PLANEACION

3.1 CONCEPTO E IMPORTANCIA DE LA PLANEACIN

CONCEPTO
Planeacin es la accin y efecto de planear o planificar. Es el proceso y resultado de
organizar una tarea simple o compleja teniendo en cuenta factores internos y externos
orientados a la obtencin uno o varios objetivos. Tambin se utilizan conceptos similares
como planeamiento o planificacin.

El concepto de planeacin se utiliza en diversos mbitos como en el mundo de la empresa,

la poltica, la economa o la educacin. Este trmino se utiliza en algunos pases de
Hispanoamrica, especialmente en Mxico.

Etapa que forma parte del proceso administrativo mediante la cual se establecen directrices,
se definen estrategias y se seleccionan alternativas y cursos de accin, en funcin de
objetivos y metas generales econmicas, sociales y polticas; tomando en consideracin la
disponibilidad de recursos reales y potenciales que permitan establecer un marco de
referencia necesario para concretar programas y acciones especficas en tiempo y espacio.
Los diferentes niveles en los que la planeacin se realiza son: global, sectorial, institucional
y regional. Su cobertura temporal comprende el corto, mediano y largo plazos.

Es planear objetivos en vsperas de conocer las estrategias que permitan la realizacin y

alcance de un proyecto

Segn Terry & Franklin es seleccionar informacin y hacer suposiciones respecto al

futuro para formular las actividades necesarias para realizar los objetivos organizacionales.

es la etapa del proceso administrativo en donde se deben identificar los objetivos a lograr,
definir las prioridades y determinar los medios a utilizar as como la correcta utilizacin y
o aplicacin de estos en l logra del fin esperado.

se pretende fijar los objetivos a lograr, ordenar las prioridades, determinar los medios
adecuados para la consecucin de los objetivos y asegurar la efectiva aplicacin de los
mismos
3.1-ilustracion de planeacin
IMPORTANCIA DE PLANEACION
La planeacin es muy comn en determinados mbitos que tienen que ver con acciones a
largo plazo o acciones de cuyos resultados se deba hacer un balance. En este sentido, es
comn hablar de planeacin en el mbito laboral y empresarial ya que toda institucin u
organizacin que busca obtener ganancias debe planear con anticipacin elementos tales
como inversin, gastos anticipados, tiempo de recuperacin de la inversin, gastos
accesorios, posibles dificultades que limiten las ganancias, crditos, etc. Todo esto deber
exponerse en la planeacin a modo de organizar de mejor manera el desempeo y estar al
tanto de las posibles consecuencias del trabajo.

3.1.1-importancia de la planeacin
PRINCIPIOS DE LA PLANEACIN

En la literatura especializada, es posible encontrar algunas diferencias de matices al

enunciar los principios de la planificacin, pero tambin resulta factible generalizar las
esencias comunes, mayoritariamente aceptadas de los mismos, las cuales se sintetizan a
continuacin:

Principio de la universalidad
Supone la inclusin de todo el universo de factores que propicien desarrollar el plan de
forma efectiva, a saber: tiempo, personal, materiales, presupuesto, etc.

Principio de racionalidad
La sustentacin de los planes deben apoyarse en el uso de la lgica, por lo que deben
incluir metas logrables, las cuales dispongan de los recursos necesarios para llevarlas a vas
de hechos.

Principio de la precisin
Para lograr el cumplimiento de las metas con la eficacia y eficiencia deseadas, es
imprescindible realizar el proceso de planificacin con un alto grado de precisin, que
cierre el paso a lo eventual y a las improvisaciones. Los planes deben constituir una slida
estructura a partir de la cual puedan calcularse las adaptaciones a las condiciones
especficas del futuro mediato.

Principio de la flexibilidad
El cumplimiento del principio anterior, debe dejar no obstante, un margen para los cambios
que pueda ser necesario introducir, debido a variaciones no previsibles de las circunstancias
del entorno, que tengan lugar despus de la concepcin del plan. Aun cuando este
planteamiento pueda ser considerado como contradictorio, todo plan deber ser
simultneamente, lo suficientemente preciso para minimizar los cambios por variaciones
previsibles, y lo suficientemente flexible, para asimilar los cambios que sea necesario
introducir debido a variaciones no previsibles. Tngase en cuenta que no es lo mismo
rigidez que exactitud.

El principio de la unidad
Todos los planes que se elaboren en la organizacin deben responder a un plan general
nico, para lo cual es preciso garantizar su coordinacin e integracin. Los planes de las
diferentes reas funcionales de la entidad deben coordinarse de tal manera que en un mismo
plan puedan encontrarse todas las normas de accin aplicables. Lo anterior evidencia la
necesidad de que todas las reas participen activamente en la elaboracin de los planes, de
forma que se conjuguen todos los propsitos e intereses, en un nico documento que recoja
las metas de la organizacin de manera integral. En las empresas estatales cubanas, es
preciso lograr asimismo, la participacin activa de todos los miembros de la organizacin,
toda vez que en una sociedad socialista, son los trabajadores los legtimos dueos de los
medios de produccin. Por otra parte, es una manera de garantizar la implicacin y el
compromiso emocional de todos los empleados con las metas de la organizacin.

Principio de factibilidad
Lo que se planee debe ser realizable; no tiene sentido elaborar planes demasiado
ambiciosos u optimistas que sean imposibles de lograrse. La planeacin debe adaptarse a la
realidad y a las condiciones objetivas que actan en el medio ambiente.

El principio de compromiso
Este principio indica que la planeacin a mediano plazo es la ms conveniente porque
asegura que los compromisos de la empresa encajen en el futuro, preservando tiempo para
adaptar mejor sus objetivos y polticas a las tendencias descubiertas, a los cambios
imprevistos. Por otra parte, la planificacin debe incluir el compromiso de todos los
miembros de la organizacin para llevar a vas de hechos las decisiones adoptadas

Principio de factor limitante

El ejercicio de la planeacin, supone que los administrativos dispongan de las competencias
necesarias para detectar los factores que puedan limitar o frenar el logro de las metas y
propsitos de la organizacin. Este principio enfatiza la importancia de la objetividad en el
momento de la seleccin de un curso de accin entre diferentes alternativas para alcanzar
los fines propuestos.

Principio de inherencia
Este principio sustenta que la planeacin es inherente a cualquier organizacin humana y
es condicin necesaria de la administracin. Slo mediante la planificacin eficaz se puede
conducir la organizacin al xito, garantizar la eficacia de la gestin y ofrecer respuestas
oportunas a los cambios del entorno donde sta se inserta.

3.2-principios de planeacin
CLASIFICACIN DE LA PLANEACION
Se observ que no hay un solo tipo de planeacin, sino una diversidad de tipos. Estos hacen
referencia a la planeacin por s misma pueden ser empleados en el aspecto regional.
Algunos de ellos son:

1. Planeacin personalizada.

Parte del enfoque analtico de los acontecimientos y de las acciones que intervienen en la
persona humana como origen y punto de equilibrio del contexto conocido. El individuo
posee cualidades derivadas de la herencia, la educacin familiar, el medio social, la
percepcin y adaptacin fsica, la cultura, etc.

Dichas cualidades, segn Eduardo Domnguez Corona, se traducen en recursos para su

desenvolvimiento personal.

2. Planeacin operativa.

La planeacin operativa se refiere bsicamente a la asignacin previa de las tareas

especficas que deben realizar las personas en cada una de sus unidades de operaciones. Las
caractersticas ms sobresalientes de la planeacin operacional son: se da dentro de los
lineamientos sugeridos por la planeacin estratgica y tctica; es conducida y ejecutada por
los jefes de menor rango jerrquico; trata con actividades normalmente programables; sigue
procedimientos y reglas definidas con toda precisin; cubre perodos reducidos; su
parmetro principal es la eficiencia.

3. Planeacin estratgica.

La planeacin estratgica es un proceso que sienta las bases de una actuacin integrada a
largo plazo, establece un sistema continuo de toma de decisiones, identifica cursos de
accin especficos, formula indicadores de seguimiento sobre los resultados e involucra a
los agentes sociales y econmicos locales a lo largo de todo el proceso. Los
administradores consideran a la organizacin una unidad total y se preguntan a s mismo
qu debe hacerse a largo plazo para lograr las metas organizacionales.

Como tendencia general en la planeacin actual se encuentra la planeacin estratgica. Este

tipo de planeacin contiene elementos que pudiesen hacer que se considere de ella un
mtodo; considerando que ste se refiere tanto al enfoque de la direccin, como al proceso.

Otro aspecto importante es que considera que un plan debe operacional izarse (elemento
fundamental para hacer funcionar un plan) y adems hace nfasis en la efectividad del
mismo (finalidad de todo plan).
Segn George A. Steiner, la planeacin estratgica no puede estar separada de funciones
administrativas como: la organizacin, direccin, motivacin y control. Adems, este tipo
de planeacin est proyectada al logro de los objetivos institucionales de la empresa y
tienen como finalidad bsica el establecimiento de guas generales de accin de la misma.

Este tipo de planeacin se concibe como el proceso que consiste en decidir sobre los
objetivos de una organizacin, sobre los recursos que sern utilizados, y las polticas
generales que orientarn la adquisicin y administracin de tales recursos, considerando a
la empresa como una entidad total.

Otro elemento fundamental dentro de la planeacin estratgica es que su parmetro

principal es la efectividad.

Fernndez Gell considera que los instrumentos de su evaluacin ms utilizados en la

Planeacin Estratgica son:

Sistema de indicadores para evaluar el progreso de los programas y proyectos

estratgicos.

Sistema de indicadores para evaluar el grado de impacto de la puesta en marcha de las

actuaciones del Plan Estratgico sobre el desarrollo socioeconmico de la ciudad.

Sistema de indicadores para evaluar la evolucin de los factores eternos a la ciudad y para
explorar escenarios futuros.

Seminarios anuales para efectuar una evaluacin global del progreso del Plan.

Todos estos instrumentos, segn el mismo autor295, deben permitir dar a una respuesta a
las siguientes preguntas:

Qu se ha hecho en cada una de las medidas concretas?

Qu no se ha hecho y qu medidas han perdido vigencia?

Qu no se ha hecho pero sigue vigente?

Qu nuevas propuestas parecen convenientes?

Se ha consolidado la ciudad en dinamismo econmico?

 Ha mejorado la ciudad en calidad de vida?

Ha prosperado el equilibrio social de la ciudad?

4. Planeacin sistmica.

Ricardo Guerra Quiroga menciona que las relaciones del hombre con la sociedad y el
entorno pueden ser identificadas en trminos de sistemas ya que contiene partes
relacionadas entre s, y en algn sentido constituye un todo completo. En este tipo de
sistema se intenta definir el sistema identificando las partes o elementos por un lado, y por
otro las conexiones o interacciones.

5. Planeacin para el mejoramiento de la calidad de vida.

Pretende resaltar el aspecto humano como finalidad y punto de partida de la planeacin

regional. En ella se observan los siguientes pasos: el anlisis y diagnstico de una situacin
dada y la traduccin a objetivos claros y precisos de lo que se quiera alcanzar. El desglose
ordenado de los objetivos se expresan en metas, las cuales se deben jerarquizar,
estableciendo la interrelacin que existe entre ellos. Al mismo tiempo se deber cuantificar
los recursos disponibles, adems de observar la forma de distribucin en el tiempo y
espacio de las actividades.

6. Planeacin tctica.

Parte de los lineamientos sugeridos por la planeacin estratgica y se refiere a las

cuestiones concernientes a cada una de las principales reas de actividad de las empresas y
al empleo ms efectivo de los recursos que se han aplicado para el logro de los objetivos
especficos.

7. Planeacin ecolgica.

Se genera a partir de proyectos presentados ante el Instituto de Ecologa, que elabora

programas de conservacin del suelo, que incluyen: un modelo de regionalizacin
ecolgica para descentralizar las medidas de proteccin del suelo, un sistema de
informacin de planeacin general ecolgica, y estudios de planeacin ecolgica regional o
regionalizacin ecolgica. El enfoque integral de su gestin se basa en la divisin territorial
en regiones naturales: la orografa, el clima, el suelo, las condiciones del hbitat, estudios
forestales, edafologa, etc.

La definicin de la capacidad ambiental a efectos de planificacin del espacio se genera por

medio de la sostenibilidad o sustentabilidad.
8. Planeacin participativa con fines operativos (mtodo de intervencin)

Este sistema sugiere un esquema operativo cercano a los procedimientos de la investigacin

participativa; mtodo basado en el desarrollo de la comunidad y en la participacin,
elementos que fungen como esencia de este mtodo de intervencin. Este mtodo plantea
dos alcances diferentes: la estrategia cognitiva (mtodos de investigacin social) y la
estrategia de accin (mtodos de intervencin social).

Dentro de la intervencin social se distinguen cuatro fases: estudio/investigacin que

culmina en un diagnstico; la programacin de actividades pertinentes y necesarias para
intervenir sobre una situacin social problemtica; la ejecucin, que es el momento de la
accin y que implica la realizacin de un conjunto de actividades con el fin de transformar
una situacin problema y la evaluacin de lo realizado o de lo que se est realizando.

9. Planeacin polarizada.

Las regiones polarizadas estn basadas en la existencia de la comunicacin; de aqu que las
zonas carentes de comunicacin no formen parte de ninguna de las reas de influencia
analizadas en este estudio. La regin polarizada es por naturaleza un conjunto heterogneo
en el cual las diversas partes presentan un carcter complementario, y mantienen de una
manera privilegiada mayor intercambio con un polo que con cualquier otro del mismo
orden.

10. Planeacin normativa.

La planificacin normativa trata de someter a la voluntad humana el curso y la direccin de

procesos sociales, por una serie de procedimientos que imprimen racionalidad a las
actividades que se realizan para conseguir determinadas metas y objetivos.

Sus perspectivas, enfoques y modos de considerar los factores que intervienen en ella se
desarrollan de la siguiente manera::la planeacin normativa es un problema meramente
tcnico; se centra en la lgica de la formulacin; los planes, programas y proyectos
expresan lo deseable; enfatiza lo tecnocrtico, haciendo de a planificacin una tecnologa
que orienta las formas de intervencin social; importancia del papel de los expertos en la
elaboracin del plan, programas y proyectos; el centro de la planificacin es el diseo y
suele expresarse en un plan-libro que expresa lo que debe hacerse; la definicin de los
objetivos resulta de diagnstico elaborado por los tcnicos; importan decisiones del sujeto
planificador que est fuera de la realidad, considerada como objeto planificable; no
considera oponentes, obstculos y dificultades que condicionan la factibilidad del plan; el
punto de partida es el modelo analtico que explica la situacin problema, expresada en
un diagnstico; el punto de llegada es el modelo normativo que expresa el diseo del
deber ser; la dimensin normativa se expresa en un deber ser, del que se deriva un
esquema riguroso, normalizado y articulado de actuacin.

11. Planeacin prospectiva.

La planeacin prospectiva contiene elementos de la planeacin estratgica y normativa, y

es conocida bajo el nombre de adaptativa, interactiva, corporativa o transaccional. Lo que
distingue a la planeacin prospectiva es el nfasis en la formulacin de los objetivos o
futuro deseado y la bsqueda activa de medios para hacerlo posible. El proceso de
planeacin se extiende desde la formulacin de los ideales sociales y econmicos ms
generales, hasta los detalles de la elaboracin e implantacin de decisiones.

3.3-clasificacion de la planeacin