Plan Maestro de Transporte

Intermodal, una apuesta ambiciosa

Con la
presentacin del Plan Maestro de Transporte Intermodal (PMTI) en el marco
del XII Congreso Nacional de Infraestructura el pasado noviembre, se divulg
el trazado vial del pas hasta el ao 2035. Conozca los aspectos de mayor
impacto para la logstica nacional.

Por: Adriana Garca Ledezma

Este plan representa uno de los pasos ms importantes y complejos para

reordenar la infraestructura de transporte del pas. Mediante este se plantea la
metodologa tcnica y objetiva de accin y ejecucin que facilitar priorizar los
proyectos de acuerdo con el crecimiento del pas y las oportunidades econmicas
que vayan surgiendo. Tambin marca el horizonte de la poltica estatal para los
prximos 20 aos.

El planteamiento del PMTI conllev un ao de trabajo por parte de expertos

nacionales e internacionales bajo el liderazgo de la Vicepresidencia de la
Repblica y del Ministerio de Transporte.

En materia de financiacin y estructuracin de proyectos de infraestructura

inteligente y conectada, el programa Cuarta Generacin de Concesiones (4G) ha
dotado al Estado colombiano de experiencia para enfrentar los desafos que
conlleva el PMTI, el cual requerir para su puesta en marcha de $10,4 billones
anuales, una cifra que equivale al 1,3% del PIB (2015). Sin embargo, en muchos
otros aspectos, resulta toda una novedad.

Por ejemplo, uno de los retos ms apremiantes ser el manejo de la temporalidad

con la que se genera la fuente de pago y la de la inversin de los proyectos. Esto
obliga a la generacin
de mayores volmenes de recursos desde las fuentes de pago (presupuesto
pblico, cargos a los usuarios) y desarrollar fuentes de financiacin para las
Asociaciones Pblico Privadas (APP), con instrumentos y productos financieros
apropiados, para que los costos de capital de los inversionistas no se eleven y los

flujos de caja sean ms eficientes.

Ms all de lo establecido conceptualmente, vale la pena definir en trminos

logsticos, qu viene siendo el PMTI?, qu acciones se requieren para pasar del
dicho al hecho? Cules son las cifras de cuidado para el sector? Revista de
Logstica elabora algunas respuestas a estos interrogantes a partir de la revisin
del documento del PMTI, en cuyo comit participaron Fedesarrollo, el
Departamento Nacional de Planeacin (DNP), la Agencia Nacional de
Infraestructura (ANI), INVAS, Cormagdalena, Aerocivil; en representacin del
sector privado, la Cmara Colombiana de la Infraestructura y varios gremios y
empresas. La gerencia de esta iniciativa estuvo a cargo de la Financiera de
Desarrollo Nacional (FDN), entidad vinculada al Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico.

LO QUE COMPRENDE

El PMTI es la hoja de ruta de la red de infraestructura, dividido en dos mdulos

(ver tabla), que busca orientar todos los esfuerzos a largo plazo del sector de
infraestructura y transporte para conectar las ciudades, las regiones con las
fronteras y los puertos.
A travs de este plan maestro se ofrecen las herramientas a fin de dar prioridad a
los proyectos de mayor impacto para la economa nacional y facilitar al pas
asumir los retos del comercio exterior. Contiene el listado de proyectos
diferenciados en dos grandes bloques: el primero, de 2015 al 2025, y el segundo,
de 2025 al 2035; (ver recuadro Algunos clculos del PMTI).

ALCANCES EN LA LOGSTICA NACIONAL

Dentro del equipo de trabajo de esta iniciativa gubernamental particip la

empresa Logyca, que adems de la prestacin de servicios logsticos, se
especializa en investigacin y consultora analtica.

Esta compaa sugiri un grupo de actividades relacionadas con la gerencia

logstica de corredores nacionales, a partir de reconocer la importancia de dar a la
logstica un marco de apoyo que incluya incentivos a la instalacin de
plataformas y puertos secos; el seguimiento de calidad y desempeo de los
corredores; trabajar en coordinacin con los planes de ordenamiento territorial,
generadores de carga y operadores; realizar el seguimiento normativo y apostarle
a la promocin de tecnologa e intermodalidad.

Las medidas que esta firma propone estn pensadas para:

* Aumentar el nivel de servicio y la capacidad de generacin y manejo de la

carga.

* Impulsar la diversificacin productiva, el desarrollo regional y la

productividad, y lograr la sostenibilidad de las ciudades.

Las siguientes medidas blandas fueron examinadas en conjunto con el DNP y

la Consejera Presidencial de Competitividad y han sido catalogadas como de
bajo costo y alto impacto. De acuerdo con los autores del PMTI, para su
implementacin ser necesaria una reorganizacin inteligente de los recursos
disponibles en lugar de asignaciones presupuestales nuevas. Frente a cada una de
ellas, Revista de Logstica relaciona una necesidad puntual del sector logstico
del pas (ver recuadro Propuestas para el sector logstico).

Las cifras evidencian que la proporcin de kilometraje y de presupuestos del

PMTI es mayor para los proyectos de modo vial. Esto ocurre por las
recomendaciones de los expertos participantes en la estructuracin del plan
maestro: priorizar el perfeccionamiento de los corredores ms importantes del
pas, para luego fortalecer otros modos complementarios pero ms especializados
y de nicho.

En este sentido, el PMTI resulta ser una herramienta para salir del atraso
estructural y prctico, dejar los trazados viales de la Colonia y las reglas
del siglo XX, para pasar a ser un pas que se interconecta de forma estratgica y
siempre con una visin nacional a favor del desarrollo. La inversin es billonaria
y ambiciosa, la apuesta para el sector.

UN PLAN PARA COMENTAR

Sobre su naturaleza El PMTI no es un plan del sector transporte para el sector

transporte. La planificacin del transporte debe estar al servicio del desarrollo
econmico y social en una economa abierta que deber depender cada vez
menos de las materias primas. Fedesarrollo Frente a las necesidades
institucionales Desde el DNP se tiene la certeza de que debe existir una divisin
clara de las funciones y una mayor especializacin en cada una de las entidades,
para evitar los conflictos de inters que hoy se generan entre estas. Por ejemplo,
la Aeronutica Civil debera centrase, principalmente, en temas de infraestructura
y servicios aeronuticos, navegacin area y gestin del trnsito y el espacio
areo, pero dejar a otras entidades las tareas relacionadas con la ejecucin,
operacin y mantenimiento de la infraestructura aeroportuaria. Simn Gaviria,
director del DNP