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Controle de Constitucionalidade

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I - Controle Difuso, Incidental ou Aberto


Ataca-se o ato, fato, conduta ou determinao lastreado em lei. O debate judicial no ser feito sobre a lei, mas
sim, sobre os seus reflexos concretos sobre o pedido posto em julgamento.

O controle concreto de constitucionalidade se d durante um processo judicial, no qual o rgo julgador (juiz ou
tribunal), mediante provocao de uma das partes ou dos intervenientes ou do MP ou de ofcio, analisa a
constitucionalidade da lei ou norma que incide sobre o caso e, decidindo sobre o caso, garante a sua aplicao
(se constitucional) ou nega essa aplicao (se inconstitucional). A deciso sobre a a inconstitucionalidade pelos
tribunais depende de maioria absoluta do Tribunal ou rgo.

Juiz singular competente para pronunciar inconstitucionalidade.

Os efeitos dessa deciso valem apenas s partes naquele processo especfico (eficcia inter partes)
produzindo efeitos ex tunc. No existe efeito vinculante.

possvel o exerccio do controle difuso em ao civil pblica. No ser possvel se um ato normativo for o
objeto da ao j que, nesse caso, o tribunal dever se pronunciar erga omnes, o que s cabe ao STF se CF
ou TJ do Estado se CE.

O STF pode declarar inconstitucional, pela via incidental, leis federais, estaduais, distritais e municipais e o
Senado, da mesma forma pode suspender qualquer dessas leis.

Decidida a inconstitucionalidade pelo STF a deciso ser comunicada, por ofcio, pelo Presidente desse
Tribunal, pelo Procurador-Geral da Repblica ou, ex officio, por projeto de resoluo da CCJC, ao Presidente do
Senado.

O Senado tem, a partir da, a faculdade de por ato poltico (no-judicial), suspender a execuo de tal lei, por
meio de resoluo, nos termos regimentais.

O carter misto do sistema brasileiros de fiscalizao de constitucionalidade decorre da coexistncia de um


modelo difuso de fiscalizao ao lado de outro, concentrado.

O Senado no revoga a lei, apenas a suspende. Ou seja, a lei continua vigente, mas no pode produzir efeitos.

Por lei, entende-se desde emendas constitucionais at decreto regulamentadores, decretos legislativos,
resolues e outros atos administrativos normativos. Com exceo de ato administrativo tpico.

O Senado no obrigado e no tem prazo. A resoluo suspensiva irrevogvel. Efeito ex tunc.

A resoluo suspensiva do Senado de natureza poltica, legislativa.

A competncia do Senado previsto apenas para as declaraes do STF em via concreta no em via
concentrada.

O ato suspensivo de natureza discricionria. ato de natureza poltica, ato de poder independente.

O Senado tem a competncia para avaliar a convenincia e a oportunidade de expedir o ato suspensivo, mas
dever faz-lo nos limites exatos dados pelo STF, sem poder para inovaes.

II - Ao de Inconstitucionalidade Interventiva
Esta se inicia pelo oferecimento de representao pelo Procurador-Geral da Repblica perante o STF e a
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decretao da medida, pelo Presidente da Repblica, depende do provimento dessa representao por aquela
corte.

A decretao de interveno depender do reconhecimento, pelo STF, da existncia efetiva de leso aos
princpios constitucionais sensvel. O STF est julgando um caso concreto entre a Unio e um Estado-membro.
O ato estadual que motivou o processo no STF no ser declarado invlido. Vai ser invalidado pela atuao, se
for o caso, do interventor federal, mediante ato concreto que extinga os efeitos inconstitucionais que dele
promanam.

No cabe liminar.

Formulada a representao pelo Procurador-Geral da Repblica, o Presidente do STF realiza gestes junto
autoridade estadual ou distrital para eliminar a causa do pedido. Sendo infrutferos esses contatos, a autoridade
estadual ou distrital ser intimada a prestar informaes ao STF. Recebidas essas, ser dada vista do processo
ao Procurador-Geral da Repblica, para que se manifeste. O relator do processo ser o Presidente do STF e o
julgamento ser pelo Pleno. Julgado procedente o pedido, a interveno ser requisitada ao Presidente da
Repblica.

Qualquer ato jurdico, normativo ou administrativo, editado por autoridade estadual, distrital ou municipal
(Municpio situado em Territrio) que viole princpio constitucional sensvel pode ensejar a propositura de ao
de inconstitucionalidade interventiva.

III Ao Direta de Constitucionalidade


A natureza da ADIn de processo legislativo-negativo.

A finalidade a defesa da Constituio e no a defesa do direito do autor. Tm-se um processo objetivo e


unilateral, sem contraditrio, em que existe um requerente, mas inexiste um requerido.

Salvo em perodo de recesso forense, a medida cautelar (liminar) na ADIn ser concedida por deciso da
maioria absoluta do STF.

So solicitadas informaes autoridade que houver produzido o ato impugnado.

proibida interveno de terceiros e a desistncia. No cabe ao rescisria.

A ADIn e a ADECon so consideradas ambivalentes tendo em vista a possibilidade de a deciso declarar


constitucional ou inconstitucional a lei ou ato normativo, sendo necessrio o voto de 6 Ministros em qualquer
direo.

Legitimao passiva formal so as autoridades ou rgos responsveis pela edio de norma atacada.

Legitimao ativa:

1. Presidente da Repblica ou Vice em Exerccio

diante de lei que considera inconstitucional, pode editar decreto ordenando aos rgos executivos que no
apliquem a lei ou ajuza ADIn; legitimados universais

2. Mesas do Senado, da Cmara e das Assembleias Legislativas dos Estados e DF

deciso da Mesa deve ser tomada por maioria simples, estando presente a maioria absoluta e a ao ser
assinada pelo Presidente do rgo; legitimados universais

3. Governador de Estado e do DF

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Governador e Assembleias precisam comprovar que a lei atacada diz respeito a seu respectivo Estado;
legitimados especiais

4. Procurador-Geral da Repblica

cabe a ele se pronunciar sobre todos os processos que correm no STF, principalmente nas ADIn, mesmo que
ele seja o autor; prazo de 15 dias

5. Conselho Federal da OAB

6. Partido Poltico Representado no Congresso Nacional

impetra a ao pelo rgos diretivo nacional, a Executiva Nacional ou Diretrio Nacional

7. Confederao Sindical

Tem que ter registro no Ministrio do Trabalho; precisam congregar apenas federaes

8. Entidade de Classe de mbito Nacional

pessoa jurdica que, no sendo organizao sindical, representa uma categoria econmica ou profissional;
tem que ser de nvel nacional, ou seja, precisam estar organizadas em pelo menos 9 Estados e seus membros
e associados devem estar ligados entre si pelo exerccio da mesma atividade econmica ou profissional.
Entidade de classe de nvel nacional precisa reunir em si todos os representantes de determinada categoria no
Pas.

O Advogado-Geral da Unio o curador da presuno de constitucionalidade devendo se pronunciar a favor da


lei mesmo nos casos da impugnao, por ADIn, de lei estadual ou distrital. A interveno da AGU se far em 15
dias.

Nosso sistema atual de controle de constitucionalidade no admite, em regra, o controle preventivo. sempre a
posteriori ou repressivo.

Todo ato normativo com contedo de generalidade lei para os efeitos de controle de constitucionalidade.

Atos normativos municipais no admitem ADIn em relao a CF, somente sendo impugnveis pela via difusa ou
pela via concentrada atravs da ADPF. Em princpio as leis municipais so impugnveis, em ao direta,
apenas em face da CE e perante o TJ Estadual.

As leis estaduais tem a sua constitucionalidade controlvel em face da CE e da CF; no primeiro caso, so objeto
de ao direta perante o Tribunal Estadual; no segundo caso, de ADIn perante o STF.

As leis distritais que tratem de matria de competncia estadual podem ser objeto de ADIn no STF, as que
tratem sobre matria municipal, no.

Lei criadora de Municpio admite ADIn perante o STF.

O exame de constitucionalidade de MP debate a urgncia e a relevncia; o contedo do ato normativo; a


matria propriamente dita e a maneira de trat-la. Via de regra, o ataque se faz por via de medida liminar em
ADIn.

So objetos de AIDn o Regimento Comum do Congresso Nacional, o da Cmara e o do Senado, das


Assemblias Legislativas e dos Tribunais. Decreto legislativo submete-se a ADIn, assim como, CE, lei estadual,
decretos estaduais com fora de lei, regimento interno dos Tribunais Estaduais e das Assemblias Legislativas

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e outros atos normativos do Poder Executivo.

A declarao de inconstitucionalidade de tratado internacional atinge apenas as normas nacionais de


aprovao, ratificao e promulgao, sendo o efeito a sua no aplicao.

possvel falar-se em no-aplicao do Direito estrangeiro no caso de soluo de caso concreto sob o
argumento de que a norma estrangeira ofensiva a ordem pblica (no inconstitucional!).

No se admite ADIn contra regulamentos que extrapolem os parmetros da lei. Nesses casos so considerados
ilegais.

Sentenas normativas das justias especializadas no podem ser submetidas ao controle abstrato de
constitucionalidade.

No existe comunicao a ser feita ao Senado.

O STF pode processar e julgar pedido de medida liminar em ADIn. Para conced-la necessrio a maioria
absoluta do STF e somente concedida diante de notrio trao de inconstitucionalidade. A liminar produzir
efeito ex tunc em casos excepcionais, como no caso de lei cujos efeitos so imediatos publicao e se
exaurem nesse momento.

Efeito erga omnes e vinculante.

A deciso em ADIn produz, como regra, efeitos ex tunc, contudo, por 2/3, o STF poder restringir os efeitos,
determinado que sejam ex nunc ou em data futura.

Para o STF os atos estatais de efeitos concretos, ou seja, com objeto determinado e sujeito concreto, por
estarem despojados de normatividade ou generalidade abstrata, no so passveis de fiscalizao, em tese.

Vencido o autos da ADIn, o STF reconhece a constitucionalidade da norma em debate.

O STF pode declarar a inconstitucionalidade de norma:

Sem pronunciar-lhe a nulidade;


Sem reduo do texto (impugna interpretao).

IV Ao Declaratria de Constitucionalidade
A ADECon acaba por integrar o processo de produo de norma, com o efeito de tornar incontestvel a sua
constitucionalidade (se provido) ou assentada a sua inconstitucionalidade (se desprovida).

Tambm na ADECon, no pode haver litisconsrcio ativo ou passivo, nem assistncia, desistncia ou suspeio
de Ministro.

Quem pode propor ADECon:

Presidente da Repblica;
Procurador-Geral da Repblica;
Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado.

O pressuposto que justifica a ADECon a existncia de controvrsia ou dvida relevante quanto legitimidade
da norma, demonstrada principalmente pela existncia de julgamentos contraditrios em outros tribunais.

Destina-se ao controle de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal.

O STF aceita o cabimento de liminar em ADECon, com efeito erga omnes, ex nunc e vinculante, exigindo para
sua concesso maioria absoluta do STF.

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possvel a deciso de provimento parcial.

A deciso final em ADECon tem eficcia erga omnes e vinculante.

A doutrina admite a instituio de ADECon pelos Estados, devendo, para isso, emendar a sua respectiva
constituio. Tal ao ser competncia originria do TJ local e seu objeto sero as leis e normas estaduais,
cotejadas com a CE.

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