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HISTRIA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS NO CAMPO

Ficha Catalogrfica

Medeiros, Leonilde Srvolo de.


Histria dos movimentos sociais no campo / Leo-
nilde Srvolo de Medeiros. Rio de Janeiro FASE,
1989.
216p.; il., fots., grf., tab., mapas.
1. Movimentos Sociais Rurais - Brasil. 2. Refor-
ma Agrria. 3. Igreja Catlica e Justia Social.
I. Ttulo

2
HISTRIA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS NO CAMPO
Leonilde Srvolo de Medeiros

3
Histria dos Movimentos Sociais no Campo

Leonilde Srvolo de Medeiros

Rio de Janeiro
1989

FASE
Federao de rgos
para Assistncia Social e Educacional
Rua Bento Lisboa, 58
22221 Rio de Janeiro, RJ
Brasil

Edio de Arte e Capa:


Gerardo Hanna

Reviso:
Joo Luiz Pacheco
Incio Dorado

FASE-Nacional:
Rua: Bento Lisboa, 58 Catete
Rio de Janeiro, RJ CEP 22221

ABVP: Associao Brasileira de Vdeo Popular Rua 13 de Maio,


489 Bela Vista
Os dados referentes aos filmes, So Paulo, SP CEP 01327
vdeos e audiovisuais que constam EMBRAFILME:
neste livro foram obtidos atravs Rua Mayrink Veiga. 28 - 9 andar Centro
dos catlogos da FASE, da ABVP, Rio de Janeiro, RJ - CEP 20090
da Embrafilme e Fundao do Cine-
ma Brasileiro, onde encontram-se Fundao do Cinema Brasileiro:
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timo Rio de Janeiro, RJ CEP 20930

PTA Projeto Tecnologias Alternativas


Rua Bento Lisboa, 58
Rio de Janeiro. RJ CEP 22221

4
Sumrio
APRESENTAO 8
I- INTRODUO 11
II EMERGNCIA E CONSOLIDAO DAS ORGANIZAES DE
TRABALHADORES RURAIS: 1945-1964 17
1. Inicia-se o processo de organizao 18
A Quem se mobiliza 18
Trabalhadores das grandes plantaes 18
Arrendatrios, parceiros e meeiros 24
Posseiros 25
B As primeiras organizaes: ligas, associaes, unies 25
C O Partido Comunista e os trabalhadores rurais 26
Ao no campo 28
D A organizao da Ultab 30
2. Ampliam-se as lutas no campo 34
A Lutas de posseiros 35
Formoso e Trombas 35
Sudoeste do Paran 39
Baixada da Guanabara 41
B Lutas de arrendatrios 42
C Lutas salariais 44
D A resistncia expulso em Pernambuco e as origens das
Ligas Camponesas 46
E As lutas dos trabalhadores rurais e suas organizaes 48
Dificuldades para organizar 51
- Formas desorganizao 52
3. A reforma agrria como bandeira de luta e seus significados 53
A A reforma agrria na perspectiva do PCB 53
B Ligas Camponesas x PCB/Ultab 54
C O Congresso Campons de Belo Horizonte 56
4. A eficcia poltica das lutas 60
A A ao dos governos estaduais 61
B A ao do governo federal 62
5. A reao dos proprietrios de terra 64
6. Intensificam-se as lutas no campo 66
Acampamentos no Rio Grande do Sul: nova forma de presso

pela terra 67
A luta pela terra no Rio de Janeiro 68
Outras ocupaes 70
Expanso das Ligas Camponesas 71
7. A disputa pela representao dos trabalhadores rurais o a
emergncia do sindicalismo 75
A A crise das Ligas Camponesas 76
B A Igreja entra em campo: novas foras disputam as organizaes . 76
A Igreja na sindicalizao rural 76
O aparecimento da Ao Popular 77
C A criao da Contag 78
5
D - Um balano 79
III ATOMIZAO DAS LUTAS 85
1. Duas faces do primeiro governo militar: represso sobre as lutas dos
trabalhadores e aprovao do Estatuto da Terra 86
2. Os caminhos da organizao sindical 88
- Sindicatos e federaes 88
- Contag 90
3. Os caminhos para uma direo sindical nacional e unificao de
linhas de ao 91
A Os princpios de ao: a luta por direitos 92
B A diversidade no interior do sindicalismo e as dificuldades de
unificao das lutas 95
C A instituio do Funrural 96
D O II Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais 98
E - A Contag aps o II Congresso 101
4. Os conflitos no campo e a prtica sindical 102
Luta por direitos trabalhistas 103
A questo da terra 107
5. A Igreja no campo 111
6. A mudana de rumo do sindicalismo rural: O Congresso Nacional
dos Trabalhadores Rurais 115
- Bandeiras de luta 117
- Novas demandas 118
- Novas formas de luta
119
IV OS TRABALHADORES RURAIS RECUPERAM ESPAO NA
CENA POLTICA 122
1. As experincias de greve no campo 123
A - A emergncia do modelo de Pernambuco 123
B - A extenso da experincia 129
C - A luta pelo cumprimento 131
D - As greves do centro-sul: experincias por fora do modelo da
greve legal 132
E - O significado das greves 134
2. Os pequenos produtores mobilizam-se questionando a poltica
agrcola 136
3. Intensifica-se a luta pela terra: revigoram-se antigos personagens,
surgem novos atores 139
A - A luta pela permanncia na terra 139
B - Os atingidos pelas barragens 142
C - Os Sem Terra 147
4. O sindicalismo numa conjuntura de mobilizao: ambigidades 150
5. A Igreja e os problemas da terra 155
6. O Estado e os conflitos no campo 158
Violncia 159
Interveno direta nos conflitos 160
Propaganda 162

6
V - OS TRABALHADORES RURAIS NA NOVA REPBLICA 166
1. As demandas dos trabalhadores rurais na emergncia da
Nova Repblica 167
A O congresso dos Sem Terra 167
B O IV Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais 169
Reforma agrria 169
- Ampliao das formas de participao 171
- Sindicalismo 172
2. A Proposta do Plano Nacional de Reforma Agrria 174
3. Os desdobramentos da proposta do PNRA 176
A Acampamentos e intensificao da luta pela terra 178
B A reao dos proprietrios de terra 188
C Da proposta do PNRA ao Decreto 2.363 de outubro de 1987 196
4. A Nova Repblica e as demais frentes de luta dos trabalhadores
rurais 198
5. Os trabalhadores rurais e a Constituinte 202
6. O lugar do sindicalismo rural e as redefinies em curso 205
VI CONSIDERAES FINAIS 211

7
Apresentao
Este livro o primeiro de uma srie sobre o campo que a FASE pretende
editar e colocar disposio dos trabalhadores rurais e dos seus assessores, mas
que interessar tambm a todos os que acreditam que possvel mudar a nossa
sociedade.

O mtodo que presidiu sua produo incluiu uma discusso coletiva da


primeira verso, que visava alm de dar eventuais contribuies sobre o contedo,
discutir a forma do texto em funo do pblico previsto. Ela reuniu, alm da autora,
Jean Pierre Leroy e Maria Emilia Lisboa Pacheco, da FASE, e Ranulfo Peloso da
Silva, educador popular, na presena do editor de arte, Gerardo Hanna.

Para permitir outros usos do livro, alm de sua leitura individual, foi proposta
a elaborao de um quadro histrico de referncia, a apresentao de romances,
vdeos e filmes em que os camponeses se revelam como sujeitos de uma ao
poltica organizada (o que exclui grande parte da literatura e imagens produzidas
no Brasil sobre o campo que no falam do campesinato sob esse ngulo).

Por que os estudiosos ainda abordam pouco a histria de camponeses e


trabalhadores rurais (se no em estudos de casos e regionais)?

A autora responde ela mesma, citando no comeo da introduo Jos de


Souza Martins, que afirma ser a nossa histria uma histria urbana e
particularmente dos que participam do pacto poltico. O pblico da cidade que

quem l o jornal v e pensa o campo como o lugar da violncia, encontrado nas


pginas policiais, ou ento como lugar de seca e de misria, com o qual no


mximo precisa se solidarizar sem se indagar sobre as suas contradies, os

seus embates, as suas lutas.

Marcados pelo discurso e pela histria dominantes, no vemos o


campesinato entrar em cena. Ele est aqui, debaixo de nossos olhos, mas ainda na
condio de no-cidado, ausente da histria, marginal da sociedade
profundamente autoritria que a sociedade rural no Brasil. Nela, se verifica
plenamente o que Marilena Chau analisa em Conformismo e Resistncia: E
uma sociedade que conheceu a cidadania atravs de uma figura indita: o senhor-
cidado, e que conserva a cidadania como privilgio de classe, fazendo-a ser uma
concesso regulada e peridica da classe dominante s demais classes sociais,
podendo ser-lhe retirada quando os dominantes assim o decidem (como durante as
ditaduras). Como o mostra Leonilde Medeiros, mal o campesinato brasileiro
comeava a se afirmar coletivamente, chegou o golpe de 1964 negando-lhe o
direito de cidadania e excluindo-o da histria.

Este resgate da histria dos trabalhadores rurais contribui de vrios modos a


8
fazer deles um sujeito coletivo. D-lhes um passado, uma genealogia. No
travaram lutas ao sabor do imediatismo e dos ventos, como fogo do mato; suas
lutas progressivamente procuravam se inserir em movimentos e organizaes que
lhes deram continuidade e sentido. E assim, a histria no s d um passado ao
campesinato brasileiro mas aponta, ao faz-lo emergir como classe, para o seu
futuro. No se pode pensar e construir um projeto de sociedade sem a sua
participao.

Fazer sua histria, enfim, ultrapassar o localizado, o particular, o anedtico


para inseri-lo dentro da sociedade. Vale adiantar aqui como a presena quase
constante ao seu lado de partidos, de intelectuais oriundos de outros setores da
sociedade, etc., mais do que atrelamento e subordinao, pode ser visto como
insero de suas lutas no movimento mais que secular das classes trabalhadoras,
como insero na histria universal.

O embate com as classes que o exploram, expropriam E dominam tambm


pode ser visto no por sua face obscura de negao de uma identidade camponesa
mas pelo lado da afirmao de uma classe procura da sua identidade, recusando
o papel que lhe foi secularmente atribudo pelos senhores-cidados de cliente e
apadrinhado, ainda hoje assumido por muitos.

Forosamente, o esboo histrico aqui apresentado um tanto geral e


abstrato. Ao inserir indicaes de filmes, vdeos e romances, sobretudo quisemos
lembrar que a histria, antes de lidar com fatos e idias, fala de pessoas. Os
romances histricos em geral pretendem recriar o ambiente de uma determinada
poca, dar vida na nossa imaginao a pessoas, nos emocionar com seus feitos,
suas dvidas, suas lutas. Nesse sentido, alm do seu valor histrico, nos lembra
que toda histria histria dos homens, feita de carne, de paixo e de esperana.

Agradecemos a autora Leonilde Srvolo de Medeiros, pesquisadora e


professora do CPDA/UFRRJ e doutoranda em Cincias Sociais pela UNICAMP,
que, por conceber sua profisso numa tica de servio sociedade, entrou com
total disponibilidade na nossa proposta de publicao;a Alfredo Wagner B. de
Almeida, antroplogo, pela colaborao sobre os romances citados; ao setor de
comunicao da FASE pela seleo e apresentao de filmes e vdeos; e Agro
Accin Alemana, que nos apoiou com recursos financeiros para esta publicao.

Maria Emilia L. Pacheco Jean Pierre Leroy

9
10
I - Introduo
AS LUTAS DOS TRABALHADORES RURAIS NO BRASIL

Esboo Histrico
(1945 - 1987)

A histria brasileira, mesmo aquela cultivada por alguns setores de esquerda,


uma histria urbana uma histria dos que mandam e particularmente

uma histria dos que participam do pacto poltico.

(Jos de Souza Martins.


Os camponeses e a poltica no Brasil)

Buscar recuperar a histria das lutas dos trabalhadores


rurais um desafio. Trata-se de um percurso com poucos
registros, a maioria dispersos e fragmentados. A prpria
trajetria desses trabalhadores explorados, subordinados

politicamente aos grandes proprietrios, excludos dos mais


elementares direitos polticos e sociais - implica na
dificuldade de preservao de sua memria social. A imagem que herdamos do
homem do campo uma verso construda pelos vencedores no processo
histrico. De acordo com ela fomos, durante muito tempo, levados a pensar o
trabalhador rural como passivo, submisso, cordato, incapaz de formular seus
prprios interesses e de lutar por eles.

No entanto, a revolta contra determinadas situaes que ameaavam suas


condies de existncia ou mesmo a luta em busca de melhores condies de vida
e trabalho deixaram testemunhos ao longo de nossa histria. So vrios os
exemplos. Citaremos apenas alguns.

Entre os escravos eram comuns as fugas para escapar explorao e


maus-tratos dos senhores. Algumas vezes elas se deram de forma organizada.
com bandos de escravos buscando uma alternativa vida em cativeiro e
constituindo quilombos, grupos de fugitivos que, apossando-se de terras ainda
virgens, criavam sua forma prpria de organizao econmica, social e poltica.

______________________________
Nota: Uma primeira verso deste texto foi discutida na FASE com Jean-Pierre Laroy, Maria Emilia Pacheco e Ranulfo Peloso
da Silva. A eles agradeo as sugestes para a verso final do trabalho, um agradecimento especial a Regina Angela Landim
Bruno, que vem de h muito compartilhando comigo reflexes sobre a questo agrria e que tambm fez importantes
contribuies para este estudo.

11
No s entre os negros h registros de revoltas. Em meados do sculo
passado verificou-se, na Zona da Mata pernambucana, mas expandindo-se
rapidamente para o interior, uma revolta de homens livres e pobres (pequenos
produtores autnomos, foreiros, moradores de engenhos e fazendas, empregados
e subempregados nas vilas do interior) contra a promulgao de duas leis: a que
estabelecia o registro de nascimentos e bitos e a que determinava a elaborao
peridica e sistemtica de levantamentos censitrios. Essas leis deram origem a
um boato generalizado sobre o interesse do governo em registrar e contar essas
pessoas para escraviz-las. O boato percorreu o interior de Pernambuco e gerou
sucessivas ondas de pnico coletivo. 1

Aproximadamente na mesma poca, faziam-se, em So Paulo, as primeiras


experincias com imigrantes europeus para substituir a mo-de-obra escrava nas
lavouras de caf. A tambm registraram-se conflitos. E o caso da fazenda Ibicaba,
onde os colonos-parceiros revoltaram-se contra os clculos feitos pelo fazendeiro
do rendimento do caf por eles produzido e contra outras cobranas que lhes eram
impostas. E o caso ainda de sucessivas greves levadas a efeito por colonos no final
do sculo passado e incio deste. Estas greves ocorriam em protesto contra os
baixos preos estipulados na poca das colheitas, no pagamento de salrios,
punies com multas consideradas pesadas e arbitrrias etc., e chegaram a levar a
alteraes nos termos dos contratos entre colonos e fazendeiros.2

Tambm encontram-se notcias de uma srie de movimentos de carter


messinico, ocorridos em diversos pontos do pas. Esses movimentos buscavam
resolver situaes de crise que afetavam determinados grupos sociais, atravs da
criao de comunidades, lideradas por um messias, pessoa de grande
legitimidade e carisma, que se considerava e era considerado capaz de implantar
uma nova ordem social, normalmente de carter mais igualitrio (por ser portador
de uma verdade revelada, uma orientao divina). Foi o caso de Antonio
Conselheiro, em Canudos, na Bahia, do monge Jos Maria, no Contestado
(fronteira do Paran com Santa Catarina) e de um grande nmero de beatos e
grupos que percorriam (e ainda percorrem) o interior brasileiro, buscando a Terra
Prometida.3 Vistos como expresso de fanatismo religioso, esses movimentos
nunca receberam reconhecimento poltico, embora tivessem mobilizado a
preocupao dos governantes da poca e chamado sobre si intensa represso.

Nos anos 50, a emergncia de ligas camponesas, de associaes, de


unies trouxeram cena poltica a luta dos trabalhadores rurais, que impuseram
seu reconhecimento sociedade. Embora ainda localizadas e dispersas, essas
lutas repercutiram fortemente nos centros de poder, fazendo da reforma agrria um
importante eixo de discusso poltica. No entanto, nesse mesmo momento, forjou-
se a imagem dessas lutas como produto da ao de agentes externos, elementos
estranhos classe, que, por interesses outros, viriam incitar a revolta e perturbar a
secular paz no campo. Com isso, mais uma vez os trabalhadores eram vistos
como incapazes de agir, de formular seus interesses e de se organizar em sua

12
defesa. Em conseqncia, se desqualificam suas lutas, tornando-as episdicas e
escondendo a real dimenso de tenso e de conflitos existentes no campo.

Esse mecanismo desqualificador atinge, por vezes, o prprio cerne da ao


poltica do trabalhador. Suas vitrias nas lutas midas, as conquistas sociais, lhes
aparecem como ddivas do Estado ou do patro e no como produto de sua luta.
Como o afirma Jos de Souza Martins, isso faz com que as demandas sociais
acabem sendo formuladas como pedidos e no como direitos. 4

Neste texto pretendemos recuperar as lutas no campo partindo do princpio


de que os trabalhadores podem ser sujeitos de sua histria, ou seja, criar caminhos
prprios de luta, atravs delas pesar politicamente, interferir na dinmica da
sociedade. Embora a ao dos sindicatos, dos partidos, das Igrejas etc., seja, no
decorrer de sua trajetria, fundamental para projetar essas lutas para fora delas
mesmas, para articular alianas, para fazer a costura entre lutas particulares e lutas
mais gerais, no essa ao que por si s cria o conflito. Este surge a partir de
contradies vividas no interior do processo de trabalho, do rompimento de
determinadas normas costumeiras, de uma ameaa s condies de reproduo de
um grupo de trabalhadores. Tais situaes de tenso, vivenciadas a partir de uma
determinada experincia cultural e dentro de uma determinada conjuntura,
desencadeiam reaes que vo da migrao violncia individual ou
organizao em defesa do que se considera legtimo. dentro desse quadro, a partir
dele e interferindo nele, compondo, pois, a prpria experincia dos trabalhadores,
que se movem s organizaes partidrias, sindicais etc. e instituies de apoio.

O trabalho que ora apresentamos restringe-se ao perodo que se inicia em


1945 e vem at os dias atuais. Com isso, no pretendemos negar a importncia
das lutas anteriores, mas apenas buscar alguns dos antecedentes mais recentes
dos conflitos que hoje se desenvolvem no campo brasileiro e de suas
reivindicaes fundamentais. Alm disso, nesse perodo que os movimentos
tendem a se generalizar, a perder seu carter local, a articular formas mais
abrangentes de organizao. Adquirem, assim, outra qualidade. Tendem a fazer a
crtica da situao de vida e trabalho dos que labutam nos campos e procuram
novas formas de insero desse segmento na sociedade.

nesse momento, ainda, que surgem propostas polticas diversas,


vinculando a realidade dos trabalhadores do campo com os projetos de
desenvolvimento para o pas. Forjam-se, ento, as bandeiras que at hoje so
centrais nas suas lutas: os direitos trabalhistas, a previdncia social e
principalmente a reforma agrria.

Surgindo num perodo em que grandes transformaes se processavam no


pas, com a intensificao do processo de industrializao, redefinio do papel da
agricultura na economia, constituio de um projeto desenvolvimentista etc., as
lutas dos trabalhadores rurais provocaram a emergncia de novos sujeitos. Tal fato

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se expressa na prpria linguagem poltica da poca: no se fala mais em colonos,
parceiros etc., mas em camponeses.

No processo de organizao que ento se iniciou, buscamos resgatar que


categorias de trabalhadores se mobilizaram em torno de que reivindicaes, que
formas de organizao e luta apareceram, que foras sociais e polticas intervieram
nessa organizao, e qual sua abrangncia. Evidentemente, no pretendemos dar
conta do conjunto das lutas. Fazemos apenas um esforo de registrar seus
momentos mais significativos, do ponto de vista da experincia que acumularam e
dos desdobramentos que envolveram. Dados os limites deste trabalho, tambm
no tratamos nele das lutas indgenas, a no ser atravs de menes ocasionais.
As especificidades desse grupo exigiriam uma abordagem mais aprofundada do
que a que poderamos fazer aqui.

Utilizando grandes marcos temporais, divisores de guas na conjuntura


poltica do pas, dividimos o texto em quatro partes, que correspondem tambm a
momentos de redefinies no interior das lutas dos trabalhadores rurais.

O primeiro perodo que delimitamos vai de 1945 a 1964, momento em que


comearam a vir luz diversos conflitos no campo e em que se procurou, pela
primeira vez, dar-lhes uma articulao maior, atravs de bandeiras de luta comuns.
Nesse perodo, a sociedade brasileira viveu seu primeiro ensaio democrtico,
embora marcado por restries liberdade de organizao partidria, pela
presena de um sindicalismo vinculado ao Estado, por sucessivas crises polticas e
principalmente pela negao aos trabalhadores do campo do direito de organizao
e de direitos sociais j h algum tempo conquistados pelos trabalhadores urbanos.
poca de intensa industrializao, nela foram colocados em discusso, por
diferentes foras sociais, projetos de desenvolvimento para o pas, onde tinha lugar
de destaque o debate sobre o lugar de uma agricultura considerada atrasada e
pouco capaz de responder s necessidades que a indstria colocava. E nesse
quadro que as lutas emergiram, politizando determinadas bandeiras e impondo a
necessidade do reconhecimento poltico dos trabalhadores do campo.

Vrias organizaes apareceram, conformaram-se reivindicaes,


conseguiram-se alguns direitos trabalhistas e colocou-se a questo da reforma
agrria na ordem do dia. Esse perodo, de grande efervescncia social e poltica,
encerrou-se com o golpe militar de 1964.

Abriu-se ento uma conjuntura de intensa represso, tanto sobre os


movimentos operrios como sobre os trabalhadores rurais. As lutas no campo, que
haviam experimentado um processo inicial de articulao, atomizaram-se, isolaram-
se, porm no desapareceram. Muito pelo contrrio. A modernizao da agricultura
que se verificou, amplamente respaldada pela poltica agrcola do Estado, a opo
pela manuteno de uma estrutura de propriedade concentrada no campo, jogando
por terra as esperanas em uma reforma agrria, o estmulo oficial ocupao da
14
fronteira pelo grande capital, intensificaram os conflitos, as lutas de resistncia. Do
ponto de vista organizativo, o perodo foi marcado, em que pese a represso, pela
constituio de um sindicalismo rural centralizado pela Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Agricultura (Contag). Embora pouco eficaz no sentido de impedir
despejos e garantir os direitos j conquistados, esse sindicalismo, no entanto,
consolidou-se como porta-voz das bandeiras histricas dos trabalhadores rurais. Ao
lado dele, tambm setores da Igreja tornaram-se canais de expresso dos anseios
desse grupo social, denunciando a misria e a opresso de que eram vitimas e
tambm buscando colaborar na sua organizao.

No final dos anos 70 surgiram os primeiros sinais do esgotamento do regime


militar. O chamado milagre econmico se acabara. Diversos setores da sociedade
empreendiam formas de luta que tornavam mais visveis as contradies que se
acumularam nos anos mais obscuros. Reapareceram as greves, muitos sindicatos
renovaram suas prticas, trazendo no s novas formas de expresso como
tambm uma crtica radical estrutura sindical. A luta pela anistia e a condenao
econmica e poltica ao regime ganharam flego.

Nesse quadro, as lutas no campo se diversificaram e se intensificaram,


trazendo cena poltica no s a sempre renovada luta pela terra, mas tambm
greves de assalariados- em diversas regies, lutas dos pequenos produtores
modernizados e integrados por melhores preos para seus produtos.

No bojo desses conflitos surgiram propostas distintas para o campo, que se


expressavam quer na constituio de oposies sindicais, crticas em relao
linha da Contag, quer na formao do Movimento dos Sem Terra. A Igreja,
apoiando muitas das lutas e reivindicaes que emergiam, manteve uma presena
vigorosa entre os diversos segmentos dos trabalhadores.

tambm no incio dos anos 80 que se verificou um encontro entre o novo


sindicalismo, que surge nas cidades, e as organizaes de trabalhadores rurais,
especialmente atravs do processo de construo de uma central sindical. O
debate que em torno dessa questo se verificou e que acabou por gerar duas
centrais CUT e CGT , foi rico de conseqncias para as entidades sindicais,
trazendo a elas novos temas e novos questionamentos.

A campanha pelas diretas, com todas as reivindicaes que a


acompanharam, traduziram, de forma exemplar, a ebulio em que vivia o pas. Do
ponto de vista dos trabalhadores rurais, ela significava, antes de mais nada, a
esperana na reforma agrria.

A transio negociada que se iniciou em 1984 e culminou com a Nova


Repblica, manteve viva a f nas mudanas. Rapidamente, no entanto, as iluses
se desfizeram. Em que pesem as demandas dos trabalhadores, acampamentos,
ocupaes de terra etc., nem o novo governo, nem a Constituinte atenderam seus
15
reclamos, indicando os limites das possibilidades de democratizao da sociedade
brasileira. Colocou-se, com muito vigor, para uma reflexo mais aprofundada, os
novos significados da propriedade da terra na economia, na sociedade e na poltica
no Brasil e as novas formas de que se reveste a questo agrria.

________________________________________________
Notas
1 PA LCIOS, Guilherme. A Guerra dos Marimbondos: uma revolta camponesa no Brasil
escravista. Rio de Janeiro, 1984, mimeo.
2 STOC KLE, Verena. Cafeicultura. Homens, Mulheres e Capitais. (1850-1980). So Paulo,
Brasiliense, 1986, p. 72.
3 VIEIRA, Maria Antonieta da Costa. A Fronteira como Lugar da Utopia in Travessia.
Revista do Migrante. CEM, Ano I, no. 3, janeiro-abril/89.
4 MARTINS, Jos de Souza. No h Terra para Plantar neste Vero. Petrpolis, Vozes,
1986, p. 75.

16
II - Emergncia e consolidao das
organizaes de
trabalhadores rurais
1945-1964

O perodo que se abriu em 1945, com a queda do


Estado Novo, e se encerrou em 1964, com um golpe
militar, foi marcado por grandes e rpidas transforma-
es na economia e na sociedade brasileira. A
industrializao que, desde o incio do sculo, j dava
seus primeiros passos e que se firmou na dcada de
30 com o apoio decisivo do Estado, nos anos 50 se
potencializou e ganhou dinmica prpria. A
urbanizao se intensificou, novos grupos sociais e
novos interesses se constituram, novas necessidades
se impuseram. A agricultura, no entanto, ainda voltada
predominantemente para a exportao, pouco se modernizou e no apresentava
significativos aumentos de produtividade. Quanto produo de alimentos,
realizada em grande medida por pequenos produtores, frente ao rpido
crescimento das cidades, impunha problemas de abastecimento e altas de preos,
incompatveis com o crescimento industrial. O descompasso entre a agricultura e a
indstria, tal como percebido na poca, colocava em questo a importncia de
adequar as atividades agrcolas nova etapa do desenvolvimento do pas.
Constituiu-se, assim, uma certa unanimidade quer entre intelectuais, quer entre
foras polticas sobre a necessidade de eliminar o atraso que reinava no campo.
Os caminhos propostos para isso, como veremos no decorrer deste capitulo, eram
diversos e indicavam os diferentes interesses em jogo.

Do ponto de vista poltico, a burguesia industrial vai ganhando, nesse


processo, maior peso. No entanto, isso no significou que as tradicionais
oligarquias agrrias fossem alijadas do poder. Elas mantiveram uma forte presena
no Congresso Nacional, foram objeto de polticas econmicas especficas e,
principalmente, tiveram resguardado, do ponto de vista legal, o absoluto controle
sobre a propriedade da terra. Alm disso, conseguiram manter, at 1963, os
trabalhadores rurais margem de uma srie de direitos sociais e polticos,
conquistados pelos operrios urbanos na dcada de 30 e mesmo durante o Estado
Novo. E o caso da legislao trabalhista e do direito sindicalizao.

17
Nesse perodo, ainda, a rpida urbanizao, a extenso do direito de voto,
que, em 1946, passou a ser obrigatrio para todos os cidados alfabetizados, o
crescimento do proletariado urbano e das classes mdias, recolocaram o
significado das classes populares na poltica. Esses fatores, bem como o espao
poltico de que o Poder Executivo dispunha, acabaram por permitir a emergncia de
lideranas carismticas, como Getlio Vargas, Jnio Quadros, e de uma poltica
populista.

A ambigidade desse Estado, apoiado numa ampla aliana de classes e que


no podia ignorar a presena das chamadas classes populares, fica patente
quando se atenta para o fato de que esse foi um perodo tambm de grande
instabilidade poltica, como o demonstraram o suicdio de Getlio, as tentativas de
impedir a posse de Juscelino Kubitscheck, a renncia de Jnio, as dificuldades para
Joo Goulart assumir o poder, a instituio do parlamentarismo, volta ao
presidencialismo e, finalmente, o golpe militar.

nesse panorama de mudanas muito rpidas de conjuntura, de grande


instabilidade poltica mas de desenvolvimento econmico e de consolidao de um
projeto industrializante para o pas, que os trabalhadores rurais emergiram como
atores polticos, reivindicando direitos que colocavam em jogo as formas
tradicionais de mando e que questionavam as alianas polticas que sustentavam o
1
poder.

1. Inicia-se o processo de organizao


A redemocratizao do pas, em 1945, foi acompanhada por referncias
mais sistemticas, na imprensa, a conflitos no campo e a uma incipiente
organizao dos trabalhadores rurais. E difcil afirmar se nesse processo que as
lutas passam a existir ou se, em virtude de uma conjuntura poltica mais favorvel,
elas comearam a vir a pblico, tornar-se mais conhecidas e ampliar suas
possibilidades. O fato que, nos meados dos anos 40, j surgiram algumas
entidades de representao no campo, em Pernambuco, So Paulo, Rio de Janeiro
e Minas Gerais.

A - QUEM SE MOBILIZA

Trabalhadores das grandes plantaes


Uma das vertentes mais importantes dos conflitos que ento se davam eram
as condies de vida e trabalho dos colonos do caf, no Estado de So Paulo.
Eram constantes as denncias sobre baixos salrios, proibio do plantio de
cereais nas ruas dos cafezais, tirando, assim, ao colono meios de obter por conta
prpria gneros de subsistncia; jornadas extensas; ausncia de direitos
trabalhistas; falta de assistncia previdenciria, etc. Denncias semelhantes eram

18
feitas em relao aos trabalhadores da cana, tanto de So Paulo como de
Pernambuco, e do cacau, no sul da Bahia. Apontavam-se, ainda, o desconto a ttulo
de aluguel de casa, os sistemas de vale e de barraco.

Esses trabalhadores no eram propriamente assalariados. As relaes de


trabalho em que estavam envolvidos eram extremamente complexas, marcadas
pelo cultivo do produto comercial aliado ao de gneros de subsistncia (em reas
intercalares ou no), pela dependncia pessoal em relao ao dono da terra, que
fazia desde o fornecimento, atravs do barraco, de produtos bsicos, como
roupas, remdios, at a assistncia mdica e apadrinhamento dos filhos. No
entanto, as reivindicaes de que nos chegaram notcias eram eminentemente
trabalhistas. Assim, as greves se tornaram, desde logo, as principais armas de luta.
Ao lado delas, apareciam aes na justia, cobrando direitos garantidos pela
Consolidao das Leis do Trabalho aos operrios urbanos, tais como salrio
mnimo e frias e cuja aplicao no era estendida aos rurais.

Greve: 1949
MUNICIPIO UF CATEGORIA MOTIVAO/
ENVOLVIDA REIVINDICAO
s/i BA assalariados sli
Camboim CE sli * aumento salarial
Lutcia SP camponeses melhor sistema de medio
Vera Cruz SP colonos pagamento de atrasados
Araatuba SP trabalhadores pagamentos de salrios
agrcolas atrasados

* s/i sem informao;


Fonte: Jornal Voz Operria

19
GREVES: 19501

MUNICPIO UF CATEGORIA MOTIVAO /


ENVOLVIDA REIVINDICAO
Santo Amaro BA Trabalhadores Aumento salarial de 40%,
agrcolas repouso remunerado
Jardinpolis SP camponeses, Aumento de salrio
colonos
(19 famlias)
Vera Cruz SP camponeses Greve de advertncia
Batatais SP camponeses Greve de advertncia
Fernandpolis SP colonos 4 meses sem receber salrio
Avanhandava SP camponeses (14 Melhor remunerao
famlias de
colonos, 4 de
camaradas e 1 do
fiscal)
Adamantina SP camponeses Aumento de salrio
Lins SP camponeses, Aplicao do contrato
colonos apresentado aos colonos do caf
pela Unio dos Camponeses da
Alta Sorocaba
S/i SP colonos Aumento salarial durante as
colheitas
Tup SP camponeses S/i2
Ribeiro Preto SP camponeses s/i. Greve por influncia das
reportagens do jornal Voz
Operria

1 s
A Voz Operria n 61, de 22/07/1950 e 62, de 29/07/1950 fala em dezenas de greves em Batatais, Guararapes,
Jardinpolis, Lins, Ourinhos, Adamantina, Vera Cruz, Pompia, Xavantes, Presidente Prudente e outras cidades. Segundo o
jornal a situao insuportvel obriga os camponeses a lutar pela conquista de suas reivindicaes mais sentidas, melhores
salrios, liberdade de reunio e associao, direito a plantar nas ruas dos cafezais e frias anuais. No n 71, de 30/09/1950,
aparece nova referncia a diversos movimentos grevistas.
2
A notcia menciona que quebra do compromisso assumido durante a greve levou os camponeses a ocuparem a fazenda.
20
1
GREVES: 1951
MUNICPIO UF CATEGORIA MOTIVAO /
ENVOLVIDA REIVINDICAO
Santo Amaro BA s/i contra o preo pago por to-
nelada de cana cortada
Olm pia SP colonos aumento do preo pago pelo trato do
(40 famlias) caf
Franca SP s/i pagamento de salrios e
fornecimento de caf pela fazenda
s/i SP colonos pagamento de frias
s/i CE camponeses s/i
Itabuna BA assalariados aumento salarial
Ilhus BA assalariados aumento salarial
Lins SP colonos obrigar o patro a cumprir acordo que
assumira
Santa Cruz SP camponeses s/i
s/i SP camponeses, aumento salarial e pagamento de
colonos, frias
camaradas
Manha SP s/i frias
Valparaso SP colonos aumento por saco de caf colhido
(70 famlias)
Piraju SP s/i (150 famlias) frias remuneradas
Ribeiro Preto SP volantes aumento do preo da colheita de mil
ps de caf
Lins SP colonos e aumento salarial
empreiteiros
Catanduva SP colonos s/i

1
O n 150, de 05/04/1952, da Voz Operria. faz um balano das greves camponesas de 1951 falando num total de 27
greves, assim distribudas quanto s reivindicaes: frias (10), pagamento dos atrasados (2), aumento nos contratos (2),
aumento nos ordenados (2), melhora dos Contratos (2), contra o repasse gratuito do caf (2), aumento no preo das colheitas
(1), contra perseguies (1), direito de colher primeiro os mantimentos (1), aumento no preo da carpa (1), guarda de dia
santo (1), contra o trabalho no sbado (1), pelo direito de usar varas na colheita (1).
Fontes:Imprensa Popular e Jornal Voz Operria.
21
GREVES: 1952

MUNICPIO UF CATEGORIA MOTIVAO/


ENVOLVIDA REIVINDICAO
Lins SP s/i aumento salarial
Goiana PE s/i s/i
Fonte: Jornal Voz Operria.

GREVES: 1953

MUNICPIO UF CATEGORIA MOTIVAO/


ENVOLVIDA REIVINDICAAO
Marlia SP assalariados atraso no pagamento e re
(12 famlias) teno de salrio pelo
patro
Ourinhos SP turmas de rebaixa de salrio na
trabalhadores apanha de caf
Fernandpolis SP colonos contra um ato criminoso
do fazendeiro:
pulverizao do cafezal
Jornais Voz Operria e Notcias de Hoje.

22
GREVES: 1954

MUNICPIO UF CATEGORIA MOTIVAO/


ENVOLVIDA REIVINDICAO
Itabuna BA s/i aumento salarial
Santa Cruz do SP s/i falta de pagamento, exigncia
Rio Pardo de trabalhos gratuitos
s/i SP colonos aumento no preo de colheita
(16 famlias)
Campos RJ s/i pagamento de salrio mnimo,
fim do desconto do aluguel de
casa
Cosmpolis SP operrios e assalariados contra o aumento de gneros
agrcolas alimentcios e desconto de
aluguel de casa
s/i s/i 16 famlias s/i
Pompia SP colonos pagamento de frias
Oriente SP assalariados pagamento de salrio mnimo
Ponte Nova MG trabalhadores agrcolas da aderiram greve dos urbanos
cana por salrio mnimo e
reivindicaes especficas
Londrina PR s/i salrios baixos, contratos sem
garantia
s/i PE vrias greves s/i
Goiana PE assalariados agrcolas de 18 s/i
engenhos pertencentes s
usinas Sta. Teresa e N.S.
Maravilhas
Serrana SP trabalhadores de usina de aumento salarial
1
acar

1
No se explicita se so trabalhadores da parte agrcola ou industrial.
Fontes: Jornais Imprensa Popular. Terra Livre, Notcias de Hoje e Voz Operria.
23
Somente de 1949 a 1954 conseguimos registrar 55 ocorrncias de greves
em fazendas de cacau, cana e, principalmente, nos cafezais paulistas. Essas
greves sempre se davam por fazenda e a maior parte delas era por aumento
salarial, havendo tambm algumas que demandavam pagamentos de salrios
atrasados ou frias remuneradas. Quanto s aes na justia, que se intensificaram
nos anos 50, acabaram por criar uma jurisprudncia que garantia alguns direitos.
Assim, j em 1951, o Tribunal Regional do Trabalho de So Paulo reconheceu a
colonos e demais assalariados agrcolas o direito a frias remuneradas. Para os
trabalhadores da cana isso tambm era comum. No por acaso, desde cedo
esboou-se toda uma luta no sentido de considerar os trabalhadores rurais de usina
como trabalhadores industriais e, assim, gozarem dos direitos a que estes j tinham
acesso.

Arrendatrios, parceiros e meeiros

Mas no era s nas fazendas de cacau, caf e cana que se iniciava um


processo molecular de organizao. Outras categorias de trabalhadores tambm se
mobilizavam. Entre elas ganharam destaque, no perodo que consideramos, os
arrendatrios, os meeiros, que eram os que trabalhavam em terra alheia,
entregando uma parte do que produziam, geralmente a metade, a ttulo de renda da
terra. Eram de dois tipos as reivindicaes apresentadas por essa categoria, ora
apresentando um carter combinado, ora no. De um lado, colocava-se a luta pela
reduo das taxas de arrendamento. De outro, a luta pela permanncia na terra,
visto que, em muitas regies, o arrendamento era a forma utilizada para a formao
de pastos: o proprietrio entregava as terras e o arrendatrio deveria devolv-las,
normalmente aps trs anos de uso, com pasto formado.

Foi na luta contra o aumento das taxas de arrendamento que surgiram as


primeiras ligas camponesas em Gois e no Tringulo Mineiro. O primeiro
enfrentamento mais srio em torno dessa questo de que temos notcia deu-se em
1950 em Orizona, Gois. Valendo-se de dispositivo da Constituio estadual que
estabelecia o limite da taxa de arrendamento em 20%, os trabalhadores recusaram-
se a pagar os 50% exigidos pelo dono da terra e saram vitoriosos. No ano
seguinte, os fazendeiros se organizaram e, no momento do plantio, no quiseram
dar trabalho aos que haviam participado do movimento. 2 Tambm em 1950
verificou-se um conflito com caractersticas semelhantes em Canpolis, Minas
Gerais, na fazenda do Frigorfico Anglo. Logo depois foi a vez da fazenda Gariroba,
em Amrico de Campos, So Paulo, envolvendo 400 famlias de arrendatrios.
Nesses casos, a luta contra a expulso se tornou, no final, luta pela posse da terra
Em todos eles a represso foi intensa.

24
Posseiros

Uma outra frente de conflitos que se abria no perodo era em torno da


expanso da fronteira agrcola, com posseiros se enfrentando, muitas vezes de
forma violenta, com os grileiros que lhes queriam tirar a terra. Esse tipo de luta
verificava-se em diversos pontos do pas, com suas marcas caractersticas:
plantaes destrudas, casas queimadas, jagunagem etc. Eram freqentes no
Paran (norte e sudoeste), So Paulo (extremo oeste), Gois, Rio de Janeiro
(Baixada da Guanabara, Cabo Frio, So Joo da Barra), Esprito Santo. Dentre os
conflitos por terra que ficaram mais conhecidos na poca destaca-se o de Porecatu,
no Paran, onde os posseiros resistiram armados, visando paralisar os despejos
em curso. Esse conflito ficou inclusive sendo conhecido por Guerrilha de Porecatu.

B - AS PRIMEIRAS ORGANIZAES:
LIGAS, ASSOCIAES, UNIES

Capa do n 44 do Jornal
Terra Livre, anunciando
a realizao da II
conferncia Nacional dos
Trabalhadores Agrcolas,
onde foi criada a ULTAB.

25
No bojo dos conflitos que emergiam, eram duas as formas de organizao
privilegiadas: os sindicatos e as associaes civis, tais como associaes, ligas,
unies, irmandades.

Os sindicatos eram a organizao dos trabalhadores que, de alguma forma,


podiam ser considerados como assalariados, como era o caso de colonos,
moradores, camaradas. Na leitura das foras polticas que ento apoiavam as lutas
no campo, a sindicalizao seria a forma mais eficiente de luta por direitos
trabalhistas e encontrava respaldo legal na CLT, que a permitia, embora no a
regulamentasse. Foi com base nessa legislao que alguns sindicatos conseguiram
reconhecimento, pelo Ministrio do Trabalho, j em meados dos anos 50.

As associaes civis, por sua vez, destinavam-se aos que de alguma forma
tinham acesso terra (posseiros, arrendatrios, meeiros etc.) e cuja luta se voltava
principalmente contra os despejos, aumento de renda etc., culminando nas
demandas por alteraes fundirias.

Ao mesmo tempo em que diversas formas de organizaes surgiam,


realizavam-se tambm os primeiros encontros de trabalhadores, com mbito
estadual, como foi o caso do I Congresso Campons de Pernambuco, que ocorreu
em Palmares, em 1950, com delegados de diversas regies do estado e o objetivo
de fundar uma organizao central dos camponeses e trabalhadores agrcolas.
Ainda nessa poca verificou-se o I Congresso Campons Goiano, com a presena
de 146 delegados, representando 18 municpios (1951). Nesse Congresso, foi
fundada a Unio Camponesa de Gois. Estes dados, embora precrios, indicam
uma tendncia a uma articulao maior entre os trabalhadores, embora conseguida
a duras penas, dada a forte represso que se abatia sobre essas primeiras
experincias.

C - O PARTIDO COMUNISTA E OS
TRABALHADORES RURAIS

Para entender adequadamente a articulao que ento comeou a ser feita


entre os conflitos, fundamental ter presente na explicao um grupo poltico que,
nesse momento, volta-se para o campo, tentando faz-lo uma base de apoio para
seu projeto de transformao social: o Partido Comunista Brasileiro (PCB).

Criado em 1922, o PCB se consolidou nos anos 20 e inicio dos anos 30


como a principal fora que se propunha a falar pelos trabalhadores no pa pas Mas,
apesar de apontar para a questo agrria, desde sua criao, como um dos nossos
mais srios problemas e de ter a reforma agrria como uma de suas bandeiras, no
4
desenvolvera nenhum trabalho sistemtico no meio rural. A represso sua ao
que se seguiu ao levante de 35, levou seus principais dirigentes priso. A
reorganizao s se iniciou em 1943 e com ela ganhou foras a proposta da
transformao do PCB em um partido de massa, o que implicava em maior

26
aproximao com os trabalhadores tanto urbanos quanto rurais, ou massas
camponesas. E a partir de ento que o termo campons comeou a se constituir
no Brasil em uma categoria poltica especfica.

A introduo dessa categoria para designar as massas exploradas do


campo e que envolvia parceiros, meeiros, rendeiros, posseiros, pequenos
proprietrios, colonos, moradores etc., estava intimamente ligada concepo que
o PCB elaborara sobre a sociedade brasileira e s propostas polticas que da
derivavam. De acordo com esse partido, o Brasil era fortemente marcado por
sobrevivncias feudais, cuja expresso mais evidente era o latifndio. Este era um
arcasmo, um entrave, impedindo que milhes de camponeses se constitussem em
mercado interno para a indstria que se implantava. Sob essa tica, a extino do
latifndio e dos latifundirios, enquanto classe, era uma necessidade do
desenvolvimento do capitalismo e, portanto, contaria com o apoio de diversas
classes sociais. Alm do interesse mais imediato dos camponeses, que assim se
veriam libertados da misria e da opresso, e do proletariado, tambm a burguesia
industrial nacional s teria a ganhar com o fim do latifndio, visto que se libertariam
as foras produtivas no campo e ampliar-se-iam os mercados. Esta seria a base de
uma revoluo de perfil democrtico-burgus, onde a reforma agrria teria papel
central.

27
Embora no decorrer da histria do partido a concepo do que fosse essa
revoluo, das foras que a dirigiriam, das alianas a serem feitas, das tticas a
serem empregadas tivessem sofrido algumas alteraes, seu pressuposto bsico
era o papel proeminente do proletariado urbano e uma aliana com o
campesinato. a partir dessa categoria, resgatada de uma dada compreenso do
desenvolvimento do capitalismo nos pases europeus, que o PCB vai tentar forjar
uma identidade que englobasse a complexa diversidade de situaes presentes no
campo e uma bandeira que lhe daria um sentido histrico: a reforma agrria. 5

Ao no campo
Traando como diretiva, na sua III Conferncia Nacional, em 1946, a
ampliao das organizaes de massa camponesas, o PCB vai procurar levantar
as reivindicaes mais imediatas, menos radicais, porm capazes, uma vez
conquistadas, de trazer melhoras, por menores que fossem (sejam) situao de
misria dos camponeses.6 De acordo com essa concepo, esse partido procurou
se aproximar e incentivar a organizao dos trabalhadores do campo, apoiando as
lutas pela abolio de vales e barraces, por maior prazo e garantia de renovao
aos contratos de arrendamento, liberdade de comrcio, diminuio de impostos e
fretes, crdito barato etc.

Em 1947, o Partido Comunista foi posto na ilegalidade e sua ao junto aos


trabalhadores tanto urbanos como rurais ficou bastante dificultada. Apesar do
recrudescimento da represso, no entanto, algumas organizaes sobreviveram e
vrias outras foram criadas. Sem dvida, a maior parte dessas entidades era
extremamente frgil, debatendo-se com condies bastante difceis de
consolidao, que passavam pela disperso dos trabalhadores, represso movida
pela polcia e pelos donos de terra, e iam at a dificuldade dos militantes do partido
em encontrar pontos que ligassem suas bandeiras mais gerais s dificuldades
concretas vividas pelos camponeses. De toda forma, elas eram alimentadas por
um clima de tenso muito grande, que eclodia aqui e l em conflitos abertos.

A avaliao de sua prtica poltica no perodo de legalidade levou o PCB a


uma mudana de linha que se expressou na descrena nas solues eleitorais, na
admisso da possibilidade de luta armada como caminho para o poder e na
constituio de uma Frente Democrtica de Libertao Nacional, em cujo programa
aparecia como item 4: Pela entrega da terra a quem a trabalha confiscao das
grandes propriedades latifundirias com todos bens mveis e imveis nelas
existentes, sem indenizao, e imediata entrega gratuita da terra, mquinas,
ferramentas, animais, veculos, etc., aos camponeses sem terra ou possuidores de
pouca terra e a todos os demais trabalhadores agrcolas que queiram se dedicar
agricultura. Abolio de todas as formas semifeudais de explorao da terra,
abolio da meia, da tera etc., abolio do vale e obrigao de pagamento em
dinheiro a todos os trabalhadores. Imediata anulao de todas as dvidas dos
28
camponeses para com o Estado, bancos, fazendeiros, comerciantes e usurrios.
No item 7, aparecia: Pelo imediato melhoramento das condies de vida das
massas trabalhadoras . . . democratizao da legislao social, sua ampliao e
extenso aos assalariados agrcolas...7

O Programa do Partido Comunista para o campo em versos

29
Do ponto de vista das lutas no campo, esse programa se traduziu no
estmulo s ocupaes de terra. Estas, no entanto, nem sempre foram bem
recebidas pelos trabalhadores, cujos interesses imediatos pareciam se expressar
noutra direo. E o caso, por exemplo, das lutas pelo arrendo em Orizona, Gois,
onde o chamado de Gregrio Bezerra ocupao no foi acatado nem pela maior
8
parte dos trabalhadores e nem mesmo pela seo local do PCB. J em outra
situao, como foi o caso de Porecatu, o chamado do partido luta armada, para
garantir a permanncia em terras disputadas por grileiros, foi prontamente atendido.

Alm do trabalho de organizao, o PCB tambm editava um jornal o


Terra Livre , elaborado especialmente para os trabalhadores rurais e que
pretendia ser um canal de troca de experincias e guia poltico.

D A ORGANIZAO DA UNIO DOS


LAVRADORES E TRABALHADORES
AGRCOLAS DO BRASIL ULTAB
A realizao, em outubro de 1953, em Viena, de uma Conferncia
Internacional de Trabalhadores Agrcolas, provocou a convocao pelo PCB de um
encontro nacional, com a finalidade de eleger os representantes do Brasil e
elaborar uma pauta de reivindicaes. Esse evento, conhecido como I Encontro
Nacional dos Trabalhadores Agrcolas, realizou-se nos dias 6 e 7 de setembro, em
So Paulo, reunindo os estados do Centro-Sul, e simultaneamente em Recife, para
os estados do Norte e Nordeste. Entre as reivindicaes ento levantadas estavam:
o confisco das terras dos latifundirios e das companhias estrangeiras e sua
distribuio gratuita entre os assalariados agrcolas, camponeses sem terra ou
possuidores de pouca terra; entrega de ttulos legais de posse a todos os
camponeses que recebessem essas terras; garantia da terra aos camponeses
mdios e ricos; medidas de estmulo produo, como ajuda tcnica, crdito fcil e
barato, fornecimento de ferramentas, adubos etc.; proibio de todas as formas de
explorao semifeudal, como a meia, a tera, pagamento em espcie, trabalho
gratuito etc.; criao de um banco para atender aos que recebessem terra aps a
reforma agrria etc.

No ano seguinte, 1954, verificou-se em So Paulo um novo encontro: a II


Conferncia Nacional dos Lavradores, que tinha por um de seus objetivos centrais
criar uma organizao de mbito nacional que aglutinasse as diversas
organizaes de trabalhadores ento existentes. Era um passo fundamental para a
superao do localismo e do isolamento das lutas que se desenvolviam no campo.

30
PARTICIPAO NA II CONFERNCIA NACIONAL
DOS LAVRADORES E TRABALHADORES AGRCOLAS
Em termos de participao e
considerando as dificuldades de
organizao presentes na poca, a II
Conferncia foi bastante
representativa. Dela participaram 303
representantes de 16 estados e mais
20 delegados fraternais, Ideres
sindicais operrios.

Quanto
Composio
social havia:

trabalhadores da
cana e indstria do
acar (44)
assalariados agrcolas do caf, arroz e outras culturas (71)
assalariados do cacau (4)
colonos do caf (27)
empreiteiros do caf e do cacau (4)
arrendatrios (20)
meeiros e parceiros (27)
posseiros e colonos de terra (21)
pequenos proprietrios (24)
mdios proprietrios (2)
no especificados (17)
operrios da cidade (11)
delegados fraternais (20)

31
Diversos temas foram discutidos nesse encontro. Entre eles, o direito de
organizao em associaes e sindicatos, direito de greve, reforma agrria,
previdncia social e reivindicaes especficas das diversas categorias de
trabalhadores presentes ao encontro. O exame das reivindicaes por categorias,
tal como agrupadas na Conferncia (trabalhadores das usinas de acar e da
lavoura canavieira; assalariados agrcolas; empreiteiros e contratistas;
trabalhadores das fazendas de caf; trabalhadores agrcolas e lavradores da zona
sul da Bahia; arrendatrios, meeiros e parceiros; posseiros, colonos de terra
proprietrios; mulheres lavradoras e trabalhadoras agrcolas; juventude rural)
mostra o peso das reivindicaes trabalhistas, tais como salrio mnimo, extenso e
aplicao de toda legislao social existente para os trabalhadores da cidade ao
campo, visando obter jornada de oito horas, pagamento de horas extras, frias e
descanso semanal remunerados, estabilidade no emprego, aviso prvio e
indenizao no caso de dispensa, seguro e previdncia social. Indica tambm que
sobressaam as reivindicaes de carter mais imediato, tais como a baixa das
taxas de arrendamento; apoio estatal produo, atravs do fornecimento de
insumos, concesso de ttulos de propriedade aos posseiros, reduo de impostos,
etc.

No entanto, ao lado delas e abrindo o documento emanado da


Conferncia, a Carta dos Direitos e das Reivindicaes dos Lavradores e
Trabalhadores Agrcolas, j aparecia demanda que, a partir dai,
progressivamente, se constituiria na reivindicao maior dos que trabalhavam no
campo: a reforma agrria. Entendida como medida de justia social, a reforma
agrria era visualizada atravs da distribuio das terras dos latifundirios aos
trabalhadores agrcolas e lavradores sem terra ou possuidores de terra insuficiente;
da entrega de ttulo de propriedade plena a posseiros, ocupantes e colonos de
terra; de medidas de apoio produo (ajuda tcnica, crdito fcil e barato,
fornecimento de maquinarias e ferramentas, garantia de preos, estmulo ao
cooperativismo); da proibio das formas consideradas semifeudais de explorao
do trabalho, como o trabalho gratuito, a meia, a tera e outras formas de parceria,
pagamento em espcie etc.; da garantia aos indgenas das terras por eles
ocupadas. Essa demanda, assim, surgia a partir de um diagnstico que apontava
para o poder do latifndio e para as condies de vida e trabalho no campo:Impera
no campo a mais absoluta falta de liberdade. Os lavradores e trabalhadores
agrcolas vivem sob um constante regime de presso e perseguio. Os mais
elementares direitos democrticos so negados e violados pelos latifundirios,
pelos seus prepostos e pelas autoridades, tal como acontece com o direito de
reunio, de associao, de palavra, de locomoo etc. 9

32
Texto do memorial para
coleta de assinaturas
em favor da reforma agrria.
Fonte: Jornal Terra Livre. n 51

A partir desse encontro, com ligeiras variaes, a luta por essa reforma
agrria se colocaria no horizonte dos trabalhadores rurais, elegendo como
adversrio principal o latifndio (entendido como expresso do atraso econmico,
social e poltico e seus aliados: as companhias imperialistas, que monopolizam o
comrcio dos principais produtos agrcolas e que dominam imensas reas de terra
no pas. E para a reforma agrria que convergiriam, de alguma maneira, as
diferentes lutas que se travavam no campo e que tinham a terra por seu eixo. E
atravs dela que, no final dos anos 50 e incio dos anos 60, ganharia significado
social e sentido poltico a categoria campons.

Como um dos instrumentos de luta, o encontro lanou uma campanha


nacional de coleta de assinaturas pela reforma agrria, que serviu para levar a
bandeira para diversas lugares e motivar a organizao de trabalhadores.

33
Ao lado da elaborao dessas reivindicaes gerais que procuravam
unificar estrategicamente as demandas de diversas categorias extremamente
diferenciadas, no plano organizativo tambm ocorria um fato novo: a criao de
uma entidade, que se propunha de mbito nacional, para exercer o papel de fora
aglutinadora e, ao mesmo tempo, de direo das lutas: a Unio dos Lavradores e
Trabalhadores Agrcolas no Brasil (Ultab). Ela representava um esforo do PCB de
encaminhar, de acordo com seus objetivos estratgicos e tticos, as lutas que
brotavam aqui e ali.

2. Ampliam-se as lutas no campo

Em meados dos anos 50 eclodiram novos conflitos no campo,


respondendo a diferentes motivaes. No entanto, havia algo em comum a todos
eles: a resistncia dos trabalhadores rurais, fossem posseiros, arrendatrios,
foreiros ou moradores, em deixar a terra em que trabalhavam e da qual estavam
sendo expulsos. Essas lutas ocorreram em diferentes pontos do pas: Paran,
Gois, So Paulo, Rio de Janeiro, Pernambuco, Paraba, Maranho . . . Alguns
deles conseguiram romper seu isolamento e ganharam repercusso nacional,
dando substncia demanda por reforma agrria, que at ento fora postulada
principalmente pelo PCB. Essa bandeira passou assim a ganhar sentido no interior
das lutas esparsas, articulando-as numa reivindicao que ultrapassava a
localidade e especificidade de cada um dos conflitos.

34
A LUTAS DE POSSEIROS

Nas regies das chamadas fronteiras agrcolas, foram muitos os conflitos,


opondo posseiros a grileiros que, com base em ttulos por vezes falsificados,
procuravam dar novo destino s terras, um destino que exclua a presena dos
ocupantes como produtores autnomos. Essas tenses normalmente vieram na
esteira da valorizao (ou, muitas vezes, na perspectiva de valorizao) das reas
e da transformao da terra em mercadoria.

Alguns desses conflitos ganharam grande dimenso poltica no final dos


anos 50. Destacamos entre eles os de Formoso e Trombas, do sudoeste do Paran
e Baixada da Guanabara.

Formoso e Trombas

A regio onde o conflito se desenvolveu situa-se no meio norte de Gois.


Ocupada nos anos 40 por migrantes vindos de diversos pontos do pas, muitos
atrados pela propaganda em torno da Cango (Colnia Agrcola Nacional de Gois),
em Ceres; a partir do incio dos anos 50, a rea tornou-se objeto de grilagem.10 Os
posseiros, ameaados de despejo, resolveram resistir.

A notcia dos problemas vividos pela regio chegou a uma das reunies
preparatrias do II Congresso Campons de Gois e, a partir da, foi feito um
primeiro contato com foras polticas de Goinia. Logo depois, alguns quadros do
PCB foram deslocados para a regio para auxiliar a resistncia. Estabelecendo-se
na rea, iniciaram uma aglutinao mais slida dos posseiros, com base em
conselhos de crrego, que acabaram por se tornar base de uma associao
criada em 1955 e presidida pelo posseiro Jos Porfrio.

35
A notcia dos problemas vividos pela regio chegou a uma das reunies
preparatrias do II Congresso Campons de Gois e, a partir da, foi feito um
primeiro contato com foras polticas de Goinia. Logo depois, alguns quadros do
PCB foram deslocados para a regio para auxiliar a resistncia. Estabelecendo-se
na rea, iniciaram uma aglutinao mais slida dos posseiros, com base em
conselhos de crrego, que acabaram por se tornar base de uma associao
criada em 1955 e presidida pelo posseiro Jos Porfrio.

A associao e os conselhos foram o sustentculo da defesa e da


organizao de piquetes contra as investidas da polcia e dos grileiros que se
tornavam cada vez mais freqentes e violentos.

Rui Fac, reprter do jornal Novos Rumos, faz o seguinte relato: O


caminho de Santa Teresa at Trombas, nos pontos estratgicos, ficou semeado de
piquetes, alguns volantes, outros fixos, dia e noite, durante trs meses. Grupos de
posseiros se revezavam nos piquetes e no amanho da terra, pois era poca de
plantio . . . Para aqueles homens pobres que faziam a sua pobre semeadura de
subsistncia a terra era mais do que a vida; era a sobrevivncia imediata. Por isso
pegavam em armas, vigilantes, atentos ao menor rudo, suportando dias e noites de
chuvas ininterruptas . .. 11

36
37
Jos Porfrio
Fonte: Revista O Cruzeiro, 14/4/1 956

J em 1957 a regio estava toda organizada e sob controle dos posseiros


que impediam a entrada dos jagunos, dos grileiros e da polcia na rea.
Finalmente conseguiram um acordo com o governo do Estado, que retirou a polcia
e se comprometeu a titular as posses, sendo a associao a intermediria na
indicao dos verdadeiros posseiros. Foi-lhes reconhecida uma rea de dez mil
quilmetros quadrados, onde, em 1961, j funcionavam trs associaes (Trombas
e Formoso, Serra Grande e Rodovalho) e vinte e trs conselhos. O controle dos
posseiros sobre a regio era inclusive eleitoral. Alm de vereadores e at mesmo
prefeitos, conseguiram eleger seu lder maior, Jos Porfrio, deputado estadual em
1962.
38
Sudoeste do Paran

Como no caso de Formoso e Trombas, o sudoeste do Paran foi objeto de


correntes migratrias vindas de regies de ocupao mais antiga, em busca de
terras, motivados pela abertura de uma colnia agrcola oficial (Colnia Agrcola
Nacional de General Osrio). A rea onde o conflito se desenvolveu pertencia
Gleba Misses que, em 1950, passara para o controle da Citla (Clevelndia
Industrial e Territorial), numa transao considerada ilegal pelo Tribunal de Contas
da Unio.

Apesar da disputa em curso com o governo federal, a Citla passou a tentar


vender terras aos posseiros (ou colonos como eram chamados) ali j instalados,
ao que se intensificou a partir de 1955, quando Moiss Lupion, figura ligada
grilagem de terras, foi eleito governador do Estado. Para atingir seus objetivos, a
empresa procurava obrigar os posseiros a assinar contratos de arrendamento.
Caso eles se recusassem, usavam todo o tipo de violncia, desde impedir que se
fizessem as roas, como incendiar as casas, os galpes, matar animais, espancar
crianas, praticar violncias sexuais contra as mulheres, prender, matar.. .

Chegavam em casa armados, com jipe. Faziam o colono embarcar e ir at o


escritrio deles a fim de legalizar as terras. S que legalizar as terras no
significava ter o registro das mesmas. Pelo contrrio, assinar contrato era
normalmente assinar uma folha em branco na qual o colono no sabia o que iria
constar.12

A resistncia dos posseiros se articulou e em agosto de 1957 iniciaram-se


confrontos abertos com os grileiros.

39
No distrito de Ver, um grupo significativo de colonos se armou e veio
marchando pela avenida principal em direo aos escritrios das companhias. Na
frente da multido vinha um colono forte, conhecido como Alemo. Fora
expedicionrio e para mostrar o propsito pacfico da marcha, e assegurar-se de
que no seria baleado, o alemo se enrolara numa bandeira do Brasil. Pois foi
assim mesmo que morreu, atravessado pelas balas dos jagunos. 13

40
Seguiu-se um aumento de violncia por parte da empresa. Em resposta,
no ms de outubro, os posseiros ocuparam a cidade de Pato Branco. Mas foi em
Francisco Beltro, sede dos escritrios centrais da Citia, que o movimento adquiriu
maior expresso. Nessa cidade, foram invadidos os escritrios da companhia. A
cidade virou uma festa . . . No que quisessem destruir, mas o que queriam mesmo
eram as malditas promissrias e contratos que haviam assinado. A avenida em
frente ficou coberta de papis, branquinha (...) Precisava ver a alegria daqueles
homens rasgando as promissrias. Foi arrancada da avenida principal a placa que
lhe dava o nome, bem como o obelisco comemorativo da fundao da cidade, que
se encontrava na praa porque nele constava a Citla.

Os posseiros controlaram totalmente a cidade e obrigaram o governo a


negociar. As companhias no mais os incomodaram, mas a situao s se
encaminhou realmente em 1960 quando os posseiros comearam a receber os
ttulos definitivos. Finalmente, em 1962, foi criado o Grupo Executivo das Terras do
Sudoeste (GETSOP), com a finalidade de regularizar a situao das terras. baixada
da Guanabara

No Estado do Rio de Janeiro, na regio conhecida como Baixada da


Guanabara, que compreende diversos municpios em torno da antiga capital,
sucediam-se os conflitos de terra, com grileiros tentando expulsar trabalhadores
que haviam se instalado como posseiros em terras de h muito abandonadas. Em
1948, no municpio de Duque de Caxias, foi criada a Associao dos Lavradores
Fluminenses, como rgo de organizao e defesa dos posseiros, com influncia
do PCB.

No incio dos anos 50 aumentou muito o nmero de despejos arbitrrios,


feitos pelos jagunos e policiais armados, com a ajuda dos seus padrinhos
parlamentares e juzes.15 Por ocasio do despejo dos posseiros da fazenda
Capivari, em Caxias, conseguido judicialmente, a associao mobilizou os
trabalhadores para Niteri, onde ficaram acampados por mais de um ms, em
frente ao Palcio do Governo, at conseguirem obter um acordo com o executivo
estadual. Mediante esse acordo, os posseiros foram assentados no municpio de
Casemiro de Abreu, mas logo depois expulsos novamente. A partir de ento, a
associao que vinha encaminhando as lutas dos posseiros na justia, usando o
instrumento do usucapio, passou a demandar a desapropriao de terras. Como
veremos posteriormente, essas lutas, no incio dos anos 60, se ampliaram e
conseguiram algumas vitrias significativas.

41
B LUTAS DE ARRENDATRIOS

Durante os anos 50 eram comuns as lutas de arrendatrios, foreiros etc.


contra a alta das taxas de arrendamento, ou contra formas de contrato que
implicavam em que o arrendatrio tivesse que, aps um perodo de uso, deixar o
pasto formado. Caso tpico foi o conflito de Santa F do Sul, em So Paulo, de
grande repercusso poltica no estado. Nessa rea, alm do pagamento da renda,
os trabalhadores recebiam a terra com o compromisso de entreg-las aps um
certo perodo de tempo (normalmente trs anos) com capim plantado. No caso da
fazenda de Zico Diniz, onde se desenvolveu o conflito, os trabalhadores,
subarrendatrios, recorreram a um advogado no momento de sair da terra e,
atravs dele, solicitaram a renovao dos contratos. Os arrendatrios, prepostos do
proprietrio, recusaram-se a receber a notificao e mandaram plantar capim no
meio das lavouras. Em resposta, os pequenos arrendatrios, respaldados pelo
PCB, que iniciava um trabalho de organizao na rea, iniciaram uma operao
arranca-capim, liderados por Jofre Correia Neto. Nessa ocasio e no bojo do
conflito tambm se constitui a Associao de Lavradores de Santa F. Logo depois,
Jofre sofreu um atentado e o governo do estado interveio na regio, procurando
mediar o conflito. De comum acordo (subarrendatrios e Zico Diniz), foi elaborado
um novo contrato, com prazo de um ano. Alguns dos trabalhadores foram
considerados inaceitveis pelo proprietrio da terra e transferidos para outra regio.

42
Encerrado o prazo do contrato, em julho de 1960, os subarrendatrios

Encerrado o prazo do contrato, em julho de 1960, os subarrendatrios


novamente recusaram-se a sair e nova operao arranca-capim se realizou. Na
ocasio, Jofre j estava preso. Ao mesmo tempo em que a questo era
encaminhada na justia, Zico Diniz soltou o gado na roa dos lavradores,
afugentando-os. A seguir, a associao foi processada pelo DOPS paulista e Jofre
condenado, dando ensejo a uma grande mobilizao nacional pela sua libertao.
Os trabalhadores, no entanto, no conseguiram permanecer na terra. 16
43
C - LUTAS SALARIAIS

Alm das lutas pela terra, que se tornaram uma forte marca dos anos 50, as
lutas salariais tambm persistiram, apesar da aparente diminuio do nmero de
greves, se considerarmos como parmetro as que foram registradas para o final
dos anos 40 e incio dos anos 50. Ao que tudo indica, apesar das greves no
serem, ento, a forma predominante de luta, permaneceu viva a demanda pelos
direitos, privilegiando os canais legais. Por tais direitos entendiam-se os j
assegurados aos assalariados urbanos, atravs da CLT: carteira profissional,
jornada de oito horas, horas extras, frias remuneradas, salrio mnimo, proibio
de descontos (especialmente o referente a desconto de moradia), pagamento em
dinheiro e no em gneros, descanso semanal remunerado, liberdade de
organizao etc. O caminho seguido era o da Justia do Trabalho e, em diversas
localidades do Estado de So Paulo, foram conseguidas algumas vitrias, o que
resultou na constituio de uma jurisprudncia muitas vezes favorvel aos
17
trabalhadores.

GREVES: 1955

Greves: 1955

MUNICPIO UF CATEGORIA MOTIVAO/


ENVOLVIDA REIVINDICAO
Ribeiro SP camponeses pagamentodo salrio
Preto mni mo, de horas extras,
frias, descanso
remunerado
Goiana cortadores de cana

Fontes:Jornais Imprensa Popular. Voz Operria e Terra Livre.

44
GREVES:1956

MUNICPIO UF CATEGORIA ENVOLVIDA MOTIVAO/


REIVINDICAO
Catanduva SP volantes e camaradas salrio mnimo

Ribeiro Preto SP colonos salrio mnimo


Piracicaba colonos aumento do
preo da colheita
SP
Marlia aumento de
salrio na colheita do
s/i caf
SP
Pompia SP colonos retirada do fiscal
Piracicaba SP fornecedores cana preo

s/i s/i trabalhadores salrio


s/i BA camponeses pagamento do salrio
mnimo
Catanduva SP lavradores (mais de 500) salrio mnimo e
trabalhadores temporrios melhores condies de
trabalho
s/i BA trabalhadores agrcolas salrio mnimo
da cana (mais de dez
mil)

Fontes: Jornais Terra Livre, Imprensa Popular e Voz Operria

GREVES: 1957
MUNICPIO UF CATEGORIA MOTIVAO
ENVOLVIDA REIVINDICAO
Londrina PR colonos e pees s/i
volantes
Ilhus BA s/i salrio mnimos,
feriados, reduo do
desconto de aluguel
Fontes: Jornais Voz Operria e Terra Livre.
Greves: 1959

45
MUNICPIO UF CATEGORIA MOTIVAO/
ENVOLVIDA REIVINDICAO
Piraju SP trabalhadores pagamento de salrios
atra sados
Fonte: Jornal Terra

D - A RESISTNCIA EXPULSO EM PERNAMBUCO


E AS ORIGENS DAS LIGAS CAMPONESAS
No mesmo momento em que conflitos de terra e salariais pipocavam em
diversos pontos do pas, surgiram, em Pernambuco, as organizaes que
passariam para a histria como um smbolo das lutas dos trabalhadores rurais no
perodo pr-64: as Ligas Camponesas.

A partir da dcada de 50, verificaram-se no Nordeste profundas


transformaes nas relaes de trabalho tradicionais, caracterizadas pela morada e
pelo aforamento de terras* O rompimento dessas relaes, com a negao da
concesso de terras para plantio prprio do trabalhador (stio), ou por um aumento
considerado abusivo do foro, criou condies para a emergncia de conflitos na
regio.18

O primeiro desses conflitos que chegou a conhecimento pblico surgiu no


engenho Galilia, em Vitria de Santo Anto. L, em 1955, constituiu-se uma
organizao de carter civil, aparentemente com fins assistenciais, mas que
tambm visava a defesa de alguns foreiros ameaados de despejo. Na direo
dessa entidade, denominada Sociedade Agrcola de Plantadores e Pecuaristas de
Pernambuco, estava Paulo Travassos, antigo militante do PCB. Fora seu
idealizador Jos dos Prazeres, ex-dirigente da Liga de Iputinga e que no final dos
anos 40 desligara-se do PCB. Esses dados mostram alguma continuidade entre
essa organizao e lutas anteriores no estado.

* Na zona canavielra de Pernambuco, os trabalhadores dos engenhos recebiam alm da casa para morar, um
pequeno lote onde podiam plantar alimentos. Em troca, tinham que garantir dois dias de trabalho semanais gratuitos para o
proprietrio. S o que ultrapassasse isso era remunerado. Era o chamado morador de condio. Em algumas situaes,
podiam tambm receber um stio, lote onde podia plantar alm do roado, rvores, o que lhes garantia uma ligao mais
permanente com a propriedade.
Segundo L. Sigaud, o foreiro seria uma variante do morador. Neste caso, teria uma maior independncia em
relao ao proprietrio. No havia a obrigao de trabalhar para ele semanalmente, mas somente de pagar uma quantia
anual, o foro, alm do cambo, cerca de vinte dias de trabalho gratuito por ano.

46
O proprietrio foi convidado para ocupar o cargo de presidente de honra da
associao, possivelmente numa tentativa de neutraliz-lo. Este, no entanto,
recusou a honraria, no aceitou a entidade e ameaou com represlias policiais,
aumento do foro e expulso em massa dos foreiros. Tal atitude desencadeou um
processo de resistncia. Um dos momentos dela foi a ida dos foreiros a Recife para
buscar apoio sua luta. A causa foi assumida pelo advogado Francisco Julio,
recm-eleito deputado estadual, e logo se constituiu um comit suprapartidrio de
apoio s 140 famlias de galileus. Nesse momento, abriram-se duas frentes
complementares de luta: a jurdica e a de carter mais propriamente poltico, com o
comit denunciando na Assemblia Legislativa Estadual e na imprensa a situao
dos foreiros do engenho Galilia. 19

O desenvolvimento da luta da Galilia coincidiu com a constituio de uma


nova concepo, por parte de intelectuais e alguns polticos locais, sobre os
problemas da regio, que teve por marco o Congresso de Salvao do Nordeste
em 1955. Nesse encontro, do qual participaram desde polticos, representantes da
indstria, do comrcio, da agricultura at intelectuais como Celso Furtado, Incio
Rangel etc., deslocou-se o diagnstico dos problemas regionais. Tradicionalmente
vistos como resultado das secas e dos fatores naturais, eles passavam a ser
pensados a partir de uma anlise de outro teor, poltico-social. A Carta de Salvao
do Nordeste, produto do seminrio, procurava analisar os problemas nordestinos
como resultado da misria decorrente de uma estrutura altamente concentradora
de riquezas e inclua a reivindicao por reforma agrria.

47
Logo no ano seguinte, 1956, realizou-se o I Congresso Campons de
Pernambuco, onde a Sociedade Agrcola dos Plantadores e Pecuaristas se tornou
uma entidade de mbito estadual, ganhou uma estrutura orgnica e ampliou sua
ligao com as camadas populares e setores polticos de Recife. Nessa ocasio,
Jos dos Prazeres foi eleito presidente das Ligas Camponesas e realizou-se uma
passeata de trs mil trabalhadores pela cidade, fato indito at ento.20

A partir desse momento, foram feitas sucessivas mobilizaes e construiu-


se um corpo integrado de demandas que incluam a extino do cambo, do
barraco e a luta contra o aumento do foro. A essas reivindicaes de carter mais
imediato, acoplava-se a luta por reforma agrria.

O que marcou a ao das Ligas nesse perodo foi o fato de os


camponeses irem s ruas, realizando marchas, comcios, congressos, procurando
no s reforar sua organizao interna como ampliar sua base de apoio nas
cidades, e, dessa forma, colocar-se ao abrigo da represso dos proprietrios. Ao
mesmo tempo, lutavam pela desapropriao do engenho Galilia, o que
conseguiram do governo estadual em 1959. Tais aes projetaram as Ligas
nacionalmente, alimentando o debate sobre a natureza da propriedade da terra e a
necessidade da reforma agrria.

O reforo das Ligas com a vitria obtida provocou a ampliao de sua


base de organizao, expandindo-se no s para outros municpios de
Pernambuco, como tambm para outros Estados. Em 1961 elas j tinham dez mil
associados e cerca de quarenta sedes municipais. As mais atuantes eram lgarassu,
Jaboato, Cabo, Vitria, Escada, Bom Jardim, gua Preta, Pesqueira, So Bento
do Una e Goiana. Como se v, elas ultrapassaram a regio do Agreste, onde
surgiram, e se estenderam para a Zona da Mata, onde predominava a figura do
morador, mas onde tambm se colocava a questo da privao da terra.

Fora de Pernambuco, sua base maior de atuao foi a Paraba, embora


suas lideranas tentassem difundi-las nacionalmente.

E - AS LUTASDOSTRABALHADORES RURAIS
E SUAS ORGANIZAES
Ao mesmo tempo em que as lutas no campo se desenvolviam,algumas
recebendo maior destaque e tendo maior peso na conjuntura, outras passando
mais despercebidas, crescia tambm a organizao de associaes, ligas,
sindicatos, onde, na maior parte dos casos era importante a presena do PCB.
Tendencialmente, essas organizaes colocaram-se na direo das lutas,
procurando lhes impor sua marca.

48
O esforo do PCB era principalmente no sentido de dar s associaes
uma unidade programtica que articulasse as bandeiras mais gerais do partido com
as reivindicaes que eram os mveis imediatos de luta dos trabalhadores. Como
veremos mais adiante, esse foi um desafio extremamente complexo e nem sempre
bem sucedido.

Cabra Marcado para Morrer Vdeo


em VHS, 120
Dir.:Eduardo Coutinho
Fonte: FASE
Resgata a memria de fatos polticos do
interior nordestino, interpretado por
camponeses.
Aps 17 anos de interrupo nas
filmagens pelos acontecimentos de
1964, os personagens so
reencontrados, tornando-se o tema do
filme, uma sntese viva real dos ltimos
20 anos. Em 1983.

49
No por acaso, o perodo que se sucedeu II Conferncia Nacional de
Lavradores e Trabalhadores Agrcolas, realizada em 1954, foi prdigo de
conferncias e encontros, de carter regional e estadual. Esse era, concretamente,
o caminho para a socializao das experincias e para a difuso de teses, nas
quais se construa um lugar histrico para as lutas e onde se lhes procurava dar
um sentido que ultrapassava seu imediato. Basta apontar que, entre 1955 e 1961,
registramos 21 encontros de trabalhadores, a grande maioria de base estadual.
Dois deles, a I Conferncia da Ultab e o Congresso Campons de Belo Horizonte,
tiveram perfil nacional.

50
Foi atravs desses encontros que, pouco a pouco, a palavra de ordem
reforma agrria comeou a ganhar foras no interior das lutas, sempre entendida
como antifeudal e antiimperialista e como condio indispensvel para uma
revoluo de carter democrtico-burgus.

Dificuldades para organizar

So poucos os nmeros de que se dispe sobre a organizao dos


trabalhadores rurais no final dos anos 50. Segundo o Relatrio sobre a
Organizao dos Lavradores e Trabalhadores Rurais, elaborado na I Conferncia
da Ultab em 1959, no ano de 1956 havia 108 organizaes de trabalhadores
agrcolas, em 17 Estados. Em 1959, esse nmero havia aumentado para 122.
Quanto s federaes, entidades de carter estadual, existiam 5 em 1956 e 9 em
1959. Os sindicatos, embora no reconhecidos, aumentaram de 30 para 50.

Esses dados apareciam como decepcionantes para a prpria Ultab. De


acordo com ela, as causas do baixo nvel de organizao dos trabalhadores
deveriam ser buscadas nos seguintes fatos:

1) Disperso dos lavradores e trabalhadores agrcolas, espalhados pelas fazendas


e muitas vezes em regies distantes; assim encontram-se eles isolados e sujeitos
influncia e presso dos patres e proprietrios de terra;

2) os camponeses so comumente submetidos a formas de explorao, de


negao dos direitos, de perseguio e de opresso por parte dos latifundirios e
dos agentes dos poderes pblicos, muito mais duras do que as impostas aos
trabalhadores da cidade;

3)as migraes constantes, em vrios sentidos, do norte para o sul, nas vrias
zonas de um mesmo Estado, de fazendas para fazendas, e o xodo rural para as
cidades como conseqncia do empobrecimento e das dificuldades das massas
trabalhadoras do campo;

4) a prpria natureza do homem da roa, disperso, isolado, em geral oprimido e


explorado, torna-o arredio e desconfiado;

5) e, ao lado de tudo isso, a falta de tradio de organizao no campo, em nosso


pas, do que resulta uma grande falta de experincia para se organizarem
independentemente os lavradores e trabalhadores rurais sob forte resistncia
dos que esto interessados em manter o atual estado de coisas.21

51
O diagnstico dessa fragilidade de organizao no deve ser confundido com
o pequeno nmero de conflitos. Como j observamos anteriormente, as pginas
dos jornais esto repletas de notas sobre expulso de trabalhadores, ameaas de
greve etc., mostrando que o grande desafio que se colocava era o de poder dar
organicidade a essas tenses.

Formas de organizao

As associaes normalmente tinham sua base nos locais de conflito. Por


vezes, elas adquiriam dimenso municipal. Teoricamente, a Ultab as articulava e
lhes dava a direo. Ao que tudo indica, porm, essa entidade no conseguia ter
presena efetiva nas lutas, a no ser no que se refere a formulaes das bandeiras
mais gerais. No cotidiano, eram os ncleos locais ou as associaes que
encaminhavam os conflitos, costuravam alianas, organizavam a resistncia.

No que se refere s Ligas de Pernambuco, com o crescimento do seu


nmero, foi se definindo uma estrutura organizativa com base em delegacias,
sendo a sede central sempre a capital do Estado ou uma cidade grande. Cada
delegacia tinha uma diretoria, composta por trabalhadores. No entanto, o centro
real de decises e de definio das tticas e estratgias era o Conselho Regional,
composto, como j apontamos, por parlamentares, profissionais liberais,
intelectuais e lideranas de maior expresso.

Essa estrutura, que dava um lugar de relevo cidade, tinha por finalidade
quebrar o isolamento das lutas, tir-las de seu localismo e, ao mesmo tempo,
construir alianas no meio urbano. Por outro lado, ao localizar a sede estadual das
Ligas na capital, assegurava a sobrevivncia das delegacias, neutralizando em
parte a ao repressiva dos grandes proprietrios e dos destacamentos policiais
locais, que apenas podiam ameaar e pressionar de uma forma ou de outra, um
ncleo existente em seus domnios. E quando tal ocorria, e era freqente, o fato era
imediatamente denunciado pelo Conselho Regional, seja nas tribunas legislativas,
22
seja pela imprensa. Tomando em considerao essa rede, possvel entender -a
repercusso que as Ligas tiveram e sua capacidade de se constituir como smbolo
das lutas no campo.

52
3. A reforma agrria como bandeira de luta e seus
significados

Nos anos 50, no bojo do processo de intensificao dos conflitos e de


ampliao das organizaes de trabalhadores, comeou a se constituir um corpo
unificado de reivindicaes e as questes particulares comearam a ganhar sentido
dentro de estratgias mais amplas.

A II Conferncia Nacional dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas, na


sua Carta de Direitos e Reivindicaes, j expressava demandas de carter geral,
referentes ao conjunto dos trabalhadores rurais e que eram sintetizadas em trs
grandes pontos: direitos civis e democrticos, reforma agrria, previdncia e seguro
social. Dentre eles, sem dvida, era a reforma agrria o que mais polarizava as
foras polticas.

A - A REFORMA AGRRIA NA PERSPECTIVA DO PCB


Vejamos como o PCB, principal fora poltica que procurava representar
os interesses dos trabalhadores rurais, colocava o tema. Como j apontamos
anteriormente, no incio dos anos 50, esse partido pregava o confisco da terra aos
latifundirios, seguido de distribuio gratuita aos camponeses sem terra ou com
pouca terra. Em meados da dcada, no entanto, passando a desfrutar, desde o
incio do governo Kubitschek, de uma situao de semilegalidade e sofrendo os
impactos de uma mudana a nvel internacional das polticas dos partidos
comunistas, fruto da desestalinizao, o PCB revisou suas posies anteriores.

A partir da chamada Resoluo de 1958, do Comit Central do PCB, a


reforma agrria, entendida como a transformao radical da estrutura agrria, com
a liquidao do monoplio da terra e das relaes pr-capitalistas de trabalho,
mantm-se como uma bandeira central do partido. Porm passa a ser condicionada
formao de uma frente nica, que reunisse todas as foras interessadas no
combate ao imperialismo norte-americano. Isso porque, de acordo com a anlise do
PCB, a contradio fundamental da sociedade brasileira era com os setores
capitalistas vinculados com essa forma de imperialismo. Ao lado dela figurava ainda
a contradio entre as foras produtivas em desenvolvimento e as relaes de
produo semifeudais na agricultura que, por sua vez, tinham por base setores
latifundirios tambm com interesses ligados ao imperialismo. Essa frente
abrangeria o proletariado, os camponeses, a pequena burguesia urbana, a
burguesia, os latifundirios que tinham contradies com o imperialismo norte-
americano e os capitalistas ligados a grupos imperialistas rivais dos monoplios
23
norte-americanos.

53
A formulao de uma poltica de frente nica significou o privilegiamento das
formas legais de luta e organizao. Atravs delas que seria possvel conquistar
reformas democrticas na Constituio, entre elas a reforma agrria. Para obt-la
na sua forma radical - liquidao do monoplio da terra e fortalecimento da
economia camponesa - seria necessrio partir da luta por medidas parciais, que
permitissem o acmulo de foras e organizao.

Do ponto de vista que mais nos interessa aqui, essas resolues se


refletiram diretamente sobre os resultados da I Conferncia da Ultab, realizada em
1959. O documento que esse encontro gerou, a Carta sobre a Reforma Agrria,
propunha um vigoroso movimento de opinio pblica para revogar o pargrafo 16
do artigo 141 da Constituio Federal, que estabelecia que as desapropriaes por
interesse social s poderiam ser feitas mediante prvia e justa indenizao em
dinheiro. A essa medida, de carter mais amplo, somava-se a luta por medidas
parciais de reforma agrria, entre elas que o pagamento da terra fosse feito com
base no valor declarado para fins fiscais, a obrigatoriedade de aforamento das
grandes propriedades no aproveitadas ou pouco aproveitadas, retombamento e
levantamento das propriedades rurais, e regulamentao jurdica dos contratos
agrrios (arrendamento e parceria).

Ao lado da luta pela reforma agrria, tambm se demandavam direitos


trabalhistas, atravs da extenso das garantias j existentes para os trabalhadores
urbanos (frias, repouso remunerado, salrio mnimo, aposentadoria, previdncia
social etc.), aos assalariados rurais. Com isso, acentuava-se a face assalariada de
todo um contingente que tambm aparecia, nas demandas mais gerais, sob o rtulo
de campons.

B - LIGAS CAMPONESAS X PCB/ULTAB

No final dos anos 50 e incio dos anos 60 comeou a se tornar clara uma
divergncia entre as foras polticas sobre a conduo das lutas que se verificavam
no campo e que teria importantes conseqncias sobre os rumos dos movimentos.

A visita de Julio a Cuba em 1960 e sua clara simpatia pelo processo em


curso nesse pas, bem como a derrota das teses dos comunistas vinculados s
Ligas Camponesas no interior do PCB acabaram por provocar a separao entre os
movimentos dirigidos por uma e outra fora. Para culminar as discordncias, as
Ligas organizaram no Nordeste um movimento de solidariedade a Cuba, que o PCB
achava inoportuno num momento de campanha eleitoral para Presidncia da
Repblica.24

Como eixo da divergncia, que ento se tornou evidente, estava a


concepo sobre o sentido da revoluo brasileira e sobre o carter da reforma
agrria a ser implementada. Embora tanto o PCB como as Ligas usassem a
linguagem da reforma agrria radical, o sentido dado a essa expresso era
54
distinto. De acordo com as teses do PCB, como j vimos, a reforma agrria seria
uma etapa necessria de uma revoluo de carter democrtico-burgus e
antiimperialista, que seria alcanada atravs de medidas parciais, passveis de
serem sustentadas por uma poltica de frente nica. Discordando radicalmente
dessa postura, para a direo das Ligas o campesinato era, naquele momento, a
principal fora da revoluo brasileira, cujo contedo era imediatamente socialista.
Assim sendo, segundo Julio, no era possvel buscar alianas com a burguesia e
muito menos com setores latifundirios. Com tal perspectiva, descartavam a luta
por medidas parciais de reforma agrria, consideradas contemporizadoras.

Os fundamentos dessa concepo eram dois. De um lado, a idia de que


o campons quando se organizava para lutar contra o preo do aluguel da terra ou
para nela permanecer, desde logo feria o cerne da sociedade capitalista, que a
propriedade privada. De outro, o argumento de que a oligarquia dominante
preocupa-se menos com os problemas da classe operria de So Paulo, do Rio ou
de Belo Horizonte, problemas que procura solucionar com o crculo vicioso do
aumento dos preos dos gneros alimentcios de primeira necessidade, das
manufaturas e dos salrios, do que com o despertar das massas camponesas,
convencida, como j se encontra, de que elas podero desatar um processo poli-
25
tico capaz de conduzir o pas revoluo social.

Embora essas divergncias paream ter sido somente produto de debate


na direo dos movimentos e no tenham permeado as bases e o cotidiano das
lutas, elas deram o tom do Congresso Campons de Belo Horizonte, sobre o qual a
imprensa acabou por construir uma imagem de radicalidade.

importante lembrar, porm, que apesar da sua retrica radical, a prtica


cotidiana dos lideres das Ligas passava pela defesa dos trabalhadores
aproveitando-se de todos os canais legais existentes. Tudo indica ainda que os
mveis concretos da organizao eram as demandas imediatas contra despejos,
aumento do foro etc. A luta jurdica era acompanhada por grandes mobilizaes,
que transformavam as Ligas sempre em notcia e as projetavam como smbolo e
sntese de um confronto.

Da mesma forma, a nfase na luta por canais legais e pela via


parlamentar, pregada pelo PCB, no pde excluir, no cotidiano dos conflitos, outras
formas de ao, que iam desde as marchas, passeatas e acampamentos nas
cidades, para pressionar as instncias de poder e mobilizar o apoio da opinio
pblica, at formas violentas de resistncia, inclusive a luta armada (como no caso
de Formoso), que em tese no se ajustavam s diretrizes mais gerais do PCB, em
particular aps 1958.

55
C O CONGRESSO CAMPONES DE BELO HORIZONTE
A dcada de 60 se abriu no Brasil com uma crise econmica, poltica e
social de grande envergadura, onde as lutas no campo tiveram um papel
significativo, na medida em que aqueceram a bandeira das reformas e
transformaram a reforma agrria numa candente questo nacional.

Em novembro de 1961, ainda sob o peso da crise poltica institucional


gerada com a renncia do presidente Jnio Quadros, realizou-se um congresso
campons em Belo Horizonte, convocado pela Ultab, mas que contou com a
participao de outras foras polticas que atuavam no campo, como era o caso
das Ligas Camponesas e do Movimento dos Agricultores Sem Terra (Master),
recm-constitudo no Rio Grande do Sul. Participaram um total de 1.600 delegados,
de diversos pontos do pas, para discutir os seguintes temas, propostos pela
entidade que organizou o encontro: solues para o problema da propriedade e do
uso da terra no Brasil; medidas imediatas e parciais de reforma agrria; formas de
arrendamento e parceria; direitos dos pequenos e mdios proprietrios rurais; ajuda
aos cultivadores agrcolas, assalariados e semi-assalariados rurais; organizao
das massas trabalhadoras do campo; e reivindicaes democrticas e sociais.

No geral, os estudos sobre os movimentos camponeses nos anos 50/60


consideram o Congresso de Belo Horizonte como um marco das lutas, ressaltando
dois aspectos principais: a proposta de reforma agrria radical, na lei ou na marra
e as divergncias entre Francisco Julio e o Partido Comunista Brasileiro, em torno
da validade da luta por medidas parciais de reforma agrria.

56
57
Do ponto de vista da reforma agrria, tema central do encontro, a
Declarao emanada do evento enfatizava a necessidade de uma ruptura imediata
e Iiquidao do monoplio da terra exercido pelas foras retrgradas do latifndio
e o conseqente estabelecimento do livre e fcil acesso terra dos que a queriam
trabalhar.26 Ao mesmo tempo, o Congresso se definiu pela luta em torno de
medidas imediatas, tais como respeito ao direito de organizao dos camponeses
em associaes, direito de sindicalizao dos trabalhadores assalariados e semi-
assalariados, aplicao da legislao trabalhista j existente pertinente aos
trabalhadores rurais, ajuda efetiva e imediata s formas de economia camponesa
existentes. Do ponto de vista mais diretamente ligado reforma agrria, o
Congresso demandava, entre outras, as seguintes medidas parciais: modificaes
da Constituio no que se refere exigncia de indenizao justa, prvia e em
dinheiro; levantamento cadastral das propriedades com rea superior a 500 ha;
desapropriao das terras no aproveitadas desses imveis, a partir dos centros
urbanos; levantamento das terras devolutas; retombamento e atualizao dos
ttulos de terra; imposto territorial progressivo; outorga de ttulos a posseiros.

58
O sentido da reforma agrria radical, como se pode ver, no diferia
substancialmente das propostas que o Partido Comunista j vinha avanando, e
que tinham por eixo a demanda por uma emenda constitucional. A grande
discordncia que apareceu no Congresso,e que o polarizou, foi quanto ao
significado da luta por medidas parciais e que, a rigor, se contradiziam com a
bandeira mais geral. Era o caso da regulamentao do arrendamento e da parceria,
relaes que no teriam mais lugar dentro de um processo de reforma. De acordo
com o grupo liderado por Julio, no fazia sentido demandar medidas desse tipo.
Para os seguidores do PCB, essas lutas menores permitiriam no s a melhoria
imediata das condies de vida dos trabalhadores do campo, como tambm e,
principalmente, a acumulao de foras, o despertar da conscincia para lutas
mais avanadas, Na Declarao final do encontro, tais propostas no constaram e
ganhou corpo e densidade a palavra de ordem reforma agrria radical, um grito
contra o monoplio da terra e a explorao que sofriam os trabalhadores rurais.

Fonte: Jornal Novos Rumos, n9 146, 24 a 30/11/1961

59
Se o Congresso de Belo Horizonte considerado um divisor de guas
entre as correntes que disputavam a hegemonia da conduo das lutas dos
trabalhadores rurais, ele guarda outros significados tambm. Antes de mais nada
ele marcou como nenhum outro evento o reconhecimento social e poltico da
categoria campons, sintetizando um conjunto de foras heterogneas que
lutavam no campo. A presena no encontro de personalidades como o governador
de Minas Gerais, Magalhes Pinto, do primeiro-ministro Tancredo Neves e do
prprio presidente da Repblica, Joo Goulart, o destaque que recebeu em toda a
imprensa, so indicadores de que ele se constituiu num fato poltico de relevo e um
termmetro da gravidade que a questo agrria assumia. A representatividade das
delegaes, a diversidade de situaes representadas, o carter das reivindicaes
levantadas e o clima do encontro indicavam que no era mais possvel tratar a
questo agrria com medidas locais, seja de carter repressivo, seja atravs de
solues parciais negociadas. Realizar transformaes profundas na estrutura
agrria aparecia como uma questo essencial do desenvolvimento nacional. Por
outro lado, ele deu um novo impulso s lutas no meio rural.

A eficcia poltica das lutas

Normalmente se diz que os movimentos sociais se intensificaram no


governo Juscelino, considerado um perodo de maior liberdade poltica, onde teria
havido maior espao para a sua organizao e expresso. No entanto, difcil
partir desse nvel de generalidade. Nas diversas unidades da federao, foi
bastante heterogneo o carter da relao entre os governos e os conflitos. Em
Pernambuco, sob o controle de Cordeiro de Farias, no Rio de Janeiro nos governos
Amaral Peixoto e Miguel Couto, no Paran de Lupion, por exemplo, a polcia se
aliava aos jagunos dos proprietrios de terra ou grileiros na represso s
reivindicaes que emergiam. Em outros locais, como Gois, foi possvel
estabelecer um acordo entre os posseiros de Formoso e o governador Pedro
Ludovico. Sem dvida alguma, a pesava a repercusso que os conflitos adquiriam
e principalmente a capacidade de suas direes em articular apoios e alianas
capazes de reduzir o peso da represso.

No final dos anos 50, no entanto, em que pese a continuidade da violncia


policial e dos proprietrios de terra contra os trabalhadores, h sinais claros de que
as lutas no campo comeavam a ter maior peso poltico O debate em torno da
necessidade de promover alteraes na estrutura fundiria ultrapassou os limites
do PCB e dissidncias. Setores nacionalistas, industriais, a Igreja passaram a
colocar a importncia da reforma agrria, como medida essencial para acelerar o
desenvolvimento econmico do pas e minorar as tenses sociais.

60
A A AO DOS GOVERNOS ESTADUAIS
A nvel de medidas concretas, alguns governos estaduais ensaiaram
experincias particulares de interveno, Em So Paulo, o governo Carvalho Pinto
criou, em 1959, um Plano de Reviso Agrria, que objetivava incentivar alteraes
na estrutura fundiria atravs de uma nova sistemtica de Imposto Territorial Rural,
ao mesmo tempo em que promovia a colonizao de terras pblicas. No centro da
proposta estava a idia de fortalecer uma classe mdia rural, capaz de sustentar
um regime democrtico.

No Rio de Janeiro, no governo Roberto Silveira, foi institudo um Plano


Piloto de Ao Agrria, cujo objetivo era acabar com os litgios entre grileiros e
posseiros, atravs do levantamento das terras devolutas do Estado e das que
estavam ocupadas por posseiros e em disputa com grileiros. A partir desse
levantamento, seriam feitas as desapropriaes, onde coubesse, e o
assentamento, articulado constituio de cooperativas agrcolas.

No caso de Pernambuco, a desapropriao do engenho Galilia foi


seguida pela criao da CRC (Companhia de Revenda e Colonizao), pelo
governo Cid Sampaio. Seu objetivo, alm de orientar a distribuio dos lotes desse
engenho e de outros mais tarde desapropriados, era promover a colonizao no
estado, encaminhando os trabalhadores sem terra para as terras desapropriadas e
para as devolutas. Isso se faria mediante um arrendamento provisrio, de trs
anos, findos os quais, o colono, se comprovado um bom desempenho, poderia
adquirir a terra.

No Rio Grande do Sul, o governo Brizola, alm de dar decisivo apoio aos
acampamentos de trabalhadores sem terra que comearam a surgir no estado no
final dos anos 50, declarando inclusive as associaes que deles surgiram e que
constituram o Master (Movimento dos Agricultores Sem Terra) como instituies de
utilidade pblica, criou o Instituto Gacho de Reforma Agrria (Igra) com a
finalidade de criar ncleos para a instalao dos Sem Terra.

Evidentemente, o contedo de cada uma dessas propostas era muito


distinto e a sua implementao tambm variou. No entanto, elas apontavam para
um fato comum: a sensibilizao para uma questo que tendia a se tornar cada vez
mais candente e a busca de solues emergenciais, que conseguissem reduzir as
tenses sociais.

61
B - A AO DOGOVERNO FEDERAL
A nvel federal, a questo agrria tambm adquiriu peso progressivo. Na
eleio presidencial de 1960, a reforma agrria e a extenso da legislao
trabalhista para o campo foram temas de campanha e o presidente eleito, Jnio
Quadros, logo no incio do seu governo, instituiu uma comisso, presidida pelo
senador Milton Campos, para estudar o assunto e elaborar um projeto de alterao
da estrutura fundiria do pas. O resultado desse trabalho foi uma das bases para a
posterior elaborao do Estatuto da Terra.

Nesse momento, a Presidncia da Repblica parecia estar mais sensvel s


presses, em resultado do prprio jogo populista. O Congresso Nacional, porm,
tradicional reduto dos interesses vinculados propriedade da terra, espao onde os
estados mais vinculados agropecuria tinham uma representao proporcional-
mente maior em relao aos industrializados, mostrou-se mais impermevel
discusso. Os sucessivos projetos de reforma agrria ali apresentados ou eram
bloqueados nas comisses tcnicas, permanecendo anos a fio sem discusso, ou
ento eram derrotados. O mesmo se pode dizer da proposta de extenso dos
direitos trabalhistas ao campo: desde a mensagem de Getlio Vargas, datada de i
954, o projeto sofreu derrotas sucessivas a cada reapresentao, s tendo sido
aprovado em 1963.

No entanto, o incio dos anos 60 colocou novas cores nesse panorama.


Como veremos logo adiante, as lutas no campo estenderam-se, intensificaram-se,
e ganharam tons de radicalidade. O Congresso de Belo Horizonte, com as
dimenses que assumiu, tanto a nvel de representatividade como de repercusso
na conjuntura, foi uma demonstrao de fora dos trabalhadores rurais. A crise
poltica em que o pas submergiu com a renncia Jnio Quadros, a fragilidade do
governo Joo Goulart, tentando ampliar as suas bases de apoio mediante um
programa de reformas, das quais o carro-chefe seria a reforma agrria, abriam
espao para a polarizao de posies.

Nesse mesmo momento, a revoluo cubana passava a se constituir em


tema de debate, ampliando o receio das classes dominantes com relao s
mobilizaes populares que cresciam no campo e na cidade. Finalmente, a eleio
de John Kennedy para a presidncia dos Estados Unidos abria uma nova era para
as relaes desse pas com a Amrica Latina. Foi nesse momento que se constituiu
a Aliana para o Progresso, destinada a apoiar o desenvolvimento dos pases
latino-americanos, inclusive atravs de medidas de transformaes estruturais,
como era o caso da reforma agrria. Atrs dessa proposta estava a percepo de
riscos de rompimento presentes nas tenses sociais em muitos pases latino-
americanos, e da necessidade de apoiar medidas destinadas a aliviar os conflitos
agrrios e erradicar a misria.
62
Nessa conjuntura complexa, comearam a surgir medidas, por parte do
governo federal, que se constituam, de alguma maneira, em resposta
mobilizao que se intensificava nas reas rurais.

J no princpio de 1962 regulamentou-se a sindicalizao rural, velha


demanda das organizaes que atuavam no campo. Pela Portaria 355-A, de 20 de
novembro, passava a ser possvel a criao de sindicatos de trabalhadores na
lavoura; trabalhadores na pecuria e similares; trabalhadores na produo extrativa
rural e produtores autnomos (pequenos proprietrios, arrendatrios e
trabalhadores autnomos que explorassem a atividade rural sem empregados, em
regime de economia familiar ou coletiva). Feita nos moldes da legislao sindical
vigente, ao mesmo tempo em que os trabalhadores viam reconhecidas suas
entidades de representao pelo Estado, tambm passavam a t-las tuteladas. O
poder de interveno pelo Ministrio do Trabalho, a imposio de um sindicato
nico por municpio, o funcionamento com base nos recursos provenientes do
imposto sindical, uma estrutura verticalizada extremamente rgida eram o reverso
do reconhecimento do direito as indicalizao. Mas, nesse momento de euforia e
crescimento, a legislao sindical no era questionada pelas foras hegemnicas
no interior dos movimentos. O seu peso s seria percebido posterior-mente, quando
se verificou uma mudana radical de conjuntura.

No ano seguinte instituiu-se a Consir (Comisso Nacional de


Sindicalizao Rural), destinada a promover a sindicalizao e planos integrados,
em regies especficas, atravs do levantamento de relaes de trabalho,
identificao profissional, educao e aperfeioamento sindical.

Ainda em 1963, o Congresso Nacional acabou aprovando o Estatuto do


Trabalhador Rural (lei n 4.214, de 2/3/1 963), garantindo aos assalariados do
campo o direito a antigas reivindicaes como salrio mnimo, repouso semanal
remunerado, frias remuneradas, licena maternidade, indenizao em caso de
dispensa, estabilidade aps dez anos de servio, obrigatoriedade de registro em
carteira profissional etc.

No que se refere reforma agrria, em finais de 1962 surgiu a


Superintendncia de Poltica e Reforma Agrria (Supra), apontando para o
reconhecimento da necessidade de interveno na estrutura fundiria. No entanto,
medidas concretas de desapropriao, dependentes de alteraes constitucionais
de forma a permitir o pagamento das indenizaes em ttulos da dvida agrria,
continuaram sendo o ponto de estrangulamento dessas tentativas de enfrentar a
questo agrria. O Congresso Nacional permanecia impermevel a ela. 27

Atravs desse aparato legal e dos organismos especficos, crescia o peso


do Estado como ator poltico importante nos rumos dos conflitos no campo. Seu
ponto mximo foi o decreto de 13 de maro de 1964, assinado pelo presidente Joo
63
Goulart, no famoso Comcio da Central, e que previa a desapropriao das terras
localizadas numa faixa de dez quilmetros ao longo das rodovias, ferrovias e
audes construdos pela Unio. Procurando ampliar e estender a poltica populista
de Goulart para o campo, num clima de ameaas golpistas, esse decreto seria um
dos aceleradores do golpe que ocorreria poucos dias depois.

5. A reao dos proprietrios de terra

emergncia dos conflitos no campo e constituio, no plano mesmo


das lutas, da categoria campons, correspondeu tambm a construo social de
uma determinada imagem do latifndio, invocando as idias de atraso, de
opresso, identificadas, na linguagem de esquerda, com a sobrevivncia feudal. 28 A
constituio dessa imagem no foi passiva.

A reao dos proprietrios de terra organizao dos trabalhadores se fez


em diversos planos. No interior das propriedades, pela tentativa de impor a sua lei:
a ao de jagunos, a queima de casas, o gado solto nas lavouras, despejos,
perseguies de todo tipo e at mesmo assassinatos dos que ousavam contestar
foram fatos comuns e apenas uma pequena amostra deles vinha a conhecimento
pblico. No plano do poder local, o controle que detinham das instncias de deciso
e da justia sempre criava situaes desfavorveis ao trabalhador.

Alm desse mbito, os interesses dos proprietrios eram fortemente


representados no Congresso Nacional. Pela presso parlamentar, conseguiam
impedir o avano de qualquer medida que pudesse atender s novas demandas
que vinham do campo. Firmemente entrincheirados no PSD e na UDN, s
permitiram a passagem da legislao trabalhista quando a presso popular j se
tornara demasiado forte e, como mal menor, para aliviar as tenses crescentes. No
que se refere reforma agrria, conseguiram articular alianas amplas de tal forma
que, mesmo setores simpticos idia de transformaes na estrutura fundiria,
alinharam-se contra a emenda constitucional que permitiria a indenizao da terra
em ttulos da dvida agrria.

Se houve um fortalecimento das organizaes dos trabalhadores, o


perodo tambm assistiu a uma revitalizao das entidades representativas dos
interesses dos proprietrios de terra. Multiplicaram-se as associaes de nvel
municipal, as federaes estaduais e j no incio dos anos 50 surgiu a
Confederao Rural Brasileira. Essas agremiaes, longe de ter um papel
decorativo, constituram-se, pelo menos em alguns estados, como So Paulo, Rio
Grande do Sul, Minas Gerais, em plos de debate e de gerao de propostas para
a agricultura, procurando contestar a imagem de atraso que era atribuda a seus
associados.

No bojo dessas associaes procurava-se criar a imagem do proprietrio


que produzia sem receber estmulos do governo, que sustentava a industrializao
64
com as divisas que seus produtos geravam, que enriquecera a custo do trabalho
duro, que dava toda proteo e apoio aos bons trabalhadores e que se via agora
ameaado pela agitao introduzida em suas terras de fora para dentro. Rebatendo
a imagem do atraso, reivindicavam do governo apoio entidade agrcola, com
polticas especiais de crdito, construo de silos, armazns, estradas, educao,
introduo de medidas de apoio produo etc., de forma a elevar o nvel de renda
do setor. Com isso, argumentavam, seria possvel tambm a melhoria do padro de
vida dos trabalhadores e a conseqente reduo do xodo rural.

65
Por outro lado, em nome da liberdade na gesto dos seus negcios,
recusavam-se a aceitar a introduo da legislao trabalhista. Com o argumento do
crescente poder de interveno do Estado e do risco de medidas socializantes,
negavam-se a aceitar qualquer reforma agrria, e demandavam medidas que
29
permitissem a capitalizao da grande propriedade.

Com esse tipo de argumento, mostraram uma grande capacidade de


construir alianas polticas, trazendo desde logo a burguesia industrial para seu
lado e mostrando cristalinamente que a reforma agrria, naquele momento, no
interessava a nenhuma forma de capital. Deixavam claro tambm que os diversos
setores burgueses, por mais preocupados que estivessem com a ampliao do
mercado interno, no podiam suportar os trabalhadores mobilizados em busca de
direitos e questionando a forma com que se revestia a propriedade da terra.

6. Intensificam-se as lutas no campo


O incio dos anos 60 foi marcado pela intensificao dos conflitos no
campo, que se estenderam inclusive por regies onde at ento no tinham tido
maior expresso. Se o clima em que o pas vivia, de debate sobre a necessidade
de reformas profundas, entre elas a agrria, para acelerar o processo de
desenvolvimento, teve um peso na emergncia de novos conflitos, no h como
negar tambm que a existncia de resistncias bem sucedidas levou a que, em
algumas regies, no se aceitasse mais passivamente uma ordem de expulso,
salrios baixos, aumentos das taxas de arrendamento etc. Ao mesmo tempo, a
violncia dos proprietrios de terra, que no era fato novo na histria do pas,
tornou-se mais dirigida, voltando-se contra algumas lideranas expressivas. Foi o
caso de Joo Pedro Teixeira, como veremos mais adiante.

Embora em alguns locais os conflitos ganhassem maior destaque,


acentuadamente o caso do Nordeste, pelo impacto das Ligas Camponesas, a
questo agrria, com diferentes facetas, aparecia num enfrentamento mais
generalizado entre trabalhadores e proprietrios, colocando em jogo a disputa pela
terra, a luta por direitos trabalhistas e a liberdade de organizao. Vejamos alguns
exemplos.

Os acampamentos do Rio Grande do Sul:


nova forma de presso pela terra
Nos anos 40 e 50 constituiu-se no Rio Grande do Sul uma camada de
agricultores que no tinham acesso a terra, quer pelo esgotamento da fronteira
interna do estado, impedindo o estabelecimento de novas unidades da pequena
propriedade familiar, gerada na colonizao do estado, quer pelo crescimento do
nmero de assalariados temporrios. Alguns conflitos comearam a surgir, mas de
forma isolada e sem maiores conseqncias.

66
Em 1960, uma rea de 1.600 hectares de terra, no municpio de
Encruzilhada do Sul, que estava, havia mais de 50 anos, em mos de 300 famlias
de posseiros, passou a ser reivindicada por um pretenso dono. A primeira tentativa
de despejo de um posseiro resultou na organizao dos demais ameaados na
fazenda, com o apoio do prefeito local, Milton Serres Rodrigues, que inclusive
mediou um acordo com o governo do estado, baseado na promessa de
desapropriao da rea. A partir dessa ameaa de despejo surgiu o primeiro ncleo
do Movimento dos Agricultores Sem Terra (Master), que contou com o apoio
tambm do deputado do PTB, Ruy Ramos.

No incio de 1962, os Sem Terra iniciaram a forma de luta que mais os


caracterizaria: acampamentos no permetro de latifndios improdutivos,
previamente escolhidos. Feito o acampamento, pediam a desapropriao do
imvel, com base na Constituio estadual, que estipulava que O Estado
combater a propriedade improdutiva, por meio da tributao especial ou mediante
desapropriao. O primeiro desses acampamentos foi em Sarandi, sob o comando
do prefeito de Nonoai, Jair Calixto. Logo depois, a rea foi desapropriada pelo
governo do estado.

A partir da, vrios acampamentos surgiram, em diversos municpios, tais


como Camaqu, Santa Maria, Caapava, ltapor, Sapucaia, Alegrete, So
Francisco de Assis e outros. Alm de acampamentos tambm verificaram-se
diversas manifestaes, sempre demandando desapropriao de terras. As terras
reivindicadas eram muitas vezes pertencentes ao estado, outras de titulao
duvidosa. O que chama a ateno que o acampamento marcou o aparecimento
de uma forma nova de presso: no se tratava mais de posseiros resistindo ao
despejo ou foreiros negando-se a pagar maior renda ou a sair de terras onde h
muito viviam. Eram ofensivas de trabalhadores j expropriados ou semi-
expropriados demandando terras ainda no cultivadas, atravs da presso direta
sobre o estado. Os acampamentos contavam, pelo menos no perodo Leonel
Brizola, com o apoio do prprio governador, que fornecia alimentos, remdios,
impedia a represso, at que se chegasse a uma soluo. No entanto, mesmo sem
o apoio do governo, que em 1963 passou para as mos de lIdo Meneghetti, os
acampamentos ainda prosseguiram embora sob condies mais adversas. 30

A luta pela terra no Rio de Janeiro


No incio dos anos 60, no Estado do Rio, a luta pela terra no s se
intensificou como mudou suas tticas. A resistncia aos grileiros comeou a se
fazer tambm com o recurso s armas e ocupao de terras.

O primeiro caso de resistncia armada investida dos grileiros deu-se na


fazenda So Loureno, no municpio de Duque de Caxias. Depois de ter recorrido

67
justia e perdido o pedido de embargo de despejo, os posseiros passaram a resistir
ao policial, fechando a rea que ocupavam num verdadeiro esquema militar.
Obtendo o apoio do deputado Tenrio Cavalcanti, que colocou seu jornal Luta
Democrtica em sua defesa, conseguiram ver a fazenda desapropriada pelo ento
governador Celso Peanha.

Paralelamente, em Cachoeiras de Macacu, tambm se verificou um


levante armado contra a ao de grileiros, liderado por Mariano Besser. 31 O envio
de tropas da Polcia Militar para a regio dispersou os posseiros. No final de 1963
ocorreram duas ocupaes de terra nessa mesma fazenda, e os trabalhadores
tambm se prepararam para resistir. No entanto, acabaram sendo despejados por
um contingente de soldados armados de metralhadoras. O prefeito do municpio.
Ubirajara Muniz, solidarizou-se com os posseiros e levou o caso Presidncia da
Repblica que, em janeiro de 1964, fez a desapropriao da rea. Tambm em
Mag ocorreram ocupaes de terras, consideradas griladas.

Em abril de 1963 deu-se uma das aes mais ousadas dos trabalhadores
rurais fluminenses: a ocupao das terras do lmb, no municpio de Campos,
griladas, segundo, a verso dos jornais que a apoiaram, por uma usina. Essa ao
foi rigorosamente planejada por Jos Pureza da Silva, dirigente da Federao das
Associaes de Lavradores do Rio de Janeiro e tesoureiro da Ultab. Para tanto,
mobilizou cerca de 200 trabalhadores, todos eles desempregados da cana do norte
fluminense. Houve represso policial e foi invadido at mesmo o Sindicato dos
Ferrovirios de Campos, em busca de lderes do movimento. A mobilizao ultra-
passou os trabalhadores do campo e os de usina, aps uma assemblia com
presena de mais de duas mil pessoas, decidiram realizar uma passeata pelas ruas
da cidade em apoio aos ocupantes do lmb. A articulao com outras foras sociais
e com parlamentares desaguou em presso junto ao governo estadual e Supra
para a desapropriao da terra, o que acabou ocorrendo. Alm dessa, outras 21
reas foram desapropriadas no estado.32

68
HINO DO CAMPONES

Companheiros, irmos de sofrimentos,


Nosso canto de dor sobre a terra
E a semente fecunda que o vento
Espalha pelo campo e pela serra.

Coro

A bandeira que adoramos


No pode ser manchada
Com o sangue de uma raa
Presa ao cabo da enxada.

No queremos viver na escravido


Nem deixar o campo onde nascemos
Pela terra, pela paz e pelo po:
Companheiros, unidos venceremos.

Hoje somos milhes de oprimidos


Sob o peso terrvel do cambo
Lutando, ns seremos redimidos.
A Reforma Agrria a soluo.

Nossas mos tm calos de verdade,


Atestando o trabalho honrado e duro;
Nossas mos procuram a Liberdade
E a glria do Brasil para o futuro.

Hino do Campons

Msica de autoria de Francisco Julio, cantada na final dos anos 50 e incio dos anos 60.
Segundo o Sr. Antonino Gomes de Azevedo, liderana camponesa da poca, um dos
fundadores de ASSOCIAES DE LAVRADORES no norte do Estado do Rio de Janeiro,
este HINO era cantado pelas vrias delegaes que participaram do CONGRESSO DE BELO
HORIZONTE. O Sr. Antonino vive hoje em ANGRA DOS REIS/RJ.

Outras ocupaes
Alm desses casos de maior destaque, houve no perodo algumas
ocupaes no Estado de So Paulo (municpios de Pompia e Jales), em Sergipe
(fazenda Bica) e Frio Grande do Norte (municpios de Pipa e Timba).

69
A expanso das Ligas Camponesas

No incio dos anos 60, as Ligas Camponesas tendem a expandir-se para


outros estados, especialmente no prprio Nordeste. No entanto, foi a Paraba seu
centro mais importante, alm de Pernambuco.

A extenso das Ligas Camponesas na Paraba deu-se especialmente nos


municpios de Sap, Mamanguape, Rio Tinto, Santa Rita. Tal como em
Pernambuco, a base social dessas ligas era constituda por foreiros, moradores e
os conflitos surgiram em torno da tentativa de expulso da terra, da cobrana do
cambo e dos aumentos do foro.

Na liderana dessas Ligas, ganhou peso a figura de Joo Pedro Teixeira,


que foi tambm o fundador da Liga de Sap, a maior do Brasil, com cerca de dez
mil filiados. Sua influncia estendia-se por toda a Paraba. Em 1962, Joo Pedro foi
assassinado, sendo o mandante do crime um conhecido fazendeiro da regio.
Poucos dias antes fora eliminado Alfredo Nascimento, tambm lder de Sap. A
morte de Joo Pedro teve repercusso nacional e internacional, e seu nome
acabou por se tornar um smbolo das Ligas.

Em 1962 e 1963 os conflitos se intensificaram na Paraba, as Ligas se


expandiram rapidamente e a violncia recrudesceu, atingindo at mesmo filhos de
Joo Pedro, ainda crianas, e outros trabalhadores envolvidos em demandas, como
foi o caso da chacina de Mari, em janeiro de 1964, ocasio em que diversos
trabalhadores foram assassinados num confronto com a polcia. 33

Alm de sua expanso em termos de criao de novas delegacias, as


Ligas tambm passaram a novas formas de ao, como ocupaes de terra,
especialmente em Pernambuco. Foi o caso do engenho Serra, que forou uma
interveno direta do governador do estado, Miguel Arraes.

Greves
Uma das mais importantes frentes de luta dos anos 60 foram as greves.
Conseguimos registrar 9 em 1962, sendo 8 em So Paulo; e 19 em 1963 em So

Paulo (10), Paran (3), Pernambuco (3), Rio de Janeiro (1) e Paraba (1). Algumas
delas englobavam diversas fazendas, indicando um processo inicial de articulao.
As reivindicaes, no geral, eram salariais e pela obteno dos direitos trabalhistas.

70
Duas delas ganharam destaque especial: a da usina Nova Amrica, em
Assis, municpio do Estado de So Paulo e a greve geral da Zona da Mata
pernambucana. No caso da usina Nova Amrica, a greve envolveu cerca de dois
mil assalariados em seis dias de paralisao. Alm das reivindicaes trabalhistas
e salariais, tambm estava em jogo o direito de organizao. Apesar da represso,
os grevistas conseguiram o pagamento dos dias parados, frias atrasadas,
reconhecimento da associao, etc.

Quanto greve de Pernambuco, suas propores a tornaram singular no


perodo. Mobilizando cerca de duzentos mil trabalhadores da cana, em luta por
melhorias salariais e pelo estabelecimento de uma tabela de tarefas no campo, ela
paralisou toda a regio canavieira, unificando a seu redor diferentes foras polticas
que disputavam a direo das lutas dos trabalhadores rurais na regio: PCB, Ligas
e a Igreja.

Frente dimenso que atingiu, e ao fato de o governo do estado (Miguel


Arraes) apoiar a greve e no permitir represso, os donos de engenhos e usineiros
foram obrigados a fazer uma srie de concesses, algumas de carter econmico,
outras de contedo poltico, como o caso da garantia do delegado de engenho,
eleito pelos trabalhadores e s passvel de demisso mediante inqurito judicial, e o
compromisso dos empregadores de fazerem o desconto sindical para os que assim
o desejassem. Do ponto de vista econmico, os principais ganhos foram o aumento
salarial de 80%, obrigatoriedade de registro em carteira profissional e cumprimento
das correspondentes obrigaes legais pelos patres, pagamento do 13 salrio,
etc.

GREVES: 1961

MUNICPIO UF CATEGORIA MOTIVAO/


ENVOLVIDA REIVINDICAO
Escada PE camponeses aumento salarial
Catanduva SC trabalhadores melhores salrios
Vera Cruz SP assalariados do caf melhores salrios
(34 famlias)
Guariba SP trabalhadores rurais salrio
em fazendas de cana
Fontes: Jornais Novos Rumos e Terra Livre

GREVES:1962
71
MUNICPIO UF CATEGORIA MOTIVAAO/ REIVINDICAO
ENVOLVIDA
Penpolis SP cortadores de cana cumprimento dos novos nveis
do salrio mnimo, horas extras,
reduo da taxa de habitao
Assis SP s/i S/i

Santa Rosa SP assalariados fim do desconto habitao e


do (12.000) reajuste salarial
Viterbo
Pulinpolis PR camponeses aumento da diria
Alta Mogiana SP trabalhadores da cana aumento de salrio
(6.000)
Gara SP camponeses melhor pagamento do caf
Presidente SP camponeses pagamento do salrio mni mo e
Alves outros direitos
Adamantina SP s/i aumento
Gara SP trabalhadores s/i. Patro teve que pagar
indenizao aos grevistas
dispensados (35 famlias)

Fontes: Jornais Novos Rumos e Terra Livre.

GREVES: 1963

MUNICPIO UF CATEGORIA MOTIVAO/


ENVOLVIDA REIVINDICAO
Bonsucesso PR lavradorescamponeses. atraso dos salrios (mais de 5
trabalhadores do caf meses)

Barretos SP trabalhadores da aumento salarial


lavoura
Rio Bonito RJ trabalhadores
trabalhadores greve de protesto

72
Guara SP camponeses contra a baixa na diria
trabalhadores do
aIgodo
Ourinhos SP trabalhadores rurais salrio mnimo e demais direitos
colonos"
Colina SP "assalariados" agrcolas aumento salarial
Itanham SP bananeiros Salrio mnimo e demais direitos
Marlia SP tarefeiros na carpa do aumento salarial
caf (14 famlias)
Marlia SP 130 famlias aumento salarial
Maring PR s/i greves em 21 fazendas por
aumento salarial
Gara SP colonos (22 famlias) aumento no preo do trato da
cana
Nova PR camponeses salrio
Esperana
s/i s/i camponeses direitos: salrio mnimo, repouso
remunerado etc.
Jaboato, So PE camponeses aumento salarial, carteira
Loureno, Pau profissional e outros
dalho, Glria
de Goit
Marlia SP lavradores aumento de salrios, sem
desconto
s/i PE camponeses aumento salarial e outros
direitos
s/i PB trabalhadores aumento salarial
Jaboato PE trabalhadores rurais pagamento do 139
ltanham SP bananeiros conseguiram frias de 1962 em
dobro, em dobro, na DRT

Fontes: Jornais Novos Rumos e Terra Livre.

73
7. A disputa pela representao dos trabalhadores rurais e
a emergncia do sindicalismo

A continuidade e acirramento dos conflitos no campo vieram acompanhados


tambm pela intensificao da disputa pela representao dos trabalhadores rurais.
Se durante os anos 50 essa disputa no era muito visvel e configurava quase que
uma diviso regional entre as foras polticas diversas, ela j ficou clara por ocasio
do Congresso de Belo Horizonte, quando as Ligas Camponesas e a Ultab,
aparecendo como porta-vozes das reivindicaes que os conflitos carregavam,
lutavam por impor s organizaes de trabalhadores suas palavras de ordem. A
partir desse evento, a bandeira das Ligas Camponesas imps-se ao chamado
movimento campons. No entanto, difcil afirmar que essas organizaes
detiveram realmente a hegemonia no campo nos anos 1962 e 1963.

74
A - A CRISE DAS LIGAS CAMPONESAS

A partir de 1961 possvel falar que as Ligas Camponesas, enquanto


organizao, entraram em crise interna. Fruto da reflexo sobre a experincia
cubana, parte de sua direo, tendo frente Clodomir Moraes, incorporou as teses
da guerra de guerrilhas e da impossibilidade de transformaes sociais e polticas
pela via pacfica. Esse setor iria procurar instalar campos de treinamento, os
chamados dispositivos militares, em alguns pontos do pais: Gois, Bahia, Paran,
Acre, e outros. Francisco Julio, por seu lado, contrrio tese das guerrilhas,
tentou unificar novamente a direo, mas sem sucesso. A partir da, isoladas
politicamente e tendo que enfrentar novos adversrios (a organizao dos trabalha-
dores pela Igreja e a ao do estado), as Ligas s mantiveram sua fora nos
estados de Pernambuco e Paraba, onde sua organizao estava profundamente
encravada nas lutas dos trabalhadores. No entanto, mesmo a, encontraram uma
concorrncia acirrada com o PCB e a Igreja. Exemplo tpico foi o da Paraba, onde,
aps a morte de Joo Pedro Teixeira, que se deu justamente no momento em que
a crise das Ligas comeava a se explicitar, a Liga de Sap, considerada a maior do
Brasil, tornou-se objeto de disputa acirrada entre os julianistas, representados pela
viva de Joo Pedro, Elizabeth Teixeira, e as lideranas vinculadas ao PCB, como
o caso de Assis Lemos.

B - A IGREJA ENTRA EM CAMPO:


NOVAS FORAS DISPUTAM AS ORGANIZAES

O crescimento das organizaes de trabalhadores correspondeu tambm a


um perodo em que a Igreja se tornava mais sensvel para os problemas sociais, ao
mesmo tempo em que se preocupava com o avano das foras de esquerda, o
perigo comunista, no campo.

A Igreja na sindicalizao rural

Se durante toda a dcada de 50 possvel perceber em documentos


eclesiais e em encontros episcopais uma crescente preocupao com a situao
dos trabalhadores rurais e com as estruturas sociais injustas, por volta de 1960
que a Igreja se voltou para um trabalho organizativo e mobilizador. Neste ano, o
SAR (Servio de Assistncia Rural do Rio Grande do Norte) criou um setor de
sindicalizao rural que passou a mobilizar e treinar lderes sindicais e dar
orientaes sobre a formao de sindicatos. Embora no houvesse
regulamentao legal para tanto, a Igreja tambm se juntou s foras que
passaram a pressionar o Estado para obt-la.

75
A partir da, o SAR desencadeou uma intensa campanha de
sindicalizao, utilizando-se da rede de emissoras controladas pela Igreja e dos
procos locais. Convocavam os trabalhadores para reunies, onde a equipe de
sindicalizao os esclarecia sobre os seus direitos atravs de uma cartilha
34
especialmente elaborada para tal.

Do Rio Grande do Norte, a experincia estendeu-se para outros estados


do Nordeste atravs dos servios de assessoramento vinculados aos secretariados
de ao social das dioceses. Em 1961 surgiram o Servio de Orientao Rural de
Pernambuco, a Equipe de Sindicalizao Rural da Paraba e a Equipe de
Sindicalizao da Secretaria de Planejamento da Arquidiocese de Teresina, no
Piau. No ano seguinte, foi criado o Servio de Orientao Rural de Alagoas.

Mas o trabalho da Igreja no se resumiu a esses estados. Em 1961 foi


criado o MEB (Movimento de Educao de Base), por decreto do governo federal.
Atravs de escolas radiofnicas e orientado pela Confederao Nacional dos
Bispos do Brasil, esse rgo passou a ser um impulsionador da sindicalizao em
diversos outros locais, especialmente em Sergipe, Maranho e Bahia, onde sua
atuao foi mais direta. Em alguns estados eram os Crculos Operrios que
estimulavam a sindicalizao: So Paulo, Rio de Janeiro. Em outros ainda eram as
Frentes Agrrias, como no Rio Grande do Sul. Em diversos locais se articulava a
ao de organismos de Igreja distintos, como foi o caso da Paraba, onde a
sustentao da equipe de sindicalizao era dada pelos Crculos Operrios.

Nesse emaranhado de organismos, havia uma orientao comum, dada


pela CNBB, que, era a de criao de um sindicalismo cristo, afastado das lutas de
classe, mas defensor dos direitos dos trabalhadores e de uma reforma agrria,
baseada na propriedade familiar, Tendo como objetivo central o combate ao
comunismo, a CNBB defendia a extenso dessa sindicalizao a todos os centros
rurais, sobretudo quando agitados por reivindicaes justas, mas conduzidas por
35
segundas intenes. Essa orientao todavia era mediatizada pelo tipo de
concepo da Igreja local, que acabava por impor sua marca organizao
emergente. Assim, difcil falar em homogeneidade de linha de ao nessas
entidades criadas a partir da ao eclesial.

O aparecimento da Ao Popular

Dentro dessa experincia surgiu ainda uma divergncia mais profunda e


de maior repercusso, que envolveu a Ao Catlica Brasileira, atravs de seus
segmentos JUC e JEC (Juventude Universitria Catlica e Juventude Estudantil
Catlica). Enquanto organizao de leigos, essas entidades tinham um certo grau
de autonomia quanto orientao da hierarquia da Igreja, o que lhes permitiu um
engajamento nas lutas que se verificavam muitas vezes com orientao distinta,
colocando-se ao lado dos que defendiam transformaes radicais na estrutura
social. Tiveram um peso muito grande na ao do MEB, do qual constituam os
76
principais quadros.

Entrando em conflito com a hierarquia da Igreja, setores da Ao Catlica


criaram uma organizao propriamente poltica, a Ao Popular, que j nasceu em
mbito quase que nacional. A prioridade que essa organizao definiu para sua
ao dizia respeito organizao de operrios e camponeses, baseada nas
exigncias concretas das massas. E com essa perspectiva que ela se voltou para
o trabalho de sindicalizao rural, tendo por horizonte a construo de uma nova
sociedade, de perfil socialista. Dentro dessa viso entrou na disputa da
representao dos trabalhadores rurais, no s com setores considerados
conservadores da Igreja (os vinculados hierarquia catlica), mas tambm com o
PCB.

C - A CRIAO DA CONTAG

Com a regulamentao, em 1962, da sindicalizao rural, instituiu-se uma


verdadeira corrida entre as diferentes foras polticas que atuavam no campo em
busca do reconhecimento de seus sindicatos. Como a legislao s permitia a
existncia de um sindicato em cada municpio, tratava-se de conseguir a carta
sindical o mais rapidamente possvel, quer atravs do pronto encaminhamento da
documentao necessria ao Ministrio do Trabalho, quer atravs de barganhas e
presses no interior da Comisso Nacional de Sindicalizao Rural.

Em muitas reas j existiam associaes ou ento sindicatos que


funcionavam sem reconhecimento. Tratava-se de legalizar sua situao. Em outras,
o sindicato era criado independentemente da existncia de organizaes anteriores
ou da mobilizao dos trabalhadores. Como o controle sobre um grande nmero de
entidades tambm garantiria o controle sobre a federao a ser criada a nvel
estadual e como esse mecanismo se repetiria para a direo da confederao, em
mbito nacional, fcil perceber o interesse das foras polticas em terem em suas
mos o maior nmero possvel de sindicatos.

sempre necessrio ressaltar, todavia, que, na maior parte das vezes, os


trabalhadores passavam ao largo dessa disputa, que se dava ao nvel das direes,
chegando mesmo a freqentar mais de uma organizao.

Com a realizao em julho de 1963, em Natal, da I Conveno Brasileira


de Sindicatos Rurais, acelerou-se a competio. Nela, com representao
majoritria nordestina e dos sindicatos vinculados Igreja, discutiu-se a
necessidade de fundao de uma confederao sindical. Trs meses depois, as
federaes crists de Sergipe, Pernambuco e Rio Grande do Norte reuniram-se e
encaminharam ao Ministrio do Trabalho a documentao necessria.

No entanto, essa confederao no foi reconhecida. Considerando que


havia muitos processos de federaes aguardando reconhecimento (eram 19), o
77
Consir imps nova fundao, convocando-a para o final do ano. Nesse momento, j
havia 26 federaes com direito a voto. Delas, dez seguiam a orientao do PCB,
oito da Ao Popular, seis eram vinculadas aos grupos cristos do Nordeste e duas
colocavam-se numa posio de independentes.36 Claramente a correlao de
foras no interior da disputa pelo controle do poder sindical havia se alterado.

Apesar da diversidade presente, conseguiu-se chegar a um acordo, para


uma chapa nica, onde o PCB tinha dois cargos chaves: o presidente (Lindolfo
Silva) e o tesoureiro (Nestor Veras) e a AP, o secretrio (Sebastio Loureno de
Lima).

Reconhecida em janeiro de 1964, a Contag assumiu dois compromissos


bsicos: a luta pelo reforo e ampliao dos sindicatos, bem como da unidade do
movimento e a encampao das resolues do Congresso de Belo Horizonte.
Dois meses depois sobreveio o golpe militar e alteraram-se os rumos das
lutas trabalhadoras e do sindicalismo rural.

D - UM BALANO

A riqueza do perodo que se encerra com o golpe militar foi enorme. E nele
que se desenvolveram as primeiras experincias mais abrangentes de organizao
dos trabalhadores do campo e em que, atravs de um complexo processo poltico,
suas reivindicaes imediatas se articularam com demandas amplas que
colocavam em questo determinadas formas de exerccio do poder, das quais o
latifndio era o maior smbolo. Evidentemente, isso foi produto de uma conjuntura
muito particular, ligada ao desenvolvimentismo, ao populismo, ao crescimento do
movimento operrio e cuja multiplicidade de dimenses no podemos desenvolver
aqui.
Neste momento, antes de prosseguirmos para verificar o que se passou
com as lutas dos trabalhadores rurais aps 1964, queremos apenas salientar
alguns pontos, que chamam a ateno num balano final do perodo.

O primeiro aspecto a ser ressaltado a enorme diversidade dos


trabalhadores que se mobilizavam, colocando a nu uma pluralidade de inseres no
processo de produo e de condies de vida. Essa diversidade revela tambm
uma grande amplitude geogrfica, mostrando que, se os conflitos que eclodiram
nos anos 50/60 tornaram-se mais intensos e ganharam maior visibilidade em deter-
minadas reas, como o caso do Nordeste, nem por isso podem ser vistos como
um problema exclusivamente regional. Eles desvendaram questes estruturais no
s de carter econmico, mas tambm poltico, que foram sintetizadas pela figura
do latifndio. Mais do que uma grande propriedade, tecnicamente atrasada, pouco
produtiva, ela passou a simbolizar uma determinada forma de exerccio do poder.

A constituio dos trabalhadores rurais como atores polticos implicou na


presena, no campo, de diversas foras que buscavam represent-los e articul-los
78
a um projeto de sociedade que ultrapassava seus interesses mais imediatos.

No entanto, apesar de, ao nvel das propostas polticas mais gerais, haver
grandes divergncias, possvel se pensar que a nvel das lutas mais imediatas
havia uma certa dose de convergncia e muitos consensos. Assim, a necessidade
de se lutar por uma legislao trabalhista, pelo direito de livre organizao, por
alteraes na estrutura agrria era encarecida pelas diversas foras presentes.

Mesmo no que se refere forma de organizao, se Julio freqentemente


alertava para o fato de que Goulart . . . compreendeu que s havia uma maneira
de frear o impulso do homem do campo: sindicaliz-lo para submet-lo ao controle
do prprio governo, nem por isso deixou de recomendar a sindicalizao.37 No
clebre- documento Bena-me, datado de 1962, insistia que onde houvesse uma
Liga se criasse um sindicato e onde houvesse um sindicato se criasse uma Liga.
Colocava-se, ento, a questo muito mais de disputar uma dada orientao poltica
do que de negar um instrumento de organizao que, de resto, se generalizava,
com o apoio do Estado.

Um outro exemplo significativo o da greve geral de Pernambuco, onde


participaram Ligas, sindicatos dos padres e comunistas, numa aliana conjuntural.

Na histria brasileira, as Ligas Camponesas firmaram uma imagem de


radicalidade e de ao fora dos limites institucionais. No entanto, grande parte de
sua trajetria foi marcada pela defesa dos trabalhadores na justia, usando o
instrumental legal existente. Isso no as impedia de romper com uma determinada
ordem, quando levavam os tradicionais senhores aos tribunais ou transformavam
as praas em locais de suas manifestaes. E somente no seu perodo final que as
Ligas partiram para aes do tipo ocupaes de terra, em Pernambuco e na
Paraba.

Ao mesmo tempo, aes armadas e ocupaes de terra ocorreram tambm


em conflitos onde a direo era do PCB. Os casos que expusemos anteriormente,
de Formoso e das lutas na Baixada da Guanabara, so bastante ilustrativos. Talvez
o caso do lmb seja ainda mais significativo, visto que ele foi apontado pela
imprensa comunista como um exemplo a ser seguido no campo.

Mesmo as entidades vinculadas Igreja no puderam deixar de acompanhar


palavras de ordem que permeavam os conflitos e tiveram que se envolver na
defesa dos direitos, tal como compreendidos na poca e, embora sem orientar
aes do tipo ocupaes, engajaram-se na luta pela reforma agrria.

Finalmente, as questes estratgicas eram debatidas fundamentalmente a


nvel das direes. Os conflitos eram movidos por reivindicaes de carter mais
imediato: a conquista de uma determinada terra, do direito a nela permanecer, de
direito a frias, a salrio mnimo, a se livrar do jugo dos proprietrios expresso, por
79
exemplo, no cambo. E nesse plano que muitas vezes as lutas se radicalizavam e
ultrapassavam uma orientao inicialmente dada, pois era a que se davam os
confrontos diretos, a violncia.

Outro aspecto a ser ressaltado e que indica como muitas vezes os conflitos
conseguiram maior projeo e, em alguns casos, certos ganhos, foi a sua
capacidade de fazer alianas e garantir apoios com outros grupos sociais, partidos
etc., quer a nvel local, estadual e federal. Nesses casos, configuraram-se
determinadas conjunturas em que os governos tiveram que mediar as lutas e tentar
solues. Foi o caso de diversas desapropriaes de terra, titulaes em favor de
posseiros e vitrias grevistas.

Se nesse processo foi possvel conseguir inclusive a aprovao, pelo


Congresso Nacional, do Estatuto do Trabalhador Rural, o que se evidenciou foi, por
outro lado, o fracasso das tentativas de construo de canais institucionais para o
encaminhamento da questo da propriedade fundiria. Embora fosse grande a
mobilizao dos trabalhadores rurais e tivesse se constitudo um consenso nacional
sobre a necessidade de superar o suposto atraso da agricultura, a fora da
propriedade territorial se imps, impedindo qualquer alterao que ameaasse o
direito pleno de propriedade.

80
Notas

1 Para um melhor conhecimento do perodo, ver: DRAIBE, Sonia M. Rumos e


Metamorfoses. Estado o Industrializao no Brasil: 1930/1964. Rio de Janeiro,
Paz e Terra, 1985; WEFFORT, Francisco C.. O Populismo na Poltica Brasileira.
Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1980 (2 ed.); IANNI, Otavio. O Colapso do
Populismo no Brasil. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1975 (3 ed.)

2 Cf. LOUREIRO, Walderez Nues. O Aspecto Educativo da Prtica Poltica. A


Luta do Arrendo em Orizona - GO. Rio de Janeiro, IESAE/FGV, 1972, mimeo.
Tese de Mestrado.

3 Cf. Jornal Voz Operria, diversos nmeros do ano de 1950.

4. A nica referncia que temos sobre um Congresso de Colonos Assalariados


Agrcolas, realizado em 1930 em Ribeiro Preto (SP) e reprimido pela polcia. No
documento desse Congresso, h referncia ao Sindicato dos Trabalhadores
Agrcolas e Colonos. Cf. CARONE, Edgard. O PCB. 1922 a 1943, So Paulo.
DIFEL, 1982, vol. I.

5. A respeito cf. MARTINS, Jos de Souza. Os Camponeses e a Poltica no


Brasil. Petrpolis, Vozes, 1981, especialmente parte I.

6 Resolues Aprovadas na III Conferncia Nacional do PCB em 15/7/1946. Cf.


CARONE, Edgard. O PCB. 1943 a 1964, So Paulo, DIFEL, 1982, vol. II, p. 69/70.

7. Cf. CARONE, Edgard. O PCB . . ., op. cit., vol. II, p. 109/110.

8 Cf. LOUREIRO, Walderez Nunes. O Aspecto Educativo da Prtica Poltica. A


Luta do Arrendo em Orizona, GO. Rio de Janeiro, IESAE/FGV, 1982, dissertao
de mestrado. Especialmente cap. 3, A Luta do Arrendo.

9 Cf. Carta dos Direitos das Reivindicaes dos Lavradores e Trabalhadores


Agrcolas. Terra Livre n 44, 1954.

10 A colnia de Ceres, em Gois, bem como a de Dourados, em Mato Grosso do


Sul foram criadas por Getlio Vargas, durante o Estado Novo.

11 Cf. Novos Rumos, 1961. Este jornal publicou uma srie de matrias sobre o
conflito. Ver, tambm, CARNEIRO, Maria Esperana. A Revolta Camponesa de
Formoso e Trombas. Universidade Federal de Gois, 1981. Tese de mestrado,
mimeo.

12 GOMES, Iria Zanoni. 1957. A Revolta dos Posseiros. Curitiba, Ed. Criar,
1987, 2 ed. p. 55/56.

13 GOMES. Iria Zanoni. op. cit., p. 71.

81
14 GOMES, Iria Zanoni. op. cit., p. 98/99.

15 PUREZA, Jos. Memria Camponesa. Rio de Janeiro, Marco Zero, 1962,


p.27.

16 Cf. CHA IA, Vera Lucia M. Os Conflitos de arrendatrios em Santa F do Sul.


(1959-1969). So Paulo, F F E LCH I USP, 1980, dissertao de mestrado.

17 Em 1956, uma resoluo do TST corroborou uma resoluo do TRT de So


Paulo reconhecendo a colonos e demais assalariados agrcolas o direito a frias
remuneradas. Em 1957, o TRT da 2 regio de So Paulo garantiu aos colonos e
assalariados o direito a salrio mnimo. Nesse momento que parece se
desenvolver um esforo de transformao, por parte dos proprietrios, dos
contratos de colono em contratos de empreitada, de forma a livrar os patres de
eventuais cobranas de direitos na justia.

18 Sobre a morada e o foro ver SIGAUD, Lygia. Os Clandestinos e os Direitos.


So Paulo, Duas Cidades, 1979 e PALMEIRA, Moacir. Casa e trabalho: notas
sobre as relaes sociais na plantation tradicional. In Contraponto, ano II, n 2,
nov. 1977.

19 O comit era constitudo por Francisco Julio, deputados Incio Valadares Filho
e Jos Dias da Vila (UDN), Clodomir Morais e Paulo Viana de Queiros (PTB),
vereador Jos Guimares Sobrinho (PST); prefeito de Jaboato, Cunha Primo e
advogado Djacir Magalhes (PCB). Cf. AZEVEDO, Fernando. As Ligas
Camponesas. Rio, Paz e Terra, 1982.

20 Cf. AZEVE DO, Fernando. As Ligas... op. cit., p. 67. Ver tambm BASTOS,
Elide R. As Ligas Camponesas. Petrpolis, Vozes, 1984.

21 Cf. Terra Livre, n 88, fev. 1960, p. 3.

22 AZEVEDO, Fernando. As Ligas. . ., op. cit., p. 76.

23 Ver: Declarao sobre a Pol tica do Partido Comunista Brasileiro in PCB:


Vinte Anos de Poltica. 1968-1979 (documentos). So Paulo, Cincias Humanas,
1980.

24 Segundo Jos Arlindo Soares, o Partido Comunista e as demais foras de


esquerda, trabalhistas e socialistas envolvidos diretamente na campanha
presidencial do General Lott temiam incompatibilizar-se com o candidato e
setores conservadores de seu eleitorado e, por esta razo, preferiam colocar em
segundo plano o movimento de apoio e solidariedade nova repblica socialista
ou, pelo menos, posterg-lo para aps o perodo eleitoral. Cf. SOAR ES, J.A.
Frente do Recife e o Governo de Arraes. Nacionalismo em Crise 1965/1964.
Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1982, p. 116.

82
26 Declaraco de Belo Horizonte. ln: JULIO, F. Que So as Ligas.. . op. cit.

27 Ver CAMARGO, Aspsia A. A Questo Agrria: Crise de Poder e Reformas de


Base (1930-1964). ln: Bons Fausto (org.) Histria Geral da Civilizao
Brasileira. O Brasil Republicano, v.3, t.III, So Paulo, Difuso Europia do Livro,
1981.

28 NOVAES, Regina C. De Corpo e Alma. Catolicismo, Classes Sociais e


Conflitos no Campo. So Paulo, FFLCH/USP, 1987, mimeo, tese de doutorado.

29 MEDEIROS, Leonilde 5. de. A Questo da Reforma Agrria no Brasil. 1955-


1964, So Paulo, FFLCH/USP, 1982, mimeo. Tese de mestrado.

30 Cf. ECKERT, Crdula. Movimento dos Agricultores Sem Terra. 1960-1964,


ltagua, CPDA/UFRRJ, 1984. Tese de mestrado.

31 H toda uma polemica em torno desse conflito, considerado por alguns rgos
da imprensa da poca como um ato provocativo. Mariano Besser estaria a servio
do governo americano. Do ponto de vista que nos interessa aqui, no entanto, esse
fato se torna secundrio. O que queremos ressaltar a forte resistncia s
ameaas de despejo.

32 Sobre os conflitos no Rio de Janeiro, cf. PUREZA, Jos. Memria Camponesa,


op. cit.; GRYNZPAN, Mano. O Campesinato Fluminense. Mobilizao e Controle
Poltico (1950-1964). Revista do Rio de Janeiro, n 2. abril de 1986. MEDEIROS,
Leonilde et. aIli. Lutas Sociais no Campo no Rio de Janeiro. Rio, CPDA/UFRRJ.
1983. mimeo. Relatrio de Pesquisa. ARAJO, Frederico G.B, Lutas pela Terra na
Baixada da Guanabara. 1950-1964. Rio de Janeiro, COPPE/UFRJ, 1982.
Dissertao de mestrado.

33 Cf. AVED, Bernardeth. A Vitria dos Vencidos. Partido Comunista Brasileiro


e Ligas Camponesas. 1955-1964. Florianpolis, ed. da UFSC, 1986.

34 Sobre o trabalho do SAR cf. CRUZ, Dalcy da Silva. A Redeno Necessria


(Igreja Catlica e Sindicalismo Rural 1960-1964). Campina Grande, UFPB,
1982, mimeo. Tese de mestrado. Cf. tambm CALAZANS, Maria Julieta C. Os
Trabalhadores Rurais e a Sindicalizao uma Prtica. Rio de Janeiro, 1983,
mimeo.

35 Sobre os pronunciamentos da Igreja nesse perodo, cf. CARVALHO, Abdias


Vilar, A Igreja Catlica e a Questo Agrria, in PAIVA, Vanilda (ed.) Igreja e
Questo Agrria. So Paulo, Loyola, 1985.

36 O nmero de federaes superior ao nmero de estados justifica-se pelo fato


de, em alguns estados, existir mais de uma federao. Isso acontecia porque a
legislao permitia sindicatos de assalariados e de produtores autnomos.

37 Cf. JULIO, Francisco. Cambo, la otra cara de Brasil. Mxico, Siglo


Veinteuno ed., 1968, p. 180.
83
III - Atomizao das lutas

Aps o golpe de 31 de maro de 1964, as lutas no


campo e na cidade entraram em refluxo, frente
represso que passaram a enfrentar. No entanto,
sob a tutela militar, iniciou-se uma srie de
reformas, de carter modernizador da economia e
da sociedade, algumas delas demandadas no pr-
64. Foi o caso da reforma bancria, universitria,
administrativa e at mesmo da reforma agrria, que
ganhou corpo legal atravs do Estatuto da Terra. A
um curto perodo em que o discurso liberal e reformista permaneceu, e em que no
foram alteradas as regras institucionais, seguiu-se outro, de fechamento, que teve
incio no final de 1965 e ganhou maior flego com o Ato Institucional n 5, em 1968.
Foi a partir da, sem nenhum espao para manifestao das diversas foras sociais,
que se passou a definir a poltica econmica que daria origem ao chamado milagre
brasileiro. Marcado pela concesso de subsdios e incentivos fiscais, processou-se
um rpido crescimento econmico, fundado na concentrao de capitais e de
renda, tanto a nvel pessoal como regional. Ampliou-se a produo de bens de
capital, modernizou-se o parque industrial, estimulou-se a modernizao agrcola e
a ocupao das fronteiras pelos grandes empreendimentos incentivados. O
discurso em torno da reforma agrria, que marcou ainda o primeiro governo militar,
foi substitudo pelo da colonizao, da ocupao dos espaos vazios, da
transformao tecnolgica da agricultura tradicional. Juntamente com essas medi-
das, implementava-se uma grande propaganda em torno de projetos especiais tais
como o Programa de integrao Nacional (PIN), o Programa de Redistribuio de
Terras e Estmulos Agroindstria do Norte e do Nordeste (Proterra), o Funrural e
grandes empreendimentos dos quais o mais desastroso exemplo foi a construo
da Transamaznica.

Do ponto de vista dos trabalhadores urbanos, o novo modelo significou


arrocho salarial. No campo, um intenso xodo rural, multiplicao dos despejos,
aumento do trabalho temporrio em propores assustadoras. As manifestaes de
protesto, greves, eram impedidas. A imprensa censurada. As organizaes
clandestinas de esquerda, que ainda buscavam alguns canais de resistncia, foram
duramente reprimidas. Foi o perodo das torturas, dos desaparecimentos, da
brutal represso guerrilha do Araguaia.

84
No entanto, j em meados dos anos 70, apareceram os primeiros
indicadores de exausto. Do ponto de vista econmico, esboaram-se os sinais
iniciais da crise, evidenciada com o choque do petrleo. Do ponto de vista poltico,
j em 1974, o MDB, nico partido de oposio permitido, conseguiu uma grande
vitria eleitoral, capitalizando um voto de recusa ao governo. No ano seguinte, a
morte no Doi-Codi do jornalista Vladimir Herzog provocou o primeiro grande ato
pblico de protesto, desde 1968. Ao mesmo tempo, comeou a se esboar uma
oposio empresarial de perfil antiestatizante. A mar oposicionista crescia,
culminando, em 1978, com as grandes greves do ABC em So Paulo. A luta pela
reposio salarial, as mobilizaes pela anistia, as crescentes denncias sobre
conflitos no campo criavam um novo clima.

Aos poucos se iniciou uma abertura, ou distenso. Com ela e por ela e
ampliando-a, as classes populares conquistavam espao no cenrio poltico.
Inclusive os trabalhadores rurais que, nos anos mais negros da ditadura, resistiram
e conseguiram articular formas prprias de organizao. Embora dbeis, elas se
mostraram capazes de manter as bandeiras de luta dos anos 60. A demanda por
reforma agrria continuava na ordem do dia. 1

1. Duas faces do primeiro governo militar:


represso sobre as lutas dos trabalhadores
e aprovao do Estatuto da Terra
O perodo que se sucedeu ao golpe militar de 1964 foi marcado por uma
intensa represso s organizaes de trabalhadores. Sedes de Ligas e de
sindicatos foram fechadas e vasculhadas; as lideranas perseguidas; muitos foram
presos, muitos outros assassinados; outros ainda conseguiram escapar ao cerco e
se exilar ou no exterior, como foi o caso do presidente da Contag, Lindolfo Silva, ou
no prprio pas, abrindo mo at mesmo de sua identidade, como ocorreu com
Elizabeth Teixeira, lder das Ligas Camponesas na Paraba.

Nas reas de conflito mais intenso foram realizadas verdadeiras


ocupaes militares. Muitos trabalhadores tambm foram presos. Os despejos
voltaram a se suceder, agora sem enfrentar nenhum tipo de resistncia.
Desapropriaes j feitas foram revistas e muitas reas foram devolvidas aos
antigos donos.

Um dos primeiros atos do novo governo foi anular o decreto que


precipitara o golpe militar, referente possibilidade de desapropriao das terras s
margens das rodovias. Mas, ao mesmo tempo em que o fazia, institua um grupo de
trabalho com a finalidade de elaborar uma proposta de reforma agrria. O tema era

85
agora passvel de ser tratado, com base em um compromisso social diferente,
revestido de um carter essencialmente tcnico. Com isso, os novos governantes
indicavam que reconheciam a necessidade de modernizar a estrutura agrria e de
evitar conflitos no campo, ao mesmo tempo em que se propunham a aumentar a
produtividade agrcola e criar uma classe mdia rural, de perfil empresarial.

Em novembro de 1964 foi finalmente aprovado pelo Congresso Nacional o


projeto de Estatuto da Terra, acompanhado de uma mensagem presidencial
(Mensagem 33) e de uma emenda constitucional que viabilizava aquela que fora
uma das principais demandas dos trabalhadores no incio dos anos 60: o
pagamento das terras desapropriadas com ttulos da dvida agrria.

Esse documento, que em anos mais recentes gerou mltiplas


interpretaes e apaixonados debates, foi definido pela mensagem que o
acompanhou como sendo mais do que uma lei de reforma agrria, uma Lei de
Desenvolvimento Rural. Como tal, compunha-se de duas partes bastante distintas,
uma referente reforma, outra ao desenvolvimento. Coerente com essa diviso,
tipificava-se os imveis rurais existentes em minifndios, latifndios por explorao,
latifndios por dimenso e empresas rurais. O objetivo da reforma agrria seria a
gradual extino de minifndios e latifndios, fontes de conflitos. A empresa,
definida como empreendimento caracterizado pela explorao econmica e
racional, dentro das condies da regio em que se situasse e pela utilizao de
uma rea mnima segundo padres a serem estabelecidos em lei, tornava-se o
modelo ideal de propriedade fundiria. Ela seria capaz de cumprir a funo social
que a Constituio impunha propriedade, mantendo nveis de produtividade
capazes de permitir o adequado desenvolvimento industrial e observando justas
relaes de trabalho. O caminho para que o latifndio se convertesse em empresa
seria a desapropriao (em casos de tenso social), a tributao progressiva, e
medidas de apoio tcnico e econmico produo. 2

Um dos componentes do projeto modernizante do governo militar, mas


tambm explicitando constantemente sua preocupao com as tenses sociais, o
Estatuto da Terra acabou por impor aos trabalhadores rurais um determinado
campo de luta pela reforma agrria. O questionamento de seus fundamentos s
apareceria com vigor quase vinte anos depois, em uma conjuntura bastante
distinta. No momento de sua aprovao representou uma esperana e um patamar
possvel para reivindicaes.

Ao mesmo tempo em que se criava esse documento, extinguia-se a Supra e


criavam-se dois novos rgos: o Ibra (Instituto Brasileiro de Reforma Agrria),
diretamente subordinado Presidncia da Repblica, e o Inda (Instituto Nacional
de Desenvolvimento Agrrio), ligado ao Ministrio da Agricultura. Com isso,
compunha-se o aparato institucional necessrio promoo de transformaes no
campo.

86
2. Os caminhos da organizao sindical

Se os movimentos foram duramente reprimidos, isso no significou que o


sindicato, enquanto instituio, tenha desaparecido. Vrios deles foram fechados e
tiveram sua carta de reconhecimento cassada; outros sofreram interveno; alguns
chegaram a manter suas diretorias.

Para o regime que se constitua, marcado por uma proposta


modernizadora da economia e da sociedade, no se tratava de eliminar o
sindicalismo rural, mas sim de lhe dar uma outra direo, mais condizente com os
novos tempos.

Sindicatos e federaes

No processo de reconstituio do sindicalismo que ento se verificou em


diversas regies, as entidades vinculadas Igreja parecem ter tido um papel
importante. Foram elas que indicaram muitos interventores e juntas governativas e
que tentaram reorganizar os sindicatos. Isso no significou, no entanto, que a tarefa
tenha sido simples, e, muitas vezes, tambm sobre os sindicalistas cristos se
abateu a represso.

No caso de Pernambuco, por exemplo, o relato do Padre Crespo, principal


articulador desse sindicalismo, bastante expressivo: Inicialmente livres da
influncia comunista, comeamos a reorganizar os sindicatos rurais, sobretudo na
Zona da Mata. No agreste e no serto, os sindicatos quase desapareceram. Foi
uma grande luta para demonstrarmos s autoridades o carter democrtico e
cristo do movimento rural e de muitos lderes que foram sacrificados . . . as
intervenes foram abusivas e indiscriminadas em todos os sindicatos rurais da
zona canavieira e o pior de tudo que os elementos colocados frente dos
sindicatos foram elementos, em sua maioria, desvinculados da classe, sem
preparao, pelegos contumazes, aproveitadores que foram cedendo aos patres
todos os direitos, todas as conquistas dos trabalhadores. Esfacelaram o movimento
sindical. Separaram o sindicato da federao. Divididos, perderam toda sua fora e
portanto foram perdendo um a um seus direitos. Chegou-se ao ponto de os prprios
3
trabalhadores no confiarem mais, nem sequer procurarem seus sindicatos ...

Mesmo assim, algumas greves ocorreram entre 1964 e 1968, na regio do


Cabo, e, em fins de 1968, um pouco antes da decretao do AI-5, verificou-se uma
greve geral em todos os engenhos e usinas do municpio, reivindicando pagamento
de salrios atrasados, aplicao do Estatuto da Terra e principalmente a extenso
da previdncia social ao trabalhador rural. Esse fato indica que, apesar da
represso de 1964, pelo menos alguns sindicatos ainda se constituam em canal de
expresso de lutas. No por acaso, nesse estado, uma nova onda de represso se
fez sentir, atravs de intervenes e ameaas de averiguaes por parte do
Ministrio do Trabalho, com o intuito de investigar denncias de corrupo e
87
4
subverso nos sindicatos. O clima de medo voltou a instalar-se.

No caso do Rio de Janeiro, onde os interventores da federao saram dos


Crculos Operrios, ocorreu processo semelhante. Reunies promovidas pela
prpria federao para organizar ou reorganizar sindicatos eram proibidas ou
dependiam de autorizao do DOPS; os trabalhadores, assustados com a
represso, recusavam-se a participar. O controle era especialmente intenso em
reas onde conflitos persistiam, como na fazenda Campos Novos, no municpio de
Cabo Frio.

H indcios de que fenmenos desse tipo ocorreram em diversos outros


pontos do pas. O pouco que se sabe leva a supor que, na maior parte dos casos
onde os sindicatos se reestruturaram, a sua ao passou a se pautar pela tentativa
de garantir alguns dos direitos que haviam sido conquistados no perodo anterior ao
golpe. Onde a memria da luta era mais forte, onde o sindicato de alguma forma
ainda tinha algum comprometimento com as demandas dos trabalhadores,
verificaram-se aes na justia contra os patres, demandando principalmente
salrios atrasados.

Onde havia conflito de terra, quando o sindicato agia, era no sentido de


tentar garantir a manuteno dos trabalhadores na rea, quer impetrando medidas
legais cabveis (aes de manuteno ou reintegrao de posse, por exemplo),quer
demandando a desapropriao, nos termos do Estatuto da Terra.

A demanda por previdncia social para o campo tambm parecia e foi, por
exemplo, um dos temas centrais de um congresso estadual de trabalhadores rurais
promovido pela FAG (Frente Agrria Gacha), em 1965, no Rio Grande do Sul. 5

Essas prticas, no entanto, eram extremamente pulverizadas, localizadas


e estavam longe de constituir um padro de ao sindical. A maior parte dos
sindicatos existentes no pas na segunda metade dos anos 60 no se constitua em
um referencial para as demandas dos trabalhadores.

Nesse quadro diversificado, surgiram inclusive experincias sindicais


distintas que, embora tenham sido rapidamente eliminadas pela represso, so
indicadoras das insatisfaes existentes no meio rural. O exemplo ilustrativo o do
Maranho. Nesse estado, apesar da desagregao dos sindicatos aps o golpe
militar, a Igreja, atravs do MEB, prosseguiu com o trabalho de educao sindical e,
ao mesmo tempo em que formava novas lideranas, buscava recuperar
trabalhadores com experincia de organizao. Isso se deu especialmente no vale
do rio Pindar, durante a campanha para as eleies para o governo do estado, em
1965, quando apoiaram a campanha de Jos Sarney, candidato que percorria o
interior prometendo a reabertura e o livre funcionamento das entidades
representativas dos trabalhadores.

88
Apesar da vitria de Sarney, as tentativas de reabrir os sindicatos foram
desencorajadas. Em 1966, em Pindar, surgiu ento, sob a liderana de Manoel da.
Conceio, um sindicato independente de reconhecimento oficial, conhecido
localmente como sindicato clandestino, e que passou a atuar contra as invases
de gado nas roas dos lavradores, a ocupao ilegal de terras por grileiros e a ao
dos comerciantes de arroz. Alm de matar o gado que invadia as roas, e derrubar
cercas de grileiros, por orientao do sindicato, os trabalhadores desenvolveram
roas e paiis coletivos. Uma violenta represso desencadeou-se ento sobre a
regio, pondo fim experincia e levando os trabalhadores a procurarem outras
reas para se fixar.6

Contag

O processo que atingiu sindicatos e federaes tambm atingiu a Contag,


criada pouco antes do golpe. Nesta entidade, a interveno foi imediata e feita
atravs de membros dos Crculos Operrios. Para sua presidncia foi nomeado
Jos Rotta, que dirigia, j antes de 1964, a federao de linha crist de So Paulo.

No ano de 1965 j havia seis federaes reorganizadas (So Paulo, Rio


Grande do Sul, Bahia, Sergipe, Pernambuco e Paraba) e foi formalmente suspensa
a interveno sobre a Contag. Convocadas s eleies, os interventores foram
legitimados pelo voto em seus cargos. 7

Logo depois, sob patrocnio do recm-criado INDA (Instituto Nacional de


Desenvolvimento Agrrio), foi convocado um congresso de trabalhadores rurais,
realizado em 1966 e do qual participaram 250 representantes de 14 estados.

Sua tnica foi o estudo e o esclarecimento do Estatuto do Trabalhador


Rural e do Estatuto da Terra, sugerindo regulamentao ou alterao de alguns
itens. Apareciam tambm reivindicaes em torno da aplicao dos benefcios da
Previdncia Social aos trabalhadores rurais, direito greve, estabilidade e
participao em rgos tais como Justia do Trabalho, Conselho Tcnico do Ibra
etc. A reforma agrria era mencionada, timidamente, atravs da solicitao de que
o Ibra (Instituto Brasileiro de Reforma Agrria) procurasse tornar a lei uma realidade
concreta, quer pela caracterizao do maior nmero possvel de reas prioritrias,
com a conseqente desapropriao, quer pela imediata adjudicao das terras
desapropriadas aos trabalhadores. Reconhecendo a realidade dos despejos,
apelavam ainda para que fosse dada prioridade desapropriao de algumas
reas.8

Embora a resistncia organizada tivesse desaparecido, as concluses


desse congresso sugerem que as demandas do perodo anterior ainda estavam
vivas e, de alguma forma, permeavam a nova organizao que era imposta aos
trabalhadores.

89
3. Os caminhos para uma direo sindical nacional e
unificao de linhas de ao
Os anos que se seguiram ao golpe viram, como desdobramento da poltica
agrcola e agrria dos diversos governos militares, a continuidade e mesmo a
intensificao das lutas no campo, na medida em que as condies que as
alimentavam no s persistiram como se agudizaram. No entanto, elas se davam
de forma isolada, localizadas, sujeitas represso no s policial como tambm
dos proprietrios de terra e grileiros.

Foi nesses tempos sombrios que o sindicalismo rural se reestruturou, a


partir de sua confederao, que tentava levar, nem sempre com sucesso, os
sindicatos a se colocarem na conduo da multiplicidade de conflitos que
emergiam. Procurando se constituir em porta-voz das bandeiras histricas de luta
dos trabalhadores rurais, ela se transformou numa referncia obrigatria para o
entendimento dos rumos de muitas das lutas no campo.

A - OS PRINCPIOS DA AO:
A LUTA POR DIREITOS

Em 1967 foram convocadas eleies para a direo da Contag e


apresentou-se uma chapa de oposio diretoria de Jos Rotta. Liderada por Jos
Francisco da Silva, proveniente da Zona da Mata pernambucana, a nova chapa
incorporou o tesoureiro da gesto anterior, ligado aos Crculos Operrios do Rio de
Janeiro e contou com o apoio do Rio Grande do Sul, onde dominava a FAG.
Vencedor por apenas um voto, esse grupo vai tentar reorganizar o sindicalismo no
pas, com base nas bandeiras enraizadas nas lutas dos trabalhadores: defesa dos
direitos, demanda por reforma agrria e previdncia social. 9

Um desafio se colocava ento: construir determinados parmetros de ao


sindical, em defesa das reivindicaes dos trabalhadores, a partir de sindicatos em
sua maioria controlados por intervenes, ou dirigidos por elementos muitas vezes
distantes de suas bases e de suas demandas.

conjugao desse quadro interno ao qual se associava a


desmobilizao dos trabalhadores e um clima generalizado de medo, com uma
conjuntura mais ampla marcada pela represso, fez com que a luta pelos direitos,
dentro dos parmetros legais, se constitusse na diretriz bsica da ao da Contag.

Duas questes se colocavam para esse sindicalismo emergente: a


divulgao dos direitos, de forma mais ampla possvel, de maneira a torn-los
conhecidos pelos trabalhadores e dirigentes sindicais e a organizao para sua
90
conquista. Tratava-se, pois, de tornar a lei, em suas diversas formas, em campo de
disputa e, assim, ampliar os espaos de organizao.

edio do boletim O Trabalhador Rural, iniciada em 1969, foi o


instrumento de divulgao dos direitos e de tentativa de formao de um
pensamento homogneo quanto necessidade e as formas de lutar por eles. No
entanto, a concretizao dessa luta, como veremos adiante, foi sujeita a muitas
vicissitudes.

O ponto de partida da concepo que passa a reger a prtica da Contag


era o de que os direitos existiam mas no eram respeitados. O referencial legal era
o Estatuto do Trabalhador Rural, regulador das relaes entre capital e trabalho, e
o Estatuto da Terra, que disciplinava quer as relaes entre parceiros, arrendatrios
e proprietrios de terra, quer as condies que tornavam possveis as
desapropriaes para fins de reforma agrria.

91
92
Do ponto de vista do Estatuto do Trabalhador Rural, a orientao era no
sentido de cobrar as transgresses na justia, encaminhando cada caso que
representasse uma violao dos regulamentos existentes para a relao
capital/trabalho. Acionava-se, pois, o patro. Do ponto de vista do Estatuto da
Terra, pelo menos no que diz respeito reforma agrria, a cobrana do seu
cumprimento era feita predominantemente s autoridades em especial ao
presidente da Repblica. No entanto, na medida em que esse documento tratava
das condies do acesso a terra pelo trabalhador e que, portanto, tocava em
instituies extremamente slidas, nota-se nos ofcios e relatrios dirigidos s
autoridades uma necessidade de legitimar os prprios princpios legais. Um
exemplo interessante o memorial enviado em 1970 ao presidente Mdici: mais da
metade do texto se constituiu numa retomada no s do aparato legal existente que
permitiria a realizao da reforma agrria, mas tambm de resolues da FAO,
pronunciamentos do Papa, citaes de trechos de discursos do prprio presidente
da Repblica, de ministros, de documentos do Ibra, dos compromissos
internacionais assumidos pelo Brasil em Punta dei Este, na Conferncia Mundial de
Reforma Agrria em 1966 e da ONU. Assim legitimado, reivindicava a reforma
agrria, questo de justia social para responder a um povo faminto e
desesperanado para fix-lo na terra, matar-lhe a fome e livr-lo dos laos de
explorao e de injustia ... Que o processo de reforma agrria seja desencadeado
em primeira instncia pelas suas conseqncias sociais de redistribuio de renda,
atravs da melhor distribuio da terra, criando milhes de empregos, abrindo as
fronteiras do mercado interno metade da populao nacional marginalizada da
economia de mercado e que a curto e mdio prazos nunca encontraria colocao
nos setores secundrio e tercirio. . . 10

Alm dessa cobrana da reforma agrria enquanto principio geral, cada


caso de despejo, de ameaa aos trabalhadores era motivo de reivindicao de
desapropriao das terras em questo, sempre invocando os termos do Estatuto da
Terra.

Dessa forma, ia se constituindo um padro de ao onde o recurso


justia era dominante. Para tanto, as federaes e os sindicatos mais envolvidos
com a defesa dos trabalhadores acabaram por montar assessorias jurdicas, peas-
chave no encaminhamento dos conflitos. o caso de Pernambuco e Rio de
Janeiro, por exemplo.

Nos locais onde havia maior comprometimento dos sindicatos, as aes


na justia tornavam-se instrumento de seu prprio fortalecimento, atraindo os
trabalhadores que estavam em conflito com os proprietrios de terra. Onde tal no
ocorria, a possibilidade de resistncia dos trabalhadores era muito mais reduzida.

93
Alm disso, como j apontamos anteriormente, deve ser lembrado que uma
atuao mais combativa do sindicato imediatamente se traduzia em uma
possibilidade de interveno, prises, e mesmo represso policial aberta. E dentro
desse quadro que se gera um determinado tipo de dirigente sindical, caracterizado
pela ao prudente, que no desafiava o Estado. Seu princpio era: E prefervel
fazer pouco do que no fazer nada.11

B A DIVERSIDADE NO INTERIOR DO SINDICALISMO


E AS DIFICULDADES DE UNIFICAO DAS LUTAS

O esforo da cpula do sindicalismo rural em unificar linhas de ao e de


tentar transformar o sindicato em representante efetivo dos interesses do conjunto
dos trabalhadores de sua base encontrava uma srie de obstculos. O primeiro
deles, a que j nos referimos, era a enorme diversidade de posturas das direes.
Se muitas eram portadoras das lutas anteriores, a grande parte era constituda quer
por elementos sem maior experincia de atuao em conflitos, quer por pessoas
at mesmo de outros grupos sociais, impostas aos sindicatos por interesses
polticos locais, que, certamente, no se confundiam com os dos trabalhadores. Em
alguns casos, constituram-se chapas de oposio, que tiveram que enfrentar a
fraude eleitoral e a conivncia das Delegacias Regionais de Trabalho. Nesse
quadro, o real controle dos sindicatos e das federaes pelos trabalhadores se
constituiu num processo extremamente complexo, cujas razes hoje ainda so
bastante visveis no sindicalismo.

Mas, alm dessa diversidade, o sindicalismo se enfrentava com uma outra


no seu interior: as diferentes categorias que se representam num mesmo sindicato,
por fora da lei. Com efeito, pela Portaria 71, de 2/2/1 965, do Ministrio do
Trabalho, para efeitos de enquadramento sindical passou a existir somente o
trabalhador rural, pessoa fsica que exera atividade profissional rural sob a
forma de emprego ou como empreendedor autnomo, neste caso, em regime de
economia individual, familiar ou coletiva e sem empregados. Instituiu-se, assim, um
nico sindicato, agregando grupos diversos, com interesses imediatos distintos e,
por vezes, at mesmo contraditrios, como o caso de pequenos produtores e
assalariados temporrios. Pela histria anterior de conflitos em reas especificas,
pela origem social dos dirigentes, pela maior dinmica de algumas lutas em relao
a outras, possvel entender como determinadas categorias poderiam se sentir
menos representadas que outras no sindicato e sequer dele participar.

94
Ao lado dessa representao imposta por lei, muitas vezes o sindicato
tambm se defrontava com segmentaes geradas no interior de um mesmo grupo
social, e que implicavam em excluso de determinados setores. E o caso, por
exemplo, da Zona da Mata pernambucana, onde a diferenciao que, no processo
local, se constitui entre fichados (assalariados registrados, com carteira de
trabalho assinada) e clandestinos (assalariados sem registro) acabou por levar a
que estes ltimos no se sentissem com direito a participar do sindicato. Foi
somente no final dos anos 70 que algumas entidades de representao tentaram
levar adiante um trabalho mais significativo para atrair os clandestinos para o seu
12
seio.

O desafio de construir um movimento unificado a partir desse amplo


conjunto de diferenas, de transformar as bandeiras de luta em chamados reais
para o conjunto dos trabalhadores colocou-se desde cedo e enfrentou graus
diferenciados de sucesso. A questo era como transformar uma unidade outorgada
pelo Estado em real unidade de interesse, que s pode se construir num processo
de lutas.

C - A INSTITUIO DO FUNRURAL

A forma como a Previdncia Social foi instituda no campo tornou-se um


srio obstculo constituio do sindicato como mecanismo de encaminhamento
das lutas.

Dadas s condies de vida extremamente pauperizadas dos


trabalhadores rurais, sempre teve peso, nas suas reivindicaes, a demanda pela
incluso da categoria no sistema de previdncia social.

As bases dessa previdncia foram institudas em 1963, atravs do


Estatuto do Trabalhador Rural, mas ela s comeou a ser implementada quatro
anos depois, como assistncia mdico-social. A sua efetiva instaurao se deu em
1971, com a criao do Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural, mais
conhecido como Funrural, abrangendo aposentadoria (por velhice ou por invalidez),
penso, auxlio funeral, servios de sade, servio social. Antecedendo a essa
legislao, j havia a Lei de Valorizao da Ao Sindical, promulgada em
dezembro de 1970. Este decreto presidencial estabelecia prioridade para uma
poltica de ao sindical que se propusesse a estimular a participao dos
sindicatos, dando maior peso na poltica social e objetivos de assistncia social e
assistncia sindical. No primeiro caso, tratava-se de instrumentalizar o sindicato
para prestar assistncia mdica e odontolgica. No segundo, criavam-se
mecanismos para em prstimos financeiros para construo, reforma, ampliao ou
aquisio de sedes, escoIas, colnias de frias, campos de esporte, clubes
recreativos, hospitais, creches, ambulatrios e cooperativas de consumo;
95
realizao de atividades culturais, cursos de legislao social, bolsas de estudo
para formao profissional, entre outros.

Em julho de 1971 uma resoluo disciplinou a celebrao de convnios


entre o Funrural e as entidades de classe, para assistncia ambulatorial, desde que
13
dispusessem de instalaes prprias.

Com essa legislao criavam-se as condies institucionais para que o


sindicato assumisse funes de assistncia sanitria e previdenciria. Suas
repercusses foram extremamente significativas. As organizaes de trabalhadores
no Brasil, sem dvida alguma j tinham uma tradio de atividades assistenciais
junto a seus associados. Tanto as Ligas Camponesas como as associaes ou os
sindicatos dos anos 50 e 60 a combinavam com as prticas mobilizadoras e
reivindicativas. No entanto, mudada a conjuntura, reduzida possibilidade do
sindicato se constituir em instrumento de mobilizao, reivindicao e luta dos
trabalhadores, o assistencialismo imposto pelo Estado acabou muitas vezes se
tornando prtica predominante, seno nica.

Os resultados foram perversos. Propiciando atendimento ao trabalhador


numa esfera onde as carncias eram enormes, este era atrado para o seu
sindicato, permitindo um contato com a entidade, mas, ao mesmo tempo,
conformando uma imagem dela vinculada ao Funrural e no defesa de seus
interesses.

Se considerarmos que o sindicato tem seu perfil real determinado pelo


conjunto de relaes em que ele nasce e se desenvolve, fcil entender o que
significou o fato de que, em muitos municpios, as entidades sindicais tivessem sido
criadas pelas autoridades locais com a finalidade de colher os frutos polticos
gerados na prestao de servios, sem arcar com os seus nus. Em diversos
locais, os sindicatos se tornaram apenas uma agncia assistencial, espao de
arregimentao de votos e favores, numa reedio do clientelismo.

Evidentemente, esse processo teve tambm sua outra face. Em algumas


situaes, o trabalho de prestao de servios assistenciais foi um caminho para a
educao poltica do trabalhador: o momento de atendimento tambm se constitua
numa oportunidade para o esclarecimento sobre os direitos e possibilidades de
conquist-los. Ao que tudo indica, porm, no foi esta a regra.

D - O II CONGRESSO NACIONAL DOS


TRABALHADORES RURAIS

A proliferao de sindicatos que ocorreu no incio dos anos 70, num perodo
de desmobilizao, contribuiu para acentuar a heterogeneidade do sindicalismo que
ento ia se constituindo. Estabeleceu-se uma situao muito especial onde, de um
96
lado conformaram-se sindicatos desvinculados das lutas, de outro, os conflitos
emergiam e, em algum momento, acabavam tendo que ser traduzidos pelo
sindicato, canal institudo para a filtragem das reivindicaes e seu ajustamento
linguagem jurdica. Em situaes desse tipo a natureza real dessas entidades se
explicitava e criava condies para o aparecimento de uma leitura crtica da prpria
prtica sindical. Tentando dar direo a esse conjunto, encontrava-se, como j
apontamos, a Contag, que procurava manter vivas as bandeiras de luta dos
trabalhadores.

com esse complexo quadro interno e numa conjuntura extremamente


adversa, de intensa represso no conjunto do pas, que se realizou, em maio de
1973, o II Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, convocado pela Contag.

Um dos destaques desse encontro foi nfase na formao de dirigentes,


considerada ento como meta prioritria do trabalho da Contag e das federaes.
Seus objetivos fundamentais eram, de acordo com o que foi discutido, promover
maior integrao dos dirigentes sindicais atravs da unidade de linha de ao a
nvel de sindicatos, federaes e Contag; dar orientao aos dirigentes no sentido
de trabalharem em termos de reivindicaes e defesa dos objetivos do movimento
sindical, evitando que sua prtica se reduzisse aos servios burocrticos e
assistencialistas; incentivo formao de novos dirigentes de forma a evitar a
criao de uma classe profissional de diretores de sindicatos; formao de
dirigentes a partir das bases, com a criao de delegados sindicais orientados para
uma ao engajada na comunidade e acompanhados pelos sindicatos e federaes
atravs de treinamentos peridicos de formao sindical.

97
E possvel perceber, subjacentes a essas preocupaes, a percepo da
diversidade que anteriormente foi apontada e a necessidade de atuar sobre ela,
como condio para que as propostas mais gerais da entidade fossem mais do que
palavras.

Do ponto de vista das reivindicaes, o congresso reiterou a defesa de uma


reforma agrria que desse terra sua funo social e que, segundo a postura
dominante no encontro, deveria ser feita com base no Estatuto da Terra. Este se
consolidava assim como o espao jurdico e poltico em que deveria se dar a luta
pela terra. Aceito o Estatuto como uma lei capaz de permitir a reforma agrria, a
questo que se colocava era faz-lo cumprir-se. Propostas de alterao na
legislao foram recusadas, por serem consideradas de teor estritamente
acadmico.14

Alm da luta em torno da aplicao do Estatuto da Terra, demandava-se


que a reforma agrria se fizesse enquanto "processo global, que ela no fosse
confundida com colonizao, que no se concretizasse atravs da transferncia
dos camponeses para reas distintas das que habitavam, mas que se realizasse
com a fixao do homem no local onde morasse. Pediam ainda a reviso das reas
prioritrias at ento decretadas, para amplia-las e corrigir distores, a reviso
do Proterra luz dos princpios da mensagem 33 e do Estatuto da Terra*;
participao efetiva das entidades sindicais como integrantes das comisses
agrrias. Finalmente, pedia-se a distribuio de terras, considerado passo
98
fundamental para a reforma agrria.

Do ponto de vista das questes trabalhistas, apontavam-se s precrias


condies dos volantes, propondo-se que a eles se estendesse a regulamentao
jurdica dos safristas. Pedia-se tambm a extenso da lei dos 2 hectares aos
trabalhadores assalariados em geral**. Havia ainda um clima de esperana e
expectativa em relao lei, que ento tramitava no Congresso Nacional, de
extenso da CLT ao trabalhador rural (lei 5.889/73).

________________________________

*O Proterra, Programa de Redistribuio de terras e de Estimulo Agroindstria do


Norte e do Nordeste, foi criado atravs do decreto-lei 1.179. de 6/7/1971. com a finalidade de
corrigir distores de determinadas reas consideradas prioritrias e criar condies para a
fixao no campo dos trabalhadores rurais. Propunha-se a fazer compra e/ou
desapropriaes de terras e sua distribuio a pequenos produtores e expandir o crdito rural.

** Lei dos Dois Hectares o nome atravs do qual ficou conhecido o decreto n
57.020/65. que estabelecia a obrigatoriedade da cesso de 2 hectares de terra aos
trabalhadores permanentes da agroindstria canavieira. Em Pernambuco. conhecido como
lei do stio.

99
A discusso de uma linha de ao sindical aparecia na demanda da
reduo do quorum mnimo para fundao do sindicato; elaborao, pela Contag,
de um estatuto padro para o campo e um trabalho, a ser desenvolvido pelas
federaes, atravs de cursos e publicaes, de conscientizao dos
trabalhadores no que se refere participao no sindicato, principalmente no que
se refere eleio e apresentao de chapas. J vimos ainda como tambm
aparecia a preocupao com a formao de novas lideranas.

Os temas discutidos nesse congresso mostram que havia no sindicalismo


rural, ou pelo menos na sua direo, uma sensibilidade aos fenmenos que vinham
ocorrendo no campo, entre eles o progressivo abandono, por parte do regime
militar, das propostas reformistas e sua substituio por uma poltica de incentivo
ao grande capital, que se refletia no apoio modernizao das reas de ocupao
antiga e na abertura da fronteira aos grandes projetos agropecurios. Tal poltica
implicava na intensificao dos conflitos de terra, quer nas reas onde o
sindicalismo, sob qualquer de suas formas, j era uma realidade, quer em regies
novas, onde inexistia qualquer entidade que, de alguma maneira, representasse os
trabalhadores.

A proposta de construo de um movimento sindical amplo, integrado,


impunha a necessidade de considerar esses novos plos de conflito que se
traduziam, concretamente, na expulso de milhares de trabalhadores de suas
terras.

E A CONTAG APS O II CONGRESSO

A realizao do II Congresso da Contag implicou na reordenao de


alguns aspectos da ao da entidade, merecendo destaque a preocupao com o
mapeamento da realidade sindical de cada estado e a nfase na formao sindical,
com a constituio de equipes educacionais, quer na prpria Contag, quer em
diversas federaes.

O trabalho educacional parece ter sido o ponto nodal da atuao da


Contag no perodo que se abriu aps o II Congresso, entendendo-se educacional
no seu sentido amplo: desde desenvolver uma concepo sobre o que
sindicalismo at noes prticas sobre como operar com os sindicatos existentes
(administrao sindical). No entanto, esta preocupao no rompia com os
princpios anteriores. Pelo contrrio, consolidava-os atravs de um trabalho mais
sistemtico, na medida em que, para a Contag, o investimento educacional
aparecia como uma das principais vertentes para fortalecer o movimento sindical e
torn-lo representativo.

100
O eixo da concepo da Contag sobre educao era a necessidade de os
trabalhadores rurais conhecerem os seus direitos e se organizarem para obter seu
cumprimento. De acordo com a entidade, isso seria feito atravs de cursos para
lideranas, mostrando a marca de uma viso pedaggica originria da Igreja,
segundo a qual seria necessrio conscientizar os trabalhadores para que estes
pudessem ir ao.15

Ao lado dessa viso pedaggica da prtica poltica, a Contag insistia nos


direitos enquanto conquista da luta dos trabalhadores. Mas conquistas que no
eram suficientes para marcar o fim das lutas, uma vez que os direitos adquiridos
no eram respeitados. Para que isso se desse, colocava-se a necessidade de
aperfeioamento e de medidas impulsionadoras das autoridades. Entre as
demandas de aperfeioamento, destacavam-se: aperfeioamento e cumprimento
da legislao trabalhista; criao e aparelhamento das Juntas de Conciliao e
Julgamento nos Estados; medidas no sentido de impedir os freqentes despejos de
trabalhadores; providncias urgentes e eficientes para assegurar aos posseiros a
regularizao da posse da terra; impulsionar, onde e quando necessrio, o
processo de colonizao, cuidando-se entretanto de no limit-lo a reduzido
nmero de famlias; aperfeioamento e aplicao de uma poltica agrcola que
garantisse preos mais justos aos produtos da lavoura, que facilitasse o sistema de
comercializao e armazenamento e que objetivasse a melhoria da produtividade e
da produo, atravs da assistncia tcnica eficiente; providncias para
melhoramento, ampliao e facilidade do crdito fundirio e agrcola;
aperfeioamento do sistema cooperativista, com efetiva participao dos
trabalhadores rurais, resultando da sua valorizao e defesa. Ou seja, um conjunto
de medidas que garantisse as relaes capital-trabalho dentro dos parmetros
legalmente fixados e agilizassem no s as condies de defesa do trabalhador,
mas tambm medidas para que o pequeno produtor se mantivesse na terra,
reproduzindo-se enquanto tal.

Com isso, ela privilegiava as demandas ao Estado, como se bastasse a


denncia das carncias para v-las resolvidas. Tornava-se, antes de mais nada,
um canal de apelo s autoridades.

4. Os conflitos no campo e a prtica sindical


Paralelamente consolidao do sindicalismo rural, tambm cresceu o
espao dos conflitos no campo. Em algumas reas, o sindicato se constitua no seu
escoadouro quase que natural; em outras ficava completamente margem. A
diversidade de situaes foi enorme e praticamente impossvel mape-las. De
toda a forma, foi esse vasto tecido de tenses que, a cada momento, colocava em
questo a problemtica sindical e de representao dos interesses dos
trabalhadores.

101
Os mveis dos conflitos que se desenvolviam, apesar de suas inmeras
manifestaes concretas, eram principalmente a luta pela garantia dos direitos
conquistados e pela permanncia na terra.

Luta por direitos trabalhistas

A luta pelos direitos, envolvendo principalmente os assalariados, teve


seu ponto forte na Zona da Mata pernambucana. Mencionamos anteriormente o
fato de que no final dos anos 60 j se registravam algumas greves na regio,
apontando para uma retomada das demandas pelas conquistas trabalhistas que
haviam sido obtidas no perodo anterior ao golpe. Eram dois os fatores que criavam
um clima extremamente tenso na regio: a tendncia de os proprietrios
expulsarem os moradores e foreiros e as disputas que ocorriam no interior mesmo
do processo de produo e que envolviam o ganho final do trabalhador.

102
A expulso de foreiros e moradores, em grande parte reao s
mobilizaes anteriores a 1964 e conquista de direitos sociais, fazia-se atravs de
diversos artifcios, como o corte do stio, atribuio de stios longe do local de
residncia, em terras ruins, proibio do cultivo de plantas permanentes, etc. Muitas
vezes, a expulso se fazia sem indenizao, ou com uma compensao irrisria.

Por outro lado, no processo mesmo de produo da cana, os


trabalhadores disputavam o tamanho da tarefa que lhes era atribuda, pediam a
medio do resultado dirio do trabalho, reclamavam do atraso nos pagamentos,
16
do no pagamento de frias, do repouso remunerado, do dcimo terceiro salrio.
Em qualquer dos casos estava sempre presente o recurso ao sindicato que, j nos
anos 60, se colocara como uma mediao obrigatria nesses conflitos, e, atravs
dele, o encaminhamento das questes justia.

Em algumas situaes onde o sindicato no era percebido como um canal


adequado para a conduo dessas demandas, por estar vinculado a intervenes e
distante das reivindicaes colocadas, surgiram organizaes alternativas. E o caso
de um municpio pernambucano, onde, com apoio de entidades da Igreja, foi criado
um Centro de Defesa dos Direitos dos Pobres. Atravs desse centro, os
trabalhadores tentavam ocupar o espao deixado pelo sindicato assistencialista:
encaminhando questes justia, assumiam a misso que deveria ser cumprida
pelo sindicato e faziam a crtica descaracterizao de sua representatividade. O

103
CDDP tornou-se a casa dos trabalhadores, expresso comumente utilizada para
se referir ao sindicato . . .17 Foi inclusive atravs desse centro que procuraram
retomar, embora sem sucesso, a entidade, sempre percebido como o instrumento
por excelncia para encaminhamento das demandas.

Se no processo de sada dos engenhos e no cotidiano do processo de


trabalho em Pernambuco, atravs da ao sindical, a lei foi introduzida na relao
entre patres e trabalhadores, em outras regies o que ocorreu foi bastante distinto.
Em So Paulo e no Paran, por exemplo, o processo de expulso que se acelerou
no incio dos anos 70 foi acompanhado por uma intensa modernizao, pelo menos
em algumas fases do processo produtivo. Assim, alm da rapidez com que a
expulso se verificou, a requisio de mo-de-obra passou a ser bastante desigual

Colheita: escolas vazias e a espera de uma vaga no caminho do gato


Fonte: Jornal O Estado de So Paulo, 14/05/1976.

104
Na hora do embarque, a disputa por um lugar no caminho, o leilo pela maior diria ou o trabalho a qualq uer preo. Para os
que ficam, s resta a esperana do dia seguinte.

no decorrer do ciclo agrcola. Os trabalhadores dispensados, ao contrrio do que se


deu em Pernambuco, no mais encontravam possibilidade de emprego regular na
prpria regio, tendo que deslocar-se no decorrer do ano em busca de trabalho ou
mesmo combinar tarefas rurais com ocupaes urbanas eventuais. Vivenciando a
qualificao de trabalhadores sem profisso, bias-frias, s muito mais tarde
esse contingente iria encaminhar lutas por seus direitos e tentar transformar o
sindicato em canal de suas reivindicaes. Em que pese a esses fatores adversos,
no entanto, so vrios os registros de situaes de resistncia explorao,
barganhando com os empreiteiros de mo-de-obra o preo da venda da fora de
trabalho, negando-se a subir nos caminhes que os levavam para as fazendas,
18
etc.

Mesmo em lugares onde foram instaurados dissdios coletivos, j em


meados dos anos 70, como foi o caso de So Paulo e Rio de Janeiro, a luta do
sindicato e a luta dos trabalhadores de alguma forma corriam paralelas. Os ganhos
possveis dos dissdios que, no geral, eram a reafirmao de direitos j garantidos
pela legislao trabalhista, no eram acompanhados por uma mobilizao de
trabalhadores ou por lutas em direo ao seu cumprimento. Alm do mais, esses
dissdios envolviam os trabalhadores permanentes e excluam os temporrios que
permaneciam a margem de qualquer defesa legal.
105
A questo da terra

Se os conflitos de assalariados pelo preo de sua fora de trabalho ou a


sua luta pela permanncia no interior das fazendas permaneceram, embora de
forma atomizada, foi na intensidade dos conflitos pela terra, envolvendo
principalmente posseiros, que os anos 70 encontraram a face mais conhecida da
violncia no campo.

J mencionamos o fato de que, com a represso que se seguiu ao golpe,


as aes de despejo se sucederam: muitos proprietrios aproveitaram-se da
conjuntura de desmobilizao para limpar suas terras, e fazer valer seu poder. Ao
mesmo tempo, especialmente a partir do final dos anos 60, a poltica modernizante
comeou a tomar corpo. Os anos 70 trouxeram consigo os grandes projetos
agropecurios incentivados para promover a ocupao da Amaznia pelo grande
capital. Nas reas onde esses projetos se estabeleceram muitas vezes havia
posseiros, que de h muito haviam migrado de diversos estados do Nordeste e
mesmo do Sul em busca de terras.

Com isso, fenmenos semelhantes aos que ocorreram na ocupao do


Paran ou de Gois, nos anos 50, agora se repetiam com mais intensidade. Foram
inmeros os conflitos que ento eclodiram no enfrentamento entre os jagunos das
grandes empresas e os posseiros. Alguns poucos foram divulgados pela imprensa

106
da poca, rigidamente censurada. A grande maioria se desenvolveu surdamente,
marcados pela violncia do gado na roa, queima de casas, assassinatos.
Fragmentada, desarticulada, a resistncia se fazia cada vez mais presente. Na
maior parte dos casos, tratava-se de uma resistncia individual, de pequenos
grupos, que encontrou na resposta violenta sua forma de expresso, uma vez que
o recurso justia contra os grilos era intil: desde logo ficava patente que a
grilagem s proliferava com a conivncia das instituies judicirias. Por outro lado,
a burocracia de Estado encarregada de cuidar dos problemas de terra, o Incra, na
grande maioria dos casos fechava os olhos s expulses em massa e s
irregularidades de titulao fundiria.

Incio da expulso da terra: destelhamento.


Fonte: Reforma Agrria Boletim da ABRA, Abril, 1972.

Proliferaram, tambm, os projetos de colonizao por empresas


particulares e pelo Estado, que passavam a servir de esperana para as
populaes expulsas de outras regies. As condies precrias desses projetos, a
perda das iluses, foram um outro plo gerador de tenses.

107
Mas no era s na regio amaznica que os conflitos de terra cresciam.
Em reas de ocupao antiga, projetos de reflorestamento, de construo de
estradas provocaram valorizao de terras e, com ela, a presena da grilagem. A
construo da Rio-Santos, no Rio de Janeiro, os projetos para o norte de Minas, e
serto baiano, o reflorestamento no norte do Esprito Santo, por exemplo,
trouxeram a essas reas uma violncia contra os trabalhadores to intensa quanto
a que se verificava no Norte. No sudoeste do Paran, a disputa tambm voltou a se
verificar. A construo de barragens no Nordeste (Moxot, Sobradinho, Itaparica) e
no Sul (ltaipu) e a conseqente ameaa ao modo de vida de milhares de famlias
aumentavam as franjas de tenso. Em outras reas ainda foi o Prolcool que,
ampliando as reas plantadas com cana, provocou a expulso de antigos
moradores, como ocorreu na Paraba.

108
LUTA DE TERRA, BRIGA DE FOI-
CE, de Claudio Thomas Bornstein

Fico baseada em fato real. O romance


construdo a partir de depoimentos, documentos e
cordis referentes aos conflitos de terra ocorridos em
1977 no municpio de Santa Maria da Vitria, Bahia, que
resultaram na morte do advogado do sindicato dos
trabalhadores rurais, Eugenio Lyra, assassinado por
pistoleiros a servio de latifundirios e grileiros que
atuam na regio. O livro foi editado ao mesmo tempo em
que ocorreu. a Segunda Sesso do Tribunal dos Crimes
do Latifndio, coordenada pelo Instituto Apoio Jurdico
Popular (AJUP) e com a participao de inmeras
entidades da sociedade civil, que julgou o caso do
assassinato deste advogado.

Livraria Editora Ctedra, Rio de Janeiro, 1987


Rua Senador Dantas, 20 s/806-807
20.000 - Rio de Janeiro -RJ
Tel.: 240-1980

No possvel enumerar todos os conflitos desse perodo, dada sua


enorme quantidade, abrangncia e diversidade. No houve, na dcada de 70, um
nico estado da federao onde a luta pela terra no estivesse presente, de forma
mais ou menos aguda.

Em todas essas reas, as formas de enfrentamento, alm da reao dos


trabalhadores, de carter restrito e fragmentada, muitas vezes passava pelo
recurso ao sindicato, em locais onde este existia. A resposta da entidade, no geral,
era encaminhar a defesa dos atingidos justia (aes de manuteno ou
reintegrao de posse, principalmente) e denunciar ao Incra, atravs das
federaes e da Contag. Normalmente, essas denncias eram acompanhadas do
pedido de desapropriao das terras em questo, com base no Estatuto da Terra.
As denncias tambm eram levadas a ministrios e Presidncia da Repblica. Os
conflitos passavam a ter ento dois desdobramentos: um administrativo, atravs do
qual ele era dado ao conhecimento de diversas instncias do aparelho de Estado e
outro, vinculado ao imediata dos trabalhadores, que podia ou no estar ligada
coordenao sindical (e, na maior parte dos casos, no estava).

A fragilidade dos sindicatos como canal para conduo das tenses, a


intensidade das lutas de resistncia e a disposio de alguns setores da Igreja em
lhes dar apoio acabaram por gestar uma viso alternativa de ao sindical. Ela ter
seus frutos quer numa reorientao das linhas de ao do sindicalismo rural no final
da dcada de 70, quer no aparecimento de sindicatos de oposio linha
dominante.

109
5. A Igreja no campo

Com presena mais ou menos visvel, dependendo de locais e conjunturas


particulares, a Igreja, aps o golpe militar, ainda esteve presente na organizao
dos trabalhadores. J vimos como, de alguma maneira, ela deixou sua marca na
reestruturao do sindicalismo rural, embora de forma diferenciada regionalmente
(Sorpe, FAG, Crculos Operrios etc.).

A presso sobre os posseiros: o Soboi Agropecuria isolou, com arame farpado, o povoado de Santana de
Ituqui, na vrzea do Amazonas, do rio que o abastece.
Fonte: Carvalho, Murilo, Sangue da Terra, A luta armada no campo. So Paulo, Brasil, Debates, 1980.

110
No final dos anos 60 e incio dos anos 70, inspirados numa nova
concepo de prtica eclesial que se firma aps os encontros de Medelln e Puebla,
surgiram outros organismos , com linhas de ao diferenciadas, que se pautavam
pelo apoio luta dos trabalhadores, propondo ser sua voz. 19 Agrupando setores
especficos, portadores de uma concepo sobre a relao f e vida que no era
necessariamente compartilhada pela Igreja como um todo, alguns desses
organismos ganharam influncia no cotidiano dos conflitos.

Deles, o que teve maior destaque pela dimenso que assumiu foi a
Comisso Pastoral da Terra, criada em 1975, no Encontro Pastoral das Igrejas da
Amaznia Legal. Assumindo inicialmente o compromisso de empenhar-se no
processo global de reforma agrria do nosso pas, dando cumprimento ao esprito e
letra do Estatuto da Terra, a comisso teria por finalidade interligar, assessorar
e dinamizar os que trabalham em favor dos homens sem terra e dos trabalhadores
rurais.

O surgimento da CPT ligou-se diretamente aos efeitos da poltica de


ocupao da Amaznia empreendida pelos governos militares, J em 1971, D.
Pedro Casaldliga divulgava sua carta pastoral Uma Igreja na Amaznia em
conflito com o latifndio e com a marginalizao social, onde explicitava uma linha
de compromissos com posseiros, ndios, pees e outros marginalizados. Na poca,
o documento teve grande repercusso como denncia de uma realidade, ignorada
pela sociedade. A ao da Igreja na regio era duramente reprimida. O processo
contra o padre Francisco Jentel em 1973, a incluso da equipe da Pastoral de So
Flix do Araguaia, inclusive do bispo Casaldliga, na Lei de Segurana Nacional, o
assassinato, em 1976, dos padres Rodolfo Lukembein e Joo Bosco Penido
Burnier so apenas momentos ilustrativos das tentativas de impedir a ao pastoral
na regio, que vivia uma espcie de convulso anrquica, na feliz expresso de
Jos de Souza Martins.

E desse quadro que surgiu a Comisso Pastoral da Terra, como entidade


de apoio s lutas dos trabalhadores, definindo-se como servio de articulao e de
assessoria. Seu eixo de trabalho era o apoio organizao popular: Os
trabalhadores precisam organizar-se livremente, desde as formas mais localizadas
de comisses ou associaes at a constituio de partidos polticos que canalizem
suas foras para organizar ou reorganizar a sociedade segundo suas aspiraes.

Investindo no trabalho cotidiano de organizao, que passava pela anlise


e Crtica das prticas sindicais concretas, a CPT dispunha a seu favor o fato de
que, sendo um organismo vinculado CNBB e contando com alguns bispos entre
seus membros, podia fazer valer em determinadas situaes o peso institucional.
Assim, num perodo de intensa represso, pde assumir o papel de canal de
denncia da violncia, adquirindo importncia na formao de uma conscincia
111
nacional em relao problemtica do campo.

Originado na Amaznia, o trabalho da CPT convergiu com outras aes


pastorais de alguns padres e bispos em outras regies do pas, como foi o caso do
Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Bahia, Maranho e Gois. Rapidamente,
expandiu-se por todo o Brasil e em 1979 j eram 15 as suas regionais.20

Essa expanso s se dava, no entanto, nas dioceses em que os bispos


apoiavam seus objetivos ou, pelo menos, os aceitavam.

No geral, a ao da CPT voltava-se sobretudo para reas onde a questo da


luta pela terra era a mais candente. O trabalho junto a assalariados, por exemplo,
nunca marcou sua prtica, sendo a nica exceo rea de atuao do padre
Bragheto em So Paulo. E isso se dava (e se d) muito em funo da viso
ruralista da Igreja, segundo a qual a sociedade vista predominantemente sob a
tica da terra e onde o modelo ideal seria a comunidade de pequenos produtores. 21

112
Na base da CPT e organismos semelhantes, e ligando-se sua atuao,
deve-se destacar a emergncia das comunidades eclesiais de base CEBs ,
pequenos grupos de trabalhadores, organizados em torno da capela. Esses grupos
eram animados por agentes pastorais, leigos ou religiosos, que conduziam as
reflexes sobre as condies de vida, organizao de mutires, de manifestaes,
etc. Tentando lig-las s mensagens bblicas, elas se constituram no eixo de
organizao dos trabalhadores e expandiram-se rapidamente na zona rural.

No cotidiano de seu trabalho de apoio s resistncias, a CPT valeu-se de


diversos recursos, assessorando juridicamente os trabalhadores, abrindo espao
para a reflexo sobre a situao em que viviam e suas causas, denunciando a
violncia, realizando encontros que permitiam a troca de experincias. Com isso,
impulsionou sua organizao, mas tambm lhe passou uma viso do mundo,
calcada no igualitarismo comunitrio e na nfase na participao das bases.

Nesse processo, encontrou-se com o sindicato, sempre percebido como


instncia privilegiada de representao. Sob o apoio da CPT criaram-se sindicatos
em algumas reas onde eles antes no existiam, e, principalmente, desenvolveu-se
em muitos locais a critica da prtica sindical existente, gerando o aparecimento de
chapas de oposio, que traziam em seu bojo propostas alternativas de trabalho
com as bases e de encaminhamento das lutas. Mais adiante voltaremos ao tema.

113
6. A mudana de rumo do sindicalismo rural:
O III Congresso Nacional
dos Trabalhadores Rurais

Os ltimos anos da dcada de 70 trouxeram transformaes importantes


no sindicalismo rural. Os efeitos da poltica agrria do governo eram ento
plenamente sentidos. Os conflitos por terra se ampliavam, a violncia no campo se
acentuava, a expulso dos trabalhadores em diversas reas do pas seguia ritmo
acelerado. J estava bastante claro que o governo militar no tinha a menor
inteno de aplicar o Estatuto da Terra como instrumento de alterao na estrutura
fundiria. Por outro lado, as prticas sindicais dominantes no encaminhamento dos
conflitos mostravam-se cada vez mais incuas. O recurso justia como forma de
defesa dos interesses dos trabalhadores na maior parte dos casos encontrava um
aparelho comprometido com os interesses dos proprietrios de terra ou de grileiros.
Embora no caso da justia trabalhista alguns ganhos pudessem ser obtidos, dada a
obviedade das causas, eles pouco efeito tiveram na sustao das expulses. Por
outro lado, um enorme contingente de trabalhadores - os temporrios -
encontravam-se margem de qualquer defesa judiciria, visto que no se
enquadravam nos casos previstos na legislao trabalhista.

Aspecto da plenria do III congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais.


Fonte: Anais do III congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, Braslia, CONTAG, 1979.

114
Apesar de suas propostas, expressas no II Congresso, de realizar um
amplo trabalho de educao sindical, que, como vimos, tinha o sentido de construir
a hegemonia de uma determinada concepo de ao sindical no interior do
movimento, grande porte dos sindicatos no conseguia se constituir em porta-voz
das lutas dos trabalhadores. Permanecendo presos ao assistencialismo eram
capazes, no mximo, de acompanhar as lutas atravs de expedientes
administrativos, envio de cartas, relatrios etc.

Nesse momento, a hegemonia da direo da Contag que, na prtica, j


era contestada pela paralisia de grande parte das direes sindicais, comeou
tambm a ser colocada em questo pelo envolvimento da Igreja, atravs da CPT,
na organizao dos trabalhadores rurais, cujo principal resultado era a crtica aos
sindicatos inoperantes, e o aparecimento de oposies sindicais. Urgia retomar o
debate sobre as bandeiras de luta e a prtica sindical.

Se esse era o clima no meio rural, tambm nas reas urbanas havia
mudanas significativas, As greves do ABC, de 1978, recolocaram para o conjunto
dos trabalhadores a questo sindical, dessa vez trazendo tona a crtica
estrutura sindical existente, o debate sobre as comisses de fbrica, sobre as
paralisaes etc. A luta pela anistia ganhava flego. O governo era obrigado a se
encaminhar para um programa de

Aspecto da plenria do I I I Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais.


Fonte: Anais do III Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais. Braslia, CONTAG, 1979.

115
nesse quadro que foi convocado o III Congresso Nacional dos
Trabalhadores Rurais. Preparado desde 1978, atravs de reunies locais e
estaduais, que faziam um balano da situao de cada regio, de cada estado, o
congresso, realizado em maio de 1979, foi o momento de sistematizao das
experincias j existentes, das formas de luta j encaminhadas. Contou com a
presena de cerca de 1.600 dirigentes sindicais, representantes de todas as partes
do pas.

Bandeiras de luta

No que diz respeito ao contedo das reivindicaes, a reforma agrria


permanecia como a grande bandeira do movimento sindical. A demanda resultante
do encontro era de uma reforma agrria ampla (realizada em todo o territrio
nacional), massiva (deveria beneficiar a grande maioria das famlias de
trabalhadores rurais sem terra ou com pouca terra), imediata (com fixao de prazo
para o assentamento das famlias beneficiadas) e com a participao dos
trabalhadores em todas as suas etapas e nveis, desde as decises a nvel nacional
at o acompanhamento dos projetos, sua execuo e fiscalizao. Pedia-se, ainda,
a redistribuio imediata das terras que se encontravam em reas prioritrias e em
reas j desapropriadas, a discriminao e titulao das terras pblicas, com
entrega ao legtimo trabalhador rural e a no destinao de res s grandes
empresas. J ento apontando para os limites do Estatuto da Terra, propunha-se a
elaborao de uma lei criando o instituto da perda sumria da propriedade acima
de um mdulo rural pela no utilizao de pelo menos 70% de sua rea agricultvel
e a criao do instituto da rea mxima, com limites entre 250 e 700 hectares, de
forma a impedir o crescimento de latifndios e a aquisio de terras com fins
especulativos.22

Na perspectiva definida no congresso, a reforma agrria aparecia ainda


como condio para a redemocratizao do pas: No se pode pensar em
democracia, de fato, no Brasil, sem que se integre a massa de assalariados,
parceiros, arrendatrios, posseiros e pequenos proprietrios minifundistas, que
constituem a classe dos trabalhadores rurais, vida do pas. E essa integrao s
se far atravs da reforma agrria.

Alm da reforma agrria, o encontro reivindicava o cumprimento da


legislao trabalhista, visto que se constatava que 80% dos trabalhadores do
campo sequer tinham carteira assinada, garantia aos trabalhadores rurais dos
benefcios previdencirios que a legislao assegurava aos urbanos, incentivos s
culturas dos pequenos produtores etc.

116
Novas demandas

No entanto, acrscimos se fizeram, implicando numa mudana qualitativa no


teor de reivindicaes j histricas. Dentre elas h que ressaltar a demanda pela
alterao da legislao sindical, libertando as entidades representativas dos
trabalhadores rurais do controle do Estado. Segundo o presidente da Contag, Jos
Francisco da Silva, . . . se faz necessrio lutar pela reformulao do modelo
sindical brasileiro, desatrelando-o dos princpios fascistas contidos no ttulo V da
atual CLT, em busca da plena autonomia e liberdade sindical, permitindo que os
trabalhadores, nica e exclusivamente, estabeleam as normas de funcionamento
de suas entidades sindicais, mediante a alterao do artigo 166 da Constituio
Federal e a ratificao da Conveno n 87 da OIT, assegurando o direito de
constituio de organizaes sindicais, sem nenhuma distino, independente de
autorizao prvia; o direito de filiar-se a essas organizaes, com a nica
obrigao de observar os estatutos das mesmas; o direito de redigir os prprios
estatutos, bem como seus regulamentos administrativos, o direito de eleger livre-
mente seus representantes; e direito de organizar sua administrao e suas
atividades e de formular seu programa de ao; que as autoridades pblicas devem
abster-se de qualquer interveno que venha limitar esses direitos e enfraquecer
seu exerccio legal; que as associaes sindicais no ficaro sujeitas dissoluo
ou suspenso por via administrativa; o direito de filiao a federaes e
confederaes de trabalhadores inclusive internacionais.

As resolues do congresso ressaltavam ainda a importncia da criao de


uma central sindical para a luta por um sindicalismo livre e a participao dos
trabalhadores rurais na mudana do modelo poltico. Para que as bases pudessem
participar mais ativamente das definies polticas do movimento, aconselhava-se a
discusso com elas do momento poltico nacional, particularmente no que se referia
aos problemas enfrentados pelo movimento sindical. Dessa forma, o sindicalismo
rural se alinhava com o sindicalismo urbano nas suas propostas mais gerais e
ganhava novo espao para que a sua bandeira maior, a reforma agrria, sasse dos
limites do campo e pudesse se tornar uma questo do conjunto dos trabalhadores.
Este tambm seria um trabalho de construo de apoios e alianas nem sempre
bem-sucedidos.

Essas concepes, aliadas denncia da poltica agrria do governo que


em vez de corrigir a difcil situao dos trabalhadores ajuda os latifundirios,
indicavam um deslocamento de interlocutores no discurso da Contag: o Estado
deixou de ser visto prioritariamente como mediador, ao quais se recorreria para
encaminhar demandas dos trabalhadores e passou a ser colocado como um dos
componentes da situao aflitiva por eles vivida.

117
Novas formas de luta

Assim, se no nvel das reivindicaes mais imediatas, o III Congresso


reafirmou a nfase no cumprimento da legislao existente mas no respeitada,
num plano mais geral, o deslocamento que apontamos trouxe consigo uma
mudana de estratgias quanto ao encaminhamento das reivindicaes: passou a
ser proposta a presso coletiva, com estmulo mobilizao, nfase nas aes
de resistncia e valorizao das iniciativas dos trabalhadores. Segundo o que se
documentou do encontro, tratava-se no mais de pedir, mas de exigir. E sob essa
tica que se pode entender, por exemplo, uma resoluo tal como a de que o
movimento sindical assuma o compromisso de desenvolver trabalhos de base
programados, de organizao, motivao e mobilizao dos trabalhadores rurais,
no sentido de ocuparem as terras improdutivas, nelas fixando residncia e
tornando-as produtivas. Ou seja, a luta pela reforma agrria no se daria mais
somente por encaminhamentos administrativos, mas sim atravs das iniciativas dos
trabalhadores, organizados sindicalmente.

Essa perspectiva implicou tambm em mudana na concepo de educao


sindical, que passou a ser vista como processo constante e crescente que conduz
o trabalhador transformao de sua realidade atual. E atravs da prtica sindical
que o trabalhador vivencia as experincias de transformao. Dessa forma, como
orientao para o trabalho educacional, estava a proposta de preparao dos
trabalhadores para aes concretas de transformao, seja atravs da legtima
defesa de seus direitos, seja no encaminhamento de seus problemas na justia.

O III Congresso marcou a visibilidade do sindicalismo rural para o conjunto


da sociedade. Sua repercusso foi dada no s na imprensa, mas no interior do
sindicalismo urbano, que marchava para a busca de construo de uma central
sindical nica de trabalhadores. O sindicalismo rural emergiu, no entanto, com uma
feio distinta do que se consolidara em outras categorias profissionais: o
verticalismo, definido pela legislao sindical e que aparecia nas demais categorias
como inoperante e smbolo do atrelamento, no sindicalismo rural assumia a forma
de uma integrao, que visava uma unidade de ao. Nele, quem buscava estar
sintonizado com as lutas e dar-lhes direo era principalmente a confederao e
no os sindicatos ou federaes.

118
Notas
1 Para maiores informaes e anlises da conjuntura econmica e poltica do
perodo, ver, entre outros, TAVAR ES, Maria da Conceio e ASSIS, J. Carlos de.
O Grande Salto para o Caos. A Economia Poltica e a Poltica Econmica do
Regime Autoritrio. Rio de Janeiro, Zahar, 1985. CARDOSO, Fernando Henrique.
Autoritarismo e Democratizao. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1975; ALMEIDA,
Maria Hermnia T. e SORJ, Bernardo (org.) Sociedade e Poltica no Brasil ps-
64, So Paulo, Brasiliense, 1983.

2 Sobre o Estatuto da Terra, suas virtualidades e interpretaes, ver: MARTINS,


Jos de Souza. A Militarizao da Questo Agrria no Brasil. Petrpolis, Vozes,
1984; GOMES DA SILVA, Jos. A Reforma Agrria no Brasil. Frustrao
Camponesa ou Instrumento de Desenvolvimento? Rio de Janeiro, Zahar, 1971.
LARANJEIRA, Raymundo. CoIonizao e Reforma Agrria no Brasil. Rio de
Janeiro, Civilizao Brasileira, 1983; BRUNO, Regina.,, Liberalismo e Reforma
Agrria. Rio de Janeiro, CPDA/ UFRRJ, 1983, mimeo.

3 CRESPO, Paulo. Pequeno Resumo do Movimento Sindical Rural em


Pernambuco. Recife, 1966, mimeo, p. 5.

4 KOURY, Mauro G.P. Sindicato e Poltica: Caso da Zona da Mata de Pernambuco


(1968/1974). Nova Escrita Ensaio, ano IV, n 8, 1980.

5 BRESSAN, Suimar Joo. Sindicalismo Rural e Sociedade. Relaes e Histria.


Porto Alegre. IEPE/UFRGS, 1978, mimeo. Tese de Mestrado.

6 Ver ALMEIDA, Alfredo Wagner B. de. Autonomia e MobiIizaco: Poltica dos


Camponeses no Maranho. CPT, So Lus, 1981; CONCEIAO, Manuel da. Essa
Terra Nossa. Depoimento sobre a vida e as lutas de camponeses no Estado
do Maranho. Entrevista e edio de Ana Maria Galano. Petrpolis, Vozes, 1980.

7 Ver GUEDES PINTO, Luzia Alice, A Contag, uma Organizao Contraditria.


Braslia, UnB, 1978, Tese de Mestrado.

8 Ver Inda/Contag. II Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais.


Concluses, So Paulo, 1966.

9 GUEDES PINTO, Luzia A. A Contag, uma Organizao Contraditria, op. cit.

10 Memorial ao Presidente da Repblica, 24/3/1970. In O Trabalhador Rural, n


especial, abril 1970.

11 Ver NOVAES, Regina R. De corpo e alma... op. cit. cap. II, A Igreja, o Estado e
a Lei do Sindicato.

12 Ver NEVES, Mozart Borba. Uma Experincia com o Bia-Fria. Ensaio de


Opinio, v. 11, 1979; SI GAUD, Lygia M. Os Clandestinos e os Direitos. So
Paulo, Duas Cidades, 1979.
119
13 A legislao referente ao tema consiste na resoluo INPS 900-3 de 28/7/70,
BS/l NPS 145, 3/8/70, seo I; decreto 67.227, de 21/9/1970, BS/INPS 201,
21/10/70, seo I e lei complementar n 11 de 27/5/71, DOU 223, de 25/11/71,
seo I, parte I. Sobre o significado dessa legislao, cf. ALMEIDA, Clia M. de.
Poltica Social e Assistncia Mdica aos Trabalhadores Rurais. Um Estudo
sobre o Funrural. Centro Biomdico/ Instituto de Medicina Social/lerj. Rio de
Janeiro, 1971. Tese de Mestrado.

14 Considerando os riscos que adviriam da busca da modificao da lei


fundamental o Estatuto da Terra eis que os aperfeioamentos que se
pudessem fazer proporcionariam abertura ao esvaziamento do contedo social de
nossa lei agrria, julgou-se que a busca da correo das defeitos do Estatuto da
Terra s perderiam a natureza estritamente acadmica, passando condio de
reivindicao no momento em que se apresentasse inevitvel sua violabilidade
Anais do II Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais. Braslia. Contag,
1973, p. 124.

15 Ver PALMEIRA, Moacir. A Diversidade da Luta no Campo: Luta Camponesa e


Diferenciao do Campesinato e PAIVA, Vanilda Introduo in PAIVA, Vanilda
(org.) Igreja e Questo Agrria. So Paulo, Loyola, 1985.

16 Para uma anlise detalhada do processo que ento se verificou na Zona da


Mata, cf. SIGAUD, Lygia M. Os Clandestinos e os Direitos. op. cit.; Palmeira,
Moacir. Desmobilizao e Conflito: Relaes entre Trabalhadores e Patres na
Agroindstria Pernambucana. Revista de Cultura e Poltica. Cedec, ano 1. n 1,
agosto de 1979.

17 Sobre esse processo, cf. SGRECCIA, Alexandre. O Assalariado da Cana.


Estudo das lutas de resistncia do trabalhador assalariado na lavoura canavieira
pernambucana, So Paulo, PUC, 1981. Tese de Mestrado.

18 Para uma anlise da situao do bia-fria, ver DINCAO, Maria da Conceio,


Qual a Questo do Bia-Fria, So Paulo, Brasiliense, 1984.

19 Ver PAIVA, Vanilda. A Igreja moderna no Brasil in Paiva, V. (ed.) Igreja e


Questo Agrria. op. cit.

20 Eram as seguintes as regionais da CPT, em 1979: Amazonas, Acre, Rondnia,


Par-Amap, Maranho, Piau, Nordeste II (Rio Grande do Norte, Paraba,
Pernambuco, Alagoas), Bahia-Sergipe, Mato Grosso, Araguaia-Tocantins, Centro-
Sul, Esprito Santo, Rio de Janeiro, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.

21 Ver GRZYBOWSKI, Cndido. Caminhos e Descaminhos dos Movimentos


Sociais no Campo. Petrpolis, Vozes/FASE, 1987.

22 Contag. Anais do III Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais. Braslia,


Contag, 1979.

120
IV - Os trabalhadores rurais
recuperam espao
na cena poltica

O final dos anos 70 e o incio dos 80 foram marcados


pela ecloso das lutas no campo e nas cidades. Neles
evidenciou-se plenamente a crise do regime militar,
marcado por dificuldades de natureza econmica,
fortalecimento de setores oposicionistas no interior da
prpria burguesia e contestao popular. O conjunto desses fatores acabou por
convergir no processo de abertura lenta e gradual, culminando na transio
negociada e na escolha de Tancredo Neves para a Presidncia da Repblica.

A anistia, com a conseqente volta dos que tiveram que se exilar por
imposio do regime, o fim do bipartidarismo, a liberdade de imprensa, as greves
rurais e urbanas, as reivindicaes por melhores preos de produtos agrcolas, a
luta pela terra, trouxeram cena poltica novos atores.

Da perspectiva dos trabalhadores, esse momento viu cristalizar-se uma


profunda crtica estrutura sindical vigente. Enraizada na experincia de
resistncia acumulada durante os anos anteriores, ganhou densidade a discusso
sobre o papel do sindicato na sociedade e na poltica e sobre a natureza da relao
que estabelecia com as suas bases. Momento crucial nesse processo foi a
realizao da I Conferncia Nacional da Classe Trabalhadora, em agosto de 1981.
Nela se fizeram representar diferentes correntes de pensamento no interior do
sindicalismo, que, nos anos seguintes, se corporificariam na criao de duas
centrais sindicais: a Central nica dos Trabalhadores CUT, e a Confederao
Geral dos Trabalhadores CGT. Elas desempenhariam importante papel na
constituio e organizao das reivindicaes dos assalariados.

Do ponto de vista dos trabalhadores do campo, suas lutas se


intensificaram e deram um salto de qualidade. As razes para isso devem ser
entendidas tanto a partir desse novo momento vivido pelo pas, que abriu um novo
espao para Sua expresso, como tambm devem ser buscadas em mudanas
que se processaram no interior da dinmica dos conflitos. Dois fenmenos
contriburam para isso. Um deles foi entrada em cena de novos mediadores,
como foi o caso da Comisso Pastoral da Terra, que acabaram por gerar uma
disputa pela representao dos trabalhadores no interior dos movimentos. De
alguma forma, esse fato forou a explicitao de bandeiras e o desenvolvimento de

121
novas formas de luta. Outro fator de impulso foi o esgotamento e o reconhecimento
da pouca eficcia das formas at ento dominantes de encaminhamento dos
conflitos, que se expressavam nas aes de carter administrativo,
predominantes no sindicalismo.

Fruto desse salto de qualidade, os trabalhadores experimentaram novos


caminhos, novos atores emergiram e a reforma agrria, bandeira que at ento
mantivera-se viva no interior dos conflitos no campo, mas que no tinha maior
significado para outros segmentos, retomou seu lugar de destaque nas lutas po
iticas.

Se as lutas no campo e na cidade cresciam e os sinais de liberalizao do


regime se faziam cada vez mais evidentes, tambm se verificou uma nova iniciativa
do Estado com relao questo agrria. O discurso oficial sobre a reforma agrria
foi retomado e ganhou impulso o que Jos de Souza Martins chamou a
2
militarizao da questo agrria.

1. As experincias de greve no campo

A A EMERGENCIA DO MODELO DE PERNAMBUCO

A greve dos canavieiros de Pernambuco, em outubro de 1979, poca da


safra, foi um primeiro experimento de novas formas de luta de trabalhadores
assalariados. Articulado desde final do ano anterior, esse movimento foi
intensamente preparado, especialmente no caso dos sindicatos mais estruturados e
combativos da Zona da Mata, como era o caso de So Loureno da Mata e Pau-
dAlho.

Alm desses municpios, a mobilizao tambm foi feita em outras reas


da zona canavieira. Tal fenmeno s pode ser explicado atravs da particularidade
dessa greve em relao a outras que se verificaram no meio urbano, explicitando o
sentido do sindicalismo que se constituiu nas reas rurais nos anos 70: na
coordenao do movimento teve participao ativa a Federao dos Trabalhadores
na Agricultura e a prpria Contag. Essas entidades, desde o momento em que a
idia era apenas realizar um dissdio coletivo, colocaram lado a lado dirigentes de
sindicatos diferenciados, mais combativos e mais acomodados, para que os
problemas fossem discutidos em comum e fosse possvel traar uma tinha de ao
unificada.3

122
A greve, que mobilizou diretamente vinte mil trabalhadores e vinte e trs
sindicatos, foi iniciada em So Loureno da Mata e Pau-dAlho e teve uma outra
caracterstica sui generis: realizou-se totalmente dentro dos parmetros da lei de
greve, considerada uma arma importante pelas lideranas sindicais, uma vez que
era percebida como lei impessoal, vinda de fora, que podia se contrapor s leis
privadas, base da ao dos patres e da represso, tradicionalmente utilizada no
interior dos engenhos e terras de usina no Nordeste. A utilizao dessa lei era vista
tambm como uma forma de evitar a interveno do Estado nos sindicatos,
possibilidade sempre presente e que, durante o regime militar, desestruturara muito
do trabalho que se fazia de reorganizao dos trabalhadores.

No ano seguinte, a greve se repetiu, com a adeso dos 42 sindicatos da


Zona da Mata e de cerca de duzentos e quarenta mil trabalhadores. Em 1981,
embora no tenha havido greve, houve preparao e mobilizao para tal. Nos
anos posteriores, novas greves ocorreram e, mesmo quando isso no se deu, foi
por haver se chegado a uma soluo de acordo durante as negociaes,
precedidas de mobilizao.

123
A base das greves em Pernambuco foram os trabalhadores permanentes,
fichados, justamente os mais organizados do ponto de vista sindical. No entanto,
suas possibilidades de xito envolviam a participao do contingente de
clandestinos, sem vnculo empregatcio e at mesmo o apoio dos pequenos
produtores do agreste que, nessa poca do ano, vem participando do corte de cana
como uma forma de aumentar seus rendimentos. Dessa forma, os sindicatos se
viram levados a ampliar seu trabalho para segmentos onde, at ento, sua ao
fora precria.

Do ponto de vista das reivindicaes, destacavam-se as de reajuste


salarial e de aprovao de uma tabela de cana, reedio, modificada, da tabela
conquistada em 1963 e que, com a desmobilizao que se seguiu ao golpe,
tornara-se letra morta. A importncia que a tabela assumiu, voltando pauta de
reivindicaes na primeira oportunidade, d a idia de sua importncia como
instrumento a ser utilizado no cotidiano dos trabalhadores contra o que eles
chamam os roubos dos patres.

Alm das demandas salariais, a pauta tambm incorporou a velha


reivindicao do direito a terra, atravs da lei dos 2 hectares ou lei do stio, bem
como uma srie de outras, referentes a clusulas, j presentes na legislao, mas
sistematicamente desrespeitadas pelos patres, como frias, repouso remunerado,
forneci mento de ferramentas necessrias execuo de tarefas, equipamento de

124
proteo contra acidentes de trabalho, adicional de insalubridade nos casos
pertinentes, obrigatoriedade da assinatura da carteira de trabalho, de escola
primria em toda propriedade que tivesse mais de 50 famlias de trabalhadores, etc.

Mobilizao onde foi sempre marcante a presena da estrutura sindical, as


greves de Pernambuco tambm acabaram por se constituir num laboratrio e num
modelo de ao, que deram maior visibilidade ao projeto sindical rural que tinha na
Contag sua fora propulsora. Esse modelo tinha dois elementos definidores: a
articulao da ao a partir da confederao e a luta respeitando os parmetros
legais.

125
Ao articulada, cuidadosamente preparada, nela o sindicalismo
procurava se fortalecer, articulando as reivindicaes dos trabalhadores e, de
alguma forma, criando-as. O exemplo tpico foi maneira como foram integradas,
nessas greves, as lutas por terra e as demandas salariais, atravs da reivindicao
pelo cumprimento da lei do stio. Divulgando a concepo de que a cesso do lote
mais do que um costume era um direito, criava-se no sindicato o espao poltico
para a luta pela conquista da terra e forjavam-se as diferentes estratgias para
chegar a ela (aes na justia, ocupaes), de acordo com as particularidades e
definies locais, a nvel de usinas e engenhos. 4

Mantendo a luta dentro dos parmetros da lei, esse sindicalismo


exercitava no limite as potencialidades desse instrumental, salvaguardando um
modelo que fora gestado durante todo o perodo anterior, de respeito aos canais
institucionais e de prudncia no agir, e que no caso de diversos municpios de
126
Pernambuco, foi um importante espao de aglutinao.

127
B - A EXTENSO DA EXPERIENCIA

J em 1980 surgiram outras experincias de greves, mais localizadas,


como foi o caso dos apanhadores de caf da Bahia e dos canavieiros de Passos,
em Minas Gerais. Mas foi nas reas de cana do Nordeste que se concentraram os
esforos no sentido de aplicar o modelo que se constitua em Pernambuco.

Em 1982, o Rio Grande do Norte realizou sua primeira conveno coletiva,


na rea de produo da cana, culminando em greve. Em 1983, nova greve ocorreu,
sendo marcada pela violncia patronal e policial. No julgamento do dissdio, os
trabalhadores viram atendidas suas principais reivindicaes, entre elas, a tabela
de tarefas, lote para cultivo de subsistncia, auxlio doena, salrio famlia, auxilio
5
gestante, transporte seguro, carteira assinada, etc. Em 1984 a Paraba tambm se
incorporou s lutas grevistas. Nesse estado, os trabalhadores conquistaram a
equiparao salarial com Pernambuco, a tabela de tarefas, a diminuio do
tamanho das tarefas, no corte da cana, de sete para cinco ruas. Em 1985, nova
mobilizao, mais fraca, marcada por intensa represso, resultou em um novo
6
aumento da tarefa.

128
Em todos esses casos, a experincia da greve no pode ser entendida
fora da ao sindical integrada, articulada dentro dos parmetros oferecidos pela
Contag e federaes, que decidiam sobre o carter e oportunidade das greves.
Para tanto, foram fundamentais sucessivos encontros de delegados e dirigentes
sindicais. O primeiro deles, realizado em Carpina, em 1980, marcou o incio de uma
programao conjunta, que seria desdobrada em diversos outros encontros de
assalariados, onde eram traadas metas para as campanhas salariais nos
diferentes estados, avaliadas experincias, divulgados padres de ao.

Sob essa perspectiva, sem dvida os movimentos grevistas nordestinos


acabaram por fortalecer o verticalismo sindical e realar o papel central que a
Contag neles assumia. Como veremos adiante, acabadas a greve e as
negociaes, a mobilizao reflui e o que ressalta o descumprimento dos
acordos, com os usineiros e proprietrios de engenho recuperando o controle sobre
o mercado de trabalho e buscando restabelecer o seu poder, questionado no
momento da paralisao.

As greves tiveram por efeito tambm acirrar a disputa, em determinadas


reas, entre a estrutura sindical e as organizaes de apoio e assessoria,
portadoras de uma viso distinta sobre a conduo dessas lutas. Os efeitos dessa
disputa manifestaram-se na competio pelas direes, ampliando o quadro de
diferenciao e transformao no interior do sindicalismo rural.

129
C - A LUTA PELO CUMPRIMENTO

Momento espetacular, de exploso popular, onde os trabalhadores vivem


situaes em que controlam os engenhos e levam os patres a sentar-se mesa
de negociaes, a greve seguida por um outro longo perodo onde o cotidiano do
trabalho se impe. E a que se coloca a questo do cumprimento dos acordos e
decises dos tribunais e, portanto, da concretizao dos ganhos obtidos atravs da
paralisao.

Em geral, no interior dos engenhos e usinas, s greves se seguiu com


maior ou menor intensidade, dependendo de uma srie de variveis locais, um
conjunto de estratgias patronais visando a desmobilizao dos trabalhadores.
Entre elas destacavam-se as medidas de represso, com a ao de milcias
armadas, ameaas a dirigentes sindicais, advogados, delegados de engenho;
formao de listas negras, com os nomes dos trabalhadores mais ativos, que
passavam a ter dificuldade de encontrar trabalho; dispensa de trabalhadores;
introduo de mquinas no processo produtivo, gerando ameaa de desemprego;
tentativas de cooptao de lideranas etc. Por esses mecanismos, os patres
buscavam recompor seu poder junto aos trabalhadores e seu controle sobre o
mercado de trabalho.

Alm das estratgias patronais, o efetivo cumprimento dos acordos


encontrava ainda outros obstculos internos organizao sindical. Na realidade, a
possibilidade de mobilizao para a greve no correspondia necessariamente a
uma organizao slida que impusesse o cumprimento das clusulas acordadas. A
entravam em jogo diversos fatores: a diferenciao interna s direes sindicais,
muitas delas levadas greve pela presso das federaes e da Contag; a eficcia
da presso patronal, e a existncia e solidez da organizao dos trabalhadores no
interior das propriedades.

No entanto, se em muitos lugares os ganhos no se concretizaram, em


alguns outros, as lutas pelo cumprimento, atravs de aes na justia,
paralisaes, acordos, tornaram-se continuidade das campanhas salariais.
Privilegiando algumas clusulas, avaliadas como mais importantes, intensificaram-
se os conflitos entre patres e trabalhadores, ampliados pela prpria existncia de
um regulamento existente a partir e atravs da greve.

Foi ainda nesse processo que, em certos municpios, chegou-se


substituio de direes avaliadas pelos trabalhadores como no comprometidas
com as lutas e pouco afeitas ao trabalho junto s bases. 7

130
D AS GREVES DO CENTRO-SUL: EXPERIENCIAS POR FORA DO
MODELO DA GREVE LEGAL

A eficcia do modelo Pernambuco parece no ter sido absoluta e as


condies de sua extenso a outras reas foram bastante problemticas. Em Minas
Gerais, por exemplo, as campanhas salariais, apesar de chegarem a alguns
ganhos nas convenes, no resultaram em luta pelo cumprimento. Demisses em
massa, ao pacificadora" do governo estadual, atravs da distribuio de
alimentos e formao de frentes de trabalho contiveram as presses e apontaram
para a ineficcia local do modelo.

Mas foi em So Paulo que um outro padro de greve se desenvolveu com


grandes repercusses, quer no interior do sindicalismo, quer para fora dele.
Embora desde 1976 fossem promovidas convenes coletivas de trabalho no
estado, elas no foram seguidas de mobilizaes de trabalhadores e de presso.
No entanto, de h muito era possvel observar, na regio de Ribeiro Preto, onde a
constituio de um mercado de trabalho composto predominantemente por bias-
frias configurou-se de forma exemplar, a emergncia de algumas reivindicaes.
Estas eram acompanhadas de pequenas paradas de turma nas frentes de trabalho,
quando dois ou trs trabalhadores, conhecedores do descontentamento geral,
propunham que o corte no fosse iniciado se o preo da tonelada ou metro no
fosse elevado.

131
Nesse momento j se encontrava, na regio, uma preocupao, por parte
de alguns sindicalistas, com o estabelecimento de um padro de ao sindical mais
voltado para um trabalho junto aos bias-frias e para sua mobilizao. Para tanto,
foram fundamentais algumas alteraes que j haviam se processado na direo
da Federao dos Trabalhadores, colocando a dirigentes provindos da rea
canavieira paulista e com uma concepo de lutas mais afinada com as diretrizes
do III Congresso. A CPT tambm iniciara um trabalho de organizao da rea. No
entanto, as mobilizaes mais intensas e que conduziram greve em 1984
verificaram-se em um municpio, Guariba, onde sequer a discusso da pauta de
reivindicaes da campanha salarial em curso tinha sido feita, onde a CPT no
tinha trabalho sistemtico e onde nem mesmo havia sindicato. 8

Desde 1983 era bastante grande na regio o descontentamento com a


introduo do sistema de sete ruas de corte de cana*, sendo a questo introduzida,
inclusive na pauta da campanha salarial de 1984. Algumas paralisaes foram
feitas em torno dessa demanda, acabando por gerar uma exploso social, com
ataque s instalaes da Sabesp, Servio de Abastecimento de gua do Estado de
So Paulo (que havia recentemente elevado as tarifas de fornecimento de gua) e
a um supermercado, onde tradicionalmente os trabalhadores faziam suas compras
a crdito e que lhes cortara o abastecimento. Os objetos da fria dos trabalhadores
so indicadores das suas condies de vida e das razes mais imediatas da sua
revolta.

E s num segundo momento que a Federao dos Trabalhadores na


Agricultura de So Paulo interveio, convocando os grevistas para uma assemblia
e elaborando uma pauta de reivindicaes, o que at ento sequer havia. O Acordo
de Guariba, como ficou conhecido o acerto que colocou fim greve, trouxe
algumas vitrias para os trabalhadores: a volta do sistema de cinco ruas, preos
reajustados para cana mais velha e cana mais nova, fornecimento gratuito de
instrumentos de proteo e segurana no transporte dirio, registro em carteira etc.
Paralelamente s negociaes, a greve se estendeu por toda a regio canavieira e
citrcola do estado. Dezesseis dias aps o incio do movimento, 24 conflitos haviam
sido noticiados pela grande imprensa, envolvendo cerca de cinqenta mil
trabalhadores, em saques, depredaes e greves. Alm disso foram realizados
mais de i 5 acordos, envolvendo cerca de 27 municpios. 9

____________________________________________
At ento cada trabalhador recebia cinco fileiras de cana para cortar e ia amontoando o
produto cortado a intervalos previamente estabelecidos. Os estudos realizados por tcnicos
contratados pelos usineiros revelaram a possibilidade de um maior lucro, atravs da
distribuio de sete ruas. para cada trabalhador. com a alterao, o nmero de montes de
cana seria reduzido e, em conseqncia, os gastos com o combustvel usado pelas
carregadeiras da cana e com a terra levada juntamente com cada monte carregado. Para os
trabalhadores, isso significava um esforo e um desgaste fsico muito maior, uma vez que
precisariam caminhar mais para amontoar a cana, Portanto, um rendimento menor, uma vez
que recebiam por produo.

132
Nesse mesmo momento, sob o impacto da efervescncia dos bias-frias
paulistas, verificou-se ainda a retomada dos movimentos grevistas na zona
canavieira fluminense. Nessa rea, em que pese toda uma tradio sindical de
encaminhamento legal das demandas dos trabalhadores e uma firme adeso s
diretrizes da Contag e da federao local, a greve acabou se antecipando aos
passos legais, por presso dos cortadores de cana. 10

E O SIGNIFICADO DAS GREVES

A retornada em escala ampliada dos movimentos grevistas no incio dos


anos 80 trouxe luz o modelo sindical que se gestou nas reas rurais durante os
anos de ditadura. Articulado, integrado, portador de determinadas concepes de
luta, que se buscou atualizar atravs do modelo Pernambuco: um
encaminhamento que explora ao limite as virtualidades da legislao existente,
procurando buscar nela o espao para a mobilizao e organizao dos
trabalhadores.
133
Testado na prtica, ele trouxe uma srie de Conquistas para os
canavieiros nordestinos, mas que nem sempre puderam resultar em ganhos reais.
Entre as greves se colocou a necessidade de uma outra luta: a do cumprimento,
que s podia resultar em vitrias a partir de uma organizao que, no geral, era
bastante frgil. Como j apontamos em outro momento deste trabalho, era enorme
a diversidade sindical. Assim, se para alguns municpios de Pernambuco possvel
afirmar que o sindicato historicamente se constituiu em uma referncia para os
trabalhadores, o mesmo no se pode dizer de outros locais, onde o sindicato se
configurou apenas como uma agncia de prestao de servios assistenciais.
Nesses casos, o que estava em jogo era transform-lo em uma instncia de
representao dos interesses econmicos e sociais dos trabalhadores, o que nem
sempre foi possvel fazer.

Se as greves promoveram uma reviso da ao sindical, gerando


substituio de direes em sindicatos e dinamizando a ao de algumas
federaes, elas tambm acabaram por reforar o corporativismo e, na medida do
sucesso do modelo, promover o fortalecimento de uma unidade por adeso. 11 Tais
situaes levavam a uma certa dependncia dos sindicatos em relao s
iniciativas da Contag e das federaes, instncias avaliadas como legtimas para
definir adequadamente o momento da greve, a sua forma de conduo etc. Com
isso, muitas vezes ficou em segundo plano a anlise da correlao de foras a nvel
local, o que se refletiu tanto no prprio desdobramento da greve como na luta pelo
cumprimento.

A ampliao dos movimentos grevistas mostrou que a ao integrada do


movimento sindical rural, dentro de uma estratgia montada pela Contag, nem
sempre pde se efetivar. O sindicalismo acabou por ser obrigado a assumir greves
que surgiram fora de seu controle, sendo a sua captura pelo sindicato um momento
posterior ecloso da luta. Com isso, relativizou-se o modelo da greve legal e a
hegemonia do parmetro de ao elaborado pela Contag.

As greves atualizaram ainda de forma bastante rica uma outra questo


presente em muitas anlises das lutas dos trabalhadores rurais: a proletarizao
exclui a luta pela terra? J vimos como em Pernambuco a ao sindical articulou as
demandas por salrio e terra tornando-as complementares. Em outros locais (e So
Paulo um exemplo) a luta salarial e as dificuldades nela envolvidas colocaram em
muitos momentos, no horizonte de grupos delimitados de trabalhadores, a questo
do controle sobre as terras das usinas como condio para melhoria de suas
condies de vida. 12

134
2. Os pequenos produtores mobilizam-se
questionando a poltica agrcola

No final dos anos 70 comearam a aparecer movimentos que trouxeram


em seu bojo uma crtica poltica agrcola governamental. A base social desses
movimentos foi uma nova camada de pequenos produtores que surgiu dentro do
processo de modernizao da agricultura: os chamados integrados, Proprietrios
da terra, produzindo com mo-de-obra predominantemente familiar, esses
produtores, no entanto, foram levados a se especializar em torno de algumas
mercadorias demandadas por algum tipo de indstria (soja, fumo, uva, sunos), de
quem recebiam instrues sobre o processo de cultivo e financiamento. Para elas
vendiam toda sua produo, com pouco ou nenhum controle sobre preos. 13

J em 1978, mais de mil agricultores do oeste e sudoeste do Paran


mobilizaram-se em torno da questo das promissrias rurais. Estas eram
documentos atravs dos quais a indstria ou o comrcio financiavam, junto ao
banco, o capital de giro necessrio compra de produtos agrcolas. Mas tinham
uma particularidade em relao s promissrias comuns: aquele que vendia o
produto para a indstria ou comrcio era quem as endossava. Ou seja, o produtor
era o avalista do documento atravs do qual se obtinha dinheiro para pagar seu
produto. No final de 1977, vrios frigorficos e uma indstria de esmagamento de
soja pediram concordata no Paran. Os bancos junto aos quais essas empresas
possuam dvidas tentaram aplicar a lei que lhes dava o direito de cobrar esse
dinheiro dos agricultores.

135
136
Por esse mecanismo, cerca de mil famlias estavam sendo obrigadas a devolver
aquilo que tinham recebido pela venda de seus produtos. No municpio de
Medianeira chegaram mesmo a ser publicados editais de leiles de terras de
agricultores inadimplentes. Frente grita dos pequenos produtores o governo
acabou por assumir a dvida.14

Nos anos seguintes eclodiram lutas em torno de preos pagos pelos


produtos, explicitando toda a tenso contida na relao entre pequenos produtores,
agroindstria e o Estado, enquanto definidor de polticas agrcolas. Em locais e
momentos diferentes, produtores de uva, leite, soja, fumo, porcos fizeram, no ano
de 1980, assemblias, atos pblicos, trouxeram para as cidades suas mquinas e
equipamentos agrcolas, fecharam agncias bancrias, trancaram estradas,
boicotaram a entrega de produtos. 15 Muitas dessas mobilizaes tomaram uma
forma espetacular, como foi o caso da luta contra o confisco da soja, que chegou a
atingir setecentos mil agricultores e gerou grandes demonstraes de rua. Apesar
dessas manifestaes aglutinarem pequenos e grandes produtores, a participao
dos produtores familiares foi extremamente significativa.

Na regido oeste do Paran, que tem por centro a cidade de Toledo, uma
assemblia reunindo cerca de dois mil suinocultores, decidiu bloquear as entradas
e sadas dos quatro frigorficos locais, impedindo a passagem de sunos e
derivados. O bloqueio persistiu mesmo aps o anncio do envio de tropas para
desfaz-lo. O prprio ministro da Agricultura acabou tendo que ir a regido negociar
com os produtores, que conseguiram um aumento do preo mnimo da carne e a
reabertura das exportaes de sunos.

Nesses movimentos, que apontam para uma luta de sobrevivncia de um


segmento dos pequenos produtores, dentro dos novos parmetros definidos pela
integrao com a indstria, h alguns pontos a ressaltar. Deles participaram quer o
movimento sindical, quer a Igreja, atravs de organismos como a CPT ou o MER
Movimento de Evangelizao Rural. Impulsionados por uma concepo de um
sindicalismo mais combativo, tambm acabaram por provocar um revigoramento
das instituies sindicais locais, multiplicando as chapas de oposio e a disputa
7
por concepes distintas de encaminhamento das lutas.

As lutas por melhores preos tinham outra peculiaridade.Colocando o


Estado no centro das reivindicaes, pelo seu papel na definio da poltica
agrcola, elas assumiram, em muitas situaes, um carter interciassista, reunindo
pequenos produtores e grandes empresrios sob as mesmas demandas imediatas.
Tal fato atualizou a discusso sobre que foras seriam hegemnicas no interior
desses conflitos e qual o lugar do sindicato de trabalhadores na representao dos
interesses dos pequenos produtores e para onde estes convergiriam.

137
Num momento em que o movimento sindical buscava unificar um conjunto
de lutas bastante heterogneo sob a bandeira da reforma agrria, muitos
sindicalistas ligados s reas de pequena produo apontavam para a importncia
da articulao dessa bandeira com outras, vinculadas definio de uma poltica
agrcola que no contemplasse exclusivamente os interesses do grande capital.
Para eles, alm do monoplio da propriedade da terra, havia outros interesses a
serem combatidos, especialmente os das agroindstrias, que submetiam aos seus
os interesses da agricultura.

Como se ver adiante, bem cedo, a disputa em torno de quem deveria


falar pelos pequenos produtores tornou-se acirrada.

3. Intensifica-se a luta pela terra:


revigoram-se antigos personagens,
surgem novos atores
No incio dos anos 80, a luta pela terra na sua forma recorrente em
diversos momentos da histria do pas, ou seja, envolvendo posseiros e grileiros,
rendeiros, foreiros ou parceiros e proprietrios de terra e, mais modernamente,
posseiros e beneficirios de grandes licitaes de terra feitas durante o regime
militar, se intensificou. Mas a ela agregaram-se novos personagens, gerados na
expulso de seringueiros dos seringais nativos, para transform-los em pastagens,
na construo de barragens para usinas hidreltricas, ou pela excluso a que
milhares de trabalhadores agrcolas foram condenados frente ao rpido avano da
modernizao no campo. Foi nesse caldo de cultura que novas formas de luta
surgiram e que a demanda por reforma agrria se intensificou.

A - A LUTA PELA PERMANNCIA NA TERRA

As lutas de posseiros manifestaram-se em todo o pas, especialmente na


regio Norte, sob a forma de resistncia ao das grandes empresas
agropecurias. O grau de violncia que se seguiu resistncia dos posseiros
permitiu que se pudesse falar em uma verdadeira guerra civil nos campos, tal o
nmero de assassinatos, perseguies etc., que se registraram.

No entanto a resistncia expulso tambm esteve presente em diversas


reas do Nordeste, como o caso do serto cearense, do brejo paraibano, onde
trabalhadores que de h muito viviam nas fazendas, como parceiros ou foreiros,
passaram, por diferentes razes, a ser pressionados para deix-las. No processo
de luta pela permanncia na terra, a reivindicao por desapropriao das reas
surgiu e a noo de um direito manuteno de uma determinada relao com a
terra se construiu.

138
Em algumas reas chegou mesmo a ocorrer retomada de terras atravs
da ocupao, como se verificou na fazenda So Jos da Boa Morte, no Rio de
Janeiro.

Alm dessas formas recorrentes de luta pela terra, o final dos anos 70 e
incio dos anos 80 viram tambm nascer um outro personagem: o seringueiro. Nas
reas de explorao de borracha nativa, especialmente no Acre, os anos 70
tambm foram marcados pela chegada dos investimentos da Sudam, facilitando a
compra de antigos seringais para explorao de madeira e transformao em
pastagens. Os desmatamentos que passaram a se suceder ameaavam a
reproduo social dos seringueiros, trabalhadores que viviam da explorao da
borracha nas matas nativas.
No incio dos anos 80, a resistncia dos seringueiros perda de sua fonte
de vida, comeou a se fazer, com apoio da Igreja e do sindicato, de forma mais
organizada, atravs dos empates: grupos, por vezes bastante numerosos, de
homens, mulheres e crianas que se. colocavam frente aos pees para impedir o
desmatamento.

139
A resistncia dos seringueiros que logo teve como vtima uma de suas
principais lideranas, Wilson Pinheiro, assassinado em 1980 a mando dos
proprietrios de terra e mais recentemente Chico Mendes (1988), acabou por
consolidar uma organizao prpria, o Conselho Nacional dos Seringueiros,
nascida do I Encontro Nacional dos Seringueiros, realizado em 1985. Tambm
produziu bandeiras prprias, com destaque luta pela constituio de reservas
extrativistas, ou seja, o reconhecimento das reas da floresta, ocupadas por
seringueiros, castanheiros etc., como reas de domnio da Unio, com usufruto dos
seringueiros organizados em cooperativas ou associaes. 18

Com caractersticas bastante diversificadas, isolados, violentos, os vrios


tipos de conflito por terra colocaram com muita fora, numa conjuntura de maior
liberalizao, a questo da terra e de sua funo. Embora a nvel de cada conflito
se colocassem a questo de uma rea particular de terra e objetivos muito
imediatos de permanncia e sobrevivncia social e at mesmo fsica, foi a soma
dessas lutas particulares que possibilitou a atualizao do debate em torno da
reforma agrria e seu significado numa situao de intenso desenvolvimento do
capitalismo no campo.

Se no interior do movimento sindical, como j vimos, essa foi uma

140
bandeira que se manteve viva, a gravidade dos conflitos acabou ainda por fazer
com que o prprio governo retomasse o discurso sobre a reforma agrria e, sua
maneira, avanasse medidas que visavam apaziguar as tenses mais fortes.
Voltaremos a isso mais adiante.

B OS ATINGIDOS PELAS BARRAGENS

Nos anos 70 iniciou-se no Brasil a construo de grandes complexos


hidreltricos, com a finalidade principal de gerar energia para as indstrias, em
acelerado ritmo de desenvolvimento. Para tanto, considerou-se necessria a
desapropriao de vastas reas e, num prazo de tempo relativamente curto, toda
uma populao de agricultores, comerciantes etc. foram obrigados a abandonar
suas casas, terras, trabalho, enfim, romper com um conjunto de relaes sociais
estruturadas.

No incio dos anos 70 construram-se, no Nordeste, as barragens de


Moxot e Sobradinho. Apesar do grande nmero de pessoas removidas, no se
desenvolveu nenhuma forma expressiva de resistncia coletiva. O incio da
141
construo da barragem de Itaparica, entre Bahia e Pernambuco, no entanto, j foi
acompanhado por uma mobilizao dos atingidos que, informados pelas
experincias anteriores, passaram a demandar que lhes fossem concedidas outras
terras na beira do lago a ser formado, indenizao justa das benfeitorias,
manuteno das comunidades, de forma a permitir que as famlias permanecessem
juntas, e melhores condies de vida. O descaso das autoridades responsveis
pelo projeto e a tentativa de reduzir todo o drama vivido pelas populaes atingidas
a um debate de carter tcnico implicaram num aumento da resistncia, dirigida
pelo sindicato e apoiada pela Igreja. Ela culminou com aes diretas, inclusive de
ocupao do canteiro de obras, tentativas de impedimento de entrada de mquinas
em reas no indenizveis, cortes em cercas feitas pela Companhia Hidreltrica do
So Francisco CHESF, quando obstruam passagem etc.

Ao mesmo tempo em que se construa o projeto de Itaparica, tambm se


iniciavam as obras de ltaipu, no Paran. Em 1978, a empresa responsvel pela
obra comeou a fazer as primeiras reunies com os trabalhadores. Estimava-se
que seriam seis mil os atingidos, entre eles 1.700 posseiros. No final desse mesmo
ano iniciou-se a resistncia organizada, com a realizao de uma grande
assemblia na cidade de Santa Helena, que contou com a participao de 1.200
agricultores, representando 66 localidades, As reivindicaes que ento foram
elaboradas diziam respeito s indenizaes, consideradas muito baixas, e a
melhores condies para o assentamento dos trabalhadores deslocados. Uma
segunda assemblia, no incio de 1979, ampliou as reivindicaes anteriores,
exigindo incio imediato das desapropriaes, reassentamento no prprio estado,
indenizao discriminando o valor da terra nua, correspondente rea real,
adquirida ou de posse, dos lucros cessantes, das benfeitorias e benefcios
existentes no imvel a ser indenizado. No processo de elaborao das
reivindicaes e de denncia sociedade da outra face de ltaipu, a CPT teve papel
essencial na organizao dos trabalhadores, com o movimento sindical aderindo
luta somente num segundo momento.

O fato de as assemblias no resultarem em nada concreto a nvel das


demandas levantadas levou os atingidos a realizarem grandes acampamentos, com
o apoio de uma organizao criada no bojo da prpria luta, o Movimento Justia e
Terra. Um desses acampamentos, realizado no ano de 1981, durou 56 dias e
culminou com o cercamento do escritrio da ltaipu em Santa Helena.

crescente organizao correspondia a ao da ltaipu buscando solues


para o conflito. Entre elas a alternativa foi a indicao, atravs do Incra, de
colonizadoras para agir direcionando os fluxos migratrios para a regido Norte,
buscando, dessa forma, aliviar as tenses sociais. De alguma forma, o Estado e a
ltaipu procuravam se eximir da responsabilidade do assentamento.19

142
Ao mesmo tempo que se desdobrava o movimento de ltaipu, a Eletrosul
iniciava um projeto de construo de barragens no rio Uruguai, que significaria o
deslocamento de quarenta mil famlias dos estados do Rio Grande do Sul e Santa
Catarina. O movimento de resistncia desencadeou-se ainda nessa fase. Segundo
Grzybowski, a Comisso Regional, com representantes dos atingidos dos dois
estados, articulada a ncleos locais e municipais, d a direo poltica do
movimento, organiza encontros, edita um jornal A Enchente do Rio Uruguai e
coordena a preparao, em 1985, de um enorme abaixo-assinado contra as
barragens. Tambm so estimuladas as aes de desobedincia civil, como a
arrancada dos marcos indicativos dos futuros lagos e a criao de obstculos
circulao de tcnicos.20

143
HINO DA REFORMA AGRRIA

Agora ns vamos pra luta /


a terra que nossa ocupar! a terra pra
quem trabalha a histria no falha
ns vamos ganhar.

Refro:

J chega de tanto sofrer


j chega de tanto esperar
a luta vai ser to difcil / na lei
ou na marra ns vamos ganhar.

Se a gente morrer nessa luta


o sangue ser uma semente / justia vamos
conquistar! a histria no falha!
ns vamos ganhar.

Quem gosta de ns somos ns


e aqueles que nos vm ajudar por
isso confia em quem luta /

a histria no falha
ns vamos ganhar.

Hino Reforma Agrria

Entre as vrias msicas cantadas neste perodo de retomada das lutas, destaca-se o HINO pela
REFORMA AGRRIA escrito nos anos 60 por BENEDITO MONTEIRO, advogado e poltico paraense.

Nesse processo, a luta evoluiu de uma demanda por desapropriao com


pagamento justo e assentamento no prprio estado, para a reivindicao de terra
por terra, caminhando, num momento seguinte, para o prprio questionamento da
construo de barragens. Como veremos mais adiante, foi a luta contra as
barragens uma das origens do Movimento dos Sem Terra, enquanto identidade
social e organizao especfica.

Processo semelhante evidenciou-se ainda na construo da barragem de


Tucuru, pela Eletronorte, onde tambm se verificou a ao direta dos
trabalhadores, inclusive com acampamentos junto aos escritrios da companhia
responsvel pela construo da hidreltrica. 21

Tanto nos projetos no Sul do pas, como nas regies Norte e Nordeste, a
luta dos atingidos contou com a mediao dos sindicatos e da Igreja, que foram
144
fundamentais no s para denunciar as arbitrariedades das empresas, e mostrar a
outra face do progresso que as barragens diziam trazer, como, principalmente,
para socializar experincias dos diversos movimentos e encaminhar formas mais
eficazes de luta.

No conjunto, as reivindicaes e as formas de luta desenvolvidas nesses


movimentos indicavam que o que estava em jogo era mais do que o pagamento de
um determinado montante de dinheiro a ttulo de indenizao de uma terra. Os
projetos de barragens feriam todo um modo de vida. A defesa do espao social e
cultural desses trabalhadores vai progressivamente tornando-se importante no
desenvolvimento das lutas e acmulo de experincias delas decorrentes.

145
C - OS SEM TERRA

No incio dos anos 80, surgiu um novo personagem nas lutas pela terra no
pas: os chamados Sem Terra. Os processos sociais e econmicos que deram
origem e conformaram essa identidade e produziram um movimento especfico tm
suas razes em experincias diversas que, em um dado momento, se
entrecruzaram.

Uma das mais significativas foi a excluso de todo um conjunto de


trabalhadores do processo de modernizao pelo qual passou a agricultura do Sul
do pas e que resultou na impossibilidade de reproduo social de setores de
pequenos agricultores familiares. A crescente dificuldade em dividir os j pequenos
lotes ou de comprar novas terras na prpria regio, tendo em vista o progressivo
carter empresarial que essa agricultura assumia e os altos preos da terra, gerou
contingentes de trabalhadores precariamente integrados na produo. Eles iriam
constituir uma das bases da luta pela terra.

Frente presso que se intensificava, uma soluo encontrada por parte


dessa populao, estimulada pela propaganda da poltica agrria dos governos
militares, foi a migrao para as reas de fronteira, em busca de novas terras nos
projetos de colonizao, quer oficiais quer privados, ou mesmo a ocupao de
terras aparentemente devolutas. No entanto, desde logo muitos voltaram,
descontentes com as condies inspitas das novas regies, com o isolamento e a
falta de apoio produo etc., transformando-se em um alerta importante nos
movimentos de luta pela terra no Sul.

146
Segundo lavares dos Santos, os colonos retornaram com a conscincia
modificada pela sua rdua experincia e passaram a reagir, denunciando e
participando da gestao da recusa da poltica de colonizao. Assim, ao se
reincidirem nos movimentos camponeses meridionais, os retornados passaram a
agregar as reivindicaes pelo produto e pela terra outro significado que per-
passava as vrias mobilizaes: a negao das propostas oficiais de transferncia
para a Amaznia.22

s experincias dos colonos, agregou-se a das lutas dos expropriados


pelas barragens. No oeste do Paran, por exemplo, os remanescentes dos
atingidos, parceiros, posseiros, filhos de pequenos produtores, desde logo se
articularam num movimento reivindicativo, o Movimento dos Agricultores Sem Terra
do Oeste, apoiados principalmente pela CPT.

Os primeiros momentos de luta desses grupos foram ocupaes de terra,


isoladas. Em 1979, posseiros expulsos da reserva indgena de Nonoai pelos ndios
e que no aceitaram a proposta de serem removidos para projetos de colonizao
oficiais ocuparam as fazendas Macali e Brilhante, na regio de Sarandi. Em 1980,
trabalhadores catarinenses ocuparam a fazenda Burro Branco, em Campo Er,
Santa Catarina. Nessa mesma poca foi ocupada a fazenda Primavera, em
Andradina, So Paulo. Em todos os casos, tratava-se de terras improdutivas e a
tenso gerada acabou por desencadear desapropriaes.

147
O salto de qualidade dessas lutas se deu, no entanto, no momento em que
cerca de 300 famlias, em 1981, acamparam na Encruzilhada Natalino, prxima s
reas da Macali e Brilhante. Esse era um lugar histrico e simblico da luta pela
terra no estado. J tinha sido ali realizado um acampamento nos anos 60, durante o
governo Brizola, A terra j fora desapropriada por esse governador, mas naquele
momento estava arrendada pelo estado a grandes empresrios. O nmero de
famlias no novo acampamento dobrou em cerca de dois meses. Foi grande a
repercusso na imprensa, conseguindo mobilizara opinio pblica em seu favor.

Apesar das tentativas de represso do governo federal, que fez um


verdadeiro cerco militar ao acampamento, enviando inclusive para l o famoso
major Curi, os acampados resistiram, contando com o apoio decisivo da CPT.
Embora alguns concordassem, afinal, em se deslocar para o projeto de colonizao
de Lucas do Rio Verde, em Mato Grosso, cerca de 200 famlias transferiram-se
para uma pequena rea comprada com apoio da Igreja, constituindo-se o
acampamento de Nova Ronda Alta, que continuou a presso por terras. Em 1983, o
governo estadual acabou por adquirir quatro fazendas no estado para assentar os
acampados.

A luta de Encruzilhada Natalino, no entanto, no se esgotou a.


Recolocando de forma incisiva a questo da terra, inaugurando uma nova forma de
luta, ela teve como principal fruto um processo de articulao de movimentos que

148
tinham por uma de suas expresses as ocupaes anteriormente mencionadas e
que eram marcadas por uma profunda influncia da Igreja. O prprio smbolo de
Ronda Alta era uma cruz, entendida como evocao dos sacrifcios a que os
colonos estavam submetidos e da f em Deus e na unio da classe. 23

Na articulao dessas lutas, o sindicalismo foi ausente, pelo menos


enquanto direo. Elas acabaram por dar origem a um movimento particular, que,
embora se definisse como articulao dentro do movimento sindical, passava ao
largo dele.

Em 1982, deu-se um primeiro encontro de lideranas em Medianeira, no


Paran, com participao de representantes do Rio Grande do Sul, Santa Catarina,
Paran, So Paulo e Mato Grosso do Sul. No ano seguinte, novo encontro foi
realizado em Chapec e em 1984, num encontro em Cascavel, entre a liderana
dos cinco estados mencionados e de mais seis outros, formalizou-se a criao do
Movimento dos Sem Terra, entendido como movimento de massa. Sua bandeira de
luta era: Terra no se ganha, se conquista, o que implica numa valorizao de
formas mais incisivas de luta como as ocupaes e os acampamentos e, ao mesmo
tempo, num esforo enorme de organizao.

4. O sindicalismo numa conjuntura de mobilizao:


ambigidades

Como apontamos anteriormente, o III Congresso Nacional dos


Trabalhadores Rurais foi convocado, preparado e realizado sob
o signo das mobilizaes de diversas categorias de trabalhadores rurais. A
ele se seguiu, como desdobramento, uma srie de encontros, por problemas ou
regies especficas, cuja finalidade era a de promover a troca de experincias entre
lideranas, avaliao de vitrias e derrotas, programao de linhas de ao.
Tambm se pretendia, atravs deles, comprometer dirigentes com determinados
programas de atividades. Esperava-se, assim, colocar em prtica uma pedagogia
atravs da qual o sindicalismo pudesse se renovar internamente, tornando-se
capaz de exprimir e mediar as lutas que se davam no campo. Os encontros
constituam-se, segundo essa perspectiva, no canal para a continuidade da
construo de um movimento sindical integrado de cima a baixo, onde a
diversidade de lutas pudesse se articular sob uma direo nica.

Com esse objetivo, realizaram-se reunies de dirigentes de reas de


predomnio de assalariados, onde eram avaliadas e programadas as campanhas
salariais de diversos estados; de poltica agrcola, nos quais se reuniam sindicatos
de reas de pequena produo; de conflitos de terra; de reas afetadas pelas
secas; do vale do rio So Francisco, onde se discutiam questes especialmente
referentes s barragens e s enchentes; da rea de babau, etc. Em cada uma
delas fazia-se, a partir da avaliao das condies do movimento local, uma
149
programao de atividades a serem desenvolvidas.

Os resultados desses encontros foram bastante heterogneos, quer em


termos regionais, quer a nvel das questes especficas com que o sindicato se
enfrentava.

Dois temas merecem destaque especial a esse respeito: a luta pela terra e
a luta salarial.

Do ponto de vista dos assalariados, como j vimos, o modelo de ao


eleito para o encaminhamento das lutas foi o das greves dentro dos parmetros
definidos pela lei de greve. Resultando em ganhos no momento das negociaes, o
modelo esbarrava no fato de que, no havendo uma slida organizao a nvel de
engenhos, usinas e municpios, as conquistas ficavam anuladas pela
impossibilidade de se constituir uma luta pelo cumprimento das clusulas
acordadas durante as paralisaes. No cerne do encaminhamento estava pois o
dinamismo do sindicato nos momentos menos espetaculares, onde no havia a
presena da confederao puxando a luta.

Em outros estados, como So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais a


movimentao dos trabalhadores ultrapassou os passos legais e, em algumas
situaes, adiantou-se aos prprios sindicatos. No interior do sindicalismo criavam-
se, assim, novos fatos polticos, que levavam ao questionamento de um modelo
que muitos viam como ritualizador e burocratizador das greves. Com eles, surgiram
padres distintos de ao sindical que, mais do que uma adaptao local de um
modelo geral, constituram-se em uma nova concepo sobre o que significava a
luta sindical.

Mas, talvez seja na luta pela terra que as tenses internas ao sindicalismo
tenham sido levadas ao seu ponto mximo. Como j mencionamos, ao longo de
sua histria, o sindicalismo rural privilegiou um encaminhamento administrativo
dessa luta, empreendendo aes de denncia junto aos poderes pblicos e
demandando a aplicao de alguns instrumentos legais, tais como o Estatuto da
Terra, atravs da desapropriao das reas em litgio. Do ponto de vista do apoio
resistncia dos trabalhadores, ela se traduzia nas aes da justia, tentando
garantir sua permanncia na terra. Como desdobramento do III Congresso, as
mobilizaes encaminhadas pelo sindicalismo foram atos pblicos, concentraes,
visando pressionar os organismos competentes, em especial o Incra. J no final de
1979 realizou-se uma srie de atos, em diversos estados, em comemorao ao
dcimo quinto aniversrio do Estatuto da Terra. A partir da, essas concentraes
proliferaram, a propsito de aes de despejo, de prises, de assassinatos. Em
todas elas a mesma demanda: reforma agrria, com aplicao do Estatuto da
Terra. Sem dvida, a presso assim desencadeada acabou por impulsionar
algumas desapropriaes, mas esteve longe de levar ao processo de reforma
agrria demandado pelo prprio sindicalismo.
150
Promovendo o encaminhamento dos conflitos nos marcos institucionais, o
sindicalismo, s secundariamente, se agregou a aes que ultrapassavam esses
limites como foi o caso das ocupaes de terra e dos acampamentos. Quando
as apoiava, era num momento especial, em que j haviam se tornado fato poltico
irreversvel e a presena sindical tornava-se importante para ligar a luta particular
ao conjunto das que se travavam no pas.

Esse vai ser tambm um outro plo de disputa no interior do sindicalismo.


As experincias concretizadas nos movimentos por terra, quer de resistncia quer
de acampamentos e ocupaes, acabaram por desaguar em tentativas de
conquistar os sindicatos. Multiplicaram-se as chapas de oposio, portadoras de
uma nova concepo sobre o papel do sindicato no encaminhamento dos conflitos
e que cobravam o cumprimento das resolues do III Congresso referente
ocupao de terras. Foi no interior dessa crtica que comeou a se elaborar uma
concepo de recusa ao Estatuto da Terra como instrumento capaz de promover a
realizao da reforma agrria demandada pelos trabalhadores.

Sem dvida, nessa diversificao interna que brotava dos conflitos no


campo estava embutido um debate que ultrapassava de longe o movimento sindical
dos trabalhadores rurais. Numa conjuntura mais geral de revigoramento do
sindicalismo, de desenvolvimento de prticas tendentes a afirmar o princpio da
autonomia sindical e da conjugao de esforos no sentido de criar uma central
nica de trabalhadores, estava sendo amplamente discutida a natureza de ao
sindical e do papel dos sindicatos no momento poltico que ento se vivia.

Fundamentalmente o que estava em jogo pelas diferentes foras


envolvidas na criao da central sindical era o lugar que a estrutura sindical
existente ocupara, algumas correntes defendendo a criao da central a partir de
sindicatos, federaes e confederaes existentes, outras enfatizando o papel das
bases sindicais, das comisses de fbrica e buscando reduzir ou anular o peso das
federaes e confederaes.

Esse debate j esteve presente na I Conclat, realizada na Praia Grande,


em So Paulo, em 1981, no entanto, conseguiu-se formar uma comisso nacional
pr-CUT unitria. As divergncias se precipitariam nos anos seguintes, resultando
na realizao de dois congressos, um em agosto de 83, onde se fundou a CUT,
outro em outubro, de onde saiu a Conclat Coordenao Nacional das Classes
Trabalhadoras.

Do ponto de vista que nos interessa mais de perto, a participao dos


trabalhadores rurais na Conclat de 1981 foi bastante expressiva, no s em termos
numricos (cerca de um tero dos delegados presentes), como a nvel da atuao
poltica, a Contag procurando preservar a unidade das diferentes tendncias
sindicais. O sindicalismo rural conseguiu ainda que entre as reivindicaes
151
aprovadas no encontro constasse a sua bandeira maior, a reforma agrria
massiva, ampla e imediata, com a participao direta dos trabalhadores, visando
promover a melhor distribuio de terras e modificaes estruturais no regime de
sua posse, uso e propriedade.

No processo que se seguiu, de preparao do prximo congresso, onde


seria fundada a Central nica dos Trabalhadores, a Contag mostrou-se bastante
crtica de propostas que no fizessem do sindicato o eixo de participao na
central, apoiando as teses que se mostravam mais prximas da prpria
estruturao do sindicalismo rural, onde tinham peso decisivo s federaes e a
confederao. Com essa perspectiva, alinhou-se aos grupos que propunham
adiamento na realizao do congresso, alegando que a precipitao na criao da
central implicaria em fundar uma entidade pouco representativa. Quando da
convocao do encontro de criao da CUT, para So Bernardo, em agosto de
1983, decidiu-se a no participar dele, alegando duas ordens de fatores: o
acirramento das divergncias partidrias (PT X PMDB e entre correntes no interior
do PMDB) frente ao fato do encontro ter lugar em So Bernardo; e o regimento do
congresso que permitia a participao de delegados por fora das entidades
sindicais, aspecto considerado inaceitvel pela Contag. 24

Em que pese deciso da Contag, apoiada pelo seu Conselho de


Federaes, houve uma expressiva participao de rurais no congresso de
Fundao da CUT, tanto no qu se refere a delegados de base quanto de direes
sindicais. Expressava-se, assim, claramente, que no interior do sindicalismo rural j
existia um questionamento da hegemonia das concepes da direo da Contag.
Para alm da presena numrica, h que se considerar ainda que o encontro
aprovou um plano de lutas onde, entre outros pontos, constava a demanda por uma
reforma agrria radical, ampla, massiva, imediata e sob o controle. dos
trabalhadores rurais, a partir da demarcao do uso coletivo da terra e a proposta
de ocupao imediata das terras dos grileiros, das terras do Estado, dos latifndios
improdutivos ou no, e coletivizao das grandes empresas capitalistas nacionais e
internacionais. Ao nvel de uma organizao mais ampla principiava a cristalizao
de algumas concepes e prticas sindicais que vinham se gestando no interior das
lutas no campo, criavam novos fatos polticos e constituam a base da disputa pela
representao dos trabalhadores rurais. Tal fenmeno no pode ser explicado sem
uma referncia ao da Igreja no campo.

152
PARTICIPAO NA CONCLAT- 81

Urbanos Rurais Total


Delegados 4073 963 5036
Sindicatos 469 363 832
Associaes 211 - 211
Federaes 27 16 43
Confederaes 05
Estados 23

PARTICIPAO NA CONCLAT-83

Urbanos Rurais Total


Delegados Dir. 1174 560 5087
Delegados Base 2299 1054 5087
Sindicatos 369 304 673
Associaes 219 219
Federaes 07 07
Entidades Nac. 09
Est. /Territrios 26

Obs.:Confederaes ausentes
Fonte: Jornal da CONCLAT, n 2, 27/8/83

153
5. A Igreja e os problemas da terra

A intensificao dos conflitos e a crescente mobilizao dos trabalhadores


significaram tambm uma maior presena da Igreja junto a esse segmento. Sua
participao foi mesmo essencial para algumas resistncias bem-sucedidas, como
foi o caso de Ronda Alta ou na articulao do Movimento dos Sem Terra.

No entanto, alm do trabalho das igrejas particulares . da prtica de


alguns bispos em determinadas dioceses , das comunidades eclesiais de base e
da CPT a ao da Igreja, enquanto instituio, ganhou um outro peso a partir de
1980, com a divulgao do documento A Igreja e os Problemas da Terra, produto
da XV III Assemblia da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil. Nele eram
denunciados o modelo econmico vigente no pas, a concentrao fundiria, as
migraes de trabalhadores, a violncia e a explorao no campo. Afirmando ser a
terra uma ddiva de Deus, a Igreja criticava sua apropriao como instrumento de
explorao do trabalho alheio e fazia a apologia da terra de trabalho, configurada
na propriedade familiar, na posse, na propriedade tribal e comunitria. Ao mesmo
tempo reafirmava o seu apoio as justas iniciativas e organizaes dos
trabalhadores, colocando as nossas foras e os nossos meios a servio de sua
causa.
Nossa atuao pastoral, cuidando de no substituir as iniciativas do povo,
estimular a participao consciente e crtica dos trabalhadores nos sindicatos,
associaes, comisses e outras formas de cooperao para que sejam realmente
154
organismos autnomos e livres, defendendo os interesses e coordenando as
25
reivindicaes de seus membros e de toda sua classe .

Assumindo oficialmente, em que pesem suas divergncias internas, a


defesa dos trabalhadores rurais, a Igreja dava uma maior legitimidade s lutas.
Numa conjuntura de intensificao dos conflitos, foi enorme a repercusso do
documento, ao mesmo tempo em que se expandia a ao das instituies para
eclesiais, especialmente da CPT, que passava agora a contar com maior respaldo
da prpria Igreja.

155
Diversificando suas reas de atuao, ampliando seu trabalho junto aos
pequenos produtores, a CPT manteve sua linha de estmulo a um outro padro de
organizao dos trabalhadores, baseado no que chamava de um sindicalismo de
base: O movimento sindical no se transformar pela fora das posies dos
dirigentes sindicais, por mais autnticas que sejam. A raiz da renovao est na
classe, nas lutas por seus direitos. Isso demanda a construo de novos canais de
organizao dentro dos sindicatos, democratizao do poder, formao de novas
lideranas, formao continuada dos associados . . . Sem superar o
presidencialismo reinante nos sindicatos, pouco ou nada se far. Sem que se
26
articule a fora das classes organizadas, pequeno ser seu poder poltico. No
difcil perceber como essas concepes acabaram, em diversos locais, por gerar
diferentes nveis de tenso com o sindicalismo existente, e um revigoramento das
oposies. A participao da CPT nas lutas que deram origem ao Movimento dos
Sem Terra e nas mobilizaes contra as barragens so exemplos tpicos dessa
tenso.

Ao mesmo tempo em que expandia seu trabalho, tanto do ponto de vista


geogrfico como qualitativamente, a CPT desenvolveu toda uma Teologia da Terra,
reflexo sobre os elos de ligao entre a f e a vida dos trabalhadores rurais, que
tem na terra seu ponto central. Dessa forma, como o aponta Regina Novaes, tende

156
a constituir-se um discurso religioso totalizador, que busca articular todas as
dimenses da vida social, e dessa forma, capaz de gerar novas identidades. Uma
identidade religiosa que d o contorno e justifica a luta poltica. Vinculado a esse
discurso, organizou-se toda uma prtica que passou a disputar a direo de lutas
27
dos trabalhadores, procurando investir-se no papel de seu intelectual orgnico.

6. O Estado e os conflitos no campo


O entendimento dos desdobramentos dos conflitos no campo nos anos 80
deve passar tambm por uma anlise da relao que se estabeleceu entre eles e o
Estado e que teve algumas particularidades no governo Figueiredo. Grosso modo,
pode-se dizer que o discurso sobre a reforma agrria foi assumido pelo governo e
que sua ao sobre as lutas se complexificou atravs do que Jos de Souza
Martins vem chamando de militarizao da questo agrria.28

A ao do Estado sobre os conflitos combinou trs dimenses: a


repressiva, a interveno regularizadora sobre algumas reas de tenso e uma
intensa propaganda sobre a realizao da maior reforma agrria do mundo. Todas
elas visavam a neutralizao poltica dos conflitos no campo.

157
Violncia

Do ponto de vista da violncia, permaneceram as prticas anteriores de


represso sobre os movimentos, quer abertas, como a interveno policial e at
mesmo militar nos conflitos, quer mais veladas, atravs da abertura de espao e
omisso quanto ao das milcias privadas de grileiros e proprietrios de terra.

medida que o Estado tornou-se um agente produtivo, tambm se


constituiu num instrumento de expulso de trabalhadores. O caso exemplar talvez
seja o da construo de barragens, onde a lgica do progresso econmico
implicou em despejos, indenizaes irrisrias, represso policial, enfim, um quadro
que em nada se distingue da violncia dos grandes proprietrios e grileiros.

Mas h um outro aspecto a ser ressaltado ainda nessas prticas. Ao


crescimento das organizaes dos trabalhadores correspondeu o desenvolvimento
de aes seletivas por parte das milcias privadas. Seu alvo passou a ser as
lideranas sindicais, advogados, agentes de pastoral, como caminho para semear
novamente o medo e tentar impedir a continuidade das lutas. Esses crimes,
inmeros, permaneceram impunes, embora os mandantes fossem de
conhecimento pblico. Enfim, a violncia privada s pode existir com a conivncia
do aparato judicirio.

158
Interveno direta nos conflitos

A ao mais direta do Estado sobre as questes de terra comeou a se


evidenciar em princpio de 1980, com a criao do Grupo Executivo das Terras do
Araguaia Tocantins, Getat, anunciada poucos dias antes da Conferncia dos
Bispos em Itaici. Com o anncio da medida, buscava-se dar novos parmetros para
as discusses que se fariam nesse encontro e neutralizar as esperadas crticas da
Igreja.
159
Com a criao desse rgo, o Incra deixava de ter ao sobre conflitos na
rea. A coordenao do grupo passava s mos da Secretaria Geral do Conselho
de Segurana Nacional, com poderes de alienao de imveis, reconhecimento de
posses, discriminao de terras devolutas ilegalmente ocupadas, resoluo de
projetos pendentes para a obteno de ttulos ou licenas de ocupao de reas.
Alguns meses depois foi criado o Grupo Executivo do Baixo Amazonas (Gebam),
com caractersticas semelhantes.

As reas de atuao dos grupos executivos eram extremamente tensas,


envolvendo disputas de terras entre posseiros, grileiros e grupos indgenas,
marcadas por uma feroz resistncia e muita violncia. Na avaliao de Alfredo
Wagner de Almeida, com a criao desses grupos, a reforma agrria alm de
passar a ser pensada como uma questo de segurana nacional, passa a ter uma
aplicao dirigida por um aparelho repressivo de Estado. O objetivo a que se
prope realizar uma reforma fundiria, prevendo distribuio de terras pblicas e
desapropriao de terras particulares. Tal aplicao objetiva ainda uma
neutralizao dos movimentos de trabalhadores rurais e grupos indgenas que tm
se confrontado com a implantao dos projetos agropecurios, madeireiros e de
extrao mineral.29

160
O passo seguinte foi a criao do Ministrio Extraordinrio para Assuntos
Fundirios, em 1982. Com essa medida, o governo reconhecia a dimenso dos
problemas fundirios do pas e, ao mesmo tempo, expressava uma determinada
leitura deles: tratava-se de uma questo nacional. No por acaso, esse ministrio
foi entregue ao general Danilo Venturini, que passou a acumular com ele a
Secretaria do Conselho de Segurana Nacional. Alm disso, parece que era ele o
responsvel pelos estudos e acompanhamentos militares sobre as dimenses
sociais e polticas da luta pela terra.29

Ao mesmo tempo em que se verificava uma progressiva militarizao da


questo agrria, crescia tambm a interveno do Estado sob a forma de
desapropriao de reas por interesse social, em situaes de tenso extrema,
como os casos de Alagamar, na Paraba, ou de Ronda Alta, no Rio Grande do Sul,
bem ilustram. Em todos os casos prevalecia sempre o princpio de que a base da
reforma agrria deveria ser a conciliao, ou seja, as desapropriaes seriam feitas
quase que a pedido dos proprietrios, a preos considerados justos. 30

Propaganda

Nessa mesma poca, as aes de desapropriao e as titulaes


(regularizaes fundirias) alimentavam a propaganda governamental sobre o
andamento da reforma agrria, visando neutralizar os efeitos sobre a opinio
pblica de medidas como a expulso ou ameaas de expulso de padres,
enquadramento de dirigentes sindicais na Lei de Segurana Nacional, denncias,
tanto por parte da Igreja, como do movimento sindical, sobre a intensificao da
violncia no campo, assassinatos e perseguies de lideranas sindicais, agentes
de pastoral etc.

Mas h um outro espao, para alm da militarizao, de ao em busca


da neutralizao poltica dos conflitos fundirios: o revigoramento da ao do PDS
no campo, disputando em muitos locais as direes sindicais. Assim, no poucos
sindicalistas denunciavam a existncia de uma verdadeira campanha para impedir
que os sindicatos tivessem direes afinadas com as demandas dos trabalhadores.

No entanto, permanecendo a base real dos conflitos, e num certo clima de


abertura poltica, a neutralizao dos conflitos foi muito localizada e parcial. Como
vimos anteriormente eles se multiplicavam e diversificavam, ao mesmo tempo em
que davam novo vigor s organizaes de representao dos trabalhadores rurais.

161
Notas

1 Sobre o perodo ver: TAVARES, Maria Conceio e ASSIS, J. Carlos. O Grande


Salto para o Caos, op. cit.; Cedec, Sindicato em uma poca de Crise, Petrpolis,
Cedec/Vozes, 1984; SORJ, Bernardo e ALMEIDA, Maria Hermnia T. (org.)
Sociedade e Poltica no Brasil ps-64, op. cit.; KRISCHKE, Paulo e Mainwaring.
A lgreja nas bases em tempo de transio (1974-1985), Porto Alegre,
L&PM/Cedec, 1986.

2 Ver MARTINS, Jos de Souza. A Militarizao da Questo Agrria no Brasil.


Petrpolis, Vozes, 1984.

3 Ver SIGAUD, Lygia. Greve no Engenho. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1980;
SIGAUD, L. Luta Poltica e Luta pela Terra no Nordeste in Dados, vaI. 26, n 1,
1983; SIGAUD, L. A Luta de Classes em Dois Atos: Notas Sobre um Ciclo de
Greves Camponesas in Projeto de Intercmbio de Pesquisa Social em Agricultura,
Anais do 11 Encontro, Botucatu, FCA/Unesp, 1986; Canavieiros em Greve.
Campanhas Salariais e Sindicalismo. Cadernos do Cedi, 14, So Paulo, Cedi,
1985; Assalariados Rurais. Novos Desafios. Proposta, 26, Rio de Janeiro, FASE,
julho de 1985.

4 Ver SIGAUD, L. A luta de classe em dois atos. op. cit. e Luta Poltica e Luta
pela Terra.. ... op. cit.

5 Cf. CRUZ, Dalcy da Silva e ANDRADE, Ilza Maria L. As Greves no Canavial. in


Projeto de Intercmbio... op. cit.

6 POTENGI, Gislea e MIELLE, Neide. Organizao e Prtica Sindical no Campo


Paraibano: As Greves dos Canavieiros. Projeto de Intercmbio de Pesquisa
Social em Agricultura. Anais do 12 Encontro. Botucatu. FCA/ Unesp, 1988.

7 Ver Cadernos do Cedi, n 14, op. cit.; Assalariados Rurais. Novos Desafios op.
cit.

8 Ver DINCAO, Maria Conceio. O Movimento de Guariba: O Papel Acelerador


da Crise Econmica in Poltica e Administrao, vol. 1, n 2, jul/set. 1985.

9 Ver DINCAO, Maria Conceio. O Movimento de Guariba... op. cit.

10 RIBEIRO, Ana Maria Motta. Passeio de Beija-Flor: A Luta do Sindicato pela


Garantia Legal de Representao dos Canavieiros Fluminenses Um Estudo
da Ao Sindical em Campos. Rio de Janeiro, CPDA/UFRRJ, 1987, dissertao
de mestrado.
11 RIBEIRO, Ana Maria Motta. Passeio de Beija-Flor...op. cit. Ver tambm
Cadernos do CEDI, n 14 e Proposta, n 26.

12 Revista Proposta, n 26, Op. Cit.

162
13 Sobre os caminhos e resultados desse processo de integrao, mostrando
inclusive seu aspecto excludente, ver a interessante anlise de SORJ, Bernardo e
WILKINSON, John. Processas Sociais e Formas de Produo na Agricultura
Brasileira in SORJ, B. e ALMEIDA, Maria Hermnia T., Sociedade e Poltica no
Brasil ps-64, op. cit.

14 Cf. ABRAMOVAY, Ricardo. Pequenos Proprietrios Rurais. Principais Questes


em suas Lutas. Proposta, n 20. junho de 1982.

15 Cf. GRZYBOWSKI, Cndido. Caminhos e Descaminhos dos Movimentos


Sociais no Campo. Petrpolis, Vozes/FASE, 1987.

16 Cf, Contag. As Lutas Camponesas no Brasil. 1980. Rio de Janeiro, Marco


Zero, 1981.

17 Deve ser lembrado que, no Rio Grande do Sul, os sindicatos de pequenos


produtores foram, em larga medida, controlados pela FAG.

18 Ver Conselho Nacional dos Seringueiros STR de Xapuri /CUT. Chico Mendes,
janeiro 1989.

19 GERMANI, Guiomar. Os Expropriados de ltaipu. O conflito: ltaipu x Colonos.


Cadernos do Propur, UFRGS, dez. 1982.

20 GRZYBOWSKI, O. Caminhos e Descaminhos. . . op. cit. p. 29.

21 Sobre Tucurui, cf. SANTOS FILHO, Jos dos Reis. Terra por Terra na
Amaznia Paraense. Reforma Agrria, Vol. 14, n9 5/6, set./dez. 1984.

22 TAVARES DOS SANTOS, Jos Vicente. A Gestao da Recusa: o Colono


Retornado dos Projetos de Colonizao da Amaznia, in TAVARES DOS
SANTOS, IV. (org.) Revolues Camponesas na Amrica Latina, So Paulo,
lcone/Unicamp, 1985, p. 185.

23 GRZYBOWSKI, C. Os Colonos Sem Terra de Ronda Alta. Cadernos do Ceas,


n 82, nov./dez. 1982. Sobre as ocupaes de Macali e Brilhante, cf. GEH LEN,
Ivaldo. Uma Estratgia Camponesa de Conquista da Terra e o Estado: o Caso
da Fazenda Sarandi. Porto Alegre, UFRGS, 1983, dissertao de mestrado. Cf.
tambm ABRAMOVAY, Ricardo. Nova Forma de Luta pela Terra: Acampar.
Reforma Agrria, ano 15 n 2, mai./jul. 1985.

24 Cf. Contag. Posio da Contag sobre o Congresso Nacional da Classe


Trabalhadora, 10/8/1983.

25 CNBB Igreja e Problemas da Terra, itens 97 e 98.

26 CPT. Conquistar a Terra, Reconstruir a Vida. OPT, Dez Anos de Caminhada.


Petrpolis, Vozes, 1985, p. 56.
163
27 Ver: GRZYBOWSKI, Cndido. A CPT e os Colonos do Sul do Brasil. in PAIVA,
Vanilda (org.) lgreja e Questo Agrria op, cit.; NOVAES, Regina. A Questo
Agrria e o Papel da Igreja na Paraba" in PAIVA, Vanilda (org.) lgreja e Questo
Agrria. op. cit.

28 Cf. MARTINS, Jos de Souza. A Militarizao... . op. cit.

29 ALMEIDA, Alfredo Wagner 8. de. Getat A Segurana e o Revigoramento do


Poder Regional in Reforma Agrria, vol. 11, n 2, mai./abr. 1981, p. 41.

30 Cf. MARTI NS, J.S. A Militarizao. . . op. cit.

32 Cf. entrevista de Paulo Yokota, presidente do Incra, Folha de So Paulo,


10/2/1980.

164
V - Os trabalhadores rurais
na Nova Repblica

O fim da ditadura militar comeou j no final dos anos 70,


com as greves dos metalrgicos do ABC, as paralisaes
no campo, a anistia, a emergncia de novos partidos. O
regime perdia aos poucos suas bases de sustentao,
mesmo entre diversos setores da burguesia, fruto dos evidentes sinais de crise
econmica.

Em 1982 o PMDB ganhou eleies para os governos estaduais de dez


unidades da federao, entre elas Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais. Tendo
em vista o enorme peso poltico desses estados, essa vitria foi antes de mais nada
qualitativa. Por outro lado, o debate sobre a sucesso do general Figueiredo
encontrava as prprias bases do governo divididas em torno da indicao de um
candidato oficial (Mario Andreazza ou Paulo Maluf).

No final de 1983 iniciou-se uma campanha, de grande repercusso


popular, pela realizao de eleies diretas. Sucessivos atos pblicos, nas
principais capitais do pas, colocavam milhares de pessoas nas ruas, exigindo
diretas-j. Enquanto tais mobilizaes cresciam, aglutinando todo o amplo leque de
oposio ao regime, nos bastidores se negociava um pacto poltico entre a
dissidncia do governo militar, que se agrupava na Frente Liberal, e a oposio
peemedebista, para eleger um candidato Presidncia da Repblica, por via
indireta. O candidato de conciliao era Tancredo Neves, tendo como vice Jos
Sarney, que at h bem pouco tempo fora presidente do PDS, o partido de
sustentao do governo. A Aliana Democrtica, produto desses acordos,
constituiu-se em agosto de 1984. Fazia parte de seu programa de mudanas uma
reforma agrria mediante cumprimento do Estatuto da Terra e melhoria das
condies de vida do homem do campo.

Se a luta pelas diretas resultou em derrota, a Aliana Democrtica no


poderia deixar de lado uma srie de compromissos assumidos em praa pblica,
durante as mobilizaes populares. Entre eles: liberdades polticas amplas,
inclusive com a legalizao dos partidos clandestinos, plena liberdade de imprensa,
autonomia e liberdade sindical, convocao de uma Assemblia Constituinte e
transformaes na estrutura fundiria.

165
nesse quadro que Tancredo Neves se elegeu presidente da Repblica,
para realizar a transio democrtica. Reacendia-se entre os trabalhadores rurais
a esperana de concretizao de uma reforma agrria. A lenta agonia de Tancredo,
iniciada na vspera do dia em que assumiria o poder, a posse de Jos Sarney
como presidente da Repblica, aparentemente no mudavam os compromissos
consolidados.

No entanto, logo as esperanas comearam a se desvanecer. A crise


econmica no encontrou solues fora da tradicional manipulao salarial, A
reforma agrria no veio, a Constituinte no foi exclusiva, como demandavam
diversas foras sociais. Finalmente, o governo progressivamente passou s mos
das pessoas de confiana do presidente, ou seja, as mesmas figuras de projeo
nos governos militares. Completando o quadro, o pas mergulhou numa aguda crise
econmica.

1. As demandas dos trabalhadores rurais


na emergncia da Nova Repblica

No clima de expectativa de mudanas que marcou o incio da Nova


Repblica, os trabalhadores rurais realizaram dois grandes eventos, de enorme
repercusso poltica. O primeiro deles foi o Congresso dos Trabalhadores Sem
Terra, o outro, o IV Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, promovido pela
Contag.

A O CONGRESSO DOS SEM TERRA

O Movimento dos Sem Terra realizou seu primeiro congresso, com perfil
nacional, nos dias 29, 30 e 31 de janeiro de 1985, em Curitiba. Reuniram-se ento
1.500 delegados, representando 20 estados. Embora a maior representao fosse
dos estados do Sul, de qualquer forma patenteava-se o rpido crescimento das
organizaes dos Sem Terra.

Nesse encontro foi elaborado um conjunto de resolues que envolviam a


demanda por uma reforma agrria sob controle dos trabalhadores, desapropriao
de todas as propriedades com rea acima de 500 hectares, distribuio imediata de
todas as terras em mos dos estados e da Unio, expropriao das terras das
multinacionais, extino do Estatuto da Terra e criao de novas leis com a
participao dos trabalhadores e a partir da prtica de luta dos mesmos. 2 Alm
disso, as ocupaes de terras ociosas ou pblicas foram consideradas como
caminho para a realizao da reforma agrria, dentro do lema: Terra no se
ganha, se conquista.

166
Pelo tipo de resolues a que os Sem Terra chegaram no seu congresso,
fcil perceber que eram poucas as esperanas que depositavam na Nova
Repblica. Essa falta de confiana era constantemente expressa atravs da
divulgao do fato de que o presidente eleito Tancredo Neves, apesar de ter se
comprometido a comparecer ao congresso, no o fez. Mesmo assim, os Sem Terra
levaram os resultados do seu encontro ao recm-criado Ministrio da Reforma
Agrria e ao Incra, chegando mesmo a publicar com destaque em seu jornal uma
entrevista com o ministro Nelson Ribeiro, enfatizando sua tese de reforma agrria
onde o homem est.3

167
Dentro dessa perspectiva de descrena e, ao mesmo tempo,
descortinando um espao significativo de presso para realizao da reforma
agrria, os Sem Terra desencadearam, especialmente nos estados do Sul,
ocupaes e acampamentos, culminando, no dia previsto para o anncio do Plano
de Reforma do governo (25 de maio), com uma grande ocupao em Santa
Catarina.

B O IV CONGRESSO NACIONAL
DOS TRABALHADORES RURAIS

Em 1984, sob o impacto das mobilizaes pelas diretas-j e com a


incluso da reforma agrria entre as bandeiras de mudanas defendidas em praa
pblica, iniciou-se a preparao do IV Congresso Nacional dos Trabalhadores
Rurais, promovido pela Contag. Nesse processo, desde logo espelharam-se as
discordncias existentes no interior dos movimentos, referentes, como j
assinalamos, a concepes distintas sobre a ao sindical.

No congresso, entendido no somente como a semana de maio em que


cerca de quatro mil delegados se reuniram em Braslia, mas como todo o processo
de elaborao e gestao de teses que se iniciou em meados de 1984, diversos
temas foram tratados: a lei de greve, ampliao dos direitos trabalhistas e
previdencirios, a poltica agrcola do governo, a necessidade de apoio econmico
efetivo pequena produo, a poltica de barragens etc. Trs deles, no entanto,
emergiram com muita fora e despertaram polmicas no interior do movimento
sindical: a reforma agrria, a questo da ampliao das formas de participao das
bases no interior do sindicalismo e o debate sobre a natureza da ao sindical.
Esses temas estavam sendo impostos pela prpria dinmica das lutas no campo e
pela progressiva organizao das correntes que se opunham prtica sindical
dominante. E notrio o fato de que, embora numericamente pequena, a presena
dos sindicalistas vinculados CUT e ao Movimento dos Sem Terra imps um tom
polmico e pesou em diversas resolues a que se chegou no congresso.

Reforma Agrria

Sem discordncias quanto necessidade de mudanas na estrutura


agrria, os representantes dos trabalhadores rurais divergiam sobre o caminho para
chegar a elas. Para as correntes articuladas em torno do Movimento dos Sem Terra
e da CUT, o Estatuto da Terra deveria ser recusado, visto que seu objetivo maior
era combater a reforma agrria que vinha surgindo da prpria ao dos
trabalhadores, que brota de suas lutas de ocupao coletiva das terras, de
resistncia contra a expulso pelo latifndio, empresas e rgos do governo, contra
a expulso pelas barragens, contra a tomada de terra pela cana, pelo gado, pela
4
soja.

168
Os sindicalistas ligados orientao da Contag, por outro lado, defendiam
o Estatuto da Terra como instrumento inicial de reforma agrria, visto que, atravs
dele era possvel realizar desapropriaes. Seu principal argumento era que,
naquele momento, abrir mo do Estatuto implicava deixar espao para um vazio
legal que poderia levar a uma perda poltica para os trabalhadores. Nesse
argumento, pesava toda uma trajetria em que a lei fora transformada em um
importante espao de disputa e arma de luta. Na plenria referente ao tema, este
foi o assunto mais longamente debatido. No final, chegou-se a uma soluo de
conciliao, considerando-se o Estatuto da Terra como ponto de partida, mas
explicitando-se a necessidade de elaborar uma nova proposta de lei de reforma
agrria, a ser apresentada Assemblia Nacional Constituinte. As bases dessa
nova proposta estavam contidas em uma srie de pontos debatidos no congresso e
que implicavam em alteraes profundas no Estatuto e inverso no seu objetivo.
Entre elas, destacavam-se:

_ possibilidade de desapropriao de empresas rurais;

_ pagamento das benfeitorias das terras desapropriadas em ttulos da


dvida agrria;

_ estabelecimento de uma rea mxima, estabelecida em mdulos rurais,


para os imveis;

_ perda sumria da propriedade, acima de trs mdulos, quando 50% de


sua rea agricultvel no fosse utilizada;

_ confisco para terras griladas ou com titulao duvidosa;

_ distribuio gratuita de terra aos trabalhadores beneficiados pela reforma


agrria;

_ proibio de compra e venda de lotes nas reas de assentamento.

A essas sugestes, juntavam-se resolues no sentido de apoio e


organizao dos trabalhadores para ocupao de terras. Esses diversos pontos,
ainda que no coerentemente articulados, constituam-se nos indicadores do que
5
no congresso se chamou uma alternativa prpria de reforma agrria.

169
Ampliao das formas de participao

Esse tema apontava para a necessidade de os encontros sindicais


contarem com uma representao que no privilegiasse exclusivamente as
direes sindicais e que permitisse a participao dos trabalhadores da base. No
congresso j foram muitos os delegados de base presentes, com direito a voz e
voto. Apesar de os critrios de escolha desses delegados terem sido diferenciados
(desde a simples indicao por presidentes de sindicato at eleio em
assemblias), sem dvida houve uma significativa ampliao dos espaos de
participao, se tomarmos como parmetro o fato de que nos congressos
anteriores esta ficara restrita a dirigentes sindicais.

No entanto, o eixo do debate sobre a participao foi a questo das


eleies sindicais, quer para a escolha das diretorias das federaes, quer para a
Contag.

Em muitos dos encontros preparatrios ao IV Congresso foi feito o


questionamento dos procedimentos eleitorais vigentes, que se regiam estritamente
6
pela legislao sindical. Exigia-se uma maior democratizao dos procedimentos.
As propostas que ento emergiram iam desde diferentes concepes sobre a
ampliao do colgio eleitoral, prevendo ou no eleies em congresso, at as
eleies diretas em todos os nveis. Evidentemente, havia muitos que preferiam a
170
manuteno das normas legais do sistema eleitoral. Porm, no clima criado no
congresso, no se apresentou ningum capaz de defender em pblico essa
proposta.

O que estava em jogo nessa discusso no era s uma democratizao


formal do aparelho sindical, mas, principalmente, a possibilidade de ocupao de
espaos por setores mais combativos do sindicalismo. Assim, se os sindicatos
vinculados CUT e o Movimento dos Sem Terra defendiam maior abertura no
processo eleitoral, tambm o faziam setores sindicais reconhecidamente vinculados
Contag, como foi o caso dos sindicatos e da federao de Pernambuco, uma das
bases de sustentao poltica da confederao. Tais propostas pareciam apontar
caminhos para a soluo da velha questo dos dirigentes acomodados.

A proposta vencedora foi a de eleio em congresso, o que significaria


comprometer as diretorias eleitas com um programa de trabalho para sua gesto e
com uma avaliao pblica de suas atividades no final. No entanto, os critrios
aprovados para a escolha do colgio eleitoral foram restritos, em relao ao
conjunto de propostas que estavam em discusso. Segundo a resoluo final, para
a escolha da direo das federaes, votariam os trs diretores efetivos de cada
sindicato e um delegado eleito em assemblia por cada mil scios quites ou frao.
Para a confederao, votariam os diretores efetivos de cada federao e um
delegado escolhido entre os membros da diretoria dos sindicatos. Nesse quadro,
permanecia o debate em torno da necessidade de democratizao sindical
trazendo discusso do congresso o encastelamento das direes no poder e as
possibilidades da mquina sindical manter dirigentes distanciados dos interesses
7
de suas bases.

Sindicalismo

O carter das organizaes sindicais entrou em discusso atravs do


debate sobre liberdade e autonomia sindicais, bandeiras defendidas pelo
sindicalismo rural, desde o congresso de 1979. Mais uma vez foi reiterada a crtica
ao atrelamento da estrutura sindical ao Estado, s sempre presentes possibilidades
de interveno pelo Ministrio do Trabalho e ingerncia do poder pblico nos
assuntos prprios ao sindicato. Em todos esses aspectos, o IV Congresso reiterou
as resolues do encontro anterior. No entanto, houve uma ruptura: no foi apoiada
a ratificao da Conveno 87 da OIT, embora a maior parte dos seus itens fossem
contemplados no conjunto das demandas do encontro. A ruptura estava justamente
no que dizia respeito unidade sindical, visto que a adeso Conveno 87
poderia dar margem ao surgimento do pluralismo de entidades de representao.

171
Em 1979 essa questo no esteve presente e pde ser aprovada
unanimemente a ratificao da Conveno 87, entendida como sntese da luta por
liberdade e autonomia sindical. Era um princpio geral que no traduzia nenhuma
disputa de relevo no interior do sindicalismo.

Como vimos, o perodo que se seguiu ao III Congresso teve como uma de
suas marcas uma diferenciao interna na conduo das lutas dos trabalhadores
rurais, implicando no aparecimento de novas propostas de direo poltica. A
existncia de duas articulaes sindicais nacionais a CUT e a Conclat e a
presena do Movimento dos Sem Terra, bem implantado em algumas regies e
buscando expandir-se nacionalmente, colocavam em questo o monoplio de
representao construdo pela Contag. Defendendo ardorosamente o princpio da
unicidade sindical, concebida como condio para o fortalecimento do sindicalismo,
os dirigentes sob hegemonia da Contag recusaram a ratificao da Conveno 87,
entendendo a possibilidade de pluralidade de representao sindical como
divisionista.

A questo da unidade j se colocara nos debates e encontros ligados


construo de uma Central nica de Trabalhadores. Nos seus desdobramentos e
na possibilidade de constitui5o de sindicatos por ramos de atividade produtiva, a
Contag percebia a quebra da sua unidade, colocando em jogo a identidade
trabalhador rural, que ela arduamente procurara construir nos anos da ditadura.
Subjacente, estava ainda o receio de uma partidarizao do movimento sindical.

No entanto, firmemente engajado no apoio Aliana Democrtica, o sindicalismo


rural, hegemonizado pela Contag, rechaava concretamente a partidarizao que

172
expressava no crescimento das bases do PT no campo e que funcionava como
massa critica s propostas da confederao.

E nesse quadro amplo de debates - que mais do que a reforma agrria


envolvia tambm toda uma concepo do que sindicato -, que se verificou o
lanamento da Proposta do Plano Nacional de Reforma Agrria.

2. A proposta do Plano Nacional de Reforma


Agrria
No incio do governo Sarney surgiram alguns indcios de que poderia
haver mudanas no tratamento at ento dado questo agrria, Para o Ministrio
dos Assuntos Fundirios e para o Incra (como alis faria para a maior parte dos
cargos de confiana), Sarney manteve os nomes j escolhidos por Tancredo
Neves, respectivamente o advogado paraense Nelson Ribeiro, ligado Igreja, e o
agrnomo Jos Gomes da Silva, um dos redatores do Estatuto da Terra, fundador
da Associao Brasileira de Reforma Agrria Abra, e amplamente conhecido como

um ardoroso defensor da reforma agrria. Logo aps, em princpio de abril, foi


criado o Ministrio da Reforma e Desenvolvimento Agrrio (Mirad), J ento
iniciavam-se os trabalhos de 17 grupos de ao, compostos por tcnicos de
renome e destinados a subsidiar uma proposta de Plano Nacional de Reforma
Agrria.8 A constituio desses grupos previa a participao em cada um deles de
um trabalhador rural ou pessoa diretamente ligada s suas organizaes.
Normalmente tratava-se ou de um sindicalista ou de um assessor, o que levou a um
precoce compromisso entre o movimento sindical e a proposta oficial.

173
O documento final, produto desse esforo, conhecido como Proposta de
Plano Nacional de Reforma Agrria, foi anunciado e dado a pblico no IV
Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais. Seus pontos principais eram:

_ a reforma agrria aparecia consignada como programa prioritrio do


governo da Nova Repblica;

_ mantinha-se dentro dos limites do Estatuto da Terra, atualizando, no


entanto, todo o seu potencial reformista;

_ a desapropriao por interesse social era considerada como principal


instrumento de reforma agrria. Isso distinguia a proposta e marcava
sua ruptura com todos os planos e medidas anteriores;

_ a indenizao das terras desapropriadas seria feita de acordo com o


valor declarado para fins de cobrana do imposto territorial rural.
Calculava-se que esse valor representaria cerca de 60% do valor de
mercado, implicando, pois, numa penalizao ao proprietrio pelo no
cumprimento da funo social da terra;

_ o programa bsico do Plano era o de assentamento. A regularizao


fundiria, a colonizao e a tributao apareciam como complementares,
invertendo as tendncias que haviam prevalecido at ento;

_ as diretrizes de assentamento previam o reconhecimento das formas de


organizao da produo e o sistema de apossamento preexistentes; a
necessidade de que fossem evitados deslocamentos dos beneficirios de
seus lugares de origem; o estmulo explorao cooperativa, condominial
ou comunitria da terra, da produo, da comercializao e da
transformao agroindustrial;

_ em termos de abrangncia, a proposta era de, em quinze anos, assentar


cerca de sete milhes de trabalhadores rurais, considerados beneficirios
potenciais, visto que, dos estimados dez milhes e meio de trabalhadores
rurais sem terra ou com pouca terra, cerca de trs milhes e meio
estariam empregados na agricultura empresarial, como assalariados
permanentes ou temporrios;

_ os trabalhadores tinham participao prevista em todas as fases do


processo reformista; e

_ embora tivesse objetivos econmicos; a proposta era, no entanto,


considerada um programa da rea social do governo.

Aqui no o local para se fazer o balano crtico da Proposta de Plano


174
9
Nacional de Reforma Agrria. O que nos interessa ressaltar que ela
representava um rompimento com a poltica agrria dos governos anteriores e, pela
forma como foi gestada e os princpios que guiaram sua formulao, significou um
reavivamento da crena dos trabalhadores e do movimento sindical rural (ou de
pelo menos uma significativa parcela dele) no atendimento de suas antigas e
sempre reiteradas reivindicaes.

Do ponto de vista dos apoios necessrios para concretizar a reforma


agrria, os idealizadores da proposta acreditavam poder contar com significativos
setores da burguesia industrial, visto que o primeiro flanco que se procurava atacar
era o da especulao fundiria. Do ponto de vista poltico-partidrio, esperava-se
que ela fosse assumida pelo PMDB, principal partido de sustentao do governo da
Aliana Democrtica.

3. Os desdobramentos
da proposta do PNRA
A partir do anncio da proposta e da divulgao dos seus termos,
verificaram-se trs processos simultneos, que se auto-alimentaram.

Do ponto de vista dos trabalhadores rurais, apesar das visveis diferenas


entre as demandas aprovadas no seu IV Congresso Nacional e o Plano anunciado
pelo governo, a direo do sindicalismo rural deu-lhe apoio e engajou-se na sua
defesa. Isso significa concretamente dar um crdito ao governo e evitar aes, tidas
como radicais, como ocupaes e acampamentos que pudessem precipitar
reaes maiores proposta e inviabilizar suas bases de sustentao, J no que se
refere a setores vinculados CUT, principalmente o Movimento dos Sem Terra,
tratava-se de manter ao mesmo tempo um canal aberto de dilogo com o Mirad,
inclusive enviando-lhe sugestes e reafirmando a necessidade de garantir o incio
do processo reformista, e realizar presses para viabilizar medidas concretas.
Assim, desde logo, esse setor sindical passou a denunciar a falta de vontade
poltica do governo da Aliana Democrtica para colocar o Plano em prtica e fez
crescer a presso sobre a terra, atravs de ocupaes e acampamentos.

Para os proprietrios de terra, o fato de a proposta ser dada a pblico num


congresso de trabalhadores e de ter sido elaborada sem que eles tivessem sido
ouvidos foi considerado uma afronta. Imediatamente articularam uma oposio
radical ao Plano. Um ms depois do IV Congresso da Contag, realizava-se em
Braslia um outro congresso, de produtores rurais, uma demonstrao de fora e
marca de uma articulao poltica anti-reformista de grande alcance.

Finalmente, do ponto de vista do Estado, desde cedo o Mirad mostrou-se


extremamente sensvel s presses polticas. A data para aprovao do Plano
definitivo, estipulada para um ms aps o lanamento da proposta, passou a ser
sucessivamente adiada, e logo ficava patente que ela contava com pouco apoio no
175
interior do prprio governo.

A - ACAMPAMENTOS E INTENSIFICAO DA LUTA PELA TERRA

O fim do regime militar e a promessa de uma transio democrtica


abriram espaos para um salto de qualidade nas lutas no campo, expressos nos
176
resultados dos congressos dos Sem Terra e da Contag. No entanto, mais do que as
propostas formuladas, especialmente neste ltimo, apontando para a possibilidade
de estruturao de um novo projeto de reforma agrria, consolidaram-se iniciativas
de luta pela terra tais como os acampamentos e as ocupaes.

Como forma de presso sobre o governo, no mesmo dia previsto para o


anncio do plano de reforma agrria, cerca de duas mil famlias iniciaram, a
ocupao de 18 reas de terras improdutivas no oeste de Santa Catarina, dando
incio a um processo que se intensificaria nos meses seguintes. Para se ter uma

177
]

178
idia da amplitude dessas lutas, basta mencionar o fato de que, em 1986, j havia
mais de 90 acampamentos no pas, a maior parte concentrados no Centro-Sul.10

Os acampamentos e ocupaes constituram-se em fatos polticos


importantes que deram maior visibilidade luta pela terra Exigindo um alto grau de
organizao, mobilizao de um amplo apoio que, de longe, ultrapassava as reas
rurais, e envolvendo grandes contingentes de famlias expropriadas, essas
iniciativas funcionaram como presso constante junto ao Mirad/lncra. Em diversos
momentos se desdobraram em caminhadas onde o religioso e o poltico se fundiam
em uma nica manifestao. E o caso das romarias de terra, que se tornaram
freqentes em diversos pontos do pas e que podem ser entendidas como a
expresso mais acabada dessa fuso entre reivindicaes seculares e o discurso
religioso.

Vrios exemplos poderiam ser dados, dentre eles o dos colonos que, em
outubro de 1985, em reao ao anncio da decretao do Plano Nacional de
Reforma Agrria e aos recuos nele contidos, ocuparam a fazenda Anoni, em
Sarandi, e realizaram uma marcha at Porto Alegre, denominada Romaria
Conquistadora da Terra Prometida. Nas palavras de Darci Maschio, um dos lderes

179
180
do movimento: Ns ficamos do dia da ocupao at 15 de dezembro como num
campo de batalha, cercados por quatro barreiras de soldados da Polcia Estadual.
Por qualquer lugar que tentssemos sair da fazenda, ramos revistados e, s
vezes, ameaados. A 15 de dezembro ns comeamos a trabalhar a terra para
fazer uma horta. E a situao permaneceu assim por mais quatro meses: cercados
pela policia e recebendo a solidariedade de centenas de pessoas. Em fevereiro
fizemos uma caminhada, como forma de denncia, que desmoralizou o esquema
montado, levou sua desmobilizao: a caminhada comeou com cerca de 250
pessoas, entre homens, mulheres e crianas. Quando chegamos a Porto Alegre, j
ramos mais de trinta mil colonos.

Se a presso dos trabalhadores tendeu a se intensificar, atravs da


ao direta, de atos pblicos ou mesmo das sucessivas cobranas de
aplicao do Plano de Reforma Agrria, tambm intensificou-se a violncia
que de h muito se abatia sobre os que lutavam por terra. Durante o ano
de 1986 a imprensa a todo o momento se referia ao clima de conflagrao
existente no campo e que se expressava na ao organizada de milcias
armadas dos proprietrios de terra. Os assassinatos do padre Josimo
Tavares e do advogado Paulo Fonteles foram apenas exemplos, mas
tiveram o efeito de forar o prprio governo a reconhecer o estado de
guerra declarado em algumas regies do pas. Medidas como a operao
desarmamento, realizada no Bico do Papagaio, se bem que de efeito apenas
181
retrico e destinada a dar uma satisfao opinio pblica, implicaram em que o
governo fosse obrigado a reconhecer os contornos polticos da questo.

No entanto, por mais que se intensificassem as aes de resistncia, as


iniciativas de acampamentos, os atos pblicos e as cobranas s promessas feitas,
no foi possvel deter o rpido recuo do que se pretendia ser um programa de
reforma agrria.

182
183
184
185
186
B A REAO DOS PROPRIETRIOS DE TERRA

A possibilidade de encampao de uma proposta de reforma agrria,


mesmo que limitada, pelo governo da Nova Repblica, imediatamente provocou o
reaparecimento na cena poltica das organizaes empresariais, como a
Confederao Nacional da Agricultura, Sociedade Rural Brasileira, Organizao
das Cooperativas do Brasil, que durante todo o regime militar pouco manifestaram -
se publicamente ou, quando o fizeram, foi estritamente em defesa de poltica de
preos e financiamento.

Como j apontamos, um ms aps o anncio da proposta, os proprietrios


fundirios realizaram um congresso em Braslia, paradoxalmente denominado
Congresso Brasileiro de Reforma Agrria.

Nesse encontro foi descartada a concepo de que existiam distores na


estrutura fundiria do pas, argumentando-se que a existncia de terras ociosas era
coerente com sua excessiva disponibilidade em relao demanda gerada no
mercado. Enfatizando a grande Iigao da agricultura com o complexo
agroindustrial, argumentavam que a terra no poderia ser apenas de quem a
trabalhava, mas, principalmente, de quem nela pudesse produzir, ou seja, de quem
detivesse o capital que, a partir do processo de industrializao da agricultura, a
atividade agrcola passava a exigir. Dessa perspectiva, ainda segundo os
empresrios, uma poltica fundiria deveria necessariamente estar subordinada a
uma poltica agrcola que favorecesse o avano do complexo agroindustrial.
Finalmente, esgrimiam argumentos no sentido de que uma reforma agrria
desorganizaria a produo e, principalmente, que ela seria uma interveno na
liberdade de iniciativa.

187
J ento comeava a aparecer claramente de onde vinha a reao
Proposta do Plano Nacional de Reforma Agrria: era em So Paulo que ela se
mostrava mais estruturada e mais forte, no estado mais modernizado da federao,
carro-chefe da indstria e da grande finana. No por acaso. Se a proposta,
segundo seus elaboradores, buscava atingir prioritariamente a especulao, era no
maior centro financeiro do pas que estava o seu cerne. Os grandes conglomerados
financeiros paulistas, os empresrios em geral, encontraram no investimento fcil
em terras, muitas vezes obtidas praticamente de graa, atravs dos diversos
incentivos fiscais criados nos anos 70, uma fonte de aplicao de dinheiro segura e
rentvel, promovendo uma estreita unio entre o mercado financeiro e o mercado
de terras. 12

A reao ao programa de reforma agrria no se esgotou na retrica dos


proprietrios de terra. Ela acabou por dar origem a uma outra entidade de
representao dos interesses empresariais agrrios, que passou a desempenhar
um significativo papel de agIutinao desse setor e de presso poltica: a UDR,
Unio Democrtica Ruralista, composta de incio principalmente por pecuaristas.
Articulando-se criticamente em relao representao sindical patronal, ela
buscava novos mtodos de ao, baseados na mobilizao intensa, no espetculo,
procurando ampliar sua visibilidade social.

Essa entidade merece ateno pela significativa fora que conseguiu


adquirir em um tempo relativamente curto, conjugando de forma surpreendente
mtodos de ao tradicionais no campo em relao luta dos trabalhadores e, ao
mesmo tempo, a construo frente s suas bases e frente ao conjunto do
empresariado brasileiro, de uma imagem moderna, dinmica, empresarial para a
entidade. para se ter uma idia da sua rpida expanso, basta lembrar que, um ano
depois de fundada, j existia em doze estados, com vinte e oito escritrios regionais
e vinte mil scios. J havia tambm leiloado, para arrecadar fundos, cerca de nove
mil bois, doao de seus filiados.

O perfil mais conhecido da UDR para os trabalhadores foi e tem sido o da


violncia. Milcias armadas, coero, espancamentos, perseguies, assassinatos
reeditaram, de forma pouco sofisticada, a secular atitude dos proprietrios
fundirios ante qualquer iniciativa de organizao e reivindicao dos
trabalhadores. Visando especialmente a ao da Igreja e do Movimento dos Sem
Terra, virou quase smbolo da entidade a frase Para cada rea invadida, um padre
morto.

188
189
190
191
192
CONFLITOS

Quadro comparativo de 1985 a 1988

TERRA TRABALHISTA TOTAIS


ANOS
85 636 76 712
N

86 634 95 729
de Conflitos

87 582 109 691


88 621 59 680
85 405.456 159.185 564.641
Pessoas

86 594.448 203.521 797.969


Envolvidas

87 667.177 317.406 984.583


88 403.733 283.780 687.513
85 125 14 139
86 105 17 122
N de
Assassinados

87 109 24 133
88 93 9 102

193
CONFLITOS

Quadro comparativo de 1985 a 1988

ANOS SINDICAIS GARIMPO SECA POLTICA TOTAIS


AGRCOL A
85 13 4 9 - 26
N

86 8 7 - - 15
de Conflitos

87 10 11 53 17 91
88 10 15 42 15 82
Pessoas

85 - - 1.400 - 1.400
86 - 12.604 - - 12.604
Envolvidas

87 500 9.559 50.420 318.627 379.146


88 - 1.186 239.000 1.053 241.239
85 - 3 - - 3
86 - 15 - - 15
N de
Assassinados

87 - 16 1 4 21
88 1 1 - - 2

194
No entanto, restringir-se a essa faceta de violncia pode ser perder de
vista uma dimenso poltica fundamental. Chamando para si a defesa do direito de
propriedade, a livre iniciativa, fustigando a poltica econmica do governo, a UDR,
desde seu aparecimento, conseguiu criar fatos polticos significativos. Seu lder,
Ronaldo Caiado, rapidamente tornou-se figura de projeo nacional, sendo
chamado a opinar sobre os mais diferentes temas polticos e econmicos e
buscando, inclusive, disputar a Presidncia da Repblica. As concentraes de
produtores (nova denominao que a entidade procurava usar, substituindo a
categoria fazendeiro ou mesmo latifundirio) em protesto poltica agrcola, os
leiles de gado como espetculo de arregimentao poltica projetaram-na
publicamente. Alm disso, ela lanou-se tambm na disputa pela representao
dos pequenos produtores, especialmente os modernizados, extremamente
sensveis s suas palavras de ordem em torno da questo do crdito agrcola,
garantia de preos etc.

Atravs da UDR, os proprietrios fundirios apareceram na cena poltica,


procurando veicular uma imagem moderna, ombreando-se com outras
representaes empresariais industriais na veiculao de um programa de governo
que tem como bandeira mais importante a defesa da liberdade de iniciativa (e da
propriedade). E sob essa perspectiva que passaram, inclusive, a integrar a
Comisso de Defesa da Livre Iniciativa, bloco empresarial articulado para
pressionar a Constituinte. Na defesa de seus interesses, a UDR tambm
desencadeou uma ampla campanha para garantir a eleio de deputados e
senadores afinados com suas teses. 13

C DA PROPOSTA DO PNRA AO DECRETO 2.363


DE OUTUBRO DE 1987

Desde logo ficou patente que a proposta de Plano Nacional de Reforma


Agrria contava com pouco apoio no interior do governo. Depois de quase cinco
meses de debates e presses, o Plano Nacional de Reforma Agrria aparecia, na
sua verso definitiva, precedido de uma exposio de motivos formulando um
Plano Nacional de Desenvolvimento Rural. Com ele, a reforma constante da
proposta se desfigurava completamente e passava a ser um captulo da poltica
agrcola. Do plano finalmente aprovado constavam:

privilegiamento das solues negociadas caso a caso;

_ criao da figura do latifndio produtivo, uma contradio com os


prprios termos do Estatuto da Terra, onde o mau aproveitamento da terra
era da prpria essncia do conceito de latifndio;

- explicitao de que seriam evitadas desapropriaes de latifndios


quando estes cumprissem uma funo social. Com isso, abria-se uma
195
brecha importante para que qualquer desapropriao pudesse ser
contestada na justia pelo proprietrio que se julgasse prejudicado;

- supresso das reas prioritrias;

- excluso dos imveis potencialmente desapropriveis daqueles que


tivessem grande incidncia de arrendatrios e parceiros;

- reduo das possibilidades de participao dos trabalhadores rurais,


garantindo-lhes apenas o espao das comisses agrrias, a
serem constitudas como organismos consultivos para desapropriaes e
assentamentos; e

- transferncia da aprovao dos Planos Regionais de Reforma Agrria


para a Presidncia da Repblica.

Segundo esse documento, a concepo de alteraes fundirias, contida


na proposta original, dava lugar a intervenes tpicas, pontuais e descontnuas,
No se falava mais em fixao de rea mxima, grilagem, violncia no campo.
Tambm no havia referncia excluso dos latifndios dos benefcios dos
incentivos fiscais, ou reviso das concesses de terra. Finalmente, no se tocava
na questo das bases para o clculo da justa indenizao, nos casos de
desapropriao por interesse social.14
Aprovado o Plano, passou-se fase da elaborao dos planos regionais,
que comearam a ser aprovados em maio do ano seguinte. Tambm neles no
apareceu a indicao de reas prioritrias. O passo seguinte foi a constituio das
Comisses Agrrias estaduais, onde representantes dos trabalhadores rurais, dos
proprietrios de terra e do Estado (Incra, governo estadual e ensino agrcola) fariam
indicaes sobre as desapropriaes e assentamentos. rgo de carter tcnico-
consultivo, com a funo de opinar sobre processos de desapropriao, elas se
tornaram momentaneamente palco de disputa e de investimento poltico do
sindicalismo rural. Em estados onde os proprietrios de terra estavam bem
articulados, como So Paulo, por exemplo, poucas indicaes saram atravs das
comisses. Em outros, onde a articulao no era to evidente e onde os casos em
jogo eram de terras em mos de posseiros h dcadas, foi possvel a indicao de
um maior nmero de reas. Ainda est por se fazer um balano da ao dessas
comisses, mas possvel afirmar que, ltima esperana de participao dos
trabalhadores, elas se revelaram instncias meramente burocrticas. Pouco
controle tinham sobre os processos que a elas se apresentavam e nenhuma
influncia sobre seu curso posterior; uma vez aprovada a indicao de
desapropriao.

Rapidamente se obviaram os caminhos para os proprietrios contra


possveis desapropriaes. Eles iam desde aes administrativas no Incra ou
aes na justia contra a classificao da propriedade como latifndio (condio
196
legal para iniciar um processo), passavam pela presso direta sobre o Incra, o
Mirad, os ministrios, a Presidncia da Repblica para evitar que prosseguisse a
tramitao administrativa de uma determinada desapropriao e, finalmente, no
caso de a desapropriao ser assinada, recurso judicial contra a medida, impedindo
a imisso de posse do Incra sobre a terra. Bem cedo ficou patente para os que
ainda acreditavam na possibilidade de aproveitar as brechas existentes que elas
no conduziriam a nenhum processo reformista, nem mesmo parcial e limitado.

Aos poucos, o discurso oficial da reforma agrria com base na negociao


foi ganhando espao, tendo decisivo peso nessa concepo articulaes que
passavam atravs do ministro Marco Maciel, da Casa Civil, mentor do chamado
Plano Mestre, que privilegiava a conciliao com os proprietrios como
15
instrumento bsico de reforma.

A ltima p de cal sobre as esperanas de que alguma reforma agrria


pudesse ser implementada atravs da vontade poltica do governo Sarney veio
em outubro de 1987, com a extino do Incra, excluso das reas em produo
da possibilidade de desapropriao e garantia ao proprietrio, cujo imvel fosse
escolhido para interveno, de livre escolha de 25% da rea, que permaneceria sob
seu poder. Alm disso, o decreto institua a formao de viveiros de mo-de-obra
para os grandes projetos, quando estabelecia que, na concesso de incentivos
fiscais a projetos agropecurios de abertura de novas regies, a Unio exigiria que
lhe fosse transferido o domnio de 10% da rea beneficiada para realizao de
assentamentos de trabalhadores.

Aos trabalhadores rurais nesse momento restava pressionar para que a


Constituinte ainda lhes garantisse algum espao legal para a reforma agrria.

4. A Nova Repblica e as demais frentes


de luta dos trabalhadores rurais
Se a luta pela terra ganhou novos contornos e espaos pblicos na
chamada transio democrtica, nem por isso ela foi a nica forma de expresso
das demandas dos trabalhadores rurais. Greves, manifestaes dos pequenos
produtores por melhores preos tambm foram constantes, reafirmando a
diversidade de questes que eram colocadas luz pelas lutas dos trabalhadores.

No mesmo momento em que se realizava o IV Congresso Nacional dos


Trabalhadores Rurais, ocorria em So Paulo uma greve envolvendo cerca de
oitenta mil trabalhadores volantes, cortadores de cana e apanhadores de laranja
em cerca de 28 municpios. Em janeiro desse mesmo ano, em plena entressafra, j
ocorrera uma outra paralisao, que no levou a nenhum ganho objetivo, em
funo da poca em que se desencadeou, mas que colocou no mbito das
reivindicaes um novo item: a garantia de emprego. Com efeito, esse era um

197
problema crucial para os trabalhadores temporrios em determinados perodos do
ano, quando no tinham nenhuma alternativa de trabalho. Quatro meses depois,
essa questo era recolocada, ao mesmo tempo em que se demandava melhores
salrios, condies para se controlar o produto do trabalho, atravs do pagamento
da cana cortada a metro e no em tonelada*, alm das tradicionais reivindicaes
16
de cumprimento da legislao trabalhista.

A ao do Estado no se fez esperar: tratou as greves como caso de


polcia. A Polcia Militar dissolveu piquetes fora, invadiu casas, espancou e
prendeu trabalhadores. Premidos pela fome e pela represso democrtica, para
usar a feliz expresso de Jos Graziano da Silva, os volantes tiveram que voltar ao
trabalho. Embora conseguissem um reajuste acima do INFO, no alcanaram a
alterao do sistema de pagamento. Quanto questo do emprego, abria-se a
perspectiva de frentes de trabalho.

Em 1986, nova greve se verificou, recolocando os mesmos problemas. A


represso tambm no se fez esperar, culminando inclusive com a morte de duas
pessoas em Leme, por tiros, e com a tentativa de incriminar o Partido dos
Trabalhadores pelo incidente.

No Nordeste, outras greves tambm se verificaram, mostrando que nada


indicava a melhoria das condies de vida dos trabalhadores.

Nesses conflitos, ficava patente, como tambm j se verificara nas lutas


por terra, que pouco mudara para os trabalhadores rurais em relao ao regime
militar: a represso permanecia o tratamento mais imediato s manifestaes, bem
como o esforo de sempre atribuir os protestos e mobilizaes ao de
elementos externos. Por outro lado, as greves de So Paulo colocando o
problema da garantia de trabalho, se levava o Estado a buscar solues
emergenciais do tipo frentes de trabalho, tambm apontavam para as carncias
bsicas de um determinado segmento dos trabalhadores rurais. No por acaso, as
ocupaes de terra cresceram em So Paulo, apontando para a possibilidade de
que os bias-frias se compreendessem enquanto Sem Terra e, por um caminho
distinto dos trabalhadores nordestinos, se engajassem na luta pela reforma agrria.

_____________________________________________
* Deve ser ressaltada a importncia das reivindicaes em torno das formas de remunerao.
Quando esta feita por tonelada, permite aos gatos manipular o peso. Alm disso, os
patres s pagam a cana que entregue s usinas, e no a que realmente cortada. Ou
seja, as perdas no carregamento e transporte recaem sobre os trabalhadores.
198
199
Nos primeiros anos da Nova Repblica, tambm os pequenos produtores
voltaram s ruas. No incio de 1986, nos estados do Sul, centenas deles
bloquearam as agncias bancrias, protestando contra as altas taxas de juros e
pedindo moratria das dvidas assumidas com a produo agrcola perdida com a
seca. Novos protestos se desencadearam no ano seguinte, recolocando publica-
mente as dificuldades dos pequenos produtores com as vicissitudes da poltica
econmica e agrcola do governo. Dirigidos pelos sindicatos, em reas onde j
havia uma tradio de vinculao da luta sindical com as demandas desse tipo de
trabalhadores, em outros, o questionamento da poltica agrcola abria um amplo
espao para a ao de entidades como a UDR, que passou a buscar falar em nome
desse segmento e mobiliz-los na crtica poltica agrria governamental.

Mas, se bastante visvel um aumento do quadro de reivindicaes e


mobilizaes dos trabalhadores rurais, no menos importante o fato de que em
diversas reas, especialmente no tradicional bolso de misria nordestino, o

200
governo passe a agir diretamente sobre um vasto segmento de trabalhadores
visando elevar seu nvel de renda e aumentar sua produo. No entanto, ao
contrrio de planos anteriores com esse mesmo objetivo (programas de apoio aos
produtores de baixa renda, programas de desenvolvimento rural integrado etc.), ele
o faz agora intermediado pelas associaes de trabalhadores e pelos sindicatos, E
o caso do Projeto de Apoio ao Pequeno Produtor Rural PAPP e do Projeto
So Vicente. De alguma forma reeditando prticas como as que se engendraram
com a implantao do Funrural, muitos sindicatos acabavam por se ver enredados
na gesto desses recursos, prestao de contas etc., e fazendo disso sua principal
rea de atuao. A isso acrescentem-se as constantes denncias de que tais
projetos concorreriam para aumentar a distncia entre os trabalhadores e seus
representantes, trazendo o paternalismo para o prprio interior do sindicato, agora
visto como agncia detentora de um outro poder: a distribuio de recursos
financeiros.

5. Os trabalhadores rurais e a Constituinte


Analisadas sob a tica da questo agrria, as eleies para a Constituinte
j se deram num clima de polarizao, De um lado, j era evidente em meados de
1986, o descompromisso do governo com a reforma agrria. De outro, a UDR
mostrava um grande vigor, elaborava uma crtica poltica econmica do governo e
se propunha a investir na Constituinte, de forma a garantir na nova Carta o direito
de propriedade e no deixar espao legal para transformaes fundirias. Para
tanto, os leiles de gado se sucediam, com a perspectiva no s de angariar fundos
para financiar as campanhas de candidatos comprometidos com a defesa de suas
teses, mas principalmente para mobilizar os produtores e difundir entre eles uma
determinada direo poltica.

Do ponto de vista dos trabalhadores rurais, colocava-se o desafio de


assegurar um espao na Constituinte para, no mnimo, garantir o patamar legal
existente, expresso no Estatuto da Terra, e se possvel ampli-lo, em direo s
reivindicaes do IV Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais. Tambm seria
fundamental, do ponto de vista dos direitos trabalhistas e previdencirios, garantir a
equiparao com os trabalhadores urbanos, resguardando, porm, a estabilidade
no emprego e a prescrio bienal*. Na perspectiva da poltica agrcola, tratava-se
de buscar um espao de apoio pequena produo.

______________________________________
* Na rea rural, ao contrrio do que se verificava nas reas urbanas, os direitos trabalhistas s prescreviam aps 2 anos de
resciso do contrato.

201
Foram amplamente difundidos entre os trabalhadores rurais, tanto pelo
movimento sindical como pelo movimento dos Sem Terra, orientaes eleitorais,
com listas de nomes considerados de confiana. Ao mesmo tempo, foram
estimuladas candidaturas de lideranas reconhecidas, como foi o caso de Geraldo
Pastana, no Par, de Euclides Nascimento, em Pernambuco. No entanto, a opo
de voto, principal, mas no exclusivamente no meio rural, parece ser regida por
critrios distintos dos que regem as prticas reivindicativas. Ou seja, na maior parte
das vezes, os trabalhadores tendem a repetir os mecanismos de clientela.

Os resultados das eleies, num primeiro momento, embora no fossem


claramente favorveis aos trabalhadores, permitiram esperanas. O passo seguinte
seria conseguir que a emenda popular pela reforma agrria tivesse peso. Numa
campanha de flego, com apoio de diversas entidades como Campanha Nacional
pela Reforma Agrria, Contag, CNBB, Cimi, CUT, CPT, MTST, essa emenda
obteve mais de um milho e meio de assinaturas. Nela estava includa uma srie
de demandas do IV Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, que ampliavam
as possibilidades reformistas do Estatuto da Terra. O seu eixo era a tese de que
propriedade da terra rural corresponde uma obrigao social. O no cumprimento
dessa obrigao implicaria em sanes que iriam desde a perda sumria ao
pagamento das desapropriaes apenas pelo custo histrico do imvel, tendo por
teto o valor declarado para fins de cadastro. Essa proposta inclua ainda a
demanda pelo estabelecimento de rea mxima, a ser fixada em 60 mdulos
regionais.

202
Os trabalhos constituintes, em suas diversas fases, foram mostrando de
maneira clara que a questo da terra ainda se constitui num tema poltico
extremamente relevante. Desde logo, comeou a ficar clara a dificuldade de
garantir, nos termos da nova Constituio, um espao para a reforma agrria. Na
comisso de sistematizao, ponto mximo de avano da questo no processo
constituinte, pouco ou nada foi incorporado da representativa emenda popular
apresentada. Ficava patente tambm a impermeabilidade da grande maioria da
Assemblia Constituinte para o tema. Nem mesmo a mobilizao de cerca de dez
mil trabalhadores rurais, de 21 estados, na Caravana nacional pela Reforma
Agrria, em Braslia, em outubro de 1987, conseguiu promover qualquer abalo
nesse quadro melanclico.

O grande ponto de resistncia no debate era, obviamente, a questo da


natureza da propriedade. Dada a presso social existente e o estigma da
improdutividade da terra, era impossvel a defesa, nos quadros da Constituinte, do
direito pleno propriedade da terra, o que significaria um retrocesso em relao
prpria Constituio de 1946. A polarizao que foi se delineando ento deu-se
entre a concepo de que o direito de propriedade deveria estar vinculado a uma
funo social e a de que somente o seu uso teria esse limite. Nas sutilezas da lei, o
que estava em jogo era a amplitude do poder desapropriatrio do Estado. Tendeu a
desaparecer, tambm, a concepo de que a desapropriao seria uma punio ao
proprietrio que no desse funo social terra: garantiu-se que em caso de
desapropriao, a indenizao seria paga em ttulos da dvida agrria, resgatveis
203
em vinte anos, com clusulas de preservao do valor real.

Finalmente, a consagrao do princpio de que terras produtivas no


podem ser desapropriadas jogou por terra a esperana de construo de um
aparato legal que permita uma reforma agrria, mesmo que limitada.

6. O lugar do sindicalismo rural e as redefinies em


curso

Como apontamos no decorrer deste capitulo, o advento da Nova


Repblica pouco mudou nas condies de vida e trabalho do homem do campo. A
explorao a que esto submetidos no se reduziu, a luta pela terra continuou
intensa, a violncia cresceu, a esperana de garantir espaos institucionais para a
reforma agrria foi por terra.

As vicissitudes por que passam os trabalhadores no deixam imunes suas


entidades de representao.

J vimos anteriormente como a parcela majoritria do sindicalismo rural


hegemonizado pela Contag levou at o limite sua concepo de que a participao
em rgos no interior do aparelho do Estado poderia ampliar brechas de atuao
aliada tese de que qualquer atitude mais direta de confronto poderia colocar em
risco os interesses dos trabalhadores rurais. Embora a cada recuo do Plano de
Reforma Agrria se seguissem declaraes indignadas de protesto, procurava-se
manter os espaos de participao. Foi somente com o decreto de extino do
Incra, em outubro de 1987, que a Contag decidiu por uma atitude de ruptura,
optando pelo abandono das comisses agrrias.

As idas a Braslia e as tentativas de presso direta sobre os constituintes


tambm se revelaram incuas.

Ao mesmo tempo em que isso se dava, ocorriam acampamentos e


ocupaes de terra, completamente fora de seu controle. Na verdade eram eles
que criavam os fatos polticos que permitiam que a reforma agrria permanecesse
na ordem do dia. No se constituindo em uma espcie de diviso de trabalho entre
instncias de representao de natureza diversa, mas sim de uma real disputa
sobre formas de conduo de lutas, a Contag saiu bastante desgastada com as
sucessivas derrotas sofridas pela sua ttica.

Do ponto de vista das campanhas salariais, outra frente de luta


privilegiada, situaes particulares impunham estratgias as mais diversas,
implicando em um aprofundamento da critica, por algumas correntes sindicais, do
modelo de greve que encontrou sua eficcia em Pernambuco. Esse
204
questionamento, se partia, como j apontamos, de segmentos vinculados CUT,
tambm se gestou dentro de segmentos fiis Contag. Basta lembrar que do
sindicalista Hlio Neves, da diretoria da Federao dos Trabalhadores na
Agricultura de So Paulo, que parte a proposta de formao de uma federao de
assalariados, o que implicava num rompimento do modelo de unidade construdo
pelo sindicalismo rural brasileiro.

At mesmo no que se refere aos pequenos produtores, a Contag comea


a ver suas bases ameaadas por uma disputa que envolvia no mais apenas
concepes distintas no interior de organizaes de trabalhadores, mas sim uma
entidade patronal, marcada pelo estigma da violncia como o caso da UDR.

Esses dados todos indicam um quadro de crise de representao e um


questionamento profundo do modelo de ao sindical que se constituiu ao longo
dos ltimos vinte anos. Nessa crise desempenharam papel importante formas
alternativas de resistncia e luta que se desenvolveram ao longo do tempo e que
de alguma forma concluram em uma concepo distinta de prtica e organizao
sindical que se aproximou ao processo de construo da Central nica dos
Trabalhadores, em oposio CGT, com a qual se alinhou, embora no
formalmente, a Contag.

Em que pesem as crticas da Contag ao tipo de sindicalismo que a CUT


pretendia desenvolver, a filiao de sindicatos rurais a essa central vem
crescendo*. Com as decises tomadas em seus congressos (1986 e 1988) de
modificar a estrutura sindical por dentro, ou seja, disputando as direes sindicais,
de federaes e da confederao e ganhando, assim, espao para instituir uma
nova prtica sindical baseada numa concepo de maior participao das bases,
no horizontalismo e num distanciamento em relao ao Estado; os sindicalistas
cutistas resolveram em 1988 delimitar sua posio em relao Contag e disputar
as eleies para essa entidade, marcadas para o final do ano, com chapa prpria.

_________________________________________
*Em avaliao feita no III concut, em outubro de 1988, estimava-se que dos 2.657 sindicatos de trabalhadores rurais, quase
600 eram filiados CUT e cerca de 500 tinham por ela simpatia porm estavam indecisos.

205
206
207
Ao mesmo tempo em que tais fatos ocorriam no campo da CUT, o
Conselho de Representantes da Contag decidia por realizar as eleies para a
confederao, atravs de um conselho ampliado, composto pelas federaes e
mais 20% dos sindicatos de cada estado. Isso sinalizava um fortalecimento da
estrutura vertical tradicional do aparelho burocrtico em detrimento de uma maior
participao das bases sindicais nos processos decisrios.

As presses de algumas federaes que questionaram essa atitude que


violava as resolues tomadas no IV Congresso Nacional dos Trabalhadores
Rurais e as denncias da CUT, levaram a que a direo da Contag decidisse a
manuteno do quorum referendado em 1985. No entanto, a proposta de um
congresso nacional no foi aceita, optando-se pela realizao de congressos
estaduais para a realizao das eleies. Com essa deciso, tornava-se
extremamente difcil a viabilizao de uma eleio com avaliao do trabalho
anterior e discusso de um programa de trabalho futuro. Frente a isso, a CUT
decidiu no participar do processo eleitoral.

Esses fatos, com todas as negociaes e reunies que os acompanharam


tiveram por efeito central explicitar a profunda crise que o sindicalismo rural hoje
vive, entrecortado por diferentes concepes do significado do sindicato, pelo
desafio de articular frentes de luta to distintas, de elaborar uma estratgia de
relacionamento com os projetos participacionistas do Estado etc. No centro da
crise sem dvida est a dificuldade de manter o modelo sindical que foi um
importante instrumento para dar expresso poltica aos conflitos que se
desenvolviam no campo, mas que num momento de transio democrtica no foi
capaz de ser direo para os trabalhadores e de levar prtica princpios que lhes
eram caros, mas que implicavam, em ltima instncia, no questionamento do
modelo de corporativismo sindical.

Notas

1 Uma sntese das principais questes em jogo na Nova Repblica pode ser
encontrada em KOUTZII, Flvio (org.) Nova Repblica: Um Balano. Porto
Alegre, L&PM, 1986; REIS, Fabio Wanderley & ODONNELL, Guiliermo (org.). A
Democracia no Brasil. Dilemas e Perspectivas. So Paulo, Vrtice, 1988.

2 Documento Finai do I Congresso dos Trabalhadores Sem Terra. Curitiba, jan.


1985.

3 Jornal dos Trabalhadores Sem Terra. So Paulo, ano II, n 43, maro/ maio de
1985.

4 CUT. Nossas Tarefas nesse Congresso, s/d. mimeo.

208
5 Ver, para este tema e demais teses do Congresso, Contag, Anais do IV
Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais. Contag, Braslia, 1985.

6 De acordo com a legislao sindical, para a diretoria da federao as eleies


so feitas por um colgio eleitoral composto por um representante da direo de
cada sindicato. No caso da confederao, votam os representantes das federaes.

7 Nas propostas de colgio eleitoral ampliado havia as possibilidades de voto dos


membros da diretoria efetiva e do conselho fiscal; voto dos membros efetivos e
suplentes da diretoria efetiva e do conselho fiscal; voto da diretoria efetiva e dos
delegados sindicais. Nas propostas de congresso, variava o peso da direo
sindical em relao ao nmero de delegados. Finalmente, colocava-se a proposta
de eleio direta em todos os nveis.

8 Cf. GOMES DA SI LVA, Jos. Caindo por Terra. Crises da Reforma Agrria da
Nova Repblica, So Paulo, Busca Vida, 1987, p. 54 e 56. Segundo esse autor, a
expresso Proposta de Plano Nacional de Reforma Agrria foi uma matreirice de
Sarney.

9 Para tanto, ver, entre outros, GRAZIANO DA SILVA, Jos. Para Entender o
Plano Nacional de Reforma Agrria. So Paulo, Brasiliense, 1985; MARTINS,
Jos de Sousa, A Reforma Agrria e os Limites da Democracia na Nova
Repblica, So Paulo, Hucitec, 1986; LEAL, Laurindo (org.). Reforma Agrria da
Nova Repblica: Contradies e Alternativas. So Paulo, Cortez/EDUC, 1986.

10 Os acampamentos se distribuam pelos seguintes estados: Paran (44), Mato


Grosso do Sul (15), So Paulo (14), Santa Catarina (7), Rio Grande do Sul (5),
Pernambuco (4), Rio de Janeiro (3), Maranho (4), Gois, Mato Grosso, Minas
Gerais e Rondnia, i cada um, Fonte: Jornal dos Sem Terra.

11 Jornal dos Sem Terra, dez. 1986.

12 A esse respeito, cf. DELGADO, Guilherme. Capital Financeiro e Agricultura.


So Paulo, Icone/Unicamp, 1985.

13 Para uma anlise da UDR, ver BRUNO, Regina. UDR: Os Sem Terra dos
Patres. Pipsa. Anais do XII Encontro 1987. Botucatu, FCA/ Unesp. 1988.

14 FACHIN, Luis E. O Direito e o Avesso na Reforma Agrria da Nova Repblica


in Reforma Agrria, ano 1 5, n 3, agosto/dezembro de 1985, p. li.

15 GOMES DA SILVA, Jos. Caindo por Terra . . . op. cit. p. 132/1 33.

16 Ver GRAZIANO DA SILVA, J. Canavieiros. O Acordo Possvel in Reforma


Agrria, ano 15. n 2, maio/julho 1985.

209
VI Consideraes finais

Uma das marcas notveis da vida poltica brasileira


nos ltimos quarenta anos foi a emergncia dos tra-
balhadores rurais na cena poltica, constituindo-se
progressivamente como sujeitos sociais, numa traje-
tria descontnua, marcada por avanos e recuos, vi-
trias e derrotas. Num processo tenso, caracterizado
por vezes por irrupes bruscas, eles marcaram sua
presena atravs de grandes manifestaes coletivas
encontros, atos pblicos, greves, acampamentos, ocupaes de terra que
trouxeram luz grupos sociais diferenciados, portadores de reivindicaes
distintas, mas que tinham algo em comum: o questionamento do lugar que lhes fora
imposto no interior da sociedade.

Demandando direitos trabalhistas j conquistados e institucionalizados a


nvel da grande maioria dos trabalhadores urbanos; lutando por permanecer na
terra e, assim, atravs da prtica da resistncia expulso, expressando uma
concepo de legitimidade que normalmente conflitava com as formas legalmente
institucionalizadas de propriedade e com as prticas sociais dos proprietrios
fundirios; exigindo melhores preos para o produto do seu trabalho; impondo o
reconhecimento de seu direito de ocupar espaos pblicos e dar visibilidade social
s suas demandas; reivindicando liberdade de organizao para lutar por melhores
condies de vida e trabalho, os trabalhadores rurais, nesses anos todos, atravs
de um conjunto de lutas isoladas e dispersas, buscaram caminhos para superar a
desigualdade real, a situao de subordinao e excluso que sempre marcou sua
histria e colocar-se na cena poltica como cidados. Ou seja, como membros
integrais da sociedade, dotados de direitos civis, polticos e sociais, capazes de se
fazerem reconhecer pelos demais como sujeitos de sua histria e de se auto-
reconhecerem como tal. Atravs de suas prticas, mais do que de suas palavras
impuseram novas questes sociedade, e problematizaram os espaos e
mecanismos institudos de poder.

Como aponta Francisco Weffort, h uma tenso permanente entre o


princpio da igualdade, inerente ao conceito de cidadania e as desigualdades que
so constitutivas de uma sociedade de classes. 1 No caso brasileiro, especialmente
quando se considera o meio rural, essa tenso assume aspectos crticos e se
reflete na prpria amplitude e diversidade das lutas no campo, bem como no
carter por vezes explosivo que elas assumem.
210
no desenrolar dos conflitos e na constituio dos sujeitos polticos no
campo que se pode ler as dimenses da questo agrria brasileira. Nas ltimas
dcadas a economia e a sociedade brasileira se alteraram profundamente, atravs
da industrializao, da urbanizao, da modernizao dos processos produtivos
tanto no campo como na cidade. Para os trabalhadores rurais, esse processo
significou a marginalizao de crescentes e significativas parcelas. A expulso do
campo, as migraes, a situao de miserabilidade a que extensos contingentes da
populao foram reduzidos, o xodo rural, a urbanizao no acompanhada de um
proporcional crescimento do emprego urbano, a violncia que s fez crescer no
meio rural, so indicadores objetivos da excluso a que foram condenados. Para os
que conseguiram se integrar quer atravs da insero, mesmo que precria e
descontnua, no mercado de trabalho, quer atravs da modernizao da pequena
produo e integrao agroindstria, estavam sempre em questo os baixos
nveis salariais ou a remunerao insatisfatria dos produtos de seu trabalho.

Mas no s no plano da participao na riqueza produzida que se deve


buscar a excluso. Ela est presente no plano social, poltico e ideolgico, atravs
do no reconhecimento dos trabalhadores rurais como interlocutores. s suas
razes e reivindicaes contraposto o discurso da competncia. 2 Responde-se
luta por reforma agrria com afirmaes do tipo o trabalhador precisa primeiro
ser preparado para ela ou a terra deve ser de quem nela sabe e pode produzir,
como alegam os proprietrios de terra cada vez que se sentem ameaados. Ao
prprio crescimento dos conflitos se argumenta com a fragilidade dos
trabalhadores, vistos como inocentes teis, massa de manobra para interesses
escusos (da Igreja, de partidos, das organizaes sindicais). crescente expulso
do campo se responde com a necessidade da modernizao, o que, obviamente
no inclui a pergunta em torno da necessidade absoluta da modernizao ocorrer
sob essa forma.

Talvez as manifestaes concretas da violncia no campo sejam a


maneira mais gritante e trgica da excluso. Embora tradicionalmente compondo
um determinado padro de relaes sociais no meio rural, ela vem, nos ltimos
anos, mudando de qualidade, Como o mostra Alfredo Wagner B. de Almeida, um
fato a ser destacado o de que "os assassinatos so cometidos em lugares de
trnsito intenso de pessoas, em coletivos, em barcas, em rodovirias, em
mercados. em feiras e em praas pblicas. Parece no haver cuidados maiores
com testemunhos oculares ou com a identidade dos que perpetram semelhantes
atos. Preocupaes, provavelmente tidas como desnecessrias ante uma
3
paradoxal certeza de impunidade. Alm do seu carter intrnseco de negao do
outro pela sua supresso ou mutilao fsica, o que chama ateno na violncia
dos nossos dias o fato dela ser to pblica, de alguma maneira tentando
naturalizar o desrespeito s leis e aos direitos da pessoa.

Colocar-se a questo da cidadania e da constituio de direitos no Brasil


implica, porm, em ultrapassar a discusso das formas atravs das quais se
211
manifesta a excluso e considerar algumas marcas da nossa sociedade
responsveis pela reproduo dessa excluso. Entre elas, pode-se destacar o
abismo efetivamente existente entre o pas legal e o pas real, a interpenetrao
entre o pblico e o privado, a capacidade das classes dominantes e do Estado em
bloquear os conflitos em seu nascedouro. Como o mostra Michel Debrun, toda a
histria brasileira vem sendo marcada pela alternncia entre perodos de
predomnio das estratgias de conciliao com um autoritarismo
desmobilizador.4 No primeiro caso, trata-se de criar formas polticas para evitar o
desenvolvimento dos conflitos. No segundo, de desarticular as incipientes
estruturas de comunicao, mobilizao e organizao dos dominados, quer
atravs de formas abertamente repressivas, quer de cooptao. Nesse quadro, as
prticas democrticas, participativas, quando chegaram a existir foram mediadas
por aparelhos de controle produzidos pelas classes dominantes, no conseguindo
se enraizar em instituies democrticas capazes de conserv-las e ampli-las.5

No so poucos os exemplos desse esforo tutelar do Estado sobre os


trabalhadores, em especial sobre os do campo: o direito s indicalizao foi
permitido dentro dos moldes da legislao sindical corporativista e de origem
fascista; a luta pelo direito terra, que se expressa na bandeira reforma agrria, foi
aprisionada dentro de um instrumental legal que tinha por objetivo a
empresarializao do campo; a demanda por previdncia social foi atendida de
forma precria e, mesmo assim, criando condies para que o sindicato se
transformasse em entidade assistencial; o recrudescimento da tenso na luta pela
terra foi respondido quer com represso pura e simples, quer com desapropriaes
pontuais, apaziguadoras, que tratavam cada conflito na sua individualidade,
procurando ocultar as condies histricas um determinado modelo, uma
determinada opo de desenvolvimento econmico que os geraram. Mesmo numa
conjuntura de maiores liberdades polticas a chamada transio democrtica, do
incio dos anos 80, os sonhos de uma reformulao fundiria acabaram por gerar
alternativas legais ainda aqum do Estatuto da Terra, ao mesmo tempo em que
permanecia a impunidade e o descaso dos poderes pblicos frente ao avano da
violncia no campo e s mortes anunciadas. No que se refere ao direito de
organizao dos trabalhadores, a tutela sobre o sindicato ainda deixou suas marcas
na nova Constituio, atravs da permanncia da unidade sindical imposta (e no
politicamente construda) e da contribuio sindical obrigatria, que viabiliza a
sobrevivncia do aparelho e da burocracia sindical, independentemente de sua
relao com as bases e seu desempenho no encaminhamento das demandas dos
trabalhadores.

Nos meandros de uma situao to adversa, a constituio dos


trabalhadores rurais em sujeitos polticos deve ser vista tambm enquanto esforo
de constituio de entidades de representao afinadas com suas demandas e
capazes de viabiliz-las, Se o sindicato marcado pelo seu perfil legalmente
definido e pelos limites que assim lhe so impostos, ele tambm produto de sua
histria, das relaes em que se constitui, da capacidade que pode demonstrar em
212
diferentes conjunturas de responder aos desafios que lhe so a todo momento
colocados: ser o intrprete e o porta-voz das demandas dos trabalhadores, com o
poder de dar forma e situar as suas reivindicaes dentro de um processo mais
amplo.

No decorrer deste estudo, pudemos verificar como, com altos e baixos,


esse desafio vem sendo enfrentado. Buscamos apontar de que forma, em
situaes histricas bastante adversas, o sindicalismo que se reconstruiu aps o
golpe militar pode manter vivas determinadas bandeiras, dar-lhes um outro sentido,
fazendo uma leitura prpria dos instrumentos legais existentes e dos espaos de
luta considerados possveis, ao mesmo tempo em que procurava acumular e
catalisar experincias. Vimos tambm como esse sindicalismo se enredou em suas
prprias contradies e nos limites que elas impunham ao tratamento da dinmica
que se gerava no interior dos conflitos e das propostas de encaminhamento que se
gestavam a partir de outras mediaes, como o caso da Igreja, por exemplo.
Tentamos indicar como, nesse processo, surgiram novas concepes sobre o papel
do sindicato, que convergiam com experincias geradas em outros setores sociais
e permitiram um revigoramento do sindicalismo brasileiro tanto na cidade como no
campo.

Hoje, ainda um mesmo grande desafio permanece: o de garantir uma


cidadania sem adjetivos aos trabalhadores, que se corporifique em instituies e
prticas democrticas, de forma a que a democracia possa ser vista num quadro
novo, no exclusivamente a partir de mecanismos formais, mas sim, como o aponta
Marilena Chau, como um modo de ser social.

Notas

1 WEFFORT, Francisco C. A Cidadania dos Trabalhadores in LAMOUNIER, B.,


WEFFORT, F.C. e BENEVIDES, M.V. Direito, Cidadania e Participao. So
Paulo, T.A. Queiroz Ed., 1981.

2 Cf. CHAUI Marilena. Cultura e Democracia. O discurso Competente e Outras


Falas. So Paulo, ed. Moderna, 1982, 3 ed. Ver tambm, SIGAUD, Lygia M. A
Presena Poltica dos Camponeses: Uma Questo de Reconhecimento. Rio de
Janeiro, 1988, mimeo. Trabalho apresentado no XIII Encontro do Grupo de Estudos
sobre Movimentos Sociais no Campo do PIPSA.

3 ALMEIDA, Alfredo Wagner B. de. Conflitos Sociais no Campo e Cidadania in


FAJARDO, Elias (org.). Em Julgamento a Violncia no Campo. Petrpolis, Vozes
/ AJUP / FASE, 1988.

4 DEBRUN, Michel. A Conciliao e Outras Estratgias. Ensaios Polticos. So


Paulo, Brasiliense, 1983.

5 CHAUI; Marilena. Cultura e Democracia. . . op. cit.


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