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Conflitos Sociais e Scio-Ambientais: proposta de um marco terico e metodolgico

Gloria Maria Vargas

CONFLITOS SOCIAIS E SCIO-AMBIENTAIS: PROPOSTA


DE UM MARCO TERICO E METODOLGICO

Social and environmental conflicts: a theoretical and


methodological framework proposal

Gloria Maria Vargas


Doutora Pesquisadora associada do Centro de Desenvolvimento
Sustentvel (CDS) da Universidade de Braslia
yoya@unb.br

Artigo recebido para publicao em 16/04/2007 e aceito para publicao em 16/08/2007

RESUMO: Apresenta-se uma proposta de abordagem terica e metodolgica para a anlise e manejo de
conflitos sociais em geral, que pode ser aplicado nos casos dos scio-ambientais, assim como
algumas caractersticas particulares destes ltimos. Realiza-se uma releitura do tema baseada
na bibliografia consultada, enfatizando as estratgias de abordagem e as conceituaes dos
conflitos que as alimentam. Vinculam-se de forma explcita e sistemtica os supostos tericos
que do embasamento a estas abordagens e s formas de compreender os conflitos e utilizam-
se para propor um modelo de compreenso e manejo dos conflitos.

Palavras-chave: Conflitos sociais; Conflitos scio-ambientais; Gesto de conflitos.

ABSTRACT: A theoretical and methodological approach to social conflict management and analysis that
can be applied to environmental conflicts is presented, as well as a set of specific environmental
conflict characteristics. Based on the bibliography analysed, the topic is revisited stressing
the different approach strategies used and the conceptualizations on conflicts that stem from
them. The theoretical background that support these approaches and the ways conflicts are
understood are used in order to propose a framework to understand and deal with social and
environmental conflicts.

Keywords: Social conflicts; Environmental conflicts; Conflict Management.

INTRODUO Antropologia e a Cincia Poltica tm-se ocupado do


seu estudo.
Os conflitos so consubstanciais historia
da humanidade e seu estudo remonta a formao de Hoje se reconhece uma grande variedade de
escolas de pensamento na Grcia Antiga. Campos vises, abordagens e conceituaes sobre os conflitos.
do conhecimento to diversos como a Psicologia Como de se supor, isto traz enormes desafios para
Social, a Economia, a Administrao, a Sociologia, a a tarefa de organizar esta temtica mediante um ou

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vrios princpios tericos. Alm de se observar uma terico-conceitual conhecida.


relao frgil entre teoria, pesquisa e prtica h muita
impreciso nos conceitos, o que estimula uma O que leva escolha de uma ou outra me-
polissemia preocupante entre os termos utilizados na todologia o sucesso comprovado dos casos nos
sua abordagem. quais tenha sido aplicada, no entendimento tcito de
que uma rea que no precisa de teorizao, apenas
A primeira impreciso achada ao estudar os de xito emprico. Assim, muita da bibliografia apare-
conflitos a forma como se denomina o campo de ce na forma de manuais, guias e receiturios que
trabalho. muito comum encontrar sinonmias entre oferecem regras ou instrues para exerccios de
gesto, resoluo e transformao de conflitos. De manejo exitosos.
igual forma, o termo mediao utilizado muitas
vezes no lugar de negociao, ou inclusive, se Isto dificulta enormemente a construo de
confunde com as tcnicas especficas utilizadas nos uma tipologia compreensiva que considere o amplo
processos de negociao. Pode-se dizer, portanto, universo de literatura disponvel nos nveis ideais de
que a falta de uniformidade na terminologia utilizada qualquer pesquisa: dos referenciais tericos, passando
mais a norma que a exceo. O termo mais comum pelas metodologias e tcnicas aplicveis at chegar
na bibliografia revisada o de gesto de conflitos1, aos estudos de caso.
que se utiliza como conceito guarda-chuva e indica,
na maioria das vezes, uma abordagem genrica. de se anotar que a maior parte da literatura
Como os supostos tericos so raramente explcitos, se encontra em ingls, o que confirma a hegemonia
os casos tm de ser estudados um por um, para anglo-americana no tema. A literatura em espanhol
descobrir qual o entendimento que os autores fazem refere-se a grupos particulares que tm adotado
da terminologia usada. algumas das tcnicas desenvolvidas nos pases an-
glfonos e que se aplicam em geral sem a explicitao
Uma outra questo que pode ser salientada dos referenciais tericos e os porqus das escolhas
a pouca quantidade de sntese do estado da arte, o das estratgias de manejo.2
que explica que existam poucas resenhas bibliogrficas
sobre a produo acadmica ou profissional da rea A literatura em portugus escassa, existindo
e poucos livros ou artigos que introduzam o tema alguns autores que enfatizam uma abordagem mais
desde um ponto de vista terico. A literatura, em sua sociolgica dos conflitos (NASCIMENTO, 2001),
enorme maioria, mais de tipo tcnico, onde so outros utilizam a viso da Ecologia Poltica para
expostos mtodos e casos de gesto, resoluo e/ou trabalhar a temtica (ASCELRAD, 2001; FARIA,
transformao de conflitos, sem que estes sejam 1999; FUKS, 1998; LITTLE, 2001), e outros ainda,
explicitamente referidos s matrizes terico-con- introduzem o tema no contexto da histria dos mo-
ceituais de onde partem os mtodos utilizados e as vimentos ambientalistas (ALONSO e COSTA, 2002).
vises sobre os casos estudados. Em geral, as Barbani Jr (2002) faz um esforo mais analtico,
metodologias so utilizadas com uma viso causal- estabelecendo algumas categorias de classificao
indutiva na qual, a partir das particularidades dos baseado em arqutipos sociolgicos para depois
casos estudados, se inferem generalizaes a serem particularizar no caso dos conflitos scio-ambientais.
comprovadas e aplicadas em outros casos. Isto
dificulta a anlise j que essas generalizaes no Neste artigo nos propomos realizar uma
so explicitadas e analisadas segundo uma linha releitura do tema baseada na bibliografia consultada,

1
Em ingls, conflict management. Este termo tem suas limitaes na medida em que exclui aproximaes que vo alm da gesto,
como no caso da transformao dos conflitos.
2
A rede Mesoamericana, a Chilena, a Peruana, etc.

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enfatizando as estratgias de abordagem e as con- tivista procura as explicaes dos conflitos na per-
ceituaes dos conflitos que as alimentam. O intuito cepo e incompatibilidade de objetivos entre as
vincular de forma explcita e sistemtica os supostos partes envolvidas.
tericos que do embasamento a estas abordagens e
s formas de compreender os conflitos e, com isto, Como de supor, esta abordagem cria uma
utiliza-las nos casos empricos estudados em oficinas separao e uma dicotomia entre condies estru-
de gesto de conflitos realizadas em duas regies da turais e percepes, desconhecendo que na maioria
amaznia brasileira, o Portal da Amaznia em 9,10 dos casos as duas situaes fazem parte da dinmica
e 11 de Agosto de 2006 e no Par (Santarm e Itai- dos conflitos. Portanto, qualquer tipologia construda
tuba) em 29, 30 e 31 de Agosto de 2006, no contexto tendo como base esta distino ser insuficiente para
do Projeto Building Consensus on Access of Natural captar todos os matizes de uma situao conflituosa.
Resources in Brazilian Amazon Projeto Dilogos Parte da arte da negociao est justamente em cons-
financiado pela Unio Europia e gerido por um truir pontes entre estas duas vises, o que vai depen-
consrcio de instituies, dentre elas, pelo Centro der das estratgias de gesto implementadas mediante
de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de o trabalho de facilitao, de negociao, etc.
Braslia, a WWF e o CIRAD.
Para superar a perspectiva dicotmica desta
A partir deste exerccio, espera-se contar com viso, alguns autores propem compreender o con-
um instrumental terico validado empricamente que flito como conseqncia de uma ou uma combinao
poder ser utilizado em diferentes estudos de caso das seguintes possibilidades (DAHRENDORF, 1957;
de como se lidar com os conflitos sociais e scio- WEBER, 1948; Simmel, 1955 apud REIMANN,
ambientais. 2004):

I. Primeiras abordagens O conflito inserido nos assuntos da socie-


dade, porm, sem que se questione o sistema
At muito recentemente, a pesquisa e a com- de poder e, portanto, entendido como conse-
preenso dos conflitos oscilava entre duas vises, a qncia de percepes diferentes do status
primeira das quais entendia os conflitos como produto quo (assemelha-se viso subjetivista).
de situaes estruturais da sociedade, e a segunda
como produto da percepo das partes envolvidas. Como uma forma de luta no violenta para
Elas so frequentemente enunciadas como as vises adquirir direitos e justia social.
objetivista e subjetivista, respectivamente.
Como catalisador da mudana social.
A perspectiva objetivista procura as origens
dos conflitos na situao poltico-social e na estrutura No primeiro caso, ao omitir relaes de poder
da sociedade. Neste caso, o conflito pode existir inde- e opressivas da anlise, esta viso pode estar incen-
pendentemente das percepes das partes envolvidas tivando indiretamente a reproduo destas relaes.
no mesmo. o caso dos conflitos de classe, que Por outro lado, uma viso que considere o conflito
continuam existindo independentemente da percep- apenas como forma de procura de transformaes
o dos envolvidos e nos quais no se trata de que dentro da sociedade, sem paralelamente manter um
as diferentes classes tm objetivos incompatveis e sentido de permanncia, ordem e continuidade social,
se disputem entre elas, seno de que a estrutura social pode levar a situaes de anarquia (REIMANN,
de tal forma, que os ganhos de uma das classes 2004).
so as perdas de outra. (SCHMID, 1997). tambm
o caso dos conflitos como entendidos pela Ecologia Pela bibliografia consultada, pode-se afirmar
Poltica (ASCELRAD, 2001). J a perspectiva subje- que os modelos e metodologias usadas se baseiam

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em uma ou vrias combinaes destas trs vises. interesses das partes, j que se procura a sua sa-
No entanto, o que deve ser enfatizado que a forma tisfao. A arbitragem possvel e, em particular, a
de compreender o conflito leva s formas deter- participao de mediadores muito bem-vinda,
minadas de manejo. Assim, podemos distinguir entre justamente para a transformao do conflito de soma
trs formas diferentes de manejo dos conflitos zero em um conflito onde todas as partes ganham.
segundo as estratgias escolhidas para se lidar com Assim, processos de mediao e negociao so
eles. So elas, a Gesto de Conflitos, a Resoluo recomendados.
de Conflitos e a Transformao de Conflitos. Anali-
semos cada uma delas em detalhe. Os resultados desta abordagem podem ser
limitados, se se considera que o sucesso se entende
II. Gesto de Conflitos como o ganho sustentvel para todas as partes, num
prazo de tempo razovel e muitas vezes acordado a
Esta abordagem entende o conflito como priori. Assim, por exemplo, manter a interrupo de
produto de diferentes percepes, valores e interesses hostilidades, evitar a invaso de propriedade privada,
das comunidades ou grupos envolvidos. Este tipo de em suma, a volta ao status quo, considerado como
enfoque est muito permeado pela viso mane- uma situao de ganho neste tipo de abordagem. No
gerialista, e em termos tericos est subvencionada entanto, as causas subjacentes do conflito podem
por uma viso realista do comportamento dos atores continuar intocadas. Desde esta perspectiva, trata-
a partir da teoria de escolha racional e da teoria de se de solues temporrias que podem, no futuro,
jogos, no qual o conflito definido como um jogo reverter de novo para situaes de conflito.
de soma zero. (BERCOVITCH, 1984; ZARTMAN,
1985; FISCHER e URY, 1981; HARVARD PRO- III. Resoluo de Conflitos
GRAMME ON CONFLICT MANAGEMENT, s.d.).
Neste caso, o conflito se entende como o
A teoria de escolha racional e a teoria dos resultado de necessidades humanas insatisfeitas.
jogos so utilizadas para esboar uma estratgia que Assim, as causas do mesmo esto nas necessidades
permita um desenlace de ganho para todos. O conflito subjacentes das partes e a sua resoluo est em
ento se transforma de um jogo de soma zero em criar o entorno ou desenvolver as aes para sua
um jogo onde o ganho de uma das partes no significa satisfao. A resoluo (conflict resolution) advoga
necessariamente a perda da outra. Isto se atinge por a criao de processos que permitam a erradicao
meio de estratgias de barganha e negociaes que dos conflitos.
sejam capazes de distribuir as perdas e os ganhos de
forma eqitativa. Ao se omitirem as causas subja- Nesta abordagem, consideram-se as causas
centes dos conflitos, procuram-se estratgias para subjacentes do conflito, isto , o seu contexto social,
atingir situaes de ganho para todas as partes. poltico, econmico ou cultural e as situaes de
desigualdade de poder dominao e/ou dependncia
Esta viso no considera a erradicao do que o alimentam. O referencial a Teoria de Neces-
conflito como ponto culminante do processo, mas sidades Humanas (Human Needs Theory) desen-
se foca na sua gesto (conflict management). Assim, volvida por Burton e se utiliza da teoria dos jogos na
o conflito deve ser manejado de forma construtiva busca de metodologias de resoluo, s que em lugar
para atingir um resultado satisfatrio para as partes de partir da viso de soma zero, o conflito re-ava-
envolvidas. Persegue-se a eficincia nos resultados liado como um problema compartilhado com solues
e a superao de situaes de crise, mais do que a que podem ser aceitveis para todas as partes (BUR-
soluo do conflito. TON, 1997; FISHER, 1983). A satisfao das neces-
sidades leva em conta tanto as materiais, como ali-
Nestes casos essencial que se definam os mentao e moradia, como as imateriais como justia,

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desenvolvimento, segurana, reconhecimento e que so negadas ou disfaradas socialmente. O


identidade. conflito latente se manifesta mediante a tenso
construtiva no violenta (McCarthy e Sharp,1997
Esta viso do conflito precisa de formas de apud REINMAN, 2004) na forma de mobilizao
conduo que vo alm dos arranjos e outras estra- popular. Assim, os grupos marginalizados social ou
tgias que enfatizam os interesses negociveis das politicamente podem se mobilizar para dar visibilidade
partes. Baseado nas necessidades que, em sentido s suas reivindicaes e procurar sadas s relaes
estrito no so negociveis, busca lidar com elas de opressivas.
forma sinrgica. As estratgias propostas para a
resoluo dos conflitos envolvem formas mais pro- Visto assim, o conflito produto primordial-
cessuais que coercitivas, abrangendo atividades como mente das estruturas sociais e polticas que fomentam
a facilitao, as consultas com terceiros, os espaos a desigualdade, e lidar e resolver o conflito implica
de dilogo, como formas de adensar o nvel de co- em procurar formas de empoderamento e de reco-
municao e informao entre as partes. nhecimento dos grupos marginalizados, como forma
de comear o processo de transformao. Esta abor-
O objetivo que as partes mergulhem na dagem entende que os conflitos so positivos na me-
problemtica e, conjuntamente, mediante a assis- dida em que so agentes de mudana social. Neste
tncia de uma boa mediao de terceiros, procurem sentido, tem uma viso dinmica e de longo prazo
as solues ou as formas de criao dos entornos do conflito.
necessrios para a resoluo do conflito. A idia
tornar visveis os pontos de interesse comum e os A conceitualizao do conflito neste caso im-
espaos de interseo de necessidades comuns, me- plica em reconhecer a necessidade de criar relaes
diante a intensificao da comunicao e do dilogo. e desenvolver o dilogo e a cooperao entre atores
S assim possvel visualizar as aes requeridas muito desiguais pelo que, em lugar de dar centralidade
para satisfazer as necessidades das partes envolvidas. interveno de terceiros, sem prescindir deles,
atribui um papel muito ativo aos atores locais. Desta
IV. Transformao de Conflitos forma amplia o leque de atores que podem envolver
lideres polticos, especialistas em resoluo de
Uma terceira opo aquela que considera, conflitos, ONGs especializadas no tema, grupos ind-
no apenas as condies que criam um entorno de genas, comunidades, etc. entendendo que todos tm
conflito e as mudanas estruturais requeridas para um papel a cumprir no processo de construo das
sua resoluo, mas tambm a promoo de condies situaes cooperativas gradativas e de longo prazo.
para a criao de relaes cooperativas (Burton e
Dukes, 1990 apud MIALL, 2004). Esta abordagem Assim, pode se pensar na busca da mudana
tratada na literatura sob o nome de transformao de atitudes negativas entre as partes para aumentar a
de conflitos (conflict transformation). comunicao e cooperao entre elas. Aes tenden-
tes criao e/ou mudana da infra-estrutura insti-
Esta viso tem como referencial terico a tucional para o empoderamento e reconhecimento
Teoria dos Conflitos (Sociologia dos Conflitos), de grupos marginalizados so incentivadas, por con-
segundo a sua vertente no violenta desenvolvida siderar que isto promove situaes de maior justia
por Sharp, Gandhi e King (REIMANN 2004) e seus social que incidem no entorno de transformao do
proponentes mais ativos so Galtung, (1996) e conflito. Trata-se de criar as condies para que as
Lederach (1995, 1997). Estes autores e ativistas par- desigualdades estruturais sejam enfrentadas com o
tem de uma viso do conflito entendido como forma objetivo de deslanchar um processo de reconstruo
de luta no violenta em prol de justia social. A ao e reconciliao social de longo prazo.
no violenta trs tona as tenses e contradies

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Esta viso entende que os conflitos precisam V. Modelo de interpretao


de mais do que da identificao de situaes de ganho
para as partes ou da resoluo das suas necessidades A partir destas trs interpretaes pode se
imediatas. A prpria arquitetura das relaes das ins- elaborar um modelo interpretativo que ajude tambm
tituies ou entre as partes pode estar inserida num a compreender em qu etapa se encontra um deter-
padro conflituoso que vai alm dos limites propria- minado conflito e as suas alternativas de manejo.
mente do conflito. A transformao do conflito , Parte-se de que as trs interpretaes acima colocadas
portanto, um processo de engajamento -com e de- formam um continuum que indica a evoluo dos
transformao das relaes, interesses, discursos, conflitos. (adaptado de AZAR, 1990).
instituies, etc. que patrocinam a existncia dos
conflitos. Desta forma, na resoluo (diagrama 1), o
conflito aparece desde as condies de contexto, isto
Estas trs vises e estratgias se entendem e , a formao scio-histrica, as condies de gover-
funcionam melhor quando se interpretam como com- nana e governabilidade, de poder, a legitimidades
plementares e no excludentes, podendo-se afirmar do Estado e das instituies, etc. que levam falta
que as trs so formas de interveno e que cada de satisfao das necessidades e ao terreno do con-
uma tem o seu lugar no ciclo de vida do conflito. flito. Este pode ser resolvido na medida em que se
Podem, portanto, ser usadas de forma complementar criem as condies (contexto) que melhorem e satis-
em seus diferentes momentos. faam as necessidades reclamadas.

Na transformao (diagrama 2), tambm o tivas leva, no apenas a resoluo do conflito, mas
conflito aparece nas condies de contexto e tendo transformao das condies do contexto, desativan-
de ser consideradas reivindicaes de justia social. do assim as razes estruturais do mesmo.
Mas a perspectiva de criao de condies coopera-

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A resoluo pode levar, se se tem uma viso Pode levar a uma extrema distoro do funciona-
de longo prazo e no apenas um nimo eficientista e mento das suas instituies.
se conta com as instituies e os atores devidamente
engajados, a uma transformao do conflito, onde importante reconhecer que existem grandes
se passa ao circulo virtuoso da desativao do conflito. reas de superposio entre as trs formas de manejo
dos conflitos. Por isso mesmo, os mtodos tambm
A gesto no permite este tipo de anlise j podem ser superpostos. A escolha de uma forma ou
que apenas depende da divergncia nos interesses outra de manejo do conflito depende de uma srie
dos atores. No entanto, de se anotar que este su- de variveis, como a viso dos chamados a intervir,
posto no considera que os interesses dependem das o seu treinamento e pano de fundo profissional e
condies (contextos) polticas, econmicas e sociais experincia de manejo dos conflitos, o conhecimento
e, nessa medida, no so estticos e que, por isso das diferentes opes ou os objetivos de interveno
mesmo, no deveriam ser considerados independen- no conflito. Se os objetivos correspondem a expec-
temente dos outros fatores. tativas de curto prazo, muito provavelmente uma
abordagem de gesto ser apropriada, enquanto que
Os conflitos so dinmicos, algumas vezes em perspectivas de mais longo prazo, pode ser mais
se ampliam, incorporando novos assuntos e atores e adequado pensar numa estratgia de transformao
podem tambm se intensificar. Este dinamismo nos dos conflitos. O importante ter conscincia de que
permite aferir que tambm podem transformar-se qualquer conflito, includo os scio-ambientais, pode
positivamente, na medida em que se melhoram as ser abordado a partir de uma destas trs opes ou
condies contextuais, se conte com boa mediao, mediante uma combinao delas.
surjam novos atores, etc.
A seguir mostramos, na tabela 1, as estrat-
A resoluo e transformao dos conflitos gias mais recomendados para o manejo dos conflitos
reforam a confiana da sociedade nas suas insti- em cada uma das trs variantes.
tuies, fazendo com que o contexto se fortalea.
Isto cria tambm condies para melhorar o sistema importante diferenciar os termos utilizados
de governana. Quando os conflitos no so resol- na tabela. A conciliao consiste na ao de uma
vidos, se transferem os danos das partes envolvidas parte neutra, sem interesses na disputa, de se comu-
para a sociedade. Isto atinge a capacidade cooperativa nicar com cada uma das partes separadamente com
da sociedade como um todo, seu sistema de gover- o propsito de reduzir as tenses e de acordar um
nana, a sua ordem econmica, e as relaes sociais. processo de resoluo do conflito. J a negociao,

Tabela 1. Tipos de manejo de conflitos, caractersticas e estratgias de abordagem

Gesto Resoluo Transformao


Caractersticas Eficincia nos resultados Processual (mdio, longo prazo). Processual
(curto, mdio prazo). Estrutural (longo prazo).
Estratgias Arbitragem, Negociao, Facilitao Capacity building
Mediao Conciliao Empoderamento
Mediao (terceiros sem poder de Coalies
deciso) Mediao (terceiros com poder de
Criao de espaos de dilogo, deciso)
oficinas de resoluo de conflitos

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o processo pelo qual as partes se encontram frente devido s mudanas que promovem em termos dos
a frente para achar uma soluo aceitvel para o sistemas ecolgicos e das propostas de desenvol-
conflito. Na mediao, necessrio envolver uma vimento social.
terceira parte neutra no processo. No entanto, o me-
diador, ao contrrio de um juiz, no tem poder de Os conflitos scio-ambientais so suscetveis
deciso sobre o que est em disputa. Ele apenas ajuda de serem manejados desde qualquer uma ou uma
as partes a alcanarem seu prprio acordo. Por ltimo, combinao das trs formas de manejo de conflitos
na arbitragem, as partes consensualmente submetem descritas antes. Assim, podem ser vistos como um
o caso para que seja avaliado e decidido por um assunto de gesto, onde a nfase est na busca de
terceiro com poder para emitir uma deciso, depois resultados eficientes nos momentos de crise dos con-
de negociarem sobre um conjunto de regras a seguir. flitos, mediante a procura de solues de ganho para
as partes envolvidas. Esta forma de gesto do conflito
VI. Os conflitos scio-ambientais implica em no considerar as condies e fatores
subjacentes do mesmo, apenas os seus sintomas.
A primeira coisa a ser dita que os conflitos
scio-ambientais so cada vez mais freqentes na J a resoluo dos conflitos leva a considerar
realidade dos pases da Amrica Latina. Isto em parte os fatores contextuais que os promovem bem como
conseqncia da debilidade na implementao das mecanismos para a satisfao das necessidades
polticas e esquemas de gesto disponveis para a daqueles envolvidos. As necessidades no caso dos
regulao do uso e acesso dos recursos naturais. De- conflitos scio-ambientais seriam o acesso e uso de
vem-se considerar tambm as dinmicas sociais e recursos naturais, como por exemplo, gua ou terra,
econmicas que dizem respeito aos recursos naturais, lenha, etc. ou a necessidade de reconhecimento ou
cada vez mais complexas. comum que o Estado participao no processo de tomada de deciso sobre
se encontre sem recursos tcnicos, administrativos o acesso e uso dos recursos de um grupo social.
e/ou financeiros para administrar conflitos em torno
do uso dos recursos naturais nos quais existem, por A transformao dos conflitos leva implcita
exemplo, grandes assimetrias de poder. a idia de construo de um processo de tomada de
decises conjunto entre as partes envolvidas que se
De igual forma, o avano das aes de de- comprometem, envolvem e participam da soluo dos
senvolvimento vai colocando desafios gesto dos mesmos. A cooperao a base do processo que deve
recursos na medida em que exerce presso para seu apontar para a transformao de dinmicas sociais
uso, o que tambm pode gerar diferentes tipos de que permitam arranjos mais justos de acesso e uso dos
conflitos. Pode-se afirmar, ento, que os conflitos recursos naturais. Neste sentido, a criao de esque-
so um importante sensor das relaes sociais que mas de gesto verdadeiramente participativos, de for-
se mobilizam ao redor do acesso e uso dos recursos mulao de polticas pblicas com a participao da
naturais (LEFF, 1998). sociedade, podem ser exemplos de processos de trans-
formao de conflitos baseados na cooperao entre
O uso dos recursos naturais e os conflitos as partes. A nfase est na construo de estruturas
scio-ambientais so um cenrio de importantes flexveis e duradouras que dem substncia ao manejo
repercusses para o futuro das nossas sociedades construtivo do conflito e legitimidade s instituies.3

3
As metodologias de manejo surgem da inoperncia e dificuldades do sistema tradicional de justia de lidar com os conflitos. A
comprovao da relao custo-benefcio negativo neste tipo de procedimentos levou busca de alternativas de soluo.
No entanto, a utilizao de mtodos alternativos de soluo de conflitos tem enfrentado crticas tambm. Dentre elas, que pode
constituir-se numa forma de privatizao da justia, devido a que se trata de um deslocamento das solues desde a esfera do
pblico esfera do privado e, portanto, pode apresentar melhores resultados para setores privados de maior influncia e deixar
desprotegidos os interesses dos menos poderosos, assim como os pblicos. (BOREL et al., 1999).

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Procura-se atingir um equilbrio entre inte- pblicas que so o arcabouo institucional no qual
resses diversos que logre uma internalizao desta ocorrem, aos espaos participativos da sociedade,
forma de se manejar o conflito. Isto cria uma cultura aos projetos de desenvolvimento, etc. Por sua vez,
construtiva para sua transformao. esta complexidade de temas coloca uma multipli-
cidade de interesses sociais em contato e caracterizam
As formas de manejo expostas, tm, como o universo dos conflitos scio-ambientais. Em seguida
de se esperar, vantagens e desvantagens, porm, o faremos uma descrio de algumas das caractersti-
sucesso ou fracasso da escolha vai depender da cas mais presentes neste tipo de conflitos segundo a
habilidade de se detectar oportunamente qual meto- literatura consultada (BOREL, et al, 1999; BLACK-
dologia mais propcia para um determinado mo- BURN, et al., 1999; SABATINI, et. al, 2000).
mento do ciclo de vida do conflito. Isto , o timing
fundamental. 1. Os conflitos pelos recursos naturais como
gua, terra, florestas, etc. so ubquos. No entanto,
No caso da gesto, argumenta-se que ao no suas dimenses, nveis e intensidade variam. Eles
considerar as causas do conflito, pode desconhecer podem ocorrer em diferentes escalas, desde a unidade
elementos necessrios para a desativao das crises. familiar, a localidade, a regio at a escala global.
De outra parte, uma boa interveno num momento Tambm podem ocorrer em vrias escalas simul-
de crise pungente pode significar o primeiro passo taneamente.
para a resoluo de um conflito.
2. Suas causas so variadas, sendo as mais
Quanto aos mtodos de resoluo e transfor- comuns que os recursos naturais se encontrem em
mao, apresentam vantagens uma vez que poten- espaos interconectados, onde as aes de um indi-
cializam formas mais democrticas de acesso e uso vduo ou grupo podem gerar efeitos alm da jurisdio
dos recursos naturais, fomentam formas mais respon- onde foram originadas. De igual forma, os processos
sveis e sustentveis de uso dos recursos e tm um biofsicos e ecolgicos se dispersam alm das aes
potencial criativo que pode gerar novas formas de locais.
relaes sociais e de manejo dos recursos. Por outro
lado, suas limitaes esto em que podem apresentar 3. Os recursos so em geral compartilhados
dificuldades em direcionar os processos, assim como em espaos sociais onde se estabelecem relaes
em implementar mecanismos de planejamento e complexas e desiguais entre uma ampla gama de ato-
gesto dos recursos ou em equacionar as diferencias res sociais empresrios rurais, pequenos agricul-
nos nveis de poder dos grupos envolvidos. tores, minorias tnicas, agencias do governo, etc.
Aqueles atores com maiores acessos ao poder so
VII. Caractersticas dos conflitos os que tm mais controle sobre as decises ao redor
scio-ambientais do acesso e uso dos recursos.

Como j foi dito, os conflitos scio-ambien- 4. H diferentes formas como os recursos


tais podem ser abordados segundo uma ou uma naturais so usados pelos grupos sociais. A terra, a
combinao de vrias das opes de manejo delinea- gua e as florestas no so apenas recursos materiais
das antes. Em sua grande maioria, eles esto vincu- sobre os quais h concorrncia, mas parte de uma
lados a um contexto mais amplo que diz respeito forma de vida (de pescador, de agricultor, de pe-
realidade social, econmica e poltica da regio ou cuarista), de uma identidade tnica e/ou de papis
pas onde se desenvolvem. Desta forma, se entre- sociais. Esta dimenso simblica e se presta para
tecem temas ligados distribuio da riqueza gerada que se explicitem lutas ao redor dos recursos naturais
pelo desenvolvimento, s expectativas de desenvol- em termos sociais, ideolgicos e polticos. Esta di-
vimento de diferentes nveis territoriais, s polticas menso tem tambm incidncia prtica muito grande

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para o manejo dos conflitos, j que as perspectivas fatores polticos, administrativos e financeiros em
dos grupos sobre o significado dos recursos variam mbitos mais abrangentes, que bloqueiam ou con-
muito. tradizem as decises tomadas localmente. Muitas
vezes o problema crtico no est tanto no nvel
5. A complexidade destes conflitos pode micro, mas na incapacidade dos governos de servi-
implicar na necessidade de informao relacionada a rem de contraparte til s decises tomadas local-
aspectos legais, sociais, econmicos e cientficos mente. Isto envolve sua capacidade de formulao e
sobre o uso e manejo dos recursos naturais e das implementao de polticas pblicas e de mudana
condies ambientais. As incertezas tcnicas quanto e/ou formulao de um marco legal. Assim, o pro-
s conseqncias de muitas das atividades humanas cesso de tomada de deciso conta com uma multi-
(desconhecimento do funcionamento de alguns siste- plicidade de instncias ou escalas.
mas naturais, ausncia de indicadores de efeitos fu-
turos, etc.) so um aspecto a considerar tambm. Os atores apresentam algumas caracters-
Por exemplo, muitos dos conflitos scio-ambientais ticas:
esto vinculados a grandes riscos, tanto naturais (de-
sastres, extino de espcies, deslizamentos, etc.) 1. Diferenas no nvel de conhecimento e de infor-
como sociais (perigos sade, deteriorao da quali- mao
dade de vida, direitos humanos, sobrevivncia econ-
mica, etc.) (BLACKBURN, et al., 1999). Os atores apresentam diferentes nveis de
conhecimento e manejo da informao. Em geral,
6. Como os conflitos scio-ambientais as comunidades rurais e camponesas tm pouco
encontram-se dentro do mbito do interesse pbli- acesso informao. Atores como empresrios e
co, dada a relevncia de alguns temas como a con- governo tm mais acesso ao conhecimento e a in-
servao, o desenvolvimento, o uso dos recursos, a formao.
sade, etc. o Estado, que deve velar pela proteo
do interesse geral de toda a sociedade, um ator 2. Diferenas de recursos e de poder
obrigatrio neles (SABATINI, et. al, 1997).
Uma caracterstica chave destes conflitos
7. Os atores envolvidos nestes conflitos so a assimetria de poder entre os grupos envolvidos.
geralmente coletivos, como comunidades rurais, o (BOREL, 1999; SABATINI, et al.1997; FONTAINE,
governo e suas agncias ou instituies, ONG locais 2001). O poder expresso em termos polticos, eco-
ou internacionais, grupos de base organizados, em- nmicos e sociais.
presas, camponeses, indgenas, igreja, grupos de pes-
quisa, dentre outros. 3. Diferenas nos aspectos culturais

Os conflitos scio-ambientais tm, portanto, Cada grupo social tem uma forma de relao
mltiplas causas, algumas prximas e evidentes, e apropriao dos recursos naturais, devido a as-
outras distantes e no evidentes. necessrio por pectos culturais. As concepes sobre as formas de
esta razo, desenvolver vises pluralistas que reco- uso e aproveitamento dos recursos so diferentes, o
nheam as vrias perspectivas dos atores e os efeitos que determina aes diferenciadas frente ao am-
simultneos das diferentes causas dos conflitos para biente.
poder compreend-los mais abrangentemente.
CONCLUSES
Dadas estas mltiplas dimenses, as formas
de se lidar com o conflito no nvel local, por exemplo, Todos os conflitos, dentre eles, os scio-
podem resultar em um esforo perdido em meio a ambientais, podem ser manejados de alguma forma.

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No longo prazo, todos em teoria so solucionveis, Agosto de 2006. As duas oficinas foram coordenadas
embora a soluo tenha um custo diferente para cada pelo Professor Elimar Pinheiro do Nascimento da
caso. O manejo depende, em grande medida, de UnB.
como o Estado tenha normatizado o uso e apro-
veitamento dos recursos naturais. No entanto, a 1. BIBLIOGRAFIA CONFLITOS GERAL
natureza e magnitude da problemtica scio-am-
biental, assim como a debilidade institucional do AZAR, E. The management of Protracted Social
Estado, potencializam tanto a multiplicao como a Conflicts. Aldershot:Dartmouth, 1990.
escala dos conflitos. A incapacidade tcnica, logstica
e administrativa para cumprir adequadamente com a BERCOVITCH, J. Social Conflicts and Third
funo de controlar, fiscalizar e sancionar o cum- Parties: Strategies of Conflict Resolution. Boulder:
primento das normas e regras do acesso e uso dos Westview, 1984.
recursos naturais so um fator fundamental neste
cenrio. BURTON, J. Conflict Resolution: Towards
Problem Solving, 1997. Disponvel em http://
Frente a esta situao, uma srie de metodo- www.gmu.edu/academic/pcs/burton.html. Acessado
logias e estratgias de manejo dos conflitos se colocam em 27 -08-2006.
como alternativas para modificar estas situaes e
conduzir processos de mudana no acesso e uso dos FISHER, R. Third Party Consultation as a Method
recursos naturais. Aqui se sintetizam trs estratgias, of Conflict Resolution: A Review of Studes. Journal
cuja escolha depende das caractersticas do conflito of Conflict Resolution, 27, 2 1983, p. 301-334.
e da habilidade dos interventores de compreender
seus pontos mais lgidos e seu ciclo de vida. So FISCHER R. e W. URY. Getting to Yes: How to
estratgias que apontam para diferentes resultados e Negociate without giving in. Londres: Arrow
que partem de diferentes noes de sucesso do Books, 1981.
manejo do conflito.
GALTUNG, J. Peace by Peaceful Means. Peace
As particularidades dos conflitos scio-am- and Conflict, Development and Civilization.
bientais tambm foram apontadas. Espera-se que Londres: Sage Publications e Oslo: PRIO, 1996.
estas alternativas sejam teis para as aes de gestores
de projetos sociais e scio-ambientais em diferentes HARVARD PROGRAMME ON CONFLIT MANA-
contextos e que ajudem a ordenar o universo de possi- GEMENT. s.d. Disponvel em /www.hpcr.org/.
bilidades na rea de manejo e gesto de conflitos. Acessado em 14-08-2006.

AGRADECIMENTOS LEDERACH, J. P. Preparing for Peace: Conflict


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1. Este paper foi realizado com o apoio do Syracuse University Press, 1995.
projeto Building Consensus on Access of Natural
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financiado pela Unio Europia e gerido por um Reconciliation in Divided Societies. Washington
consrcio de instituies, dentre elas, pelo Centro DC: United States Institute of Peace Press, 1997.
de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de
Braslia, a WWF e o CIRAD.durante 2006, a partir MIALL, H. Conflict Transformation: A multi-
das oficinas de gesto de conflitos realizadas nas reas dimensional Task. In: FISHER, M e N. ROPPERS
de influncia do projeto: Portal da Amaznia em 9,10 (ed). Berghof Handbook for Conflict Transfor-
e 11 de Agosto de 2006 e Par em 29, 30 e 31 de mation, 2004. Disponvel em: http://www.berghof-

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