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Associativismo e

Cooperativismo
Tatiana Aparecida Balem

Santa Maria - RS
2016
Presidncia da Repblica Federativa do Brasil

Ministrio da Educao

Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica

Colgio Politcnico da UFSM


Este caderno foi elaborado pelo Colgio Politcnico da Universidade Federal de Santa
Maria para a Rede e-Tec Brasil.
Equipe de Elaborao Equipe de Acompanhamento e Validao
Colgio Politcnico da UFSM Colgio Tcnico Industrial de Santa Maria CTISM

Reitor Coordenao Institucional


Paulo Afonso Burmann/UFSM Paulo Roberto Colusso/CTISM

Diretor Coordenao de Design


Valmir Aita/Colgio Politcnico Erika Goellner/CTISM

Coordenao Geral da Rede e-Tec/UFSM Reviso Pedaggica


Paulo Roberto Colusso/CTISM Elisiane Bortoluzzi Scrimini/CTISM
Jaqueline Mller/CTISM
Coordenao de Curso
Diniz Fronza/Colgio Politcnico Reviso Textual
Carlos Frederico Ruviaro/CTISM
Professor-autor
Tatiana Aparecida Balem/IF Farroupilha Reviso Tcnica
Lucas Vieira Avila/Colgio Politcnico

Ilustrao
Marcel Santos Jacques/CTISM
Matheus Pacheco Cunegato/CTISM
Ricardo Antunes Machado/CTISM

Diagramao
Emanuelle Shaiane da Rosa/CTISM
Tagiane Mai/CTISM

Ficha catalogrfica elaborada por Maristela Eckhardt - CRB-10/737


Biblioteca Central da UFSM

B183a Balem, Tatiana Aparecida


Associativismo e cooperativismo / Tatiana Aparecida Balem
Santa Maria : Universidade Federal de Santa Maria, Colgio
Politcnico, Rede e-Tec Brasil, 2016.
97 p. : il. ; 28 cm.
ISBN 978-85-9450-011-3

1. Economia 2. Cooperativismo 3. Fruticultura I. Ttulo

CDU 334:634
Apresentao e-Tec Brasil

Prezado estudante,
Bem-vindo a Rede e-Tec Brasil!

Voc faz parte de uma rede nacional de ensino, que por sua vez constitui uma
das aes do Pronatec Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e
Emprego. O Pronatec, institudo pela Lei n 12.513/2011, tem como objetivo
principal expandir, interiorizar e democratizar a oferta de cursos de Educao
Profissional e Tecnolgica (EPT) para a populao brasileira propiciando cami-
nho de o acesso mais rpido ao emprego.
neste mbito que as aes da Rede e-Tec Brasil promovem a parceria entre
a Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC) e as instncias
promotoras de ensino tcnico como os Institutos Federais, as Secretarias de
Educao dos Estados, as Universidades, as Escolas e Colgios Tecnolgicos
e o Sistema S.
A educao a distncia no nosso pas, de dimenses continentais e grande
diversidade regional e cultural, longe de distanciar, aproxima as pessoas ao
garantir acesso educao de qualidade, e promover o fortalecimento da
formao de jovens moradores de regies distantes, geograficamente ou
economicamente, dos grandes centros.
A Rede e-Tec Brasil leva diversos cursos tcnicos a todas as regies do pas,
incentivando os estudantes a concluir o ensino mdio e realizar uma formao
e atualizao contnuas. Os cursos so ofertados pelas instituies de educao
profissional e o atendimento ao estudante realizado tanto nas sedes das
instituies quanto em suas unidades remotas, os polos.
Os parceiros da Rede e-Tec Brasil acreditam em uma educao profissional
qualificada integradora do ensino mdio e educao tcnica, capaz
de promover o cidado com capacidades para produzir, mas tambm com
autonomia diante das diferentes dimenses da realidade: cultural, social,
familiar, esportiva, poltica e tica.
Ns acreditamos em voc!
Desejamos sucesso na sua formao profissional!
Ministrio da Educao
Junho de 2016
Nosso contato
etecbrasil@mec.gov.br

3 e-Tec Brasil
Indicao de cones

Os cones so elementos grficos utilizados para ampliar as formas de


linguagem e facilitar a organizao e a leitura hipertextual.

Ateno: indica pontos de maior relevncia no texto.

Saiba mais: oferece novas informaes que enriquecem o


assunto ou curiosidades e notcias recentes relacionadas ao
tema estudado.

Glossrio: indica a definio de um termo, palavra ou expresso


utilizada no texto.

Mdias integradas: sempre que se desejar que os estudantes


desenvolvam atividades empregando diferentes mdias: vdeos,
filmes, jornais, ambiente AVEA e outras.

Atividades de aprendizagem: apresenta atividades em diferentes


nveis de aprendizagem para que o estudante possa realiz-las e
conferir o seu domnio do tema estudado.

5 e-Tec Brasil
Sumrio

Palavra do professor-autor 9

Apresentao da disciplina 11

Projeto instrucional 13

Aula 1 A importncia da organizao dos agricultores 15


1.1 A realidade do mundo do trabalho: por que cooperar? 15
1.2 Por que importante a organizao dos agricultores? 21
1.3 Cooperativa, associao e grupo informal 28

Aula 2 Associativismo 43
2.1 Associao 43
2.2 Passos para a organizao de uma associao 45
2.3 Alguns elementos importantes para o funcionamento da
associao 57

Aula 3 Cooperativismo 59
3.1 Histria e princpios do cooperativismo 59
3.2 O que uma sociedade cooperativa? 62
3.3 Organizao de uma cooperativa 67

Aula 4 Moderao mvel: uma metodologia para a


conduo de reunies 75
4.1 Consideraes iniciais 75
4.2 A metodologia da moderao mvel 76

Aula 5 Polticas pblicas para grupos de agricultores 85


5.1 Agricultura familiar e as polticas pblicas 85
5.2 PAA e PNAE 89
5.3 Programa de agroindstria 91
5.4 Programa Nacional de Habitao Rural PNHR 91

Referncias 93

Currculo do professor-autor 96

e-Tec Brasil
Palavra do professor-autor

Caros educandos, superar diferenas, enfrentar barreiras, construir um cenrio


diferente daquele que colocado para ns sempre um desafio. Mas, as
ferramentas necessrias podem nos levar a caminhos e distncias que, a priori,
julgvamos impossveis de alcanar. Esse material tem por objetivo instrumen-
talizar futuros agentes de desenvolvimento no trabalho organizativo. O histo-
riador ingls Thomas Fuller afirmou que o conhecimento dirige a prtica, no
entanto a prtica aumenta o conhecimento. O material didtico deve servir
como mais um instrumento para a futura ou atual atuao profissional de
vocs, ele no o guia nem a verdade, apenas mais um instrumento e, assim,
a confrontao deste material com a realidade, certamente, trar os melhores
aprendizados. O conhecimento pode se reinventar a cada momento, em que
trabalhado na prtica, tomar significado diferente, sentidos abrangentes ou
pode ser considerado acabado. Porm, o conhecimento considerado, ou dito,
acabado engessa a realidade, impede evolues e, assim, poda o processo
criativo das pessoas.

A organizao dos agricultores deve ser um processo criativo, crtico e proces-


sual. Os conflitos devem ser trabalhados de forma a fortalecer o grupo, nunca
de forma a gerar rompimentos. As potencialidades devem ser aproveitadas na
sua totalidade, mas, para isso, os envolvidos no processo devem acreditar na
sua fora, na sua capacidade de mudana. Por isso, os agentes de desenvolvi-
mento so importantes, pois podem atuar como incentivadores do processo.

E lembrem-se que o aprendizado no tarefa unilateral e individual. Apren-


demos com as experincias, com a interao com os autores, com os colegas,
com os mestres, com os amigos e familiares, com a observao da natureza.

Bom estudo a todos!


Tatiana A. Balem

9 e-Tec Brasil
Apresentao da disciplina

A disciplina de Associativismo e Cooperativismo tem por objetivo trabalhar


a importncia da organizao dos agricultores para o desenvolvimento da
fruticultura. Por isso, parte de uma contextualizao geral da evoluo do
mundo do trabalho e o porqu da importncia da organizao no cenrio
atual. No meio rural, a Revoluo Verde aumentou consideravelmente a pro-
duo e a produtividade dos principais cultivos agrcolas brasileiros, mas esse
aumento veio acompanhado de problemas ambientais, o xodo rural e a
concentrao fundiria. Os agricultores familiares foram os mais prejudicados
e muitos no conseguiram sobreviver no campo e migraram para os grandes
centros urbanos. Os que ficam no campo, precisaram se adaptar ao processo
modernizador, caso contrrio sero excludos tambm, assim, ao invs de
agricultores que produzam alimentos, estes vo se transformar em produtores
de mercadorias, especialistas em uma nica atividade.

A modernizao conservadora e seletiva do meio rural dificulta a ao indivi-


dualizada da famlia rural, por isso as aes coletivas tendem a fortalecer os
agricultores, facilitando o acesso a polticas pblicas e possibilitando aes que
visam diminuir os custos de produo, visam o desenvolvimento de atividades
inovadoras, acesso a mercados, agregao de valor ao produto, dentre outras.
Os agricultores podem se organizar em associaes, cooperativas ou em gru-
pos informais. A escolha da forma organizativa vai depender dos objetivos
do grupo, da maturidade na ao coletiva e da forma como conduzem os
problemas. Muitas vezes, os grupos comeam as atividades de forma informal
e no decorrer do processo formam uma organizao formal e bem estruturada.
Esse material didtico traz descrito, passo a passo, as informaes necessrias
para a organizao de uma associao e de uma cooperativa, alm das ideias
snteses que definem essas organizaes formais.

Como uma organizao prescinde de participao e de ao democrtica,


importante conhecer a forma de conduo de trabalhos participativos.
Por isso, apresentamos a tcnica da moderao mvel, como instrumento
de conduo de reunies que tenham como objetivo a construo coletiva
e a valorizao de todos os envolvidos no processo. Partimos do princpio
que todos os agricultores possuem conhecimento e todos devem participar
de igual forma do processo. Apresentamos, tambm, as principais polticas

11 e-Tec Brasil
pblicas que podem ser acessadas por grupos de agricultores, para que o
extensionista rural possa fomentar da melhor forma os grupos associativos.

Sabemos que, organizar e manter a organizao, no tarefa fcil, mas em


virtude do potencial de desenvolvimento da coletividade, quando compa-
rada com a individualidade, precisamos aprender a superar os problemas. Os
problemas podem representar grandes aprendizagens ou grandes derrotas,
dependendo da forma como so encarados e conduzidos. Por isso, o dilogo,
a participao e a construo coletiva sempre o melhor caminho.

e-Tec Brasil 12
Projeto instrucional

Disciplina: Associativismo e Cooperativismo (carga horria: 30h).

Ementa: Origem histrica das organizaes. Princpios do cooperativismo e


do associativismo. Formas de cooperao: associao, cooperativa e grupo
informal. Ambiente social e organizacional. Participao e gesto participa-
tiva. Cooperao, organizao social e desenvolvimento. Polticas pblicas e
implementao de programas de incentivo ao associativismo e cooperativismo.

CARGA
OBJETIVOS DE
AULA MATERIAIS HORRIA
APRENDIZAGEM
(horas)
Compreender a realidade do mundo do
trabalho e a importncia da organizao
dos agricultores para o enfrentamento Ambiente virtual: plataforma
1. Importncia da dessa realidade. Moodle.
organizao dos Reconhecer o processo organizativo Apostila didtica. 05
agricultores como uma importante ferramenta de Recursos de apoio: links,
desenvolvimento rural, identificando as exerccios.
potencialidades e os problemas inerentes
s organizaes.
Compreender o que uma associao Ambiente virtual: plataforma
e a importncia dessa organizao para Moodle.
2. Associativismo os agricultores. Apostila didtica. 08
Conhecer a forma de organizao de Recursos de apoio: links,
uma associao passo a passo. exerccios..
Compreender o cooperativismo, a sua Ambiente virtual: plataforma
histria e a importncia dessa Moodle.
3. Cooperativismo organizao para os agricultores. Apostila didtica. 08
Conhecer a forma de organizao de Recursos de apoio: links,
uma cooperativa passo a passo. exerccios.
Instrumentalizar os futuros extensionistas
4. Moderao rurais com ferramentas adequadas para Ambiente virtual: plataforma
mvel: uma conduzir reunies que privilegiem a Moodle.
metodologia para participao. Apostila didtica. 05
a conduo de Conhecer a metodologia da moderao Recursos de apoio: links,
reunies mvel, para utilizao na conduo de exerccios.
reunies com agricultores.
Instrumentalizar os futuros extensionistas
rurais com informaes sobre as polticas Ambiente virtual: plataforma
5. Polticas pblicas pblicas que podem ser acessadas de Moodle.
para grupos de forma coletiva. Apostila didtica. 04
agricultores Conhecer as principais polticas pblicas Recursos de apoio: links,
para a agricultura familiar que podem ser exerccios.
acessadas por grupos de agricultores.

13 e-Tec Brasil
e-Tec Brasil 14
Aula 1 A importncia da
organizao dos agricultores

Objetivos

Compreender a realidade do mundo do trabalho e a importncia


da organizao dos agricultores para o enfrentamento dessa rea-
lidade.

Reconhecer o processo organizativo como uma importante ferra-


menta de desenvolvimento rural, identificando as potencialidades
e os problemas inerentes s organizaes.

1.1 A realidade do mundo do trabalho: por


que cooperar?
A cooperao no algo novo ou da contemporaneidade. Sempre existiu na
histria da humanidade. Desde que h agrupamento humano, h cooperao.
Imagina construir um vilarejo, um acampamento, sair em busca de alimentos
sem cooperao? A cooperao nas famlias antigas era exercida em todas as
atividades do agrupamento, inclusive nas comunidades nmades. Os homens
mais fortes saiam para caar, outros ficavam de guarda no acampamento. Tinha
o grupo das mulheres que cuidava das crianas, outro grupo coletava frutos
e sementes nos arredores para alimentao. Ainda, havia os que fabricavam
os utenslios. Enfim, as atividades eram divididas conforme as caractersticas
de cada grupo e a capacidade fsica destes em execut-las, sendo exercidas
coletivamente.

As mulheres, nestes agrupamentos nmades, eram responsveis pelo cuidado


das crianas, idosos e doentes, alm disso, coletavam alimentos na volta do
acampamento. Com o tempo comearam a perceber que as sementes que
coletavam para alimentao, quando jogadas no cho, com o auxlio da
umidade, germinavam, e delas surgia uma nova planta igual quela em que
coletaram as mesmas. A mulher foi a grande responsvel pela inveno da
agricultura.

Essa descoberta, aliada domesticao dos animais, possibilitou aos agru-


pamentos trocar a vida nmade, baseada na caa, pesca e coleta, por uma

Aula 1 - A importncia da organizao dos agricultores 15 e-Tec Brasil


vida sedentria. A vida sedentria trouxe a possibilidade dos seres humanos
aprimorarem as moradias, alm dos utenslios, das ferramentas e das artes de
guerra e de defesa do grupo. O desenvolvimento da agricultura e a domes-
ticao dos animais um marco fundamental para a evoluo das grandes
civilizaes humanas. Isso porque era possvel trazer para perto do agrupamento
os alimentos, no sendo mais necessrio andar quilmetros e quilmetros em
busca de comida. Assim, as cidades e vilarejos eram construdos em locais de
terras frteis e com possibilidade de se fazer agricultura. Podemos afirmar que
a cooperao permitiu o surgimento das grandes civilizaes. No entanto, com
a Revoluo Industrial, a forma de como o trabalho passou a ser visto mudou.
O vdeo que se encontra na URL Surge a especializao produtiva, a fragmentao do processo produtivo e
abaixo um vdeo educativo a separao do trabalho mental e do trabalho fsico. A Revoluo Industrial
que mostra as contribuies do
Fordismo e do Taylorismo para aconteceu na Europa nos sculos XVIII e XIX, com essa mudana no processo
a administrao. Produzido pela produtivo, o trabalho artesanal foi substitudo pelo trabalho realizado por
coordenao de vdeo de Unitins.
https://www.youtube.com/ operrios com o auxlio de mquinas em fbricas.
watch?v=3H-f9brwABQ

Os outros endereos que seguem


contm uma srie de vdeos, para
quem quer se aprofundar mais
sobre as noes que determinaram
a diviso e a especializao
do trabalho.
Taylorismo:
https://www.youtube.com/
watch?v=nSnbZc3ng8Y

Fordismo:
https://www.youtube.com/
watch?v=noIo3tYkHq4

https://www.youtube.com/
watch?v=shlYNvuGcuc

Toyotismo:
https://www.youtube.com/
watch?v=OjUGjjGZcaw Figura 1.1: Linha de montagem, principal mudana do trabalho na Revoluo Industrial
Fonte: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/2/29/Ford_assembly_line_-_1913.jpg
Ps-fordismo:
https://www.youtube.com/
watch?v=sMB-D3yA_as Vamos pegar o exemplo da fabricao de um sapato. Antes da Revoluo
Industrial, os sapatos eram fabricados pelos artesos. O arteso dominava o
conhecimento de todo o processo produtivo, desde a seleo dos materiais,
o desenho do sapato e todas as etapas de fabricao. O conhecimento do
processo produtivo e do produto no podiam ser separados, pois era de
domnio do arteso e imprescindvel para que o mesmo chegasse ao produto
final. Com a Revoluo Industrial, o conhecimento relacionado concepo
do produto foi separado do processo produtivo. Mais tarde, com o Fordismo,
o processo produtivo foi organizado em linhas de montagem. Tem o designer,
que faz o projeto do sapato, o especialista que faz a compra dos materiais e

e-Tec Brasil 16 Associativismo e Cooperativismo


os operrios que fabricam o sapato, sendo que cada etapa do processo de
fabricao realizada por uma pessoa diferente.

importante lembrar que a Revoluo Industrial aconteceu porque houve uma


grande mudana na concentrao de pessoas residentes nas cidades. At o final
do Sculo XVII, a maioria da populao vivia no campo e os moradores rurais
fabricavam a maior parte dos utenslios, roupas e calados que necessitavam.
No entanto, a populao urbana comeou a aumentar e houve uma maior
necessidade de oferta de bens de consumo, assim as oficinas de artesos
deram lugar s fbricas. Um fator que foi preponderante para a migrao dos
moradores do meio rural para o meio urbano, principalmente no Reino Unido,
o bero da Revoluo Industrial, foi o cercamento das terras, ou seja, os
antigos Feudos deram origem a propriedades privadas e os camponeses que
antes viviam atrelados aos feudos foram expulsos do meio rural e obrigados
a se mudarem para as cidades. O que gerou um contingente de mo de obra
para as indstrias e, ao mesmo tempo, criou-se uma massa de consumidores.

Os conceitos de Taylorismo, Fordismo e Toyotismo so importantes para enten-


dermos as transformaes no mundo do trabalho. Estas transformaes
romperam o modo de organizao do trabalho com base na cooperao das
sociedades antigas. Alm disso, transformaram o trabalho em individual e
fragmentado.

1.1.1 Taylorismo
Frederick Taylor, engenheiro mecnico, no final do sculo XIX, publicou um
livro chamado Princpios de Administrao Cientfica. Este livro era um
conjunto de ideias defendidas por Taylor para melhorar a produo industrial.
De acordo com Taylor, o funcionrio deveria apenas exercer sua funo/tarefa
em um menor tempo possvel durante o processo produtivo, no havendo
necessidade de conhecimento da forma como se chegava ao resultado final
(FRANCISCO, [2015]).

O Taylorismo considera o processo de diviso tcnica do trabalho como fun-


damental para aumentar o rendimento e a lucratividade. Assim, os operrios
no necessitam conhecer o processo produtivo, apenas executar tarefas
mecnicas e sempre iguais. O conhecimento de responsabilidade apenas
do responsvel pela gerncia. Institui-se, assim, o empregado chamado gerente
da seo produtiva, que detm a informao, coordena e fiscaliza o trabalho.
Sendo que, da fiscalizao, faz parte monitorar o tempo despendido pelos
operrios em cada etapa de produo. Outra caracterstica do Taylorismo foi

Aula 1 - A importncia da organizao dos agricultores 17 e-Tec Brasil


a padronizao e a repetio, assim diferentes fbricas poderiam executar
o mesmo processo produtivo. A ideia que o operrio, ao executar uma
nica tarefa, vrias vezes ao dia, venha apresentar um maior rendimento do
trabalho, pois se torna especialista naquela tarefa e no tem distraes, pois
fica sempre no mesmo lugar.

1.1.2 Fordismo
As mudanas introduzidas por Ford na sua fbrica, para a fabricao do carro
produo em srie Ford modelo T foram baseadas no Taylorismo e visavam a produo em srie
um modelo produtivo onde para o consumo em massa. A fabricao em srie e em massa do Ford modelo T,
so fabricados bens de consumo
padronizados em elevadas inaugurou o consumo em massa na sociedade moderna, a era do consumismo
quantidades e em curto espao de (TOMAZI, 2010). O Fordismo inspirou a mudana produtiva na fabricao de
tempo. Nesse modelo de produo
cada operrio produz sempre a todos os bens manufaturados, no se restringiu apenas aos automveis. A
mesma etapa do produto. Assim
padroniza-se o trabalho e o produto. principal caracterstica introduzida pelo Fordismo foram as linhas de montagem.
Nessas mquinas, eram determinados o ritmo de trabalho dos operrios e
consumo em massa
Os consumidores so induzidos cada um ficava em um local realizando uma nica tarefa, e, assim, repetia a
a consumir os mesmos produtos. mesma atividade durante todo o perodo da jornada de trabalho. Quem se
Ocorre uma padronizao do
consumo, para que seja possvel a movimentava era o automvel em uma esteira.
produo em srie. A inciativa para
a escolha do produto est nas mos
do fabricante e no do consumidor. Para Tomazi (2010, p. 49), as expresses do Taylorismo e Fordismo representam
um aumento da produtividade, com o uso mais adequado possvel das horas
trabalhadas por meio de: (a) controle das atividades dos trabalhadores; (b)
diviso e parcelamento das tarefas; (c) mecanizao de parte das ativida-
des com a introduo da linha de montagem; (d) introduo do sistema de
Assista a um vdeo sobre
recompensas e punies no interior da fbrica em funo do desempenho e
Tempos Modernos em: comportamento dos operrios. Em razo dessas medidas, se criou um setor
https://www.youtube.com/
watch?v=LFZnunT28X4 nas fbricas somente para o planejamento, aprimoramento e controle das
atividades dos operrios, o setor de administrao da fbrica. Este seria o
setor mais importante e, consequentemente, responsvel pelo treinamento
dos operrios.

O Taylorismo e o Fordismo representaram o coroamento das ideias j discu-


alienao do trabalhador tidas na Inglaterra no final do sculo XVIII e XIX. Ou seja, transferir para a
A alienao a diminuio da gerncia todo o controle e conhecimento do processo produtivo. Este processo
capacidade dos indivduos em
pensar ou agir por si prprios. resultou ao que chamamos de alienao do trabalhador, ou seja, este,
Os indivduos alienados no tm apenas executa tarefas. O filme Tempos Modernos um filme de 1936, cujo
interesse em ouvir opinies alheias,
e apenas se preocupam com o que cineasta, Charles Chaplin, faz uma crtica ao capitalismo, ao Fordismo e ao
lhe interessa, por isso so pessoas
alienadas (Significados, 2015). Imperialismo. Denuncia, tambm, os maus tratos aos operrios institudos a
Dessa forma a alienao do partir da Revoluo Industrial e a mquina tomando lugar do homem.
trabalhador significa que esses
passam a executar tarefas
mecnicas e so privados do
conhecimento que gerou o produto
e muitas vezes do prprio produto.

e-Tec Brasil 18 Associativismo e Cooperativismo


1.1.3 O que Taylorismo e Fordismo tm a ver com a
agricultura?
Vocs devem estar se perguntando: Por que importante saber da evoluo
das relaes de trabalho para compreender cooperativismo e associativismo?
Vocs conhecem o velho ditado cada um por si e Deus por todos? Este
ditado serve bem para exemplificar as relaes de trabalho institudas na
Revoluo Industrial, sendo que o cooperativismo e o associativismo buscam
exatamente o contrrio. Buscam o envolvimento, a cooperao e a ajuda
mtua dos trabalhadores para alcanar benefcios comuns.

Na agricultura, tambm ocorreu o processo de especializao produtiva, no


aos moldes da indstria, j que a agricultura depende de processos naturais e
ecolgicos para acontecer. Mas, o processo que chamamos de modernizao
da agricultura transformou a forma de produzir, comercializar e armazenar
os produtos agrcolas. A modernizao da agricultura esteve alicerada em
um processo chamado de Revoluo Verde, implantado no Brasil a partir das
dcadas de 1960 e 1970. Os pilares de sustentao da Revoluo Verde so:
mecanizao agrcola, melhoramento gentico, adubao qumica e uso de
agrotxicos para controle de pragas, doenas e plantas invasoras. Assim, como
na indstria, essas mudanas aumentaram a produtividade e a especializao
do processo produtivo. A Figura 1.2 demonstra a evoluo da rea plantada,
produo e produtividade no Brasil.

Figura 1.2: Grfico da evoluo da produtividade de cereais, leguminosas e oleagi-


nosas no Brasil de 1980 a 2012
Fonte: www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/agropecuaria/lspa/lspa_201107comentarios.pdf apud Branco;
Mendona; Lucci, 2014

No entanto, esse aumento de produtividade ocorreu somente em alguns


cultivos, que eram considerados os mais visados pela modernizao, ao que

Aula 1 - A importncia da organizao dos agricultores 19 e-Tec Brasil


convencionamos de chamar de commodities. Commodities uma palavra em
ingls que foi naturalizada no Brasil e significa produtos de baixo valor agre-
gado, comercivel e padronizado. So produtos considerados matrias-primas
Para saber mais sobre como
que sero transformados em outros produtos agroindustrializados e podem
funcionam os mercados ser comercializadas sem processamento algum, ou podem ser minimamente
internacionais e as bolsas
de mercadorias, acesse: processados. Normalmente, so produtos voltados para exportao. As prin-
http://wiki.advfn.com/pt/ cipais commodities agrcolas no Brasil so: soja, cana de acar, caf, tabaco,
Bolsa_de_Mercadorias
milho, laranja, carne suna, bovina e aves. Esses produtos so demandados
http://www.coladaweb.com/
economia/bmf-bolsa-de-
pelo mercado global ou internacional, assim os preos so definidos nas
mercadorias-e-futuros chamadas bolsas de mercadorias. comum ouvirmos a expresso cotao
do produto tal, ou seja, o preo que este produto tem em funo da variao
do mercado internacional. O preo definido em funo do balano da oferta
e da procura, assim como de estimativas futuras de demanda.

A mecanizao foi importantssima para que fosse possvel o cultivo de grandes


reas, por outro lado, foi determinante para a seletividade dos cultivos e homo-
geneizao do meio rural. Onde antes se praticava agriculturas diversificadas,
entrecortada de vegetao, hoje se pratica um nico cultivo. A devastao de
paisagens naturais para o plantio da soja um exemplo disso.

A Revoluo Verde aumentou, consideravelmente, a produo e a produtividade


dos principais cultivos agrcolas brasileiros, mas este aumento no veio sozinho.
Aumentaram os problemas ambientais, a contaminao do ambiente pelo
excesso de uso de agroqumicos, o xodo rural e a concentrao fundiria. Os
agricultores familiares foram os mais prejudicados e muitos no conseguiram
sobreviver no campo e migraram para os grandes centros urbanos. Os que
ficaram no campo, precisaram se adaptar ao processo modernizador, caso
contrrio seriam excludos tambm, assim ao invs de agricultores que produziam
alimentos, transformaram-se em produtores de mercadorias, especialistas em
uma nica atividade.

Vejamos, por exemplo, os agricultores que produzem fumo, possuem avirio,


tambo de leite ou esto atuando na suinocultura. Transformaram-se em
agricultores especialistas e, aos poucos, foram abandonando a produo de
alimentos. Outra questo fundamental de se abordar que algumas commo-
dities, normalmente, tm uma rentabilidade baixa por hectare, como o caso
da soja, e os agricultores que possuem pouca rea, acabam no tendo renda
o suficiente para a produo da famlia, ocorrendo o xodo dos mais jovens.
Por outro lado, atividades que possuem um valor agregado maior, como os
exemplos do fumo e do leite, so altamente demandantes de mo de obra,
o que tambm acaba sendo um motivo para o xodo rural.

e-Tec Brasil 20 Associativismo e Cooperativismo


Se a agricultura moderna excludente por natureza, necessrio criar estratgias
que possibilitem menor custo de produo e uma insero diferenciada nos
mercados, nesse sentido, a cooperao fundamental. Muitos agricultores se
organizam em cooperativas agropecurias, de crdito, de trabalho, associaes
de mquinas, associaes de produo. Vejamos o caso de agroindstrias de
pequeno porte, onde a organizao foi fundamental para que a atividade
prosperasse.

A Cooperagrepa (Cooperativa de Agricultura Ecolgica do Portal da Amaznia),


uma cooperativa de agricultores do Mato Grosso um exemplo interessante
de organizao que proporcionou novos mercados e novas atividades para
os associados. Essa experincia agrupou a agroindustrializao, a busca por
mercados e a produo agroecolgica para valorizar a produo dos agricul- Para saber mais sobre a
tores. A Cooperativa Agropecuria de Serto Santana tambm um exemplo trajetria e as atividades da
Coperagrepa e a experincia
interessante de organizao de agricultores familiares de mais de um muni- da Cooperativa Agropecuria
cpio, com o intuito de diversificar a produo e agregar valor ao produto. de Serto Santana, acesse:
http://tv.sebrae.com.br/
A organizao, a unio e o trabalho em conjunto para melhor enfrentar os media/w2uN2/
desafios impostos pela realidade atual da agricultura tem demonstrado, com https://www.youtube.
essas experincias, ser um caminho promissor. No existe modelo certo para com/watch?v=Kp5-1ZB_
QKsAgroindstria
a organizao, o melhor modelo aquele que se adapta aos interesses do
grupo. Pode ser uma cooperativa, uma associao ou um grupo informal.
Por outro lado, o grupo pode se organizar para realizar vrias atividades
coletivamente ou uma apenas.

1.2 Por que importante a organizao dos


agricultores?
Como vocs puderam observar, as transformaes no mundo do trabalho e a
modernizao seletiva da agricultura trouxeram uma srie de problemas para
Para saber mais sobre
os agricultores de pequena escala, aqui denominados de agricultores familiares. Censo 2006: Agricultura
Mas o que significa modernizao seletiva? Significa que a modernizao no familiar em nmeros, acesse:
http://www.ibge.gov.br/
atingiu de igual forma todo o meio rural. Os recursos de pesquisa, polticas home/estatistica/economia/
agropecuaria/censoagro/
agrcolas e de infraestrutura produtiva foram direcionados: agri_familiar_2006/familia_
censoagro2006.pdf
Apenas algumas culturas foram impactadas com as pesquisas e os pacotes Para saber mais sobre
tecnolgicos. Aquelas que no eram alvo de exportao no receberam a agricultura familiar no Brasil
e o censo agropecurio 2006,
a mesma ateno. acesse:
http://migre.me/qvMbW

As regies com maior potencial de mecanizao foram as mais visadas,


sendo assim, muitas regies marginalizaram-se.

Aula 1 - A importncia da organizao dos agricultores 21 e-Tec Brasil


Apenas alguns agricultores foram alvo da modernizao, os que no tinham
capital e estavam nas regies de menor potencial para mecanizao foram
aos poucos sendo excludos do modelo de desenvolvimento.

Nesse cenrio, a agricultura familiar foi a que mais sentiu os efeitos perversos
da modernizao. E aqueles agricultores que se modernizaram acabaram se
especializando em uma nica atividade. comum chamarmos os agricultores
de produtores, pois viram meros produtores de mercadorias e no mais uma
categoria social. O saber fazer dos agricultores evoluiu ao longo da histria
categoria social numa relao ntima com a natureza. Os agricultores de antigamente sabiam a
O termo categoria social, para melhor poca de plantar, observavam as fases da lua para o plantio e manejo
sesignar a agricultura familiar,
utilizado por entendermos que de culturas, detinham o saber fazer do processamento de alimentos e eram
esse grupo, embora formado por agricultores na sua essncia. A agricultura produzia alimentos e modos
disitintos indivduos e distintas
culturas, engloba um grupo de vida. Hoje a agricultura empresarial produz matria-prima. A agricultura
social que compartilha de muitos
fatores em comum, a escasses familiar ainda detm o saber fazer, que foi repassado de gerao a gerao,
de recursos como terra, capital, a embora esse saber fazer j esteja bastante impactado.
ocupao de regies perifricas
ao desenvolvimento ou de reas
menos propensas modernizao, Mas apesar da nfase em poucas culturas e na agricultura empresarial do
e a relao com a terra e otrabalho,
so alguns desses fatores. Embora processo de modernizao, a agricultura familiar (AF) que produz a maior
toda a forma de agrupar possa
desconsiderar a pluridade dos parte dos alimentos que compem a cesta bsica brasileira. De acordo com o
indivduos, ela se faz necessria MDA (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio) (2009), apesar de deter somente
para pensarmos aes que
beneficiam o coletivo, tais como 24,3% da rea agrcola do Brasil a AF possui 84,4% dos estabelecimentos
polticas pblicas, aes de extenso agropecurios e 70,4% do pessoal do meio rural ocupado. Abaixo, possvel
e de desenvolvimento.
visualizar a porcentagem de produo da AF de algumas culturas.

Figura 1.3: Participao da agricultura familiar na produo agrcola


Fonte: MDA, 2009

A organizao social dos agricultores familiares uma forma destes supera-


rem os problemas do processo modernizador seletivo e buscar novas sadas,
reforando o ser agricultor enquanto categoria social. Hoje, um dos maiores
problemas da AF a renda da famlia, ou seja, o que a famlia obtm traba-
lhando na propriedade no suficiente para garantir vida digna para todos

e-Tec Brasil 22 Associativismo e Cooperativismo


os membros, assim ocorre que os jovens acabam abandonando o meio rural
em busca de melhores oportunidades. Atualmente, no Rio Grande do Sul
estima-se que aproximadamente 30% das propriedades no tenham um
sucessor (FETAG-RS, 2014). Outro gargalo o poder de reivindicao dos AF,
que quando organizada em grupos maiores aumenta consideravelmente. Um
grupo tem maior poder de barganha junto s entidades do municpio, por
exemplo. Na maioria dos casos a cooperao uma forma de enfrentamento
da realidade, que no favorvel aos agricultores familiares.

A cooperao tem sido maior em duas grandes reas: produo e construo


de mercado. Vejamos o exemplo da cadeia produtiva de frutas: se uma famlia
sozinha resolver implantar a fruticultura na sua propriedade em uma regio
onde no h muitos fruticultores, enfrentar srias dificuldades. O fruticultor
da regio de Caxias do Sul j encontra uma infraestrutura produtiva insta-
lada, desde casas comerciais que vendem insumos e equipamentos, viveiros Para saber mais sobre a
reconhecidos pela qualidade das mudas, locais perto para comprar adubo Vincola Aurora, acesse:
http://www.vinicolaaurora.
orgnico e um mercado j organizado. Isso no significa que os fruticultores com.br/
dessa regio no tenham benefcios com a organizao, mas que os problemas
Sobre a Ecocitrus, acesse:
podero ser enfrentados individualmente e o fruticultor prosperar. Mesmo http://www.ecocitrus.com.br/
nessa regio, muitos agricultores se organizaram para alcanar melhores
resultados na fruticultura, vejam o exemplo da Vincola Aurora e da Ecocitrus.

Figura 1.4: Organizao dos agricultores


Fonte: CTISM

Agora, vamos pensar em fruticultores da regio de Santa Maria, da Campa-


nha, da regio Missioneira, que cenrio eles encontram para desenvolver a
fruticultura? Vo encontrar uma estrutura produtiva, de mercado e logstica,
totalmente diferente daquela que a fruticultura necessita. Para esses agricultores,

Aula 1 - A importncia da organizao dos agricultores 23 e-Tec Brasil


a cooperao se faz ainda mais necessria para enfrentar questes como
compra de insumos, construo de mercados, etc. O Quadro 1.1, traz as
principais questes que podem ser alcanadas pela organizao em regies
onde a fruticultura no desenvolvida.

Quadro 1.1: Como os fruticultores podem se beneficiar com a organizao


A maioria das casas comerciais agropecurias tem insumos voltados
Compra de insumos grandes culturas e criaes, so poucas as opes de insumos para
fruticultura.
Nessas regies no h viveiros de qualidade, assim os fruticultores tero que
Aquisio de mudas de qualidade
acessar viveiros localizados em outras regies.
Normalmente nas regies onde h predominncia de produo de gros ou
Adubao sistemas pastoris h pouca oferta de adubos orgnicos ou de formulaes
qumicas especficas para a fruticultura.
O mercado dessas regies se abastece de frutas de outras regies
Mercado provenientes da CEASA, principalmente. Como o agricultor individual vai
competir com essa organizao j pactuada?
Nas regies onde a fruticultura no referncia produtiva existem poucos
tcnicos com formao e experincia dessa atividade, os agricultores
organizados podero contratar um tcnico em fruticultura para lhes dar
Assistncia tcnica
assistncia. Ou podero reivindicar junto prefeitura ou Emater uma
assistncia tcnica voltada a toda a cadeia produtiva da fruticultura, j que
so um grupo de vrias famlias e tem poder de reivindicao.
A fruticultura exige uma infraestrutura de transporte e armazenamento cara.
Logstica
Os agricultores organizados podero ter cmaras frias e caminhes coletivos.
O investimento em infraestruturas de processamento elevado e muitos
agricultores familiares no tem capacidade de investimento e quando o
tem, acabam imobilizando uma quantidade de recursos muito grande o que
Processamento
torna um investimento de risco. Com a organizao os agricultores podem
processar as frutas de forma coletiva ou utilizar a estrutura de processamento
de forma coletiva, mas cada um fazendo o seu produto.
Na atualidade, h muitas polticas direcionadas a grupos formais
devidamente legalizados, inclusive polticas com recursos a fundo perdido,
Acesso a polticas pblicas
que podero ser captadas pelos fruticultores organizados em associaes e
cooperativas.
Fonte: Autor

Em Antnio Prado, h uma experincia de organizao de agricultores bem


interessante, a COOPRADO. Essa cooperativa foi fundada em 1974 e hoje
possui 1456 associados. A COOPRADO iniciou com a construo de um
secador e um silo de cereais, mais tarde foi construda a cantina de vinhos, o
Para saber mais sobre
posto de recebimento e resfriamento de leite e as cmaras de armazenamento
COOPRADO, acesse: de frutas. Assim, com um passo de cada vez, a cooperativa deu melhores
http://www.cooperativa
pradense.com.br/ condies aos agricultores para trabalharem, vendo seus esforos protegidos
e valorizados. O empenho de todos oportunizou a mecanizao da agricultura
e a implantao da agricultura ecolgica (COOPRADO, [201-]). Hoje a COO-
PRADO fomenta duas reas produtivas em seus associados, a fruticultura e a
produo de leite e possui um corpo tcnico prprio para o atendimento dos

e-Tec Brasil 24 Associativismo e Cooperativismo


agricultores. A COOPRADO est localizada em uma regio com forte tradio
no cultivo de espcies frutferas, mas, quando foi fundada, esta regio ainda
no tinha esse desenvolvimento e os agricultores se organizaram para poder
competir e se inserir no mercado, ou seja, para superar suas dificuldades. Hoje,
a cooperativa fortalece as atividades produtivas dos associados e possibilita
que seus produtos alcancem mercados distantes. Os setores de atuao da
COOPRADO podem ser visualizados no Quadro 1.2.

Quadro 1.2: Setores de atuao da COOPRADO junto aos seus associados


Setor O que faz?
O setor de fruticultura da COOPRADO recebe variedades de pssego, ameixa,
caqui e mas. As frutas recebidas so identificadas, higienizadas, classificadas
e vendidas para o mercado consumidor gacho e outros estados, como SC, PR,
RJ, SP e BA. Praticamente 90% das frutas so comercializadas com a marca
COOPRADO e uma pequena parte dos pssegos e mas vo para a indstria de
Fruticultura sucos. Com 9 cmaras frias, a cooperativa tem capacidade para armazenagem
de 3 mil toneladas de frutas, alm das 2 cmaras com atmosfera controlada, que
armazenam at 40 toneladas. Possui equipamento para absoro de etileno, que
prolonga o tempo de conservao, bem como tnel de resfriamento rpido e uma
mquina classificadora que permite que sejam embaladas at 30 toneladas de
fruta por dia.
A COOPRADO tem percebido que o setor de vitivinicultura um dos setores
que merecem mais ateno, pela possibilidade de retorno aos associados. A
cooperativa recebe ,aproximadamente, oito milhes e meio de quilos de uva por
ano, que so destinados elaborao de vinhos finos, espumantes, vinhos de
mesa e sucos. Os investimentos so direcionados para o aperfeioamento dos
Adega
processos de elaborao de produtos, manejo dos vinhedos, seleo das leveduras
e no desenvolvimento de produtos e embalagens de acordo com mercados
consumidores j mapeados como, por exemplo, os sucos integrais e concentrados
em embalagens de vinho, especialmente desenvolvida para os hbitos de consumo
no Norte e Nordeste do Brasil.
A cooperativa recebe milho de cerca de 100 agricultores dos associados, seca e
Rao e gros armazena nos silos-secadores. Este milho transformado em rao que recebe a
marca COOPRADO por uma empresa parceira.
Cerca de 60% dos cooperados tm no leite uma das fontes de sua renda, sendo
que, para alguns, a nica. A cooperativa possui o posto de resfriamento de leite
Leite e, atravs dessa ao, recebe e negocia em conjunto a produo, aumentando as
possibilidades de obteno de melhores preos. Os associados produtores de leite
recebem assistncia tcnica na propriedade.
A cooperativa possui uma loja agropecuria para que os associados possam
adquirir insumos, mquinas e equipamentos. O objetivo dessa ao e possibilitar
Loja
o fcil acesso aos insumos de produo necessrios ao associado, com preos
acessveis e condies de pagamento.
Assistncia tcnica Corpo tcnico prprio que presta assistncia nas reas de fruticultura e leite.
Fonte: COOPRADO, [201-]

Essa experincia da COOPRADO interessante, pois uma grande cooperativa


que atende duas reas produtivas bem distintas, a fruticultura e a atividade
leiteira. E, mesmo com o passar do tempo, a cooperativa continuou fazendo
aquelas atividades que foram consideradas essenciais na sua formao, por

Aula 1 - A importncia da organizao dos agricultores 25 e-Tec Brasil


entender que deve atender as necessidades de todos os associados. Essas
grandes cooperativas, apesar de possuir uma lgica empresarial no seu
funcionamento, pois cooperativas so empresas, mas com foco nos scios,
so importantes para os agricultores, ainda mais quando conseguem manter
um corpo tcnico atuando continuamente.

Outra experincia interessante, mas de uma cooperativa de menor porte,


a Cooperativa Agropecuria de Serto Santana fundada em 2011 e possui
38 associados. Esta cooperativa foi organizada em torno de uma agroin-
Para saber mais sobre a
dstria de suco de uva no municpio de Serto Santana. Uma das atividades
Cooperativa Agropecuria mais praticadas neste municpio o cultivo de fumo e os parreirais tem sido
Serto Santana, acesse:
https://www.youtube.com/ fomentados como alternativa produtiva pelos agricultores. A cooperativa
watch?v=Kp5-1ZB_QKs foi organizada para a construo de uma agroindstria regional, para que
https://www.facebook. assim fosse possvel transformar a produo dos agricultores em suco de
com/pages/Cooperativa-
Agropecu%C3%A1ria-
uva integral. A primeira organizao dos agricultores foi a Associao de
de-Sert%C3%A3o- Produtores de Uva de Serto Santana, em 2008, que visava diversificao
Santana/304247296401005
da propriedade rural, sendo que mais tarde esta veio a se transformar em uma
http://www.emater.tche.br/site/ cooperativa. A cooperativa comercializa os sucos de uva para o Programa de
arquivos_pdf/teses/Maria%20
Ines%20Fonseca.pdf Alimentao Escolar de vrios municpios da regio, alm de acessar outros
mercados varejistas locais.

Para a construo da agroindstria, a cooperativa recebeu recursos do Ministrio


do Desenvolvimento Agrrio e uma contrapartida da Prefeitura Municipal de
Serto Santana. Este recurso s foi possvel ser acessado porque os agricultores
estavam organizados, pois destinado para experincias coletivas. Atualmente,
a cooperativa est buscando diversificar os produtos e est desenvolvendo o
beneficiamento e embalagem de arroz, mas este produto ainda no est no
mercado. A cooperativa no possui empregados contratados e todo processo
de fabricao, comercial e gerencial, realizado pelos associados. A Figura 1.5
mostra alguns scios da cooperativa mostrando o rtulo e as embalagens de
suco de uva.

e-Tec Brasil 26 Associativismo e Cooperativismo


Figura 1.5: Rtulo e embalagens de suco de uva da Cooperativa Agropecuria Serto
Santana
Fonte: https://www.facebook.com/pages/Cooperativa-Agropecu%C3%A1ria-de-Sert%C3%A3o-Santana/304247296401005

Esta cooperativa um exemplo de pequenos grupos cooperativados. Ao


conhecer essas experincias, podemos perceber que a organizao muda a
vida dos agricultores. Pois, alm da questo da renda, no caso da Coopera-
tiva Agropecuria de Serto Santana, est a possibilidade dos agricultores
desenvolverem e agregarem valor em uma alternativa fumicultura. Alm
disso, os agricultores tornam-se protagonistas da produo, processamento
e comercializao, o que no acontecia com o cultivo do fumo.

Mas ento, essa histria de organizao s festa?

Figura 1.6: Organizao no s festa, exige trabalho e dilogo


Fonte: CTISM

Aula 1 - A importncia da organizao dos agricultores 27 e-Tec Brasil


Na prxima seo, vamos discutir as questes que podem se apresentar como
problemas na organizao dos agricultores. Pois, organizar uma associao,
uma cooperativa ou um grupo informal no tarefa fcil e isenta de problemas.
Se no considerarmos os problemas, a organizao pode resultar em algo
negativo ao invs de positivo, o fato que muitas histrias organizativas no
resistiram muito tempo.

1.3 Cooperativa, associao e grupo


informal
O associativismo e o cooperativismo, embora guardem semelhanas, so termos
que explicam organizaes sociais diferentes. O associativismo visa adoo de
formas de agir em conjunto, estimulando a confiana, a ajuda mtua, o fortale-
cimento e o empoderamento das pessoas. O cooperativismo utilizado quando
um grupo de pessoas se une e forma uma cooperativa, que uma empresa
de sociedade coletiva. A cooperao um processo social fundamentado em
relaes associativas, pelo qual as pessoas buscam encontrar solues para os
seus problemas comuns de forma cooperada (THESING, 2015, p. 35). Tanto
o associativismo como o cooperativismo so uma forma de organizao que
tem por finalidade aes que beneficiem todo o grupo, de forma igualitria.
No entanto, essas duas organizaes guardam diferenas importantes entre si:

A diferena essencial est na natureza dos dois processos. Enquanto as


associaes so organizaes que tem por finalidade a promoo de as-
sistncia social, educacional, cultural, representao poltica, defesa de
interesses de classe, filantrpicas; as cooperativas tm finalidade essen-
cialmente econmica. Seu principal objetivo o de viabilizar o negcio
produtivo de seus associados junto ao mercado (CREFITO8, 2015).

Quando vai ser discutido, junto aos agricultores, o melhor modelo de orga-
nizao, importante deixar claro que: Enquanto a associao adequada
para levar adiante uma atividade social, a cooperativa mais adequada para
desenvolver uma atividade comercial, em mdia ou grande escala de forma
coletiva, e retirar dela o prprio sustento (CREFITO8, 2015). Outra diferena
crucial entre as duas organizaes a relao entre o associado e o patri-
mnio, pois na cooperativa os associados so os donos do patrimnio e os
beneficirios dos ganhos que o processo por eles organizados propiciar
(Ibidem). As sobras resultantes das transaes comerciais da cooperativa,
quando decididas em assembleia, podem ser distribudas entre os associados.
O patrimnio acumulado da cooperativa de propriedade dos scios e, no
caso de dissoluo, pode ser repartido entre estes.

e-Tec Brasil 28 Associativismo e Cooperativismo


J na associao,

o patrimnio acumulado, em caso da sua dissoluo, dever ser des-


tinado outra instituio semelhante, conforme determina a lei, e os
ganhos eventualmente auferidos pertencem sociedade e no aos
associados que dela no podem dispor, pois os mesmos, tambm de
acordo com a lei, devero ser destinados atividade fim da associao.
Na maioria das vezes, os associados no so nem mesmo os benefici-
rios da ao do trabalho da associao (CREFITO8, 2015).

A maior desvantagem da associao, em relao cooperativa, o enges-


samento do capital e do patrimnio, no entanto, tem algumas vantagens,
como por exemplo, o gerenciamento mais simples e o custo de registro menor
(Ibidem). Mas, importante saber se o objetivo maior a atividade econmica
a organizao mais adequada a cooperativa.

O grupo informal apenas um agrupamento voluntrio de pessoas sem


a constituio de uma figura jurdica. Os grupos informais, normalmente,
so constitudos quando um determinado nmero de pessoas se rene, por
objetivos comuns, para se ajudar e crescer mutuamente. comum os grupos
informais, no decorrer do tempo, se constiturem como associaes ou coo-
perativas. Importante ressaltar que as trs formas so associativas, mas voc
no pode chamar um grupo informal ou uma associao de cooperativa. Os
grupos informais, normalmente, tem um nmero menor de participantes e
se constituem para questes que no exigem formalidade ou so anteriores a
uma organizao formal. Alguns exemplos de finalidades dos grupos informais:

a) Para facilitar o trabalho de ATER (Assistncia Tcnica e Extenso Rural)


mais fcil para os extensionistas trabalharem com grupos de agricultores do
que atender cada famlia individualmente. O trabalho de ATER rende mais em
grupo, proporciona troca de experincias entre os agricultores, aumenta o
aprendizado de todos, inclusive do extensionista. Alm disso, o extensionista
pode atender um nmero maior de agricultores. H orientaes e forma-
es para os agricultores que no precisam ser realizados individualmente, o
extensionista pode reunir o grupo de fruticultores uma vez ao ms e realizar
vrias atividades tais como: prticas de poda; ensinar a coletar amostras de
solo para anlise; a fazer biofertilizantes, caldas e preparados biodinmicos;
controle de pragas; manejo de adubao verde. Enfim, so diversas as pos-
sibilidades do trabalho em grupo. Importante salientar, que as atividades
de ATER grupais devem ser realizadas, a cada vez, na propriedade de um
agricultor. A propriedade de cada um por si s um aprendizado diferente.

Aula 1 - A importncia da organizao dos agricultores 29 e-Tec Brasil


b) Para dividir mquinas e equipamentos comum entre vizinhos ou fami-
liares a compra de mquinas em conjunto, principalmente mquinas que
no exigem uso contnuo, como por exemplo: pulverizador atomizador,
rolo faca, perfuratriz para abrir as covas para implantao dos pomares.

c) Para comprar insumos em conjunto quando necessria a compra de


insumos de longas distncias, os agricultores se organizam para comprar
conjuntamente, pois assim viabilizam o frete e reduzem o custo.

d) Quando o grupo ainda no tem inteno ou condies para se organizar


em uma associao ou cooperativa os agricultores podem se organizar
em um grupo informal at conseguirem definir o que querem e alcanar
maior identidade de grupo. Nesse perodo, podem usufruir da ATER em
grupo, dividir mquinas e comprar insumos coletivamente.

As associaes e cooperativas podem ser compostas por grupos grandes


ou grupos menores. O tamanho do grupo vai depender dos interesses dos
associados e dos objetivos da organizao. Quando se tem o objetivo de
construir estruturas de armazenagem para frutas por exemplo (cmaras frias),
adquirir estruturas de transporte (caminhes apropriados), contratar pessoal
especializado para construo de mercados, acessar mercados de longa dis-
tncia nacionais e internacionais, necessrio um investimento maior e uma
imobilizao grande de capital. Nesses casos, cooperativas com maior nmero
de associados se faz mais interessante que pequenas organizaes.

O associativismo e o cooperativismo, quando baseado em um grande nmero


de pessoas, tem como principais dificuldades o estabelecimento de objetivos
comuns, o que acaba dificultando as aes e a eleio da representatividade
do grupo. comum, nesses casos, eleger uma diretoria que aglutina um
nmero significativo de scios apoiadores e esta se perpetuar ao longo do
tempo. Outro problema de grupos grandes a dificuldade de socializar as
informaes, que muitas vezes acaba ficando restrita diretoria. No entanto,
isso no regra, pois a gesto pode ser democrtica e descentralizada, onde
pequenos conselhos operaram e participam ativamente na vida da coopera-
tiva. As organizaes menores tem mais facilidade de estabelecer objetivos,
pactuar planos de trabalho em conjunto e estabelecer a rotatividade necessria
da diretoria. No entanto, tambm em pequenas organizaes, comum
observarmos aqueles scios considerados mais aptos para serem os lderes e
tambm centralizarem as informaes.

e-Tec Brasil 30 Associativismo e Cooperativismo


Os objetivos do grupo podero determinar se a associao o melhor caminho,
pois se os agricultores visam a comercializao, por exemplo, a cooperativa
a mais indicada, por sua estrutura jurdica ser mais adequada a esse fim.
A responsabilidade do processo organizativo de todos os associados e no
somente da diretoria. A associao cooperativa, ou grupo informal, existe para
que haja ajuda mtua, do contrrio, o grupo tende a no alcanar os objetivos.

1.3.1 A construo do estatuto


A constituio do grupo exige a participao de todos, desde o incio e no estatuto
somente nos momentos de votao. Uma organizao constituda de forma um conjunto normas jurdicas,
acordada pelos scios ou
participativa tende a buscar o consenso e no a votao, no momento das fundadores, que regulamenta
decises. Um erro frequente na constituio de uma organizao um ou o funcionamento de uma
pessoa jurdica, quer seja uma
dois participantes, ou o motivador, que no caso poder ser o extensionista sociedade, uma associao
ou uma fundao. Em geral,
rural, chamar o grupo para a uma reunio, lanar a proposta e, num segundo comum a todo o tipo de rgos
momento, apresentar um estatuto j pr-concebido, apenas para a apreciao colegiados, incluindo entidades
sem personalidade jurdica.
do grupo. Isso um equvoco, pois os associados devem participar ativamente
da elaborao o estatuto, pois este no um mero documento, a identidade
do grupo e deve ser construda coletivamente.

A construo coletiva de cada uma das partes do estatuto a construo da


unidade e da identidade do grupo. Para isso, necessrio que algum assuma
o papel de coordenador do processo, que poder ser um ou dois scios ou os
agentes de extenso rural que esto prestando apoio e fomentando o grupo.
Para que ocorra uma verdadeira construo coletiva, o uso de tcnicas que
proporcionem a participao fundamental, caso contrrio sempre os mesmos
falaro. Ou pior, o coordenado conduz a discusso para o lado que julga ser o
mais certo, o que nem sempre representa os interesses de todos os associados.
A construo coletiva prescinde do entendimento de que os agricultores, por
mais que tenham objetivos comuns ao se organizarem, so diferentes, tem
trajetrias de vida diversas e tem formas de ao e compreenso distintas. Para saber mais sobre as tcnicas
As metodologias participativas buscam fomentar a participao de todos, e ferramentas para conduzir
as reunies de construo do
mas respeitando as diferenas. Em uma reunio do grupo de agricultores, estatuto e outras reunies
que ir constituir a associao, ter aqueles que falam bastante, os tmidos, das organizaes consulte o
material didtico de Extenso e
os distrados, os que fazem piada de tudo, os que no tm coragem de falar Desenvolvimento Rural.
para o grupo e ficam cochichando com o vizinho, os cticos. O moderador
precisa proporcionar a participao de todos.

Mas, quais so as tcnicas que devem ser utilizadas para proporcionar a


participao? Na aula quatro, dessa apostila, vamos apresentar a tcnica
de moderao mvel, como um mtodo participativo para a conduo de

Aula 1 - A importncia da organizao dos agricultores 31 e-Tec Brasil


reunies. A Figura 1.7 ilustra um pouco das diversas personalidades que o
moderador poder encontrar em uma reunio.

Figura 1.7: Diferentes personalidades que podero estar em uma reunio


Fonte: CTISM

Quando o moderador utiliza tcnicas de moderao mvel, tais como chuva de


ideias, grupos pequenos de discusso, matrizes FOFA, desenhos e diagramas,
possibilita que os problemas relativos s personalidades individuais de cada
um no se sobressaiam construo coletiva. Outra questo a atuao
das lideranas no grupo, pois comum existir pessoas que exercem mais a
liderana, isso bom para o grupo desde que todos os associados tenham
igualdade de oportunidade de participao na organizao. A liderana tem
o papel de estimular, fomentar a discusso, motivar a participao e no de
tomar decises a revelia dos interesses do grupo. A Figura 1.8 representa o
lder exercendo o seu papel em situao de igualdade com o grupo. E o lder
que comanda, ao invs de construir coletivamente.

Figura 1.8: Diferena entre lder e chefe


Fonte: CTISM

e-Tec Brasil 32 Associativismo e Cooperativismo


Nem sempre o lder faz parte da diretoria e quando o faz deve ter conscincia
que por um tempo determinando, assim deve criar possibilidades para que
outros scios se empoderem e tomem coragem de serem lderes tambm.
Parece ser estranho falar de coragem, mas, s vezes, isso que falta para
que scios assumam cargos de diretoria. A incluso de todos no processo
possibilita conhecimento e sentimento de pertencimento, afinal esse um
dos objetivos dos grupos associativos.

1.3.2 Questes que podem se tornar problemas nas


organizaes de agricultores
As organizaes, sejam formais ou informais, so compostas por pessoas
que possuem afinidades. Vejamos o exemplo dos agricultores associados
da Cooperativa Agropecuria Serto Santana. Eles se reuniram, formaram a
associao e mais tarde a cooperativa, porque se identificavam entre si, o que
no significa que so iguais, que pensam de forma igual ou que no possuam
conflitos internos. A matriz FOFA abaixo demonstra as potencialidades e os
limites desse grupo de agricultores.

Quadro 1.3: Matriz FOFA da Cooperativa Agropecuria de Serto Santana


Foras Fraquezas
Dificuldade na gesto.
Falta de experincia no sistema cooperativo.
Sazonalidade da produo da uva.
Dificuldade de mo de obra para o perodo de produo
Unio do grupo de associados.
do suco de uva.
Trabalho coletivo.
Produo de uva do associado est direcionada para a
Cooperativa formada na sua maioria por agricultores
produo de vinho caseiro.
familiares.
Ociosidade dos equipamentos da agroindstria.
Controle financeiro.
Falta de um auxiliar administrativo contratado.
Planejamento anual.
Pouca divulgao do produto.
Dificuldade na distribuio do suco de uva.
Marca pouco conhecida.
Perda dos produtores.

Oportunidades Ameaas
Concorrncia com o suco de laranja na alimentao escolar.
Atuao no mercado institucional de alimentos.
Concorrncia com os produtos substitutos de baixo custo
Parcerias fortes com entidades educacionais.
(refrigerantes, sucos desidratados).
Intercooperao.
Possibilidade de restrio governamental no mercado
Demanda crescente do mercado consumidor.
institucional.
Preocupao do pblico-alvo, do mercado aberto,
Perda da safra por motivos climticos.
com uma vida saudvel.
Pouca informao disponvel sobre os benefcios do consumo
Programas do governo direcionados diversificao
do suco de uva.
da produo, principalmente em reas de plantio
Pouca informao sobre a regio de Serto Santana como
de tabaco.
produtora de uva Bord.
Fonte: Fonseca; Pagnussatt, 2013

Aula 1 - A importncia da organizao dos agricultores 33 e-Tec Brasil


Qual o caminho para estes agricultores resolverem os problemas detectados e
os prximos que surgiro? Segundo Sperry e Mercoiret (2003), a comunicao
constante e a transparncia so essenciais para resolver problemas das organi-
zaes. necessrio que todos os associados saibam o que os outros pensam
e que os interesses de todos sejam colocados mesa de discusso para que
os caminhos possam ser tomados coletivamente. O problema que a maioria
das pessoas pensam que no pode falar o que pensam e nem exteriorizar
os sentimentos. Por isso, os momentos coletivos e o uso de metodologias
para discutir os problemas so importantes. Os extensionistas podem ajudar
os agricultores no incio do processo, at que eles se sintam empoderados e
possam fazer eles mesmos.

As metodologias devem sempre ser usadas para discutir os problemas e achar


os caminhos para a soluo desses. Uma coisa colocar todos os associados
em uma sala e tentar fazer com que manifestem seus sentimentos e angstias,
ou suas opinies controversas. Outra coisa dividir em grupos menores e
desenvolver uma metodologia. Vamos pensar em uma rvore de problemas,
os agricultores vo desenhar a rvore, conversar, se descontrair e na hora de
escrever os problemas j estaro mais a vontade. A metodologia, tambm,
leva-os a pensar nas causas e nas consequncias do problema, o que aumenta
a discusso. Os pequenos grupos so sempre ideais para discutir problemas
e buscar solues. Discutir problemas no grande grupo s gera um problema
maior. Uma questo que deve ficar clara que problemas sempre existiro,
o diferencial dos grupos de sucesso a forma como resolvem os problemas.
Quando os agricultores se estruturam em torno de uma organizao do
tipo associao, no sabem muito bem quem so, nem qual a sua posio
no interior do grupo, ou o que seus companheiros pretendem (SPERRY;
MERCOIRET, 2003). Essas questes geram insegurana e desconfiana para
assumir e realizar tarefas que beneficiam o coletivo. Por isso, necessrio
estar bem claro para todos os associados:

Quais os objetivos da associao, grupo ou cooperativa? Ou seja, o que


se pretende alcanar com a organizao?

Quais os benefcios que os associados tero?

Quais as responsabilidades de cada um?

Quais as atividades coletivas que sero realizadas?

e-Tec Brasil 34 Associativismo e Cooperativismo


Quais as aes individuais que cada associada(o) dever fazer?

Quais os recursos esto sendo mobilizados?

Para isso, necessrio a construo de documentos de forma coletiva e parti-


cipativa, onde todos tenham acesso construo e informao. necessrio
um cronograma de atividades onde aparece de forma clara.

Figura 1.9: Cronograma de atividades com as principais questes


Fonte: CTISM

Do contrrio, vai acontecer como na histria onde participavam quatro pessoas:


Todo mundo, algum, qualquer um e ningum.

Esta uma histria de quatro pessoas: todo mundo, algum, qualquer


um e ningum.

Havia um trabalho importante a ser feito e todo mundo tinha certeza de


que algum o faria.

Qualquer um poderia t-lo feito, mas ningum o fez.

Algum se zangou porque era um trabalho de todo mundo.

Todo mundo pensou que qualquer um poderia faz-lo, mas ningum


imaginou que todo mundo deixasse de faz-lo.

Ao final, todo mundo culpou algum quando ningum fez o que qualquer
um poderia ter feito.

Outra questo fundamental e a elaborao de relatrios mensais, tanto de


atividades como financeiros. Os relatrios, alm de compor a histria da
organizao, so importantes formas de comunicar a todos, os resultados
das atividades planejadas e executadas. Quando os grupos so maiores, estas
atividades tendem a ser mais realizadas pela diretoria e pelos empregados
da organizao. No entanto, muitas cooperativas utilizam mini assembleias,
reunies de ncleos para envolver menores grupos e intensificar os canais
de comunicao. Um mtodo utilizado para democratizar os trabalhos das

Aula 1 - A importncia da organizao dos agricultores 35 e-Tec Brasil


cooperativas que possuem um maior nmero de associado o chamado OQS
(Organizao do Quadro Social). O mtodo OQS emerge

como uma prtica institucional de participao e controle democr-


tico nas organizaes cooperativas, caracterizado pela formao de
uma nova instncia de exerccio do poder, alm das instncias mais
Para saber mais sobre o
mtodo OQS, acesse: comumente encontradas nas cooperativas como a assembleia geral, o
http://cooperativismoweb.
blogspot.com.br/p/organizacao- conselho de administrao, o conselho fiscal, dentre outras. Dessa ma-
de-quadro-social-oqs.html neira, trata-se de estruturar uma nova forma de expresso e integrao
http://www.apgs.ufv.br/index. entre os membros do grupo cooperado, realizando, assim, a verdadeira
php/apgs/article/view/26/
cooperao e a viabilizao das atividades individuais e coletivas, pos-
27#.VenuFJerH3A
sibilitando que vivenciem de fato o princpio cooperativista da gesto
democrtica (BLOG DO COOPERATIVISMO).

O tamanho da organizao vai definir a dinmica do planejamento das aes


e a forma de relato das mesmas. Para Sperry e Mercoiret (2003), os grupos
associativos sempre tero conflitos, o que difere a forma como os confli-
tos so administrados. Para os autores, em muitas organizaes comum
os associados encararem o conflito como um jogo, onde alguns podero
terminar como ganhadores e outros como perdedores. Isso no bom
para o grupo, pois os perdedores tendem a se desmotivar e, muitas vezes,
abandonar a organizao. O conflito no pode ser conduzido e encarado
como um jogo, mas como uma possibilidade da organizao resolver os seus
problemas internos e se consolidar ainda mais. Para resolver as situaes de
conflito necessrio negociar, sentar mesa e discutir de forma igualitria,
por isso as metodologias participativas so interessantes e devem sempre ser
utilizadas. Nesses momentos, a mediao realizada pelo agente de extenso
rural pode ser interessante, pois o extensionista no um associado e tender
a atuar como mediador e no como rbitro da situao.

1.3.3 As principais situaes problemas


Todo o grupo composto por pessoas e as pessoas so diferentes. Isso implica
em situaes onde essas diferenas iro parecer. Abaixo vamos explicar algumas
situaes que podero ser encontradas em organizaes.

a) Habilidades insuficientes para administrar os trabalhos os agricul-


tores quando se organizam em associao ou cooperativa quase sempre se
desafiam a inovar. Isso uma coisa boa, vejam o exemplo da Cooperativa
Agropecuria Serto Santana, os agricultores fundaram uma cooperativa
para poder agroindustrializar a uva em suco integral. Esses agricultores
no sabiam quase nada de agroindstria, do processo de fabricao, de

e-Tec Brasil 36 Associativismo e Cooperativismo


embalagem, de rotulagem, de mercado. Os agricultores envolvidos em
um processo associativo precisam ter habilidades que no tinham nas ati-
vidades anteriores e isso deve ser sanada com cursos, assistncia tcnica
de qualidade, visitas tcnicas a outras agroindstrias, estudos...

E agora Jos?

Figura 1.10: Expresso de dvidas dos agricultores que podero surgir na organizao
Fonte: CTISM

necessrio os scios estarem suficientemente conscientes de que necessrio


organizao, participao em cursos, treinamentos e que o primeiro ano
sempre aquele onde a aprendizagem maior. comum os agricultores
envolvidos em associaes e cooperativas lembrarem-se do primeiro ano de
forma nostlgica, pois marca a histria organizativa deles. onde eles vo
sentir as maiores dificuldades e onde a unio vai mostrar suas foras. preciso
que os agricultores estejam cientes da sua disponibilidade de tempo antes de
fazer o planejamento das atividades coletivas, para que no sejam planejadas
atividades para alm da capacidade dos scios. Isso vai gerar uma demanda de
trabalho maior que a disponibilidade de mo de obra, o que causa rupturas
em associaes e cooperativas.

b) Falta de regras e de planejamento Sperry e Carvalho Jr. e Mercoiret


(2003) afirmam que os agricultores no costumam registrar os resultados
que alcanam, nem os passos que seguiram para fazer determinada tarefa,
guardam tudo na memria. Isso funciona na unidade de produo familiar,
mas no grupo associativo necessrio uma organizao maior e um pla-
nejamento. Dependendo da atividade, o planejamento deve se semanal.
bom ter um mural na sede onde o planejamento possa ser exposto.

Aula 1 - A importncia da organizao dos agricultores 37 e-Tec Brasil


Outro aspecto fundamental o controle do fluxo de caixa, os recursos do grupo
devem ser minuciosamente registrados, acompanhados e de conhecimento
de todos. No incio, os agricultores necessitam de assessoria para fazer o
registro dos dados necessrios para a contabilidade da organizao, mas com
o tempo aprendem e podem fazer sozinhos. No entanto, a contabilidade
obrigatria para toda cooperativa e tem que ser feita por contador. Os
agricultores aprendem e se apropriam da gesto da organizao. importante
os agricultores organizarem os documentos constantemente, no d para
jogar todas as notas em uma caixa e no fim do ano olhar, pois a j estaro
todos perdidos com relao s finanas da organizao.

Figura 1.11: Importncia da organizao dos documentos da organizao


Fonte: CTISM

O registro contbil exige aes simples, um caderno onde os agricultores


anotam as entradas e sadas de dinheiro, e um arquivo com as notas devida-
mente organizadas em ordem cronolgica, j resolve o problema. Porm, o
ideal seria uma planilha ou um programa de computador, para um trabalho
mais organizado e definitivo. Existem programas contbeis gratuitos que so
simples e fceis de operar. Envolver um jovem, filho de um agricultor ou um
associado mais jovem interessante para manusear planilhas de computador,
pois esses tem mais habilidade para utilizar esses recursos, por outro lado,
acabam se comprometendo com a organizao. Os jovens tem que fazer
parte do processo, no podem ser sempre filhos dos agricultores, devem
ser filhos de agricultores, agricultores.

a) Se for definido que haver reunio mensal, a mesma dever acontecer e


os responsveis devero cumprir com as obrigaes assumidas no plane-
jamento. As reunies servem para avaliar o planejamento, apresentar o

e-Tec Brasil 38 Associativismo e Cooperativismo


relatrio financeiro e planejar novamente. Essas aes so essenciais, do
contrrio vira uma baguna que ningum mais entende. A clareza, prin-
cipalmente do destino dos recursos, das entradas de dinheiro, do lucro
do perodo fundamental. Questes obscuras que envolvem recursos
provocam desentendimentos nas organizaes, falta de comprometimento
daqueles que no tem acesso informao e na pior das hipteses desis-
tncias, por falta de confiana.

b) A viso dos associados com relao organizao se o processo asso-


ciativo no foi conduzido de forma participativa, os associados tendem a
no se sentir parte do mesmo. E acabam no assumindo suas responsa-
bilidades. Esse um problema comum de associaes e cooperativas. As
atividades acabam ficando mais restritas a um grupo, que se sobrecarrega
de trabalho, principalmente a direo. E os associados tendem a reclamar
quando as coisas no saem como gostariam. Os associados, nesses casos,
tendem a pensar assim: A culpa sempre da diretoria que no informou,
que no fez, que no foi clara. Esse tipo de situao no favorvel e
quando acontece necessrio sentar todos juntos e resolver os problemas,
do contrrio poder acontecer rupturas no grupo. So necessrios um
maior comprometimento e participao por parte dos associados e uma
abertura por parte da direo.

c) Cooperativa empresa as grandes cooperativas tendem a se comportar


como uma empresa, como o nmero de associados grande dificulta reu-
nies com todos. Assim, eleita uma diretoria e contratados empregados
para realizar as atividades. Os associados se beneficiam da cooperativa
atravs da garantia de compra de seus produtos, da loja, da assistncia
tcnica, ou seja, dos servios oferecidos. Muitas grandes cooperativas se
distanciam tanto dos associados que eles no se sentem mais parte do
processo e acabam no participando mais das assembleias e dos espaos
abertos participao. No entanto, existem boas experincias de grandes
cooperativas que cumprem um papel importante para os agricultores e
constroem espaos coesos de participao e empoderamento de todos
os associados. O grande desafio de cooperativas que crescem manter
a coeso social, comprometimento e participao. A maioria das coo-
perativas quer crescer e oferecer mais e melhores servios aos scios,
mas necessrio equilibrar o crescimento com continuidade e ampliao
da participao. Espaos descentralizados, miniassembleias, ncleos de
discusso por setores, grupos de trabalhos, so exemplos de aes que
garantem uma maior participao dos associados.

Aula 1 - A importncia da organizao dos agricultores 39 e-Tec Brasil


d) Individualismo solidariedade vivemos em uma sociedade individualista,
onde cada um resolve a sua vida, na maioria das vezes. E os agricultores
com a modernizao da agricultura foram aos poucos perdendo as pr-
ticas coletivas. Antigamente, era comum os mutires de trabalho, hoje
esses praticamente no existem. Isso foi moldando a ao dos agriculto-
res, as decises e as atividades so tomadas e realizadas com a famlia e
circunscritas aos limites da propriedade. Com a organizao, necessrio
comear a trabalhar no coletivo, administrar ideias divergentes, trabalhar
em conjunto, abrir mo em determinados momentos da atividade indivi-
dual na propriedade pela atividade coletiva. Mudar a ao individual para
uma ao coletiva no tarefa fcil e durante todo o processo, por mais
unido que seja o grupo, sempre aparecero conflitos com relao a isso.
Os conflitos devero ser administrados da melhor forma possvel, que
sempre o dilogo.

e) Associado presidente o presidente da associao ou da cooperativa


um associado como outro. Ele est ocupando o cargo por determi-
nado momento. Os cargos de presidncia e da diretoria no podem ser
vitalcios. Todos devem ter o direito de serem coordenadores do grupo,
para que todos possam se apropriar de todo o processo. comum nos
grupos ter aqueles que falam mais, que tem mais anos de escola, que
so os considerados mais espertos por todos. Tambm comum estes
mais espertos se perpetuarem nos cargos de direo e os outros nas
atividades mais braais. Esse cenrio no interessante para o grupo, pois
gera discrdia, problemas de comunicao, descontentamento. A situao
ideal oportunizar a todos os participantes do grupo participao nos
cargos de direo. No entanto, as particularidades de cada um devem ser
respeitadas. H grupos onde alguns no se habilitam para os cargos de
direo e no deixam de ser ativos na organizao em todas as etapas,
desde o trabalho at as decises.

Resumo
Nessa aula, podemos verificar de que a cooperao no algo novo ou da
contemporaneidade, pois sempre existiu na histria da humanidade. No
entanto s transformaes ocorreram no mundo do trabalho a partir da
Revoluo Industrial e no meio rural com a modernizao da agricultura, foram
determinantes para uma nova fase da cooperao. No cenrio da moderniza-
o da agricultura e da nfase em commodities, os agricultores com menos
recursos, ao se organizarem, tornam-se mais hbeis para enfrentar situaes

e-Tec Brasil 40 Associativismo e Cooperativismo


no favorveis pequena produo. A organizao dos agricultores em coo-
perativas, associaes ou grupos informais traz uma srie de benefcios para
esses. No entanto a organizao no isenta de problemas que so inerentes
aos grupos. As organizaes, sejam formais ou informais, so compostas
por pessoas que possuem afinidades e objetivos comuns, o que no significa
que pensem de igual forma em todos os momentos. O grande diferencial de
uma organizao de sucesso no a inexistncia de problemas, mas a forma
como o grupo resolve suas questes limites. A discusso dos problemas e a
participao igualitria de todos os associados um dos principais caminhos
para o fortalecimento do grupo e para a soluo dos conflitos e busca de
consenso quando h divergncias.

Atividades de aprendizagem
1. A organizao dos agricultores pode ser uma importante ferramenta
para o desenvolvimento da fruticultura. Partindo dos contedos dessa
aula, faa uma reflexo da realidade do seu municpio e descreva:

a) Quais principais problemas para o desenvolvimento da fruticultura comercial?

b) De que forma a organizao dos agricultores poderia auxiliar para superar


estes problemas?

c) Que tipo de organizaes poderiam ser constitudas pelos agricultores?


Por qu?

2. Sobre as situaes problema que uma organizao poder enfrentar,


qual a sua opinio sobre as mesmas? Voc pode utilizar o exemplo de
uma associao, cooperativa ou grupo informal, caso conhea, ou ento,
fazer uma reflexo a partir dos contedos da aula.

Aula 1 - A importncia da organizao dos agricultores 41 e-Tec Brasil


Aula 2 Associativismo

Objetivos

Compreender o que uma associao e a importncia dessa orga-


nizao para os agricultores.

Conhecer a forma de organizao de uma associao passo a passo.

2.1 Associao
De acordo com o Cdigo Civil, a Lei n 10.406 de 2002, as associaes
so pessoas jurdicas de direito privado e tm por objetivo a realizao de
atividades culturais, sociais, religiosas, recreativas, etc., sem fins lucrativos,
ou seja, no visam lucros e so dotadas de personalidade distinta de seus
componentes. Cada associado constituir uma individualidade dentro da
associao, possuindo bens, direitos e obrigaes. A associao dever ter no
mnimo dois scios para ser constituda. O associativismo uma forma de
organizao que tem como finalidade conseguir benefcios comuns para seus
associados por meio de aes coletivas (Felix et al., s. d.). No caso do meio
rural, o associativismo um instrumento vital para que uma comunidade
saia do anonimato e passe a ter maior expresso social, poltica, ambiental e
econmica (FUNDAO BANCO DO BRASIL, 2009, p. 2).

A construo de uma associao prescinde de unio, objetivos comuns e


vontade de trabalhar juntos para enfrentar os problemas e melhorar a vida do
grupo. Existem vrios tipos de associaes e muitas delas fazem ou fizeram
parte do cotidiano das pessoas. O tamanho da associao vai depender dos
objetivos da mesma. As associaes comunitrias, por exemplo, costumam
ter um grande nmero de pessoas, pois visam aes mais relacionadas ao
lazer e vida comunitria, assim possvel agregar um grande nmero de
pessoas. J uma associao de agricultores, que visa compartilhar maquinrio
agrcola ou acessar um determinado mercado, por exemplo, deve visar um
nmero de associados condizente com as capacidades que sero instaladas,
caso contrrio ficar difcil de viabilizar e administrar. No Quadro 2.1 vamos
descrever os principais tipos de associaes:

Aula 2 - Associativismo 43 e-Tec Brasil


Quadro 2.1: Tipos de associaes
Tipo Descrio
Agrupam pessoas que trabalham com atendimento de pblicos em vulnerabilidade
Filantrpicas social, carentes, com necessidades especiais. Ou seja, atendem um determinado
pblico com servios que esse pblico no teria condies de pagar.
Buscam resolver problemas da comunidade, bairro, vila ou rua. Tambm visam
lazer e organizao religiosa. comum nas comunidades rurais a associao estar
Comunitrias
organizada em torno da igreja, salo comunitrio, cancha de bocha, campo de
futebol, etc.
Atuam em defesa ou apoio de pessoas, animais e meio ambiente. So exemplos:
Defesa da vida associaes protetoras de animais, do meio ambiente, de preveno de doenas
como AIDS, grupos de apoio a pessoas viciadas, como os Alcolicos Annimos.
Representam a organizao da comunidade escolar, com o objetivo de melhorar as
Pais e mestres
condies de ensino-aprendizagem e promover a integrao sociocultural.
So grupos de pessoas ligadas s atividades literrias, artsticas, desportivas ou
grupos com caractersticas semelhantes. Realizam atividades de lazer, espaos de
Culturais, desportivas e sociais
discusso e integrao, oficinas, dentre outras. So exemplos os grupos de jovens
no meio rural, os grupos de dana, grupos da melhor idade, grupos de esportes.
So grupos de consumidores que se organizam para o consumo de produtos
dentro dos preceitos da alimentao saudvel, com justia social e ambiental. Os
Associao de consumidores grupos de consumidores normalmente compram de associaes de agricultores
ecolgicos, assentados, que possuem agroindstria de pequeno porte, produzam
alimentos com identidade, etc.
Organizam-se para representar uma determinada classe de trabalhadores.
Associaes de classe So exemplos os conselhos profissionais, as federaes, as confederaes, os
sindicatos.
So organizaes de trabalhadores que visam a realizao de atividades
produtivas ou o apoio coletivo ao trabalho. As associaes de mquinas agrcolas
Associaes de trabalho
no meio rural, de agroindustrializao coletiva, de produo de insumos, so
exemplos.
Fonte: Wickert, 2004

No caso do meio rural, as associaes voltadas ao trabalho sero o foco desse


material didtico, embora reconheamos a importncia das associaes de
lazer e comunitrias. Normalmente, os agricultores apresentam as mesmas
dificuldades de produo, de acesso ao mercado e assistncia tcnica. E as
associaes tendem a ajudar estes a resolver problemas que so comuns a
todos e, inclusive, a melhorar o desempenho econmico das propriedades.
O associativismo tambm um dos caminhos para as famlias de agricultores
se empoderar e buscar maior insero e visibilidade na sociedade. O associa-
tivismo mais do que uma forma de organizao, uma construo e uma
conquista social (FUNDAO BANCO DO BRASIL, 2009, p. 2).

A transformao da atuao individual e familiar para uma atuao e partici-


pao grupal e comunitria pode ser um mecanismo importante de garantia
de maior renda para as famlias rurais, acesso qualificado ao mercado, proces-
samento de produtos, diminuio da penosidade do trabalho, assessoria de

e-Tec Brasil 44 Associativismo e Cooperativismo


qualidade. Outra questo importante que a atuao em grupo possibilita a
troca de experincias e o melhor aproveitamento do aprendizado individual
de cada famlia. As associaes rurais, normalmente, so formadas por grupos
de vizinhos que ao buscarem solues de seus problemas em conjunto criam
estratgias diferenciadas de desenvolvimento da propriedade e do meio rural.
Os agricultores, organizados em associaes, tm mais fora para reivindicar
apoio do poder pblico municipal, junto aos rgos de extenso, de ensino
e de outras entidades que possam auxili-los em seus processos de desen-
volvimento. Outra questo importante o acesso a recursos de programas
governamentais que visam grupos formalmente constitudos.

A extenso rural tem um papel fundamental no apoio e motivao da orga-


nizao dos agricultores em associaes. Por isso, importante que os exten-
sionistas estejam devidamente instrumentalizados para realizar esse papel.
A seguir, vamos descrever passo a passo todo o processo de constituio de
uma associao.

2.2 Passos para a organizao de uma


associao
Como j discutimos a importncia da organizao dos agricultores, agora
precisamos visualizar como se organiza uma associao. A primeira indagao
que deve ser feita : os agricultores esto sentido a necessidade de se organizar?
Muitas vezes, os agricultores esto de tal forma acostumados a trabalhar
sozinhos que no se do conta da importncia da organizao. A extenso
rural tem um papel fundamental no fomento do processo organizativo. Mas
esse fomento no pode ser imposto aos agricultores.

Figura 2.1: Processo onde a extenso rural obriga os agricultores a se associar


Fonte: CTISM

Aula 2 - Associativismo 45 e-Tec Brasil


A extenso rural no pode assumir uma postura autoritria, mas tem papel
fundamental em todo o processo de organizao da associao. Os extensio-
nistas vo atuar como motivadores e moderadores nas reunies de constituio
do grupo. E nos momentos que exige elaborao de documentos e registro,
podero auxiliar os agricultores a trabalhar com toda essa burocracia, que
diferente do que eles esto acostumados a fazer na sua propriedade.

O importante que todos os momentos de discusso e constituio da asso-


ciao seja feito de forma participativa, assim os associados se sentiro parte
do processo e tendero a assumir mais compromissos. Algumas expresses ou
palavras-chaves utilizadas pelos agricultores demonstram quando o processo foi
construdo de forma participativa ou quando foi imposto. Quando os agricultores
utilizam expresses como: a nossa associao; ns construmos; a gente
se organizou e conseguiu..., significa que eles se sentem parte do processo
e a associao tende a perdurar e se tornar cada vez mais forte. Quando os
agricultores participam de todo o processo tendem a buscar soluo para os
problemas. Quando no participam tendem a culpar a diretoria pelos problemas.

Figura 2.2: Agricultor com sentimento de pertencimento associao


Fonte: CTISM

Mas quando escutamos expresses como: a associao que o sindicato


organizou; eu sou scio da associao do Fulano de tal, significa que os
agricultores foram apenas consultados e talvez induzidos a formar a associao.
Esse tipo de organizao tende a se desorganizar na medida em que os pro-
blemas vo aparecendo. Problemas sempre existiro e se os agricultores no se
sentem unidos verdadeiramente, tendem a utilizar os problemas como agente
desagregador ou a atribuir culpa aos outros. J se os agricultores se sentem
parte do processo, tendem a buscar solues criativas para os problemas e a
reivindicar coletivamente questes referentes ao poder pblico, por exemplo.

e-Tec Brasil 46 Associativismo e Cooperativismo


Figura 2.3: Agricultor que scio da associao, mas no se sente parte da mesma
Fonte: CTISM

A organizao de um grupo e formalizao de uma associao exige uma srie


de aes, que necessitam de discusso no coletivo, tempo e disponibilidade
para realizao de aes burocrticas. Por isso, apresentamos a constituio
de uma associao passo a passo.

2.2.1 Primeiro passo: mobilizao e motivao


do grupo
A extenso rural tem o papel de reunir os agricultores, discutir com eles a
importncia de uma associao e atravs de metodologias participativas levantar
quais os principais problemas do grupo. Para isso, dever utilizar tcnicas
participativas para proporcionar que todos falem. Algumas ferramentas que
esto na apostila de Extenso e Desenvolvimento Rural podem ser utilizadas
nesse primeiro momento, tais como: rvore de problemas; chuva de ideias;
diagrama de Venn. A outra metodologia que muito adequada para este tipo
de discusso a moderao mvel que vamos ver mais adiante.

Essas metodologias devem ser sempre introduzidas com uma pergunta


orientadora. A pergunta leva os agricultores a pensar na resposta, o que
facilita a participao dos mesmos. Esse primeiro passo constitui basicamente
em: (a) reunir o grupo; (b) levantar os principais problemas do grupo; (c)
levantar as principais potencialidades do grupo; (d) discutir como a organi-
zao poder ajudar os agricultores a resolver os problemas e a aproveitar
as potencialidades. Durante esse processo inicial de motivao importante
que os agricultores conheam outras experincias associativas. Organizar
excurses para visitar associaes, cooperativas que visem atividades pro-
dutivas similares s praticadas pelos agricultores que esto sendo motivados
fundamental.

Aula 2 - Associativismo 47 e-Tec Brasil


No podemos esquecer que os agricultores so sujeitos da prtica! Conhecer
experincias de sucesso, ter contato com outros agricultores organizados,
perceber as dificuldades que estes enfrentaram e os benefcios que alcan-
aram, so importantes no processo de formao. Nessa etapa, tambm,
so elencadas as instituies que podero auxiliar os agricultores, tais como
prefeitura, sindicato, ONGs, Emater, etc. importante construir alianas para
obter apoio tcnico, financeiro e de outros recursos, tais como obras, estradas,
etc. Mas, deve-se sempre tomar o cuidado para que estas instituies, ao se
inserirem no acabem discutindo pelos agricultores.

2.2.2 Segundo passo: elaborao coletiva e


participativa do estatuto
De acordo com a Lei n 10.406 de 2002, o estatuto da associao deve conter
as seguintes partes:

Quadro 2.2: Sees que devem obrigatoriamente fazer parte do estatuto


de uma associao
Captulos Contedo
I A denominao, os fins e a sede da associao.
II Os requisitos para a admisso, demisso e excluso dos associados.
III Os direitos e deveres dos associados.
IV As fontes de recursos para sua manuteno.
V O modo de constituio e de funcionamento dos rgos deliberativos.
VI As condies para a alterao das disposies estatutrias e para a dissoluo.
VII A forma de gesto administrativa e de aprovao das respectivas contas.
Fonte: Brasil, 2002

Como j comentamos na Aula 1, o estatuto no apenas um documento,


a identidade do grupo, portanto no pode ser elaborado por um expert,
mas pelo grupo todo. O momento de discusso e elaborao do estatuto o
segundo momento da construo do grupo e do comprometimento de todos.
A elaborao do estatuto deve obedecer aos pr-requisitos estabelecidos pelo
cdigo civil e depois de pronto deve ser analisado por um advogado, para
que as questes de redao e de exigncias legais sejam garantidas. Como
se faz uma construo coletiva e participativa do estatuto?

e-Tec Brasil 48 Associativismo e Cooperativismo


Figura 2.4: Os agricultores devem participar da elaborao do estatuto
Fonte: CTISM

Vamos apresentar algumas dicas de como construir coletivamente o estatuto e


ao mesmo tempo respeitar as questes legais. Em primeiro lugar necessrio
definir os objetivos da associao, pois a partir destes que saberemos como
vai ser a ao da associao. Perguntas orientadoras podero ser utilizadas
para proporcionar a reflexo dos agricultores. O que queremos alcanar
com a associao? Quais aes vamos realizar coletivamente?

Utilizando tcnicas que estimulem a participao, chegaremos nos objetivos


da mesma. Nesse momento importante levantar as ideias sntese, pois a
redao dos objetivos pode ser feita a posteriori pelo moderador e seus auxi-
liares e apresentada para apreciao do grupo. Percebam que o moderador,
ao provocar a discusso dos objetivos estar provocando, ao mesmo tempo,
as principais definies da associao. A definio dos objetivos um dos
principais momentos da construo coletiva do estatuto. A partir disso, j
possvel discutir o nome, o local onde ser a sede e os investimentos necessrios,
assim como outros detalhes exigidos em lei.

Da mesma forma que os objetivos, esses itens devem ser discutidos com todo
o grupo e atravs de metodologias adequadas. Com essas discusses prontas,
j possvel a redao do primeiro captulo do estatuto. Nesse momento,
poderemos lanar mo de um modelo, pois no estaremos direcionando a
discusso, j que as questes de fundo j foram definidas. No Quadro 2.3
podemos visualizar um modelo do primeiro captulo do estatuto.

Aula 2 - Associativismo 49 e-Tec Brasil


Quadro 2.3: Modelo para a redao do primeiro captulo do estatuto
Captulo primeiro Da denominao, da sede, durao e finalidade
Artigo 1
Dever conter o nome da instituio, seguido de sua sigla, endereo (incluindo rua, nmero e estado) e seu regime
jurdico.
Por exemplo:
A (nome da entidade) a seguir denominada pela (sigla), uma associao civil, de direito privado, de carter scio
produtivo, sem fins lucrativos, de durao indeterminada, regida pelo presente estatuto e pelas demais disposies
legais que lhe forem aplicadas.
Artigo 2
Dever conter os principais objetivos e finalidades da entidade. Os objetivos devem ser redigidos utilizando o verbo
no infinitivo e partir do que foi discutido com o grupo.
Por exemplo:
Os Objetivos e finalidades da entidade (nome ou sigla) so:
- Promover a compra coletiva de insumos para utilizar nos pomares dos associados.
- Adquirir equipamentos de forma coletiva para auxiliar no manejo dos pomares.
- Estimular o aperfeioamento e a formao contnua dos agricultores fruticultores, atravs de cursos, viagens de
estudos, participao em eventos, etc.
Artigo 3
A (nome ou sigla) isenta de quaisquer preconceitos ou discriminaes relativas cor, raa, credo religioso, classe social,
concepo poltica-partidria ou filosfica, nacionalidade em suas atividades, dependncias ou em seu quadro social.
Artigo 4
O (nome ou sigla) no remunera os membros do conselho diretor e fiscal, no distribuindo lucros ou dividendos
a qualquer ttulo ou sob nenhum pretexto, sendo que os excedentes de receita, eventualmente apurados, sero
obrigatria e integralmente aplicados no desenvolvimento dos objetivos institucionais. Dependendo se a entidade
caracterizada como OSCIPs, esta poder remunerar seus diretores.
Artigo 5
O (nome ou sigla) poder aceitar auxlios, contribuies ou doaes (depois de examinados e aprovados pela diretoria),
bem como firmar convnios (nacionais ou internacionais) com organismos ou entidades pblicas ou privadas, contanto
que no impliquem em sua subordinao a compromissos e interesses que conflitem com seus objetivos e finalidades
ou arrisquem sua dependncia.
Artigo 6
O patrimnio da entidade, tais como material permanente, acervo tcnico, bibliogrfico, equipamentos adquiridos
ou recebidos pelo (nome ou sigla) atravs de convnios, projetos ou similares, so bens permanentes da sociedade e
inalienveis, salvo autorizao em contrrio expressa pela assembleia geral de scios.
Fonte: Adaptado de CREFITO 8, 2015, p. 1-3

Os artigos 3, 4, 5 e 6 so necessrios por exigncia legal, portanto no


precisam de discusso no grupo. Mas devem ser apresentados e devidamente
explicados para os agricultores. A elaborao do segundo captulo do estatuto
tambm exige discusso coletiva, pois nesse captulo que constar aos scios
fundadores, se a associao estar aberta para entrada de novos scios, assim
como os direitos e deveres dos associados. Nessas discusses importante
definir se a associao ter um nmero limitado de scios, se haver dife-
rena entre os scios fundadores e outros que, por ventura, vierem a entrar
na organizao. O Quadro 2.4 apresenta o modelo do segundo captulo do
estatuto da associao.

e-Tec Brasil 50 Associativismo e Cooperativismo


Quadro 2.4: Modelo para a redao do segundo captulo do estatuto
Captulo segundo Da constituio social
Artigo 7
A associao ser formada de um nmero limitado de scios (podero definir o nmero), que se disponham a respeitar
e participar dos fins da associao, no respondendo pelas obrigaes sociais do (nome ou sigla).
Artigo 8
O quadro social da (nome ou sigla) ser constitudo por:
a) Scios fundadores: os que participaram da assembleia geral de fundao da associao e assinaram a ata da
fundao, com direito a votar e ser votado em todos os nveis ou instncias.
b) Scios efetivos: qualquer associado ou pessoa que no seja fundador da (nome ou sigla), aprovados pela assembleia
geral dos scios. Possuem direitos a votar e ser votado em todos os nveis ou instncias da sociedade.
c) Scios benemritos: pessoas fsicas ou jurdicas que, pela elaborao ou prestao de relevantes servios s causas
da organizao, fizerem jus a este ttulo, a critrio da diretoria (e ratificados pela assembleia geral).
d) Scios colaboradores: pessoas fsicas que, identificadas com os objetivos da entidade, solicitarem seu ingresso e
pagarem as contribuies correspondentes, segundo critrios determinados pelo conselho diretor (e ratificados pela
assembleia geral).
Artigo 9
Dos direitos dos associados
Direitos definidos pela discusso realizada com os agricultores e relacionados com os objetivos da associao e os
direitos que devem fazer parte de qualquer estatuto, como por exemplo:
a) Fazer diretoria da associao, por escrito, sugestes e propostas de interesse dos associados.
b) Solicitar ao presidente ou diretoria reconsiderao de atos que julguem no estar de acordo com os estatutos.
c) Tomar parte dos debates e resolues da Assembleia.
d) Apoiar, divulgar, propor e efetivar eventos, programas e propostas da entidade.
e) Ter acesso s atividades e dependncias da (nome ou sigla).
f) Votar e ser votado para qualquer cargo eletivo, aps um ano de filiao como scio efetivo.
g) Convocar assembleia geral, mediante requerimento assinado por 1/3 dos scios efetivos.
Artigo 10
Dos deveres dos associados
Dever conter os deveres de todos os associados e assim como nos direitos, tem os deveres definidos pela discusso
realizada com os agricultores e relacionados com os objetivos da associao e os deveres que devem fazer parte de
qualquer estatuto, como por exemplo:
a) Prestigiar e defender a associao, lutando pelo seu engrandecimento.
b) Trabalhar em prol dos objetivos da sociedade, respeitando os dispositivos estatutrios, zelando pelo bom nome da
(nome ou sigla) agindo com tica.
c) No faltar s assembleias gerais.
d) Satisfazer, pontualmente, os compromissos que contraiu com a associao, inclusive mensalidades.
e) Participar de todas as atividades sociais e culturais, estreitando os laos de solidariedade e fraternidade entre todas
as pessoas e naes.
f) Observar na sede da associao ou onde a mesma se faa representar as normas de boa educao e disciplina.
Fonte: Adaptado de CREFITO 8, 2015, p. 3-5

O terceiro captulo trata da organizao administrativa da associao e deve


conter os rgos responsveis pela administrao da organizao, que so: (a)
assembleia geral; (b) conselho diretor; (c) secretaria executiva; (d) conselho fiscal.

A assembleia geral o rgo deliberativo e consultivo mximo da associao.


Todos os scios em pleno gozo de seus direitos podem e devem participar das
assembleias. As assembleias so divididas em ordinrias e extraordinrias.
As ordinrias so aquelas realizadas em intervalo de tempo definido no estatuto
e servem para apreciao das contas, eleio e aprovao de novos scios.

Aula 2 - Associativismo 51 e-Tec Brasil


As assembleias extraordinrias so aquelas que podem ser convocadas a
qualquer momento para resoluo de assuntos de interesse da associao e
podem ser convocadas pelo conselho diretor, fiscal ou por um tero dos scios
ativos. importante estar claro no artigo 15 as principais funes da Assembleia,
pois essas vo delegar mais ou menos poder diretoria. importante que a
diretoria tenha espao para atuao sem precisar consultar todos os associados
para qualquer coisa, no entanto questes como o ordenamento de despesas
altas, investimentos, aes complexas devem ser discutidas e decididas em
assembleia. Por isso, essa uma discusso que exige a participao de todos.

Outras questes importantes so a definio do tempo de mandato dos


conselhos e as atribuies de cada um. Em associaes pequenas com esse
nmero de cargos, praticamente todos os associados estaro envolvidos com
a administrao da mesma. Essa questo pode parecer um problema para
alguns, no entanto para a associao uma potencialidade, pois todos esto
envolvidos e participando ativamente.

Quadro 2.5: Modelo para a redao do terceiro captulo do estatuto


Captulo terceiro Da organizao administrativa
Artigo 11
A (nome o sigla) ser administrada pelos rgos da administrao:
- Assembleia geral.
- Conselho diretor.
- Secretaria executiva.
- Conselho fiscal.
Da Assembleia Geral dos Scios
Artigo 12
A assembleia geral o rgo mximo da entidade, dela participando todos os scios fundadores, e os scios efetivos
que estejam em pleno gozo de seus direitos, conforme previstos no estatuto.
Artigo 13
A assembleia geral de scios eleger um conselho diretor e fiscal, definindo suas funes, atribuies e
responsabilidades atravs de Regimento Interno.
Artigo 14
A assembleia geral se reunir ordinariamente, no final de cada ano para apreciar as contas da diretoria, aprovao de
novos scios efetivos e a cada dois anos para eleger os conselhos fiscal e diretor; e extraordinariamente, a qualquer
perodo, convocada pelo conselho diretor, fiscal ou por 1/3 dos scios em pleno gozo de seus direitos, por motivos
relevantes.
Artigo 15
Esse artigo dever descrever as competncias da assembleia geral, ou seja, todas as questes que devem passar por
assembleia antes de ser implementadas ou realizadas pela associao tais como:
- Deliberar sobre o relatrio de atividades, balano e demais contas da sociedade, a serem apresentadas pelo conselho
diretor.
- Propor e aprovar a admisso de novos scios efetivos.
- Eleger o conselho diretor e fiscal.
- Autorizar a alienao ou instituio de nus sobre os bens pertencentes ao (nome ou sigla).
- Determinar e atualizar as linhas de ao da sociedade.
- Estabelecer o montante da anuidade dos scios.
- Decidir sobre contratao de emprstimos, despesas ou servios.
- etc.

e-Tec Brasil 52 Associativismo e Cooperativismo


Captulo terceiro Da organizao administrativa
Do Conselho Diretor
Artigo 16
O conselho diretor um rgo colegiado, com o mnimo de trs membros, subordinado assembleia geral de scios,
responsvel pela representao social do (nome ou sigla), bem como possui a responsabilidade administrativa da
sociedade, composto de scios efetivos, com mandato de XX anos, permitindo-se reeleio.
Artigo 17
O conselho diretor nomear uma secretaria executiva para responder pela gerncia administrativa, legal e financeira da
sociedade, em juzo ou fora dele.
Artigo 18
Este artigo dever explicitar as competncias da diretoria. As competncias esto diretamente relacionadas com os
objetivos da associao. Tudo o que compete diretoria dever estar listado nesse item.
Algumas competncias gerais so:
- Aprovar a criao ou extino de programas.
- Elaborar o oramento anual (da receita e da despesa).
- Definir seus cargos, funes, atribuies e responsabilidades mediante regimento interno prprio.
- Nomear, contratar e destituir a qualquer tempo a secretaria executiva.
- Elaborar programas de trabalho a serem desenvolvidos pelas diversas diretorias.
Da Secretaria Executiva
Artigo 19
A secretaria executiva o rgo de administrao da entidade, composto por dois ou mais secretrios, nomeados pelo
conselho diretor e referendados pela assembleia geral.
Artigo 20
Dever conter as atividades competentes secretaria executiva, como por exemplo:
- Formular e implementar a poltica de comunicao e informao da sociedade, de acordo com as diretrizes emanadas
da assembleia geral.
- Coordenar as atividades de captao de recursos da entidade.
- Elaborar pareceres tcnicos, em conjunto ou isoladamente, sobre projetos e atividades da entidade e de terceiros.
- Elaborar a poltica geral de cargos e salrios para aprovao pelo conselho diretor.
- Aceitar doaes e subvenes, desde que as mesmas no comprometam a autonomia e independncia da entidade.
- Elaborar o regimento interno para aprovao do conselho diretor.
- Coordenar a elaborao de projetos.
Do Conselho Fiscal
Artigo 21
O conselho fiscal, composto de trs membros efetivos e dois suplentes, ser eleito simultaneamente ao conselho
diretor, na mesma assembleia geral ordinria, com mandato de dois anos.
Artigo 22
Dever conter as atividades competentes ao conselho fiscal, como por exemplo:
- Auxiliar o conselho diretor na administrao do (nome ou sigla).
- Analisar e fiscalizar as aes do conselho diretor e a prestao de contas da secretaria executiva e demais atos
administrativos e financeiros.
- Convocar assembleia geral dos scios a qualquer tempo.
Fonte: Adaptado de CREFITO 8, 2015, p. 5-10

O captulo quarto trata das eleies, como sero realizadas, em que perodo
e em que intervalo.

Quadro 2.6: Modelo para a redao do quarto captulo do estatuto


Captulo quarto Das eleies
Artigo 23
As eleies para a diretorias ocorrero a cada ( ) anos, pela assembleia geral, podendo compor chapa todos os scios
efetivos, mas concorrendo apenas para uma nica chapa, e podendo seus membros serem reeleitos por igual perodo.
Fonte: Adaptado de CREFITO 8, 2015, p. 10

Aula 2 - Associativismo 53 e-Tec Brasil


No captulo quinto, dever constar como ser realizado o exerccio financeiro
da associao, perodo e outras normas que os associados julgarem necessrias.
Importante salientar que o exerccio financeiro necessita de livro caixa e de
um contador devidamente habilitado para o assessoramento da associao.

Quadro 2.7: Modelo para a redao do quinto captulo do estatuto


Captulo quinto Do exerccio financeiro
Artigo 24
O exerccio econmico-financeiro da (sigla ou nome) inicia-se em primeiro (1) de janeiro e se encerra em trinta e um
(31) de dezembro.
Artigo 25
Anualmente, em data de trinta e um (31) de dezembro, ser realizado o balano patrimonial e financeiro e anexos, os
quais abrangero todos os setores da entidade.
Fonte: Adaptado de CREFITO 8, 2015, p. 41

No sexto captulo, os associados devem escrever todas as outras questes que


julgarem necessrias e que no constam nos captulos anteriores.

Quadro 2.8: Modelo para a redao do sexto captulo do estatuto


Captulo sexto Das disposies gerais e transitrias
Artigo 26
Exemplo:
Este estatuto s poder ser reformado ou emendado por aprovao de 2/3 (dois teros) dos presentes assembleia
extraordinria, especialmente convocada para essa finalidade, e desde que haja o comparecimento de, pelo menos 1/5
(um quinto dos associados).
Artigo 27
Exemplo:
O associado que desejar deixar de fazer parte da entidade comunicar esta sua deciso diretoria, atravs de ofcio,
solicitando a sua excluso do quadro de associados.
Artigo 28
Os associados no respondem, nem mesmo subsidiariamente, pelas obrigaes e encargos regularmente assumidos
em nome da (nome ou sigla).
Exemplo:
Os bens patrimoniais do (nome ou sigla) no podero ser onerados, permutados ou alienados sem a autorizao da
assembleia geral dos scios, convocada especialmente para esse fim.
Artigo 29
Exemplo:
A (nome ou sigla) poder ser extinta somente com a aprovao de mais de 90 % dos associados em assembleia
especfica para esse fim.
Pargrafo nico: havendo a dissoluo da (nome ou sigla) os bens patrimoniais, depois de pagos os compromissos
que porventura tenham sido contrados com terceiros, sero determinados pela assembleia geral para esse fim
especialmente convocada.
Artigo 30
Os casos omissos sero resolvidos pelo conselho diretor, com recurso voluntrio para a assembleia geral.
Fonte: Adaptado de CREFITO 8, 2015, p. 11 e 42

Esse modelo apenas um roteiro para ser seguido, pois o estatuto deve refletir
o que o grupo de associados pensa e espera da organizao. Cada artigo
pode ser acrescido de pargrafos, quando houver necessidade de maiores

e-Tec Brasil 54 Associativismo e Cooperativismo


detalhamentos. A redao final do documento deve ser realizada por um
advogado com registro na Ordem dos Advogados no Brasil, do contrrio o
estatuto no ter validade.

2.2.3 Terceiro passo escolha da diretoria e


realizao da assembleia de fundao
necessrio discutir com o grupo as pessoas que vo assumir os cargos de
direo. Quando o grupo menor, normalmente se chega a um consenso,
quando maior, poder haver mais de um grupo interessado em assumir
a diretoria, assim poder haver eleio. Quando houver mais de um grupo
a eleio poder ser realizada na mesma assembleia de fundao. Nesta Para saber mais sobre modelo
assembleia se escolhe o primeiro grupo a ocupar a direo da associao, se de ata para ser utilizado para a
elaborao da ata de fundao,
realiza a leitura e aprovao do Estatuto e a posse da diretoria. importante acesse:
todos os associados terem uma cpia do estatuto para acompanhar a leitura. http://www.mpba.mp.br/
atuacao/caocif/fundacoes/
Esta assembleia chamada de assembleia de fundao da associao e a pecas/modelo_ata.pdf
sua ata um documento indispensvel. importante que na fundao da
associao seja organizada uma janta ou almoo para que todos possam
confraternizar, afinal de contas um importante passo para o grupo e deve
ser comemorado.

A assembleia de fundao da associao deve ser amplamente divulgada e com


antecedncia, pois todos os scios devem ter condies de participar. Outra
questo fundamental a elaborao da ata de fundao, esse documento
deve ser elaborado com parcimnia e ateno, pois se for redigido de forma
dbia e sem as informaes primordiais, poder no ter validade.

2.2.4 Quarto passo registro no cartrio especial


Aps a construo coletiva do estatuto e a realizao da assembleia de fun-
dao, a associao deve ser registrada no Cartrio de Registro de Pessoas
Jurdicas da comarca a que pertence. De acordo com o Cdigo Civil o registro
dever declarar:

Quadro 2.9: Declaraes presentes no registro da associao


Contedo
I A denominao, os fins, a sede, o tempo de durao e o fundo social, quando houver.
II O nome e a individualizao dos fundadores ou instituidores, e dos diretores.
III O modo por que se administra e representa, ativa e passivamente, judicial e extrajudicialmente.
IV Se o ato constitutivo reformvel no tocante administrao, e de que modo.
V Se os membros respondem, ou no, subsidiariamente, pelas obrigaes sociais.
VI As condies de extino da pessoa jurdica e o destino do seu patrimnio, nesse caso.
Fonte: Brasil, 2002

Aula 2 - Associativismo 55 e-Tec Brasil


Assim, para o registro, devero ser apresentados os seguintes documentos:

Quadro 2.10: Documentos para o registro da associao


Contedo
Requerimento assinado pelo representante legal da entidade (geralmente o presidente), solicitando
1
o registro, dele devendo constar o seu nome por extenso, cargo e residncia.
Ata de assembleia de fundao, digitada e assinada pelos scios fundadores. Quando a ata for de livro
ata dever ser apresentada uma cpia do livro e uma transcrio da ata de fundao e declarando-se
2
ao final, que as vias conferem com o original lavrado em livro prprio, devendo esta declarao ser
datada e assinada pelo representante legal da entidade.
Duas vias do estatuto aprovado, com as folhas numeradas e assinadas pelos scios fundadores, e com
3
visto de um advogado com inscrio na OAB.
Relao nominal da diretoria eleita, assinada pelo represente legal eleito (presidente ou conselho diretor)
4
contendo: nome, endereo, nacionalidade, estado civil, registro geral, CPF e profisso de cada membro.
Relao nominal dos scios fundadores, assinada pelo representante legal eleito (presidente ou conselho
5 diretor) contendo: nome, endereo, nacionalidade, estado civil, registro geral, CPF e profisso de cada
scio. Para os scios casados ou em regime de unio estvel, necessrios os dados do cnjuge.
6 Todas as folhas do processo devem ser rubricadas pelo representante legal.
Fonte: Adaptado de Brasil, 2002

2.2.5 Quinto passo registro na Receita Federal


Para obter o Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ), o representante legal
Para saber mais sobre o local deve encaminhar um requerimento Receita Federal, assinado pelo mesmo,
de cadastro para o registro e solicitando a inscrio no CNPJ/MF. Para isso, dever realizar as seguintes
obteno do CNPJ, acesse:
http://www.receita.fazenda. atividades e anexar ao requerimento os seguintes documentos:
gov.br/PessoaJuridica/
cnpj/ConvenJuntaBH/
InscCNPJOrientacoes.htm a) Preencher a FCPJ (Ficha Cadastral da Pessoa Jurdica) e/ou QSA (Quadro
de Scios e Administradores) de acordo com os dados que constaro da
minuta do ato constitutivo.

b) Gravar e transmitir a FCPJ/QSA.

c) Imprimir o recibo de entrega e o DBE (Documento Bsico de Entrada) da


pgina da RFB na Internet, e anexar ao requerimento juntamente com os
documentos: original do estatuto registrado no registro especial; original
da ata registrado no registro especial; cpia da carteira de identidade e
CPF do representante legal.
Para saber mais sobre
inscrio estadual e 2.2.6 Sexto passo inscrio na receita estadual
a legislao pertinente, acesse:
https://www.sefaz.rs.gov.br/ Quando houver circulao de mercadorias necessrio fazer o registro e obter
Receita/Servicos.aspx a inscrio estadual. Este registro necessrio para todo o contribuinte de
http://www.legislacao.sefaz. imposto cadastrado pela Receita Estadual. A partir da obteno da inscrio,
rs.gov.br/Site/Document.
aspx?inpKey=109367&inp
a associao passa a ter o registro formal dos seus negcios, junto Receita
CodDispositive=3488713 Estadual.

e-Tec Brasil 56 Associativismo e Cooperativismo


2.2.7 Stimo passo registro na prefeitura
municipal
Toda a associao deve se registrar na prefeitura para obter o alvar de loca-
lizao e funcionamento. Para este registro, normalmente, so exigidos os
documentos: (a) requerimento assinado pelo representante legal solicitando
o registro prefeitura; (b) ata de fundao e estatuto; (c) CNPJ.

2.3 Alguns elementos importantes para o


funcionamento da associao
Dependendo das atividades a serem desenvolvidas pela associao, necessrio,
tambm, fazer inscrio em outros rgos de controle municipal, estadual ou
federal, tais como: vigilncia sanitria na Secretaria da Sade; Coordenao de
Inspeo de Produtos de Origem Animal (CISPOA) na Secretaria da Agricultura,
Pecuria e Agronegcio do estado; Fundao Estadual de Proteo Ambiental
Henrique Luiz Roessler (FEPAM), na Secretaria do Meio Ambiente; Sistema de
Inspeo Federal (SIF), no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(MAPA); no Ministrio do Trabalho e na Previdncia Social, quando envolve
contratao de empregados.

A comercializao de produtos dever ser realizada em nome do agricultor,


a funo da associao auxiliar na organizao e controle desses produtos,
desde a produo, processamento, distribuio e comercializao. Dessa forma,
o produto dever ser transportado da propriedade at o local de venda com a
nota do produtor e a venda efetuada aos consumidores em nome do agricultor.

Como as associaes no tm fins lucrativos, so isentas de pagamento de


imposto de renda, no entanto, devem preencher, anualmente, a Declarao
de iseno de imposto de renda e apresentar Receita Federal. Quando a
associao presta servios aos associados e cobra pelos mesmos deve recolher
o Imposto Sobre Servios (ISS). necessrio ter sempre organizado: (a) livros
caixas; (b) controle de numerrios e bancrios; (c) propostas de admisso de
associados; (d) carteirinhas de scios, controle de anuidade e joias de admisso,
quando for o caso; (e) cadastros de associados.

Resumo
Nessa aula, podemos perceber que as associaes so pessoas jurdicas de direito
privado, sem fins lucrativos. Podem visar realizao de atividades culturais,
sociais, religiosas, recreativas, etc. A construo de uma associao necessita
de unio, objetivos comuns e vontade de trabalhar juntos para enfrentar os

Aula 2 - Associativismo 57 e-Tec Brasil


problemas e melhorar a vida do grupo de agricultores. A extenso rural tem um
papel fundamental no apoio e motivao da organizao dos agricultores em
associaes. Por isso, importante que os extensionistas estejam devidamente
instrumentalizados para realizar esse papel. A extenso rural tem um papel
fundamental no apoio e motivao da organizao dos agricultores em asso-
ciaes. Os passos para a constituio de uma associao so: mobilizao e
motivao do grupo; elaborao coletiva e participativa do estatuto; escolha da
diretoria e realizao da assembleia de fundao; registro no Cartrio Especial;
registro na Receita Federal; inscrio na Receita Estadual; registro na Prefeitura
Municipal. importante que todos os momentos de discusso e constituio
da associao seja de forma participativa, assim os associados se sentiro parte
do processo e tendero a assumir os compromissos que lhes cabem.

Atividades de aprendizagem
1. Voc um tcnico de fruticultura da prefeitura de seu municpio, que est
localizada em uma regio onde no tem a fruticultura comercial desen-
volvida. Os agricultores fruticultores que voc presta assistncia esto com
dificuldades de implantar a atividade, pois no tem insumos e viveiros na
regio, os que j tm pomares implantados no esto obtendo rentabili-
dade o suficiente com a venda de frutas in natura para as agroindstrias
de processamento de outra regio. Tambm, esto com perdas elevadas,
pois no dispem de infraestrutura de armazenamento e transporte.

a) Pensando no associativismo, o que voc, como tcnico responsvel pelo


desenvolvimento da fruticultura, prope?

b) Como o associativismo poder ajudar esses agricultores?

c) Que aes coletivas podero ser realizadas?

d) Quais as dificuldades, voc acredita que surgiro?

e) E quanto ao mercado? Os agricultores continuaro vendendo o produto


para as agroindstrias de outra regio?

f) De que forma eles podero ter mais rentabilidade com esse mercado?

g) Que outros mercados eles podero acessar?

h) Que trabalho ser realizado para construir esses outros mercados?

e-Tec Brasil 58 Associativismo e Cooperativismo


Aula 3 Cooperativismo

Objetivos

Compreender o cooperativismo, a sua histria e a importncia


dessa organizao para os agricultores.

Conhecer a forma de organizao de uma cooperativa passo a


passo.

3.1 Histria e princpios do cooperativismo


comum, para os grupos de agricultores, que buscam constituir uma organizao
formal, ficarem em dvida sobre qual a melhor forma de se organizar, se na forma
de uma associao ou de uma cooperativa. Para o SEBRAE (s. d.), a diferena
entre associaes e cooperativas est na natureza da organizao, pois as
associaes tm por finalidade a promoo de assistncia social, educacional, Ao final do primeiro ano (1844),
cultural, representao poltica, defesa de interesses de classe, filantropia e as a Cooperativa de Consumo de
Rochdale j contava com 74
cooperativas tm finalidade essencialmente econmica e seu principal objetivo scios, e o capital de 28 libras
viabilizar o negcio produtivo dos associados junto ao mercado. Assim, se subira para 180 libras. Em 1847
a Cooperativa de Consumo
o objetivo do grupo desenvolver uma atividade comercial, a cooperativa de Rochdale passou a vender
tecidos, alm dos alimentos. Em
a mais adequada. Podemos afirmar que o cooperativismo tem por objetivo 1850, comprou um moinho para
melhorar as condies de vida dos associados, que atravs da colaborao reduzir o preo da farinha. Em
1853, arrendou um espaoso
buscam superar situaes de excluso social, principalmente os agricultores armazm e abriu trs filiais na
familiares, que sozinhos tm dificuldade de inserir seus produtos no mercado. prpria cidade de Rochdale. Em
1855, contava com 400 scios.
Em 1881, j existiam 1.000
cooperativas de consumo na
O cooperativismo, na forma como conhecemos, teve sua origem na Europa. Inglaterra, associando um total
A Inglaterra, Frana, Sua e Alemanha foram os primeiros pases a terem as de 500.000 pessoas.
Fonte: OCB, 2015
primeiras sociedades cooperativas modernas, organizadas com os princpios de
solidariedade e busca de um sistema a servio igualitrio a todos os envolvidos
(OCB, 2015). A Sociedade dos Probos Pioneiros de Rochdale foi a primeira
cooperativa formada e criou os princpios morais e a conduta, considerados a
base do cooperativismo moderno e utilizado at os dias atuais (HOLYOAKE,
2014). Esta cooperativa foi fundada na Inglaterra, na cidade de Rochdale, no
dia 21 de dezembro de 1844 e tinha na sua fundao 28 scios e um capital
de 28 libras (HOLYOAKE, 2014). Era uma sociedade cooperativa de consumo
organizada, que surgiu em funo das pssimas condies de vida e do baixo
poder aquisitivo dos operrios no perodo da revoluo industrial.

Aula 3 - Cooperativismo 59 e-Tec Brasil


Esse movimento na Europa foi o grmen do cooperativismo no mundo e,
a partir das cooperativas de consumo, surgiram novas formas. No Brasil,
o cooperativismo surgiu no final do sculo XIX, tambm na rea urbana.
A primeira cooperativa que se tem registro no Brasil uma cooperativa
de consumo fundada em Ouro Preto (MG), no ano de 1889, denominada
Sociedade Cooperativa Econmica dos Funcionrios Pblicos de Ouro Preto
(OCB, 2015). Em 1902, surgiram as cooperativas de crdito no Rio Grande
do Sul, por iniciativa do padre suo Theodor Amstad (Ibidem). E a partir de
1906, nascem e se desenvolvem as cooperativas no meio rural, idealizadas
por produtores agropecurios, cuja propagao deu-se em vrios estados,
principalmente junto s comunidades de imigrantes alemes e italianos, dando
forma ao cooperativismo hoje existente no pas (Ibidem).

Percebe-se, com a histria, que a cooperao rural surgiu em funo das neces-
sidades dos agricultores e da fora adquirida pelos mesmos, ao se organizarem.
Os imigrantes trouxeram de
Nesse sentido, voltamos a destacar a importncia da organizao para que os
seus pases de origem a agricultores familiares se fortaleam e faam valer a sua voz e seus interesses.
bagagem cultural, o trabalho
associativo e a experincia Segundo a OCB (2015) a Cooperativa uma organizao de pessoas que se
de atividades familiares baseia em valores de ajuda mtua e responsabilidade, democracia, igualdade,
comunitrias, que os motivaram
a organizar-se em cooperativas. equidade e solidariedade. Seus objetivos econmicos e sociais so comuns a
A histria relata que os
problemas de comunicao,
todos. fundamental para uma organizao cooperativa que seus associados
adaptao nova cultura, tenham como valores ticos: honestidade, transparncia, responsabilidade
carncia de estradas e de escolas
e discriminao racial criaram social e preocupao pelo seu semelhante (OCB, 2015). O cooperativismo
entre eles laos de coeso, tem sua identidade em trs conceitos fundamentais: cooperar, cooperao e
resultando no nascimento
de sociedades culturais e scios. A Figura 3.1 explica cada um desses conceitos.
agrcolas. Assim, fundaram suas
prprias escolas e igrejas e
iniciaram atividades de carter Os princpios da cooperao traduzem a essncia das sociedades cooperativas.
cooperativo, como mutiro para
o preparo de solo, construo de De acordo com a OCB (2015), so sete as linhas que orientam o cooperativismo.
galpes, casas, colheitas. Esses princpios so baseados nos princpios institudos pela Cooperativa de
Fonte: SICOOB, 2015.
Rochdale e podem ser visualizados no Quadro 3.1.

e-Tec Brasil 60 Associativismo e Cooperativismo


Figura 3.1: Trs conceitos bases da cooperao
Fonte: CTISM, adaptado de OCB, 2015

Quadro 3.1: Princpios do cooperativismo


Princpio Descrio
As cooperativas so organizaes voluntrias, abertas a todas as pessoas aptas
1 - Adeso voluntria e livre a utilizar os seus servios e assumir as responsabilidades como membros, sem
discriminaes de sexo, sociais, raciais, polticas e religiosas.
As cooperativas so organizaes democrticas, controladas pelos seus
membros, que participam ativamente na formulao das suas polticas e na
tomada de decises. Os homens e as mulheres, eleitos como representantes
2 - Gesto democrtica dos demais membros, so responsveis perante estes. Nas cooperativas
de primeiro grau os membros tm igual direito de voto (um membro, um
voto); as cooperativas de grau superior so tambm organizadas de maneira
democrtica.
Os membros contribuem equitativamente para o capital das suas cooperativas
e controlam-no democraticamente. Parte desse capital propriedade comum
da cooperativa. Os membros recebem, habitualmente, se houver, uma
remunerao limitada ao capital integralizado, como condio de sua adeso.
3 - Participao econmica dos
Os membros destinam os excedentes a uma ou mais das seguintes finalidades:
membros
desenvolvimento da cooperativa, atravs da criao de reservas sendo que
parte dessas indivisvel; benefcios aos membros na proporo das suas
transaes com a cooperativa; e apoio a outras atividades aprovadas pelos
membros.
As cooperativas so organizaes autnomas, de ajuda mtua, controladas
pelos seus membros. Se firmarem acordos com outras organizaes, incluindo
4 - Autonomia e independncia instituies pblicas, ou recorrerem ao capital externo, devem faz-lo em
condies que assegurem o controle democrtico pelos membros e mantenham
a autonomia da cooperativa.

Aula 3 - Cooperativismo 61 e-Tec Brasil


Princpio Descrio
As cooperativas promovem a educao e a formao dos seus membros,
O sistema S um termo dos representantes eleitos e dos trabalhadores, de forma que estes possam
5 - Educao, formao e
que define o conjunto de contribuir, eficazmente, para o desenvolvimento das suas cooperativas.
informao
organizaes das entidades Informam o pblico em geral, particularmente os jovens e os lderes de opinio,
corporativas voltadas para sobre a natureza e as vantagens da cooperao.
o treinamento profissional,
assistncia social, consultoria, As cooperativas servem de forma mais eficaz aos seus membros e do mais
pesquisa e assistncia 6 - Intercooperao fora ao movimento cooperativo, trabalhando em conjunto, atravs das
tcnica, que alm de terem estruturas locais, regionais, nacionais e internacionais.
seu nome iniciado com a As cooperativas trabalham para o desenvolvimento sustentado das suas
letra S, tm razes comuns e 7 - Interesse pela comunidade
comunidades atravs de polticas aprovadas pelos membros.
caractersticas organizacionais
similares. Fazem parte do Fonte: Adaptado de OCB, 2015
sistema S: Servio Nacional
de Aprendizagem Industrial
(SENAI); Servio Social do O marco legal das cooperativas no Brasil constitudo por: (a) Lei n 5.764,
Comrcio (SESC); Servio Social
da Indstria (SESI); e Servio
de 16 de dezembro de 1971 define a Poltica Nacional de Cooperativismo,
Nacional de Aprendizagem do institui o regime jurdico das sociedades cooperativas e d outras providncias.
Comrcio (SENAC). Existem
ainda os seguintes: Servio (b) Captulo 1, art. 5, item XVIII, da Constituio da Repblica Federativa do
Nacional de Aprendizagem Brasil (1988), define os Direitos e Deveres Individuais e Coletivos. (c) Medida
Rural (SENAR); Servio
Nacional de Aprendizagem do Provisria n 1.715, de 3 de setembro de 1998 cria o Servio Nacional de
Cooperativismo (SESCOOP);
e Servio Social de Transporte
Aprendizagem do Cooperativismo (SESCOOP). (d) Decreto n 3.017, de 6 de
(SEST). abril de 1999, que regulamenta e aprova o Regimento do Servio Nacional
Fonte:
http://www12.senado.leg.br/ de Aprendizagem do Cooperativismo (SESCOOP). O SESCOOP uma insti-
noticias/glossario-legislativo/ tuio do sistema S e tem por objetivo o ensino, a formao profissional, a
sistema-s
organizao e a promoo social dos trabalhadores, associados e funcionrios
das cooperativas brasileiras (OCB, 2015).

3.2 O que uma sociedade cooperativa?

So sociedades cooperativas aquelas sociedades que celebram contrato de


sociedade cooperativa as pessoas que reciprocamente se obrigam a contribuir
com bens ou servios para o exerccio de uma atividade econmica, de proveito
comum, sem objetivo de lucro (Lei n 5.764, art. 3). Uma questo importante
e que no pode gerar dvidas a natureza no lucrativa das cooperativas,
assim todo o excedente gerado por operaes comerciais deve ser dividido
entre os associados no final do exerccio financeiro ou aplicado em melhorias
nos servios prestados aos associados.

No Brasil, existem duas instituies responsveis pelo apoio e fomento do


cooperativismo: a Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB) e a Unio
Nacional das Cooperativas de Agricultura Familiar e Economia Solidria (Uni-
cafes). A OCB foi criada em 1969, durante o IV Congresso Brasileiro de
Cooperativismo e tem por misso promover um ambiente favorvel para

e-Tec Brasil 62 Associativismo e Cooperativismo


o desenvolvimento das cooperativas brasileiras, por meio da representao
poltico-institucional (OCB, 2015). Em cada estado h uma organizao
estadual, no Rio Grande do Sul (RS) a OCERGS (Organizao e Sindicato das Para saber mais sobre
Cooperativas do Estado do Rio Grande do Sul) poder prestar auxlio para OCB, acesse:
http://www.ocb.org.br/site/
qualquer grupo de agricultores que desejar formar uma cooperativa. A Unicafes brasil_cooperativo/index.asp
foi fundada em 2005 a partir da discusso dos movimentos sociais de que
Para saber mais sobre
a agricultura familiar e a economia solidria carecia de uma representao Unicafes, acesse:
http://unicafes.org.br/
cooperativista mais de acordo com as peculiaridades desse pblico. A misso quem-somos
da Unicafes :

Tornar o cooperativismo um instrumento de desenvolvimento local sus-


tentvel dos agricultores e das agricultoras familiares, provendo a inclu-
so social articulando iniciativas econmicas que ampliem as oportuni-
dades de trabalho, de distribuio de renda, de produo de alimentos,
das melhorias de qualidade de vida, da manuteno da biodiversidade
e da diminuio das desigualdades (UNICAFES, 2015, s. p.).

A estrutura comum das cooperativas brasileiras definida a partir da legislao e


das orientaes da OCB. O Quadro 3.2 traz a estrutura comum e sua descrio.

Quadro 3.2: Estrutura comum das cooperativas brasileiras


Estrutura Descrio
rgo supremo da cooperativa que, conforme o prescrito da legislao e no estatuto
social, tomar toda e qualquer deciso de interesse da sociedade. a reunio da
assembleia geral dos cooperados ocorre, nas seguintes ocasies:
Assembleia Geral Ordinria (AGO) realizada obrigatoriamente uma vez por ano,
no decorrer dos trs primeiros meses, aps o encerramento do exerccio social, para
deliberar sobre prestaes de contas, relatrios, planos de atividades, destinaes
Assembleia geral
de sobras, fixao de honorrios, cdula de presena, eleio do conselho de
administrao e fiscal, e quaisquer assuntos de interesse dos cooperados.
Assembleia Geral Extraordinria (AGE) realizada sempre que necessrio e poder
deliberar sobre qualquer assunto de interesse da cooperativa. de competncia
exclusiva da AGE a deliberao sobre reforma do estatuto, fuso, incorporao,
desmembramento, mudana de objetivos e dissoluo voluntria.
rgo superior da administrao da cooperativa. de sua competncia a deciso
sobre qualquer interesse da cooperativa e de seus cooperados nos termos da
legislao, do estatuto social e das determinaes da assembleia geral. O conselho
Conselho de administrao de administrao ser formado por cooperado no gozo de seus direitos sociais,
com mandatos de durao (no mximo 4 anos) e de renovao estabelecidos pelo
estatuto social. A cada eleio necessrio renovar pelo menos 1/3 do conselho
administrativo.
Formado por trs membros efetivos e trs suplentes, eleitos para a funo de
fiscalizao da administrao, das atividades e das operaes da cooperativa,
Conselho fiscal examinando livros e documentos entre outras atribuies. um rgo independente
da administrao. Representa a assembleia geral no desempenho de funes por um
perodo de doze meses.

Aula 3 - Cooperativismo 63 e-Tec Brasil


Estrutura Descrio
um comit temporrio ou permanente. Constitui-se em rgo auxiliar da
administrao. Pode ser criado por meio da assembleia geral com a finalidade de
Comit educativo, ncleo
realizar estudos e apresentar solues sobre situaes especficas. Pode adotar,
cooperativo ou conselhos
modificar ou fazer cumprir questes, inclusive no caso da coordenao e programas
consultivos
de educao cooperativista junto aos cooperados, familiares e membros da
comunidade da rea de ao.
Conjunto de normas que regem funes, atos e objetivos de determinada
cooperativa. elaborado com a participao dos associados para atender s
Estatuto social necessidades da cooperativa e de seus associados. Deve obedecer a um determinado
padro. Mesmo assim no conveniente copiar o documento de outra cooperativa
j que a rea de ao, objetivos e metas diferem uma da outra.
o valor, em moeda corrente, que cada pessoa investe ao associar-se e que serve
para o desenvolvimento da cooperativa. O capital social fixado em estatuto e
Capital social dividido em quotas-partes. O valor uma quota-parte e no pode ser superior a um
salrio mnimo. O valor do capital social tambm pode ser constitudo com bens e
servios.
No final de cada exerccio social apresentado, na assembleia geral, o balano
geral e a demonstrao do resultado que devem conter:
Sobras os resultados dos ingressos menos os dispndios. So retornadas ao
associado aps as dedues dos fundos, de acordo com a lei e o estatuto da
Demonstrao de resultado cooperativa.
do exerccio Fundo indivisvel valor em moeda corrente que pertence aos associados e no
pode ser distribudo e sim destinado ao: fundo de reserva para ser utilizado no
desenvolvimento da cooperativa e cobertura de perdas futuras.
Fundo de Assistncia Tcnica Educacional e Social (FATES); e outros fundos que
podero ser criados com a aprovao da assembleia geral.
Fonte: OCB, 2015 e Zanluca, 2015

De acordo com Zanluca (2015) as sociedades cooperativas possuem as seguintes


caractersticas em comum:

Quadro 3.3: Caractersticas das sociedades cooperativas


1 uma sociedade de pessoas.
2 O objetivo principal a prestao de servios.
3 Pode ter um nmero ilimitado de cooperados.
4 O controle democrtico: uma pessoa = um voto.
Para saber mais sobre 5 Nas assembleias, o qurum baseado no nmero de cooperados.
a questo contbil das No permitida a transferncia das quotas-parte a terceiros, estranhos sociedade, ainda que por
cooperativas, acesse: 6
herana.
http://www.
portaldecontabilidade. 7 Retorno proporcional ao valor das operaes.
com.br/nbc/t108.htm 8 No est sujeita falncia.
Constitui-se por intermdio da assembleia dos fundadores ou por instrumento pblico, e seus atos
9
constitutivos devem ser arquivados na Junta Comercial e publicados.
Deve ostentar a expresso cooperativa em sua denominao, sendo vedado o uso da expresso
10
banco.
11 Neutralidade poltica e no discriminao religiosa, social e racial.
12 Indivisibilidade do fundo de reserva entre os scios, ainda que em caso de dissoluo da sociedade.
Fonte: Zanluca, 2015

e-Tec Brasil 64 Associativismo e Cooperativismo


Uma cooperativa para ser constituda deve ter no mnimo 20 scios. importante
salientar que as cooperativas no tm fins lucrativos e sua funo prestar
servios a seus associados. Assim, todos os resultados econmicos alcanados
devem ser distribudos para os cooperados ou ir para fundos especficos para
a prestao de servios aos cooperados ou para a manuteno do capital
de giro. O ingresso de associados nas cooperativas livre a todos os que
preencherem as condies estabelecidas no estatuto, aderirem aos propsitos
sociais da organizao e desejarem utilizar os servios prestados pela mesma
(ZANLUCA, 2015). Outro aspecto fundamental que todas as cooperativas,
independente do tamanho, so obrigadas a realizar escriturao contbil
(CFC, 2005). As cooperativas exercem funes diferentes de acordo com sua
natureza e objetivos sociais. No Quadro 3.4 esto explicitados os principais
ramos do cooperativismo.

Quadro 3.4: Ramos do cooperativismo


Ramo Descrio
As cooperativas agropecurias formam o grupo de maior expresso econmica no pas,
tambm corresponde a um dos segmentos de maior nmero com cooperativas. O ramo
Agropecurio composto pelas cooperativas de produtores rurais ou agropastoris e de pesca, cujos
meios de produo pertencem aos prprios cooperados, mas que se unem para auferir
ganhos na operao em conjunto de suas atividades.
um dos ramos mais dinmicos do cooperativismo que busca a melhor administrao,
atravs da ajuda mtua e sem fins lucrativos, dos recursos financeiros dos cooperados.
Tais sociedades prestam servios financeiros e de natureza bancria, com condies
mais favorveis, aos seus associados. Como so equiparadas s instituies financeiras
Crdito tradicionais, seu funcionamento tem de ser regulamentado pelo Banco Central. Vale
lembrar que uma cooperativa de crdito est submetida aos rigores da fiscalizao
do sistema financeiro nacional, exigindo de seus gestores responsabilidade pelos
seus atos, uma vez que esto sujeitos Lei dos Crimes Contra o Sistema Financeiro
Nacional (Lei n 7.492).
Neste ramo, as cooperativas dedicam-se compra, em comum, de artigos de consumo
a fim de proporcion-los aos cooperados com menor preo. Subdividem-se em
Consumo fechadas, quando admitem somente as pessoas ligadas a uma mesma cooperativa,
sindicato ou profisso. Ou abertas, quando admitem qualquer pessoa que queira
associar-se a ela.
Cooperativas educacionais surgiram a partir da deficincia do Estado de prover
ensino pblico de qualidade e da incapacidade das famlias de bancar os altos custos
do ensino particular. O papel de uma cooperativa educacional de ser a gestora
e mantenedora da escola. A escola deve funcionar de acordo com a legislao em
Educacional
vigor, da mesma forma que qualquer outra escola. No caso especfico da cooperativa
de ensino, importante ver o empreendimento focando o ponto de vista social e
ideolgico, muito mais do que o econmico. O objetivo maior a formao educacional
de crianas e adolescentes e no o lucro e sobras financeiras.
Estas so cooperativas criadas com um propsito nico e temporrio, um consrcio, com
o objetivo de adquirir a casa prpria. Portanto, to logo esse objetivo atingido, sua
Habitacional
liquidao posta em prtica. Tais cooperativas so de suma importncia social, pois
facilita, s famlias de baixa e mdia renda, o acesso casa prpria.

Aula 3 - Cooperativismo 65 e-Tec Brasil


Ramo Descrio
Segmento constitudo por cooperativas que visam prestar, de forma coletiva, servios de
infraestrutura aos seus cooperados. No Brasil, so mais conhecidas como cooperativas
de eletrificao. Tem como objetivo o fornecimento de energia eltrica s comunidades
de seu entorno, seja gerando sua prpria energia, ou repassando a energia de
Infraestrutura
concessionrias atravs de suas linhas de transmisso. Como a eletrificao rural no
um empreendimento rentvel para as concessionrias de energia eltrica, o meio rural
ficou desprovido de tal servio. Com o propsito de resolver esse problema, surgiram as
cooperativas de infraestrutura.
Cooperativas de produo so aquelas cujos associados contribuem com servios
laborais ou profissionais para a produo em comum de bens. Assim, a prpria
cooperativa detm os meios de produo. uma forma interessante para aqueles que
Produo
querem deixar de ser assalariados, para descobrir as vantagens de constituir seu prprio
negcio, ou mesmo para os que no conseguem encontrar espao no mercado de
trabalho.
Basicamente, as cooperativas de sade dedicam-se prestao e promoo da sade
Sade humana. Dividem-se em mdicas, odontolgicas, psicolgicas e de usurios. um ramo
genuinamente brasileiro, pois surgiu no pas.
Estas cooperativas buscam melhorar a remunerao e as condies de trabalho dos
seus associados. So constitudas por pessoas ligadas a uma determinada ocupao
profissional. Para qualquer profisso pode-se criar uma cooperativa de trabalho,
transformando-se no segmento de maior abrangncia dentro do cooperativismo.
Trabalho O grande desafio neste ramo seu enquadramento legal, tanto no que se refere
legislao trabalhista como cooperativista em si. O desvirtuamento dos atos
cooperativos pode levar constatao do vnculo empregatcio conforme a
Consolidaes das Leis Trabalhista (CLT), dando espao para medidas legais vindas do
Ministrio Pblico do Trabalho.
uma espcie de cooperativa que poderia ser enquadrada no ramo do trabalho, mas,
devido s peculiaridades de sua atividade, tem denominao prpria. As cooperativas de
Transporte transporte dividem-se em modalidades: transporte individual de passageiros (taxi, moto
taxi); transporte coletivo de passageiros (vans; nibus); transporte de cargas (caminhes,
motocicletas, furges); transporte escolar (vans e nibus).
A Lei Federal n 9.867, de 1999, possibilitou a criao de cooperativas de objeto
Para contatar a OCERGS:
social, tendo como intuito a organizao e gesto de servios scio-sanitrios, bem
Rua Flix da Cunha, 12,
Bairro Floresta. 90570-000 como educativos s pessoas que, de certa forma, precisam ser tuteladas ou que
Porto Alegre-RS se encontram em situao desvantajosas. Desenvolvem suas atividades agrcola,
Fone: (51) 3323-0000 Especiais industriais, comerciais e de servios contemplando pessoas tais como: deficientes
Fax: (51) 3323-0026 fsicos, sensoriais, psquicos, dependentes qumicos, ex-apenados, presidirios, etc.
Homepage: www.ocergs.com.br importante ressaltar que nesse ramo as cooperativas devem ser geridas por um
e-mail: ocergs@ocergs.coop.br conselho de voluntrios que no se enquadram nas referidas caractersticas dos
cooperados que formam a cooperativa.
Fonte: http://www.ocergs.coop.br/cooperativismo/conceitos-principios

O cooperativismo possui uma simbologia prpria e universal, ou seja, todas as


cooperativas do mundo utilizam esta simbologia. O emblema do cooperativismo
formado pelos smbolos: pinheiro, crculo e pelas representaes das cores
verde e amarelo. A bandeira do cooperativismo foi aprovada pela Aliana
Internacional do Cooperativismo em 1932 e simboliza a paz e a esperana.
Os smbolos esto devidamente explicados no Quadro 3.5.

e-Tec Brasil 66 Associativismo e Cooperativismo


Quadro 3.5: Representaes dos smbolos que compem o emblema do
cooperativismo
Smbolo Representao

O emblema um crculo abraando dois pinheiros, que indica a unio do


movimento, a imortalidade de seus princpios, a fecundidade de seus ideais,
a vitalidade de seus adeptos. Tudo isso marcado na trajetria ascendente dos
pinheiros que se projetam para o alto, procurando subir cada vez mais.

A bandeira formada pelas sete cores do arco-ris. O vermelho representa


coragem. Alaranjado, viso de possibilidade do futuro. Amarelo, desafio em casa,
famlia e comunidade. Verde, crescimento de ambos, individual (como pessoa)
e dos cooperados. Azul, horizonte distante, a necessidade de ajudar os menos
afortunados, unindo-os uns aos outros. Anil, pessimismo, lembrando a necessidade
de ajudar a si prprio e aos outros atravs da cooperao. Violeta, beleza, calor
humano e coleguismo.
Fonte: http://www.ocergs.coop.br/simbologia

As cooperativas e as associaes guardam profundas semelhanas entre si,


pois os principais objetivos das duas a organizao, a cooperao, a ajuda
mtua e a busca por iguais condies para todos. Outra caracterstica a
busca da soluo de problemas que, individualmente, os agricultores tm
dificuldade de enfrentar. Assim, os princpios de construo coletiva discutidos
nas Aulas 1 e 2 so vlidos para a organizao de uma cooperativa.

3.3 Organizao de uma cooperativa


As cooperativas no podem ser criadas a partir da necessidade externa nem
podem ser impostas aos agricultores por um agente de desenvolvimento. Devem
nascer da necessidade sentida pelos agricultores. Isso no significa que no
podem ser fomentadas, motivadas e auxiliadas por um agente externo. Mas,
motivar diferente de impor, a motivao exige dilogo, uso de metodologias
que propiciem a participao de todos e pacincia para que a construo seja
realizada no tempo de aprendizagem dos agricultores, que normalmente
diferente do tempo do agente externo. Da mesma forma que na associao,
no d para marcar uma reunio e apresentar um estatuto pronto. O esta-
tuto deve ser construdo junto aos associados, pois define a identidade do
grupo. O momento de discusso e construo do estatuto um momento
importante de busca de afinidades, consenso e consolidao da identidade
do grupo. No uma mera formalidade. Os agricultores, quando participam
da construo do estatuto, sabem o que querem, quais os benefcios em
participar da cooperativa, quais as suas obrigaes e, normalmente, tm
noo das dificuldades que enfrentaro.

Aula 3 - Cooperativismo 67 e-Tec Brasil


Um agricultor que entra em uma cooperativa sem participar das discusses
e sem ajudar a construir os objetivos, as metas e o planejamento o mesmo
que um passageiro em um barco deriva. O desconhecido causa medo e
o medo faz o passageiro saltar fora do barco. Os encontros de discusses
devem ser planejados com antecedncia e realizados com metodologias que
propiciem a discusso e a participao. Mas, preste a ateno, a participa-
o no significa discusses interminveis, sem foco e sem objetividade. Os
encontros de constituio da cooperativa devem ter hora para comear e hora
para terminar. E, no final de cada encontro, o que se alcanou deve estar
claro e exposto para que todos possam visualizar. A seguir, vamos visualizar
os passos para a organizao de uma cooperativa.

3.3.1 Primeiro passo mobilizao e motivao


do grupo
Os mesmos preceitos discutidos na mobilizao e motivao do grupo, para
formar uma associao, servem para a cooperativa. Muitas vezes, se comea
Para saber mais sobre manual de
o trabalho de mobilizao tendo em mente uma cooperativa e os agricul-
orientao para a constituio tores optam pela associao ou vice versa. Lembrem-se sempre, o produto
e registro de cooperativas, uma
publicao da OCB/SESCOOP. final: cooperativa ou associao vai depender dos interesses do grupo e da
Nesse documento tem todas as maturidade do processo organizativo. Para Alves et al. (2010), uma questo
orientaes necessrias para a
constituio de uma cooperativa importante nesse momento a construo de parcerias, ou seja, buscar apoio
e vrios modelos de estatuto
(em funo da natureza da
nas entidades municipais e regionais. A partir disso, comea o trabalho de
cooperativa), fichas cadastrais, base. Se a cooperativa nasce da necessidade de um grupo pequeno e j deli-
modelo de ata, modelo de
convocao para assembleia, etc. mitado, como uma associao j existente ou um grupo informal, esse grupo
Para acess-lo use: deve definir se vai convidar mais pessoas para participar das discusses ou se
http://www.ocbto.coop.br/files/
download/20090708102811_ vo continuar com o mesmo quadro social. Se a inteno organizar uma
manual_de_orientacao.pdf
cooperativa nova, com um nmero maior de associados necessrio realizar
reunies nas comunidades para informar sobre a inteno da organizao da
cooperativa e para convidar os interessados para participar das reunies de
discusso e elaborao do estatuto social. Este trabalho o que chamamos
de trabalho de base.

O processo de reunies prvias importante, pois s iro para as discusses


aqueles agricultores que esto realmente interessados em participar da coope-
rativa. obrigatrio constituir uma comisso de constituio da cooperativa.
Desta comisso podero fazer parte agricultores e representantes das entidades
parceiras. A comisso ficar responsvel de fazer os convites para as reunies,
realizar as reunies na base, preparar a metodologia e coordenar as reunies para
a construo do estatuto, organizar a assembleia de fundao da cooperativa,
realizar os registros das reunies, fazer a redao dos captulos do estatuto

e-Tec Brasil 68 Associativismo e Cooperativismo


depois das discusses, coletar os dados e documentos dos associados, apoiar a
constituio das chapas para a eleio da primeira diretoria, auxiliar a diretoria
eleita e realizar os trmites burocrticos. A partir da definio dos objetivos da
cooperativa, a comisso poder realizar um estudo de viabilidade e apresentar
ao grupo, neste estudo dever constar as despesas mnimas, possibilidades de
financiamentos, necessidades de investimento, estudo de mercados.

3.3.2 Segundo passo elaborao coletiva e


participativa do estatuto social
A elaborao do estatuto deve sempre comear pela definio dos objetivos.
Pois nessa discusso que a principal parte da cooperativa formada. A partir
dos objetivos, se define as reas de atuao e o que os associados esperam
alcanar a partir da consolidao da cooperativa. necessrio responder
algumas perguntas nesse momento.
De acordo com OCB (2003,
a) Onde estamos (situao atual)? p. 26) O texto dos estatutos
pode figurar na prpria Ata
de Constituio da Cooperativa,
Quais os nossos principais problemas e ameaas? como pode tambm constituir
Anexo da Ata, devidamente,
rubricado e assinado pelo
Presidente e por todos os
Quais as nossas potencialidades e oportunidades? fundadores presentes, e com
o visto de um advogado
credenciado junto OAB
b) Onde queremos chegar? (Ordem dos Advogados do
Brasil).
Como a cooperativa poder nos ajudar?

Quais atividades a cooperativa poder realizar?

Quais as principais mudanas queremos realizar na nossa vida a partir


do trabalho cooperativo?

Assim, como na elaborao do estatuto da associao, este passo deve ser


realizado, o mximo possvel, de forma participativa. Quando o grupo muito
grande a comisso deve dividir os agricultores em pequenos grupos e depois
juntar as discusses. A moderao mvel uma das ferramentas que mais
auxiliam na conduo metodolgica desse processo. As sees que devem
obrigatoriamente fazer parte do estatuto social da cooperativa esto descritas
no Quadro 3.6. No entanto, outras sees podero ser acrescidas, conforme
o interesse dos associados.

Aula 3 - Cooperativismo 69 e-Tec Brasil


Quadro 3.6: Sees que devem obrigatoriamente fazer parte do estatuto
social de uma cooperativa agropecuria
Sees Subttulo
Captulo I Da denominao; sede; foro; prazo de durao; rea de ao; ano social.
Captulo II Dos objetivos.
Dos associados:
Captulo III a) Admisso, deveres, direitos e responsabilidades.
b) Demisso, eliminao e excluso.
Captulo IV Da organizao do quadro social.
Captulo V Do capital.
Da assembleia geral:
a) Da definio e funcionamento.
b) Das reunies preparatrias (pr-assembleias).
Captulo VI
c) Da assembleia geral ordinria.
d) Da assembleia geral extraordinria.
e) Do processo eleitoral.
Da administrao:
Captulo VII a) Conselho de administrao.
b) Da administrao executiva.
Captulo VIII Do conselho fiscal.
Captulo IX Dos livros e da contabilidade.
Captulo X Do balano geral, despesas, sobras, perdas e fundos.
Captulo XI Da dissoluo e liquidao.
Captulo XII Das disposies gerais e transitrias.
Fonte: OCB, 2003

3.3.3 Terceiro passo escolha da diretoria e


realizao da assembleia de fundao
A comisso de constituio que est coordenando os trabalhos de constituio
da cooperativa, aps a elaborao do estatuto e reviso de um advogado com
Para saber mais sobre modelo de
registro na OAB, deve convocar a assembleia geral de fundao da cooperativa.
convocao de assembleia, acesse: A assembleia deve ser convocada com no mnimo 10 dias de antecedncia
www.ocbgo.org.br/arquivos/
downloads/Edital_AGO_-_ e a convocao divulgada em locais pblicos, rdio e jornal. Na assembleia
AGE_04862.doc de fundao dever ocorrer: (a) anlise, discusso e aprovao do estatuto
Para saber mais sobre modelo de social; (b) eleio do conselho de administrao, do conselho fiscal e, se for
ata de constituio da
cooperativa, acesse:
o caso, do conselho de tica; (c) discusso de assuntos gerais.
http://www.ocbpa.belemvirtual.
com.br/arquivos/File/Ata_de_
constituicao_geral.doc A comisso de constituio, na primeira assembleia geral dos scios, dever
preparar o livro de registros especiais, elaborar a ata de constituio da coo-
Para saber mais sobre orientaes
para a realizao da assembleia perativa e aps a votao de todos os participantes, aprov-la e tomar as
de constituio, acesse:
http://www.afinco.org.br/indios-
assinaturas de cada um no documento. Nesse dia, tambm realizado o
flash/secao9/cooperativa.htm cadastro de todos os associados em ficha cadastral prpria da cooperativa.

e-Tec Brasil 70 Associativismo e Cooperativismo


3.3.4 Quarto passo solicitao do documento
bsico de entrada
O Documento Bsico de Entrada (DBE) o documento utilizado para a prtica
de qualquer ato da empresa cooperativa perante o CNPJ. Para solicitar o DBE
preciso cumprir as etapas descritas no Quadro 3.7.

Quadro 3.7: Etapas para solicitao do DBE


Preencher a FCPJ (Ficha Cadastral da Pessoa Jurdica) e o QSA (Quadro de Scios e Administradores) de
1
acordo com os dados que constaro na ata de fundao da cooperativa. Para saber mais sobre como
2 Gravar a FCPJ e o QSA e transmitir pelo Receitanet ou pelo aplicativo de coleta web.
efetuar o cadastro no CNPJ e
solicitar o DBE, acesse:
3 Imprimir o recibo de entrega. www.receita.fazenda.gov.br/
4 Imprimir, na pgina da RFB na internet, o DBE.
Fonte: Autor

3.3.5 Quinto passo pagamento DARF


necessrio pagar um Documento de Arrecadao da Receita Federal (DARF)
relativo ao servio de registro do comrcio. Cdigo desse DARF 6621. O
DARF pode ser preenchido direto no site da Receita Federal e ser pago em
uma instituio bancria.

3.3.6 Sexto passo guia de arrecadao do Estado


Alm do DARF, necessrio pagar uma taxa de registro para a Secretaria
Estadual da Fazenda. Esta taxa relativa ao servio de registro da cooperativa Para saber mais sobre como
que ser efetuado pela junta comercial. Esse documento poder ser preenchido preencher o DARF, acesse:
http://www.receita.fazenda.gov.
e impresso diretamente no site da Receita Estadual ou obtido na junta comercial br/Pagamentos/darf/sicalc.htm
do municpio. Assim, como o DARF, deve ser pago em uma instituio bancria.

3.3.7 Stimo passo registro da cooperativa na


junta comercial
As cooperativas so registradas na junta comercial do seu municpio. Para
isso, necessrio montar um processo administrativo, pagar algumas taxas
e encaminhar a documentao. O Quadro 3.8 traz a relao de documentos
exigidos para o registro na junta comercial por ordem no processo.

Quadro 3.8: Relao dos documentos para registro da cooperativa na junta


comercial
Capa do processo ou requerimento, solicitada na junta comercial, assinada por um dos administradores
1
(normalmente o presidente, quando houver).
Trs (3) cpias da ata da assembleia de constituio com todas as folhas rubricadas e assinadas no final
2
por todos os scios fundadores, contento visto de um advogado com indicao do nome e n da OAB.
Trs (3) cpias do estatuto assinadas e rubricadas pelos scios, contento visto de um advogado com
3
indicao do nome e nmero da OAB.
Declarao de desimpedimento dos associados eleitos para compor a diretoria (todos os cargos de
4
administrao), caso essa declarao no constar na ata de fundao.

Aula 3 - Cooperativismo 71 e-Tec Brasil


Cpia autenticada do CPF e do RG de todos os scios que compem o conselho de administrao ou
5
diretoria.
Ficha de Cadastro Nacional da cooperativa (FCN I) e Ficha de Cadastro Nacional do conselho de
6
administrao ou diretoria (FCN II).
Para saber mais sobre
como efetuar o download do Documento de Arrecadao da Receita Federal (DARF). O cdigo do DARF, servios de registro do
7
programa para preenchimento comrcio 6621, em duas vias.
da FCN, acesse: 8 Documento de arrecadao do Estado, em trs vias.
http://fcn.smpe.gov.br/
Fonte: Autor

A organizao desse processo fundamental, pois quanto mais bem organizado


mais rpido o trmite do registro.

3.3.8 Oitavo passo retirada do registro no


Ministrio da Fazenda
Aps a junta comercial aprovar os documentos, os mesmos devero ser
encaminhados Receita Federal para a retirada do CNPJ.

3.3.9 Nono passo abertura das contas bancrias


De posse de toda a documentao a diretoria pode efetuar a abertura da(s)
conta(s) bancria(s) em nome da cooperativa. Normalmente os documentos
exigidos nesse processo so a ata de constituio da cooperativa, estatuto social,
comprovante de CNPJ e documentos pessoas da diretoria. importante ir
instituio bancria de interesse antes, para solicitar a lista da documentao
necessria.

3.3.10 Dcimo primeiro passo registro na


organizao das cooperativas estaduais
De acordo com a Lei n 5.764 de 1971, todas as cooperativas devem ser
Para direcionamento para a
devidamente registradas organizao das cooperativas do seu Estado, inte-
pgina da Organizao das grando o cooperativismo estadual. No site de cada organizao estadual a
Cooperativas do Rio Grande
do Sul, acesse: cooperativa encontrar a lista de documentos necessria para efetuar este
http://www.ocergs.coop.br/ registro. Depois de cumprida todas essas etapas a cooperativa estar pronta
para operar.

No se esquea que toda a cooperativa necessita de escriturao contbil,


para isso a cooperativa dever contratar um contador.

Resumo
Nessa aula, podemos identificar que as sociedades cooperativas no tm fins
lucrativos e sua funo prestar servios a seus associados. Assim, todos os
resultados econmicos alcanados pela cooperativa devem ser distribudos

e-Tec Brasil 72 Associativismo e Cooperativismo


para os cooperados ou ir para fundos especficos para a prestao de servios
aos cooperados ou para a manuteno do capital de giro. As cooperativas
devem nascer da necessidade sentida pelos agricultores, no entanto a extenso
rural tem importante papel no fomento e organizao das cooperativas. O
cooperativismo tem por objetivo melhorar as condies de vida dos associados,
que atravs da colaborao buscam superar situaes de excluso social,
principalmente os agricultores familiares, que sozinhos tm dificuldade de
inserir seus produtos no mercado. fundamental para uma organizao
cooperativa que seus associados tenham como valores ticos: honestidade,
transparncia, responsabilidade social e preocupao pelo seu semelhante. A
estrutura comum das cooperativas brasileiras definida a partir da legislao
e das orientaes da OCB. So elas: assembleia geral, conselho de adminis-
trao, conselho fiscal, comit educativo, ncleo cooperativo ou conselhos
consultivos, estatuto social, capital social.

Atividades de aprendizagem
1. Escolha uma cooperativa do seu municpio ou regio, pode ser urbana
ou rural e faa uma entrevista procurando abordar: histria da formao
da cooperativa; as dificuldades enfrentas; os principais problemas das
cooperativas; os benefcios que os associados possuem por fazer parte
da cooperativa.

2. A partir dos ramos do cooperativismo, apresentados nessa aula, elenque


uma rea deficitria no seu municpio e proponha uma cooperativa.

a) Descreva o porqu deste ramo ser deficitrio, justificando a necessidade


da cooperativa.

b) Formule: o nome da cooperativa; a misso, a viso e os valores da coope-


rativa; os objetivos da cooperativa; os principais servios que a cooperativa
vai fornecer aos associados.

Aula 3 - Cooperativismo 73 e-Tec Brasil


Aula 4 Moderao mvel: uma metodologia
para a conduo de reunies

Objetivos

Instrumentalizar os futuros extensionistas rurais com ferramentas


adequadas para conduzir reunies que privilegiem a participao.

Conhecer a metodologia da moderao mvel, para utilizao na


conduo de reunies com agricultores.

4.1 Consideraes iniciais


A forma como as reunies so conduzidas muito importante, pois garante
ou no uma conduo democrtica e participativa do processo organizativo.
No material didtico de Extenso e Desenvolvimento Rural, constam vrias
tcnicas que podero ser utilizadas nas reunies de grupos de agricultores,
sejam essas de constituio do grupo ou de trabalho. Nessa aula, vamos
apresentar um mtodo de conduo de reunies muito til, principalmente em
grandes grupos, a moderao mvel. Este mtodo utilizado para facilitar
a participao de todos e a construo coletiva. O extensionista rural tem um
papel fundamental na organizao de grupos associativos ou cooperativos
de agricultores. No entanto, o limiar entre a coordenao e o direcionamento
dos trabalhos, conforme a vontade de quem est coordenando, tnue, por
isso as metodologias so to importantes. As funes do moderador de uma
reunio esto elencadas no Quadro 4.1.

Quadro 4.1: Funes do moderador da reunio


Mobilizar, incentivar, valorizar a participao de todos e estimular a criatividade.
Criar condies para que os conhecimentos e as experincias dos participantes possam ser partilhadas e acrescidas no
processo.
Oferecer ao grupo tcnicas adequadas que auxiliem o desenvolvimento dos trabalhos.
Proporcionar momentos de formao para o grupo para sanar possveis dvidas a respeito das temticas abordadas.
Como por exemplo: palestras, cursos, viagens de estudos, etc.
Proporcionar o processo participativo de discusso, fazendo perguntas, questionamentos, incentivando os agricultores
a buscarem as respostas para os seus problemas.
Criar um ambiente informal e descontrado capaz de conduzir discusses adequadas, inclusive em temas delicados que
no so abordados no dia a dia.
Fonte: Autor

Aula 4 - Moderao mvel: uma metodologia para a conduo de reunies 75 e-Tec Brasil
O moderador, tambm, tem a funo de promover o intercmbio de informa-
es, provocar discusses, transformar a comunicao em objetiva e produtiva
(CACB, [20--]). Para isso, precisa manter o foco da reunio sempre chamando
o grupo de volta ao tema, quando houver distraes; alertar para o tempo
definido para a discusso; e amenizar os nimos se estes se alterarem. O
trabalho do moderador parte de dois pressupostos bsicos: sua competncia
tcnica em conduzir a reunio e sua neutralidade (CACB, [20--]). Ele deve se
manter imparcial durante toda a discusso, conduzindo o grupo na tomada
de deciso e no direcionando a mesma.

4.2 A metodologia da moderao mvel


Uma das melhores formas de provocar a discusso a realizao de questio-
namentos. Ao fazer uma pergunta, o moderador induzir nos participantes
o raciocnio de resposta. Por isso, a moderao mvel est sempre orientada
por perguntas, tais como: Quais os problemas da comunidade? Quais os
objetivos da associao? A pergunta deve ser clara e objetiva para induzir a
discusso. Por isso observem:

Quadro 4.2: Caractersticas das perguntas para moderao


Como deve ser Como no deve ser
Clara e objetiva Gerar dvidas
Despertar a curiosidade Gerar justificativas
Interessante Ser desagradvel/incmoda
Favorecer vrias opinies Levar a respostas fechadas sim e no
Suscitar novas perguntas Dirigir-se a uma s pessoa
Estar bem visualizada Ser modificada
Fonte: CACB, [20--]-, p. 6

O interessante que o grupo no seja superior a dez pessoas. Admite-se at


quinze pessoas num grupo, mas mais do que isso j dificulta a participao de
todos. Os mais tmidos e introvertidos acabam ficando fora do debate. Assim,
com grupos maiores o mesmo deve ser dividido em subgrupos. A diviso
em subgrupos deve ser aleatria, para evitar os grupinhos por proximidade.
Cada grupo vai para a mesma discusso com a mesma pergunta, com um
tempo determinado anteriormente. Depois de realizada a discusso, se faz a
socializao e agrupamento das discusses na plenria.

O grupo deve ser mantido motivado, por isso as discusses devem ser enca-
minhadas de forma a ter sempre um resultado no final da reunio. Ningum
gosta de se reunir para discutir por discutir. De acordo com CACB, ([20--]),

e-Tec Brasil 76 Associativismo e Cooperativismo


alm das ideias e opinies, h sentimentos circulando pelo grupo: frieza,
aborrecimento e desconfiana podem bloquear o trabalho. necessrio
ficar atento para essas questes e tomar providncias se necessrio, como por
exemplo: rediscutir os objetivos da reunio, fazer um intervalo para o caf,
detectar se tem algum monopolizando o debate. Quando h incompatibilidade
e atritos de opinies, o mais indicado sugerir ao grupo discutir a questo
na prxima reunio, assim os nimos se acalmam e todos tem tempo para
pensar. inadequado insistir em um ponto, se o mesmo est alertando os
nimos dos presentes.

Uma das tarefas fundamentais do moderador sempre alimentar o senti-


mento de grupo. Por isso, toda e qualquer ideia sempre bem vinda e deve
ser registrada, mesmo que sejam divergentes. Todos os participantes devem
se sentir representados nos resultados finais. As ideias divergentes tendem a
convergir com o andar do processo. O moderador sempre dever conduzir
para o consenso, nunca para a votao. O consenso se consegue com a
discusso e o amadurecimento do grupo. As ideias divergentes devem ser
registradas e fixadas de forma que todos possam visualiz-las, num primeiro
momento. O moderador deve enfatizar que no se trata de certo ou errado,
mas de pensamento diferente. Muitas vezes possvel achar uma sada para
ambas s ideias. Em outras vezes, se deixa as ideias de molho para todos
pensarem e se rediscute na prxima reunio, ao abrir para discusso as ideias
tendem a se modificar. Nunca se deve ignorar uma ideia divergente, pois os
autores tendero a se sentir desvalorizados. E no ignorando os problemas
e diferenas que o grupo cresce.

Cada ideia ou proposta deve ser considerada, mesmo que repetida. A repetio
de ideias uma forma de mensurar a importncia da mesma para o grupo.
Se ao levantar os problemas, a falta de gua aparece dez vezes, porque
este problema estrutural est dificultando as atividades dos agricultores e
deve ser encaminhado para uma soluo imediatamente. No necessrio
constituir a associao ou cooperativa para voltar a discutir o problema, em
determinados casos. Da reunio, pode sair um documento e uma comisso
para ir falar com o prefeito, os agricultores podero se reunir e fazer fontes
drenadas para as famlias com mais dificuldade, por exemplo.

O moderador deve sempre treinar o seu comportamento individual, ou seja,


falar de forma clara e precisa, sem uso de palavras difceis ou desconhecidas
pelo grupo, deve sempre pedir ateno para as colocaes dos participantes,
de preferncia chamando pelo nome. Pessoas alheias ao grupo no devem

Aula 4 - Moderao mvel: uma metodologia para a conduo de reunies 77 e-Tec Brasil
permanecer no local de discusso. comum aparecer pessoas bem intencionadas
nas reunies, somente para ajudar, e no final das contas, acabam discutindo
e mal direcionando os trabalhos. Os agricultores tendem a se inibir perante
estas pessoas, pois so consideradas autoridades ou pessoas influentes. Se a
professora, o vereador ou padre aparecerem na reunio, o moderador pode
escal-los para auxiliar na conduo dos trabalhos, como por exemplo escrever
tarjetas, anotar os inscritos para falar, ou seja, ser o auxiliar de moderao.
Assim, as pessoas, realmente, ajudam e no interferem no resultado da reunio.

A moderao mvel est alicerada em trs fundamentos bsicos:

Visualizao de toda a discusso.

Trabalho em grupos e subgrupos.

Moderao realizada por uma pessoa que domina a tcnica.

4.2.1 Visualizao mvel


A visualizao mvel uma ferramenta fundamental e imprescindvel no
processo de moderao. Todas as contribuies dos agricultores so escritas
e fixadas em painel, assim as ideias ficam aparentes e podem ser trabalhadas
a posteriori. A tcnica da visualizao mvel permite a rpida documentao
dos resultados de uma discusso de grupos, sendo fcil de manusear e rela-
tivamente barata, j que podemos fazer com papel pardo grudado na parede
e tarjetas de cartolina, caso no houver os painis apropriados (CACB, [20--]).
A visualizao permite:

Quadro 4.3: Funes da moderao mvel


Manter o assunto em andamento, evitando disperses ou confuses.
Clarear os conflitos.
Alcanar um senso comum.
Prestar a devida ateno s posies dos membros mais fracos do grupo.
Alcanar os objetivos propostos atravs da obteno de resultados concretos.
A visualizao completa e ininterrupta das ideias.
A flexibilidade, j que as tarjetas podem ser afixadas com fita crepe ou alfinete e manejadas conforme a discusso.
A simplicidade de utilizao.
Fonte : CACB, [20--], p. 12

As vantagens da visualizao, em comparao a outros mtodos pode ser


definida por:

e-Tec Brasil 78 Associativismo e Cooperativismo


Quadro 4.4: Vantagens da moderao mvel
Auxilia a distinguir as informaes essenciais das secundrias.
Racionaliza a discusso e permite aprofund-la.
Aumenta a transparncia do processo.
Registra informaes, divergncias e concluses instantaneamente, sendo possvel retomar mais tarde.
Possibilita armazenar informaes para serem utilizadas depois.
Permite modificar os painis, pois as fichas so mveis e somente fixadas no final na reunio.
Permite que os participantes vejam suas contribuies nos painis e identifiquem sua contribuio no trabalho coletivo.
Fonte: CACB, [20--], p. 13

importante explicar para os participantes da reunio como deve ser a escrita


das ideias nas tarjetas. Pois, para que seja possvel a visualizao, necessrio
seguir alguns padres, do contrrio a visualizao fica comprometida.

Figura 4.1 : Caratersticas da escrita em tarjetas


Fonte: CTISM, adaptado do autor

Aula 4 - Moderao mvel: uma metodologia para a conduo de reunies 79 e-Tec Brasil
O procedimento geral para a coleta de ideias registradas em tarjetas e sua
estruturao em painis simples, no entanto deve ser bem organizado
para no perder a sua funo. O Quadro 4.5 sistematiza passo a passo o
procedimento.

Quadro 4.5: Procedimento para coleta de ideias


Passos O que fazer?
1 Explicar a tcnica e fixar uma pergunta orientadora no painel.
2 Fornecer a cada participante, fichas e pincel atmico.
3 Dar um tempo para que os participantes registrem nas tarjetas as suas ideias.
Recolher as tarjetas preenchidas, ler, mostrar para o grupo todo e fixar no painel. Caso haja dvidas, na
4 interpretao do contedo de alguma tarjeta, o moderador solicita ao autor que explique a ideia. Se for
necessrio o autor ou o moderador reescrevem a ideia.
5 Efetuar uma anlise: O que falta?. Se houver mais contribuies essas devem ser acrescentadas.
Iniciar a organizao e a fixao das tarjetas de acordo com uma lgica de similaridade de ideia ou
6 objetivo, com a participao do grupo, e ir reestruturando-as em outra parte do quadro. Esta etapa
chamada de formao de nuvens de ideias.
Agrupadas as fichas, dar ttulos s nuvens de ideias, com a cooperao do grupo. Se houver mais
7
contribuies estas devem ser acrescentadas.
8 Efetuar uma outra anlise: O que falta?.
Fonte: CACB, [20--], p. 6

Os materiais necessrios para a realizao da moderao mvel so os seguintes:

Folhas de papel pardo para fixar as tarjetas durante a discusso,


as tarjetas so fixadas no painel com alfinetes ou fita adesiva, para poder
moviment-las. Depois de encerrada a discusso, as targetas devem ser
coladas nesta folha da mesma forma em que estavam organizadas no pai-
nel. Se no houver painis, as folhas podero ser afixadas em uma parede.

Painis fixadores ou painis mveis so painis desenvolvidos espe-


cialmente para a moderao mvel e permitem a fcil fixao e movimen-
tao de tarjetas. um painel com estrutura de alumnio, dobrvel, leve e
fcil de montar. No entanto, se no houver os painis especiais disponveis
possvel fazer um painel com isopor ou ainda utilizar somente o papel
pardo fixado na parede.

e-Tec Brasil 80 Associativismo e Cooperativismo


Figura 4.2: Painel de moderao mvel
Fonte: CTISM

Uma questo importante com relao aos painis a sua disposio, pois os
mesmos devem ficar organizados de forma que todos os presentes possam
visualiz-los. A Figura 4.3 demonstra a disposio ideal dos painis com
relao s cadeiras. necessrio ter espao para o moderador transitar entre
os painis e os presentes.

Figura 4.3: Formas de dispor os painis mveis para facilitar a visualizao


Fonte: CTISM, adaptado de CACB, [20--], p. 6

Tarjetas de cartolina de diferentes formatos e cores como os assun-


tos so separados por cores para facilitar a visualizao, importante essa
diversidade. Os diferentes formatos tambm servem para melhor organizar
as ideais. Se a visualizao no for clara e objetiva perde a sua funo. Cada
formato de tarjeta serve para um tipo de organizao. A retangular grande
utilizada para as perguntas problematizadoras. A retangular pequena
para o registro das ideias dos participantes. As ovais, circulares e sextava-
das para dar destaque quelas questes mais relevantes e para nomear as

Aula 4 - Moderao mvel: uma metodologia para a conduo de reunies 81 e-Tec Brasil
nuvens de ideias. As mais utilizadas so as ovais grandes, as retangulares
grandes e as retangulares pequenas. Esses trs modelos so suficientes
caso o moderador precise confeccionar suas tarjetas recortando cartolina.

Figura 4.4: Tipos e tarjetas que podem ser utilizadas na moderao mvel
Fonte: CTISM

Outra ferramenta muito utilizada conjuntamente com a moderao mvel


a matriz FOFA, presente no material didtico de Extenso e Desenvolvimento
Rural. O extensionista rural no pode subestimar o papel das metodologias
para conduo dos trabalhos. Qualquer atividade que ser realizada deve ser
previamente organizada. O trabalho em grupos requer mais ateno, pois o
mesmo no isento de conflitos, divergncias e disputas. Essas questes no
podem ser mais fortes que os benefcios da organizao, por isso a conduo
das reunies uma questo essencial.

Resumo
Nessa aula, podemos verificar que a forma como as reunies so conduzidas
de fundamental importncia, pois garantem ou no uma conduo demo-
crtica e participativa do processo organizativo. Nessa aula, apresentamos
um mtodo de conduo de reunies muito til e utilizado em processo de
construo participativa, principalmente em grandes grupos, a moderao
mvel. O extensionista rural tem um papel fundamental na organizao de
grupos associativos ou cooperativos de agricultores. No entanto, o limiar entre
a coordenao e o direcionamento dos trabalhos conforme a vontade de quem
est coordenando tnue, por isso as metodologias so to importantes.
Na moderao mvel sempre haver um moderador, que poder ser um
extensionista rural. O moderador tem a funo de promover o intercmbio de
informaes, provocar discusses, transformar a comunicao em objetiva e
produtiva. O trabalho de moderao sempre parte de uma pergunta proble-
matizadora e utiliza tcnicas que propiciam a participao, a essas tcnicas
chamamos de tcnicas de visualizao. Com a visualizao mvel, todas as

e-Tec Brasil 82 Associativismo e Cooperativismo


contribuies dos agricultores so escritas e fixadas em painel, assim as ideias
ficam aparentes e podem ser trabalhadas a posteriori. A tcnica da visualizao
mvel permite a rpida documentao dos resultados de uma discusso de
grupos, sendo fcil de manusear e relativamente barata.

Atividades de aprendizagem
1. Voc um extensionista rural contrato pela Emater e atuar no programa
municipal de desenvolvimento da fruticultura. De que forma a modera-
o mvel poder lhe auxiliar na conduo dos trabalhos no programa?
Escreva uma pgina com letra Arial 12, espaamento 1,5, discorrendo
sobre a tcnica e sobre a forma, momentos, alm de outras tcnicas que
podero ser utilizadas em conjunto.

Aula 4 - Moderao mvel: uma metodologia para a conduo de reunies 83 e-Tec Brasil
Aula 5 Polticas pblicas para grupos
de agricultores

Objetivos

Instrumentalizar os futuros extensionistas rurais com informaes


sobre as polticas pblicas que podem ser acessadas de forma co-
letiva.

Conhecer as principais polticas pblicas para a agricultura familiar


que podem ser acessadas por grupos de agricultores.

5.1 Agricultura familiar e as polticas pblicas


Atualmente no Brasil, h um conjunto de polticas pblicas que visam fortalecer
a agricultura familiar. Como exemplo, podemos citar: as polticas do Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA), aquisio de produtos da agricultura familiar
para o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) e a Poltica Nacional
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER). Estas polticas visam superar
a nfase em polticas agrcolas que priorizam produtos de exportao, que
marcou o cenrio nacional at bem recentemente. A criao e implantao
do Pronaf em 1996 abre um debate na agenda pblica e constri uma poltica
agrcola diferenciada. No entanto, legalmente o conceito de agricultor familiar
s vem a ser institudo em 2006, quando a Lei n 11.326 decretada. Para
efeitos dessa lei, considera-se agricultor familiar e empreendedor familiar rural
aquele que pratica atividades no meio rural, atendendo, simultaneamente,
aos seguintes requisitos: no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que
quatro mdulos fiscais; utilize predominantemente mo de obra da prpria
famlia nas atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento;
tenha percentual mnimo da renda familiar originada de atividades econmicas
do seu estabelecimento ou empreendimento; dirija seu estabelecimento ou
empreendimento com sua famlia (BRASIL, 2006).

Para Grisa e Schneider (2014), o Pronaf foi criado num contexto onde o refe-
rencial agrcola e agrrio eram os determinantes para a formulao de polticas,
o que veio a determinar a primeira gerao de polticas agrcolas para a
agricultura familiar no Brasil. O Pronaf foi criado numa poca em que se

Aula 5 - Polticas pblicas para grupos de agricultores 85 e-Tec Brasil


acreditava que a escassez de crdito era o principal limitante da agricultura
familiar, no entanto, as exigncias de capacidade de pagamento acabam
selecionando aqueles agricultores familiares mais capitalizados, mantendo-se
um segmento de agricultores familiares excludos (GUANZIROLI, 2007). A
estrutura de mercado, centrada em alguns produtos de baixo valor agre-
gado no viabiliza economicamente a produo dos agricultores que esto
excludos ou em vias de excluso, com poucos recursos financeiros, de
capital, ambientais e humanos. O financiamento de custeio ou investimento
de culturas ou criaes no provoca, por si s, as condies necessrias para
que estes agricultores viabilizem atividades produtivas com renda suficiente
para a reproduo familiar. Outra questo fundamental a tendncia dos
agricultores buscarem produzir aqueles produtos demandados pelo mercado
convencional, j consolidado localmente, j que no disponibilizam de
recursos necessrios para construir estratgias diferenciadas e mais ade-
quadas s suas caractersticas. Segundo Grisa, Wesz Jr. e Buchweitz (2014),
os recursos tendem a se concentrar mais na regio sul do pas, pois 30%
dos contratos e 40% dos recursos foram, historicamente, nessa regio. Ao
analisar o crdito de custeio agrcola, observa-se que os principais produtos
financiados no perodo de 1999 a 2012 foram milho, soja, caf e fumo,
sendo que as culturas de milho e soja respondem por mais de 50% dos
recursos aplicados.

O reconhecimento de que uma grande parcela de agricultores familiares


acabava no acessando as polticas de cunho agrcola e agrrio, trouxe
uma segunda gerao de polticas para a agricultura familiar, com
um referencial social e assistencialista (GRISA; SCHNEIDER, 2014). Nesse
referencial, a consolidao do bolsa famlia, como programa de transferncia
de renda, um dos destaques. As polticas criadas e fomentadas nesse
perodo so: Pronaf Infraestrutura, Garantia Safra, Programa Nacional de
Habitao Rural, Pronaf, Bolsa Famlia. No entanto se percebe que somente
a transferncia de renda no suficiente para gerar desenvolvimento, assim
criada a terceira gerao de polticas para a AF, a partir de 2003,
onde o referencial da construo de mercados, a segurana alimentar e
a sustentabilidade ambiental passam a figurar como ideias bases (GRISA;
SCHNEIDER, 2014). As polticas construdas nessa gerao so: PAA, PNAE,
PGPM (Poltica de Garantia de Preo Mnimo), programa de agroindstria,
selos e certificaes de produtos.

De acordo com o Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e


Solidrio (PNDR) elaborado em 2014 percebe-se a necessidade de articulao

e-Tec Brasil 86 Associativismo e Cooperativismo


e de implementao sincronizada das polticas pblicas para a agricultura
familiar, garantindo, assim, uma mudana no padro de desenvolvimento
individual, familiar e comunitrio. De acordo com o PNDR (2014), as principais
linhas de ao das polticas pblicas devem ser: (a) sistemas sustentveis de
produo, extrao e manejo; (b) poltica de ATER que atue como elemento
de integrao e acesso a polticas pblicas; (c) nfase e prioridades no forta-
lecimento da organizao da produo e a incluso produtiva de agricultores
familiares; (d) aes de apoio ao cooperativismo e demais empreendimentos Para saber mais sobre o Plano
da economia solidria, assegurando sua implementao como parte da estra- Nacional de Desenvolvimento
Rural Sustentvel e Solidrio
tgia de promoo do desenvolvimento sustentvel para o campo e a cidade; na ntegra, acesse:
fortalecimento dos programas de compras governamentais e institucionais http://www.mda.gov.br/
sitemda/sites/sitemda/files/
de produtos da agricultura familiar; (e) aes especficas para mulher e para anexos/PNDRSS%202014.pdf
os jovens rurais; (f) democratizao do acesso a terra e aos recursos naturais,
com fortalecimento da reforma agrria e dos assentamentos; (g) capacitao
de organizaes de agricultores e organizao e qualificao da produo,
com vistas a agroecologia; (h) qualificao e a ampliao dos espaos de
gesto e controle social das polticas pblicas, assegurando a autonomia e o
protagonismo das organizaes sociais.

Como podemos observar nas diretrizes do PNDR, a organizao dos agricul-


tores figura como ao primordial, pois alm de ser um foco direto, permeia
por vrias outras aes. O PNDR direciona polticas de crdito, chamadas
pblicas de ATER e outras polticas que podem ser utilizadas pelo extensionista
rural no fortalecimento de grupos associativos e cooperativos. A seguir, no
Quadro 5.1, vamos discorrer sobre algumas polticas para AF que podem
ser acessadas por grupos ou que so melhor executadas e potencializadas,
quando h organizao dos agricultores. O Quadro 5.1 tambm apresenta
outras linhas de financiamento, no pertencentes ao Pronaf, que podem ser
acessadas por cooperativas.

Aula 5 - Polticas pblicas para grupos de agricultores 87 e-Tec Brasil


Quadro 5.1: Linhas de financiamento e crdito agrcola que podem ser
utilizadas por grupos legalmente constitudos
Linhas de financiamento do Pronaf
Os financiamentos ao amparo da Linha de Crdito de Investimento para Agregao de Renda
(Pronaf Agroindstria) tm como finalidades investimentos, inclusive em infraestrutura, que
visem o beneficiamento, a armazenagem, o processamento e a comercializao da produo
agropecuria, de produtos florestais, do extrativismo, de produtos artesanais e da explorao
de turismo rural, incluindo-se a:
a) Implantao de pequenas e mdias agroindstrias, isoladas ou em forma de rede.
b) Implantao de unidades centrais de apoio gerencial, nos casos de projetos de
agroindstrias em rede, para a prestao de servios de controle de qualidade do
processamento, de marketing, de aquisio, de distribuio e de comercializao da
Pronaf Agroindstria produo.
c) Ampliao, recuperao ou modernizao de unidades agroindustriais de beneficirios do
Pronaf j instaladas e em funcionamento, inclusive de armazenagem.
d) Aquisio de equipamentos e de programas de informtica voltados para melhoria da
gesto das unidades agroindustriais, mediante indicao em projeto tcnico.
e) Capital de giro associado, limitado a 35% (trinta e cinco por cento) do financiamento
para investimento.
f) Integralizao de cotas-partes vinculadas ao projeto a ser financiado.
g) Admite-se que no plano ou projeto de investimento individual haja previso de uso de
parte dos recursos do financiamento para empreendimentos de uso coletivo.
Os crditos ao amparo da Linha de Crdito de Investimento para Mulheres (Pronaf Mulher)
Pronaf Mulher tm como finalidade o atendimento de propostas de crdito de mulher agricultora, conforme
projeto tcnico ou proposta simplificada.
A Linha de Crdito de Custeio do Beneficiamento, Industrializao de Agroindstrias
Familiares e de Comercializao da Agricultura Familiar (Pronaf Custeio e Comercializao
de Agroindstrias Familiares) tem como beneficirios:
I - Agricultores familiares beneficirios do Pronaf, mediante apresentao de Declarao de
Aptido ao Pronaf (DAP) ativa.
II - Os empreendimentos familiares rurais que apresentem DAP pessoa jurdica ativa para a
agroindstria familiar.
III - As cooperativas e associaes constitudas pelos beneficirios do Pronaf que apresentem
Pronaf Custeio e
DAP pessoa jurdica ativa para esta forma de organizao.
Comercializao
Observar, ainda, que para os beneficirios definidos nos incisos II e III admite-se que os
de Agroindstrias
contratos de financiamento sejam formalizados diretamente com a pessoa jurdica.
Familiares
As finalidades desta linha de crdito so: o custeio do beneficiamento e industrializao
da produo, inclusive aquisio de embalagens, rtulos, condimentos, conservantes,
adoantes e outros insumos, formao de estoques de insumos, formao de estoques de
matria-prima, formao de estoque de produto final e servios de apoio comercializao,
adiantamentos por conta do preo de produtos entregues para venda, financiamento da
armazenagem, conservao de produtos para venda futura em melhores condies de
mercado e a aquisio de insumos pela cooperativa de produo de agricultores familiares
para fornecimento aos cooperados.
So beneficirios os agricultores familiares que sejam associados a cooperativas de produo
agropecuria que:
I - Tenham, no mnimo, 60% (sessenta por cento) de seus scios ativos classificados como
Crdito para beneficirios do Pronaf e que, no mnimo, 55% (cinquenta e cinco por cento) da produo
Integralizao de beneficiada, processada ou comercializada sejam oriundas de associados enquadrados no
Cotas-Partes por Pronaf, comprovado pela apresentao de relao escrita com o nmero da Declarao de
Beneficirios do Aptido ao Pronaf (DAP) de cada associado.
Pronaf Cooperativados II - Tenham patrimnio lquido mnimo de R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil reais).
(Pronaf Cotas-Partes) III - Tenham, no mnimo, um ano de funcionamento.
As finalidades deste programa so o financiamento da integralizao de cotas-partes por
beneficirios do Pronaf associados cooperativas de produo rural e a aplicao pela
cooperativa em capital de giro, custeio, investimento ou saneamento financeiro.

e-Tec Brasil 88 Associativismo e Cooperativismo


Outras linhas de financiamentos
O Adiantamento a Cooperados uma linha de crdito de comercializao destinada
ao suprimento de recursos s cooperativas, para conceder adiantamento a cooperados,
de produtos por eles entregues para classificao, acondicionamento, beneficiamento,
industrializao ou venda. Os benefcios dessa linha de crdito so:
Comercializao
a) Encargos financeiros atrativos e compatveis com a atividade.
Adiantamento a
b) Possibilita cooperativa adiantar o pagamento aos cooperados, pela produo entregue,
Cooperados
antes de sua comercializao final.
c) Maior prazo para comercializao da produo do cooperado.
d) Os recursos so liberados diretamente cooperativa, mediante comprovao dos
adiantamentos/pagamentos efetuados aos cooperados.
Linha de crdito para incrementar a competitividade do complexo agroindustrial das
cooperativas agropecurias, por meio da modernizao dos sistemas produtivos e de
PRODECOOP
comercializao.
Programa de
Principais itens financiveis:
Desenvolvimento
Estudos, projetos e tecnologias.
Cooperativo para
Obras civis, instalaes e outros.
Agregao de
Mquinas e equipamentos nacionais.
Valor Produo
Despesas de importao.
Agropecuria
Capital de giro associado ao projeto de investimento.
Integralizao de cotas-partes vinculadas ao projeto a ser financiado.

COOPBENS Crdito de investimento para aquisio de bens durveis utilizados na atividade agropecuria
Aquisio de Bens (mquinas, implementos e utenslios agrcolas, animais reprodutores, etc.) e bens de
para Fornecimento a investimento (sementes, mudas, defensivos, fertilizantes, etc.) de utilizao na formao de
Cooperados lavouras perenes para fornecimento a cooperados.
O Programa de Capitalizao de Cooperativas Agropecurias (Procap-Agro) uma linha de
crdito que tem como objetivo promover a recuperao ou reestruturao patrimonial de
PROCAP-AGRO
cooperativas de produo agropecuria, agroindustrial, aqucola ou pesqueira, possibilitando
o fortalecimento dessas cooperativas.
Fonte: Lnhas do Pronaf: Banco Central do Brasil, 2015
Outras linhas: Banco do Brasil, 2012

Alm das polticas de crdito, custeio e investimento agrcola, h outras


polticas em que os agricultores so favorecidos quando estas so acessadas
por grupos. Na verdade, a organizao de agricultores, seja uma cooperativa
ou uma associao, potencializa a ao da poltica pblica. Pois uma operao
beneficia vrias famlias e constri projetos de desenvolvimento interconectados,
em vez de aes pontuais. A seguir, vamos descrever outras polticas pblicas
que podem ser melhor aproveitadas, quando h um grupo de agricultores
legalmente constitudo.

5.2 PAA e PNAE


O PAA e PNAE so polticas pblicas voltadas s compras institucionais e
representam um avano para a agricultura familiar no sentido de buscar
estratgias de incluso social e econmica dos agricultores. So as primeiras
polticas de mercado criadas, especificamente, para a agricultura familiar no
Brasil. Implementado em julho de 2003 (Lei n 10.696/2003) e regulamentado
pelo Decreto n 4.772, de 2 de julho de 2003 e pelo Decreto n 5.873, de 15

Aula 5 - Polticas pblicas para grupos de agricultores 89 e-Tec Brasil


de agosto de 2006. O PAA uma ao estrutural do Programa Fome Zero e
tem por objetivo:

O objetivo do PAA garantir o acesso aos alimentos em quantidade,


qualidade e regularidade necessrias s populaes em situao de in-
segurana alimentar e nutricional e promover a incluso social no cam-
po por meio do fortalecimento da agricultura familiar (MDS, 2015).

O programa beneficia os agricultores enquadrados no Pronaf, atravs da compra,


sem licitao, de produtos da agricultura familiar, at o limite de R$ 3.500,00
ao ano por agricultor. As aquisies so destinadas formao de estoques e
distribuio de alimentos para pessoas em situao de insegurana alimentar.
O PAA representa a confluncia de dois objetivos importantes segurana
alimentar e o reconhecimento de que a agricultura familiar necessita de polticas
com alcance para alm do crdito rural. De acordo com Grisa et al. (2011),
o PAA tem sido um instrumento que leva a diversificao da produo e a
valorizao de produtos locais, antes sem valor comercial reconhecido, alm
disso, incentiva a produo de base ecolgica ou orgnica, pelo diferencial e
preo pago a estes produtos. A garantia de mercado e de preo, nesse sentido,
tem sido os fatores primordiais de incentivo aos agricultores. A valorizao dos
produtos locais e regionais no mercado para produtos da pequena produo,
que antes no eram visados comercialmente, geram um cenrio propcio a
novas atividades agrcolas e novos sistemas de produo, representando
um potencial importante de incluso daqueles agricultores familiares mais
empobrecidos.

A exigncia legal de compra, de no mnimo 30% dos alimentos utilizados na


alimentao escolar da agricultura familiar, aliada s diretrizes do Programa
Nacional e Alimentao Escolar (PNAE), tambm configuram um mercado
institucional intimamente ligado ao local. A universalidade do PNAE um fator
diferencial, pois o mesmo est presente em todos os municpios do pas. E a
exigncia de obrigatoriedade da aplicao, de no mnimo 30% dos recursos
na aquisio de produtos da agricultura familiar, previstos na legislao e
capilaridade proporcionada pela universalidade, acaba sendo um elemento
que provoca a discusso e implementao deste mercado institucional em
todos os municpios do pas. As compras da AF para o PNAE obedecem
alguns critrios e os agricultores organizados tm preferncia aos agricultores
individuais. Por isso, tm surgido vrias cooperativas de agricultores familiares
para atender este mercado. O limite de venda por agricultor para o PNAE
20 mil reais por ano por DAP.

e-Tec Brasil 90 Associativismo e Cooperativismo


5.3 Programa de agroindstria
O Programa de Agroindstria apoia a incluso dos agricultores familiares
no processo de agroindustrializao e comercializao da sua produo, de
modo a agregar valor, gerar renda e oportunidades de trabalho no meio rural,
garantindo a melhoria das condies de vida das populaes beneficiadas direta
e indiretamente pelo programa (MDA, 2015). Podem participar do programa
agricultores familiares individuais ou organizados em uma pessoa jurdica. A
cooperativa ou associao, para pleitear recursos deve ser constituda por no
mnimo 90% de agricultores familiares e com produo de no mnimo 70%
da matria-prima que ser utilizada no processamento. As pessoas jurdicas
que industrializam leite tm regras prprias e devem ser seguidas.

De acordo com MDA (2015, s. p.) a valorizao da agroindstria familiar


incentiva a famlia rural a sair do anonimato atravs da organizao em
associaes e cooperativas, viabilizando sua qualificao e agregando valor ao
produto. A agroindstria familiar tambm produz um produto que leva ao
consumidor, alm das qualidades nutricionais, pois produzido com respeito
cultura, s tradies, o saber local. Tambm est intrnseca na agroindstria
familiar a compreenso do meio rural como meio de vida.

5.4 Programa Nacional de Habitao Rural


PNHR
O Programa Nacional de Habitao Rural faz parte do Programa Minha Casa,
Minha Vida e tem por objetivo: subsidiar a produo de unidades habitacio-
nais aos agricultores familiares e trabalhadores rurais (CEF, 2015). O PNHR Para saber mais sobre
est presente em todos os municpios nacionais, independentemente do o PNHR, acesse:
http://www.caixa.gov.br/poder-
nmero de habitantes. Os recursos so concedidos diretamente s pessoas publico/programas-uniao/habitacao/
fsicas, trabalhadores rurais ou agricultores familiares, organizadas sob a forma programa-nacional-habitacao-rural/
Paginas/default.aspx
coletiva, por uma Entidade Organizadora (EO). O valor das propostas de
crdito individual, por famlia, alm disso, o PNHR tem aes em parceria
com o Programa Cisternas, que visa construo de cisternas para captao
e armazenamento de gua de chuva nas propriedades rurais.

So beneficirios do programa agricultores familiares, com renda familiar bruta


anual mxima de R$ 15.000,00 indicadas na DAP. Enquadram-se na categoria
agricultor familiar: trabalhadores rurais, agricultores familiares tradicionais,
pescadores artesanais, extrativistas, silvcolas, avicultores, piscicultores, ribei-
rinhos, comunidades quilombolas, povos indgenas e demais comunidades
tradicionais. Podem ser financiadas as seguintes operaes: aquisio de

Aula 5 - Polticas pblicas para grupos de agricultores 91 e-Tec Brasil


material de construo para construo de imvel novo; aquisio de material
de construo para concluso, reforma e/ou ampliao da unidade habitacional
rural; construo de cisternas para a captao e armazenamento de gua
da chuva em localidades com irregularidade de chuvas e secas recorrentes.
Uma questo importante que esse crdito est vinculado a uma entidade
organizadora, ou seja, os agricultores para serem beneficiados devem acessar
o crdito em grupos e estarem representados por esta entidade. Dessa forma,
os agricultores podem se organizar e construir a sua EO, podem constituir
uma cooperativa ou uma associao habitacional rural.

Resumo
Nessa aula, podemos perceber que, atualmente, no Brasil, h um conjunto de
polticas pblicas que visam fortalecer a agricultura familiar tais como Pronaf,
PNAE, PAA, a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER).
Alm dessas polticas exclusivas para a agricultura familiar, ainda existem outras
polticas voltadas para o fortalecimento de grupos associativos. Uma inovao
dentre as polticas para o rural o Programa Nacional de Habitao Rural, um
programa do Minha Casa Minha Vida, porm exclusivo para o meio rural. Estas
polticas visam superar a nfase em polticas agrcolas que priorizam produtos
de exportao, que marcou o cenrio nacional at bem recentemente. Vrias
linhas de crdito e vrias polticas de desenvolvimento rural priorizam o acesso
coletivo ao individual. Assim, a organizao dos agricultores em associaes
e cooperativas, facilita o acesso aos recursos destas polticas.

Atividades de aprendizagem
1. Escolha uma das polticas pblicas apresentadas nessa apostila e faa
um trabalho terico-prtico sobre a mesma, siga as orientaes que se-
ro apresentadas: Faa pesquisas na internet sobre a poltica e apresente
a mesma com maiores detalhes. Procure dados de implementao da
poltica no seu municpio. V at uma instituio bancria do seu mu-
nicpio que opere com a poltica escolhida e faa uma entrevista com
o responsvel, procure levantar: o nmero de operaes realizadas na
instituio, as principais dificuldades para a implementao da poltica,
qual a opinio do responsvel pela poltica. Caso a poltica escolhida for
o PNAE ou PAA, os dados podem ser obtidos na Secretaria de Educao
e na Secretaria de Assistncia Social, respectivamente.

2. Descreva a importncia dessa poltica para o desenvolvimento do seu


municpio.

e-Tec Brasil 92 Associativismo e Cooperativismo


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Currculo do professor-autor

Tatiana Aparecida Balem graduada em Agronomia e formada pelo Curso de


Formao de Professores para a Educao Profissional pelo Programa Especial
de Graduao (PEG) pela Universidade Federal de Santa Maria, possui mestrado
e doutorado em Extenso Rural tambm da UFSM. Atuou como assessora
de desenvolvimento rural na Prefeitura Municipal de Santa Maria de janeiro
de 2001 a janeiro de 2002. De fevereiro de 2002 a fevereiro de 2008, atuou
como extensionista rural de nvel superior da Emater/RS/Ascar nos municpios
de Tupanciret e Quevedos. Desde fevereiro de 2008, atua como professora
de Educao Bsica, Tcnica e Tecnolgica no Instituto Federal Farroupilha,
campus Jlio de Castilhos. Sua rea de atuao desenvolvimento rural,
extenso rural, agroecologia, gesto ambiental, sociologia rural e sociologia
da alimentao.

97 e-Tec Brasil

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