CURSO : ENFERMERA EN SALUD COMUNITARIA

DOCENTE : GLORIA ISHIKANE DE TELLO

CICLO : VIII
ALUMNAS : BENITES FLORES SAIRA
CASTAEDA NOMBERTO
DEVORA
CASTILLO SANZ YAMILA
CONDOR ALBARRN JOSELYN
CUEVA HERNANDEZ NOEMI
CHAVARRY VALLEJO YADIRA
GARCA JAVIER HANNA
GRADOS CRUZ KARINA
MARCHENA TICLIO ESTEFANY
ZAPATA YENGLE KATICZA

INTRODUCCIN
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En pases con tanta desigualdad como el Per, donde

aproximadamente una de cada dos personas vive en condiciones de
pobreza, alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
vinculados a salud no ser posible exclusivamente con intervenciones
tcnicas ni mayores recursos asignados a la salud. Slo se podr
alcanzar cambios significativos y sostenibles si las peruanas y los
peruanos tienen un mayor involucramiento en el diseo y ajuste de las
polticas sociales, de los programas que las traducen y de su
implementacin, asegurndose que sus necesidades hayan sido
consideradas y atendidas. Es por ello importante que las personas
tomen parte de manera voluntaria, comprometida e informada en los
asuntos que tienen que ver con su vida, la de sus familias y comunidad.
La participacin comprometida de las personas en acciones
vinculadas a su salud promueve el autocuidado, la promocin de
hbitos saludables y la prevencin de riesgos. Igual de importante es
la participacin ciudadana en salud, entendida como el
involucramiento informado, de personas conscientes de sus derechos,
que se plasma en una relacin de respeto y dilogo democrticos o en
la accin pro-activa de movilizacin ciudadana en demanda del
respeto a dichos derechos , en el contexto de un Estado al servicio de
la ciudadana. La participacin ciudadana es una condicin necesaria
para asegurar el sustento y legitimacin de las polticas sociales y
contribuye al desarrollo de mejores prcticas democrticas, de
responsabilidad y de control social, as como a la mejora de la calidad
de vida de la poblacin La vigilancia ciudadana en salud es un
mecanismo de participacin ciudadana, en la que las personas,
organizadas e informadas, desarrollan de manera individual y
colectiva acciones orientadas al seguimiento y verificacin del
cumplimiento de las funciones, obligaciones y compromisos que
establecen las autoridades estatales, los funcionarios y servidores
pblicos de salud hacia la poblacin es as que la vigilancia ciudadana
contribuye con la transparencia y la rendicin de cuentas,
caractersticas del buen gobierno y la democracia.

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LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA LA

VIGILANCIA CIUDADANA EN SALUD
FINALIDAD:
La finalidad es de contribuir a garantizar el ejercicio de los derechos y
responsabilidades en salud de la poblacin a travs del fortalecimiento
de la participacin en vigilancia ciudadana en salud, optimizando los
procesos de la atencin integral de la salud.

OBJETIVO:
El principal objetivo es orientar y fortalecer la vigilancia ciudadana en
salud en el contexto del ejercicio de los derechos y responsabilidades,
articulado en la mejora continua de los procesos y mecanismos de la
atencin integral de salud del usuario.

BASE LEGAL:
El marco legislativo y normativo que regula la participacin en
vigilancia ciudadana en salud, identificado en el Per, ha sido
formulado desde el nivel internacional y nacional, en ese sentido se ha
desarrollado un resumen con los principales alcances de la normas.
Marco Normativo Internacional:
Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Pacto internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturas.
Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin racial.
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer.
Convencin sobre los derechos del nio.
Protocolo adicional a la convencin Americana sobre derechos
humanos en materia de derechos econmicos, sociales y
culturales, Protocolo de San Salvador

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Marco Normativo Nacional:

Ley N 2565 Ley del ministerio de salud.
Ley N 26300 Ley sobre Derechos de participacin y control
ciudadanos.
Ley N 26842 - Ley general de salud.
Ley N 27783 - Ley de bases de la descentralizacin.
Ley N 27806 - Ley de transparencia y acceso a la informacin
pblica.
Ley N 27813 - Ley del sistema nacional coordinado y
descentralizado en salud.
Ley N 27867 - Ley orgnicas de municipalidades.
Ley N 28056 - Ley marco del presupuesto participativo.
Ley N 28983 - Ley de igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres.
Ley N 29124 La Ley de cogestin y participacin ciudadana
en salud.
Ley N 29158 - Ley orgnica del poder ejecutivo.
Ley N 29124 - Ley de cogestin y participacin ciudadana en
salud.
Ley N 29344 - Ley marco del aseguramiento universal.
Ley N 29414 - Ley de los derechos de los usuarios.

AMBITO DE APLICACIN:
Los lineamos de poltica para la vigilancia ciudadana en salud, son de
obligatorio cumplimiento por la autoridad sanitaria en sus niveles
nacional, regional y local.

CONTENIDOS
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DEFINICION OPERACIONAL
Participacin ciudadana en salud:
La participacin ciudadana en salud es un derecho que puede
ejercerse de manera individual o colectiva. Se puede traducir en
espacios de encuentro entre la sociedad y el estado; donde las
personas que participan ejercen su ciudadana. Asimismo, la
participacin es la capacidad de las personas para tomar decisiones
sobre temas que les conciernen y es una condicin necesaria para
asegurar el sustento y la legitimacin de las polticas sociales
contribuyendo al desarrollo de mejores prcticas democrticas,
responsabilidad y control social, as como a la mejora de la calidad
de vida de la poblacin.

Vigilancia ciudadana en salud:

La vigilancia ciudadana en salud es una forma de participacin a
travs de la cual los ciudadanos, de manera individual o colectiva,
desarrollan acciones de seguimientos y observacin del
cumplimiento de las funciones, obligaciones y compromisos de las
autoridades estatales, de los funcionarios pblicos de salud, quienes
estn al servicio de la poblacin.
Se basa en la corresponsabilidad para el cumplimiento de
compromisos entre los distintos actores involucrados en el proceso
de la vigilancia. Adems, esta forma de participacin facilita
informacin a las autoridades y poblacin sobre la buena marcha
gestin pblica en salud. Por otro lado, la vigilancia promueve una
participacin propositiva, y permite el ejercicio de los derechos en
salud y contribuye a la transparencia y la rendicin de cuentas.

ENFOQUES DE LA PARTICIPACION EN VIGILANCIA

CIUDADANA EN SALUD
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El ministerio de salud a travs de la Norma Tcnica para la

transversalizacion de los enfoques de derechos humanos, equidad
de gnero e interculturalidad en salud plantean que estos enfoques
tiene que ser incorporados en todas las polticas, tanto a nivel de
la promocin de la salud, la prevencin de las enfermedades como
en el proceso de atencin, recuperacin y rehabilitacin de la
salud.
Por eso, se precisa a continuacin los alcances que estos enfoques
aporta a la construccin de los lineamientos de polticas para la
vigilancia ciudadana en salud.
Derechos humanos:
Los derechos humanos constituyen la expresin del marco tico
normativo de los valores e ideas fuerza de la modernidad, por
tanto su traduccin y ejercicio en el mbito de una comunidad
poltica nacional requiere una normatividad jurdica con rango
constitucional, como derechos de ciudadana. Esto significa que se
convierten en derechos civiles y polticos exigibles por las
personas y con respaldo jurdico constitucional, que cuenta con un
estado nacional y un territorio, que es donde viven y de la cual son
ciudadanas y ciudadanos.
Los principios reconocidos y garantizados jurdicamente y
orientados a asegurar al ser humano su dignidad como persona en
su dimensin individual y social del enfoque de derechos humanos
son: universalidad, interdependencia, indivisibilidad, integralidad,
progresividad e inalienabilidad. Los derechos humanos deben ser
respetados por todas las personas y el estado, este imperativo abre
la posibilidad de acciones para su exigibilidad jurdica, poltica y
social, incluso ante la comunidad internacional, la cual puede y
debe intervenir cuando considere que un estado est vulnerando
los derechos humanos de sus ciudadanos y ciudadanas.

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El enfoque de derechos define seis claves conceptuales que deben

asumirse como conjunto integral y coherente y en ningn caso
deben ser manejados en forma separada, son las siguientes:
Persona como sujeto social de derechos exigibles
refrendados jurdicamente.
Visin integral de todos los derechos en el contexto de la
democracia y el desarrollo.
Inclusin para la universidad sin discriminacin e igualdad
en la diversidad.
Participacin informada, activa y protagnica en todos los
niveles decisorios.
Responsabilidad compartida de todos los actores entre
sujetos de derechos y sujetos de deberes sin
menoscabo de las responsabilidades y obligaciones
ineludibles del estado.
Ejercicio territorial con nfasis en el espacio local.

Equidad de gnero:
El propsito de generar igualdad de oportunidades para hombres y
mujeres en el sector salud es lograr una mayor equidad en la atencin
de salud del hombre y la mujer.

Interculturalidad

El Per es una nacin heterognea, multitnica y multicultural. As

pues, el sistema de salud del pas incorpora un enfoque intercultural
que reconoce, valora y reivindica las concepciones que tiene la
poblacin peruana sobre los procesos de salud y enfermedad.

La Norma Tcnica para la Transversalizacin de los Enfoques de

Derechos Humanos, Equidad de Gnero e Interculturalidad en Salud
recalca que la interculturalidad propone la bsqueda de estrategias
conjuntas para abordar la salud con los diferentes grupos culturales a

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travs de la articulacin de visiones biomdicas con las visiones

comunitarias en la generacin de posibles soluciones a los problemas
de salud, en una perspectiva de sensibilidad y respeto a la diferencia y
la diversidad, y de complementariedad.

SITUACIN DE LA VIGILANCIA CIUDADANA EN SALUD

La situacin de la vigilancia ciudadana en salud en el Per ha ido

evolucionando acorde con los procesos de democratizacin y los
cambios en las relaciones entre Estado-Sociedad. La participacin en
vigilancia ciudadana en torno a la salud no ha sido un proceso lineal y
continuo, en tanto, es un constructo social y est caracterizada por
relaciones de poder.

Avances en normatividad nacional

En la normatividad vigente, la participacin y vigilancia de la

ciudadana en salud es abordada por diversas leyes, decretos supremos
y resoluciones ministeriales, as como, por planes, programas y
lineamientos de poltica.

La participacin ciudadana es mencionada en la Constitucin del Per

(1993), tanto como derecho fundamental de la persona (art. 17), as
como derecho poltico (art. 31). Por otro lado, la Ley de Modernizacin
del Estado N 27658 publicada el 27 de enero de 2002 establece la
democracia participativa (art. 8) y el control ciudadano al conferirle el
derecho de participar en los procesos de formulacin presupuestal,
fiscalizacin, ejecucin y control de la gestin del Estado (art. 9).
Asimismo, la Ley de Derechos de Participacin y Control Ciudadanos,
Ley N 26300, regula en concordancia con la norma constitucional el
ejercicio de estos derechos.
La Ley del Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud
N 27813 del 12 de octubre del 2002 prev la formacin y
funcionamiento del Consejo Nacional de Salud, los Consejos
Regionales de Salud (CRS) y tambin de los Consejos Provinciales y

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Locales de Salud, que surgieron como espacios consultivos de

coordinacin y concertacin.

El Plan Nacional Concertado de Salud considera a la participacin

ciudadana como el pilar ms importante en el proceso de
democratizacin de la salud, por ello plantea como imprescindible la
promocin y consolidacin de la participacin ciudadana en la
definicin de las polticas de salud, la implementacin de las mismas,
as como su vigilancia y control.
El Reglamento de la Ley 29344, Ley Marco de Aseguramiento
Universal en Salud,Titulo II, Artculo 9, seala que el MINSA
establecer los mecanismos de vigilancia ciudadana a ser desarrollados
por los gobiernos regionales y locales con miras al cumplimiento de los
derechos de la poblacin en el aseguramiento universal, con especial
atencin de sus garantas de calidad, oportunidad y financiamiento sin
perjuicio de las competencias que le correspondan a la SUNASA. De
manera similar se garantizar el acceso a la informacin de acuerdo a
Ley.

La Direccin General de Promocin de Salud ha generado documentos

en los que es posible identificar una posicin sobre la participacin y
vigilancia ciudadana. En primer lugar, los Lineamientos de Poltica de
Promocin de la Salud recalcan que ciudadana, participacin y
empoderamiento social son conceptos que abarcan la cultura
democrtica, deberes y derechos de las personas, protagonismo social,
y que los prestadores de salud tienen que asumir la responsabilidad de
crear condiciones que alienten el empoderamiento gradual de la
poblacin.

Posteriormente en el ao 2006, la Norma Tcnica del MINSA para la

Transversalizacin de los Enfoques de Derechos Humanos, Equidad de
Gnero e Interculturalidad en Salud plantea que la participacin es la
capacidad de las personas para tomar decisiones sobre temas que les
conciernen. Asimismo, esta norma resalta que la participacin es una

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cualidad fundamental de la ciudadana que apoya el ejercicio de

derechos y el cumplimiento de responsabilidades por parte del Estado.

La vigilancia ciudadana en salud adems es abordada en algunos

instrumentos en los que se la define como las acciones orientadas a
fortalecer la participacin y empoderamiento ciudadano, de forma
individual u organizada para desarrollar actividades de fiscalizacin,
control y transparencia.
Esta norma en su segunda poltica menciona como una de sus
estrategias la promocin de espacios e instancias de vigilancia social
de la calidad de atencin. Asimismo, la duodcima poltica tiene como
objetivo garantizar la participacin de la ciudadana en la vigilancia
de la calidad de la atencin en salud, y como estrategia propone
la Promocin y apoyo a la constitucin y funcionamiento de instancias
y mecanismos de participacin y vigilancia ciudadana de la calidad de
atencin.

El Modelo de Atencin Integral de Salud del Ministerio de Salud es

parte del marco normativo y tcnico del sector, y se viene
implementando a nivel nacional, regional y local. La aplicacin del
Modelo de Atencin Integral est permitiendo, no slo mejorar la
calidad de los servicios, sino generar mayor protagonismo y
participacin de la ciudadana sobre las decisiones y acciones que
afectan su salud en el marco del enfoque de Promocin de la Salud.
Para de esta manera, avanzar hacia mejores niveles de bienestar integral
de la persona, la familia y la comunidad.

Desde las experiencias aplicativas de vigilancia en salud

La reflexin sobre participacin en vigilancia ciudadana en salud debe

tener como marco referencial las diversas experiencias y mltiples
trayectorias existentes.

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Toda experiencia de vigilancia ciudadana es una modalidad de

participacin ciudadana sin embargo no toda forma de participacin es
vigilancia ciudadana.
En el Per se conocen experiencias concretas que reflejan diferentes
niveles y procesos de redistribucin del poder y de los recursos
implicados en las decisiones en salud.

De acuerdo al anlisis del marco conceptual, a la revisin de la

normativa nacional, y a la identificacin y estudio de las
experiencias de vigilancia ciudadana en salud, tanto en el mbito
nacional e internacional, se han encontrado cambios y tendencias
que permiten plantear los siguientes lineamientos:

Lineamiento 1

Promover la institucionalizacin y legitimidad social de los

mecanismos de vigilancia ciudadana, favoreciendo la articulacin
y participacin ciudadana en los diferentes niveles de gobierno.

La institucionalizacin de los mecanismos de vigilancia ciudadana

en todos los niveles del sistema de salud tiene que comenzar por
potenciar el desarrollo de aquellos mecanismos coordinados y
concertados de vigilancia ciudadana ya existentes en salud, y,
paralelamente, impulsar nuevos mecanismos en las localidades que
lo requieran.
Otro de los aspectos centrales para la institucionalizacin de los
mecanismos de vigilancia ciudadana en salud es garantizar el
carcter vinculante de las recomendaciones brindadas por las
organizaciones vigilantes ante los diferentes niveles de gobierno
para la mejora continua de la gestin en salud.
Asimismo, es necesario impulsar la formalizacin de los procesos
internos de las instancias de vigilancia a travs de la toma de actas
de las reuniones, reportes e informes de monitoreo ciudadano, etc.
De igual manera, en base al marco propuesto es importante
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impulsar una vigilancia proactiva de la ciudadana, y no considerar

ni confundir vigilancia con simples quejas o reclamos puntuales
cuando el usuario acude al servicio de salud y recibe una mala
atencin.
El sector salud debe brindar facilidades para el cumplimiento del
Lineamiento.

Objetivo:

Impulsar la representatividad efectiva de la poblacin que

participa en los procesos de vigilancia ciudadana en salud,
articulando la participacin ciudadana a los diferentes niveles de
gobierno.

Estrategias:
Propiciar la instalacin / generacin de mecanismos de
vigilancia ciudadana a nivel nacional, regional y local
Potenciar el carcter vinculante de los mecanismos de vigilancia
ciudadana en salud a nivel nacional, regional y local
Fomentar la institucionalizacin de los mecanismos de
vigilancia ciudadana en las diferentes instancias de atencin
sanitaria
Fortalecer las instancias y mecanismos de proteccin de los
derechos de los usuarios a nivel nacional, regional y local
Lineamiento 2

Promover en el desarrollo de la vigilancia ciudadana en salud

procesos de transparencia y rendicin de cuentas hacia la
ciudadana.

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La prctica de la vigilancia ciudadana en salud debe estar

garantizada como un accionar de carcter transparente, y de esta
manera evitar que la informacin tenga una exclusividad o
confidencialidad de intereses no acordes al objetivo o finalidad
establecida.
Los mecanismos de transparencia, garantizarn que los ciudadanos
accedan fcilmente a la informacin y de esta manera pueden
sentirse parte del accionar de la vigilancia ciudadana en salud,
promoviendo una participacin adecuadamente informada.
La rendicin de cuentas se refiere a los mecanismos a travs de los
cuales las instancias del sistema de salud dan cuenta con una
periodicidad establecida (anualmente, semestralmente) de la
gestin desempeada en ese perodo. Esto lleva a facilitar el
accionar de las instancias de vigilancia ciudadana, que en un marco
de trabajo conjunto sobre la mejora continua de la atencin integral
de salud en los servicios de salud, son informadas del desempeo
de estas instituciones y pueden hacer recomendaciones que mejoren
la implementacin de las polticas nacionales, regionales y locales
de salud. El sector salud debe brindar facilidades para el
cumplimiento del Lineamiento.

Objetivo:
Fortalecer el reconocimiento y la funcin de transparencia y
rendicin de cuentas a nivel social y de las instancias del sector
salud

Estrategias:
Propiciar el adecuado funcionamiento de los mecanismos e
instancias que producen informacin sobre la atencin integral en
salud.
Establecer la instancia que proporcionar la informacin necesaria
para el desarrollo de las acciones de vigilancia ciudadana.
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Lineamiento 3

Promover en los mecanismos de vigilancia ciudadana, la

incorporacin de gestin de la informacin y comunicacin, que
garanticen la disponibilidad, oportunidad y confiabilidad.

La vigilancia ciudadana en salud deber contar con mecanismos de

gestin que proporcionen informacin accesible, oportuna,
adecuada y confiable, y que faciliten la articulacin entre los niveles
de gestin social y gubernamental.
El acceso a la informacin y comunicacin tambin requiere de
canales y medios de informacin que favorezcan una vigilancia
ciudadana en salud informada. El sector salud deber brindar
facilidades para el cumplimiento de este Lineamiento.

Objetivo:
Incorporar en la gestin de la Vigilancia Ciudadana mecanismos
que coadyuven a lograr informacin accesible, oportuna, adecuada
y confiable.

Estrategias:
Impulsar instancias y mecanismos de informacin accesibles sobre
formulacin implementacin y monitoreo de polticas pblicas en
salud.
Promover la informacin y difusin a nivel nacional, regional y
local de la calidad de la atencin integral de salud.

Lineamiento 4

Establecer la vigilancia ciudadana en salud como un proceso que

contribuye a la mejora continua del sistema de gestin sanitaria en
los diferentes niveles organizacionales del sector salud (GERESA,

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DIRESA, o quien haga sus veces, Redes, Micro redes y

Establecimientos de Salud) en el contexto de la descentralizacin.

La vigilancia ciudadana en salud requiere de anlisis, reflexin

conjunta, monitoreo y tambin un nivel de involucramiento que
genere aportes para una mejora continua del sistema de gestin
sanitaria en los diferentes niveles organizacionales del sector salud
en el contexto de descentralizacin.
Este contexto de descentralizacin implica adems el
reconocimiento explcito de la diversidad cultural de las regiones
por lo que los mecanismos de vigilancia propuestos deben ser
flexibles, adaptativos y adecuables, ofreciendo a los usuarios y
actores de la vigilancia ciudadana un conjunto de herramientas que
les posibilite aportar y ser parte del proceso de vigilancia,
considerando especficamente sus necesidades y posibilidades
individuales y colectivas, como por ejemplo: buzn de sugerencias,
infosalud, sistemas virtuales (internet), defensores comunitarios,
monitores ciudadanos, avales, etc. El sector salud debe brindar
facilidades para el cumplimiento del Lineamiento.

Objetivo:
Incorporar en la gestin sanitaria la vigilancia ciudadana para lograr
la calidad de atencin en salud de manera permanente

Estrategias:
Promover el anlisis, la reflexin conjunta, y el monitoreo de las
acciones entre las instancias de vigilancia y los servicios de salud
de manera tal que se generen aportes para una mejora continua de
la atencin integral en salud.

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Fomentar el reconocimiento explcito de la diversidad cultural en

las regiones y generar una vigilancia ciudadana flexible, adaptativo
y adecuable a la realidad regional y local.
Lineamiento 5

Promover la sostenibilidad de los mecanismos de vigilancia

ciudadana en salud a travs del compromiso de los niveles de
gobierno nacional, regional y local, en el desarrollo de
competencias tcnicas, y la provisin de los recursos necesarios
para el cumplimiento de sus propsitos.

Los mecanismos de vigilancia ciudadana se basan en el

compromiso poltico de todos los niveles de gobierno y
organizaciones sociales, as como en el fortalecimiento de las
capacidades o competencias tcnicas que permiten un accionar ms
objetivo, a lo cual se suman los aspectos econmicos, sociales y
financieros que permitirn contar con los recursos necesarios para
el desarrollo de los procesos, debiendo ser aplicables todos estos
parmetros en todos los niveles: local, regional y nacional.
Las instituciones del Estado (Sector Salud y de los niveles de
gobierno local, regional y nacional) debern ser los pilares que
garanticen la sostenibilidad de los mecanismos de vigilancia en
salud, debiendo institucionalizar procesos que expresen el
compromiso poltico en el fortalecimiento de competencias y
asignacin de recursos.

Objetivo:
Obtener el compromiso poltico, institucional y social a nivel local,
regional y nacional para la sostenibilidad de los mecanismos de
vigilancia ciudadana.
Estrategias:
Impulsar el desarrollo de competencias de los integrantes de los
mecanismos de vigilancia ciudadana que se implementen.
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Promover que los mecanismos de vigilancia ciudadana en salud

cuenten con los recursos necesarios para su funcionamiento
efectivo y regular
Promover la sistematizacin de las experiencias de vigilancia
ciudadana en salud as como su amplia difusin.

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REFERENCIAS
BIBLIOGRAFICAS

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simblica a la participacin autntica. Colombia: Editorial Gente
Nueva. UNICEF. 1993
2. Hirschman A. Exit, voice and loyalty. Response to decline in
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3. La Renovacin de la Atencin Primaria de Salud en las
Amricas. Documentos de Posicin de la Organizacin
Panamericana de la Salud/ Organizacin Mundial de la Salud
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4. MINSA. Direccin General de Promocin de la Salud.
Lineamientos de poltica de Promocin de la Salud. 2005

5. MINSA. Plan de Implementacin del Aseguramiento Universal en

Salud.

6. MINSA. Ley Marco de Aseguramiento Universal en salud. Ley

29344. 02/04/2010

7. Oakley P. Community involvement in health development. An

examination of the critical issues. Ginebra, WHO.1989

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