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ESCOLA CIDAD: CONTEXTO, GNESE E CONSOLIDAO

FERRACIOLI, Marcelo Ubiali UNESP
GT-02: Histria da Educao
Agncia Financiadora: CAPES

Este estudo objetivou tratar da histria da Escola Cidad. Tal empenho requer
que a ateno se volte para o momento histrico geral sobre o qual se enraizou e erigiu.
Esta preocupao indispensvel em trabalhos terico-cientficos, tomando-se por
pressuposto que quaisquer acontecimentos locais historicamente datados devam ser
compreendidos dentro de contextos mais amplos. No caso da Escola Cidad, a pesquisa
aqui realizada foi feita resguardando-se sua especificidade, ou seja, deve-se investigar
tambm a concepo pedaggica geral em que se insere. Essa uma tarefa grande que
pode ser continuamente enriquecida, contudo no foi inteno deste trabalho esgot-la.
Apesar da consolidao do Movimento da Escola Cidad ocorrer na dcada de 1990,
fez-se necessrio focar primeiro a histria brasileira das dcadas de 1970 e 1980,
buscando cobrir acontecimentos polticos e concepes pedaggicas relacionadas com
os movimentos da educao popular e da pedagogia da libertao. S ento se apresenta
a gnese, desenvolvimento e consolidao do que nos anos de 1990 veio a ser a Escola
Cidad.
Na dcada de 1970, segundo Hobsbawm (1995), a conjuntura poltica
internacional passava por nova mudana. O capitalismo mundial chegava numa etapa de
estagnao. As polticas keynesianas entraram em declnio e o neoliberalismo de Hayek
passara ao primeiro plano no curso da poltica de controle do capital mundial. As
antigas estruturas estveis da poltica nos pases capitalistas democrticos comearam a
desabar e o seu principal efeito foi ampliar o fosso entre pases ricos e pobres (p.
413). Esta ltima etapa histrica do sculo XX foi chamada por este autor de Era do
Desmoronamento, pois se caracterizou pelo gradual esvaziamento do papel do Estado
no controle econmico, pela privatizao de instituies e servios pblicos e pela
precarizao de direitos, seguridade e previdncia social.
No Brasil o Estado de Bem-estar nunca se fez efetivo e, por isso, as
conseqncias das polticas neoliberais foram muito mais arrebatadoras. Na segunda
metade dos anos de 1970 a sociedade civil brasileira cresceu e diversificou-se. Apesar
de medidas tomadas pelo governo militar de ento para recuperar a legitimidade, os
protestos oposicionistas se multiplicaram, atingindo seu pice com a campanha pelas
eleies diretas para presidente, em 1984. Este perodo foi nomeado por alguns de

Orientadora: Alessandra Arce.

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abertura democrtica, mas esta terminologia recebeu questionamentos, j que a
emenda das Diretas j para eleio presidencial foi derrotada no Congresso Nacional
e o governo do novo presidente Sarney fora marcado pelo alto grau de autonomia das
Foras Armadas dentro do aparelho do Estado.
De qualquer forma, como apontou Germano, foi significativa a mobilizao de
diversos movimentos sociais diante da efervescncia poltica da poca, dentre eles os
relacionados educao. A discusso sobre a conduo democrtica do Estado e de suas
polticas estava em voga. Minto (2005) diz que a principal demanda era a de um
aumento do controle pblico sobre o Estado, bem como a ateno s necessidades
sociais negligenciadas pela Ditadura (p. 8), dentre elas ganhou destaque a questo da
gesto democrtica em educao.
Ao mesmo tempo, no campo das idias pedaggicas, Saviani (2007) demonstra
que depois de um perodo dominado por teorias crtico-reprodutivistas, o objetivo
passara a ser a elaborao de alternativas educacionais contra-hegemnicas. Uma delas
centrava-se no saber do povo e na autonomia de suas organizaes. Dentro desta, alguns
chegaram a ficar margem da estrutura escolar, mas houve aqueles que se dirigiam
escola como lugar de educao e buscavam fazer dela espao de mxima expresso das
idias populares e do exerccio da cidadania. Aqui est o germe da Escola Cidad. Ela
se originou da tendncia voltada ao saber e autonomia do povo, mais especificamente na
vertente das pedagogias da educao popular preocupadas em fazer da escola meio de
conscientizao, inspirada na concepo libertadora formulada e difundida por Paulo
Freire (SAVIANI, 2007, p. 413).
Mas apenas isto no basta para uma compreenso do cenrio educacional da
Nova Repblica e do profundo enraizamento da Escola Cidad no mesmo. Minto
(2005), em referncia aos efeitos desse processo no campo educacional, afirma que os
debates sobre gesto democrtica da educao fizeram surgir o tema da participao,
que remonta s lutas dos movimentos de educao popular do incio dos anos 1960
momento de surgimento da pedagogia freireana. Tais debates e disputas levaram a uma
maior clareza do papel poltico desempenhado pela educao escolar. A gesto
democrtica da escola assume posio central nas discusses sobre sua funo na
sociedade.
no bojo destes aspectos da poltica e da teoria educacional brasileira na dcada
de 1980, que ocorre a gnese da Escola Cidad propriamente dita. No ano de 1984,
Moacir Gadotti e Jos Eustquio Romo, pensadores integrados aos movimentos de
abertura da poca e que compartilhavam dos princpios educacionais freireanos,
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elaboraram a primeira verso d'O Projeto da Escola Cidad: a hora da sociedade,
estudo que deu sentido formal e inaugurou muitos outros trabalhos acadmicos e
eventos educacionais dentro da mesma temtica (GADOTTI, 2006). No ano de 1989,
em artigo acadmico de Genuno Bordignon, a expresso Escola Cidad apareceu
pela primeira vez na literatura pedaggica nacional, no texto intitulado A Escola
Cidad: uma utopia multiculturalista, da Revista Educao Municipal (GADOTTI,
2006).
Foi mergulhado neste momento histrico que se fundou o Instituto Paulo Freire,
no ano de 1992, sediado na cidade de So Paulo. Era uma associao civil e sem fins
lucrativos que constituiu uma rede internacional de pessoas e instituies, representado
por um Conselho Internacional. Teve como patrono e fundador Paulo Freire e como
diretor Moacir Gadotti, que ocupa esta posio at hoje (INSTITUTO PAULO
FREIRE, s/d). por meio desta instituio que se produz grande parte do material
terico e das iniciativas prticas relacionadas ao Movimento da Escola Cidad. Tambm
foi neste perodo que Gadotti recebeu o ttulo de Professor Titular em Organizao do
Trabalho na Escola, pela Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo, que
resultou na publicao, tambm em 1992, do livro Escola Cidad (GADOTTI, 2006).
Nesta obra foram consolidados os fundamentos e finalidades deste movimento,
expressos por seu autor no chamado Declogo da Escola Cidad. Diante da fundao
do Instituto Paulo Freire e da sistematizao terica feita principalmente por Gadotti e
Romo, entre outros colaboradores, pode-se dizer que a Escola Cidad tornou-se a partir
de ento movimento nacional organizado, com expresso em vrios pontos do pas
durante toda a dcada de 1990.
Para Saviani (2007) esta readequao pode ser denominada abordagem
neoliberal das polticas pblicas, consumada na Reforma do Estado de ento. Como
deixa claro Minto (2005), qualquer avano da Constituio Federal de 1988
transforma-se em mera fico e recorre-se ao uso de formas, no menos ditatoriais, de
exerccio do controle sobre o poder estatal (p. 13). O dado histrico de que tamanho
desmonte pblico tenha acontecido logo em seguida de um dos perodos de maior
mobilizao social do pas gerou um efeito dissipador das foras que lutaram pela
democratizao nas dcadas anteriores, pois no lugar da ditadura no sobreveio a
democracia, mas um regime que deu continuidade ao velho esquema elitista de
dominao poltica (MINTO, 2005, p. 13-14).
No que se refere s idias pedaggicas, Saviani (2007) identifica nos anos de
1990 um refluxo de todas as pedagogias contra-hegemnicas, em funo do
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aprofundamento dessas mesmas polticas. Os prprios educadores passam a assumir o
discurso de fracasso da escola pblica. Um elemento que evidncia tal inflexo de idias
a interferncia internacional de organismos multilaterais na educao, no apenas no
financiamento ou gesto, mas tambm e com igual importncia na elaborao e
proposio de concepes especificamente educacionais e pedaggicas. Um exemplo
marcante o chamado Relatrio Jacques Delors e os seus pilares da educao,
publicado em 1996 pela UNESCO (DELORS, 1998). Este documento, conforme analisa
Duarte (2006), foi redigido com a inteno de elaborar diretrizes pedaggicas para a
educao mundial no sculo XXI, sendo uma medida atrelada s demais de manuteno
das polticas neoliberais.
Pode-se afirmar que a Escola Cidad prope-se a lidar com todas estas
demandas, j que no est e nem poderia estar aparte deste contexto. Como dito, este
movimento se torna, nos anos de 1990, a remanescncia de maior destaque entre as
pedagogias da educao popular e da pedagogia da libertao.

[...] Provavelmente sua expresso mais sistematizada e de maior

visibilidade na dcada de 1990 foi a proposta denominada
Escola Cidad, formulada por iniciativa do Instituto Paulo
Freire [...]. De certo modo, possvel observar que essa
proposta procura inserir a viso da pedagogia libertadora e os
movimentos de educao popular no novo clima poltico
(neoliberalismo) e cultural (ps-modernidade) [...]. (SAVIANI,
2007, p. 421)

Ao contrrio do que aconteceu com os movimentos sociais em geral nos anos de

1990, os autores da Escola Cidad afirmam que esta, ao invs de refluir, s cresceu e
fortaleceu-se. No ano de 1997, o IPF realizou o Programa Construindo a Escola Cidad:
Projeto Poltico-Pedaggico (INSTITUTO PAULO FREIRE, s/d; GADOTTI, ROMO,
2001), no qual foram elaborados sete programas televisivos integrantes da srie Um
Salto para o Futuro, transmitidos pela TVE-Rio de Janeiro. Com a participao de
Gaudncio Frigotto como mediador das discusses, foi a partir da reunio dos debates e
textos destes programas que se editou o primeiro volume da coleo Guia da Escola
Cidad, intitulado Autonomia da Escola: princpios e propostas, organizado por Gadotti
e Romo. Publicaes posteriores da srie ocorreram todos os anos desde ento, sejam
em volumes inditos ou em novas edies de volumes j lanados e rapidamente
esgotados.
Gadotti, na 11 edio revista e ampliada do livro Escola Cidad, publicada em
2006, fez um relato e balano do Movimento da Escola Cidad. Nele comemora os 15
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anos deste projeto, seus inmeros avanos e desafios por vir. Como marco deste
momento, Gadotti apresenta o Novo Declogo da Escola Cidad, atualizando o
declogo anterior frente s mudanas no cenrio poltico-partidrio brasileiro
(GADOTTI, 2006). Os princpios contidos no declogo, assim como nos demais textos
do Guia da Escola Cidad no foram analisados aqui, tornando-se importante ressalvar
que estes contedos merecero ateno em futuras pesquisas.

Referncias

DELORS, Jacques. (Org.). Educao: um tesouro a descobrir. So Paulo: Cortez /

Braslia: MEC:UNESCO, 1998.

DUARTE, Newton. Vigotski e o aprender a aprender: crtica s apropriaes

neoliberais e ps-modernas da teoria vigotskiana. 4. ed. Campinas: Autores
Associados, 2006, 296p. (Coleo Educao Contempornea).

GADOTTI, Moacir. Escola Cidad. 11. ed. So Paulo: Cortez, 2006, 120p. (Coleo
Questes da Nossa poca, v. 24).

GADOTTI, Moacir; ROMO, Jos Eustquio. (Org.). Autonomia da escola:

princpios e propostas. 4. ed. So Paulo: Cortez, Instituto Paulo Freire, 2001, 166p.
(Guia da Escola Cidad, v. 1).

GERMANO, Jos Willington. Estado militar e educao no Brasil. So Paulo:

Cortez, 1993.

HOBSBAWM, Eric. Era dos extremos: o breve sculo XX, 1914-1991. So Paulo:
Companhia das Letras, 1995, 598p.

INSTITUTO PAULO FREIRE. s/d. Disponvel em: <http://www.paulofreire.org/>.

Acesso em: 01 abr. 2008.

MINTO, Lalo Watanabe. Administrao escolar no contexto da nova repblica

(1984...). Campinas, 2005.

SAVIANI, Dermeval. Histria das idias pedaggicas no Brasil. Campinas: Autores

Associados, 2007, 472p. (Coleo Memria da Educao).