentar las grandes relaciones eurolatinoamericanas birregionales y
multilaterales a travs o con la ayuda del marco y la institucionalidad iberoamericanos. De este modo
se dara un nuevo, especial y complementario valor al sistema iberoamericano. La eventual creacin
y puesta en marcha de una secretara general para las cumbres entre la Unin Europea y Amrica
Latina y el Caribe, anunciada en la ltima reunin de este foro celebrada en Mxico, no debera ser
vista como una realizacin ajena al sistema iberoamericano y podra pensarse en opciones
imaginativas que aprovechen las sinergias que fcilmente se vislumbran.
La SEGIB podra llegar a constituirse en una instancia idnea para la interlocucin entre Amrica
Latina y la Unin Europea. La coyuntura actual representada por la prxima celebracin en mayo de
2006, en Viena, de la IV Cumbre UE ALC y el inters de la Administracin austriaca por contar
con la colaboracin efectiva de pases iberoamericanos de Europa y de Amrica resalta an ms la
oportunidad de esta posible interlocucin iberoamericana.
mbito interamericano
El Caribe no hispnico
Resulta pertinente e insoslayable reconocer la cercana al espacio iberoamericano, no slo geogrfica
sino tambin cultural y cada vez ms econmica y poltica, de algunos pases caribeos formalmente
no hispanohablantes. Ello no significa que stos puedan llegar a ser categorizados o definidos como
iberoamericanos, pero ciertamente s forman parte del espacio iberoamericano en un sentido
amplio. Tradicionalmente han venido participando como invitados especiales en las Cumbres algunos
mandatarios de estos pases (Belice, Hait, etc.). En concreto, el inters de la ltima Cumbre
Iberoamericana de San Jos de Costa Rica por la crisis haitiana y la participacin en ese pas de
fuerzas de paz iberoamericanas (incluyendo un contingente espaol) bajo el mandato de Naciones
Unidas y la direccin brasilea constituyen un ejemplo muy significativo de las posibilidades de la
cooperacin iberoamericana en la regin latinoamericana y en el mbito de la seguridad, y de la
percepcin de cercana del Caribe no hispnico al espacio esencialmente iberoamericano.
La rpida hispanizacin cultural de pases como Belice Estado partcipe de los procesos de
integracin centroamericanos y donde segn algunas estimaciones ms del sesenta por ciento de la
poblacin ya habla espaol- o el inters de Trinidad y Tobago por convertir el castellano en segunda
lengua no pueden ser ignorados. Precisamente la peticin de ingreso de Belice en el sistema de
Cumbres Iberoamericanas, presentada con el apoyo de Mxico en la reciente II Reunin de
Coordinadores Nacionales y Responsables de Cooperacin de XV Cumbre, es buen botn de
muestra.
Es muy importante reconocer y abordar abiertamente la relevancia del factor Estados Unidos de
Amrica para la Comunidad Iberoamericana de Naciones y sus Estados integrantes. La participacin
plena y sin matices de esa Repblica en el sistema iberoamericano desvirtuara obviamente la
identidad, el ejercicio y el inters del mismo. Por ello los criterios de participacin en las Cumbres y
en general en todo el sistema iberoamericano han venido excluyendo calculadamente esa
posibilidad. Sin embargo, la existencia de una poblacin de ms de cuarenta millones de habitantes
hispanos en ese pas cuarenta millones de personas culturalmente iberoamericanas no puede
pasar desapercibida y representa una inmensa potencialidad para la Comunidad Iberoamericana y
para los Estados Unidos.
La dimensin hispnica de los Estados Unidos de Amrica se caracteriza por su carcter complejo e
integral. Y la situacin de la lengua espaola en ese pas puede constituir, en gran parte, un
paradigma vlido aplicable a la generalidad de la propia realidad y potencialidad iberoamericanas en
los Estados Unidos. Convendr realizar en ese sentido, con toda la prudencia pero desde una
necesaria altura de miras, una ineludible reflexin y consecuente propuesta de mximos. Pensemos,
por ejemplo, en el caso canadiense, donde en un pas anglfono de dimensiones continentales la
presencia de unos pocos millones de personas hablantes de una lengua diferente, el francs, radicados
prcticamente en un par de provincias, provoca el reconocimiento oficial de tal idioma no slo en su
espacio provincial o local, donde de hecho s est presente, sino incluso en el mbito federal. Si ahora
echamos una mirada a los Estados Unidos de Amrica, nos encontraremos con que la presencia
masiva y en origen e histricamente previa a la de los habitantes anglfonos de cuarenta millones
de hispanohablantes en todos los principales estados de la Unin no merece un suficiente
reconocimiento formal ni a nivel de estado federado, ni a nivel nacional.
Una posible accin, de carcter integral y multidimensional, podra estar dirigida desde los legtimos
y pertinentes actores iberoamericanos a los Estados Unidos de Amrica como un todo. No
nicamente a la poblacin hispana o a la anglfona, sino a ambas y, naturalmente, con pleno respecto
de la soberana nica de la nacin estadounidense. Proponer y expresar una idea positiva de la
singular identidad, importancia y proyeccin de los Estados Unidos en el mundo actual y futuro es
una va a seguir. Los Estados Unidos podran representar y proyectar muy positivamente una sntesis
y conjuncin de dos principales cosmovisiones de origen occidental: la anglosajona y la
iberoamericana.
Por otro lado, desde una perspectiva ms realista de las relaciones internacionales, cabe tener en
cuenta que los EE. UU. asumen una proyeccin y responsabilidad especficas y permanentes, no
coyunturales, hacia su propia rea natural hemisfrica, esencialmente iberoamericana. Por ello, la
promocin, por ejemplo, del bilingismo como un valor positivo algo que los ciudadanos
iberoamericanos y europeos asumen con toda naturalidad sera especialmente coherente y positiva
en la nica hiperpotencia actual. Y, probablemente y en primer lugar, por su propio inters.
mbito de Asia-Pacfico
Al mismo tiempo conviene conocer que las relaciones de Iberoamrica con la regin del ocano
Pacfico y de Asia Oriental no son recientes sino que hunden sus races en siglos de historia. El
aprovechamiento de alguna efemrides centenaria y significativa, como la que tendr lugar en 2006
con el cuarto centenario del primer avistamiento documentado del continente australiano por naves
hispnicas que partieron del Per con tripulacin latinoamericana, espaola y portuguesa, arribando a
Filipinas, podra constituir una oportunidad idnea para dar a conocer, en Iberoamrica y en Asia-
Pacfico, los vnculos centenarios entre las dos regiones.
La identificacin lingstica sealada con pases de lenguas portuguesa o espaola de fuera del
espacio iberoamericano constituye un hecho ya histrico en el sistema iberoamericano, tanto desde
una perspectiva intergubernamental como no gubernamental. La Organizacin de Estados
Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) o la Organizacin Iberoamericana
de Seguridad Social (OISS), los dos ms antiguos organismos interestatales del sistema
iberoamericano, incluyen en su seno como miembro pleno a la Repblica africana e hispanohablante
de Guinea Ecuatorial en tanto que pas vinculado por los idiomas espaol o portugus. Es decir,
nada impedira ni formal ni sustancialmente que pases africanos de lengua portuguesa se integrasen
como miembros plenos en estas organizaciones histricas iberoamericanas. Timor Oriental, Estado
asitico de lengua oficial portuguesa, ha venido manifestando tambin por diversos cauces su inters
por incorporarse a las Cumbres iberoamericanas. Conviene en todo caso resaltar el hecho de que
estos Estados no son iberoamericanos y no pueden ni deben participar como miembros plenos en las
Cumbres Iberoamericanas. Sin embargo, al mismo tiempo, es preciso no desconocer la potencialidad
que representan estos espacios reales de afinidad con nuestra Comunidad en el resto del mundo.
Respecto al posible o terico espacio geolingstico que constituira el formado por los pases de
lenguas neolatinas y que, parcialmente, queda institucionalizado en ciertos organismos o iniciativas
de carcter poltico y cultural cabe resaltar el hecho de que, como en lo referido al espacio de pases
de lenguas ibricas, la Comunidad Iberoamericana de Naciones representa tambin en todo caso la
mayor parte interestatal y demogrfica de sus componentes. De algn modo la Latinidad es
mayoritaria y principalmente iberoamericana derivndose posiblemente de esta realidad la
conclusin de que cualquier proyecto de promocin, articulacin o simple conceptuacin de aqulla
independientemente de la sustantividad y operatividad que se le pudiera otorgar pasara
necesariamente por la significativa aportacin o monitorizacin de la Comunidad Iberoamericana
como pilar central de la Latinidad.
La Comunidad Iberoamericana, por todas las razones apuntadas anteriormente pero, tambin, por su
concreto estadio de desarrollo econmico, se halla en una posicin privilegiada respecto a los
interlocutores de pases en vas de desarrollo y de pases industrializados.
Guin de la tercera sesin de trabajo de los Jefes de Esta-
do y de Gobierno: La proyeccin internacional de la Comu-
nidad Iberoamericana de Naciones. XV Cumbre Iberoa-
mericana. Salamanca, Espaa, 14 y 15 de octubre de 2005.
Cumbre
Iberoamericana
de Jefes de Estado y de Gobierno
MINISTERIO Salamanca. Espaa. 14 y 15 Octubre 2005
DE ASUNTOS EXTERIORES Y
DE COOPERACIN
mbito interamericano:
Asia-Pacfico:
Otros actores:
547
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Thus, in order not to limit the conclusions only to what might be inferred from
the letter of the approved texts, but to complete the conclusions adequately bearing in
mind the real, practical impact of such official conventions, it was necessary to set up a
reasonable timeframe to assess and identify the trends and the degree of actual
compliance of the prospects formally assumed. The time limit set out, which would be
the deadline for the formal closure of the research, covers the years immediately
subsequent to the approval of the aforementioned mechanism: four periods spanning
over four years (2009-2012), in which two Ibero-American Summits of Heads of
State and Government were held in two key member countries of the Community of
Portuguese Language Speaking Countries and of the Ibero-American Community
respectively: Portugal, which organized the XIX Ibero-American Summit in Estoril
(2009), and Spain, which hosted the XXII Summit in Cdiz (2012). Also in that year
high-level institutional statements were made acknowledging the multinational space
of Iberian languages-speaking countries, whose possible existence is also the object of
this thesis. That is, the research has been thoroughly carried out following in real time
the progress of the main processes and developments examined and researched, so that
the most conclusive findings could be achieved 1.
Throughout the progress of the outlined project which basically falls within
the field of Geopolitics and International Relations, or International Geopolitics a
series of premises resulting from a first intellectual and academic approach to the issue
were taken into account and are expounded in the two following sections.
1
Although the writing of the doctoral thesis culminated in 2013, this does not preclude the inclusion of
any new elements or information made known or specified over the current year and deemed relevant to
finalize the research.
548
RESUMEN EN INGLS / SUMMARY IN ENGLISH
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
2
It is necessary to clarify the terms and concepts Ibero-America / Ibero-American Community and Latin
America. In Political Sociology and contemporary International Relations Latin America refers to all the
549
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Four decades later, in 1991, the Ibero-American Conference, made up of the Spanish
and Portuguese languages-speaking sovereign States on the American and European
continents was launched as the highest political and diplomatic expression of the
Ibero-American Community of Nations. On the other hand, the Community of
Portuguese Language Speaking Countries was institutionalized in 1996 as an
international organization, made up all the states whose official language is Portuguese.
The geographical restrictions set out by the CIN led us to examine in the first
place their purport and the meaning of the geographical delimitation of this
Community its bi-continental nature and, consequently, the categorization or the
identitarian definition of that articulated space. To put it in another words, there
raised the question of why, being the Spanish and Portuguese languages substantive
distinctive features of this Community, other States sharing these same linguistic
features but which are situated neither in Europe nor in America are not members of
it.
countries speaking Neo-Latin languages (Spanish, Portuguese and French) on the American continent, and
often refers only to the two Iberian languages on that continent. Ibero-America refers to the space of
Spanish and Portuguese-speaking countries on the American and European continents, but in some
contexts, it also refers only the Iberian languages-speaking countries in America. Ibero-American
Community clearly refers to the bi-continental American and European space of Spanish and
Portuguese-speaking countries. Namely, unlike Ibero-American Community both Latin America and
Ibero-America are still, to this day, polysemous words which are coincident in one of their possible
conceptualizations, regardless of the classic controversies about their ultimate meanings and definitions.
Only the terms Ibero-American Community or Ibero-American Community of Nations are
unequivocal. In this research work we use the terms and concepts generally accepted in Political Science
and Sociology and in contemporary International Relations, giving priority to the ultimate objective of a
better understanding of the discourse. On these conceptual and terminological issues see Rojas Mix, 1991;
Maras, 1992, and Pico de Coaa Valicourt, 2003.
550
RESUMEN EN INGLS / SUMMARY IN ENGLISH
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
In the last decades of the twentieth century the African republic of Equatorial
Guinea, the only State neither American nor European whose official language is
Spanish participated partly in the intergovernmental Ibero-American system, in
several intergovernmental organizations. In the first years of the twenty-first century
this country has sought to achieve a better position in the Ibero-American sphere and
has attained the status of formal participant in the Community of Portuguese
Language Speaking Countries.
3
East Timor became full member of the CPLP as sovereign State in 2002, after reaching its independence
551
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
4
The African Lusophone countries gained independence after 1974.
5
Jimnez Redondo, 1998, pp. 161-180.
552
RESUMEN EN INGLS / SUMMARY IN ENGLISH
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Firstly, the fact that Brazil and Portugal the largest part of the Lusophone
space in demographic and territorial terms are simultaneously members of both
Communities. Secondly, the CIN and the CPLP share identical principles, values,
aims and some basic identitarian referents. Thirdly, the fact that the Ibero-American
Community has encouraged the establishment of the CPLP as sign of the plurality
and the Ibero-American vitality and the fact that the CPLP has sometimes been
conceptualized as a space complementary to the Ibero-American Community 6.
6
The Ibero-American Conference, Ibero-American dignitaries and the highest authorities of the CPLP
have acknowledged and pointed out the identity and convergence between both.
553
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
At the same time, the initially intuited parallelisms and convergences, later
found and verified between both Communities in their historical processes of
organization or in their resulting substantive and institutional realities suggest a
possible and even logical evolution towards a greater rapprochement between both
groups of countries, especially as a result of the emergence of new institutional or
functional convergences such as the ones deriving from the interpretation of the
criteria for membership and, more specifically, the creation of statuses for limited
participation in the multinational Iberophone Communities which explicitly or
implicitly recognize that the Iberian-speaking linguistic and cultural affinity is a
priority element.
2.1. Objectives
554
RESUMEN EN INGLS / SUMMARY IN ENGLISH
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
There are various elements of interest and importance for this research. The
first of them is the CIN, formalized as multilateral political and diplomatic expression
around the Ibero-American Conference and officially institutionalized through the
Secretara General Iberoamericana (SEGIB, Ibero-American General Secretariat) and
other intergovernmental organizations currently brought together in the Consejo de
Organismos Iberoamericanos (COIB, Council of Ibero-American Organizations). The
CIN is a major actor despite the ups and downs inherent to any political or
institutional project. It is a simple fact that the institutionalized Ibero-American
Community includes 22 States on two continents and spans over a geographical area
corresponding to 15.2% of the worlds total surface area and approximately to 10% of
the worlds population7. There can be no doubt that deep knowledge of this
multinational Community is a pertinent aim in the framework of a PhD in Ibero-
American Studies where this thesis falls within.
Also, more detailed knowledge and deeper examination of the CPLP, another
multinational Community with identitarian and axiological layers similar and very
close to the CINs, is a necessary approach to the Lusophone Ibero-American and
Iberian dimension. Various researchers and academics agree that paying attention to
this dimension should be an aim to be promoted in the Spanish University.
7
Espacios iberoamericanos, 2006, p. 17.
555
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
As well as the comparative study between the CIN and the CPLP this work
aims to elucidate the possible existence of a multinational space of Iberian languages-
speaking countries.
Several hypotheses and research questions arose from the premises and starting points
put forward, the objectives set out and the methodological framework chosen.
A first hypothesis focused on the main research elements, the CIN and the
CPLP, on which a broad comparative study has been carried out in this thesis, and
was formulated in the following terms: The Ibero-American Community of Nations
and the Community of Portuguese Language Speaking Countries are multinational
associations grounded on similar linguistic-cultural, historical, axiological and legal-
political elements. From this perspective, it can be assumed that the Spanish and
Portuguese languages represent, in geopolitical terms, a common linguistic basis; the
cultural layers of the Spanish-speaking and the Lusophone peoples are similar, and the
historical processes, foundations, principles, aims and institutional structures of
multinational associations of Iberian languages-speaking countries are likewise similar.
556
RESUMEN EN INGLS / SUMMARY IN ENGLISH
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
The above mentioned two main hypotheses are built upon two sub-hypotheses
and basic assumptions. On the one hand, the idea that the establishment of
multinational Communities is based on linguistic, cultural and historical factors. On
the other hand, the assumption that the affinities in linguistic-cultural, historical and
legal-political elements among, in general, different multinational Associations, favor
the rapprochement, coordination and cooperation among these Associations or among
their members.
As has previously been mentioned, after the first section focused on the starting points
and the overall approach of the research, the work continues the Introductory Section
by introducing and discussing the specific theoretical framework within the field of
International Relations and Geopolitics, which provides with the relevant conceptual
tools and the academic discourse to approach the object of the research.
557
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
particular and practical level referring to the object of the investigation itself: the
identification of parallelisms and convergences between the Ibero-American
Community of Nations and the Community of Portuguese Language Speaking
Countries.
This second section of the chapter, deals first with the explanation and
justification of the scientific framing of the object of study in the field of Geopolitics
and International Relations which more specifically shall be identified as
International Geopolitics, as well as the ontological and epistemological connection
between these disciplines. Then, the issues of the definition mental construction and
the articulation practical construction of multinational spaces are approached as
specific exercises of Geopolitics at international level. Attention has been paid to the
factors which impact on those processes or determine them, the resulting types of
space or Community both from the realistic and post-realistic geopolitical
perspectives and the causes of their particular territorial configurations. Within the
framework of the aforementioned spaces, special attention has been paid to the
category of Community, which we have called post-imperial, the original causes of
whose geographical configuration lie, in principle, as do the main common identitarian
factors, in the previous existence of empires that were colonial in general.
***
The Second Part of the thesis is focused on the parallelisms, convergences and
interconnections between the Ibero-American Community of Nations and the
Community of Portuguese Language Speaking Countries.
558
RESUMEN EN INGLS / SUMMARY IN ENGLISH
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
This chapter covers the period of time spanning between the moment when
both geopolitical strands of thought emerged and 1975, when the authoritarian
regimes in Portugal and Spain, which respectively most promoted certain views of
Pan-Lusitanism and Hispano-Americanism, collapsed or ceased to exist. During that
time, less than a century, the development of both trends experienced a turning point
in the ninety-thirties, and that is the reason why it has been studied in two separated
sub-periods.
As is usual in any research, the historical approach has been carried out from
the perspective of searching and identifying convergences between both strands and
both spaces. Thus, we have pinpointed the coincidental and shared ideological and
doctrinal elements between Hispano-Americanism and Pan-Lusitanism, as well as the
factors of convergence between them and, in particular, the inclusion of the Lusitanic
or Lusophone dimension in the Hispanic space advocated by the Hispano-Americanist
559
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Finally, a section has been devoted to describe the conversion of the doctrine of
Luso-Tropicalism a sociological-ideological conception, which founded on certain
postulates the existence of a Pan-Lusitanian community into Hispano-Tropicalism,
eventually recognizing that the postulates which were applicable to the world of
Portuguese language-speaking countries were also applicable to the whole of the
Spanish and Portuguese languages-speaking countries.
Having previously paid due attention to the dimension and the historical
background, in chapter four the existing convergences on the legal-institutional and
axiological levels are approached focusing on the Ibero-American Conference and
the Ibero-American intergovernmental space, and on the Comunidade dos Pases de
Lngua Portuguesa, as representative entities or group of entities of the multinational
Ibero-American and Portuguese-speaking spaces respectively.
First, the recent articulation processes of each group are examined, paying
attention to the policies which informed them, as well as the existing national and
international circumstances at the moment when their institutionalization reached its
peak. A special section has been devoted to the Spanish and Portuguese languages,
seen as general identity elements of the Ibero-American Community and the CPLP;
the axiological basis of each Community is also presented general principles and
acquis, as well as their stated objectives. Finally, we have focused on the CIN and
CPLP specific institutional structures and features and the convergences, identifying
parallelisms and similarities between the institutional structures of both spaces.
560
RESUMEN EN INGLS / SUMMARY IN ENGLISH
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
space has been one main area of our research; since such bonds are reflected, mainly,
on proposals and actions towards a formal link made by the authorities of the countries
in the aforementioned spaces; or by authorities of the articulated spaces themselves
consciously carried out by the systems and structures of the existing Communities,
acting in their capacity as formal actors essentially as intergovernmental international
organizations on the international stage. We have also examined the moments and
circumstances when explicit or implicitly the other is referred by either of both spaces,
and the sense of that reference, identifying the aforementioned parallelisms,
convergences and divergences. We have focused not only on the existing similarities or
coincidences between both Communities, but also specially, on their reciprocal
projections.
We have also focused on another important issue: the significance and the
implications of the double participation of two particular countries Brazil and
Portugal in both multinational spaces, while observing as a space of Pan-Iberian
convergence, the framework of the so-called Latinity formally integrated by
Romance languages-speaking countries around the world, which was institutionalized
by the international organization called Latin Union, and promoted by the
Colloquiums of the Three Linguistic Spaces forum for a certain period of time.
***
561
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Prior to the final conclusions of this thesis, the Third Part deals with the
criteria for membership and participation in the CIN and the CPLP as indicators and
tools for convergence between both multinational Communities.
Indeed, the enlargements of the CIN and the CPLP with new member or
associated States and the bonds of other actors with both Communities are to some
extent one of the most advanced formal expressions of the rapprochement between
both Iberian languages-speaking Communities. This is so because the CIN, formally,
and the CPLP, in practice, have given priority to binding to their structures under
different modalities other countries which shared some kind of linguistic and cultural
affinity. Both Iberian languages-speaking Communities tend somehow to acknowledge
a Pan-Iberian dimension as a trend or natural projection of expansion grounded on
identitarian bases. Thus we can think of a certain general Pan-Iberian convergence in
progress, even of there being a Pan-Iberian space recognised at cognitive level and,
also, perceivable in actions.
Chapter six examines as a whole and in detail the concepts of and criteria for
full membership and for limited participation in the Ibero-American System, paying
attention, firstly, to the potential theoretical consequences of applying the criterion set
out in the first Summit (1991) currently in force. Attention has also been paid to the
significance of the new drawing up of the Ibero-American Summits system, promoted
by the so-called Mandato de Bvaro (Bvaro Mandate) in the Summit held in that
locality of the Dominican Republic, as a response to the reiterated requests by third
countries for their participation in the Ibero-American Conference.
562
RESUMEN EN INGLS / SUMMARY IN ENGLISH
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
Chapter seven details the interest expressed by several countries with a certain
degree of Iberian affinity and the steps they have undertaken to become associated to
the Ibero-American space, differentiating between countries with certain bonds
because of their closeness to the Spanish-speaking area and countries with greater
similarity to the Ibero-American world because of their bonds with the Lusophone
area. Chapter eight examines the Iberophone trends of the CPLPs enlargement and
the criteria set out for limited participation of new actors.
Finally, after the Third Part, the final Conclusions of this doctoral thesis are
put forward regarding the degree of compliance of the initial hypotheses.
***
The Source material used in this research is listed after the Conclusions,
itemized in two sections: General Bibliography consulted and most relevant
Institutions, Archives and Documentation Centres visited with detailed list of the
most relevant documents gleaned from them.
563
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
the documentary annex: the Base Document and the draft Plan for the third working
meeting of Heads of State and Government at the XV Ibero-American Summit held
in Salamanca, Spain, in October 2005. Both documents are devoted to The
international projection of the Ibero-American Community and contain the basis and
the roadmap to the debates which included what we have called the Pan-Iberian
projection of Ibero-America dealt with in chapter five.
***
In short, the structure of the doctoral thesis expounds the research on the basis
of an integrative interdisciplinary and transdisciplinary methodology, which
examines the historical, legal-institutional, axiological and political-multilateral aspects
including a cartographic note, from the perspective of a theoretical framework
within Geopolitics and International Relations in a broad sense. The discursive and
researching progress allows us to present the conclusions which, totally or partly,
validate, refute or qualify the hypotheses set out at the beginning of the research.
3. CONCLUSIONS
The achievement of the objectives of this research work, that is, to gain the greatest
degree of knowledge about the foundations, objective bases and substantive elements
of the Ibero-American Community of Nations and the Community of Portuguese
564
RESUMEN EN INGLS / SUMMARY IN ENGLISH
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
The first hypothesis, focused on the main elements considered in the research
the CIN and the CPLP on which a wide comparative study has been carried out,
was set out as follows: The Ibero-American Community of Nations and the
Community of Portuguese Language Speaking Countries are multinational
associations grounded on similar linguistic-cultural, historical, axiological and legal-
political elements. This hypothesis presupposes that the establishment of multinational
Communities is based on linguistic-cultural, historical, axiological and legal-political
factors; and on the assumption that the Spanish and Portuguese languages represent,
in geopolitical terms, a common linguistic basis; the cultural layers of the Spanish-
speaking and the Lusophone peoples are similar, and the historical processes,
foundations, principles, aims and institutional structures of multinational associations
of Iberian languages-speaking countries are likewise similar.
The CIN and the CPLP are associations of nations based on historical
elements whose original referents are, on the one hand, the Spanish and Portuguese
historical empires established from the fifteenth century on and from which, in
general, these multinational Communities have taken in their basic identitarian
elements regarding language, culture and territorial configuration. They are old
political-formal structures of domination which eventually created multinational
spaces from premises that in the twentieth century were described as realistic doctrine,
namely, the awareness or belief of being confronted with a world in permanent and
dangerous anarchy, the leading role of States interested in imposing their supremacy
and the relations of competition established by the use of force.
On the other hand, since the end of the nineteenth century and the beginning
of the twentieth century some historical processes gave birth to strands of thought
565
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Also, in the last three decades of the twentieth century, when both
Communities became organized at the highest institutional level, very similar national
and international situations appeared, the same rapprochement and cooperation
policies were applied in order to contribute to create each Community; numerous
symbolic and formal elements coincided, including the fact that they were virtually
coetaneous in the establishment of their structures at the highest level, that is, the
multilateral entity of the Ibero-American Conference and the international
organization of the Community of Portuguese Language Speaking Countries.
The CIN and the CPLP are also associations of nations based on similar
linguistic-cultural and axiological elements. Actually, the Spanish and the Portuguese
languages are general identity elements of these two Communities and both languages
together constitute an Ibero-American common linguistic basis from which similar
cultural layers derive. Moreover, the Portuguese language is a common denominator of
both the CPLP and the Ibero-American Community given the fact that it is an
official and vehicular language in both Communities structures. On the axiological
level, CIN and CPLP share virtually the same acquis, the same corpus of general
principles and values based on democracy and human rights, sovereignty and non-
566
RESUMEN EN INGLS / SUMMARY IN ENGLISH
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
intervention, social justice and the right of every people to establish their own forms of
political, economical and social development.
***
Once the first hypothesis had been fully validated, we proceeded to examine
the second hypothesis on a possible Pan-Iberian multinational space which would
emerge from some kind of interaction between the pre-existing realities, formulated as
follows: the shared or coincident foundations and factors between the Ibero-American
Community of Nations and the Community of Portuguese Language Speaking
Countries favor the convergence between them and facilitate both the rapprochement
among all the Iberian languages-speaking countries and the recognition, definition and
potential articulation of a space composed of all the Iberian languages-speaking
countries. This hypothesis presupposes that the affinities in linguistic-cultural,
historical and legal-political elements among, in general, different multinational
Associations favor the rapprochement, coordination and cooperation among these
Associations or among their members.
567
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
In the second half of the ninetieth century, at the very beginning of Hispano-
Americanism, and later on, until the ninety-sixties, when both the Hispano-
Americanist and the Pan-Lusitanist strands were in full progress, the undifferentiated
and usually unexplained inclusion of Brazil and Portugal in the geopolitical Hispanic
imaginaries as members of one and the same Hispanic Community made by the
formal, practical and popular Hispanic geopoliticians, led to a relevant substantive
conceptual convergence which gave rise to reactions by the two Lusophone countries.
Some of those reactions, temporarily opposed to that undifferentiated inclusion,
eventually ended up in the Luso-Brazilian acknowledgement of their belonging to a
Hispanic space or to a space shared with the Hispanic one; an acknowledgment
which took place internally by the Portuguese and Brazilian diplomacies and
officially by the Portuguese State. In parallel with this acknowledgement, the socio-
anthropological trend called Lusotropicalism which to a certain extent supported a
Pan-Lusophone space, assumed that its postulates could be valid or applied in a
greater space, the Hispanic one, of which the Lusitanic space would be a part. The
evolution and reformulation of this doctrine implied its change of naming and adopted
the term Hispanotropicalism.
568
RESUMEN EN INGLS / SUMMARY IN ENGLISH
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
The elements shared by the CIN and the CPLP once both had been set up led to
the emergence of bonds and reciprocal interconnections between the Ibero-American
and the Portuguese language-speaking spaces in the form of statements and proposals
for a formal association between both spaces which became visible on a institutional,
political and diplomatic level, also in the Pan-Iberian projection of the CIN put
forward at the highest level in the XV Ibero-American Summit and in the
institutional and conventional relations or in the lack of them, and in other previous
proposals of formal geopolitics put forward in the context of a discourse in favor of a
Pan-Iberian space. They are actual convergences which fall into the theoretical-
conceptual field and reach, to a greater or lesser extent, a certain level of operational
and practical implementation.
In that more operational and practical sense, the criteria for membership and
participation in the CIN and the CPLP have served as markers and tools to define
and articulate a Pan-Iberian space which, in principle, could favor the convergence
between both Communities and facilitate the rapprochement among all the Iberian
languages-speaking countries while contributing de iure and de facto to the
569
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
recognition, definition and eventual articulation of a space made up of all the Iberian
languages-speaking countries.
This is so because, on the one hand, those membership criteria, in the case of
CIN, particularly in some of its historical intergovernmental organizations the Ibero-
American States Organization for Education, Science and Culture (OEI) and the
Ibero-American Organization for Social Security (OISS) have a formal Pan-Iberian
projection as they technically accept the incorporation as full members of the Ibero-
American countries and of all those countries which have ties with the Spanish and
Portuguese languages (in the case of OISS), without explicitly mentioning any
exclusion for geographical reasons; or accepting, in a closed list, Spanish and
Portuguese languages-speaking American and European countries, besides the African
Equatorial Guinea (in the case of OEI). This is what we have called Pan-Iberian
projection of the OEI and the OISS.
570
RESUMEN EN INGLS / SUMMARY IN ENGLISH
FRIGDIANO LVARO DURNTEZ PRADOS
And the States with the greatest linguistic and cultural affinities with the Ibero-
American States are those whose peoples speak the Ibero-American vehicular
languages, namely Spanish and Portuguese countries which lie outside the American
and the European space. That is, the countries which share linguistic and cultural
affinities with the Ibero-American countries are, technically and in the first place, the
non-Ibero-American Lusophone and Spanish-speaking countries: Angola, Cape
Verde, Guinea-Bissau, Equatorial Guinea, Mozambique, So Tom and Prncipe, and
East Timor.
However, when examining at the set out deadline of this research the XXII
Ibero-American Summit (Cdiz, 2012) the practical implementation of the
possibilities provided for in the San Salvador Consensus with regard to the capability
to favor the accession, as observers, of associate observer States, we have seen that in
practice what has been given priority, or has been simply realised is the almost general
association of countries which, not sharing deep linguistic-cultural affinities, had
expressed their interest in contributing significantly to the Ibero-American
Community. In other words, the countries which have accessed are mainly, although
not only, countries contemplated in the Consensus only secondarily and behind those
described as more similar and thus deemed more suitable to apply for associate
membership in the first place. On the other hand, as far as the participation of observer
members is concerned, a certain de facto Pan-Iberian projection has taken place in the
multinational space of Portuguese language-speaking countries, by admitting the
African republic of Equatorial Guinea, the only officially Spanish speaking country in
the world which is not a member of the Ibero-American Conference, and by inspiring
some proposals to associate the Spanish region of Galicia and the Pyrenean state of
Andorra.
571
TESIS DOCTORAL - Paralelismos y convergencias entre la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
Taking up again the thread of the hypothesis set out, it can be stated that
certainly, the shared or coincident foundations and factors between the Ibero-American
Community of Nations and the Community of Portuguese Language Speaking
Countries favor the convergence between them and facilitate the rapprochement among
all the Iberian languages-speaking countries. Yet up to this moment, it remains a
theoretical and formal convergence which, albeit recognised cognitively and in actions,
has not become apparent in greater practical and substantive realities.
It is from this perspective that it should be verified to what extent the sub-
hypothesis which sets out that those shared foundations and factors facilitate the
recognition, definition and potential articulation of a space composed of all the Iberian
languages-speaking countries; a formulation which has to be related to the subtitle of
this thesis: Is there a multinational space of Iberian languages-speaking countries?
Thus, on a formal level, those shared foundations and factors certainly indicate
the implicit cognitive recognition, based on actions established by multilateral
agreement, of a space made up of all the Iberian languages speaking countries. Yet it
does neither indicate a normative definition of that perceived Pan-Iberian space nor its
finalized articulation, but only an initial formal mechanism of institutional association
among countries similar in identity matters on an Iberian linguistic and cultural basis.
In other words, although to this day those affinities have not yet resulted in the
articulation of governmental and intergovernmental institutional structures, it is
indeed perceived and acknowledged at official and non-official levels that both such
affinities and a multinational space of Iberian languages-speaking countries exist, and
that the latter has been explicitly promoted and conceptualized.
572