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Ana Carolina de Moraes

GESTO AMBIENTAL
GESTO AMBIENTAL

Ana Carolina de Moraes

2 edio
Editora Sociesc
Joinville
2015
Sociesc - Sociedade Educacional de Santa Catarina
Educao a Distncia
Rua Albano Schmidt, 3333p - Joinville /SC - 89206 - 001
Fone: 0800-643-4004
E-mail: ead@sociesc.org.br
Site: www.sociesc.org.br/ead

Ficha catalogrfica
(Catalogao na fonte - Biblioteca Marqus de Olinda - UNISOCIESC)

Moraes, Ana Carolina de


Gesto ambiental. / Ana Carolina de Moraes. - 2.ed. -
Joinville: SOCIESC, 2015.
184p.; 21 cm.
Educao a Distncia Tupy
ISBN: 978-85-5535-031-3
1. Educao ambiental 2. Gesto ambiental I. Autor II.
Ttulo.
M827 CDD 363.7
Ficha catalogrfica elaborada por: Telma Tupy de Godoy - bibliotecria crb 14/777

Informamos que de inteira responsabilidade dos autores a emisso


de conceitos.
Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer
meio ou forma sem a prvia autorizao da Editora UniSociesc.
A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n
9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.
APRESENTAO
Ao longo do tempo, o meio ambiente vem mostrando
humanidade o modo correto de preservar as condies propcias
conservao da vida. Porm, aps perceber que o meio
ambiente um bem gratuito, a sociedade, com o seu modo de
vida insustentvel, comprometeu a estabilidade ambiental.
Neste contexto, o conhecimento sobre a Legislao e
o Licenciamento Ambiental de extrema importncia para a
conservao e a preservao dos recursos naturais. Alm disso,
este aprendizado contribui para o desenvolvimento da cidadania,
de modo que cada um pode exercer seus direitos e deveres, e,
ao mesmo tempo, manter um ambiente saudvel para uma
boa qualidade de vida. Neste sentido, devemos maximizar o
desenvolvimento sustentvel em nosso planeta, reduzindo
progressivamente as atividades nocivas manuteno da vida.
A importncia de tomar esta postura j foi sentida,
mesmo que timidamente, pelas empresas, que esto cada vez
mais integrando Sistemas de Gesto Ambiental, com o intuito
de melhorar a qualidade ambiental e de vida da populao.
Ao mesmo tempo, estas obtm benefcios econmicos, tais
como reduo de custos e incremento de receitas e benefcios
estratgicos.
Com a crescente preocupao sobre as questes
ambientais, esta disciplina tem como objetivo compartilhar
algumas habilidades para que todos participem ativamente da
problemtica ambiental, atravs de uma conduta tica e de uma
conscincia crtica, participando intensamente na caracterizao
dos problemas ambientais e na busca de solues.
Lembre-se de que a sua passagem por esta disciplina
ser tambm acompanhada pelo Sistema de Ensino UniSociesc,
seja por correio, fax, telefone, e-mail ou Ambiente Virtual de
Aprendizagem. Entre sempre em contato conosco quando surgir
alguma dvida ou dificuldade.
APRESENTAO
Toda a equipe ter satisfao em atend-lo (a), pois seu
desenvolvimento intelectual e profissional, nesta jornada, o
nosso maior objetivo.
Acredite no seu sucesso e tenha bons momentos de
estudo!

Equipe EaD UniSociesc


SUMRIO
Organizao didtico-pedaggica 09

Captulo 1 Meio Ambiente 13


1. Meio Ambiente e suas Inter-Relaes 15
1.1 Interdependncia Scioecolgica 16
2. Sociedades Industriais 16
3. Problemas Ambientais Globais 18
3.1 Aquecimento Global 19
3.2 Destruio da Camada de Oznio 20
3.3 Perda da Biodiversidade 23
3.4 Crescimento Populacional 24
4. Biotica 25
Em sntese 29
Saiba+ 29
Atividades de autoaprendizagem 30

Captulo 2 Causas, Consequncias e Controle da Poluio 35


1. Poluio 37
2. Poluio do Ar 38
2.1 Fontes de Poluio do Ar 38
2.2 Efeitos da Poluio Atmosfrica 41
2.3 Preveno e Controle da Poluio do Ar 42
3. Poluio da gua 43
3.1 Fontes e Consequncias da Poluio da gua 43
3.2 Mtodos de Controle de Poluio das guas 44
3.2.1 Tipos de processos de tratamento 44
3.2.2 Classificao dos sistemas de tratamento 46
4. Poluio do Solo 48
4.1 Fontes e Consequncias da Poluio do Solo 48
4.2 Preveno e Controle da Poluio do Solo 50
5. Poluio e Resduo 51
Em sntese 52
Saiba + 53
Atividades de autoaprendizagem 53

Captulo 3 Legislao e Licenciamento Ambiental 57


1. Conceituando a Legislao Ambiental 59
2. Poltica Nacional do Meio Ambiente 63
SUMRIO
2.1 O Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente e
os Indicadores Ambientais 65
2.1.1 Indicadores Ambientais 66
3. Licenciamento Ambiental 71
3.1 rgos Licenciadores 72
3.2 Processo de Licenciamento Ambiental 74
3.3 Avaliao do Impacto Ambiental e do Licenciamento
Ambiental 78
Em sntese 80
Saiba + 81
Atividades de autoaprendizagem 82

Captulo 4 Gesto Ambiental 85


1. Comportamento Ambiental nas Empresas 87
2. O Surgimento da Gesto Ambiental 88
3. Os 16 Princpios da Gesto Ambiental 89
4. Importncia da Gesto Ambiental na Empresa 93
5. Abordagens para a Gesto Ambiental Empresarial 96
5.1 Controle de Poluio 97
5.2 Preveno da Poluio 98
5.3 Abordagem Estratgica 99
6. Modelos de Gesto Ambiental 100
6.1 Atuao Responsvel da Abiquim ou Responsible Care 100
6.2 Administrao da Qualidade Ambiental Total (TQEM) 101
6.3 Produo mais Limpa 101
6.4 Ecoeficincia 105
6.5 Projeto para o Meio Ambiente (ECODESIGN) 107
7. Instrumentos de Gesto 109
Em sntese 110
Saiba + 110
Atividades de autoaprendizagem 112

Captulo 5 Sistemas de Gesto Ambiental (SGA) 115


1. Conceituando o SGA 117
2. Modelos de Sistemas de Gesto Ambiental 118
2.1 O Sistema Proposto pela Camra de Comrcio Internacional 118
2.2 O Sistema Comunitrio de Ecogesto e Auditoria (EMAS) 119
2.3 Normas Voluntrias sobre Sistemas de Gesto Ambiental 120
SUMRIO
2.4 A Famlia de Normas ISO 14.0006 121
3. Sistema de Gesto Ambiental Conforme ABNT NBR ISO
14.001/2004 e ABNT NBR ISO 14.004/20056 122
3.1 Sistemas da Gesto Ambiental Requisitos com Orientaes
para uso (ABNT NBR ISO 14.001/2004) 124
3.2 Sistemas de Gesto Ambiental Diretrizes Gerais sobre
Princpios, Sistemas e Tcnicas de Apoio (ABNT NBR ISO
14.004/2005) 124
3.3 Benefcios de um SGA Conforme ABNT NBR ISO
14.001/2004 e ABNT NBR ISO 14.004/2005 125
4. Requisitos do Sistema de Gesto Ambiental Segundo as Normas
14.001/2004 e ABNT NBR ISO 14.004/2005 127
4.1 Requisitos Gerais 127
4.2 Poltica Ambiental 127
4.3 Planejamento 129
4.3.1 Aspectos Ambientais 130
4.3.2 Requisitos Legais e Outros 139
4.3.2.1 Requisitos Legais 140
4.3.2.2 Outros Requisitos 140
4.3.3 Objetivos, Metas e Programa(s) 141
4.3.3.1 Estabelecimento de Objetivos e Metas 142
4.3.3.2 Programa(s) para o Alcance dos Objetivos e Metas 144
4.3.3.3 Indicadores de Desempenho 144
4.4 Implementao e Operao 145
4.4.1 Recursos, Funes, Responsabilidades e Autoridades 145
4.4.2 Competncia, Treinamento e Conscientizao 147
4.4.3 Comunicao 148
4.4.4 Documentao 149
4.4.5 Controle de Documentos 151
4.4.6 Controle Operacional 152
4.4.7 Preparao e Resposta s Emergncias 153
4.5 Verificao 155
4.5.1 Monitoramento e Medio 156
4.5.2 Avaliao do Atendimento a Requisitos Legais e Outros 157
4.5.3 No-Conformidade, Ao Corretiva e Ao Preventiva 158
4.5.4 Controle de Registros 160
4.5.5 Auditoria Interna 161
4.6 Anlise pela Administrao 161
4.6.1 Anlise do Sistema de Gesto Ambiental 162
SUMRIO
4.6.2 Melhoria Contnua 163
4.6.2.1 Oportunidades para Melhoria 163
4.6.2.2 Implementao da Melhoria Contnua 164
5. Certificao 165
Em sntese 167
Saiba + 167
Atividades de autoaprendizagem 168

Referncias 171
Respostas 177
Sobre o autor 180
ORGANIZAO
DIDTICO-PEDAGGICA

Glossrio
Apresenta o significado de
uma palavra ou expresso,
auxiliando no entendimento
do contedo. Esse
significado fica bem prximo
da palavra a qual se refere,
para facilitar a dinmica da
leitura.

Pense a respeito
So questionamentos
ou citaes que tm
o intuito de provocar
uma reflexo,
estimulando seu senso
crtico.

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 9


Tenha em mente
So os conceitos-chave, do assunto que
se est estudando, destacados.

Na prtica
Traz situaes que
vo exemplificar os
assuntos estudados,
demonstrando de
que forma voc
pode agir na sua
prtica profissional.

10 GESTO AMBIENTAL
Em sntese
a concluso do captulo.
Retoma os principais
contedos abordados,
para que voc relembre
o que essencial ao seu
conhecimento.

Saiba mais
So indicaes
comentadas de
livros, filmes e sites
que podem ajudar
voc a aprofundar
e contextualizar
os contedos
apresentados.

Atividade de
autoaprendizagem
So questes que
buscam testar seu
conhecimento sobre os
contedos estudados.

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 11


1
Captulo
MEIO AMBIENTE
1 MEIO AMBIENTE E SUAS
INTER-RELAES

De acordo com a definio contida na norma NBR ISO 14001:2004,


meio ambiente a circunvizinhana em que uma organizao opera,
incluindo ar, gua, solo, recursos naturais, flora, fauna, seres humanos e
suas inter-relaes. o conjunto de aspectos biticos fauna e flora e
abiticos fsicos e qumicos , tanto os naturais quanto os construdos
pelo homem, somados s suas inter-relaes sociais e polticas, que
constituem o meio ambiente. Reigota (1994, p. 14) apud Marques (2007,
p. 60) define que meio ambiente o lugar determinado ou percebido
onde os elementos naturais e sociais esto em relaes dinmicas e
em interao. Essas relaes implicam processos de criao cultural e
tecnolgica e processos histricos e sociais de transformao.
Assim, conforme descrito por Naves e S (2012, p. 19)
sociedade e natureza no so conceitos estanques e independentes.
Muito ao contrrio, h um inquestionvel vis social na questo
ambiental, consubstanciado na tenso entre conservao ambiental e
desenvolvimento econmico. A Figura 1, adaptada de Vieira (2009, p.
14), demonstra, de forma esquemtica, as inter-relaes entre o meio
ambiente e a economia, entre o meio ambiente e a sociedade e entre a
sociedade e a economia. Vimos, ainda, a inter-relao das trs dimenses
caracterizada pela boa qualidade de vida das populaes.
Figura 1 - Inter-relaes necessrias para a qualidade de vida

Clima Ecossistemas

Camada de Oznio
Poluio do ar

Recursos naturais Rudo

Uso do solo
Custos sociais
Decises individuais
pelo transporte
Custos do
transporte Participao pblica

Segurana Qualidade de vida


Solidariedade

Fonte: Adaptado de Vieira (2009, p. 14)

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 15


Junto aos dinamismos desta interao, a qualidade do meio
ambiente consiste em um importante determinante da qualidade da
sade, e, portanto, no se pode abordar questes relacionadas sade
sem considerar a complexidade dos aspectos intrnsecos questo
ambiental (MARQUES, 2007, p. 60). A sade definida pela Organizao
Mundial de Sade (OMS) como o completo estado de bem-estar fsico,
mental e social, e no apenas como a ausncia de doena.

1.1 INTERDEPENDNCIA SOCIOECOLGICA

Estamos atravessando um intenso processo de mudanas em nossa


histria. O olhar que tnhamos h dcadas atrs, que nos apresentava
as pessoas e a natureza como atores separados, no nos serve mais.
cada vez mais evidente que pertencemos a um sistema socioecolgico
interdependente e que a evoluo de nossas condies de vida neste
planeta depende, em grau extremo, do respeito humano s leis da
biosfera (MERICO, 2014, p. 13).

Como sociedade organizada dentro de um processo econmico,


interagimos com os limites da biosfera e de seus ecossistemas para a
utilizao dos bens naturais e dos servios ambientais disponibilizados
pela natureza. Esses bens e servios ambientais so a base da sustentao
do processo econmico e da prpria sociedade. Temos assistido a
uma contnua desestruturao da estrutura biofsica de nosso planeta
e a continuidade desse caminho nos levar a uma grande ruptura
nesta relao que ir alterar completamente a configurao do que
conhecemos hoje como sociedade humana (MERICO, 2014, p. 13).

2 SOCIEDADES INDUSTRIAIS

Autores como Foster (2005) atentam para as implicaes das


relaes sociais capitalistas sobre o meio ambiente, com efeitos
depredadores em escala sempre crescente. A busca ilimitada pelo
abastecimento constante dos recursos naturais e a amplitude cada vez
maior das relaes de produo capitalistas por todo o globo impem

16 GESTO AMBIENTAL
um ritmo frentico de produo e consumo, incompatvel com o ritmo
da natureza. As depredaes e as poluies decorrentes deste padro
atingem uma escala de efeito sobre o
meio ambiente superior a qualquer
outro modo de produo anterior
(QUINTANA; HACON, 2011, p. 432).
De acordo com Quintana e
Hacon (2011, p. 433), nas sociedades
industriais, o elevado grau de
desenvolvimento das foras produtivas
que, ao operar em um ritmo
avassalador, acaba por sobrecarregar a
natureza. Nestas, a busca crescente
pelo lucro faz com que a produo de
mercadorias deva ser sempre elevada e
progressiva, o que gera uma pilhagem
dos recursos naturais em larga escala.

A questo central relacionada com os bens e servios ambientais


ofertados pela natureza que tais bens e servios so proporcionados
a ns livremente: tm preo zero, porque a economia no reconhece
seus valores econmicos. Todos os benefcios da biodiversidade, a
regulao climtica, o ciclo hidrolgico, os inmeros servios das florestas,
o servio de absoro dos resduos da produo e da atividade humana e
tantos outros no so contabilizados e incorporados na economia e seus
indicadores (MERICO, 2014, p. 24).

De acordo com o autor, a diminuio dos estoques de recursos


naturais e a degradao dos servios ambientais no representam nada
na renda nacional e no planejamento econmico de um pas. Esta uma
das insanidades da sociedade moderna.
As crescentes mudanas climticas so um bom exemplo para
entender essa realidade: se perdermos o equilbrio climtico, nossa
sociedade e nossa economia se desagregaro rapidamente. A economia
tem que ser entendida como sendo um subsistema subsistema
econmico dentro de um grande sistema ecolgico planetrio
a biosfera. O problema gerado pelo crescimento descontrolado do
subsistema econmico dentro de uma biosfera basicamente finita
que ele rompe a capacidade de sustentao da biosfera e, por isso,
insustentvel (MERICO, 2014, p. 24-25).

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 17


Figura 2 Problema gerado pelo crescimento descontrolado.

Biosfera

Economia

Fonte: O Autor.

Para Merico (2014, p. 26) a gesto adequada do capital natural


se constitui, assim, em um primeiro passo no sentido de nossa
reorganizao socioecolgica. Esse um eixo reorientador da economia
em direo sustentabilidade.

Desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades


dos presentes sem comprometer a possibilidade das geraes futuras
satisfazerem suas prprias necessidades.

3 PROBLEMAS AMBIENTAIS GLOBAIS

Os grandes problemas ambientais ultrapassam as fronteiras


nacionais e so tratados de forma global, pois afetam a vida de todos no
planeta. Destacam-se: o aquecimento global, a destruio da camada de
oznio, a perda da biodiversidade e o aumento populacional. A atividade
industrial responsvel por expressiva parcela dos problemas globais
incidentes no meio ambiente.

18 GESTO AMBIENTAL
3.1 AQUECIMENTO GLOBAL

De acordo com Barsano (2014, p. 48), o aquecimento global


o resultado do efeito estufa, efeito natural que retm parte do
calor dos raios solares, que so importantes para o no resfriamento
(arrefecimento) do planeta. Porm, o acrscimo excessivo na quantidade
de dixido de carbono e de outros poluentes da atmosfera pode provocar
maior reteno do calor, que seria irradiado para o espao, causando
aquecimento gradual e progressivo da atmosfera terrestre.
O incremento acelerado da temperatura mdia da Terra vem
ocorrendo desde a Revoluo Industrial, devido maior concentrao
de gases na atmosfera (principalmente o CO2 dixido de carbono), e
decorre das seguintes atividades:

Combusto de petrleo, gs, carvo mineral e vegetal;


Emisso de gases pelas indstrias;
Desmatamento e queimada da cobertura vegetal;
Fermentao de produtos agrcolas.

De acordo com Barsano (2014, p. 49) so consequncias do


aquecimento global, observadas pelos especialistas:

O derretimento das calotas polares e das geleiras nos continentes,


e o risco iminente de extino dos ecossistemas locais;
A elevao dos nveis dos oceanos, com possibilidade de
inundaes nas cidades litorneas;
O agravamento dos processos de eroso e desertificao em
vrias regies do mundo;
As mudanas climticas em escala global;
A intensificao de furaces, tempestades, secas, entre outros;
A extino de vrias espcies de fauna e flora.

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 19


3.2 DESTRUIO DA CAMADA DE OZNIO

Situada na estratosfera, a camada de oznio tem a capacidade


de filtrar as radiaes ultravioleta solares. Essa camada vital para
a existncia da vida porque, ao mesmo tempo em que absorve a
radiao ultravioleta de ondas curtas (UV-B e UV-C), que prejudicial,
permite a entrada da radiao ultravioleta de ondas longas (UV-A),
de efeito benfico, sobre a superfcie da Terra.

Segundo Barsano (2014, p. 49), a destruio da camada de


oznio causada pela influncia de gases clorofluorcarbonetos (CFC)
e de outras substncias qumicas halogenadas artificiais, que em
reao com as molculas de oznio destroem essa barreira natural.
Esses compostos eram utilizados na fabricao de propelentes de
aerossis e extintores de incndio, gases de refrigerao e solventes
orgnicos.
Apesar da sua relevncia, a Camada de Oznio comeou a
sofrer os efeitos da poluio crescente com a industrializao
mundial. Os principais produtos qumicos responsveis pela sua
destruio so o Halon, o Tetracloreto de Carbono (CTC), o
* SDOs:
Substncias
Hidroclorofluorcabono (HCFC), o Clorofluorcarbono (CFC) e o
Destruidoras de Brometo de Metila, substncias que figuram entre as SDOs*.
Oznio Quando liberadas no meio ambiente, deslocam-se atmosfera
so substncias acima, degradando a Camada de Oznio (IBAMA, 2015, p. 3).
qumicas que tm
potencial para reagir
com as molculas Chamamos ateno para o fato de que, embora o oznio
de oznio na encontrado na atmosfera seja de extrema importncia para a
estratosfera e so
compostas base
preservao da vida no planeta, esse mesmo oznio, quando
de cloro, flor ou presente prximo superfcie, age como um poluente
hidrocarbonos base prejudicial aos seres vivos.
de bromo (IBAMA,
2015, p. 3).

20 GESTO AMBIENTAL
NA PRTICA

CASO DE COMRCIO ILCITO

Observe uma parte da Legislao brasileira


relacionada s SDOs:

Resoluo Conama N 267, SET/2000


Dispe sobre a proibio, no Brasil, da
utilizao das substncias controladas especificadas
nos Anexos A e B do Protocolo de Montreal sobre
substncias que destroem a Camada de Oznio* *Protocolo de Montreal sobre
SDOs. Restringe a importao de SDOs, estabelece Substncias que Destroem a
Camada de Oznio
os prazos e limites das importaes, entre outras um tratado internacional
providncias (IBAMA, 2015, p. 10). que entrou em vigor em 1 de
janeiro de 1989. O documento
assinado pelos Pases Parte imps
Resoluo Conama n. 340, SET/2003 obrigaes especficas, em especial
progressiva reduo da produo
Dispe sobre a utilizao de cilindros para e consumodas Substncias que
o acondicionamento de gases que destroem a Destroem a Camada de Oznio
(SDOs) at sua total eliminao.
Camada de Oznio, e d outras providncias O Brasil aderiu ao Protocolo de
(IBAMA, 2015, p. 10). Montreal por meio doDecreto n
99.280, de 06 de Junho de 1990,
tornando-se Parte (MMA, 2015).
Instruo Normativa Ibama n. 37, JUN/2004
Institui que todo produtor, importador,
exportador, comercializador e usurio de quaisquer
das substncias, controladas ou alternativas pelo
Protocolo de Montreal, bem como os centros de
coleta e armazenamento e centros de regenerao ou
reciclagem, pessoas fsicas ou jurdicas, devem estar
registradas no Cadastro Tcnico Federal de Atividades
Potencialmente Poluidoras, gerenciado pelo IBAMA,
entre outras providncias (IBAMA, 2015, p. 10).

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 21


Ao:
Durante ao de fiscalizao no ano de 2005 no estado de
So Paulo, agentes do IBAMA apreenderam 80 kg de CFC-12 que
se encontravam ocultados em embalagens com rtulos falsos
identificados como HFC-134a, cuja importao permitida no pas tal
como vemos na figura. As aes de fiscalizao da entrada de SDOs nas
fronteiras, averiguao de denncias e de cargas suspeitas so realizadas
pelos fiscais do Ibama.

Figura 3 - (a) Cilindro aparentemente contendo HFC - 134a; (b)


Embalagem informando sobre o contedo HFC 134a; (c) Cilindro de
CFC 12 pintado com a cor de identificao do fludo HFC- 134a

a) b)

c)
Fonte: Ibama (2015, p. 18)

22 GESTO AMBIENTAL
3.3 PERDA DA BIODIVERSIDADE

A biodiversidade resulta de milhes de anos de evoluo biolgica,


e o componente do sistema de suporte vida de nosso planeta. Alm
do valor intrnseco de cada espcie, seu conjunto, bem como o conjunto
de interaes entre espcies e destas com o meio fsico-qumico, resultam
em servios ecossistmicos imprescindveis para manter a vida na Terra
(JOLY, 2011, p.117). De acordo com o autor:

A definio clssica de biodiversidade, adotada


pela Conveno sobre a Diversidade Biolgica
(CDB), faz aluso direta diversidade gentica,
que responsvel pela variao entre indivduos,
populaes e os grupos taxonmicos das espcies
biolgicas. Populaes e espcies so as unidades
evolutivas bsicas, que interagem entre si no
tempo e no espao. O conjunto de espcies e suas
interaes formam os ecossistemas, moldados
pelas interaes com o ambiente abitico (JOLY,
2011, p. 117).

Para Joly (2011, p. 117), a perda de biodiversidade constitui um


problema crtico para a existncia humana, pois a extino de uma
espcie irreversvel e representa a perda de um genoma nico, resultado
de um processo evolutivo singular e no repetvel.

O homem o principal responsvel pela perda da biodiversidade.


As atividades humanas como agricultura, atividades martimas,
industrializao, transportes e a urbanizao de grandes partes territoriais
prejudicam os ecossistemas e as espcies se encontram cada vez mais
ameaadas, com a consequente diminuio da biodiversidade.

Fatores que diminuem a biodiversidade:


A eliminao ou alterao do habitat pelo homem o principal
fator da diminuio da biodiversidade. Um exemplo a eliminao
de vegetao local para construo de casas ou para atividades
agropecurias alterando o meio ambiente;
A explorao comercial ameaa muitas espcies marinhas e
algumas terrestres;

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 23


A poluio das guas, solo e ar perturbam os ecossistemas, matam
os organismos.

3.4 CRESCIMENTO POPULACIONAL

Por sculos, a percepo do mundo, da vida social e dos meios de


produo esteve (e est) centrada nos seres humanos. Chamamos essa
viso de mundo de antropocntrica. Para as pessoas que vivem em
sociedades com essa concepo, todos os recursos naturais, e mesmo a
prpria histria da Terra e do cosmos converge para apenas um foco:
a nossa espcie. Isso criou a
iluso de que a natureza existe
para nos servir, e muitas
sociedades orientaram suas
aes por essa crena. Os
humanos, segundo essa
perspectiva, teriam regalias
como possibilidade de expanso
populacional ilimitada, usufruto
contnuo de todos os recursos
naturais e domnio cego sobre
um planeta infinito (MARTINI;
RIBEIRO, 2011, p. 39).
Essa viso de mundo
antropocntrica traz tona
um velho debate que permeia
as bases tericas da cincia
demogrfica e da geografia da
populao: a relao entre o
crescimento populacional e
os recursos naturais.
Existem atualmente quase 7 bilhes de pessoas consu mindo
alimentos, combustveis fsseis e gua potvel; produzindo lixo, poluindo
e predando; competindo por recursos e por espao com os outros seres
vivos; introduzindo espcies exticas e alterando hbitats, ecossistemas
e biomas inteiros, de uma forma que pouco poder ser suavizada at
2050, quando provavelmente atingiremos a marca de 10 bilhes de
seres humanos (MARTINI; RIBEIRO, 2011, p. 41).

24 GESTO AMBIENTAL
4 BIOTICA

De acordo com Paulitsch (2012, p. 81) atualmente, verificam-se,


por todo o mundo, diversos indicadores que do conta de uma presso
crescente sobre os recursos naturais e as matrias-primas. Esta situao
preocupante, pois o bem-estar econmico e a qualidade de vida das
nossas sociedades se assentam na explorao destes mesmos recursos e
matrias-primas advindas do meio ambiente.

Para a autora, a situao assume contornos emergenciais especialmente


quando a sociedade subestima o alerta de que a manuteno dos padres
atuais de utilizao dos recursos conduzir ao colapso dos mesmos e
criar desequilbrios nas nossas sociedades, afetando a sobrevivncia da
espcie humana. Perante a magnitude das implicaes decorrentes da
atitude do homem, devemos admitir a crise dos modelos tradicionais de
utilizao dos recursos naturais. (PAULITSCH, 2012, p. 81).

Para minimizar este cenrio, emerge uma discusso sobre as


reflexes ticas das condutas humanas em relao ao meio ambiente.
Nesse contexto, surge a biotica. Em sua origem, encontramos com Van
Rensselaer Potter, pesquisador norte-americano que cunhou o
neologismo bioethics e definiu a biotica como a cincia da
sobrevivncia humana. Em sua obra pioneira, Biotica: a ponte para o
futuro (1971), Potter se antecipa aos tempos que viro, ao alertar a
humanidade para se unir em torno do cuidado e defesa da vida, para
alm do mbito humano, no sentido csmico-ecolgico.

A problemtica ecolgico-ambiental tornou-se uma questo de


primeira ordem na agenda da ONU, notavelmente a partir de meados

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 25


dos anos 80. Especialmente a partir da ECO 92, os governos dos pases
industrializados comearam a se mobilizar, visto que o ser humano
adoeceu a natureza. Instala-se uma crise ecolgica. Ar, rio, mar, floresta
so submetidos explorao predatria e infestados de combustveis
fsseis derivados do petrleo e do carvo mineral. nesse contexto que
surge o Protocolo de Kyoto, um acordo para preservar o futuro da vida
na face da Terra (PESSINI, 2007, p. 97).

A biotica vem como uma nova revoluo para o pensamento cientfico e


mais ainda para o comportamento humano. Vem restabelecer o dilogo
entre a tica e a cincia, refletindo sobre a conduta humana em relao
vida. Com certeza, nos moldes dessa nova maneira de fazer cincia e
tecnologia que o homem vai reencontrar com sua prpria essncia, que
nada mais do que a prpria natureza (SIQUEIRA, 2005, p. 62).

Assim, destaca Siqueira (2005, p. 51)

[...] o momento de reflexo. Todo ser humano


hoje se torna cada vez mais responsvel pelas
decises acerca das tecnologias a que estar
exposto e se sero seguras para o planeta. Por sua
vez, caber ao cientista utilizar-se da velha dvida
metdica para sustentar no s a validade de
suas tcnicas, mas tambm de seus valores. Neste
contexto, surge a necessidade de restabelecer a
ponte entre a filosofia e a cincia, o que pode ser
conhecido como biotica.

A biotica no esttica, mas pluralista, aberta e dialtica,


ou seja, pronta para o debate e a construo de novas snteses, no
raramente, tendem a gerar contradies em relao a certas questes,
que consequentemente, geram certa intranquilidade e insegurana na
implantao e implementao de certas decises (SILVEIRA; FERREIRA,
2009, p. 62). Pessini (2007, p. 35) aborda alguns questionamentos
apontados por Potter j em 1971:

Ar e gua poluda, exploso populacional,


ecologia, conservao muitas vozes falam,
muitas definies so dadas. Quem est certo?
As ideias se entrecruzam e existem argumentos

26 GESTO AMBIENTAL
conflitivos que confundem as questes e atrasam
a ao. Qual a resposta? O homem realmente
colocou em risco o seu meio ambiente? Ele no
necessita aprimorar as condies que criou? A
ameaa de sobrevivncia real ou se trata de pura
propaganda de tericos histricos?

Assim como Potter em seus questionamentos de 1971, Pessini em


2007 descreveu a Era da falta de gua, crise que nos aflige atualmente
(2014-2015) e afirma:

Somente nos libertaremos desse cenrio desolador,


se mudarmos nossa mentalidade predadora para
uma atitude de respeito e cuidado em relao
natureza. Assim no desperdiaremos gua, os
mananciais sero protegidos, quando
contaminados sero despoludos. Novas tcnicas
de reutilizao da gua e do esgoto sero
implementadas, bem como o aprimoramento das
condies tcnicas e econmicas de dessalinizao
da gua do mar (exemplo de Israel). (PESSINI,
2007, p. 95).

Haver alguma ao humana que no


provoque o ambiente, que nele no tenha
um impacto direto ou indireto?

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 27


NA PRTICA
A CRISE HDRICA
Um desafio emergente hoje no planeta a crescente falta de gua
potvel, elemento vital para a garantia da vida e sade do ser humano.
No deixa de ser surpreendente que o planeta azul, com 70% de sua
superfcie coberta de gua, se defronte com esse tipo de problema. A
humanidade sempre tratou a gua como um recurso inesgotvel e acaba
de se dar conta de que no bem assim, e teremos pela frente a era da
falta de gua (PESSINI, 2007, p. 95).

O EXEMPLO DE ISRAEL
Em Israel, 67%
da gua para consumo
domstico so tratados a
partir da dessalinizao. O
processo de dessalinizao
dura cerca de 30 minutos
e consiste na denominada
osmose inversa na qual,
por intermdio de presso,
a gua do mar atravessa
um sistema de membranas
que separa o sal de outras
substncias, tornando-a
potvel. Em seguida, as
substncias retiradas da gua
so devolvidas ao mar. At 2005, quando a gua dessalinizada comeou
a ser utilizada em larga escala no pas, grande parte da gua consumida
em Tel Aviv era canalizada por meio do Canal Nacional, do Mar da Galileia,
que fica a 150 quilmetros da maior cidade de Israel. Hoje em dia, quatro
usinas de dessalinizao suprem praticamente todas as necessidades das
cidades ao longo da orla do Mar Mediterrneo, onde mora a maioria
da populao israelense. A utilizao de gua dessalinizada tambm
contribui para que as fontes naturais, principalmente os aquferos do
litoral israelense e da montanha (na regio de Jerusalm) possam se
recuperar aps muitos anos de estiagem (FLINT, 2014).

28 GESTO AMBIENTAL
EM SNTESE

Neste captulo, apresentamos o conceito de meio ambiente,


definido como o lugar em que os elementos naturais e sociais esto
em relaes dinmicas e em interao, ou seja, sociedade e natureza
se inter-relacionam. Estudamos, ainda, a incompatibilidade do ritmo
frentico de produo e consumo com o ritmo da natureza, resultando
nas questes ambientais globais, que tambm abordam o crescimento
populacional e suas implicaes ambientais. Para finalizar, estudamos a
biotica, cincia que aborda reflexes ticas das condutas humanas em
relao ao meio ambiente.

Saiba+
FILMES:

A ltima Hora A Era da Estupidez


(2007) um documentrio, narrado e (2009) mostra a que ponto chegou a
produzido por Leonardo DiCaprio, que destruio ambiental no mundo e alerta
aborda os desastres naturais causados pela para a responsabilidade de cada indivduo
prpria humanidade. O longa-metragem impedir a anunciada catstrofe global.
mostra como o ecossistema tem sido
destrudo e o que possvel fazer para
reverter esse quadro. As mais de 50
entrevistas com renomados cientistas e
lderes, como Stephen Hawking e o ex-
presidente sovitico Mikhail Gorbachev,
ajudam a esclarecer essas importantes
questes, bem como indicam alternativas
possveis sustentabilidade.

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LIVRO:

O livro A Transio para a Sustentabilidade


uma obra do professor e pesquisador Luiz Fernando
Krieger Merico. O autor gelogo, mestre em Anlise
Ambiental e doutor em Geografia. Lecionou em diversas
universidades no Brasil e no exterior. Atualmente,
coordena, no Brasil, a Unio Internacional para a
Conservao da Natureza (UICN). Tambm membro
da Comunidade de Vida Crist (CVX - Dom Hlder
Cmara). A transio para a sustentabilidade consiste
em promover uma reorganizao de nosso sistema
socioecolgico, compatibilizando a presena humana
com as leis da biosfera.

ATIVIDADES DE AUTOAPRENDIZAGEM

Leia o texto a seguir para responder as atividades 1 e 2.

Ecologismo popular: natureza como oikos (ambiente)

Quando chegaram Amrica os europeus encontraram uma


natureza exuberante. Eles a consideraram selvagem e acreditavam que
esta precisava ser dominada. Logo, se deram conta de sua riqueza e
passaram a ter uma viso extrativista dessa natureza, entendida como
um conjunto de recursos naturais a serem explorados e transformados
em bens de troca material no comrcio.
Aos poucos, a Amrica foi considerada o eldorado para
enriquecer com a explorao do ouro e da prata. Nesses territrios,
viviam tambm populaes humanas autctones desde tempos
imemoriais que foram sendo dizimados ou reduzidos a escravos para

30 GESTO AMBIENTAL
a extrao da riqueza. Para eles, a natureza no era um estoque de
bens materiais a serem explorados, mas a sua prpria casa que lhes
fornecia todos os servios para sua sobrevivncia, entendida como um
sistema de interdependncias na qual eles se sentiam como um elo a
mais dessa teia da vida.
Neste sentido, aconteceu, no momento da chegada dos
europeus na Amrica, um embate feroz entre duas vises da natureza:
uma que valorizava a natureza como sua oikos, um sistema de servios,
um ambiente de interdependncias, fornecedor das condies vitais
de sua sobrevivncia; enquanto a outra via a natureza como um
estoque de recursos naturais a serem extrados e dominados para
sua transformao em bens de troca comercial produtora de riqueza
material.
Esse embate entre entender a natureza como servio vida
(viso ecolgica) ou como estoque de recursos materiais (viso
extrativista) continua at os dias atuais sob outras formas, e o domnio
da segunda sobre a primeira deixa uma esteira de destruio e morte
por onde passa. Sculos de extrativismo desenfreado e produo
industrial insustentvel instalaram a crise ambiental global que tem
a sua expresso mais visvel no aquecimento climtico, com todos os
seus desastres decorrentes que atingem principalmente as populaes
pobres do planeta. A humanidade comea a acordar para o problema
e a ONU organiza conferncias internacionais para a busca de solues
para o problema.
Texto extrado de: JUNGES, Jos R. Biotica e Meio Ambiente num Contexto de
Amrica Latina. Revista Redbiotica/UNESCO, Ao 5, 1 (9): 13-19, enero - junio 2014.
ISSN 2077-9445

Atividade 1 De acordo com o texto Ecologismo popular: natureza


como oikos, qual a principal diferena entre as vises ecolgica e
extrativista da natureza?

Atividade 2 No texto, encontramos o termo populaes humanas


autctones. Pesquise no dicionrio o que autctone. Aps a pesquisa,
selecione, no texto, o pargrafo que identifica o significado encontrado
no dicionrio.

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Atividade 3 Na reflexo sobre a conduta humana em relao vida,
a ponte entre a filosofia e a cincia conhecida como:

a) Dialtica

b) Cincia

c) Tecnologia

d) Biotica

e) Filosofia

Atividade 4 As inter-relaes entre as dimenses meio ambiente


e economia, meio ambiente e sociedade e sociedade e a economia,
caracterizam:

a) A natureza.

b) A sociedade.

c) O meio ambiente.

d) A economia.

e) A qualidade de vida.

Atividade 5 Observe as seguintes frases:

A eliminao de vegetao local para construo de casas ou para


atividades agropecurias altera o meio ambiente.
A explorao comercial ameaa espcies marinhas e terrestres.
A poluio das guas, solo e ar perturba os ecossistemas e mata
os organismos.

Se voc fosse colocar um ttulo antes de escrev-las, este ttulo seria:

32 GESTO AMBIENTAL
a) A poluio responsvel pela perda da biodiversidade.

b) A eliminao do habitat pelo homem o nico fator da diminuio


da biodiversidade.

c) No explore os animais terrestres e marinhos.

d) O desmatamento responsvel pela perda da biodiversidade.

e) O homem o principal responsvel da perda da biodiversidade.

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2
Captulo
CAUSAS, CONSEQUNCIAS E
CONTROLE DA POLUIO
1 POLUIO

De acordo com Silva (2010),


a partir da Revoluo Industrial,
as sociedades humanas pautadas
no desenvolvimento cientfico e
no capital, adotaram um modelo
de desenvolvimento baseado no
aumento crescente da produo e,
consequentemente, do consumo. O
crescimento das cidades, em face do
aumento populacional, proporciona o
aumento das catstrofes ambientais,
desencadeando problemas de suma
importncia, principalmente no que
diz respeito produo de resduos
orgnicos e inorgnicos, revelando
a problemtica do lixo e o seu alto
impacto sobre o meio ambiente.
Alm disso, vrias espcies de animais desapareceram e outras
tantas esto ameaadas de extino. Desta forma, a humanidade j est
sofrendo as consequncias do crescimento populacional. A retirada de
matria-prima do meio ambiente desencadeou uma grave crise ecolgica
promovida por conta do crescimento da populao mundial (GEWEHR,
2010). Hoje, a sociedade depara-se com alguns problemas com os quais
as geraes anteriores no conviviam. Um deles a poluio ambiental,
com nfase poluio do ar, do solo e da gua.

A deteriorao das condies ambientais, que pode alcanar o ar, a


gua e o solo chama-se poluio. Assim, poluio nada mais que a
emisso de resduos slidos, lquidos e gasosos em quantidade superior
capacidade de absoro do meio ambiente. Esse desequilbrio interfere
na vida dos animais e vegetais e nos mecanismos de proteo do planeta.

De acordo com Mano (2005, p. 42), pode-se atribuir a duas


causas principais a poluio ambiental: o contnuo aumento da
populao e o vertiginoso desenvolvimento industrial.

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2 POLUIO DO AR

A poluio do ar provavelmente acompanha a humanidade desde


tempos remotos. No entanto, passou a ser sentida de forma acentuada
quando as pessoas comearam a viver em assentamentos urbanos
de grande densidade demogrfica em consequncia da Revoluo
Industrial, a partir do momento em que o carvo mineral comeou a ser
utilizado como fonte de energia. As inovaes tecnolgicas do sculo XX
e a utilizao do petrleo como fonte de combustveis acentuaram ainda
mais essa poluio, bem como os processos industriais e a crescente
utilizao de automveis e outros meios de transporte movidos a
combustveis fsseis, que passaram a predominar no cotidiano como
agentes poluidores de destaque. A poluio do ar tornou-se, tambm,
um problema mundial, com reflexos em todo o planeta, como o aumento
dos gases de efeito estufa (GEE) e a destruio da camada de oznio
(ASSUNO, 2014, p. 143).
De acordo com Assuno (2014, p. 152),

poluente atmosfrico toda e qualquer forma de


matria slida, lquida ou gasosa e de energia que,
lanada na atmosfera, pode ocasionar um efeito
negativo mensurvel. Na forma de energia so
exemplos as ondas sonoras e eletromagnticas,
e na forma de matria, material particulado e
gases.

2.1 FONTES DE POLUIO DO AR

Qualquer processo, equipamento, sistema, mquina,


empreendimentos, entre outros, que possa liberar ou emitir matria
ou energia para a atmosfera, de forma a torn-la poluda, pode ser
considerado fonte de poluio do ar. As emisses para a atmosfera
podem vir de aes naturais e de aes antrpicas, ou seja, pela ao do
homem (ASSUNO, 2014, p. 156).
As emisses naturais provm de erupes vulcnicas que lanam
partculas e gases para a atmosfera, como compostos de enxofre;
decomposio de vegetais e animais; ao do vento; descargas eltricas
na atmosfera, formando oznio; incndios florestais naturais, que

38 GESTO AMBIENTAL
lanam grandes quantidades de material particulado, gs carbnico,
monxido de carbono, entre outras (ASSUNO, 2014, p. 157).

Entre as fontes antropognicas, destacam-se os diversos processos


e operaes industriais; a queima de combustvel na indstria, para fins
de transporte nos veculos a gasolina, a lcool, a diesel ou movidos por
qualquer tipo de combustvel; queimadas; queima de lixo ao ar livre;
comercializao e armazenamento de produtos volteis; equipamentos
de refrigerao e ar-condicionado; pinturas em geral; entre outras
(ASSUNO, 2014, p. 157).

A poluio causada por veculos to significativa que seu uso foi


restringido na cidade de So Paulo, por meio da operao denominada
rodzio de veculos. Atualmente, os caminhes tambm tm restrio
de horrio de circulao em determinadas regies ou vias da cidade
(ASSUNO, 2014, p. 157).

O nvel de poluio atmosfrica medido pela quantidade de


substncias poluentes, presentes no ar. De acordo com a CETESB (2015),
a variedade das substncias poluentes que podem ser encontradas na
atmosfera muito grande, sendo que alguns desses poluentes servem
como indicadores de qualidade do ar, foram adotados universalmente
e escolhidos em razo da frequncia de ocorrncia e de seus efeitos
adversos.

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 39


Quadro 1 - Exemplos de substncias poluentes presentes no ar
Sob essa denominao geral, encontra-se um conjunto de
Material poluentes constitudos de poeiras, fumaas e todo tipo de material
Particulado (MP) slido e lquido que se mantm suspenso na atmosfera por causa
de seu pequeno tamanho.
Resulta principalmente da queima de combustveis que contm
enxofre, como leo diesel, leo combustvel industrial e gasolina.
Dixido de um dos principais formadores da chuva cida, responsvel
Enxofre (SO2) pelas principais consequncias da poluio do ar. As queimas de
carvo ou de petrleo liberam resduos gasosos, como xidos de
nitrognio e de enxofre.
um gs incolor e inodoro que resulta da queima incompleta
de combustveis de origem orgnica (combustveis fsseis, entre
Monxido de outros). Em geral, encontrado em maiores concentraes nas
Carbono (CO) cidades, sendo emitido principalmente por veculos automotores.
Altas concentraes de CO so encontradas em reas de intensa
circulao de veculos.
Alm de prejuzos sade, o oznio pode causar danos
vegetao. sempre bom ressaltar que o oznio encontrado na
Oznio (O3)
faixa de ar prxima do solo, onde respiramos, chamado de mau
oznio, txico.
So gases e vapores resultantes da queima incompleta e
evaporao de combustveis e de outros produtos orgnicos
Hidrocarbonetos
volteis. Todo hidrocarboneto um composto orgnico que possui
(HC)
apenas carbono e hidrognio na sua estrutura como, por exemplo,
o metano (CH4).
xido de
So formados durante processos de combusto. Em grandes
Nitrognio (NO)
cidades, os veculos geralmente so os principais responsveis pela
e Dixido de
emisso dos xidos de nitrognio. Contribuem para a chuva cida.
Nitrognio (NO2)
um produto de reao em diferentes processos, tais como, a
combusto do carvo e dos hidrocarbonetos, a fermentao dos
Dixido de lquidos e a respirao dos seres humanos e dos animais. um
carbono ou gs dos gases que naturalmente contribui para o efeito estufa normal
carbnico (CO2) do planeta, mas agora, devido ao seu aumento na atmosfera,
pode intensificar esse efeito, levando a um aquecimento maior
do planeta.
Fonte: Adaptado de CETESB (2015)

A concentrao de poluentes est fortemente relacionada s


condies meteorolgicas. Alguns dos parmetros que favorecem altos
ndices de poluio so: alta porcentagem de calmaria, ventos fracos e
inverses trmicas e baixa altitude (CETESB, 2015).

40 GESTO AMBIENTAL
2.2 EFEITOS DA POLUIO ATMOSFRICA

Os efeitos da poluio do ar caracterizam-se tanto pela *Inverso trmica


alterao de condies consideradas normais como pelo aumento um fenmeno
natural que pode
de problemas j existentes. Os efeitos podem ocorrer em nvel ocorrer em qualquer
local, regional e global. Os efeitos podem se manifestar na sade, parte do planeta,
no bem-estar da populao, na vegetao, na fauna e nas no entanto, sua
propriedades da atmosfera, passando pela reduo da visibilidade, ocorrncia
maior nos centros
inverso trmica* (Quadro 2), alterao da acidez das guas da urbano-industriais.
chuva (chuva cida**), aumento da temperatura da terra Normalmente,
(aquecimento global) e da modificao da intensidade da acontece durante
radiao solar. O aumento da incidncia de radiao, por o inverno, nos dias
mais frios.
exemplo, causado pela reduo da camada de oznio
(ASSUNO, 2014, p. 170).
**Chuva cida
Trata-se do acmulo
demasiado de xido
Quadro 2 - Entendendo a inverso trmica de nitrognio (NO) e
dixidos de carbono
Condies Normais: O sol aquece Inverso Trmica: No inverno, o
(CO2) e enxofre
a superfcie terrestre, que libera aquecimento da superfcie terrestre
(SO2) na atmosfera
calor. O ar quente sobe, junto com menos intenso. Uma camada de
que, ao reagirem,
os poluentes. Com o aumento da ar quente fica acima da camada
formam gotculas de
altitude, o ar poludo se resfria e mais prxima do solo, que fica mais
chuva e partculas
sobe para as camadas ainda mais fria nessa estao. Os poluentes
de aerossis. De
frias. Os poluentes se dispersam com no conseguem se dispersar e
acordo com Cabral
os ventos em altitudes elevadas. concentram-se em baixas altitudes.
(2008), a chuva
Ar mais frio Ar frio cida no ocorre
necessariamente
no local poluidor,
pois tais poluentes
Ar frio Ar quente (camada de inverso)
aos serem lanados
Concentrao de poluentes na atmosfera so
levados pelos
Ar quente Ar frio ventos, podendo
provocar a reao
em regies distantes.
Ocasiona vrios
prejuzos e efeitos
tais como srios
problemas sade
humana, corroso
de materiais usados
nas construes,
acidificao dos lagos
e vrios prejuzos
Fonte: Autoria prpria (2015)
agricultura.

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 41


2.3 PREVENO E CONTROLE DA POLUIO
DO AR

*Correo Medidas de preveno e correo* devem ser tomadas


Ao para com o objetivo de atingir o desenvolvimento sustentvel. A busca
eliminar uma
no-conformidade de solues para o problema da poluio do ar deve comear
identificada (ABNT pela sua preveno.
NBR ISO 9000:2000).

Prevenir significa evitar a gerao de poluentes, com a


utilizao de processos industriais e de combustveis menos
poluentes. Alm disso, a preveno requer investimento em
medidas de reduo de consumo de produtos poluidores e
de energia. J o controle refere-se s medidas de tratamento
da emisso de poluentes (ASSUNO, 2014, p. 181).

Para a preveno e controle da poluio do ar, so usadas


medidas que envolvem desde o planejamento do assentamento
de ncleos urbanos e industriais e do sistema virio, at a ao
direta sobre a fonte de emisso.

A diminuio da quantidade de poluentes gerados mais fcil de ser


alcanada do que sua eliminao. So medidas importantes: a operao
dos equipamentos dentro de sua capacidade nominal; a operao e
manuteno adequada de equipamentos produtivos; o armazenamento
adequado de materiais pulverulentos, e/ou fragmentados; a limpeza
adequada do ambiente; a utilizao de processos, equipamentos,
operaes, matrias-primas, reagentes e combustveis de menor
potencial poluidor (ASSUNO, 2014, p. 182).

Depois de esgotados todos os esforos com medidas


preventivas, devemos, ento, utilizar os equipamentos para
tratamento das emisses (equipamentos de controle de poluentes
filtros). Sempre em conjunto com o equipamento de controle
de poluio industrial, existe um sistema de exausto, cuja funo
captar, concentrar e conduzir os poluentes para serem filtrados,
com posterior lanamento residual no ar (ASSUNO, 2014, p.
183).

42 GESTO AMBIENTAL
Os trs tipos de equipamento mais eficientes para o controle de
material particulado so o filtro de manga, o precipitador eletrosttico e o
lavador Venturi, sendo que a eficincia de reteno de poluentes que varia
de acordo com o projeto e com as condies de operao e manuteno.
J os gases e vapores podem ser removidos do fluxo poludo por meio de
absorvedores (lavadores de gases), de absorvedores, em especial com uso
de carvo ativado, ou por incinerao trmica ou cataltica (como os
combustores catalticos dos automveis) e tambm por condensadores,
biorreatores e processos especiais (ASSUNO, 2014, p. 184).

Para cada fonte de poluio, deve ser estudada a melhor soluo, tanto
do ponto de vista do custo, como do ponto de vista ambiental.

3 POLUIO DA GUA

A gesto ambiental voltada para os recursos hdricos envolve duas


dimenses significativas: uma referente quantidade de gua e outra
relacionada sua qualidade. J o conceito de poluio das guas deve
associar o uso qualidade. A poluio da gua se d pela alterao de
suas caractersticas fsicas, qumicas ou biolgicas, que prejudicam um
ou mais de seus usos preestabelecidos (BASSOI; MENEGON JR, 2014, p.
87-91).

3.1 FONTES E CONSEQUNCIAS DA POLUIO DA


GUA

A poluio das guas pode ser gerada por efluentes domsticos


(poluentes orgnicos biodegradveis, nutrientes e bactrias); efluentes
industriais (poluentes orgnicos e inorgnicos, dependendo da atividade
industrial); e ainda por carga difusa urbana e agrcola (poluentes advindos
da drenagem dessas reas: fertilizantes, defensivos agrcolas, fezes de
animais e material em suspenso). As consequncias de um determinado
poluente dependem das suas concentraes, do tipo de corpo dgua
que o recebe e dos usos da gua. Em geral as consequncias so:

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 43


Doenas;
Morte de espcies aquticas por reduo do oxignio dissolvido;
Prejuzos econmicos;
Proliferao de algas por excesso de nutrientes;
Alterao da qualidade em Balnerios.

3.2 MTODOS DE CONTROLE DE POLUIO DAS


GUAS

O campo da engenharia sanitria tem evoludo rapidamente no


desenvolvimento de mtodos para o tratamento de guas residurias.
Isso ocorre, principalmente, devido s exigncias cada vez maiores dos
rgos pblicos de controle do meio ambiente, como resposta ao
interesse da sade pblica, s crescentes condies adversas causadas
pela descarga de guas
residurias e maior cobrana
da sociedade na defesa do
meio ambiente (BASSOI;
Por que a qualidade do meio ambiente MENEGON JR, 2014, p. 136).
consiste em um importante determinante
da qualidade da sade?

3.2.1 TIPOS DE PROCESSOS DE TRATAMENTO

De acordo com Bassoi e Menegon Jr (2014, p. 136), um


sistema de tratamento de guas residurias constitudo por uma srie
de operaes e processos que so empregados para a remoo de
substncias indesejveis de gua ou para transformao em outras de
forma aceitveis.
Os autores classificam os processos de tratamento em grupos
distintos:

a) Processos fsicos: so assim definidos por causa dos fenmenos


fsicos que ocorrem na remoo ou transformao de poluentes das
guas residurias. Basicamente, os processos fsicos so utilizados

44 GESTO AMBIENTAL
para separar slidos em suspenso nas guas residurias, mas
tambm podem ser utilizadas para equalizar e homogeneizar um
efluente. Nestes casos, esto includos:
Remoo de slidos grosseiros;
Remoo de slidos sedimentveis;
Remoo de slidos flutuantes;
Remoo da umidade do lodo;
Homogeneizao e equalizao de
efluentes;
Diluio de guas residurias.

b) Processos qumicos: aqueles em que a utilizao de produtos


qumicos necessria para aumentar a eficincia de remoo de um
elemento ou substncia, modificar seu estado ou estrutura ou,
simplesmente, alterar suas caractersticas qumicas. Quase sempre
seu emprego conjugado a processos fsicos e, algumas vezes, a
processos biolgicos. Os principais so:
Coagulao-floculao;
Precipitao qumica;
Oxidao;
Clorao;
Neutralizao ou correo do pH.
Esses processos so utilizados para a
remoo de slidos em suspenso coloidal ou
mesmo dissolvidos, substncias que causam
cor e turbidez, odorferas, metais pesados e
leos emulsionados.

c) Processos biolgicos: so considerados como processos biolgicos


de tratamento de guas residurias aqueles que dependem da ao
de micro-organismos aerbios ou anaerbios. Os fenmenos
inerentes respirao e alimentao desses micro-organismos so
predominantes na transformao da matria orgnica, sob a forma
de slidos dissolvidos e em suspenso, em compostos simples como
sais minerais, gs carbnico, gua e outros. Os processos biolgicos

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 45


procuram reproduzir, em dispositivos racionalmente projetados, os
fenmenos biolgicos observados na natureza, condicionando-os
em rea e tempo economicamente justificveis. Os processos
biolgicos dividem-se em aerbios e anaerbios. Os processos
biolgicos usuais so:
Lodos ativados e suas variaes;
Filtro biolgico anaerbio ou
aerbio;
Lagoas aeradas;
Lagoas de estabilizao facultativas
e anaerbias;
Digestores anaerbios de fluxo
ascendente.

A remoo de substncias indesejveis de uma gua residuria envolve


a alterao de suas caractersticas fsicas, qumicas e/ou biolgicas. A
utilizao de qualquer um dos processos acima poder concorrer para
essas alteraes (BASSOI; MENEGON JR, 2014, p. 137).

3.2.2 CLASSIFICAO DOS SISTEMAS DE TRATAMENTO

De acordo com Bassoi e Menegon Jr (2014, p. 140), os sistemas


de tratamento de guas residurias, englobando um ou mais processos
descritos, so classificados em funo do tipo de material a ser removido
e da eficincia de sua remoo. Tais sistemas so apresentados como
vemos a seguir:

a) Tratamento preliminar: tem a


finalidade de remover slidos grosseiros
e aplicado normalmente a qualquer
tipo de gua residuria. Consiste de
grade, peneiras, caixas de areia, caixas
de reteno de leos e graxas.

b) Tratamento primrio: recebe essa


denominao o sistema de tratamento
de gua residuria de natureza orgnica,
muito embora seja utilizado para
qualquer tipo de despejo. Tem como

46 GESTO AMBIENTAL
finalidade a remoo de resduos finos em suspenso dos efluentes.
Consiste de tanque de flotao, decantadores, fossas spticas,
floculao/decantao.

c) Tratamento secundrio: utilizado para


a depurao de guas residurias por meio
de processos biolgicos e tem a finalidade
de reduzir o teor de matria orgnica solvel
nos despejos. Consiste de lodos ativados e
suas variaes, filtros biolgicos, lagoas
aeradas, lagoas de estabilizao, digestor
anaerbio de fluxo ascendente e sistemas
de disposio no solo, alm de outros.

d) Tratamento tercirio: um estgio


avanado de tratamento de guas
residurias e visa remoo de substncias
no eliminadas nos nveis desejados
nos tratamentos anteriores, tais como
nutrientes, micro-organismos patognicos,
substncias que causam cor nas guas, entre
outros. Consiste de lagoas de maturao,
clorao, ozonizao, filtros de carvo ativo
e precipitao qumica em alguns casos.

e) Tratamento de Lodo: utilizado para todos


os tipos de lodos, visa desidratao ou
adequao para disposio final. Consiste de
leitos de secagem, centrfugas, filtros prensa,
filtros a vcuo, prensas desaguadoras,
digesto aerbia ou anaerbia, incinerao,
disposio no solo.

f) Tratamento fsico-qumico: utilizado


para a remoo de slidos em todas as
formas e para a alterao das caractersticas
fsicas e qumicas das guas residurias.
Tambm utilizado para a remoo de
slidos em suspenso de efluentes de
natureza orgnica. Consiste em coagulao/
floculao, precipitao qumica, oxidao,
neutralizao.

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 47


4 POLUIO DO SOLO

De acordo com a CETESB (2015), o solo atua frequentemente como


um filtro, tendo a capacidade de depurao e imobilizando grande
parte das impurezas nele depositadas. No entanto, essa capacidade
limitada, podendo ocorrer alterao da qualidade do solo. Na sequncia,
vemos os tipos de poluio do solo.
Quadro 3 - Tipos de poluio do solo
POLUIO NATURAL POLUIO ARTIFICIAL
No associada atividade humana De origem antrpica
Eroso. Urbanizao e ocupao do solo.
Desastres naturais como inundaes,
Atividades agropastoris ligadas agricultura e
terremotos, maremotos, vendavais,
pecuria.
entre outros.
Atividades vulcnicas. Atividades extrativistas: minerao.
reas com elementos inorgnicos
Armazenamento de produtos e resduos,
(principalmente metais) ou com
principalmente perigosos.
irradiao natural.
Acidentes no transporte de cargas: derrame ou
--------
vazamento de produtos ou resduos perigosos.
Lanamento de guas residurias como esgotos
--------
sanitrios e efluentes industriais.
-------- Disposio de resduos slidos de diversas origens.
Fonte: BRINGHENTI (2008)

4.1 FONTES E CONSEQUNCIAS DA POLUIO DO


SOLO

A contaminao dos solos acontece devido ao efeito cumulativo


da deposio de poluentes atmosfricos, aplicao de defensivos
agrcolas e fertilizantes e disposio de resduos slidos industriais,
urbanos, materiais txicos e radioativos.

Podemos dizer que a contaminao do solo ocorrer sempre que houver


adio de compostos ao solo, modificando suas caractersticas naturais
e suas utilizaes, produzindo efeitos negativos, chamados poluio
(CETESB, 2015; CAMPOS, 2008).

48 GESTO AMBIENTAL
Resduos nos estados slido e semisslido so resultantes de
atividades de origem industrial, domstica, hospitalar, comercial,
agrcola, de servios e de varrio. Ficam includos nesta definio os
lodos provenientes de sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados
em equipamentos e instalaes de controle de poluio, bem como
determinados lquidos cujas particularidades tornam invivel o seu
lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos de gua, ou exijam
para isso solues tcnica e economicamente inviveis devido melhor
tecnologia disponvel (ABNT NBR 10004:2004).
Com relao toxicidade, de acordo com a Norma ABNT NBR
10004:2004, os resduos so classificados em:

a) ResduosclasseI-Perigosos: aqueles que apresentam


periculosidade, podendo apresentar risco sade pblica, provocando
mortalidade, incidncia de doenas ou acentuando seus ndices; e/
ou riscos ao meio ambiente, quando o resduo for gerenciado de
forma inadequada. Participam, tambm, da classe I aqueles que
apresentam uma das seguintes caractersticas: inflamabilidade,
corrosividade, reatividade, toxicidade ou patogenicidade.

b) ResduosclasseII-No perigosos:
Resduos classe II A - No inertes
Podem ter propriedades como combustibilidade, biodegradabilidade
ou solubilidade em gua. No apresentam perigo ao homem ou ao
meio ambiente, porm no so inertes. Exemplos: a maioria dos
resduos domsticos, sucatas de materiais ferrosos e no ferrosos;
embalagens de plstico, dentre outros.
Resduos classe II B - Inertes
No contm nenhum constituinte solubilizvel em concentrao
superior ao padro de potabilidade das guas. Exemplos: entulhos
de demolies como pedra, areia, concreto e outros resduos como
o vidro.

Assim, a liberao descontrolada desses poluentes para o ambiente


e sua consequente acumulao no solo e nos sedimentos sofreu uma
mudana drstica, trazendo consequncias (CETESB, 2015). Em geral,
destacam-se:

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 49


Alterao da qualidade do solo;
Alteraes na qualidade da gua;
Contaminao dos aquferos;
Morte plantas e animais do solo, e de outros animais cadeia
alimentar.

4.2 PREVENO E CONTROLE DA POLUIO DO


SOLO

De acordo com Guimares, Carvalho e Silva (2015, p. 30), o


controle da poluio do solo se d pelas tcnicas preventivas e corretivas,
que visam minimizao dos riscos ambientais, e cuja aplicao
depender das circunstncias locais. Os autores descrevem algumas das
tcnicas de controle mais utilizadas:
Seleo dos locais e das tcnicas mais apropriadas para o
desenvolvimento das atividades humanas, considerando o uso e
tipo de solo na regio, o relevo, a vegetao, a possibilidade de
ocorrncia de inundaes e as caractersticas do subsolo;
Execuo de sistemas de preveno da contaminao das guas
subterrneas;
Implantao de sistemas de preveno e eroso, tais como
alterao de declividade, operao em curvas de nvel, execuo
de dispositivos de drenagem e manuteno da cobertura vegetal;
Minimizao de resduos industriais pela reduo da gerao
na fonte, segregao, reciclagem e alterao dos processos
produtivos;
Minimizao de sistemas de disposio final de resduos urbanos,
pela coleta seletiva, reciclagem e tratamento;
Execuo de sistemas de disposio final de resduos, considerando
critrios de proteo do solo.

50 GESTO AMBIENTAL
5 POLUIO E RESDUO

Dificilmente os tipos de poluio acontecem de forma isolada,


geralmente ocorrem em conjunto com vrias relaes de interdependncia
e um mesmo resduo pode interferir na qualidade de dois meios poludos.
Tomando como exemplo a poluio da gua e do solo e ilustrando o
metal pesado como resduo, temos: no solo, os metais pesados tendem
a ligar-se fortemente s argilas e outras partculas, concentrando-se e
acumulando nas camadas superiores. No entanto, se esses elementos
se tornarem mais mveis, podem ser lavados, acumulando-se nas
guas subterrneas. Neste caso, a qualidade das guas subterrneas,
que muitas vezes podem ser utilizadas no abastecimento domstico,
industrial, dentre outros, pode ser comprometida. De acordo com Costa
(2008), os metais pesados so elementos de grande toxicidade para
o homem, pois poluem os ecossistemas, entram na cadeia alimentar,
tendo sua concentrao aumentada, medida que avanam os nveis
trficos, causando malefcios sade humana. Na figura a seguir, vemos
a ao dos metais pesados no processo de poluio. No quadro 4 temos
uma lista de metais pesados, origens e malefcios.

Plantas
Cobre (Cu)
Cdmio (Cd)
Chumbo (Pb)
Acmulo Cadeia
Mangans (Mn) Homem
em solos Alimentar
Mercrio (Hg)
Nquel (Ni)
Zinco (Zn)
gua
Subterrnea

Fonte: O autor (2010)

Kraemer (2008a) relata que a indstria responsvel por grande


quantidade de resduo sobras de carvo mineral, refugos da indstria
metalrgica, resduo qumico, gs e fumaa lanados pelas chamins
das fbricas. O resduo industrial um dos maiores responsveis pelas
agresses fatais ao ambiente. Nele esto includos produtos qumicos
(cianureto, pesticidas, solventes), metais (mercrio, cdmio, chumbo) e
solventes qumicos que ameaam os ciclos naturais onde so despejados.

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Quadro 4 - Metais pesados, origens e malefcios
Metal
Origem Malefcios sade
pesado
A fumaa desse minrio pode
Usado na galvanizao de outros
causar envenenamento e morte.
metais para evitar corroso,
A partir da contaminao, os
Cdmio algumas peas de motores,
provveis sintomas so febre alta,
baterias de cdmio, nquel,
queimao na garganta, tosse,
foguetes, msseis e avies.
nuseas, dentre outros.
Pode provocar leses nos rins
Usado em ctodos de bateria, na
e no fgado, sendo que alguns
Chumbo construo, em tintas e vernizes,
compostos de chumbo podem
latas, pesticidas e inseticidas.
provocar cncer.
O envenenamento provoca
Usado na fabricao de
inchao das glndulas salivares
termmetros, barmetros, bombas
Mercrio de vcuo, extrao de ouro,
e pode resultar em queda dos
dentes e lceras na boca e na
dentre outros.
gengiva.
Usado em ligas com o ao Agente cancergeno pode atingir
na produo de mquinas, os pulmes, a cavidade nasal, os
Nquel automveis e componentes ossos e o estmago. A exposio
eltricos. Baterias, acumuladores e prolongada pode causar at a
na fabricao de moedas. morte.
Usado na fabricao de baterias, Causa irritaes digestivas,
Zinco pilhas, liga de lato, bronze e provocando nuseas, vmito e
galvanizao. tontura.
Fonte: PONZETTO (2002)

EM SNTESE

Neste captulo, estudamos a poluio e enfatizamos a poluio


do ar, da gua e do solo. Estudamos as causas, as consequncias e as
formas de preveno e controle desses trs tipos de poluio. De modo
geral, so duas as causas principais da poluio ambiental: o contnuo
aumento da populao e o vertiginoso desenvolvimento industrial.
Por fim, vimos que dificilmente os tipos de poluio ocorrem de forma
isolada, geralmente ocorrem em conjunto com vrias relaes de
interdependncia, de modo que um mesmo resduo pode interferir na
qualidade de dois meios poludos.

52 GESTO AMBIENTAL
Saiba+
FILMES:

Home Nosso Planeta, Flow (2008) vencedor Lixo Extraordinrio


Nossa Casa (2009) um de diversos prmios efoi (2010) mostra uma anlise
documentrio filmado apresentado na ONU como sobre o trabalho do artista
inteiramente do ponto parte do 60 Aniversrio plstico Vik Muniz no Jardim
de vista de cima, pelo da Declarao dos Direitos Gramacho. Localizado na
consagrado fotgrafo Humanos. O filme mostra cidade de Duque de Caxias
Yann Arthus-Bertrand. todos os problemas (RJ), o aterro sanitrio um
Visa sensibilizar, educar e originados na sociedade dos maiores do mundo.
conscientizar o mundo sobre a partir da perspectiva do
a fragilidade de nosso lar, ao consumo de gua, elemento
demonstrar que tudo que bsico para a vida humana.
vivo e belo sobre nosso
planeta est interligado.

ATIVIDADES DE AUTOAPRENDIZAGEM

Atividade 1 A gesto ambiental voltada para os recursos hdricos


envolve duas dimenses significativas. Quais so elas? Justifique.

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Atividade 2 Medidas de preveno e correo da poluio do
ar devem ser tomadas com o objetivo de atingir o desenvolvimento
sustentvel.

a) Para solucionar os problemas de poluio do ar, qual deve ser o


primeiro item a ser feito?

b) O que significa?

Atividade 3 A deteriorizao das condies ambientais, que pode


alcanar o ar, a gua e o solo, chama-se poluio. De acordo com Mano
(2005, p. 42), as causas principais da poluio ambiental so:

a) A extino das espcies e o vertiginoso desenvolvimento industrial.

b) O contnuo aumento da populao e o vertiginoso desenvolvimento


industrial.

c) A extino das espcies e o contnuo aumento da populao.

d) Os elevados ndices de gases de efeito estufa e o vertiginoso


desenvolvimento industrial.

e) Os elevados ndices de gases de efeito estufa e a extino das


espcies.

Atividade 4 H quatro anos Alexandre dos Santos no consegue


comer os frutos das rvores que planta no seu quintal. Depois das
chuvas, as folhas ficam queimadas e os frutos danificados. Novas folhas
rebentam, mas a rvore nunca mais recupera, explica enquanto mostra
o resultado da ltima chuva: uma macieira onde no se aproveita uma
nica ma. O mesmo acontece com os seus vizinhos que moram na
berma da Estrada Nacional 328, em Casteles, Sever do Vouga. Mesmo
que em Sever do Vouga no haja sinais visveis de poluio ou fbricas
instaladas que queimem substncias ligadas ao fenmeno, o bilogo
Jorge Paiva no descarta a hiptese levantada pelos proprietrios.
Fonte: http://www.jn.pt/PaginaInicial/Interior.aspx?content_id=452576

54 GESTO AMBIENTAL
A hiptese levantada pelos proprietrios :

a) Est relacionada chuva cida, pois os gases lanados nas indstrias


prximas regio, liberam cidos sulfrico e ntrico.

b) Est relacionada chuva cida, pois a mesma no necessariamente


ocorre no local poluidor, de modo que tais poluentes, ao serem
lanados na atmosfera, so levados pelos ventos, podendo provocar
a reao em regies distantes.

c) Est relacionada ao efeito estufa, pois os gases lanados nas


indstrias prximas regio, liberam gs carbnico.

d) Est relacionada ao efeito estufa, pois mesmo que no existam


indstrias prximas, a queima das plantas ocorre devida a elevao
da temperatura.

e) Est relacionada ao efeito estufa, pois os gases lanados nas


indstrias prximas regio, liberam gs carbnico, o que tem como
consequncia o aquecimento global.

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3
Captulo
LEGISLAO E LICENCIAMENTO
AMBIENTAL
1 CONCEITUANDO A LEGISLAO
AMBIENTAL

Legislao Ambiental o conjunto de normas jurdicas que se


destinam a disciplinar a atividade humana, para torn-la compatvel com
a proteo do meio ambiente.
No Brasil, as leis voltadas para a conservao ambiental comearam
a ser votadas a partir de 1981, com a criao da Poltica Nacional do
Meio Ambiente. Posteriormente, novas leis foram promulgadas, vindo a
formar um sistema bastante completo de proteo ambiental (FITTIPALDI,
2015, p. 20). De acordo com a autora,

A legislao ambiental brasileira para atingir seus


objetivos de preservao, criou direitos e deveres
para o cidado, instrumentos de conservao
do meio ambiente, normas de uso dos diversos
ecossistemas, normas para disciplinar atividades
relacionadas ecologia e ainda diversos tipos de
unidades de conservao. (FITTIPALDI, 2015, p. 20)

O direito ambiental um ramo do direito que regula a relao entre a


atividade humana e o meio ambiente. Por sua natureza interdisciplinar, o
direito do ambiente acaba se comunicando com outras reas da cincia
jurdica. Em alguns casos com peculiaridades prprias e distintas, em
outros socorrendo noes e conceitos clssicos de outras reas. Assim, o
direito ambiental est intimamente relacionado ao direito constitucional,
administrativo, civil, penal e processual. Pelo fato das atividades poluidoras
e de degradao do meio ambiente no conhecerem fronteiras, o direito
ambiental tambm est intimamente ligado ao direito internacional
e, com ele, compondo uma disciplina prpria conhecida como direito
internacional ambiental (SAMPAIO, 2011, p.3).

A base legal para as leis ambientais est na Constituio Federal,


Ttulo VII, Captulo VI, artigo 225, que convoca todos a compartilhar
aes para o bem comum.

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Ttulo VII, Captulo VI, Artigo 225 Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Diante dessa convocao, polticas nacionais, estaduais e


municipais foram traadas e regulamentadas nos seus diferentes
aspectos. Para dar conta desse desafio, que caminha de forma lenta,
mas progressiva, necessria a participao de todos os segmentos. O
quadro a seguir apresenta importantes normas ambientais que o Brasil
j possui:

Quadro 5 - Algumas leis ambientais brasileiras

Lei 9.433/97 Recursos Hdricos: Cria o Sistema Nacional de Recursos Hdricos, define
a gua como recurso natural limitado, dotado de valor econmico, que pode ter usos
mltiplos (consumo humano, produo de energia, lanamento de esgotos). De acordo
com Pedro (2014, p. 704), trs anos aps sua entrada em vigor, contudo, o marco
foi alterado pela Lei Federal 9.984/2000 que criou a agncia reguladora de mbito
nacional para todo o sistema, a Agncia Nacional de guas (ANA).

Lei 6.938/81 institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA): A mais


importante lei ambiental. Define que o poluidor obrigado a indenizar danos ambientais
que causar, independentemente de culpa. O Ministrio Pblico pode propor aes de
responsabilidade civil por danos ao meio ambiente, impondo ao poluidor a obrigao
de recuperar e/ou indenizar prejuzos causados. Tambm essa lei criou os Estudos e
respectivos Relatrios de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), regulamentados em 1986 pela
Resoluo 001/86 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama).

Lei 7.347 de 24/07/1985: Disciplina a Ao Civil Pblica de responsabilidade por


danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, e ao patrimnio artstico ou turstico.
A ao pode ser requerida pelo Ministrio Pblico, a pedido de qualquer pessoa, ou por
uma entidade constituda h, pelo menos, um ano.

60 GESTO AMBIENTAL
Lei 9.795/99 institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental (EA): estabelece
os princpios, objetivos, diretrizes para a EA, compreendida como o conjunto de
processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais,
conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do
meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e
sua sustentabilidade. De acordo com o Art. 2 da Lei a educao ambiental um
componente essencial e permanente da educao nacional, devendo estar presente, de
forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter
formal e no formal.

Lei 11.445/07 estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico: Em


seu Art. 3o, considera-se saneamento bsico o conjunto de servios, infraestruturas e
instalaes operacionais de:
Abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infraestruturas
e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a
captao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio;
Esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infraestruturas e
instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio
final adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu
lanamento final no meio ambiente;
Limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades,
infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo,
tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e
limpeza de logradouros e vias pblicas;
Drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades,
infraestruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas
pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes
de cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas
urbanas.

Lei Federal n 12.305/2010 institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos:


determina a gesto integrada dos resduos slidos e impe responsabilidade
compartilhada entre Poder Pblico e geradores. A gesto dos resduos slidos urbanos
foi diretamente afetada por conceitos novos, como a diferenciao entre resduos e
rejeitos, a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos e a logstica
reversa (PEDRO, 2014, p. 702). Alguns conceitos trazidos pela Lei 12.305/10 so:
Rejeitos so os resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades
de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e
tecnicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que no a disposio
final ambientalmente adequada.

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A logstica reversa um instrumento de desenvolvimento econmico e
*Procedimento social, caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos* e
Forma especificada meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos
de executar uma ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros
atividade ou um ciclos produtivos, ou, ainda, para outra destinao final ambientalmente
processo (ABNT NBR adequada.
ISO 14001:2004).
Ciclo de vida do produto uma srie de etapas que envolvem o
desenvolvimento do produto, desde a obteno de matrias-primas e
insumos, o processo produtivo, o consumo at a disposio final.
Gesto integrada de resduos slidos o conjunto de aes voltadas
para a busca de solues para os resduos slidos, considerando as
dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com
controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel.
Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos o
conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos
titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos
resduos slidos, para minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos
gerados, bem como para reduzir os impactos causados sade humana
e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos.
Com efeito, os aterros sanitrios, estaes de transbordo, centros de reciclagem
e os servios de coleta esto vocacionados para dispor de tecnologias de
tratamento, beneficiamento, segregao e inertizao fonte de receita
acessria bastante atraente a servio das prefeituras e geradores. A lei estabelece
hierarquia nas aes e no manejo dos resduos slidos -no gerao, reduo,
reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final adequada dos rejeitos
(PEDRO, 2014, p. 702).

Lei 9.605/98 Crimes Ambientais: reordena a legislao ambiental brasileira


no que se refere s infraes e punies. A partir dela, a pessoa jurdica, autora
ou coautora da infrao ambiental, pode ser penalizada, chegando liquidao
da empresa, se ela tiver sido criada ou usada para facilitar ou ocultar um crime
ambiental. Por outro lado, a punio pode ser extinta quando se comprovar a
recuperao do dano ambiental e - no caso de penas de priso de at 4 anos -
possvel aplicar penas alternativas. A lei criminaliza os atos de pichar edificaes
urbanas, fabricar ou soltar bales (pelo risco de provocar incndios), maltratar
as plantas de ornamentao (priso de at um ano), dificultar o acesso s praias,
ou realizar um desmatamento sem autorizao prvia.

As leis que tratam do meio ambiente no Brasil esto entre


as mais completas e avanadas do mundo. Por que, ento,
assistimos frequentemente tantas catstrofes ambientais no
Brasil?

62 GESTO AMBIENTAL
2 POLTICA NACIONAL DO MEIO
AMBIENTE

A Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), segundo o


Ministrio do Meio Ambiente (2002, p. 9), tem como objetivo a
preservao, a melhoria e a recuperao da qualidade ambiental propcia
vida, visando assegurar no pas condies para o desenvolvimento
socioeconmico, os interesses da segurana nacional e a proteo da
dignidade da vida humana (art. 2, da Lei Federal n. 6.938/81). A lei
estabelece instrumentos para atingir esses objetivos principais:

I. O estabelecimento de padres da qualidade ambiental.


II. O zoneamento ambiental.
III. A avaliao de impactos ambientais.
IV. O licenciamento e a reviso de atividades efetivas ou
potencialmente poluidoras.
V. Os incentivos produo e instalao de equipamentos e criao
ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade
ambiental.
VI. A criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo
Poder Pblico, Federal, Estadual e Municipal, tais como reas de
Proteo Ambiental, de Relevante Interesse Ecolgico e Reservas
Extrativistas.
VII. O Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente
(Sinima).
VIII. O Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de
Defesa Ambiental.
IX. As penalidades disciplinares ou compensatrias ao no
cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo
da degradao ambiental.
X. A instituio do RELATRIO DE QUALIDADE DO MEIO AMBIENTE,
a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente (Ibama) e dos Recursos Naturais Renovveis.

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XI. A garantia da prestao de informaes relativas ao Meio
Ambiente, obrigando o poder pblico a produzi-las, quando
inexistentes.
XII. O Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente
Poluidoras e/ou que utilizam os Recursos Ambientais.

A PNMA define o Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama)


como o conjunto de rgos e instituies da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, bem como fundaes institudas pelo
Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade
ambiental.

Quadro 6 - Estrutura do Sisnama

O Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente


rgo da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes
superior governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais (CF
Lei Federal 8.028/90).

O Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), ao qual


compete assessorar, estudar e propor, ao Conselho de Governo,
diretrizes e polticas governamentais para o meio ambiente e os
recursos naturais e deliberar sobre normas e padres compatveis
com o meio ambiente, ecologicamente equilibrado e essencial
sadia qualidade de vida.
rgo Ver caderno de Resolues Conama:
consultivo e
Resoluo Conama 01/86
deliberativo
Resoluo Conama 3/90
Resoluo Conama 237/97
Resoluo Conama 275/01
Resoluo Conama 357/05
Resoluo Conama 430/11

O Ministrio do Meio Ambiente, responsvel por planejar,


rgo central coordenar, supervisionar e controlar, em nvel federal, a poltica
nacional do meio ambiente.

O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais


Renovveis (Ibama) e o Instituto Chico Mendes de Conservao
rgos
da Biodiversidade (ICMBi) tem como finalidade fazer executar
executores a poltica e as diretrizes governamentais fixadas para o meio
ambiente, de acordo com as respectivas competncias.

64 GESTO AMBIENTAL
Os rgos ou instituies estaduais responsveis pela execuo de
rgos
programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades
seccionais capazes de provocar degradao ambiental.

Os rgos ou instituies municipais de controle e fiscalizao


rgos locais ambiental.
Fonte: BRASIL (2015a)

2.1 O SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES


SOBRE O MEIO AMBIENTE E OS INDICADORES
AMBIENTAIS

O Ministrio do Meio Ambiente lanou em 2014 o Painel Nacional


de Indicadores Ambientais (PNIA), resultado de mais de trs anos de
trabalho (de julho/2010 a dezembro/2013) estruturado em oito temas e
31 subtemas da rea ambiental atualizados at o ano de 2012. Esta
primeira publicao atende estratgia de consolidao e fortalecimento
do Sistema Nacional de Informao sobre o Meio Ambiente (Sinima) do
Ministrio do Meio Ambiente, um dos instrumentos bsicos da Poltica
Nacional do Meio Ambiente (MMA, 2014; PORTAL BRASIL, 2015).

A produo de tal documento integra o Brasil cultura latino-


americana de produo e uso de indicadores ambientais articulados com
a temtica do desenvolvimento sustentvel, destacando-se a experincia
da Iniciativa Latino-Americana e Caribenha para o Desenvolvimento
Sustentvel (ILAC), da qual o Brasil membro (PORTAL BRASIL, 2015).

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Antes da produo e lanamento deste Painel Nacional de
Indicadores Ambientais, a experincia brasileira mais consolidada
de aferio de ndices focada no desenvolvimento sustentvel era a
publicao, desde 2002, dos Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel
(IDS), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) (PORTAL
BRASIL, 2015).

2.1.1 INDICADORES AMBIENTAIS

Os indicadores ambientais servem para informar, direta ou


indiretamente, o que est acontecendo ou prestes a acontecer. Mais
precisamente, podemos dizer que, em geral, os indicadores servem,
essencialmente, para informar sobre a evoluo de determinados
processos dinmicos ou avanos em direo a determinados objetivos ou
metas. Com este intuito, possvel revelar ou antecipar tendncias
ou fenmenos que no seriam imediatas ou facilmente detectveis por
meio de dados isolados (MMA, 2014, p. 11).

Os indicadores ambientais devem, na medida


do possvel, responder a trs funes essenciais
e complementares: a funo cientfica (avaliar
o estado do meio ambiente); a funo poltica
(contribuir para identificar prioridades e avaliar
o desempenho das polticas pblicas setoriais,
permitindo evitar o desperdcio de recursos pblicos
e o desencontro com as expectativas da sociedade)
e a funo social (facilitar uma ampla comunicao
e incentivar a responsabilidade ambiental dos
atores sociais). Nesse contexto, os indicadores
ambientais configuram um instrumento essencial
para a governana ambiental, bem como para
disponibilizar, a um pblico amplo e diversificado,
informaes sintticas sobre fatos, processos e
tendncias complexas observveis e mensurveis,
ainda que de forma indireta ou por aproximao
(MMA, 2014, p. 12).

Para a construo do PNIA optou-se pela adoo do Modelo


PER, Presso Estado Resposta, considerado o marco ordenador
mais utilizado para apresentao de estatsticas e indicadores das reas
ambiental e de desenvolvimento sustentvel. Este foi desenvolvido

66 GESTO AMBIENTAL
pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE) na dcada de 1990. Como vemos na estrutura da figura, a
adoo desse marco regulador permite que os indicadores ambientais
sejam estruturados em categorias distintas, de acordo com sua relao,
direta ou indireta, com: (a) as causas ou fontes das presses exercidas
pela sociedade (atividades humanas) sobre o meio ambiente; (b) com
a identificao/caracterizao do estado do meio ambiente decorrente
dessas presses ou (c) com as respostas da sociedade para reverter ou
controlar os problemas ambientais identificados.
Informao

PRESSES ESTADO RESPOSTAS


Atividades Ambiente Agentes
humanas Econmicos
e Ambientais

Energia Recursos Ar Informao Administraes

Transportes gua Empresas


Indstria Solo Organizaes
Internacionais
Agricultura Recursos vivos Respostas
Poluio Cidados
ambientais
Outros

(Decises, aes)

Respostas Setoriais

Fonte: GOMES et al. (2000) apud MMA (2014, p. 15)

A OCDE, com sede em Paris, na Frana, um organismo composto por


34 membros, que tem como objetivo promover polticas pblicas voltadas
para o desenvolvimento econmico e o bem-estar social ao redor do
mundo. Ela foi fundada em 14 de dezembro de 1961, sucedendo a
Organizao para a Cooperao Econmica Europeia, criada em 16 de
abril de 1948.

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A verso-piloto do Painel Nacional de Indicadores Ambientais, cuja
composio limitada, possui 34 indicadores considerados consolidados
e que j foram validados. Outros indicadores, no entanto, ainda esto
em fase de estudo/construo (discusso da proposta, elaborao da
respectiva documentao metodolgica, etc.). Os indicadores ambientais
so divididos em reas temticas, conforme vemos a seguir.

Quadro 7 - reas Temticas


OMA - Oceanos, Mares e reas
BFL - Biodiversidade e Florestas
Costeiras
AMC - Atmosfera e Mudanas QAU - Qualidade Ambiental
Climticas Urbana
PCS - Produo e Consumo
RHI - Recursos Hdricos
Sustentveis
GRP - Governana, Riscos e
TSO - Terra e Solos
Preveno

Na sequncia, apresentamos trs fichas-sntese sobre a temtica


Biodiversidade e Florestas, disponveis no PNIA. Propositalmente,
selecionamos uma ficha de cada categoria (Presso Estado Resposta).

Figura 6 - Legenda das fichas-sntese

Tendncia do indicador Classificao segundo o modelo PER

Positiva Presso

Neutra (estvel ou sem Estado


tendncia definida)

Resposta
Negativa

Fonte: MMA (2014, p. 22)

68 GESTO AMBIENTAL
ANLISE SUCINTA
BFL2.4 Classificao: Tendncia:
Desmatamento Anual por Bioma Para a Amaznia, segundo o Prodes, a taxa mdia de
desmatamento dos ltimos 25 anos (1988 - 2012) de 15.871
TEMA km. No perodo 2004-2012 destaca-se uma reduo consiente:
de 27.772 km para 4.571 km - queda de 83%. Estimativas do
BFL - Biodiversidade e Florestas. INPE indicam aumento de 28% em 2013 (5.843 km). Ainda
assim, essa a segunda menor taxa da srie histrica.
SUB-TEMA
As ltimas verificaes no Cerrado (2009 e 2013: 7.637 e
Cobertura Vegetal. 6.469 km, respectivamente) apontam quedas consecutivas em
relao mdia do perodo 2002-2008 (14.200 km). Avaliando
OBJETIVOS/ DESCRIO a taxa de desmatamento em 2009 dos biomas Caatinga, Mata
Avaliar o avano anual do desmatamento, com base na taxa Atlntica, Pampa e Pantanal verfica-se uma diminuio em
de desflorestamento. O indicador permite estimar a perda relao mdia do perodo 2002-2008.
de cobertura vegetal nos seis biomas brasileiros e subsidiar o
planejamento de aes preventivas/ostensivas para combat-la. Figura 13: Taxa anual de desmatamento da Amaznia legal.

UNIDADE DE MEDIDA
Km (de rea desmatada do bioma no ano avaliado).

PERIODICIDADE
Anual.

SRIE HISTRICA

Fonte: MMA (2014, p. 36)


Para a Amaznia Legal, utiliza-se a srie histrica 1988-2012.
Para os demais biomas, utiliza-se o valor acumulado de 2002 a Figura 14: Taxa anual de desmatamento dos demais bioma brasileiros.
2008 (do qual se extraiu uma mdia anual) e, a partir de 2009,
os valores anuais (ltimo dado disponvel: 2010 para o Cerrado
e 2009 para Caatinga, Mata Atlntica, Pampa e Pantanal).

ENTIDADE RESPONSVEL
IBAMA - Inst. Br. do M. Ambiente e dos R. Naturais Renovveis.

FONTE DOS DADOS


INPE (Prodes) e IBAMA (PMDBBS - Projeto de Monitoramento
do Desmatamento dos Biomas Brasileiros por Satlite). Fontes: Figura13 - INPE (Prodes). Figura 14 - IBAMA (PMDBBS).

ENTIDADE RESPONSVEL
BFL2.1 Classificao: Tendncia:
Cobertura Vegetal Nativa Remanescente SBF - Secretaria de Biodiversidade e Florestas.

TEMA FONTE DOS DADOS


BFL - Biodiversidade e Florestas. IBGE (classificao da vegetao do Manual Tcnico); MMA
(PROBIO, Landsat), IBAMA (CSR, Landsat combinado com
SUB-TEMA CBERS).
Cobertura Vegetal. ANLISE SUCINTA
OBJETIVOS/ DESCRIO A anlise dos dados disponveis (2002, 2008 e 2009), sobre a
cobertura de vegetao nativa remanescente, revela situaes
Mostrar o percentual do territrio do pas que se encontra diferenciadas - Pampa, Pantanal e Mata Atlntica:
recoberto por vegetao nativa. Ou seja, monitorar as reas de estabilidade nos anos de 2008-2009; Caatinga e Cerrado: leve
vegetao nativa remaescente de cinco regies biogeogrficas queda em sua cobertura de vegetao nativa ao longo desse
brasileiras, incluindo florestas e demais formas de vegetao perodo.
nativa, a partir da anlise sequencial comparada de imagens
de satlite. Vale ressaltar que esse indicador complementar ao indicador
BFL 2.4 (Desmatamento Anual por Bioma) do IBAMA, onde est
Relaciona a cobertura vegetal nativa remanescente com a rea representada a situao da cobertura vegetal da Amaznia
total das regies, tendo como referncia o mapa-zero do projeto (perdas de rea nativa decorrentes do desmatamento).
PROBIO. As fontes de dados inluem dados de sensoriamento
remoto, mapas de uso e cobertura do solo e dados de avaliaes Figura 12: Cobertura vegetal remanescente por regio biogeogrfica.
em campo.
Fonte: MMA (2014, p. 35)

UNIDADE DE MEDIDA
Km (de rea com vegetao nativa) e percentagem (rea
de vegetao nativa remanescente / rea total das regies
biogeogrficas).

PERIODICIDADE
Anual.

SRIE HISTRICA
Srie histria a partir de 2002 (anos: 2002, 2008 e 2009). Os
dados referentes a 2011 - 2013 estaro disponveis em 2014. Fontes: MMA e IBAMA (Centro de Monitoramento Ambiental - CEMAM).

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ENTIDADE RESPONSVEL
BFL3.2 Classificao: Tendncia:
Cobertura Territorial e Populao Atendida pelo SEDR - Secretaria de Extrativismo e Desenv. Rural
Programa Bolsa Verde Sustentvel.
FONTE DOS DADOS
TEMA
MMA, IBAMA (Centro de Sensoriamento Remoto - CSR)
BFL - Biodiversidade e Florestas. e Ministrio da Defesa (CENSIPAM).

SUB-TEMA ANLISE SUCINTA


Unidades de Conservao e outras reas Protegidas. A cobertura territorial das reas do Programa Bosa Verde
teve um aumento de 366% entre dezembro de 2011
OBJETIVOS/ DESCRIO (98.149 km) e dezembro de 2013 (457.208 km). Essa
Acompanhar a evoluo da cobertura territorial do expanso territorial foi acompanhada pelo crescimento
Programa Bosa Verde (PBV) e o nmero de famlias de mais de 470% de famlias atendidas pelo programa
beneficirias. Nesse intuito, so computadas as reas no mesmo perodo.
das Unidades de Conservao (UC) e dos projetos de Em 2012, a expanso territorial do programa (+122%)
assentamento atendidos pelo programa e as famlias se deu pela apliao dos biomas atendidos, bem como
beneficirias (Lei 12.512 e Decreto 7.572 de 2011). pela incorporao de novas rea, as quais passaram de
Critrio ambiental para seleo das reas: possuir 88 (2011) para 677 (2012). Em 2013, a essas aes de
instrumento de gesto e cobertura vegetal de 80% na expanso territorial (+110%) somaram-se aes de
Amaznia, 35% no Cerrado localizado na Amaznia universalizao dos benefcios concedidos, nas reas
Legal e 20% nos demais biomas. atendidas, para as famlias que cumprem os critrios
estabelecidos e verificou-se um aumento de 50% das
Critrio social para seleo das famlias: constar no famlias beneficirias em relao a 2012.
Cadastro nico do Governo Federal - Cadnico, ser
Fonte: MMA (2014, p. 39)

beneficiria do PBV e se encontrar em situao de Figura 17: Cobertura territorial e nmero de famlias atendidas
extrema pobreza. pelo PBV (2011-13).

UNIDADE DE MEDIDA
Km (de cobertura territorial das reas vinculadas s
famlias do PBV) e nmero de famlias atendidas pelo
programa.

PERIODICIDADE
Anual.

SRIE HISTRICA
Srie histria iniciou-se em 2011. Fontes: Baseado em dados do MMA, do IBAMA (CBR) e do MD (CENSIPAM).

Nas fichas-sntese disponveis so fornecidos os seguintes


dados: classificao, tendncia, tema, subtema, objetivos/
descrio, unidade de medida, periodicidade, srie histrica,
entidade responsvel, fonte de dados e anlise sucinta.
O modelo 1, desmatamento anual por bioma, classificado
como presso, pois o desmatamento uma atividade humana
que pode gerar, direta ou indiretamente, problemas ecolgicos,
ou seja, presses sobre o meio ambiente e os recursos naturais. O
modelo 2, cobertura vegetal nativa remanescente, classificado
como estado, pois so avaliadas as condies ambientais, ou
seja, a qualidade do meio. Finalmente, o modelo 3, cobertura
*Mitigar territorial e populao atendida pelo programa Bolsa Verde,
Fazer com que fique classificado como resposta, pois so desenvolvidas aes
mais brando, mais corretivas ou preventivas, sob a forma de polticas ambientais,
tnue; atenuar:
mitigar a dor.
econmicas e sociais as quais incluem aes de sensibilizao e
Reduzir o impacto, mudana gradual de comportamentos sociais, ou seja,
diminuir as implementam respostas sociais adequadas para prevenir, mitigar*
consequncias, ou eliminar as presses e controlar ou reverter esse estado.
suavizar um dano.

70 GESTO AMBIENTAL
3 LICENCIAMENTO AMBIENTAL

O Licenciamento Ambiental uma exigncia legal e uma


ferramenta do poder pblico para o controle ambiental, segundo FIRJAN
(2004, p.1). Em muitos casos, este um desafio para o setor empresarial.

O Licenciamento Ambiental pode ser definido como o procedimento


no qual o poder pblico, representado por rgos ambientais, autoriza
e acompanha a implantao e a operao de atividades que utilizam
recursos naturais ou que sejam consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras.

obrigao do empreendedor, prevista em lei, buscar o


Licenciamento Ambiental junto ao rgo competente, desde as etapas
iniciais de planejamento e instalao at sua efetiva operao. O
1, do art. 2 da Resoluo Conama n. 237/97 trata das atividades e
empreendimentos que esto sujeitos ao Licenciamento Ambiental.
De acordo com a Fundao do Meio Ambiente (FATMA, 2008),
toda atividade econmica gera trabalho, renda e divisas para o Estado,
mas a extrao de recursos naturais, seu processamento industrial e o
descarte dos resduos gerados nesses processos podem representar riscos
ao equilbrio dos diversos sistemas ecolgicos.

Desde 1981, de acordo com a Lei Federal 6.938/81, o Licenciamento


Ambiental tornou-se obrigatrio em todo o territrio nacional, de modo
que as atividades efetivas ou potencialmente poluidoras no podem
funcionar sem o devido licenciamento. Desde ento, empresas que
funcionam sem a Licena Ambiental esto sujeitas s sanes previstas
em lei, incluindo as punies relacionadas na Lei de Crimes Ambientais,
institudas em 1998: advertncias, multas, embargos, paralisao
temporria ou definitiva das atividades (FIRJAN, 2004).

Ainda segundo FIRJAN (2004), o mercado exige cada vez mais


das empresas o licenciamento e cumprimento da legislao ambiental.
Alm disso, os rgos de financiamento e de incentivos governamentais,
como o BNDES, condicionam a aprovao dos projetos apresentao
da Licena Ambiental.

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 71


3.1 RGOS LICENCIADORES

A competncia de emisso do Licenciamento Ambiental ser


em funo da localizao ou de algumas caractersticas especficas do
empreendimento ou da atividade. Os rgos envolvidos so o Ibama, o
rgo de fiscalizao ambiental estadual e o rgo de fiscalizao
ambiental municipal (ASSUMPO, 2014, p. 355). De acordo com o
autor compete:

a) Ao IBAMA, quando o empreendimento:


localizado ou desenvolvido conjuntamente no Brasil e em pas
limtrofe ou em dois ou mais Estados da Unio; no mar territorial,
na plataforma continental, em terras indgenas ou em Unidades
de Conservao de domnio da Unio;
Cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites
territoriais do pas ou de um ou mais Estados;
Envolva atividades com produtos de energia nuclear.

b) Ao rgo ambiental estadual, quando o empreendimento:


localizado ou desenvolvido em mais de um municpio sob sua
jurisdio;
Cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites
territoriais de um ou mais municpios;
Cabe, ainda, ao rgo ambiental estadual quando a definio lhe
for delegada pela Unio, por instrumento legal ou convnio.

c) Ao rgo ambiental municipal, quando o empreendimento:


Tiver seus impactos ambientais locais;
Cabe, ainda, ao rgo ambiental municipal quando a definio
lhe for delegada pelo Estado, por instrumento legal ou convnio.

72 GESTO AMBIENTAL
NA PRTICA

RGOS LICENCIADORES

O empreendedor pretende construir uma barragem:


Possibilidade 1 Se o rio serve de fronteira entre o Brasil e outro pas,
o licenciamento ser a cargo do Ibama;

Possibilidade 2 Se o mesmo rio


serve de fronteira entre dois Estados
So Paulo
da Federao, ou se atravessa mais
de um Estado, o licenciamento ser
pelo Ibama;

Possibilidade 3 Se o rio serve de Mato Grosso do Sul


fronteira entre dois municpios, ou
atravessa mais de um municpio,
o licenciamento ser pelo rgo
estadual do Estado em que se
localizam os Municpios;
Itaja
Navegantes

Possibilidade 4 Se o curso do rio


est circunscrito aos domnios de um
nico municpio, o licenciamento
ser pelo rgo municipal.

Fonte: (TCU, 2004, p. 47)

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 73


3.2 PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Para cada etapa do processo de licenciamento ambiental,


necessria a licena adequada: no planejamento de um empreendimento
ou de uma atividade, a licena prvia (LP); na construo da obra, a
licena de instalao (LI) e na operao ou funcionamento, a licena de
operao (LO) (BRASIL, 2007, p. 17).

1 fase (LP) - Na fase preliminar do planejamento do empreendimento


ou atividade, o interessado deve requerer a LP, que tem como
finalidade aprovar a localizao e a concepo da proposta
apresentada, bem como atestar a viabilidade ambiental e os
requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas
fases (FUNDEMA, 2008). De acordo com FIRJAN (2004), nessa
etapa podem ser requeridos estudos ambientais complementares,
tais como EIA/RIMA e RCA, quando forem necessrios.
Durante o processo de obteno da licena prvia, so
analisados diversos fatores que definiro a viabilidade ou no do
empreendimento que se pleiteia. nessa fase que:

So levantados os impactos ambientais e sociais provveis do


empreendimento.
So avaliadas a magnitude e a abrangncia de tais impactos.
So formuladas medidas que, uma vez implementadas, sero
capazes de eliminar ou atenuar os impactos.
So ouvidos os rgos ambientais das esferas competentes.
So ouvidos rgos e entidades setoriais da rea de atuao do
empreendimento.
So discutidos com a comunidade, caso haja audincia pblica,
os impactos ambientais e as respectivas medidas mitigadoras e
compensatrias.
Toma-se deciso a respeito da viabilidade ambiental do
empreendimento, levando-se em conta sua localizao e seus
provveis impactos, em confronto com as medidas mitigadoras
dos impactos ambientais e sociais.

74 GESTO AMBIENTAL
O prazo de validade da Licena Prvia dever ser, no mnimo, igual
ao estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas
e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, ou seja, ao tempo
necessrio para a realizao do planejamento, de modo que no pode
ser superior a cinco anos (BRASIL, 2007, p. 17).

Estudo de Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto Ambiental


(EIA/RIMA) - Exigncia legal, instituda pela Resoluo Conama 001/86,
na implantao de projetos com significativo impacto ambiental. Consiste
em um estudo realizado no local, mais precisamente no solo, gua e ar
para verificar se a rea contm algum passivo ambiental alm de prever
como o meio socioeconmico-ambiental ser afetado pela implantao
do empreendimento (FIRJAN, 2004).

EIA e Rima so documentos distintos com focos diferenciados. O


EIA tem como objeto o diagnstico das potencialidades naturais e
socioeconmicas, os impactos do empreendimento e as medidas
destinadas mitigao, compensao e ao controle desses impactos.
J o Rima oferece informaes essenciais para que a populao
tenha conhecimento das vantagens e desvantagens do projeto e as
consequncias ambientais de sua implementao. Em termos gerais,
pode-se dizer que o EIA um documento tcnico e que o Rima um
relatrio gerencial (BRASIL, 2007, p.34).

2 fase (LI) - De posse da LP, o interessado dever requerer a LI,


que autoriza a instalao do empreendimento ou atividade, de
acordo com as especificaes constantes nos planos, programas e
projetos aprovados, incluindo-se as medidas de controle e demais
condicionantes ambientais previstas na LP (FUNDEMA, 2008).
Ao conceder a licena de instalao, o rgo gestor de meio
ambiente ter:

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Autorizado o empreendedor a iniciar as obras;
Concordado com as especificaes constantes dos planos,
programas e projetos ambientais, seus detalhamentos e respectivos
cronogramas de implementao;
Verificado o atendimento das condicionantes determinadas na
licena prvia;
Estabelecido medidas de controle ambiental, visando garantir que
a fase de implantao do empreendimento obedecer aos padres
de qualidade ambiental estabelecidos em lei ou regulamentos.
Fixado as condicionantes da licena de instalao (medidas
mitigadoras e/ou compensatrias).

O rgo ambiental realizar o monitoramento das condicionantes


determinadas na concesso da licena. O acompanhamento feito ao
longo do processo de instalao e ser determinado conforme cada
empreendimento. O prazo de validade da licena de instalao ser,
no mnimo, igual ao estabelecido pelo cronograma de instalao do
empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a seis anos
(BRASIL, 2007, p. 18).

3 fase (LO) - Nessa fase, o interessado deve requerer a licena de


operao (LO) que autoriza o incio do empreendimento ou da
atividade. Sua concesso por tempo finito. A licena no tem
carter definitivo, portanto sujeita o empreendedor renovao,
com condicionantes supervenientes. O prazo de validade da licena
de operao dever considerar os planos de controle ambiental e
ser, em regra, de, no mnimo, quatro anos e, no mximo, dez
anos. Cada ente da federao determinar, dentro desse limite,
seus prazos. O ideal que esse prazo termine quando terminarem
os programas de controle ambiental, o que possibilitar melhor
avaliao dos resultados, bem como a considerao desses
resultados no mrito da renovao da licena. No entanto, o
rgo ambiental poder estabelecer prazos de validade especficos
para a licena de operao de empreendimentos que, por sua
natureza e peculiaridades, estejam sujeitos ao encerramento ou
modificao em prazos inferiores (BRASIL, 2007, p. 19).

76 GESTO AMBIENTAL
A renovao da LO dever ser requerida pelo empreendedor
com antecedncia mnima de 120 dias em relao ao prazo de
sua expirao. O pedido de renovao dever ser publicado no
jornal oficial do Estado e em um peridico regional ou local de
grande circulao. Caso o rgo ambiental no conclua a anlise
nesse prazo, a licena ficar automaticamente renovada at sua
manifestao definitiva. Na renovao da licena de operao,
facultado ao rgo ambiental, mediante justificativa, aumentar
ou reduzir seu prazo de validade, mantendo os limites, mnimo e
mximo, de quatro e dez anos. A deciso ser tomada com base
na avaliao do desempenho ambiental* da atividade no perodo *Desempenho
anterior (BRASIL, 2007, p. 19). ambiental
Resultados
mensurveis da
gesto de uma
A licena de operao possui trs caractersticas bsicas: organizao sobre
seus aspectos
ambientais (No
contexto do sistema
a) concedida aps a verificao, pelo rgo ambiental, do de gesto ambiental,
efetivo cumprimento das condicionantes estabelecidas nas os resultados podem
ser medidos com
licenas anteriores (prvia e de instalao). base na poltica
ambiental, objetivos
b) Contm as medidas de controle ambiental (padres ambientais e
ambientais) que serviro de limite para o funcionamento do metas ambientais
empreendimento ou atividade. da organizao e
outros requisitos
c) Especifica as condicionantes determinadas para a operao de desempenho
ambiental)
do empreendimento, cujo cumprimento obrigatrio sob (ABNT NBR ISO
pena de suspenso ou cancelamento da operao. 14.001/2004).

O licenciamento um compromisso, assumido pelo


empreendedor junto ao rgo ambiental, de atuar conforme
o projeto aprovado. Portanto, modificaes posteriores, como
redesenho de seu processo produtivo ou ampliao da rea de
influncia, por exemplo, devero ser levadas novamente ao
crivo do rgo ambiental. Alm disso, o rgo ambiental dever
monitorar, ao longo do tempo, o trato das questes ambientais
e das condicionantes determinadas ao empreendimento
(BRASIL, 2007, p. 19).

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3.3 AVALIAO DO IMPACTO AMBIENTAL E DO
LICENCIAMENTO AMBIENTAL

A Poltica Nacional do
Meio Ambiente (PNMA)
enfatizou a necessidade de
manter o desenvolvimento
socioeconmico compatvel
com a qualidade ambiental,
tendo como objetivo principal a
preservao, a melhoria e a
recuperao da qualidade
ambiental propcia vida,
visando assegurar as condies
para o desenvolvimento
socioeconmico, os interesses
da segurana nacional e a
proteo da dignidade da vida
humana. Para garantir esse
objetivo, o art. 9 da Lei 6.938/81 apresentou os instrumentos da PNMA,
dentre os quais se destacam o Licenciamento Ambiental e a Avaliao
de Impacto Ambiental (AIA) (BRASIL, 2007, p.31).

A Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) um instrumento de


poltica ambiental, formado por um conjunto de procedimentos capazes
de assegurar, desde o incio do processo, a realizao de um exame
sistmico dos impactos ambientais de uma ao proposta (projeto,
programa, plano ou poltica) e de suas alternativas, e cujos resultados
sejam apresentados de forma adequada ao pblico e aos responsveis
pela tomada de deciso, e por eles considerados. Alm disso, os
procedimentos devem garantir a adoo das medidas de proteo ao
meio ambiente, determinadas no caso de deciso sobre a implantao
do projeto. (BRASIL, 2007, p.31).

A Lei 6.938/81 no relaciona esses dois instrumentos da PNMA.


Somente a partir da Resoluo Conama 01/86 que a AIA vincula-se ao
Licenciamento Ambiental de atividades potencialmente poluidoras. Essa
resoluo consagrou o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) como o principal
documento de avaliao de impactos de empreendimentos sujeitos ao

78 GESTO AMBIENTAL
licenciamento, determinando que o EIA deve trazer a definio das
medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os equipamentos
de controle e os sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficincia
de cada uma delas. Dessa forma, definies, responsabilidades, critrios
bsicos e diretrizes gerais para o uso e implementao da AIA s foram
estabelecidas a partir da Resoluo Conama 01/86.

A primeira lei de avaliao de impacto ambiental, conhecida como


National Environmental Policy Act (Nepa), surgiu nos Estados Unidos, em
1968, tendo como objetivo a obrigatoriedade da apresentao de um
relatrio, elaborado pelas organizaes, sobre os impactos ambientais
de suas operaes. No Brasil, a primeira lei a tratar da questo ambiental
surgiu em 1972, quando o Banco Mundial exigiu uma Avaliao de
Impacto Ambiental (AIA) para o financiamento do projeto da Hidreltrica
de Sobradinho, no Nordeste (ASHLEY, 2003).

Segundo o art. 3 da Resoluo Conama 237/97, todas as


atividades e empreendimentos considerados, efetiva ou potencialmente,
causadores de significativa degradao do meio ambiente dependero
do EIA e do Rima. Para identificar atividades e empreendimentos que
demandam do EIA, a Resoluo Conama 01/86 apresentou uma lista
com alguns deles considerados potencialmente causadores de
significativo impacto ambiental. Vale lembrar que essa lista apenas
exemplificativa e que, por isso, poder ser ampliada, mas no reduzida.

Cabe destacar que o inciso IV, 1 do art. 225 da Constituio Federal


de 1988, no tornou o EIA exigvel em todos os casos, dispensando a
realizao desse estudo para aqueles empreendimentos ou atividades
no potencialmente causadoras de significativa degradao ambiental.
Isso no significa que a Carta Magna tenha dispensado o rgo
licenciador competente de proceder avaliao do impacto ambiental
(AIA) do empreendimento a ser licenciado por meio de outros estudos
ambientais. Nesses casos, quando o impacto ambiental de determinada
atividade for considerado no significativo, o rgo ambiental
competente poder demandar, como subsdio ao processo decisrio,
outros estudos ambientais que no o EIA, tais como relatrio ambiental,
plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar,
diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea
degradada e anlise preliminar de risco.

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 79


Assim, a Resoluo Conama 237/97, no pargrafo nico de
seu art. 3, assevera que o rgo ambiental competente, verificando
que a atividade ou empreendimento no potencialmente causadora
de significativa degradao do meio ambiente, definir os estudos
ambientais pertinentes ao respectivo processo de licenciamento
(BRASIL, 2007, p.32).
Dessa forma, quando a solicitao de licena prvia, ou da
regularizao de empreendimento em fase de instalao ou de operao
no dispe da correspondente licena, o rgo ambiental especifica
os estudos ambientais que devem ser apresentados como condio
para a concesso de licena. So considerados estudos ambientais
aqueles que avaliam os aspectos ambientais relacionados localizao,
instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento,
apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida (BRASIL,
2007, p.32).

EM SNTESE

Neste captulo, estudamos a Legislao e o Licenciamento


Ambiental. Vimos que, no Brasil, as leis voltadas para a conservao
ambiental comearam a ser votadas a partir de 1981, com a lei que criou
a Poltica Nacional do Meio Ambiente, considerada a mais importante lei
ambiental.
Estudamos algumas leis ambientais, entre elas, a Lei 7.347 de
24/07/1985 que disciplina a Ao Civil Pblica de responsabilidade
por danos causados ao meio ambiente. Aprendemos, ainda, sobre
os instrumentos da PNMA, o licenciamento ambiental, os rgos
licenciadores e o funcionamento do processo de licenciamento. Vimos,
ainda, que para cada etapa do processo de licenciamento ambiental,
necessria a licena adequada: no planejamento de um empreendimento
ou de uma atividade, a licena prvia (LP); na construo da obra, a
licena de instalao (LI) e na operao ou funcionamento, a licena de
operao (LO).

80 GESTO AMBIENTAL
Saiba+
DOCUMENTRIOS:

O documentrio A Lei e a Vida (1991) O Judicirio e a Legislao Ambiental:


apresenta a legislao ambiental no Brasil Constituio Brasileira um
a partir de casos concretos que ilustram documentrio que deixa bem claro:
artigos referentes ao tema na Constituio todos tm direito ao meio ambiente
de 1988. Estes casos so: a usina nuclear ecologicamente equilibrado, j que este
de Angra dos Reis; o BHC (p-de-broca) na bem de uso comum do povo e essencial
Cidade dos Meninos (RJ); a poluio das sadia qualidade de vida, impondo-se ao
guas da Barra; os trabalhadores atingidos poder pblico e coletividade o dever de
pela silicose nos estaleiros de Niteri; a defend-lo e preserv-lo para as presentes
existncia de lixo em reas de preservao e futuras geraes.
ambiental; as mineradoras que degradam
a Mata Atlntica. Os fatos mostram como Disponvel em: https://www.youtube.com/
a ecologia est ligada ao cotidiano da watch?v=RMsHT6xi5v8
populao. Documentrio de Eduardo
Coutinho.
Disponvel em: https://www.youtube.com/
watch?v=FuxH2X6W9bo

J Belo Monte, Anncio de uma Guerra


um documentrio independente filmado
ao longo de 3 expedies regio do rio
Xingu, Altamira e arredores, So Paulo
e Braslia. Apresenta imagens e fatos
reveladores sobre a maior e mais polmica
obra em andamento no Brasil.
Disponvel em: https://www.youtube.com/
watch?v=WxCardqnjk8

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 81


ATIVIDADES DE AUTOAPRENDIZAGEM

Atividade 1 Pretendemos construir uma estrada (TCU, 2004, p. 47).


Observe, ento, as possibilidades e descreva quem dever ser o rgo
licenciador para cada uma delas.

Possibilidade1-a estrada est adstrita aos domnios de um


nico Estado.
Possibilidade2-tal estrada possui um trecho que atravessa
rea indgena.
Possibilidade3-a estrada atravessa mais de um municpio,
sendo que o seu licenciamento estadual, mas o estado delegou-o
a um desses municpios.
Possibilidade4-a estrada atravessa mais de um Estado.
Possibilidade5-a estrada est adstrita aos domnios de um
nico Municpio.
Possibilidade6-a estrada est adstrita aos domnios de
apenas um Municpio, mas atravessa uma unidade de conservao
federal.

Atividade 2 Leia o trecho a seguir:

O inciso IV, 1 do art. 225 da Constituio Federal de 1988 no


tornou o EIA exigvel em todos os casos, dispensando a realizao
desse estudo para aqueles empreendimentos ou atividades
no potencialmente causadora de significativa degradao
ambiental.
Com base neste trecho, podemos concluir que a Constituio
Federal dispensou o rgo licenciador competente de proceder
qualquer estudo ambiental do empreendimento a ser licenciado.
Essa frase verdadeira ou falsa? Justifique.

82 GESTO AMBIENTAL
Atividade 3 As siglas EIA/Rima/Conama significam:

a) Etapa Prvia de Impacto ambiental; Resumo de Impacto Sobre o


Meio Artificial; Comisso Nacional do Meio Ambiente.

b) Estudo de Impossibilidade Ambiental; Resumo de Impacto ao


Meio Ambiente; Cooperao Nacional para Preservao do Meio
Ambiente.

c) Elaborao de impacto ambiental; Relatrio de Impacto sobre o


Meio Ambiente; Consagrao Natural do Meio Ambiente.

d) Estudo de Impacto Ambiental; Relatrio de Impacto sobre o Meio


Ambiente; Conselho Nacional do Meio Ambiente.

e) Elaborao de Impacto Ambiental; Relatrio de Impacto sobre o


Meio Ambiente; Conselho Nacional do Meio Ambiente.

Atividade 4 Como tudo que sobe


desce, os bales descem em cima de
casas, indstrias e matas, provocando
catstrofes e destruindo a natureza. O
menino da figura ao lado ao ser preso por
soltar bales poder:

a) Ser indiciado pela Lei 6.902/81 de


rea de Proteo Ambiental.

b) Ser indiciado pela Lei 9.605/98 de


Crimes Ambientais.

c) Ser indiciado pela Lei 6.766/79 de Fonte: http://www.proqueimados.


Parcelamento do Solo Urbano. com.br/prevencao_manual_
baloes.asp
d) Ser indiciado pela Lei 4.771/65 de
Florestas.

e) Ser indiciado pela Lei 6.803/80 de Zoneamento Industrial nas reas


Crticas de Poluio.

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 83


Atividade 5 A mais importante lei ambiental. Define que o poluidor
obrigado a indenizar danos ambientais que causar, independentemente
de culpa. O Ministrio Pblico pode propor aes de responsabilidade
civil por danos ao meio ambiente, impondo ao poluidor a obrigao
de recuperar e/ou indenizar prejuzos causados. Essa lei tambm criou
os Estudos e respectivos Relatrios de Impacto Ambiental (EIA/Rima),
regulamentados em 1986 pela Resoluo 01/86 do Conselho Nacional
do Meio Ambiente.

a) Poltica Nacional do Meio Ambiente.

b) Ibama.

c) Lei de crimes ambientais.

d) Resduos slidos.

e) Conama.

84 GESTO AMBIENTAL
4
Captulo
GESTO AMBIENTAL
1 COMPORTAMENTO AMBIENTAL NAS
EMPRESAS

O modelo de desenvolvimento econmico prevalecente nas


economias capitalistas ocidentais, algumas dcadas atrs, baseava-se em
ganhos crescentes de escala por meio do uso intensivo de insumos
produtivos, principalmente os de extrao direta da natureza. Essa forma
de evoluo do sistema capitalista encontra seus limites por vrios
fatores, de ordem econmica, social e poltica, tambm e sobretudo,
devido aos danos causados ao meio ambiente (ALVATER, apud ASHLEY,
2003, p. 63).

Segundo Donaire (2007), as primeiras indstrias surgiram em uma


poca em que os problemas ambientais eram de pequena expresso, em
virtude das reduzidas escalas de produo e das populaes menores e
pouco concentradas. Andreoli (2008, p. 61) descreve que at a dcada
de 1960, os problemas ambientais eram um tema restrito a um pequeno
grupo de ecologistas, pois tais preocupaes eram consideradas prprias
de visionrios e idealistas que no faziam parte dos problemas concretos
da sociedade. Para o autor,

Os desequilbrios ambientais seriam decorrentes de


uma imperfeio do mercado, e consequentemente,
poderiam ser equacionados atravs de mecanismos
econmicos, como o de imputar aos poluidores
os custos ambientais indiretos decorrentes de
suas atividades. Esse ponto de vista se concentra
excessivamente nos efeitos de uma atividade

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 87


inadequada, nos custos da despoluio, induzindo
falsa ideia de que a responsabilidade ambiental se
traduz por um custo adicional. Nesse caso, o grande
desafio seria a implementao de mecanismos
macroeconmicos que assegurem o mesmo grau
de exigncia s diferentes atividades econmicas,
para evitar os desequilbrios competitivos e, no
plano macroeconmico, arbitrar um termo entre
o crescimento selvagem e o equilbrio ambiental
(ANDREOLI, 2008, p. 61).

De acordo com Donaire (2007), a partir de 1950, com a reavaliao dos


resultados do crescimento econmico, comearam a ser feitas anlises
sobre a questo ambiental e as suas relaes com o desenvolvimento
econmico. Segundo Ashley (2008), a intensificao da conscincia
ambiental ocorreu nas dcadas de 1960 e 1970, com o aumento da
atuao de grupos e atores sociais que passaram a reivindicar maior
ateno por parte do setor produtivo com relao questo da
degradao do meio ambiente.

Nesse contexto, com o agravamento dos problemas ambientais,


ocorreu um nvel crescente de exigncias, de modo que a nova conscincia
ambiental ganhou dimenso e situou a proteo do meio ambiente como
um dos princpios mais fundamentais do homem moderno (DONAIRE,
2007, p. 36). Ento, foi comprovado, na prtica, que h vantagens em
ultrapassar essa viso unilateral do meio ambiente como um custo e
consider-lo uma oportunidade.

2 O SURGIMENTO DA GESTO
AMBIENTAL

A trajetria do comportamento ambiental nas empresas teve,


inicialmente, conforme Andreoli (2008, p.61), apenas uma percepo
dos efeitos ambientais de determinadas atividades, mas hoje praticamente
toda a humanidade reconhece a gravidade da crise ambiental. Tal
fenmeno alcanou uma escala planetria, decorrente no de aes
irresponsveis de alguns, mas sim como reflexo do modelo de

88 GESTO AMBIENTAL
desenvolvimento, o que levou, de acordo com Kraemer (2008b), diversas
organizaes empresariais a se preocuparem cada vez mais com o
atingimento e a demonstrao de um desempenho mais satisfatrio em
relao ao meio ambiente (KRAEMER, 2008b).

Surge, ento, um novo paradigma: a gesto ambiental entendida como


o conjunto de diretrizes e atividades administrativas e operacionais, tais
como planejamento, direo, controle, alocao de recursos e outras
realizadas com o objetivo de obter efeitos positivos sobre o meio ambiente,
reduzindo ou eliminando os danos ou problemas causados pelas aes
humanas, e evitando que elas surjam (BARBIERI, 2007, p. 25).

3 OS 16 PRINCPIOS DA GESTO
AMBIENTAL

De acordo com Donaire (2007, p. 60), no relatrio denominado


Nosso Futuro Comum, fica muito clara a importncia da preservao
ambiental para que consigamos o desenvolvimento sustentado. Por isso,
a Cmara de Comrcio Internacional (CCI) formulou a Carta Empresarial
para o Desenvolvimento Sustentvel (Business Charter for Sustainable
Development), incluindo 16 princpios de gesto ambiental, que indicam
os compromissos a serem assumidos pelas empresas e constituem a
referncia internacional de estratgia ambiental (PEDROZA, 2008). So
eles:

1. Prioridade Organizacional
Reconhecer que a questo ambiental
est entre as principais prioridades da
empresa e que ela uma questo-chave
para o Desenvolvimento Sustentvel;
Estabelecer polticas, programas e
prticas no desenvolvimento das
operaes que sejam adequadas ao
meio ambiente.

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 89


2. Gesto Integrada
Integrar as polticas, programas e
prticas ambientais intensamente em
todos os negcios como elementos
indispensveis de administrao em
todas suas funes.

3. Processo de Melhoria
Continuar melhorando as polticas
corporativas, os programas e a
performance ambiental tanto no mercado
interno quanto externo, levando em
conta o desenvolvimento tecnolgico, o
conhecimento cientfico, as necessidades
dos consumidores e os anseios da
comunidade, tendo como ponto de
partida as regulamentaes ambientais.

4. Educao do Pessoal
Educar, treinar e motivar o pessoal para
que possam desempenhar suas tarefas
de forma responsvel em relao ao
ambiente.

5. Prioridade de Enfoque
Considerar as repercusses ambientais
antes de iniciar nova atividade ou projeto
e antes de instalar novos equipamentos
ou de abandonar alguma unidade
produtiva.

6. Produtos e Servios
Desenvolver e produzir produtos e
servios que no sejam agressivos
ao ambiente, que sejam seguros em
sua utilizao e consumo, que sejam
eficientes no consumo de energia e
de recursos naturais e que possam ser
reciclados, reutilizados ou armazenados
de forma segura.

90 GESTO AMBIENTAL
7. Orientao ao Consumidor
Orientar e, se necessrio, educar
consumidores, distribuidores e o pblico
em geral sobre o correto e seguro uso,
transporte, armazenagem e descarte dos
produtos produzidos.

8. Equipamentos e Operacionalizao
Desenvolver, desenhar e operar mquinas e
equipamentos levando em conta o eficiente
uso de gua, energia e matrias-primas,
o uso sustentvel dos recursos renovveis,
a minimizao dos impactos negativos ao
ambiente e a gerao de poluio e o uso
responsvel e seguro dos resduos existentes.

9. Pesquisa
Conduzir ou apoiar projetos de pesquisas
que estudem os impactos ambientais das
matrias-primas, produtos, processos,
emisses e resduos associados ao processo
produtivo da empresa, visando minimizao
de seus efeitos.

10. Enfoque Preventivo


Modificar a manufatura e o uso de produtos
ou servios e mesmo os processos produtivos,
de forma consistente, com os mais modernos
conhecimentos tcnicos e cientficos, visando
prevenir as srias e irreversveis degradaes
do meio ambiente.

11. Fornecedores e Subcontratados


Promover a adoo dos princpios ambientais
da empresa junto dos subcontratados e dos
fornecedores, encorajando e assegurando,
sempre que possvel, melhorando em suas
atividades, de modo que elas sejam uma
extenso das normas utilizadas pela empresa.

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 91


12. Planos de Emergncia
Desenvolver e manter, nas reas de
risco potencial, planos de emergncia,
idealizados em conjunto entre os setores
da empresa envolvidos, os rgos
governamentais e a comunidade local.
Essa construo conjunta um modo de
reconhecer a repercusso de eventuais
acidentes.

13. Transferncia de Tecnologia


Contribuir na disseminao e transferncia
das tecnologias e mtodos de gesto que
sejam amigveis ao meio ambiente junto
aos setores privado e pblico.

14. Contribuio ao Esforo Comum


Contribuir no desenvolvimento de
polticas pblicas e privadas, de
programas governamentais e iniciativas
educacionais que visem preservao
do meio ambiente.

15. Transparncia de Atitude


Propiciar transparncia e dilogo
com a comunidade interna e externa,
antecipando e respondendo s suas
preocupaes em relao aos riscos
potenciais e impacto das operaes,
produtos e resduos.

16. Atendimento e Divulgao


Medir a performance ambiental.
Conduzir auditorias ambientais regulares
e averiguar se os padres da empresa
cumprem os valores estabelecidos na
legislao. Prover, periodicamente,
informaes apropriadas para a alta
administrao, acionistas, empregados,
autoridades e o pblico em geral.

92 GESTO AMBIENTAL
4 IMPORTNCIA DA GESTO
AMBIENTAL NA EMPRESA

Cada vez mais, a questo ambiental est se tornando matria


obrigatria nas agendas dos executivos das empresas. A globalizao
dos negcios, a internacionalizao dos padres de qualidade ambiental
descritos na srie ISO 14.000, a conscientizao crescente dos atuais
consumidores e a disseminao da educao ambiental nas escolas
permitem antever as exigncias intensas dos futuros consumidores em
relao preservao do meio ambiente e qualidade de vida (DONAIRE,
2007, p. 51).

De acordo com Kraemer (2008c), a responsabilidade empresarial em


relao ao meio ambiente deixou de ser apenas uma postura diante
das imposies para se transformar em atitudes voluntrias, superando
as prprias expectativas da sociedade. Compreender essa mudana de
paradigma vital para a competitividade, pois o mercado est cada dia
mais aberto e competitivo, e pede que as empresas se preocupem com o
controle dos impactos ambientais. Dessa forma, de acordo com Andreoli
(2008, p. 62), a iniciativa de adotar os princpios da gesto ambiental,
numa economia que se caracteriza pelo elevado desperdcio de recursos,
determina um importante diferencial competitivo.

Para o autor:

importante destacar que a colocao de produtos


no mercado globalizado exige diferenciais de
competitividade, definidos principalmente pelo
preo e pela qualidade. Devemos observar
cuidadosamente que os clssicos conceitos de
qualidade do produto esto bastante amplos,
com um grande destaque qualidade ambiental.
Dentro dessa perspectiva os investimentos na
sustentabilidade, alm de essenciais qualidade

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 93


ambiental, podem representar um importante
diferencial especialmente para exportaes
(destinadas) a mercados altamente promissores
(ANDREOLI, 2008, p. 62).

Reduzir os custos com a eliminao de desperdcios, desenvolver


tecnologias limpas e baratas e reciclar insumos no so apenas princpios de
gesto ambiental, mas, tambm, condies de sobrevivncia empresarial.
Como vemos na figura a seguir h um movimento de otimizao
econmica e ambiental nas empresas (ANDREOLI, 2008, p. 62).

AO/OBJETIVO ELEMENTOS RESULTADO

EVITAR
GUA E ENERGIA
DESPERDCIO

REDUZIR MATRIAS-PRIMAS

OTIMIZAO
ECONMICA
RECICLAR INSUMOS
E
AMBIENTAL

REUTILIZAR RESDUOS

MELHORAR EMBALAGENS

Fonte: MEC (2000, p. 12)

No quadro a seguir, conferimos os benefcios econmicos e


estratgicos da gesto ambiental (DONAIRE, 2007, p. 57).

94 GESTO AMBIENTAL
BENEFCIOS ECONMICOS
Economia de custos
Economias devido reduo do consumo de gua, energia e outros insumos.

Economia devido reciclagem, venda e ao aproveitamento de resduos e


diminuio de efluentes.

Reduo de multas e penalidades por poluio.

Incremento de receitas
Aumento da contribuio marginal de produtos verdes que podem ser
vendidos a preos mais altos.

Aumento da participao no mercado devido inovao dos produtos e


menor concorrncia.

Linhas de novos produtos para novos mercados.

Aumento da demanda para produtos que contribuam para a diminuio da


poluio.

BENEFCIOS ESTRATGICOS
Melhoria na imagem institucional.

Renovao do catlogo de produtos.

Aumento da produtividade.

Alto comprometimento do pessoal.

Melhoria nas relaes de trabalho.

Melhoria e criatividade para novos desafios.

Melhoria das relaes com os rgos governamentais, comunidade e grupos


ambientalistas.

Acesso assegurado ao mercado externo.

Melhor adequao aos padres ambientais.


Fonte: Donaire (2007, p. 59)

Atualmente, com o advento da globalizao e com a criao da


rede mundial da comunicao a World Wide Web , as estruturas de
produo e consumo passam por mudanas importantes, colocando-
nos em um ambiente que sofre alteraes rapidamente, nas dimenses
social, econmica e ambiental, exigindo novas formas de perceber,

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 95


equacionar e resolver problemas (GASI; FERREIRA, 2006, p.52). Mas,
o que globalizao? Vasconcellos e Garcia (2011, p. 305) separam a
globalizao em produtiva e financeira.
A globalizao produtiva compreende a produo e a distribuio
de bens e servios dentro de redes em escala mundial. A reduo de
barreiras no comrcio internacional, o crescimento notvel das
tecnologias da informao e a difuso de novas tecnologias criaram
novos produtos e novas oportunidades de negcios. A partir das duas
ltimas dcadas do sculo XX, ao lado da globalizao produtiva, teve
incio um processo de crescimento do fluxo financeiro internacional,
baseado no mercado internacional de capitais, denominado globalizao
financeira. Esta se caracteriza pelas inovaes financeiras, tais como a
proteo contra riscos
(hedge), a securitizao de
ttulos e o desenvolvimento
do mercado de derivativos
A partir do entendimento do conceito (mercados futuros, opes e
de globalizao, possvel relacionar a swaps).
globalizao produtiva com os problemas
ambientais globais?

5 ABORDAGENS PARA A GESTO


AMBIENTAL EMPRESARIAL

Dependendo da atuao da empresa em relao aos problemas


ambientais, decorrentes das suas atividades, ela pode desenvolver
trs abordagens diferentes, denominadas controle da poluio,
preveno da poluio e incorporao das questes na estratgia
empresarial. Essas abordagens tambm podem ser vistas como fases de
um processo de implementao gradual de prticas de gesto ambiental
numa dada empresa (BARBIERI, 2007, p. 118).
O quadro apresenta um resumo sobre as abordagens da gesto
ambiental na empresa, embora de acordo com o autor, os limites destas
abordagens nem sempre sejam ntidos.

96 GESTO AMBIENTAL
Abordagens
Caractersticas Controle da Preveno da
Estratgica
Poluio poluio
Cumprimento da
Preocupao legislao e respostas Uso eficiente dos
Competitividade
bsica s presses da insumos
comunidade
Postura tpica Reativa Reativa e proativa Reativa e proativa
Corretivas, preventivas
Corretivas Corretivas e e antecipatrias
Uso de tecnologias preventivas Antecipao de
de remediao e de Conservao e problemas e captura
Aes tpicas controle no final do substituio de de oportunidades
processo insumos utilizando solues de
Aplicao de normas Uso de tecnologias mdio e longo prazos
de segurana limpas Uso de tecnologias
limpas
Percepo dos Reduo de custo
Vantagens
empresrios e Custo adicional e aumento da
competitivas
administradores produtividade
Envolvimento
Permanente e
da alta Espordico Peridico
sistemtico
administrao
Crescente
Atividades ambientais
envolvimento de
disseminadas pela
Aes ambientais outras reas como
organizao
reas envolvidas confinadas nas reas produo, compras,
Ampliao das aes
geradoras de poluio desenvolvimento
ambientais para toda
de produto e
a cadeia produtiva
marketing.
Fonte: Barbieri (2007, p. 119)

5.1 CONTROLE DE POLUIO

caracterizado pelo estabelecimento de prticas para minimizar


os efeitos decorrentes da poluio, gerada por um dado processo
produtivo. Tem como objetivo atender s exigncias estabelecidas nos
instrumentos de comando e controle s quais a empresa est sujeita
e s presses da comunidade. As solues tecnolgicas tpicas desta
abordagem procuram controlar a poluio sem alterar significativamente
os processos e os produtos que as produziram, podendo ser de dois
tipos: tecnologia de remediao e tecnologia de controle no final
do processo (end-of-pipe control).

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 97


A tecnologia de remediao procura resolver um problema ambiental
que j ocorreu. J as tecnologias de controle no final do processo tm
como objetivo capturar e tratar a poluio resultante de um processo
de produo antes que ela seja lanada ao meio ambiente, adicionando
novos equipamentos e instalaes nos pontos de descarga dos poluentes
(BARBIERI, 2007, p. 118-119).

Para o autor, do ponto de vista empresarial, essa abordagem


significa elevao dos custos de produo que no agregam valor ao
produto e que dificilmente podem ser reduzidos devido s exigncias
legais. Ao contrrio, esses custos tendem a aumentar medida que
as exigncias se tornam mais rigorosas. Do ponto de vista ambiental,
as solues voltadas exclusivamente para o controle da poluio so
fundamentais, mas no suficientes.

5.2 PREVENO DA POLUIO

Na abordagem preventiva,
a empresa procura atuar sobre os
produtos e processos produtivos
para prevenir a gerao de
poluio, empreendendo
aes visando uma produo
mais eficiente e, desta forma,
poupando materiais e energia
em sua atividade produtiva. A
preveno da poluio requer
mudanas em processos e
produtos a fim de reduzir ou
eliminar os rejeitos na fonte, isto , antes que eles sejam produzidos e
lanados ao meio ambiente. Os rejeitos que ainda sobram, so captados,
tratados e dispostos por meio de tecnologias de controle da poluio do
tipo end-of-pipe (BARBIERI, 2007, p.122).

98 GESTO AMBIENTAL
Para o autor, a preveno da poluio aumenta a produtividade
da empresa, pois a reduo de poluentes na fonte significa recursos
poupados, permitindo, assim, a produo de um nmero maior de bens
e servios com uma quantidade menor de insumos.

A preveno da poluio combina duas preocupaes ambientais bsicas:


o uso sustentvel dos recursos e o controle da poluio. Os instrumentos
tpicos para o uso sustentvel dos recursos podem ser sintetizados pelas
seguintes atividades, conhecidas como 4Rs: reduo de poluio na
fonte, reuso, reciclagem e recuperao energtica, seguindo essa ordem
de prioridade.

5.3 ABORDAGEM ESTRATGICA

De acordo com Barbieri (2007, p. 125), nessa abordagem, os


problemas ambientais so tratados como uma das questes estratgicas
da empresa e, portanto, relacionadas com a busca de uma situao
vantajosa no seu negcio atual ou futuro. Alm das prticas de controle
e preveno da poluio, a empresa procura aproveitar oportunidades
mercadolgicas e neutralizar ameaas decorrentes de questes
ambientais existentes ou que podero ocorrer no futuro.
Podemos dizer que o envolvimento das empresas com os
problemas ambientais adquire importncia estratgica medida que
aumenta o interesse da opinio pblica sobre os problemas ambientais,
bem como de outros grupos nesse tema: trabalhadores consumidores,
investidores e ambientalistas, por exemplo. Segundo Barbieri, muitos
investidores j consideram as questes ambientais em suas decises, pois
sabem que os passivos ambientais esto entre os principais fatores que
podem corroer a rentabilidade e a substncia patrimonial das empresas
(BARBIERI, 2007, p.125).

Em organizaes complexas possvel verificar as trs abordagens


simultaneamente, em diferentes aspectos das suas reas de atuao.

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 99


6 MODELOS DE GESTO AMBIENTAL

Controle de poluio, preveno da poluio e abordagem


estratgica so modos diferentes de tratar os problemas ambientais.
Para implementar qualquer uma das trs abordagens, uma empresa
dever realizar atividades administrativas e operacionais orientadas por
concepes mentais, explcitas ou no, configurando um modelo de
gesto ambiental especfico.

A adoo de um modelo fundamental, pois as atividades sero


desenvolvidas por diferentes pessoas, em diversos momentos e locais
e sob diferentes modos de ver as mesmas questes (BARBIERI, 2007,
p. 129).

As empresas podem criar seus prprios modelos de gesto


ou usarem um dos diversos modelos j existentes. Na sequncia,
apresentamos cinco modelos de gesto ambiental, que tambm sero
resumidos no quadro 10. Vale ressaltar que no inclumos no quadro a
Atuao Responsvel, exclusiva para empresas qumicas.

6.1 ATUAO RESPONSVEL DA ABIQUIM OU


RESPONSIBLE CARE

A configurao do Programa de Atuao Responsvel, criado


pela Associao Brasileira das Indstrias Qumicas (Abiquim) est
apresentada na figura. De acordo com Donaire (2007, p. 112),
a premissa bsica o dilogo e a melhoria contnua, j que ambos
permitem o engajamento crescente da organizao na questo
ambiental. A estrutura do programa envolve princpios diretivos,
cdigos de prticas gerenciais, comisses de lideranas empresariais,
conselhos comunitrios consultivos, avaliao de progresso e difuso
para a cadeia produtiva.

100 GESTO AMBIENTAL


PRINCPIOS DIRETIVOS

SADE E DILOGO COM COMUNIDADE E


SEGURANA PROTEO TRANSPORTE E GERENCIAMENTO
SEGURANA DO PREPARAO E ATENDIMENTO A
DE PROCESSOS AMBIENTAL DISTRIBUIO DO PRODUTO
TRABALHADOR EMERGNCIAS

COMISSES CONSELHOS
DE LIDERANAS GERENCIAMENTO AMBIENTAL COMUNITRIOS
EMPRESARIAIS CONSULTIVOS

DIFUSO

Fonte: Donaire (2007, p. 116)

6.2 ADMINISTRAO DA QUALIDADE AMBIENTAL


TOTAL (TQEM)

Criada em 1990 por 21 empresas multinacionais, a ONG


Global Environmental Management Initiative (Gemi) criou o conceito
de Total Quality Environmental Management (TQEM), uma extenso
dos conceitos da Administrao da Qualidade Total (TQM). Enquanto
a Administrao da Qualidade Total (TQM) tem como meta o defeito
zero, a Administrao da Qualidade Ambiental Total tem como meta a
poluio zero. Para alcanar seus objetivos ambientais, a TQEM utiliza
ferramentas tpicas da qualidade, como diagrama de causa e efeito,
benchmarking, diagramas de fluxos de processos, grfico de Pareto e o
ciclo PDCA (BARBIERI, 2007, p. 132-133).

6.3 PRODUO MAIS LIMPA

De acordo com Rensi e Schenini (2006, p. 7), a produo mais


limpa (P+L) surgiu como um programa voltado para as atividades de
preveno da poluio, criado pela Organizao das Naes Unidas para
o Desenvolvimento Industrial (Onudi) em conjunto com o Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA).

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 101


A produo mais limpa uma abordagem de proteo ambiental
ampla que considera todas as fases do processo de manufatura ou ciclo
de vida do produto, com o objetivo de prevenir e minimizar os riscos para
os seres humanos e para o meio ambiente a curto e a longo prazo. Esta
produo requer, portanto, aes para minimizar o consumo de energia
e matria-prima e a gerao de resduos e emisses. A P+L envolve
produtos e processos e estabelece prioridades na seguinte sequncia:
preveno, reduo, reuso e reciclagem, tratamento com recuperao
de materiais e energia, tratamento e disposio final (BARBIERI, 2007, p.
135). De acordo com Gasi e Ferreira (2006, p. 52), o conceito de P+L :

Aplicao contnua de uma estratgia ambiental


preventiva integrada aos processos, produtos e
servios para aumentar a Ecoeficincia e evitar ou
reduzir os danos ao homem e ao meio ambiente.
Aplica-se a processos produtivos: conservao de
matrias-primas e energia, eliminao de matrias
txicas e reduo da quantidade e toxicidade
dos resduos e emisses; produtos: reduo dos
impactos negativos ao longo do ciclo de vida de
um produto, desde a extrao das matrias-primas
at sua disposio final; servios: incorporao
de preocupaes ambientais no planejamento e na
entrega dos servios (GASI; FERREIRA, 2006, p.52).

A figura 9 apresenta os diferentes nveis de produo mais limpa.


As alternativas de nvel 1 constituem prioridade mxima. J o nvel 3
ocorre quando a emisso ou o resduo produzido no tem como ser
aproveitado pela prpria unidade produtiva que o gerou.

P+L

Minimizao de resduos e Reutilizao de resduos e


emisses emisses

Nvel 1 Nvel 2 Nvel 3

Reduo na fonte Reciclagem interna Reciclagem externa Ciclos biognicos

Modificao no Modificao no
Estruturas Materiais
processo produto

Substituio de matrias- Modificao de


Housekeeping
primas tecnologia

Fonte: CNTL apud Rensi e Schenini (2006, p. 9)

102 GESTO AMBIENTAL


NA PRTICA

PRODUO MAIS LIMPA

As mudanas tecnolgicas so opes que visam, por exemplo,


otimizar o processo produtivo, automatizar os processos, modificar
mquinas e equipamentos, substituir combustveis poluentes, entre
outros.

Dados da empresa:
Empresa: MAHLE METAL LEVE S.A Unidade Trem de Vlvulas
Atividade Principal: Indstria Metalrgica
Porte da Empresa: Grande empresa
Mercado de Atuao: Nacional e Internacional
Produtos Principais: peas de motores automotivos, tais como porta-
anis, pinos de pisto, camisa de cilindro, eixos de comando, guias de
vlvulas, balancins, etc.
Produo mdia anual: 80 mil toneladas de peas
Municpio: Mogi Guau

Identificao da oportunidade:
Na montagem de um eixo de comando de vlvulas necessrio
fixar os cames, que so as peas responsveis pela movimentao das
vlvulas sobre o eixo retificado. Para permitir o bom funcionamento do
motor, necessrio que a montagem das vlvulas seja realizada com
interferncia de engastamento, ou seja, sem o uso de elementos de
fixao, mas com um encaixe justo para promover as tenses necessrias
para o bom funcionamento do sistema. No processo de montagem, os
cames so aquecidos at cerca de 400C, dilatando suas medidas. Em
seguida, essas peas so posicionadas sobre um eixo oco, dentro do
qual era injetado dixido de carbono (CO2) pressurizado, promovendo o
rpido resfriamento do conjunto, que por contrao do metal aquecido
cria as condies necessrias para o perfeito ajuste dessas peas. Este
procedimento era utilizado na montagem de cerca de 390.000 eixos/ano,
resultando no lanamento para a atmosfera de aproximadamente 160
toneladas/ano de CO2, um dos principais causadores do efeito estufa,

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 103


que tem conduzido a um aumento significativo das temperaturas no
globo terrestre (aquecimento global). Alm disso, o CO2 era comprado
de um fornecedor externo, o que representava um significativo gasto
para a empresa. Estes fatos, aliados preocupao com a imagem da
companhia frente a seus clientes internacionais, levaram a empresa a
buscar alternativas para eliminar o uso de CO2 no processo produtivo.

Medidas adotadas:
Aps a realizao de experimentos na prpria empresa, verificou-
se que o CO2 usado para o resfriamento das peas poderia ser substitudo,
com sucesso, por ar comprimido. Esta substituio foi efetivada a
partir de julho de 2002, sem a necessidade de qualquer mudana de
equipamentos e processo.

Investimentos:
No houve investimentos financeiros para a implementao desta
medida. Os custos envolvidos foram apenas os relativos mo de obra
empregada para os testes de substituio do CO2 por ar comprimido.

Ganhos obtidos:
A substituio do CO2 pelo ar comprimido resultou nos
seguintes benefcios: eliminao do lanamento para a atmosfera
de aproximadamente 160 t/ano de CO2; reduo dos custos, com a
eliminao da compra de CO2, equivalente a R$ 300.000/ano.

Fonte: CETESB (2015b)

104 GESTO AMBIENTAL


6.4 ECOEFICINCIA

A ecoeficincia tem assumido um papel cada vez mais importante


nas estratgias de gesto ambiental das organizaes. Pressionadas por
uma legislao mais rigorosa e pelo aumento dos custos com o uso
dos recursos naturais, um nmero cada vez maior de empresas tem
superado o paradigma que prevaleceu at a dcada de 1980 quando o
meio ambiente e a competitividade pareciam ser variveis antagnicas
(DEMAJOROVIC, 2006, p.170).
Ecoeficincia um modelo de gesto ambiental empresarial
introduzido em 1992 pelo Business Council for Sustainable Development,
atualmente denominada de Word Business Council for Sustainable
Development (WBCSD). A ecoeficincia baseia-se na ideia de que
a reduo de materiais e energia por unidade de produto ou servio
aumenta a competitividade da empresa, ao mesmo tempo em que reduz
as presses sobre o meio ambiente, seja como fonte de recurso, seja como
depsito de resduos. um modelo de produo e consumo sustentveis,
na medida em que ressalta a produo de bens e servios necessrios e
que contribuam para melhorar a qualidade de vida (BARBIERI, 2007, p.
137-138). Para o autor, uma empresa se tornaria ecoeficiente por meio
de prticas voltadas para:
Minimizar a intensidade de materiais nos produtos e servios;
Minimizar a intensidade de energia nos produtos e servios;
Minimizar a disperso de qualquer tipo de material txico pela
empresa;
Aumentar o potencial reciclvel dos seus materiais;
Maximizar o uso sustentvel dos recursos renovveis;
Aumentar a durabilidade dos produtos da empresa;
Aumentar a intensidade dos servios nos seus produtos e servios.

A P+L e a Ecoeficincia so modelos de gesto que possuem muitas


semelhanas entre si. No entanto, a reciclagem interna e externa muito
valorizada pela ecoeficincia, diferentemente da P+L, na qual essa a
opo de segundo e terceiro nveis.

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 105


NA PRTICA

O BOTICRIO

Para o grupo O Boticrio fomentar a ecoeficincia para alm dos


muros das suas instalaes cria uma cadeia com a cultura de
sustentabilidade entre os fornecedores e parceiros. Ecoeficincia o
tema de maior peso na avaliao anual de sustentabilidade dos
fornecedores, importante fonte de identificao de oportunidades de
parceria. Seguem alguns resultados das prticas de ecoeficincia do
grupo em 2014:

Diminuiu em
Reutilizou

22.971m 13% a emisso de

DE GUA GEEs EM REGISTRO (SP),


em descargas dos banheiros, lavagem com a otimizao nas linhas de transmisso
de piso, jardinagem e nas torres de de energia eltrica, sendo necessrio o uso
resfriamento dos empreendimentos do gerador somente no horrio de pico
de So Jos dos Pinhais (PR)
Coprocessamento de

Usou, aproximadamente, 96%


DOS RESDUOS GERADOS
1.700m
No CD de Registro (SP),
EM SUAS INSTALAES
DE GUA DA CHUVA EM 23% (MESMA TAXA DE 2013).
SUAS INSTALAES. DO VOLUME DE GUA Esse nmero s no chega a 100%

O novo CD So Gonalo dos USADO FOI PROVENIENTE porque os 4% restantes se


DA CHUVA classi cam como perigosos
Campos (BA) tambm conta ou esto relacionados a servios
com esse sistema de captao de sade e requerem destinao especial

Fonte: Grupo O Boticrio (2015)

106 GESTO AMBIENTAL


6.5 PROJETO PARA O MEIO AMBIENTE
(ECODESIGN)

Fiksel apud Nascimento e


Venzke (2006, p. 287) descreve
que a ideia de incluir as questes
ambientais, durante o projeto,
ganha fora a partir dos anos 1990,
com o conceito de Projeto para o
Meio Ambiente (DfE). De acordo
com Barbieri (2007, p. 139) DfE:
Design for Environment um
modelo de gesto, centrado na
fase de concepo dos produtos
e dos seus respectivos processos
de produo, distribuio e
utilizao.
O Projeto para o Meio Ambiente foi criado a partir dos esforos das
indstrias eletrnicas dos Estados Unidos, que buscavam uma forma de
produo que causasse o mnimo de impacto adverso ao meio ambiente
(NASCIMENTO; VENZKE, 2006, p. 287).
O DfE baseia-se em inovaes de produtos e processos que
reduzam a poluio em todas as fases do ciclo de vida. Como modelo de
gesto prepara a organizao para realizar inovaes de modo
sistemtico, procurando sempre eliminar os problemas antes que eles
surjam (BARBIERI, 2007, p. 140). No quadro a seguir, podemos analisar
alguns modelos de gesto ambiental.

Com exceo do Programa de Atuao Responsvel, exclusivo para as


empresas qumicas, os demais modelos, embora possuam caractersticas
distintas, podem ser combinados para adequar-se s peculiaridades da
empresa, uma vez que no so mutuamente exclusivos. O TQEM tem
seu foco no melhoramento contnuo e no combate a todo tipo de
desperdcios. A P+L e a ecoeficincia procuram, por meios diferentes,
levar a preveno da poluio alm das fronteiras da empresa. A P+L
enfatiza, ainda, a eficincia dos processos produtivos e a ecoeficincia as
caractersticas do produto ou servio. O projeto para o meio ambiente
(DfE) procura fazer o mesmo atuando nas fases iniciais dos processos de
inovao de produto e processo (BARBIERI, 2007, p. 143).

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 107


Caractersticas Algumas Entidades
Modelo Pontos Fortes Pontos Fracos
Bsicas Promotoras
Quadro 10 - Alguns Modelos de Gesto Ambiental - Resumo

Extenso dos princpios Mobilizao da The Global


Gesto Da Qualidade Depende de um esforo
e das prticas da gesto organizao, seus Environmental
Ambiental Total contnuo para manter a
da qualidade total s clientes e parceiros para Management Initiative
(TQEM) motivao inicial.
questes ambientais. as questes ambientais. (Gemi).
Ateno concentrada Depende do
Estratgia ambiental
sobre a eficincia desenvolvimento
aplicada de acordo
operacional, a tecnolgico e de PNUD
Produo Mais Limpa com uma sequncia de
substituio de investimentos para Onudi

Fonte: Barbieri (2007, p. 145)


(Cleaner Production) prioridade, cuja primeira
materiais perigosos a continuidade do CNTL/Senai-RS
a reduo de resduos
e a minimizao de programa no longo
e emisses na fonte.
resduos. prazo.
Depende do
nfase na reduo da desenvolvimento
Organization for
intensidade de materiais tecnolgico, de polticas
Eficincia com que os Co-operation and
e energia em produtos pblicas apropriadas
Ecoeficincia (Eco- recursos ecolgicos so Development (OCDE).
e servios, no uso de e de contingentes
Efficiency) usados para atender s World Business
recursos renovveis e no significativos de
necessidades humanas. Council for Sustainable
alongamento da vida consumidores
Development (WBCSD).
til dos produtos. ambientalmente
responsveis.
Os produtos concorrem

108 GESTO AMBIENTAL


com outros similares American Electronic
Incluso das
Projetar produtos e que podem ser mais Association.
Projeto Para o Meio preocupaes
processos considerando atrativos em termos de USEPA (Agncia
Ambiente (Design For ambientais desde a
os impactos sobre o preo, condies de Ambiental do Governo
Environment) concepo do produto
meio ambiente. pagamento e outras Federal Norte-
ou processo.
consideraes no americano).
ambientais.
7 INTRUMENTOS DE GESTO

De acordo com Barbieri (2007, p. 149) a adoo de


qualquer modelo de gesto requer o uso de instrumentos
de gesto, aqui entendidos como meios ou ferramentas
para alcanar e validar objetivos especficos em matria
ambiental.

Auditoria ambiental, avaliao do ciclo


de vida*, estudos de impactos ambientais, *Avaliao do ciclo de vida
sistemas de gesto ambiental, relatrios (ACV): um instrumento de
ambientais, rotulagem ambiental, gesto ambiental aplicvel
gerenciamento de riscos ambientais, a bens e servios. O ciclo
de vida que interessa
educao ambiental empresarial so
gesto ambiental refere-se
alguns entre muitos instrumentos de que aos aspectos ambientais
as empresas podem se valer para alcanar de um bem ou servio em
objetivos ambientais. Muitos tambm so todos os seus estgios,
instrumentos de poltica pblica, como, desde a origem dos recursos
em certos casos, o estudo de impactos no meio ambiente, at a
ambientais e a auditoria ambiental. Alguns disposio final dos resduos
so de carter horizontal, isto , so de materiais e energia aps
o uso, passando por todas
instrumentos que podem ser aplicados em
as etapas intermedirias,
qualquer empresa independente de seu como beneficiamento,
porte e setor de atuao, como os sistemas transporte, estocagens e
de gesto ambiental. Existem ainda outras. A norma ISO 14.040
aqueles que se aplicam diretamente aos define ciclo de vida como
produtos, como a rotulagem ambiental e a os estgios consecutivos e
avaliao do ciclo de vida. A lista de interligados de um sistema de
instrumentos de gesto ambiental pode produto, desde a aquisio
de matria-prima ou extrao
ser ampliada com a incluso dos
dos recursos naturais at a
instrumentos convencionais utilizados nas disposio final (BARBIERI,
empresas para fins de qualidade e 2007, p. 164).
produtividade, tais como anlise de valor,
listas de verificao, cartas de controle,
diagrama de relaes, diagrama de causa
e efeito, ciclo PDCA, entre outros
(BARBIERI, 2007, p. 149-150).

Para o autor, medida que a empresa caminha


no sentido da abordagem de controle da poluio para
a abordagem estratgica, maior ser a variedade de
instrumentos que ela dever utilizar para a consecuo
dos objetivos que se props a alcanar.

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 109


EM SNTESE

Neste captulo, estudamos o comportamento ambiental nas


empresas e vimos que o modelo de desenvolvimento econmico
prevalece nas economias capitalistas ocidentais, sendo que h algumas
dcadas atrs baseava-se em ganhos crescentes de escala por meio do
uso intensivo de insumos produtivos, principalmente os de extrao
direta da natureza. Acompanhamos, ento, o surgimento da gesto
ambiental e aprendemos sobre seus 16 princpios.
Com a evoluo da gesto ambiental passamos a verificar sua
importncia para a empresa, dessa forma, aprendemos que reduzir
os custos com a eliminao de desperdcios, desenvolver tecnologias
limpas e baratas, reciclar insumos no eram apenas princpios de gesto
ambiental, mas, sim, aes importantes para a sobrevivncia empresarial.
Por fim, estudamos as abordagens para a gesto ambiental empresarial
e os modelos de gesto ambiental que, embora possuam caractersticas
distintas, podem ser combinados para adequar-se s peculiaridades da
empresa e aos instrumentos de gesto.

Saiba+
ENTREVISTAS:

Entrevista Empreendedor, Srie


sustentvel - Gesto Ambiental.
Precisamos sonhar com a possibilidade
de um futuro melhor e ter esperana
de que possvel mudar. A realidade
em termos de sustentabilidade
muito distante das promessas e
declaraes de polticas ambientais.
A gesto ambiental o caminho para
que empresas, instituies e pessoas,
mudem o cenrio atual. Esse o tema
do programa Empreendedor - Srie Sustentvel, com Jetro Menezes, especialista no
assunto, que explica o que preciso fazer e como agir. Apresentao: Joimar Menezes.
Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=ygFgpOZ8w_A

110 GESTO AMBIENTAL


Na entrevista Sustentabilidade como
Fator Estratgico na Empresa Joo
Francisco de Carvalho Pinto Santos,
scio-diretor da The Key, consultoria
na rea de sustentabilidade, fala sobre
a importncia de incluir programas
sustentveis na estratgia empresarial,
elenca benefcios que esta conduta
gera e apresenta uma compreenso do conceito aplicado aos negcios. A entrevista foi
concedida jornalista Patrcia Buneker.
Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=QwodJ87SyHw

LIVROS:

Na obra Modelos e Ferramentas Todos os temas do livro Gesto


de Gesto Ambiental Desafios e Ambiental Empresarial Conceitos,
Perspectivas para as Organizaes, Modelos e Instrumentos, de Jos Carlos
renomados acadmicos, gestores pblicos Barbieri, so desenvolvidos mediante o
e consultores apresentam instrumentos confronto de opinies, com o objetivo
e ferramentas de gesto socioambiental de apresentar alternativas para as aes
- as especificidades de cada instrumento de gesto e mostrar as dificuldades em
e sua complementaridade. O objetivo tratar assuntos to polmicos como so
que estudantes e profissionais das os decorrentes da relao empresa-meio
reas de administrao e de gesto de ambiente.
recursos tenham uma viso panormica
e esclarecedora de vrios aspectos e
desdobramentos dessa questo.

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 111


ATIVIDADES DE AUTOAPRENDIZAGEM

Atividade 1 Considerando a ao tpica como caracterstica das


abordagens da gesto ambiental, qual das abordagens estudadas voc
considera a mais ampla? Justifique.

Atividade 2 Em um contexto histrico, quando ocorreu a


intensificao da conscincia ambiental?

Atividade 3 Sobre os modelos de gesto ambiental, relacione a


coluna I com a coluna II.

Coluna I Coluna II
( ) Atua nas fases iniciais dos processos de
inovao de produto e processo.
(1) TQEM
( ) Leva a preveno da poluio alm das
(2) P+L fronteiras da empresa, enfatizando a
eficincia dos processos produtivos.
(3) Ecoeficincia
( ) Tem como foco o melhoramento contnuo
e o combate a todo tipo de desperdcio.
(4) O projeto para
o meio ambiente ( ) Leva a preveno da poluio alm das
(DfE) fronteiras da empresa, enfatizando as
caractersticas do produto ou servio.

De cima para baixo, a sequncia correta :

a) 4, 2, 1 e 3.

b) 4, 3, 1 e 2.

c) 4, 1, 2 e 3.

d) 4, 2, 3 e 1.

e) 1, 4, 2 e 3.

112 GESTO AMBIENTAL


Atividade 4 Reconhecer que a questo ambiental est entre as
principais prioridades da empresa e que ela uma questo-chave para o
Desenvolvimento Sustentvel. Trata-se do princpio da Gesto Ambiental
conhecido como:

a) Gesto Integrada.

b) Processo de Melhoria.

c) Prioridade Organizacional.

d) Educao do Pessoal.

e) Prioridade de Enfoque.

Atividade 5 A Gesto Ambiental possui diversos benefcios,


classificados em econmicos e estratgicos. Analise os benefcios a
seguir e classifique-os em econmicos (EC) e estratgicos (ES).

( ) Economias devido reduo do consumo de gua, energia e


outros insumos.
( ) Alto comprometimento do pessoal.
( ) Aumento da participao no mercado devido inovao dos
produtos e concorrncia menor.
( ) Melhoria na imagem institucional.
( ) Reduo de multas e penalidades por poluio.

A sequncia correta :

a) EC, EC, EC, EC, EC.

b) EC, ES, EC, ES, EC.

c) EC, ES, ES, ES, EC.

d) ES, EC, ES, EC, ES.

e) ES, ES, ES, ES, ES.

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 113


5
Captulo
SISTEMAS DE GESTO
AMBIENTAL (SGA)
1 CONCEITUANDO O SGA

medida que as preocupaes em melhorar continuamente a


qualidade do meio ambiente aumentam, organizaes de todos os tipos
e tamanhos vm voltando sua ateno para os impactos ambientais
de suas atividades, produtos e servios. O desempenho ambiental
de uma organizao tem importncia para suas partes interessadas,
internas e externas. Atingir um slido desempenho ambiental requer
um comprometimento organizacional com uma abordagem sistemtica
e com a melhoria contnua de um Sistema de Gesto Ambiental SGA
(ABNT NBR ISO 14.004/2005). Mas, o que um Sistema de Gesto
Ambiental?
Para Barbieri (2007, p. 153),

Entende-se por Gesto Ambiental Empresarial as


diferentes atividades administrativas e operacionais
realizadas pela empresa para abordar problemas
ambientais decorrentes de sua atuao ou para
evitar que eles ocorram no futuro. Sistema um
conjunto de partes inter-relacionadas e sistema de
gesto ambiental um conjunto de atividades
administrativas e operacionais inter-relacionadas
para abordar os problemas ambientais atuais ou para
evitar o seu surgimento (BARBIERI, 2007, p. 153).

De acordo com a Norma ABNT NBR ISO 14.001/2004,

O SGA a parte de um sistema da gesto de


uma organizao utilizada para desenvolver
e implementar sua poltica ambiental e para
gerenciar seus aspectos ambientais.
NOTA 1 Um sistema da gesto um conjunto
de elementos inter-relacionados utilizados para
estabelecer a poltica e os objetivos e para atingir
esses objetivos.
NOTA 2 Um sistema da gesto inclui estrutura
organizacional, atividades de planejamento,
responsabilidades, prticas, procedimentos,
processos e recursos (ABNT NBR ISO 14.001/2004).

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 117


A realizao de aes ambientais pontuais, episdicas ou isoladas
no configura um SGA propriamente dito, mesmo quando elas exigem
recursos vultosos como, por exemplo, a instalao e manuteno de
equipamentos para controlar emisses atmosfricas (BARBIERI, 2007,
p.153). Para Epelbaum (2006, p. 119), o SGA difere da abordagem
tradicional da gesto ambiental por trat-la de forma sistemtica e
integrada gesto empresarial.
Neste contexto, um SGA requer a formulao de diretrizes,
definio de objetivos, coordenao de atividades e avaliao de
resultados. Tambm necessrio o envolvimento de diferentes segmentos
da empresa para tratar das questes ambientais de modo integrado com
as demais atividades empresariais. Um dos benefcios da criao de um
SGA a possibilidade de obter resultados com menos recursos, em
decorrncia de aes planejadas e coordenadas (BARBIERI, 2007, p.153).

A empresa pode criar seu prprio SGA ou adotar um dos modelos


genricos propostos por outras entidades nacionais ou internacionais.
Independente da escolha, no mnimo, o SGA deve contribuir para que a
empresa atue conforme a legislao num primeiro momento, mas com
o compromisso de promover melhorias que a levem, gradualmente, a
superar as exigncias legais (BARBIERI, 2007, p. 154).

2 MODELOS DE SISTEMAS DE GESTO


AMBIENTAL

2.1 O SISTEMA PROPOSTO PELA CMARA DE


COMRCIO INTERNACIONAL

A ICC (International Chamber of Commerce) uma entidade no


governamental dedicada ao comrcio internacional que props um
modelo de SGA e de auditoria ambiental de adeso voluntria, em

118 GESTO AMBIENTAL


resposta s preocupaes com o efeito das questes ambientais sobre a
competitividade das empresas no mercado internacional.

O SGA, proposto pela ICC, constitudo por um conjunto articulado de


processos administrativos (planejamento, organizao, implementao e
controle) integrados gesto empresarial global mediante uma poltica
ambiental formulada pela prpria empresa e coerente com sua poltica
global. Neste modelo, os ciclos de retroalimentao, estabelecidos a
partir de mensuraes, diagnsticos e auditorias, trazem implicitamente
uma proposta de melhoria contnua (BARBIERI, 2007, p. 154).

Na figura, podemos conferir os elementos de um SGA genrico


proposto pela ICC.
Figura 10 - Elementos de um SGA

PLANEJAMENTO ORGANIZAO IMPLEMENTAO CONTROLE

Polticas e Organizao da Gerenciamento dos Gesto do sistema de


procedimentos gesto comprometimentos informao

Acompanhamento da Estrutura Avaliao e gesto de Mensurao dos


regulamentao e da organizacional riscos resultados
sua influncia sobre
os departamentos Delineamento de Reviso de projetos e Diagnstico dos
papis programas ambientais problemas
Processo de
Planejamento: Nveis de autoridade e Programas ambientais Auditoria ambiental
- Objetivos e metas responsabilidade especficos
- Alocao de Aes corretivas
recursos Motivao e
delegao

Fonte: Adaptado de International Chamber of Commerce (1991)


apud Barbieri (2007, p. 155)

2.2 O SISTEMA COMUNITRIO DE ECOGESTO E


AUDITORIA (EMAS)

O Eco Management and Audit Scheme (Emas) um sistema de


gesto ambiental institudo em 1993 atravs do regulamento n 1.836/93
do Conselho da Comunidade Econmica Europeia.

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 119


Segundo Barbieri (2007, p. 156), o objetivo do Emas a
promoo da melhoria contnua do comportamento ambiental de
uma organizao por meio de:
Concepo e implementao de um SGA conforme os
requisitos estabelecidos pela Resoluo 761/2001 do
Parlamento Europeu e Conselho da Unio Europeia;
Avaliao sistemtica, objetiva e peridica do desempenho
desse SGA;
Fornecimento de informao sobre o comportamento
ambiental e um dilogo aberto com o pblico e outras partes
interessadas;
Participao ativa do pessoal da organizao, bem como da
formao e aperfeioamento de profissionais adequados s
tarefas requeridas pelo SGA.

Barbieri (2007, p. 157) descreve que enquanto o sistema


proposto pela ICC no define a abordagem dos problemas ambientais, o
Emas claramente se volta para a preveno da poluio.

2.3 NORMAS VOLUNTRIAS SOBRE SISTEMAS DE


GESTO AMBIENTAL

Segundo Barbieri (2007, p. 158), dentre as iniciativas de


autorregulamentao esto as normas voluntrias sobre SGA que
comearam a ser elaboradas de modo mais intenso a partir de meados
da dcada de 90.

A primeira norma foi a BS 7750, criada pela British Standards Institution


(BSI), em 1992. Embora esta no seja mais aplicada, sua importncia
inquestionvel, seja por ter sido a primeira norma de gesto sobre o
assunto, seja porque o seu modelo de SGA, baseado no ciclo do PDCA,
serviu de inspirao para diversas normas voluntrias sobre o SGA
criadas em outros pases, inclusive para a International Organization for
Standardization (ISO).

120 GESTO AMBIENTAL


A figura apresenta o esquema de um SGA conforme a norma BS
7750.
Comprometimento
corporativo

Reviso inicial

Poltica ambiental

Revises Organizao e pessoal

Levantamento da
Auditorias ambientais
Legislao ambiental

Avaliao e registros de
Registros
efeitos

Controle Operacional Objetivos e metas

Manual de Manual de
gerenciamento gerenciamento
ambiental ambiental
Fonte: BSI (1992) apud Barbieri (2007, p. 159)

2.4 A FAMLIA DE NORMAS ISO 14.000

A International Organization for Standartization (ISO) uma


instituio formada por rgos internacionais de normalizao, criada
em 1947, que atua com o objetivo de desenvolver a normalizao de
atividades relacionadas para facilitar as trocas de bens e servios no
mercado internacional e cooperao entre pases nas esferas cientficas,
tecnolgicas e produtivas (BARBIERI, 2007, p. 159).
Em 1991, a ISO criou um Grupo Assessor Estratgico sobre Meio
Ambiente (Strategic Advisory Group on Environment Sage), para
analisar a necessidade de desenvolvimento de normas internacionais
na rea do meio ambiente. O Sage contou com a participao de mais
de 100 especialistas ambientais de vrios pases, que ajudaram a definir

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 121


como Normas Internacionais poderiam apoiar a gesto ambiental no
mundo (LEMOS, 2015). De acordo com o autor,

Durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio


Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de
Janeiro em junho de 1992, o Conselho Empresarial
para o Desenvolvimento Sustentvel, presidido pelo
empresrio suo Stephan Schmidheiny, apoiou a
criao de um comit especfico, na ISO, para tratar
das questes de gesto ambiental. Em maro de
1993, a ISO estabeleceu o Comit Tcnico de Gesto
Ambiental, ISO/TC207, para desenvolver uma srie
de normas internacionais de gesto ambiental, a
exemplo do que j vinha sendo feito pelo ISO/TC
196, com a srie ISO 9000 de Gesto de Qualidade.
A srie, que recebeu o nome de ISO 14000, refere-
se a vrios aspectos, tais como sistemas de gesto
ambiental, auditorias ambientais, rotulagem
ambiental, avaliao do desempenho ambiental,
avaliao do ciclo de vida e terminologia (LEMOS,
2015).

Estudaremos, na sequncia, as normas de Sistema de Gesto


Ambiental ABNT NBR ISO 14.001/2004 e ABNT NBR ISO 14.004/2005
que so de uso geral. Traduzidas pela Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT), so normas voluntrias e podem ser aplicadas em
qualquer organizao, pblica ou privada, independentemente de seu
porte ou do setor de atuao (BARBIERI, 2007, p. 166-167).

3 SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL


CONFORME ABNT NBR ISO 14.001/2004
E ABNT NBR ISO 14.004/2005

O Sistema de Gesto Ambiental, detalhado nas normas ABNT NBR


ISO 14.001/2004 e ABNT NBR ISO 14.004/2005, segue um modelo de
gesto Planejar-Executar-Verificar-Agir (Plan-Do-Check-Act - PDCA),
sendo que de acordo com a norma ABNT NBR ISO 14.001/2004:

122 GESTO AMBIENTAL


Planejar estabelecer os objetivos e processos necessrios para
atingir os resultados em concordncia com a poltica ambiental
da organizao;
Executar implementar os processos;
Verificar monitorar e medir os processos em conformidade com
a poltica ambiental, objetivos, metas, requisitos legais e outros, e
relatar os resultados;
Agir para continuamente melhorar o desempenho do sistema da
gesto ambiental.

O modelo de sistema de gesto ambiental e o processo constante


de melhoria contnua esto ilustrados na figura:

Melhoria contnua

Poltica ambiental
Anlise pela
administrao
Planejamento

Implementao e
Verificao operao

Fonte: ABNT NBR ISO 14.001/2004

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 123


3.1 SISTEMAS DA GESTO AMBIENTAL
REQUISITOS COM ORIENTAES PARA
USO (ABNT NBR ISO 14.001/2004)

A norma especifica os requisitos relativos a um


sistema da gesto ambiental, permitindo organizao
desenvolver e implementar uma poltica e objetivos que
levem em conta os requisitos legais e outros requisitos
por ela subscritos, bem como informaes referentes aos
aspectos ambientais significativos. aplicada aos aspectos
ambientais que a organizao pode controlar e, tambm,
queles que pode influenciar.
A norma contm apenas aqueles requisitos que
podem ser objetivamente auditados, por isso, a mesma
recomenda s organizaes que necessitam de orientao
adicional que utilizem como referncia a ABNT NBR ISO
14.004.

3.2 SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL


DIRETRIZES GERAIS SOBRE PRINCPIOS,
SISTEMAS E TCNICAS DE APOIO
(ABNT NBR ISO 14.004/2005)

A norma prov orientao para o estabelecimento,


implementao, manuteno e melhoria de um sistema de
gesto ambiental, bem como sua coordenao com outros
sistemas de gesto. As diretrizes desta Norma so aplicveis
a qualquer organizao, independentemente de seu porte,
tipo, localizao e nvel de maturidade. A norma faz parte
*Autodeclarao da srie ABNT NBR ISO 14.000 de normas de gesto
uma afirmao da ambiental. Nesta srie, somente a ABNT NBR ISO 14.001
qualidade ambiental do contm requisitos que podem ser objetivamente auditados
produto ou servio (as
autodeclaraes mais para fins de certificao/registro ou de autodeclarao*.
comuns so os smbolos de
reciclagem estampados em
Para maior facilidade de uso, as subsees da seo
produtos e embalagens) 4 da ABNT NBR ISO 14.001 tm a mesma numerao da
(BARBIERI, 2007, p. 165). ABNT NBR ISO 14.004. Entretanto, a ABNT NBR ISO 14.004

124 GESTO AMBIENTAL


possui sees extras (por exemplo, a ABNT NBR ISO 14.001/2004 possui
apenas o item 4.3.2 e a norma ABNT NBR ISO 14.004/2005 detalha mais
o item, criando as sees 4.3.2.1 e 4.3.2.2), onde se consideraram teis
as diretrizes detalhadas ou adicionais visando implementao eficaz do
sistema de gesto ambiental. No livro, tratamos, tambm, dos requisitos
na seo 4 utilizando em alguns momentos as sees detalhadas na
norma ABNT NBR ISO 14.004/2005.

3.3 BENEFCIOS DE UM SGA CONFORME ABNT


NBR ISO 14.001/2004 E ABNT NBR ISO 14.004/2005

Um sistema de gesto ambiental eficaz ajuda uma organizao


a evitar, reduzir ou controlar os impactos ambientais de suas atividades,
produtos e servios. Alm disso, o sistema orienta as atividades para
atingir a conformidade com os requisitos legais aplicveis e outros
requisitos subscritos pela organizao, auxiliando na melhoria contnua
de seu desempenho ambiental (ABNT NBR ISO 14.004/2005). De acordo
com a norma, ter um sistema de gesto ambiental pode ajudar uma
organizao a assegurar s partes interessadas que:

Existe um comprometimento da administrao em atender s


disposies de sua poltica, objetivos e metas;
A nfase dada preveno;
Podem ser oferecidas evidncias de atuao cuidadosa e de
atendimento aos requisitos legais;
A concepo do sistema incorpora o processo de melhoria
contnua.

Benefcios econmicos podem ser obtidos com a implementao


de um sistema de gesto ambiental.

Uma organizao cujo sistema de gesto incorpora


um sistema de gesto ambiental possui uma
estrutura para balancear e integrar interesses
econmicos e ambientais. Benefcios econmicos
podem ser identificados, a fim de demonstrar
para as partes interessadas o valor que tem para

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 125


a organizao uma slida gesto ambiental.
Isto tambm proporciona organizao a
oportunidade de associar objetivos e metas com
resultados financeiros especficos, assegurando,
assim, que os recursos estejam disponveis onde
possam oferecer maiores benefcios, em termos
financeiros e ambientais. Uma organizao que
tenha implementado um sistema de gesto
ambiental pode atingir significativas vantagens
competitivas (ABNT NBR ISO 14.004/2005).

Alm da melhoria do desempenho ambiental, os benefcios


potenciais associados a um sistema de gesto ambiental eficaz incluem:

Assegurar aos clientes o comprometimento com uma gesto


ambiental que possa ser demonstrada;
Manter boas relaes com o pblico/a comunidade;
Satisfazer os critrios do investidor e melhorar o acesso ao capital;
Obter seguro a um custo razovel;
Fortalecer a imagem e a participao no mercado;
Aprimorar o controle de custos;
Reduzir incidentes que impliquem responsabilidade civil;
Conservar matrias-primas e energia;
Facilitar a obteno de licenas e autorizaes e atender a seus
requisitos;
Promover a conscientizao ambiental entre fornecedores,
prestadores de servio e todas as pessoas que trabalhem para a
organizao ou atuem em seu nome;
Promover o desenvolvimento e o compartilhamento de solues
dos problemas ambientais;
Melhorar as relaes indstria/governo (ABNT NBR ISO
14.004/2005).

126 GESTO AMBIENTAL


4 REQUISITOS DO SISTEMA DE GESTO
AMBIENTAL SEGUNDO AS NORMAS
ABNT NBR ISO 14.001/2004 E ABNT
NBR ISO 14.004/2005

Esta seo foi escrita baseada nas normas ABNT NBR ISO
14.001/2004 e ABNT NBR ISO 14.004/2005. Como j descrevemos
antes, as subsees da seo 4 da ABNT NBR ISO 14.001 tm a mesma
numerao da ABNT NBR ISO 14.004 e coincidem com os requisitos
apresentados a seguir, utilizando em alguns momentos as sees
detalhadas na norma ABNT NBR ISO 14.004/2005.

4.1 REQUISITOS GERAIS

De acordo com a Norma ABNT NBR ISO 14.001/2004, a organizao


deve estabelecer, documentar, implementar, manter e continuamente
melhorar um sistema da gesto ambiental em conformidade com
os requisitos desta Norma e determinar como ela ir atender a esses
requisitos. A organizao deve definir e documentar o escopo de seu
sistema da gesto ambiental.
De acordo com Assumpo (2014, p. 153), este elemento da
norma serve para estabelecer como requisito geral, o atendimento de
todos os demais elementos constantes na norma, ou seja, um nico
requisito obriga o atendimento dos demais.

4.2 POLTICA AMBIENTAL

Uma poltica ambiental estabelece os princpios de ao para uma


organizao. Estabelece o nvel de responsabilidade e desempenho
ambiental requerido de uma organizao, contra a qual todas as aes
subsequentes sero julgadas (ABNT NBR ISO 14.004/2005).

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 127


A poltica ambiental a fora motriz para a implementao e o
aprimoramento do sistema da gesto ambiental de uma organizao,
permitindo que seu desempenho ambiental seja mantido e potencialmente
aperfeioado (ABNT NBR ISO 14.001/2004). Esta norma recomenda que
a poltica:

Reflita o comprometimento da alta administrao com o


atendimento aos requisitos legais aplicveis e outros requisitos,
com a preveno de poluio e com a melhoria contnua. A
poltica ambiental constitui a base sobre a qual a organizao
estabelece seus objetivos e metas.
Seja suficientemente clara para seu entendimento pelas partes
interessadas internas e externas e que ela seja periodicamente
analisada e revisada, para refletir as mudanas nas condies e
informaes.
Que sua rea de aplicao (ou seja, seu escopo) seja claramente
identificvel e reflita sua natureza singular, escala e os impactos
ambientais das atividades, produtos e servios, dentro do escopo
definido do sistema da gesto ambiental.
Seja comunicada a todas as pessoas que trabalham para a
organizao ou que atuem em seu nome, incluindo os prestadores
de servio que trabalhem na instalao da organizao. A
comunicao com os prestadores de servio pode se dar de
formas alternativas prpria declarao da poltica, tais como
regras, diretrizes, procedimentos. Assim, possvel apenas incluir
as sees pertinentes da poltica.
Seja definida e documentada pela alta administrao, dentro do
contexto da poltica ambiental de uma organizao corporativa
maior e da qual faa parte, com o endosso desta.

A responsabilidade pelo estabelecimento da poltica ambiental da


organizao compete alta administrao. A poltica ambiental pode ser
includa ou ser ligada a outros documentos de poltica da organizao. A
administrao da organizao responsvel por implementar a poltica e
por prover elementos que permitam formul-la e modific-la (ABNT NBR
ISO 14.004/2005).

128 GESTO AMBIENTAL


A norma ABNT NBR ISO 14.004/2005 recomenda que uma
organizao, no desenvolvimento de sua poltica ambiental, considere:

a) Misso, viso, valores essenciais e crenas da organizao;

b) Coordenao com outras polticas da organizao (por exemplo,


qualidade, sade e segurana ocupacional);

c) Requisitos das partes interessadas e comunicao com as mesmas;

d) Princpios orientadores;

e) Condies locais ou regionais especficas;

f) Seus compromissos com a preveno da poluio e com a melhoria


contnua;

g) Seu compromisso com o atendimento aos requisitos legais e outros


requisitos subscritos pela organizao.

4.3 PLANEJAMENTO

De acordo com a norma ABNT NBR ISO 14.004/2005, o


planejamento um processo contnuo. usado tanto para estabelecer
e implementar elementos do sistema de gesto ambiental quanto para
mant-lo e melhor-lo, baseado em mudanas de circunstncias e nas
entradas e sadas do prprio sistema de gesto ambiental. De acordo
com a norma,

O planejamento crtico para a plena realizao


da poltica ambiental de uma organizao e para
o estabelecimento, implementao e manuteno
de seu sistema de gesto ambiental. Tal processo
de planejamento pode ajudar uma organizao
a focar seus recursos naquelas reas que so
mais importantes para o alcance de suas metas.
Informaes geradas pelo processo de planejamento
tambm podem ser usadas no estabelecimento e
melhoria de outras partes do sistema de gesto
ambiental, tais como treinamento, controle
operacional e monitoramento e medio. Como

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 129


parte do processo de planejamento, recomenda-
se que uma organizao considere como ir
medir e avaliar seu desempenho na realizao
de compromissos de sua poltica, objetivos e
metas, alm de outros critrios de desempenho.
Uma abordagem que pode ser til estabelecer
indicadores de desempenho durante o processo de
planejamento (ABNT NBR ISO 14.004/2005).

Recomendamos que uma organizao tenha um processo de


planejamento com os seguintes elementos:

a) Identificao de aspectos ambientais e determinao daqueles que


so significativos;

b) Identificao de requisitos legais aplicveis e outros requisitos


subscritos pela organizao;

c) Definio de critrios internos de desempenho, onde apropriado;

d) Definio de objetivos e metas e estabelecimento de programa(s)


para atingi-los.

4.3.1 ASPECTOS AMBIENTAIS

Um sistema de gesto
ambiental efetivo comea com
o entendimento de como uma
organizao pode interagir com
o meio ambiente. Os elementos
das atividades, produtos e servios
de uma organizao que podem
interagir com o meio ambiente so
chamados aspectos ambientais.
Alteraes no meio ambiente, tanto
adversas quanto benficas, que
resultem total ou parcialmente em
aspectos ambientais so chamadas
de impactos ambientais (ABNT NBR
ISO 14.004/2005).

130 GESTO AMBIENTAL


Lanamentos, emisses, consumo, reuso de materiais ou gerao
de rudos so exemplos de aspectos ambientais. Poluio do ar e reduo
de recursos naturais so impactos ambientais adversos. J melhoria da
qualidade do solo ou da gua so considerados exemplos de impactos
ambientais benficos.

A relao entre aspectos ambientais e impactos associados de causa


e efeito. Recomendamos que uma organizao tenha compreenso
daqueles aspectos que causam ou podem causar impactos significativos
no meio ambiente, ou seja, dos aspectos ambientais significativos.

Uma vez que uma organizao pode ter muitos aspectos


ambientais e impactos relacionados, o ideal que sejam estabelecidos
critrios e um mtodo para determinar quais sero considerados
significativos. Lembramos que no h uma nica abordagem adequada
a todas as organizaes para identificar aspectos e impactos ambientais
e determinar sua significncia. (ABNT NBR ISO 14.004/2005). Por isso,
importante observarmos os exemplos de atividades e produtos e seus
impactos ambientais tal como mostra o quadro a seguir e, a partir da,
pensar em uma abordagem da prpria organizao.

Atividade/Produto/ Impactos reais e


Aspectos
Servio potenciais
Atividade: Operaes de caldeira a combustvel fssil
Consumo de leo de Esgotamento de recursos
aquecimento naturais no renovveis
Poluio do ar
Impactos respiratrios sobre
Emisso de dixido de
os residentes locais
enxofre, xido nitroso e
Impactos de chuva cida em
Operao de caldeira CO2 (ou seja, gs de efeito
gua superficial
estufa)
Aquecimento global e
mudana climtica
Mudanas na qualidade
Lanamento de gua
da gua (por exemplo,
aquecida
temperatura)
Armazenamento de Poluio do solo
combustvel de caldeira em Lanamento de leo no solo Poluio de guas
tanques subterrneos subterrneas
Produto: Cartucho de tinta de impressora
Cartucho de tinta
Uso de matrias-primas Conservao de recursos
reutilizvel

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 131


Gerao de resduo slido Uso do solo
Final de vida - disposio Recuperao e reutilizao Conservao de recursos
de componentes naturais
Produto: Condicionador de ar
Operao da unidade pelo Esgotamento de recursos
Uso de eletricidade
consumidor naturais no renovveis
Gerao de resduo slido Uso do solo
Final de vida - disposio Recuperao e reutilizao Conservao de recursos
de componentes naturais
Fonte: ABNT NBR ISO 14.004/2005

De acordo com a norma ABNT NBR ISO 14.004/2005, para


identificar e compreender seus aspectos ambientais, recomenda-se
que a organizao colete dados quantitativos e/ou qualitativos sobre
as caractersticas de suas atividades, produtos e servios, tais como
entradas e sadas de materiais ou energia. O fluxograma do processo
para identificao dos aspectos ambientais, das tecnologias utilizadas,
instalaes e localizaes, mtodos de transporte e fatores humanos est
representado na figura. Alm disso, pode ser til coletar informaes
sobre:

a) Relaes de causa e efeito entre elementos de suas atividades,


produtos e servios e mudanas reais ou possveis no ambiente;

b) Preocupaes ambientais das partes interessadas;

c) Possveis aspectos ambientais identificados em regulamentos e


autorizaes governamentais, em outras normas, ou por associaes
industriais, instituies acadmicas, etc.

Entrada Sada
Mo de obra

Matrias-Primas Atividade, Produtos acabados


Processo,
Insumos Etc Resduos

Fonte: Assumpo (2014, p. 164)

132 GESTO AMBIENTAL


A identificao dos aspectos ambientais significativos e seus impactos
associados necessria para determinar onde preciso haver controle ou
melhoria, bem como para definir prioridades de aes de gesto. Recomenda-
se que a poltica de uma organizao, seus objetivos e metas, treinamentos,
comunicaes, controles operacionais e programas de monitoramento sejam
primeiramente baseados no conhecimento de seus aspectos ambientais
significativos. A identificao dos aspectos ambientais significativos um
processo contnuo que aumenta a compreenso de uma organizao a
respeito de sua relao com o meio ambiente e contribui para a melhoria
contnua de seu desempenho ambiental, por meio do fortalecimento de seu
sistema de gesto ambiental (ABNT NBR ISO 14.004/2005).

Assumpo (2014, p. 173) sugere um modelo para identificao


dos aspectos ambientais significativos, relacionando os indicadores de
severidade com a possibilidade de ocorrncia do impacto, bem como com
a possibilidade de deteco do incio do acidente e da atividade. O custo
e o envolvimento da administrao, voltados para gerenciar o aspecto
ambiental, podem ser analisados com base nos itens dos prximos quadros.

Valor da severidade em relao ao impacto ambiental


Severidade (S) Efeito Grau
Impacto localizado com alguma perturbao ao meio
ambiente, sem comprometimento legal e nenhuma referncia Leve 1
normativa.

Impacto localizado com perturbao mais pronunciada ao


meio ambiente, sem comprometimento legal e nenhuma Moderado 2
referncia normativa.

Impacto localizado com perturbao ao meio ambiente, com


Grande 3
comprometimento legal ou alguma referncia normativa.

Impacto generalizado com perturbao ao meio ambiente,


Severo 4
com comprometimento legal ou alguma referncia normativa.

Impacto localizado ou generalizado com perturbao


pronunciada ao meio ambiente, com comprometimento
Catastrfico 5
legal e alguma referncia normativa, afetando a imagem da
empresa.
Fonte: Assumpo (2014, p. 173)

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 133


Valor da probabilidade de efetivao do impacto ambiental
Probabilidade (P) Ocorrncia Grau
Baixssima probabilidade de ocorrer o dano (uma ocorrncia
Improvvel 1
em alguma empresa do mesmo tipo e nenhuma na unidade).

Baixa probabilidade de ocorrer o dano (uma ocorrncia na


Possvel 2
unidade nos ltimos dez anos).

Moderada probabilidade de ocorrer o dano (vrias ocorrncias


no mesmo tipo de empresa e at trs casos na unidade nos Ocasional 3
ltimos cinco anos).

Elevada probabilidade de ocorrer o dano (mais de dez


Regular 4
ocorrncias na unidade nos ltimos dez anos).

Elevadssima probabilidade de ocorrer o dano (espera-se que


Certa 5
ocorram, pelo menos, trs vezes nos prximos doze meses).
Fonte: Assumpo (2014, p. 174)

Valor da medida de deteco do incio do impacto ambiental


Deteco (D) Observao Grau
O incio do problema facilmente detectvel (visual imediato) Certamente
1
e as aes corretivas so simples e imediatas. detectvel

O incio do problema facilmente detectvel (visual imediato) Facilmente


2
e as aes corretivas so simples, mas demoradas. detectvel

O incio do problema detectvel (no visual e identificado


via monitoramento rotineiro) e as aes corretivas so Detectvel 3
trabalhosas e demoradas.

Detectvel somente com o dano e atravs de anlises de


Dificilmente
monitoramento ou visual em longo prazo (mais de 6 meses), 4
detectvel
sendo que as aes corretivas so trabalhosas e demoradas.
Detectvel
Detectvel somente com o dano (no visual), sendo que as
somente com 5
aes corretivas so complexas, demoradas e custosas.
o efeito
Fonte: Assumpo (2014, p. 175)

Valor da complexidade de gerenciar aes


Atividade (A) Custo Grau
A atividade para evitar o dano simples e no envolve custo.
Sem custo 1
Exemplo: fechar uma vlvula.

A atividade para evitar o dano demanda pouco tempo e


envolve baixo custo (R$ 100,00). Exemplo: compra de um Baixo custo 2
componente.

134 GESTO AMBIENTAL


A atividade para evitar o dano requer envolvimento de
aprovao de uma chefia e envolve custos relevantes (at R$ Mdio custo 3
2.000,00). Exemplo: reforma de determinado equipamento.

A atividade para evitar o dano requer envolvimento de


aprovao de um gerente e envolve custos elevados (at R$ Elevado custo 4
10.000,00). Exemplo: compra de um novo equipamento.

A atividade para evitar o dano requer envolvimento de


Elevadssimo
aprovao da diretoria e envolve custos elevados (at 5
custo
R$75.000,00). Exemplo: reforma de uma determinada rea.
Fonte: Assumpo (2014, p. 175)

No prximo quadro, vemos o nvel das aes em relao ao ndice


de risco, que, em um exemplo prtico, obtido atravs do produto das
definies de severidade (S), probabilidade (P), deteco (D) e atividade
(A). ndices maiores ou iguais a 100 so considerados significativos.
Como significativos devem tambm ser considerados aqueles aspectos
ambientais que so relacionados com algum requisito legal ou outro
requisito estabelecido.

GERENCIAMENTO DAS AES


NDICE DE RISCO TIPO DE RISCO NVEL DE AES
At 9 (severidade No necessitam aes especiais, nem preventivas,
Riscos Triviais
menor que 3) nem de deteco.

No requerem aes imediatas. Podero ser


De 10 a 24
Riscos implementadas em ocasio oportuna, em funo
(severidade
Tolerveis das disponibilidades de mo de obra e recursos
menor que 4)
financeiros.

De 25 a 81 Requer previso e definio de prazo (curto


Riscos
(severidade prazo) e responsabilidade para a implementao
Moderados
menor que 5) das aes.

Exige a implementao imediata das aes


(preventivas e de deteco) e definio de
responsabilidades. O trabalho pode ser liberado
Riscos
De 82 a 150 para execuo somente com acompanhamento
Relevantes
e monitoramento contnuo. A interrupo do
trabalho pode acontecer quando as condies
apresentarem algum descontrole.

Os trabalhos no podero ser iniciados e se


Riscos estiver em curso, devero ser interrompidos de
Maior que 150
Intolerveis imediato e somente podero ser reiniciados aps
implementao de aes de conteno.
Fonte: Assumpo (2014, p. 177)

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 135


No quadro a seguir, temos um exemplo realizado com o modelo
apresentado por Assumpo (2014, p. 169-170).

Aspecto ambiental Impacto ambiental


Contaminao dos aquferos superficiais
decorrente de descarga contnua de
Lavar veculo
efluente lquido contaminado com leos
e graxas.
S P D A Produto SxPxDxA Tipo de risco
3 5 4 2 120 Relevante
Fonte: Adaptado de Assumpo (2014, p. 169-170)

No exemplo, o impacto ter elevada repercusso e possui


elevadssima probabilidade de ocorrncia. Caso sejam implementadas
aes como, por exemplo, instalao de separadores de leos mais
eficientes, a probabilidade de ocorrncia do impacto ambiental seria
reduzida.
Para a avaliao dos impactos ambientais, segundo seu grau
de significncia, poder ser utilizada a metodologia de valorao,
considerando a gravidade do impacto e sua abrangncia, de acordo com
o modelo fornecido pelo SEBRAE (2004) e adaptado.
necessrio atribuir trs nveis de gravidade (alta, mdia e
baixa), com os valores 1, 2 e 3, respectivamente, de acordo com o
critrio abaixo.

Gravidade baixa = 1 (o impacto no causa comprometimento


ambiental).
Gravidade mdia = 2 (o impacto causa dano reversvel).
Gravidade alta = 3 (o impacto causa dano irreversvel).

Adotando a mesma metodologia usada para a determinao da


gravidade, atribumos valores para a abrangncia do impacto ambiental
adotando os valores 1, 2 e 3, quando as abrangncias forem local,
regional e global, respectivamente.

136 GESTO AMBIENTAL


Local = 1 para aqueles casos cujos efeitos do aspecto ambiental
so sentidos apenas no prprio stio onde se deu a ao e nas suas
imediaes.
Regional = 2 para aqueles casos cujos efeitos do aspecto
ambiental se propagam por uma rea alm das imediaes do
stio onde se d a ao.
Global = 3 para aqueles casos cujos efeitos do aspecto ambiental
atingem um componente ambiental de importncia coletiva,
nacional ou at mesmo internacional.

O grau de significncia do impacto ambiental dado pelo


resultado da soma dos valores da gravidade e abrangncia, de modo
que podem ser considerados em trs nveis, conforme mostra o quadro
com o resultado do grau de significncia.

SIGNIFICNCIA DO IMPACTO = GRAVIDADE + ABRANGNCIA


GRAU de significncia do impacto ambiental
Desprezvel Moderado Crtico (significativo)
2 34 56
Fonte: Adaptado de SEBRAE (2004)

Vejamos, agora, dois exemplos de aplicao dessa metodologia.


Imagine a construo de um edifcio.

Exemplo 1
IMPACTO: Alterao da paisagem
Ao Geradora: Limpeza, movimentao de veculos e pessoas e
construo.
Classificao: irreversvel e local.
Gravidade alta = 3 para o impacto que causa dano
irreversvel.
Abrangncia local = 1 para aqueles casos cujos efeitos do
aspecto ambiental so sentidos apenas no prprio stio onde
aconteceu a ao e suas imediaes.
Significncia = 4 para os casos de impacto moderado.

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 137


Podemos observar que a paisagem nunca mais ser a mesma, por
isso considerado irreversvel.

Exemplo 2
IMPACTO: Alterao da qualidade do ar
Ao Geradora: Movimentao de mquinas pesadas e veculos; e
processos de limpeza do terreno.
Classificao: reversvel e local.
Gravidade mdia = 2 para os casos que o impacto causa
dano reversvel.
Abrangncia local = 1 para os casos cujos efeitos do
aspecto ambiental so sentidos apenas no prprio stio onde
aconteceu a ao, bem como nas imediaes.
Significncia = 3 para os casos com impacto moderado.

Podemos notar que as molstias decorrentes da construo de


uma obra como, por exemplo, poeira, rudo, aumento do trfego no
entorno, mas que desaparecem ou ficam reduzidas a nveis admissveis
uma vez acabada a construo, so consideradas reversveis.
Existem outras metodologias utilizadas para determinar se um
impacto ambiental significativo ou no. Ressaltamos a importncia do
preenchimento desses modelos sejam realizados por um grupo de
pessoas, que possuam devida experincia na organizao, para que os
resultados possuam menor carga de subjetividade. O ideal que sejam
preenchidas individualmente para que, depois, haja ampla discusso dos
resultados na equipe multidisciplinar (ASSUMPO, 2014, p. 170).

No seu dia a dia, existe alguma atividade


que gere algum impacto ambiental
significativo?

138 GESTO AMBIENTAL


4.3.2 REQUISITOS LEGAIS E OUTROS

A organizao necessita identificar os requisitos legais aplicveis


aos seus aspectos ambientais. A norma ABNT NBR ISO 14.004/2005
recomenda:

- Que uma organizao estabelea, implemente


e mantenha procedimentos para identificar e
ter acesso a requisitos legais e outros requisitos
subscritos pela organizao, que sejam
aplicveis aos aspectos ambientais de suas
atividades, produtos e servios. O objetivo de tais
procedimentos permitir que a organizao esteja
ciente dos diversos requisitos e possa determinar
como eles se aplicam aos aspectos ambientais das
suas atividades, produtos e servios.
- Que uma organizao garanta que informao
apropriada sobre os requisitos legais aplicveis e
outros requisitos por ela subscritos seja comunicada
a todas as pessoas que estejam trabalhando para a
organizao ou atuando em seu nome, tais como
fornecedores ou prestadores de servio, cujas
responsabilidades se relacionem ou cujas aes
possam afetar o atendimento desses requisitos
pela organizao.
- Uma organizao tenha um processo para se
antecipar e se preparar para novos requisitos, ou
alteraes dos j existentes, de maneira que aes
apropriadas possam ser tomadas para manter o
atendimento a requisitos legais e outros requisitos
subscritos pela organizao.
- Considerar de que forma os requisitos legais
aplicveis, bem como outros requisitos que a
organizao subscreva, podem afetar ou se
aplicar a atividades, produtos e servios novos ou
modificados (ABNT NBR ISO 14.004/2005).

Diversas fontes podem ser usadas para identificar e manter


informaes atualizadas sobre requisitos legais aplicveis e outros
requisitos subscritos pela organizao. Tais fontes incluem todos os
nveis de governo, associaes da indstria ou grupos comerciais, bancos
de dados comerciais e publicaes, assim como consultores e servios
profissionais (ABNT NBR ISO 14.004/2005).

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 139


4.3.2.1 REQUISITOS LEGAIS

Os requisitos legais referem-se, de um modo geral, a quaisquer


requisitos ou autorizaes que estejam relacionados aos aspectos
ambientais de uma organizao, emitidos por uma autoridade
governamental (incluindo autoridades internacionais, nacionais,
estaduais e locais) e que tenham fora de lei. Requisitos legais podem
assumir diversas formas, tais como:

a) Legislao, incluindo estatutos e regulamentos;

b) Decretos e diretivas;

c) Permisses, licenas ou outras formas de autorizao;

d) Ordens emitidas por agncias regulamentadoras;

e) Sentenas judiciais;

f) Leis consuetudinrias ou direitos dos povos indgenas; e

g) Tratados, convenes e protocolos.

Para facilitar o rastreamento dos requisitos legais, uma organizao


pode achar til manter um registro atualizado ou uma lista de requisitos
legais aplicveis. Uma organizao pode, tambm, considerar ir alm
do atendimento aos requisitos legais. O atendimento a tais requisitos
resulta em reputao fortalecida, vantagem competitiva, antecipao
ou influncia de novos requisitos legais, melhoria no desempenho
ambiental e nas relaes com o pblico e autoridades podem se sobrepor
a potenciais custos adicionais (ABNT NBR ISO 14.004/2005).

4.3.2.2 OUTROS REQUISITOS

Dependendo das suas circunstncias e necessidades, uma


organizao pode subscrever-se voluntariamente a outros requisitos
alm dos legais, que se aplicam a aspectos ambientais de suas atividades,
produtos e servios. Esses outros requisitos ambientais, se aplicveis,
podem incluir:

140 GESTO AMBIENTAL


a) Acordos com autoridades pblicas;

b) Acordos com clientes;

c) Diretrizes no regulamentares;

d) Princpios voluntrios ou cdigos de prtica;

e) Rotulagem ambiental voluntria ou compromissos de gerenciamento


de produtos;

f) Requisitos de associaes comerciais;

g) Acordos com grupos comunitrios ou organizaes no


governamentais;

h) Compromissos pblicos da organizao ou da sua matriz;

i) Requisitos da corporao/companhia.

Quando requisitos legais e outros requisitos no existem ou so


insuficientes para atender s necessidades de uma organizao, esta
pode desenvolver e implementar critrios internos de desempenho
para atender s suas necessidades. Exemplos de critrios internos
de desempenho poderiam incluir limitaes de tipos e quantidades
de combustveis ou substncias perigosas, que podem ser usadas ou
gerenciadas numa instalao, ou limitaes na emisso atmosfrica, indo
alm do atendimento a requisitos legais (ABNT NBR ISO 14.004/2005).

4.3.3 OBJETIVOS, METAS E PROGRAMA(S)

No processo de planejamento, uma organizao estabelece


objetivos e metas para atender aos compromissos estabelecidos em sua
poltica ambiental e atingir outras metas organizacionais. O processo de
estabelecimento e anlise de objetivos, bem como a implementao de
programas para alcan-los proporcionam uma base sistemtica para
a organizao melhorar o desempenho ambiental em algumas reas,
enquanto mantm seu nvel de desempenho ambiental em outras. Tanto
o desempenho gerencial quanto o operacional podem ser tratados por
meio do estabelecimento de objetivos (ABNT NBR ISO 14.004/2005).

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 141


4.3.3.1 ESTABELECIMENTO DE OBJETIVOS E METAS

Ao estabelecer objetivos e metas, recomendamos que a


organizao considere diversas entradas, incluindo:

a) Princpios e compromissos em sua poltica ambiental;

b) Aspectos ambientais significativos (e informaes desenvolvidas ao


determin-los);

c) Requisitos legais aplicveis e outros requisitos subscritos pela


organizao;

d) Efeitos do alcance dos objetivos em outras atividades e processos;

e) Pontos de vista das partes interessadas;

f) Opes tecnolgicas e viabilidade;

g) Consideraes financeiras, operacionais e organizacionais, incluindo


informao de fornecedores e prestadores de servio;

h) Possveis efeitos na imagem pblica da organizao;

i) Descobertas a partir de anlises ambientais;

j) Outras metas organizacionais.

De acordo com a norma ABNT NBR ISO 14.004/2005,


recomendado que:

Objetivos sejam estabelecidos no nvel superior da organizao


e em outros nveis e funes, onde so desenvolvidas atividades
importantes para atender aos compromissos da poltica ambiental
e s metas gerais da organizao;
Objetivos sejam consistentes com a poltica ambiental, incluindo
o compromisso com a preveno da poluio, o atendimento a
requisitos legais aplicveis e outros subscritos pela organizao e
com a melhoria contnua;
Objetivos ambientais que uma organizao estabelece sejam
considerados parte de seus objetivos gerais de gesto. Tal integrao

142 GESTO AMBIENTAL


pode fortalecer o valor no apenas do sistema de gesto ambiental,
mas tambm de outros sistemas de gesto aos quais a integrao
se aplica;
Uma organizao identifique as contribuies de seus diferentes
nveis e funes, no alcance dos objetivos, e torne os seus membros
individuais cientes de suas responsabilidades;
Informaes, referentes aos objetivos e s respectivas metas, sejam
fornecidas aos responsveis pelo seu cumprimento e a outras
pessoas que precisem delas para desenvolver funes relacionadas,
tais como o controle operacional.

A norma aponta ainda que,

Um objetivo pode ser expresso diretamente como um


nvel especfico de desempenho ou pode ser expresso
de um modo genrico e, a partir disso, definido por
uma ou mais metas. Quando so definidas metas,
recomenda-se que elas sejam mensurveis por nveis
de desempenho que necessitem ser atingidos para
garantir o alcance dos objetivos relacionados. Pode
ser necessrio incluir nas metas um prazo especfico
para seu cumprimento pelo programa.
Objetivos e metas podem ser aplicveis por toda a
organizao, ou mais estritamente a locais especficos
ou atividades individualizadas. Por exemplo, uma
instalao de manufatura pode ter um objetivo geral
de reduo do uso de energia que pode ser atingido
por atividades de conservao em um departamento
especfico. Contudo, em outras situaes, pode ser
necessrio que todas as partes de uma organizao
contribuam de alguma forma para se atingir o
objetivo geral da organizao. Tambm possvel
que diferentes partes de uma organizao, buscando
o mesmo objetivo geral, precisem implementar
diferentes aes para alcanar seus objetivos
departamentais.
Indicadores de desempenho podem ser usados para
acompanhar o progresso no alcance dos objetivos e
metas. Documentao e comunicao dos objetivos
e metas melhora a capacidade de uma organizao
em alcan-los. (ABNT NBR ISO 14.004/2005)

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 143


4.3.3.2 PROGRAMA(S) PARA O ALCANCE DOS OBJETIVOS E METAS

Recomenda-se que parte do processo de planejamento inclua a


elaborao de um programa para alcanar os objetivos e metas ambientais
da organizao, pois ajudam a melhorar seu desempenho ambiental.
O programa deve ser dinmico e tratar de funes, responsabilidades,
processos, recursos, prazos, prioridades e aes necessrias para atingir os
objetivos e metas ambientais. Quando ocorrerem alteraes em processos,
atividades, servios e produtos, dentro do escopo do sistema de gesto
ambiental, os objetivos, metas e programas associados devem ser revisados
(ABNT NBR ISO 14.004/2005).

4.3.3.3 INDICADORES DE DESEMPENHO

Recomenda-se que uma organizao estabelea indicadores de


desempenho ambiental mensurveis. Tais indicadores devem ser objetivos,
verificveis e reprodutveis. Recomenda-se, ainda, que sejam adequados s
atividades, aos produtos e aos servios da organizao, consistentes com sua
poltica ambiental, prticos, de custo razovel e tecnologicamente viveis.
Esses indicadores podem ser usados para acompanhar o progresso de uma
organizao rumo ao alcance de seus objetivos e metas. Os indicadores de
desempenho ambiental de uma organizao so uma importante ferramenta
para monitorar a melhoria contnua (ABNT NBR ISO 14.004/2005).
De acordo com a norma, o progresso em relao ao alcance de
um objetivo pode, geralmente, ser medido usando-se indicadores de
desempenho ambiental, tais como:

a) Quantidade de matria-prima ou energia utilizada;

b) Quantidade de emisses, tais como de CO2;

c) Resduo produzido por quantidade de produto acabado;

d) Eficincia no uso de material e energia;

e) Nmero de incidentes ambientais (por exemplo, desvios acima dos


limites);

f) Nmero de acidentes ambientais (por exemplo, lanamentos no


planejados);

144 GESTO AMBIENTAL


g) Porcentagem de resduo reciclado;

h) Porcentagem de material reciclado usado em embalagens;

i) Nmero de quilmetros rodados pelos veculos de servio, por


unidade de produo;

j) Quantidades de poluentes especficos emitidos, por exemplo NOx,


SO2, CO, VOCs, Pb, CFCs;

k) Investimento em proteo ambiental;

l) Nmero de aes judiciais;

m) rea de terreno reservada para habitat de vida selvagem.

4.4 IMPLEMENTAO E OPERAO

4.4.1 RECURSOS, FUNES, RESPONSABILIDADES E AUTORIDADES

A administrao deve assegurar a disponibilidade de recursos


essenciais para estabelecer, implementar, manter e melhorar o sistema
da gesto ambiental. Esses recursos incluem recursos humanos e
habilidades especializadas, infraestrutura organizacional, tecnologia e
recursos financeiros. Funes, responsabilidades e autoridades devem
ser definidas, documentadas e comunicadas visando facilitar uma gesto
ambiental eficaz (ABNT NBR ISO 14.001/2004).
A alta administrao da organizao deve indicar representante(s)
especfico(s) da administrao, o(s) qual(is), independentemente de
outras responsabilidades, deve(m) ter funo, responsabilidade e
autoridade definidas para:

a) Assegurar que um sistema da gesto ambiental seja estabelecido,


implementado e mantido em conformidade com os requisitos desta
Norma;

b) Relatar alta administrao sobre o desempenho do sistema da


gesto ambiental para anlise, incluindo recomendaes para
melhoria.

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 145


A implementao bem-sucedida de um sistema da gesto
ambiental requer o comprometimento de todas os empregados da
organizao ou que atuem em seu nome. De acordo com a ABNT NBR
ISO 14.001/2004, recomenda-se que:

As funes e responsabilidades
ambientais no sejam vistas
como confinadas funo da
gesto ambiental, mas que
tambm cubram outras reas
de uma organizao, tais como
a gerncia operacional ou outras
funes de apoio de cunho no
ambiental.
O comprometimento comece nos nveis mais elevados da
administrao. Da mesma forma, recomendado que a alta
administrao estabelea a poltica ambiental da organizao e
assegure que o sistema da gesto ambiental seja implementado.
Como parte deste comprometimento, a alta administrao designe
seu(s) representante(s) especfico(s), com responsabilidade e
autoridade definidas para a implementao do sistema da gesto
ambiental. No caso de organizaes grandes ou complexas, pode
existir mais de um representante designado. Em pequenas e
mdias empresas, essas responsabilidades podem ser assumidas
apenas por um indivduo.
A administrao tambm assegure que recursos apropriados,
tais como, infraestrutura organizacional, sejam fornecidos para
garantir que o sistema da gesto ambiental seja estabelecido,
implementado e mantido.

importante, tambm, que as principais funes e responsabilidades do


sistema da gesto ambiental sejam bem definidas e comunicadas a todas
as pessoas que trabalhem para a organizao ou atuem em seu nome.

Para garantir o estabelecimento e a implementao efetiva


de um sistema de gesto ambiental, necessria a atribuio de
responsabilidades apropriadas.

146 GESTO AMBIENTAL


Estrutura e responsabilidade
Os seguintes exemplos ilustram responsabilidades ambientais:

Exemplos de responsabilidades Pessoa(s) tipicamente


ambientais responsvel(is)
1. Estabelecer orientao geral. 1. Presidente, executivo principal, diretoria

2. Desenvolver a poltica ambiental. 2. Presidente, executivo principal e outros,


conforme apropriado
3. Desenvolver objetivos, metas e
programas ambientais. 3. Gerentes pertinentes

4. Monitorar o desempenho geral do 4. Gerente de meio ambiente


sistema de gesto ambiental.
5. Todos os gerentes
5. Garantir o atendimento a requisitos
legais aplicveis e outros requisitos 6. Todos os gerentes
subscritos pela organizao.
7. Equipe de vendas e marketing
6. Promover melhoria contnua.
8. Compradores
7. Identificar as expectativas dos clientes.
9. Gerentes financeiros/contbeis
8. Identificar os requisitos para
fornecedores. 10. Todas as pessoas que trabalham para
a organizao ou atuam em seu nome
9. Desenvolver e manter procedimentos
contbeis. 11. Alta administrao

10. Promover conformidade com os


requisitos do sistema de gesto
organizao.

11. Analisar a operao do sistema de


gesto ambiental.

NOTA Companhias e instituies tm diferentes estruturas organizacionais e precisam


definir responsabilidades de gesto ambiental baseadas em seus prprios processos
de trabalho. No caso de uma PME (Pequena ou Mdia Empresa), por exemplo, o
proprietrio pode ser a pessoa responsvel por todas essas atividades (ABNT NBR ISO
14.004/2005).

4.4.2 COMPETNCIA, TREINAMENTO E CONSCIENTIZAO

A organizao deve assegurar que qualquer pessoa que, para


ela ou em seu nome, realize tarefas que tenham o potencial de causar
impacto(s) ambiental(is) significativo(s) identificados pela organizao,

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 147


seja competente com base em formao apropriada, treinamento ou
experincia, devendo reter os registros associados. A organizao
deve, ainda, identificar as necessidades de treinamento associadas com
seus aspectos ambientais e com seu sistema da gesto ambiental. Ela
deve prover treinamento ou tomar alguma ao para atender a essas
necessidades, devendo manter os registros associados (ABNT NBR ISO
14.001/2004).
De acordo com a norma, a organizao deve estabelecer,
implementar e manter procedimento(s) para fazer com que as pessoas
que trabalhem para ela ou em seu nome estejam conscientes:

a) Da importncia de estar em conformidade com a poltica ambiental


e com os requisitos do sistema da gesto ambiental;

b) Dos aspectos ambientais significativos e respectivos impactos reais ou


potenciais associados com seu trabalho e dos benefcios ambientais
proveniente da melhoria do desempenho pessoal;

c) De suas funes e responsabilidades ao atingir a conformidade com


os requisitos do sistema da gesto ambiental; e

d) Das potenciais consequncias no caso de inobservncia dos


procedimento(s) especificado(s).

4.4.3 COMUNICAO

Recomenda-se que uma


organizao estabelea, implemente
e mantenha os procedimentos para
comunicar interna e externamente sua
poltica ambiental, seu desempenho
ou outras informaes, com base
em suas prprias necessidades e nas
necessidades das partes interessadas
como, por exemplo, vizinhos,
organizaes no governamentais,
clientes, prestadores de servios,
fornecedores, investidores, servios de
atendimento a emergncias e agncias

148 GESTO AMBIENTAL


reguladoras (ABNT NBR ISO 14.004/2005). Os propsitos e benefcios de
tal comunicao podem incluir:

a) Demonstrao do comprometimento e dos esforos da organizao


para melhorar o desempenho ambiental, bem como os resultados
de tais esforos;

b) Aumento da conscientizao e encorajamento do dilogo a respeito


da poltica ambiental da organizao, do desempenho ambiental e
de outras realizaes relevantes;

c) Recebimento, considerao e resposta s questes, preocupaes


ou outros dados de entrada; e

d) Promoo da melhoria contnua do desempenho ambiental.

De acordo com a norma ABNT NBR ISO 14.004/2005, existem


vrios mtodos de comunicao interna como, por exemplo, atas de
reunies, publicaes em quadros de aviso, jornais internos, caixas/
esquemas de sugesto, pginas na intranet, correio eletrnico, reunies
e comits. J os mtodos de comunicao externa incluem, por
exemplo: discusses informais, visitas s instalaes abertas ao pblico
grupos focados, dilogo com a comunidade; envolvimento em eventos
comunitrios; uso de websites e de correio, eletrnico, divulgao oficial
de informaes, anncios em jornais peridicos, relatrios anuais (ou
com outras frequncias de publicao) e linhas telefnicas diretas.

4.4.4 DOCUMENTAO

Para assegurar que o sistema de gesto ambiental seja


compreendido e operado de forma eficaz, recomendamos que as
organizaes desenvolvam e mantenham uma documentao adequada.
O propsito de tal documentao prover informaes necessrias aos
empregados e s outras partes interessadas, conforme apropriado.
Recomendamos, ainda, que a documentao seja coletada e mantida
de maneira que reflita a cultura e as necessidades da organizao,
acrescentando e aprimorando o sistema de informaes existente.
A extenso da documentao pode diferir de uma organizao para
outra, mas o ideal que os documentos descrevam o sistema de gesto
ambiental (ABNT NBR ISO 14.004/2005).

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 149


O ideal que o nvel de detalhamento da documentao seja suficiente
para descrever os elementos principais do sistema da gesto ambiental e
sua interao, fornecendo orientao sobre fontes de informao mais
detalhadas no que diz respeito ao funcionamento de partes especficas do
sistema da gesto ambiental. Essa documentao pode ser integrada com
as de outros sistemas implementados pela organizao, no precisando
estar na forma de um nico manual (ABNT NBR ISO 14.001/2004).

A extenso da documentao do sistema da gesto ambiental


pode diferir de uma organizao para outra, dependendo do porte, do
tipo de organizao, das suas atividades, produtos ou servios, da
complexidade dos processos e das interaes, e da competncia do
pessoal. De acordo com a norma ABNT NBR ISO 14.001/2004, qualquer
deciso de documentar procedimento(s) deve ser baseada em questes,
tais como:
As consequncias, inclusive
aquelas relativas ao meio
ambiente, de no faz-lo;
A necessidade de demonstrar o
atendimento a requisitos legais
e outros requisitos subscritos
pela organizao;
A necessidade de assegurar que
a atividade seja realizada de
forma constante;
As vantagens de agir assim, que
podem incluir a implementao
facilitada por meio da
comunicao e treinamento,
manuteno e reviso facilitada,
menor risco de ambiguidades
e desvios, capacidade de
demonstrao e visibilidade;
Os requisitos da Norma ABNT
NBR ISO 14.001/2004.

150 GESTO AMBIENTAL


Exemplos de documentos incluem:

a) declaraes de poltica, objetivos e metas;

b) descrio do escopo do sistema de gesto ambiental;

c) descries de programas e responsabilidades;

d) informaes sobre aspectos ambientais significativos;

e) procedimentos;

f) informaes de processo;

g) fluxogramas organizacionais;

h) normas internas e externas;

i) planos de emergncia;

j) registros.

4.4.5 CONTROLE DE DOCUMENTOS

O controle dos documentos do sistema de gesto ambiental


importante para assegurar que:

a) Os documentos possam ser identificados com a apropriada


organizao, diviso, funo, atividade ou pessoa para contato;

b) Os documentos (exceto os registros) sejam analisados regularmente,


revisados, quando necessrio, e aprovados por pessoal autorizado,
antes de serem emitidos;

c) As verses atuais de documentos relevantes estejam disponveis nos


locais onde so realizadas operaes essenciais ao funcionamento
eficaz do sistema; e

d) Os documentos obsoletos sejam prontamente removidos de todos


os pontos de emisso e de todos os pontos de uso. Em algumas
circunstncias, por exemplo, para fins de preservao legal e/ou do
conhecimento, os documentos obsoletos podem ser retidos (ABNT
NBR ISO 14.004/2005).

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 151


De acordo com a norma, os documentos podem ser controlados,
eficazmente, por meio de:
Desenvolvimento de formato apropriado de documento que
inclua, de maneira nica, ttulos, nmeros, datas, revises,
histrico de revises e autoridade;
Atribuio de anlise e aprovao de documentos a indivduos
com suficiente capacitao tcnica e autoridade organizacional;
Manuteno de um sistema eficaz de distribuio de documentos.

4.4.6 CONTROLE OPERACIONAL

Uma organizao necessita aplicar algum tipo de controle


operacional para atender aos compromissos de sua poltica ambiental,
atingir seus objetivos e suas metas e atender aos requisitos legais
aplicveis e outros subscritos pela organizao, bem como para gerenciar
seus aspectos ambientais significativos. (ABNT NBR ISO 14.004/2005).
Para planejar controles operacionais eficazes e eficientes, a norma
recomenda que:
Uma organizao identifique onde
tais controles so necessrios e
com qual propsito;
Sejam estabelecidos os tipos e
nveis de controle que atendam s
necessidades da organizao;
Os controles operacionais
selecionados sejam mantidos e
avaliados periodicamente para sua
contnua eficcia.

Uma organizao pode utilizar controles operacionais para:

a) Gerenciar os aspectos ambientais significativos identificados;

b) Assegurar o atendimento aos requisitos legais e outros subscritos


pela organizao;

152 GESTO AMBIENTAL


c) Atingir os objetivos e as metas e assegurar consistncia com sua
poltica ambiental, incluindo o compromisso com a preveno da
poluio e a melhoria contnua;

d) Evitar ou minimizar os riscos ambientais.

Ao identificar as necessidades de controles operacionais,


recomendado que a organizao considere todas as suas operaes,
incluindo aquelas relacionadas s funes gerenciais, tais como,
aquisio, vendas, marketing, pesquisa e desenvolvimento, projeto
e engenharia, operaes rotineiras de processo, como, por exemplo,
fabricao, manuteno, anlises laboratoriais e armazenamento de
produtos, e processos externos, como entrega de produtos e servios
(ABNT NBR ISO 14.004/2005).
Os controles operacionais podem ter diversas formas, tais como
procedimentos, instrues de trabalho, controles fsicos, utilizao
de pessoal treinado ou qualquer combinao desses. A escolha dos
mtodos especficos de controle depende de vrios fatores, tais como
habilidades e experincia das pessoas que realizam a operao, bem
como da complexidade e significncia ambiental da prpria operao
(ABNT NBR ISO 14.004/2005).

4.4.7 PREPARAO E RESPOSTA S EMERGNCIAS

O ideal que a organizao estabelea, implemente e mantenha


procedimento(s) detalhando como identificar potenciais situaes
de emergncia e acidentes que possam ter impacto(s) ambiental(is)
significativo(s) adverso(s), e especifique, tambm, as aes de mitigao e
resposta, se ocorrerem tais situaes. O(s) procedimento(s) e os controles
associados podem incluir, quando apropriado, consideraes sobre:

a) Emisses atmosfricas acidentais;

b) Descargas acidentais na gua e no solo;

c) Efeitos especficos sobre o meio ambiente e os ecossistemas,


decorrentes de lanamentos acidentais.

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 153


Recomenda-se que os procedimentos levem em conta as potenciais
consequncias de condies operacionais anormais, de potenciais
situaes de emergncia e acidentes (ABNT NBR ISO 14.004/2005). De
acordo com a norma, responsabilidade de cada organizao estabelecer
procedimento(s) para preparao e resposta emergncia que sejam,
tambm, adequados s suas prprias necessidades. Ao estabelecer seu(s)
procedimento(s), recomendvel que a organizao considere:

a) A natureza dos riscos no local como, por exemplo, lquidos inflamveis,


tanques de armazenamento, gases comprimidos e medidas a serem
tomadas em eventos de derramamentos e descargas acidentais;

b) O tipo e escala mais provveis de uma situao de emergncia ou


acidente;

c) O potencial para situao(es) de emergncia ou acidente(s), numa


instalao prxima como, por exemplo, fbrica, estrada, linha frrea);

d) Os mtodo(s) mais adequado(s) para enfrentar um acidente ou uma


situao de emergncia;

e) As aes requeridas para minimizar os danos ambientais;

f) O treinamento de pessoal para responder a emergncias;

g) A organizao e as responsabilidades para emergncia;

h) As rotas de evacuao e pontos de encontro;

i) A lista de pessoal-chave e dos servios de ajuda, incluindo detalhes


para contato como, por exemplo, corpo de bombeiros, servios de
limpeza de derramamento;

j) A possibilidade de assistncia mtua entre organizaes vizinhas;

k) Os planos de comunicao interna e externa;

l) A(s) ao(es) de mitigao e resposta para diferentes tipos de


acidentes e situao(es) de emergncia;

m) A necessidade de processo(s) para uma avaliao posterior ao


acidente, a fim de estabelecer e implementar aes corretivas e
preventivas;

n) Os testes peridicos do(s) procedimento(s) de resposta a emergncias;

154 GESTO AMBIENTAL


o) As informaes sobre materiais perigosos, incluindo
o impacto potencial de cada material sobre o meio
ambiente, e as medidas a serem tomadas no caso de
uma descarga acidental;

p) Os planos de treinamento e testes de eficcia;

q) O processo para avaliao posterior ao acidente,


visando definio de aes corretivas e preventivas.

4.5 VERIFICAO

De acordo com a norma ABNT NBR ISO 14.004/2005,


a verificao envolve medio, monitoramento e avaliao
do desempenho ambiental de uma organizao.
Recomenda-se que a ao preventiva* seja utilizada para *Ao preventiva Ao
identificar possveis problemas antes que eles ocorram. A para eliminar a causa
de uma potencial no-
ao corretiva consiste na identificao e na correo de conformidade ou outra
problemas no sistema de gesto ambiental. situao potencialmente
indesejvel (ABNT NBR ISO
Um processo de identificao de 14.001/2004).
no conformidade** no sistema **No conformidade
de gesto ambiental e de tomada No atendimento a um
de ao corretiva ou preventiva requisito (ABNT NBR ISO
auxilia a organizao a operar e 9000:2000).
manter o sistema de gesto
ambiental conforme pretendido.
Manter registros e gerenci-los
eficazmente proporciona
organizao uma fonte confivel
de informaes sobre a operao e
os resultados do sistema de gesto
ambiental. Auditorias peridicas
do sistema de gesto ambiental
auxiliam a organizao a verificar
que o sistema est projetado e
operando de acordo com o
planejado. Todas essas ferramentas
do suporte avaliao de
desempenho (ABNT NBR ISO
14.004/2005).

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 155


4.5.1 MONITORAMENTO E MEDIO

A organizao deve estabelecer, implementar e manter


procedimento(s) para monitorar e medir regularmente as principais
caractersticas de suas operaes que possam ter um impacto ambiental
significativo (ABNT NBR ISO 14.001/2004) .
De acordo com a norma ABNT NBR ISO 14.004/2005, o
monitoramento e as medies podem atender a vrios propsitos em um
sistema de gesto ambiental, tais como:

a) Monitoramento do progresso do atendimento aos compromissos da


poltica, do alcance dos objetivos e metas, bem como da melhoria
contnua;

b) Desenvolvimento de informaes para identificar os aspectos ambientais


significativos;

c) Monitoramento de emisses e descargas para atender aos requisitos


legais aplicveis e a outros requisitos subscritos pela organizao;

d) Monitoramento do consumo de gua, energia ou matrias-primas para


atender aos objetivos e metas;

e) Fornecimento de dados para apoiar ou avaliar os controles operacionais;

f) Fornecimento de dados para avaliar o desempenho ambiental da


organizao;

g) Fornecimento de dados para avaliar o desempenho do sistema de


gesto ambiental.

Para atingir esses propsitos, a norma ABNT NBR ISO 14.004/2005


recomenda que:
Uma organizao planeje o que ser medido, onde e quando deve
ser medido e quais mtodos devem ser utilizados;
A organizao identifique as caractersticas-chave dos processos e das
atividades que possam ser medidos e que forneam as informaes
mais teis;
As medies sejam conduzidas sob condies controladas e com
os processos apropriados para assegurar a validade dos resultados,

156 GESTO AMBIENTAL


tais como calibrao ou verificao adequada dos equipamentos de
monitoramento e medio, utilizao de pessoal qualificado e uso de
mtodos adequados de controle de qualidade.

At o momento estudamos diversos requisitos da norma ABNT NBR


ISSO 14.001/2004. O quadro a seguir apresenta um exemplo real de produto
e aspecto ambiental associado, objetivo, meta, programas, indicadores,
controle operacional e monitoramento e medio.

Produto: Condicionador de Ar
Aspecto Objetivo Meta Programas
Reprojetar a
embalagem do produto
Reduzir a gerao
(Depto. de Engenharia,
de resduo slido, At 2020, atingir
6 meses).
proveniente do descarte 35% de reduo
Gerao
da embalagem pelo no material de
de resduo Implementar
consumidor, por meio da embalagem para
slido modificaes na
reduo da quantidade a atual linha de
produo (6 meses).
de materiais de produto.
embalagem utilizada.
Fase de teste e
produo plena.
Monitoramento e
Indicadores Controle operacional
medio
Quantidade de material de
embalagem por unidade. Monitoramento trimestral
da quantidade de material
Procedimentos de contro-
% reduo no material de de embalagem utilizado
le de projeto.
embalagem utilizado para a (quantidade comprada me-
linha de produto. nos quantidade rejeitada).
Procedimentos de emba-
lagem do produto.
Reduo estimada na gerao Unidades de produto expe-
de resduo slido pelo consu- didas na linha de produto.
midor volume/unidade.
Fonte: Adaptado de ABNT NBR ISO 14004:2005

4.5.2 AVALIAO DO ATENDIMENTO AOS REQUISITOS LEGAIS E


OUTROS

A norma ABNT NBR ISO 14.004/2005 recomenda que a


organizao estabelea, implemente e mantenha um procedimento

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 157


para, periodicamente, avaliar o atendimento dos requisitos legais
aplicveis aos seus aspectos ambientais, representando uma parte de
seu comprometimento com o atendimento da legislao, incluindo o
registro dos resultados dessa avaliao. importante que a organizao
estabelea a frequncia e a metodologia para avaliao do atendimento
aos requisitos legais e a outros, a fim de atender ao seu porte, tipo e
complexidade.
O escopo de uma avaliao de atendimento pode englobar
mltiplos requisitos legais ou simplesmente um nico requisito. Vrios
mtodos podem ser utilizados para avaliar o atendimento, incluindo
processos, tais como:

a) Auditorias;

b) Anlise de documentos e/ou registros;

c) Inspees das instalaes;

d) Entrevistas;

e) Anlises do projeto ou da operao;

f) Anlises rotineiras de amostras ou resultados de testes e/ou


amostragem/teste de verificao; e

g) Visitas s instalaes e/ou observao direta.

4.5.3 NO CONFORMIDADE, AO CORRETIVA E AO


PREVENTIVA

Para que um sistema de gesto ambiental seja continuamente


eficaz, recomenda-se que a organizao tenha um mtodo sistemtico
para identificar no conformidade(s) real(is) e potencial(is), fazer
correes e tomar aes corretivas e preventivas, preferencialmente
prevenindo problemas antes que eles ocorram. No conformidade o
no atendimento a um requisito. Um requisito pode ser estabelecido em
relao ao sistema de gesto ou em termos de desempenho ambiental.
As situaes podem ocorrer onde parte do sistema no funciona como
pretendido ou onde os requisitos de desempenho ambiental no foram
atingidos (ABNT NBR ISO 14.004/2005). So exemplos destas situaes:

158 GESTO AMBIENTAL


a) Desempenho do sistema:

1. Falhas no estabelecimento dos objetivos e metas ambientais;

2. Falhas na definio de responsabilidades requeridas por um sistema


de gesto ambiental, tais como responsabilidades para atingir
objetivos e metas ou para preparao e resposta a emergncias;

3. Falhas na avaliao peridica do atendimento a requisitos legais e


outros.

b) Desempenho ambiental:

1. Metas de reduo do consumo de energia no atingida;

2. Requisitos de manuteno no executados conforme programados;

3. Critrios operacionais (por exemplo, limites permitidos) no atendidos.

De acordo com a norma, a organizao deve estabelecer,


implementar e manter procedimento(s) para tratar as no conformidades
reais e potenciais, bem como para executar aes corretivas e preventivas.
O(s) procedimento(s) deve(m) definir requisitos para:

a) Identificar e corrigir no conformidade(s) e executar aes para


mitigar seus impactos ambientais;

b) Investigar no conformidade(s), determinar sua(s) causa(s) e executar


aes para evitar sua repetio;

c) Avaliar a necessidade de ao(es) para prevenir no conformidades


e implementar aes apropriadas para evitar sua ocorrncia;

d) Registrar os resultados da(s) ao(es) corretiva(s) e preventiva(s)


executada(s);

e) Analisar a eficcia da(s) ao(es) corretiva(s) e preventiva(s)


executada(s).

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 159


4.5.4 CONTROLE DE REGISTROS

De acordo com a norma ABNT NBR ISO 14.001/2004, a organizao


deve estabelecer e manter registros, conforme necessrio, para demonstrar
conformidade com os requisitos de seu sistema da gesto ambiental e
com a Norma, bem como com os resultados obtidos. Alm disso, deve
estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para a identificao,
armazenamento, proteo, recuperao, reteno e descarte de registros.
Os registros devem ser e permanecer legveis, identificveis e rastreveis.
Os registros ambientais podem incluir, entre outros:

a) Registros de reclamaes;

b) Registros de treinamento;

c) Registros de monitoramento de processo;

d) Registros de inspeo, manuteno e calibrao;

e) Registros pertinentes de prestadores de servio e de fornecedores;

f) Relatrios de incidentes;

g) Registros de testes de preparo a emergncias;

h) Resultados de auditoria;

i) Resultados de anlise pela alta administrao;

j) Deciso sobre comunicao externa;

k) Registros de requisitos legais ambientais aplicveis;

l) Registros de aspectos ambientais significativos;

m) Registros de reunies ambientais;

n) Informaes sobre desempenho ambiental;

o) Registros de conformidade legal; e

p) Comunicao com partes interessadas.

Ressaltamos que os registros no so a nica fonte de evidncia para


demonstrar conformidade com a norma ABNT NBR ISO 14.001/2004.

160 GESTO AMBIENTAL


4.5.5 AUDITORIA INTERNA

De acordo com a norma ABNT NBR ISO


14.001/2004, a organizao deve assegurar que as
auditorias internas* do sistema da gesto ambiental *Auditoria interna
sejam conduzidas em intervalos planejados para: Processo sistemtico,
independente e documentado,
para obter evidncia e avali-la
a) Determinar se o sistema da gesto ambiental: objetivamente para determinar
a extenso na qual os critrios
1. Est em conformidade com os arranjos de auditoria do sistema de
planejados para a gesto ambiental, incluindo gesto ambiental estabelecidos
os requisitos desta Norma; pela organizao so atendidos
(em muitos casos, em especial
2. Est adequadamente implementado e nas organizaes menores,
a independncia pode ser
mantido. demonstrada pela iseno de
responsabilidade pela atividade
b) Fornecer informaes administrao sobre sendo auditada) (ABNT NBR ISO
os resultados das auditorias. 14.001/2004).

A norma ABNT NBR ISO 14.001/2004 ressalta


que a seleo de auditores e a conduo das auditorias
devem assegurar a objetividade e a imparcialidade do
processo de auditoria. A norma recomenda que as
pessoas que realizam a auditoria sejam competentes
e tenham condies de atuarem de forma imparcial e
objetiva. A norma ABNT NBR ISO 19011:2012 define
como auditoria o processo sistemtico, documentado
e independente para obter evidncias de auditoria [...]
e avali-la, objetivamente, para determinar a extenso
na qual os critrios de auditoria [...] so atendidos
(PHILIPPI JR; AGUIAR, 2014, p. 937).

4.6 ANLISE PELA ADMINISTRAO

recomendado que, periodicamente, a


organizao analise seu sistema de gesto ambiental,
aperfeioando-o continuamente, com o objetivo de
aprimorar seu desempenho ambiental geral (ABNT NBR
ISO 14.004/2005).

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 161


4.6.1 ANLISE DO SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL

recomendado alta administrao de uma organizao, que


ela determine intervalos de tempo e, assim, conduza uma anlise de
seu sistema de gesto ambiental para avaliar a sua contnua pertinncia,
adequao e eficcia. indicado que esta anlise englobe os aspectos
ambientais das atividades, dos produtos e servios que estejam dentro do
escopo do sistema de gesto ambiental (ABNT NBR ISO 14.004/2005).
De acordo com a norma, os dados de entrada para a anlise pela alta
administrao podem incluir:

a) Resultados das auditorias internas e avaliaes do atendimento aos


requisitos legais aplicveis e a outros subscritos pela organizao;

b) Comunicao proveniente das partes externas interessadas, incluindo


reclamaes;

c) Desempenho ambiental da organizao;

d) Extenso na qual os objetivos e as metas foram atendidos;

e) Situao das aes corretivas e preventivas;

f) Aes de acompanhamento provenientes de anlises anteriores da


administrao;

g) Mudanas nas circunstncias, incluindo:


mudanas nas atividades, nos produtos e servios da
organizao;
resultados da avaliao dos aspectos ambientais, a partir de
desenvolvimentos planejados ou novos;
mudanas nos requisitos legais aplicveis e em outros subscritos
pela organizao;
pontos de vista das partes interessadas;
avanos cientficos e tecnolgicos;
lies aprendidas a partir de situaes de emergncia e
acidentes.

h) Recomendaes para melhoria.

162 GESTO AMBIENTAL


J os dados de sada da anlise do sistema de gesto ambiental
podem incluir decises sobre:
A pertinncia, adequao e eficcia do sistema;
Mudanas nos recursos fsicos, humanos e financeiros; e
Aes relacionadas a possveis mudanas na poltica, nos
objetivos e nas metas ambientais e em outros elementos do
sistema de gesto ambiental.

Cada organizao pode decidir por si mesma sobre aqueles que


participaro da anlise pela administrao. Tipicamente, isto inclui a
equipe ambiental (que compila e apresenta as informaes), gerentes
de unidades-chave (cujas operaes incluam aspectos ambientais
significativos ou os responsveis por elementos-chave do sistema
de gesto ambiental, tais como treinamento, registros, etc.) e a alta
administrao (que avalia o desempenho do sistema de gesto ambiental,
identifica as prioridades de aprimoramento, fornece os recursos e
assegura o acompanhamento eficaz).

4.6.2 MELHORIA CONTNUA

Melhoria contnua um atributo-chave de um sistema de


gesto ambiental eficaz. A melhoria contnua obtida por meio do
cumprimento dos objetivos e das metas ambientais, bem como pelo
aprimoramento geral do sistema de gesto ambiental ou de qualquer de
seus componentes (ABNT NBR ISO 14.004/2005).

4.6.2.1 OPORTUNIDADES PARA MELHORIA

A norma ABNT NBR ISO 14.004/2005 recomenda que a


organizao avalie continuamente seu desempenho ambiental e o
desempenho dos processos de seu sistema de gesto ambiental, a fim
de identificar oportunidades para melhoria. fundamental que a alta
administrao esteja envolvida diretamente nesta avaliao, por meio do
processo de anlise pela administrao.

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 163


A identificao das deficincias do sistema de
gesto ambiental (incluindo no conformidades
reais e potenciais) tambm proporciona
oportunidades significativas de melhoria. Para
realizar tais melhorias, recomenda-se que uma
organizao no somente saiba quais deficincias
existem, mas que entenda porque existem. Isto
pode ser alcanado por meio da anlise da(s)
causa(s)-raiz das deficincias do sistema de gesto
ambiental.

A norma ABNT NBR ISO 14.004/2005 aponta algumas fontes


teis de informaes para melhoria contnua:

a) Experincia obtida das aes corretivas e preventivas;

b) Benchmarking externo em relao s melhores prticas;

c) Mudanas pretendidas ou propostas, aplicveis aos requisitos legais


e a outros subscritos pela organizao;

d) Resultados de auditorias do sistema de gesto ambiental e de


atendimento aos requisitos legais;

e) Resultados do monitoramento das caractersticas-chave das


operaes;

f) Resultados do progresso feito, visando atingir os objetivos e as


metas; e

g) Pontos de vista das partes interessadas, incluindo empregados,


clientes e fornecedores.

4.6.2.2 IMPLEMENTAO DA MELHORIA CONTNUA

Quando forem identificadas oportunidades de melhoria,


recomenda-se que elas sejam avaliadas para determinar que aes devem
ser tomadas. Recomenda-se que as aes para melhoria sejam planejadas
e as mudanas no sistema de gesto ambiental sejam implementadas de
acordo com esses planos. As melhorias no necessitam ocorrer em todas
as reas simultaneamente (ABNT NBR ISO 14.004/2005).

164 GESTO AMBIENTAL


As melhorias podem ser feitas tanto dentro quanto fora do
processo de estabelecimento e anlise dos objetivos e das metas
ambientais. Alguns exemplos de melhoria incluem:

a) Estabelecer um processo para avaliar novos materiais e promover o


uso de materiais menos danosos;

b) Melhorar o processo de uma organizao para identificar requisitos


legais aplicveis, de modo que novos requisitos de atendimento
sejam identificados de maneira mais gil;

c) Melhorar o treinamento de empregados em materiais e manuseio,


para reduzir a gerao de resduos de uma organizao;

d) Introduzir processos de tratamento de gua para permitir reuso;

e) Implementar mudanas na configurao do equipamento de


reproduo, para imprimir cpias de ambos os lados, em uma central
de cpias;

f) Reprojetar as rotas de entrega para reduzir o consumo de combustvel


fssil pela(s) empresa(s) de transporte;

g) Estabelecer objetivos e metas para implementar a substituio de


combustvel em operaes de caldeira, reduzindo as emisses de
materiais particulados (ABNT NBR ISO 14.004/2005).

5 CERTIFICAO

A norma ABNT NBR ISO 14.001/2004 aplica-se a qualquer


organizao que deseje:

a) Estabelecer, implementar, manter e aprimorar um sistema da gesto


ambiental;

b) Assegurar-se da conformidade com sua poltica ambiental definida;

c) Demonstrar conformidade com esta Norma por meio de uma:

1. autoavaliao ou autodeclarao, ou

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 165


2. confirmao de sua conformidade por partes
interessadas na organizao, tais como clientes; ou

3. confirmao de sua autodeclarao por meio de uma


organizao externa; ou

4. certificao/registro de seu sistema da gesto ambiental


por uma organizao externa.

Dessa forma, um SGA pode ser criado e implementado


para alcanar objetivos internos e externos. A autodeclarao
de conformidade realizada por meio de avaliaes internas
conduzidas pela prpria organizao que a criou. A certificao
*Terceira parte o procedimento pelo qual uma terceira parte* d garantia
uma pessoa ou escrita de que um produto, processo ou servio est em
organismo reconhecido
como independente conformidade com os requisitos especificados (BARBIERI,
das partes envolvidas, 2007, p. 202). De acordo com o autor, possvel que clientes
no que se refere a um avaliem o SGA da organizao fornecedora, porm, na prtica,
dado assunto (BARBIERI, o que se observa a preferncia pelas organizaes externas
2007, p. 202).
acreditadas para tal no pas onde o SGA opera.

Um Organismo de Certificao Credenciado (OCC)


a entidade que conduz e concede a certificao de
conformidade. A certificao de conformidade, que pode
ser compulsria ou voluntria, o ato pelo qual um
organismo de certificao atesta que um sistema, processo,
produto ou servio atende aos requisitos especificados pelas
normas pertinentes. No Brasil, um OCC uma organizao
de terceira parte credenciada pelo Instituto Nacional de
Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro),
rgo executivo central do Sistema Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial (Sinmetro) (BARBIERI,
2007, p. 204).

Os organismos que conduzem e concedem a


certificao de conformidade, com base na norma ISO 14.001
so conhecidos como organismos de Certificao de Sistema
de Gesto Ambiental (OCA). No site do Inmetro, possvel

166 GESTO AMBIENTAL


verificar uma listagem dos OCA, dentre os quais destacam-se BVQI, do
Brasil Sociedade Certificadora Ltda, ABS Group Services do Brasil Ltda,
DQS do Brasil Ltda e ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas.
Acesse o link (http://www.inmetro.gov.br/organismos/) e confira.

EM SNTESE

Neste captulo, estudamos os Sistemas de Gesto Ambiental.


Vimos que a organizao pode criar seu prprio SGA ou adotar um
dos modelos genricos propostos por outras entidades nacionais ou
internacionais estudados. Destacamos que, no mnimo, o SGA deve
contribuir para que a empresa atue conforme a legislao num primeiro
momento, mas com o compromisso de promover melhorias que a levem,
gradualmente, a superar as exigncias legais.
Estudamos, tambm, o SGA baseado nas normas ABNT NBR
ISO 14001:2004 e ABNT NBR ISO 14004:2005. Lembrarmos que antes
do incio da elaborao de um SGA, uma organizao dever obter o
comprometimento da alta administrao, escolher um gestor ambiental,
avaliar o status atual da situao ambiental da organizao, montar
um time de trabalho e realizar o planejamento do sistema de gesto
ambiental.

Saiba+
O livro Sistema de Gesto Ambiental
Manual Prtico para Implementao
de SGA e Certificao ISO 14.001/2004,
escrito por Luiz Fernando Joly Assumpo,
tem como objetivo oferecer suporte
e servir de ferramenta para que os
leitores consigam elaborar, desenvolver,
implementar e manter um consistente
Sistema da Gesto Ambiental para
qualquer tipo de unidade. Elaborado e
montado com base na edio da norma
oficial ABNT NBR ISO 14.001/2004,
fundamentado na experincia prtica de
vrios SGAs em funcionamento e com
bons resultados prticos.

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 167


VDEOS

O vdeo apresenta a Gesto Ambiental e O vdeo da srie do Programa Vida


a aplicao da ISO 14.001 na Indstria Reciclada trata da ISO 14.001.
Romi. Aborda termos estudados durante
Disponvel em: https://www.youtube.com/
o captulo como, por exemplo, a poltica
watch?v=-0yHES9cr90
ambiental da empresa.
Disponvel em: https://www.youtube.com/
watch?v=66TE81DLUfU

ATIVIDADES DE AUTOAPRENDIZAGEM

Atividade 1 A norma ABNT NBR ISO 14.001/2004 aplica-se a


qualquer organizao que deseje demonstrar conformidade com esta
Norma por meio de uma certificao de seu sistema da gesto ambiental
dada por uma organizao externa. Quais as definies de certificao
e terceira parte?

Atividade 2 Assumpo (2014, p. 173) sugere um modelo para


identificao dos aspectos ambientais significativos, relacionando os
indicadores de severidade, com a possibilidade de ocorrncia do impacto,
bem como de deteco do incio do acidente e da atividade, incluindo
o custo e o envolvimento da administrao para gerenciar o aspecto
ambiental. Complete os itens faltantes no quadro.

168 GESTO AMBIENTAL


Aspecto ambiental Impacto ambiental
Contaminao do aqufero subterrneo
Inflamveis
em decorrncia de avarias no tanque.
S P D A Produto SxPxDxA Tipo de risco
3 1 5 4

Atividade 3 Intenes e princpios gerais de uma organizao em


relao ao seu desempenho ambiental conforme formalmente expresso
pela alta administrao. Este o conceito de:

a) Ao Corretiva.

b) Ao Preventiva.

c) Anlise Crtica.

d) Poltica Ambiental.

e) Requisitos.

Atividade 4 Ao para eliminar a causa de potencial no conformidade


ou outra situao potencialmente indesejvel. Este o conceito de:

a) Ao Corretiva.

b) Ao Preventiva.

c) Anlise Crtica.

d) Poltica Ambiental.

e) Requisitos.

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 169


Atividade 5 A figura mostra o resultado da aplicao do sistema de
gesto ambiental, que depende do comprometimento de todos os nveis
e funes, em particular da alta administrao. Assinale a alternativa que
representa x na imagem.

Z
Reviso pela
direo
Planejamento

Implementao e
Verificao e
operao
ao corretiva

a) Gesto Ambiental.

b) Melhoria contnua.

c) Poltica Ambiental.

d) Alinhamento sustentabilidade e preservao dos recursos naturais.

e) Preservao de recursos naturais.

170 GESTO AMBIENTAL


REFERNCIAS

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de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de
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____________. Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de


Resduos Slidos; altera a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias.
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176 GESTO AMBIENTAL


RESPOSTAS

Captulo 1

1. Viso ecolgica: entende a natureza como servio vida (a


natureza vista como fornecedor das condies vitais de sua
sobrevivncia).
Viso extrativista: entende a natureza como um estoque de
recursos materiais.

2. Autctones significado no dicionrio: adj.m e adj.f. Que natural


da regio ou do territrio em que habita; aborgene, indgena;
nativo. Originrio do pas em que habita e cujos ancestrais a
sempre habitaram: os berberes so populaes autctones da
frica do Norte.
Comunidades, povos e naes autctones so aqueles que
mantiveram uma continuidade histrica distinta das sociedades
colonialistas que invadiram os seus territrios, ou parte deles.
No texto: povos que viviam na Amrica antes da chegada dos
europeus.

3. D

4. E

5. E

Captulo 2

1. Quantidade: um desafio emergente hoje, no planeta, a crescente


falta de gua potvel, elemento vital para a garantia da vida e
sade do ser humano. A humanidade sempre tratou a gua como
um recurso inesgotvel.
Qualidade: est relacionada com as caractersticas da gua. Quando
a gua est poluda sofre alteraes em suas caractersticas fsicas,
qumicas ou biolgicas, que prejudicam um ou mais de seus usos
preestabelecidos.

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 177


2.

a) Qualquer tentativa para solucionar o problema da poluio do


ar deve comear pela sua preveno.

b) Prevenir significa evitar a gerao de poluentes, com a


utilizao de processos industriais e de combustveis menos
poluentes, alm de medidas de reduo de consumo de
produtos poluidores e de energia.

3. B

4. B

Captulo 3
1.
Possibilidade 1 - A estrada est adstrita aos domnios de um
nico Estado, sendo que o licenciamento ser pelo rgo
estadual.
Possibilidade 2 - tal estrada possui um trecho que atravessa
rea indgena, sendo que o licenciamento ser a cargo do
Ibama.
Possibilidade 3 - A estrada atravessa mais de um municpio, o
seu licenciamento estadual, mas o estado delegou-o a um
desses municpios, ento, o licenciamento ser feito apenas
pelo municpio que recebeu a delegao.
Possibilidade 4 - A estrada atravessa mais de um Estado, ento,
o licenciamento ser pelo Ibama.
Possibilidade 5 - A estrada est adstrita aos domnios de um
nico Municpio, sendo que o licenciamento ser pelo rgo
municipal.
Possibilidade 6 - A estrada est adstrita aos domnios de apenas
um Municpio, mas atravessa uma unidade de conservao
federal, de modo que o licenciamento ser feito pelo Ibama.

2. A frase falsa, pois nesses casos, quando o impacto ambiental de


determinada atividade for considerado no significativo, o rgo
ambiental competente poder demandar, como subsdio ao

178 GESTO AMBIENTAL


processo decisrio, outros estudos ambientais que no o EIA, tais
como relatrio ambiental; plano e projeto de controle ambiental;
relatrio ambiental preliminar; diagnstico ambiental; plano
de manejo; plano de recuperao de rea degradada e anlise
preliminar de risco. Assim, a Resoluo Conama 237/97, no
pargrafo nico de seu art. 3, assevera que o rgo ambiental
competente, verificando que a atividade ou empreendimento
no potencialmente causador de significativa degradao do
meio ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao
respectivo processo de licenciamento (BRASIL, 2007, p.32).

3. D

4. B

5. A

Captulo 4

1. A abordagem estratgica, pois alm de aes corretivas e


preventivas, realiza aes antecipatrias, ou seja, se antecipa aos
problemas, capturando oportunidades e utilizando solues de
mdio e longo prazos, alm do uso de tecnologias limpas.

2. De acordo com Donaire (2007), a partir de 1950, quando


reavaliando os resultados do crescimento econmico, comearam
a ser feitas anlises sobre a questo ambiental e as suas relaes
com o desenvolvimento econmico. Assim, de acordo com
Ashley (2008), a conscincia ambiental passou a ganhar fora nas
dcadas de 1960 e 1970, com o aumento da atuao de grupos
e atores sociais que comearam a reivindicar maior ateno por
parte do setor produtivo em relao questo da degradao do
meio ambiente.

3. A

4. C

5. B

UNISOCIESC - CENTRO UNIVERSITRIO SOCIESC 179


Captulo 5

1. Certificao o procedimento pelo qual uma terceira parte d


garantia escrita de que um produto, processo ou servio est em
conformidade com os requisitos especificados. A terceira parte
uma pessoa ou organismo reconhecido como independente das
partes envolvidas, no que se refere a um dado assunto (BARBIERI,
2007, p. 202).

2.

Aspecto ambiental Impacto ambiental


Contaminao do aqufero subterrneo
Inflamveis
em decorrncia de avarias no tanque.
S P D A Produto SxPxDxA Tipo de risco
3 1 5 4 60 Moderado

3. D

4. B

5. B

SOBRE O AUTOR

ANA CAROLINA DE MORAES

Possui graduao em Qumica Industrial pela Universidade da Regio de Joinville


(2003) e especializao em Gesto e Docncia em Educao a Distncia pela Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC). Mestre em Cincia e Engenharia de Materiais pela
Universidade do Estado de Santa Catarina (Udesc), hoje, doutoranda em Sade e
Meio Ambiente. Atualmente, Orientadora Pedaggica no Centro Universitrio Sociesc
(UniSociesc). Desenvolve pesquisas na rea de Educao, Tecnologias de Comunicao
Digital e Educao Ambiental.

180 GESTO AMBIENTAL


ANOTAES

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ANOTAES

182 GESTO AMBIENTAL


ANOTAES

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