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Superior Tribunal de Justia

EDcl no AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.354.137 - MG


(2012/0242835-0)

RELATORA : MINISTRA REGINA HELENA COSTA


EMBARGANTE : INSTITUTO DE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES
DO ESTADO DE MINAS GERAIS - IPSEMG
EMBARGANTE : ESTADO DE MINAS GERAIS
PROCURADO : VANESSA SARAIVA DE ABREU E OUTRO(S) -
RA MG064559
EMBARGADO : LUCY FURTADO FERREIRA
ADVOGADO : GUILHERME JOSE DE OLIVEIRA REIS E OUTRO(S)
- MG079732

RELATRIO

A EXCELENTSSIMA SENHORA MINISTRA REGINA


HELENA COSTA (Relatora):
O INSTITUTO DE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES DO
ESTADO DE MINAS GERAIS - IPSEMG e o ESTADO DE MINAS
GERAIS opem embargos de declarao contra o acrdo proferido em
sede de agravo regimental que, por unanimidade, negou-lhe provimento
(fls. 199/204e), cuja ementa transcrevo:

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO


REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. TRIBUTRIO.
CONTRIBUIO PARA CUSTEIO DOS SERVIOS DE
SADE. REPETIO DE INDBITO. UTILIZAO DOS
SERVIOS. IRRELEVNCIA. PRECEDENTES. AGRAVO
NO PROVIDO.
1. O Supremo Tribunal Federal, ao julgar a ADI 3.106/MG
(Rel. Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, DJe 24/09/10),
declarou a inconstitucionalidade do carter compulsrio da
contribuio para o custeio da assistncia sade, prevista
no art. 85, 4 e 5, da Lei Complementar 64/02, do
Estado de Minas Gerais.
2. "O fato de os contribuintes terem ou no usufrudo do
servio de sade prestado pelo Estado de Minas Gerais
irrelevante, pois tal circunstncia no retira a natureza
indevida da exao cobrada, segundo consignado no aresto
recorrido. Nos termos do artigo 165 do CTN, o nico
pressuposto para a repetio do indbito a cobrana
indevida de tributo" (AgRg no REsp 1.206.761/MG, Rel. Min.
BENEDITO GONALVES, Primeira Turma, DJe 2/5/11).
3. A pendncia de julgamento no Supremo Tribunal Federal
dos Embargos de Declarao na ADI 3.106/MG no enseja
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o sobrestamento dos recursos que tramitam no Superior
Tribunal de Justia, por ausncia de previso legal.
4. Agravo regimental no provido.

Sustentam, em sntese, que o julgado padece de omisso,


porquanto no analisou o pedido para aguardar a pretenso dos
embargantes de modulao dos efeitos da declarao de
incondicionalidade proferida pelo STF na ADI n. 3.106, para que venha
produzir efeitos apenas a partir do trnsito em julgado.
Afirmam ser impossvel o pedido de restituio da
contribuio para o custeio da sade dos servidores pblicos, j que o
servio de sade prestado pelo IPSEMG posto disposio do
servidor.
Sem impugnao, consoante certido fl. 229e.
Os embargos foram opostos tempestivamente.
o relatrio.

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EDcl no AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.354.137 - MG
(2012/0242835-0)

RELATORA : MINISTRA REGINA HELENA COSTA


EMBARGANTE : INSTITUTO DE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES
DO ESTADO DE MINAS GERAIS - IPSEMG
EMBARGANTE : ESTADO DE MINAS GERAIS
PROCURADO : VANESSA SARAIVA DE ABREU E OUTRO(S) -
RA MG064559
EMBARGADO : LUCY FURTADO FERREIRA
ADVOGADO : GUILHERME JOSE DE OLIVEIRA REIS E OUTRO(S)
- MG079732

VOTO

A EXCELENTSSIMA SENHORA MINISTRA REGINA


HELENA COSTA (Relatora):
Por primeiro, consoante o decidido pelo Plenrio desta
Corte na sesso realizada em 09.03.2016, o regime recursal ser
determinado pela data da publicao do provimento jurisdicional
impugnado. In casu, aplica-se o Cdigo de Processo Civil de 1973.
Doutrina e jurisprudncia admitem a modificao do julgado
por meio dos Embargos de Declarao, no obstante eles produzam, em
regra, to somente, efeito integrativo.
Essa possibilidade de atribuio de efeitos infringentes
sobrevm como resultado da presena de um ou mais vcios que
ensejam sua oposio e, por conseguinte, provoquem alterao
substancial do pronunciamento.
Tal a orientao adotada pelas Turmas que integram a
Primeira Seo desta Corte:

EMBARGOS DE DECLARAO NO AGRAVO


REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL.
PROCESSUAL CIVIL. PREPARO. AUSNCIA DA GRU.
COMPROVAO DO PAGAMENTO POR MEIO DE GUIA
DE DEPSITO DO BANCO DO BRASIL COM TODOS OS
ELEMENTOS DE IDENTIFICAO DO PROCESSO.
POSSIBILIDADE. DESERO AFASTADA. EMBARGOS
DECLARATRIOS ACOLHIDOS, COM EFEITOS
MODIFICATIVOS, PARA AFASTAR A DESERO
ANTERIORMENTE DECRETADA.
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1. Constatada a efetiva ocorrncia de contradio e de error
in procedendo que, uma vez sanado, leva alterao das
premissas do julgado, possvel a concesso do pretendido
efeito infringente .
2. Comprovado o pagamento do preparo no ato de
interposio do recurso, o s fato de no ter sido feito
mediante guia denominada GRU insuficiente para a
aplicao da pena de desero.
3. Embargos Declaratrios acolhidos, com efeitos
modificativos.
(EDcl no AgRg no AREsp 211.961/RJ, Rel. Ministro
SRGIO KUKINA, Rel. p/ Acrdo Ministro NAPOLEO
NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA TURMA, julgado em
03/10/2013, DJe 19/12/2013, destaque meu).

ADMINISTRATIVO. EMBARGOS DE DECLARAO NO


RECURSO ESPECIAL. CARTER INFRINGENTE.
POSSIBILIDADE. EXCEPCIONALIDADE.
INCORPORAO DE QUINTOS. SERVIDOR DA JUSTIA
FEDERAL. POSSE EM OUTRO CARGO PBLICO.
PROCURADOR FEDERAL. TRANSPOSIO DA VPNI.
POSSIBILIDADE LIMITADA AT A DATA DA
PUBLICAO DA MP 305/06, CONVERTIDA NA LEI
11.358/2006, QUE INSTITUIU O SISTEMA DE SUBSDIO
PARA A REFERIDA CARREIRA.
1. A atribuio de efeitos infringentes aos Embargos de
Declarao possvel, em hipteses excepcionais, para
corrigir premissa equivocada no julgamento , bem como nos
casos em que, sanada a omisso, a contradio ou a
obscuridade, a alterao da deciso surja como
consequncia necessria.
(...)
9. Embargos de Declarao acolhidos, com efeito
modificativo, para dar provimento ao Recurso Especial.
(EDcl no REsp 1.253.998/RS, Rel. Ministro HERMAN
BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 22/05/2014,
DJe 20/06/2014, destaque meu).

Outrossim, revela-se, como regra, incabvel, em sede de


embargos de declarao, a modificao do julgado, a fim de ajust-lo a
novo posicionamento jurisprudencial.
Entretanto, excepcionalmente, esta Corte tem admitido
atribuir-se efeito infringentes aos embargos de declarao, quando o
acrdo embargado mostrar-se conflitante com entendimento firmado por
esta Corte, em recurso repetitivo, bem como quando divergente de

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orientao firmada pelo Supremo Tribunal Federal em recurso com
repercusso geral ou sedimentada em Smula Vinculante.
Espelha esse entendimento o seguinte julgado:

TRIBUTRIO E PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE


DECLARAO NO AGRAVO REGIMENTAL NOS
EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RECURSO
ESPECIAL. ALTERAO EXCEPCIONAL DO JULGADO,
EM SEDE DE EMBARGOS DE DECLARAO, PARA
SUA ADEQUAO AO ENTENDIMENTO SUFRAGADO
NO RECURSO EXTRAORDINRIO 221.142/RS,
JULGADO SOB O RITO DO ART. 543-B DO CPC.
POSSIBILIDADE. PRECEDENTES DO STJ. EMBARGOS
DE DECLARAO ACOLHIDOS, COM EFEITOS
INFRINGENTES.
I. Cabvel a oposio de Embargos de Declarao quando
houver, na sentena ou no acrdo, obscuridade,
contradio ou omisso, de acordo com o art. 535, I e II, do
Cdigo de Processo Civil.
II. Em regra, no permitido, em sede de Embargos
Declaratrios, a alterao de julgado, a fim de adapt-lo a
novo entendimento jurisprudencial. Excepcionalmente,
entretanto, tem o Superior Tribunal de Justia admitido a
atribuio de efeitos infringentes aos Embargos de
Declarao, a fim de que o acrdo embargado seja
adequado ao decidido em sede de Recursos Extraordinrio
ou Especial submetidos, respectivamente, aos regimes dos
arts. 543-B e 543-C do CPC. Precedentes do STJ (EDcl no
AgRg no Ag 1.026.222/SP, Rel. Ministro HERMAN
BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, DJe de 10/10/2014; EDcl
no AgRg no REsp 1.360.213/SP, Rel. Ministro BENEDITO
GONALVES, PRIMEIRA TURMA, DJe de 29/05/2014).
III. Antes da prolao do acrdo embargado, em
23/10/2013, o Supremo Tribunal Federal havia reconhecido
a repercusso geral da controvrsia em torno do ndice
aplicvel para correo monetria das demonstraes
financeiras das pessoas jurdicas, no ano-base de 1990. A
submisso da referida matria ao regime da repercusso
geral ocorrera, em 16/09/2010, nos autos do Recurso
Extraordinrio 242.689/PR (STF, Rel. Ministro GILMAR
MENDES, PLENRIO, DJe de 23/02/2011).
IV. Aps a publicao do acrdo embargado, em
08/11/2013, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao
julgar, em 20/11/2013, os Recursos Extraordinrios
208.526/RS, 256.304/RS, 215.811/SC e 221.142/RS (Rel.
Ministro MARCO AURLIO, DJe de 30/10/2014), proclamou
a inconstitucionalidade dos arts. 30, 1, da Lei 7.730/89 e
30 da Lei 7.799/89, que estabeleceram a Obrigao do
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Tesouro Nacional - OTN, no valor de NCz$ 6,92, para o
ano-base de 1989, como parmetro balizador da correo
monetria das demonstraes financeiras de pessoas
jurdicas daquele ano. No julgamento do aludido Recurso
Extraordinrio 221.142/RS, o Supremo Tribunal Federal, por
maioria de votos, resolveu questo de ordem, suscitada pelo
Ministro GILMAR MENDES, no sentido de aplicar o
resultado deste julgamento ao regime da repercusso geral
da questo constitucional reconhecida no Recurso
Extraordinrio 242.689/PR, para incidncia dos efeitos do
art. 543-B do CPC, vencido o Ministro Marco Aurlio.
V. Tendo em vista o disposto no art. 543-B, 3, do CPC, e
retirados os dispositivos declarados inconstitucionais do
mundo jurdico, a Primeira Seo do STJ, por ocasio do
julgamento dos EREsp 1.030.597/MG (Rel. Ministro MAURO
CAMPBELL MARQUES, DJe de 30/04/2014), procedeu
reviso da jurisprudncia desta Corte, para adequ-la
orientao firmada pelo STF. Assim, os ndices do IPC
aplicveis so aqueles consagrados pela jurisprudncia do
STJ, quais sejam: ndice de 42,72%, em janeiro de 1989, e
reflexo lgico de 10, 14%, em fevereiro de 1989.
VI. Nesse contexto, devem ser acolhidos os presentes
Embargos Declaratrios, com efeitos modificativos, a fim de
adequar o acrdo ora embargado orientao do Supremo
Tribunal Federal sobre o tema em debate, firmada a partir
do julgamento do Recurso Extraordinrio 221.142/RS (Rel.
Ministro MARCO AURLIO, DJe de 30/10/2014), sob o rito
do art. 543-B do CPC. Precedentes (EDcl no AgRg no REsp
738.265/MG, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS,
SEGUNDA TURMA, DJe de 15/05/2014).
VII. Embargos de Declarao acolhidos, com efeitos
infringentes.
(EDcl no AgRg nos EREsp 617.511/RJ, Rel. Ministra
ASSUSETE MAGALHES, PRIMEIRA SEO, julgado em
11/03/2015, DJe 19/03/2015)

Em relao matria de fundo, discute-se o direito


restituio da contribuio de custeio sade incidente
compulsoriamente sobre os proventos de servidora pblica estadual
inativa, prevista no art. 85 da Lei Complementar Estadual n. 64/02, objeto
da ADIn. n. 3.106/MG.
No se desconhece que esta Corte tinha orientao pacfica
segundo a qual, declarada inconstitucional a contribuio previdenciria,
tornando se indevida a cobrana do tributo, imperiosa se faz a repetio
do indbito, no importando, para tal fim, o fato de o servio de sade ter
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sido disponibilizado e usufrudo pelos seus beneficirios.
Todavia, o Supremo Tribunal Federal acolheu parcialmente
os embargos de declarao opostos contra o acrdo prolatado na Ao
Direta de Inconstitucionalidade n. 3.106/MG, conferindo efeitos
prospectivos (eficcia ex nunc) declarao de inconstitucionalidade,
apenas a partir da data da concluso do julgamento do mrito da ao
direta 14 de abril de 2010 reconhecendo, assim, a impossibilidade de
repetio das contribuies recolhidas pelos servidores pblicos do
Estado de Minas Gerais at a referida data, consoante extrai-se do
julgado assim ementado:

EMBARGOS DE DECLARAO NA AO DIRETA DE


INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGOS 79 e 85 DA LEI
COMPLEMENTAR N. 64, DE 25 DE MARO DE 2002, DO
ESTADO DE MINAS GERAIS. REDAO ALTERADA
PELA LEI COMPLEMENTAR N. 70, DE 30 DE JULHO DE
2003. REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA PRIVADA E
ASSISTNCIA SOCIAL DOS SERVIDORES DO ESTADO
DE MINAS GERAIS. APOSENTADORIA E BENEFCIOS
ASSEGURADOS A SERVIDORES NO-TITULARES DE
CARGO EFETIVO. ALEGADA VIOLAO AOS ARTIGOS
40, 13, E 149, 1, DA CONSTITUIO FEDERAL. AO
DIRETA JULGADA PARCIALMENTE PROCEDENTE,
DECLARANDO-SE INCONSTITUCIONAIS AS
EXPRESSES COMPULSORIAMENTE e DEFINIDOS
NO ART. 79. INEXISTNCIA DE PERDA DE OBJETO
PELA REVOGAO DA NORMA OBJETO DE
CONTROLE. PRETENSO DE MODULAO DE
EFEITOS. PROCEDNCIA. EMBARGOS DE
DECLARAO ACOLHIDOS PARCIALMENTE.
1. A revogao da norma objeto de controle abstrato de
constitucionalidade no gera a perda superveniente do
interesse de agir, devendo a Ao Direta de
Inconstitucionalidade prosseguir para regular as relaes
jurdicas afetadas pela norma impugnada. Precedentes do
STF: ADI n 3.306, rel. Min. Gilmar Mendes, e ADI n 3.232,
rel. Min. Cezar Pelluso.
2. A modulao temporal das decises em controle judicial
de constitucionalidade decorre diretamente da Carta de
1988 ao consubstanciar instrumento voltado acomodao
otimizada entre o princpio da nulidade das leis
inconstitucionais e outros valores constitucionais relevantes,
notadamente a segurana jurdica e a proteo da confiana
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legtima, alm de encontrar lastro tambm no plano
infraconstitucional (Lei n 9.868/99, art. 27). Precedentes do
STF: ADI n 2.240; ADI n 2.501; ADI n 2.904; ADI n
2.907; ADI n 3.022; ADI n 3.315; ADI n 3.316; ADI n
3.430; ADI n 3.458; ADI n 3.489; ADI n 3.660; ADI n
3.682; ADI n 3.689; ADI n 3.819; ADI n 4.001; ADI n
4.009; ADI n 4.029.
3. In casu, a concesso de efeitos retroativos deciso do
STF implicaria o dever de devoluo por parte do Estado de
Minas Gerais de contribuies recolhidas por duradouro
perodo de tempo, alm de desconsiderar que os servios
mdicos, hospitalares, odontolgicos, sociais e
farmacuticos foram colocados disposio dos servidores
estaduais para utilizao imediata quando necessria.
4. Embargos de declarao acolhidos parcialmente para (i)
rejeitar a alegao de contradio do acrdo embargado,
uma vez que a revogao parcial do ato normativo
impugnado na ao direta no prejudica o pedido original;
(ii) conferir efeitos prospectivos (eficcia ex nunc)
declarao de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo
Tribunal Federal no julgamento de mrito da presente ao
direta, fixando como marco temporal de incio da sua
vigncia a data de concluso daquele julgamento (14 de
abril de 2010) e reconhecendo a impossibilidade de
repetio das contribuies recolhidas junto aos servidores
pblicos do Estado de Minas Gerais at a referida data.
(ADI 3106 ED, Relator(a): Min. LUIZ FUX, Tribunal Pleno,
julgado em 20/05/2015, ACRDO ELETRNICO DJe-158
DIVULG 12-08-2015 PUBLIC 13-08-2015) (destaquei).

Anoto que este Tribunal, em recurso repetitivo, reviu a


orientao anteriormente adotada, alinhando-se ao entendimento do
Supremo Tribunal Federal, consoante infere-se do julgado assim
ementado:
ADMINISTRATIVO E TRIBUTRIO. RITO DO ART. 543-C
DO CPC/1973 (ATUAL 1.036 do CPC/2015) E DA
RESOLUO STJ 8/2008. DESAFETAO DO
PRESENTE CASO. CONTRIBUIO PARA CUSTEIO
DE SERVIO DE SADE. COMPULSORIEDADE
AFASTADA PELO STF NA ADI 3.106/MG. ALTERAO
DA JURISPRUDNCIA DO STJ. REPETIO DE
INDBITO POR INCONSTITUCIONALIDADE DO
TRIBUTO AFASTADA. FORMAO DE RELAO
JURDICA CONTRATUAL ENTRE SERVIDOR E
IPSEMG. POSSIBILIDADE. CONSTATAO DOS
REQUISITOS. NECESSIDADE DE EXAME DE
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LEGISLAO ESTADUAL. VEDAO. SMULA
280/STF. MANIFESTAO DE VONTADE DO
SERVIDOR. AVERIGUAO. ATRIBUIO DAS
INSTNCIAS ORDINRIAS. REVISO EM EXAME DE
RECURSO ESPECIAL VEDADO PELA SMULA 7/STJ.
1. Considerando que o Recurso Especial 1.348.679/MG
tem fundamentos suficientes para figurar como
representativo da presente controvrsia, este recurso
deixa de se submeter ao rito do art. 543-C do CPC/1973
(atual 1.036 do CPC/2015) e da Resoluo STJ 8/2008.
IDENTIFICAO DA CONTROVRSIA E POSIO
JURISPRUDENCIAL DO STJ
2. Trata-se de Recurso Especial de servidor pblico do
Estado de Minas Gerais com intuito de obter a devoluo
dos valores pagos a ttulo de contraprestao pelos
servios de sade (custeio da assistncia mdica,
hospitalar, odontolgica e farmacutica) instituda pela Lei
Complementar Estadual 64/2002, sob o fundamento de que
a denominada contribuio teria sido declarada
inconstitucional pelo STF na ADI 3.106/MG.
3. O STJ determinou em diversos precedentes sobre casos
idnticos, entre os quais h julgamentos de minha
relatoria, a repetio de indbito baseada na declarao de
inconstitucionalidade do tributo. Aponto alguns julgados
sobre a matria: AgRg no AREsp 209.380/MG, Rel. Ministra
Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe 15.5.2013; AgRg nos
EDcl no REsp 1.280.082/MG, Rel. Ministro Napoleo Nunes
Maia Filho, Primeira Turma, DJe 5.2.2013; AgRg no
REsp 1.302.649/RS, Rel. Ministro Benedito Gonalves,
Primeira Turma, DJe 17.9.2012; REsp 1.167.786/MG, Rel.
Ministro Castro Meira, Segunda Turma, DJe 28.6.2010.
4. Como representativo da citada jurisprudncia,
transcreve-se parte do j referido AgRg no AREsp
209.380/MG (Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma,
DJe 15.5.2013): "diante do reconhecimento da
inconstitucionalidade da cobrana compulsria de
contribuio para custeio de servios de sade, instituda
pela Lei Complementar Estadual n 64/2002, h de se
reconhecer o direito de repetio das parcelas
indevidamente recolhidas, independentemente da
disponibilidade e do uso dos servios por parte dos
servidores".
EXAME DA CONTROVRSIA
5. O que se depreende desse entendimento um raciocnio
silogstico bsico: a) Premissa maior: os tributos
declarados inconstitucionais devem ser devolvidos; b)
Premissa menor: a "contribuio" para a sade cobrada
pelo Estado de Minas Gerais de seus servidores foi
declarada inconstitucional; c) Concluso: a mencionada
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contribuio deve ser devolvida aos que arcaram com ela.
6. Com a devida vnia do que aqui vinha se decidindo neste
Tribunal, reconheo que fui Relator em alguns casos, h
erro na premissa menor do silogismo antes mencionado,
embora a premissa maior deva permanecer inclume.
7. que o STF, no julgamento da ADI 3.106/MG (Relator
Ministro Eros Grau, DJ 24.9.2010), somente afastou a
compulsoriedade da denominada "contribuio" para a
sade, o que torna possvel a materializao de relao
jurdico-administrativa de fornecimento de servios de
sade aos servidores, mesmo aps a deciso final da ADI,
mediante comprovao da adeso ao servio oferecido.
8. O STF estabeleceu na referida ADI que "os
Estados-membros no podem contemplar de modo
obrigatrio em relao aos seus servidores, sob pena de
mcula Constituio do Brasil, como benefcios,
servios de assistncia mdica, hospitalar, odontolgica,
social, e farmacutica", mas fixou a possibilidade de que
"o benefcio ser custeado mediante o pagamento de
contribuio facultativa aos que se dispuserem a dele
fruir", de forma que ficou decidida a
"inconstitucionalidade do vocbulo 'compulsoriamente'
contido no 4 e no 5 do artigo 85 da LC 64/02, referente
contribuio para o custeio da assistncia mdica,
hospitalar, odontolgica e farmacutica" (grifos no
constantes no original).
9. Para melhor entendimento da matria, transcrevem-se
os dispositivos legais relacionados (grifei os trechos que
o STF expeliu do texto normativo): "Art 85. O
IPSEMG prestar assistncia mdica, hospitalar,
odontolgica, social, farmacutica e complementar aos
segurados referidos no art. 30 e servidores no titulares de
cargo efetivo definidos no art. 79, extensiva aos seus
dependentes. (...) 4 A contribuio ser descontada
compulsoriamente e recolhida diretamente ao IPSEMG at
o ltimo dia previsto para o pagamento da folha dos
servidores pblicos do Estado."
10. A denominada contribuio, portanto, continua a
existir juridicamente, e to somente a expresso
"compulsoriamente" foi abstrada do texto legal, o que leva
concluso de que possvel a formao da relao jurdica
contratual de prestao de servios de sade (custeio da
assistncia mdica, hospitalar, odontolgica e
farmacutica) entre o Estado e o servidor pblico.
11. Tal constatao no desconsidera o que preceitua a
Smula 280/STF, pois so citados os elementos que esto
no julgamento da mencionada ADI para infirmar a tese, at
ento predominante no STJ, de que houve declarao de
inconstitucionalidade do tributo.
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12. Como reforo de peso presente argumentao,
destacam-se trechos da interpretao conforme a
Constituio fixada no voto condutor da ADI 3.106/MG
(Relator Min. Eros Grau) relativos possibilidade de
cobrana da "contribuio" mediante a averiguao da
voluntariedade da adeso ao servio (citao integral no
voto do presente acrdo): "considerando os aspectos
sociais da matria e a conhecida longa tradio do
IPSEMG no atendimento aos servidores pblicos mineiros,
em especial aos das categorias de base, sem dvida os
principais usurios dos servios oferecidos por essa
autarquia, nada impede, segundo me parece, sejam por ela
prestados, no de modo impositivo, mas
facultativamente, os servios de assistncia mdica,
hospitalar, odontolgica, social, e farmacutica indicados no
artigo 85 da lei impugnada"; "o benefcio, nessa
hiptese, ser custeado mediante o pagamento de
contribuio facultativa, aos que se dispuserem a dele
fruir"; "o artigo 85 da Lei impugnada institui modalidade
complementar do sistema nico de sade, um autntico
'plano de sade complementar', cujo alcance social, insisto
neste ponto, relevante"; "no pode faz-lo de modo
obrigatrio em relao aos seus servidores, mas
entendo que o interesse pblico --- e o interesse pblico
primrio o interesse social --- recomenda faa-o
permitindo que o servidor voluntariamente se habilite
aos benefcios dessa ao complementar";
"nesta hiptese, a contribuio ser voluntria."; "a mim
parece, no quadro da nossa realidade, que a prestao de
ao complementar, no campo da sade, pela autarquia,
mediante a voluntria adeso do servidor pblico,
perfeitamente coerente com o disposto nos artigos 3 e
196 da Constituio do Brasil".
13. Essa interpretao exarada pelo Pretrio Excelso,
aliada definio de tributo prevista no art. 3 do CTN
("tributo toda prestao pecuniria compulsria, em
moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no
constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada
mediante atividade administrativa plenamente vinculada"),
demonstra que apenas foi abstrada a natureza
tributria da denominada "contribuio", de forma a
permitir a cobrana da contraprestao pelo servio de
sade daquele que voluntariamente aderir ao servio.
14. Vale registrar que o STF modulou os efeitos da
declarao de inconstitucionalidade em Embargos de
Declarao nos seguintes termos (grifei): "(ii) conferir
efeitos prospectivos (eficcia ex nunc) declarao de
inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal
Federal no julgamento de mrito da presente ao direta,
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fixando como marco temporal de incio da sua vigncia a
data de concluso daquele julgamento (14 de abril de
2010) e reconhecendo a impossibilidade de repetio das
contribuies recolhidas junto aos servidores pblicos do
Estado de Minas Gerais at a referida data." (ADI 3106
ED, Relator Ministro Luiz Fux, Tribunal Pleno, DJe
13.8.2015).
15. Constatado que o STF no declarou a
inconstitucionalidade de tributo (ADI 3.106/MG), e sim fixou
a natureza da relao jurdica como no tributria (no
compulsria), afasta-se a imposio irrestrita da
repetio de indbito amparada pelos arts. 165 a 168 do
CTN. 16. Observadas as caractersticas da boa-f, da
voluntariedade e do aspecto sinalagmtico dos
contratos, a manifestao de vontade do servidor em aderir
ao servio ofertado ou o usufruto da respectiva prestao
de sade geram, em regra, automtico direito
contraprestao pecuniria, assim como repetio de
indbito das cobranas nos perodos em que no haja
manifestao de vontade do servidor.
17. Considerando a modulao dos efeitos da
declarao de inconstitucionalidade exarada pelo STF,
at 14.4.2010 a cobrana pelos servios de sade
legtima pelo IPSEMG com base na lei estadual, devendo
o entendimento aqui exarado incidir a partir do citado
marco temporal, quando a manifestao de vontade ou
o usufruto dos servios pelo servidor ser requisito para a
cobrana.
18. De modo geral, a constatao da formao da
relao jurdico-contratual entre o servidor e o Estado de
Minas Gerais tarefa das instncias ordinrias, j que
necessrio interpretar a legislao estadual (Smula
280/STF) e analisar o contexto ftico-probatrio dos autos
(Smula 7/STJ).
CASO CONCRETO 19. Na hiptese, o recorrente restringe
sua pretenso recursal na defesa da tese de
inconstitucionalidade do tributo para fundamentar a
repetio de indbito, independentemente da utilizao dos
servios de sade, o que, de acordo com as razes acima,
est prejudicado frente deciso do STF em controle
concentrado de constitucionalidade.
20. Aliado a isso, o Tribunal a quo constatou, portanto, que
o ora recorrente usufrui dos servios de sade, o que,
pelas concluses acima, autoriza a cobrana da
contraprestao respectiva.
21. Recurso Especial no provido.
(REsp 1351329/MG, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,
PRIMEIRA SEO, julgado em 14/12/2016, DJe
19/04/2017)
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Superior Tribunal de Justia

Nesse contexto, reconhecida pelo Supremo Tribunal


Federal, em ao direita de inconstitucionalidade, a impossibilidade de
repetio das contribuies recolhidas pelos servidores pblicos do
Estado de Minas Gerais at a data da concluso do julgamento do mrito
da ao direta, ou seja, 14 de abril de 2010, essa questo no mais
comporta discusso, nos termos do art. 102, 2, da Constituio da
Repblica.
Isto posto, acolho os embargos de declarao,
atribuindo-lhes excepcionais efeitos infringentes, para negar provimento
ao Recurso Especial de LUCI FURTADO FERREIRA.

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