Planificar y gestionar ciudades sostenibles

A-cpic-CIU-preliminares_Libro CPIC-pra parte 5/27/17 11:19 AM Page 2
P L A N I F I C A R Y GESTIONAR CIUDADES SOSTENIBLES
PLANIFICAR Y GESTIONAR
CIUDADES SOSTENIBLES
PRIMER CONGRESO DE INGENIERA

URBANA CPIC
ORGANIZADO POR EL CONSEJO

PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL
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PLANIFICAR Y GESTIONAR CIUDADES SOSTENIBLES

PRIMER CONGRESO DE INGENIERA URBANA CPIC
Organizado por el CONSEJO PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL
Una publicacin del

CONSEJO PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL
Un considerable esfuerzo en tiempo,

dedicacin y capacidad profesional ha sido
aplicado a la redaccin de este libro. Se ha
Redaccin y correccin de textos: respetado textualmente los contenidos de
Arq. Gustavo Di Costa cada ponencia originalmente presentados
en el Congreso de Ingeniera Urbana
Diseo Grfico: (CIU) por cada uno de sus autores. El
Graciela Gallo / Lautaro Lupi lector acepta y comprende que no se ha
www.willayestudio.com.ar expresado ni est implcita ninguna
garanta de los autores ni del CPIC sobre
Ilustracin de tapa: los resultados de aplicar las
RICA (Ricardo Nuez) consideraciones incluidas en el texto. El
ricanu@gmail.com lector reconoce explcitamente que asume
https://creadordeideas.wordpress.com la responsabilidad de las aplicaciones
inspiradas en el contenido de este libro y
Hecho el depsito que marca la ley 11.723 que debe verificar la realidad y seguridad
Impreso en Argentina / Printed in Argentina de las mismas.
Abril de 2017
Esta publicacin ha sido elaborada por el Consejo Profesional de Ingeniera Civil (CPIC), en el marco de su
estrategia de divulgacin de temticas de inters para su matrcula y la sociedad en su conjunto.
El Consejo Profesional de Ingeniera Civil, a travs de sus distintas Comisiones de Estudio, brinda
oportunidades y espacios de formacin para los profesionales de la ingeniera civil y tcnicos de todo el pas.
Las publicaciones producidas por el CPIC pueden ser solicitadas en forma gratuita va correo electrnico a
correo@cpic.org.ar, en su Sede Central de Adolfo Alsina 424, 1 piso, ciudad de Buenos Aires, o
telefnicamente, al 011 4334-0086.
La reproduccin total o parcial de esta obra, por cualquier medio, requerir autorizacin expresa del editor.
Queda hecho el depsito que establece la Ley N 11.723.
Planificar y gestionar ciudades sostenibles : Primer Congreso de Ingeniera Urbana CPIC,

organizado por el Consejo Profesional de Ingeniera Civil / Jorge Kornitz ... [et al.] ; compilado por
Gustavo Di Costa ; coordinacin general de Luis E. Perri. - 1a ed adaptada. - Ciudad Autnoma de
Buenos Aires : Consejo Profesional de Ingeniera Civil, 2017.
236 p. ; 28 x 20 cm.
ISBN 978-987-95422-9-3
1. Ingeniera. I. Kornitz, Jorge II. Di Costa, Gustavo, comp. III. Perri, Luis E., coord.
CDD 624
4
AGRADECIMIENTOS
Deseo, en nombre del CONSEJO PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL (CPIC)

y propio, brindar un profundo agradecimiento a todos aquellos quienes, directa
o indirectamente, aportaron su tiempo y calidad profesional para la organizacin
del Primer Congreso de Ingeniera Urbana (CIU).
Sin nombres propios -siempre existe el riesgo de omitir alguno-, quiero manifestar
mi gratitud a todos los representantes de las Instituciones que participaron del evento.
Sin ellos el CIU no habra sido posible. A todos, muchas gracias.
El CPIC, institucin de jurisdiccin nacional, trabaja permanentemente para brindar

nuevas herramientas tendientes a lograr una ptima capacitacin y divulgacin
de los temas que hacen al ejercicio profesional actual de la ingeniera civil, en beneficio
de sus matriculados y de la sociedad en su conjunto.
Las problemticas de las ciudades modernas conforman uno de los puntos ms

acuciantes dentro de la formacin permanente de un ingeniero civil. Es por ello
que nuestro Consejo cre oportunamente la primera Maestra en Planificacin y Gestin
de la Ingeniera Urbana, conjuntamente con la Facultad de Ingeniera de la Universidad
de Buenos Aires (FIUBA) y la Universidad Tecnolgica Nacional (UTN) Regional Buenos
Aires. Dicha Maestra contina sumando, ao tras ao, cohortes que adquieren
conocimientos y habilidades las cuales -sin dudas- elevan el nivel de su trabajo.
Para finalizar, brindo mi retribucin a los redactores, diseadores y dems profesionales

que aportaron sus capacidades para que este libro conforme el corolario de la primera
edicin del CIU y sirva de consulta respecto del estado del arte en la temtica.
Apreciamos su dedicacin en este proyecto.
Ing. Civil Roberto Policichio

Marzo de 2017
5
NDICE
PRLOGO. Necesidad de difusin de la ingeniera urbana ........................................................... 7

PRESENTACIN. Ingeniera Civil y Urbanismo: Protagonismo y participacin ........................ 8
INTRODUCCIN. Formacin permanente en temas de Ingeniera Urbana .............................. 9
RESEA. Planificar y gestionar ciudades sostenibles ................................................................... 11
MDULO I: SUSTENTABILIDAD EN LAS CIUDADES ............................................................ 17
Daylighting: Enseanzas de la recuperacin de un arroyo entubado en Sel
Implementacin de dispositivos tendientes al impacto hidrolgico cero
La sostenibilidad ambiental y los conflictos que intervienen y afectan la generacin y ejecucin de
proyectos urbanos
Subsuelo y sustentabilidad urbana: Desafos y oportunidades en Santiago de Chile
Principios de sustentabilidad en la planificacin de ciudades
MDULO II: TRANSPORTE, VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO .................................... 65
Evaluacin del Impacto Acstico por incremento de la velocidad de circulacin en la Avenida
Del Libertador de la ciudad de Buenos Aires
Atributos del tranva
Planificacin de infraestructura de servicios para el desarrollo de una zona logstica y tecnolgica:
Emplazamiento: Provincia de San Luis en las inmediaciones de su aeropuerto
Agua Potable, un recurso vital y escaso: Sistemas duales para su distribucin sustentable
Anlisis del fenmeno urbano para ciudades medias
Pavimentos urbanos sustentables: Modelo de catalogacin para la gestin preventiva y correctiva
MDULO III: RECURSOS HDRICOS E INUNDACIONES .................................................... 119
El Desarrollo Urbano Actual y las Pautas de Diseo de los Desages Pluviales en el Sur de la Provincia
de Santa Fe, Argentina
El desarrollo urbano y el incremento del riesgo de inundacin en la ciudad de Gualeguaych
Evaluacin comparativa de la escorrenta en diferentes situaciones hidrogeomorfolgicas en la subcuenca
Nueva Ciudad del Arroyo las Tunas
Impacto hidrolgico cero en la ciudad de Resistencia, Chaco, Argentina
Refuncionalizacin hdrica y ambiental del Lago Soldati, ciudad de Buenos Aires, Argentina
BIBLIOGRAFA Y FUENTES DOCUMENTALES ...................................................................... 165
ORADORES .................................................................................................................................... 173
INSTITUCIONES Y EMPRESAS PARTICIPANTES ................................................................. 182
MERITORIOS DEL CIU ................................................................................................................ 183
MAESTRA EN PLANIFICACIN Y GESTIN DE LA INGENIERA URBANA ................... 185
AUTORIDADES DEL CONSEJO PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL ........................... 187
6
PRLOGO
Necesidad de difusin de la ingeniera urbana
El Primer Congreso de Ingeniera Urbana organizado de bregar sin descanso por compartir saberes y
por el Consejo Profesional de Ingeniera Civil (CPIC), experiencias e incrementarlos con nuevas habilidades
que tengo el orgullo de presidir, presenta como lema a efectos de documentar ampliamente, tanto a los
Planificar y gestionar ciudades sostenibles. colegas como a los profesionales de ciencias y
tecnologas vinculadas a nuestro quehacer. De esta
Con esta accin, el CPIC intenta, una vez ms, manera, la sociedad podr disfrutar de las creaciones
evidenciar la importancia de contar con una adecuada que la ingeniera civil est en condiciones de ofrecer.
poltica de planificacin y gestin en el desarrollo
urbano, tarea en la cual los ingenieros civiles tenemos En ese sentido, el Consejo Profesional de Ingeniera
mucho para brindar. Al mismo tiempo, esperamos Civil, de jurisdiccin nacional, aporta como capital
que las autoridades comprendan la importancia de tcnico, adems de este Primer Congreso de
contar con nuestro conocimiento tcnico para Ingeniera Urbana, su Maestra en Planificacin y
resolver muchos de los problemas concretos Gestin de la Ingeniera Urbana, proyecto que
generados por la propia dinmica de las ciudades. demand cerca de dos aos de trabajo mancomunado
entre nuestro Consejo, la Universidad Tecnolgica
Entendemos que el Estado debe incorporar en sus Nacional y la Facultad de Ingeniera de la Universidad
programas de gobierno aquellos proyectos que de Buenos Aires. Dicha Maestra se encuentra en
conforman las obras imprescindibles para paliar -y de marcha. Un considerable nmero de profesionales la
ser posible eliminar- los efectos provocados, tanto por ha cursado y se encuentra cursando a fin de ampliar
fenmenos naturales como por sucesos de variada sus conocimientos.
ndole, responsables de afectar la calidad de vida de
las personas. Debemos generar una verdadera Agenda de
resoluciones urbanas. Dicha agenda podr nutrirse
Resulta vlido consultar a la ingeniera civil y otras con el aporte de profesionales altamente calificados -
disciplinas afines para escuchar su voz y traducirla en con los cuales nuestro pas cuenta en cantidad y
la concrecin de obras fundamentales. De llevarse a calidad suficiente-, junto a los recursos econmicos y
cabo esas consultas, se lograra elevar el estndar de financieros necesarios para que las obras se cumplan
desempeo de nuestras sociedades, alcanzando el tan en tiempo y forma.
preciado confort sostenible, garantizando calidad
ambiental y eficiencia en la administracin de los El presente texto constituye una sntesis de temas
recursos -tanto naturales, como artificiales y tratados, entre muchos otros, los cuales pueden
humanos-. formar parte de la mencionada agenda de
resoluciones urbanas. El CPIC profundizar su
Las obras urbanas, muchas de ellas de poca o nula anlisis en futuras ediciones de este Congreso.
visibilidad para la mayora de las personas, se
tornaran evidentes al aportar ptimas condiciones
para el cotidiano funcionamiento de una urbe, dada
su eficacia y oportuna materializacin. Ing. Civil Roberto Policichio
Nos corresponde a los ingenieros civiles la Presidente del Consejo Profesional de Ingeniera Civil
responsabilidad de difundir nuestros conocimientos, Marzo de 2017
7
PRESENTACIN
Ingeniera Civil y Urbanismo: Protagonismo y participacin
El nuevo siglo evidencia un incremento en las Ello no hace ms que motivarnos para que
tendencias individualistas de la sociedad, accin que realizaciones como este Congreso, la Maestra en
se percibe como una carencia en los vehculos de Planificacin y Gestin de la Ingeniera Urbana, as
interaccin con aquellas instituciones, cuyo objetivo como los permanentes ciclos de charlas,
radica, precisamente, en colaborar con un eficiente conferencias y capacitaciones, aborden las
desempeo profesional. problemticas de las ciudades a travs de acciones
concretas y relevantes.
En este contexto, el Consejo Profesional de Ingeniera
Civil (CPIC) llev a cabo la organizacin del Primer Nuestro pas cuenta con instituciones, como los
Congreso de Ingeniera Urbana, atento a las Consejos Profesionales, receptoras de las
demandas evidenciadas por nuestra sociedad sobre contribuciones cientficas y tcnicas que los
temas de infraestructura. ingenieros civiles y afines podemos llevar a cabo con
desprendimiento, donando horas que pudieron
El evento se llev a cabo durante los das 13 y 14 de destinarse al descanso, a la atencin familiar, e
octubre de 2016 y en el mismo se desarrollaron inclusive, tiempo laboral, como aporte al bien
exposiciones magistrales de reconocidos especialistas comn.
en la materia, presentaciones de funcionarios
pblicos nacionales, provinciales y municipales, con Dicha colaboracin, en el caso de nuestros
el objetivo de fomentar el dilogo y debate sobre la matriculados, incrementa, sin lugar a dudas, la
gestin cotidiana de la Ingeniera Urbana. visibilidad institucional, brindando atendibles
ejemplos a la sociedad, conjuntamente con un
Se incluyeron en el encuentro diversas mayor reconocimiento sobre lo que la ingeniera
investigaciones de profesionales y centros de estudios hace -y puede hacer- para mejorar la calidad de vida
en torno a los siguientes ejes temticos: Vivienda y de la poblacin.
Desarrollo Urbano; Sustentabilidad en las
Ciudades; Transportes y Recursos Hdricos e El presente texto conforma una sntesis de las
Inundaciones, aspectos todos dignos de un profundo principales ponencias y trabajos expuestos, siendo
anlisis con vistas a su pertinente solucin. intencin del CPIC que sirva como fuente calificada
de consulta para profesionales del sector y toda la
Este Congreso, cuyo acertado lema era Planificar y sociedad.
gestionar ciudades sustentables, concit la atencin
de ms de 400 asistentes, 60 panelistas -tanto Continuaremos trabajando juntos para lograr una
internacionales como de diversas provincias mayor participacin y exposicin de nuestra
argentinas-, quienes reflexionaron sobre un objetivo profesin. Ser para el beneficio y provecho de la
comn: Mejorar permanentemente la calidad de vida Argentina y sus habitantes.
de nuestros ciudadanos.
Uno de los aspectos que ms satisfaccin me brind

fue apreciar entre el Auditorio del Centro Argentino
de Ingenieros a un gran nmero de estudiantes de la Ing. Civil Jorge Kornitz
carrera de ingeniera civil y disciplinas afines. Son Presidente Honorario del Consejo Profesional de
esos jvenes quienes con su actitud de formacin, Ingeniera Civil.
siembran la esperanza de un futuro mejor para todos. Marzo de 2017
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INTRODUCCIN
Formacin permanente en temas de Ingeniera Urbana
Entendemos que la concrecin del presente disciplinas, poder liderar equipos de planificacin y
Congreso de Ingeniera Urbana, iniciativa del gestin de proyectos que intervengan
Consejo Profesional de Ingeniera Civil (CPIC), profundamente en la infraestructura de las
conjuntamente con su Maestra en Planificacin y ciudades.
Gestin de la Ingeniera Urbana, completan un
vaco el cual se percibe claramente en los mbitos Quines mejor que ellos para dimensionar redes
vinculados con las temticas de nuestras ciudades, de servicios, analizar condiciones del suelo, verificar
debido a la escasa participacin de la ingeniera en situaciones hidrolgicas, en fin, participar en forma
los mismos. protagnica de proyectos transformadores,
aportando desde la solidez de su formacin
De esta manera, creemos cumplir con un deber de tecnolgica, soluciones eficaces y eficientes a la
nuestra profesin poniendo a disposicin de la problemtica urbana?
sociedad el bagaje tcnico-cientfico de la ingeniera
urbana, como aporte para la construccin de La creacin y puesta en marcha de este Congreso
mejores condiciones de vida para nuestra sociedad. demand de recursos y la participacin de una serie
Los Ingenieros Civiles, en Construccin, Viales, de profesionales, pero entendemos que el
Hidrulicos, y otros profesionales con formaciones mencionado esfuerzo vali la pena ya que estamos
equivalentes, graduados en Universidades firmemente convencidos respecto de este proyecto,
Nacionales argentinas, poseen una slida base que ya es una realidad, dado que el mismo asume
tecnolgico-cientfica necesaria para concebir, como objetivo introducir a los ingenieros civiles en
disear y ejecutar todos aquellos elementos que una temtica abarcativa respecto de las
conforman el hbitat urbano. problemticas de nuestras ciudades.
Por su formacin estn dotados de habilidades El programa del Congreso present como propuesta
tcnicas para, complementadas con otras el estudio de los sistemas de infraestructura, de
9
forma tal que se puedan integrar los sectores del mencionada, la cual es llevada a cabo por el CPIC, la
transporte, saneamiento, medio ambiente, Facultad de Ingeniera de la Universidad de Buenos
industria, edificacin y urbanismo. Aires y la Universidad Tecnolgica Nacional,
aportan espacios de formacin y reflexin
A su vez, hizo hincapi en el desarrollo de una tendientes a revertir el mencionado contexto.
perspectiva estratgica, superadora de la coyuntura, Por todo lo expresado, el Consejo Profesional de
capaz de permitir disear proyectos innovadores y Ingeniera Civil asume, como un deber
evaluar alternativas. insoslayable, la ampliacin de las formaciones
ingenieriles que proporcionan las carreras de grado,
Una lamentable realidad, fcilmente verificable, es con la incorporacin de temticas provenientes de
la escasa participacin de los ingenieros civiles y otras disciplinas.
tcnicos en aquellos mbitos de gestin donde se
planifica, ordena y deciden intervenciones de escala De esta forma, se ampliar el campo de
urbana, cuyos efectos, una vez implementados, intervencin de los ingenieros civiles hacia mbitos
inciden notablemente en la vida de los ciudadanos. en los cuales, hasta ahora, slo eran convocados
excepcionalmente.
Resulta gravoso para nuestra sociedad no
aprovechar el enorme potencial que significan
dichas capacidades. Por ello, resulta necesario Ing. Civil Norberto Walter Pazos
complementarlas con otros conocimientos que les Presidente Honorario del Consejo Profesional de
permitan a los profesionales, comprender Ingeniera Civil
acabadamente, gracias a una concepcin
integradora, los complejos procesos que intervienen Ing. en Const. Silvio Antonio Bressan
en la conformacin del hecho urbano. Vicepresidente del Consejo Profesional de Ingeniera
Civil
La presente Primera edicin del Congreso de
Ingeniera Urbana, conjuntamente con la Maestra Marzo de 2017
10
RESEA
Planificar y gestionar ciudades sostenibles
Entre los das 13 y 14 de octubre del ao 2016, se llev a A partir de la Revolucin Industrial, las ciudades
cabo en la sede del Centro Argentino de Ingenieros, comenzaron a tomar protagonismo, creciendo en
ubicada en la calle Cerrito 1250 de la ciudad autnoma funcin del desarrollo de sus actividades
de Buenos Aires, el PRIMER CONGRESO DE productivas y generando constantes migraciones.
INGENIERA URBANA (CIU) CPIC 2016, el cual
fuera organizado integralmente por el Consejo En la actualidad, resulta impostergable lograr una
Profesional de Ingeniera Civil (CPIC). utilizacin ms equilibrada de los recursos, reducir
la polucin, optimizar el transporte, planificar y
Orientado especialmente a ingenieros civiles, gestionar redes de infraestructuras y servicios las
estudiantes y profesionales de carreras afines de cuales satisfagan las necesidades presentes y
todo el pas y organizado por el Consejo Profesional futuras de los conglomerados urbanos, encontrando
de Ingeniera Civil (CPIC), se llev a cabo el Primer su sustentabilidad econmica, energtica y social.
Congreso de Ingeniera Urbana (CIU) CPIC 2016.
El Congreso puso de manifiesto el rol que le cabe a
El evento se dio cita durante los das 13 y 14 de la ingeniera urbana al conciliar los diversos
octubre de 2016 y en el mismo se desarrollaron intereses, desde el punto de vista econmico, social
exposiciones magistrales de reconocidos y cultural, teniendo en cuenta las posibilidades y
especialistas en la materia, presentaciones de limitaciones impuestas por el medio ambiente, de
funcionarios pblicos nacionales, provinciales y modo de preservar a los habitantes y la
municipales, con el objetivo de fomentar el dilogo infraestructura de sus ciudades, de las
y debate sobre la gestin cotidiana de la Ingeniera consecuencias no deseadas de los fenmenos
Urbana y la comunicacin de investigaciones de naturales.
profesionales y centros de estudios en torno a los
siguientes ejes temticos: Vivienda y Desarrollo La ingeniera urbana aporta el estudio de las
urbano; Sustentabilidad en las ciudades; caractersticas de los emplazamientos, analiza y
Transportes y Recursos hdricos e Inundaciones. desarrolla soluciones ingenieriles para resolver
necesidades de movilidad, hbitat y calidad
Convencidos de la imperiosa necesidad de ambiental.
planificacin de nuestro pas, el CPIC propici tanto
la Maestra en Planificacin y Gestin de la Se trata de lograr armonizar el crecimiento,
Ingeniera Urbana como el presente Congreso, socialmente aceptado, con el medio ambiente.
augurando que la voluntad, el trabajo y las acciones
en conjunto, promueven la formacin y el liderazgo La variedad y complejidad de los factores
de los futuros planificadores. intervinientes en el diseo, planificacin y gestin
de la infraestructura urbana, sumada a su
A travs del Congreso, el Consejo Profesional de importancia para el desarrollo, obliga a formalizar
Ingeniera Civil constituy un foro de debate sobre un abordaje interdisciplinario, donde los ingenieros
la contribucin de la ingeniera civil en el desarrollo civiles cuentan con la capacidad de ser
de ciudades sostenibles. Se dice que la construccin organizadores del proceso.
es la industria del bienestar humano y nadie duda
que haya sido capaz de contribuir al mejoramiento El objetivo es claro: Mejorar permanentemente la
de las condiciones de habitabilidad. calidad de vida de los ciudadanos.
11
Ejes temticos del Congreso

tanto, su estudio y la relacin con los cauces
naturales es fundamental para prevenir riesgos
La complejidad de la vida en las ciudades, de inundacin. La provisin de agua potable y el
impulsada por la evolucin de las fuerzas saneamiento resultan todava muy deficientes,
productivas, obliga a adoptar diferentes caminos e siendo imprescindible para toda actividad
instrumentos para lograr una cabal comprensin de humana.
sus causas y efectos. Resulta imprescindible
Detalles de las presentaciones
intervenir con instrumentos planificadores, en la
adaptacin de la infraestructura a las mutantes
demandas de la sociedad. El acto de apertura del Congreso, llevado a cabo el
jueves 13 de octubre de 2016, cont con las
Para lograrlo, deben manejarse con profesionalidad participaciones del Ing. Ernesto Selzer, Presidente
las herramientas que brinda la ingeniera urbana. de la Comisin Organizadora del Congreso; el Ing.
As se aborda un abanico de disciplinas enmarcadas Jorge Abramian, Ex Presidente del CPIC; el Ing.
en lo especficamente ingenieril, en las ciencias Roberto Policichio, Presidente del CPIC y el Ing.
sociales, en la economa, en la ecologa, en la Guillermo Krantzer, Secretario de Gestin de la
historia. Planificacin Urbana del Ministerio de Transporte
de la Nacin.
Con ese enfoque multidisciplinario se intenta
contemplar la variada gama de intereses y conflictos Luego se llev a cabo el panel "Hbitat y Vivienda,
para confluir en las mejores soluciones. el cual cont con conceptos de la Prof. Dra. Cynthia
Bajo el lema "Planificar y gestionar ciudades Goytia, Directora de la Maestra en Economa
sostenibles el Congreso desarroll paneles, Urbana de la Universidad Torcuato Di Tella; Ral
conferencias y presentaciones de los mejores Zavalia, Director Ejecutivo de la Fundacin Pro
trabajos, de acuerdo con la siguiente categorizacin, Vivienda Social y el Dr. Ivn Kerr, Subsecretario de
incluyendo como eje transversal a la sustentabilidad Vivienda y Desarrollo Urbano. Todos fueron
en las soluciones para la infraestructura urbana: moderados por el Ing. Civil Norberto Pazos.
1. VIVIENDA y DESARROLLO URBANO: La Los citados profesionales concluyeron: "La atencin

cuestin del hbitat como elemento de inclusin tradicional del dficit por los ltimos gobiernos tuvo
social. Incorporar la vivienda al tejido urbano poca consideracin del impacto urbanstico sobre
desde un enfoque interdisciplinario. Generacin las poblaciones ya consolidadas en las cuales se
y difusin de normas y cdigos, tecnologas, asentaban las nuevas soluciones habitacionales. La
utilizacin y ocupacin del suelo urbano. falta de polticas expresas sobre el diseo urbano-
2. SUSTENTABILIDAD EN LAS CIUDADES: La humano de las ciudades (densificacin vs.
sustentabilidad como fenmeno que atraviesa expansin) fueron deteriorando la calidad de vida de
transversalmente todas las disciplinas de la las mismas. En consecuencia, atender el dficit
ingeniera. Abordar la sustentabilidad ambiental, habitacional no debe ignorar los efectos de una falta
econmica y social. de planificacin territorial y la solucin sincrnica
3. TRANSPORTE: Redes de transporte y su de las principales carencias de infraestructura".
interconectividad. Vnculo con los sistemas Seguidamente, se llev a cabo el panel "Ciudades
productivos y funcin social del transporte. sustentables, el cual fuera moderado por la Arq.
Impacto ambiental de los medios de transporte Raquel Perahia. Del mismo, participaron Adrin
urbano. Delfederico, ex-Jefe del Departamento de Control de
4. RECURSOS HDRICOS E INUNDACIONES: Transporte de la Municipalidad de Crdoba; el Dr.
Las ciudades se emplazan en cuencas, por lo Christian Navntoft, experto en energas alternativas;
12
el Arq. Dardo Becerra, Subsecretario de dispositivos tendientes al impacto hidrolgico

Arquitectura, Obras y Servicios de la Suprema cero; La sostenibilidad ambiental y los conflictos
Corte de la provincia de Buenos Aires y Presidente que intervienen y afectan la generacin y ejecucin
de la Asociacin Argentina de Planificadores de proyectos urbanos; Subsuelo y sustentabilidad
Urbanos y Regionales; y el Ing. Miguel H. Nez, urbana: Desafos y oportunidades en Santiago de
Coordinador Tcnico del Consejo Empresario Chile; Principios de sustentabilidad en la
Argentino para el Desarrollo Sostenible (CEADS). planificacin de ciudades y Desarrollo de
tecnologas en hidrologa urbana. Los trabajos
El panel expres: "Somos espectadores y expuestos fueron moderados por el Ing. Claudio
protagonistas de cambios vertiginosos responsables Rissetto.
de nuevas condiciones sociales, culturales y
econmicas manifestadas en las ciudades. A la Continu el tema "Proyectos de Desarrollo en la
complejidad del territorio y los procesos de Infraestructura Urbana, a cargo de la Lic. Angie
urbanizacin que han puesto en crisis los modelos Palacios, Ejecutiva de la Vicepresidencia de
de desarrollo adoptados, se suman los efectos del Infraestructura, CAF-Banco de Desarrollo de
cambio climtico. Ello plantea la necesidad de Amrica Latina; la Dra. Francisca Rojas, especialista
incorporar a la agenda pblica de los gobiernos, en Desarrollo Urbano y Vivienda del Banco
formas sustentables de planificacin y gestin. Interamericano de Desarrollo (BID); la Dra. Vernica
El panel expuso el concepto de sustentabilidad en Raffo, especialista Snior en Infraestructura del
las ciudades en un sentido amplio y abarcador. Se Banco Mundial, actuando nuevamente como
pregunt: Cmo deberan confluir los diferentes moderador el Ing. Claudio Rissetto.
intereses econmicos, sociales y polticos para
lograr consensos sobre una habitabilidad capaz de A continuacin, se present el panel "Residuos y
perdurar en el tiempo? Efluentes urbanos, el cual cont con el Ing.
Marcelo Rosso, Gerente de Nuevas Tecnologas y
Luego del almuerzo, se formaliz la presentacin Control Ambiental del la Coordinacin Ecolgica
de trabajos en el marco del mdulo rea Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE)
"Sustentabilidad en las ciudades, explicitndose y el Ing. Juan M. Koutoudjian, especialista en
"Daylighting: Enseanzas de la recuperacin de un efluentes urbanos; moderados por el Dr. Ing.
arroyo entubado en Sel; Implementacin de Alejandro Sarubbi.
Somos espectadores y protagonistas de cambios

vertiginosos responsables de nuevas condiciones
sociales, culturales y econmicas manifestadas en
las ciudades. A la complejidad del territorio y los
procesos de urbanizacin que han puesto en crisis
los modelos de desarrollo adoptados, se suman los
efectos del cambio climtico. Ello plantea la
necesidad de incorporar a la agenda pblica de los
gobiernos, formas sustentables de planificacin y

gestin.
13
Entre los conceptos tratados se acord: "El continuo especialista en puertos y el Ing. Jos Ante,
incremento de los problemas asociados con la especialista en infraestructura aeronutica a cargo
gestin de los residuos slidos urbanos, confirma del Organismo Regulador del Sistema Nacional de
una oportunidad de planificacin contemplando los Aeropuertos. En ese panel se trataron las diferentes
impactos socio-ambientales que los actuales sistemas modalidades del transporte, vial, ferroviario, areo,
de recoleccin, tratamiento y disposicin de residuos martimo, as como la complejidad que representa
provocan. Simultneamente, nos encontramos con el su articulacin. Los mencionados especialistas, de
desafo de repensar soluciones y polticas sobre el probada experiencia, explicaron cmo se disea el
aprovechamiento de la biomasa, sus lquidos sistema de transporte urbano en la bsqueda de
lixiviados y biogases, para conformar ciudades con una planificacin integradora.
energas alternativas, minimizacin de impactos
urbanos (transporte, emisiones, tierras rellenadas) La mesa concluy: "El proceso de urbanizacin
con creacin de espacios de desarrollo social y resulta imparable. En el mundo existen ms
cultural (repensar el territorio con bioparques, personas viviendo en ciudades que en reas rurales.
reactores de transformacin de los residuos). En la Argentina, la urbanizacin supera el 90% de
la poblacin. El paradigma de nuestra era es "la
La jornada concluy con la Conferencia Magistral ciudad global, surgida a partir de los efectos de la
sobre "Infraestructura y Desarrollo en la cual se globalizacin y del constante crecimiento de la
llev a cabo un repaso histrico sobre la evolucin urbanizacin. La existencia de esas ciudades
de la ciudad y la urbanstica, desde la revolucin provoca un efecto directo y tangible en los asuntos
industrial hasta nuestros das, subrayando el mundiales, tanto en el medio socio-econmico
importante papel que ha jugado la ingeniera en como en su influencia en trminos de cultura y
todo el proceso, as como el destacado rol a poltica. Actualmente, las ciudades compiten por
desempear dentro de la revolucin tecnolgica en "ser globales. En las races del "ser global se
la cual nos encontramos inmersos. observa en forma preponderante contar con un
avanzado sistema de transporte dentro de la ciudad
La misma estuvo a cargo del Ing. Juan Antonio y con otras ciudades; adems de, entre distintas
Santamera, Presidente del Colegio de Ingenieros de propiedades, ser centro de una gran conurbacin y
Caminos, Canales y Puertos de Espaa. poseer una poblacin en el rea metropolitana
suficientemente extensa.
Segunda jornada del Congreso

A continuacin, se desarroll el panel
"Sustentabilidad econmica de las ciudades. En el
El primer panel presentado el viernes 14 de octubre mismo se realiz un pormenorizado anlisis del
de 2016 fue "La Problemtica del Transporte impacto de la revolucin tecnolgica sobre la
Urbano, moderado por el Ing. Pablo Belenky, configuracin, funcionamiento y sustentabilidad de
Director Ejecutivo del rgano de Control de la ciudad. Se enfatiz -en particular- sobre la
Concesiones Viales (OCCOVI) y contando como transformacin urbana que acompaa el paso del
panelistas con el Arq. Martn Blas Orduna, fordismo al toyotismo, las exigencias planteadas por
Subsecretario de Movilidad Urbana de la Secretara la transicin de la competitividad individual a la
de Planificacin de Transporte del Ministerio de sistmica, la transformacin de la disputa
Transporte de la Nacin; el Ing. Ricardo Gattoni, hegemnica de los pases del siglo XX a las regiones
asesor tcnico del Administrador General de la integradas del siglo XXI, el surgimiento de nuevas
Direccin Nacional de Vialidad; el Ing. Sergio Oscar potencias emergentes y los efectos del cambio
Rao, especialista en Seguridad Vial de la Direccin climtico y la nueva matriz energtica. Particip el
Nacional de Vialidad; el Ing. Jorge Abramian, Dr. Oscar Tangelson, ex secretario de Poltica
14
Econmica de la Nacin, siendo moderadora la Dra. (ECOM) de Rosario y el Dr. Juan Ignacio Ustarroz,
Ana Feldman. Intendente de Mercedes, con moderacin del Ing.
Ernesto Selzer. Se concluy: "La conduccin poltica
Tras el almuerzo de camaradera, concit la debe, necesariamente, sustentar sus decisiones y
atencin de los asistentes el panel "Recursos acciones de gobierno en el conocimiento pleno de la
Hdricos e Inundaciones, el cual sentenci: "Las realidad administrada. Para ello, puede contar con
inundaciones con afectacin de zonas urbanas, el apoyo de profesionales capaces de desarrollar
resultan fenmenos cada vez ms frecuentes, los instrumentos eficaces para la gestin y planificacin
cuales impactan severamente en todo el ecosistema urbanstica. La correcta previsin y encauzamiento
degradando la calidad de vida de la poblacin, del desarrollo de las plantas urbanas y la gestin
especialmente, aquella de menores recursos. eficiente de la infraestructura, permitir anticipar
problemas de diferentes tipos y resolver variados
Argentina se encuentra tristemente ubicada, en el conflictos de intereses. Por todo ello, revisti gran
puesto 14 respecto de los pases en riesgo de sufrir importancia la reflexin sobre los vnculos entre la
graves inundaciones rurales y urbanas, con poltica y la ingeniera urbana, de modo de
prdidas millonarias cercanas al 1.1% del PBI, incentivar la sinergia entre ambas miradas.
segn un estudio del Banco Mundial. El fenmeno
requiere un importante trabajo transdisciplinario, Como cierre de las dos intensas jornadas, los
iniciando un conocimiento cabal y profundo de la ingenieros civiles Roberto Policichio y Jorge
cuenca hidrogrfica, sus caractersticas topogrficas Abramian, actual presidente y presidente saliente
y geomorfolgicas, sus componentes sociales y la del CPIC, respectivamente, destacaron el porqu del
situacin general de la infraestructura urbanstica, Congreso: "La urbanizacin gener nuevos desafos
hidrulica y vial que la compone. y problemas para la ingeniera, donde se
yuxtaponen relaciones econmicas, ambientales,
Del mismo modo, el crecimiento poblacional con sociales y cambios demogrficos desordenados.
concentracin de sectores de menores recursos
alrededor de las ciudades, requiere de una adecuada Adems, destacaron la importancia de la educacin
dosis de buena ingeniera hidrulica, estructural, continua de las ramas de la ingeniera para el
financiera y constructiva, para otorgar acceso al desarrollo y crecimiento del pas. "Se reciben 400
agua potable y un saneamiento que permita un ingenieros por ao, repartidos entre 24 provincias,
desarrollo cultural y humano como base para lo cual es un ritmo insuficiente para el presente, y
combatir la pobreza. especialmente, para un futuro donde las demandas
sobre ingeniera resultarn acuciantes. Existen tres
Participaron el Ing. Rodolfo Aradas, especialista en limitaciones para que pueda crecer la Argentina: La
hidrulica; el Ing. Pablo Bereciartua, Subsecretario energa, la logstica -infraestructura de transporte-, y
de Recursos Hdricos de la Nacin y el Ing. Luis la ms importante, la fuerza laboral -desde los
Mara Calvo, titular de la firma Hidroestructuras, oficios hasta los niveles universitarios-.
siendo moderados por el Ing. Adolfo Guitelman.
Ambos ratificaron que el planteo de diversidad de
Luego del coffee break, reabri el evento el panel temticas y disciplinas, as como el valioso
"Poltica Comunal e Ingeniera Urbana, intercambio de experiencias internacionales y
responsabilidad del Ing. Omar Gastaldi, Secretario locales, ha enriquecido enormemente al contenido
de Planeamiento e Infraestructura de la ciudad de de este primer Congreso de Ingeniera Urbana,
Crdoba; la Arq. Mirta Levin, Directora General de construyendo un espacio de reflexin el cual augura
Metropolitana, Unidad de Planificacin y Gestin convertirse en imprescindible y con una
Estratgica, Ente de Coordinacin Metropolitana continuidad sostenida hacia los prximos aos.
15
B-cpic-CIU-modulo 1_Libro CPIC-pra parte 5/27/17 11:11 AM Page 17
SUSTENTABILIDAD
EN LAS CIUDADES
CURADOR:
ING. CIVIL CLAUDIO RISSETTO
Mdulo 1
Daylighting: Enseanzas de la
recuperacin de un arroyo
entubado en Sel
Autor: Ing. Martn D. Civeira
Email: mciveir@yahoo.com
Anlisis del rea de estudio
E
El presente trabajo describe el proceso de l arroyo Cheonggyecheon es un curso
restauracin de 6 kilmetros del arroyo de agua que discurre de Oeste a Este,
entubado Cheonggyecheon, devolvindolo en la ciudad de Sel, en Corea del Sur.
al aire libre y constituyndolo en el eje de La etimologa del arroyo, en el idioma
un parque de 40 hectreas en Sel (Corea oficial de Corea (Hangul) proviene de
del Sur). la unin de dos palabras: cheong, que significa agua
El cambio de paradigma, de una ciudad clara y gaecheon, valle o abrir un curso. Es por
antes percibida como gris, industrial, de ello que, de modo literal, fue bautizado valle de agua
cemento y dividida por la autopista y el clara [4]. El curso de agua en cuestin nace en 3 cade-
camino que cubran al arroyo, hacia otra nas montaosas, al NE, S y N de la ciudad y desemboca
en la cual se apuesta a un revitalizado en el ro ms importante del pas (Han), a travs de un
curso de agua y su espacio verde adyacente tributario de ste (Figura N 1).
integrando las mrgenes del ro y,
tambin, zonas otrora postergadas, logr La longitud del arroyo es de 11 kilmetros, con anchos
posicionar a Sel como una metrpolis variables entre 20 y 85 m. El Cheonggyecheon tiene
orientada hacia las necesidades de sus un curso sumamente variable, llegando a desbordar
habitantes y el medioambiente. fcilmente y ser impetuoso durante la temporada de
Las principales caractersticas del proyecto lluvias (principalmente en los meses de julio y agosto,
fueron consensuadas entre el Estado pocas de Monzn de verano) y de escasa profundidad
metropolitano, la ciudadana, institutos de y caudal en las estaciones secas. La superficie original
investigacin y las empresas contratistas, de la cuenca es de 51 km2 y posee 14 afluentes [3, 4].
para minimizar los inconvenientes y
armonizar los usos y espacios en el rea
cntrica involucrada. El proyecto
comprendi la demolicin de la
canalizacin, de una avenida de 10
carriles y una autopista elevada, de 4;
dichas estructuras se haban construido
entre 1958 y 1977, sepultando 600 aos de
servicio del arroyo a la comunidad.
Figura N 1
Localizacin del arroyo, en el centro de Sel [4]
19
fin de la Segunda Guerra Mundial. Durante este per-

Breve resea histrica odo, el arroyo pas a dividir netamente dos sectores de
La historia escrita del arroyo comenz en 1394, ao en Sel: El Norte, elegido por los invasores japoneses para
el que Sel pas a ser la capital del Imperio de Corea la residencia de sus compatriotas de nivel socioecon-
(Dinasta Joseon). mico alto y el rea Sur, en contraste, poblada por una
mayora coreana y pobre. Para todos los habitantes por
Entre 1407 y 1412, se registraron las primeras tareas igual se fij la prohibicin de construir viviendas en
de dragado y construccin de terraplenes, para preve- las mrgenes.
nir y aliviar las inundaciones y desbordes, frecuentes
durante las pocas lluviosas. Ya entrado el Siglo XV Desde 1918 a 1926 se efectuaron trabajos de dragado
(1441) fueron realizadas las primeras mediciones de en el arroyo y se construyeron desages y cloacas. Se
altura de agua y se regulariz su utilizacin como sis- continuaron ininterrumpidamente las tareas de man-
tema cloacal. Es a partir de este ao que la calidad de tenimiento hasta el fin de la ocupacin nipona [4].
vida en el entorno del arroyo inici un proceso de de-
terioro el cual, con la excepcin de 2 breves perodos, Con la recuperacin de la independencia del pas, so-
no se detendra hasta siglos ms tarde. brevino la dificultosa formacin de un gobierno aut-
nomo en Corea (1945 a 1949), lo cual trajo aparejado
En 1760 se materializaron importantes trabajos de dra- un descuido casi total de los trabajos en el Cheongg-
gado, rectificacin del arroyo y estabilizacin de mr- yecheon.
genes, mediante la construccin de un canal de taludes
de piedra, cuya ejecucin moviliz a miles de obreros. Luego de 5 aos de no realizarse tareas de importancia,
De manera ininterrumpida y durante el perodo 1761- en 1949 y 1950 se retomaron el dragado, reparacin,
1909 se llevaron a cabo mantenimientos bianuales [3, construccin de cloacas y mantenimiento en todo el
4]. Histricamente, el ro fue un punto de encuentro curso del arroyo.
para los habitantes: Puentes peatonales de piedra vin-
culaban ambas mrgenes, favoreciendo el intercambio Entre 1950 y 1953, la Guerra de Corea paraliz por
comercial y las relaciones sociales; era comn la reali- completo los trabajos en el Cheonggyecheon y, prcti-
zacin de numerosas celebraciones, manifestaciones camente, cualquier otro tipo de obra civil en el pas. La
artsticas y festivales en sus orillas. Asimismo, se em- ciudad de Sel pas de tener 1,7 millones a 600.000
pleaba como rea de lavado de ropa y para usos recre- habitantes, en el primer ao del conflicto, y los recur-
ativos varios. sos humanos y materiales disponibles se emplearon
para la causa blica.
Hacia fines del Siglo XIX y principios del XX, el Che-
onggyecheon presentaba una serie de problemas, de- Con la finalizacin de la guerra civil, se produjo el
rivados del establecimiento de un nmero creciente mayor deterioro del curso. Gran cantidad de surcore-
de habitantes en sus proximidades, como parte de una anos y refugiados de Corea del Norte se establecieron
importante migracin hacia la capital del pas. Pode- en asentamientos compuestos por precarias viviendas
mos enumerar entre estos: Inundaciones, enfermeda- de madera en ambas mrgenes del arroyo, utilizndolo
des y falta de instalaciones sanitarias, resultando la como fuente de agua potable pero, asimismo, como
zona tristemente clebre por poseer la mayor tasa de vertedero de todo tipo de desperdicios. Hasta el ao
mortandad en Sel. 1955 eran tan usuales las vctimas por inundaciones,
como por los incendios que se desataban en las caba-
En 1910 Corea fue anexada por el Imperio Japons, reas y resultaban difciles de controlar. Las enfermeda-
sultando su capital la base de operaciones colonial del des respiratorias e infecciosas, principalmente aque-
pas invasor. El dominio de Japn se extendi hasta el llas cuyos vectores eran roedores e insectos, fueron
20
favorecidas por el hacinamiento y las psimas condi- pilares, en los que apoyaban vigas y, finalmente, la losa
ciones de higiene del arroyo contaminado y estaban a superior y las capas de pavimento.
la orden del da [3, 4].
Esta situacin, una vez organizado el sistema de go-

bierno en Corea del Sur, fue considerada de resolucin
prioritaria. La decisin de las nuevas autoridades fue
cubrir un arroyo penosamente insalubre, producto de
aos de abandono y desidia, para eliminar los peligros
que generaba a la comunidad.
Cambio de paradigma en el uso del

arroyo:
La construccin del entubamiento y Figura N 2
el camino Cheonggyecheon Trabajos de entubamiento, ao 1959 [4]
Si bien durante la ocupacin japonesa se dieron los La construccin de la autopista elevada, se materializ
primeros intentos, a escala reducida, de cubrir tramos entre 1967 y 1971, desarrollndose en una extensin de
del Cheonggyecheon, no fue hasta el ao 1926 en que 5,7 kilmetros de longitud, 16 metros de ancho y 4 ca-
se traz el primer plan para cubrir el arroyo. En su mo- rriles. Hormign pretensado y vigas de acero fueron
mento, los trabajos no prosperaron, dado que se dud sus componentes principales. En el perodo 1965-1977
de la capacidad de drenaje en pocas de inundacin y se avanz en el Tramo 2 del entubamiento. Se cubri
debido al elevado costo. una longitud de 3,6 Km, con anchos de 45 a 80 m, entre
los puentes Ogansu y Majang, siguiendo un procedi-
Una vez finalizada la Guerra Civil, con la formacin miento constructivo anlogo al del primer tramo. Se
del nuevo gobierno de Corea del Sur, se fijaron nuevas agreg un sistema de drenaje y conductos cloacales para
prioridades y se planificaron obras para el curso de toda la extensin del camino. De este modo, en 1977,
agua. Es as que en 1955 se realizaron las primeras ta- 600 aos de servicio del arroyo Cheonggyechon a Sel
reas en casi cuatro dcadas, destinadas a cubrir el y sus habitantes, desaparecieron de la historia [3, 4].
arroyo. Efectivamente, en ese ao se logran completar
los primeros 140 m de conducto de hormign armado,
aguas abajo del puente Gwanggyo.
Aparicin del problema: Apogeo y
decadencia del camino
Las obras, que comenzaron en 1958 y finalizaron en
Cheonggyecheon
1977, determinaron el entubamiento y desaparicin
del arroyo bajo un camino de 10 carriles, ms una au- La reciente autopista, la avenida y las nuevas construc-
topista elevada, de 4, cuya construccin involucr a ciones circundantes se erigieron en un smbolo del
240.000 obreros. poder de Sel entre las dcadas del 1970 y 1990,
siendo un notable cono de modernidad de la nueva
Entre 1958 y 1961 se ejecut el Tramo 1 de cobertura capital, destinada a sobresalir entre sus pares de Asia.
(2,4 kilmetros de longitud, con un ancho de 16 a 54
metros, Figura N 2), entre los puentes Gwanggyo y Los sistemas de transporte y la consiguiente accesi-
Ogansu. Esto se efectu mediante conjuntos de pilo- bilidad ayudaron a desarrollar el rea como una zona
tines hincados en el lecho, cuyos cabezales soportaban industrial y comercial de avanzada, en la primera d-
21
cada de vida del camino. Desde mediados de la dcada

Generacin del Daylighting: La
de 1980, la expansin de la economa de escala de la
decisin de cambio y sus ejes de
ciudad provoc un xodo de las industrias hacia las
accin
reas perifricas, iniciando el proceso de deterioro
del sector [2]. Hacia finales de la dcada de 1990, comenz un inci-
piente movimiento ecologista para devolver a la ciudad
Durante los aos 1984 y de 1992 a 1999, tanto el ca- el arroyo que haba desaparecido de la vista dos dcadas
mino de 10 carriles, como la autopista elevada y los ele- atrs. Si bien esta postura de regeneracin fue mino-
mentos estructurales del entubamiento del arroyo ritaria en sus comienzos, a medida que avanzaron los
Cheonggyecheon debieron atravesar diversos trabajos aos y se evidenciaron los bajos ndices de desarrollo
de mantenimiento, los cuales llevaron a redisear la y salubridad en la zona del Camino Cheonggyecheon,
red de desages y cloacas y a reemplazar elementos comenz a ganar el favor popular y espacio en los me-
constructivos severamente daados u obsoletos. dios de comunicacin.
Entre 1991 y 1992, una evaluacin de las estructuras Se comenzaba a hablar all del proceso denominado
de la autopista determin necesidades de reparacin, Daylighting (literalmente pasaje de luz del da), el
que desembocaron en casi 5 aos (a partir de agosto de cual consiste en retornar a cielo abierto cursos que, por
1994) de reemplazo y refuerzo de vigas de acero, en un diversas razones, se haban hecho subterrneos. De
tramo de 2 km. Asimismo, las autoridades permitieron esta manera, se implementa una solucin a los mlti-
solamente la circulacin de automviles, relegando ples problemas que estos acarrean, reintegrndolos a
cualquier otro tipo de vehculos a vas alternativas. condiciones ms naturales y abiertas [7, 9].
Una segunda etapa de inspeccin, entre 2001 y 2002, Hacindose eco de la demanda generada desde la so-
revel la necesidad de efectuar trabajos de reparacin ciedad para desentubar el arroyo, el empresario
adicionales en una seccin de casi 4 Km de longitud, Myung-Bak Lee, candidato a alcalde de Sel, incluy
con costos que rondaban los 100 millones de dlares, en su plataforma de campaa la propuesta de restau-
aunque sin brindar garanta de su durabilidad [1]. racin del Cheonggyecheon. Este candidato gan las
elecciones en 2002 e inici el proceso de toma de de-
Durante 2003, momento pico de utilizacin de la ruta cisin y ejecucin del proyecto a comienzos del si-
Cheonggyecheon, el mayor trnsito diario fue de guiente ao.
170.000 autos (103.000 circulando por la autopista),
de los cuales 2/3 eran trfico pasante [3]. La decisin de avanzar con la puesta en valor de la zona
y el Daylighting del arroyo fue tripartita, compren-
No obstante el grado de desarrollo facilitado por el diendo al Gobierno Metropolitano de Sel, la ciudada-
nuevo camino desde la dcada del 1970, las condiciona e Institutos de Investigacin, y se bas en los si-
nes inducidas por el mismo en su zona de influencia guientes ejes [1, 4]:
distaban mucho de ser ideales. Como se detallar en
los puntos siguientes, la contaminacin, la falta de se- Medioambiente.
guridad y la degradacin del espacio pblico en el rea, Seguridad y trnsito.
entre otros factores, resultaron ser condiciones cada Cultura.
vez menos toleradas por la poblacin de Sel, la cual Comercio e industria.
perciba cmo estos problemas empeoraban con el
transcurso del tiempo. Asimismo, el mantenimiento En cuanto a los aspectos medioambientales, se desta-
de la autopista insumira cuantiosos recursos fiscales, can la contaminacin del aire y la sonora. La calidad
presupuestados para el quinquenio 2003-2008. del aire resultaba inferior a la media de Sel (con casi
22
el doble de presencia de enfermedades respiratorias rreno. Hacia el ao 2000, existan 38.000 negocios en
en el rea, respecto del resto de la ciudad). A su vez, el el rea del Cheonggyecheon. Los mismos representa-
nivel de ruido exceda los mximos permitidos, segn ban el 3% de todo Sel y ese conglomerado haba su-
los estndares de reas comerciales. frido una fuerte cada del 24% en el perodo 1991-
2000. Se concentraban en la zona 13 mercados
De acuerdo a lo indicado en los puntos anteriores, el distintos, en los cuales se comercializaban desde ali-
estado de las estructuras del Camino Cheonggyecheon mentos frescos, hasta indumentaria y productos elec-
presentaba numerosas deficiencias, las cuales las con- trnicos [1].
vertan en poco seguras para la poblacin de la zona. El
estado de las estructuras, tanto en superficie, como sub- Los sectores industriales ms extendidos eran de pe-
terrneas, requerira de importantes erogaciones para quea escala y de manufacturas poco sofisticadas, ca-
una reparacin integral. Caractersticas similares se reciendo prcticamente de industrias basadas en el
estaban dando, tambin, en las viviendas y el entorno. conocimiento, electrnica y telecomunicaciones, pun-
tales deseables de los planes de desarrollo del gobierno,
En lo referente al estado edilicio, para el perodo 1991- ya aplicados exitosamente en el pas y en otras zonas
2000, se evidenci un gran nmero de departamentos de su capital. La interrelacin entre el Gobierno Me-
abandonados, en tanto que las viviendas habitadas se tropolitano de Sel, los ciudadanos y los Institutos de
hallaban en mal estado de conservacin y manteni- Investigacin, result muy provechosa para la planifi-
miento (un 50% de ellas estaban construidas prepon- cacin de los trabajos a realizar.
derantemente con materiales inflamables). Asimismo,
el rea de viviendas mostraba una notable cada de su Las comisiones tripartitas cubrieron los problemas de
poblacin, del 66% en el Centro de la ciudad, en un trnsito, restauracin, planeamiento urbano, obras ci-
plazo de 20 aos. viles y alternativas de recuperacin del arroyo, convo-
cndose a audiencias pblicas ms amplias, para
Respecto al trnsito, se diagnosticaba una subocupa- introducir el proyecto en la poblacin.
cin del transporte pblico, estacionamientos ilegales,
falta de cruces para peatones y circulacin de motos De las sesiones de debate surgieron los conceptos de
por las veredas. Casi un 30% de los caminos presen- sustentabilidad, arroyo urbano con naturaleza (Ur-
taba Nivel de Servicio (LoS, level of service) F [1]. ban stream in nature) y de lograr una ciudad amigable
y orientada hacia el factor humano y medioambiental.
En lo referente a aspectos culturales, el vigoroso y rela- La capital era percibida por habitantes y extranjeros
tivamente rpido modo de establecimiento de Corea como ciudad gris, de cemento, por lo que la restaura-
como potencia econmica mundial (proceso denomi- cin del Cheonggyecheon sera un paso importante
nado Milagro del Ro Han) trajo aparejados movi- para comenzar a revertir dicha imagen [3, 4].
mientos que pugnaban por la revalorizacin de la
identidad y el patrimonio coreanos, los cuales vean des- El proceso de discusin de las distintas alternativas
dibujados por la asimilacin apresurada de paradigmas dio lugar a dos premisas: Completar el proyecto lo
occidentales. La aoranza del viejo arroyo y de los festi- antes posible, para minimizar el impacto a los pobla-
vales que se realizaban en sus mrgenes fue un impulso dores y transentes, as como las prdidas a comer-
que los habitantes mayores de 50 aos, quienes lo ha- ciantes, y dotar de calles para vehculos en ambas mr-
ban conocido, supieron capitalizar para ganar masa genes, de 2 carriles cada una. Asimismo, el diseo del
crtica y llevar adelante exitosamente sus demandas. nuevo curso de agua fue consensuado para repre-
sentar al ro en 3 tramos alegricos, desde aguas
El rea comercial e industrial evidenciaba una paula- arriba: Historia y Tradicin; Cultura y Modernidad; y
tina declinacin, con bajo ndice de ocupacin del te- Naturaleza y Futuro.
23
Proceso de restauracin del arroyo original y que tuvo en cuenta una inundacin mxima
de 200 aos de recurrencia (lluvia de 118 mm/hora).
La restauracin del arroyo Cheonggyecheon se llev Tal como se indic anteriormente, fueron creados tres
a cabo en un plazo de 27 meses, entre julio de 2003 y tramos alegricos denominados: Historia y Tradicin;
septiembre de 2005. Las obras se dividieron en 3 sec- Cultura y Modernidad; y Naturaleza y Futuro. En ellos
ciones, contndose con 6 contratistas independientes se propuso un pasaje gradual, desde aguas arriba hacia
para realizarlas, coordinados por un comit conjunto aguas abajo, comenzando con un paisaje urbano y
de estas empresas, ms ingenieros del Gobierno Me- desembocando en un ambiente ms natural. Las tres
tropolitano [2, 3, 4]. El costo de las obras ascendi a secciones creadas (S1, S2 y S3, ver Figura N 3) poseen
386 millones de dlares, para la longitud total de 5,84 caractersticas diferenciadas [2, 5]:
kilmetros. Los pasos del proceso de restauracin se
enumeran a continuacin: Historia y Tradicin (S1), ubicada aguas arriba y
con una longitud de 2,04 km. Para la misma, se re-
1. Demolicin: construyeron 2 puentes del Siglo XV y se progra-
Estrictamente, los procesos realizados para la demoli- man habitualmente recreaciones de eventos hist-
cin de las estructuras se engloban en el concepto de ricos.
deconstruccin. En efecto, los materiales fueron iden- Cultura y Modernidad (S2), tramo intermedio, de
tificados, seleccionados, retirados y reutilizados o reci- 2,1 km, en el cual se edific un museo y se concen-
clados. La autopista elevada fue demolida en 2 meses. tra la realizacin de festivales y exposiciones arts-
Se prioriz el transporte, en su mayora, la demolicin ticas.
ocurri de noche, de a tramos lo ms grandes posibles y Naturaleza y Futuro (S3), sector aguas abajo, 1,7
cortados con hilo diamantado y sierras circulares, a fines km. En el mismo, que posee parmetros de diseo
de minimizar el polvo, el ruido y las molestias al trnsito. similares a las originales del arroyo, se han reim-
Los trabajos se iniciaron en el tablero, prosiguiendo por plantado la mayor cantidad de especies autctonas,
las vigas y, finalmente, atacando las columnas. Tan slo animales y vegetales.
tres exponentes de estas dos ltimas estructuras fueron
conservados en su sitio, a modo de exhibicin y memoria
para generaciones futuras. Respecto al arroyo entubado,
su cobertura fue demolida en 3 meses. Aqu se retiraron
primeramente el asfalto y la carpeta estructural (reutili-
zados como sub-base), con mtodos mecnicos casi en
su totalidad. Posteriormente, se procedi a deconstruir
la mayora de las vigas y pilares, en el tramo de casi 6 ki-
lmetros. Los sectores no derribados fueron reforzados
y pasaron a formar parte de los nuevos sistemas pluviales
y cloacales, y como soporte a los taludes. El total de la de-
molicin, incluyendo la autopista, gener 907.000 to-
neladas de materiales. El 96% del hormign y el asfalto Figura N 3
y el 100% del acero fueron reciclados y reutilizados en Seccin tipo del proyecto
las obras de restauracin, o bien reservados para otros (Sector 3: Naturaleza)
trabajos en la ciudad [2].
Ancho:
2. Obra nueva: El cauce: De 20 m (aguas arriba, S1) a 113 m (aguas abajo, S3).
El concepto curso urbano con naturaleza, conllev Profundidad:
a un rediseo del cauce que no replicara su estado 40 cm (promedio).
24

yecto, replantando flora autctona y funcionando
como polo de atraccin de fauna (aves migratorias, in-
sectos, peces), principalmente en el tercio inferior [6].
Un importante aporte al
patrimonio cultural del Asimismo, se tuvieron en cuenta estrictos parmetros
pas fue la restauracin (entre ellos, DBO menor a 3 mg/l [1]) para la purifica-
de reliquias histricas, cin del agua que alimenta el arroyo. A partir de la fi-
entre las cuales se nalizacin de la regeneracin, las sucesivas medicio-
destaca el puente nes de calidad del aire han arrojado resultados que
Gwangtong, construido

mejoraron un 72% los valores registrados en 2003. La
en 1410. ltima medicin obtenida para el presente informe
(Noviembre de 2015) es la segunda mejor de los lti-
mos 30 aos.
4. Arte y cultura:
Un importante aporte al patrimonio cultural del pas
fue la restauracin de reliquias histricas, entre las
cuales se destaca el puente Gwangtong, construido en
1410. El perfil cultural del arroyo devuelto a la vida fue
Dado que el Cheonggyecheon es un arroyo de caudal plasmado en la ereccin de un Museo-Centro Cultural
irregular, para asegurar la profundidad media de dise- y la realizacin de numerosos festivales, con el ro
o, se decidi que la provisin de agua (unos 120.000 como eje (Festival de Linternas, entre otros) [4].
m3 por da) se hiciera en su mayora de manera forzada
desde el Ro Han (100.000 m3/da). Esto se efecta me-
diante una tubera de 11 Km, que transporta el agua a 5
La nueva planificacin urbana
puntos del cauce [2]. La cifra restante se completa con El Daylighting del arroyo (Figura N 4) puso en mar-
bombeo desde las estaciones de subterrneo. cha proyectos de planificacin urbana que, desde 2005
hasta la fecha, se han desarrollado en las inmediacio-
Los plazos empleados para los distintos rubros de la nes del nuevo curso de agua, con revisiones y ajustes
reconstruccin previamente citados fueron los si- anuales. En efecto, la conexin de ambas mrgenes (el
guientes: barrio de Gangbuk al Norte y el de Gangnam al Sur),
separadas 38 aos por la autopista, requiri de un en-
Cauce del ro, plantas purificadoras y bombeo (16 foque multidisciplinario, cuyos frutos fueron el Plan
meses) de Desarrollo para el Centro de Sel, un sistema de
Desages y drenajes (12 meses) transporte pblico de alta calidad y la Red Verde
Caminos (22 meses): 2 x 2 carriles vehiculares, tam- (Green Network).
bin senderos y facilidades para peatones y ciclistas
Puentes (19 meses): 22 en total (5, para peatones) El Plan de Desarrollo para el Centro de Sel com-
prende la refuncionalizacin, preservacin y/o im-
pulso de distritos existentes y a crearse. Los problemas
3. Diseo, ecologa del paisaje y calidad de trfico existentes fueron solucionados va un inte-
ambiental:
ligente enfoque en lo pedestre y el transporte masivo
Los trabajos de paisajismo abarcaron 25 meses, resul- (trunk and feeder).
tando en un parque de 40 hectreas, extendidas por el
curso del nuevo Cheonggyecheon. Fue notable el La denominada Green Network pretende aumentar
aporte ecolgico y revitalizador de esta parte del pro- los espacios verdes (el futuro Central Park) e inte-
25
grarlos con los ya existentes (el Seoul Forest, inau- A su vez, el proceso de demolicin y reconstruccin
gurado en 2005, entre otros) y con sitios histricos, acarre prdidas econmicas de comerciantes, las cua-
mediante una serie de ejes verdes longitudinales y les fueron morigeradas mediante un fondo de com-
circulares [4]. pensaciones (durante las obras) y la relocalizacin y/o
reconversin de industrias y negocios. La renovacin
urbana del rea trajo aparejadas especulacin inmobi-
liaria y gentrificacin. Por ltimo, los ambientalistas
ms extremos estn disconformes con que el arroyo
no haya sido restaurado en toda su extensin.
Conclusiones
Transcurrida algo ms de una dcada de la interven-

cin, la mayor de su tipo hasta la fecha, el arroyo re-
Figura N 4 presenta un paseo obligado para turistas y habitantes
Vistas del Cheonggyecheon: Con autopista en actividad, permanentes (recibe unos 60.000 visitantes al da [5]),
durante la demolicin y con el arroyo revitalizado [8] que han visto sustancialmente mejoradas sus condi-
ciones de vida y la integracin de zonas otrora poster-
gadas de la ciudad. Las alternativas del proceso de
Algunos aspectos adversos del decisin y ejecucin de los trabajos crearon procedi-
Daylighting mientos y acumularon know how que pueden ser
aplicables en otras situaciones y ciudades. Los benefi-
No obstante lo expresado en prrafos anteriores, existe cios obtenidos fueron y son adecuadamente medidos
una serie de aspectos de la restauracin del arroyo que y se pueden apreciar in situ y en la literatura generada
han recibido cuestionamientos. El ms notable de ellos con posterioridad a la concrecin del proyecto. El ejem-
es la provisin de agua, transportada en su mayora de plo del Cheonggyecheon es un valioso antecedente y
manera forzada desde el Ro Han y adoptada como so- una inspiracin para iniciativas similares de sustenta-
lucin, dado el caudal sumamente irregular del curso. bilidad en el resto del mundo.
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bal/cheonggye/eng/WebContent/index.html LIGHT.PDF
26
Implementacin de dispositivos
tendientes al impacto
hidrolgico cero
Autores: Osvaldo Guillermo Mena, Alicia Lilian Gamino, ngel Florencio
Queizn, Rubn Oscar Fittipaldi, Florencia Carla Palmitano Rodrguez, Paola
Soledad Cedrik, Franco Leonel Gimenez y Juan Mara Urruspuru
Email: ghidraulica@gmail.com
Con el propsito de reducir los impactos negativos que los procesos de urbanizacin
generan sobre el territorio, el presente trabajo se propone contribuir hacia la progresiva
utilizacin de sistemas de drenaje urbano que tiendan hacia la implementacin de
dispositivos basados en la premisa del denominado impacto hidrolgico cero,
y que mantengan los escurrimientos superficiales en magnitudes comparables a las que
se producan previamente a las impermeabilizaciones provocadas por los cambios de
uso del suelo.
El alcance a dar en este caso, se centra en medidas estructurales a nivel predio para
mitigar los efectos negativos que una urbanizacin produce sobre los procesos de
transformacin lluvia-escorrenta, buscando la sustentabilidad de las ciudades en el

aspecto relacionado con las inundaciones.
Se analizan distintas modalidades de reservorios

de detencin a instalar en un predio, consistentes
El proceso de urbanizacin genera con el sistema de drenaje del entorno, modelando
demandas de infraestructura e introduce, matemticamente los funcionamientos esperados,
en el medio natural, modificaciones que y se selecciona el ms adecuado a las
lo impactan desde diversos aspectos y caractersticas particulares del lugar bajo la
provocan la continua necesidad de premisa de preservar los caudales erogados por el
observacin, control y mitigacin. terreno en valores comparables a los que se
Una de las perspectivas desde las cuales producan previo a la sucesiva implantacin de las
puede analizarse el fenmeno es la de los
mejoras que fueron modificando su estado natural.
cambios producidos en las proporciones
de las distintas componentes del ciclo
hidrolgico. En un medio rural, una Debido a la disposicin y caractersticas del
importante proporcin del agua sistema de detencin diseado como resultado de
originada en las precipitaciones se la evaluacin realizada, se obtiene un esquema
transforma en agua infiltrada en el que permite la implementacin de un criterio
subsuelo, que escurre a travs de los moderno de manejo de los excedentes

vacos de la estructura granular pluviomtricos que contempla los efectos sobre el
de los mismos. entorno con una postura conservacionista e
integral.
27
Introduccin y justificacin A medida que aumenta el escurrimiento superficial

del trabajo provocado por el crecimiento de la poblacin en la
E
cuenca, tambin crece el pico de los hidrogramas ge-
l crecimiento de las ciudades, con dife- nerados por la lluvia, pudiendo alcanzar este creci-
rentes ritmos, se manifiesta en todas miento una proporcin equivalente hasta 7 veces el
las regiones del planeta [10], en conso- valor de los caudales pico, correspondientes a la misma
nancia con la creciente tendencia que zona sin urbanizacin [12].
presentan las poblaciones a agruparse
en torno a las zonas urbanas, buscando las ventajas Esta problemtica, de carcter netamente antrpico, se
que representa contar con una mayor disponibilidad ve particularmente agravada en el rea metropolitana
de fuentes de trabajo y una mejor cobertura en servi- de Buenos Aires y en el Gran La Plata, debido a la varia-
cios de educacin, salud y esparcimiento. bilidad climtica presentada en los ltimos tiempos y a
las bajas pendientes regionales en las cuales se produce.
El proceso de urbanizacin genera demandas de in-
fraestructura e introduce, en el medio natural, modi- Ms all de esas particulares condiciones, el creci-
ficaciones que lo impactan desde diversos aspectos y miento de las ciudades provoca un aumento conside-
provocan la continua necesidad de observacin, con- rable de los escurrimientos pluviales, generando
trol y mitigacin. inundaciones diferentes a las que existan en la etapa
previa a la urbanizacin, desafiando reiteradamente la
Una de las perspectivas desde la que puede analizarse capacidad de los sistemas de drenaje naturales pre-
este fenmeno es el de los cambios que se producen existentes.
en las proporciones de las distintas componentes del
ciclo hidrolgico. En un medio rural, una importante El desarrollo urbano provoca cambios que, desde el
proporcin del agua originada en las precipitaciones punto de vista hidrolgico, se traducen en una modi-
se transforma en agua infiltrada en el subsuelo, que ficacin importante de los cauces de drenaje, la prdida
ocupa y escurre a travs de los vacos que presenta la de capacidad de infiltracin de los suelos, la disminu-
estructura granular de los suelos. cin del almacenamiento superficial y el aumento de
contaminantes en el agua.
La impermeabilizacin del suelo mediante techos, ca-
lles, veredas y patios incrementa el escurrimiento super- Resulta impensable detener el proceso de urbaniza-
ficial. Conjuntamente con la urbanizacin se canalizan cin pero s, en cambio, cabe plantearse qu tipos de
y encauzan los escurrimientos, aumentndose la canti- medidas pueden adoptarse para mitigar los perjuicios
dad y velocidad de la escorrenta superficial. Se observa, causados por las inundaciones resultantes.
adems que, en la medida en que aumenta el tamao de
los terrenos de una urbanizacin, disminuye el porcen- En este aspecto, se pueden adoptar dos tipos de medi-
taje de impermeabilizacin provocado por aquella [2]. das: Estructurales y no estructurales [11].
Esto es: El porcentaje de impermeabilizacin de una su-
perficie es inversamente proporcional al tamao de los Las medidas estructurales son obras de ingeniera des-
lotes en que esa superficie ha resultado subdividida. tinadas a reducir el posible impacto de las inundacio-
nes, que se proyectan para un evento de diseo, e in-
Una vez que las regiones metropolitanas dejan de cre- cluyen un amplio rango de obras de ingeniera civil,
cer en su ncleo, comienzan a expandirse hacia la pe- como pueden ser los sistemas de drenaje (tales como
riferia, y se suceden y multiplican los problemas oca- el conjunto de obras de captacin y conduccin de los
sionados por el traslado hacia aguas abajo de los excedentes pluviomtricos), las estructuras de protec-
excedentes pluviomtricos. cin (terraplenes o muros destinados a preservar al
28
rea urbana en forma directa para impedir que el agua junto de las medidas adoptadas en esa direccin se las
ingrese al sector a defender, entre otros), y las estruc- conoce como Mejores Prcticas de Administracin [3].
turas de retencin o detencin (como presas, embalses
y reservorios). Una forma de cortar el tradicional encadenamiento:
Crecimiento de la urbanizacin - aumento de los cau-
Las medidas no estructurales incluyen polticas de con- dales superficiales en circulacin en la cuenca - incre-
cientizacin, reglas de operacin y sistemas de alerta mento de las dimensiones del sistema pluvial de escu-
temprana, as como mecanismos de participacin p- rrimiento - continuas y crecientes inversiones pblicas
blica e informacin a la poblacin, de modo que pueda destinadas al saneamiento de sectores urbanizados,
disminuirse el riesgo existente y los impactos derivados consiste en atacar el problema por uno de sus puntos
de la inundacin. Buscan la reduccin de la vulnerabi- dbiles, que es el hecho de que las lluvias siempre tie-
lidad de la poblacin en riesgo a partir del planeamiento nen un instante de finalizacin. A partir de ese mo-
y la gestin llevados a cabo antes, durante y despus de mento, comienza a disponerse de mayor capacidad de
la catstrofe. Se incluyen aqu la zonificacin de las re- conduccin en los sistemas existentes.
as de riesgo y los seguros contra inundaciones.
La propuesta del presente trabajo es agregar dispositi-
Las soluciones estructurales ms extendidas para mi- vos que permitan aprovechar esa capacidad disponible.
tigar los efectos hidrolgicos que trae aparejada la ur- Estos dispositivos actan para modificar la magnitud
banizacin tienden a evacuar rpidamente los escurri- y simultaneidad de arribos de caudales a los conductos,
mientos pluviales, reemplazando el sistema natural de para que no resulte necesario aumentar sus dimensio-
drenaje por elementos artificiales como calles, cune- nes, aun cuando crezca la urbanizacin de la cuenca
tas, canalizaciones y conductos colectores. Las obras de aporte.
resultantes, en general de costos altos, dependiendo
de la ubicacin en la cuenca del sector a drenar, de la Con el propsito de afectar aquella simultaneidad de
etapa del proceso de urbanizacin en que se decide arribos, se propone intercalar en cada nuevo predio ur-
construirlas, y del mayor o menor alcance en superficie banizado, dispositivos de detencin los cuales reduz-
saneada, presentan la particularidad de tener una vida can los caudales a la salida del mismo, con el fin de lle-
til asociada no slo a su mantenimiento, sino tam- varlos a valores del orden de los existentes previo al
bin, a la evolucin en el tiempo del propio proceso de aumento de la impermeabilizacin, y con un cierto re-
urbanizacin, que puede tornarlas obsoletas en un traso respecto a los que se hubieran producido en la
muy corto plazo. En su dimensionamiento se tienen cuenca por el efecto antrpico.
en cuenta las descargas que produce la cuenca como
resultado de la lluvia de diseo que se considera ac- Esta modalidad de intervencin encierra en su seno,
tuando sobre ella, y que generan escurrimientos que el concepto de impacto hidrolgico cero, de aplica-
arriban en forma ms o menos simultnea a los puntos cin creciente en los ltimos tiempos [1], [3], [4], [5] y
ms bajos demandando, para evitar inundaciones, la [8], como una forma ingeniosa de contribuir a la miti-
intervencin mediante obras de conduccin hacia gacin de los problemas de inundaciones urbanas, me-
otros sitios con mayor capacidad para el traslado de jorando la calidad de vida de la sociedad, de manera
esos caudales. que los crecimientos de las urbanizaciones resulten
sustentables desde el punto de vista de los caudales ge-
A este concepto tradicional de evacuacin rpida de los nerados y de las correspondientes obras de drenaje
excedentes pluviomtricos generados en las zonas ur- destinadas a acompaar a ese crecimiento urbano.
banas se viene agregando en el mundo, el uso de prcti-
cas destinadas a controlar y manejar los escurrimientos Se analizan distintas alternativas de reservorios de de-
ocasionados por los procesos de urbanizacin. Al con- tencin a instalar en un predio, consistentes con el
29
sistema pblico de desages y las caractersticas ar- vos de detencin para terrenos con distintos grados
quitectnicas del entorno, modelando matemtica- de impermeabilizacin.
mente los funcionamientos esperados, elaborando Desarrollar una herramienta sencilla que permita
una herramienta que contribuya a la seleccin del obtener los volmenes de detencin necesarios
ms adecuado. para distintos escenarios de impermeabilizacin.
En ese sentido, se propone evaluar las dimensiones

Problemas a abordar
asociadas a diferentes tipologas de dispositivos de de- Con el propsito de reducir los impactos negativos que
tencin para techos de distintas superficies, con el pro- los procesos de urbanizacin generan sobre el territo-
psito de determinar un criterio de seleccin adecuado rio, el presente trabajo se propone contribuir a la pro-
a cada caso, buscando estructuras modulares que pue- gresiva utilizacin de sistemas de drenaje urbano que
dan adaptarse a cada situacin particular y que permi- tiendan hacia la implementacin de dispositivos basa-
tan una sencilla implementacin para propender al dos en la premisa del denominado impacto hidrol-
progresivo uso como medida de manejo de los escu- gico cero.
rrimientos pluviales de cualquier medio urbano, con
un criterio conservacionista e integral. El alcance a dar en este caso, se centra en medidas es-
tructurales a nivel predio para mitigar los efectos ne-
gativos que una urbanizacin produce sobre los pro-
Objetivos cesos de transformacin lluvia-escorrenta, buscando
Se propone, para una lluvia de diseo, dimensionar la sustentabilidad de las ciudades en el aspecto relacio-
dispositivos de detencin a nivel predio para reducir nado con las inundaciones.
los impactos del incremento de caudales superficiales
originados por el crecimiento urbano. En particular, la idea a desarrollar consiste en interca-
lar en el sistema de desages de cada vivienda estos
a) Objetivo General: dispositivos, de una manera que resulte integrada a la
Promover la implementacin de conceptos inno- arquitectura de dicha construccin.
vadores en el manejo de los desages pluviales ur-
banos que permitan un desarrollo sustentable de En tal sentido, se consideran dos tipos de reservorios:
las ciudades, al disminuir el impacto negativo que Cilndricos y prismticos rectangulares, de manera tal
las impermeabilizaciones del territorio producen que pueda disponerse de alternativas de eleccin para
sobre los escurrimientos superficiales, y reducir el cumplir las premisas indicadas.
riesgo de colapso de las redes de drenaje por falta
de capacidad de conduccin. La modelacin a implementar busca el dimensiona-
Disear dispositivos a intercalar en el sistema do- miento de tales sistemas de detencin, de modo que,
miciliario de recoleccin de aguas de lluvia que re- en funcin de los distintos escenarios calculados,
sulten econmicos, prcticos, armnicos con el en- pueda seleccionarse el ms conveniente a cada caso.
torno arquitectnico y de dimensiones fcilmente
calculables en funcin de parmetros sencillos de
Metodologa empleada
medir. Los sistemas de detencin a plantear recibirn el agua
de lluvia del techo a travs del conducto de bajada y ten-
b) Objetivos Especficos: drn un volumen que permita regular la salida al sis-
Modelar matemticamente dispositivos de deten- tema pluvial a un ritmo menor en funcin de las ca-
cin a nivel predio para laminar caudales pico de ractersticas de la descarga a prever. Durante el
escurrimientos pluviales. proceso, el volumen de agua en el reservorio ir va-
Evaluar dimensiones y caractersticas de dispositi- riando con el tiempo.
30
La ecuacin diferencial que gobierna el fenmeno Se considera que la lluvia incide sobre un techo plano,
puede obtenerse partiendo de la ecuacin de continui- con drenaje hacia el reservorio materializado mediante
dad, como indica la Ecuacin (1): una caera vertical de dimetro 100 mm (suficiente
para trasladar los caudales resultantes en el techo hacia
el reservorio sin ocasionar ningn retardo durante el
(1):
proceso).
La misma representa la variacin del volumen V en el De esta forma, el hietograma utilizado, multiplicado
tiempo para un reservorio, al cual ingresa un hidro- por la superficie del techo, define el hidrograma de en-
grama de entrada dado por Qe = Qe(t) y del cual sale trada Qe(t) al receptculo retardador propuesto. El in-
un hidrograma indicado mediante Qs = Qs(t). El hi- tervalo de simulacin es de 3 minutos, por lo que se
drograma de entrada Qe se obtiene considerando una considera que la hiptesis de retardo nulo al escurri-
lluvia que incide sobre la superficie impermeable re- miento en el techo es totalmente aceptable [6].
presentada por el techo, que una vez colectada por el
sistema de desage, ingresa al reservorio. El hidrograma de salida del reservorio se calcula segn
la Ecuacin (3):
Para adoptar la lluvia de diseo se consideran las cur-
vas I-d-R desarrolladas para la estacin de Villa Ortzar (3):
sintetizadas en la Ecuacin (2), utilizada en proyectos
de saneamiento hidrulico admitidos por los organis-
mos de la provincia de Buenos Aires: D = dimetro del orificio de salida.
H = altura de agua en el reservorio.
De acuerdo a [9], para conductos de salida de PVC, se
(2): puede adoptar C = 0,61.
I = intensidad de la lluvia (mm/h). Dado que la altura h de agua en el reservorio evolu-

D = duracin de la lluvia (min). ciona con el tiempo, resulta Qs(h) = Qs(t), tal como
consigna la Ecuacin (1).
En la cual los coeficientes A, B y C, dependen de la re-
currencia de diseo (R) como se consigna en la Tabla 1:
Tabla 1: Coeficientes para el clculo de la intensidad La Ecuacin (1) es una ecuacin diferencial ordinaria,
para distintas recurrencias y para obtener su solucin se adopta la premisa que el
reservorio se encuentra vaco al momento de inicio de
Se adopta una recurrencia de 10 aos por ser la reco- la lluvia (h(0 seg) = 0 m). El fenmeno de la evolucin
mendada para estructuras de detencin del tipo de las de la altura de agua en el reservorio puede ser estu-
proyectadas. Utilizando el Mtodo de los bloques al- diado como un Problema de Valor Inicial, el cual ad-
ternos se define un hietograma de diseo de 18 minu- mite diferentes formas de resolucin. Debido a que
tos de duracin, el cual se supone actuando sobre el uno de los datos (Qe(t)) est dado en forma discreta,
techo. no es posible aplicar mtodos exactos para resolver la
31
Ecuacin (1). Para el presente trabajo se utiliza una me- resulta compatible con la evacuacin de un reservorio
todologa numrica de solucin, eligindose, dentro sin elementos que puedan obstruir la salida. Se consi-
de los mltiples mtodos de soluciones aproximadas deran distintas superficies de techo que descargan al
para problemas del valor inicial, el Mtodo de Runge dispositivo de detencin y, para evaluar las dimensiones
Kutta Clsico de 4 Orden, ya que es uno de los ms necesarias del reservorio, se analizan dos tipologas.
empleados por aportar un menor error en el clculo.
La expresin general del algoritmo es la indicada en la El primer elemento de detencin estudiado tiene
Ecuacin (4), en la que las constantes K1, K2, K3 y K4 forma cilndrica, con paredes verticales, fondo hori-
se calculan respectivamente con las Ecuaciones (4.1), zontal y descarga de fondo mediante una caera de
(4.2), (4.3) y (4.4): seccin circular, como se esquematiza en la Figura 1.
(4):
(4.1):
(4.2):
(4.3):
(4.4):
En tales ecuaciones t es el intervalo de simulacin Figura N 1

adoptado y n es el orden asignado al instante de cl- Esquema reservorio cilndrico
culo. La funcin f se corresponde con la diferencia de
caudales Qe(t) - Qs(t) indicada en la Ecuacin (1), y con
la geometra del reservorio. Para este caso, el volumen V puede expresarse segn
la Ecuacin (5):
Actividades o etapas desarrolladas

(5):
Se concibe el reservorio como un dispositivo provisto

de un mecanismo superior de desborde, para los casos Donde A es la seccin horizontal del cilindro, que en
en que se supere la lluvia de diseo [7], y de un meca- la modelacin adoptar superficies de 0,3 m2, 0,4 m2,
nismo removible interceptor de los elementos que 0,5 m2, 0,6 m2 y 0,7 m2, analizndose en cada caso,
puedan trasladarse desde el techo (tales como hojas o para la lluvia de diseo, la altura mxima del reservorio
cualquier otro residuo que pueda obstruir la salida del que resulte compatible con la mxima altura h obte-
reservorio). nida de la modelacin matemtica, calculndose -co-
rrespondientemente- los volmenes de reservorio ne-
Se modela el comportamiento del reservorio para un cesario y el efecto atenuador de los caudales pico
dimetro del conducto de salida de 0,025 m, valor que provocado por la interposicin del dispositivo.
32
El segundo elemento de detencin analizado tiene Se considera estructuras con un ancho b fijo de 0,5 m,
forma prismtica rectangular, como se muestra en la y largo L variable de modo de lograr que la altura sea,
Figura N 2. en un primer caso, de a = 0,5 m, y en un segundo caso,
de 0,6 m (alturas stas que se fijan de modo tal que per-
mitan utilizar de manera funcional el reservorio como
banco). En este caso, la altura h que resulta de la mode-
lacin se compatibiliza con los dos valores de a elegidos.
Para estos dispositivos, el volumen V de la Ecuacin

(1) queda expresado como indica la Ecuacin (6):
(6):
Resultados obtenidos
Para techos de 40 m2, 50 m2, 60 m2 y 70 m2, los re-

Figura N 2 sultados obtenidos para reservorios cilndricos son los
Esquema Reservorio Prismtico Rectangular indicados en la Tabla N 2.
Tabla N 2. Dimensiones de reservorios cilndricos para distintas superficies de techo y atenuaciones logradas
33
Se observa que las alturas y volmenes de los reservo- por un lado- su implementacin en distintos tipos de
rios de detencin necesarios resultan directamente materiales, pudindose elegir aquellos que resulten
proporcionales a la superficie del techo a desaguar, y arquitectnicamente compatibles con el entorno, sin
que a mayor superficie horizontal del reservorio, re- una reduccin significativa del espacio til del terreno,
sulta menor la altura requerida del dispositivo. y con costos de construccin, instalacin y manteni-
miento sensiblemente bajos.
La Figura N 3 muestra la evolucin de los caudales
que ingresan al reservorio de detencin, y tambin la Para techos de superficies de 40 m2 y 50 m2 se ensayan
de los que egresan del mismo, para un techo de 40 m2 tambin las dimensiones necesarias de reservorios de
de superficie, y para una superficie horizontal del reforma prismtica rectangular, de altura 0,5 m y pro-
servorio de 0,50 m2. fundidad 0,5 m, buscando el largo necesario para que
funcionaran como estructuras
laminadoras y que, a su vez, pu-
dieran integrarse a la vivienda
como bancos y brindarles as
otra funcionalidad. Las longi-
tudes necesarias han sido de
2,80 m y 4,0 m, y los porcenta-
jes de atenuacin de los cauda-
les pico de 63,34% y 70,41%,
respectivamente. En la Figura
N 5 se representa la evolucin
de los caudales para el primero
Figura N 3 de estos reservorios.
Evolucin de caudales para techo de 40 m2 y reservorio
cilndrico de A = 0,5 m2 Tambin, se modela el comportamiento para reservo-
rios de forma rectangular de ancho 0,50 m pero de al-
La Figura N 4, muestra los porcentajes de atenuacin tura 0,60 m, obtenindose como resultados longitudes
del caudal pico logrados con esa tipologa de reservorio, necesarias de 2,20 m y 3,20 m respectivamente; y ate-
que se encuentran en un entorno que va del 39,89% al nuaciones de 60,24% y 67,77%.
61,61%, valores que resultan
compatibles con la idea de re-
ducir los caudales a aquellos
que se producan en el predio
previo a las construcciones que
impermeabilizaron parte del
terreno, y que tienden as a la
implementacin del concepto
del impacto hidrolgico cero.
Finalmente, cabe sealar que,

para esta forma de reservorio,
los volmenes requeridos, an
para las mayores superficies de Figura N 4
techo consideradas, permiten - Porcentajes de atenuacin del caudal pico para Reservorio tipo cilndrico
34
dales pico logrados a partir de

su interposicin en el sistema
de drenaje.
En funcin de los aspectos se-

alados, la incorporacin de
estos dispositivos resulta inno-
vadora para la regin metropo-
litana, y en particular, para la
ciudad de La Plata, que ha sido
Figura N 5 sensiblemente afectada por fe-
2
Evolucin de caudales para techo de 40 m y reservorio prismtico rectangular nmenos de inundacin y, en
(L = 2,80 m; a = 0,5 m y b = 0,5 m) ese sentido, se considera nece-
saria la implementacin de
Conclusiones y recomendaciones una normativa que exija la aplicacin de medidas es-
tructurales como las de la presente propuesta.
A la luz de los resultados obtenidos para distintas su- Asimismo, esta modalidad de tratamiento de los de-
perficies de techo, se observa que si bien los volmenes sages pluviales urbanos contribuye a la sustentabili-
para los dos tipos de reservorios resultan razonables, dad de las ciudades, ya que la adopcin de medidas a
para el caso de los cilndricos la altura h resulta ser el nivel predio evita el continuo redimensionamiento de
parmetro que determina la eleccin de la seccin ms la red de desages, distribuyendo la responsabilidad
adecuada para evitar estructuras demasiado esbeltas de los cambios ocasionados en forma contempornea
que las puedan tornar poco estables y resulten visual- con el aumento de la urbanizacin, y contribuyendo
mente aceptables. claramente a que dicho aumento no impacte negati-
vamente en la hidrologa de la cuenca.
En el caso de los prismticos rectangulares, los condi-
cionantes de eleccin derivan de considerar una altura

compatible con la funcionalidad prevista. Esta altura
reducida determina la longitud del dispositivo, por lo
tanto, no resultaran recomendables para techos de
mayores dimensiones a las estudiadas.
si bien los volmenes para
En cualquiera de los casos, los costos asociados a su los dos tipos de reservorios
construccin resultan significativamente bajos, ha-
resultan razonables, para
el caso de los cilndricos la
ciendo viable su implementacin.
altura h resulta ser el
parmetro que determina
Contribuye a esta idea su concepcin como estructuras la eleccin de la seccin
apoyadas sobre el piso, que no requieren la considera- ms adecuada para evitar
cin de bombeo alguno, y que de los resultados obte- estructuras demasiado

nidos pueden inferirse mdulos crecientes con el au- esbeltas.
mento de la superficie de los techos.
Por otro lado, desde el punto de vista hidrolgico,

queda manifiesta la importante atenuacin de los cau-
35
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36
La sostenibilidad ambiental y los

conflictos que intervienen y afectan
la generacin y ejecucin de
proyectos urbanos
Autora: Lic. Liliana Anglica Camusso
Email: lilifm@barimont.com.ar
El hombre y su hbitat conforman un todo

indisoluble en sus componentes y accionar, un
Introduccin: Relacin simbitica
sistema retroalimentado en forma permanente en un
entre el hombre y su hbitat
E
feed-back de informacin y accin. Toda intervencin
en ese contexto generar cambios inevitables y l crecimiento de las ciudades, sumando
afectar de una forma u otra la sustentabilidad, al hombre y su hbitat son indisolubles.
considerando la necesidad de un sistema de conservar Se determinan mutuamente en un feed-
sus rasgos esenciales para ser sostenible en el tiempo. back permanente de causa-efecto y es
impensable suponer el uno sin el otro.
Todo proyecto de desarrollo urbano conforma una El hbitat del hombre puede ser rural o urbano, interve-
intervencin en el medio en que se verifica, por lo nido o natural, pero en todos los casos, las caractersticas
tanto, debe ser estudiado en relacin a los efectos propias del mbito que tratemos, las relaciones que en-
factibles de ocurrencia por sus caractersticas tre ellas existen, implican un factor exgeno resultante
intrnsecas. La clasificacin de ventajosos o adversos e interviniente diferente y complementario de ese m-

de dichos efectos y su cuantificacin, debe balancearse
en el diseo de medidas que aseguren la potenciacin El proceso de urbanizacin genera
de los primeros, as como el control y reversin de los demandas de infraestructura e
ltimos. introduce, en el medio natural,
modificaciones que lo impactan desde
Cuando los efectos negativos de un proyecto no han diversos aspectos y provocan la continua
sido bien articulados con los resultados positivos necesidad de observacin, control y
expectados, es factible la aparicin de conflictos. mitigacin.
Dichos conflictos, cuya intensidad vara, pueden Una de las perspectivas desde las cuales
puede analizarse el fenmeno es la de los
producir la interrupcin temporaria y hasta
cambios producidos en las proporciones de
definitiva de un proyecto u obra, con consecuencias las distintas componentes del ciclo
econmicas y sociales de duracin e intensidad hidrolgico. En un medio rural, una
difciles de dimensionar a priori. Se impone, por lo importante proporcin del agua originada
tanto, un criterio amplio y abarcativo de gestin de en las precipitaciones se transforma en

conflictos para considerar y anticipar tal posibilidad. agua infiltrada en el subsuelo, que escurre
La presentacin tiene como objetivo mostrar algunos a travs de los vacos de la
mecanismos y herramientas eficaces para la gestin y estructura granular de los
control de dichos conflictos. mismos.
37
bito cultural que generan, y a su vez, los contiene. Den- toda ciudad establece como presupuesto mnimo de
tro de ese esquema de relaciones mutuas de causa-efec- supervivencia y confort o calidad de vida.
to, transcurren la actividad y la vida humana. Es
imposible imaginar al hombre en un esquema esttico; La realizacin previa de evaluaciones sobre la necesi-
la vida humana permanece ligada, indisolublemente, dad y oportunidad de ejecucin de dichos proyectos,
al desarrollo y avance. Las dificultades de ese avance permitir asegurar la sustentabilidad ambiental de los
son slo pasos o escollos a vencer en esa puja donde el mismos. Es en este contexto que los estudios ambien-
hombre juega un doble rol: Como creador y ejecutor tales juegan un rol imprescindible en la posibilidad de
de un proyecto y sujeto receptor de sus efectos. su concrecin.
Objetivos del trabajo Los problemas que plantea la

aparicin de conflictos en la
Es condicin imprescindible, sin embargo, para el
concrecin de proyectos
hombre y el hbitat donde define su vida, que la sus-
tentabilidad o sostenibilidad de las caractersticas de Podemos decir, bsicamente, que una evaluacin am-
dicho hbitat sea factible, de tal modo que la calidad biental de un proyecto determinado consiste en un es-
de vida de la especie pueda verse asegurada en presu- tudio acerca de las condiciones pre-existentes en el
puestos mnimos y de ser posible, mejorada paulati- medio a intervenir o diagnstico del mismo, una des-
namente. Las ciudades o grandes centros urbanos cripcin de las caractersticas del proyecto a desarrollar
constituyen hoy el hbitat natural del hombre, tanto y la determinacin de los posible efectos que tal proyecto
como en pocas anteriores conformaban ese hbitat u obra puedan causar en el medio donde se inserten.
los escenarios rurales.
La evaluacin de dichos efectos y el diseo de medidas
Obviamente, las condiciones necesarias para que no de prevencin, mitigacin y/o promocin de los mis-
se interrumpa la relacin virtuosa antes descripta, mos, completa el proceso necesario que asegure, por lo
entre los elementos constitutivos de un hbitat deter- menos, los presupuestos ambientales mnimos men-
minado, varan de acuerdo a sus improntas intrnsecas cionados, necesarios para una adecuada gestin de re-
y no sern lo mismo las exigencias de perdurabilidad cursos y la eficacia de su aplicabilidad en el tiempo.
de un mbito urbano que las de un medio rural o na-
tural, siendo las primeras ligadas en una gran parte a Ello implica, entre otros aspectos, la consideracin den-
la infraestructura existente y su efecto sobre los facto- tro del esquema de anlisis antes citado, de la realizacin
res fsicos, y las segundas, mucho ms comprometidas de estudios ambientales y la utilizacin de tcnicas de
con las condiciones de los factores naturales bsicos. Gestin Ambiental que faciliten las decisiones a tomar.
La infraestructura urbana necesita -permanente-
mente- de proyectos que la adapten a los cambios im- La sustentabilidad ambiental de todo el sistema debe
plcitos en el progreso de la calidad de vida de sus ha- lograrse a travs de polticas pblicas estructurales las
bitantes y dichos proyectos deben ajustarse a variables cuales aseguren las reglas de realizacin y efectividad
que permitan, ante todo, la sustentabilidad en el de los proyectos y el marco de aplicabilidad necesario
tiempo de dicha calidad de vida. para lograrlo.
Se ha planteado, por lo tanto, como objetivo del pre- Es interesante entonces considerar llevar a cabo Eva-
sente estudio, la necesidad de implementar los meca- luaciones Ambientales Estratgicas, adecuadas para
nismos bsicos capaces de asegurar la viabilidad de los definir programas y planes de gobierno como tcnica
proyectos atinentes a los cambios estructurales que de ajuste de los factores ambientales frente al desarro-
38
llo de los proyectos y obras que configura la actividad Un conflicto, una vez planteado, puede impedir la con-
humana, formando parte adems, de un esquema que crecin de un proyecto determinado o ralentizar su eje-
totalice una poltica ambiental capaz de asegurar en el cucin, impidiendo que sus beneficios alcancen a la
tiempo, una sostenibilidad del sistema o conjunto de comunidad para la cual se han diseado, no lleguen
alternativas constitutivas. en su totalidad, o no se plasmen como han sido con-
cebidos. Tal es la razn por la que deben evitarse, a
Sin embargo, y a pesar de la utilizacin de las tcnicas toda costa, abordando la cuestin desde todos los n-
y polticas mencionadas en el tratamiento y desarrollo gulos visualizables.
de proyectos y su concrecin, los conflictos ambientales
constituyen una constante de aparicin no deseada.
Herramientas posibles en el
Los conflictos ambientales, al igual que la cuestin am-
tratamiento de la temtica
biental, permeable a todas las disciplinas e intrnseca-
Desarrollo de los conflictos
mente al quehacer humano, obedecen a tantos factores
como hechos, actividades y acciones importen. El hombre juega un doble rol ante la realizacin de un
proyecto como creador y ejecutor del mismo y sujeto
receptor de sus efectos. Los conflictos ambientales se
Dnde y cmo se originan? producen, generados en una disparidad de criterios
culturales, planteados en su mayora, desde la falta de
Dentro de la compleja relacin entre las comunidades acceso a una informacin correcta e incentivados por
y su entorno o mbito de insercin, existen necesida- los intereses que confluyen en cada caso.
des y expectativas de satisfaccin de las mismas rela-
cionadas, directamente, con los proyectos y obras que Los conflictos ambientales reconocen diversas causas,
se realicen y su forma de concrecin. Cuando esas ex- entre las cuales, en general, se encuentran presentes:
pectativas no se visualizan como satisfechas pueden
surgir los conflictos, planteados como enfoques dif- Problemas tcnicos y estructurales de un proyecto
cilmente conciliables de una misma cuestin. a realizarse o existente.
Problemas culturales que implican siempre a la co-
El hombre es accin, movimiento y desde esa perspec- munidad involucrada.
tiva no es factible la inexistencia de conflictos, pues Informacin equivocada o mal gestionada.
toda accin conlleva una reaccin, efecto o cadena de Falta de acceso a informacin fidedigna.
ellos en el medio donde se desarrolla. Algunos de esos Otros.
efectos pueden no darse en un contexto de coinciden-

cia valorativa por parte de la comunidad o medio invo-
lucrado, por lo tanto, puede surgir un conflicto de opi- entre las comunidades y
niones e intereses que obstaculicen o impidan la su entorno o mbito de
realizacin de un proyecto. insercin, existen
necesidades y expectativas
Resulta fundamental, por lo tanto, evitar la conflictivi- de satisfaccin de las
dad, ya que, desde la tangencialidad del hecho ambiental mismas relacionadas,
en relacin a la actividad humana, dicha problemtica directamente, con los

estar presente en las consecuencias socioeconmicas proyectos y obras que se
realicen.
y su proyeccin inevitable en el mundo natural que es
nuestro hbitat y sobre cuyos componentes incidirn
con distinto rango e intensidad.
39
Las causales descriptas pueden ser coincidentes o no. Difieren, por lo tanto, los datos a recabar en el diseo
Cuando se analiza desde el punto de vista ambiental del Plan, siendo necesario tener en cuenta ciertos pa-
un proyecto o una obra ya en funcionamiento, el con- rmetros diferentes en uno u otro caso: Plan Comuni-
flicto que se prevea o verifique como existente puede cacional para la Prevencin de Conflictos y Plan Co-
tener un origen genuino, pero en general, parte de una municacional para la Solucin de Conflictos. Su
premisa de desconfianza sobre los resultados positivos efectividad debera depender, en ambos casos, de la re-
y beneficiosos de dicho proyecto, o sobre la capacidad lacin entre:
de correccin del problema planteado en la obra.
Objetivos a lograr.
Esta percepcin de desconfianza se instala en la comu- Rango o nivel de contenidos a comunicar.
nidad receptora y es difcil brindar respuesta a la Tiempos (cronograma de ejecucin del Plan).
misma una vez que alcanza difusin. Medios o canales de difusin.
Una de las herramientas imprescindibles en la previ-

sin y tratamiento de conflictos es un proceso comu-
Criterios de diseo generales
nicacional, apoyado en razonables datos tcnicos y ca-
para el desarrollo de un Plan
nales viables de ejecutividad, aptos para producir un
de Comunicacin
enfoque satisfactorio para las partes involucradas.
Un Plan de Comunicacin debe desarrollarse en base a:
Desarrollo del proceso Objetivos previamente definidos.

comunicacional Informacin fidedigna y suficiente (desde el diag-
nstico de base de un proyecto o desde el anlisis
El acto comunicacional implica la existencia, bsica- de los componentes de una obra en ejecucin).
mente, de: Canales de emisin interactivos y responsables.
Criterios de ejecucin dinmica que establezcan un
Un emisor. feed-back permanente con la comunidad afectada.
Contenidos (informacin).
Canales de transmisin.
Un receptor.

El acto comunicacional constituye un nexo entre la
comunidad y la concrecin de proyectos y polticas Una de las herramientas
pblicas. imprescindibles en la
previsin y tratamiento de
Es una herramienta imprescindible en la prevencin conflictos es un proceso
y solucin de conflictos ambientales. Debe instrumen- comunicacional, apoyado
tarse a travs de un Plan especfico.
en razonables datos
tcnicos y canales viables
de ejecutividad, aptos para
Dicho Plan debe ser abarcativo de todas las instancias producir un enfoque

del proyecto considerado o de las aristas del conflicto satisfactorio para las
ya establecido. En ambos casos, el Plan Comunicacio- partes involucradas.
nal debe estar diseado especialmente, segn sean las
caractersticas a considerar.
40
Conclusiones hasta la interrupcin definitiva de un proyecto.

La dinmica comunicacional se plantea como tcnica
El hombre centra su accionar y vivencias en la concre- imprescindible a la hora de evitar o solucionar conflic-
cin permanente de proyectos. Dichos proyectos tos ambientales entre el proyecto y su medio de inser-
deben concretarse asegurando los presupuestos mni- cin (comunidad involucrada).
mos de sustentabilidad del sistema urbano y natural.
Implica el conocimiento de las expectativas y necesi-
La aparicin de disimilitudes en la percepcin de las dades de dicha comunidad y la participacin activa de
necesidades y expectativas de las comunidades invo- la misma. Debe permanecer estructurada en el diseo
lucradas en el factor urbano es inevitable, pero pueden de un Plan Comunicacional elaborado segn la natu-
no derivar en conflictos. raleza de un proyecto y sus caractersticas de conflic-
tividad expectables, o sobre el anlisis de datos correc-
Los conflictos deben preverse y evitarse, pues una vez tos y ciertos sobre las condiciones de un conflicto ya
instalados son difciles de resolver y pueden significar planteado en una obra determinada.
De la demostracin experta al dilogo participativo, en

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41
Subsuelo y sustentabilidad urbana:

Desafos y oportunidades en
Santiago de Chile
Autor: Francisco Schmidt Arizta
Email: fcoschmidt09@gmail.com
La densificacin del tejido urbano, junto al

Introduccin
L
desarrollo creciente de la movilidad, derivados del
incremento del consumo, han hecho del suelo a posesin efectiva del subsuelo urbano
urbano un recurso cada vez ms costoso, escaso, como red, surge en Pars en 1860, a par-
frgil y limitado, especialmente en las reas tir de la construccin de la red de Agua
centrales. Ante esa situacin de carencia, y la Potable y Alcantarillado por el Ingenie-
necesidad de optimizar el suelo urbano, la ro Eugene Beltrand. La ocupacin y
bsqueda de alternativas para las nuevas demandas construccin del subsuelo se inserta dentro de una vi-
de uso y ocupacin, tienden a intensificarse y sin que plantea la necesidad de una reestructuracin
multiplicarse. global del espacio urbano bajo el Barn de Hauss-
mann, que responde al enfoque higienista a raz del
El estrato del Subsuelo, representa una alternativa brote de clera de 1832.
real frente a requerimientos de suelo, espacio y
actividades urbanas cada vez ms complejas y Esta nueva visin higienista del habitar urbano, con-
acuciantes. El Subsuelo urbano es un recurso templa la apertura y trazado de calles, la construccin
disponible, accesible y subutilizado en la mayora de la red de agua potable y alcantarillado con ms de
de nuestras ciudades. 600 km construidos, y la arborizacin y creacin de

El uso y ocupacin del Subsuelo urbano, permite
la renovacin econmica de reas deterioradas,
La densificacin del
contribuye a la eficiencia energtica, a la
tejido urbano y el
liberacin de usos conflictivos de la superficie, a la
desarrollo acelerado de los
optimizacin de las infraestructuras, y a la medios de transporte derivados
recuperacin del nivel cero como un espacio del incremento del consumo,
ciudadano y de cohesin social. entre otros factores, han hecho
del suelo urbano un recurso
Este proceso requiere de una Re-Ingeniera y una cada vez ms escaso, costoso,
estricta formulacin entre todos los actores pblicos frgil y limitado, especialmente,
y privados involucrados, a partir de la en las reas centrales. Ante esa
recuperacin y optimizacin de reas centrales situacin de carencia, el suelo
urbano tiende a desdoblarse y

deterioradas, lo cual permita detonar procesos de
multiplicarse, buscando
gestin y atraer las inversiones correspondientes, nuevas alternativas de
tal como ha venido ocurriendo en Toronto, Pekn, ocupacin.
Boston, Singapur y Helsinki.
42
varios Parques Urbanos. En 1900, se sumar la llegada tratgica entre todos los actores pblicos y privados, a
del Metro con una red que tiene hoy ms de 211 km partir de una recuperacin y potenciacin de reas Cen-
bajo tierra y 4 millones de pasajeros al ao. trales deterioradas que permita detonar procesos de ges-
tin y atraer las correspondientes inversiones.
La coincidencia de la red vial y le red de aduccin de
agua potable y aguas servidas parecen ir de la mano. Actualmente, nos encontramos frente a un umbral de
En su obra Las Ciudades del futuro, Eugene Henard oportunidades que se abren para el subsuelo de Santiago
augura una sistematizacin de la superposicin de de Chile. Asistimos a una profusin de proyectos e in-
esas dos redes. Redes de entrada, aduccin o suminis- versiones que tienen como sujeto principal la ocupacin
tro: Sistemas de produccin, acumulacin, distribu- y construccin del subsuelo pblico de la citada ciudad.
cin y transferencia de comunicacin, de energa, de
agua potable y de transporte. Ms especficamente, en el rea central, se suman nue-
vas iniciativas vinculadas al subsuelo como las nuevas
Redes de salida, evacuacin o descargas: Sistemas de estaciones de la lnea 3, el reciente Centro Cultural de
produccin, acumulacin, distribucin y transferencia La Moneda, el Proyecto de ampliacin del Museo Pre-
de comunicacin, de transporte, de energa de alcan- colombino, la cobertura de la trinchera de Av. Norte-
tarillados de aguas de lluvias, de residuos y basuras, Sur, los estacionamientos de la Plaza Montt Varas,
entre otros. entre otros.
En la mayor parte de las ciudades, los distintos servicios

para el funcionamiento urbano se desarrollan todos si-
Problemtica del subsuelo urbano
multneamente, y muchas veces, compartiendo los mis-
mos lugares en el subsuelo. Ese subsuelo con sus redes Las nuevas demandas de crecimiento -construccin,
de servicio de todo tipo han sido profusamente descrip- movilidad y servicios- han hecho del suelo urbano en
tos en la iconografa del cine y del comic. reas centrales un recurso cada vez ms escaso, cos-
toso y limitado. Las razones que impulsan a las gran-
des ciudades a crecer bajo tierra tiene relacin con la
El suelo urbano: Un bien escaso y escasez y valor del suelo, ante la gran concentracin y
costoso alta densidad de poblacin en reas centrales. De all
el creciente valor econmico asignado al Subsuelo P-
La densificacin del tejido urbano y el desarrollo ace- blico, como una alternativa para el crecimiento, la den-
lerado de los medios de transporte derivados del incre- sificacin y consolidacin econmica de esas reas.
mento del consumo, entre otros factores, han hecho .
del suelo urbano un recurso cada vez ms escaso, cos- Este hecho, se suma a la creciente demanda ciudadana
toso, frgil y limitado, especialmente, en las reas cen- por una mejor calidad de vida, que se verifica fuerte-
trales. Ante esa situacin de carencia, el suelo urbano mente en mejorar las condiciones de accesibilidad
tiende a desdoblarse y multiplicarse, buscando nuevas hacia los Centros de Servicios, disminucin en los
alternativas de ocupacin. tiempos de traslado, ahorro de combustible y accesi-
bilidad a espacios pblicos.
La ocupacin del subsuelo como alternativa permite
la liberacin de la superficie, ofreciendo la posibilidad Sin embargo, la prctica institucional y operativa de
de recuperar y reformular el espacio urbano, el nivel todo el complejo engranaje de redes que sustenta la
cero, como un espacio ciudadano de excelencia. vida urbana, se ha basado en una ptica que tiene al
subsuelo, solamente, como un recurso residual hasta
Este proceso requiere de una adecuada Formulacin es- ahora ilimitado.
43
El escenario actual para el desarrollo del Subsuelo, es A la luz de la experiencia internacional y de lo estrat-
restrictivo alimentado en primer lugar por su concep- gico que resulta actuar en este mbito, la replicabilidad
cin de Espacio sobrante o Residual hasta ahora im- de la experiencia canadiense en las reas Centrales de
perante, que podemos verificar desde su formulacin, las principales ciudades de Chile, puede ser un aporte
gestin, desarrollo y administracin. a la nueva Poltica de Desarrollo Urbano de su Minis-
terio de Vivienda y Urbanismo, actualmente, en pro-
Por otro lado, tambin se verifica un enfoque Sectorial ceso de desarrollo.
aplicado hasta hoy, por los organismos pblicos com-
petentes, que no consideran su potencialidad como re-
Santiago de Chile: Subsuelo y
curso econmico, energtico, estratgico, etc., lo cual
sustentabilidad
queda de manifiesto en la dispersin y fragmentacin
de los cuerpos legales contenidos en diferentes Leyes El distrito de Santiago Centro, es el principal y primer
de diverso origen y aplicacin, las cuales no tienen nin- ncleo urbano econmico y social del pas. Contiene
guna relacin entre s, y muchas veces, se contraponen el casco histrico con su fuerte carga simblica y pa-
entre ellas. trimonial que representa la identidad de Chile, con-
centrando las principales actividades e instituciones
La experiencia pionera de la ciudad de Montreal, in- de la Nacin, entre ellas, los poderes pblicos, civil,
corporando el subsuelo pblico como nuevo espacio militar, religioso, econmico y social de la Nacin, ade-
econmico, ha detonado procesos de gestin e inver- ms de toda la oferta de servicios propios de un centro
sin a partir de su integracin y puesta en valor sobre financiero y metropolitano como es la Capital de Chile.
un rea aproximada de 30 hectreas con un flujo de En Chile, las reas Centrales o de alta actividad e in-
600.000 personas diarias, 2,9 millones de m2 de ofi- tensidad urbana se reconocen como Centros de Servi-
cinas, 15.500 estacionamientos subterrneos, 32 km cios, Centros Comerciales y Centros de Transporte.
lineales de comercios, servicios, hoteles, plazas, cen- Estas reas representan un importante mercado con-
tros deportivos, universidades, etc. centrado en espacios relativamente pequeos: 15 a 30
hectreas, socio-econmicamente diversos, y con una
Este ejemplo lo han seguido muchas ciudades como afluencia diaria de miles de personas.
Tokio, Taipei, Helsinki, Houston, Pars, Singapur, etc.
La capital china, Beijing, planifica para el ao 2020 Santiago Centro recibe, diariamente, ms de 1.500.000
una ciudad subterrnea de 90 millones de m2, con 17 personas (Fuente: IMS, 2012) que acuden a centros de
reas de desarrollo y un ritmo de construccin de comercio, educacin, servicios y transporte.
3.000.000 m2 por ao, con 30% de estacionamientos,
30% de red vial y el 40% para comercio y cultura. Durante el ltimo tiempo, junto a la densificacin, la
(Fuente: Acuus, 2012). escasez y creciente caresta del suelo, sumado a la falta

de alternativas de crecimiento urbano, en la mayora
de las ciudades de Chile, la ocupacin del Subsuelo P-
En Chile, las reas blico ha venido acentundose, como alternativa de uso
Centrales o de alta y ocupacin para estacionamientos, centros comercia-
actividad e intensidad les y culturales.
urbana se reconocen
como Centros de
Por lo tanto, el uso y ocupacin del Subsuelo Pblico
Servicios, Centros
Comerciales y Centros como una solucin urbana tecnolgica y constructiva,

de Transporte. viene a constituirse en una importante alternativa de
crecimiento urbano y econmico para el mercado in-
mobiliario y de la construccin.
44
Las reas centrales urbanas, centros de servicios, centros tar con una normativa capaz de asegurar la proteccin
comerciales y centros de transporte son una gran fuente de los operadores frente al vaco hoy existente.
de empleo, de negocios y tambin de una imagen urba-
na. Las obras construidas en el subsuelo tienden a ser Lamentablemente, aparte de la copropiedad inmobi-
irreversibles o de muy costosa restitucin, de all la ne- liaria, no existe norma la cual permita considerar al
cesidad de contar con una visin y planificacin urbana subsuelo como una especie o cuerpo cierto distinto a
adecuada a esta nueva realidad, para una correcta y rpi- la superficie que lo cubre, de modo de poder ejercer
da toma de decisiones en proyectos de inversin. respecto de ste las facultades de uso, goce y disposi-
cin de manera independiente.
Por otra parte, como consecuencia de la falta de infor-
macin sobre las caractersticas y potencialidad de uso Con todo, esa situacin no ha impedido que las facul-
del subsuelo pblico, se ha incurrido en altos costos tades de uso y goce respecto de estas otras dimensiones
financieros por retraso de las obras, incluso, existen de la propiedad raz, se hayan cedido a favor de terce-
antecedentes de trabajos que se han paralizado con ros. Por ejemplo, las concesiones de bienes pblicos,
todos los efectos correspondientes. como estacionamientos y locales comerciales. Tam-
bin, mediante la contratacin privada se ha cedido el
A continuacin, se desarrolla un panorama de los prin- uso y goce del subsuelo.
cipales componentes y caractersticas que inciden o
condicionan el estado de situacin actual que presenta
el uso y ocupacin del subsuelo en el distrito de San-
Enfoque sectorial y contradiccin
tiago Centro.
entre dos rdenes: Suelo y Subsuelo
El uso y ocupacin del Subsuelo urbano presenta un

Subsuelo Urbano y Status Jurdico escenario restrictivo, dado por su condicin de Espacio
Residual, nunca considerado en su potencialidad
El rgimen de asociatividad pblico-privada en Chile, como recurso econmico, energtico, y estratgico,
en el mbito de las obras urbanas, an es precario ju- que queda de manifiesto en la dispersin y fragmen-
rdicamente, por ser nuevo, y por el nivel de compleji- tacin de los Cuerpos legales contenidos en diferentes
dad que implica. Lo dicho se manifiesta en la carencia Leyes de diverso origen y aplicacin.
de instrumentos idneos para las tareas de adminis-
tracin de rgimen mixto, en las cuales se insertan las En otras legislaciones como la francfona y espaola,
intervenciones en el subsuelo urbano. (Montreal-Bilbao), el desarrollo del Status Jurdico del
Subsuelo urbano ha ido de la mano con una visin in-
Es innegable que el derecho pblico demuestra un novadora del recurso como un valor urbano estrat-
avance para abrir espacio al desarrollo de la actividad gico. Este nuevo status legal ha permitido incorporar
inmobiliaria en el subsuelo. Por ello, es necesario re- el Subsuelo dentro de una Planificacin Estratgica,
visar y modernizar nuestro ordenamiento jurdico, Econmica y Urbana que propicia y permite su plani-
permitiendo con ello, la mayor posibilidad de relacio- ficacin, explotacin, administracin y operacin, va
nes jurdicas que permitan desarrollos y negocios res- arrendamiento, concesin, reserva; formulando nue-
pecto de las 3 dimensiones del dominio inmobiliario: vos usos y ocupaciones en que todos ganan.
La Doctrina Jurdica, que establece y sienta preceden-
cia sobre el estado del arte, los Instrumentos o Cuerpos En Chile, sin embargo, a pesar del escenario legal poco
Jurdicos, los cuales garantizan los dominios operan- propicio para su desarrollo, la ocupacin del Subsuelo
tes, y las atribuciones de Administracin, que asumen se ha realizado y opera actualmente con cuatro herra-
la operacin y gestin real de este tipo, de modo de con- mientas jurdicas:
45
1. Ley del Metro/Ley 18.772 de 1989 (exclusivamente mediante la contratacin privada se ha cedido el
para Santiago): Fija las normas de ejecucin, ope- uso y goce del subsuelo.
racin, administracin, mantencin y explotacin
del Subsuelo para el desarrollo del Metro, por ejem-
plo, sus Estaciones.
Subsuelo urbano y espacio
econmico
2. Ley de Concesiones MOP/D.S. MOP N 900 de
1996: Permite otorgar la ejecucin, operacin, ad- El conocimiento cientfico de la composicin y din-
ministracin y mantencin de privados sobre un mica de los estratos del subsuelo, el avance de las nue-
subsuelo pblico, por ejemplo, el caso del Centro vas tecnologas, junto a los cambios en los hbitos de
Cultural de La Moneda. consumo, han hecho posible formular a la luz de la
propia experiencia adquirida, una construccin y ocu-
3. Ley de Estacionamientos Subterrneos / Ley pacin del subsuelo con una connotacin cada vez ms
18.695, Ley Orgnica de Municipalidades de 1995: positiva, vale decir, una construccin y ocupacin del
Permite otorgar la concesin del subsuelo pblico subsuelo como un nuevo espacio econmico y urbano.
solo para estacionamientos subterrneos. Por A partir de algunas experiencias extranjeras, la incor-
ejemplo, el caso del Estacionamientos Santa Rosa. poracin del Subsuelo ha reconocido como base la re-
formulacin de un nuevo espacio de oportunidad eco-
4. Servidumbres de Paso / Art. 822 y Ttulo IX del C- nmico y urbano, como nuevas reas de Centralidad.
digo Civil: Permite gravar subsuelo de rgimen pri- As lo demuestran las experiencias de Montreal, To-
vado con un uso pblico. Por ejemplo, el caso de ronto, Seoul, Lyon, etc.
las Galeras de conectividad del Centro.
La creciente dinmica de inversiones realizada en el
Otros Cuerpos Legales no Operantes son: subsuelo de Santiago, a partir de las concesiones ur-
banas en curso, tneles, estacionamientos, espacios
5. Ley de Financiamiento Urbano Compartido FUC comerciales, poliductos, obras viales, etc., representan
/ Ley 19.865 de 2003: Permite en rgimen de Aso- una gran oportunidad para repensar la ciudad en esta
ciacin Pblico-Privada, cofinanciar obras urba- tercera dimensin. Asumir ese enfoque integral en la
nas, incluido el subsuelo. construccin y ocupacin del subsuelo, requiere de un
esfuerzo adicional donde se deben conjugan fuerte-
6. Ley de Soterramiento de Redes (En estudio en el mente los sistemas de infraestructuras urbanas, las
Congreso chileno): Permite racionalizar la opera- nuevas tecnologas y los elementos de diseo urbano.
cin, distribucin y mantencin de redes de servi- Las redes de servicios e Infraestructura localizadas en
cio pblico. Por ejemplo, el caso del Poliducto Apo- el subsuelo, ms all de su lgica funcional y su indis-
quindo. Aparte de la copropiedad inmobiliaria, no pensable contribucin a la calidad de vida y economa
existe norma que permita considerar al subsuelo urbana, constituyen elementos estratgicos para el
como una especie o cuerpo distinto a la superficie funcionamiento de la ciudad.
que lo cubre, de modo de poder ejercer respecto del
mismo las facultades de uso, goce y disposicin de El innegable rol que le cabe al subsuelo en la confor-
manera independiente. Con todo, esta situacin no macin de una nueva dimensin urbana, a partir del
ha impedido que las facultades de uso y goce res- impacto social, de los recursos involucrados y de la en-
pecto de estas otras dimensiones de la propiedad vergadura de las obras, implica una gran responsabi-
raz, se hayan cedido a favor de terceros. Por ejem- lidad y reto profesional a los actores de la Ciudad, tanto
plo, en las concesiones de bienes pblicos, como para su propia vigencia, como para la calidad de vida
estacionamientos y locales comerciales. Tambin, de sus habitantes.
46
Dentro del marco que impone una economa global, Por otra parte, los criterios operativos de la Plani-
se abren importantes oportunidades en el Subsuelo ficacin Vertical o del Subsuelo (Nivel 0 a -10 m.)
Urbano, marcado por una nueva valoracin econmica relativos solamente al Uso del Subsuelo Pblico,
y la enorme potencialidad que representa ese recurso, como depositorio de redes de servicio, que no cuen-
dinmica que en Chile recin comienza a emerger. tan con Cuerpos Legales especficos a su natura-
leza, los cuales brinden cuenta de la configuracin
y complejidad del subsuelo urbano, por ejemplo,
Subsuelo y planificacin urbana en preexistencias, trazados, redes y servicios, ves-
tigios histricos, fuentes de aguas, etc.
Del anlisis de la experiencia de planificacin de
otros pases, en la ocupacin y uso del subsuelo, po- Un ejemplo de Visin y adecuada Planificacin del re-
demos observar que surge de un proceso de elabora- curso del uso eficiente del espacio del subsuelo se en-
cin de una Visin y Norma jurdica que los precede, cuentra en la ciudad de Helsinki, Finlandia, donde se
sostiene y fundamenta. Es el caso de pases con le- planifica y reserva el empleo futuro de los espacios sub-
gislaciones ms avanzadas como la francfona y la terrneos, conviviendo proyectos estratgicos, comer-
legislacin espaola, donde el desarrollo del status ciales, de transporte, culturales, entre otros.
jurdico del subsuelo urbano, ha venido de la mano
con una visin innovadora del recurso como un valor La ciudad de Shanghai, en China, tambin es un ejem-
estratgico. plo acerca de cmo una ciudad puede tener problemas
de funcionamiento si no existen normas de planifica-
Este nuevo status legal ha permitido incorporar el sub- cin adecuadas. En las ltimas dos dcadas, la dispo-
suelo dentro de una Planificacin Estratgica, Econ- sicin del espacio subterrneo en Shanghai, como en
mica y Urbana que propicia y permite su explotacin, muchas otras ciudades chinas, ha estado creciendo r-
administracin y operacin, va arrendamiento, con- pidamente sobre el espacio de reserva del subsuelo, lo
cesin, reserva, etc., formulando nuevos usos y ocu- cual ha causado grandes dificultades. Por ejemplo, los
paciones en que todos los actores involucrados ganan, planificadores urbanos se han visto obligados a desviar
sistemas ya aplicados y con gran desarrollo en las ciu- las lneas proyectadas del metro, debido a que los ci-
dades de Madrid, Toronto, Montreal, Bilbao, Lyon, mientos de los edificios recientemente construidos, se
entre otras. extienden ms all de los esperados 16 metros por de-
bajo del nivel permitido.
Al contrario, para efectos de la Planificacin Urbana
del desarrollo del subsuelo urbano, en nuestra norma- En Shanghai y Beijing, las regulaciones locales han
tiva chilena vigente, existe una contradiccin entre dos sido puestas en prctica para coordinar el uso de espa-
rdenes superpuestos: cio del metro y evitar conflictos espaciales mediante la
regulacin, especialmente respecto de los estaciona-
El Suelo de Superficie y el Subsuelo, debido a la no mientos y usos comerciales, que las inmobiliarias pue-
consideracin del Subsuelo como un potencial re- den utilizar bajo los grandes rascacielos.
curso y espacio urbano, dentro de los Instrumentos
de Planificacin Territorial. Esta situacin se ma- Cerca de 20 ciudades en China cuentan con planes
nifiesta en una gran incoherencia entre los criterios reguladores para el uso del subsuelo urbano. Los pla-
de la Planificacin Horizontal o en superficie nes muestran los metros cuadrados disponibles, la
(Nivel 0 hacia arriba) y sus Instrumentos de Plani- ubicacin de los mismos, la funcin, profundidad y
ficacin correspondientes: Plan Regulador Comu- escala de tiempo para el desarrollo planificado de los
nal, Seccionales y Normativas. proyectos.
47
Subsuelo urbano y seguridad des subterrneas con ms de 32 km de extensin, 15 m

de profundidad y gran diversidad de actividades).
Las condiciones de compacidad y plasticidad que con-
lleva el estrato del Subsuelo urbano, actan como una La ocupacin del estrato se realiza mediante adecuadas
membrana dctil, que permite reducir y absorber de estrategias de diseo sustentable, que permitan la en-
mejor manera los impactos y energas liberadas por trada y circulacin de la luz, el aire, el Sol, el agua y los
los sismos. espacios verdes. Un adecuado desarrollo y conectividad
entre estos niveles permite disminuir o borrar las dife-
Chile, como pas ssmico de larga historia, cuenta con rencias entre suelo y subsuelo, y la sensacin de encie-
una legislacin antissmica muy avanzada: La Norma rro y de espacios confinados. Un desarrollo adecuado
NCh 433, para Clculo Antissmico de Edificios de de esas condiciones contribuye, adems, a realizar eva-
1966 y recin actualizada a raz del 27-F, como normas cuaciones rpidas en situaciones de emergencia.
de diseo ssmico y clculo de hormign (NCh 433 y
NCh 430).
Subsuelo urbano y eficiencia
Su carcter legal obligatorio y una estricta aplicacin en
energtica
todas las nuevas edificaciones del pas, ha garantizado
que todas las construcciones realizadas en el suelo y sub- La propia constitucin del subsuelo urbano como un
suelo tengan un adecuado nivel de resistencia y compor- cuerpo opaco, lleno y compacto entre el nivel 0 y -10
tamiento antissmico, ms all de los ndices registrados. m, presenta una temperatura media de 16 C, la cual
Prueba de ello es que en el gran ltimo sismo del 27 de se mantiene constante. Este hecho acta como un
Febrero de 2010 (27-F), no se registraron mayores daos acondicionador trmico natural de gran eficiencia,
en el Metro, ni en otras estructuras subterrneas. entre el da y la noche, lo que permite importantes aho-
rros de energa.
Actualmente, se trabaja en un proceso de certificacin
ssmica de estructuras, a partir de las siguientes nor- Este potencial energtico existente en el subsuelo ur-
mativas NCh 3.357: Diseo ssmico de componentes y bano, no ha sido aprovechado an en Chile, como en
sistemas no estructurales, NCh 3.359: Requisitos para otros pases con climas extremos, como Canad, los
edificaciones estratgicas y de servicio comunitario, pases nrdicos, o en el caso contrario, de ciudades con
NCh 2.745: Anlisis y diseo ssmico de edificios con altas temperaturas como Houston, Emiratos rabes,
aislacin ssmica, NCh 1.508: Estudio de Mecnica de para su desarrollo y ocupacin urbana.
suelos, NCh 3.364: Geotecnia para ensayo de penetra-
cin estndar, entre otras. La ocupacin del Subsuelo permite establecer nuevos
usos para liberar el nivel de superficie para otros em-
Asimismo, esta cultura ssmica viene desarrollando, pleos (+- 0,00) como el principal estrato asociado a las
desde hace un tiempo, una serie de nuevos componen- condiciones del medio ambiente urbano que contiene
tes sismoresistentes para la edificacin, tanto en su- las mejores opciones de asoleamiento, luz natural,
perficie como en el subsuelo, como aisladores ssmicos ventilacin, aire, agua y espacios verdes.
elastomricos, dispositivos disipadores de energa, tec-
nologas de proteccin ssmica, entro otros esquemas. Algunos ejemplos de aplicacin pueden ser la Energa
Geotrmica para calefaccin, Escurrimiento y perme-
La ocupacin con diferentes actividades humanas en abilidad de aguas de lluvias para su reciclaje, Depsitos
el subsuelo es posible, y puede darse naturalmente y plantas de agua, electricidad y energa geotrmica,
desde el nivel 0 hasta el nivel -10 m, sin mayores soterramiento de redes de servicio e infraestructuras,
problemas (Montreal y Toronto desarrollaron ciuda- entre otros.
48

Subsuelo urbano e innovacin La necesidad de dejar huella o
brindar identidad a los espacios,
es tan antigua como el hombre, y en
Actualmente, los cambios tecnolgicos en el suminis- consecuencia, los usos contemporneos
tro y operacin de redes, nuevas capacidades, materia- mantienen esa capacidad con los
les, tecnologas y controles digitales, han posibilitado lenguajes de la poca. Sin embargo,
una reorganizacin funcional y racionalidad espacial desde el Metro, la ciudad tiende a
de las actividades del subsuelo, como por ejemplo, las borrarse y ser imprecisa, pues en el
tecnologas topo, la pared moldeada, la prefabricacin espacio subterrneo no existen
de componentes, los poliductos, entre otros artilugios,
referencias, ni pertenencia urbana, no
hay clima, ni topografa, ni cielo, son
posibilitando una reformulacin de los usos y prcticas
los No Lugares declarados por Marc
en el nivel cero.

Aug. Pero aun as, el Metro pertenece
al imaginario de la ciudad,
Las tendencias globales del mercado en cuanto a gama forma parte de las entraas
tecnolgica en la industria de la construccin pasan vibrantes que la hacen posible.
por los desarrollos de materiales inteligentes, amigos
del medioambiente, flexibles y modulares, de altas
prestaciones, rpidos, fciles y de aplicacin universal. econmico para integrarse a la estructura urbana, tal
como se hizo en la Estacin Calicanto.
Estos nuevos diseos de fabricacin para distintos pro-
ductos mviles, pueden emplearse en diversos proce- Dadas las restricciones que actualmente presenta la
sos segn su necesidad y pueden transportarse aho- Ley de Monumentos Nacionales, para la recuperacin
rrando costos en instalaciones complejas, permiten la de inmuebles patrimoniales, la ocupacin del sub-
movilidad, implantacin geogrfica y un mayor acer- suelo, podra aadir usos compensatorios en el sub-
camiento a la fuente de las materias primas. suelo, para tornar factible y rentable el uso del patri-
monio histrico.
Algunos ejemplos pueden encontrarse en componen-
tes especiales que comprenden aditivos inteligentes y Por ejemplo, el Museo Precolombino actualmente se
moleculares, morteros resistentes al fuego, fibras es- ampla hacia abajo como alternativa de crecimiento,
peciales, aditivos para diseos de hormigones de 100 que podra ser aprovechada para conectarse a la futura
aos, productos ecolgicos y seguros para consolida- estacin del Metro de Santiago de Chile, y as captar
cin de terrenos, sistemas controlables de calidad, un mayor nmero de pblico.
morteros acsticos y aislantes de ltima generacin,
sistemas y productos de estanqueidad para juntas, Por otra parte, el Metro, como eje estructurante del
entre muchos otros. transporte pblico de Santiago de Chile, cuenta con
3.000.000 de pasajeros diarios quienes se movilizan
a travs de 112 km de extensin sobre 4 lneas, con 110
Subsuelo urbano y cultura estaciones subterrneas.
Las ciudades como organismos complejos tambin La necesidad de dejar huella o brindar identidad a los
muestran sus capas de historia superpuestas, las cua- espacios, es tan antigua como el hombre, y en conse-
les guardan la memoria colectiva de una Nacin. Entre cuencia, los usos contemporneos mantienen esa ca-
el nivel 0 y -10 m, es posible encontrar un importante pacidad con los lenguajes de la poca. Sin embargo,
patrimonio cultural, histrico, arquitectnico, arqueo- desde el Metro, la ciudad tiende a borrarse y ser im-
lgico, etc. Ruinas, cementerios, vestigios, tneles, los precisa, pues en el espacio subterrneo no existen re-
cuales deben reconocerse y ponerse en valor urbano y ferencias, ni pertenencia urbana, no hay clima, ni to-
49
pografa, ni cielo, son los No Lugares declarados por subestaciones de energa, puntos limpios, tratamiento
Marc Aug. Pero an as, el Metro pertenece al imagi- de basura, etc.
nario de la ciudad, forma parte de las entraas vibran-
tes que la hacen posible. Mejoramiento de accesibilidad urbana: El uso y ocu-
pacin del subsuelo urbano, permite mejorar y opti-
El viaje en Metro, se realiza en un ambiente artificial, mizar la accesibilidad en reas centrales, posibilitando
con trayectos repetitivos y conocidos, esa situacin transporte pblico, estacionamientos de bicicletas y
tiende a automatizar la experiencia, transformndolo motos, estacionamientos rotativos, terminales de co-
en un tiempo muerto o subutilizado. Desde all surge lectivos y taxis.
la necesidad y distintas maneras de aprovecharlo.
Gestin urbana sustentable: El uso y ocupacin del
En el ao 1992, Metro Arte nace como una propuesta de subsuelo urbano, es posible en base a una gestin ur-
comunicacin abierta, directa y masiva, que le otorga un bana inteligente y sustentable, basndose en la exitosa
Nuevo Valor al tiempo de los 3,5 millones de pasajeros experiencia de casos extranjeros, que es posible siste-
diarios del Metro de Santiago de Chile, utilizando para matizar y replicar.
ello, el espacio subterrneo de las estaciones.
Disminucin de externalidades negativas: El uso y ocu-
Despus de 20 aos de gestin, 30 estaciones ofrecen pacin del subsuelo urbano, permite acotar los niveles
un espacio con ms de 50.000 m2 destinados a la cul- de ruido, disminucin de los niveles de gas carbnico,
tura, abierto al cine, teatro, ballet, msica, ajedrez, li- alternativas para infiltracin del agua y recarga de
bros, graffiti, y 4 salas culturales. De este modo, el napas freticas, adems de ahorros en materia de efi-
Metro se ha convertido, por su accesibilidad, masivi- ciencia energtica.
dad y presencia pblica, en una de las mayores ofertas
culturales del pas, atrayendo, adems, otras activida- Recuperacin de espacios urbanos deteriorados: El uso
des que potencian la oferta de ese transporte. y ocupacin del subsuelo urbano, permite la recupe-
racin econmica y puesta en valor de espacios pbli-
cos y reas urbanas subutilizadas o deterioradas en las
Potencialidades y oportunidades del reas centrales.
uso y ocupacin del subsuelo urbano
Valoracin de condiciones de calidad de vida: El uso y
El uso y ocupacin del subsuelo urbano, permite opti- ocupacin del subsuelo urbano, permite la localizacin
mizar y concentrar nuevas inversiones para el desarro- de actividades compatibles en el subsuelo, optimi-
llo inmobiliario y de servicios. zando las condiciones de calidad de vida urbana:
Accesibilidad, seguridad, funcionalidad, calidad, vis-
Incorporacin de un nuevo espacio econmico: El uso tas, asoleamiento, ventilacin y espacios de encuentro
y ocupacin del subsuelo urbano, permite una oferta social en la superficie.
de nuevos negocios al disponer de dos o ms niveles
bajo superficie para: Turismo, comercio, gastrono- Optimizacin e integracin de normativa urbana: El
ma, cultura, equipamiento, servicios, deporte, trans- uso y ocupacin del subsuelo urbano, permite inte-
porte, etc. grar cuerpos legales atomizados que manifiestan dos
realidades antagnicas, las cuales se superponen: Un
Soterramiento e innovacin de servicios urbanos: El territorio horizontal y un territorio vertical. El uso del
uso y ocupacin del subsuelo urbano, permite una op- subsuelo conforma un impulso concreto para el des-
timizacin de infraestructuras, tales como el soterra- arrollo de una planificacin integral en tres dimen-
miento de servicios, depsitos y tratamiento de agua, siones.
50
Conclusiones de formular espacios de articulacin precisos entre au-

toridades, desarrolladores y operadores, a fin de poten-
La creciente dinmica de inversiones realizada en el sub- ciar un equilibrio, el cual permita, a cada uno, desarro-
suelo de Santiago de Chile, a partir de las concesiones llarse complementariamente, como por ejemplo:
urbanas: Tneles, estacionamientos, espacios comer-
ciales, acueductos y otros; representan una gran opor- La realizacin de un Catastro del Subsuelo urbano
tunidad para repensar la ciudad en una tercera para saber con certeza qu hay y cmo es ese sub-
dimensin. suelo.
La definicin del fundamento Jurdico del dominio
Asumir ese enfoque integral en la construccin y ocu- del subsuelo urbano, a partir de la prctica y de-
pacin del subsuelo, requiere de un gran esfuerzo para mandas actuales.
conjugar fuertemente las infraestructuras urbanas, las La definicin de un Marco de Incentivos econmi-
nuevas tecnologas y los elementos de diseo urbano. cos para desarrollar el uso, gestin, y administra-
Uno de los desafos pendientes radica en la necesidad cin del subsuelo.
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51
Principios de sustentabilidad
en la planificacin de ciudades
Autores: Ing. Osvaldo Russo y Dr. Ing. Alejandro Juan Sarubbi
Email: ingosvaldorusso@yahoo.com.ar
La ciudad representa, indiscutiblemente, una Los resultados del trabajo destacan la necesidad de
tipologa trascendente de territorio. Su carcter de adoptar modelos de gestin y planificacin urbana
territorio organizado y la creciente complejidad inclusivos de la complejidad, la transdisciplina, la
de los flujos de energa, materia y comunicacin, creatividad, la innovacin y la sustentabilidad.
que lo determinan como sistema y condicionan su
nivel de sustentabilidad, continan concitando el
inters de investigadores, gestores y planificadores
Introduccin
L
preocupados por sostener y elevar la calidad de vida
de los habitantes urbanos. Frecuentes intentos de a ciudad representa una tipologa tras-
gestionarla y de planificar su crecimiento y cendente de territorio. Su carcter de
organizacin bajo pautas metodolgicas e territorio organizado y la creciente
instrumentales tradicionales han fracasado. complejidad de sus flujos de energa,
materia y comunicacin, que la deter-
La razn de esos fracasos subyace en la minan como sistema y condicionan su nivel de sus-
subestimacin y/o el desconocimiento de la tentabilidad, demandan un cambio de paradigma para
dialctica de la ciudad con su regin, hecho que la tratar las cuestiones inherentes a su gestin y/o plani-
posiciona como una escisin territorial contraria a ficacin.
los conceptos bsicos del desarrollo local y regional.

Concurrentemente, la idea de ciudad global, en su
sentido intrnseco de red de ciudades globales,
La ciudad, las ciudades, son
compromete y complejiza la tarea de gestin y
territorio por excelencia,
planificacin de las ciudades en general, y de la formando parte del territorio que las
ingeniera urbana en particular. contiene. De hecho, aunque puede
haber territorio sin ciudades, jams
El presente trabajo se propone como objetivo central puede haber ciudades sin territorio.
evaluar las posibilidades y dificultades para la Histricamente, han sido el escenario
eficaz gestin y planificacin de la ingeniera central en el cual se han originado y
urbana en el contexto del incipiente proceso de desarrollado los procesos ms
globalizacin mundial. significativos para la humanidad.
Contemporneamente, acreditan una
sinergia que las convierte en polos
La metodologa aplica elementos bsicos de la teora

receptores del creciente y
general de funcionamiento de los sistemas abiertos, mundialmente extendido
de incuestionable pertinencia con el metabolismo proceso de aglomeracin
propio de las ciudades, con nfasis en los conceptos de urbana.
sustentabilidad, territorialidad y gestin ambiental.
52
Los cambios globales contemporneos introducen el En primer lugar, los conceptos de Territorio y Susten-
desafo de pensar el territorio desde una perspectiva tabilidad. A partir de ellos se derivan, con igual grado
inclusiva del desarrollo y la sustentabilidad, y la preo- de importancia, conceptos asociados tales como De-
cupacin por sustentar los valores propios de la iden- sarrollo, Ambiente y Calidad de Vida.
tidad de sus habitantes en armona con el desarrollo
local y regional. Afrontar tal desafo permitir, al Pensar el territorio es tratar de comprenderlo par-
menos, ingresar al campo de la globalizacin en con- tiendo de su significacin, y entender que son sus ha-
diciones relativas ms favorables. bitantes quienes le dan sentido y significado. Tambin,
es aceptar que los habitantes hacen propio el territorio
La ciudad, las ciudades, son territorio por excelencia, construyendo y que su construccin debera consistir,
formando parte del territorio que las contiene. en esencia, en erigir y cuidar, individual y colectiva-
mente, mejorando su ser mortal en el espacio natu-
De hecho, aunque puede haber territorio sin ciudades, ralmente predestinado para su existencia.
jams puede haber ciudades sin territorio.
En cuanto al concepto de Sustentabilidad debe destacar-
Histricamente, han sido el escenario central en el cual se, en primer lugar, su carcter sistmico y complejo. Se
se han originado y desarrollado los procesos ms sig- evala, por lo tanto, la sustentabilidad de un sistema que,
nificativos para la humanidad. Contemporneamente, por su carcter abierto, registra ingresos o insumos, y
acreditan una sinergia que las convierte en polos re- genera, a travs de la interaccin de las mltiples varia-
ceptores del creciente y mundialmente extendido pro- bles que lo conforman, salidas o productos. El grado de
ceso de aglomeracin urbana. sustentabilidad del sistema resulta de la evaluacin de
aquellas salidas, o productos, sujetas a anlisis.
En la naturaleza de la ciudad se expresa la irrenuncia-
ble dialctica que la compromete con su regin de per- Desde una perspectiva menos genrica, cabe destacar
tenencia. Precisamente, la consideracin de esa dia- que la ciudad es un sistema conformado por un com-
lctica resulta de ineludible ponderacin en todo plejo conjunto de variables, en el cual los parmetros
proceso de planificacin y gestin de ciudades. o grados de sustentabilidad resultan condicionados en
su concrecin o valoracin por actores de intereses
Actualmente, el axioma de ciudad como producto so- convergentes y/o divergentes.
cial se ve amenazado ante lo que muchos pronostican,
como desterritorializacin creciente, resultante de una El territorio de una ciudad es equipado respondiendo
globalizacin econmica a ultranza. a una necesidad social de habitabilidad y desarrollo,
organizado sobre las mismas premisas y exigencias
Un diagnstico ajustado al alcance de este trabajo, per- bsicas de funcionalidad, y emplazado en un medio
mite inferir que los intercambios sociales, el desarrollo natural que requiere de sus habitantes un comporta-
local sustentable, el respeto a la diversidad cultural, miento, individual y colectivo, tico y responsable.
pierden terreno frente al avance pretendidamente ho-
mogeneizador derivado de la globalizacin. Desde la premisa de articular la conservacin y el de-
sarrollo, propia de toda mirada ingenieril conciente
del impacto territorial y ambiental generado por las
Marco conceptual obras ejecutadas por el hombre, y tomando la debida
distancia de interpretaciones formuladas desde posi-
Frente a la problemtica de la planificacin de ciudades ciones ecocntricas o biocntricas extremas, la susten-
resulta fundamental reconocer algunos factores de sin- tabilidad de las ciudades debe fundamentarse a partir
gular importancia. de su consideracin como sistema socioecolgico total.
53
La Globalizacin, como concepto, est sujeta a discu- de organizacin social que conciben el desarrollo cen-
sin, ya que existen opiniones muy variadas acerca de trado en la economa, desde una perspectiva unilateral
su real alcance y de la creciente significacin que se le no sustentable.
atribuye. Incluso, existen quienes niegan que la globa-
lizacin constituya un proceso novedoso y lo asimilan
a anteriores experiencias de mundializacin, y otros
Sustentabilidad en las ciudades
que la relativizan sugiriendo que simplemente se trata
de un proceso de cambio econmico que registra, his- Las Ciudades Sustentables habitan en el campo de las
tricamente, muchos antecedentes comparables. ideas. Las ideas se gestan.
Sin embargo, independientemente de la considera- La gestacin, como accin de gestar, es una etapa ne-
cin que le confieran diferentes autores, resulta nece- cesariamente previa a la gestin y a la planificacin,
sario asumir su caracterizacin, ya que la influencia aunque obviarla constituya una prctica habitual.
que ejerce sobre el territorio y el desarrollo de nuestras
ciudades, especialmente las ms importantes, es un La gestacin, gestin, planificacin y desarrollo de ciu-
elemento muy significativo a considerar en la planifi- dades sustentables slo puede abordarse reconociendo
cacin y gestin urbana. y trabajando en el marco de la complejidad que la ca-
racteriza.
Se adopta entonces como hiptesis que la globaliza-
cin refiere a las tendencias de los fenmenos sociales Si los responsables de planificar y gestionar, an aque-
a poseer un alcance, un impacto, una interconexin llos formados para trabajar en equipos transdiscipli-
mundial, o acompaadas de una conciencia planetaria narios, no abordan los problemas formalizando un
de los actores sociales. En este sentido, admitira una diagnstico previo del sistema socioecolgico total,
descomposicin en dimensiones econmicas, polti- para luego, consensuar una idea sobre la cual actuar,
cas y/o culturales, reconociendo dos importantes vec- difcilmente, el producto sea una ciudad sustentable;
tores de cambio en la tecnologa y las finanzas. a lo sumo, ser una ciudad con mejores condiciones
de habitabilidad y algunos ejemplos aislados de sus-
A fin de ajustar el trabajo a su alcance especfico, el am- tentabilidad (edificaciones sustentables, uso parcial de
plio y diverso sentido que se le confiere al trmino "de- energas renovables, algn emprendimiento sanitario
sarrollo" se limita, en principio, a la definicin de y/o educativo modelo, etc.).
desarrollo sustentable adoptada por la Comisin Econ-
mica para Amrica Latina y el Caribe: Transformacin
productiva con equilibrio ecolgico y equidad distribu-
Una experiencia, quizs positiva,
tiva. El desarrollo, concebido e interpretado desde la
pero seguramente incompleta y
perspectiva de la sustentabilidad, apunta a la preserva-
carente de integralidad.
cin del ambiente y a la mejora de la calidad de vida.
Para operar en y con la complejidad se requiere con-
Estos conceptos centrales, en la realidad, se relacionan formar equipos de trabajo con competencias adecuadas
y evolucionan permanentemente condicionados por para desarrollar una estrategia proyectual superadora
factores de poder que tambin requieren ser conside- de las metodologas e instrumentos tradicionalmente
rados y evaluados crticamente. utilizados en la gestin y planificacin de las ciudades.
Esos poderes se organizan en trminos de autoridad La gestacin del territorio urbano requiere profesionales
y derecho que, cuando se subordinan y responden a capacitados para desempearse considerando premisas
principios econmicos dominantes, determinan tipos de sustentabilidad, habitabilidad y calidad de vida.
54
La planificacin y la gestin, en cambio, demandan, Dicha dificultad no debe interpretarse como un obs-
adicionalmente, destrezas profesionales especficas tculo insalvable en la tarea del planificador; por el con-
para satisfacer necesidades y requerimientos funcio- trario, representa un desafo a asumir.
nales, de equipamiento, infraestructura, educacin,
sanidad, servicios generales, cultura y esparcimiento. Por analoga y extensin, el concepto de ciudades sus-
tentables es indisociable de la sustentabilidad del pro-
En todos los casos, el escenario de las acciones profe- ducto del sistema socioecolgico total.
sionales es la propia ciudad interpretada como sistema
abierto, y el beneficiario global de la sustentabilidad es La ciudad como territorio y el sistema socioecolgico
el sistema socioecolgico total, dentro de un contexto total, que le da sentido y significacin, sera, entonces,
territorial y regional donde la correspondencia entre el objeto central de la planificacin.
las variables caractersticas de la ciudad sustentable y
del desarrollo sustentable deben articularse evitando En excepcionales casos de creacin de ciudades y aun
desviaciones reduccionistas. reconociendo la eventual existencia de premisas pro-
yectuales fundadas en el conocimiento del territorio,
La caracterizacin de todo sistema socioecolgico pone la geografa y la regin, siempre estar presente la in-
en evidencia contradicciones intrnsecas a partir de las certidumbre derivada de las formas de apropiacin y
cuales debera reconocerse que la idea de la ciudad sus- uso que la sociedad le brindar a los espacios urbanos
tentable es tan utpica como la de desarrollo sustentable. y de las formas de organizacin social que adopte y/o
se auto-imponga.
Cabe entonces considerar que los gestores y planifica-
dores no solo actan en el contexto de la complejidad, Existen tambin circunstancias aleatorias y factores
sino tambin, en el de la utopa. organizacionales, los cuales finalmente, podran des-
virtuar los objetivos establecidos en la planificacin.
Cul sera entonces la sustentabilidad requerida en Otra cuestin bsica a considerar es el estado del sis-
la gestin y planificacin? tema en el momento de tomar decisiones proyectuales
para intervenirlo. Desde esta perspectiva, se destacan
Antes de intentar una respuesta, habra que considerar la escala del sistema, la caracterizacin de sus insumos
que las ciudades, en general, no son creadas; simple- o entradas y la organizacin social predominante que
mente nacen, crecen y se desarrollan con una din- influye y condiciona sus relaciones internas.
mica propia y elementos diferenciadores asociados a
los cambios permanentes verificados en sus formas Las ciudades son territorio, por excelencia, implanta-
de organizacin social. Tienen historia, fugaz presente das dentro de otro territorio que las contiene, la regin.
y futuro. La ausencia de un anlisis crtico de la dialctica ciu-
dad-territorio-regin durante el proceso de planifica-
Son, esencialmente, producciones sociales, en las cua- cin, invalida cualquier aspiracin de construir (en el
les la sustentabilidad slo puede verificarse monito- sentido de habitar) una ciudad sustentable.
reando cualitativamente el grado creciente de sus pro-
ductos o salidas. Cabe concluir, entonces, que la Escala espacial, escala humana, caracterizacin de in-
sustentabilidad en gestacin, planificacin y gestin, sumos, flujos de intercambio de energa y comunica-
refiere al sistema socioecolgico total ya que, los pro- cin, sistema administrativo, contexto socio-econ-
cesos internos propios del metabolismo urbano se de- mico-cultural, subsistema ambiental natural, relacin
sarrollan en un marco de incertidumbre que torna su- con el contexto territorial, son elementos constitutivos
mamente compleja la valoracin especfica de muchas de una lnea conceptual de base para la planificacin
de sus mltiples y diversas variables. y gestin de las ciudades.
55
Los objetivos de la planificacin responden a una for- Elementos para el diagnstico

mulacin especfica ajustada a las condiciones de base
y, por lo tanto, las estrategias metodolgicas a imple- As como la gestacin precede a la planificacin y a la
mentar exhibirn una flexibilidad acorde a la variabi- gestin, el diagnstico, previo a la gestacin, es un pro-
lidad de las mismas. ceso absolutamente necesario.
Si bien en el concepto de sustentabilidad debe regir Los estudios previos deben incluir la definicin, en
toda propuesta de planificacin, las diversas condicio- cada caso, de las formas y el alcance especfico y con-
nes de base tambin regulan el alcance de los objetivos. ceptual del diagnstico, ya que las metodologas de ca-
rcter normativo tradicionales, basadas en incomple-
La mejora de los indicadores de sustentabilidad de una tos listados enunciativos carentes de transversalidad
ciudad depender, en muchas oportunidades, de las disciplinaria, han demostrado ser insuficientes.
posibilidades que la misma ciudad ofrezca para ser in-
tervenida. Las nuevas metodologas de diagnstico requieren en-
foques transdisciplinarios e integrados, anlisis inclu-
Existen casos en los que el nivel pauprrimo de la lnea sivos de la objetividad y la subjetividad, y posiciones
de base acota el nivel de intervencin al rango de plan flexibles para entender las necesidades e intereses de
de contingencias, postergando en el tiempo la posi- los mltiples actores sociales involucrados en la ges-
bilidad de una planificacin ms profunda. Se trata, tin y planificacin urbana.
en realidad, de ciudades que deben intervenirse de ur-
gencia mientras se programa una planificacin a me- En todo caso, el objeto a diagnosticar ser el sistema
diano y largo plazo. socioecolgico total y, por lo tanto, la discretizacin de
subsistemas, el registro de su dinmica evolutiva y la
Se infiere que la determinacin de los objetivos de una jerarquizacin de actores, se constituyen en premisas
planificacin requiere de una evaluacin diagnstica centrales e ineludibles del proceso diagnstico.
previa realizada por el mismo equipo.
Cada ciudad es un sistema nico y diferente de los
dems, emplazado tambin en una regin nica. Es

normal, entonces, que cada proceso diagnstico res-
ponda a las especificidades que le son propias.
el objeto a
diagnosticar ser En este proceso, es necesario revalorizar las compe-
el sistema tencias disciplinarias para cuantificar y cualificar los
socioecolgico total elementos constitutivos del sistema (infraestructura,
y, por lo tanto, la
instituciones, organizaciones sociales pblicas y pri-
discretizacin de
subsistemas, el vadas, biocenosis urbana, recursos humanos, etc.).
registro de su
dinmica evolutiva y Tales competencias, sin embargo, aunque necesarias

la jerarquizacin de resultan insuficientes, ya que el diagnstico de base,
actores. la gestacin, la planificacin y la gestin deben ser in-
tegradas y para ello se requiere la participacin efectiva
de los diversos actores y la conformacin de equipos
de trabajo transdisciplinarios.
56
Planificacin de ciudades entre dos protagonistas, el emperador Kublai Kan y el

sustentables viajero y comerciante Marco Polo. El emperador enco-
mienda al viajero la tarea de visitar las ciudades del im-
Aun admitiendo la existencia de los condicionamien- perio sobre el que reina y que, por su vastedad, jams
tos ya expresados respecto del estado inicial del sis- podra recorrer y conocer personalmente.
tema, la gestacin y planificacin urbana, por com-
promiso tico, profesional y humano, no pueden Luego de cada viaje, Marco Polo relata y describe al em-
concebirse fuera del marco de la sustentabilidad. perador las ciudades que ha visitado. Kublai, compe-
Desde esa perspectiva, la idea fuerza a considerar en lido a creer en los relatos de su propio comisionado,
todo proceso de planificacin urbana es la de ciudad en un momento dado expresa cierta resistencia a acep-
sustentable. tarlos y entre ellos se establece el siguiente dilogo:
Dicho concepto marca un cambio de paradigma supe- - De ahora en adelante ser yo quien describa las ciuda-
rador de las tradicionales formas de planificacin do- des -haba dicho el Kan-. T en tus viajes verificars si
minantemente centradas en la funcionalidad y la existen.
correcta y armnica forma de articular espacios y de-
terminar morfologas. Pero las ciudades visitadas por Marco Polo eran siem-
pre distintas de las pensadas por el emperador.
La planificacin desde la sustentabilidad implica re-
nunciar a la aplicacin de metodologas positivistas - Y sin embargo he construido en mi mente un modelo de
que, fragmentando y recortando conceptualmente es- ciudad, de la cual se pueden deducir todas las ciudades
calas espaciales y temporales, evaden la consideracin posibles -dijo Kublai-. Aqul encierra todo lo que responde
y el anlisis de la complejidad propia del sistema so- a la norma. Como las ciudades que existen se alejan en
cioecolgico total. diverso grado de la norma, me basta prever las excepciones
a la norma y calcular sus combinaciones ms probables.
La concepcin de planificacin urbana de ciudades
sustentables, en claro contraste con modelos de pla- - Tambin yo he pensado en un modelo de ciudad de la
nificacin conceptual y operativamente perimidos, vi- cual deduzco todas las otras -respondi Marco-. Es una
sibiliza una contradiccin que no debe continuar ciudad hecha slo de excepciones, impedimentos, contra-
siendo ignorada por los actores pblicos y privados, y dicciones, incongruencias, contrasentidos. Si una ciudad
por las organizaciones sociales responsables de pla- as es cunto hay de ms improbable, disminuyendo el n-
nificar. mero de los elementos fuera de la norma aumentan las po-
sibilidades de que la ciudad verdaderamente sea. Por lo
Se impone la construccin de un nuevo escenario para tanto, basta que yo sustraiga excepciones a mi modelo, y
la planificacin que no debiera considerarse como po- en cualquier orden que proceda llegar a encontrarme de-
sibilidad, sino como oportunidad indeclinable para sa- lante de una de las ciudades que, si bien siempre a modo
tisfacer las necesidades de los habitantes de los com- de excepcin, existen. Pero no puedo llevar mi operacin
plejos sistemas urbanos. ms all de cierto lmite: Obtendra ciudades demasiado
verosmiles para ser verdaderas.
El escritor Italo Calvino, en su obra Las Ciudades In-
visibles propone, literariamente y de manera admira- La intencin metafrica del relato de Calvino se ex-
ble, dos formas de interpretar las ciudades en las cuales presa a travs de dos modelos de ciudad. El modelo de
se refleja la contradiccin entre una concepcin rgida Kublai, normativo, y el de Marco Polo, que irnica-
y esttica, y otra dinmicamente compleja y desafiante. mente, refiere a la esterilidad de los intentos de des-
En el relato, su fantasa creativa establece una relacin cribir las ciudades desde una mirada reduccionista.
57
En la vigencia actual de esta contradiccin se ubicara Capacidad de respuesta (Referido a la capacidad del
el punto de inflexin para redireccionar las formas de sistema para hacer frente al cambio).
la planificacin hacia la sustentabilidad del sistema so- Auto-dependencia (Refiere a la capacidad del siste-
cioecolgico total. ma para regular sus interacciones con el medio).
Empoderamiento (Como competencia del sistema
Operar en el marco de la sustentabilidad implica asu- para innovar e inducir cambios en otros sistemas
mir la necesidad de la planificacin participativa y de para alcanzar sus propias metas).
la gestin asociada. Se trata entonces, de sumar a la co-
munidad como uno de los actores activos en los pro- Es preciso destacar que los atributos enunciados, en
cesos de gestacin y planificacin de las ciudades. el marco de la interpretacin sistmica, se vinculan, se
superponen y tambin pueden desarrollar sinergias
El grupo de actores integrados (polticos, tcnicos, co- de efecto positivo o negativo.
munidad) permite alcanzar acuerdos que aportan a la
viabilidad de lo planificado. La intersectorialidad, la La sinergia puede ser considerada como un atributo
transdisciplina y la diversidad de actores, constituyen de carcter ms incierto y aleatorio. Tambin, corres-
ejes para la construccin de una red social activa esen- ponde insistir que, a los fines conceptuales del pre-
cial al objeto de la sustentabilidad. sente trabajo, se entiende por sistema al sistema so-
cioecolgico total y a la ciudad como territorio inserto
Planificar desde la sustentabilidad implica reconocer dentro de la regin que lo contiene y de la que, por lo
los principales atributos que la caracterizan y condi- tanto, es parte indisociable.
cionan, e incorporarlos al anlisis crtico en cada una
de las etapas del proceso (diagnstico, gestacin, pla- Entre las principales variables del sistema que deben
nificacin, gestin, y reformulacin peridica). Estos considerarse en la planificacin se mencionan:
atributos responden no solo a los intercambios propios
del sistema, sino tambin, y con alto grado de depen- Espacios verdes y calidad del espacio de uso pblico.
dencia, de sus ingresos y productos. Utilizacin del agua.
Tratamiento de efluentes.
Entre los atributos ms importantes se cuentan: Gestin de residuos slidos urbanos.
Gestin de residuos industriales y peligrosos.
Disponibilidad de recursos (Caracterstica indis- Eficiencia energtica.
pensable que incluye recursos naturales, materia- Uso de materiales reciclables, reutilizables, de bajo
les, humanos, financieros, etc.). impacto.
Adaptabilidad y flexibilidad (Esencial para ajustarse Transporte pblico, accesibilidad, conectividad.
a los cambios de dinmica internos del sistema, a Recreacin y esparcimiento.
cierta imprevisibilidad de sus ingresos o insumos, Seguridad.
y a la demanda variable de sus salidas o productos). Ofertas culturales.
Homeostasis general (A fin de mantener una con- Cumplimiento de las normas de ordenamiento de
dicin estable del sistema total). uso del suelo.
Estabilidad (Referida a la razonable regulacin de Proteccin y puesta en valor del patrimonio natural
variables al interior del sistema). y urbano.
Resiliencia (Como capacidad de recuperacin del Proteccin y puesta en valor del patrimonio histrico.
sistema frente a condiciones adversas). Infraestructura de comunicacin.
Robustez (En trminos de resistencia estructural Acceso pblico a la informacin.
compatible con el comportamiento previsto del sis- Mecanismos de participacin pblica.
tema). Calidad de gobernanza.
58

Aunque la consideracin de cada una de las mencio-
nadas variables demanda competencias disciplinares,
El modo agresivo de
su tratamiento, anlisis y evaluacin debera basarse penetracin de la
en la premisa de la intervencin transdisciplinaria, ya globalizacin, aunque incipiente
que la especificidad de los temas involucrados conlleva y de alcance incierto, se
el riesgo de formular propuestas fragmentadas y/o manifiesta -fundamentalmente- a
desarticuladas. travs de la economa y las
finanzas y, posiblemente, la
generalidad que se le atribuye al
Globalizacin, territorio y trmino sea una pantalla tras la
desnacionalizacin cual se oculta su identificacin

plena con los intereses de las
grandes corporaciones
Partiendo de la hiptesis planteada anteriormente de multinacionales.
que la expresin globalizacin representa las tenden-
cias de los fenmenos sociales a poseer un alcance, im-
pacto, interconexin mundial, o acompaadas de una
conciencia planetaria de los actores sociales, resulta No es necesaria una evaluacin demasiado profunda
pertinente profundizar el trmino a modo de introduc- para reconocer como cierto el grado de prioridad y pre-
cin al tratamiento del tema Ciudades globales-Red ferencia que se le confiere, en el marco de la globali-
de ciudades globales. zacin, a las cuestiones de orden econmico-finan-
ciero. Ms sutiles y conflictivas son, en cambio, las
Desde una mirada integral, se advierte que el debate lecturas acerca del impacto que la globalizacin pro-
acerca de la globalizacin trasciende el marco econ- duce sobre el territorio y el desarrollo local y regional.
mico para proyectarse sobre cuestiones relativas al de-
sarrollo y al uso y gestin del territorio. El modo agresivo de penetracin de la globalizacin,
aunque incipiente y de alcance incierto, se manifiesta
Luis Mauricio Cuervo entiende la globalizacin en su -fundamentalmente- a travs de la economa y las fi-
doble carcter de hecho objetivo, marcado por la pre- nanzas y, posiblemente, la generalidad que se le atri-
sencia de fenmenos tecnolgicos e institucionales buye al trmino sea una pantalla tras la cual se oculta
mayores y de un fenmeno inter-subjetivo, es decir, su identificacin plena con los intereses de las grandes
con profundas repercusiones sobre la manera de con- corporaciones multinacionales, capaces de implemen-
cebir el mundo, de entender el devenir de los procesos tar el manejo de la economa mundial.
econmicos y de construir nociones del deber ser ma-
terial de las sociedades contemporneas. Desde la enunciada perspectiva, es muy claro el plan-
teo de Saskia Sassen cuando afirma que la autoridad
Desde su apreciacin crtica, la relacin entre globali- y el derecho, como factores de poder, condicionan,
zacin y desarrollo se evala dominantemente a travs moldean, y muchas veces establecen, configuraciones
de la influencia que los cambios tecnolgicos y la trans- territoriales ajustadas a los intereses del proceso de
formacin que las organizaciones productivas ejercen globalizacin.
sobre el desarrollo econmico de los territorios nacio-
nales, subnacionales y regionales, dejando en segundo El poder ejercido a travs de la autoridad legtima, fa-
plano la consideracin de los impactos sobre la cultura, vorecido por la mayor injerencia de los poderes ejecu-
las identidades locales, los conceptos e ideas de pro- tivos en la toma de decisiones directas, opera fomen-
greso, la calidad de vida y la promocin de acciones so- tando y propiciando cambios de estructura de gestin
ciales y polticas para alcanzar metas en esos campos. y gobierno al interior de los estados nacin.
59
La naturaleza de dichos cambios apunta a favorecer las "Las interacciones entre estas tres ciudades, particular-
operaciones de las empresas extranjeras para operar mente en trminos financieros y de inversiones, sugie-
en los territorios nacionales, mediante el dictado de ren la posibilidad de que ellas constituyan un sistema".
decretos ejecutivos y modificaciones en la legislacin.
En trminos de derecho, las legislaciones nacionales "Para entender la estructura de una ciudad global hay
se ajustan a regulaciones del derecho internacional in- que ir ms all de la dicotoma entre manufactura y
fluenciadas por organizaciones supranacionales, en servicios".
especial, el Fondo Monetario Internacional y la Orga-
nizacin Mundial de Comercio. Las cosas que una ciudad global proporciona son ser-
vicios y bienes financieros".
La adecuacin para favorecer el sistema econmico
global se complementa confiriendo autonoma a los Servicios avanzados dirigidos, en su mayora, a pro-
bancos centrales. Esto explica la percepcin de que ductores e independientes de la proximidad de los con-
existe un proceso de desnacionalizacin que algunos sumidores.
autores, errneamente, tambin califican como deste-
rritorializacin. "Las ciudades mayores tienden a tener una sobre-
representacin en las principales actividades de ser-
vicios a la produccin: Consultora, banca y finan-
Ciudad global (Red de Ciudades zas, servicios legales. Las ciudades menores o los
Globales-Sustentabilidad) centros industriales mayores en etapa de decreci-
miento, alcanzan a tener una sub-representacin
Saskia Sassen, en 1991, introduce el concepto en su obra preponderantemente unidireccional descendente
La Ciudad Global. Segn la autora, las ciudades son en estos servicios".
globales porque los servicios que proporcionan les con-
fieren la capacidad de ser espacios de transmisin de "Nuevos trabajadores con altos ingresos, y con opcio-
flujos globales. Puntos de paso y convergencia de los flu- nes de consumo orientadas a la inversin intermedia,
jos que dan vida al sistema econmico mundial. confieren espacio a nuevos estilos de vida y actividades
econmicas".
La profundidad de las investigaciones realizadas por
Sassen merece una consideracin mayor que la per- "Se registra una gran polarizacin social y econmica".
mitida por el alcance del presente trabajo.
Por lo tanto, y como punto de partida, se transcriben "Existen dificultades de empresas productoras de bienes
textualmente algunas de sus citas de mayor significa- para sobrevivir dentro de un marco formal. Informali-
cin, las que permitirn posteriormente intentar un dad, subcontrataciones, inmigrantes indocumentados,
anlisis referido al impacto que las ciudades globales bajos sueldos, condiciones de trabajo bajo estndar".
pueden producir sobre el territorio y el sistema socioe-
colgico total: "La Ciudad Global integrada a la Red, genera discon-
tinuidades y rupturas con sus propios sistemas urba-
"A travs de las finanzas, ms que por medio de cual- nos nacionales y regionales".
quier otro flujo internacional, ha emergido una jerar-
qua global de ciudades, con Nueva York, Londres y Ubicacin en lugares que proporcionan el mayor ac-
Tokio, no solamente como las ciudades lder, sino tam- ceso a la comunicacin.
bin, como aqullas que cumplen las funciones de
coordinacin y operan como los mercados de venta y La globalizacin de la actividad manufacturera y de
compra de capital y conocimiento". las industrias de servicios claves han sido un factor cru-
60
cial en el crecimiento del nuevo complejo industrial Agravamiento de la inequidad distributiva.

dominado por los servicios productivos y financieros. Tendencia al distanciamiento formal y administra-
tivo con el entorno territorial inmediato y con la
Esta sntesis descriptiva, que Saskia Sassen desarrolla propia periurbanidad de las ciudades.
extensamente en su libro, permite interpretar prima- Disociacin con los programas de desarrollo local
riamente el tipo de impacto que las ciudades globales y regional.
producen en el territorio, en la reconfiguracin de las
capas sociales de sus habitantes, en la relacin con sus Es cierto que la inequidad es propia de la mayora de las
entornos, y en el redireccionamiento de sus actividades grandes ciudades cuyos ndices demogrficos crecen
sustantivas. aceleradamente. Tambin lo es la existencia de un poder
diferencial que prioriza el desarrollo de las ciudades en
Tambin, pone en evidencia aspectos contradictorios desmedro de sus contextos periurbanos y regionales.
y potencialmente conflictivos entre lo global y lo local.
Las consideraciones formuladas por Sassen en la d- Seguramente, estas y otras disfunciones de las ciuda-
cada de los 90`, verificadas como vlidas en aos pos- des radican en la falta de planificacin sumada a un
teriores, constituyen un claro ejemplo de insustenta- crecimiento naturalmente desordenado el cual oca-
bilidad, no slo en su relacin con el desarrollo urbano, siona un deterioro del sistema, a pesar de la capacidad
sino tambin, con el desarrollo local y regional. parcialmente regenerativa del medio.
La Red de Ciudades Globales, originariamente inte- La diferencia radica en que, mientras el sistema eco-
grada por Nueva York, Londres y Tokio, durante las l- nmico mundial, ms all de cualquier ideologa im-
timas dcadas ha aumentado considerablemente el perante, promueve el consumo indiscriminado para
nmero de sus nodos, establecindose una tabla de je- sostener su absurda vigencia, el sistema global total,
rarquizacin de las ciudades que la conforman. el mismo planeta, se acerca peligrosamente al umbral
crtico de sustentabilidad.
En la misma, se incluyen ciudades latinoamericanas
tales como Mxico DF, San Pablo y, en un menor La globalizacin centrada en la economa, las finanzas,
rango de escala, Caracas, Santiago y Buenos Aires. el mercado y el consumo trata de imponer sus estrate-
gias y sus leyes para que los propios Estados nacionales
En aquellas ciudades de la red que no pertenecen a Es- se adecuen y colaboren en la tarea de una desnaciona-
tados desarrollados se agudizan algunas cuestiones que lizacin direccionada a la limitacin de sus poderes,
impactan negativamente en el sistema socioecolgico autoridades y derechos.
total y proyectan consecuencias negativas sobre el terri-
torio como hbitat humano. Entre ellas destacan: Las ciudades globales son funcionales a la globaliza-

cin econmica y financiera. Metafricamente, Sassen
afirma que no hay Ciudades Globales solteras; inte-
La Red de Ciudades gran un sistema, del que no se pueden disociar, donde
Globales, originariamente las finanzas e inversiones se apoyan en otra red inci-
integrada por Nueva York, piente de organizaciones supranacionales, cuyo cre-
Londres y Tokio, durante ciente poder desconsidera los conceptos bsicos de la
las ltimas dcadas ha sustentabilidad.
aumentado

considerablemente el
Es obvio que, en oposicin a los conceptos crticos aqu
nmero de sus nodos.
desarrollados, la defensa de la globalizacin no slo es
asumida por distintas escuelas tradicionales de la eco-
61
noma, sino tambin, por otros actores sociales prove-

La planificacin en las Ciudades
nientes de distintos campos disciplinares.
Globales
La tecnologa es un fuerte soporte de la globalizacin, En primer lugar, corresponde destacar que, en general,
fundamentalmente, en el rea operativa de la informa- las ciudades globales conforman emprendimientos ur-
cin, y muchos tecnlogos la califican como motor de banos consolidados con caractersticas distintivas
nuevos desarrollos e innovaciones. Tambin, son mu- compatibles con los atributos requeridos para inte-
chos los cientficos que, por el contrario, opinan que la grarse a la red global.
ciencia y sus grandes avances deben orientarse a la bs-
queda de soluciones para resolver los graves problemas Las ciudades globales son intrnsecamente insusten-
energticos y de preservacin y regeneracin de los re- tables porque la dominancia de la economa y las fi-
cursos bsicos que enfrenta la humanidad. nanzas desvaloriza, subestima, ignora y posterga otros
aspectos vitales del sistema socioecolgico total, y es-
En lo referente a las dimensiones polticas y culturales tablece condiciones de base inequitativas.
de la globalizacin, argumentos tambin utilizados por
quienes la apoyan o justifican, en general, quedan con- En este contexto, la planificacin y gestin de las ciu-
dicionadas o subordinadas a la dimensin econmica. dades globales no debera apartarse de las considera-
ciones previas relativas a las ciudades sustentables.
Finalmente, la dimensin poltica se diluye en la in- Debera entonces aceptarse la idea de actuar recono-
mediatez y dimensin cultural, al tiempo que se su- ciendo la utopa y gestar en consecuencia. Utopa en-
bordina a la homogeneizacin. tendida como motivacin para seguir caminando
(gestando, planificando, gestionando) en contraposi-
El ranking de ciudades globales, segn la mirada de cin a considerarla desde su inaccesibilidad para adop-
distintos especialistas, como ya se mencion, establece tar una postura resignada y paralizante.
diferentes grupos y escalas jerrquicas para las ciuda-
des que lo integran. Algunas de ellas ostentan la jerar- El peso relativo de la dimensin econmico-financiera,
qua de lderes, otras justifican su condicin por su frente a la dimensin poltica y cultural, determina una
importancia como centro mundial de servicios, o bien distorsin o particularidad especfica en la forma y ca-
por su cosmopolitismo, diversidad cultural, centros de rcter de los procesos internos del sistema (metabo-
arte universal, etc. lismo urbano), cuyas consecuencias constituyen un
real desafo para gestores y planificadores.
Muchas ciudades, y sus administradores, aspiran a in-
gresar a la red y engrosar la lista. Otras lo lograron o Algunas de esas de particularidades se reflejan en
creen haberlo hecho. Sin embargo, y a pesar de las mu- forma directa sobre la configuracin urbana e inciden
chas implicancias negativas que subyacen a las ciuda- en su funcionalidad y morfologa. Una de las ms im-
des globales, pocas analizan crticamente la convenien- portantes refiere a la emergencia de nuevas formas de
cia de integrarse al grupo selecto y de evaluar las centralidad que ya no responden a la idea clsica de
condiciones del contexto nacional y regional antes de centralidad geogrfica o comercial, sino que se presen-
hacerlo. tan dispersas en el territorio urbano conforme a una
reconfiguracin de actividades propias o derivadas de
Cabe finalmente admitir la inevitabilidad del creci- las funciones globales.
miento de la red de ciudades globales, con su estruc-
tura econmica dominante, cuyos resultados inciertos Estas nuevas centralidades condicionan o dan origen
impiden avizorar un futuro previsible y/o deseable a diferentes formas de uso y/o apropiacin de espacios,
para las ciudades contemporneas. y a la generacin de los ya generalizados no lugares.
62
Si bien est situacin se expresa con mayor claridad tal, y ocupando irracionalmente humedales y valles de
en las ciudades globales, corresponde sealar que, con inundacin de importantes cursos naturales de agua.
menor intensidad, tambin se verifica en otras ciuda- Tal es el caso del rea metropolitana de Buenos Aires
des importantes que no presentan el perfil requerido y de muchas otras ciudades en otras partes del mundo.
para formar parte de la red. No menos complejo resulta el rol del sector pblico
para resolver las necesidades de infraestructura gene-
El campo de servicios especializados (econmicos, fi- radas por la emergencia de las nuevas centralidades y
nancieros, legales, comunicacionales e informticos) de las consecuencias que de ellas se derivan.
vinculados a la globalizacin y asentados en las ciudades
globales, demanda profesionales muy competentes que La enunciacin de las mencionadas situaciones y con-
se convierten en actores importantes del proceso. flictos asociados al desarrollo de las ciudades no pre-
tende ser exhaustiva. Ms bien, debe considerarse
El alto nivel de sus ingresos acenta la polarizacin so- como una sntesis incompleta orientada a ilustrar
cial y se produce un proceso de cambio en las formas acerca de la complejidad que actualmente deben afron-
de produccin de la ciudad, caracterizado por un in- tar los planificadores urbanos, cualquiera sea el rea
cremento de la actividad terciaria. de sus competencias.
La movilidad generada por las nuevas formas de pro-

duccin se traduce en la creacin de conglomerados
Conclusiones
urbanos de alto nivel que, en general, se direccionan
y emplazan ms prximos a bordes urbanos en los cua- Aludir al complejo territorio de las ciudades y a las pau-
les la calidad de vida y el ambiente se supone de mayor tas y principios inherentes a su gestacin, planificacin
calidad. Bajo la forma prevaleciente de urbanizacin y gestin, remite -inexorablemente- al concepto de sus-
cerrada, club de campo o barrio privado, centro comer- tentabilidad. Implica tambin aceptar la complejidad
cial, se modifica la dinmica de las localizaciones. y posicionarse para trabajar en ella y con ella, y en-
tender que es una utopa irrenunciable. Es, por lo tanto,
Paralelamente, y a partir de las necesidades generadas una bsqueda activa y una construccin permanente.
por la nueva clase social ascendente, se requieren ser-
vicios, generalmente informales, asociados a la par- La sustentabilidad refiere al sistema socioecolgico
quizacin, insumos generales, limpieza, y otros. En total y cualquier recorte arbitrario a favor de intereses
un plano ms formal, se registra una demanda cre- de grupo constituye una agresin al ambiente, al terri-
ciente de servicios sanitarios, educativos y de recrea- torio y al derecho al desarrollo de las comunidades.
cin y esparcimiento. La globalizacin, en su acepcin y concepcin domi-
nante, prioriza la economa y las finanzas, concentra
La valorizacin de la tierra acenta los procesos de gen- el poder en las grandes empresas transnacionales,
trificacin generando una gran incertidumbre acerca alienta la conformacin de organismos supranaciona-
del destino habitacional de una parte mayoritaria de les de autoridad, poder y derecho que socavan la capa-
las poblaciones desplazadas. cidad de autodeterminacin de los Estados nacionales
y promueve acciones de alcance global traducidos en
El territorio, en este contexto, se deteriora en su valor incipientes procesos de desnacionalizacin, cuyos re-
de uso y se revaloriza como valor de cambio, brindando sultados an estn lejos de preverse.
impulso a una especulacin inmobiliaria desmedida.
sta, a su vez, ignora los atributos naturales del terri- Los procesos de globalizacin constituyen insumos
torio y propicia la urbanizacin avanzando sobre zonas cuyo ingreso al sistema abierto de las ciudades afecta
insalubres, publicitadas como de alta calidad ambien- sus interacciones y relaciones internas, conspirando
63

contra la afirmacin de identidades locales y regiona-
les. Las interacciones internas pierden diversidad y
afectan negativamente la produccin de las ciudades. La dialctica entre ciudades
La gestacin, planificacin y gestin de las ciudades y regiones debe reconocerse
debe realizarse, transdisciplinaria y participativa- como proceso, insumo y
mente, y con clara comprensin de que, como insumo producto para la
esencial de produccin social, deber sostenerse en el planificacin, ya que el
tiempo. Los atributos de la sustentabilidad deben en- desarrollo local y regional,
tenderse como principios bsicos en cada una de las conjuntamente con los
etapas comprendidas.
elementos que lo
constituyen, resultan
esenciales para enfrentar, en
Aunque las ciudades sustentables tambin constituyan mejores condiciones, el
una utopa, las etapas de su planificacin deberan di-

ingreso a un mundo
reccionarse de forma que, con el transcurrir del tiempo, complejo y globalizado.
resulten cada vez menos insustentables.
El desarrollo tecnolgico informtico que opera como

soporte de la globalizacin constituye una nueva terri-
torialidad virtual que no debe interpretarse, como se
suele sugerir, como un proceso de desterritorializacin.
Bibliografa
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64
C-cpic-CIU-modulo 2_Libro CPIC-pra parte 5/27/17 11:08 AM Page 65
TRANSPORTE,
VIVIENDA
Y DESARROLLO
URBANO
CURADOR:
ING. CIVIL OSVALDO RUSSO
Mdulo 2
Evaluacin del Impacto Acstico por

incremento de la velocidad de
circulacin en la Avenida Del
Libertador de la ciudad de Buenos Aires
Autor: Ing. Rodolfo A. Gareis
Email: gareis@dakar-acustica.com.ar
Pese a los avances tecnolgicos y los esfuerzos en Primeros mapas de niveles

disminuir los niveles sonoros, en las grandes de presin sonora: Historia
A
ciudades se presentan -actualmente- sectores que
superan los niveles sonoros mximos permitidos, ntiguamente, cuando no se dispona de
afectando directamente a los ciudadanos y su computadoras, los mapas se confeccio-
entorno. naban a base de mediciones en campo
y se volcaban en planos los valores en
Este trabajo describe los mtodos mediante los cuales decibeles de los puntos de medicin.
se pueden simular los niveles sonoros antes de la Luego, se calculaba la propagacin del sonido en los
ejecucin de obras, como por ejemplo, los cambios en distintos mbitos, ms all de los puntos medidos me-
los recorridos del trasporte pblico, incrementos de diante expresiones matemticas. Los niveles de pre-
las velocidades de circulacin, etc. sin sonora se representaban con escalas de colores.
Estos trabajos resultaban tediosos y con altas probabi-
Se plantea el estudio de caso realizado en el ao 2001 lidades de cometer errores involuntarios.
sobre el incremento en la velocidad mxima de
circulacin de la Avenida Del Libertador y sus efectos Con el advenimiento de la tecnologa y el acceso a las
en la poblacin, especficamente, en el interior del computadoras, se ha hecho posible implementar los
Zoolgico de la ciudad Autnoma de Buenos Aires. modelos de propagacin por software y es as que se
desarrollaron programas capaces de simular las condi-
ciones sonoras a partir de potencias acsticas.
Mapas de niveles de presin sonora
Representan un mtodo efectivo del manejo y adminis-

tracin de datos referidos al ruido, constituyendo una
herramienta fundamental en la gestin, planificacin y
control del ruido ambiental y/o laboral. stos brindan
una representacin grfica del perfil de ruido de un rea
determinada, en la cual los niveles sonoros se indican
con curvas de nivel. Los mapas presentan una situacin
acstica en un rea determinada, usando diferentes co-
lores para simbolizar distintos rangos de presin sonora.
67
Dada la capacidad de incorporar y extraer fuentes en Confeccin de mapas, mtodos

forma virtual, permiten evaluar sus efectos antes de re-
alizar las obras o cambios del layout, evaluando la efi- Bsicamente existen tres mtodos para la confeccin
ciencia de las medidas mitigantes. Adems, permiten de mapas:
realizar complejas simulaciones que por mtodos tra-
dicionales de clculo sera imposible llevar a cabo, fa- Mtodo experimental o clsico: Se realizaban a partir
cilitando la evaluacin y optimizacin de las soluciones. de mediciones efectuadas en diferentes momentos
temporales y sobre el trazado de una cuadrcula pre-
viamente diseada. La precisin de los mismos de-
Finalidad de los mapas de nivel de pender de la proximidad de los puntos de la cuadr-
presin sonora cula, brindando como resultado una gran cantidad de
puntos de medicin. Por otra parte, dichas mediciones
En interiores: Estimar la exposicin al ruido de los ciu- representan un instante determinado del comporta-
dadanos/trabajadores (receptores), visualizando las miento del rea, no permitiendo evaluar cambios en
reas de exposicin, optimizando en forma sencilla las el tiempo.
medidas de control.
Mtodo computacional: Basado en programas de pre-
En exteriores: Determinar el Impacto Ambiental en lo diccin y simulacin en los cuales los niveles sonoros
referente a los ruidos y optimizar las medidas de mi- se calculan en forma indirecta, mediante la medicin
tigacin. de distintos factores: Trazados de las carreteras, tipo de
asfalto, pendientes, nmero de carriles, ancho, geome-
tra, datos meteorolgicos, aforo vehicular con porcen-
Normas internacionales tajes de pesados, etc. La principal ventaja que presen-
tan, es la posibilidad de predecir el comportamiento a
Los programas de mapas de ruido asistidos por compartir de los modelos creados, permitiendo as, estimar
putadora se basan en normas internacionales que otor- los niveles sonoros futuros conociendo los patrones de
gan los lineamientos necesarios para calcular la propa- evolucin del comportamiento del mismo.
gacin sonora en funcin del tipo de fuente evaluada,
por ejemplo: Mtodo hbrido o inverso: Se lo denomina hbrido por-
que toma lo mejor de cada uno de los
mtodos presentados anteriormente.
Se basa en la realizacin de un modelo
que permitir llevar a cabo estimacio-
nes del cambio del comportamiento, y
por lo tanto, de los niveles sonoros, cre-
ados a partir de la medicin en diversos
puntos de las condiciones sonoras. De
este modo, la determinacin de la po-
tencia sonora se realiza bajo normas
mediante la continua medicin del
nivel que producen las fuentes en el
rea. Esas estimaciones, basadas en un
modelo matemtico de la zona, son
comparadas con registros reales, vali-
dando de esa forma, el modelo.
68
Metodologa El presente trabajo tuvo como fin la toma de conciencia

sobre los efectos producidos en los cambios de las con-
Previo estudio de la traza y con los planos de la diciones de circulacin de la ciudad y sus consecuen-
planta general, se localizan, cuantifican y califican cias acsticas.
las emisiones sonoras de ruido. Se estudian las cir-
culaciones vehiculares.
Se determina la cuadrcula que mejor represente Normativa
las emisiones sonoras.
El tiempo de medicin de cada punto se basa en el Modelo de clculo francs NMPB -Routes- 96
desvo estndar acorde a los registros. (IRAM 4.048, actualmente en estudio).
Se aplican los indicadores solicitados por la legis- Norma ISO 9.613-2:1996, Acoustics-Attenuation
lacin y las normas nacionales e internacionales. of sound during propagation outdoors, Part 2: Ge-
Validacin del modelo acstico. neral method of calculation.
Exterior: Modelado Software

de la propagacin sonora
El software adoptado es el SoundPLAN 7.4 (de origen
Una vez validado el modelo, se analizan las distintas alemn), que entre sus caractersticas cuenta con:
fuentes (carreteras, industrias, trenes, aeropuertos),
conjuntamente con los obstculos (edificios, construc- Interaccin con Google Maps, interaccin con archivos
ciones, muros, terraplenes), considerando los efectos GIS, elaboracin de mapas de conflicto, trabajar con
de apantallamiento sonoro. Adems de indicar el tipo 100 computadoras en red, transformando stas en una
de suelo, horarios, condiciones climticas, etc. Esos pa- mega computadora, permite desarrollar reas sin lmi-
rmetros, necesarios para realizar la modelacin, son tes de tamao, entre otras alternativas ventajosas.
ingresados al programa a partir de planos digitalizados
de las calles o carreteras.
Datos de entrada al modelo
Generalmente, en el exterior, las superficies abarcan (software)
grandes extensiones, en aquellos casos, los software
interactan con GIS (Georreferenced Information Velocidades, flujo vehicular y morfologa de la
System) o con Google Earth. ciudad.
Modelado Acstico Datos meteorolgicos medios

para la Avenida Del Libertador anuales de CABA (Obtenidos del
Servicio Meteorolgico Nacional)
En octubre de ao 2001, se llev a cabo por noventa
das en la ciudad de Buenos Aires una prueba piloto en Presin media del aire del sector en estudio:
las avenidas Figueroa Alcorta y Avenida Libertador con 1.013,25 mbar.
la finalidad de mejorar la circulacin y los tiempos de Temperatura media del sector en estudio:
ingreso e egreso a la ciudad. Consinti, bsicamente, 16,6 C.
en incrementar la velocidad vehicular mxima exis- Humedad relativa promedio del sector en estudio:
tente de 60 Km/h a 70 Km/h. 71,4%.
69

Receptor virtual, valores
Generalmente, en el exterior,
Una vez validado el modelo, se incorpor un receptor las superficies abarcan
en el interior del predio del zoolgico, simulando en grandes extensiones, en
forma virtual la posicin de medicin de un decibel- aquellos casos, los software
metro/sonmetro. Este receptor virtual permite com- interactan con GIS
parar los niveles sonoros producto del incremento de (Georreferenced Information

la velocidad vehicular mxima de 60 Km/h a 70Km/h System) o con Google Earth.
en la Avenida Del Libertador. Los valores calculados en
horario diurno obtenidos son:
dBA (decibel A): Es la unidad de nivel sonoro en la cual

se expresan habitualmente los resultados de las medi-
ciones de ruido con fines legales o para la determina-
cin del riesgo auditivo. Se abrevia dBA.
Mapas de Niveles Sonoros Diurnos
70
Conclusiones sonas y debera haberse estudiado -especficamente-

para cada especie animal que habitaba el zoolgico
El cambio de velocidad de circulacin en la Avenida del (hoy desaparecido) y haber adoptado las medidas de
Libertador en 10 km por hora arroja como resultado un mitigacin necesarias.
incremento de 7,8 decibeles A, siendo el valor final en
el interior del zoolgico de 62,6 dBA en horario diurno. Actualmente, los estudios de impacto acstico son re-
queridos por la legislacin vigente de la Ciudad Aut-
Este valor de por s supera los 55 dBA recomendado noma de Buenos Aires y debera ser extendido al resto
por la Organizacin Mundial de la Salud para las per- de nuestro pas.
Bibliografa Noise Model (TNM) Version 3.0.

https://www.fhwa.dot.gov/environment/noise/traffi
Department of Transport Welsh Office (1998). c_noise_model/tnm_v30/
Calculation of Road Traffic Noise. London, Her Google Maps. http://maps.google.ar/
Majestys Stationary Office. Herramienta web de mapas de ruido mediante
http://www.noiseni.co.uk/calculation_of_road_traffi Google Map
c_noise.pdf. ISO 9613-1:1993 - Acoustics Attenuation of sound
DIN 18005-2:1991-09, Noise abatement in town during propagation outdoors, Part 1: Calculation of
planning; noise maps; graphical representation of the absorption of sound by the atmosphere.
noise pollution. ISO 9613-2:1996 - Acoustics Attenuation of sound
EU Directive 2002/49/EC of the European during propagation outdoors, Part 2: General
parliament and the Council of 25 June 2002, method of calculation.
relating to the assessment and management of NF S 31-085 - Caractrisation et mesurage du bruit
environmental noise. Official Journal of the d au trafic routier.
European Communities L 189/12, 2002. Sound Plan. Manual del usuario de Soundplan
Federal Highway Administration. FHWA Traffic 2016.
71
Autores: Ing. Patricia Anzil, Ing. Fabin Cinalli, Ing.

Alberto Rosujovsky; Ing. Meritxell Segarra
Email: meritxellsegarra@hotmail.com
Evaluando los ecosistemas, equipos ofrece grandes posibilidades para posicionarse.

multidisciplinarios plantean la posibilidad que Para ello, se han recopilado los atributos
resten por identificar servicios ecosistmicos tradicionales que presenta el tranva como modo de
importantes, y por esa razn, proponen adoptar transporte, as como los recientes avances
enfoques de cautela. tecnolgicos en pos de solucionar la contaminacin
visual que genera la catenaria en entornos urbanos,
Trasladando ese cuestionamiento al campo de la como son los cascos histricos. Esos avances,
movilidad urbana, cabe preguntarse si los sumados a los propios atributos originales, permiten
parmetros hasta ahora adoptados con el fin de la convivencia de una trama histrica con un medio
elegir una solucin modal frente a otra demanda de transporte pblico, en superficie, cuya
una apertura. infraestructura no genere interrupcin en el paisaje y
permita la convivencia en un espacio no exclusivo de
El tranva, entre los modos de transporte, representa un solo modo, siendo ste compatible con edificios
una opcin a considerar. Sin embargo, la mayor antiguos sin generar grandes vibraciones en sus
inversin inicial en obras y la justificacin a travs cimentaciones y dems partes de la estructura. Bajo
de su mxima capacidad a partir de la cual se el citado paraguas de condiciones, el tranva se ubica
posiciona frente a medios viales, constituyeron en un lugar estratgico.
argumentos para descartar su implantacin.
Este modo de transporte ofrece regularidad y

accesibilidad, aspectos que modifican la descripcin
Introduccin
C
del viaje brindndole una impronta tecnolgica,
segura y confiable. Adems, su incorporacin en la on el fin de investigar los atributos que
trama urbana se convierte en un instrumento eficaz ofrece el tranva en el campo de la mo-
de reordenamiento, resurgiendo como modificador vilidad urbana sostenible, cabe pregun-
de la conformacin existente. tarse, de todos ellos, cules son los que
lo convierten en una opcin viable fren-
Un desafo difcil en la planificacin urbana es te a otros medios de transporte pblico.
modelar el mbito donde se presenta una
problemtica de transporte, reuniendo los atributos En la planificacin de la transformacin de un espacio
ms destacados de cada modo. Abordar, adems, la urbano, nos cuestionamos si los indicadores tradicio-
caracterizacin de entornos urbanos, identificar las nales que actualmente se esgrimen para elegir un
relaciones entre ciudad /pasajero/ habitante y modo frente a otro deben ampliarse, con el fin de ana-
determinar hacia qu modelo sustentable se lizar otras ventajas y/o inconvenientes que esos modos
proyecta, constituye un desafo donde el tranva pueden ofrecer.
72
Foto extrada del Informe: Estimating road and railway infrastructure capacity and costs to 2050
En la planificacin de la transformacin de un espacio Para brindar respuesta a los mencionados plantea-

urbano, nos cuestionamos si los indicadores tradicio- mientos, se requiere sumergirse en la caracterizacin
nales que actualmente se esgrimen para elegir un del tranva como modo, recabando sus caractersticas
modo frente a otro deben ampliarse, con el fin de ana- propias tradicionales as como las ltimas novedades
lizar otras ventajas y/o inconvenientes que esos modos tecnolgicas que han experimentado, sumado a los be-
pueden ofrecer. neficios medioambientales que aporta.
Son solo los atributos tcnicos tradicionales y las ne- Por otro lado, debe observarse hacia qu modelo de
cesidades relacionadas con el transporte lo nico que planificacin se piensan hoy las ciudades del maana
decanta la balanza en la toma de decisin para elegir y qu objetivos se persiguen en relacin a su movilidad
o desestimar al tranva frente a otros modos de trans- sostenible. La conjuncin de esos aspectos abre el es-
porte en la ciudad? cenario para analizar si la eleccin del tranva como
sistema de transporte, en el contexto de la planificacin
Pensando en el campo de la planificacin urbana es- urbanstica, es acorde con las transformaciones espe-
tratgica Hacia dnde tienden hoy las ciudades? Y en radas a mediano plazo.
esa tendencia, el tranva puede jugar un papel prota-
gnico?
Problemtica a abordar Concepcin original
En muchas ocasiones, la eleccin del tranva se funda- Se rescata la concepcin original del tranva partiendo
menta en la siguiente argumentacin: Si las demandas de la definicin clsica de ferrocarril: Transporte
debidamente estimadas justifican un rango de capaci- guiado unidireccionalmente basado en la rodadura por
dad intermedia, se adopta el tranva como modo alter- contacto entre el acero que conforma la llanta del ve-
nativo al metro y/o al autobs en una red de transporte hculo y el acero del riel.
pblico de una ciudad, justificando su inversin inicial
en infraestructura y material rodante. El tranva moder- El tranva, segn la misma, puede considerarse como
no constituye el modo de transporte perfecto con de- un tipo de ferrocarril con las siguientes caractersticas
mandas entre 3.000 y 10.000 pasajeros/hora/sentido, especiales: Su traza es preferentemente implantada
siendo la opcin intermedia entre el autobs y el metro en zona urbana de densidad elevada y circula por calles
(de altsima inversin inicial). Bajo esos argumentos t- y avenidas, en superficie, mayormente integrado al tr-
picos slo la demanda a satisfacer y los costos de inver- fico vial, respetando las ordenanzas y leyes de trnsito
sin inicial determinan o desestiman su eleccin? pero con prioridad de circulacin.
73
Su nombre proviene del vocablo ingls tramway (abre- Es as que, actualmente, en el Occidente europeo los
viado en Tram). Se lo conoce tambin como LRT tranvas modernos alcanzan una red de 1.300 km, que
(Light Rail Transit). equivale al 11% de la red total. Tambin en Asia como
en los Estados Unidos se puede notar una tendencia
Historia marcada y sostenida a su implementacin.
Mirando ms de 40 aos atrs, la utilizacin del tran- A continuacin, se describen los atributos que desta-
va se desalent en ciudades, entre otros motivos, por can al tranva frente al resto de los modos de transporte
la inversin inicial que supona la construccin de su pblico:
infraestructura frente a casi nulas obras para el trans-
porte automotor de pasajeros. Adems, si la previsin El material rodante, de composicin modular am-
de demanda se situaba por debajo de la capacidad del pliable, beneficia su capacidad y facilita una mayor
tranva y se sumaba su contaminacin visual provo- rapidez de las reparaciones. Estos mdulos oscilan
cada por la catenaria, se descartaba su utilizacin. entre 25 y 35 m de longitud, con anchos de 2,50 m.
Tanto el automvil como el autobs fueron ganando Su capacidad mxima depende del nmero de co-
la calle, popularizndose cada vez ms su uso, por va- ches que lo compongan llevando entre 200 y 350
riadas razones: Infraestructura mucho menos cos- pasajeros segn su conformacin. Adems, al en-
tosa, menor mantenimiento de la misma y mayor ver- contrarse construidos de materiales livianos, se re-
satilidad. quiere menos energa en su traccin, aceleracin
y frenado, sometiendo a menores esfuerzos a la in-
El tranva an se encuentra operativo en 284 ciudades fraestructura, lo cual redunda en un ahorro de
del mundo, totalizando 11.617 km de va, tanto tranvas mantenimiento a largo plazo.
tradicionales como modernos. Pero sin dudas, el auge Presentan muy bajo nivel de ruido, ya que entre
actual de este modo se desarrolla en Europa. La causa otros motivos no hay motores de combustin con
de este nuevo auge radica en la baja emisin de gases sus distintos ciclos, generando un andar silencioso
contaminantes, al ser un servicio que consume energa y favoreciendo al confort.
elctrica en un contexto en el cual el transporte repre- El suelo del tranva no suele permanecer a ms de
senta ms de un 20% de la emisin total de gases de 35 cm respecto del riel, ya que en su diseo, los
efecto invernadero en Europa. equipos de traccin se trasladan al techo del veh-
culo. Esta pequea modificacin de su configura-
Segn la Fundacin Terra, para un trayecto de 10 km se cin permite una mejor accesibilidad a las personas
emiten 300 gramos de CO2 si se emplea el metro, el con movilidad reducida, bicicletas o equipaje, eli-
tranva o el tren elctrico y 600 gramos en el caso del au- minando la necesidad de superar escaleras o ram-
tobs. La misma distancia en automvil es hasta 6 veces pas. El hecho de que sean de piso bajo, con una
ms contaminante y genera 1.900 gramos de CO2. buena cantidad de puertas y que muchos coches
ofrezcan la opcin de validar el boleto dentro del
transporte y en cada puerta, hace la evacuacin de
Ventajas pasajeros muy rpida, por ende, el tranva ofrece
poca prdida de tiempo en las paradas.
La gnesis del tranva de concepcin moderna se inici El tranva es, sin dudas, uno de los modos ms se-
en la ciudad francesa de Nantes que, en 1985, instal guros de transporte, presentando bajos niveles de
un tranva con infraestructura de va de menor costo accidentalidad. En el ao 2009, la UITP, Interna-
que la tradicional, ms flexible y liviana, segregada (de tional Association of Public Transport, public un
utilizacin exclusiva) que permiti una mayor eficien- trabajo denominado LRT, a safe means of trans-
cia de explotacin. port, en el cual se analiza la accidentologa vial en
74
varias ciudades de Alemania. Como resultado del

trabajo, pudo determinarse un promedio de 0,4 ac-
cidentes viales por cada milln de habitantes/km.
Esta cifra para los tranvas desciende a un valor de
0,09.
La implantacin del tranva en el espacio urbano
ofrece variedad de alternativas en relacin a la ma-
terializacin de las paradas, con el fin que su diseo
se adapte al ambiente circundante. Entre ellas, exis-
ten plataformas exclusivas que eliminan interfe-
rencias con otros medios de transporte. Melbourne, Australia
Melbourne, Australia Melbourne, Australia
Tambin existe la opcin de tranva sin parada, donde

la accesibilidad resulta ser relativa.
Sheung Wan, Hong Kong, R. P. China
Otras paradas se disean como una extensin de la

vereda o calzada existente, permitiendo el acceso a Fotografa de tranva en Frankfurt
nivel de suelo de los pasajeros del tranva, y represen- Autor: Sebastin Kasten
tando un camino para ciclistas o motoristas, o en al-
gunos casos, para los automviles. En dicho diseo Donde s existe una interferencia intermodal es, prin-
se requiere la perfecta convivencia de todos los acto- cipalmente, en los cruces de arterias donde la seguri-
res intervinientes en la movilidad, con riesgo de ac- dad se alcanza mediante prioridades de paso con con-
cidente en caso del no cumplimiento de las normas trol semafrico. En las ciudades donde el tranva lleva
establecidas. muchas dcadas implantado, por ejemplo, Alemania,
75
se constata que las personas ya tienen una cierta cos- La activacin o desactivacin de dichos segmentos se
tumbre arraigada que les permite convivir con l con realiza mediante una comunicacin por radio entre el
comodidad y en forma segura. tranva y la infraestructura. Entr en servicio comercial
a finales del ao 2003 en 13,6 km de los 44 km de lnea
En cambio, en ciudades de relativa pronta implantacin, tranviaria de la ciudad. Otras ciudades como Reims,
como Francia, Inglaterra o Espaa, el nuevo tranva pro- Angers, Orleans, Tours, Dubai y recientemente Ro de
voca, en una etapa inicial breve, algunos incidentes, los Janeiro, han adoptado el APS como sistema de tranva
cuales disminuyen mediante campaas en la va pblica. sin catenaria.
La mayora de los accidentes se produ-
cen en la etapa inicial, mermando r-
pidamente al poco tiempo, siendo el
factor detonante del siniestro el no res-
peto o la falta de conocimiento de las
reglas de circulacin del tranva.
Actuales tendencias
tranviarias
En los ltimos aos, la contaminacin

por CO2 motiv ampliar la mirada ha-
cia el tranva. Con ello se le ha impuesto a este medio un Esquema de funcionamiento del sistema APS extrada
nuevo desafo: Superar la contaminacin visual. del Estudio de la viabilidad de la conexin tranviaria de
la actual Lnea 1 desde la Plaza Circular hasta la
En 1999, la ciudad francesa de Burdeos busc optar Estacin del Carmen.
por el tranva, implantndolo en su casco histrico, con TRN Ingeniera SA- MECSA SA
el reto de aliviar la contaminacin visual, proponiendo
el abordaje de un diseo eliminando su catenaria y los
pantgrafos y tomando la energa por un tercer riel. A partir de Burdeos, muchas formas de captacin de
energa sin catenaria se han desarrollado por distintas
Se quera lograr una implantacin para que el paseo por empresas, cada una con la evolucin de su propia tec-
la histrica catedral y puente sobre el ro Garona no cons- nologa.
tituyera una intromisin de la infraestructura de ese
transporte en la contemplacin del patrimonio histrico. El sistema OESS (Onboard Energy Storage System)
Para resolverlo, hubo que eliminar el peligro de descar- absorbe la energa almacenada en el vehculo utili-
gas, y para ello, se busc una solucin tecnolgica: Que zando bateras, supercondensadores o una combina-
el tercer riel slo transmitiera energa al paso del coche. cin de los mismos, recargndose peridicamente
entre otras formas a travs del frenado regenerativo.
Este sistema se denomina APS (Alimentacin Por
Suelo), o tambin, se lo conoce por sus siglas en ingls Otro sistema como el OPGS (Onboard Power Genera-
GLPS (Ground Level Power Supply). Este tercer riel tion System), permite que la corriente continua sea ge-
est semienterrado y dividido en segmentos de 8 me- nerada en el vehculo a travs de pilas de combustible
tros -separados entre ellos por juntas aislantes de 3 me- de hidrgeno, microturbinas, etc. En esos dos sistemas
tros- que slo presentan tensin cuando el vehculo descriptos, la recarga elctrica de pilas se lleva a cabo
permanece totalmente en contacto. en las paradas.
76

Desde esa innovacin tecnolgica, las longitudes de
los tramos sin catenaria han ido aumentando progre-
sivamente, permitiendo una mayor autonoma. Se ha
logrado una lnea autnoma totalmente libre de cate- El tranva se encuentra
naria en Guangzhou, China, de 7,7 km, la cual opera operativo en 284 ciudades
desde el ao 2014 y est previsto que en la ciudad de del mundo, totalizando
Niza se instalen 11,3 km de alimentacin sin catenaria 11.617 km de va, tanto de
en todo el tramo, para el 2018. Tambin, China se ha tranvas tradicionales como
convertido en el primer pas que fabrica un tranva ali-
modernos. Pero sin dudas,
el auge actual de este modo
mentado, exclusivamente, por pilas de hidrgeno re-
se desarrolla en Europa. La
cargable que permiten una autonoma de 4 km y un
causa de este nuevo auge
tiempo de recarga de 40 segundos. Toda una revolu- radica en la baja emisin de
cin para el transporte sostenible. gases contaminantes, al ser
un servicio que consume
Hasta aqu se han abordado ventajas compartidas con energa elctrica en un
el material rodante, sin embargo, cabe destacar que en contexto en el cual el
relacin a la infraestructura la implantacin de un tran- transporte representa ms
va suele ser seguida de una inversin en el espacio p- de un 20% de la emisin
total de gases de efecto
blico que lo rodea, contribuyendo a recuperar zonas
invernadero

degradadas de la ciudad. Este modo ofrece cualidades
en Europa.
que modifican la descripcin del viaje, brindndole
una impronta tecnolgica, segura y confiable y su in-
corporacin en la ciudad, aunque supone una dificul-
tad, se convierte en un instrumento eficaz de reorde-
namiento urbano, resurgiendo como modificador de
la conformacin existente.
Tranva de Niza, Francia
Tranva de Burdeos, Francia Infraestructura tranviaria de Melbourne
77
Barrio Quarry Bay Honk Kong, China

National Geographic, Septiembre de 2016
Hacia dnde van las ciudades?
La huella de carbono conforma una variable que per- dadano de Copenhague, que promuevan un creci-
mite calcular las emisiones de gases de efecto inver- miento verde e incrementen la calidad de vida de los
nadero generadas por el calentamiento global. En aras ciudadanos.
a contribuir a un desarrollo sostenible, donde cada pas
pueda adherirse a reducir las emisiones de gases con- En este marco, la nueva concepcin urbanstica de una
taminantes, es dable pensar que toda planificacin ur- ciudad apostar por una urbe compacta, ecolgica, efi-
banstica actual tender a promover un modelo de ciu- ciente, con baja huella de carbono, autrquica energ-
dad de baja o nula huella de carbono en la atmsfera, ticamente, con menor dependencia del exterior, con
siendo ste el objetivo de muchas ciudades. espacios pblicos de calidad y movilidad sostenible,
con cohesin social.
Es obvio que el crecimiento demogrfico pone en crisis
la concepcin existente de las ciudades. En la actuali- Bajo estas premisas, Salvador Rueda dirigi el plan de
dad, en las urbes vive la mitad de la poblacin del mun- movilidad sostenible de la ciudad de Vitoria, Espaa.
do. Las Naciones Unidas prev una poblacin de 9.500 Segn este licenciado, abordar los retos de la sociedad
millones de habitantes para el ao 2050, donde las dos actual relacionados con la sostenibilidad en la era de
terceras partes vivir en las ciudades. El transporte ur- la informacin, obliga a repensar los modelos de ocu-
bano genera hoy la tercera parte de la contaminacin pacin urbana y los instrumentos de transformacin,
por emisin de dixido de carbono que produce el entre ellos, el urbanismo.
transporte total. Sin duda, ese es el punto a atacar.
Bajo esa ideologa, el transporte pblico se transforma
En este sentido, Copenhague, tiene como objetivo anu- en un actor fundamental para disear el espacio urba-
lar la huella de carbono en el 2025 por efecto inverna- no, con menor empleo del automvil en beneficio del
dero, y ser la primera capital del mundo en conse- transporte masivo, dotado de calidad y con impronta
guirlo. Para ello, cuenta con un plan de ciudad que, tal de desarrollo sostenible. Mejorar el espacio urbano di-
y como describe Marian Galindo pretende encontrar seando un sistema de transporte con baja o nula hue-
soluciones que sean ms inteligentes, ms verdes, ms lla de carbono, modificar la trama urbana para poder
sanas y ms eficientes, que no hagan ms caro ser ciu- compatibilizar la convivencia de los diferentes modos
78
de transporte en un hbitat compacto, apuntar a mejo- Esta primaca del ciudadano es la base que brinda sen-
rar tanto el confort acstico como la calidad del aire, tido a todo el conjunto de intervenciones con las cua-
son objetivos para lograr una superacin del concepto les se perfilar la Supermanzana: Calles de accesibi-
de habitabilidad dentro del espacio pblico-urbano. lidad universal, seguridad debido a la limitacin de
velocidad a 10 km/h y desarrollo del potencial para
incrementar la habitabilidad y el confort en el espacio
pblico.
En las transformaciones urbansticas se precisa repen-

sar y adaptar el transporte al tipo de movilidad que da
sentido a la planificacin soada. Podra el tranva sa-
tisfacer el rol de movilidad bajo los citados paradigmas?
Problemas en centros urbanos
Tranva en la ciudad de Sevilla Los centros histricos se caracterizan por poseer edifi-
cios antiguos de gran valor cultural. Muchos de esos
edificios llegan a presentar grietas, entre otras causas,
En Barcelona, bajo la direccin de la Agencia de Eco- generadas o agravadas por las vibraciones del transpor-
loga Urbana, destinada a repensar las ciudades para te pesado que transmite a su estructura a travs del sue-
orientar su gestin hacia la sostenibilidad, en el mes lo. Tambin, el paso de autobuses con frenadas,
de septiembre de 2016, se comenzaron a implantar las arranques y aceleraciones, colabora a intensificar el
supermanzanas: Una nueva solucin integral que con- problema.
juga urbanismo y planificacin de la movilidad de una
zona de la ciudad (el Eixample) a partir de nuevas c- Esa problemtica se refleja en el casco histrico de Bue-
lulas bsicas para los flujos motorizados e islas urbanos Aires, siendo el caso ms notorio el de la iglesia de
nas para el resto de usos del espacio pblico, cuyo ob- San Ignacio. Esta fachada es considerada las ms anti-
jetivo principal es limitar la presencia del automvil y guas de la Ciudad. Data del ao 1675. En 2001, la grieta
retornar el espacio pblico al ciudadano. del frente de la iglesia creca mes a mes y no era super-
Supermanzanas. Fuente: Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona
79
ficial, sino que atravesaba el ancho del muro, seccio- Resultados obtenidos, conclusiones
nando en dos la fachada. Ante dicha situacin, si bien y recomendaciones
el origen del problema era provocado por otra causa, se
volvi urgente terminar con las vibraciones del trnsito Es posible la integracin del casco antiguo como el de
responsable de acrecentar grietas y fisuras. Buenos Aires y sus zonas aledaas a travs de un
medio como el tranva y compatibilizar tambin con
Existiendo, desde 1999, una ley que prohbe el paso de los peatones?
camiones y acoplados por las calles y avenidas que no
integran la Red de Trnsito Pesado, se ampli dicha res- El avance constante de cada ciudad parece arribar a
triccin a los autobuses. Entonces la Legislatura, con el esas zonas densamente pobladas comercial y cvica-
fin de resguardar los edificios ms antiguos, afectados mente, con altos niveles peatonales. Pero qu medios
por las vibraciones provocadas a su paso por los vehcu- de transporte se proponen para abreviar los trayectos,
los pesados, estableci una prohibicin a la circulacin tanto para los habitantes como para el resto del trnsito
de autobuses por las doce manzanas comprendidas en- y convivir con la edificacin existente?
tre las calles Per, Diagonal Sur, Hiplito Yrigoyen, Pa-
seo Coln y la avenida Belgrano, declarando dicha zona A partir de la informacin recabada y la experiencia
de Proteccin histrica. de otros pases, es dable pensar que un modelo de con-
vivencia de diferentes modos de transporte es posible,
mediante una planificacin estratgica que prioriza al
peatn, comparte los fundamentos de una ciudad sos-
tenible con bajas contaminaciones acsticas, me-
dioambientales y visuales, sin quedar afuera el soste-
nimiento de su historia edilicia.
El tranva encuadra en cada uno de los mencionados

requerimientos, brindando nuevos niveles de accesi-
bilidad no contemplados hasta ahora en tramos pea-
tonales y con circulacin de automviles.
es dable pensar que un modelo

de convivencia de diferentes
modos de transporte es
posible, mediante una
planificacin estratgica que
prioriza al peatn, comparte
los fundamentos de una
ciudad sostenible con bajas
contaminaciones acsticas,
medioambientales y visuales.
80
Iglesia de San Ignacio, calle Bolvar, ciudad de Bs. As.

Nuevas conectividades se podrn establecer en pos de

transversalidades no pensadas hasta ahora. Un mo-
derno abanico de posibilidades queda abierto ya que
la gran versatilidad ofertada por este modo de trans-
porte, en cuanto a cantidad de pasajeros, sistemas de
alimentacin, costos de inversin inicial o disgregada
en el tiempo, plataformas de acceso, respeto por su m-
bito tradicional, su modo de integracin con el peatn,
contribuirn a la armona de una ciudad pensada to-
talmente con los habitantes, su vida e historia.
Foto del tranva de Reims, Francia

Extrada del Estudio: State of the Art in Light Rail
Alternative Power Supplies, Prepared for: APTA / TRB
2015 Light Rail
Bibliografa transit needs? Review a study by researchers at Uni-

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81
Planificacin de infraestructura de
servicios para el desarrollo de una
zona logstica y tecnolgica.
Emplazamiento: Provincia de San Luis
en las inmediaciones de su aeropuerto
Autores: Arq. Mnica Kresko, Ing. Introduccin y justificacin
Adriana Alperovich e Ing. Dayana del trabajo
Pulido
D
Email: mkresko@gmail.com esde los principios de la historia mo-
derna, los medios de transporte han
El trabajo analiza una propuesta de intervencin sido catalizadores para el desarrollo
urbana bajo el concepto de Aerotrpolis, utilizando de los centros de negocios alrededor
como eje de desarrollo urbano el Aeropuerto de San del mundo.
Luis. Tiene como propsito la planificacin de un
proyecto urbanstico que fomente el desarrollo En el siglo XVIII, las ciudades importantes en trminos
econmico de la mencionada provincia y la regin de comercios y negocios se establecieron y crecieron
de influencia, sirviendo como centro logstico del cerca de los puertos. En el siglo XIX, los centros de ne-
corredor biocenico. gocios se ubicaron cerca de la estaciones de ferrocarri-
les. El siglo XX fue el siglo de las autopistas. Siempre
La metodologa utilizada para el trabajo consisti en ha sido determinante la accesibilidad y conectividad.
la recopilacin de antecedentes de la provincia,
anlisis de datos urbansticos de la ciudad de San Al final del siglo XX, surgi el concepto de aeropuertos
Luis (redes, economa, desarrollo), propuesta de como centros de negocios: Hoteles, centros comercia-
intervencin, evaluacin de la infraestructura les y otras instalaciones recreativas que encuentran su
existente y anlisis de inversin a 20 aos para el ubicacin ideal dentro del permetro del aeropuerto.
desarrollo de la Aerotrpolis.
En el siglo XXI el tiempo y el espacio se redujeron ra-
El desarrollo de un proyecto de aerotrpolis en las dicalmente debido principalmente al concepto de ne-
inmediaciones de la ciudad de San Luis, para gocio global reinventado por Internet y por la capacidad
potenciar la economa de la provincia, la regin y el de llegar, a cualquier punto del globo, en cuestin de
pas, debido a su ubicacin estratgica en el centro horas. Esta nueva realidad ha cambiado el papel de los
del corredor biocenico y planificacin a 20 aos de aeropuertos.
la inversin en infraestructura de servicios.
A modo de conclusin, se ofrecen diversas propuestas La globalizacin, las polticas de liberalizacin del co-
para las zonas industriales, con el objeto del mercio y los nuevos mercados internacionales abiertos,
aprovechamiento de los residuos para incrementar la requieren de reas metropolitanas competitivas, donde
participacin de las energas renovables y su el desarrollo econmico se centre en el aeropuerto, es
utilizacin como insumos en otros procesos. decir, la aerotrpolis.
82
Aerotrpolis, palabra acuada por el profesor John D. cesidad de mejoras en la conectividad de la zona del ae-
Kasarda, habla de una nueva forma de urbanismo. Ciu- ropuerto, las personas, la movilidad de productos y uso
dades que ofrecen todas las facilidades para hombres de la tierra.
de negocios o empresas multinacionales.
Lo anterior se contempla en la bsqueda de generar un
Las Aerotrpolis suelen atraer a las industrias, en las espacio geogrfico de carcter urbano con potencial
cuales, el tiempo y la agilizacin de entrega es vital: Em- econmico, pero tambin, fortalecido en los aspectos
presas de ventas generadas por comercio electrnico, sustentables, donde para ello, resulta fundamental la
las telecomunicaciones y logstica, hoteles, tiendas, mejora de la eficiencia logstica integrando aerotrpo-
complejos de entretenimiento y centros de exposicio- lis, planificacin del transporte de superficie y la plani-
nes y oficinas. Parques empresariales, logsticos, indus- ficacin de sitios comerciales para crear ventajas com-
triales, tecnolgicos, centros de distribucin y centros petitivas para los aeropuertos, las empresas y las
comerciales. Adicionalmente, una variedad de opciones regiones que sirven para: Priorizar distancias y tiempos
Imagen: Aerotrpolis Modelo

Fuente: http://www.aerotropolis.com/airportCities/about-the-aerotropolis
residenciales se planean en las aerotrpolis, a fin de pro- de traslado, Generar mayor efectividad en importacio-
porcionar la solucin para los ejecutivos y colaboradores nes y exportaciones y preservando el medio ambiente
de las empresas establecidas en la misma. al generar menores impactos por traslados.
Aerotrpolis es una ciudad diseada para potenciar los

beneficios del aeropuerto internacional y crear una vida Objetivos o hiptesis
sostenible a su alrededor, como un conjunto de anillos
que agrupen toda la infraestructura de una ciudad, tie- Generar una propuesta de intervencin urbana
nen como finalidad generar "economas de velocidad" Aerotrpolis, con eje en el Aeropuerto de San
y brindar impulso al comercio de bienes y servicios, a Luis, partiendo de un anlisis de la infraestructura
travs de la aviacin comercial, lo cual conlleva la ne- existente y generando una propuesta de interven-
83
cin que potencie el desarrollo econmico a la ciu- Propuesta de desarrollo de la Aerotrpolis y nece-
dad y su regin. sidades de infraestructura para su evolucin.
Analizar la capacidad y demanda a 20 aos de la
infraestructura de redes de servicios pblicos para
abastecer las necesidades de un plan de desarrollo Descripcin del emplazamiento
en la ciudad de San Luis, con eje en el aeropuerto del proyecto
de la misma ciudad.
Objetivo especfico: Evaluacin de la infraestruc- La provincia de San Luis est ubicada en el Centro-
tura urbana, redes de gas, electricidad y telefona, Oeste de la Repblica Argentina e integra la regin del
para abastecer la demanda generada por el desarro- Nuevo Cuyo, junto con las provincias de Mendoza, San
llo del Proyecto de Aerotrpolis emplazado en la Juan y La Rioja, se encuentra en el centro del corredor
ciudad de San Luis. biocenico, eje que vincula el Ocano Atlntico con el
Ocano Pacfico, de importancia para el comercio mun-
dial, y dentro de la Regin, para el comercio entre los
Problemas a abordar pases del MERCOSUR y Chile.
La evaluacin del territorio y la in-

fraestructura, los cuales son aspec-
tos bsicos al momento de
proponer un proyecto de desarro-
llo urbano, dado que cambiarn
definitivamente el territorio donde
la Aerotrpolis se ubique, gene-
rando impactos, positivos o nega-
tivos, a las ciudades cercanas y sus
pobladores.
Generar un anlisis detallado de la
capacidad de demanda a 20 aos de
la infraestructura de redes de servi-
cios, con el fin de proyectar el abas-
tecimiento de las necesidades de un plan urbano de
desarrollo en la ciudad de San Luis, a partir de la orga- Descripcin del proyecto
nizacin del aeropuerto que funciona actualmente.
El proyecto productivo Zona logstica y tecnolgica en
las inmediaciones del aeropuerto de San Luis, busca
Metodologa brindar una respuesta integral de comercio exterior
para la citada provincia y su regin, proponiendo he-
Actividades o etapas desarrolladas rramientas en un espacio fsico adecuado, en el cual,
se cuente con una amplia oferta inmobiliaria, urbans-
Recoleccin de informacin de la provincia. tica, industrial, tecnolgica y de diversos usos, para
Anlisis de los datos urbansticos de la ciudad de brindar un adecuado entorno econmico y de negocios,
San Luis (redes, economa, desarrollo, etc.). logrando ptimos procesos de exportacin.
Anlisis de la Aerotrpolis como una manera de
desarrollo. Este proyecto urbanstico, contempla el desarrollo de un
Evaluacin de la infraestructura existente. rea destinada a la instalacin de empresas de diferentes
84
sectores productivos, cuya materia prima presente un muestra, claramente, las zonas consolidadas y conec-
alto valor agregado y requieran de una economa de ve- tadas as como el dficit de las mismas.
locidad con base en el transporte areo de cargas, a efec-
tos de mejorar la competitividad de sus productos.
Diagnstico de infraestructura
Para ello, se plantea destinar un rea de 10 km2 con eje existente
en el aeropuerto de San Luis, desarrollando reas des-
tinadas a zonas de actividades logsticas, zonas de La ciudad de San Luis, y la provincia en general, por su
apoyo a la industria I+D, zonas de actividades indus- ubicacin geogrfica y su desarrollo social y econmico,
triales, reas de uso residencial, educativo, centros de es una de las provincias Argentinas con mayor accesi-
convenciones, comercial, hotelera, etc. bilidad a todos los sistemas de transporte, entre ellos,
lneas terrestres, lneas de autobuses, trenes y aviones,
Anlisis del perfil productivo de gracias a su ubicacin estratgica, sobre el corredor bio-
San Luis cenico. La significativa red de autovas y autopistas,
que alcanzan los 512 kilmetros, representan el 32,5%
La especializacin productiva tradicional de San Luis del total a nivel nacional, y la convierten en una de las
es la actividad agropecuaria orientada a las produccio- provincias del pas que cuenta con una excelente red
nes pampeanas, en especial a la ganadera. No obstante, vial provincial.
la economa provincial ha sufrido importantes modifi-
caciones en su estructura a partir de la industrializacin El crecimiento de la poblacin de los ltimos aos, con
de nuevas reas, entre las cuales se destaca la expansin marcada concentracin en el centro Este de la provin-
verificada en las ramas metlicas bsicas, metalmec- cia, ms las industrias radicadas en el rea y la zona
nica y de sustancias qumicas. franca, conforman factores que marcan el incremento
del trnsito de cargas y pasajeros en la red vial provin-
En el sector agroindustrial se destacan, los frigorficos cial, en particular, en el tramo San Luis, Villa Mercedes
y las curtiembres, y se registr un crecimiento en los y Justo Daract, que coincide con el corredor biocenico.
ltimos aos de la actividad lechera, la produccin de La ruta nacional N 7 constituye el nexo que, al unir por
electrodomsticos, los plsticos y los artculos de papel va terrestre a los ocanos Atlntico y Pacfico, favorece
y cartn. Tambin, se desarrolla la industria minera en el intercambio entre los pases miembros y asociados
las sierras de San Luis. El modelo actual del territorio al MERCOSUR.
Provincia de San Luis. Modelo actual del territorio

Fuente: Plan Estratgico Territorial Argentina (PET)
85
En el tramo que recorre la provincia de San Luis, es les se dividen al entrar en la provincia de San Luis. Solo
decir, desde el sector que lo une con Crdoba hasta el una de esas lneas pasa por la ciudad capital de San
lmite con Mendoza en el Desaguadero, la ruta presenta Luis, el otro se sita ms al Sur, pasando por localidades
una moderna autova que permite una excelente circu- como Alto Pelado y Beazley, para unirse nuevamente
lacin de bienes y personas dentro del corredor. con el anterior en La Paz, provincia de Mendoza. Existe
Este corredor Biocenico es un vnculo vial o puente te- un nico ramal operando en la actualidad, el BAP (Bue-
rrestre que instaura un punto de integracin fsica y co- nos Aires al Pacfico), el mismo se utiliza para el trans-
mercial entre el Ocano Pacfico y el Ocano Atlntico, porte de cargas, lo cual aporta logstica y movimientos
brindando a los usuarios capacidad y confiabilidad, ge- econmicos con los mercados internacionales. Esta
nerando un importante crecimiento en las regiones por lnea atraviesa la zona de Justo Daract, lo cual genera
donde cruza y adquiere mercados, dado que es una he- un beneficio para la Zona Franca de esa ciudad.
rramienta bsica para la expansin de las economas y
las naciones. La provincia de San Luis ha presentado, en los anlisis
realizados a nivel nacional, un evidente contraste con
Para el fomento del desarrollo econmico de la regin, el resto del territorio argentino. En los aos compren-
se hace importante contar con una va terrestre que una didos entre 1985 a 1989 tuvo un elevado incremento
los ocanos Atlntico y Pacfico, de modo que sea un anual del Producto Bruto Interno (PBI), el cual con-
substancial medio para la realizacin de actividades eco- cord con un retroceso a nivel nacional (Ficha Provin-
nmicas mercantiles, en este caso, San Luis cuenta con cial, San Luis, Octubre de 2015. Secretara de Poltica
la Ruta Nacional N 7, desde el tramo que lo une con Cr- Econmica y Planificacin del Desarrollo, Subsecreta-
doba hasta el lmite con Mendoza en el Desaguadero. ra de Planificacin Econmica, Direccin Nacional de
Planificacin Regional - Direccin Nacional de Plani-
La provincia ostenta una importante infraestructura ficacin Sectorial. Tomado el 17 de agosto de 2016 de
aeroportuaria a nivel regional, la cual est conformada http://www.economia.gob.ar/peconomica/dnper/fi-
por dos aeropuertos de transporte de pasajeros y pe- chas_provinciales/San_Luis.pdf), convirtindose en
queas cargas, uno en la ciudad capital de San Luis y una diferencia, que tiene que ver -en gran medida- con
el segundo en la ciudad de Villa Mercedes, ms un ae- la promocin industrial, teniendo en cuenta que una
ropuerto de capacidad internacional de carga y de pa- parte del crecimiento econmico que se ha presentado
sajeros en la regin del Valle del Conlara, equidistante en la provincia, permanece relacionado con el desarro-
a unos 20 Km de Merlo, el principal centro turstico de llo industrial, gracias a la innovacin de la actividad y
la provincia. El aeropuerto construido actualmente, un mayor flujo de exportaciones e importaciones de
ofrece las siguientes especificaciones: gran envergadura; en los aos de 1990 a 1993, donde
se present un crecimiento del PBI Nacional, lo que
rea total del predio: 540 ha, (5,4 km2), de las cuales, gener una desaceleracin a nivel provincial, posterior-
385 ha corresponden al predio concesionado. mente, motiv un importante proceso de crecimiento
Pistas: 88,500 m2. del PBG en un 4,32%, y a nivel nacional, con un PBI
Calles de Rodaje: 55,100 m2. de un 3,4%, lo cual la benefici notablemente.
Plataformas: 18,900 m2.
Terminal de Pasajeros: 1,000 m2.
Hangares: 960 m2. Parque Industrial de la ciudad de
Estacionamiento Vehicular: 1,600 m2 (46 vehculos). San Luis
En el transporte ferroviario de la regin, la lnea del Fe- La ciudad cuenta con el Parque Industrial Sur y el Par-
rrocarril General San Martn que une la Capital Federal que Industrial Norte, divididos por la Ruta Nacional
con las provincias Cuyanas posee dos ramales, los cua- N 7. El tipo de industria instalada en los parques es va-
86

riada, generando productos de alto a bajo valor agre-
gado (textil, defensa, tecnologa). Los servicios de esos San Luis cuenta con una
dos parques industriales son:
amplia oferta de redes de
conduccin y distribucin
de los diferentes servicios
Energa elctrica de media y baja tensin. pblicos, agua, electricidad,
Cloacas. gas y telecomunicaciones,

Agua potable. aunque presenta un
Gas natural. pequeo dficit en el
Telfono e Internet. sistema cloacal.
Redes bsicas de conduccin y distribucin.
La provincia de San Luis cuenta con una amplia oferta Proyecto Aerotrpolis
de redes de conduccin y distribucin de los diferentes
servicios pblicos, agua, electricidad, gas y telecomu- La propuesta de desarrollo plantea zonas cuyos usos
nicaciones, aunque presenta un pequeo dficit en el del suelo son de carcter:
sistema cloacal.
Residencial: Para el asentamiento de emprendimien-
An as, la provincia se destaca como una de las de ma- tos residenciales.
yor cubrimiento de las necesidades de sus pobladores, Comercial: Centros comerciales, hoteles, centros de
industrias y desarrollos econmicos de la Argentina. convenciones, oficinas, etc.
Industrial: Instalacin de industrias identificadas en
Para el rea en la cual se ubica nuestro proyecto, el el proyecto de potencial inters, por contar con pro-
abastecimiento de agua potable lo podra brindar el ductos de alto valor agregado, cuyas actividades son:
acueducto de San Luis, junto con el apoyo de un nuevo
acueducto La Florida, el cual se encuentra proyectado Aeroespacial y Defensa.
en el Plan Maestro del Agua de la provincia, ubicado a Componentes electrnicos.
13 km de la ciudad y que abastecer su mancha de cre- Distribucin y Logstica y whole sale trading.
cimiento urbano. Bio-ciencia.
Informtica y tecnolgicas.
En cuanto al servicio cloacal, la situacin es un poco
ms desfavorecedora, puesto que un 44% de los habi- Institucional: Destinada a escuelas, colegios, univer-
tantes de la provincia de San Luis no cuentan con esa sidades, centro de investigacin, institutos de capaci-
red en sus casas, lo cual equivale a 203.723 habitantes tacin.
sin cobertura de cloaca. Espacio Pblico y Recreacin: Instalacin de reas de-
portivas, parques recreativos, campos de golf y resorts.
En la provincia la energa elctrica siempre estuvo Transporte: Infraestructura inter y multimodal para
relacionada con las actividades productivas. A partir vehculos pesados, playas de estacionamiento, talleres
de la dcada del 80, la radicacin de industrias ge- de mantenimiento, etc.
ner un profundo replanteo del sistema energtico Utilidad: Instalacin de plantas de tratamiento de
provincial. efluentes cloacales, tratamiento de residuos, subes-
taciones elctricas y de telefona, etc.
Por ese motivo, la demanda de energa elctrica en San
Luis est caracterizada por una fuerte concentracin El siguiente esquema plantea la ubicacin de los cen-
en el sector industrial como principal demandante de tros del proyecto, en el cual se busca aplicar lo esta-
energa del total de la energa facturada. blecido normativamente en cuanto a infraestructura,
87
Imagen: Planteo del proyecto

edificacin y construccin, urbanismo, medio am-
biente, desarrollo, aplicaciones tecnolgicas, emisio-
nes de CO2 y utilizacin de energa limpia o energas
renovables.
Red para gas
Comparando la capacidad del gasoducto Centro
Oeste, que va desde la localidad de Beasley en San
Planificacin de la demanda Luis a La Carlota en Crdoba, y se encuentra a una
de redes de servicios distancia aproximada de 60 km al Sur del empla-
zamiento del proyecto, la misma resulta suficiente
De la estimacin de la demanda para el desarrollo del para la demanda estimada, debiendo ejecutarse las
proyecto a 20 aos, en funcin del tipo de instalaciones redes de distribucin.
y rea proyectada, surge el siguiente anlisis:
Red vial
Red elctrica
El rea de emplazamiento del proyecto cuenta, en
La capacidad instalada para la Regin Centro es de general, con una buena accesibilidad y conexin
2.887 MWh y la capacidad disponible de 150 MWh. con el resto de la provincia y con otras provincias,
En la hiptesis que se completar para la totalidad as como con los pases que conforman el MERCO-
del proyecto en los primeros aos, resulta necesario SUR y Chile.
ampliar la capacidad instalada ya que la demanda Las conexiones faltantes con zonas de la provincia
total estimada resulta mayor que la existente. y otras provincias estn proyectadas en el plan pro-
Para ello, es necesario tender una nueva lnea vincial vial, as como en el Plan Maestro de Logs-
desde la red elctrica nacional de 500 KV que se tica de la provincia de San Luis.
encuentra a una distancia aproximada de 80 km Resulta necesaria la mejora de las vas de circula-
y circula por la localidad de Lujn, en la provincia cin propias del proyecto y ejecucin de nuevas
de San Luis, al Noroeste del emplazamiento del dentro de la propuesta, capaces de resolver la viali-
proyecto. dad de la zonificacin proyectada.
88
Red para agua y cloaca cin elctrica y la elaboracin de combustible alternati-

vos, junto a ello, aumentar la participacin de las ener-
La cobertura de agua y cloacas, deber acompaar gas renovables en la matriz energtica provincial.
la implementacin del proyecto, debiendo realizase
instalaciones de tratamiento de efluentes cloacales. En cuanto a la infraestructura requerida, resulta con-
El tratamiento de los efluentes industriales se en- veniente llevar a cabo un anlisis conjunto con los
cuentra contemplado se realice en forma individual otros proyectos propuestos por la provincia para efi-
o conjunta (si las industrias tuvieran tratamientos cientizar el tendido de las redes elctricas, para gas y
que puedan compartir, o bien, alguno de los proce- comunicaciones.
sos del tratamiento).
Las aeroestaciones conforman verdaderas puertas al
mundo. Representan la interfaz fsica donde lo local
Conclusiones y recomendaciones se encuentra con lo global. Por eso, los aeropuertos se
han convertido en una suerte de imanes comerciales
El proyecto de desarrollo de una Aerotrpolis en las in- y conforman la infraestructura crucial para las indus-
mediaciones de la ciudad de San Luis constituye un trias y negocios modernos.
proyecto de ubicacin estratgica para potenciar la eco-
noma provincial y de la regin, pero tambin, del pas, Las aerotrpolis constituyen la prxima frontera de la
debido a su implantacin en el centro del corredor bio- globalizacin, y el centro vital de nuestro futuro desa-
cenico. rrollo urbano estar en el aeropuerto. Una aerotrpolis
produce servicios de alto valor, con acceso veloz a pro-
Este proyecto debe ser analizado junto con el plan San veedores, clientes y socios lejanos. Esto permite a las
Luis logstica para generar una sinergia entre ambos firmas que se instalan en las aerotrpolis reducir cos-
y evitar superposicin de actividades, con el objeto de tos, incrementar la productividad y extender su mer-
potenciar o complementar las mismas. cado global, tornndose as ms competitivas.
Para las zonas industriales, se recomienda que la selec- Un adecuado planeamiento de la distribucin de la ae-
cin de las actividades a instalarse, dentro de las posibi- rotrpolis -y del transporte- reduce las congestiones de
lidades, sea tal que constituyan eco-parques industriales trfico y la contaminacin provocada por los vehculos,
con el objeto del aprovechamiento de los residuos para al tiempo de mejorar la apariencia del rea aeroportua-
su utilizacin como insumos y lograr una auto-genera- ria, al evitar un crecimiento y expansin azaroso.
Bibliografa Desarrollo, Subsecretara de Planificacin Econmica,

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89
Agua Potable, un recurso vital

y escaso: Sistemas duales
para su distribucin sustentable
Autores: Virginia Pacini, Florencia Luciano y Rubn Fernndez.
Email: vpacini@fceia.unr.edu.ar
Las elevadas dotaciones de agua potable (200-600 El potencial de los sistemas de distribucin de agua
L/hab.da), las ineficientes polticas de reduccin de potable por doble red se encuentra en una etapa
agua no contabilizada y la falta de recursos incipiente de desarrollo, apareciendo como una
econmicos, impiden a los prestadores adaptarse a tecnologa sustentable que brindara una mayor
la normativa de calidad vigente. Esto implica que, equidad en el acceso al recurso.
las grandes ciudades necesiten ampliar sus plantas
potabilizadoras o construccin de nuevas, y en el
otro extremo, en las pequeas y medianas
Introduccin
S
poblaciones y/o barrios perifricos, se deban adoptar
sistemas de entrega de agua potable por camiones o egn la Organizacin Mundial de la Sa-
bidones, de accesibilidad y calidad cuestionables. lud (2015), 1.100 millones de personas
carecen de acceso a cualquier tipo de
Dicha desigualdad en la distribucin del recurso nos fuente mejorada de agua de bebida.
debera llevar a replantear el futuro de los sistemas Como consecuencia directa de ello, 1,6
de distribucin. En varias localidades de nuestro millones de personas mueren cada ao
pas se instalaron sistemas de doble caera en los por enfermedades diarreicas atribuibles a la falta de
cuales, mediante una red, se distribuye agua potable acceso a un agua potable y saneamiento bsico.
en dotaciones necesarias para el consumo humano Entonces, Cul ser el futuro de los sistemas de abas-
(10-20 L/hab.da) y por la otra, agua desinfectada tecimiento de agua potable?
para usos generales, con dotaciones tradicionales.
El objetivo del presente trabajo fue avanzar en el Considerando la falta de proteccin de las fuentes, la
conocimiento sobre dichos sistemas, identificar sus escasez hdrica, los elevados costos de produccin que
fortalezas y debilidades, al tiempo de definir criterios
requiere el agua potable, las inadecuadas polticas de
de diseo ptimos para su posible implementacin.
reduccin del consumo, a la par de normativas cada vez
Se realiz un relevamiento de los casos existentes de
ms exigentes, dicha pregunta no resulta trivial.
doble red: San Guillermo (Santa Fe); Jovita, Villa
Huidobro (Crdoba), Plan CUIDAR-SPAR
En regiones donde existe escasez hdrica, las empresas
(Buenos Aires).
prestadoras estn obligadas a restringir el servicio en
una cierta cantidad de horas al da por sectores, para lo-
Se concluy que los sistemas ms adecuados son los
que pueden trabajar con presiones bajas de grar equirrepartir el vital recurso. En otras zonas, la im-
distribucin en forma continua las 24hs/da. En posibilidad de adaptacin de pequeos y medianos ope-
relacin a la factibilidad econmica, mientras los radores a los parmetros establecidos por norma para
costos de instalacin se reducen entre un 10 a un la distribucin del agua potable por red, devino en la
15%, el de operacin resulta un 75% inferior a la adopcin de sistemas de distribucin alternativos: Ca-
alternativa tradicional. miones, bidones, canillas pblicas, etc.
90
En la provincia de Santa Fe, a finales de los aos 90, se Justificacin desde el punto de vista
oblig a los prestadores, quienes no cumplan con la macro: El negocio
calidad de agua potable en su red, a distribuir, mediante
bidones, 2 L/hab.da de agua potable, como solucin La visin establecida, desde los albores de la ingeniera
temporal, fijando determinados plazos. de abastecimientos urbanos, acerca de la garanta de
suministro en un sistema de abastecimiento consiste
Actualmente, de un total de 362 localidades, aproxima- en: Seguir distribuyendo agua potable para todos los
damente, 123 poblaciones cuentan con sistemas de usos a travs de una nica red. Para ello, se debe cap-
abastecimiento de agua potable mediante bidones, de tar un volumen creciente, conforme la demanda lo va
las cuales, 72 no tienen red de distribucin de agua, requiriendo (Estevan, 2001). En este proceso, se llega
apoyndose para el resto de los usos en perforaciones inexorablemente a un punto en el cual los tratamientos
particulares (ENRESS, 2016). de potabilizacin convencionales ya no resultan sufi-
cientes para asegurar la calidad exigida. Entonces, co-
En consecuencia, los avances en sanidad logrados mienzan a demandarse, adems de los sistemas de po-
con las redes de distribucin de agua potable se per- tabilizacin tradicionales, "nuevas tecnologas" de
dieron, volviendo a una situacin sanitaria precaria potabilizacin (Por ejemplo, oxidacin, adsorcin, pro-
(Figura N 1). cesos de membrana, etc.).
Justificacin desde el punto de vista

micro: Necesidades de agua
potable
Entre las fuentes consultadas, se encuentra coinciden-
cia en rangos de caudales para consumos domsticos
tpicos (Tabla N 1).
Tabla N 1
Consumos domsticos tpicos (ENOHSA, 1999)
Figura N 1 Las dotaciones tpicas para consumos domiciliarios,

Llenado de bidones en canillas pblicas con y sin micromedicin (Tabla N 2), corresponden
(Fuente: www.miningpress.com.ar) a valores publicados en la normativa vigente nacional.
91
Antecedentes: Sistemas de
distribucin de agua potable
mediante doble red
Los sistemas de doble red, consisten en diferenciar la

distribucin segn la calidad de agua y su uso. As, por
una red circula la cantidad necesaria de agua potable
para el consumo humano (bebida y preparacin de ali-
mentos, 10 a 20 L/hab.da) y, por la otra, agua que rene
Tabla N 2 caractersticas organolpticas y microbiolgicas ade-
Consumos domsticos tpicos (ENOHSA, 1999) cuadas para el resto de los usos (200 a 300 L/hab.da).
Ver la Figura N 2.
Se aprecia que, de los 100 a 600 L/hab.da utilizados,
slo 10 a 20 L/hab.da son necesarios para el consumo En las normas de diseo de redes de distribucin de
humano (bebida y alimentacin), mientras que un gran agua potable (ENOHSA, 1999), se recomiendan sis-
porcentaje se utiliza para otros usos que podran suplirse temas de Distribucin doble para casos en los cuales
con agua segura desde el punto de vista microbiolgico. no se dispone de fuentes de agua de buena calidad y
se presentan elevados costos de tratamiento.
Objetivos y metodologa Otro sistema similar es el denominado Canilla

nica. El mismo consiste en una nica red de agua
El objetivo del presente fue avanzar en el conocimiento potable de dotacin mucho menor a la tradicional (del
sobre los sistemas de distribucin de agua mediante orden de 50% o menor), por lo general, micromedida,
doble red e identificar los parmetros de diseo pti- donde la poblacin mantiene su perforacin particular
mos para su implementacin. La metodologa em- como fuente de abastecimiento para usos generales.
pleada consisti en recopilacin de antecedentes, re-
levamientos y estudios de los sistemas ya implemen-
tados, anlisis de resultados en relacin a sus fortalezas Antecedentes publicados a nivel
y debilidades tcnicas, definicin de los parmetros de mundial
diseo ms adecuados y anlisis econmico prelimi-
nar en relacin a los costos de instalacin y operacin. Los antecedentes a nivel mundial demuestran un
mayor desarrollo de los sistemas de
doble red municipales, principal-
mente, enfocados al transporte del
agua (residual tratada) de reuso.
Relevamiento de casos de
doble red y/o canilla
nica en Argentina
En Argentina, las referencias publicadas

son escasas. Moreno Lpez (2004), cita
el caso del sistema de doble red en San
Guillermo (Santa Fe), como Sistema In-
92
teligente de Aprovisionamiento de Agua, el cual se des-

cribe ms adelante. Se cuenta con un anteproyecto rea-
lizado para la localidad de Villada, Santa Fe (Ciudad Vila,
2010), el mismo fue propuesto mediante audiencia p-
blica a la localidad de Villada, pero nunca fue ejecutado.
A continuacin, se describen las experiencias de

doble red relevadas en el presente estudio en diferen-
tes localidades de nuestro pas (en funcionamiento
y/o proyecto).
Figura 3 a) Planta OI
1. Jovita (Crdoba). Poblacin segn Censo 2010:

4.823 habitantes.
El servicio es prestado por la Cooperativa Elctrica de

Jovita Ltda., con una cobertura del servicio del 100%. Figura 3 b) Tanque para distribucin de agua potable
Se adopt un sistema de doble red en el ao 1989, de-
bido a la escasez y pobre calidad de la fuente existente. El agua potable se distribuye a razn de 50 L/da.cone-
xin mediante una red de polietileno de alta densidad
El agua cruda presenta elevadas concentraciones de (PEAD) (Dimetro de 19 a 60 mm) hasta tanques de
arsnico (0,90 mg/L), fluoruros (3,2 mg/L), dureza polietileno de 50 litros ubicados en el techo de cada vi-
(400 mg/L) y residuos secos (4.500 mg/L). vienda.
El tratamiento para la potabilizacin del agua es la OI, El servicio es continuo, las 24 horas del da y no es mi-
mediante dos plantas (7 m3/h - 1980 y 9,5 m3/h - cromedido. El consumo se limita a travs de regulado-
2003), cuyas bombas la elevan a un tanque para su dis- res -de orificio calibrado, ver Figura 4 a y b)- colocados
tribucin, reforzndose presiones con un booster du- en la conexin de ingreso domiciliaria, permitiendo el
rante el da (Figura 3b). paso de 50 L/da.conexin.
93
Figura 4 a) Caja conexin doble:

Aloja ambas llaves seccionadoras Figura 5 a) Tanque plstico de 50 L con flotante para
agua potable
Figura 4 b) Orificio regulador de caudal para conexin
Se han instalado medidores en 20 conexiones llama-

das especiales en las cuales se prevn consumos ele-
vados de agua potable (Escuelas, soderas, fbricas, Figura 5 b) Tanques para agua uso general sobre losa,
entre otras). abajo, tanque plstico blanco (50 L) para agua potable
El agua para uso general (450 L/da.conexin) se dis- Algunas viviendas mantienen un tercer tanque y su
tribuye por otra red, alimentada por bombeo desde una propia perforacin para usos como, por ejemplo, riego.
cisterna de almacenamiento, tambin en forma con-
tinua, la cual alcanza otro tanque independiente (Ver La Cooperativa facilita un manual del usuario donde
Figura 5 b). se regulan los detalles del servicio.
94
Ubicada al sur-este de Jovita, no posee distribucin de

agua por red, la poblacin se abastece con sus propios
pozos o aljibes con un agua con alta concentracin de
arsnico y slidos disueltos totales.
El agua para consumo humano es distribuida me-

diante camiones de la Municipalidad. En 2015 la Mu-
nicipalidad de Huica Renanco junto a la Cooperativa
Limitada de Electricidad y Servicios Anexos, llevaron
2. Villa Huidobro
adelante el proyecto de abastecimiento mediante doble
(Crdoba).
red, con el objetivo de obtener financiamiento para su
Poblacin segn
ejecucin en los prximos aos.
Censo 2010: 5.658
habitantes.
Se ubica a 85 Km al suroeste de Jovita y posee un sistema

de doble red inaugurado en el ao 2003. Su funciona-
miento es similar al de la localidad de Jovita. Posee un
regulador en cada conexin el cual permite el paso de 50
L/da.conexin de agua potable.
El agua es tratada por smosis Inversa (OI) para remo-

ver arsnico y fluoruros como contaminantes principa- 4. San Guillermo
les. Los vecinos de la localidad destacan una mejora en (Santa Fe).
la calidad de vida gracias a la instalacin de las redes, ya Poblacin segn
que anteriormente, deban obtener agua de bebida de Censo 2010: 7.803
pozos de bombeo (la cual no cumple con la normativa habitantes.
vigente) o comprarla fuera de la localidad.
En el ao 1991 se implement el sistema de doble red
prestado por la Comuna. El porcentaje de cobertura es
del 80%. La fuente es subterrnea con elevadas con-
centraciones de slidos disueltos totales, arsnico y ni-
tratos. Se explota un acufero a 23 m de profundidad,
contando con OI (dos mdulos de 2 m3/h cada uno).
Para la red de distribucin de agua potable, se adopt
100 L/da.conexin. En cada vivienda se instala un tan-
que elevado de 100 L con bajada a canilla nica en la
3. Huinca Renanc
cocina. El servicio es micromedido y provisto de 9 a 11
(Provincia de
AM. En ese perodo, se llenan los tanques domicilia-
Crdoba).
rios de 100 L. As, la red funciona (volumen mnimo
Poblacin segn
en tiempo reducido) con los dimetros y caudales de
Censo 2010: 9.426
una red tradicional, pero con funcionamiento limitado
habitantes.
a unas horas por da. La red de uso general distribuye
agua desinfectada durante las 24 horas.
95
Plan CUIDAR-SPAR (Buenos Aires) En todos los casos, la fuente es subterrnea y el agua
cruda presenta altas concentraciones de slidos disuel-
Poblaciones hasta 1.000 habitantes tos totales, arsnico, fluoruros, dureza, por lo que el
tratamiento es la smosis inversa (dotaciones de red
Ms de 20 localidades pequeas de la provincia de Bue- de agua potable 5-10 L/hab.da -equivalente a 25/50
nos Aires cuentan con sistemas duales de distribucin L/da.conexin-). La conexin ingresa al domicilio por
de agua potable y de uso general (Luciano y Pacini, 2015). una caera que finaliza en un dispenser de 25 L sobre
una mesada sin micromedicin. La conexin de agua
El programa CUIDAR, del Servicio Provincial de Agua de uso general se micromide y abastece al resto de la
Potable y Saneamiento Rural (SPAR, 2015), del Minis- vivienda (130-200 L/hab.da).
terio de Infraestructura de la Provincia de Buenos
Aires, plantea el uso de una doble red para localidades La red de agua potable se disea y opera a menores pre-
pequeas (localidades rurales) que no poseen red. siones (5-6 mca) respecto de la red de agua de uso ge-
neral (10-12 mca), lo cual resulta ventajoso para reducir
Se cuenta con informacin de la instalacin de dicho prdidas fsicas. Se seala que, la poblacin se adapta
sistema a partir del ao 2008, con poblaciones de hasta sin inconvenientes a este novedoso servicio mante-
1.000 habitantes. Algunas de las localidades que cuen- niendo buenas prcticas de consumo responsable (Ci-
tan con el sistema se incluyen en la Tabla 3. chitti, 2015).
Tabla 3. Localidades con doble red Programa CUIDAR, SPAR Buenos Aires
96
cocina (dotacin promedio de 6 m3/conexin.mes).

Para el agua de uso general los habitantes mantienen
los bombeos domiciliarios existentes.
La fuente es subterrnea y el tratamiento de potabili-

zacin es mediante OI de membrana selectiva para ar-
snico.
El 70% de las conexiones posee una canilla nica de

agua potable, con un consumo menor a 2 m3/mes (67
L/da.conexin) y el 30% restante posee un tanque do-
miciliario con conexin a la red de agua potable y se
estima que su consumo es 20 m3/mes.
La Municipalidad de Venado Tuerto (2012) mediante

la Ordenanza N 4.089/12, establece que las viviendas
de propiedad horizontal debern contar con medidor
de agua potable por departamento y un medidor por
edificio.
2. Rafaela (Santa Fe). Poblacin

segn Censo 2010: 92.945
habitantes.
Figura 6 La Municipalidad de Rafaela (2006) estableci la or-

Localidades con doble red Programa CUIDAR, SPAR denanza N 3.893 que requiere que: "Todas las nuevas
Buenos Aires construcciones debern poseer el sistema de suminis-
tro de agua potable de red destinados a usos que pue-
Sistemas con canilla nica dan generar riesgo para la salud; y uno complemen-
de distribucin de agua tario, alimentado por bombeo, para el abastecimien-
to de agua destinada a otros usos. Se conoce la aplica-
Este es el caso de ciudades como Venado Tuerto, Ra- cin de esta normativa en la construccin de barrios
faela, entre otras, que permiten y/o solicitan a sus po- abiertos de viviendas proyectadas con doble red in-
bladores contar con una perforacin propia para el agua terna, con un sistema de agua de pozo para depsito
de uso general, y abastecerse de la red de agua potable de sanitarios y canillas de servicio y riego, con agua de
slo para consumos que demanden calidad potable. red solamente para consumo humano.
1. Venado Tuerto (Santa Fe). Anlisis de resultados

Poblacin segn Censo 2010: 76.432 Criterios de diseo para nuevos
habitantes. sistemas
La conexin nica, que es micromedida y se conecta en En la Tabla 4 se incluye un resumen comparativo de

la mayora de los usuarios a una canilla a la pileta de la los sistemas estudiados.
97
Tabla 4. Resumen comparativo de las localidades estudiadas
En relacin a la red de agua potable se observ que donde adems se mantienen los pozos domiciliarios,
emplear un orificio como limitador de caudal (como si bien se incorpora un ahorro significativo del con-
el utilizado en Jovita), es contraproducente, debido a sumo de agua potable, requieren de campaas educa-
que requiere, para su correcto funcionamiento, ele- tivas efectivas para asegurar que la perforacin no se
vadas presiones en la red de agua potable (del orden destine al consumo humano.
de 20 m) las cuales aumentan las prdidas fsicas en
la red.
Aspectos positivos.
La utilizacin de un dispenser sobre mesada como Costos de Instalacin y Operacin
punto de uso interno (similar al programa CUIDAR),
sin orificio limitador de caudal, permite trabajar con Del anlisis de la informacin relevada se desprenden
presiones ms bajas respecto de la de una red comn, los aspectos positivos generales del sistema de doble red:
siendo ello ventajoso para disminuir, an ms, las pr-
didas fsicas. Preservacin de los recursos naturales, ya que se
reduce la explotacin excesiva de fuentes de agua
Respecto a habilitar el servicio slo en una franja horaria (Algunos sistemas de OI presentan rechazos del
(como en San Guillermo) no se considera conveniente, 50%),
debido a posibles problemas de presiones negativas en Posibilidad de contar con mayores caudales de
las caeras con riesgo de contaminacin externa. En el agua potable disponible para distribucin y con-
caso de los sistemas de red simple de agua potable, sumo humano. Se potencia la mejora de la calidad
98
de vida de los sectores ms relegados. afecta la integridad de la red previa. En lo que respecta
Reduccin de impactos ambientales negativos por al control del agua no contabilizada, los caudales de la
la menor utilizacin de productos qumicos e in- red de agua potable, al ser pequeos, son dificultosos
sumos para el proceso de potabilizacin. de micromedir en cada domicilio. Una alternativa sera
Reduccin de prdidas fsicas y econmicas de estimar el consumo de agua potable en relacin a la
agua potable, ya que se utilizan menores presiones micromedicin del agua de uso general.
para menores caudales.
Reduccin del consumo de energa elctrica de Analizando la bibliografa y luego del estudio de la in-
bombeos, especialmente, si se requiere como tra- formacin relevada en el presente trabajo, se coincide
tamiento la OI. con la situacin planteada por Estevan (2001):
Menores costos de instalacin y operacin: Bran-
chesi et al (2016) analizaron la factibilidad tcnico- Es el momento de conservar las redes existentes
econmica de la aplicacin de los sistemas duales para aguas de segunda calidad (Usos generales), y
a una localidad del sur de Santa Fe (Arequito, 7.000 tender nuevas redes para agua potable, lo cual per-
habitantes, red nueva de agua potable de polieti- mite disearlas con menor capacidad, a un costo
leno de alta densidad, tratamiento OI, dotacin 15 acotado en relacin con la renovacin de la red uni-
L/hab.da; red nueva agua desinfectada, 250 taria.
L/hab.da). Los costos de instalacin de la alterna- Las nuevas redes para agua potable pueden ser ten-
tiva de doble red seran entre un 10 a 15% inferiores didas con materiales homogneos de alta fiabilidad
respecto a la alternativa tradicional de distribucin y salubridad, malladas, mapificadas con sistemas
(red nueva y nica con tratamiento de osmosis in- de informacin geogrfica y porcentajes de prdi-
versa para la dotacin tradicional de 265 L/hab.da). das mnimos.
En relacin a los costos operativos, la alternativa de Para lograr ese desafo es preciso cambiar regla-
doble red representara una reduccin de un 75% mentaciones, regulando las nuevas estrategias en
de los costos operativos respecto a la alternativa tra- distribucin externa (Prestador hasta usuario)
dicional. Ello radica, principalmente, en que se como las redes de distribucin interna (dentro de
debe tratar un caudal mucho menor para el abas- las viviendas).
tecimiento de agua potable (95% inferior) respecto
del caudal de la alternativa tradicional, lo cual de-
manda menor cantidad de insumos, energa y Conclusiones
mano de obra.
El estado de deterioro de las redes, el derroche por falta
de educacin social responsable, la limitada disponi-
Doble red: bilidad de fuentes de calidad para consumo y la ausen-
Puntos dbiles, perspectivas y cia de recursos de los prestadores, compromete grave-
desafos mente el futuro de los sistemas de abastecimiento.
Una limitante radica en que la fuente para el agua de La accesibilidad a fuentes confiables de agua potable
uso general debe contar con bajas turbiedades, acotada se va diferenciando progresivamente (y lamentable-
concentracin de hierro y manganeso y no ser extre- mente) en funcin del nivel cultural y poder adquisi-
madamente salobre, ya que la misma slo contar tivo de los diferentes grupos sociales.
como tratamiento con un proceso de desinfeccin.
La experiencia demuestra (Cichitti, 2015) que construir Los sistemas duales se proyectan como una innova-
una red nueva (para agua potable) sobre una existente cin tecnolgica en el terreno de la infraestructura sus-
y en funcionamiento es muy problemtica ya que tentable, pero ser necesario un cambio de paradigma:
99
Difundir nuevas prcticas, provocar un cambio pro- el diseo de las polticas de gestin del recurso. Se debe
fundo en las polticas pblicas, adaptar las reglamen- superar el paradigma actual: Abastecimientos por ca-
taciones y adecuar las prcticas actuales de gestin, as eras, de un producto de calidad alimenticia (agua po-
como tambin, entrenar a la comunidad a travs de table), en gran cantidad, para usos indiscriminados.
campaas educativas. Cuando se logre, se producir una mejora sustancial
en el desarrollo humano de los sectores de la poblacin
La visin de la no sustentabilidad de la distribucin de actualmente olvidados.
agua potable bajo las prcticas actuales se debe instalar
en la conciencia de los actores con responsabilidad en El cambio est en nuestras manos.
tema de los Grandes Acueductos. https://www.san-

Bibliografa tafe.gob.ar/index.php/web/content/view/full/120719
/%28subtema%29/93824
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tini, Fernando (2016). Doble red de agua en la localidad sistemas de distribucin de agua. XXIII JORNADAS DE
de Arequito, Santa Fe. Proyecto Final de Carrera. C- JVENES INVESTIGADORES: Ciencia, Tecnologa e
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FCEIA-UNR.25/01/2016. UNLP, Buenos Aires, Argentina). Octubre 2015.
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5. ENRESS (2016). Ente Regulador de Servicios Sani- vistait/
tarios de la Provincia de Santa Fe. Resoluciones N 11. Municipalidad de Rafaela (2006). Boletn Oficial
0213/99, N 0477/00, N 0385/02, N 895/05, N 03, Ordenanza N 3.893, Marzo 2006.
171/06. (www.enress.gov.ar). 12. Municipalidad de Venado Tuerto (2012), Orde-
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Una sola agua? Una cita europea con la nueva cultura 13. OMS (2015). http://www.who.int/water_sanita-
del agua: La directiva marco: Perspectivas en Portugal tion_health/mdg1/es/
y Espaa: II Congreso Ibrico sobre Planificacin y 14. SPAR (2015) Servicio Provincial de Agua Potable y
Gestin de Aguas, 2001.Pginas 93 a 104. Saneamiento Rural. Provincia de Buenos Aires.
7. Gobierno de Santa Fe (2016). Agua potable: El Sis- http://www.spar.gba.gov.ar/plan.htm.
100
Anlisis del fenmeno urbano

para ciudades medias
Autor: Doctor en Arquitectura Diseo y Urbanismo Csar Carrillo Hernndez
Co-Autor: Doctor en Arquitectura Diseo y Urbanismo Luis Everardo Castro Sols
Email: cesarcarrillo731@hotmail.com
El objetivo de este texto es disear un marco Introduccin

conceptual del crecimiento y desarrollo de las
E
ciudades medias, a travs de 4 vertientes: La
primera, la teora de sistemas complejos como l planteamiento de esta investigacin
mtodo de estudio y anlisis, para lograr la sobre las ciudades medias se desarrolla
aproximacin a la complejidad con la dentro del marco lgico de la teora de
comprensin de los fenmenos urbanos en las sistemas, la cual la define Edgar Morn
ciudades medias. La Segunda, la lgica de Ren (1990) como casi universal, porque en
Descartes; tomando en cuenta sus preceptos, se un sentido toda realidad conocida, des-
analizan las variables complejas de la de el tomo hasta la galaxia, pasando por la molcula,
planificacin urbana. Tercera, la perspectiva la clula, el organismo y la sociedad, puede ser conce-
fenomenolgica como aproximacin al bida como sistema (Morn, 1990); es decir, el estudio
conocimiento de la ciudad y cuarta una de la ciudad ser valorado como un sistema, el cual
conceptualizacin terica, definiendo los conceptos contiene una serie de subsistemas, como la sociedad,
relacionados a los fenmenos urbanos para representados por los habitantes, la naturaleza y la eco-
entender los elementos del sistema complejo noma.
vinculados al problema principal, identificado
como la expansin de las ciudades medias en La aproximacin a la complejidad se refiere al carc-
Mxico. ter de diversidad y concatenacin de los sistemas, y no
pueden definirse de una manera simple y entendible.
Con dichas vertientes se busca entender a la Los sistemas complejos estn constituidos por ele-
ciudad como concepto y constructo con mentos heterogneos -y de all su denominacin de
pensamientos crticos de anlisis. complejos-, lo cual significa que sus subsistemas per-
tenecen a los dominios materiales de muy diversas
disciplinas (Garca, 2006).
Para Morn (1990) es complejo aquello que no puede

resumirse en una palabra maestra, aquello que no puede
retrotraerse a una ley, aquello que no puede reducirse a
una idea simple. (Morn, 1990), por lo tanto, estos sis-
temas se plantean entrelazados para lograr un esquema
el cual permita su distincin y conjuncin a travs de las
asociaciones o relaciones que interactan entre ellos; lo
anterior permitir no omitir ninguna relacin posible
al sistema complejo, brindndole la profundidad reque-
rida para la comprensin de los fenmenos urbanos.
101
El razonamiento de anlisis a la informacin de estos Entendiendo las Ciudades

sistemas complejos se basa en los cuatro preceptos de
la lgica del pensamiento de Ren Descartes, par- Para conocer las ciudades se toman en cuenta los asun-
tiendo de la duda como elemento principal de descriptos relacionados con el Estado y sus leyes, las cuales
cin de lo urbano. En su escrito, Discurso del mtodo, forman parte del problema, partiendo de que no es po-
Descartes define estos cuatro principios: Primero, no sible borrar toda accin sobre las ciudades: El reto es
admitir como verdadera cosa alguna, como no supiese reconstruirlas sobre lo ya edificado para otorgarles vi-
con evidencia que lo es; es decir, evitar cuidadosa- talidad a sus espacios, ligndolas a la actividad produc-
mente la precipitacin y la prevencin, y no compren- tiva y al beneficio social.
der en mis juicios nada ms que lo que se presentase
tan clara y distintamente a mi espritu, que no hubiese John Luke en su ensayo sobre el entendimiento Hu-
ninguna ocasin de ponerlo en dudad; segundo, divi- mano en el libro III de la Palabras explica que aunque
dir cada una de las dificultades, que examinare, en no conozcamos la esencia de las cosas lo que podemos
cuantas partes fuere posible y en cuantas requiriese su hacer esreunir un determinado nmero de ideas
mejor solucin; tercero, conducir ordenadamente mis simples que hallamos juntas en las cosas existentes y
pensamientos, empezando por los objetos ms sim- formar con ellas una idea compleja (Romn, 2009).
ples y fciles de conocer, para ir ascendiendo poco a Por lo anterior, se aborda una descripcin de los con-
poco, gradualmente, hasta el conocimiento de los ms ceptos de una ciudad desde una perspectiva fenome-
compuestos, e incluso suponiendo un orden entre los nolgica. Al respecto, Mario Bunge (2001) dice es
que no se preceden naturalmente, y el ltimo, hacer aquella que se abstiene de formular hiptesis sobre me-
en todo unos recuentos tan integrales y unas revisio- canismos (Bunge M, 2001), y se manifiesta en axio-
nes tan generales, que llegase a estar seguro de no omi- mas; estos ayudan a comprender a las ciudades medias,
tir nada (Descartes, 1636). sus partes y mecanismos de funcionamiento y opera-
cin, lo cual facilitar llegar a la esencia del problema.
Tomando en cuenta los citados preceptos, se analizan
las variables complejas de la planificacin urbana, el De acuerdo con Edmund Husserl, el constructo ur-
contexto de las teoras de crecimiento y el desarrollo bano se aborda, primero, en la definicin de cmo es
de ciudades medias. el fenmeno; segundo, cmo estamos; tercero, la acti-
tud crtica, y cuarto, el estudio de los fenmenos. A par-

tir de esos conceptos, se analizan la expansin, el cre-
cimiento, la administracin del desarrollo urbano, el
urbanismo, la planificacin urbana, entre otros, par-
tiendo de la realidad de las cosas y la conciencia de las
Para conocer las
ciudades se toman en mismas para entender a estos fenmenos.
cuenta los asuntos
relacionados con el Una correlacin entre los elementos fsicos y su an-
Estado y sus leyes, las lisis, es la forma de cmo reflexionamos sobre la ciu-
cuales forman parte del dad y los retos a los cuales se enfrenta para logra un
problema, partiendo de crecimiento adecuado a su poblacin en beneficio de
que no es posible borrar sus habitantes; por lo tanto, se busca el conocimiento
toda accin sobre las
sobre ese fundamento propio para encontrar nuevas

ciudades
formas de entender el fenmeno urbano.
Este razonamiento considera a Ren Descartes al juz-

gar y distinguir lo verdadero de lo falso, como lo des-
102
cribi en su discurso del mtodo: Procuro siempre Basado en los postulados de Heidegger de pensar el
inclinarme del lado de la desconfianza mejor que del ser no por analoga, ni por una situacin figurativa,
de la presuncin (Descartes, 1637). As, se buscan res- sino por un esfuerzo directo de penetracin mental y
puestas y conocimiento de la ciudad, teniendo cuidado hasta fsico. l lo ejemplifica de la siguiente manera:
de no confundir la esencia de lo que se quiere estudiar Veamos un edificio del otro lado de la calle. Hacemos
como lo describi Ren Descartes: Puede ser, no obs- un recuento de sus dimensiones, de sus rasgos estruc-
tante, que me engae; y acaso lo que me parece oro turales, de su contenido. Por todos lados lo que encon-
puro y diamante fino, no sea sino un poco de cobre y tramos son entes, pero, dnde, pregunta Heidegger,
de vidrio (Descartes, 1637). est su ser? Despus de todo, es. El Edificio es. Si algo
pertenece a este ente, justamente es su ser, y no obs-
Para Martin Heidegger, con su filosofa de lo existencial, tante eso, no lo encontramos dentro del ente (Steiner,
la existencia es un estar en el mundo. Y no se trata so- 1978), se trata de averiguar qu es y qu representa en
lamente de manejar las cosas exteriores, si no del senti- lo real, as todas las partes de una ciudad tienen su
miento de estar en la totalidad de la existencia razn de ser y obedecen a sus conceptos y fenmenos.
(Vasconcelos, 2009), lo cual conduce a conocer, sentir Con esta orientacin de sistemas complejos, de feno-
y vivir a la ciudad, y para lograrlo es importante cami- menologa y la metodologa de Descartes, con la forma
narla y usarla desde un punto de vista humanista sin de pensar y razonar los fenmenos urbanos por parte
mengua de la filial devocin a la patria, saber ser y sen- del autor, empezaremos a analizar los preceptos intro-
tirse ciudadano del mundo; sin temor al ments de la ductorios al entendimiento de las ciudades, desarro-
engaosa realidad efmera, saber creer en la inverosmil llando la conceptualizacin de lo urbano y complejo
pero perdurable realidad (Mndez, 1941) y de esta ma- del sistema en la construccin terica.
nera, nos adentramos a la fenomenologa de lo urbano.
Adems de sentir el ser de lo real y actual, es importante Construccin terica de ciudades

la reflexin y el anlisis del problema desde una pers-
pectiva humanista pues ...va al pasado, pero no se ins- Se desarrollan los conceptos relacionados a los fen-
tala en el pasado; va al pasado slo para beber en la menos urbanos para entender los elementos del sis-
fuente viva que, bajo los escombros de los siglos brba- tema complejo, vinculados al problema de la expan-
ros, sigue mandando, indeficiente y eterna como los sin de las ciudades. Se definen conceptos que inciden
arquetipos platnicos; va al pasado para fecundar el en el problema tales como: Gnesis, ciudad, expan-
presente y alumbrar el porvenir (Mndez, 1941). sin, metrpolis, megalpolis, crecimiento, desarrollo,
desarrollo urbano, planificacin urbana, consolida-
Esta mirada a las races de las ciudades requiere ser cin, revitalizacin, redensificacin y calidad de vida.
fragmentada, dado que, dentro de una ciudad, se en-
cuentran sistemas de todo tipo y sus partes debern ser La definicin de gnesis por Lester Frank Ward denota
divididas para as lograr este entendimiento. Para Hei- aspectos de la evolucin anteriores al cambio planeado,
degger, la existencia cotidiana puede parecer fragmen- con lo cual, se pone en duda que esa evolucin de las
taria; sin embargo, mantiene la cohesin de lo existente ciudades medias realmente tenga una planificacin
a causa de que no somos absorbidos por las cosas, por pensada para lograr su evolucin y se define como el
lo que concebimos la totalidad (Vasconcelos, 2009). proceso de la realidad desde su inicio. Aplicado esto a
Por lo anterior, al separar sus partes se debe tener cui- las ciudades, considera los hechos que produjeron la
dado de no caer en lo abrumador, confuso o distante fundacin de un asentamiento humano, incluyendo
de la realidad; este pensamiento es para lograr aden- los procesos de transformacin para llegar a lo que ac-
trarse al fenmeno de la ciudad y desmembrar sus par- tualmente son: Aldeas, villas, ciudades, metrpolis y
tes para poder analizarlas en el siguiente apartado. megalpolis.
103
Este concepto es de gran relevancia para esta investi- Existe un gran nmero de clasificaciones para las ciu-
gacin, pues es la base de todas las ciudades. dades, dependiendo de su poblacin, economa, di-
seo urbano, sociedad, funcin, tamao o vocacin.
Una ciudad, de manera general y primaria, se describe Las ciudades tambin son llamadas centros de pobla-
como un lugar con calles y construcciones donde habita cin: Concentran las actividades propias a lo urbano,
un conjunto de personas denominada poblacin. como trabajo, ocio y descanso; adems, la Ley General
Esta poblacin realiza diversas actividades, econmicas de Asentamientos Humanos en Mxico en su artculo
y productivas, las cuales permiten el crecimiento y des- 2, fraccin III define el centro de poblacin como: Las
arrollo conjunto, tanto de los seres humanos como del reas constituidas por las zonas urbanizadas, las que
espacio fsico. se reserven a su expansin y las que se consideren no
urbanizables por causas de preservacin ecolgica,
Las condiciones geogrficas son variables, pues repre- prevencin de riesgos y mantenimiento de actividades
sentan diferentes condiciones fsicas como sierras, re- productivas dentro de los lmites de dichos centros; as
lieves, llanuras, bosques, desiertos, selvas, as como la como las que por resolucin de la autoridad compe-
diversidad climtica del planeta y se considera media tente se provean para la fundacin de los mismos (C-
a una ciudad cuya poblacin se encuentra entre 500 mara de Diputados, LGAH, 2010).
mil y un milln de habitantes.
Esta definicin es muy amplia y abarca zonas de futuro
A partir de este elemento se seala un lmite fsico, se crecimiento de las ciudades, las cuales requieren de
genera la demarcacin de la ahora llamada rea urbana espacios, polticas y gestiones adecuadas para el de-
dentro de cada ciudad, se considera una zona donde sarrollo de sus centros de poblacin, adems de estu-
se concentran: vivienda, trabajo, equipamiento, servi- diar su dinmica econmica y de crecimiento urbano.
cios e infraestructura.
El concepto de ciudad se ha venido utilizando para de-
El glosario de trminos sobre asentamientos humanos signar una determinada aglomeracin humana, desde
de la extinta Secretaria de Asentamientos Humanos y el surgimiento de las primeras aldeas hasta su trans-
Obras Pblicas dirigida por el Arq. Pedro Ramrez formacin en ciudades hasta la poca actual. Es un con-
Vzquez, enuncia esto como la ciudad propiamente cepto al que se le ha dado un carcter muy general,
dicha, definida desde todos los puntos de vista -geo- pues no ha perdido su capacidad de nombrar a ciertos
grfico, ecolgico, demogrfico, social, econmico, fenmenos nuevos, los cuales se derivan de estos pro-
etc.- excepto el poltico o administrativo (SAHOP, cesos de transformacin de urbe, y aunque sean muy
1978). diferentes unos de otros, podemos hablar de ciudad
clsica, o de una metrpoli o una megalpolis. Esta
Para Bairoch (1983), la ciudad Constituye un asenta- nueva clasificacin surge al extenderse las ciudades
miento humano en el cual se desarrollan actividades con las conurbaciones.
no agrcolas o rurales.
Por lo anterior, es importante definir la parte urbana
Para otros autores, como Benvolo (1979), la ciudad para comprender las actividades que se desarrollan en
es naturalmente un conjunto de barrios que est do- una ciudad. Pero al mencionar lo urbano se est refi-
tada de un mayor grado de individualizaciones y de riendo a un conjunto de procesos que ocurren en la
organizacin y nace para ofrecer a un grupo humano ciudad como: El comercio, la actividad poltica, los pro-
una sede completa, equilibrada y en cierta medida au- cesos demogrficos, los procesos sociales y culturales
tosuficiente (Benvolo, 1979), para desarrollar las dentro del espacio de la ciudad. Estas actividades van
actividades requeridas para su crecimiento econ- demandando ms espacios para su evolucin, gene-
mico y social. rando una expansin de la ciudad.
104
El concepto de expansin significa que las ciudades se nos y Desarrollo Urbano del Estado de Coahuila de Za-
ensanchan, creciendo hacia los lados en diferentes ragoza en Mxico, en su artculo 3, fraccin XII, se en-
puntos. El orden tcnico que hace referencia es la pla- tender por desarrollo urbano al proceso de planifi-
nificacin urbana o urbanstica, la cual debe contar cacin y regulacin de la fundacin, conservacin,
cada ciudad, llamados planes o programas de desarro- mejoramiento y crecimiento de los centros de pobla-
llo urbano. cin (Gobierno del Estado de Coahuila, 1994). Las
mencionadas leyes definen a este concepto, con los ele-
Podemos inferir, a partir de este concepto, que el crementos que los contiene, como primordiales del de-
cimiento es un proceso el cual implica el aumento de sarrollo de cada ciudad del pas y del Estado; los planes
la produccin de bienes y servicios, y no considera las y programas son como referencia de dichas definicio-
condiciones de vida de la poblacin, partiendo de la g- nes para aplicarse en la praxis de la administracin del
nesis como una consecuencia de su desarrollo. Es un territorio de las ciudades, por medio de la planificacin
proceso por el cual las ciudades crecen y, por consi- urbana.
guiente, se expanden por la dinmica econmica, ge-
nerando un incremento demogrfico, lo cual, como Esta es una actividad que debe ser razonada y prede-
consecuencia, demanda de equipamientos, servicios, terminada de acuerdo a un estudio derivado del de-
vivienda en todas sus clasificaciones y la infraestruc- sarrollo urbano, en el cual se deben planificar las acti-
tura. Adems, este concepto genera hallazgos para el vidades requeridas en un centro de poblacin a travs
conocimiento de una ciudad y entendimiento de su di- de los instrumentos tcnico jurdicos aplicables. Estos
nmica de desarrollo, de modo que va ligado a las con- estudios se realizan con marco de referencia en el Di-
diciones fsicas y circunstancias cualitativas, las cuales seo Urbano, definido como las caractersticas fsico-
van perfeccionndose y adecundose a una expansin espaciales en los planteamientos y soluciones (Ba-
y crecimiento de la misma. zant, 2003) que conducen a la zonificacin primaria y
secundaria.
Por ejemplo, cuando un ser vivo se desarrolla, sus ha-
bilidades se modifican y se van perfeccionando al La planificacin urbana es una actividad que debe ver
mismo tiempo que se realiza una adaptacin en otros a la realidad en su complejidad, dado que para desarro-
niveles de perfeccin; por el contrario, en las ciudades llar esta actividad se requiere saber el nmero de ha-
se genera un crecimiento y expansin ocupando el te- bitantes, las condiciones de vida, los datos econmicos,
rritorio, sin considerar el desarrollo para integrar todas polticos y sociales del lugar; su manera de pensar y de
sus partes al mismo crecimiento; y se desarrolla fsi- hacer ciudad. Definitivamente, se tiene que partir de
camente en un centro de poblacin, esto es definido la realidad como complejidad.
como desarrollo urbano que significa el crecimiento
de las ciudades o centros de poblacin en todos sus as- Kevin Lynch defini la relacin hombre-ambiente
pectos, as como del crecimiento de su poblacin con como: El hombre y hbitat funcionan conjuntamente
reas para alojar los asentamientos humanos, to- a medida que el hombre se multiplica y su tecnologa
mando en cuenta las actividades necesarias para lograr domina la tierra, la organizacin del suelo se hace ms
una adecuada armona, en un marco de referencia importante para la calidad de vida (Lynch, 1980). Por
legal que propicie el bienestar general de la poblacin. lo anterior, la planificacin urbana juega un papel muy
La Ley General de Asentamientos Humanos en M- importante al requerir de acciones definidas, derivadas
xico, en su artculo 2, fraccin VIII, define desarrollo de los planes y programas de desarrollo urbano, esta-
urbano como el proceso de planificacin y regulacin bleciendo estrategias de crecimiento, conservacin y
de la fundacin, conservacin, mejoramiento y creci- mejoramiento con base en las leyes aplicables de cada
miento de los centros de poblacin (Cmara de Dipu- lugar. Los elementos que definen esta planificacin
tados LGAH, 2010) y la Ley de Asentamientos Huma- son: La asignacin de usos y destinos del suelo, el de-
105

sarrollo de las actividades requeridas en los centros de
poblacin, la determinacin de derechos de va a las
vialidades nuevas de una ciudad; la programacin de
acciones a corto, mediano y largo plazo; la ejecucin Para Rem Koolhaas (1997),
de los programas de desarrollo urbano, etc. en su libro Ciudad Genrica,
contrario a cmo se lleva la
Para Rem Koolhaas (1997), en su libro Ciudad Gen- planificacin comn de una
rica, contrario a cmo se lleva la planificacin comn
ciudad, en donde cierta
organizacin burocrtica
de una ciudad, en donde cierta organizacin buro-
controla su desarrollo, la
crtica controla su desarrollo, la planificacin de la planificacin de la ciudad
ciudad genrica se define como si diversos ecos, es- genrica se define como si
poras, tropos y semillas hubiesen cado en la tierra diversos ecos, esporas, tropos
al azar como en la naturaleza, hubiesen arraiga- y semillas hubiesen cado en
do aprovechando la fertilidad natural del terreno y la tierra al azar como en la
ahora formasen un conjunto: Una reserva de genes naturaleza, hubiesen
que, a veces, produce resultados asombrosos (Kool- arraigado aprovechando la
haas,1997).
fertilidad natural del
terreno y ahora formasen
un conjunto: Una reserva de
Esta definicin nos deja una forma de repensar la pla-
genes que, a veces, produce

nificacin de una ciudad completamente diferente y resultados asombrosos
espontnea, la cual obedece a mecanismos naturales,
imposibles o utpicos en una realidad actual de ciuda-
des medias mexicanas.
Actualmente, el ejercicio de la planificacin urbana en

Mxico se encuentra en crisis por el idealismo que refle- nida y logre generar expectativas claras de crecimiento
jan las estrategias a seguir por parte de los consultores. y mejora en la calidad de vida.
Esto tiene un impacto en la calidad de vida de sus ha- La revitalizacin es la accin para dar vida a las ciuda-
bitantes, por generar polticas pblicas las cuales afec- des a travs de acciones de la sociedad y gobierno, lo-
tan o benefician para mejorar las condiciones de vida grando sinergia en proyectos detonantes de vitalidad
en diferentes aspectos; es decir, es un valor el cual debe a las zonas urbanas de una ciudad como los barrios,
generar expectativas y resultados. los cuales parecen estar perdidos por violencia, po-
breza e inseguridad, y as lograr abatir los rezagos en
Para el desarrollo de esta investigacin, uno de los ele- esas reas.
mentos a distinguir para mejorar la calidad de vida es
una planificacin urbana adecuada, por medio de po- Por ltimo, la redensificacin, ello se refiere a que cier-
lticas urbanas tales como consolidacin, revitalizacin tas zonas de la ciudad ya no estn ocupadas por la den-
de reas del centro de poblacin y su redensificacin. sidad original y el concepto de redensificacin busca
volver a densificar, es decir, equilibrio y distribucin
Estas tres polticas constituyen una forma de mejorar para obtener un mejor aprovechamiento en cantidad
las condiciones de habitabilidad de una ciudad, como, de habitantes y vivienda por hectrea, para capitalizar
por ejemplo, la consolidacin al establecer acciones las infraestructuras, equipamientos y servicios, evi-
para lograr que una regin, ciudad o asentamiento hu- tando que los administradores de las ciudades invier-
mano presente un desarrollo con una vocacin defi- tan en reas nuevas de desarrollo.
106
Conclusin fenmenos que se producen en esos sistemas, par-

tiendo de la conceptualizacin terica. Ello genera en
Se concluye que la ciudad y los elementos que la com- su conjunto una metodologa de anlisis crtica del
ponen son considerados sistemas complejos por el campo del urbanismo aplicable al estudio de las ciu-
campo de aplicacin y relacin entre cada uno de ellos. dades con la generacin de propuestas innovadoras,
El tomar como marco de referencia la lgica de Des- mediante un enfoque humanista que busca la calidad
cartes y la fenomenologa, se definen y estudian los de vida.
Bibliografa ragoza. Publicado en el peridico oficial el 30 de junio

de 1994.
1. Bairoch 1990. De Jeric a Mxico, historia de la ur- 9. Koolhaas 1997. La ciudad genrica. Editorial, Gus-
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3. Benvolo 1979. Diseo de la ciudad 1. Editorial tavo Gilli SA. ISBN. 84-252-0996-X. Pgina 325.
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cin 2001. Editorial Siglo Veintiuno. Mxico. Cuarta plejo. Editorial Gedisa, 1990, Novena Reimpresin
edicin en espaol 2007, ISBN 978-968-23-2276-1. 2007, Barcelona, ISBN: 978-84-7432-518-8, depsito
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todo y fundamentacin epistemolgica de investiga- gunda edicin en espaol 1999, Primera Reimpresin
cin interdisciplinaria, Editorial GEDISA SA. Primera 2001, ISBN 968-16-1373-2.
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de Construcciones para el Estado de Coahuila de Za- 978-607-17-0177-0.
107
Pavimentos urbanos sustentables:

Modelo de catalogacin para la
gestin preventiva y correctiva
Autores: Adriana Beatriz Garca, Graciela Armenia Martnez, Juan Pablo
Mazzeo, Ignacio Calcagno, Sabrina Otero, Beln Riarte y Daiana Perrota
Email: abgarciafalcon@gmail.com
La perspectiva integradora de la sostenibilidad en Se prev la deteccin de las patologas existentes,

la construccin involucra aspectos sociales, anlisis de sus causas, catalogacin y proyeccin a
productivos, tecnolgicos, econmicos y futuro de un Manual que establezca un sistema de
ambientales, entre otros; estos requieren mayor relevamiento, deteccin de fallas, evaluacin y
nfasis cuando se trata de obras de mantenimiento predictivo de patologas, como
infraestructura pblica. herramienta para la gestin sostenible.
El trabajo presenta las bases para el desarrollo de

un "Modelo de Evaluacin, control y prevencin de
Introduccin
L
patologas en pavimentos urbanos del partido de
Avellaneda, provincia de Buenos Aires, Argentina, a construccin ha desempeado un pa-
desde la perspectiva de la construccin sostenible", pel definitorio en la evolucin de las so-
proyecto de investigacin y desarrollo homologado ciedades, no solo por la gran cantidad
por la Facultad Regional Avellaneda de la UTN el de personas que se requieren para con-
cual permanece en ejecucin (2016-2017). cretar las actividades, sino tambin, por
el grado de especializacin que deben
Se adoptan dos ejes centrales: Las prcticas poseer para ejecutarlas y aplicar los materiales ade-
sustentables en la ingeniera y el correspondiente cuadamente en las obras. En la actualidad, el hormi-
estudio del comportamiento del hormign. El diseo gn es uno de los materiales compuestos ms utili-
del pavimento se realiza para ciertas condiciones de zado en las construcciones civiles. Se han generado
uso, incluyendo las cargas previsibles a las cuales en su entorno numerosas variantes y mtodos espe-
estar sometido el material y las condiciones ciales de colocacin.
climticas regulares en la zona de emplazamiento.
El trabajo se orienta hacia dos ejes centrales: Las prc-
Todas esas previsiones determinan el tipo de ticas sustentables en la ingeniera y el estudio del com-
pavimento a usar, la durabilidad y desempeo en portamiento del hormign, en particular, en pavimen-
servicio. tos rgidos y accesos.
El proyecto se desarrolla con el relevamiento en En la construccin de infraestructura, en particular,

zonas de diferente intensidad de trnsito del aquella destinada al diseo y puesta en servicio de pa-
partido de Avellaneda, como muestras vimentos urbanos, existe una creciente demanda de
seleccionadas para ser tomadas como base para el prcticas sustentables, explorando nuevas metodolo-
modelado. gas de valoracin.
108
El diseo del pavimento es de vital importancia en la

planificacin y concrecin de las obras civiles, dado
que son numerosos los factores que influyen en su
comportamiento adecuado en servicio, y en el asegu-
ramiento de su calidad durante la vida til prevista.
El diseo del pavimento se realiza para ciertas condi-

ciones de uso, incluyendo aspectos importantes tales
como las cargas previsibles a las cuales estar sometido
el material y las condiciones climticas regulares en la
zona de emplazamiento.
En el diseo y posterior calidad en servicio tienen im-

portancia los tipos de materiales componentes que se
utilizarn, sus caractersticas y las proporciones en que Figura 1A. Ubicacin del Partido de Avellaneda
deben mezclarse, condiciones de entorno, entre otras. en la Provincia de Buenos Aires
Todas esas previsiones determinan el tipo de pavimen-

to a usar y los mtodos constructivos ms apropiados.
En los pavimentos de hormign en servicio, que su-

fren las modificaciones de las condiciones previa-
mente estudiadas, suelen presentarse variando en
consecuencia las exigencias previstas en el diseo
original.
En el partido de Avellaneda (Ver Figura 1 A. Ubicacin

del partido de Avellaneda en la provincia de Buenos
Aires y 1B. Detalles de zonas) tal como ocurre en otras
localidades o zonas del pas, se han ejecutado y ejecu-
tan diferentes proyectos de obras de infraestructura y
mantenimiento, con la deteccin de zonas donde el Figura 1B. Detalles de zonas. Fuente: Imagen extrada
pavimento ha sido superado por las condiciones del sitio Web oficial del Municipio de Avellaneda
cambiantes del medioambiente, sufriendo un dete-
rioro diferenciado y, por ende, acortando potencial-
mente su vida til en el tiempo. El proyecto se centra en la seleccin de zonas para el
modelado, realizando el relevamiento, anlisis y eva-
Es propicia la situacin para iniciar un estudio del luacin detallado del comportamiento del pavimento,
estado en que se encuentran dicha infraestructura, deteccin de factores intrnsecos y extrnsecos que in-
incluyendo la deteccin de fallas y deterioros para fluyen, as como, de las circunstancias a las cuales se
generar un modelo de catalogacin y priorizacin encuentra sometido.
de intervencin, tanto de las vas ms transitadas en
sus zonas de periferia como en las centrales, brin- Complementariamente, se coteja la informacin his-
dando un aporte desde la Universidad a la gestin trica accesible relativa a su diseo y colocacin. Los
de planificacin. resultados sern tomados como base para un mapeo
109
y elaboracin del Manual Gua de evaluacin y man- blico, son orientadoras de criterios de anlisis sobre
tenimiento predictivo de los pavimentos del partido de diversos aspectos: Ciclo de vida, durabilidad, eficiencia
Avellaneda, provincia de Buenos Aires, Argentina y su ambiental, facilidad para su reciclado, contexto social
zona de influencia. y productivo.
La deteccin de las patologas existentes, el anlisis de Es necesario desarrollar protocolos de valoracin del
sus causas, brindar a su vez, pautas para la propuestas perfil sostenible en lo referido, bsicamente, al Ciclo
de soluciones e instancias de intervencin ms acer- de Vida en sus aspectos econmicos, sociales y am-
tadas, tendientes a la valorizacin y extensin de la vida bientales. En este camino, han aparecido propuestas
til del material en servicio. altamente valorables, como la del Comit Tcnico
ISO/TC 207 para el anlisis del Ciclo de Vida [2] siendo
Por otra parte, se integra al estudiante, deseoso de ini- el tema de preocupacin para organismos especficos
ciarse en la investigacin, aplicando las bases metodo- [3]. En la Tabla N 1: Ciclo de vida de pavimentos de
lgicas de investigacin-accin, fortaleciendo su vincu- hormign, se detallan algunos puntos incluidos.
lacin al desarrollo sostenible y la prctica profesional.
Los pavimentos de hormign constituyen una alterna-
Se aplican para ello bases metodolgicas de investiga- tiva eficiente y sustentable para la generacin de in-
cin-accin en la transmisin de conceptos, procedi- fraestructuras de transporte, tanto urbanos como in-
mientos, prcticas in-situ, experimentacin y valores terurbanos. Pero en el perfil de sostenible debe
que colaboren en la formacin del futuro profesional, incluirse, adems del impacto ambiental, el anlisis
alentando la prctica en investigacin de nuestros es- del aspecto social y econmico, considerando el ciclo
tudiantes, fundadas en la responsabilidad social, tan de vida de la estructura o material ms all de la etapa
necesaria para nuestro pas. de construccin.
El investigador Vzquez Esp, M. [4] seala que el an-

La sostenibilidad en la lisis del Ciclo de Vida (ACV) debe contener ...costos
construccin de infraestructura desde la cuna hasta la tumba (extraccin, fabricacin,
produccin y transporte de elementos, costo de mante-
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el De- nimiento durante la vida til y costo de abatimiento de
sarrollo Sostenible Ro +20 del ao 2012 [1] se present los residuos hasta un estado inerte, no contaminante).
un balance y avances en Amrica a 20 aos de la Con-
ferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Am- La vida moderna lleva a un mayor grado de exigencia
biente y el Desarrollo, profundizando en la concepcin en cuanto a los desarrollos en infraestructura, tanto
de desarrollo sostenible como ... aquel que satisface nuevos como la mejor de los existentes. En el caso de
las necesidades del presente, sin comprometer las polos caminos en particular, posibilita una mejora en la
sibilidades de las futuras generaciones. calidad de vida de los habitantes de ciudades, pueblos,
etc., ya que reduce los tiempos de traslado, mejora la
A lo largo de los aos, la construccin de infraestructura seguridad en la circulacin, reduce los ndices de si-
ha ido evolucionando hacia ms y mejores prcticas, y niestralidad y, con el tiempo, fomenta el desarrollo y
en este sentido, se han comenzado a generar antece- asentamiento de nuevos grupos humanos que, a partir
dentes de metodologas de valoracin del perfil soste- del simple hecho de haber instalado infraestructura,
nible en las soluciones a los problemas planteados. crea nuevos vnculos humanos.
La concepcin de sostenibilidad y sus implicancias, en Histricamente, los desarrollos han beneficiado por
especial en obras de pavimento viales de carcter p- una parte pero, desafortunadamente, han generado
110
Tabla N 1. Ciclo de vida de pavimentos de hormign
paralelamente modificaciones perjudiciales en nues- mentos Urbanos, desde la perspectiva de la construc-

tro medio ambiente. Desde la ingeniera, es posible recin sostenible, como aporte para la planificacin y
alizar aportes para contribuir en la reduccin de los ci- gestin de los pavimentos urbanos, en particular, los
tados impactos, dando a conocer y difundiendo pavimentos rgidos, aplicable al partido de Avellaneda,
prcticas sustentables aplicadas a las obras civiles, en provincia de Buenos Aires, Argentina.
general, y en especial en aquellas que hacen a la plani-
ficacin y gestin de carcter pblico. Los resultados se volcarn en un Manual de Sistema
de Evaluacin y Mantenimiento Predictivo de Patolo-
En el campo del desarrollo urbano, es prioritario en- gas. Se trata de una metodologa especfica fundada
carar soluciones sustentables a los problemas de pato- en pautas de investigacin-accin para la formacin
logas presentes en los pavimentos. El hormign cons- de estudiantes, tcnicos y universitarios, en materia
tituye una alternativa vlida por su prolongada vida de estudio y mejora de desempeo de los pavimentos
til, bajo costo de mantenimiento, seguridad en el urbanos.
trnsito, factibilidad de reciclado, entre otras ventajas.
En una segunda etapa, se prev la difusin y transfe-
Es necesario disear mtodos y procedimientos basa- rencia de los conocimientos adquiridos, bsicamente,
dos en el anlisis completo de la vida til de la estruc- al universo de los organismos estatales a fin de propi-
tura, seleccionando los materiales apropiados, enca- ciar la aplicacin de mtodos que contengan las Bue-
rando en paralelo el estudio de rehabilitacin y nas Prcticas en la Construccin y Mantenimiento de
reconstruccin. los Pavimentos Urbanos.
Las actividades se desarrollan con el grupo de investi-

Objetivos del proyecto gacin Construcciones Biosostenibles, conformado
por estudiantes, graduados, personal de apoyo a la In-
Se propone disear e implementar un Modelo de Eva- vestigacin y docentes investigadores de la carrera de
luacin, Control y Prevencin de Patologas en Pavi- Ingeniera Civil.
111
En este marco, se fortalece la formacin del futuro in-

geniero civil que, adems de fomentar el desarrollo de
sus conocimientos, promueve el compromiso del egre-
sado con el medio social en el cual se encuentra inserto
y el crecimiento productivo.
Se aplica la metodologa de investigacin-accin pro-

moviendo en los estudiantes el inters por el desarrollo
de nuevas tecnologas relacionadas con el diseo de
hormigones y sus materiales componentes [5].
En la Figura N 2: Prototipos de hormigones especiales

desarrollados orientados hacia la construccin soste-
nible, se presentan imgenes de prototipos de hormi-
gones elaborados con materiales que pueden generar
menor agresin hacia el medio ambiente, enfocados
hacia la denominada construccin sostenible, desa-
rrollados por el equipo de investigacin.
Figura N2. Prototipos de hormigones especiales

desarrollados orientados hacia la construccin sostenible
Fuente: Imgenes propias extradas en el Laboratorio
del Departamento de Ingeniera Civil.
Metodologa
Material Hormign
La Durabilidad [6] es uno de los temas ms importan-

tes a la hora de seleccionar el material hormign para
su uso en pavimentos de calles y vas transitables en
los partidos urbanos, requiriendo un mnimo de in-
tervencin en el mantenimiento y/o reparacin.
A travs de la evolucin y desarrollo de los materiales y

sus tecnologas, ms especficamente en el caso del hor-
mign, se agrega otra importante ventaja respecto a la
reparacin de los pavimentos de hormign, ya que per-
mite que la calzada restaurada alcance niveles de vida
til ms all de los previstos en los clculos de diseo.
112
El aporte de nuevas tecnologas facilita que los pavi- gerar los interiores de las viviendas, y por ltimo, re-
mentos de hormign (Brunatti, C., Fernandez Luco, duciendo la emisin de gases nocivos para el ambiente.
L.) [7] resulten construidos con mayor accesibilidad,
ya sea tanto para obras de pequea envergadura como El color claro de su superficie, adems, aporta una
obras de amplia traza. Desde una simple calle, se logra mayor visibilidad de la arteria en horas nocturnas,
la colocacin del material con tecnologa vibratoria, dado que la luz ofrece una mayor reflexin, reduciendo
tecnologa accesible y que no requiere una alta capaci- los costos en cuanto al alumbrado urbano.
tacin de personal idneo para la tarea.
En aquellos casos donde la traza es ampliamente ms Metodologa

extensa, los equipamientos varan, terminadoras de
rodillos, pavimentadoras de encofrados deslizantes, Se dise y se encuentra en ejecucin un programa de
todas ellas brindan calidad en la obra ejecutada, redu- actividades que incluye el relevamiento, catalogacin
ciendo los costos de realizacin. y elaboracin de una carta bsica de patologas habi-
tuales presentes en los pavimentos de hormign ms
ltimamente, se han desarrollado modos de texturizar un diagnstico del estado de los pavimentos urbanos.
e imprimir color a los pavimento de hormign en sus
terminaciones superficiales, lo cual representa una Para ello, se seleccion un grupo de pavimentos dife-
contribucin de gran importancia en la Seguridad Vial. renciados por zonas y transitabilidad. Se realiza un re-
gistro fotogrfico de aquellas patologas habituales pre-
El pavimento de hormign ofrece una gran ventaja tc- sentes. Con ello, se recopilarn y analizarn los
nica. Al ser un material de elevada rigidez, es capaz de antecedentes existentes, antigedad y otras variables
distribuir la carga a una superficie de mayor extensin. de inters para el estudio de las obras de pavimentos
en el partido de Avellaneda, provincia de Buenos Aires,
Ello redunda en un beneficio para aquellas arterias que Argentina, creando vnculos con las reas tcnicas de
reciben vehculos muy pesados, y tambin, en aquellas los organismos pblicos locales.
zonas donde los suelos presentan una baja capacidad
de soporte. Tal como se indic con anterioridad, se toma como
base la construccin sostenible. A partir de all y con
Otra ventaja manifiesta es que al ser el hormign un los resultados obtenidos, se generar un modelo de
material que no fluye plsticamente, la superficie del Evaluacin, Control y Prevencin de Patologas en Pa-
pavimento no sufre por la frecuencia en el frenado y vimentos Urbanos y su Mantenimiento.
aceleracin, producindose en otros tipos de materia-
les, deformaciones que llevan a un riesgo en la sinies- Se seleccionan e identifican las reas de estudio, ba-
tralidad de los usuarios. sndose en el criterio de alta, media y baja transitabi-
lidad, determinndose las zonas a estudiar. Los par-
Tampoco se verifica el tpico ahuellamiento por cargas ex- metros para la eleccin de las mismas ser la densidad
cesivas de trnsito, fcilmente inundables y que crean un vehicular, sumado al estado de los pavimentos y la vida
alto riesgo, presentando una mayor durabilidad. El as- til de los mismos.
pecto ms sustentable del pavimento de hormign radica
en los beneficios ambientales. Se propicia la seleccin de distintas zonas, a fin de ob-
tener una amplia variedad de casos a estudiar. Se ins-
Por su color claro, posee mayor reflexin de la luz solar, peccionan y evalan las muestras de pavimento pasi-
reduciendo la temperatura media del ambiente que bles de ser extradas, comportamiento en su vida til
conlleva a acotar el consumo de electricidad para refri- e indicios de deterioros. Del relevamiento, se elaborar
113
un esquema de mapeo de la situacin actual, con el fin de investigacin como en la evaluacin y su transfe-
de generar un diagnstico. rencia al trabajo de campo.
Se considerarn los antecedentes en este tipo de desa-

rrollo y los antecedentes de este tipo de obra en el m- Actividades
bito local. La perspectiva de la sostenibilidad, necesa-
riamente, incluir los aspectos tcnicos intrnsecos de Recopilacin de trabajos de investigacin, desarro-
la obra y aquellos aspectos econmicos y sociales que llos, etc. sobre este tipo de estudio en nuestro pas,
impactan en la calidad de vida de las personas y el cre- Latinoamrica y el resto del mundo.
cimiento productivo local. Elaboracin de una carta bsica de patologas ha-
bituales presentes en los pavimentos de hormign.
Toda la informacin reunida, una vez finalizadas las Recopilacin y anlisis de los antecedentes existen-
etapas de relevamiento de datos en las dependencias tes de las obras de pavimentos en el Partido de Ave-
tcnicas pertenecientes a la Municipalidad de Avella- llaneda, vinculndose con las reas tcnicas de los
neda, tales como la realizacin de estudios y ensayos organismos pblicos locales. Se determinar el tipo
in-situ y en laboratorio sobre el muestreo de pavi- de material usado, la antigedad de la obra y otras
mentos de hormign seleccionados a priori, el anlisis variables de inters para el estudio.
de las posibles variables en las condiciones de uso y Seleccin e identificacin de las reas de estudio,
servicio de los pavimentos de hormign, tanto a nivel considerando variables explicadas.
climatolgico como las cargas en servicio, sern estu- Diseo de una gua de inspeccin para la caracte-
diados en el marco de la citada investigacin. rizacin de los pavimentos y sus materiales com-
ponentes, la deteccin de patologas y tipo de ensa-
Con la informacin reunida, se encarar el diseo de yos a aplicar.
una gua que permita las buenas prcticas para la detec- Relevamiento del estado actual de los pavimentos
cin y accin preventiva de las patologas que presentan y clasificacin de las patologas existentes, con-
los pavimentos urbanos en el partido de Avellaneda. forme la gua de inspeccin. Diagnstico (Registro
fotogrfico), toma de muestras, ejecucin de ensa-
La misma ser una contribucin a la mejora continua yos en laboratorio. Anlisis del uso del pavimento
de la planificacin y gestin de este tipo de obras, tanto en cuanto a si las condiciones actuales variaron res-
para el mantenimiento de las existentes como para la pecto de las previstas en el diseo del mismo. Se
generacin de nuevas construcciones en hormign. considerarn los aportes del autor Giovambattista,
A [9] sobre el Reglamento CIRSOC 201.
En esta Gua se incorporar un Catlogo de Patologas Estudio de las informaciones obtenidas, tanto en
Tpicas en Pavimentos Urbanos y se generar un mo- el anlisis predictivo como en estudios in situ: Se
delo de evaluacin e intervencin estratgica basada determinar el comportamiento de la estructura y
en los aspectos tcnicos sobre las patologas de los pa- se plantearn pautas para una metodologa preven-
vimentos: Fallas, su tipologa, grado de riesgo, factibi- tiva. Contexto social, situacin de entorno o zona
lidad de reparacin. Se tomarn conceptos vertidos por de emplazamiento.
los autores Traversa, L., Di Maio, A., Sota, J. [8]. Diseo y elaboracin de un Manual donde se desa-
rrollar el modelo de evaluacin, el anlisis predic-
Tal como se indic las actividades de investigacin se tivo, los mtodos preventivos y de mantenimiento y
realizan adoptando los criterios de investigacin-ac- recomendaciones en cuanto a la reparacin de las
cin, a travs de un programa de actividades que estructuras analizadas.
aborda simultneamente la formacin especfica de Actividades de difusin de los resultados y su trans-
los estudiantes investigadores, tanto en el laboratorio ferencia a las reas tcnicas vinculadas con obras
114
pblicas (tcnicos y profesionales), en particular, En la Figura N 3: Esquema del Modelo de Evaluacin,

las locales y en el mbito universitario, para la for- Control y Prevencin, se presenta un esquema del mo-
macin de recursos humanos. delo desarrollado.
Se trata de uno de tipo dinmico, ya que se modifica

Resultados con los datos aportados en las sucesivas intervencio-
nes. Se espera que el desarrollo contribuya para forta-
Se ha diagramado el diseo de un mapa de tipificacin lecer la relevancia que presenta la inversin preventiva
de pavimentos de las zonas en estudio, clasificando los en el diseo de las estructuras de hormign (Maldo-
pavimentos en funcin de la zona de ubicacin, tipo y nado, G., Carrasco, M.) [10].
grado de transitabilidad, contexto ambiental y ponde-
racin de la incidencia de su estado en el entorno social Se promueve la aplicacin de un sistema de evaluacin
y productivo de la zona de influencia. de las estructuras, utilizando el anlisis predictivo para
orientar al usuario en el mantenimiento preventivo de
Se han elaborado Fichas de Relevamiento Visual que pavimentos urbanos y, en los casos de presencia de fa-
incluyen informacin sobre el estado, deteccin de fallas, orientar sobre las posibles formas de reparacin,
llas y tipificacin. Se complementa con un registro fo- incluyendo los conceptos de sostenibilidad y cuidado
togrfico de las zonas crticas representativas de los del ambiente.
hallazgos.
El programa de actividades se ha diseado especial-
En la Tabla N 2: Contenido de Ficha de Relevamiento mente para la formacin de estudiantes de Ingeniera
Visual, se detallan los aspectos, tipo de registros y va- Civil, aportando los conocimientos para realizar el
loracin. En funcin de la informacin relevada se apli- relevamiento de las estructuras, en este caso preciso,
car una matriz de priorizacin donde se ponderan la de los pavimentos de hormign, la realizacin de
incidencia de zona, tipo de va de comunicacin, con- ensayos y el control de las mejoras propuestas, fo-
texto ambiental y social, estado, tipo de fallas, patolo- mentando el inters en las prcticas, el cuidado del
gas y grado de deterioro, factibilidad de la reparacin, ambiente y la garanta acerca de la calidad de las cons-
reemplazo y de aplicacin de nuevas tecnologas. trucciones.
Tabla N 2. Contenido de Ficha de Relevamiento Visual
115
Figura N 3. Esquema del Modelo de Evaluacin, Control y Prevencin

Fuente: Diseo de esquema de estudio elaborado por el equipo de investigacin
En cuanto a los estudiantes e investigadores docentes res en la formacin prctica de la carrera de Ingenie-
de la Universidad, el intercambio de experiencias en la ra Civil.
transferencia de conocimiento posibilita la consolida-
cin del equipo de investigacin, el aprendizaje forma- Adems, el anlisis predictivo aplicado a la evaluacin
tivo en la prctica como producto de dicha vinculacin de las obras civiles, y en este caso en particular, aplicado
y el incremento como valor significativo de la respon- a los pavimentos rgidos, servir para orientar al usua-
sabilidad social de los profesionales tecnolgicos. rio en el mantenimiento preventivo de la estructura, y
en caso de presentar fallas, orientar sobre las posibles
Este aprendizaje posibilita la aplicacin de mejoras en formas de reparacin y aplicacin de tecnologas tales
el desempeo de los modelos constructivos, conside- como el reaprovechamiento de los materiales.
rando criterios de sostenibilidad en la construccin.
En este sentido, el logro de un Modelo de intervencin
Por ltimo, la difusin y transferencia a grupos de basado en el diagnstico y control preventivo plantea
trabajo brinda herramientas para el mejor desem- un conjunto de herramientas tiles para la gestin y
peo del diseo y construccin de los pavimentos, el desarrollo urbano que fortalecen el vnculo, la trans-
brindando la posibilidad de realizar prcticas super- ferencia de nuevos conocimientos y tecnologas desde
visadas. la universidad hacia la gestin pblica, en beneficio de
la sociedad en su conjunto.
Conclusiones y recomendaciones Se anhela contribuir desde la Universidad con herra-

mientas aplicables a la planificacin y gestin que
Como principal contribucin se espera aportar cono- promuevan la mejora continua de la calidad en este
cimiento cientfico y tecnolgico, en la transferencia tipo de construcciones, donde se incluyen las pers-
hacia el medio productivo y social del partido de Ave- pectivas de la sostenibilidad y el cuidado del medio
llaneda, y bsicamente, a los estudiantes investigado- ambiente.
116
Bibliografa Exposicin y publicacin. Congreso de Ingeniera

2014. Latinoamrica y Caribe. Centro Argentino de In-
genieros (CAI). Buenos Aires. Argentina.
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nas del Entorno Costero. Mencin especial Captulo: Argentina de Tecnologa del Hormign. Buenos Aires.
Sostenibilidad de los Territorios Urbanos y Rurales. Argentina.
117
D-cpic-CIU-modulo 3_Libro CPIC-pra parte 5/27/17 11:03 AM Page 119
RECURSOS
HDRICOS E
INUNDACIONES
CURADOR:
ING. CIVIL OSVALDO RUSSO
Mdulo 3
El desarrollo urbano actual y las pautas

de diseo de los desages pluviales en el
sur de la Pcia. de Santa Fe, Argentina
Autores: Ral Navarro, Carla Murillo, Araceli Malavolta y Pablo Bussi
Email: rnavarro@santafe.gov.ar
Durante los ltimos aos se han producido Objetivos

importantes cambios del uso del suelo en distintos
L
puntos del sur de la provincia de Santa Fe,
os primeros intentos de desarrollos in-
llevando paulatinamente, reas de uso rural a
mobiliarios en zonas rurales o subur-
reas de uso urbano.
banas de la provincia de Santa Fe,
destinadas a las explotaciones agrcola-
Este hecho, por s solo, generador de un impacto
ganaderas fueron en la dcada del 90
importante desde el punto de vista de los
y la tipologa usual eran los emprendi-
escurrimientos pluviales, se vio enfatizado por la
mientos cerrados, o sea, condominios desarrollados
ocurrencia de varios eventos lluviosos
en una amplia extensin superficial.
significativos, que obligaron a poner una visin
ms cercana sobre el hecho y a controlar con
Despus de los cambios econmicos y polticos que
mayor cuidado los diseos presentados en los
golpearon fuertemente al pas a finales del ao 2001,
proyectos de las obras de desage.
varios emprendimientos en desarrollo paralizaron las
obras y no se plantearon nuevos.
Las caractersticas topogrficas de la llanura y la
falta de cuerpos receptores con capacidad de
A partir del ao 2008 se registraron nuevos movimien-
evacuacin adecuada, mostraron que las pautas
tos urbanizadores repartidos entre barrios cerrados y
de diseo hidrulico usuales eran muy difciles de
abiertos. El evento meteorolgico producido en 2007,
cumplir.
de carcter regional para la provincia, mostr una vez
ms, la vulnerabilidad de la cuenca ante extremos fe-
En este trabajo se presentan los casos ms
nmenos meteorolgicos.
emblemticos de desarrollos, tanto habitacionales
como industriales, se analizan las caractersticas
Surgi la necesidad de trazar lineamientos y normativas
de diseo de los desages pluviales y se evalan los
para guiar y encuadrar los proyectos de desages de los
condicionantes existentes.
barrios nuevos y controlar las acciones realizadas en la
Cuenca del Arroyo Luduea, en primera instancia, a la
Se concluye sobre los criterios de diseo empleados
cual pertenece parte del ejido urbano de la ciudad de Ro-
y proponen pautas a seguir adecuadas a la
sario, al sur de la provincia, luego extrapolado a las cuen-
realidad observada.
cas vecinas. Esto fue as dado que las inversiones
comenzaron en las reas de mayor desarrollo econmi-
co, donde tambin, se encontraban las mayores deman-
das de vivienda, y luego, fueron extendindose a otros
sectores como forma de inversin inmobiliaria.
121
Anteriormente, los pocos casos que solicitaban auto- cos extremos que se fueron sucediendo, demostraron
rizaciones en la Reparticin Provincial - Autoridad de que deban tomarse nuevas medidas ms restrictivas
Aplicacin del momento-, eran analizados desde el sobre el uso del suelo, siendo el espritu fundamental
punto de vista de la aplicabilidad de la Ley Provincial que cualquier nuevo desarrollo no genere ms caudal
11.730 de Bienes en Zonas Inundables, la cual con- respecto del originado previamente para determinadas
form un gran avance a partir de su aprobacin en el condiciones pluviomtricas.
ao 2000.
Junto a ello se consider sumamente importante y
Una caracterstica muy importante a destacar es que oportuno que los diseos de nuevos trazados de calles
los barrios abiertos son desarrollados por los empren- fueran racionales, acordes a lo existente y que permi-
dedores pero pasan a depender de las respectivas Co- tiesen corregir problemas de drenaje detectados. Este
munas o Municipios, siendo ellas las Autoridades de ltimo punto resultaba fundamental para los casos
Aplicacin de las normativas del mbito hidrulico. de las pequeas poblaciones las cuales no contaban
El fenmeno meteorolgico ocurrido en marzo del ao con proyectos de pavimentos ni planos de dinmica
2007, mencionado arriba, de una recurrencia inusual, hdrica.
condujo a un cambio de mentalidad y una profundi-
zacin de las normativas vigentes. La cuenca ms comprometida era la del Arroyo Lu-
duea y fue por ello que se la tom como referente.
Fue as que en el ao 2012 se aprob una ley de control
Objetivos de los aportes pluviales para la misma.
Presentar los hechos que condujeron a una nueva El corazn de dicha norma es que para lograr que los
mirada sobre los procedimientos que se llevaban a caudales futuros sean iguales a los previos se debe in-
cabo para la autorizacin de urbanizaciones en la corporar en los desages pluviales reservorios. La otra
provincia de Santa Fe. particularidad es que el diseo de dichos reservorios
Indicar las normativas que fueron desarrolladas se cuantificar para una precipitacin correspondiente
para ordenar los procedimientos y los diseos re- a una recurrencia de 100 aos.
ferentes a los desages pluviales.
Mostrar los casos ms emblemticos estudiados y Al comenzar a recibirse solicitudes de desarrollos ur-
las pautas de diseo planteadas para obtener un bansticos de lugares fuera de la mencionada cuenca
desarrollo sustentable. del Arroyo Luduea, se tom la decisin de mantener
los mismos conceptos urbansticos para dichas zonas,
estimndose que las problemticas de desages y los
Desarrollo factores que dominan los escurrimientos eran los mis-
mos responsables del estado de emergencia hdrica a
Al comienzo de la era urbanizadora del ao 2008, los aquella cuenca.
loteos que se fueron presentando para su aprobacin
provincial se desarrollaron sobre terrenos con super- El anlisis de las distintas situaciones planteadas pro-
ficies varias, pero que en no pocos casos, alcanzaron vey de un amplio panorama de casos que enriquecie-
las 200 hectreas. ron los conocimientos de las cuencas y permitieron
profundizar en detalle las acciones a llevar a cabo para
La normativa fundamental provincial existente desde lograr las mejoras de los drenajes urbanos.
2000 es la referida a los estudios para la determinacin
de zonas con distinto riesgo de inundacin y su regu- A continuacin, se presentan los casos analizados ms
lacin del uso del suelo. Los fenmenos meteorolgi- emblemticos.
122
El primer caso de inters corresponde a un emprendi- En ese caso, para que los caudales alcancen el canal
miento cuyo predio tiene parte de su superficie afec- pblico, se debe atravesar un campo de otro propieta-
tada por el embalse de una presa de retencin de cre- rio. La situacin se resolvi generando una servidum-
cidas. La superficie que deben dejar libre de obstculos bre de paso.
corresponde al nivel del embalse calculado para la pre-
cipitacin de recurrencia a 100 aos. El procedimiento comienza con una reunin entre las
partes, en la cual se explica la necesidad de la ejecucin
Dado que para cumplir esa condicin la superficie in- de la servidumbre. Normalmente, los predios atrave-
utilizada para urbanizar era de, aproximadamente, el sados por esos canales de salida, a futuro, tambin
85% del lote total, los emprendedores solicitaron auto- sern urbanizados, ya que por las normativas de pro-
rizacin para la realizacin de una compensacin de vo- hibicin de fumigaciones hasta cierta distancia del l-
lmenes de suelo, elevando los bordes del embalse y mite del pueblo correspondiente, estn muy limitados
devolviendo el volumen ocupado por el suelo aportado en las explotaciones a realizar.
mediante la excavacin de zonas interiores del embalse.
Si en primera instancia no se logra el objetivo, se recurre
En la siguiente imagen puede observarse la situacin. a la participacin de la autoridad local a la cual se le ex-
Se solicit, adems, la regulacin de los desages plu- plican los motivos y se acta para que apoyen el planteo
viales del loteo y que el reservorio correspondiente per- mediante la emisin de una ordenanza de uso de suelo.
manezca fuera del embalse de la presa. Fue incluida
esa condicin en la compensacin de volmenes men- Normalmente, los centros poblados no cuentan con
cionada anteriormente. un plan director de desages pluviales, por ende,
El segundo caso de inters es el de un loteo que debe se verifica un paso ms hacia la generacin del
desaguar sus aportes pluviales a travs de un campo mismo mediante la toma de conciencia de las auto-
lindero. Esto es as ya que se intenta disear los puntos ridades y el aporte a la documentacin local obtenida
de descarga de los caudales en los lugares indicados gracias a los planos de proyecto a presentar por parte
por la topografa, independientemente al hecho de su de los emprendedores. La siguiente imagen ilustra
acceso pblico o no. lo dicho.
123
El caso que se muestra a continuacin presenta carac- El ltimo caso que presentamos se relaciona con la pro-
tersticas similares, pero sin haber logrado el acuerdo blemtica anterior, dado que inicialmente se intent
con el lindero. Ante tal situacin, se opt por plantear el acercamiento con los vecinos y no se obtuvo el
una primera etapa de obra en la cual se ejecuta un canal acuerdo. A partir de tal situacin, se busc otra reso-
de salida provisorio, siguiendo un camino liberado dis- lucin al problema, llevndose a cabo un planteo de
tinto al indicado por la topografa del lugar. Se con- obra el cual inclua conducciones contrapendiente,
viene con las autoridades locales la planificacin del bombeos y canales-cuneta con excesivas profundida-
trazado urbano del lote lindero, quien no se avino a la des que transformaban en peligrosa la circulacin de
firma de la servidumbre de paso, para que al momento los vehculos. Por tal motivo, se hizo partcipe a las au-
en el cual se decida su loteo, la conduccin adecuada toridades locales de la problemtica y se las invit a ser
de los desages del primer loteo hacia el cuerpo recep- actores principales para la resolucin del caso. El ob-
tor sea modificada y trasladada a su traza definitiva. jetivo se cumpli y se obtuvo el acuerdo con el benefi-
La imagen adjunta presenta el caso. cio adicional que la salida acordada permite tambin
124
regularizar los desages de otro barrio lindero, quien nsticos permiti la promocin de la hidrulica
sufra inconvenientes durante las precipitaciones ms como parte imprescindible de la ingeniera civil y
importantes. se dio un fuerte apoyo en la formacin de profesio-
nales en ese mbito.
A continuacin, se reproduce una imagen ilustrativa
del tema.
Conclusiones
Bibliografa
La dinmica econmica y social de la regin puso
en evidencia la ausencia de normativas claras que
permitiesen el desarrollo sustentable de las reas 1. Ley Provincial N 11.730, Bienes en reas Inunda-
urbanas. bles, provincia de Santa Fe, 2000.
Se pudo realizar un importante aporte a travs del 2. Ley Provincial N 13.246, Estabilizacin de los Apor-
dictado de normas de regulacin para la confeccin tes de la Cuenca del Arroyo Luduea, provincia de
de proyectos de desages pluviales urbanos. Santa Fe, 2012.
Se instauraron procedimientos administrativos 3. Centro de Documentacin, Ministerio de Infraes-
para la obtencin de las autorizaciones de obras tructura y Transporte, Gobierno de la provincia de
para emprendimientos urbansticos, las cuales Santa Fe.
estn permanentemente siendo mejoradas en pos
de obtener los resultados buscados, sin trmites
engorrosos.
Se fortaleci, a partir de las necesidades externas,
el cuerpo de profesionales de la hidrulica en la re-
particin provincial que es Autoridad de Aplicacin
de las normativas vigentes.
El advenimiento de este tipo de desarrollos urba-
125
El desarrollo urbano y el incremento

del riesgo de inundacin en la
ciudad de Gualeguaych
Autores: Rodolfo Sato, Graciela Zucarelli, Enrique Mihura
Email: sato.rodolfo@gmail.com
Muchas ciudades del Litoral argentino asentadas En este trabajo se aborda el estudio particular del
en la ribera de los ros se encuentran con una parte ro Gualeguaych, ubicado en la provincia de
de su territorio sujeto a inundaciones peridicas, Entre Ros de la Repblica Argentina y la
debido a un proceso de urbanizacin creciente que problemtica de las inundaciones que provoca en
en varias ocasiones no reconoce reglas ni lmites la ciudad homnima.
(Bertoni et al., 2004).
Estos ambientes vulnerables suelen encontrarse

dentro de un proceso de desarrollo no planificado y Objetivos e hiptesis
E
sometidos a un elevado grado de probabilidad de
ocurrencia de inundaciones peridicas (Hass, l objetivo general del estudio es evaluar
1995). las consecuencias del avance de la ur-
banizacin en zonas inundables y de
El riesgo de desastre es una construccin social y se las obras realizadas en esas reas, in-
genera cuando se combinan una amenaza con terfiriendo con el flujo en situaciones
una vulnerabilidad (Narvez et al., 2009), en este de crecidas del ro, determinando su
caso, la amenaza viene dada por las crecidas del influencia en los niveles de las inundaciones y la ten-
ro y la vulnerabilidad por la ocupacin de sectores dencia en la modificacin del riesgo de inundacin en
bajos que pueden ser alcanzados por las crecidas. el borde costero de la ciudad y sus zonas aledaas.
El anlisis del riesgo hdrico por inundacin fluvial Para ello, se analiza la situacin actual y se la compara
constituye un factor primordial en cualquier con los niveles de inundacin para simulaciones de
poltica de planificacin territorial de estas distintos escenarios. Uno de estos es la simulacin de
ciudades como base de un desarrollo sustentable, una situacin sin las obstrucciones al flujo que produ-
vinculada a la preservacin de bienes, actividades cen la urbanizacin y las obras de intervencin sobre
y a la seguridad de vidas humanas. el valle de inundacin. Otros escenarios evaluados son
la situacin verificada en el ao 1994.
Dentro de este anlisis, la modelacin hidrolgica
e hidrulica conforma una herramienta Por ltimo, se estudia el avance de la urbanizacin
indispensable para poder comprender el sobre zonas inundables en los ltimos 20 aos, eva-
comportamiento de los cursos de agua y lundose la modificacin de la superficie edificada en
cuantificar el riesgo de inundacin de reas sitios cercanos al ro y lugares sujetos a riesgo de in-
urbanas cercanas a los ros (Escuder et al., 2010). undacin fluvial.
126
Problemas a abordar al., 2014), sumado ello al incremento de la demanda

turstica, lo que lleva al mercado inmobiliario a cons-
La ciudad de Gualeguaych contaba, segn el Censo del truir complejos de cabaas junto al ro.
ao 2010, con 81.659 habitantes y se encuentra ubicada
en la provincia de Entre Ros, en la margen occidental En esta ciudad no se han construido terraplenes de de-
del ro homnimo, a unos 15 km de su desembocadura fensas debido a que la urbanizacin ha ocupado la zona
en el ro Uruguay. Un poco alejada de la margen derecha costera, estas obras alteraran el paisaje y el contacto
se encuentra la localidad de Pueblo General Belgrano, con el ro, que forman parte de los atractivos tursticos
que en el ao 2010 tena 2.814 habitantes. en base a los cuales se ha desarrollado una importante
actividad econmica. Adems, conllevan la posibilidad
Ambos municipios funcionan en la vida cotidiana de un riesgo mayor en caso de falla (Wollansky y Par-
como un nico conglomerado urbano. dini, 2010).
El ro Gualeguaych cuenta con una cuenca de 6.974 En los ltimos aos, se ha observado que las inunda-
km2 de superficie y se encuentra en el sudeste de la ciones ms recientes, si bien no alcanzaron los niveles
provincia de Entre Ros. Crecientes importantes han mximos registrados, han producido daos importan-
afectado la ciudad a lo largo de su historia (Figura N tes sobre amplios sectores de la ciudad.
1), por ende, la Secretara de Planeamiento de la Mu-
nicipalidad (SPMG) ha implementado una poltica de
urbanizacin que trata de no habilitar construcciones Metodologa empleada
en terrenos con niveles por debajo de los registrados
en las crecidas mayores. Sin embargo, la presin de- La metodologa utilizada se bas tanto en el estudio
mogrfica produce la ocupacin de sitios costeros y del comportamiento hdrico del tramo inferior del ro,
bajos sobrepasando estas restricciones legales (Sato et. como en el anlisis de la evolucin del desarrollo ur-
Figura N 1. La inundacin de 2012 en la ciudad de Gualeguaych (Fuente SPMG)
127
bano sobre reas sujetas a riesgo hdrico, estableciendo El estudio de la evolucin del desarrollo urbano cer-
su influencia en la modificacin de los niveles de las cano al ro se realiz en base a imgenes satelitales de
crecidas. Para ello, se implement un modelo hidru- los ltimos aos (2004 y 2014) e informacin carto-
lico del tramo inferior del ro. grfica del Plan de Actualizacin y Perfeccionamiento
Catastral Urbano y Subrural (PAPCUS) del ao 1994.
Primeramente, se realiz el estudio de alturas de las
escalas hidromtricas ubicadas en el tramo inferior y Con esa informacin, se analiz el incremento de la
el anlisis de probabilidad de ocurrencia de alturas m- superficie urbanizada en las zonas sujetas a distinto
ximas utilizando el programa AFMULTI, desarrollado riesgo hdrico.
por la Facultad de Ingeniera y Ciencias Hdricas de la
Universidad Nacional del Litoral.
Para la realizacin del modelo hidrulico se trabaj con Anlisis de alturas del tramo
inferior
el programa de modelacin hidrulica HEC-RAS
(HEC-USACE) el cual permite modelar flujos unidi-
mensionales permanentes y no permanentes (Chow Con los registros de alturas medias diarias tomadas en
et al., 2004) en una red de cursos de agua definidos las escalas hidromtricas del Puerto de Gualeguaych
mediante una serie de secciones transversales. Tam- y Boca del Gualeguaych, se realiz el anlisis de fre-
bin, se pueden incorporar alcantarillas y puentes. En cuencia de alturas mximas del ro en el rea de estudio
este caso, se trabaj con un solo curso y rgimen per- (Figura N 2).
manente, a partir de los caudales obtenidos con la mo-
delacin hidrolgica de la cuenca. Figura N 2. Anlisis de frecuencias de Escala en el
Puerto de Gualeguaych (Datos DNVN)
128
Figura N 3
Imagen satelital
del tramo inferior
del ro
Gualeguaych
Los datos de alturas hidromtricas diarias mximas Para ello, se elabor primeramente un modelo digital
anuales se dividieron en dos series que llegan hasta el del terreno en el tramo de estudio utilizando curvas de
ao 2013, una serie larga de 100 aos de duracin y nivel del PAPACUS, as como relevamientos topoba-
otra que comienza a partir de 1980. Esta divisin coin- timtricos y de estructuras realizados para el estudio
cide con el comienzo del funcionamiento de la represa del Proyecto del Nuevo Puente sobre el ro Gualeguay-
de Salto Grande a mediados de 1979. ch (Dom et al., 2014), obtenindose 49 perfiles
transversales en una longitud del tramo de estudio de
Para la serie larga, se obtienen valores mayores de al- 23.664 m en la direccin del cauce del ro.
tura respecto de los de la serie corta para las recurren-
cias mayores. Como la serie larga no representa la re- En coincidencia, con las lneas de flujo interrumpidas
alidad actual del ro Uruguay y su influencia sobre el por construcciones, terraplenes y obstrucciones se in-
ro Gualeguaych y existe cierta incertidumbre sobre gresaron reas de flujo inefectivas aguas arriba y aguas
las series cortas debido a su longitud, se consider que abajo de las mismas.
estas ltimas representan un lmite inferior y la serie
larga un lmite superior, adoptndose en este estudio En estos sitios, el modelo considera que el agua man-
un valor intermedio entre ambas. tiene el nivel del resto del perfil pero no tiene velocidad.
Como condicin de borde de aguas abajo se conside-
Modelacin hidrulica del tramo raron distintas situaciones de niveles del ro Uruguay.
inferior del ro Gualeguaych
Para la calibracin y validacin del modelo se ponde-
Con el objeto de estudiar el comportamiento hidru- raron los eventos de crecida de agosto de 2012 para la
lico del tramo inferior del ro Gualeguaych se imple- calibracin y la de marzo-abril de 2007 para la valida-
ment un modelo hidrulico, desde la confluencia con cin, ambas afectaron a la ciudad (Figuras N 4 y N 5),
el Arroyo Gualeyn hasta su desembocadura en el Uru- con alturas del orden de 5 y 20 aos de recurrencia,
guay (Figura N 3). respectivamente.
129
Figura N 4. Vista area de la creciente de 2012 y el valle de inundacin frente a la ciudad
Figura N 5. La inundacin del 2007 en la costanera, el hotel Aguaray y calle 25 de Mayo
El estudio de la situacin actual se realiz analizando medios del ro Uruguay a la salida del
crecientes para los caudales de 2, 5, 20, 100 y 500 aos modelo (Figuras N 6 y N 7).
de recurrencia, considerando primeramente niveles
Figura N 6. Perfil longitudinal de crecidas del ro Gualeguaych con niveles medio del Uruguay
130
Figura N 7. Perfil transversal en la zona de la Avenida Costanera
Para estudiar el efecto combinado de niveles altos del ro rando la situacin actual con una situacin hipottica
Uruguay con crecidas del ro Gualeguaych se analiza- sin obras, primeramente sin los puentes, luego tam-
ron distintas combinaciones de niveles altos del ro Uru- bin, sin las obras que producen rellenos sobre la mar-
guay con crecidas del ro Gualeguaych (Figura N 8). gen como el puerto y la costanera (Figuras N 9 a N 11),
Adems, se evalu la incidencia de las intervenciones finalmente, sin las obstrucciones de la urbanizacin en
antrpicas sobre el ro y el valle de inundacin, compa- el valle de inundacin (Figura N 12).
Figura N 8. Perfil longitudinal comparativo con niveles altos del ro Uruguay
131
Figura N 9. Imgenes de piletas construidas en la costa aguas abajo del puente metlico
Figura N 10. Imgenes del Puerto de Gualeguaych
Figura N 11. Construccin de la Avenida Costanera de Gualeguaych (Fuente: SPMG)

132
Figura N 12. Perfil longitudinal comparativo: Situacin actual y sin obstrucciones
Anlisis del riesgo hdrico Con las nuevas construcciones digitalizadas de las
y del riesgo de inundacin fluvial imgenes satelitales de los ltimos 20 aos, sumadas
a la base de edificios del PAPCUS del ao 1994, se re-
Con los resultados del modelo hidrulico se trazaron aliz el anlisis del incremento de las superficies edi-
curvas de riesgo hdrico para la zona cercana a la ciu- ficadas en las zonas de distinto riesgo hdrico (Figura
dad de Gualeguaych. N 13).
Figura N 13
Curvas de riesgo hdrico y
edificios en Gualeguaych y
Pueblo Belgrano
133
Figura N 14. Alturas diarias mximas anuales en el Puerto de Gualeguaych (1904-1979)
Tambin se evalu el incremento en los niveles de las ro Gualeguaych donde las alturas en el Puerto supe-
crecidas producidas por la urbanizacin de los ltimos ran ampliamente a las de la Boca.
20 aos (Tucci et al., 2007), comparando los resulta-
dos del modelo de la situacin actual con la resultante Las alturas mximas anuales tuvieron un importante
del ao 1994, variando las obstrucciones debidas a las cambio a partir de 1979, cuando comienza a operar la
edificaciones en el modelo. presa de Salto Grande, cuya capacidad de regulacin
es determinante para los niveles del ro Uruguay aguas
debajo de sta. Antes de esta fecha, ocurrieron grandes
Resultados obtenidos crecientes en la ciudad, particularmente, las de mayor
Alturas de las crecidas importancia fueron la de 1959 y la de 1978, que llega-
ron a alturas de 7,00 m y 7,28 m, respectivamente (Fi-
Las escalas hidromtricas de Puerto de Gualeguaych gura N 14).
y Boca de Gualeguaych se encuentran cerca de la de-
sembocadura del ro Gualeguaych en el Uruguay, se- A partir de 1980, las crecientes ms importantes en
paradas entre s unos 13,5 km de longitud a lo largo del Gualeguaych fueron las de 1984 y 2007 debidas a cre-
cauce. Ambas estn influenciadas por los niveles del cidas del ro Gualeguaych. Por el contrario, las cre-
ro Uruguay. En general, las alturas en ambas escalas cientes de 1982 y 2009 se debieron principalmente a
son muy similares, salvo en los perodos de crecida del crecidas del ro Uruguay (Figura N 15).
Figura N 15. Alturas diarias mximas anuales en el Puerto y Boca de Gualeguaych (1980-2013)
134
La combinacin de ambos fenmenos, a veces super- Tabla N 1

puestos, hace difcil la separacin de las crecidas pro- Alturas hidromtricas para
ducidas por el ro Gualeguaych de las producidas por distintas recurrencias
el ro Uruguay. Del anlisis de frecuencias de alturas
mximas realizado se adoptaron los valores mximos
en Puerto y Boca de Gualeguaych (Tabla N 1).
Modelacin hidrulica
El comportamiento hidrulico del tramo inferior del

ro Gualeguaych est influenciado por el nivel en que Figura N 16. Perfil longitudinal de
se encuentra el ro Uruguay, donde el mismo desem- las crecientes de calibracin (2012)
boca (Figura N 16). y validacin (2007)
Con el modelo hidrulico se obtuvieron niveles de mismo para los niveles medios y mnimos dominados
inundacin y curvas de riesgo hdrico para los distintos por las alturas del Uruguay.
caudales evaluados con niveles medios del ro Uru- Por ello, los niveles de las crecientes producidas en la
guay. Adems, se modelaron distintas situaciones con ciudad dependen tanto de los caudales del ro Guale-
niveles altos del Uruguay, considerndose a partir de guaych como del nivel en que se encuentra el ro Uru-
los resultados que puede descartarse el efecto de nive- guay. Sin embargo, los niveles ms altos de inundacin
les altos del ro Uruguay en la frecuencia de niveles se deben casi exclusivamente a las crecientes mayores
ms altos de inundacin, donde el factor preponde- del ro Gualeguaych, ya que los niveles del ro Uruguay
rante es el caudal del ro Gualeguaych. No ocurre lo presentan poca influencia en esos casos.
135
Tabla N 2. Incremento de los niveles producidos aguas arriba de las intervenciones
Evolucin del riesgo de inundacin
De acuerdo al anlisis realizado con el modelo hidrulico, Por ltimo, las edificaciones en zonas inundables
comparando la situacin actual con escenarios sin obs- ofrecen una incidencia menor, en este caso, debido
trucciones, se pueden clasificar las obras que obstaculi- a que en su mayor medida se ubican en zonas ms
zan el flujo en tres tipos de acuerdo a su incidencia en el alejadas de la costa, donde el flujo muestra una
incremento de niveles de las crecientes (Tabla N 2): menor altura y velocidad.
Los puentes y los terraplenes de acceso que cruzan Del anlisis de reas urbanas en distintas zonas de
el valle de inundacin son las obras que producen riesgo hdrico se obtuvieron superficies edificadas en
mayor incremento de niveles, debido a las escasas la situacin de la urbanizacin para los aos 1994,
secciones de paso presentados; 2004 y 2014 (Figura N 17), resultando un incremento
Los rellenos que estrechan el cauce o elevan terre- muy importante de la urbanizacin de reas inunda-
nos en zonas costeras son las obras que siguen en bles, en los ltimos aos, llegando a superar en poco
importancia respecto del incremento de los niveles ms del doble la edificacin en los ltimos 10 aos res-
en las crecientes; pecto de los diez aos anteriores.
Figura N 17. Afectacin de superficie edificada por crecientes del ro Gualeguaych
136
El incremento del riesgo de inun-

dacin puede producirse tanto
por aumento de la amenaza
como de la vulnerabilidad (Her-
zer et. al., 2003). En este caso, el
aumento de la amenaza se debe,
principalmente, a los mayores niveles
por las obstrucciones al flujo producido por
la urbanizacin de las reas inundables, pero este Figura N 18. Variacin de los componentes
es mnimo si se compara con el incremento del riesgo e incremento del riesgo de desastre
de inundacin generado por aumento de la vulnerabi-
lidad, debido a la edificacin en zonas inundables (Fi-
gura N 18), que muestra una tendencia creciente de Zona de crecidas mayores (T entre 5 y 20 aos). Se
la tasa de construccin en los ltimos 20 aos. permiten edificios para servicios, en general, con
construcciones palafticas, se prohbe la construc-
En base al anlisis de riesgo y de seguridad para la po- cin de viviendas nuevas, las existentes deben con-
blacin, se establecen distintas zonas de inters legal tar con habitaciones en planta alta y deberan tras-
vinculadas a determinadas recurrencias segn crite- ladarse los edificios pblicos de importancia como
rios hidrolgicos (Caamao Nelli et al., 2006), como escuelas, dispensarios, etc.
se observa en la Figura N 19, proponindose las si- Zona de crecidas extraordinarias (T entre 20 y 100
guientes restricciones al dominio: aos). Se permiten edificios y viviendas elevando el
terreno (al nivel T = 100), se prohbe la construccin
Zona pblica en niveles alcanzados por crecidas de edificios pblicos de importancia como hospitales,
menores a 2 aos de recurrencia (T): No se permi- escuelas, pero habilitan para depsitos y centros de-
ten edificaciones. portivos.
Zona de crecidas medias (T entre 2 y 5 aos). Solo Zona de crecidas excepcionales (T entre 100 a 500
se permiten edificios para actividades vinculadas aos). Se permiten edificios y viviendas sin restriccio-
al ro con construcciones palafticas. Se debera re- nes y edificios pblicos de importancia elevando el te-
vertir la edificacin de viviendas trasladndola a si- rreno (al nivel T = 500) presentan restricciones al
tios no inundables. dominio.
Figura N 19. Umbrales de evaluacin del riesgo hdrico y zonas de inters legal
137
Conclusiones y recomendaciones nido incrementando en las recientes dcadas y la ten-

dencia de los ltimos veinte aos muestra una acele-
La situacin hdrica de la ciudad de Gualeguaych racin del mismo.
frente a las crecidas del ro conforma un tema muy
sensible, ya que parte de su territorio sufre el efecto Dentro de un sistema de gestin de riesgo de inunda-
reiterado de las inundaciones. La intervencin antr- cin deberan crearse normativas para controlar la edi-
pica que ha sufrido el valle de inundacin, debida al ficacin en zonas inundables. Estas deben basarse en
desarrollo urbano, afecta el flujo natural produciendo lmites fijados por las curvas de riesgo hdrico y no por
incrementos apreciables en los niveles de las crecien- niveles de crecientes que solo tienen validez para la
tes, principalmente, aguas arriba de los terraplenes de zona cercana a la escala hidromtrica.
los puentes.
Debido a la dificultad para implementar medidas es-
La presin que ejerce el incremento constante de la ur- tructurales y/o revertir ocupaciones indebidas de
banizacin, con la ocupacin de los terrenos ubicados zonas con riesgo hdrico, puede concluirse que el plan-
junto a la costa o en zonas sujetas a riesgo hdrico cer- teo de una planificacin adecuada de crecimiento ur-
canas al centro de la ciudad, suele superar fcilmente bano en reas no inundables y una poltica de control
los recaudos y lmites administrativos que existen a la sostenida, son la mejor alternativa para evitar los pro-
ocupacin de reas inundables. Este proceso se ha ve- blemas de las inundaciones.
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138
Evaluacin comparativa de la
escorrenta en diferentes situaciones
hidrogeomorfolgicas en la subcuenca
Nueva Ciudad del Arroyo las Tunas
Autores: Ing. Susana V. Vies, Ing. Ignacio M. Arzuaga
Colaboracin: Ing. Gonzalo Navarro
Email: susanavines@yahoo.com.ar
Objetivos e hiptesis
El crecimiento poblacional del conurbano
E
bonaerense nos enfrenta a la incesante
transformacin de terrenos rurales en zonas stablecer las ventajas comparativas que
urbanizadas con parques industriales, barrios surgen de la modelacin para distintas
cerrados y asentamientos con viviendas precarias condiciones morfolgicas en la misma
implantados caticamente, con la consecuente subcuenca.
alteracin de la escorrenta en las cuencas por
variaciones en la topografa e impermeabilizacin
de las mismas.
Problemas a abordar
La alteracin de los parmetros meteorolgicos que
produce el cambio climtico provoca variaciones Evaluar cuantitativamente los efectos de las modifica-
en los valores que deben adoptarse para el diseo ciones que se producen con situaciones morfolgicas
de la infraestructura a fin de reducir los riesgos de diferentes generadas por simulacin, dado que el au-
obsolescencia. mento constante de la escorrenta provocado por la al-
teracin de las condiciones hidrogeomorfolgicas na-
Surge, por lo tanto, la necesidad de atenuar las turales en las cuencas nos induce a buscar una
crecidas para preservar reas pobladas aguas compensacin, generando una situacin morfolgica
debajo de la intervencin. alternativa la cual atene los efectos indeseados de la
antropizacin y el Cambio Climtico.
Nos proponemos evaluar distintas situaciones
morfolgicas para una subcuenca del Rio Lujan.
Metodologa empleada
A partir de las caractersticas del sistema y de la infor-

macin disponible, se seleccion el Modelo de Simu-
lacin HEC-HMS del Centro de investigacin del US
Army Corps of Engineers, localizado en Davis, Cali-
fornia.
139
El Modelo HEC-HMS est diseado para simular la Actividades desarrolladas

escorrenta superficial que resulta de un evento de pre-
cipitacin, mediante la representacin de la cuenca La presente modelizacin corresponde a la cuenca del
como un sistema de componentes interconectados. Arroyo Las Tunas, perteneciente a la cuenca Darragei-
ra-Las Tunas. La citada cuenca desemboca en el Canal
Los resultados finales del proceso de modelacin son Aliviador del Ro Reconquista, y abarca un rea de aporte
los hidrogramas de escorrenta directa para varias sub- de 30.9 km2, la cual comprende parte del partido de Mal-
reas y los hidrogramas de caudal en lugares predeter- vinas Argentinas (Localidades de Malvinas Argentinas,
minados de la cuenca. Los Polvorines, Pablo Nogus y Villa de Mayo) y del par-
tido de Tigre (Localidades de Lpez Camelo y El Talar).
Los hidrogramas obtenidos por el programa se aplican
directamente o de manera conjunta con otros paque- La cuenca del Arroyo Las Tunas, por su parte, posee
tes de software para los estudios de disponibilidad de un superficie aproximada de 1.334 Has (Con cierre en
agua, drenajes urbanos, proyeccin de flujos, impac- las vas del FFCC General Bartolom Mitre). La Figura
tos de la urbanizacin futura, proyectos de vertederos N 1 esquematiza la extensin de la cuenca de estudio,
en presas, reduccin de daos por inundaciones, y las Figura N 2 y Figura N 3, la ubicacin geogrfica
entre otros. de la zona.
Figura N 1
Cuenca Darrageira-
Las Tunas con cierre
en colectora Ramal
Escobar Sur
Figura N 2
Ubicacin de la
zona de estudio
140
Figura N 3
Detalle de la zona
de estudio
En el interior del predio el arroyo descarga sus aguas El modelo hidrolgico de la cuenca consta de cuatro
en una laguna de 17.400 metros cuadrados. tipos de elementos:
Cada componente modela un aspecto del proceso de llu- 1. Sub-cuenca (Sub-basin): La cuenca principal se di-
via-escorrenta, dentro de una subcuenca o subrea; los vide en 10 sub-cuencas.
componentes incluyen la escorrenta superficial de la 2. Confluencias (Junction): Se adoptan tres confluen-
subcuenca, el trnsito en canales y los embalses; cada cias que reciben el caudal de irrigacin de las dis-
uno de los componentes se representa por un conjunto tintas sub-cuencas. La confluencia N 1 recibe cau-
de parmetros encargado de especificar las caractersti- dal de las sub-cuencas 8, 9 y 10. La confluencia N
cas particulares del componente y las relaciones mate- 2, por su parte, recibe el caudal de las sub-cuencas
mticas descriptas por sus procesos fsicos. 4, 5, 6 y 7. Finalmente, la confluencia N 3 recibe
el caudal de las sub-cuencas 2 y 3.
Los componentes que forman parte del modelo se cla- 3. Canal artificial (Reach): Se adoptan tres conduccio-
sifican en dos tipos: nes. La primera recibe el caudal de irrigacin acu-
mulado en la confluencia N 1, y lo desemboca en
a) Componente de Escorrenta Superficial: Para una la confluencia N 2. El segundo hace lo propio con
subrea, se emplea para representar el movimiento el caudal de la confluencia N 2 y desemboca en la
del agua sobre la superficie del terreno hacia los confluencia N 3. Finalmente, la tercera conduc-
cauces de ros. La entrada en este componente es cin toma el caudal de la confluencia N 3 y desem-
un Hietograma de Precipitacin. El exceso de lluvia boca directamente en la laguna.
se calcula restando la infiltracin y las prdidas. 4. Laguna (Reservoir): Se introduce un elemento tipo
reservorio para modelar la laguna. Este elemento
b) Componente de Trnsito de Caudales: Se utiliza recibe el caudal acumulado a lo largo de toda la
para representar el movimiento de ondas de cre- cuenca a travs de la tercera conduccin, y tambin,
cientes en un canal. La entrada de este componente el caudal de irrigacin de la sub-cuenca 1 en el cual
es el hidrograma de aguas arriba que resulta de las se encuentra la laguna.
contribuciones individuales o combinadas de las
escorrentas de las subreas, el trnsito de caudales La cuenca de estudio se divide en 10 sub-cuencas. Cada
o las derivaciones. Este hidrograma se transita sub-cuenca se define por su superficie de extensin
aguas abajo utilizando las caractersticas del canal. (medida en km2), segn se indica en la Figura N 4.
141
Figura N 4.
Sub-cuencas en
las cuales se
divide la cuenca
de estudio
La Figura N 5 esquematiza el modelo de la cuenca de

estudio en el software HEC-HMS, con los distintos ele-
mentos que la componen.
Figura N 5.
Modelo HMS
de la cuenca de
estudio
Cada sub-cuenca se caracteriza a partir del rea que abar-

ca cada una, y de otros parmetros que definen su hidro-
loga, como el Tiempo de concentracin (TC), el
porcentaje de impermeabilidad, el caudal inicial y la pr- Tabla N 1. Parmetros hidrolgicos
dida inicial. La Tabla N 1 presenta los datos adoptados. de las sub-cuencas
142
En el caso de la laguna, la modelizacin requiere una La descarga de la Laguna se llevar a cabo mediante un
caracterizacin de la misma mediante una Tabla conducto rectangular de hormign de 2,00 m de base
Elevacin-rea y una Tabla Elevacin-Descarga (Fi- por 1,20 m de altura interna a cota 18.00 m IGN, para
gura N 6/7). Para ello, la propuesta para la laguna mantener el nivel objetivo. Para la determinacin de
es mantener su superficie actual aproximada de los eventos de precipitacin se utiliza una tormenta de
17.400 m2, con una altura de agua de 0.75 metros diseo derivada de estudios estadsticos de precipita-
para un nivel objetivo de pelo de agua de 18.00 me- ciones mximas de corta duracin, donde se describen
tros IGN, materializando un talud 1:8 desde el fondo la relacin existente entre la intensidad de la precipi-
hasta cota 20,20 m (Nivel para 100 aos de Recu- tacin, la frecuencia de ocurrencia y la duracin de la
rrencia), ocupando una superficie de 27.760 m2 precipitacin. Estas son las llamadas curvas I-D-R (Fi-
dentro del parque. gura N 8).

Figura N 6/7
Laguna.
Ley de Descarga
La descarga de la Laguna
se llevar a cabo
mediante un conducto
rectangular de
hormign de 2,00 m de
base por 1,20 m de altura
interna a cota 18.00 m

IGN, para mantener el
nivel objetivo.
143
Anlisis estadsticos de las

precipitaciones intensas (mm)
Estacin: Observatorio en Villa
Ortuzar Ciudad de Buenos Aires Figura N 8. Curvas I-D-R
Perodo: 1919-1988
Nota: Los datos han sido ajustados con una ley de Distribucin de Gumbel
ques Alternos con la mxima precipitacin en posicin

central de la tormenta (Figura N 9).
La duracin total de la tormenta se asumi en 1 hora
en intervalos de 5 minutos, compatible con el tiempo Resultados obtenidos
de generacin del pico de la crecida en este tipo de
cuencas y con superficies similares del conurbano bo- Finalmente, el modelo arroja como resultado la varia-
naerense. La ubicacin de los bastones de precipitacin en el tiempo del volumen de almacenamiento/ele-
cin se ha llevado a cabo bajo la metodologa de Blo- vacin de la laguna, y del flujo de salida de la misma
Figura N 9. Hietograma de entrada
144
Figura N 10. Curvas resultado de Laguna
(Figura N 10). Estos valores servirn como datos de in- Ondulada de la Provincia de Buenos Aires, se des-
greso para la siguiente etapa, la cual consiste en modelar prende cmo recomendacin reservar reas verdes
el curso del arroyo entre la laguna y la autopista. con instalaciones temporarias que puedan ser remo-
El modelo muestra una atenuacin (laminando) de un vidas ante la previsin de eventos de precipitaciones
pico de crecida de, aproximadamente, 60 m3/s a 25 las cuales superen la capacidad de infiltracin y esco-
m3/s con slo invadir un rea de 3 ha. Las Alcantarillas rrenta de las cuencas, a los fines de no afectar a los ha-
de la Autopista Panamericana estn diseadas para bitantes de la misma. Este debe conformar un criterio
una recurrencia de 10 aos y un caudal de 19 m3/s con prioritario en el ordenamiento territorial.
un aliviador incluido, en el caso del Arroyo las Tunas.
Eliminar la laguna implicara casi triplicar el caudal de En el caso particular del Arroyo Las Tunas, en el rea
diseo, con el consecuente incremento en las dimen- modelada se recomienda optimizar la operacin de
siones de estos elementos de infraestructura vial. descarga con descargador de fondo de la laguna y com-
puertas.

Conclusiones y recomendaciones
Se recomienda reservar reas
Es posible atenuar los efectos devastadores de los picos verdes con instalaciones
de escorrenta generados durante los eventos de pre-
temporarias que puedan ser
removidas ante la previsin
cipitaciones.
de eventos de precipitaciones
las cuales superen la
Reservar el 5% de la superficie del rea en estudio ge- capacidad de infiltracin y
nera una atenuacin de un 50% del pico de la esco- escorrenta de las cuencas, a

rrenta, por lo tanto, para arroyos de caractersticas si- los fines de no afectar a los
milares a las de Las Tunas que pertenece a la Pampa habitantes de la misma.
145
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Jorge V. Pilar, Marcelo J. M. Gmez, Viviana Soto.
Email: aleruberto44@yahoo.com.ar
El rea Metropolitana del Gran Resistencia est la impermeabilidad actual desciende el riesgo de
dominada por bajas pendientes, con promedio de colapso (u obsolescencia) de obras proyectadas y
0,03%, y para resolver el problema de drenaje construidas.
urbano no existen soluciones fciles, ni puramente
tcnicas o econmicas, ni de validez universal. La cantidad de casos presentados durante el perodo
2001-2016 fueron 784, de los cuales, en 621 de ellos
Han sido modelados escenarios donde se (79%) fue necesario colocar mitigadores del
identificaron manchas de inundacin, lo cual impacto (Comercios, depsitos, edificios de
permiti sentar bases para regular las departamentos y oficinas).
construcciones en la ciudad -Ordenanza N 5.403,
Anexo 3-, la cual controla la urbanizacin con El mayor inconveniente presentado por los
criterio de impacto hidrolgico cero. proyectistas ha sido la captacin en paredes
laterales de edificios entre medianeras.
La misma incorpora dos nuevos indicadores: FIS
(Factor de Impermeabilizacin del Suelo) y FIT Finalmente, se logr la ampliacin del radio de
(Factor de Impermeabilizacin Total) con la aplicacin de la Ordenanza al denominado anillo
obligacin, para proyectos nuevos, de verificar el de densidad media de la ciudad.
impacto, siendo tal que el pico del nuevo caudal
generado no se incremente con el aumento de la
impermeabilidad del terreno.
Introduccin
E
Entonces: qu se consigue o conseguira con la
aplicacin del concepto de IMPACTO l rea Metropolitana del Gran Resis-
HIDROLGICO CERO? tencia (AMGR) es muy vulnerable a
lluvias de cierta intensidad, debido a
En primer lugar, su aplicacin congela la situacin las muy bajas pendientes que domi-
de impermeabilidad actual; en segundo lugar, los nan el sitio urbano, las cuales en pro-
caudales pico para escenarios futuros (de proyecto) medio, ascienden al 0,03%.
se reducen, con lo cual, las secciones de las obras
necesarias para eliminar manchas de inundacin Las inundaciones que la jaquean presentan distintas
disminuyen; el valor esperado de daos a viviendas particularidades segn su origen. Algunos de estos
y sus contenidos tambin se reduce y al congelarse tipos son (Pilar & Depettris, 2000a):
147
a) Inundaciones provocadas por las crecidas de los las obras con otras medidas preventivas -identificadas
grandes ros de la regin: El Paran y el Paraguay. como no estructurales- y compatibilizada con el desa-
b) Inundaciones provocadas por lluvias de cierta in- rrollo urbano.
tensidad (Por ejemplo, 25 mm en media hora) y de-
bidas a la drstica reduccin de la capacidad de al- Los medios de los que dispone el estado municipal
macenamiento de los reservorios naturales, para el control de las crecidas son el Plan Director de
especialmente, las lagunas propias del ambiente Drenaje Urbano, el cual permite establecer las lneas
en el cual se asent la ciudad, por relleno de las mis- principales y los criterios para el diseo y proyecto de
mas y ocupacin de sus mrgenes. la red de drenaje, y la Legislacin para lograr el control
c) Inundaciones originadas por insuficiente capacidad en la aplicacin de sus polticas.
de los conductos de drenaje pluviales.
Una gestin sustentable del drenaje urbano y para el
Los dos segundos tipos de inundaciones se generan en control de las crecidas debiera permanecer basada en el
el mbito de la propia ciudad, son difciles de resolver con principio de que cada usuario urbano no debe ampliar
medidas estructurales (obras). la crecida natural, aplicado desde un simple relleno ur-
bano, hasta la construccin de puentes, autopistas y, fun-
Esas inundaciones, originadas por lluvias y agravadas damentalmente, a toda accin que incremente la
por la accin del hombre, si bien muestran una dura- impermeabilizacin.
cin de apenas pocas horas, producen graves trastor-
nos al normal funcionamiento de una ciudad como En ese contexto, surge la necesidad de realizar medidas
Resistencia y determinan la insuficiencia en la capa- de control distribuido o denominadas normalmente de
cidad de los conductos de drenaje pluvial y su frecuente control en la fuente, y aplicada a lotes, estacionamientos
obsolescencia, ya que resulta imposible pretender el y espacios verdes como plazas y paseos pblicos.
control de las inundaciones urbanas aplicando sola-
mente medidas estructurales.
Ubicacin
La poltica de control de las crecidas urbanas, dentro
de la concepcin de una gestin sustentable del dre- Se presenta la ubicacin de la ciudad de Resistencia,
naje pluvial, debe plantearse con una visin de con- relativa al pas, provincia y una imagen area de su ubi-
junto para toda la cuenca, integrando racionalmente cacin (Figura N 1):
Figura N 1
Ubicacin geogrfica de la
ciudad de Resistencia
Fuente: Elaboracin
propia en base a otras
fuentes
148
Antecedentes macenamiento temporal en techos, pequeos reser-

vorios residenciales, estacionamientos, o reas para
Las principales medidas que permitiran realizar un prcticas deportivas, entre otros (Urbonas y Stahre,
control distribuido estn conformadas por el aumento 1993).
de las reas de infiltracin y percolacin, tanto a nivel
de loteo como de lote, adems de acciones relacionadas Algunos de los mencionados dispositivos presentan
con promover el almacenamiento temporario en re- condicionantes fsicos de significacin, que en ciuda-
servorios residenciales o en los techos de las viviendas. des tan planas como Resistencia, pueden tornar im-
En varios de los pases donde se ha avanzado en la ges- practicable su utilizacin, ya que es recomendable que
tin sustentable de las crecidas urbanas, se han logrado la profundidad de la capa fretica en el perodo de llu-
aplicar ese tipo de acciones a travs de una legislacin vias sea superior a 1 m, que el estrato impermeable se
apropiada o mediante un programa global de control encuentre a una profundidad mayor a 1 m y que la tasa
de inundaciones. de infiltracin del suelo saturado sea alta. Como dichas
condiciones restrictivas, en general, no se dan en la
En algunas ciudades de los Estados Unidos, como ciudad de Resistencia, los dispositivos de almacena-
Seattle (Washington) y Denver (Colorado), o de Brasil, miento aparecen como los elementos ms recomen-
como Porto Alegre (Rio Grande do Sul), uno de los dables para cumplir los fines expuestos.
principales criterios adoptados es el de establecer un
caudal mximo el cual puede ingresar en el sistema Queda planteado con claridad, entonces, que para la
pblico de drenaje proveniente de los lotes, instala- bsqueda de una solucin que permita el control del
ciones comerciales o industriales. Ese lmite corres- drenaje pluvial y sea ambientalmente sustentable, es
ponde, generalmente, al caudal natural de la unidad necesario la visin integrada de la infraestructura ur-
habitacional para un tiempo de retorno, el cual es bana. En ese contexto, habra que comenzar por la de-
usual considerarlo de diez aos y una duracin del finicin de lmites a la ocupacin del espacio, teniendo
evento de una hora. Ese caudal es restrictivo y obliga en cuenta la preservacin de las funciones naturales
al emprendedor a utilizar dispositivos de control den- hidrolgicas, como la infiltracin y la red natural de
tro del rea de desarrollo para mantener el caudal drenaje, y para lograrlo, se requiere la generacin de
aguas abajo (Tucci, 2007). una normativa municipal adecuada para regular el uso
y ocupacin del espacio urbano.
Los tipos de dispositivos que pueden ser utilizados
para el control distribuido de las crecidas urbanas son
las superficies y/o trincheras de infiltracin, las cuen- Uso de retardadores
cas de percolacin, que proponen un almacenamiento (Pilar, A. y Bian, 2000)
sub-superficial, los pavimentos permeables en sitios
de circulacin de poco trfico y baja velocidad, o el al- En este trabajo, se analiz la eficiencia de un meca-
nismo hidrulico que tiene
por finalidad retardar el escu-
rrimiento generado por una
cubierta plana, muy comn
en la ciudad de Resistencia,
para una tormenta crtica. El
esquema del retardador y el
hietograma analizados son
mostrados en las Figuras N
2 y N 3.
Figura N 2. Esquema del retardador analizado
149
El caudal de salida en cada intervalo de

simulacin fue calculado aplicando la
siguiente ecuacin:
(3)
Donde C es el coeficiente de descarga

del conducto de salida, su dimetro
y g la aceleracin de la gravedad.
Los autores verificaron el efecto que

tendra la construccin de un meca-
Figura N 3. Hietograma crtico utilizado
nismo hidrulico de esas caractersticas sobre el escu-
rrimiento generado por una cubierta plana de 50 m2
Los autores simularon el funcionamiento de un dis- de superficie, con pendiente del 1% hacia una descarga
positivo aplicando uno prismtico con salida estran- de un cao de 0,10 m de dimetro. El intervalo de
gulada, planteando un sencillo modelo de conserva- tiempo de simulacin utilizado fue de tres minutos,
cin de masa (Chow, Maidment & Mays, 1994; Tucci, por lo tanto, adoptaron la hiptesis de retardo nulo.
1998):
Se simularon tres tamaos de superficie del recept-
(1) culo: 1 m2, 1,50 m2 y 2 m2, que representan 2, 3 y 4%
de la superficie de la cubierta, respectivamente. Ade-
ms, consideraron dos tamaos para los dimetros de
Siendo: la descarga de un retardador de 1 y 1,50.
S: almacenamiento, Se presenta una sntesis de los resultados de las simu-

t: el tiempo, laciones en la Tabla N 1.
I (t): el caudal de entrada, funcin del tiempo y
Q (H): el caudal de salida, funcin de la carga hidru-
lica H.
Expresando la variacin del almacenamiento como dS

= A * dH, donde A es el rea de la seccin horizontal
del retardador, la ecuacin (1) puede ser expresada de * Superficie horizontal del receptculo, en % del
la siguiente forma: tamao del techo.
(2) Tabla N 1. Resultados de las simulaciones
La ecuacin diferencial expresada en (2) fue resuelta Como conclusin de ese trabajo, es posible decir que
en forma iterativa, utilizando el mtodo de Runge- incorporar estructuras hidrulicas retardadoras de es-
Kutta, con un esquema de tercer orden (Chow, Maid- currimiento en los lotes de la ciudad de Resistencia es
ment & Mays, 1994). viable fsicamente (las alturas requeridas fueron infe-
riores a 0,45 m; con excepcin del receptculo de su-
150
perficie de 1 m2 y dimetro de salida 1, en que la altura Buscando el Impacto

alcanz 0,58 m), con una eficiencia que puede consi- Hidrolgico Cero
derarse como muy buena, ya que las reducciones en Las acciones que pretendan o aborden el control de los
los picos de los hidrogramas variaron entre 25% y efectos de las lluvias de cierta magnitud deberan ser pla-
62,9% (Ver Tabla N 1). nificadas y encaradas en el contexto de un Plan Director
de Drenaje Urbano, incorporando medidas estructura-
Evaluacin del uso de patios les y no estructurales. En la Repblica Argentina, son
impermeables deprimidos muy pocas las ciudades que han formulado sus planes
como retardadores de ordenamiento del drenaje pluvial como herramienta
(Cundom & Gutirrez, 2000) de gestin dentro de un plan de desarrollo urbano.
Planteado como continuacin del de Pilar & Bian, de- La Municipalidad de Resistencia, consciente de la im-
bido a que el patio impermeable deprimido funcio- posibilidad de adecuar las estructuras del sistema plu-
naba como retardador. vial urbano cada vez que se producen aumentos de la
impermeabilidad, gestion el apoyo tcnico del Depar-
Los autores evaluaron el efecto que tendra utilizar un tamento de Hidrulica de la Facultad de Ingeniera de
patio de una vivienda como reservorio, del tipo FO- la Universidad Nacional del Nordeste (UNNE), y como
NAVI, construida en un terreno de 10 m de frente por consecuencia de esta interrelacin, surgi la propuesta
20 m de fondo y una construccin de 100 m2. Adop- de desarrollar una norma basada en criterios de urba-
taron como hiptesis de trabajo que el patio es total- nizacin relacionados con el concepto de Impacto Hi-
mente impermeable (algo muy comn hoy en Resis- drolgico Cero, la cual data del ao 2001.
tencia) y que su superficie representa el 50% del
tamao del lote. Utilizaron la misma tormenta crtica Dicha norma incorpora dos nuevos indicadores como
adoptada por Pilar & Bian y al igual que ellos, evalua- el FIS (Factor de Impermeabilizacin del Suelo) y el
ron el efecto de utilizar para la descarga del receptculo FIT (Factor de Impermeabilizacin Total) y la obliga-
dimetros de 1 y 1,50. Los resultados que obtuvieron cin, para todo proyecto nuevo de edificacin, de veri-
estn resumidos en la Tabla N 2. ficar el impacto cero, entendiendo en este concepto
que el pico del caudal generado no se incremente con
el aumento de la impermeabilidad del terreno.
As para el clculo y la verificacin debern contem-

plarse varios tpicos metodolgicos, como considerar
una lluvia crtica, el tiempo de concentracin, verificar
Tabla N 2. Sntesis de los resultados del trabajo de el Factor de Impermeabilizacin del Suelo (FIS) y el
Cndom & Gutirrez Factor de Impermeabilizacin Total (FIT), todos defi-
nidos por la normativa, el hietograma que brindar
La contribucin de este trabajo fue la demostracin de conformacin a la lluvia de diseo y los elementos de
que un patio totalmente impermeable y con una salida diseo para el reservorio que fuere necesario adoptar,
estrangulada hacia la red colectora de drenaje pluvial, po- como por ejemplo, la aplicacin de alguna metodolo-
dra contribuir eficientemente a lograr el impacto cero. ga de clculo capaz de permitir dimensionarlo en fun-
cin del espacio disponible.
Adems, las alturas que el agua alcanzara en ese patio
seran de apenas 5 cm, aunque el tiempo de perma- El clculo del Factor de Impermeabilizacin del Suelo,
nencia podra resultar poco tolerable para los morado- en la citada normativa 5.403 de la Municipalidad de la
res de esa vivienda. ciudad de Resistencia, ha sido definido como:
151
y representa el grado de impermeabilizacin o super-

ficie no absorbente del suelo.
El Factor de Impermeabilizacin Total se representa

como:
mostrando el grado de impermeabilizacin o superfi- Finalmente, tendrn evaluacin hidrolgica todos los
cie no absorbente total. Para el clculo de la superficie casos que no encuadren en lo establecido en el punto
total construida se considerar la sumatoria de las su- anterior.
perficies cubiertas de cada nivel, lo cual toma en cuenta
el efecto de la impermeabilizacin vertical de los edi- Es necesario, luego, determinar el tiempo de concen-
ficios en altura. tracin para as obtener el lapso en que aporta toda la
superficie drenante. Sabiendo que existen varios m-
La citada ordenanza tambin establece valores lmites todos, uno de los aplicados ha sido la frmula de la Fe-
a admitir, los cuales no tendrn evaluacin hidrolgica deral Aviation Agency de los Estados Unidos (FAA),
cuando se cumplan simultneamente que FIS < 0,70 de uso en situaciones similares segn:
y FIT < 4 FIS; y se admitirn propuestas de edificacin
sin evaluacin hidrolgica, en los casos en que los in-
crementos de FIS y FIT propuestos no superen el 10% (4)
respecto de los FIS y FIT antecedentes.
Figura N 4. Curvas Intensidad-Duracin-Frecuencia (IDF) de Resistencia, perodo 1960-2005.

Fuente: Pilar et al, 2007
152
Donde: tc es el tiempo de concentracin (en minutos), Con valores de lluvia crtica, distribucin temporal y
C el coeficiente de escorrenta (adimensional), L la lon- superficie captadora de excesos se determin el hi-
gitud del thalweg (en km) y S es la pendiente del thal- drograma de escurrimiento directo, de la situacin
weg (en m/m). antecedente y de la situacin con reservorio retarda-
dor, resultando algo similar a lo que se presenta en la
Obtener la lluvia crtica es el siguiente paso para lograr Figura N 6.
cuantificar el volumen a escurrir y el cual se encuentra
en funcin del tiempo de concentra-
cin obtenido, el tiempo de recurren-
cia que para ste tipo de obras es de
diez aos y luego utilizando las cur-
vas Intensidad-Duracin-Frecuencia
(I-D-F) de la Administracin Provin-
cial del Agua (APA) del Chaco, para
el rea Metropolitana del Gran Resis-
tencia (AMGR), las cuales han sido
actualizadas segn se muestra en la
Figura N 4.
Para realizar la distribucin temporal

de la lluvia crtica, se podra adoptar el
mtodo de los bloques alternos, con el
cual se obtuvo un hietograma parecido Figura N 6. Hidrogramas de la situacin
al que se muestra en la Figura N 5: antecedente, sin obra y con obra
Resultados de la
aplicacin
Han sido evaluados 784 casos de

documentacin (y construccin)
de edificaciones en la ciudad de Re-
sistencia.
La aplicacin de la Ordenanza N
Figura N 5
5.403/01 ha sido de efectiva implementacin, siendo
Hietograma tipo de una lluvia crtica (TR = 10 aos)
que en los primeros seis aos fue de menor aplicacin
y en los ltimos aos de aplicacin a todos los casos.
Esto se encuentra relacionado directamente en la de-
terminacin del hidrograma de escurrimiento directo, As, la cantidad de casos presentados durante el per-
donde se considera que la lluvia incide directamente odo 2001-2016 fueron 784, de los cuales, en 621 (que
sobre toda la superficie del terreno. Para evaluar la es- representa 79% del total) fue necesario colocar miti-
correnta de los paramentos verticales se consider la gadores del impacto en locales de uso tales como co-
situacin ms desfavorable posible, analizando l o los mercios, depsitos, edificios de departamentos y ofi-
casos en estudio en su cara de mayor exposicin. cinas; y en el 21% restante no fue necesario.
153
Conclusiones
La puesta en vigencia de la Ordenanza N 5.403 La aplicacin de esta ordenanza demuestra que es po-
(29/05/2001), ha puesto efectivamente en prctica la sible la regulacin de la urbanizacin con criterio hi-
utilizacin de los criterios normativos sobre la ocupa- drolgico de bajo impacto.
cin del espacio urbano con sentido hidrolgico en una
regin afectada por lluvias frecuentes que provocan El mayor inconveniente presentado por los proyectis-
inundaciones urbanas. Esta decisin ha tenido una tas ha sido la captacin en paredes laterales de edificios
acogida favorable por aquellos actores sociales que tie- entre medianeras a la hora de su materializacin.
nen marcada influencia en la construccin de la ciudad
y en la opinin pblica. No obstante, muchos de los constructores lo han re-
suelto colocado canaletas de guardia, generalmente, a
La aplicacin de esta normativa a lo largo de los quince la altura del primer piso, donde la pared medianera
aos de su rgimen no pretende solucionar la totalidad vuelca los excesos pluviales.
del problema de las inundaciones urbanas en Resis-
tencia, sino congelar la situacin actual hasta tanto se Con la progresiva difusin de esta medida y la real
instrumenten medidas estructurales que permitan re- toma de conciencia por parte de los constructores de
ordenar adecuadamente el sistema de desages. la ciudad, se logr la ampliacin del radio de aplicacin
Siendo que la normativa es de aplicacin obligatoria de la Ordenanza al denominado anillo de densidad
en todo el casco cntrico y los edificios en altura, sin media.
restriccin de superficie.
Puede decirse que a quince aos de la efectivizacin
En ese sentido, la Municipalidad de la ciudad de Resis- de la norma, su aceptacin permite pensar la forma de
tencia ha sido pionera en la Repblica Argentina respec- atender la problemtica del sistema pluvial urbano
to del abordaje de dicho problema, a travs de medidas como una integracin apropiada entre lo necesaria-
no estructurales tendientes a evitar un crecimiento des- mente estructural y el conjunto de acciones que deno-
medido de los volmenes de escurrimiento superficial. minamos no estructurales.
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Urbana na Bacia do Prata. Porto Alegre: CAPES-SET Ed. Evangraf Ltda. Porto Alegre, Brasil.
154
Refuncionalizacin hdrica y
ambiental del Lago Soldati, ciudad
de Buenos Aires, Argentina
Autor: Ing. Mario Nelson Ferdkin
Email: mferdkin@yahoo.com.ar
Objetivos: Control de crecidas y calidad del agua perilago para acceso de servicios de emergencia,
de un lago regulador. Recuperacin de terrenos ambulancias, bomberos y para la gestin de
inundables. Refuncionalizacin del lago Soldati, residuos slidos. Control de plagas. Recuperacin
para control de crecidas por lluvia y marea de fauna y flora silvestre.
meteorolgica. Mejoramiento ambiental del lago,
zona urbana circundante y accesibilidad.
Introduccin
E
Metodologia: Control automatizado de ingreso y
egreso de aguas del lago, incluyendo la descarga l Lago Soldati fue en su origen un bajo
por bombeo segn niveles de restitucin. natural, perteneciente al valle de inun-
Derivacin de caudales de tiempo seco de dacin del Riachuelo y de su afluente
conductos pluviales, evitando la contaminacin del el arroyo Cildez, que luego de suce-
lago. Intercepcin de las descargas directas al lago sivas modificaciones de los cursos
de los efluentes domiciliarios de viviendas mencionados devino en lago tempora-
aledaas, y derivacin hacia la red cloacal. rio que se inundaba con las aguas del
Incremento del volumen y profundidad del cuerpo arroyo Cildez y del Riachuelo, en forma incontro-
de agua permanente, para su manejo ambiental lada, afectando las viviendas y asentamientos a su al-
satisfactorio. Construccin de terrapln de rededor: Barrio Los Piletones, Manzanas 9 y 10 y el Ba-
proteccin contra inundaciones para proteccin de rrio Nueva Esperanza, limitados por la Av. Lacarra y
viviendas y recuperacin de tierras, en terrenos Parque Indoamericano. En diferentes pocas existie-
inundables del lago. Acciones de mitigacin de ron obras que trataron de controlarlo, pero fueron con-
impactos negativos durante la construccin. tinuamente vandalizadas.
Resultados: Recuperacin y potenciacin del En general, la cuenca propia del Lago Soldati abarca
reservorio para la retencin completa de lluvias una superficie aproximada de 250 ha. La poblacin in-
extraordinarias de la propia subcuenca de aporte, volucrada es del orden de 50.000 habitantes, de los
aislndolo de las aguas altas y contaminadas de la cuales un gran porcentaje se encuentra sometido a pro-
restitucin. Mejoramiento de la calidad de las blemas de inundabilidad, con diferentes tipos de vul-
aguas y recuperacin ambiental del conjunto nerabilidad. Incluyen la poblacin de los barrios Ca-
laguna y barrios perimetrales. Generacin de rrillo, Ftima, Los Piletones, Soldati, Calaza, Calacita
terreno no inundable, para evitar relocalizaciones y dems asentamientos y complejos de la Unidad Te-
y para uso recreativo. Generacin de un camino rritorial de la Comuna 8 Norte.
155
Hay unos 12.000 habitantes que viven en riesgo de tes, los cuales se mezclan con los caudales de su cuenca
inundacin por cercana al lago y al arroyo Cildaez, y propia.
de stos, unos 5.000 han sufrido problemas de inun-
daciones en los ltimos eventos de tormentas, en las Vinculacin de las cuencas
Manzanas 9 y 10 del Bario Los Piletones, y en el asen- Maldonado y Cildez
El Lago Soldati
tamiento de Nueva Esperanza.
Las aguas del arroyo Cildez invadan el volumen del

lago Soldati, inhabilitndolo como regulador de su
cuenca propia. Los caudales muy altos del arroyo, re-
ciben el aporte de las cuencas presentadas en la figura
N 1.
El arroyo Maldonado ofrece una cuenca extendida en

la provincia de Buenos Aires, principalmente en el par-
tido de La Matanza, que aporta sus aguas al actual en-
Acceso inundado a la Manzana 10 desde Los Piletones tubamiento, a travs de la Av. Gral. Paz, en su tramo
superior.
A poco de su recorrido en la ciudad de Buenos Aires,

en la calle Ruiz de los Llanos, existe un vertedero infe-
rior el cual deriva las aguas hacia la cuenca del arroyo
Cildez, por medio del llamado Aliviador del arroyo
Maldonado, hasta desaguar finalmente en el Ria-
chuelo (continuacin de la Av. Asturias y Av. 27 de Fe-
brero).
El vertedero u orificio inferior mencionado deriva

todos los caudales recibidos hasta superar la capacidad
mxima del conducto de 5,8 m de dimetro (en el
Inundacin de viviendas en el lago orden de los casi 100 m3/s), momento en el cual pasan
las demasas hacia aguas abajo, al emisario principal
del Maldonado, quien escurre bajo la Av. Juan B. Justo.
Afluentes al Lago Soldati Ese Aliviador constituye el trasvase de la cuenca del
arroyo Maldonado a la del arroyo Cildez.
Actualmente, el Lago Soldati recibe descargas pluvia-
les a partir de tres conductos, un Modelo tipo 9, un
conducto de 1.600 mm y un conducto de 1.000 Objetivos e hiptesis
mm, cuya cuenca de influencia es, aproximadamente,
de 250 hectreas. La descarga natural del lago es al Los objetivos principales del proyecto consisten en:
arroyo Cildaez. A su vez, el arroyo ingresaba a con- Mejorar la calidad de vida de la poblacin circundante
traflujo cuando las alturas relativas as lo permiten. por medio de aspectos bsicos como, regular las cre-
cidas; impedir la entrada al lago de aguas servidas;
El ingreso de las aguas al lago Soldati incluye, adems, crear un espejo permanente permitiendo la conserva-
las descargas clandestinas de efluentes contaminan- cin de la fauna y flora originales de la zona; mejorar
156
Figura N 1
Subcuencas del
Arroyo Cildez.
Ubicacin del
Proyecto
los accesos para servicios y emergencias; y fundamen- Mejorar el acceso alternativo al corazn de los asen-
talmente, transformar el lago en un cuerpo de agua tamientos, para ser utilizado ante emergencias,
amigable, incluyndolo como expansin, en la vida co- mantenimiento y gestin de residuos slidos.
tidiana de sus habitantes.
Los aspectos tcnicos que identifican los objetivos de Obras que integran el proyecto
este complejo hdrico ambiental son:
Terrapln de Proteccin, que completa al muro
Impedir la entrada incontrolada, de las aguas con- existente en la zona de Manzana 10 y Piletones.
taminadas del arroyo Cildez, que inundaban el Camino de servicio perilago y vereda, cuyo nivel de
Lago, con aguas de subcuencas ajenas a la propia. calzada se encuentra a cota 3,00 m y donde se ubi-
Aprovechar el volumen de almacenamiento del Lago can bocas de registro del sistema de saneamiento,
del orden de 300.000 m3, para regular las crecidas permitiendo su mantenimiento, a la vez, de un ac-
de la cuenca propia del mismo que trae aguas desde ceso alternativo a los barrios.
la zona de Av. San Pedrito. Incluyendo entre otros, Colector de lquidos cloacales de cada una de las vi-
los Barrios Carrillo, Ftima, Los Piletones, Calaza, viendas linderas, por medio de conexiones domi-
Calacita y los asentamientos circundantes ya men- ciliarias artesanales, al colector cloacal cons-
cionados de Nueva Esperanza y Manzanas 9 y 10. truido en el perilago, hacia la estacin de bombeo
Colectar las aguas de tiempo seco, que escurren cloacal ubicada en el Barrio Los Piletones y con des-
an sin lluvia y transportan lquidos contaminados, tino final a la impulsin en la Estacin Elevadora
e impedir su ingreso al lago, mejorando y preser- hacia la Cloaca Mxima del Sistema de sanea-
vando la calidad ambiental del cuerpo de agua. miento de AySA.
Colectar los efluentes cloacales de cada una de las
casas lindantes con descargas directas al lago, en- Las citadas conexiones domiciliarias se realizaron de
vindolas a la red colectora cloacal. manera minuciosa, desde cada vivienda que mira
Proteger con un terrapln lateral las casas preca- hacia el lago y tuvo que contemplar las caractersticas
rias, asentadas en el seno del lago. propias de los desages caticos de los asentamientos
Recuperar 6.000 m2 de terreno de las inundacio- existentes (Barrio Nueva Esperanza, Manzana 10, etc.),
nes peridicas para su inclusin en el espacio p- finalmente, estos efluentes se conducen por el colector
blico. cloacal ya mencionado.
157
b) Compuertas de derivacin en las entradas de los con-

ductos pluviales del Modelo 9 proveniente del lado
este y del tubo de 1.600 mm, proveniente del lado
sur, el cual descarga las aguas de la red pluvial del
Barrio Los Piletones. Aqu se produce el desvo de las
aguas de tiempo seco hacia el colector pluvial de 800
mm, para que stas no ingresen al lago. Esta obra se
complementa con un vertedero extendido en los bor-
des del canal hacia el lago, de manera de funcionar
solo en eventos de lluvias intensas. En ese caso, los
caudales mayores ingresan al lago por desborde su-
Conexiones domiciliarias artesanales, perando la cota 1,70 m. La cota de coronamiento de
colector cloacal dichos vertederos es compatible con el nivel de ope-
racin normal del lago en cota 1,70 m IGN.
a) Colector de aguas de conductos pluviales de tiempo c) Estacin de bombeo para extraer los lquidos de
seco. Tiene por objeto desviar, cuando no llueve, tiempo seco, an cuando las aguas del arroyo Cil-
las aguas de los pluviales para que no ingresen al dez, por su sobreelevacin eventual, no lo per-
lago. Este colector, de 800 mm de PEAD, alimenta mitan naturalmente, es decir, cuando no puedan
la estacin de bombeo del Edificio de Control, el cual evacuarse por gravedad. La estacin de bombeo
bombea en caso de aguas altas en la restitucin, posee 2 bombas de motor sumergible con una ca-
hacia el arroyo Cildez. Pero, en caso de aguas pacidad instalada de 250 m3/s cada una, conectadas
bajas, el sistema de compuertas permite la deriva- a una tubera de impulsin que ingresa al arroyo
cin por gravedad de dichas aguas sin entrar al lago. Cildez en su parte superior, luego de atravesar
la calle Asturias Norte.
d) Edificio de compuertas, para evitar el ingreso de
aguas externas a la cuenca propia del Lago Soldati,
y al mismo tiempo, mantener un espejo de agua
permanente, controlando la calidad del cuerpo de
agua. Por otra parte, que permitan desaguarlo
cuando lo requiera su operacin y mantenimiento.
Se dispusieron de 4 pares de compuertas planas,
lo cual permite -eventualmente- la apertura com-
binada de cada par en sentido vertical, segn el pro-
tocolo de operacin del Lago, que contempla todas
las alternativas de combinaciones de eventos de llu-
vias intensas de corta duracin, de larga duracin
y eventos de sudestadas.
e) Creacin de una isla de preservacin de la diversidad
biolgica del lugar.
f) Operacin y mantenimiento del cuerpo de agua, in-
cluyendo una embarcacin de bajo calado impulsado
con ruedas con aspas, para su limpieza y control de
Colocacin del colector pluvial de la vegetacin, con mayor ocupacin durante los
caudales de tiempo seco meses de primavera y verano.
g) Tareas previas al comienzo de las obras:
158
Informacin y comunicacin a la comunidad a tra-

vs de talleres y reuniones con vecinos de los dife-
rentes barrios.
Control de plagas por medio de una campaa de des-
ratizacin, conjuntamente con expertos de la Uni-
versidad de Buenos Aires.
Limpieza de basurales extendidos a lo largo del borde
del Lago.
Construccin del Terrapln de proteccin compactado

y confinado con geotextil
Reunin vecinal de informacin
Problemas a abordar
Vista durante la construccin
El desarrollo del proyecto exigi la solucin de proble-
mas en varios frentes: Desde el comienzo, en su encuentro con el muro
Los problemas tcnicos estuvieron relacionados existente, su traza se despega mantenindose ale-
con el tipo de cierre y el diseo de la fundacin del jada unos 7 m de las viviendas construidas directa-
terrapln de proteccin. Se adopt una solucin de mente sobre el terreno del Lago, debido a la preca-
presa de tierra confinada con geotextil, tanto en su riedad de dichas construcciones y para no alterar
desarrollo del cierre paralelo al muro de hormign las condiciones de borde de las mismas, evitando
existente en el Lago, como en su traza a travs del de esta manera, una interaccin de mayor comple-
Lago hasta conectar con el edificio de compuertas jidad con los vecinos colindantes. Igualmente, al-
de derivacin en el acceso del conducto pluvial de gunas familias cuyas viviendas se encontraban en
1.600 mm, proveniente del Barrio Los Piletones. estado de mayor precariedad, fueron reubicadas
dentro del Programa de Relocalizacion de la Cor-
poracin Buenos Aires Sur (GCBA).
Construccin de camino y vereda Precariedad de las construcciones existentes fundadas

Colocacin de revestimiento de proteccin de geoceldas directamente en el Lago
159
Construccin del terrapln de proteccin
Modelo 9, conducto pluvial que atraviesa el barrio

Nueva Esperanza para desaguar en el Lago Soldati.
Se puede apreciar el vertedero de demasas extendido
a ambos lados del canal de salida.
Construccin del terrapln

de proteccin
Los revestimientos flexibles de proteccin de taludes,

debieron adaptarse a las condiciones de estabilidad aso-
ciadas a los terraplenes, y al mismo tiempo, cumplir con
los requerimientos sanitarios, como el hecho de evitar
la proliferacin de lugares de anidacin de roedores.
El programa de avance de obra se adapt continua-

mente a las condiciones naturales impuestas por los
eventos de lluvia y sudestada y a la alternancia del uso
Fundacin del muro existente propio del Lago como receptor de las aguas de zonas
circundantes. As tambin como al programa de con-
trol de plagas, porque la limpieza de reas sometidas
a movimientos de suelos poda implicar una mayor ac-
tividad de los roedores en los barrios perifricos.
En cuanto al control de plagas, las tareas de limpieza

y desmalezamiento, as como al inicio de las excava-
ciones, fueron supeditadas al cronograma de elimina-
cin de roedores peligrosos.
En lo relativo a los aspectos sociales, la interaccin con

los vecinos se realiz en forma continua, siendo cana-
lizada a travs de un Programa de Comunicacin,
sobre la base de reuniones sistemticas con las dife-
Construccin de terrapln rentes agrupaciones por barrio.
160
La colaboracin espontnea de la gente ante la eviden-

cia del mejoramiento del hbitat, se fue notando a me-
dida que avanzaban los trabajos, y ms an, cuando lo
funcional ante los eventos de lluvia y lo habitacional
se combinaron en los hechos.
Metodologa empleada
Para el clculo de los diferentes componentes del Sis-

tema Hdrico del Lago Soldati se utilizaron los siguien-
tes criterios:
Niveles de agua por sudestada, segn registros his-

tricos del Maregrafo del Riachuelo y de Palermo
y sus correlaciones realizadas por los Planes Maes-
tros de la Ciudad de Buenos Aires y ACUMAR.
Sobre la misma base, se tomaron los valores de
agua mxima registrados en eventos extraordina-
rios de lluvias de larga duracin, como las ocurridas
en octubre de 2014, alcanzadas por la influencia de
lluvias generalizadas en toda la cuenca del arroyo
Cildez y la ms abarcativa del ro Matanza-Ria-
chuelo.
Para los caudales de entrada en los conductos
afluentes al Lago se consideraron anlisis simpli-
ficados con modelacin SWMM (EPA storm water
management model), con lluvias intensas de recu-
rrencia Tr = 10 aos, y tomando los trabajos reali-
zados por el Programa de Gestin del Riesgo H-
drico de la Ciudad de Buenos Aires, actualizados
con el registro de lluvias al ao 2012, como vlida
referencia.
Los caudales de tiempo seco, se adoptaron como el
caudal del primer flash, tomando una duracin
en el hidrograma de pocos minutos desde el inicio
de la lluvia. Se midieron los caudales con aforos in
situ, a fin de determinar caudales ordinarios. Fi-
nalmente, se adopt un caudal del orden de los 400
l/s, a satisfacer con una potencia instalada en casa
de bombas de 500 l/s.
Para el terrapln de proteccin, se adopt una cota
de coronamiento de 4,10 m IGN, compatible con
la cota de coronamiento del muro existente, de ma-
Corte transversal del terrapln, camino, conducto
nera de unificar, en forma consistente, el riesgo del
pluvial y cloacal
161
sistema. Adems, compatible tambin con los va- cumplir un programa signado por los aspectos sociales.
lores mximos histricos de sudestadas, en el La dificultad de los primeros relevamientos dentro del
orden de 3.90 m IGN. Se adopt un perfil de talu- lago, como en el interior de los barrios, en gran parte
des extendidos y seccin confinada con geotextil, a con pasillos estrechos, para lograr un esquema de sis-
fin de evitar la migracin de partculas de suelo, tema existente de desages pluviales, cloacales, de agua,
cuando ocurran las secuencias esperadas de aguas de disposicin de los residuos slidos de los accesos,
altas y bajas en relativamente poco tiempo. Se con- etc. se fue allanando a medida que avanzaban las reu-
feccion una red de filtracin sobre la base de la niones de comunicacin sobre las futuras obras.
ecuacin de Chzy (v =k x i; dnde v es la velocidad
del escurrimiento del agua en el suelo, k el coefi- Fue as que la primera tarea radic en el abordaje social
ciente de permeabilidad e i el gradiente hidrulico), en el territorio. Los estudios bsicos para el proyecto se
para tener lapsos de referencia para el tiempo de iniciaron casi a la par. Luego, comenz el programa es-
traslado de los niveles de agua entre el Lago y sus tricto de control de plagas, que permiti liberar zonas
alrededores, ms su compatibilidad con los tiem- de trabajo.
pos de desembalse. El mantenimiento del nivel del
lago en cotas bajas, conviene al control de la capa
fretica circundante. La fluctuacin espordica de Resultados obtenidos
los niveles del Lago hacia arriba, no inciden signi-
ficativamente en el nivel medio de la fretica. El proyecto se encuentra concluido y en operacin. Sus
resultados pueden verse a la vista.
El trabajo de planificacin, diseo y construccin del

proyecto de Refuncionalizacin del Lago Soldati, debi Proyecto construido en operacin
162
El edificio de control, por medio de compuertas, Conclusiones y recomendaciones

impide el ingreso de las aguas provenientes del
arroyo Cildez, admitiendo solo la salida por gra- El tratamiento de refuncionalizacin de un cuerpo de
vedad hacia el mismo, liberando el volumen com- agua como el Lago Soldati, permite conformar una me-
pleto de almacenamiento del lago para las aguas todologa apta, a tomar en cuenta para enfrentar la so-
de lluvia de la cuenca propia del Lago. El compor- lucin de otros bajos urbanos comprometidos por la
tamiento durante las lluvias intensas desde fines contaminacin, el riesgo hdrico de inundacin, la ne-
del ao 2015 hasta el presente, permiti mantener cesidad de recuperacin de tierras aptas para el espacio
las cotas del cuerpo de agua por debajo del nivel urbano, problemas de accesibilidad, imposibilidad de
+3,00 IGN previsto para el camino de servicio del relocalizacin de viviendas.
perilago.
Se han eliminado las descargas cloacales directas En general, una metodologa para transformar un hbi-
al lago. tat degradado en un lugar amigable e integrador. En las
La calidad del cuerpo de agua del lago ha mejorado ciudades y conglomerados urbanos de nuestro pas, exis-
substancialmente, a punto tal de considerarse apto ten cantidad de situaciones similares en donde pueden
para la recreacin sin contacto directo. aplicarse los pasos seguidos en el presente trabajo.
Los basurales internos desaparecieron y se puede
realizar una gestin de residuos sistemtica. La gestin combinada de intervencin de los distintos
Los terrenos recuperados conforman una expan- organismos de la ciudad y de la comunidad, conform
sin del espacio pblico de los barrios linderos. un factor fundamental para conseguir el objetivo de
La vida silvestre se ha recuperado. transformacin del Lago Soldati en un lugar til y am-
bientalmente amigable.
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172
ORADORES
mencionados por orden alfabtico
Ing. Jorge E. Abramian y Profesor Adjunto de la Carrera de Ingeniera Civil

Ingeniero Civil egresado de la (UTN) en la asignatura de grado: AEROPUERTOS.
Universidad de Buenos Aires en Conferencista en congresos nacionales e internaciona-
el ao 1981, donde tambin curs les de la especialidad. Actual Profesional Senior en
los estudios de postgrado en la gestin y realizacin de Proyectos de Infraestructura -
Escuela de Graduados de Inge- Parte Aeronutica- del Organismo Regulador del Sis-
niera Portuaria y Vas Navega- tema Nacional de Aeropuertos desde el ao 2000 y con
bles. Luego, obtuvo un Master en anterioridad, Personal Civil Superior CAT 28/30 de la
Ingeniera de Costas en la University of Florida, Fuerza Area Argentina a cargo de Proyectos de Inge-
EEUU. Su experiencia se vincula al desarrollo de in- niera y Ejecutivos de Infraestructura -Parte Aeronu-
fraestructura de transporte, puertos, costas y vas na- tica- de distintos aeropuertos del pas. Es Secretario Tc-
vegables. Si bien, fundamentalmente, se desarroll nico y de Divulgacin de la Asociacin Latinoamericana
como consultor, su experiencia es amplia en posicio- y del Caribe de Pavimentos de Aeropuertos (2005 a
nes gubernamentales y educativas. Su labor interna- 2007). Consultor del Consejo Federal de Inversiones
cional no slo incluye a su pas nativo, Argentina, y a (CFI) y del Fondo Nacional para el Otorgamiento de
EEUU -donde ejerci durante seis aos- sino a otros Crditos Fiscales (FONTAR), en temas relacionados
pases de Latinoamrica. Es autor de ms de 30 publi- con la infraestructura del transporte.
caciones nacionales e internacionales. Trabaj con or-
ganismos internacionales tales como UN, IDB, CAF,
WB, OAS y GTZ. Fue Director de la EIA de la Hidrova Ing. Rodolfo Aradas
Paraguay-Paran y del Plan Maestro 2030 del Puerto Ingeniero Civil especializado en
de Buenos Aires. Fue Presidente del CTC Control de Hidrulica, cuenta con un PhD
la Navegacin y Proteccin Ambiental del Comit en recursos hdricos y geomorfo-
Interamericano de Puertos. Desempe acciones loga de la Universidad de Not-
como Director Interino del Departamento de Trans- tingham, Reino Unido. Es profe-
porte de la Facultad de Ingeniera de la Universidad de sor titular de grado de la ctedra
Buenos Aires y Coordinador General del Programa de de Planificacin de Recursos Hi-
Modernizacin Portuaria. Es Presidente Honorario drulicos de la Universidad de Buenos Aires y de
del Consejo Profesional de Ingeniera Civil y Tesorero postgrado en diversos cursos de especializacin. Es
del World Council of Civil Engineers. miembro del Comit Acadmico de la Maestra en Pla-
nificacin y Gestin de la Ingeniera Urbana del Con-
sejo Profesional de Ingeniera Civil, la Universidad
Ing. Jos Ante Tecnolgica Nacional y la Universidad de Buenos
Ingeniero Civil de la Universidad Aires y del Journal en Gestin de Riesgo Hdrico de la
de Buenos Aires, obtuvo postgra- Institucin de Ingenieros Civiles del Reino Unido. Se
dos en Ingeniera de Caminos desempea como Director Tcnico en la empresa
(UBA) y en Economa Urbana CH2M en el rea de Infraestructura en proyectos de
(Universidad Torcuato Di Tella). planes maestros, diseos conceptuales y diseo de de-
Es el actual Director de la Carrera talle y construccin en diversos pases como Panam,
de Ingeniera Civil y Profesor Pro- Emiratos rabes Unidos y Abu Dhabi. Asimismo, se
titular de la Facultad de CFM & Ingeniera (UCA), Pro- ha desempeado en importantes proyectos multidis-
fesor Asociado Regular de la Facultad Ingeniera (UBA) ciplinarios en el pas y en el exterior, tanto en Chile,
173
Vietnam y Camboya, Tailandia, Laos PDR y Montevi- Berkeley, EEUU; Universidad de San Andrs, Ar-
deo (en ejecucin). Fue distinguido con el premio Ing. gentina y Yale University, EEUU. Es Profesor de la
Antonio Marn otorgado en el ao 2004 y con el pre- Universidad de Buenos Aires (UBA) y Vicepresi-
mio Centenario-Marn, en el ao 2012 por parte de dente del Centro Argentino de Ingenieros (CAI). Ob-
la Academia Nacional de Ciencias al desarrollo de un tuvo el Premio "Ingeniero Marn" de la Academia
joven profesional y trayectoria en el mbito de la inge- Nacional de Ingeniera de la Argentina. Es Eisenho-
niera, respectivamente. wer Fellow, Fulbright Fellow y Fellow del Interna-
tional Institute of Applied Systems Analysis (IIASA)
en Austria, y en la Next Generation Infrastructure
Arq. Dardo Becerra Foundation de Holanda. Tiene experiencia en el m-
Arquitecto y Master en Planea- bito privado y pblico habiendo sido Director de In-
miento Urbano y Regional de la fraestructura del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Universidad de Buenos Aires. Aires. Actualmente, se desempea como Subsecre-
Posee un Master en Planea- tario en la Subsecretara de Recursos Hdricos del
miento Regional Educativo Ps de Ministerio del Interior, Obras Pblicas y Vivienda
EEUU. Es Metodlogo de la Uni- de la Nacin.
versidad de Belgrano e Investiga-
dor de la Administracin Pblica Nacional. Adems,
es Presidente de la Asociacin Argentina de Planifica-
dores Urbanos y Regionales (AAPUR). Se desempea Ing. Luis Mara Calvo
como consultor internacional en temas de arquitec- Ha ocupado importantes cargos
tura, infraestructura de servicios, presupuesto, educa- de responsabilidad en proyectos
cin y gerenciamiento. Trabaja como Profesor titular y obras, como las represas hidro-
de Habilitacin profesional, Arquitectura legal, elctricas de Salto Grande (Ge-
Metodologa de investigacin, tica y planeamiento rente Tcnico durante toda la
urbano y regional. Fue Director de la Tesis Master obra) y Yacyret (Director Tc-
en Gerenciamiento de Ciudades, Facultad de Arqui- nico). Ha desarrollado una in-
tectura y Urbanismo, Universidad de Belgrano. Es tensa actividad como consultor y asesor de importan-
autor de publicaciones y documentos sobre presu- tes organizaciones, y tambin, en el mbito docente,
puesto educativo, planeamiento educativo, planea- como profesor universitario de grado y postgrado, Di-
miento urbano y arquitectura legal. Es autor de litera- rector de la Maestra de la especialidad en Hidrulica
tura sobre geografa urbana. Obtuvo el Premio 2005 Urbana en la Universidad de Buenos Aires, autor del
a la Innovacin Tecnolgica Educativa de la Universi- libro Hidrulica Urbana: Sumideros. En la funcin
dad de Belgrano. Actualmente, desempea el cargo de pblica, ha sido Secretario de Estado en la provincia
Subsecretario de la Direccin General de Arquitectura, de Santa Fe y actualmente, es perito para la Corte Su-
Obras y Servicios de la Suprema Corte de Justicia de prema de Justicia de esa provincia, en relacin al juicio
la provincia de Buenos Aires. sobre las inundaciones en la ciudad de Santa Fe, debi-
das a los desbordes del ro Salado y las lluvias del ao
2007. Lleva a cabo funciones como Presidente de la
empresa Hidroestructuras SA, consultora de ingenie-
Ing. Pablo Bereciarta ra con una extensa trayectoria y participacin ejecutiva
Ingeniero por la Universidad en la gestin de riesgos de desastres en inundaciones,
Nacional de La Plata (UNLP), actuando como director de los proyectos e inspeccio-
con postgrados en Delft, Ho- nes de desages pluviales en ms de quince ciudades
landa; University of California, argentinas.
174
Ing. Adrin Delfederico Ing. Ricardo Gattoni

Ingeniero Civil egresado de la Fa- Ingeniero Civil egresado de la
cultad de Ciencias Exactas, Fsi- Universidad Catlica Argentina
cas y Naturales de la Universidad (UCA), en su carrera profesional
Nacional de Crdoba. Miembro se destacan tareas como Gerente
de la planta permanente de la Tcnico Comercial en DECA-
Municipalidad de la Ciudad de VIAL, Gerente Comercial en
Crdoba, desde 1985 a la fecha y GRAZIANI y CRIBASA, Ge-
vinculado a las reas tcnicas de Transporte y Trnsito, rente de Marketing y Desarrollo de Productos y Servi-
desde 1988. Actualmente, ejerce el cargo de Jefe de De- cios en ACINDAR, Gerente Comercial en ACINDAR
partamento de Control de Transporte, por concurso, Brasil, Gerente de Exportaciones en ACERBRAG y
desde el ao 2013. Form parte de la Comisin creada CEO en SIKA Argentina SA. En 2014 se hizo cargo de
para la elaboracin del Plan de Movilidad de la Ciudad formar y coordinar el equipo vial que desarroll el Plan
de Crdoba, durante la primera gestin del Intendente Vial de Cambiemos. Actualmente, cumple funciones
Ramn Mestre. como Asesor Tcnico del Administrador General de
la Direccin Nacional de Vialidad.
Ing. Omar Gastaldi

Ingeniero Electricista Electr- Dr. Jorge A. Giorno
nico graduado en la Facultad de Contador Pblico por parte de la
Ciencias Exactas, Fsicas y Natu- Universidad de Buenos Aires, ac-
rales de la Universidad Nacional tualmente se desempea como
de Crdoba, donde ejerce como Subsecretario de la Unidad de
Jefe de Trabajos Prcticos en la Coordinacin del Consejo de Pla-
ctedra de Elementos y Materia- neamiento Estratgico de la Ciu-
les de Equipos Elctricos. Desde 2015, se desempea dad de Buenos Aires, dependiente
como Secretario de Planeamiento e Infraestructura de de la Jefatura de Gobierno. Entre el 2014 y 2015, fue
la Municipalidad de la ciudad de Crdoba. Su expe- Coordinador de Polticas de Gobierno de la Jefatura de
riencia en el sector pblico se remonta al ao 1985, Gabinete de Ministros del Gobierno de la Ciudad. Entre
donde actu como proyectista de la Direccin de Alum- el 2010 y 2015 fue Diputado de la Asamblea por la Re-
brado Pblico de la Municipalidad de Crdoba. A par- pblica Argentina y Ministro Plenipotenciario para las
tir del ao 1989, fue Subdirector de Mantenimiento y Naciones de Sudamrica del Parlamento Mundial. Entre
Construccin de Obras, y luego en 1991, Director. Fue los aos 2000 y 2005, llev a cabo dos perodos como
Asesor de la Comisin de Obras y Servicios Pblicos, Diputado en la Legislatura de la Ciudad Autnoma de
Transporte y Comunicaciones de la Honorable C- Buenos Aires. Entre 2009 y 2014 fue miembro del Con-
mara de Diputados de la Provincia de Crdoba y Vocal sejo Estratgico para la Repblica Argentina de la Socie-
del Directorio de la Empresa Provincial de Energa. dad Internacional para el Desarrollo (SID). Fue Director,
Cumpli funciones como Representante Suplente entre 2006 y 2007, de la Corporacin Antiguo Puerto
(Consejero) en el Consejo Federal de la Energa Elc- Madero SA y Presidente, entre 2005 y 2007, de la Socie-
trica e Interventor de la Direccin Provincial de Ener- dad Argentina de Escritores (SADE). Desde el ao 2009
ga de Corrientes. Del ao 2007 al 2011 fue Director a la fecha, es Vicepresidente y miembro fundador de la
de Obras de la Municipalidad de Villa Carlos Paz y Cmara de Industria, Comercio y Servicios Argentino-
desde el 2011 al 2015 fue Sub-Secretario de Infraes- Californiana. Autor de "La Ciudad Autonmica, una pro-
tructura de la Secretaria de Desarrollo Urbano de la puesta poltica con coraje" y de "Ideas para un Plan de
Municipalidad de la ciudad de Crdoba. Desarrollo Econmico para la Ciudad de Buenos Aires.
175
Prof. Dra. Cynthia Goytia nador del rea de vivienda. Fue candidato por la Ciudad
Directora de la Maestra en Eco- de Buenos Aires en 2013 y electo en 2015. Actual-
noma Urbana y del Centro de In- mente, se desempea como Subsecretario de Desarro-
vestigaciones de Polticas Urba- llo Urbano y Vivienda del Ministerio del Interior de la
nas y de Vivienda (CIPUV) de la Nacin.
Universidad Torcuato Di Tella.
Es Profesora visitante (2016-
2017) de la Universidad de Har-
vard y ha sido profesora en la Universidad de Cam- Ing. Juan Martn
bridge y en el Institute of Housing Studies de Holanda. Koutoudjian
Ha obtenido el ttulo de Magster en Economa Urbana Es Ingeniero Mecnico con 38
y de PhD por la London School of Economics. Es con- aos de experiencia profesional,
sultora para Argentina, Amrica Latina, el Banco Mun- incluyendo organismos multila-
dial, el BID, Naciones Unidas y CAF (Banca de Desa- terales de crdito como el BIM;
rrollo de Amrica Latina). Es fellow del Lincoln BID, CAF, JBIC. Es especialista
Institute of Land Policy de Estados Unidos. Ha escrito en equipamiento electromec-
numerosas publicaciones acadmicas sobre polticas nico en las reas energticas y de saneamiento. Tam-
urbanas, los mercados de suelo y el crecimiento de las bin en ejecucin de proyectos de infraestructura, con-
ciudades, as como tambin, las polticas del hbitat y trataciones y administracin de contratos de grandes
sus efectos en la calidad de vida. Su inters por aumen- obras. Es consultor en obras electromecnicas de sa-
tar la difusin de su investigacin haciendo foco en neamiento, riego, desages pluviales y residuos sli-
una amplia audiencia de decisores polticos, la ha modos, asumiendo la formulacin de proyectos, desarro-
tivado a desarrollar "bienes pblicos" de divulgacin llo de la ingeniera e inspeccin y supervisin de obras.
masiva e interactivos, como el Atlas de Crecimiento Entre sus principales trabajos se encuentra la Red Ma-
Urbano de Argentina, el Atlas de Precios del Suelo triz de agua potable de Santo Domingo (Repblica Do-
de la Regin Metropolitana de Buenos Aires, y el Si- minicana); los Desages pluviales de Trelew, provincia
mulador de Acceso a la vivienda Formal. de Chubut (Argentina); la Planta de tratamiento cloacal
de la ciudad de Ho Chi Minh, Vietnam; la Gestin in-
tegral de residuos slidos en la Repblica del Per; el
Diseo e Ingeniera de detalle de la Planta Depuradora
Dr. Ivn Kerr de Aguas Residuales, Lans, provincia de Buenos
Es abogado, egresado de la Uni- Aires (Argentina). En el segmento de las obras de In-
versidad de Buenos Aires, con un fraestructura y Administracin de Contratos, lleva a
Mster en Derecho Empresarial cabo Contrataciones, Seguimientos y la Administra-
en la Universidad Austral. Fue cin de Contratos para el Ministerio de Salud; en la
Gerente General del Instituto de obra para el Acueducto Ganadero de Adolfo Alsina
Vivienda de la Ciudad de Buenos (Ro Negro); la Formulacin y Supervisin del proyecto
Aires, rgano de aplicacin de para el Drenaje y Prevencin de Inundaciones de la
polticas de vivienda del Go- Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA). Tambin,
bierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, entre intervino como Director Ejecutivo de AIDIS Argen-
los aos 2011 y 2014, y miembro del Directorio en el tina; Director de Servicios Sanitarios de la AGOSBA;
perodo 2014-2015. Desde el ao 2011 colabora con la Subdirector del Acueducto del CIBAO, en Repblica
Fundacin Pensar, cuyo fin se centra en la elaboracin Dominicana. Adems, lleva ms de treinta aos en el
de planes de gobierno del actual Presidente de la Na- ejercicio de la docencia en universidades nacionales e
cin, Ingeniero Civil Mauricio Macri, siendo coordi- institutos.
176
Ing. Guillermo Krantzer dente y Director de la firma Cordial SA del Grupo Su-
Ingeniero Civil de la Universidad pervielle. Desde 2013, es miembro del Comit Ejecu-
de Buenos Aires. En la actuali- tivo de la Red Argentina de Cooperacin Internacional
dad, se desempea como Secre- y del Consejo Consultivo del Centro de Investigacin
tario de Gestin de Transporte en Polticas Urbanas y de Vivienda de la Universidad
del Ministerio de Transporte de Torcuato Di Tella.
la Nacin y Director de la Agencia
Metropolitana de Transporte. En
el sector pblico, fue Director General de Transporte Arq. Mirta Levin
y Trnsito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Arquitecta, graduada en la Facul-
entre los aos 2007 y 2015; Director de la Comisin tad de Arquitectura, Planea-
Nacional de Transporte Automotor (hoy Comisin Na- miento y Diseo de la Universi-
cional de Regulacin del Transporte) y Director de dad Nacional de Rosario;
Transporte Urbano de la Secretara de Transporte de Especialista y Mster en Patrimo-
la Nacin. En el mbito acadmico, es jefe de la Ctedra nio Urbano, Restauracin y Ciu-
de Planeamiento del Transporte de la Facultad de In- dad de la Universidad de Vallado-
geniera de la Universidad de Buenos Aires y como lid, Espaa. Fue Secretaria de Planeamiento de la
Jefe de la Ctedra de Ingeniera del Transporte II en la Municipalidad de Rosario en dos perodos (2004-
Maestra de Planificacin y Gestin del Transporte de 2012) y es hoy Directora General de METROPOLI-
la UBA. Como consultor ha brindando asesoramiento TANA, estructura tcnica del Ente de Coordinacin
a entes estatales y privados, nacionales y extranjeros, Metropolitana. Es Profesora Adjunta Ordinaria del Ta-
as como a organismos de financiamiento internacio- ller de Teora y Tcnica Urbanstica y docente en la Ca-
nal, en diversas ciudades de Argentina, Per, Ecuador, rrera de Especializacin en Planificacin Territorial de
Bolivia, Paraguay, Costa Rica y El Salvador. Es miem- la Universidad Nacional de Rosario. Coordin la ela-
bro del Instituto de Transporte de la Academia Nacio- boracin de normas urbansticas, planes y proyectos
nal de Ingeniera. en la ciudad de Rosario; y las Directrices de Ordena-
miento Territorial del rea Metropolitana. Coordin
el proceso de descentralizacin de la ciudad. Desarroll
Prof. Francisco Zavala proyectos de extensin e investigacin, asesor en
Lagos redes internacionales, escribi artculos en publicacio-
Es Profesor de Fsica y Matem- nes nacionales e internacionales, dict conferencias
ticas Aplicadas. Curs la Maes- en Europa y Latinoamrica. Obtuvo entre otros, el
tra en Direccin de Organizacio- Premio al Arquitecto en la funcin pblica, distin-
nes Sin Fines de Lucro de la cin otorgada por la Federacin Panamericana de Aso-
Universidad de San Andrs ciaciones de Arquitectos, Macei, Brasil, 2012.
(CEDES) y Universidad Torcuato
Di Tella, contando con una especializacin en Direc-
cin de Empresas obtenida en la Universidad Austral. Ing. Adn Levy
Acta como Profesor adjunto de Emprendedorismo y Ingeniero Mecnico y profesor de
Desarrollo Local en la Universidad Tecnolgica Nacio- educacin Preescolar del EC-
nal, Facultad Regional Pacheco. Fue miembro de la CLESTON. Se desarroll profe-
Fundacin Vivienda y Comunidad entre los aos 1981 sionalmente en la docencia y en
y 1993. Desde 1994 a la fecha, es Director Ejecutivo de el mbito privado. En el rea de
la Fundacin Provivienda Social, entidad sin fines de Simulacin Computacional pri-
lucro creada en el ao 1992. Ocup el cargo de Presi- mero, como investigador, luego
177
como ingeniero de proyecto y finalmente como Ge- internacionales con referato. Ha sido finalista en con-
rente de Proyectos Mecnicos. Recientemente fund, cursos como "INNOVAR", IDEAS" y "Acceso a ener-
junto a otros profesionales, la Asociacin Civil Ingenie- gas limpias".
ra Sin Fronteras donde se desempea como Director
Ejecutivo. Esta organizacin trabaja por el desarrollo
comunitario de poblaciones en situaciones de vulnera- Ing. Pery Lus De Mello
bilidad diseando y ejecutando proyectos de ingeniera, Nazareth
en las reas de Infraestructura, Energa, Agua y Sanea- Ingeniero Civil por la Universi-
miento, Crecimiento Productivo y Sistemas de la In- dad de Brasilia (Brasil), es espe-
formacin, promoviendo una ingeniera orientada al cialista en agua y saneamiento.
desarrollo sostenible y el cumplimiento de los derechos Consultor, con servicios en diver-
humanos. Es docente universitario en la Universidad sos pases de Latinoamrica, para
Tecnolgica Nacional, Facultad Regional Buenos Aires, el Banco Mundial, el Banco In-
en la ctedra de Elementos Finitos, y en el Programa teramericano de Desarrollo (BID) y otras instituciones
UBA XXII en el Penal de Villa Devoto. pblicas y privadas. Fue Director de la empresa de
Agua y Saneamiento de Brasilia (CAESB) y de otras
dos empresas similares. Ha actuado en proyectos, pla-
Dr. Ing. Luis Christian nificacin y gestin de servicios, formulacin e imple-
Navnntoft mentacin de polticas y programas para el sector del
Es Presidente de Solarmate SA, agua y saneamiento. Entre sus especialidades figuran
empresa de base tecnolgica delos sistemas condominiales de saneamiento. Dirigi
dicada al diseo, desarrollo y co- el Programa Condominal de alcantarillado de Brasilia,
mercializacin de productos so- una verdadera referencia mundial sobre la temtica.
lares porttiles y consultora de Acta en proyectos y asistencia tcnica; y condujo di-
aplicacin de la energa solar a versos cursos de saneamiento condominal en Latino-
procesos industriales. Es Ingeniero en Ecologa y rea- amrica.
liz gran parte de su doctorado en el mayor centro de
investigacin de energa solar de Europa y en la Comi-
sin Nacional de Energa Atmica. Se ha especializado Ing. Miguel H. Nez
en el diseo, construccin y evaluacin de sistemas de Ingeniero Electromecnico con
aprovechamiento de energa solar para aplicaciones especializacin en Electrnica,
en el tratamiento de aguas y sistemas trmicos. Fue profesin que ejerci durante 25
profesor adjunto ordinario e investigador del Labora- aos. Con posterioridad (1992-
torio de Estudios sobre Energa Solar de la Universidad 2005) se especializ en indus-
Tecnolgica Nacional, Facultad Regional Buenos trias de variado rubro en cuanto
Aires, Departamento de Ingeniera Civil, donde desa- a la gestin de la seguridad indus-
rroll tareas de investigacin aplicadas en tecnologa trial (hoy Seguridad y Salud Ocupacional), y algo ms
solar trmica, orientadas al diseo y evaluacin de pro- tarde, en la gestin del medio ambiente, habiendo rea-
totipos innovadores y el ensayo de colectores y com- lizado los postgrados de especializacin correspon-
pactos solares bajo normas IRAM. Trabaj en el rea dientes en las Universidades de Morn y Buenos Aires.
de desarrollos especiales en energa renovables en Sur- Debiendo profundizar en los aspectos legales de
solar, consultora dedicada al diseo e implementacin ambas especialidades, se convirti en un referente de
de proyectos de energa renovables. Es autor y coautor tal normativa tcnico-legal. Entre los aos 2006 y
de numerosas presentaciones en congresos nacionales 2009 trabaj como Auditor de Tercera Parte en Siste-
e internacionales, y publicaciones en libros y revistas mas de Gestin Ambiental, de la Calidad, y de Seguri-
178
dad y Salud Ocupacional, para un importante Orga- nmica y social, competitividad, tecnologa e innovacin
nismo de Certificacin Internacional. Desde el ao y gnero. Actualmente, es parte del Grupo de Transporte
2006 es parte del equipo del Consejo Empresario Ar- Urbano y participa como miembro del equipo de pro-
gentino para el Desarrollo Sostenible (CEADS), donde yecto en la preparacin y desarrollo de la agenda sectorial
se desempea como Coordinador Tcnico. Dentro de en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda
tal funcin, ha participado en clases temticas en post- y Desarrollo Urbano Sostenible -Hbitat III-. Trabaj ac-
grados universitarios y redactado notas varias para pu- tivamente en temas de gestin y desarrollo, adquiriendo
blicaciones especializadas en temas de gestin am- exposicin internacional en el diseo, ejecucin y eva-
biental y desarrollo sustentable. luacin de proyectos con componentes de equidad de g-
nero. De esta forma, desde su actual posicin en la
Vicepresidencia de Infraestructura, trabaja en la incor-
poracin de estrategias de inclusin social en los proce-
Arq. Martn Blas Orduna sos de planificacin de transporte urbano en la regin.
Arquitecto con un Mster en Pla- Posee una Maestra en Desarrollo Econmico y Poltico
nificacin Urbana y Regional de la Escuela de Asuntos Internacionales y Pblicos
y un Doctorado en urbanismo. (SIPA) de la Universidad de Columbia (Nueva York).
Realiz estudios en Canad y los
EEUU. Trabaj en la actividad
privada como consultor, y poste-
riormente, actu en la funcin
pblica en el Poder Legislativo de la ciudad de Buenos Dra. Vernica Raffo
Aires, como Director de la Comisin de Trnsito y Especialista Senior en Infraes-
Transporte y en el Poder Ejecutivo Nacional, como Di- tructura para la Prctica Global
rector de Programas de Infraestructura y Produccin de Transporte e ICT del Banco
en la Jefatura de Gabinete de Ministros. Entre 2007 y Mundial, en donde contribuye al
2015, se dedic a la actividad acadmica como investi- avance de la agenda de transporte
gador y profesor, llevando a cabo trabajos de consulto- y movilidad sostenible a travs de
ra en urbanismo y transporte. Entre sus ltimos li- operaciones de prstamo y asis-
bros, se destaca su tesis de Maestra, publicada como tencia tcnica en temas de movi-
Red de Expreso Regional por la Facultad de Arqui- lidad urbana, conectividad, gestin de activos viales,
tectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad de Bue- logstica y planificacin del transporte en las regiones
nos Aires, en el ao 2001. Actualmente, es Subsecre- de Amrica Latina, Europa del Este, Asia del Este y
tario de Movilidad Urbana de la Secretara de frica. Abogada con especializacin en Derecho Inter-
Planificacin de Transporte del Ministerio de Trans- nacional de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
porte de la Nacin. de la Universidad de Buenos Aires, alcanz una Maes-
tra en el London School of Economics. Antes de
unirse al Banco Mundial, en el ao 2006, trabaj como
investigadora en el Social Science Research Council
Mg. Angie Palacios (SSRC, en Nueva York y Washington DC), donde co-
Ejecutiva de la Direccin de Anli- ordin el Programa de Seguridad Global y Coopera-
sis y Programacin Sectorial de cin, y en el Parlamento Europeo en Bruselas. Previa-
CAF -Banco de Desarrollo de Am- mente, trabaj como abogada para las reas de
rica Latina-. Posee experiencia Mercado de Capitales y Project Finance en el estudio
multidisciplinaria en iniciativas de jurdico Marval, OFarrell & Mairal en Buenos Aires,
desarrollo urbano, inclusin eco- Argentina.
179
Ing. Sergio Rao Ing. Marcelo Eduardo Rosso

Ingeniero Civil egresado de la Fa- Ingeniero Industrial. Actual-
cultad de Ingeniera de la Univer- mente, se desempea como Ge-
sidad de Buenos Aires y Magster rente de Nuevas Tecnologas y
de la Universidad de Buenos Control Ambiental de la Coordi-
Aires en Ingeniera de Trans- nacin Ecolgica del rea Metro-
porte, Orientacin Vial. Ha traba- politana, Sociedad del Estado
jado desde hace 18 aos en temas (CEAMSE), donde ingres en el
relacionados con la Seguridad Vial en la Direccin Na- ao 1986. Anteriormente ocup el cargo de Gerente
cional de Vialidad. Ocup importantes cargos en la ac- de Operaciones. Realiz un postgrado en Manage-
tividad docente de grado y postgrado en distintas Uni- ment Ambiental y fue becado por el gobierno alemn
versidades, entre las cuales se encuentran la Facultad para especializarse en el Tratamiento y Eliminacin
de Ingeniera de la Universidad de Buenos Aires, el de Residuos Slidos Urbanos, en particular, los Des-
Instituto de Transporte de la Universidad de San Mar- echos Industriales. Desde el ao 1997 es integrante
tn y el MBA de la Universidad de San Andrs. Ha par- del plantel Docente de la Maestra en Gestin Ambien-
ticipado y publicado estudios en diversos congresos y tal del Instituto Tecnolgico Buenos Aires (ITBA).
seminarios de su especialidad. Desde el ao 2015, tambin de la Maestra en Energa
y Ambiente del Instituto Tecnolgico Buenos Aires
(ITBA) en conjunto con el Karlsuhe Institute of Tech-
Dra. Francisca Rojas nology de Alemania. Ha sido disertante en numerosos
Es especialista en Desarrollo Ur- seminarios nacionales e internacionales y asesor del
bano y Vivienda del Banco Inter- Banco Interamericano de Desarrollo y del Banco Mun-
americano de Desarrollo (BID). dial en temas relacionados con la gestin de residuos
Sus reas de inters incluyen el slidos. Acta como Delegado, en representacin de
Desarrollo Urbano Sustentable, la Argentina, en el Subcomit de Residuos Slidos Mu-
el uso de las Tecnologas de la In- nicipales del Global Methane Initiative, Environmen-
formacin en el mbito urbano y tal Protection Agency de los Estados Unidos.
el gobierno de las reas metropolitanas. Ha sido Di-
rectora de Investigacin y Post Doctoral Fellow en el Dr. Ing. Juan Antonio
Transparency Policy Project en la Kennedy School Santamera Snchez
de Harvard. Form parte del MIT Senseable City Naci en Madrid, estudi en la
Lab. En el sector pblico, ha sido planificadora urbana Universidad Politcnica de dicha
en la Washington DC Office of Planning y asesora del ciudad, en cuya Escuela Tcnica
Ministro de Vivienda de Chile. Es Doctora en Planifi- Superior curs la carrera de Inge-
cacin Urbana y Regional del Massachusetts Institute niero de Caminos, Canales y
of Technology (MIT) y cuenta con un Mster en City Puertos, actuando como su Di-
Planner tambin en el MIT. Actualmente, desempea rector desde 2005 a 2013. Es Licenciado en Ciencias
labores en la representacin del BID en Argentina y Econmicas y Diplomado en Urbanismo y Gestin del
vive en Buenos Aires. Territorio. Entre sus actividades docentes, cabe desta-
car la organizacin y direccin del Mster de Poltica
Territorial y Urbanstica en la especialidad de Gestin,
y del Mster de Poltica y Gestin Ambiental, ambos
en la Universidad Carlos III de Madrid. Ha recibido
diversos premios, entre otros, por el libro "Recomen-
daciones para el diseo y proyecto del viario urbano"
180
y por el proyecto "Programa de Actuacin Urbanstica Dr. Juan Ustarroz

y Plan Parcial del Ensanche Villa de Vallecas". Entre Abogado de la Universidad de
sus libros publicados, cabe destacar "Introduccin al Buenos Aires, su formacin de
Planeamiento Urbano", "Institucionismo y Urba- postgrado se centr en la proble-
nismo en la Espaa de la Restauracin y la II Rep- mtica jurdica vinculada con la
blica", "La Ciudad Realidad: Pensamiento y Accin". familia, los nios y adolescentes.
Actualmente, comparte su actividad docente con la Curs estudios de especializa-
Presidencia del Colegio de Ingenieros de Caminos, Ca- cin en derecho de familia, dere-
nales y Puertos, desde el mes de abril del ao 2012. chos y garantas procesales del nio y el adolescente.
Es Maestro en Derecho de Familia, Niez y Adoles-
cencia (UBA). Se desempe como profesional en la
Dr. Oscar Tangelson actividad privada y, posteriormente, trabaj en espa-
Es Licenciado en Economa Pol- cios relacionados a la problemtica de los jvenes.
tica de la Facultad de Ciencias Form junto a otros dirigentes el partido vecinalista
Econmicas de la Universidad de Frente Mercedino para la Victoria. Fue Jefe de la ofi-
Buenos Aires. Actualmente, se cina local de ANSES, candidato a Concejal e Inten-
desempea como Director del dente en dos ocasiones. En el mes de diciembre del
Instituto de Produccin, Econo- 2013, asumi como Presidente del Bloque de conceja-
ma y Trabajo en la Universidad les del Frente para la Victoria, donde llev a cabo su
Nacional de Lans. Anteriormente, fue Secretario de labor legislativa hasta diciembre de 2015, ao en el cual
Polticas Econmicas del Ministerio de Economa y fue electo Jefe Comunal de la ciudad de Mercedes.
Produccin; Secretario de Empleo del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social; Presidente del
FONCAP (Fondo de Capital Social); Director del De-
partamento de Desarrollo Productivo y Trabajo de la
Universidad Nacional de Lans; Director del Proyecto
EMPLEO en Mxico del PNUD (Programa de Nacio-
nes Unidas para el Desarrollo) y OIT (Organizacin
Internacional del Trabajo); Secretario de Desarrollo
Econmico de la provincia de Mendoza; Consultor In-
ternacional del Banco Mundial, OIT, OEA, OEI, OIM,
CIAT Y CINTERFOR en Argentina, Brasil, Colombia,
El Salvador, Costa Rica, Guatemala, Italia, Mxico, Ni-
caragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Domini-
cana, Uruguay y Venezuela. Es profesor y ha obtenido
el premio BALSEIRO a la Innovacin Tecnolgica, Di-
ploma de Honor en 1998, en la Categora Decano de
Universidad.
181
Auspician esta publicacin

las siguientes instituciones:
ASOCIACIN DE INGENIEROS ESTRUCTURALES (AIE)

CMARA ARGENTINA DE CONSULTORAS DE INGENIERA (CADECI)
CENTRO ARGENTINO DE INGENIEROS (CAI)
CMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIN (CAMARCO)
COMISIN DE INTEGRACIN DE LA AGRIMENSURA, AGRONOMA,
ARQUITECTURA E INGENIERA PARA EL MERCOSUR (CIAM)
CONSEJO FEDERAL DE DECANOS DE INGENIERA (CONFEDI)
CONSEJO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO (COPE)
FACULTAD DE INGENIERA DE LA UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES (FIUBA)
MUNICIPIO DE TIGRE
UNIDAD DE COORDINACIN DEL CONSEJO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
(UCPE)
UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL (UTN)
WORLD COUNCIL OF CIVIL ENGINEERS (WCCE)
CON EL APOYO DE LA ASOCIACIN ARGENTINA DE PLANIFICADORES

URBANOS REGIONALES (AAPUR).
DECLARADO DE INTERS POR EL CONSEJO HDRICO FEDERAL.
Sponsors del Congreso de Ingeniera Urbana
AMANCO
ENAS
NIRO
TECHINT
TECNOPERFILES
182
MERITORIOS DEL CIU

mencionados por orden alfabtico
Comit Organizador del CIU
Ing. Jorge Kornitz Ing. Ernesto Selzer

Magster Scientiae en Metodologa de la Investigacin Master en Direccin de Empresas Constructoras y Ex
Tcnica y Cientfica. Docente en la carrera de "Espe- Director y Profesor de la Maestra en Gestin y Plani-
cializacin y Maestra en Ingeniera Estructural" en la ficacin de la Ingeniera Urbana. Ex Ministro de Obras
Universidad Tecnolgica Nacional (UTN) Facultad Re- Pblicas de la Ciudad de Buenos Aires y ex Presidente
gional Buenos Aires (FRBA). Profesor Asociado de la del Instituto de la Vivienda de la Ciudad Autnoma de
Universidad de Buenos Aires. Profesor Titular UTN- Buenos Aires. Ex Secretario de Relaciones Institucio-
FRBA. Profesor Titular en el Instituto Tecnolgico de nales, Facultad de Ingeniera (UBA). Ex Vicepresi-
Buenos Aires (ITBA). Presidente Honorario del Con- dente del Banco Ciudad. Actualmente, se desempea
sejo Profesional de Ingeniera Civil (CPIC). Director como Coordinador de Proyectos y Director de Obras
de la Maestra en Gestin y Planificacin de la Inge- en Aerolneas Argentinas.
niera Urbana (CPIC, UTN, FIUBA).
Ing. Enrique Vera
Prof. Sebastin Orrego Director del Departamento de Ingeniera Civil de la
Coordinador de la Maestra en Gestin y Planificacin Universidad Tecnolgica Nacional (UTN) Facultad Re-
de la Ingeniera Urbana (CPIC, UTN, FIUBA) y de la gional General Pacheco.
Escuela de Gestin y Negocios de la Cmara Argentina
de la Construccin.
Ing. Alejandro Sarubbi

Doctor en Ingeniera por la Universidad de Buenos
Aires. Master en Management of Industrial Effluent
& Waste (Japn). Profesor Adjunto de la Universidad
de Buenos Aires. Director de Prevencin Corporativo
(Medio Ambiente, Seguridad, Salud y Calidad) en Te-
chint Engineering & Construction Company. Asesor
del Banco Mundial. Director de la Maestra en Gestin
y Planificacin de la Ingeniera Urbana (CPIC, UTN,
FIUBA).
183
Comit Acadmico del CIU Staff del CPIC dedicado al CIU
Arq. Dardo Becerra GERENTE

Dra. Ana Feldman Ing. Victorio Santiago Daz
Ing. Ral Gallardo
Ing. Claudio Rissetto SUB-GERENTE
Ing. Osvaldo Russo Ing. Alberto Sez
Arq. Raquel Perahia
RESPONSABLE DE IMAGEN,
COMUNICACIN Y ASUNTOS PBLICOS
Lic. Leonardo Figlioli
Comit de Honor del CIU
ASISTENTE DE IMAGEN,
Ing. Jorge Emilio Abramian, COMUNICACIN Y ASUNTOS PBLICOS
Presidente Honorario del CPIC Lic. Nicols Parada
Ing. Silvio Bressan, Director de la Carrera
de Ingeniera Civil en la UTN-FRBA COORDINADORA ACADMICA
Ing. Jorge Omar Del Gener, Decano UTN FRA Ana Hayzus
Ing. Ral Gallardo, Ex Secretario de Posgrado
de la FIUBA
Ing. Guillermo Oliveto,
Decano UTN FRBA
Ing. Norberto Pazos,
Presidente Honorario del CPIC
Ing. Horacio Salgado,
Decano FIUBA
184
MAESTRA EN PLANIFICACIN Y GESTIN DE LA INGENIERA URBANA
La configuracin de las ciudades del siglo XXI conllevan

Por qu elegir la Maestra en
una serie de nuevos desafos: el progresivo consumo del
Planificacin y Gestin en
suelo, las migraciones, el crecimiento de villas y asenta-
Ingeniera Urbana?
mientos, la incorporacin del sector terciario de la econo-
ma, la sustentabilidad de las urbes y las profundas trans- El plan de estudios aborda reas del conocimiento que
formaciones verificadas en sectores como el transporte y las no han sido objeto de un desarrollo profundo durante
comunicaciones, hacen que resulte un tema fundamental el ciclo de grado, como lo son las ciencias sociales (de-
dotar a los ingenieros de una visin integral que los ayude recho, economa, sociologa, entre otras), y que resul-
a liderar grupos multidisciplinarios. tan imprescindibles para liderar proyectos de planifi-
cacin urbana en toda su dimensin y complejidad.
Por ello, la maestra apunta a que el profesional egre-

Atento a este escenario, el Consejo Profesional de In- sado se encuentre especialmente capacitado para com-
geniera Civil (CPIC) tom la iniciativa de crear la pri- prender la problemtica del funcionamiento integral
mera Maestra en Planificacin y Gestin de la Inge- de las grandes ciudades, desarrollar procesos de inves-
niera Urbana. Para ello, convoc a representantes de tigacin en reas especficas de planeamiento y ges-
la Universidad de Buenos Aires (UBA) y de la Univer- tin, planificar, coordinar y gerenciar programas de
sidad Tecnolgica Nacional (UTN), ambas casas de es- desarrollo urbano, proponer alternativas tecnolgicas,
tudios especializadas en carreras de postgrado, para de procedimiento y mejoramiento que favorezcan el
trabajar, junto a profesionales del CPIC, con el fin de desarrollo sostenible y generen una ptima calidad de
desarrollar el programa y los contenidos de la mencio- vida para la ciudad. Asimismo, estarn preparados
nada carrera, los cuales fueron puestos a consideracin para asesorar a instituciones pblicas y privadas con
de los Consejos Directivos de las Facultades y Consejos absoluta idoneidad y responsabilidad social.
Superiores de ambas Universidades.
Creacin y Desarrollo de Ciudades, Sociologa Urbana
Oportunamente, participaron de la firma del Convenio y Desarrollo Sustentable, Territorio y Gestin Ambien-
Marco, el Rector de la Universidad de Buenos Aires, tal, son algunas de las materias que se cursan en el pri-
Dr. Rubn Hallu; el Rector de la Universidad Tecno- mer ciclo de la maestra, denominado de Formacin
lgica Nacional, Ing. Hctor C. Brotto; y el Presidente General, la cual proporciona las bases conceptuales
del CPIC, Ing. Civil Norberto Pazos. Por su parte, el para entender los procesos y las dimensiones socioe-
Convenio especfico fue suscripto por el Decano de la conmicas involucradas en el planeamiento, desarro-
FIUBA, Dr. Ing. Carlos A. Rosito; el Decano de la llo y gestin de los sistemas urbanos.
FRBA (UTN), Ing. Guillermo Oliveto; el Decano de la
FRA (UTN), Ing. Jorge O. Del Gener; el Decano de la El segundo trayecto profundiza en los fundamentos
FRP (UTN), Ing. Eugenio B. Ricciolini y el Presidente de la planificacin y gestin urbana, desde la perspec-
del CPIC, Ing. Civil Norberto Pazos. tiva especfica ingenieril que incluye temas como el
abastecimiento de agua y saneamiento urbano, polti-
cas de vivienda, mercado inmobiliario e inters social,
planificacin y gestin de cuencas y de la hidrulica
urbana.
185
El tercer trayecto, reas del Planeamiento Urbano,

se desarrolla sobre la base de seminarios optativos que
aportan los elementos necesarios para la realizacin
de la tesis. Tambin, la carrera cuenta con dos semi-
narios de tesis, el primero se realiza una vez concluido
el perodo de formacin general y dentro de las prime-
ras 460 horas de la maestra. El Seminario de Tesis II
se cursa completado el segundo ciclo, y acompaa el
proceso de diseo y elaboracin del proyecto en todas
sus etapas.
Con la aprobacin de la totalidad de las asignaturas del

plan de estudios y de la tesis, se obtendr el ttulo de
Magster en Planificacin y Gestin de la Ingeniera
Urbana, otorgado conjuntamente por ambas Univer-
sidades. Si bien dicho ttulo no agrega incumbencias
a los de grado -que habilitan para el ejercicio profesio-
nal-, brinda testimonio de la capacitacin del Magster
en esa compleja especialidad.
El Plan de estudios, que contempla una carga horaria

obligatoria de 704 horas, cumple con la totalidad de
los requisitos para ser acreditada ante la CONEAU.
Cabe destacarse el hecho que significa la concrecin

de la primera Maestra dictada entre las dos principales
universidades del pas, en cuanto a formacin de in-
genieros, con la participacin del CPIC, el cual pone a
disposicin su infraestructura administrativa e insta-
laciones para el dictado de las clases.
186
AUTORIDADES DEL CPIC
PRESIDENTE
Ing. Civil Roberto Jos Policichio
VICEPRESIDENTE
Ing. en Construcciones Silvio Antonio Bressan
SECRETARIO
Ing. Civil Edgardo Fabio Estray
PROSECRETARIO
Ing. Civil Armando Jos Gagliano
TESORERO
Ing. Civil Pedro Francisco Rosa
CONSEJEROS TITULARES
Ing. Civil Carlos Inocencio Avogadro
Ing. Civil Alejandro Del guila Moroni
Ing. Civil Pablo Luis Diguez
Ing. Civil Mnica Isabel Vard
Ing. Civil Horacio Mateo Minetto
CONSEJEROS SUPLENTES
Ing. Civil Bruno Roberto Agosta
Ing. Civil Juan Pablo Alagia
Ing. Civil Patricia Luca Anzil
Ing. en Construcciones Alejandra Raquel Fogel
CONSEJERO TCNICO TITULAR

MMO Humberto Guillermo Lucas
CONSEJERO TCNICO SUPLENTE

MMO Diego Adrin Kodner
GERENTE
Ing. Civil Victorio Santiago Daz
187

Planificar y gestionar ciudades sostenibles

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A-cpic-CIU-preliminares_Libro CPIC-pra parte 5/27/17 11:19 AM Page 2

A-cpic-CIU-preliminares_Libro CPIC-pra parte 5/27/17 11:19 AM Page 3

P L A N I F I C A R Y GESTIONAR CIUDADES SOSTENIBLES

PRIMER CONGRESO DE INGENIERA

ORGANIZADO POR EL CONSEJO

PLANIFICAR Y GESTIONAR CIUDADES SOSTENIBLES

Una publicacin del

Un considerable esfuerzo en tiempo,

Planificar y gestionar ciudades sostenibles : Primer Congreso de Ingeniera Urbana CPIC,

P L A N I F I C A R Y GESTIONAR CIUDADES SOSTENIBLES

Deseo, en nombre del CONSEJO PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL (CPIC)

El CPIC, institucin de jurisdiccin nacional, trabaja permanentemente para brindar

Las problemticas de las ciudades modernas conforman uno de los puntos ms

Para finalizar, brindo mi retribucin a los redactores, diseadores y dems profesionales

Ing. Civil Roberto Policichio

PRLOGO. Necesidad de difusin de la ingeniera urbana ........................................................... 7

P L A N I F I C A R Y GESTIONAR CIUDADES SOSTENIBLES

Uno de los aspectos que ms satisfaccin me brind

P L A N I F I C A R Y GESTIONAR CIUDADES SOSTENIBLES

P L A N I F I C A R Y GESTIONAR CIUDADES SOSTENIBLES

Ejes temticos del Congreso

1. VIVIENDA y DESARROLLO URBANO: La Los citados profesionales concluyeron: "La atencin

P L A N I F I C A R Y GESTIONAR CIUDADES SOSTENIBLES

el Arq. Dardo Becerra, Subsecretario de dispositivos tendientes al impacto hidrolgico

Somos espectadores y protagonistas de cambios

Segunda jornada del Congreso

P L A N I F I C A R Y GESTIONAR CIUDADES SOSTENIBLES

P L A N I F I C A R Y GESTIONAR CIUDADES SOSTENIBLES

Anlisis del rea de estudio

fin de la Segunda Guerra Mundial. Durante este per-

P L A N I F I C A R Y GESTIONAR CIUDADES SOSTENIBLES

Esta situacin, una vez organizado el sistema de go-

Cambio de paradigma en el uso del

cada de vida del camino. Desde mediados de la dcada

P L A N I F I C A R Y GESTIONAR CIUDADES SOSTENIBLES

P L A N I F I C A R Y GESTIONAR CIUDADES SOSTENIBLES

Transcurrida algo ms de una dcada de la interven-

Bibliografa [6] Web landscapeperformance.com, "Cheonggye-

P L A N I F I C A R Y GESTIONAR CIUDADES SOSTENIBLES

Se analizan distintas modalidades de reservorios

Introduccin y justificacin A medida que aumenta el escurrimiento superficial

P L A N I F I C A R Y GESTIONAR CIUDADES SOSTENIBLES

En ese sentido, se propone evaluar las dimensiones

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