XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Cartagena, Colombia, 30 oct. - 2 Nov.

2012

LaspolticasdegestinpblicaenMxico:
valorando12aosdereformasendemocracia

GuillermoMiguelCejudoRamrez

Durante las dos ltimas dcadas del siglo XX, el gobierno federal mexicano tuvo un activismo
moderadoenlasreformasalsectorpblico(Cejudo,2003).Laspolticasdegestinpblica(Barzelay,
2001) estuvieron marcadas por un dominio del Ejecutivo en el diseo de las reformas y por un
involucramientolimitadodelcongresoydelasociedadcivil.Apartirde1997,estepatrncomenza
modificarse:unCongresodominadoporpartidosdistintosalpartidoenelgobierno(desde1997hasta
lafecha),laalternanciapartidistaenelgobiernofederal(desde2000)yunapaulatinaactivacinde
institucionesderendicindecuentassignificanquelaformadehacerpolticasdegestinpblicaque
busquenmodificarlasreglasyrutinasdelsectorpblicohacambiado:hoyparticipanmsactores,con
interesesmsdiversosyconexigenciascontrapuestas.

En este documento, tras un anlisis de los antecedentes en reformas al sector pblico y de las
modificacionesenelentornopoltico,seanalizanlasprincipalespolticasdegestinpblica,para
compararlastrayectoriasdereformascomolasleyesdetransparenciaydeservicioprofesionalde
carrera,laspolticasdemejoraadministrativaimpulsadas,bajodistintosnombresycondiversosgrados
de xito,desdeel gobiernofederal,yla creacinde unsistema deevaluacin ydeunincipiente
presupuestobasadoenresultadosdegranpotencialtransformador.Eldocumentonosloanalizalas
trayectoriasdecadaunodeestosintentosporreformaralsectorpblico,sinoquecomparaybusca
explicacionesparalasnotablesdiferenciasensudesempeoysuefectividad.Elresultadossernoslo
unbalancedelasreformasadministrativasdedosgobiernos(VicenteFoxyFelipeCaldern),sinouna
aportacinaladiscusinacadmicasobrequexplicaelcambioylacontinuidadenelsectorpblico.

Reformasadministrativasendemocracia

Existeunsupuesto,tantoenladiscusinacadmicacomoenlaspercepcionesciudadanas,segnelcual
lasdemocraciastienenmejoresgobiernosquelasnodemocracias(Cejudo,2011).Yasabemosque,en
definicionesminimalistasdedemocraciacomoladeSchumpeter,lademocraciaesslounarreglo
institucionalparallegaradecisionespolticasatravsdelacompetenciaporelvotopopular.Inclusoen
visionesmsamplias,comolaPopper,laprincipalvirtuddelademocraciaeslimitada:garantizaque
podamos deshacernos demalosgobernantes sinderramarsangre.Sinembargo,es claroquedela
democraciaseesperams.Delademocracianoseexigesloqueproduzcagobernantes,sinotambin
quelosldereselectosseancapacesdegobernarconeficacia,honestidadyapegoalaley.

Sinembargo,estaexpectativanosignificaqueelcambiodebeocurrirenautomtico.Esunerrorpensar
queelcambiodergimensetraduceinmediatamenteenunmejorgobierno.Enefecto,sabemosyaque,
enlamayoradelastransiciones,sobrevivennumerosasinstitucionesdelpasado.

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Existe una amplia literatura acerca de los legados autoritarios en nuevas democracias, la cual ha
intentadoexplicarcmolasinstitucionesmilitares,lasestructurasconstitucionales,olaculturapoltica
formada bajo el autoritarismo explican el funcionamiento de nuevas democracias (Cesarini y Hite
2004;Hagopian1996;Hagopian2004;HiteyMorlino2004;Klesner2001;PionBerln2005).Sin
embargo,unainstitucinquehaquedadofueradeestosanlisiseslaburocracia,apesardeque,una
vez en el poder, las nuevas autoridades dependen, por lo menos inicialmente, de aparatos
gubernamentales que fueron creados bajo reglas y sistemas de incentivos que responden a los
propsitosdelcontrolylealtaddelrgimenautoritario.

Pero no slo la ciencia poltica contribuye a esta discusin. Los debates acadmicos desde la
administracin pblica tambin indican posibles hiptesis. En efecto, los textos de administracin
pblicacomparadaestnllenosdeejemplosyancdotasacercadelosproblemasquepolticosnovatos
enfrentancuandointentanmanejarelconjuntodeorganizacionesadministrativas,reglas,ypersonas
conlasquetienenquetrabajar(vaseSavoie1994).Tardeotemprano,cualquiernuevogobiernodebe
hacerfrentealretodetratardecambiarlaburocracia.Estedesafocomnacualquiergobiernoes
anmscomplejocuandosetratadealgomsqueunsimplecambiodegobiernodespusdeuna
eleccin.Enelcasodecambiosdergimen,lasnuevaslites democrticasenfrentanelproblema
adicionaldequeesaburocraciafuemoldeadaporelrgimenautoritarioanteriory,portanto,responde
alasnecesidadesylaspreferenciasdeesergimen.

Cuandolosnuevosgobiernosintentanhacerfrentealasmuchastareasdelaconsolidacindemocrtica
y de funcin cotidiana de gobernar, tienen que hacerlo, al menos inicialmente, por medio de una
burocraciaformadaporgente,estructuras,reglasyprocedimientosquefueronheredadosdelperiodo
autoritario.Aunquepuedesuponersequealgunosdelosincentivosylasnormasdecomportamiento
cambian bajo el nuevo rgimen porque los viejos patrones de control y lealtad personal pierden
vigenciatambinesciertoquehayreglas,procedimientosyrutinasquenocambianenautomtico,a
menosquehayaunintentodeliberadodereformarlas.Inclusodesdelavisinmenosoptimista,las
nuevaslitesdemocrticastienenunintersenreformaralaburocracia,sinoparahacerlamseficazy
responsable,salmenosparaquereflejesuspropiasprioridadesypreferencias.

stanoesunatareafcil.Hay,enprimerlugar,restriccionesdebidoalaposiblefaltadeintersenel
cambio. Como numerosos textos sobre reformas administrativas en Amrica Latina (Geddes 1994,
Ames1987,Spink2001)handejadoclaro,laslitesdemocrticasmuchasvecesnotienenintencinde
cambiarlasreglasdeljuegoporqueesperanfavorecersedeellasenelmedianoplazo,pormediodeluso
clientelistadelospuestospblicosparagarantizarapoyopoltico.Peroinclusosiexisteesteintersen
cambiarlasreglasdeljuegoconlasqueoperalaburocracia,existeelproblemadecapacidadlegaly
administrativaparaintentarlareforma.

Enefecto,adiferenciadelosgobiernosautoritariosquenotienencomorestriccinelimperiodelaley,
unodelosfundamentosdelgobiernodemocrticoeselestadodederecho,yelprincipiodequesedebe
respetarlalegislacinexistente,asseastacontrariaalosinteresesdelgobiernoenturno.As,sila
burocracia puede ampararse en leyes que protegen sus derechos, el gobierno no podr cambiarla
automticamente.

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Ensuma,lasnuevaslitesnotienenlibertadtotalaldecidirquhacerconlaburocracia:nopueden
despediralpersonalfcilmente,ycualquiercambiolegaldeberseguirelprocesolegislativo,queno
siempre es sencillo, adems de que requerir negociaciones y compromisos con polticos y
funcionarios.Elreto,entonces,consisteenexplicarporqu,apesardeestasdificultadesaparentemente
insalvables,latransicinaunrgimendemocrticopuede,comosuponemos,llevaraunamejoraenla
calidaddelgobierno.Enlossiguientesprrafosseesbozaunarevisindelaexperienciamexicanade
cambioalsectorpblicoendemocracia.

ReformasadministrativasenMxico:losprimerosefectosdelademocratizacin

Los primeros efectos del proceso de la democratizacin en la administracin pblica mexicana

ocurrieronenlaltimamitaddelgobiernodeErnestoZedillo.Notablemente,traslaeleccinde1997,
enlacualelPRIperdilamayoraenelcongresoylaalcaldadelaCiudaddeMxico,aumentlas
presionesparacrearunaadministracinmsatentaalasdemandasciudadanasyconmayorrendicin
decuentas.Lospartidosdeoposicinsealaronelproblemadefaltaderendicindecuentasenel
sectorpblicoy,antetodo,elgastodiscrecionalenmanosdelejecutivo.Estosevinculconlareforma
presupuestariapropuestaporelgobiernodeZedillo,quedioaloslegisladoresmsinstrumentospara
supervisareldesempeodelgobierno.Elpresupuestofederalde1998fueelprimeroestructuradode
acuerdoconelnuevosistema.

Aunqueenrealidadelobjetivodeestareformatenaquevermsconunaumentoenlacapacidadde
coordinacin por parte de Hacienda que con la creacin de mecanismos eficaces de rendicin de
cuentas,suaprobacinesunejemplodecmoelprocesodelademocratizacin,particularmenteel
papelfortalecidodelCongresoysuintersentemasdegestinpblica,moldelasdecisionesdel
gobiernoenestarea.

En respuesta a estas presiones por mayor transparencia y rendicin de cuentas, hubo mejoras
significativas en la poltica de compras gubernamentales, una de las reas ms susceptibles a la
corrupcin.SECODAMdesarrolluninnovadorsistemadeadquisicionesvaInternet(Compranet),
quenosloredujoperceptiblementeloscostosytrmites,sinoquetambinhizoelprocesomsabierto
ytransparente.OtrocambioinstitucionalimportantefuelacreacindelaAuditoraSuperiordela
Federacin,quefortalecilacapacidaddelCongresoparasupervisarelusodeldineropblicoyel
desempeodelasorganizacionesgubernamentales.

As,afinalesdelosaosnoventa,lasreformasalaadministracinpblicaenMxicohabandejadode
serunareaccinaloscambiosenlapolticaeconmica(que,duranteladcadadelosochentaybuena
partedelosnoventa,habanhechodelaprivatizacinyelredimensionamientolasprioridadesdelos
esfuerzosdelareforma)aserunarespuestaalaspresionesasociadasalprocesodelademocratizacin
(conmayornfasisenlarendicindecuentas).

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LasreformasadministrativasconVicenteFox

Trasellargoprocesodedemocratizacinpoltica,enelao2000VicenteFox,delPartidoAccin
Nacional,llegalapresidenciadelaRepblicaaencabezarunaadministracinpblicaqueestabaya
enprocesodeadaptacinalcambiodemocrtico:sujetaamayorescontrolesdesdeelCongresoya
mayorvigilanciaciudadana.Aunas,sullegadaalpodergenernuevasexpectativasdecambioenla
formadeejercerelpoderdesdelaadministracinfederal.Aliniciodesugobierno,anunciunaserie
demedidasinspiradasenprcticasdegestinprivada,supervisadasdesdelarecincreadaOficinadela
PresidenciaparalaInnovacinGubernamental(Cejudo,2008;Dussauge,2011).

Dosaosmstardeytrasalgunostropiezosconlaoperacindealgunasdelasagenciascoordinadoras
creadasaliniciodelsexenio,elgobiernoemitiunaAgendaPresidencialdeBuenGobierno,enfocada
enseistemas:
reduccindecostos(gobiernoquecuestemenos),
gobiernodecalidad,
profesionalizacin,
gobiernodigital,
mejoraregulatoriay
transparencia.

Pesealoambiciosodelaagenda,susefectosfueronreducidos:lamayorpartedeloscambiosse
realizaronsinningunamodificacinestructuralalaadministracinpblicaylapromesadeautonoma
degestinnosecumpli.

Desde el Congreso, en cambio, s se introdujeron importantes cambios al funcionamiento de la

administracinpblica.Quizellegadomsimportantedeesteperiodofuelaaprobacin,en2002,de
la LeyFederaldeTransparenciayAccesoalaInformacinPblicaGubernamental,quehasidoun
instrumentotilparaacotarladiscrecionalidaddelosfuncionariosenelmanejoydivulgacindela
informacinenpoderdelgobiernoyhafacilitadoelaccesociudadanoalosdocumentosoficiales.

Estaley(ylasinstitucionesyprcticasquedeellasederivan)sonreconocidascomounadelasleyesde
accesoalainformacinmscompletasyavanzadasdelmundo.Enpocotiempo,todaslasoficinasdela
administracinpblicafederalcrearonoficinasdedicadasaresponderlassolicitudesciudadanasde
accesoalainformacinysegeneraronportaleselectrnicosparahacerpblicainformacinbsica
sobreelfuncionamientodecadaoficinayelusoquestahacedelosrecursospresupuestales.

Un segundo cambio de gran potencial fue la creacin de un sistema de servicio civil para la
administracinpblicafederal.Denuevo,elorigendeestainiciativaestuvoenelCongreso,trasuna
largahistoriadeiniciativasfallidasendcadaspasadas.LaLeydelServicioProfesionaldeCarrerafue
aprobadasinoposicinenelCongreso.Ademsdepreverlainstauracindeunsistemaprofesional
paralosmandosdirectivosdelaadministracinpblicacentralbajolacoordinacindelarecincreada
SecretaradelaFuncinPblica.Estaleyfuereglamentadaenmarzode2004(quefuereformadoen
2007),yalpocotiemposeinicilaconvocatoriaaexmenesparaocuparplazasenlaadministracin
pblica.
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Adiferenciadelaleydetransparencia,elservicioprofesionaldecarreranologrconsolidarsemucho
ms alldelareformaalmarconormativo.Laeficaciadelosprocedimientos deingresohasido
cuestionada, sobre todo debido al abuso que, desde el inicio, se ha hecho de los nombramientos
temporales,quedeberanserexcepcionalesysehanvueltocomunes.1

Comosediscutirmsadelante,laconstruccininstitucionalylaadecuacindelasprcticasdegestin
necesariasparallegaraunsistemaprofesionalefectivamentebasadoenelmritoesunodelosretos
msimportantesparalaadministracinpblicamexicana.

Unodeloslegadosmsimportantesdeesesexeniofuerondoscambiosadicionalesquebuscanmejorar
eldesempeodelaadministracinpblica.En2003,la LeyGeneraldeDesarrolloSocial sentlas
basesparalacreacindeunrgimendeevaluacindelapolticasocial.ElConsejoNacionalde
EvaluacindelaPolticaSocial(Coneval)estahoraacargodecoordinarevaluacionesdedesempeo,
diseo,impactoyconsistenciadelosprogramassociales.Losprogramassocialesacargodelgobierno
federal son ahora sujetos de evaluaciones rutinarias por especialistas externos, y se han generado
mecanismosadministrativosparapromoverquelasoficinaspblicasincorporenloshallazgosdelas
evaluacionesenlatomadedecisiones.2

LasreformasadministrativasconFelipeCaldern

Elsegundogobiernopanistahaintroducidoalaagendaalgunasiniciativasdemejoraalagestin.La
SecretaradelaFuncinPblica,ladepositariacentraldelaresponsabilidaddemodernizaralsector
pblicoestuvoacargodeprocesosdeajusteainiciativasdelsexenioprevio(comoelreglamentoala
LeydelServicioProfesionaldeCarrera),denuevaspropuestaspormejorareldesempeodelsector
pblico(comoelProgramadeMejoradelaGestin),poragilizarlasadquisicionesgubernamentales,
disminuirlaregulacin(lallamadaTalaRegulatoria)ydeuntrabajocoordinadoconHacienday
Coneval por construir un sistema de evaluacin del desempeo de los programas presupuestarios
federales.Estasiniciativastuvieronefectosdiferenciados.LaSecretaradeHacienda,porsuparte,ha
tenido avances importantes en la construccin del Sistema de Evaluacin del Desempeo y en el
fortalecimientodelatransparenciapresupuestaria.

Enesteperiodo,hubotambinunsegundoconjuntodecambios,demayortrascendenciapotencial,
peroanenprocesodeimplementacin,quenosedesprendierondeltrabajodelejecutivosinodefueel
conjuntodereformasconstitucionalesdemayode2008,quebuscanhacerdelaadministracinpblica
federalunagentemsorientadoalosresultadosquealosprocesos,fortaleceralasinstitucionesde
rendicindecuentas(auditorassuperioreseinstitutosdetransparencia),homologarlacontabilidad
gubernamental,obligaralusodeindicadoresdedesempeoyresultados,someteralosprogramas
pblicos a evaluaciones tcnicas y, en suma, hacer ms efectivo y transparente el ejercicio de las
funcionesdegobierno.

1Jos Luis Mndez, El servicio profesional de carrera en la administracin pblica federal en J. L. Mndez (ed.),
PolticasPblicas.Mxico,(Mxico,ElColegiodeMxico,2010)pp.179206.RafaelMartnezPun,Directivosversus
polticos.Laimportanciadelafuncindirectivaenlasadministracionespblicas(Mxico,MiguelngelPorra,2011).
2AlejandroGonzlezArreola,ed., Gobiernoporresultados?,Implicacionesdelapolticadeevaluacindelgobierno
mexicano(Mxico,Gesoc,2008).
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LoscambioslogradosenlaadministracinpblicaporlosgobiernosdeFoxydeCaldernhansido
sidofacilitadosporellargoprocesodedemocratizacin.Comosehadicho,lacompetenciaelectoraly
laintervencindelcongresohancreadounanuevadinmicadecambioenlaburocraciamexicana.En
particular, el papel renovado del congreso ha tenido implicaciones importantes en el aparato
burocrtico.Elactivismodelcongresohasidoevidentenosloenlalegislacin,talcomoLeyde
accesoalainformacinylaLeydelservicioprofesional,oenlasreformasconstitucionalesde2008,
sino tambin en investigaciones relacionadas con problemas de corrupcin y desvo de fondos, e
incluso en decisiones sobre la organizacin interna del burocracia federal (como cuando en el
presupuestode2004ordenalaadministracinreducirelnmerodepuestosmediosysuperioresen
cadasecretara).

El congreso tiene tambin facultades de supervisin sobre el uso de los recursos pblicos. Estas
atribucioneslegales,combinadasconelintersracionaldelospolticosdeoposicin,hanconducidoa
queloslegisladoresseinvolucrencadavezmsenlasactividadescotidianasdelaburocracia.Esaes
quizlaconsecuenciamsevidentedelademocratizacinenlasreformasalsectorpblicomexicano.

Ensuma,unconjuntodereformaslegalesydeadaptacionesadministrativashanavanzadoenacotarla
discrecionalidad en la administracin pblica gubernamental, en varios frentes: definir criterios y
procedimientosbasadosenelmritoparaelaccesoalserviciopblico,establecerreglasymecanismos
para que los ciudadanos puedan tener acceso a la informacin del gobierno; crear procesos de
evaluacin de las polticas pblicas y producir el marco normativo (que debe an convertirse en
prcticas administrativas) para mejorar los procesos de auditora, evaluacin y seguimiento del
presupuesto y del ejercicio de las responsabilidades pblicas. Pero ha habido tambin desafos
insuperados.

En primer lugar, desde la administracin pblica y desde los responsables polticos ha habido
resistencias notorias para queestas reformas cumplancon supropsito.Elservicio profesional de
carrerahasidoentorpecidoporlafaltadecompromisoconelproyectodeconvertirelmrito(enlugar
delalealtadpartidista,personalodegrupo)enelcriteriodefinitorioparaentraralserviciopblico.El
accesociudadanoalainformacinpblicahaestadomermadopordecisionesconcretasqueocultanla
informacin,quepretendencuestionarladefinitividaddelasdecisionesdelrganogaranteyqueponen
trabasparalaatencinefectivaalassolicitudesdeinformacin.3

La evaluacin del desempeo de los programas pblicos ha logrado convertirse en una actividad
regular,peroque,paramuchasoficinaspblicasesslountrmitems,quenoutilizanparainformar
latomadedecisionesymejorareldiseooejecucindelosprogramas;msan,losresponsables
polticosdesdeelpresidentedelaRepblicaysussecretariosdedespachohastalosdiputadosque
apruebanelpresupuestoparaestosprogramasnotomanencuentamuchasvecesloshallazgosdelas
evaluacionescuandodecideneldestinodeldineropblico(CejudoyMaldonado,2011).

3Mtricadetransparencia,2010.Mxico,CIDECOMAIP,2010(www.metricadetransparencia.cide.edu)
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Y el control interno y la fiscalizacin si bien han sofisticado sus mecanismos de supervisin y

ampliadosualcancesiguenenfrentandodificultadesparaincidirenlagestincotidiana(puesselesve
ms comouninstrumentopunitivo)yparagenerarconsecuencias cuandoseencuentrandesvos o
irregularidades(puestantolaSecretaradelaFuncinPblicacomolaProcuraduraGeneraldela
Repblicahansidopocoeficacesenlaintegracindeexpedientesquederivenensanciones).

As,pesealosinegablesavancesdelosltimosdoceaos,laadministracinpblicafederalnoestan
en condiciones de atender con eficacia los problemas pblicos que enfrenta, y Mxico sigue
enfrentando desafos formidables en corrupcin, competitividad y confianza ciudadana en sus
instituciones.Laadministracinpblicamexicanausamstecnologa,perosiguesiendoexcesivamente
jerrquica,centralizadayconnormaspresupuestalesquenopermitenplaneacinalargoplazo.Los
funcionariospblicossiguenconcentradosencumplirconlanormatividadlegalylasregulaciones
sobreelusoderecursos,msqueenalcanzarlosresultadosdesuorganizacin.

Efectivamente,apesardemsdetreintaaosdereformasadministrativaseinnovacionesgerenciales
desdelareformaadministrativadeLpezPortillo,lasiniciativasdeplaneacindemocrtica,control
y evaluacin del gasto pblico, renovacin moral de Miguel de la Madrid, la simplificacin
administrativa de Carlos Salinas, la reforma presupuestaria y la modernizacin de la
administracinpblicafederaldeErnestoZedillo,lainnovacingubernamentalylaagendade
buengobiernodeVicenteFox,ylosrecientesintentosdemejoradelagestin,talaregulatoriade
FelipeCaldern,lociertoesquelasiniciativasdecambioenlagestinpblicaoriginadasenelpropio
poderejecutivohansidopocoexitosas.

La administracin pblica sigue siendo una organizacin centralizada y jerarquizada, apegada las
normasformasyprocedimientos,conexcesivamentealtarotacinensupersonaldirectivoyrenuentea
larendicindecuentas.Estossonprecisamentelosretosquehabrndeenfrentarseenlaprxima
dcadasiquierenatendersesusprincipalesdeficienciasyconstruirunaadministracinpblicacon
capacidad institucional, que rinde cuentas y que logra funcionar con efectividad en un entorno
democrtico,concontroleslegislativos,yenunsistemafederalfortalecido.

Losretos

Traslosavancesimportantesdelosaosrecientes,hayantresgrandesdesafosquelaadministracin
pblica federal mexicana enfrenta. Para superar con xito estos retos no basta con adaptaciones
organizacionales,reformasparcialesanormassecundarias,niconmodificacionesaprocedimientosy
trmites.Losproblemasestructuralesdelaadministracinpblicaslotendrnsolucinsisemodifica
tambineldiseoinstitucionalquedefinelasrelacionesentreelejecutivoyellegislativo,yelmarco
normativoampliadoquedeterminaelfuncionamientodelaadministracinpblica,eldiseodelos
programasfederalesyelcomportamientodelosfuncionariospblicos.

Calidaddegobierno

Elprimerdesafoeseldeconstruirungobiernodecalidad.Estonoserefierealasalidafcilde
certificarprocesosyestandarizarrutinas.Setratadeunaempresamuchomsambiciosaycompleja:

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desarrollar la arquitectura institucional y las prcticas de gestin necesarias para acotar la

discrecionalidad en el ejercicio del gobierno. Se trata de que la democracia no se agote en el
componenteelectoralylleguehastalasdecisionesycomportamientosburocrticos,quedebenreflejar
elmandatopolticoyloscriteriosnormativosdefinidosenelprocesodemocrtico(desdelaselecciones
hastalasdecisionesdelosrepresentanteselectosenellegislativoyelejecutivo).Enpocaspalabras,se
trata de prevenir que las administraciones pblicas sean espacio de control discrecional de los
gobernantes.

Rendicindecuentas

Elsegundograndesafoquelaadministracinpblicafederalmexicanadeberesolvereseldficit
estructuralenmateriaderendicindecuentas.Comodiversosdiagnsticoshanmostrado,eldiseode
los diversos mecanismos de rendicin de cuentas tiene, al menos, tres problemas: el sistema de
rendicindecuentasestdesarticulado,puescadaunodesuscomponentescarecedecomunicacin
conelrestodelosmecanismos;notienevocacinciudadana,pueslamayoradelosmecanismosson
sistemasdegestininternaorelacionesintraburocrticasenlaquefuncionariospblicossevigilan
unosaotros;yestconcentradoenaspectosadjetivosdeldesempeodelejerciciodelgobiernoynoen
lossustantivos:lamayorpartedeloscontrolesestndirigidosasegurarquesevigileelcumplimiento
delasnormasyalavigilanciadelaejerciciopresupuestal,peropocossoncapacesdecapturarlos
resultadosdeldesempeodeatribucioneselejerciciodepresupuestosni,muchomenos,losefectosque
ambostienenenlosproblemasquesebuscaatender,losbienespblicosqueseproducen,yenla
calidaddevidadelosciudadanos.

Relacionesintergubernamentales

Eltercergrandesafotienequeverconlalgicaintergubernamentaldelejerciciodelpoder.Enlas
ltimas dos dcadas las relaciones de poder, la distribucin de los recursos, y las capacidades
administrativas han experimentado una sustancial redistribucin entre Federacin, estados y
municipios.Hace20aossealegabaqueelfederalismomexicanoeraslodepapel,conmunicipiosy
estadossubordinadospolticamentealcentroyconelpresidentedelaRepublicanoslocomola
cabezadelaadministracinpblicafederalsino,enloshechos,eljefepolticodegobernadoresy
legisladoresymuncipes.Hoytenemosunfederalismoreal:enestadosymunicipiostienengobiernos
quesonelectosdemocrticamenteporsusciudadanos,susautoridadestomandecisionespropiascon
razonableautonomasobrelostemasenlosquetienenautoridadyejercenunconjuntodeatribuciones
propiasymontospresupuestalesquehancrecidocontinuamenteenlosltimos15aos.

Sinembargo,setratadeunfederalismoineficaz.Eldiseodepolticasintergubernamentalesnoha
estadobasadoenunadistribucinclaradecompetenciasnienunadelimitacinderesponsabilidades
entrembitosdegobierno.Porelcontrario,sibienaparentementelaconstitucindefineatribuciones
exclusivas,concurrentesycompartidasentrelosmbitosdelgobierno,enlaoperacincotidianade
esascompetenciasyenlaimplementacindepolticaspblicasdetodoslosniveleshayinnumerables
zonasgrisesdeincertidumbreenlascualesnielciudadano,nilosfuncionarios,nilospolticostienen
claridadsobrequinessonlosresponsablesdequelosserviciosybienespblicosseandecalidad.

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Esto,paralaadministracinpblicafederal,esunretoserio,puesmuchasdelaspolticaspblicasque
estnhoyacargodelaadministracinpblicafederalsonimplementadas,asseaenparte,porlas
administracionesdelosestadossobreloscualeslosfuncionariosfederalesnotienenautoridadlegalni
poltica. Enefecto,laspolticasmsimportantesenlaagendapblicadeMxico(educacin,salud,
seguridad ciudadana, competitividad, medio ambiente, combate a la pobreza y la desigualdad,
infraestructura,etc.)tienentodasuncomponenteintergubernamental.Perotambinentodasellasse
enfrenta un problema de competencias mal definidas, capacidades institucionales heterogneas y
rendicindecuentasincompleta,desarticuladaysinalcanceciudadano,derivadosdelacomplejidad
delcarcterintergubernamentaldesufuncionamiento.

Setratadetresdesafosquedesbordanelmbitodedecisindelapropiaadministracinpblica.Su
atencinrequerircambios constitucionales,adecuacioneslegalesyconstruccindeinstitucionesy
procesosquepermitancontarcongobiernosdondeladiscrecionalidadytodassusconsecuencias:
corrupcin, nepotismo, arbitrariedad, patrimonialismo y clientelismo en el uso de recursos y
atribucionesnotienecabida;dondecadaactoadministrativoycadapesopblicogastadoactivan
mecanismos de rendicin de cuentas con informacin completa, con vocacin ciudadana y con
consecuencias,ydondelaadministracinpblicafederallograinteractuarcongobiernosestatalesy
municipales con certeza sobre las atribuciones, con claridad en los procedimientos para ejecutar
polticaspblicasyconresponsabilidadsobrelasconsecuenciasquecadapolticatieneenlacalidadde
vidadelosciudadanos.Eneltrayecto,selograratenuareldesencantociudadanoconlademocraciay
laadministracinpblicafederalpodrdiseareimplementarpolticaspblicaseficacesparagenerar
losbienesyserviciospblicosqueatiendanlosproblemaspblicosdelpas.

Bibliografa
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Reseabiogrfica

GuillermoM.CejudoesdirectordelaDivisindeAdministracinPblicadelCentrodeInvestigacin
yDocenciaEconmicas(CIDE),endondehasidoProfesorInvestigadordesde2006. EstudienEl
ColegiodeMxico,laLondonSchoolofEconomicsandPoliticalScienceylaUniversidaddeBoston.
Esautordeloslibros Paraentenderlosgobiernosestatales (Nostra,2007)y Laconstruccindeun
nuevo rgimen de rendicin de cuentas en las entidades federativas (Auditora Superior de la
Federacin,2009).EscompiladordelaantologaNuevaGestinPblica(EAFDFSigloXXI,2012).
Coordin,conClaudiaMaldonadoellibroDelasrecomendacionesalasacciones(CIDESecretarade
laFuncinPblica,2011),conMauricioMerinoySergioLpezAylln,ellibro Laestructuradela
rendicindecuentasenMxico (CIDEUNAM,2010)y,conMauricioMerino,Enfoquesdepoltica
pblica (CIDEFCE, 2010). Es autor tambin de varios artculos sobre reforma administrativa,
rendicindecuentas ycalidaddegobiernopublicadosenrevistas deprimernivel.Coordina(con
Alejandra Ros) el proyecto de investigacin Mxico Estatal: Calidad de gobierno y rendicin de
cuentasenlasentidadesfederativas,auspiciadoporelOlsoGovernanceCentredeNacionesUnidas.

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