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PROGRAMA

NACIONAL DE
CAPACITAO
DAS CIDADES
DAS CIDADES

COLEOCADERNOS TCNICOS DE
REGULAMENTAO E IMPLEMENTAO
DE INSTRUMENTOS DO ESTATUTO DA CIDADE

VOLUME 4

Estudo de
Impacto de
Vizinhana
MINISTRIO DAS CIDADES

Ministro de Estado
Bruno Arajo

Secretrio Executivo - Substituto


Marco Aurlio de Queiroz Campos

Secretria Nacional de Desenvolvimento Urbano - Substituta e


Diretora do Departamento de Planejamento e Gesto Urbana - DPGU
Diana Meirelles da Motta

Equipe Tcnica DPGU


Alice Carvalho
Ana Paula Bruno
Carolina Baima Cavalcanti
Fernanda Ludmila Elias Barbosa
Ingrid Zwicker
Letcia Miguel Teixeira
Luciana Gill Barbosa
Tatiane Arajo
Viviane Silveira Amaral

UNIVERSIDADE DE BRASLIA

Organizao
Benny Schvarsberg

Equipe de elaborao do Caderno


Benny Schvarsberg
Giselle Chalub Martins
Luana Miranda Esper Kallas (FAV/UFG)

Diagramao
Juan Carlos Guilln Salas
Luana Miranda Esper Kallas

Reviso
Juan Carlos Guilln Salas
Luana Miranda Esper Kallas

Fotografia capa e contracapa - Vista de Braslia desde a Torre Digital


Juan Carlos Guilln Salas
COLEOCADERNOS TCNICOS DE
REGULAMENTAO E IMPLEMENTAO
DE INSTRUMENTOS DO ESTATUTO DA CIDADE

VOLUME 4

Estudo de
Impacto de
Vizinhana
COLABORADORES DA OFICINA NACIONAL DE SUBSDIOS PARA ELABORAO DO CADERNO TCNICO
(30 e 31 de agosto de 2011, Braslia/DF)

Benny Schvasberg - Faculdade de Arquitetura e Urbanismo (FAU), Universidade Nacional de Braslia (UnB),
Coordenador do Caderno Tcnico de EIV
Carolina Baima Cavalcanti - Departamento de Polticas de Acessibilidade e Planejamento Urbano (DEAP),
Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos (SNAPU), Ministrio das Cidades.
Cludia Virgnia Cabral de Souza Prefeitura de So Bernardo do Campo
Clo Alves Pinto de Oliveira - DEAP/SNAPU, Ministrio das Cidades
Gilson Bergoc Universidade Estadual de Londrina
Giselle Chalub Martins FAU/UnB, Equipe Caderno Tcnico EIV.
Janana Marques - Convidada/UnB
Juan Carlos Guilln Salas - FAU/UnB, Equipe Caderno Tcnico EIV
Lvia Monteiro - Prefeitura de Belo Horizonte
Letcia Miguel Teixeira - DEAP/SNAPU, Ministrio das Cidades.
Luana Miranda Esper Kallas - FAV/UFG , Equipe Caderno Tcnico EIV
Marly Santos Convidada
Ricardo Baseggio Governo do Distrito Federal
Yuri Rafael Della Giustina - DEAP/SNAPU, Ministrio das Cidades.

COLABORADORES ENTREVISTADOS:
Reinaldo Alfredo Caetano Bascchera - Prefeitura de Santo Andr
Belmiro dos Santos Rodrigues Neto - Prefeitura de Santo Andr

2017 Ministrio das Cidades

totalmente proibida a reproduo total ou parcial deste material sem a prvia autorizao do
Ministrio das Cidades

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao - CIP

Schvarsberg, Benny; Martins, Giselle C.; Cavalcanti,Carolina B. (org.)

Estudo de Impacto de Vizinhana: Caderno Tcnico de Regulamentao e


Implementao/ Benny Schvasrberg, Martins, Giselle C., Kallas, Luana M. E.; Cavalcanti,
Carolina B.; Teixeira, Letcia M.. Braslia: Universidade de Braslia, 2016.

4 vol. Coleo Cadernos Tcnicos de Regulamentao e Implementao de Instrumentos


do Estatuto da Cidade.

98p. Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos, Programa Nacional de


Capacitao das Cidades e Universidade de Braslia.

ISBN: 978-85-7958-062-8

1. Estudo de Impacto de Vizinhaa. 2. Impactos urbanos. 3. Gesto urbana. 4.Estatuto da


Cidade 5.Poltica urbana 6.Administrao Pblica.7.Schvasrberg, Benny. 9. Martins, Giselle C.
10. Cavalcanti, Carolina B.

CDD - xxx
APRESENTAO
A produa o do espao urbano e um processo constante e que traz conseque ncias para as
relao es socioculturais, econo micas e polticas. Alguns empreendimentos e atividades
interferem na dina mica urbana impactando a qualidade de vida dos moradores e
cidada os, sendo assim o Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) se apresenta como um
instrumento necessa rio e fundamental para o desenvolvimento sustenta vel das cidades.

Dentre os demais instrumentos preconizados pelo Estatuto da Cidade que buscam


garantir a justa distribuia o dos o nus e benefcios da urbanizaa o, o EIV se destaca por
atuar de maneira preventiva, vislumbrando a harmonia entre os interesses particulares
e o interesse da coletividade. Enquanto instrumento de gesta o urbana municipal,
funciona como uma ferramenta de apoio ao processo de licenciamento urbanstico,
complementando o regramento de parcelamento, uso e ocupaa o do solo.

No entanto, apesar de suas potencialidades, sa o inu meros os desafios enfrentados pelos


municpios brasileiros para a implementaa o do instrumento. Lidar com interesses
difusos, instituir uma gesta o democra tica e transparente envolvendo os diversos atores
interessados no processo: sociedade civil e empreendedores, bem como proceder a uma
ana lise apurada da relaa o risco/benefcio, esta o entre os desafios enfrentados pelos
gestores pu blicos para a justa aplicaa o do instrumento.

Com a missa o de apoiar o planejamento urbano dos municpios e consolidar a poltica de


ampliaa o de acesso a terra urbanizada, o Ministe rio das Cidades tem envidado esforos
para auxiliar os municpios no desenvolvimento de uma poltica urbana mais equa nime,
nos moldes preconizados pelo Estatuto da Cidade. Reconhecendo a heterogeneidade das
cidades brasileiras, bem com a multiplicidade de escalas, paisagens e dina micas urbanas
que envolvem a utilizaa o desse instrumento, esse Caderno Te cnico na o pretende
estabelecer um modelo u nico de aplicaa o do EIV, mas sim oferecer um conjunto de
indicao es e recomendao es sobre os mais importantes e usuais aspectos de sua
implementaa o. Espera-se, dessa forma, ajudar os municpios estimulando a utilizaa o
do instrumento de forma adequada e compatvel com sua realidade, contribuindo,
assim, para a qualificaa o da gesta o publica municipal.

Bruno Arajo
Ministro das Cidades
Adaptao da foto da Vista de Braslia desde a Torre Digital - BRASLIA - DF. Fotos: Juan Guilln. 2016.
SUMRIO
09 Introduo

11 Caracterizao geral do EIV

a. Conceito bsicos

b. Antecedentes

c. Fundamentos e marco legal

23 Regulamentao do EIV

a. Introduo

b. Contedos do EIV e critrios de anlise do impacto

c. Atividades e empreendimentos sujeitos a EIV

d. rea de influncia do impacto (vizinhana)

e. Medidas preventivas, mitigadoras, potencializadoras e compensatrias

f. Procedimentos e competncias

g. Publicidade e participao popular

59 Implementao do EIV

a. Introduo

b. Apresentao do projeto

c. Elaborao e anlise do EIV

d. Monitoramento do EIV

e. Capacidade institucional

79 Interao do EIV com outros instrumentos

87 Tira-Dvidas

93 Referncias
Adaptao da foto Avenida Comercial Norte em TAGUATINGA - DF. Fotos: Juan Guilln. 2016.
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

INTRODUO
Este Caderno Te cnico trata do Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV), instrumento da
poltica urbana municipal, institudo pelo Estatuto da Cidade, Lei Federal n 10.257, de
10 de julho de 2001.

O Estudo de Impacto de Vizinhana baseia-se no princpio da distribuia o dos o nus e


benefcios da urbanizaa o, funcionando com um instrumento de gesta o complementar
ao regramento ordina rio de parcelamento, uso e ocupaa o do solo, no processo de
licenciamento urbanstico , o EIV possibilita a avaliaa o pre via das conseque ncias da
instalaa o de empreendimentos de grande impacto em suas a reas vizinhas, garantindo
a possibilidade de minimizar os impactos indesejados e favorecer impactos positivos
para coletividade.

Qualquer atividade de porte mais expressivo desenvolvida em uma a rea urbana gera
impactos nas suas imediao es. Alguns empreendimentos e atividades, no entanto,
interferem na dina mica urbana de tal maneira que as normas de uso e ocupaa o do solo
na o sa o suficientes para evitar os conflitos decorrentes de sua implantaa o.
Dependendo de sua dimensa o e cara ter, essas interfere ncias podem impactar a
qualidade de vida dos moradores e usua rios da vizinhana. Isso acontece quando
geram, por exemplo, uma sobrecarga na infraestrutura urbana instalada, nos
equipamentos ou nos servios pu blicos existentes, causando incomodidades como
aumento do tra fego, barulho ou alterao es microclima ticas, ou ainda promovendo
mudanas significativas no valor da terra ou na paisagem local. Para evitar tais
problemas, esses empreendimentos e atividades podem ser objeto de avaliaa o
especfica no momento do seu licenciamento urbanstico, atrave s do EIV.

Com o intuito de estimular o uso qualificado do instrumento para o desenvolvimento de


uma poltica urbana mais equa nime, nos moldes preconizados pelo Estatuto da Cidade,
este Caderno descreve os elementos e conteu dos necessa rios para a utilizaa o do EIV
tanto como ferramenta para promoa o de uma gesta o urbana municipal eficaz e
transparente, quanto para qualificaa o de projetos urbanos e arquiteto nicos, tendo
como refere ncia a experie ncia brasileira recente.

Assim, sa o exploradas as distintas formas de regulamentaa o e aplicaa o; a


caracterizaa o dos empreendimentos e atividades sujeitas ao EIV; os tipos de impactos
e as medidas mitigadoras, considerao es, alertas e recomendao es, acerca do porte e da
localizaa o, dentre outros conteu dos a serem analisados na ocasia o da elaboraa o do
EIV. Sa o explorados tambe m aspectos relacionados aos procedimentos administrativos
de elaboraa o, ana lise e aprovaa o do EIV, bem como o acompanhamento das medidas
mitigato rias propostas e seu condicionamento para a aprovaa o e licenciamento dos
empreendimentos e atividades.

O Caderno Te cnico esta estruturado em quatro partes. A primeira trata da


caracterizaa o geral do instrumento, contendo conceitos, antecedentes, fundamentos e
marcos legais do EIV. A segunda e a terceira parte abordam, respectivamente, a

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Estudo de Impacto de Vizinhana

regulamentaa o e a implementaa o do EIV. A quarta parte aborda a interaa o do EIV


com outros instrumentos e programas. Por fim, a quinta, e u ltima parte, constitui-se em
uma sea o de tira-du vidas, que objetiva destacar algumas das principais questo es que
envolvem a aplicaa o do instrumento.

Complementarmente, a titulo de ilustraa o e subsdios para a regulamentaa o do


instrumento nos municpios, o Caderno apresenta anexo CD com um quadro
comparativo e considerao es sobre as diferentes legislao es regulamentadoras do EIV
em onze municpios brasileiros. A bibliografia oferecida ao final apresenta na o so as
refere ncias utilizadas na sua elaboraa o, mas tambe m um conjunto de publicao es
te cnicas e cientficas que podem estimular o crescente interesse no aprofundamento de
pesquisas e estudos especficos a seu respeito.

Por fim, destaca-se que os trabalhos de formulaa o deste caderno foram iniciados com a
realizaa o de uma oficina nacional em Braslia/DF, em 26 de novembro de 2014, que
reuniu te cnicos envolvidos na aplicaa o do EIV nos municpios de Belo Horizonte/MG,
Sa o Bernardo do Campo/SP, Londrina/PR e Distrito Federal, com o objetivo de conhecer
experie ncias em andamento e promover um debate sobre o instrumento, que muito
contribuiu para a identificaa o dos problemas, desafios e potencialidades que sera o
apresentados a seguir.

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CARACTERIZAO
GERAL DO ESTUDO
DE IMPACTO DE
VIZINHANA
Adaptao da foto do Centro Empresarial VARIG em BRASLIA - DF. Fotos: Juan Guilln. 2016.
CARACTERIZAO GERAL DO
EIV
a. Conceitos bsicos

O Estudo de Impacto de Vizinhana tem o intuito de analisar e informar previamente a


gesta o municipal quanto a s repercusso es da implantaa o de empreendimentos e
atividades impactantes, privadas ou pu blicas, em a reas urbanas, a partir da o tica da
harmonia entre os interesses particulares e o interesse da coletividade de modo a:

a) evitar desequilbrios no crescimento das cidades;

b) garantir condio es mnimas de qualidade urbana; e

c) zelar pela ordem urbanstica e pelo uso socialmente justo e ambientalmente


equilibrado dos espaos urbanos.

Sob a o tica da mitigaa o de impactos e do controle social, o EIV deve funcionar como uma
ferramenta de apoio ao processo de licenciamento urbanstico, oferecendo subsdios ao
poder pu blico para decidir sobre a concessa o da licena ou condiciona -la a implantaa o
de medidas compensato rias.

Neste processo, sa o obrigato rias a publicizaa o e a disponibilizaa o a qualquer


interessado de todos os documentos e estudos relativos ao EIV, ampliando a
transpare ncia do ato de licenciamento e abrindo canais de dia logo com a sociedade, de
acordo com a diretriz da poltica urbana que preconiza a gesta o democra tica por meio da
participaa o da populaa o e de associao es representativas dos va rios segmentos da
comunidade na formulaa o, execua o e acompanhamento de planos, programas e
projetos de desenvolvimento urbano (EC, art 2, inciso II).

Para aplicaa o do EIV, dois conceitos sa o fundamentais: impacto e vizinhana. Em


relaa o ao conceito de impacto, e preciso levar em conta que toda e qualquer atividade e ,
em alguma medida, geradora de impacto e que este pode ser de naturezas diversas:
social, econo mico, ambiental, urbanstico, etc. Para as finalidades do EIV, devem ser
considerados os impactos que afetam a qualidade de vida da populaa o urbana gerando
incomodidade significativa. O nvel de incomodidade (ou grau de impacto) causado
estara relacionado ao tipo, ao porte e, ainda, ao local onde se desenvolvera o
empreendimento ou atividade. Portanto, cabe ao municpio definir, conforme sua
realidade local e dina mica urbana, quais empreendimentos ou atividades te m potencial
para causar impactos relevantes em seu territo rio, segundo as caractersticas de uso e
ocupaa o das variadas zonas de sua malha urbana.

A anlise proposta pelo EIV considera os provveis impactos de


empreendimentos ou atividades em relao sua insero na cidade. !
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Estudo de Impacto de Vizinhana

Ja em relaa o ao conceito de vizinhana, para fins da aplicaa o do EIV, entende-se como


o conjunto de pessoas, edificao es e atividades compreendidas em uma mesma base
territorial que possa ser atingido ou beneficiado pelos efeitos de empreendimentos.
Reafirma-se a noa o de que esse conceito e flexvel: se o assunto e um imo vel, a
vizinhana e representada pelos vizinhos imediatos, mas, se o assunto for transporte
urbano, a vizinhana expande-se um pouco mais e passa a ser composta pelas
comunidades por onde este transporte vai transitar. Se o assunto e abastecimento de
a gua, a vizinhana pode ser a totalidade da bacia hidrogra fica territorialmente
envolvida.

Croqui acima
representa o
impacto de um lote
ou imvel na
vizinhana
imediata e o croqui
abaixo representa o
impacto do
transporte pblico
em vizinhanas
imediatas como
bairros

Figura: Luana Kallas,


2016.

O conceito de vizinhana flexvel, uma vez que a sua delimitao


! depende do empreendimento ou atividade em anlise e do alcance do
impacto.

Sob essa o tica, impacto e vizinhana sa o aspectos complementares que possibilitam a


delimitaa o da base territorial do EIV a partir do tipo e porte de empreendimento em
ana lise, dos tipos de impactos considerados e das caractersticas urbansticas e
socioecono micas da zona, a rea ou setor urbano de implantaa o.

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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

Outro aspecto importante a considerar na conceituaa o e que o Estudo de Impacto de


Vizinhana reu ne caractersticas que permitem seu funcionamento, como um estudo de
natureza tcnica, um instrumento de mediao de conflitos e um instrumento para
implementar os objetivos da poltica urbana municipal, simultaneamente.

A natureza te cnica do EIV decorre da metodologia que deve ser utilizada para sua
elaboraa o, a saber, a simulaa o de cena rios do empreendimento em funcionamento
com identificaa o dos impactos mais prova veis de ocorrer e sua magnitude. Para tanto,
deve ser realizado por equipe multidisciplinar, coordenado por profissional competente
e ter registro de responsabilidade te cnica. Ou seja, apesar de ser intitulado estudo, o
EIV na o consiste em um trabalho teo rico ou uma mera exige ncia burocra tica.

Sua elaboraa o deve, sempre que possvel, ser pre via a aprovaa o, autorizaa o de
construa o e licenciamento, a fim de possibilitar o exame das conseque ncias positivas
ou negativas de sua implantaa o sobre a vizinhana e orientar a prefeitura no
julgamento e ana lise do pedido de licena, o que resultara em maior eficie ncia e efica cia
em termos da infraestrutura urbana a ser utilizada. Ale m disso, sendo pre via a
aprovaa o do projeto, a avaliaa o do EIV podera incidir em alterao es otimizadoras do
projeto do empreendimento minimizando ex-ante seus impactos de vizinhana.

recomendvel, sempre que possvel, a realizao do EIV prvio.


!
No entanto, em casos excepcionais, o EIV pode tambe m ser elaborado apo s o
empreendimento ser parcial ou integralmente implementado. Nesse caso, o
instrumento possuira um cara ter de avaliaa o po s-ocupaa o, quando a implantaa o do
empreendimento passou a interferir de alguma forma na vizinhana. O pressuposto do
EIV po s-implantaa o e que os impactos negativos de vizinhana avaliados na o podem
ser considerados como fato consumado, mas como passveis de medidas mitigadoras,
mesmo que a posteriori. Inclusive considerando a existe ncia de eventuais fatos urbanos
novos, posteriores a implantaa o do empreendimento, que devera o ser agregados aos
conteu dos do EIV.

O EIV deve sempre permitir a tomada de medidas para evitar o crescimento


urbano desequilibrado e minimizar conflitos frequentes no uso e ocupao do
solo nas cidades. !
E+ importante ressaltar que a capacidade de absora o de impactos varia conforme os
grupos ou classes sociais atingidas. Alguns grupos sociais podem ser muito exigentes em
relaa o, por exemplo, a um determinado nvel de rudo que para outros seria
perfeitamente suporta vel. Com o EIV em ma os, o poder pu blico e a comunidade
adquirem mais conhecimento para negociar alterao es nos projetos propostos de forma
a garantir melhorias na qualidade de vida da populaa o residente na a rea e suas
proximidades. Isso porque o EIV e capaz de fornecer informao es e para metros para
construir solues que podem auxiliar a mediao e orientar a deciso pblica
sobre conflitos.

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Estudo de Impacto de Vizinhana

Sob esse aspecto, o EIV deve sempre submeter o interesse individual ao interesse
coletivo, auxiliando o poder pu blico na garantia do cumprimento da funa o social da
propriedade e da cidade.

O EIV e a manuteno do interesse pblico


De modo geral, a utilizaa o do EIV e motivada pela preocupaa o com ordem
urbanstica e pelo uso socialmente justo e ambientalmente equilibrado dos servios,
bens, equipamentos e infraestrutura da cidade, incluindo a populaa o urbana como
um ator central na decisa o de implantaa o ou autorizaa o de determinado
empreendimento ou atividade na cidade.

Na cultura urbana brasileira, no entanto, na o e raro se deparar com posturas


conservadoras ou exclusivistas, tanto por parte de moradores das cidades quanto
dos te cnicos das prefeituras, que podem desviar a atena o da finalidade real do
instrumento da promoa o do equilbrio entre os usos e atividades no territo rio das
cidades para a preservaa o dos interesses privados de um grupo de pessoas.

Isso acontece porque muitas vezes a avaliaa o de impactos induz ao comportamento Em 2014,
NIMBY not in my backyard, (na o no meu quintal), fazendo prevalecer interesses moradores do
Plano Piloto de
privados e excludentes sobre interesses coletivos mais amplos. Braslia (2014) que
se mobilizaram
A utilizaa o do EIV com tal motivaa o, no entanto, constitui-se em desvio de finalidade contra a construo
do instrumento. Quando o art. 37 do Estatuto da Cidade se remete a populaa o de uma creche
pblica. De
residente na a rea e suas proximidades faz refere ncia a quela a rea integrante da iniciativa da
vizinhana destinata ria da protea o legal a qualidade de vida, instrumentalizada pelo Secretaria de
estudo pre vio de impacto de vizinhana, na o se limitando aos residentes vizinhos, Educao, a creche
seria parte de uma
mas incluindo outras pessoas, ainda que na o sejam moradores, desenvolvem ao da gesto
atividades localizadas nas proximidades do empreendimento ou da atividade. pblica para suprir
a demanda no
atendida de vagas
na educao
infantil. Parte dos
moradores das
quadras onde seria
implantado o
equipamento se
declarou
revoltada com a
proposta e
apresentou uma
denncia junto ao
Ministrio Pblico,
o que resultou no
embargo da obra.

Figura: Luana Kallas,


2016.

1 Expressa o usada para descrever oposia o a projetos pole micos ou potencialmente prejudiciais ao entorno que, no
Brasil, tem sido, por vezes, associada a interesses de segregaa o socioespacial.

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Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

Trata-se da noa o ampliada e flexvel de vizinhana, abrangendo na o exclusivamente


moradores, mas tambe m .usua rios permanentes ou tempora rios da localidade,
como trabalhadores locais, frequentadores de escolas, entidades assistenciais e
outras instituio es ou entidades que usufruem das redes de infraestrutura, servios
e equipamentos instalados.

E+ importante ressaltar que os conteu dos a serem abordados no EIV o definem como um
instrumento de planejamento e na o como um instrumento de controle edilcio como, por
exemplo, os tradicionais Co digos de Obras e Edificao es ou os Co digos de Posturas
Municipais. Ou seja, destina-se a garantir os direitos coletivos da populaa o ao ambiente
urbano sauda vel e na o a regulamentar a elaboraa o de projetos e obras.

Um empreendimento em conformidade com as regras urbansticas e edilcias vigentes


pode estar sujeito a EIV caso represente causa de impactos em potencial. Identificados
os impactos gerados e sua magnitude, o licenciamento pode ser condicionado a adoa o
de medidas mitigadoras ou mesmo negado. Essa possibilidade representa uma grande
inovaa o na cultura te cnica de licenciamento, que, tradicionalmente, tende a se
restringir a ana lise de conformidade urbanstica e edilcia dos projetos, atividades
e/ou empreendimentos a partir dos regramentos gerais estabelecidos.

Nesse sentido e bom esclarecer que existem duas correntes de pensamento diversas
sobre o papel do EIV no processo de licenciamento. A primeira defende a ideia de que o
instrumento poderia (em decorre ncia das ana lises efetivadas e da manifestaa o da
vizinhana) vedar a implantaa o ou funcionamento de um empreendimento
caracterizado como de impacto em um local da cidade, ainda que admitido nas
legislao es de ordenamento territorial. A segunda interpretaa o entende o EIV como um
mecanismo atrelado a legislaa o municipal de ordenamento territorial, tendo em vista
que e de responsabilidade desta legislaa o definir os para metros de uso e ocupaa o de
cada pora o do solo urbano. Segundo esse entendimento, na o caberia ao EIV decidir o
que implantar, mas como implantar um empreendimento.

Em qualquer das interpretao es, ao incorporar a previsa o da exige ncia de ao es


condicionantes a emissa o da licena, entende-se que o EIV incorpora no processo de
aprovaa o de projetos um olhar do lote para fora, introduzindo dimenso es de ana lise
de natureza urbanstica que devem levar em consideraa o os efeitos de cada
empreendimento no territo rio.

Tal visa o representa um avano no processo tradicional de licenciamento, no qual se


pratica, de modo geral, uma ana lise voltada do lote pra dentro, que na o considera a
integraa o do empreendimento ao tecido urbano e reduz a emissa o da licena a ato
administrativo vinculado, na medida em que deve ser sempre concedida na ause ncia de
inconformidade normativa.

O EIV rompe com o paradigma do licenciamento vinculado e passa a tratar o


licenciamento como um ato pblico circurstanciado, discutido com a sociedade e
coerente com o interesse da coletividade. !
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Estudo de Impacto de Vizinhana

b. Antecedentes

Anteriormente a introdua o do EIV na legislaa o brasileira, iniciativas municipais


produziram estudos com a finalidade de avaliar os impactos resultantes da implantaa o
de empreendimentos em a reas urbanas. Provavelmente, a primeira iniciativa no Brasil
foi o EVU - Estudo de Viabilidade Urbanstica, previsto no Plano Diretor de Porto Alegre
de 1979. O EVU consistia em documento a ser apresentado pelo empreendedor
contendo caractersticas do empreendimento e ana lise das interfere ncias na regia o e em
seu entorno.

Em Belo Horizonte, o Plano Diretor de 1996 ja submetia, em determinadas zonas, certos


usos e atividades ao licenciamento urbanstico e aprovaa o do Conselho Municipal de
Poltica Urbana (COMPUR). No municpio de Sa o Paulo, foi institudo em 1994 o
Relato rio de Impacto de Vizinhana RIVI, com a finalidade de avaliar os impactos
decorrentes da implantaa o de empreendimentos em a rea urbana.

No plano nacional, ha uma histo rica relaa o de inspiraa o do EIV no EIA Estudo Pre vio
de Impacto Ambiental. A questa o surgiu pela primeira vez no Projeto de Lei original do
Estatuto da Cidade - Projeto de Lei do Senado n 181 de 1989, do Senador Pompeu de
Souza. Cabe destacar que, na ocasia o da tramitaa o do PL 181/89, o tema da
sustentabilidade foi mais fortemente incorporado ao Estatuto da Cidade. Nesse
processo, o EIV foi incorporado no texto do Estatuto da Cidade na esteira do debate e
sugesto es dos ambientalistas na Comissa o de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e
Minorias. Ali recebeu contribuio es relativas a poltica ambiental, em grande parte
oriundas de propostas do Instituto Brasileiro de Administraa o Municipal (IBAM).
Foram enta o incorporados aos instrumentos da poltica urbana o zoneamento
ambiental, o estabelecimento de unidades de conservaa o e a realizaa o de estudos
pre vios de impacto ambiental e de impacto de vizinhana.

c. Fundamentos e marco legal

A obrigaa o do EIV estabelecida pelo Poder Pu blico aos projetos geradores de impacto e
sustentada pelo princpio da funa o social da propriedade, um dos pilares da ordem
jurdico-urbanstica brasileira estabelecida pela Constituia o de 1988.

A Constituia o Federal (CF) trabalha a ideia de que a propriedade na o corresponde


somente a um direito individual, mas tambe m a um direito coletivo, difuso, o qual sujeita
a sua disponibilidade a fins sociais ou de justia social (art. 5, XXII e XXIII da CF). Para
tanto, o Poder Pu blico ale m de impor restrio es e limitao es ao uso da propriedade
tambe m pode impor sua utilizaa o.

2 As primeiras tentativas de regulamentar a poltica urbana em nvel federal na o incorporaram o EIV, nem outro
instrumento com finalidade assemelhada. No projeto de Lei do Poder Executivo de 1983, de nu mero 775, onde aparece
pela primeira vez a regulamentaa o de instrumentos do desenvolvimento urbano, classificados como instrumentos
tributa rios, financeiros, institutos jurdicos, de planejamento urbano e de regularizaa o fundia ria, na o consta nenhum
instrumento similar ao EIV. Na Emenda Popular da Reforma Urbana de 1987, que teve um papel relevante no conteu do
resultante nos artigos 182 e 183 do Captulo de Poltica Urbana da CF e apresentado um conjunto de instrumentos atrave s
dos quais o Poder Pu blico assegurara a prevale ncia dos direitos urbanos. Mas ali tambe m na o consta o instrumento do
Estudo de Impacto de Vizinhana.

18
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

O Estatuto da Cidade (EC), por sua vez, regula o uso da propriedade urbana a favor do
bem social coletivo, garantindo o direito a s cidades sustenta veis. A regulaa o do
desenvolvimento urbano equilibrado e uma imposia o para o Poder Pu blico, que deve
controlar e ordenar o crescimento das cidades determinando quando, como e onde
edificar de maneira a melhor satisfazer o interesse pu blico, seja por razo es funcionais,
econo micas, sociais, ambientais ou este ticas.

O EC e a norma geral que fornece a base para que os municpios regulamentem a


aplicaa o do EIV; o Estudo Pre vio de Impacto de Vizinhana e objeto abordado nos
artigos 36 a 38 do Estatuto da Cidade.

O artigo 36 do EC estabelece que lei municipal deve definir os empreendimentos e as


atividades que dependera o de elaboraa o de estudo pre vio de impacto de vizinhana
para obter as licenas ou autorizao es do Poder Pu blico Municipal.

Art. 36. Lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou


pblicos em rea urbana que dependero de elaborao de estudo prvio de
impacto de vizinhana (EIV) para obter as licenas ou autorizaes de construo,
ampliao ou funcionamento a cargo do Poder Pblico municipal.
(BRASIL, 2001)

E+ relevante ressaltar que a obrigatoriedade na elaboraa o do EIV na o e dirigida apenas


aos particulares, mas tambe m ao Poder Pu blico, motivo pelo qual a exige ncia do estudo
na o visa restringir a liberdade do proprieta rio, mas adequar o empreendimento ao meio
ambiente em que sera inserido ou vice-versa.

Pretende-se que a lei municipal imponha condio es para se obter as licenas


urbansticas a fim de que se faa um planejamento especfico do caso concreto e se
decida se o local almejado comportara a atividade sem causar grandes danos ao meio e a
coletividade. Assim, ale m de se adequar a s restrio es do zoneamento e a s normas de uso
e ocupaa o do solo, o empreendimento deve ser compatvel com o planejamento global
da cidade. Deve ainda atender a funa o social da propriedade, evitando a especulaa o
imobilia ria e preservando a qualidade de vida dos habitantes das a reas circunvizinhas.

O artigo 37 do EC estabelece o conteu do mnimo a ser abordado pelo EIV.

Art. 37. O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do
empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao residente na
rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no mnimo, das seguintes questes:
I adensamento populacional;
II equipamentos urbanos e comunitrios;
III uso e ocupao do solo;
IV valorizao imobiliria;
V gerao de trfego e demanda por transporte pblico;
VI ventilao e iluminao;
VII paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.
(BRASIL, 2001)

19
Estudo de Impacto de Vizinhana

Ao observar o conteu do mnimo do EIV relacionado no EC, pode-se perceber que se


trata de importante instrumento de diagno stico, no qual se avalia um determinado
empreendimento a luz de diversos componentes para orientar a decisa o do poder
pu blico em cada caso concreto.

Shoppings ou estao es de metro sa o exemplos de empreendimentos que possuem


potencial de impacto de valorizaa o imobilia ria, que e um fator gerador de pressa o por
adensamento e pode, inclusive, transformar a curto e me dio prazo as caractersticas de
uso e ocupaa o do solo e, consequentemente, a mudana do perfil socioecono mico da
populaa o moradora da a rea.

O EIV deve examinar informaes concernentes aos mais variados aspectos


decorrentes no s da implantao do empreendimento/atividade em si,
! mas tambm de seu potencial de alterao das caractersticas urbanas pr-
existentes.

Percebe-se, portanto, que o EIV e uma importante ferramenta de planejamento urbano,


entendido como pra tica permanente de gesta o pu blica, voltado ao bem estar da
populaa o e a protea o dos interesses difusos dos cidada os o que e potencializado pelo
incentivo a participaa o da comunidade.

Nessa linha, o Estatuto da Cidade define ainda a publicidade do instrumento seguindo os


mesmos princpios e procedimentos estabelecidos no EIA-RIMA. A publicidade e
informaa o da sociedade civil sa o um importante instrumento de controle social que
previne o desvirtuamento do instrumento para interesses particulares.

Art. 37 (...)
Pargrafo nico. Dar-se- publicidade aos documentos integrantes do EIV, que
ficaro disponveis para consulta, no rgo competente do Poder Pblico
municipal, por qualquer interessado.
(BRASIL, 2001)

Finalmente, o art. 38 esclarece a du vida, bastante, comum, de que a elaborao do


estudo de impacto de vizinhana no substitui a elaborao e a aprovao de
estudo prvio de impacto ambiental (EIA), quando a legislaa o ambiental assim o
exige.
Art. 38. A elaborao do EIV no substitui a elaborao e a aprovao de estudo
prvio de impacto ambiental (EIA), requeridas nos termos da legislao
ambiental.
(BRASIL, 2001)

Ainda que os instrumentos na o se confundam, entende-se que a cidade como espao


criado e construdo pelos homens para viver e exercer atividades - e , o meio ambiente.
Nessa linha, e possvel considerar que os efeitos positivos e negativos sobre a qualidade
de vida da populaa o, citados no EC, sa o impactos ambientais sobre os componentes do
meio ambiente construdo (meio antro pico). Assim, no a mbito de uma poltica de
planejamento e gesto urbano-ambiental integrada, deve-se, sempre que possvel,
sintetizar as recomendao es te cnicas das duas a reas em um documento u nico,

20
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

oferecendo maior confiabilidade aos processos de aprovaa o de projetos e


complementaridade entre licenciamento urbanstico e ambiental de atividades. Nesses
termos, devem ser includos no estudo ambiental previsto em lei, os requisitos ba sicos
para elaboraa o do EIV, conforme definido pelo Estatuto da Cidade.

Nos casos em que o empreendimento em rea urbana seja objeto de


licenciamento ambiental, recomenda-se incorporao das dimenses do EIV
ao EIA, produzindo-se um documento nico, ampliado. !
Da leitura dos artigos regulamentadores do EIV no Estatuto da Cidade, depreende-se que
o instrumento visa minimizar a interfere ncia negativa das atividades (econo micas,
sobretudo) sobre o meio ambiente urbano, capaz de comprometer o equilbrio da ordem
urbanstica.

O artigo 182 da CF determina ao Municpio a tarefa de executar a poltica de


desenvolvimento urbano com o objetivo de ordenar o pleno desenvolvimento das
funo es sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes, para o que o uso do
EIV pode contribuir significativamente.

Nesse sentido, nunca e demais reiterar que, uma vez deixando de exercer sua
compete ncia de ordenaa o da cidade em acordo com os objetivos da poltica urbana, e
ocorrendo lesa o ao patrimo nio pu blico em virtude da omissa o (dolosa ou culposa), a
responsabilizaa o do agente pu blico e prevista na Lei de Improbidade Administrativa
(Lei 8.249/92).

21
REGULAMENTANDO O
ESTUDO DE IMPACTO
DE VIZINHANA
Adaptao da foto do empreendimento Pennsula em guas Claras - BRASLIA - DF. Fotos: Juan Guilln. 2016.
REGULAMENTANDO O EIV

a. Introduo

Segundo o Estatuto da Cidade, a aplicaa o do EIV depende de sua regulamentaa o em lei


municipal que deve definir, no mnimo, os empreendimentos e atividades (privados ou
pu blicos) que dependera o de sua elaboraa o para a obtena o de licenas ou
autorizao es de construa o, ampliaa o ou funcionamento.

O EIV na o faz parte do rol de instrumentos, listados no artigo 42 do Estatuto da Cidade,


que dependem de previsa o expressa no Plano Diretor para utilizaa o, no entanto, o
Conselho Nacional das Cidades (ConCidades), por meio da Resolua o n 34, de 1 de
julho de 2005, recomenda que o Plano Diretor determine crite rios para a aplicaa o do
instrumento estudo de impacto de vizinhana (Art. 3, inciso II).

Assim, com o objetivo de simplificar o regramento urbanstico municipal e tornar o


Plano Diretor o mais autoaplica vel possvel, recomenda-se que as normas para uso do
instrumento estejam contidas no Plano sempre que possvel. Em municpios com
populaa o inferior a 20.000 habitantes, onde na o e exigida por lei a elaboraa o de Plano
Diretor, o EIV pode ser institudo por regulamentaa o especfica e funcionar como
instrumento de gesta o urbana local na ause ncia de regramentos mais detalhados,
auxiliando no estabelecimento de pra ticas de ana lise urbanstica.

Independentemente da escolha normativa feita pelo municpio, a regulamentaa o do


EIV deve abordar, no mnimo, os seguintes itens:

a)Os tipos de impacto que devera o ser analisados no EIV, contendo, no mnimo
os itens listados no art. 37 do Estatuto da Cidade. Outros itens podera o ser
includos a crite rio do municpio;
b)Empreendimentos e atividades sujeitos ao EIV: para auxiliar na determinaa o
da regra de incide ncia, recomenda-se incluir quadro, tabela ou mapa que
relacione os portes e tipos de empreendimentos de impacto a sua localizaa o
no municpio;
c)Crite rios para definia o da a rea de influe ncia (vizinhana);

d)Crite rios para a proposia o de medidas, equipamentos ou procedimentos, de


natureza preventiva, corretiva ou compensato ria, que sera o adotados para
mitigaa o dos impactos negativos, em cada fase do empreendimento.
e)Pape is e compete ncias dos agentes envolvidos na elaboraa o e ana lise do EIV:
prefeitura municipal, Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano ou
similar, e empreendedores;
f) Formas e instrumentos para controle social e participaa o da sociedade civil
nos processos de ana lise e aprovaa o do EIV.
3Parcelamento, Utilizaa o ou Edificaa o Compulso rias; Direito de Preempa o, Outorga Onerosa do Direito de Construir;
Outorga Onerosa de Alteraa o de Uso; Operao es Urbanas Consorciadas e Transfere ncia do Direito de Construir.

25
Estudo de Impacto de Vizinhana

Caso necessa rio, o municpio pode complementar a norma principal com a edia o de
decreto municipal e portarias. O decreto pode regulamentar o procedimento
operacional de aplicaa o do EIV, esclarecendo pontos como arranjo institucional e fluxos
de tramitaa o, procedimentos e prazos para ana lise e solicitaa o de diretrizes para
elaboraa o do instrumento e formas de monitoramento das medidas mitigadoras
exigidas. Preferencialmente, um fluxo operacional do processo de aprovaa o e
licenciamento do empreendimento ou atividade em que e exigvel o EIV deve ser
construdo para se dar maior transpare ncia aos interessados.

Para municpios que no possuem regulamentao prvia para o licenciamento de

! atividades ou empreendimentos, a lei que regulamenta a aplicao do EIV pode


trazer tambm a regulamentao do processo de licenciamento urbanistico.

As portarias podem ser utilizadas para orientar o corpo te cnico da prefeitura em relaa o
a s metodologias de ana lise dos EIVs, definia o dos itens que sera o includos no Termo de
Referencia e demais aspectos te cnicos.

Quadro-resumo dos contedos da legislao municipal

PLANO DIRETOR LEI ESPECFICA DECRETO PORTARIA

Crite rios para a Crite rios para a Definia o de impacto Quadro para apoio
aplicaa o do EIV (*): aplicaa o do EIV: de vizinhana a definia o do
empreendimentos empreendimentos conteu do do EIV
ou atividades ou atividades Crite rios para a relacionando a
sujeitas a EIV (tipo, sujeitas a EIV (tipo, aplicaa o do EIV (*): localizaa o/
porte e localizaa o); porte e localizaa o); empreendimentos ou atividade/
(**) (**) atividades sujeitas a empreendimento;
EIV (tipo, porte e
Crite rios para Crite rios para localizaa o); (**)
definia o da a rea de Metodologia para a
definia o da a rea de Crite rios para definia o de
influe ncia; (**) influe ncia; (**)
definia o da a rea de medidas
Crite rios para influe ncia; (**) mitigadoras;
Crite rios para definia o do
definia o do Conteu do do EIV de Conteu do do EIV de Metodologia para a
conteu do do EIV de acordo com acordo com definia o da a rea de
acordo com empreendimento/ empreendimento/ influe ncia;
empreendimento/ atividade; (**) atividade; (**)
atividade; (**)
EIV no processo de Prazo para Equipe te cnica
licenciamento cumprimento das exigida para
obrigao es; elaboraa o dos
Crite rios para a estudos do EIV.
definia o de Compete ncias e
medidas atribuio es.
mitigadoras;
Sistema de
participaa o e
controle social.

(*) Conteu do recomendado Resolua o n 34 do ConCidades;


(**) Conteu do que pode estar no Plano Diretor e/ou em lei especfica.

26
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

b. Contedos do EIV e critrios de anlise do impacto

Ainda que o conteu do final do EIV seja definido caso a caso em funa o do porte e do nvel
de impacto do empreendimento a ser instalado , a estrutura e os conteu dos mnimos do
estudo sa o mate ria da regulamentaa o municipal, na qual recomenda-se indicar, como
escopo ba sico do EIV os seguintes pontos:

1)caracterizao do empreendimento: identificaa o, localizaa o, objetivos, e


justificativas do empreendimento proposto;

2)caracterizao da vizinhana: definia o e diagno stico da a rea de influe ncia


do empreendimento, antes da sua implantaa o;

3)caracterizao dos impactos: identificaa o e avaliaa o dos impactos


positivos e negativos, decorrentes da instalaa o do empreendimento,
considerando a ana lise das dimenso es listadas no art. 37 do Estatuto da
Cidade: adensamento populacional; equipamentos urbanos e comunita rios;
uso e ocupaa o do solo; valorizaa o imobilia ria; geraa o de tra fego e demanda
por transporte pu blico; ventilaa o e iluminaa o; paisagem urbana e
patrimo nio natural e cultural;

4)caracterizao das medidas mitigadoras: proposia o de soluo es e medidas


mitigadoras ou compensato rias quanto aos impactos negativos, bem como
potencializadoras dos impactos positivos, causados pelo empreendimento ou
atividade a ser implantada, com a justificativa e descria o dos efeitos esperados.

A fase mais relevante do Estudo de Impacto de Vizinhana e a ana lise dos impactos, pois
sera com base nas concluso es dessa fase que sera tomada a decisa o acerca da emissa o do
licenciamento do empreendimento condicionada ou na o. E+ essencial, portanto, que os
crite rios de verificaa o dos impactos sejam bem estabelecidos pela legislaa o municipal.

O artigo 37 do Estatuto da Cidade enumera os critrios obrigatrios a serem


analisados no EIV, mas os municpios, em sua regulamentao, podem
acrescentar outros aspectos conforme suas especificidades.
!
Outro aspecto importante a considerar e que os impactos decorrentes do empreendimento
na o podem ser analisados isoladamente das demais variantes do entorno, ou seja, os potenciais
impactos do empreendimento em funcionamento devem ser avaliados juntamente com as
demais instalao es existentes no local de implantaa o. Para garantir a ana lise dessa dimensa o,
as leis municipais podera o incluir dispositivo que obrigue o empreendedor a considerar os

4 Cabe a a rea de planejamento e gesta o territorial e urbana responsa vel pela exige ncia e aprovaa o do EIV no Municpio, a
emissa o de um Termo de Refere ncia contendo as diretrizes, aspectos e conteu dos a serem analisados em cada caso. O
Termo de Refere ncia para o EIV sera abordado com mais detalhe no captulo sobre Implementaa o.

27
Estudo de Impacto de Vizinhana

impactos do empreendimento individualmente e no contexto de sua instalaa o.

Por fim, ressalta-se que os tipos de impactos na o tera o necessariamente o mesmo peso
ou releva ncia em todos os estudos. A maior ou menor e nfase e aprofundamento
particular em um ou mais impactos sera determinada pela combinaa o de duas
varia veis ba sicas: (i) o tipo e porte da atividade ou empreendimento e (ii) o contexto
urbano, socioecono mico e cultural da cidade, bairro e a rea de implantaa o da atividade
ou empreendimento.

Nesse ponto, vale alertar que, embora o tipo de impacto mais frequente avaliado no EIV
seja aquele que decorre do sobrecarregamento do sistema via rio, na o se deve restringir
o instrumento a relato rios de impacto sobre o tra nsito, exigindo-se unicamente
adequao es sobre este aspecto para aprovaa o do projeto.

! A tradio do EIV tem limitado os estudos ao impacto no trfego; mas h muitos


outros impactos que tambm devem ser considerados.

Caracterizaremos os temas e conteu dos que, segundo o Estatuto da Cidade, devem ser
analisados no EIV. E+ bom reiterar que a listagem a seguir diz respeito aos requisitos
mnimos para a regulamentaa o municipal do Estudo de Impacto de Vizinhana. Ale m
desses, o municpio tem autonomia para definir os para metros de aplicabilidade do EIV
e estender a ana lise a elementos na o considerados no art. 37, incisos I a VII, que se
constituem em fatores de impacto de importa ncia em seu territo rio.

Adensamento populacional

A ana lise sobre adensamento populacional no EIV considera o aumento populacional


provocado pela implantaa o ou ampliaa o do empreendimento ou atividade. O
acre scimo populacional pode ser direto, quando o pro prio empreendimento atrai nova
populaa o residente (caso tpico de empreendimentos habitacionais) ou indireta,
quando a populaa o e atrada para a regia o onde se insere o empreendimento por razo es
de trabalho, consumo ou diversa o, por exemplo.

A estimativa de adensamento populacional ao longo do tempo, bem como a


caracterizaa o da estrutura socioecono mica dessa nova populaa o, e para metro
fundamental para outras avaliao es consideradas no EIV tais como: capacidade da
infraestrutura; quantificaa o dos equipamentos comunita rios; geraa o de tra fego; uso e
ocupaa o do solo e demanda por transporte pu blico. E+, ainda, uma questa o central para
ana lise do cumprimento da funa o social da propriedade urbana, tanto no que se refere a
subutilizaa o de imo veis quanto a sua utilizaa o excessiva. Devem ser evitados os vazios

5 A Lei Municipal de Guarulhos/SP (Lei n 5.880/03), por exemplo, determina os seguintes requisitos para estudo no
captulo sobre a avaliaa o do impacto do projeto: a) a qualidade de vida dos moradores atual e futura; b) a qualidade
urbanstica e ambiental e suas alteraes; (...).

28
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

urbanos e a periferizaa o da ocupaa o urbana em situaa o de precariedade e


desarticulaa o.

O adensamento geralmente na o e imediato; por isso, deve ser feita analise de projea o no
tempo para que o aumento populacional atinja seu limite e se estabilize. Dessa forma, e
possvel planejar a sincronia de execua o da infraestrutura e dos servios necessa rios ao
atendimento da populaa o envolvida.

Empreendimento
Pennsula em
guas Claras/DF
fotografado de
Taguatinga/DF

Foto: Juan Guilln,


2016.

Projeo de incremento de adensamento


populacional para fins de avaliao de impacto
de empreendimento: exerccio ilustrativo
1. Para um empreendimento cujo programa arquiteto nico envolve:

1.1. 3 (tre s) torres residenciais multifamiliares compostas cada uma por


36 (trinta e seis) unidades habitacionais de ate 80 m constituindo
um total de 108 (cento e oito) unidades habitacionais;

1.2. As 3 (tre s) torres esta o alocadas acima de um embasamento, no nvel


do piso te rreo, onde esta o projetadas 30 (trinta) lojas comerciais
destinadas a pequenas atividades de apoio cotidiano como xerox,
banca de jornais e revistas, cafe s, sapateiro, chaveiro, reparos
eletro nicos, etc., com 20 (vinte) m cada uma;

2. Para metros de ca lculo para efeito de estimativa de populaa o agregada:

2.1. Para cada unidade habitacional de ate 80 (oitenta) m adota-se como


padra o a ocupaa o por uma famlia composta por casal e 2 (dois)
filhos, configurando uma projea o total de 108 unidades
habitacionais X 4 pessoas =432 (quatrocentos e trinta e dois)
habitantes;

6 O livro Demanda futura por moradias no Brasil 2003-2023: uma abordagem demogrfica, publicado pelo
Ministe rio das Cidades em 2009 introduz ca lculos de projea o de demanda moradia a partir de expectativas de
crescimento populacional.

29
Estudo de Impacto de Vizinhana

2.2. Para as unidades de uso exclusivamente comercial, cada qual com 20


(vinte) m, adota-se um padra o de populaa o permanente de 3 (tre s)
indivduos, configurando uma projea o total de 30 X 3 pessoas = 90
(noventa) habitantes;

3. Agrega-se um pequeno contingente de trabalhadores empregados nos


servios de portaria, manutena o, garagem e segurana do condomnio do
empreendimento, formado pelos blocos residenciais e lojas comerciais no
te rreo, de 20 (vinte) empregados fixos de permane ncia dia ria;

4. Obte m-se, assim, uma somato ria de 432 (moradores) + 90 (lojistas) + 20


(empregados) = 542 (quinhentos e quarenta e dois) indivduos;

5. O incremento populacional representado por esse ca lculo estimativo, com


impactos previstos de curto prazo, devera ser considerado para efeito de
avaliaa o e planejamento do acre scimo de demanda e consumo de servios
pu blicos ba sicos tais como redes de a gua, esgoto, energia, telefonia,
transportes coletivos, etc.

Croquis com 3
torres residenciais
e base comercial

Figura: Idealizao
Benny Schvarsberg,
2015. Desenho por
Luana Kallas, 2015.

Equipamentos urbanos e comunitrios e infraestrutura bsica

Segundo a Lei Federal 6.766/1979, que dispo e sobre o parcelamento do solo para fins
urbanos, equipamentos pu blicos comunitrios sa o aqueles destinados a educaa o,
cultura, sau de, lazer e similares (Art. 4, 2). Ja equipamentos pblicos urbanos sa o
aqueles destinados ao abastecimento de a gua, coleta e tratamento de esgotos, energia
ele trica, coletas de a guas pluviais, rede telefo nica e ga s canalizado (Art. 5, 1).

30
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

Assim, o EIV deve elencar a quantidade e os tipos de equipamentos comunita rios


existentes, bem como sua capacidade de atendimento de acordo com o raio de
abrange ncia da intervena o proposta. Em seguida, e necessa rio relacionar essa
capacidade de atendimento com o ca lculo da projea o de populaa o futura e, se
necessa rio, propor a ampliaa o dos equipamentos existentes ou criaa o de novos para
atender a demanda decorrente da implantaa o do empreendimento. Evidentemente,
nos municpios onde ha legislaa o urbanstica que estabelece para metros de ca lculo e
localizaa o de equipamentos comunita rios correlacionando quantitativo populacional
por faixas eta rias e raios de influe ncia dos equipamentos, estes constituem um ponto de
partida nesta ana lise. Onde na o ha para metros legais municipais devem ser observados
as diretrizes da legislaa o federal (especialmente a Lei Federal 6.766/79), estadual,
livros e manuais que oferecem refere ncias te cnicas para estes ca lculos.

Em relaa o aos equipamentos pu blicos urbanos, o EIV deve verificar a compatibilidade


entre o empreendimento proposto e a capacidade das redes de infraestrutura,
considerando a possibilidade de variaa o no contingente populacional (morador e
usua rio) da vizinhana decorrente do empreendimento ao longo do tempo.
Normalmente, as empresas pu blicas ou concessiona rias de servios pu blicos estaduais
e municipais de saneamento ba sico (a gua, esgoto, drenagem e resduos so lidos), energia
ele trica, ga s e telefonia, possuem os para metros te cnicos que oferecem as refere ncias
ba sicas para essa ana lise.

Sob esses aspectos e importante destacar que os sistemas de drenagem sa o itens de


infraestrutura cada vez mais relevantes a serem considerados no EIV. Ressalta-se que o
estudo deve demonstrar a compatibilidade do sistema de drenagem com o aumento do
volume e da velocidade de escoamento de a guas pluviais, ou seja, o run-off (varredura do
solo) gerado pela impermeabilizaa o na a rea de intervena o.

Devera o ainda ser abordados estudos acerca dos picos de vaza o e medidas adequadas
esquerda,
alagamento em para retardar o escoamento superficial a fim de facilitar o armazenamento e fluxo
tesourinha da 212 subterra neo (reabastecimento do lenol frea tico). Para mitigar os efeitos negativos da
Sul, em Braslia. impermeabilizaa o do solo sugere-se a utilizaa o de pavimentaa o que facilite a
infiltraa o no solo (drenagem ecolo gica), ou a construa o de caixas de captaa o de a guas
Foto: Gabriel Luiz/G1,
2014. pluviais.

direita, uma
wetland- rea
mida - que pode
inundar parcial ou
totalmente,
durante o ano todo.

Foto: American
Academy of
Environmental
Engineers e Scientists,
2011.

7 A ttulo de exemplo veja FERRARI, Ce lson. Curso de planejamento municipal integrado : urbanismo. 3 ed. Sa o Paulo: Ed.

Pioneira, 1982. 631 p.

31
Estudo de Impacto de Vizinhana

Em relaa o ao consumo de energia ele trica, redes de telecomunicao es e coleta de lixo,


geralmente, a solicitaa o de Cartas de Anue ncia a s concessiona rias dos servios
pu blicos de energia, iluminaa o, telecomunicao es e resduos so lidos, sa o suficientes
para comprovar o atendimento ou na o desta demanda.

Uso e ocupao do solo

O EIV devera indicar tende ncias de mudana de uso do solo e transformao es


urban s ticas induzidas pelo empreendimento e atividade em estudo. Existem
empreendimentos que podem gerar alterao es profundas na dina mica urbana local que,
em me dio e longo prazo, tendem a alterar a configuraa o espacial e a concentraa o ou
dispersa o de atividades apresentando reflexos sobre a ventilaa o e iluminaa o, o
adensamento populacional, a geraa o de tra fego e demanda por transporte pu blico, os
equipamentos urbanos e comunita rios, a paisagem urbana, o patrimo nio natural e
cultural e a valorizaa o imobilia ria.

A implantaa o de um novo centro administrativo municipal ou um hospital, em a rea


predominantemente residencial, acarreta o surgimento de estabelecimentos comerciais
e de servios de apoio no entorno - como restaurantes e age ncias banca rias entre outros
- que tendem a alterar o uso predominante no local. A instalaa o de um novo condomnio
residencial em a reas periurbanas (que se localizam no limite dos permetros urbanos) e
outro exemplo que gera uma pressa o pela expansa o dos limites da a rea urbaniza vel
podendo, inclusive, induzir a alteraa o de zonas rurais para urbanas ou de expansa o
urbana.

Os modelos atuais de zoneamento defendem o mix de usos como forma de manter o


dinamismo das a reas urbanas. Deve-se, portanto, avaliar a maior ou menor
incompatibilidade de convvio entre os diversos usos, tendo em vista os para metros
estipulados nas legislao es urbansticas municipais, definindo-se para cada zona
delimitada o que e permitido e o que pode ser tolerado, optando-se por eventual
flexibilizaa o ou enrijecimento a partir do princpio da funa o social da cidade e
considerando os processos de participaa o popular.

O EIV deve ser utilizado de forma subsidiria legislao de uso e ocupao do solo vigente
! e no pode ser aplicado para licenciar usos no permitidos previamente.

Zoneamento e Uso do Solo x EIV

E+ comum notar questionamentos sobre a legitimidade do Poder Pu blico em cobrar


contrapartidas (na forma de medidas mitigadoras ou compensato rias) pela
instalaa o de empreendimentos que esta o completamente de acordo com a
legislaa o urbanstica vigente.

32
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

E+ certo que na o se pode pensar no Estudo de Impacto de Vizinhana fora do quadro


geral de ordenaa o do territo rio dado pelo zoneamento municipal, o qual se
considera, por princpio, o instrumento ba sico de concertaa o antecipada da
convive ncia urbana, na medida em que estabelece, a priori, as regras para a
ocupaa o e utilizaa o das diversas localidades urbanas.

Entretanto, a tende ncia atual de se fomentarem zonas de uso misto - sem


exclusividade de uso e, logo, com maior potencial de gerar conflitos somada a s
dificuldades e limitao es de controle urbano recorrentes na experie ncia brasileira,
mostram que apenas o zoneamento na o e capaz, por si so , de materializar a
adequaa o de determinadas obras, empreendimentos e atividades ao planejamento
urbano, e de verificar os impactos positivos ou negativos que essa ocupaa o podera
provocar na vizinhana.

Nesse sentido, a questa o do uso e ocupaa o do solo a ser avaliada no Estudo de


Impacto de Vizinhana revela a necessidade de averiguar a compatibilidade que o
empreendimento ou atividade deve ter com o zoneamento previsto e com o plano
diretor, que geralmente o estabelece. Por essa raza o, ale m do EIV comprovar que o
uso e ocupaa o propostos sa o admissveis na zona onde se insere a implantaa o do
empreendimento, e imprescindvel que o estudo avalie possveis inco modos e
impactos da atividade que sera o ou na o compatveis com o zoneamento
preestabelecido. Cabe lembrar tambe m que zoneamentos na o sa o eternos; a
dina mica das transformao es urbanas no tempo faz com que novos planos diretores
ou legislao es de uso e ocupaa o do solo atualizem o zoneamento urbano.

Centro
administrativo do
governo de Minas
Gerais instalado em
um bairro
perifrico de Belo
Horizonte.

Figura: Google Earth,


2016.

33
Estudo de Impacto de Vizinhana

Um dos principais desafios no controle do zoneamento e uso do solo passa por


estabelecer melhor equilbrio da ocupaa o territorial, evitando vazios urbanos e a
periferizaa o subutilizada ou preca ria dos servios urbanos. Certamente o objeto de
ana lise do impacto de vizinhana se refere ao adensamento que gera sobrecarga a
infraestrutura, mas tambe m aos inco modos da maior animaa o urbana, com suas
movimentao es e fluxos que se desenvolvem tanto por populaa o proviso ria
flutuante origina ria de atividades de servios ou come rcios, quanto por acre scimo
de populaa o permanente decorrente do uso residencial.

Valorizao imobiliria

A valorizaa o ou depreciaa o do valor dos imo veis impactados por uma atividade ou
empreendimento esta intimamente relacionada ao uso e ocupaa o do solo. Existem
empreendimentos, como a implantaa o de transportes pu blicos e outras facilidades
urbanas que trazem valorizaa o imobilia ria. Por outro lado, viadutos, cemite rios,
matadouros, estao es de tratamento de esgoto e aterros sanita rios, entre outros, podem
promover desvalorizaa o imobilia ria a partir de sua implantaa o.

A construo da
ponte sobre o
lago Parano, em
Braslia, gerou
valorizao dos
imveis em seu
entorno imediato.

Foto: Juan Guilln,


2016.

34
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

Em So Paulo, a
construo de
viaduto no nvel das
janelas dos
apartamentos
causou
desvalorizao.

Figura: Google earth,


2016.

Ainda que, de modo geral, a valorizaa o imobilia ria seja considerada impacto positivo,
especialmente no contexto de projetos de reabilitaa o e requalificaa o de a reas urbanas
degradadas ou ociosas, como antigos centros de cidade e zonas portua rias abandonadas,
e preciso considerar que ela pode ter efeitos perversos para a populaa o de renda mais
baixa residente no local. Com a valorizaa o, ha um aumento geral dos alugue is e taxas
nessas localidades, que tem como conseque ncia uma expulsa o indireta das pessoas
mais pobres em um processo conhecido como gentrificaa o. Ha que se apontar, nesse
caso, medidas mitigadoras que impeam ou minimizem tais efeitos , como a produa o de
moradia de interesse social no local ou a demarcaa o de Zonas Especiais de Interesse
Social ZEIS.

Importante lembrar que a valorizaa o imobilia ria privada derivada de ao es pu blicas ou


da regulaa o urbanstica sobre a propriedade (alteraa o de potencial construtivo ou de
uso do solo, por exemplo) deve estar sujeita a mecanismos capazes de recuperar parte
dessa valorizaa o para a coletividade.

8 O conceito de gentrificaa o, derivado do termo em ingle s gentry (nobre em portugue s) tem sido aplicado em estudos
que analisam a substituia o de populao es e comunidades de renda mais baixa por rendas mais elevadas, motivado pela
valorizaa o imobilia ria de uma a rea urbana em decorre ncia de mudanas do uso e ocupaa o do solo.
9
O Estatuto da Cidade regulamenta instrumentos para a recuperaa o da valorizaa o imobilia ria, como a Outorga
Onerosa do Direito de Construir e de Alteraa o de Uso, as Operao es Urbanas Consorciadas e a Contribuia o de Melhoria,
que sa o tratados em outros volumes desta colea o.

35
Estudo de Impacto de Vizinhana

Mobilidade urbana, incluindo sistemas de circulao, gerao de trfego e


demanda por transporte pblico

Nesse ponto, tratam-se dos impactos que comprometem a mobilidade urbana,


permanentes ou tempora rios. De modo geral, referem-se a piora das condio es de
acessibilidade e segurana dos pedestres, a queda de eficie ncia da rede de transportes,
ao esgotamento da capacidade via ria e a poluia o atmosfe rica e sonora.

Empreendimentos de grande porte que concentram um nmero expressivo de

! atividades e pessoas nas suas imediaes, conhecidos como Polos Geradores de


Viagens ou Polos Geradores de Trfego devem ser objeto de EIV.

Shopping JK em
Taguatinga - polo
gerador de viagem.

Foto: Juan Guilln,


2016.

A delimitaa o da a rea de estudo de mobilidade no EIV deve considerar as


particularidades do municpio e da regia o onde se insere o empreendimento. Ressalta-
se que os impactos sobre a mobilidade tendem a ser cumulativos e ir ale m dos limites da
vizinhana mais pro xima do empreendimento, gerando sobrecarga em acessos a vias e
arte rias mais distantes.

Assim, recomenda-se que o EIV apresente estudo integrado de mobilidade que analise
tanto na a rea de influe ncia direta quanto na indireta:

a) as condio es de tra fego, transporte e circulaa o, inclusive para pedestres e


pessoas com deficie ncia ou mobilidade reduzida;

b)o incremento do nu mero de viagens gerado pelo empreendimento;

c) a demanda por novas linhas de transporte e paradas de o nibus e as condio es


de circulaa o de pessoas e ve c ulos na a rea de influe ncia direta do
empreendimento;

10 A depender do nu mero de funciona rios e do pu blico estimado para o empreendimento, a demanda por transporte

pu blico exigira a implementaa o de linha especfica de transporte pu blico, ale m dos equipamentos urbanos necessa rios,
como paradas de o nibus, semaforizaa o especfica e sinalizaa o via ria.

36
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

d) o efeito das vibrao es no solo, motivadas pelo aumento do tra fego via rio ou
pela movimentaa o de veculos pesados durante a execua o das obras, sobre a
estabilidade das construo es vizinhas, em especial as mais antigas,
detentoras de interesse histo rico, a fim de avaliar as restrio es de tra fego
necessa rias; e

e) os transtornos causados pelas modificao es via rias, quanto a acessibilidade,


partculas em suspensa o, poluia o sonora e atmosfe rica decorrente do
maquina rio utilizado na fase de implantaa o e demais inco modos.

Finalmente, deve-se avaliar a possibilidade de alargamento das ruas de acesso ao


empreendimento, inclusive em relaa o a eventual necessidade de demolio es e
desapropriao es.

Como calcular o impacto no trfego

A ana lise de questo es especficas de engenharia de tra fego deve ser feita com base na
planta baixa detalhada de implantaa o do empreendimento, contendo os acessos de
veculos e pedestres.

Localizaa o, dimenso es e raios de curvatura de cada um dos acessos determinara o a


quantidade e velocidade de ve c ulos ao acessar ou deixar o imo vel e,
consequentemente, definira o o impacto nas vias e entroncamentos pro ximos.

Assim, podera ou na o ser prevista a utilizaa o de elementos obstaculizadores, como


sema foros, quebra-molas, tacho es e cancelas.

Em funa o das ana lises elaboradas, definem-se obras e equipamentos a serem


fornecidas pelo empreendedor, que podera o compreender adaptao es na infraestrutura
fsica e nos servios de transporte coletivo, ajustes no traado e ampliaa o da capacidade
do sistema via rio, ampliaa o ou melhoria de caladas e adoa o de mecanismos e
instrumentos para segurana dos pedestres.

As caladas devem atender sempre as normas de acessibilidade e a largura do passeio


deve ser adequada ao fluxo de pedestres no local. Especial atena o deve ser dada, a
sinalizaa o, a escolha de materiais adequados para pavimentaa o e a disposia o de
elementos que podem funcionar como barreiras, como vegetaa o.

11
Ver Cartilha Moderao de Trfego: Medidas para humanizao da cidade, em http://www.cidades.gov.br/mobilidade-
urbana/publicacoes-semob

37
Estudo de Impacto de Vizinhana

A avaliao dos possveis impactos causados no sistema virio deve considerar

! solues tcnica e economicamente viveis, bem como o aprimoramento das aes


de controle e fiscalizao das obras, buscando causar o mnimo de interferncias
nos meios fsico e social.

Conforto ambiental: ventilao, iluminao, poluio sonora e atmosfrica

A impermeabilizaa o do solo e o adensamento construtivo excessivo ou sem


afastamento adequado entre as edificao es comprometem a ventilaa o e a iluminaa o
na cidade, altera o microclima, a insolaa o e a circulaa o dos ventos, prejudicando as
condio es de conforto ambiental e ampliando o consumo energe tico. A te cnica
construtiva e os materiais de revestimento utilizados nas edificao es (como fachadas
espelhadas de alta reflexibilidade) tambe m podem causar aumento nos nveis de calor e
ate incomodidade acu stica.

A arquitetura e o conforto ambiental urbano

Em 2013, um arranha-ce u em Londres (Inglaterra), conhecido como "Walkie-


Talkie", devido ao seu design peculiar, foi o responsa vel por derreter partes de um
carro com o calor gerado pelo reflexo do sol em suas janelas. O edifcio de 37
andares, ainda em construa o a e poca, e de formato curvilneo e danificou um
Jaguar que estava estacionado em uma rua pro xima ao pre dio, exatamente no ponto
atingido por um foco de luzes refletidas.

Antes disso, em 2003, a inauguraa o do Walt Disney Concert Hall em Los Angeles
(EUA), projeto assinado pelo famoso arquiteto Frank Gehry, causou um problema
semelhante. O edifcio estava inteiramente coberto por paine is de ao inoxida vel,
que refletiam os raios do sol nas caladas onde as pessoas transitavam, fazendo com
que a temperatura chegasse a 60C. Ale m disso, pessoas que moravam nas
imediao es da sala de concerto, reclamavam a autoridade local que precisavam
colocar o ar condicionado no ma ximo para diminuir o calor em suas reside ncias.

Esses dois exemplos ilustram situao es extremas que, por meio de um Estudo de
Impacto de Vizinhana, poderiam ter sido evitadas.

12 Segundo o BSCD Portugal Conselho Empresarial para o Desenvolvimento Sustenta vel - as edificao es sa o
responsa veis, pelo menos, por 40% da energia utilizada nas cidades. E este e um cena rio que tende a crescer fortemente,
sobretudo em pases como o Brasil, que passam por processos de desenvolvimento ra pido da indu stria da construa o. Por
essa raza o, a arquitetura pode fornecer uma grande contribuia o para a regressa o das alterao es clima ticas e utilizaa o
energe tica.

38
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

The Walt Disney


Concert Hall, Los
Angeles.

Foto: Gehry Partners.

Os conflitos bioclimticos podem ser mais marcantes em reas


consolidadas que passam por processos de renovao, onde a construo
de edificaes novas gera impactos (ou afeta) tipologias de ocupao
mais tradicionais.
!

Rua Santa Efignia


com edifcios
colados sem
ventilaao e sem
iluminaao natural
em So Paulo.

Foto: Google Earth,


2016.

O EIV deve analisar aspectos de conforto ambiental relacionados a circulaa o de ar,


iluminaa o natural e aumento de temperatura considerando os fatores relacionados a s
condio es clima ticas e regionais especficas que influenciam o microclima urbano como
variao es da umidade e regime de chuvas. Devem ser observadas a adequabilidade dos
espaos vazios entre as construo es, a propora o entre a reas verdes e impermeabilizadas,
a formaa o de ilhas de calor ou de tu neis de vento e, ainda o sombreamento excessivo das
edificao es vizinhas, ale m da ana lise de geraa o de poluia o sonora direta (gerada pelo

39
Estudo de Impacto de Vizinhana

empreendimento) e indireta, decorrente das transformao es urbanas decorrentes, como


a intensificaa o de trafego, por exemplo. Softwares de simulaa o permitem atualmente
uma melhor visualizaa o dos impactos dessa natureza, permitindo a comparaa o de
desempenho e diagno sticos bioclima ticos.

Simulao com
software para
analisar possveis
problemas de
ventilao e
iluminao natural
em edifcios e
espaos urbanos.

Figura: Juan Guilln,


2016.

Tendo em conta caractersticas ambientais e clima ticas de insera o do empreendimento,


o EIV pode propor adequao es arquiteto nicas ou de implantaa o do projeto no lote,
como forma de mitigaa o. Os municpios brasileiros podem, ainda, optar por incluir no
escopo do EIV pontos de abordagem de eficie ncia energe tica dos edifcios, uma vez que
ja se possui conhecimento e tecnologia para reduzir a utilizaa o de energia nos edifcios
ao mesmo tempo em que se melhora os nveis de conforto ambiental.

A mitigaa o deve se apoiar nos para metros te cnicos e legais existentes leis de uso e
ocupaa o do solo, co digos de obras, co digos de posturas, regras de parcelamento e
normas te cnicas.

Quando o municpio na o possuir legislaa o pro pria que defina para metros suficientes
para proposia o de medidas mitigadoras, as definio es da ABNT (Associaa o Brasileira
de Normas Te cnicas) podem ser utilizadas.

Paisagem urbana e patrimnio natural e cultural

Os principais impactos a serem verificados nesse item referem-se aos riscos de


descaracterizaa o da paisagem natural e do patrimo nio cultural de uma cidade frente a
interesses econo micos e imobilia rios. Em relaa o a arquitetura dos empreendimentos,
deve ser evitados conflitos com a identidade e a legibilidade da paisagem urbana do
entorno.

No entanto, mesmo quando o projeto do empreendimento guarda uma boa relaa o de


compatibilidade com a cidade e as edificao es vizinhas, e bom lembrar que a
movimentaa o de terra para a realizaa o de obras pode alterar significativamente a

40
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

paisagem original (tanto das a reas de empre stimo quanto das de descarte), ale m de
modificar as condio es de infiltraa o e drenagem superficial do solo, a circulaa o via ria e
o conforto ambiental.

A aplicaa o do EIV e de grande importa ncia em a reas de preservaa o cultural, onde


qualquer insera o deve ser tratada com cuidado. Para empreendimentos localizados no
entorno de bens isolados ou conjuntos tombados, as ana lises do EIV devem contemplar
estudos de massa, volumetria, materiais e ate acabamentos e cores que possam obstruir
ou impactar negativamente a paisagem do entorno ou conflitar com os valores que
motivaram o tombamento.Para tanto, e recomenda vel que a ana lise desses aspectos no
EIV seja feita em conjunto com o o rga o responsa vel pela protea o dos bens.

Cuidados tambe m devem ser tomados no momento de realizaa o das obras de modo a
evitar que danifiquem a estrutura das edificao es protegidas ou comprometam vestgios
arqueolo gicos presentes no local.

A mitigao de impactos deve atuar no sentido da preservao da memria, da


histria e do referencial simblico de importncia para a coletividade. !
Municpios brasileiros de expressivo patrimo nio histo rico e cultural possuem dina mica
econo mica predominantemente baseada no turismo. Nesses locais, o EIV cumpre um
papel importante como instrumento de reforo a poltica de preservaa o e elemento
indutor do desenvolvimento econo mico em harmonia com a preservaa o, podendo,
ainda, subsidiar a definia o de para metros e normas de conservaa o, a ana lise de
projetos de restauro e o licenciamento de novas atividades em imo veis tombados.

Igreja de Nossa
Senhora do Rosrio
na cidade histrica
de Pirenpolis/GO

Figura: Juan Guilln,


2016.

41
43
Estudo de Impacto de Vizinhana

c. Atividades e empreendimentos sujeitos ao EIV

Conforme determinado no artigo 36 do Estatuto da Cidade, a legislaa o municipal deve


discriminar as atividades e empreendimentos sujeitos a apresentaa o de EIV para
obtena o de licenas ou autorizao es de construa o, ampliaa o ou funcionamento a
cargo do Poder Pu blico municipal.

Todos os casos omissos nas normas podero ser objeto de consulta ao

! rgo de planejamento e gesto territorial que analisar a


compatibilidade e a necessidade do EIV.

A identificaa o do impacto para fins de EIV relaciona-se a expectativa de alterao es na


qualidade de vida da populaa o decorrentes da implantaa o do empreendimento ou
atividade, de modo que, ao fazer a relaa o de usos e atividades impactantes o municpio
deve avaliar que tipos de empreendimentos te m o potencial de causar os impactos
elencados no artigo 37 do EC. De modo geral, sugere-se a elaboraa o de EIV para:

a) empreendimentos geradores de fluxos significativos de pessoas e veculos:


estao es rodovia rias, hipermercados, centros de compras e lazer, hospitais,
loteamentos urbansticos, esta dios esportivos, indu strias de me dio e grande
porte, edifcios comerciais de grande porte, garagens de o nibus, feiras de
exposio es comerciais, tecnolo gicas e agropecua rias;

b) atividades desenvolvidas no meio urbano causadoras de poluia o visual,


sonora e que causem possveis emanao es qumicas e radioativas;

c) empreendimentos e atividades de grande e me dio porte propostos em a rea de


maior sensibilidade, ou pro ximos a estas, como os stios histo ricos e locais de
especial interesse ambiental; e

d) linhas e torres de alta tensa o, transformadores, torres e estao es de telefonia


celular e ra dio.

e) sistemas de tratamento de esgotos, aterros sanita rios, estao es de


abastecimento de a gua.

A regulamentaa o municipal sobre esse ponto comumente e feita em relaa o a dois


crite rios principais: tipo e porte. A ttulo de exemplo lista-se a seguir alguns
empreendimentos sujeitos a elaboraa o de EIV segundo a legislaa o especfica de alguns
municpios brasileiros.

42
EXEMPLOS DE EMPREENDIMENTOS SUJEITOS
AO EIV DEVIDO AO TIPO

I. Shopping centers, supermercados e conge neres;

II. Centrais ou terminais de cargas ou centrais de abastecimento;

III. Terminais de transportes, especialmente os rodovia rios, ferrovia rios e aerovia rios
e heliportos;

IV. Estao es de tratamento, aterros sanita rios e usinas de reciclagem de resduos


so lidos;

V. Centros de diverso es, auto dromos, hipo dromos e esta dios esportivos;

VI. Casas de show, independente da a rea utilizada pela atividade;

VII. Centro de conveno es independente da a rea utilizada pela atividade;

VIII. Casa de festas e eventos com a rea utilizada superior a 360,00 m;

IX. Interveno es em a reas urbanas consolidadas, compreendidas por modificao es


geome tricas significativas de conjunto de vias de tra fego de veculos;

X. Cemite rios e necrote rios;

XI. Matadouros e abatedouros;

XII. Presdios;

XIII. Quarte is e corpos de bombeiros;

XIV. Jardins zoolo gicos ou bota nicos;

XV. Escolas de qualquer modalidade, cole gios, universidades e templos religiosos em


terrenos acima de 1.000m;

43
EXEMPLOS DE EMPREENDIMENTOS SUJEITOS
AO EIV DEVIDO AO PORTE

I. Empreendimentos localizados em grandes a reas, entre 15.000 e 25.000 m;

II. Empreendimentos que possuam grande a rea construda em me dia, a reas


superiores a 10.000 m;

III. Edificao es na o residenciais que possuam grande a rea construda - me dia superior
a 3.000 m;

IV. Edificao es na o residenciais com a rea de estacionamento para veculos superior a


8.000,00 m ou com mais de 400 vagas destinadas a estacionamento de veculos;

V. Edificao es que se destinem ao uso misto e possuam a rea construda destinada ao


uso na o residencial maior que 5.000 m;

VI. Empreendimentos destinados ao uso misto com a rea construda superior a


20.000,00m;

VII. Empreendimentos que requeiram, por sua natureza ou condio es, ana lise ou
tratamento especfico por parte do Poder Pu blico municipal, conforme dispuser a
legislaa o de uso e ocupaa o do solo;

VIII. Empreendimentos que resultem de desmembramentos de a reas com mais de


15.000 m independentemente da atividade implantada e da a rea construda;

IX. Parcelamentos do solo vinculados na figura de desmembramento, que originem lote


com a rea superior a 10.000,00 m ou quarteira o com dimensa o superior a 200,00
m;

X. Empreendimentos que resultem de desmembramentos de a reas de imo veis em


a reas de preservaa o ambiental, independentemente da atividade implantada e da
a rea construda;

XI. Empreendimentos que se destinem ao uso residencial e possuam mais de 120


(cento e vinte) unidades em alguns municpios, chegando a 300 unidades em
outros.

44
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

Ainda que os critrios de tipo e porte sejam centrais, necessrio lembrar


que a noo de
21 impacto no pode ser definida de forma dissociada do

territrio.
!
Como os contextos municipais sa o muito dspares e necessa rio um esforo de ana lise
mais aprofundada da realidade urbana local que relacione os empreendimentos com as
zonas, a reas, bairros ou setores previstos para sua implantaa o.

Obviamente, espera-se que as situao es de maiores conflitos aconteam em relaa o a


implantaa o de usos na o residenciais em a reas de uso residencial. Casas de festas ou
boates, por exemplo, podem ser consideradas atividades fortemente impactantes em
a rea residencial. No entanto, em setores onde o uso predominante na o e residencial
podem na o oferecer impacto algum. Ou seja, as atividades e empreendimentos
considerados impactantes para fins de EIV devem ser permanentemente avaliadas e
decididas com base no ordenamento do territo rio municipal.

Para delimitar os usos permitidos ou tolerados para cada parcela do territo rio, alguns
municpios utilizam o conceito de nvel de incomodidade, classificando o potencial de
inco modo em relaa o a hierarquia via ria. Assim, empreendimentos em vias locais sa o
considerados de alto nvel de incomodidade, em vias secunda rias de me dio nvel de
incomodidade (esse tipo de via, portanto, admitiria usos mistos e de me dio porte), e, em
vias principais, de baixo nvel de incomodidade, admitindo-se, come rcio e servios de
maior porte.

Independentemente da metodologia escolhida pelo municpio para parametrizar seus


impactos, recomenda-se a construa o de quadro que relacione porte, tipo e localizaa o
dos empreendimentos para definir a exige ncia do EIV e subsidiar a regulamentaa o
municipal.

Casos especiais de incidncia de EIV

i. Atividades espordicas ou temporrias

O objeto do EIV quanto a atividades e empreendimentos considerados impactantes no


se limita a edificaes permanentes; ele pode tratar tambe m de atividades de cara ter
tempora rio, proviso rio, por perodo determinado ou na o. Nesta categoria podem se
incluir instalao es, feiras, eventos culturais e esportivos, pavilho es, dentre outras. Tais
atividades frequentemente sa o geradoras de inco modos urbanos diversos e impactos de
vizinhana e, dependem de autorizaa o do poder pu blico para sua realizaa o. A
exige ncia de EIV nesses casos pode ajudar a prevenir de conflitos futuros, indicando de
antema o possveis impactos e formas de mitigaa o ou compensao es. Para tanto, deve-
se atentar para a realizaa o do Estudo com a antecede ncia necessa ria para na o
prejudicar a realizaa o do evento.

13 Os quadros orientadores para a ana lise do EIV, junto com o modelo de Termo de Refere ncia a ser utilizado pela
prefeitura, podem ser objeto de portaria a fim de auxiliar os te cnicos municipais na definia o dos conteu dos que sera o
exigidos no EIV de cada empreendimento.

45
Estudo de Impacto de Vizinhana

ii. Impactos cumulativos

E+ possvel, ainda, prever a realizaa o de EIV para empreendimentos ou atividades com


impactos cumulativos; ou seja, considerar no estudo que os novos impactos se
somam ao de outros empreendimentos existentes agregando escala e avolumando os
efeitos na regia o de sua implantaa o. Um exemplo tpico de impactos cumulativos e o de
um shopping Center que pretende se instalar pro ximo a uma universidade, ambos
constituindo individualmente Polo Gerador de Tra fego.

Outro tipo especial de EIV para situao es de impacto cumulativo e em grandes projetos
urbanos, que agregam um conjunto de empreendimentos ou atividades, como, por
exemplo, uma Operaa o Urbana Consorciada.

Vale destacar que os custos para tratamento dos impactos cumulativos na o


necessariamente tera o de ser assumidos de forma integral pelo u ltimo
empreendedor. Caso se verifique que diversas atividades contribuem, na mesma
ou em distintas medidas, para o resultado nocivo, e possvel a formulaa o de Plano

OUC ACLO BH -
Exemplo de EIV com
impacto
cumulativo.

Figura: Prefeitura de
Belo Horionte.

14
Sobre esse ponto, ressalta-se a proposta do novo Plano Diretor Municipal de Belo Horizonte/MG (Projeto de Lei
1749/2015), o qual outorga ao Conselho Municipal de Poltica Urbana, o rga o colegiado que aprova o EIV no municpio, a
responsabilidade de convocar para apresentaa o de estudos qualquer empreendimento que tenha potencial de geraa o
de impacto, estando ou na o previamente definido como potencialmente gerador de repercusso es de magnitude pelo
Plano Diretor. A ideia por tra s do dispositivo e de que haja uma atuaa o do EIV para coibir impactos cumulativos. Essa
possibilidade decorre da pra tica de se observar empreendimentos que na o seriam potencialmente impactantes
isoladamente, mas ocasionariam situao es de saturaa o da qualidade de uma vizinhana em conjunto com outros ou
replicados com atividades de mesmo tipo.
15 O Artigo 33 do Estatuto da Cidade define como obrigato ria a elaboraa o de Estudo de Impacto de Vizinhana para
Operao es Urbanas Consorciadas. A relaa o entre EIV e OUC sera mais bem descrita no captulo Interaa o do EIV com
outros instrumentos deste Caderno. O instrumento da OUC sera tema de Caderno Te cnico especfico.

46
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

de Gesta o de Impactos de responsabilidade compartilhada, conforme tem sido ja a praxe


inovadora de alguns municpios.

d. rea de influncia do impacto (vizinhana)

A a rea a ser considerada vizinhana para fins de EIV e a a rea de influe ncia do
empreendimento em questa o, que corresponde aos locais passveis de percepa o dos
impactos do projeto, tanto na fase de implantaa o (obras) quanto na de operaa o , a
curto, me dio e longo prazo.

O critrio para estabelecer a vizinhana no a contiguidade imobiliria,


mas a repercusso dos impactos. !

Croqui com reas de


influncia de um
empreendimento de
grande porte.

Figura: Luana Kallas,


2016.

A a rea de influe ncia decorrera , portanto, das: (i) especificidades do empreendimento ou


atividade a ser implantada e (ii) caractersticas do entorno do local de implantaa o.

47
Estudo de Impacto de Vizinhana

Avenida Comercial
em Taguatinga/DF.

Foto: Juan Guilln, 2016.

Alguns municpios ja definem previamente, na regulamentaa o municipal, crite rios


mnimos para delimitaa o da a rea de influe ncia para todos os empreendimentos sujeitos
a EIV, outros indicam que a definia o da a rea de influe ncia deve fazer parte da
caracterizaa o do empreendimento ou seja, remetem ao pro prio EIV a definia o dos
crite rios para a delimitaa o da a rea de influe ncia no caso concreto. O primeiro caso pode
ser mais adequado a municpios de menor porte, onde as limitao es no quadro te cnico
demandam um procedimento mais simplificado. A segunda abordagem e recomendada
para municpios de maior porte, onde o setor de licenciamento e mais estruturado.
Nesse caso, recomenda-se que a prefeitura emita orientao es mais especficas,
adequadas ao caso em ana lise, sobre este e outros conteu dos do EIV quando da emissa o
do Termo de refere ncia para elaboraa o do estudo pelo empreendedor.

Tambe m a crite rio do municpio, pode ser exigida a delimitaa o das a reas de influe ncia
direta e indireta. A a rea de influe ncia direta e aquela onde os impactos incidem de forma
prima ria sobre os espaos urbanos e atividades cotidianas da populaa o nas fases de
implantaa o e operaa o do empreendimento e devera ser bastante detalhada no EIV. Ja a
a rea de influe ncia indireta e onde os impactos incidem de forma secunda ria, sobretudo
durante a fase de operaa o. A a rea de influe ncia indireta, em geral, e mais ampla,
podendo, inclusive, ter um alcance regional.

16 O Municpio de Santos/SP, por exemplo, define em sua legislaa o que para a elaboraa o do Estudo Pre vio de Impacto
de Vizinhana EIV devera ser considerada a a rea de influe ncia de no mnimo 300 m (trezentos metros) na a rea insular e
de no mnimo 2.000 m (dois mil metros) na a rea continental, em relaa o a s divisas do terreno onde sera implantado o
empreendimento ou a atividade.

48
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

As razes da escolha dos limites da rea de influncia devem estar


explicitadas claramente no EIV e sua extenso deve ser demonstrada em
plantas ou mapas.
!
Nos projetos de menor dimensa o, geralmente com pequeno grau de influe ncia na regia o,
a delimitaa o da vizinhana impactada e mais simplificada, geralmente restrita a s vias
limtrofes e aos quarteiro es mais pro ximos.

Ja no caso de empreendimentos de maior porte ou de cara ter regional, e aqueles cujas


incomodidades afetam localidades e comunidades mais distantes da a rea de
intervena o a exemplo de geraa o de rudos ou substa ncias poluentes - estes aspectos
sera o levados em conta na delimitaa o da poligonal que sera objeto do EIV.

Alertas e recomendaes
sobre a delimitao da rea de influncia.

A extensa o da vizinhana varia conforme a natureza do impacto (tra fego,


infraestrutura, paisagem etc.), de modo que um mesmo empreendimento pode
ter a reas de influe ncia diversas, ou seja, va rias vizinhanas, conforme a natureza
da relaa o constitutiva do ambiente.

O impacto enfraquece com a dista ncia. A questa o e definir a dista ncia em que o
impacto e significativo a ponto de necessitar de mitigaa o, pois na o sera
absorvido pelo ambiente.

Ja que diversos aspectos relativos ao empreendimento podera o causar impactos,


a delimitaa o da a rea de influe ncia deve partir da interseca o das a reas afetadas
pelos diferentes aspectos impactantes.

As informao es estatsticas levantadas para caracterizar a a rea de influe ncia


podem basear-se em dados secunda rios, quando existentes e disponveis, e na
literatura. Caso na o existam essa informao es, devera o ser feitos levantamentos
de campo para coleta de dados prima rios.

As informao es obtidas devem ser sempre referentes a a rea especfica do projeto


e na o de alguma a rea similar para onde existam dados, pois a singularidade da
a rea e fator-chave para a identificaa o dos impactos.

49
Estudo de Impacto de Vizinhana

e. Medidas preventivas, mitigadoras, potencializadoras e compensatrias

A lo gica compensato ria e de equilbrio entre o nus e benefcios e um princpio ba sico do


EIV. As condicionalidades para o licenciamento do empreendimento podem ser de va rias
ordens (medidas preventivas, mitigadoras, potencializadoras ou compensato rias) e se
relacionam a sobrecarga dele decorrente, que, por sua vez, parte da simulaa o da
incomodidade esperada a partir dos fatores e ao es geradores de impactos em
determinada a rea de influe ncia.

Entende-se como mitigaa o a capacidade de neutralizar, superar ou reverter os impactos


negativos. Ou seja, caso seja possvel alterar algum ponto do projeto do empreendimento
para reduzir ou eliminar eventuais conseque ncias negativas ao ambiente urbano, se fala
em adoa o de medidas mitigadoras ou preventivas. Ja as medidas compensato rias sa o
utilizadas quando, mesmo com a aplicaa o de medidas preventivas e mitigadoras, os
efeitos negativos do empreendimento ou atividade permaneam. Destinam-se,
portanto, a compensar os impactos causados atrave s da equivale ncia entre perdas e
ganhos para o bairro e a comunidade. Quanto a s medidas de potencializaa o, referem-se
a hipo tese de existe ncia de efeitos positivos que devem ser otimizados.

As formas de todas essas medidas devera o ser decididas pelos te cnicos envolvidos na
ana lise do EIV pelo Poder Pu blico, subsidiadas pela populaa o quando do exame do
estudo nas audie ncias pu blicas, na o perdendo de vista que estas devem estar
diretamente relacionadas aos impactos.

Na o obstante, os aspectos negativos e merecem maior atena o nos conteu dos do EIV,
como o estmulo a economia local, a geraa o de emprego e renda e o aumento na
arrecadaa o de impostos. Dessa forma, destaca-se como imprescindvel para uma
aplicaa o equilibrada do EIV, uma ana lise apurada da relaa o risco-benefcio quase
sempre envolvida no processo de implantaa o de atividade ou empreendimento
impactante, tanto a sua vizinhana imediata quanto a vida urbana de forma mais ampla,
na busca de soluo es via veis e pactuadas para a cidade e seus diversos segmentos
sociais.

Vejamos o exemplo de um empreendimento que ocasiona a transfere ncia populacional,


seja pela produa o de novos lotes (parcelamento), seja pelo adensamento construtivo
(verticalizaa o).

Sob a o tica da oferta de equipamentos urbanos e comunitrios , decorrera do


empreendimento um aumento de demanda por servios pu blicos de sau de, educaa o,
lazer, cultura e similares, pressionando os nveis de servio dos equipamentos existentes.

Caso a ampliaa o dessa demanda tenha ocorrido devido ao adensamento, podem ser
adotadas como medidas mitigadoras pelo empreendedor, dentre outras, a
disponibilizaa o de a reas ao poder pu blico para construa o de novos equipamentos ou o
fornecimento direto dos equipamentos pelo empreendedor.

Se o aumento da demanda decorrer da produa o de novos lotes, por loteamento ou


desmembramento, devem ser destinadas a reas a implantaa o de equipamento urbano

50
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

e comunita rio, bem como espaos livres de uso pu blico, proporcionais a densidade de
ocupaa o prevista, conforme Lei Federal 6.766/79.

Sob a o tica da Infraestrutura Pu blica, decorrera do empreendimento uma pressa o sobre


a infraestrutura urbana instalada: sistemas de drenagem pluvial, de abastecimento
d'a gua, de esgotos sanita rios, de limpeza pu blica. Caso se verifique na o haver capacidade
ociosa para atender a demanda adicional, deve ser exigido do empreendedor o apoio a
execua o de obras e/ou fornecimento de equipamentos destinados a ampliar a oferta.

f. Procedimentos e competncias

A ana lise do Estudo de Impacto de Vizinhana e a manifestaa o quanto a exequ ibilidade


do empreendimento ou atividade pretendidos e compete ncia do poder pu blico
municipal, mais especificamente de seu departamento de urbanismo, podendo ser
ouvidos outros setores e o rga os municipais.

A tramitaa o do EIV se vincula aos processos de solicitaa o de licenciamento e


aprovaa o de construa o, ampliaa o e funcionamento de atividade ou empreendimento
junto ao Poder Pu blico, logo deve estar de acordo com a regulamentaa o e
procedimentos da legislaa o municipal sobre o assunto. Deve atentar, no entanto, que
uma das grandes crticas a s legislao es urbansticas e ambientais diz respeito a
morosidade do processo deciso rio. Portanto, recomenda-se aos municpios que se
atentem a s normas regulamentadoras existentes, simplificando e otimizando as etapas
de aprovaa o.

O EIV deve tornar a gesto urbana mais eficiente e no burocratiz-la.


!
O fluxo de tramitaa o do EIV na prefeitura pode ser objeto de regulamento do executivo.
O municpio deve discriminar como se dara sua aprovaa o e designar a qual(is) o rga o(s)
deve ser submetido. Tambe m deve estabelecer qual a sansa o e responsabilizaa o dos
autores para os casos de incorreo es graves no estudo ou descumprimento das medidas
determinadas.

Destaca-se que, embora haja o temor de engessar demasiadamente os tra mites do EIV, a
regulamentaa o contribui para a transpare ncia dos processos administrativos, ou seja,
amplia as garantias jurdicas dos empreendedores e cidada os e viabiliza maior controle
social.

17 Outras formas de compensaa o podem ser institudas no a mbito da legislaa o municipal. O Plano Diretor Estrate gico
do Municpio de Sa o Paulo, por exemplo, introduz mecanismos de contrapartida na construa o de empreendimentos de
grande porte, para ale m das medidas previstas no EIV. A proposta, intitulada cota de solidariedade, e que imo veis acima
de 20.000 m destinem 10% do pro prio imo vel ou de uma a rea na mesma regia o para a implantaa o de moradias de
interesse social. Esse tipo de mecanismo ja e utilizado em outras grandes metro poles, como Nova York.

51
Estudo de Impacto de Vizinhana

O roteiro de fluxos deve incluir, ale m de etapas e prazos, a estrutura de coordenaa o do


processo de ana lise e aprovaa o do EIV. A maioria dos municpios que ja utilizam o
instrumento opta pela indicaa o de um u nico o rga o para a coordenaa o de todo o
processo, em geral vinculado a Secretarias de Urbanismo, Desenvolvimento Urbano,
Planejamento ou similares.

Ale m do o rga o coordenador, outros agentes da estrutura municipal podem contribuir no


processo. Experie ncias recentes em grandes cidades brasileiras indicam que quanto
maior a articulaa o e integraa o entre equipes e setores da administraa o pu blica,
melhor tem a agilidade e os prazos dos procedimentos de ana lise e aprovaa o,
contribuindo, inclusive, para a efetividade do instrumento.

Fluxo e tramitao do EIV em Belo Horizonte/MG

Na cidade de Belo Horizonte/MG, a orientaa o avaliaa o e acompanhamento dos


processos de licenciamento de empreendimentos de impacto e responsabilidade
de uma estrutura chamada Comissa o de Interface. A Comissa o foi instituda em
2011 pelo Decreto municipal n. 14.594, que tambe m regulamenta o processo de
licenciamento urbanstico e de licenciamento integrado de empreendimentos de
impacto. E+ gerenciada pela secretaria de Servios Urbanos, mas conta com um
representante e respectivo suplente de cada um dos seguintes o rga os municipais:
Secretaria Municipal de Meio Ambiente; Secretaria Municipal Adjunta de
Planejamento Urbano; Secretaria Municipal Adjunta de Regulaa o Urbana;
Secretaria Municipal de Sau de; Superintende ncia de Limpeza Urbana - SLU;
Empresa de Transportes e Tra nsito de Belo Horizonte S.A. - BHTRANS;
Superintende ncia de Desenvolvimento da Capital - SUDECAP; Companhia
Urbanizadora e de Habitaa o de Belo Horizonte - URBEL; e Fundaa o Municipal de
Cultura.

A Comissa o reu ne-se semanalmente para apreciaa o dos processos de


licenciamento integrado em pauta ou, ainda, por convocaa o da GELC - Gere ncia de
Licenciamento Ambiental de Empreendimentos de Impacto, de acordo com a
atividade a ser desenvolvida pelo empreendimento e a necessidade de autorizaa o
do o rga o para o licenciamento do mesmo. A Comissa o pode convocar
representantes de outros o rga os ou entidades da Administraa o Pu blica
Municipal, assim como os responsa veis pelo empreendimento, bem como
convidar outros o rga os ou entidades pu blicas, caso seja necessa rio, para a
viabilizaa o de suas atividades.

52
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

Os membros da Comissa o de Interface respondem por seus respectivos o rga os no


que diz respeito aos temas associados ao licenciamento de empreendimento de
impacto ambiental e urbanstico e esta o sujeitos a s seguintes obrigao es:

comparecer a s reunio es da Comissa o de Interface;

apontar diretrizes para serem includas no Licenciamento Ambiental ou


no Relato rio de Avaliaa o do EIV - REIV, com base nos estudos
apresentados, observada a compete ncia de cada o rga o;

avaliar e indicar as medidas mitigadoras e compensato rias propostas,


caso sejam necessa rias;

observar os prazos previstos na legislaa o ambiental e urbanstica


pertinente neste Decreto;

dirimir du vidas do empreendedor, responsa vel te cnico ou demais


representantes do Poder Pu blico, quando solicitado;

justificar a necessidade de indeferimento dos processos, caso seja


comprovada a inadequaa o do empreendimento ao local proposto para
sua implantaa o.

Ale m da Comissa o de Interface (estrutura exclusivamente formada pelo poder


pu blico), tambe m participa da tramitaa o do EIV o Conselho Municipal de Poltica
Urbana COMPUR, insta ncia de discussa o da poltica urbana municipal com
participaa o da sociedade civil.

O fluxo de tramitaa o do EIV em Belo Horizonte e estabelecido pelo Decreto n.


14.594/11. A norma estabelece procedimentos, prazos e compete ncias em cada
etapa do processo, conforme diagrama a seguir:

53
Estudo de Impacto de Vizinhana

Fluxo de tramitao
do EIV em Belo
Horizonte/MG.

Figura: elaborado pela


Prefeitura de Belo
Horizonte, a partir do
Decreto n 14.594/11.

Os procedimentos para ana lise e aprovaa o do EIV podem variar conforme o porte do
municpio e a capacidade te cnica instalada, mas constituem, via de regra, um ciclo,
composto pelas seguintes etapas sequenciais:

(i) Verificaa o da compatibilidade do uso com a lei de zoneamento municipal;

(ii) Entrada da solicitaa o de analise;

(iii) Exige ncias de documentaa o;

(iv) Emissa o de Termo de Refere ncia,

(v) Ana lise te cnica;

(vi) Audie ncias e procedimentos de participaa o da comunidade;

(vii) Reprovaa o, aprovaa o integral ou parcial, com estabelecimento de condicionantes


e contrapartidas;

(viii) Notificaa o de medidas preventivas, mitigato rias, compensato rias e/ou


potencializadoras com prazos e carta de aceite e compromisso;

18 As etapas de implementaa o do EIV sera o detalhadas no captulo Implementaa o do EIV deste Caderno.

54
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

(ix) Monitoramento e avaliaa o da implantaa o das medidas; e

(x) Aprovaa o final, emissa o da licena (ou certida o)e habite-se.

g. Publicidade e participao popular

Conforme indicado anteriormente, esta prevista no art. 37 do EC, para grafo u nico, a
publicidade do EIV, cujos documentos ficara o disponveis para consulta popular.

No entanto, o Estatuto da Cidade na o estabeleceu a necessidade da vinculaa o do EIV a


um relato rio, a exemplo do RIMA que tem como funa o resumir os resultados da ana lises
feitas no EIV, ou seja, um RIV (Relato rio de Impacto de Vizinhana). O municpio pode
exigir um Relato rio de Impacto de Vizinhana, se achar conveniente, ou, visando a
simplificaa o do processo de licenciamento, pode exigir a apresentaa o dos resultados
do EIV. Independente da opa o do municpio, a legislaa o municipal deve regulamentar
que a linguagem do EIV deve ser de fa cil compreensa o pela comunidade interessada.

Caso a lei municipal regulamentadora do EIV no exija a elaborao de


um relatrio, o EIV deve possuir linguagem acessvel, visando a consulta
popular. !
Ale m da publicidade obrigato ria, e fundamental que a populaa o seja chamada a
participar do procedimento de tomada de decisa o. Ainda que na o exista uma obrigaa o
legal especfica nos artigos que tratam do EIV no Estatuto da Cidade, entende-se que,
como instrumento de planejamento urbano, o processo de elaboraa o do EIV deve
seguir as determinao es preconizadas nos incisos II e XIII do art. 2 do Estatuto da
Cidade:
o
Art. 2 A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes
diretrizes gerais:
[...]
II gesto democrtica por meio da participao da populao e de
associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na
formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano.
[...]
XIII audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos
processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos
potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o
conforto ou a segurana da populao.
(BRASIL, 2001)

Segundo MENCIO (2006), a necessidade de participaa o popular na ana lise do EIV


decorre do fato das pessoas que habitam a regia o serem mais habilitadas para

55
Estudo de Impacto de Vizinhana

contribuir com crticas necessa rias para elaboraa o do estudo, uma vez que e detentora
das informao es mais precisas sobre a regia o e o funcionamento das infraestruturas
pu blicas no local.

Os debates, audie ncias e consultas pu blicas, previstos no artigo 43, inciso II do Estatuto
da Cidade, sa o formas de participaa o popular no processo administrativo , no sentido
de garantir a gesta o democra tica das cidades, e podem ser includos na regulamentaa o
do EIV, junto com outros aspectos de controle social como a apreciaa o por conselhos
municipais.

Exemplo de
participao popular
no processo
administrativo.

Foto:
gestaourbana.prefeitura.sp.
gov.br

Exemplo de
participao
popular no
processo
administrativo.

Foto:
gestaourbana.prefeitur
a.sp.gov.br

56
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

Quartos

Moradores
discutindo sobre
um grande
empreendimento
anunciado em
outdoor sem EIV.

Figura: Luana Kallas,


2016.

A legislaa o municipal pode prever a realizaa o de audie ncias obrigato rias em raza o da
natureza, porte ou localizaa o do empreendimento ou, ainda, prever sua realizaa o
sempre que solicitado por entidade civil, Ministe rio Pu blico, ou por um nu mero pre -
estabelecido de cidada os.

A clareza e qualidade da tramitaa o e dos processos participativos, ale m de melhorar a


agilidade e efetividade do instrumento, pode prevenir tenso es em torno do seu
resultado. Para tanto, e importante distinguir e esclarecer os pape is de diferentes
agentes tradicionalmente envolvidos nesse processo:

1. O empreendedor e seus responsveis tcnicos, a quem cabe a apresentaa o e


justificativa do projeto e do EIV descrevendo as metodologias utilizadas e resultados
atendendo a legislaa o pertinente.

2. Os tcnicos do setor pblico, especialistas de universidades ou de temas


especficos relativos natureza do empreendimento ou atividade, a quem cabe
avaliao es e pareceres sobre os dados apresentados, as metodologias escolhidas e
as concluso es formuladas no EIV, zelando pelo atendimento a legislaa o pertinente.

3. A vizinhana e a comunidade em geral organizada ou no, a quem cabe o


direito ao livre debate e questionamento das informao es fornecidas no EIV, bem
como as proposio es e recomendao es acerca dos problemas e soluo es formuladas
nos resultados do Estudo;

4. A autoridade pblica que tem responsabilidade oficial por promover a tramitaa o


e aprovaa o do EIV e do empreendimento ou atividade, a quem cabe o recebimento
e verificaa o de documentos e informao es, a garantia da tramitaa o do EIV, da
publicizaa o de documentos e promoa o de audie ncia e outros me todos
participativos, bem como a emissa o de parecer final. Assegurando a legalidade e
legitimidade de todo o processo.

57
IMPLEMENTANDO O
ESTUDO DE IMPACTO
DE VIZINHANA
Adaptao da foto do Carnaval 2016 Rio Grupo Especial: Vila Isabel. Foto: Marco Antnio Cavalcanti/ Riotur.
Implementao do EIV

a. Introduo

A implementaa o do EIV esta organizada em tre s etapas sequenciais que compo e o ciclo
do EIV: (1) Apresentao do projeto; (2) Elaborao e anlise; e (3) Monitoramento.
As etapas desdobram-se em atividades condutoras que podem abrir-se em subatividades
que, por sua vez, podem variar conforme o impacto gerado pelo empreendimento.

Abaixo segue um breve resumo esquema tico destas tre s etapas que sera o detalhadas a
seguir:

Ciclo do EIV

ETAPAS ATIVIDADES CONDUTORAS RESPONSVEL

1. Apresentao 1.1)Consulta pre via; Empreendedor


do projeto 1.2) Protocolo e caracterizaa o do Empreendedor
empreendimento ;
1.3) Divulgaa o do empreendimento; Empreendedor/ prefeitura
1.4) Emissa o do Termo de Refere ncia. Prefeitura

2. Elaborao e 2.1) Elaboraa o do EIV com base no TR Empreendendor


anpalise do e m i t i d o p e l o m u n i c p i o e o
EIV empreendedor elabora o EIV e o
apresenta a administraa o pu blica;
2.2) A prefeitura disponibiliza os estudos
para ana lise te cnica e consulta Prefeitura
popular ;
2.3) A prefeitura promove discussa o
pu blica com a populaa o em
audie ncia ou outro instrumento de Prefeitura
fomento da gesta o participativa;
2.4) O poder pu blico promove a ana lise e
aprovaa o do EIV pelos o rga os Prefeitura (se couber)
competentes, se couber;
2.5) O poder pu blico e o empreendedor
pactuam as medidas condicionantes
para aprovaa o do empreendimento. Prefeitura/Empreendedor

3. Monitoramento 3 . 1 ) I m p l a n t a a o d a s m e d i d a s Empreendedor
do EIV condicionantes pelo empreendedor;
3.2) Avaliaa o do cumprimento das Prefeitura
medidas estabelecidas;
3.3) Aprovaa o final do empreendimento
e emissa o das licenas e autorizao es Prefeitura
para seu funcionamento.

61
Estudo de Impacto de Vizinhana

b. Apresentao do projeto

Etapa 1: Consulta prvia

Quando ha a intena o de se licenciar um empreendimento ou atividade a primeira coisa


a ser feita e a realizaa o de uma consulta pre via a legislaa o urbana municipal
(zoneamento, lei de uso e ocupaa o do solo, plano diretor, co digo de obras) para se obter
informao es ba sicas acerca das normas urbansticas e edilcias incidentes no local, que
condicionara o a concepa o do projeto.

Na consulta pre via, o o rga o competente deve analisar os requerimentos de aprovaa o


de projetos e de licenciamento de construa o e funcionamento de atividades, ale m de
identificar os casos em que e exigido EIV na forma da lei.

Verificadas as condio es gerais de projeto, o interessado deve ser comunicado quanto a


exige ncia de EIV para manifestaa o de interesse na continuidade do licenciamento. Em
caso positivo, o responsa vel pelo empreendimento (privado ou pu blico) devera
apresentar a documentaa o exigida pela legislaa o municipal para instrua o de
processo de ana lise na administraa o pu blica.

Etapa 2: Protocolo e caracterizao do empreendimento

Apo s a consulta pre via, o interessado na aprovaa o/licenciamento do projeto deve


protocolar o empreendimento na prefeitura municipal. Esta etapa tem por objetivo
tornar pu blica a abertura do processo de licenciamento urbanstico, ale m de registrar a
sntese das caractersticas dos empreendimentos existentes ou a serem implantados na
cidade.

Alm de dar transparncia ao processo de licenciamento, o registro dos

! dados pode subsidiar importantes estudos de tendncias urbanas, que


podem ser utilizados para identificar eventuais necessidades de regulao
ou reviso de normas urbansticas e edilcias.

Para efetivar o protocolo, o interessado devera preencher um formula rio de


caracterizaa o do empreendimento sujeito ao EIV. A caracterizaa o deve incluir dados
cadastrais dos responsa veis legais e te cnicos pelo projeto, informao es fsicas e
cadastrais sobre o terreno onde se pretende instalar o empreendimento ou atividade e
informao es sobre o empreendimento: localizaa o, uso previsto, a rea e resumo das
interveno es pretendidas.

Ale m das informao es ba sicas, a prefeitura pode exigir a apresentaa o de anexos como
documentos cadastrais do terreno , plantas de situaa o e implantaa o do
empreendimento, projetos de arquitetura e/ou urbanismo (em nvel de estudo
preliminar), memorial descritivo do projeto, dentre outros.

19 Raza o social, CPF/CNPF, endereo e informao es para contato.


20 Certido es de dominialidade (matrcula atualizada ou ttulo equivalente) e eventuais certido es exigidas pela prefeitura,
como a de aquisia o de potencial construtivo adicional (outorga onerosa), se for o caso.

62
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

Para padronizar esse processo, recomenda-se que a prefeitura adote um formula rio
modelo de caracterizaa o contendo os campos de informao es a serem preenchidas pelo
demandante, bem como a lista de documentos anexos exigidos.

A prefeitura deve estabelecer os parmetros tcnicos especficos do material


que deve ser apresentado para caracterizao do empreendimento, incluindo
o nvel de detalhamento dos projetos, sua escala e as certides exigidas. !
A ana lise do EIV deve estar sujeitas ao pagamento de taxa correspondente, que deve ser
recolhida previamente. Recomenda-se solicitar ao interessado que apresente a
comprovaa o do pagamento da taxa junto com os demais documentos exigidos para a
caracterizaa o do empreendimento.

A taxa de anlise do Estudo de Impacto de Vizinhana no se confunde


com taxas cobradas para outros procedimentos, incluindo taxas de
licenciamento urbanstico e/ou expedio de alvars ou habite-se. . !
O valor da taxa deve ser estipulado pelo municpio e estar disposto em lei. De modo geral,
para se estabelecer esse valor, usa-se um valor-base, que e multiplicado por ndices
varia veis de acordo com o tipo e tamanho do empreendimento.

Etapa 3: Divulgao prvia do empreendimento

Verificada a viabilidade do empreendimento, segundo a legislaa o e instrudo o


processo, a populaa o e o Conselho Municipal das Cidades ou similar devem tomar
conhecimento da intena o de se empreender a atividade no local.

Essa etapa tem como objetivo dar incio ao processo de publicidade do EIV conforme
previsto no art. 37 do Estatuto da Cidade e permite que a populaa o, tendo cie ncia do
empreendimento, se mobilize para solicitar uma audie ncia pu blica, por exemplo, caso
na o esteja expressamente prevista sua realizaa o pela legislaa o municipal.

Recomenda-se que a norma local delegue ao responsa vel legal pelo empreendimento a
responsabilidade pela publicidade do EIV em todas as etapas do processo, inclusive a
apresentaa o ao Conselho Municipal, em data determinada pela administraa o pu blica,
e/ou a publicizaa o do empreendimento nos meios de comunicaa o disponveis.

21
Formula rio de Caracterizaa o do Empreendimento para EIV , o CEEIV, da Prefeitura de Belo Horizonte, disponvel no link:
http://portaldeservicos.pbh.gov.br/portalservicos/view/paginas/apresentaServico.jsf (caminho: EXIGE)NCIAS DO
SERVIO /DOCUMENTAA*O Formula rios Caracterizaa o de Empreendimento para Estudo de Impacto de Vizinhana
- CEEIV (baixar PDF));
22 Algumas legislao es, como a do Distrito Federal, estipulam um valor-base fixo em reais, outras usam para metros de
refere ncia varia veis. A cidade de Londrina/PR, por exemplo, propo e como valor-base o m do Custo Unita rio Ba sico - CUB
da construa o civil do Norte do Parana do me s anterior a solicitaa o.
23 Alguns municpios, como Belo Horizonte, preveem a publicaa o, no Dia rio Oficial do Municpio, de comunicado sobre o
incio do processo de Estudo de Impacto de Vizinhana. A publicaa o relaciona informao es como nome e localizaa o do
empreendimento, responsa vel legal, data e local da apresentaa o do empreendimento no Conselho Municipal.

63
Estudo de Impacto de Vizinhana

As despesas com divulgao e realizao de audincias pblicas podem

! ser delegadas ao interessado na aprovao do empreendimento, desde


que previsto em lei municipal.

Nessa apresentaa o no Conselho, sugere-se que sejam compartilhadas as seguintes


informao es:

- dados cadastrais do empreendimento e dos responsa veis (legal e te cnico);

- enquadramento do empreendimento para EIV (motivo da exige ncia do EIV);

- descria o de todas as atividades previstas, inclusive as auxiliares e de apoio;

- localizaa o do empreendimento em mapa ou croqui da localizaa o, com breve


caracterizaa o do entorno, inclusive com fotos;

- caracterizaa o do terreno, por meio de fotografias ou vista ae rea;

- concepa o arquiteto nica do empreendimento, preferencialmente via maquete


eletro nica que demonstre a implantaa o do empreendimento;

- breve memorial descritivo, com informao es do programa arquiteto nico e/ou


urbanstico, da operaa o do empreendimento, dos usua rios e pu blico-alvo;

- para metros legais do empreendimento: zoneamento, taxa de ocupaa o, taxa de


permeabilidade, coeficientes de aproveitamento e outros; e

- justificativa/ vantagens de sua realizaa o.

Ressalta-se que a apresentaa o tem como objetivo cientificar o Conselho acerca do


processo que se inicia, dirimir du vidas e sistematizar sugesto es e crticas que subsidiem
a emissa o do documento orientativo ao empreendedor para elaboraa o do EIV, o Termo
de Refere ncia (TR).

Etapa 4: Emisso do Termo de Referncia (TR)

A definia o do conteu do do EIV inicia-se, na verdade, na fase de regulamentaa o


municipal do instrumento, quando sa o definidos os crite rios obrigato rios a serem
analisados, considerando tanto os crite rios mnimos listados nos incisos do artigo 37 do
Estatuto da Cidade quanto outros aspectos que os municpios queiram inserir em sua
regulamentaa o, conforme suas especificidades.

Vimos tambe m que o escopo ba sico do EIV engloba informao es gerais, caracterizaa o
do empreendimento, caracterizaa o da vizinhana e proposia o de medidas
mitigadoras e compensato rias.
24
Ver item b. Conteu dos do EIV e crite rios de ana lise do impacto, do captulo Regulamentaa o do EIV deste Caderno.

64
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

Em relaa o a s informaes gerais sobre o empreendimento devem ser solicitadas no TR a


identificaa o do empreendedor, a identificaa o do Responsa vel Te cnico pelo EIV, o nome do
empreendimento, a a rea total do terreno e a a rea construda. A caracterizao do
empreendimento deve permitir a ana lise te cnica e qualitativa do projeto, contendo itens como:

i. justificativa para a localizaa o escolhida;

ii. objetivos econo micos e sociais do empreendimento;

iii. compatibilizaa o com a legislaa o urbanstica municipal, em especial, com o


Plano Diretor;

iv. mapa de situaa o do empreendimento, com sistema via rio de acesso;

v. para metros urbansticos a serem adotados pelo empreendimento, como a


taxa de ocupaa o, o coeficiente de aproveitamento, etc. (caracterizaa o do
adensamento populacional resultante);

vi. projetos urbanstico e arquiteto nico do empreendimento, com cotas e


quadro da distribuia o de a reas do projeto (terreno, a rea construda, a rea
permea vel e vegetada, etc.).

A caracterizao da vizinhana corresponde a delimitaa o da(s) a rea(s) de influe ncia


direta, considerando os meios fsico, bio tico e antro pico, conforme os fatores de impacto
identificados. Para tanto, pode conter:

i. caracterizaa o do uso e ocupaa o do solo, com sistematizaa o da legislaa o e


para metros urbansticos vigentes, mapeamento dos principais usos do
entorno (regulares ou na o), estudos de massas e densidades me dias.

ii. caracterizaa o da paisagem urbana, englobando a caracterizaa o do


patrimo nio natural e cultural existente, inclusive com relato rio fotogra fico
que demonstre a paisagem natural e urbana antes da implantaa o do
empreendimento.

iii. caracterizaa o dos equipamentos comunita rios (educaa o, cultural, sau de,
lazer e similares), contendo quantificaa o, localizaa o, descria o dos nveis
de servio e cobertura do atendimento a populaa o e dimensionamento do
acre scimo decorrente do adensamento populacional.

iv. caracterizaa o dos equipamentos pu blicos urbanos (drenagem pluvial,


abastecimento de a gua, esgotamento sanita rio, energia ele trica, telefonia,
limpeza pu blica e outros), contendo descria o do sistema atual e
dimensionamento do acre scimo decorrente do adensamento populacional,
da impermeabilizaa o do solo e da remoa o da vegetaa o, se houver.

65
Estudo de Impacto de Vizinhana

v. caracterizaa o do sistema de transportes e circulaa o, contendo descria o da


oferta de transporte (redes fsicas, caractersticas dos servios de transporte
pu blico e condio es do transporte de carga) e da estrutura institucional
existente (o rga os operadores das diversas modalidades de transporte coletivo
existentes, legislaa o e regulamentaa o de cada um dos modais),
caracterizaa o e quantificaa o da demanda atual e a ser gerada.

vi. laudo de avaliaa o dos imo veis da regia o.

Na caracterizao dos impactos devem ser identificados, descritos, quantificados e


analisados (em profundidade suficiente para orientar a proposia o de medidas mitigadoras
e compensato rias) os impactos decorrentes do empreendimento em relaa o aos aspectos
definidos no Estatuto da Cidade e na legislaa o municipal .

Em relaa o a s medidas mitigadoras e compensatrias deve ser exigido a proposia o de


medidas, equipamentos ou procedimentos - de natureza preventiva, corretiva ou
compensato ria - que sera o adotados para mitigaa o/compensaa o dos impactos negativos em
cada fase do empreendimento. Nesse item tambe m pode ser includa a definia o de medidas
potencializadoras para ampliar os efeitos de eventuais impactos positivos do empreendimento.

As diretrizes para o EIV devero ser solicitadas antes da elaborao do projeto para
! que sejam possveis alteraes visando compensar ou mitigar eventuais impactos.

Para padronizar a apresentaa o de informao es, evitar a apresentaa o de dados


desnecessa rios e garantir a inclusa o das dimenso es necessa rias para a correta ana lise do
projeto, recomenda-se o estabelecimento de um modelo de Termo de Refere ncia para
orientar a elaboraa o do EIV.

O modelo de TR deve conter todas as dimenso es possveis de ana lise exigidas na legislaa o
municipal, com instruo es claras para preenchimento dos dados solicitados e orientao es
detalhadas em relaa o ao conteu do dos estudos que devera o ser elaborados pelo interessado
em obter a licena. Esse modelo pode constar na legislaa o municipal.

No entanto, e importante ressaltar que os itens e dimenso es de impactos listados no


modelo de TR podera o ser includos ou excludos do EIV especfico a ser elaborado para
cada empreendimento em particular, de acordo com suas caractersticas (porte e tipo) e
localizaa o. Ou seja, cada empreendimento recebera da prefeitura um Termo de Refere ncia
customizado a partir do modelo inicial.

Alguns itens listados no TR podero ser includos ou excludos do EIV, de acordo


! com as caractersticas e a localizao do empreendimento. Podero ser solicitadas
tambm informaes complementares julgadas necessrias anlise do projeto.

25 Ver item b. Conteu dos do EIV e crite rios de ana lise do impacto, do captulo Regulamentaa o do EIV deste Caderno.

66
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

Para orientar a equipe te cnica municipal na definia o dos itens a serem includos em cada TR
(e posteriormente, na ana lise das medidas mitigadoras e compensato rias propostas) e
possvel relacionar, em tabelas ou quadros comparativos, as atividades/empreendimentos
aos tipos de impactos que devem causar. Comparando-se a descria o do empreendimento e a
sua localizaa o, procede-se a determinaa o dos impactos classificando-os segundo suas
caractersticas. Esses quadros podem ser definidos em portarias ou instruo es normativas,
que podem ser atualizadas a partir de eventuais alterao es no zoneamento municipal.

QUADRO DE ATIVIDADES COM AES E SEUS IMPACTOS DIRETOS E INDIRETOS

ETAPAS AO IMPACTOS DIRETOS IMPACTOS


INDIRETOS

Zona residencial Rudo por Aumento do rudo devido Pertubaa o sonora


e uso misto atividade na o ao tipo de atividade
legislada

Perda de biodiversidade Redua o da fauna


silvestre
Aumento de pragas
Desmatamento

Aumento da temperatura Modificaa o dos


Zona de regimes de vento e
expanso urbana chuva

Adensamento Aumento populacional Sobrecarga da


infraestrutura
urbana
Obs.:Exemplo de como pode ser preenchido este quadro, acrescentando informao es conforme necessidade.

c. Elaborao e anlise do EIV

Etapa 1: Elaborao e o apresentao do EIV

Os estudos elencados no TR do EIV devera o ser elaborados pelo proponente, dentro do


prazo estipulado pela administraa o pu blica municipal. Recomenda-se que tal prazo
seja estipulado entre seis meses a um ano, no ma ximo, a depender das particularidades
de cada caso. Prazos superiores a esse perodo geralmente acarretam atrasos e
dificuldades que descredenciam a boa aplicaa o do instrumento.

O Estatuto da Cidade na o se manifesta em relaa o a autoria do EIV, mas, por sua natureza
multidisciplinar, recomenda-se que seja elaborado por equipe te cnica formada por
planejadores urbanos, com formaa o especfica relativa aos to picos de ana lise do EIV,
como engenharia de tra fego, avaliaa o imobilia ria, geografia e sociologia. A essa equipe
podem agregar-se tambe m profissionais especialistas em questo es particulares
demandadas pelo projeto analisado, como controle de poluia o, de emisso es e
assemelhados.
26 Ver Matriz de Impactos Estudo de Impacto de Vizinhana do Municpio de Londrina/ PR, disponvel no link:
http://ippul.londrina.pr.gov.br/index.php/abertura-de-processos/98-aprovacao-de-estudo-de-impacto-de-vizinhanca-e-i-v.html
(Caminho: ANEXOS item 2- Modelo de Matriz de Impactos (clicar e baixar))

67
Estudo de Impacto de Vizinhana

A composia o da equipe te cnica desejada pode ser normatizada via regramentos


administrativos (portarias ou instruo es normativas) do poder pu blico. No entanto,
entende-se que a quantidade, a formaa o e a experie ncia dos integrantes da equipe
te cnica de elaboraa o do EIV podem variar conforme o tipo de empreendimento
avaliado e sua complexidade. Recomenda-se, portanto, que seja indicada no Termo de
Refere ncia a a rea de formaa o do profissional responsa vel pela elaboraa o de cada
estudo exigido.

Como um estudo te cnico o EIV na o pode prescindir de Anotaa o ou Registro de


Responsabilidade Te cnica. Esse ponto deve estar contemplado na regulamentaa o.

A legislao municipal deve exigir que o EIV venha acompanhado de

! Anotao ou Registro de Responsabilidade Tcnica de cada profissional


envolvido na elaborao do estudo.

E+ possvel, no entanto, que o arquiteto e urbanista autor do projeto tambe m execute o


EIV, uma vez que e dele a responsabilidade te cnica pelas conseque ncias da implantaa o
do empreendimento . Essa alternativa pode ser aceita, visto que da maior celeridade
na elaboraa o do estudo e reduz os custos ao empreendedor, desde que seja feito a
Anotaa o ou Registro de Responsabilidade Te cnica de cada profissional envolvido na
elaboraa o do estudo, para controle da qualidade te cnica do que foi produzido e redua o
dos riscos de erro ou omissa o grave.

Etapa 2: Disponibilizao e publicizao

Concludo o EIV, o trabalho produzido e encaminhado para ana lise te cnica pela equipe
municipal, que devera dar publicidade ao material e disponibiliza -lo para consulta
conforme preve o paragrafo u nico do artigo 37 do Estatuto da Cidade.

Muitas legislao es municipais delegam ao interessado o o nus da publicaa o do estudo


em jornal de grande circulaa o, exigindo que seja incorporada ao EIV, no momento de
sua apresentaa o, a comprovaa o dessa publicaa o.

Outra opa o pode ser a disponibilizaa o do estudo em um stio na internet, por um


perodo mnimo estipulado, para que se possa fazer uma breve e objetiva leitura visando
o posterior debate, seja em audie ncia pu blica ou em reunia o do conselho municipal.
Nessa u ltima situaa o, e possvel substituir a audie ncia pu blica pela convocaa o dos
interessados em debater o empreendimento para participaa o de reunia o do conselho
de desenvolvimento urbano sobre o assunto.

Caso o EIV na o seja publicado em mdia eletro nica ou impressa, ele devera ficar disponvel
para consulta na prefeitura. Nesse caso, recomenda-se que a consulta ao EIV seja feita
mediante agendamento junto ao setor responsa vel pela ana lise da documentaa o.

27 Em muitos casos, entende-se que essa solua o pode comprometer a imparcialidade do EIV devido a subordinaa o, por
vinculo empregatcio, do profissional responsa vel ao empreendedor. Para contornar esse problema, algumas legislao es
municipais te m atribudo ao poder pu blico a responsabilidade pela elaboraa o do estudo, obrigando o proponente a
recolher taxa em favor do municpio para cobrir seus custos.

68
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

Facilitando o dilogo com a populao


A linguagem do EIV deve ser de fa cil compreensa o pela comunidade interessada.
Entende-se que o EIV deva conquistar o pu blico que o analisa. Interessa ao
empreendedor que seu projeto seja aprovado com presteza, porque, certamente,
trata-se de investimento vultoso ainda sem o retorno financeiro esperado. Para o
municpio tambe m e interessante, visto que passara a contar com mais um
equipamento urbano de qualidade, com abertura de novos postos de trabalho,
ale m do recolhimento de impostos.

Todavia, deve se atentar a possvel animosidade da populaa o para com o


empreendimento. Muitas vezes, a expectativa da vizinhana encontra-se minada
por anseios e angu stias advindos de empreendimentos similares. Em vista disso, e
de se esperar que empreendimentos que apresentem impactos negativos tragam
voluntariamente medidas socioambientais em contrapartida para a vizinhana.

Assim, e vantajoso para o empreendedor, sob todos os aspectos, contar com a


simpatia e aquiesce ncia da populaa o da vizinhana, para tanto, promover a ampla
divulgaa o do empreendimento pode ser uma boa estrate gia.

Ressalta-se, por fim, que, mesmo apo s a conclusa o do processo de ana lise do EIV e
licenciamento do empreendimento, a manutena o da documentaa o disponvel para
consultas da populaa o e importante. O acesso ao histo rico de documentao es relativas
aos estudos elaborados para o licenciamento permite o acompanhamento da execua o
adequada dos empreendimentos e atividades e possibilita avaliar a efetividade dos
resultados obtidos pelo EIV, ale m de estimular a pra tica do controle social contnuo.

Etapa 3: Escuta da sociedade audincia pblica

Junto a tramitaa o administrativa eficiente, a participaa o da sociedade e fator que


contribui significativamente para os bons resultados do instrumento. Assim, ainda que
na o exista uma obrigaa o legal para tanto, recomenda-se que o municpio promova a
escuta da populaa o interessada no EIV, pois a opinia o pu blica e o conhecimento da
populaa o sobre a regia o sa o componentes que na o podem ser deixados de lado no
processo deciso rio.

Va rios sa o os objetivos da realizaa o de momentos de debate com a sociedade sobre o


empreendimento, dentre os quais, podemos citar:

a) a divulgaa o de informao es sobre os projetos a serem licenciados;

b) o conhecimento e a apreciaa o das vantagens e possveis riscos a qualidade de


vida dos moradores e usua rios da vizinhana, trazidos pelos empreendimentos;

69
Estudo de Impacto de Vizinhana

c) a sugesta o de medidas mitigadoras, compensato rias e potencializadoras


para minimizar, compensar ou ampliar os efeitos esperados dos
empreendimentos; e

d) a captaa o das expectativas e inquietao es da populaa o afetada, permitindo


a prefeitura mapear, recolher e avaliar as preocupao es e os interesses dos
diferentes grupos sociais.

Apesar de a audie ncia pu blica ser a forma mais comum de se promover debates dessa
natureza, a participaa o democra tica pode se dar de diversas maneiras, como por meio
de consultas pu blicas eletro nicas, oficinas - presenciais, virtuais ou mistas -, ou, ainda,
atrave s da promoa o de aulas pu blicas, semina rios e debates abertos, realizados em
espaos pu blicos ou no pro prio local do empreendimento.

Qualquer que seja o me todo de escuta escolhido, o importante e garantir,


primeiramente, que o projeto, o EIV e seus componentes sejam apresentados de forma
clara e compreensvel para populaa o. Em segundo lugar, deve ser garantida a livre
manifestaa o e opinia o dos participantes. As interveno es devera o ser registradas em
ata, a ser publicamente divulgada, sempre que possvel acompanhada de registro
fotogra fico do evento.

Encontros muito formais, dirigidos, burocrticos ou excessivamente tcnicos,

! podem desencorajar o debate, alm de induzir percepo de inconsequncia


quanto ao seu resultado.

Tais encontros com a sociedade devem contar sempre com a participaa o dos te cnicos
da prefeitura envolvidos com o processo, ale m dos responsa veis te cnicos pela
elaboraa o do EIV, para esclarecer eventuais du vidas.

Os questionamentos, crticas e sugestes da comunidade em relao ao

! projeto devem sempre ser adequadamente respondidos, pela prefeitura ou


pelo responsvel pelo empreendimento. Trata-se de demonstrao de
respeito ao cidado e aos espaos democrticos de escuta institudos.

E+importante ressaltar que, assim como as concluso es do estudo, a participaa o popular


tem natureza consultiva, ou seja, e elemento auxiliar ao processo deciso rio da
administraa o pu blica, que dete m a compete ncia para emissa o do licenciamento.

Assim, para evitar frustrao es nas expectativas da comunidade, e necessa rio deixar claro
que as considerao es feitas nas audie ncias e demais espaos de participaa o direta (que
podem, inclusive, ser conflitantes ou contradito rias) podem ser acatadas ou refutadas.

28 Tal intepretaa o segue o entendimento dado ao cara ter da audie ncia pu blica para o licenciamento ambiental na o possui
efica cia vinculato ria absoluta, ou seja, na o obriga o Poder Pu blico a atuar de acordo com o resultado do processo. Tal
entendimento decorre do art. 5 da Resolua o CONAMA n. 009/87, que define que A ata da(s) audincia(s) pblica(s) e
seus anexos serviro de base, juntamente com o RIMA, para a anlise e o parecer final do licenciador quanto aprovao ou
no do projeto.

70
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

A deciso final quanto ao licenciamento cabe ao poder pblico, a partir


da avaliao dos elementos dispostos no EIV e das consideraes feitas
na audincia.
!
Apesar de seu cara ter consultivo, cabe lembrar que instrumentos de participaa o como
as audie ncias pu blicas te m efica cia vinculato ria relativa . Isso significa que, se de um
lado, seu resultado na o vincula totalmente o Poder Pu blico, por outro na o podera ser
ignorado. De modo que, na ocasia o da emissa o do parecer final, que decidira sobre a
possibilidade de efetivaa o do empreendimento pleiteado, a administraa o devera
fundamentar e explicitar os motivos pelos quais foi favora vel ou desfavora vel a s
questo es levantadas pela sociedade, constantes da ata da respectiva reunia o.

Etapa 4: Anlise e aprovao do EIV

A ana lise te cnica realizada pela prefeitura deve ser consolidada em parecer a ser
entregue ao interessado, dando-se a devida publicidade ao ato (por publicaa o no Dia rio
Oficial do Municpio ou outro instrumento utilizado para tornar pu blicos os atos da
administraa o municipal). O parecer pode indicar tre s situao es:

1. deferimento do empreendimento e emissa o de relato rio de avaliaa o do EIV,


discriminando as condicionantes e contrapartidas necessa rias para a
conclusa o do processo;

2. solicitaa o de esclarecimentos, correo es e complementao es, em


decorre ncia da ana lise te cnica efetuada;

3. indeferimento do empreendimento com emissa o de relato rio contendo


justificativa te cnica.

No caso de ser caracterizada a incompletude do EIV, ou na necessidade de maiores


esclarecimentos relativos ao seu conteu do, este e devolvido ao proponente, juntamente
com relato rio da ana lise realizada para provide ncias. O relato rio devera conter a
listagem das informao es faltantes ou incompletas e ainda os itens que necessitam de
esclarecimentos. Nesse caso, e importante que o municpio estabelea novo prazo para a
complementaa o das informao es.

A predeterminao de prazos para anlise e complementao do EIV


diminui a possibilidade de tramitaes mais lentas, de acordo com a
convenincia do poder pblico ou de sua relao com o proponente. !
29 Obrigam o Poder Pu blico a motivar suficientemente a decisa o que contrarie o resultado do processo.

71
Estudo de Impacto de Vizinhana

E+sempre bom reiterar que, da mesma forma que na o cabe a ana lise viabilizar a aprovaa o de
empreendimento em desacordo com a legislaa o municipal (ou, ainda, autorizar o uso de
potencial construtivo ale m dos ma ximos definidos em lei), esta tambe m na o pode ser utilizada
para questionar a legalidade da implantaa o ou o direito de um empreendimento estar em um
determinado lugar, pois estes sa o pressupostos do Plano Diretor ou do zoneamento.

A anlise do EIV no pode configurar-se em expediente discriminatrio ou

! servir de pretexto ao Poder Pblico ou a particulares para inviabilizar


emprendimentos por razes alheias ordem urbanstica.

Sob esse aspecto, a ana lise do EIV tem como objetivo central estabelecer as diretrizes,
condicionantes, mitigao es ou compensao es que forem necessa rias para garantir que a
insera o do empreendimento no territo rio seja compatvel a um contexto, objetivando a
emissa o da licena pleiteada sempre que possvel.

Sabe-se, no entanto, que, a depender da situaa o, para atender a prerrogativa de


manutena o da qualidade de vida da vizinhana, se pode chegar a um nvel de exige ncia
que inviabilize o empreendimento. Quando se chega a esse ponto, resta demonstrar que
ha incongrue ncia entre o empreendimento e os princpios maiores da poltica urbana,
como a sustentabilidade, a resilie ncia e outros. Nesse caso, o EIV tambe m podera ser
indeferido.

O indeferimento do EIV tambe m pode ser ocasionado pelo na o atendimento, pelo


empreendedor, das solicitao es de esclarecimentos, correo es e complementao es
demandadas pela prefeitura. Em ambos os casos a decisa o deve estar acompanhada de
justificativa te cnica devidamente circunstanciada. Deve-se, ainda, prever a possibilidade
de recurso do interessado, com seus respectivos prazos.

Finalmente, considerando que existe a possiblidade de indeferimento, a fim de evitar


custos desnecessa rios ao solicitante, recomenda-se que o EIV baseie-se no anteprojeto,
que subsidia o projeto executivo. Aprovado o EIV, o projeto executivo pode ser finalizado
e submetido a apreciaa o para fins de obtena o de alvara s.

Somente aps a aprovao final do EIV o projeto executivo dever ser


! submetido apreciao do departamento de urbanismo municipal a fim
de receber as licenas de construo e funcionamento.

Etapa 5: Pactuao das medidas mitigadoras e compensatrias

Aprovado o EIV, o proponente devera ser notificado das condicionantes para a


aprovaa o da licena (medidas mitigato rias, compensato rias e potencializadoras a
serem tomadas), bem como dos prazos para sua implantaa o. Ale m das medidas ja

30
As medidas mitigadoras devem neutralizar as repercusso es negativas, as compensao es sa o usadas nos casos de
impactos que podem ser tolerados pela populaa o e na o podem ser completamente equacionados. As medidas
potencializadoras devem maximizar efeitos para melhoria das a reas adjacentes aos empreendimentos.

72
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

apontadas no EIV apresentado, novas medidas podem ter sido propostas e includas no
relato rio de aprovaa o durante o processo de avaliaa o e debate do estudo com os
te cnicos do municpio, sociedade e demais interessados.

Todas as medidas devem ser acompanhadas de justificativa e descria o dos efeitos


esperados, lembrando que na o podem ser exigidas medidas que na o guardem relaa o
com o impacto gerado. Neste momento, e tambe m apresentado ao proponente a Carta
de Aceite e Compromisso das medidas mitigato rias definidas pela equipe de ana lise
municipal. Com a assinatura da Carta, a licena urban s tica (ou Parecer de
Licenciamento Urbanstico) para implantaa o do empreendimento pode ser emitida e a
obra pode ser iniciada.

d. Monitoramento do EIV

A garantia da compensaa o e essencial para que o EIV tenha resultados eficazes


em relaa o aos seus objetivos, de modo que a legislaa o municipal deve estabelecer a
obrigatoriedade de que o empreendedor preveja no oramento do projeto os custos com
as provide ncias necessa rias a implantaa o das medidas preventivas, mitigadoras,
potencializadoras ou compensato rias. Via de regra, a licena para o funcionamento do
empreendimento ou atividade somente devera ser expedida se forem cumpridas todas
as medidas determinadas no EIV, ou seja, no momento da expedia o do habite-se
essas medidas ja devera o ter sido implantadas. Para tanto, geralmente estabelece-se um
cronograma de execua o que e formalizado com a assinatura de Termo de Compromisso
entre as partes interessadas.

A legislao municipal deve prever a concluso da execuo das medidas


determinadas no EIV como condio para a expedio da licena de
funcionamento do empreendimento ou atividade. !
Para organizar a implantaa o das medidas, sugere-se a construa o de uma matriz
indicando sua implantaa o progressiva (curto, me dio e longo prazo) em relaa o ao tipo
de impacto a que se relaciona. E+ importante conformar o roteiro de implantaa o das
medidas (no que concerne a alternativas tecnolo gicas, locacionais e construtivas) a s
fases de planejamento, implantaa o e funcionamento do empreendimento, e maneira a
assegurar a correta relaa o entre a natureza e intensidade dos impactos gerados e a
natureza e profundidade das medidas implementadas.

31 Por exemplo, no caso da construa o de um shopping em a rea que anteriormente possua uma a rea verde. Caso o
projeto do shopping tenha como prerrogativa o corte das a rvores do terreno para sua construa o, o Poder Pu blico e a
comunidade podera o requerer em contrapartida, por exemplo, a construa o de uma praa nas proximidades para que a
supressa o das a rvores seja compensada por outra a rea verde, na o prejudicando o lazer e a qualidade de vida da
populaa o.
Medidas relacionadas a impactos de ordem social podera o prever recursos para construa o de habitaa o popular e de
equipamentos coletivos, por exemplo. Do ponto de vista da efetividade, e melhor exigir do empreendedor a construa o
das unidades do que a conversa o da compensaa o em pagamento em dinheiro, que pode gerar questionamentos e
contenciosos judiciais em torno dos valores.
32 O habite-se e uma certida o expedida pela Prefeitura que atesta que um imo vel (casa ou pre dio residencial ou
comercial) esta pronto para ser habitado e foi construdo ou reformado conforme as exige ncias legais estabelecidas pelo
municpio. E+tambe m chamado auto de conclusa o de obra.

73
Estudo de Impacto de Vizinhana

A equaa o tempo/espao e aqui fundamental para assegurar a efetividade das medidas


mitigadoras. Quanto ao tempo e imprescindvel que essas sejam executadas atendendo
ao cronograma de prazo pactuado. No que diz respeito ao espao e imprescindvel a
precisa delimitaa o para que as medidas mitigato rias sejam executadas rigorosamente
dentro da a rea de influe ncia direta e/ou indireta do empreendimento.

O cumprimento das diretrizes e a efetivaa o das medidas mitigadoras ou compensato rias


deve ser atestado por meio de vistoria, a ser realizada pelo o rga o municipal responsa vel.
O resultado da vistoria perio dica deve ser consolidado em um relato rio de
acompanhamento do EIV. A elaboraa o do relato rio pode ajudar na realizaa o de gesto es
junto aos interessados para cumprimento do cronograma estabelecido.

Excepcionalmente, caso na o seja possvel, por questa o de prazo, que as medidas


compensato rias sejam devidamente previstas antes da emissa o da licena final, o
empreendedor devera responsabilizar-se, expressamente, pelas provide ncias
necessa rias quanto a s medidas compensato rias, na ocasia o da assinatura do Termo de
Compromisso.

Concluda a obra, finalizada a implantaa o das medidas exigidas e cumpridas todas as


exige ncias da regulamentaa o municipal, o interessado devera solicitar vistoria da
prefeitura para receber a emissa o de Certificado de Conclusa o de Obra ou Habite-se, ou
ainda, eventuais alvara s e/ou licenas de funcionamento.

e. Capacidade institucional

Para que a aplicaa o do EIV seja operacionalmente bem sucedida, e essencial que haja
recursos materiais e humanos (meios de suporte a s atividades do processo) compatveis
com a tarefa de elaboraa o, ana lise e aprovaa o dos estudos te cnicos. E+ necessa rio,
portanto, promover a capacitaa o dos atores envolvidos para que entendam e
desenvolvam corretamente seus pape is: os te cnicos municipais devem estar aptos para
elaboraa o do Termo de Refere ncia e aprovaa o do EIV; a sociedade civil, como
vizinhana interessada, deve entender como participar do processo; o Conselho da
Cidade ou similar deve exercer o controle social da poltica urbana e auxiliar a decisa o do
gestor pu blico; e por fim, o empreendedor, que e responsa vel pela elaboraa o do projeto
e pela requisia o de sua aprovaa o, ale m de elaborar (ou contratar quem elabore) o EIV,
deve executar corretamente as medidas mitigadoras apontadas no estudo.

Esses requisitos devem ser compatveis com a escala local e podem representar um
desafio a capacidade institucional do Municpio, especialmente os de menor porte. Por
outro lado, e bom lembrar que em pequenos municpios, onde o Plano Diretor na o e
obrigato rio, o uso do EIV pode fornecer as bases para a elaboraa o das normas gerais de
planejamento urbano, auxiliando no estabelecimento de pra ticas de ana lise urbanstica.

74
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

Sistemtica simplificada para implementao


do EIV em pequenas cidades

Pequenas cidades considera at 50.000 habitantes conforme IBGE.

1. Empreendimento

1.1. Dados do empreendimento


Informao es da atividade do empreendimento e caracterizando em
funa o da legislaa o da cidade.

1.2. Nome do empreendedor


Nome do empreendedor responsa vel pelo empreendimento,
podendo ser o proprieta rio do terreno em que se localiza o
empreendimento. Caso o empreendedor na o seja o proprieta rio do
terreno, deve constar um contrato entre o empreendedor e o
proprieta rio ou incluir anotaa o no registro de imo veis sobre a cessa o
de uso do terreno pelo empreendedor estabelecendo prazo.

1.3. Nome da empresa ou RT (Responsabilidade Te cnica) do EIV


E+necessa rio o nome da empresa que desenvolveu o estudo de impacto
de vizinhana, com o responsa vel te cnico (RT) desse estudo que deve
ser profissional cadastrado no CAU ou CREA de seu referido estado.

2. Caracterizao do empreendimento:

2.1. Localizaa o macro do empreendimento na cidade (geralmente ESC:


1/10.000)
Essa localizaa o e para informar em que parte, bairro, regia o da cidade
se encontra a obra, dessa forma, e necessa ria a localizaa o do
empreendimento por meio de mapa do empreendimento em relaa o a
cidade.

2.2. Localizaa o micro do empreendimento na cidade (geralmente


ESC:1/2.000)
Essa localizaa o deve ser por meio de mapa localizando o
empreendimento em um trecho do bairro, contendo informao es de
infraestrutura, usos e ocupaa o do solo.

33 Uso de escalas conforme Menzori e Pascini, 2013, p.38.

75
Estudo de Impacto de Vizinhana

2.3 Justificativa da localizaa o


O empreendimento deve estar apto a ser implantando na regia o, de
acordo com a legislaa o local e conforme os usos e atividades
permitidas para aquela localidade, salvo ressalvas em legislaa o.

2.4 Dominialidade
O estudo deve conter dados de dominialidade do terreno, ou seja, o
terreno em questa o deve estar inscrito em carto rio de registro de
imo veis, com informao es do N de registro do imo vel e nomes dos
proprieta rios e seus confrontantes.

3. Condicionantes ambientais do local (na inexistncia do EIA/RIMA ou


outros estudos ambientais)

3.1 Rudos e vibrao es


Estudos devem comprovar se havera rudos e vibrao es com a
implantaa o do empreendimento, objeto de estudo do EIV para
propor medidas mitigadoras para que a atividade fim do
empreendimento na o incomode a vizinhana.

3.2. Microclima e Temperatura ambiental


Estudos para identificar se o microclima local e temperatura
ambiental sera o maiores que as condio es normais de temperatura e
clima da cidade e assim propor medidas mitigadoras para
amenizaa o do microclima e temperatura ambiental local, isso se
deve a va rios componentes, como por exemplo, os materiais
empregados na construa o do empreendimento.

3.3. Arborizaa o e cobertura vegetal


Estudos devem identificar se havera alteraa o da arborizaa o e
cobertura vegetal no local do empreendimento para assim se propor
medidas mitigadoras.

3.4 Hidrografia e Drenagem das a guas pluviais


Estudos devem identificar a hidrografia local em mapa com escala
1:2.000 e a drenagem das a guas pluviais prevendo possveis
alterao es da hidrografia devido a drenagem das a guas pluviais apo s
a implantaa o do empreendimento para assim propor medidas
mitigadoras para amenizaa o de problemas futuros sobre o regime

34 Uso de escalas conforme Menzori e Pascini, 2013, p.38.

76
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

3.5 Dentre outros condicionantes


Quaisquer outros condicionantes ambientais na o estabelecidos aqui e
que na o estejam em EIA/RIMA ou outros estudos ambientais.

4. Infraestrutura

4.1 Adensamento populacional


O estudo deve contemplar previsa o de adensamento populacional no
empreendimento para previsa o de infraestrutura urbana
correspondente como medida mitigadora.

4.2 Geraa o de tra fego (na ause ncia de RIT- Relato rio de Impacto de
Tra nsito)
O estudo deve contemplar a geraa o de tra fego com a implantaa o do
empreendimento verificando possveis conflitos no tra nsito para
estabelecer as medidas mitigadoras do entorno imediato ao
empreendimento.

4.3. Redes e servios de infraestrutura existentes ( pavimentaa o, a gua,


energia , saneamento ba sico e drenagem de a guas pluviais)
O estudo deve contemplar toda a infraestrutura existente no local,
para caso haja problemas decorrentes da implantaa o do
empreendimento, o empreendedor se responsabilize pelas medidas
mitigadoras no local.

5. rea de Influncia do empreendimento ( em um mesmo mapa ESC.:


1/2000)

5.1. A+rea de influe ncia imediata


A a rea de influe ncia imediata e aquela em que o empreendimento e o
entorno esta o inseridos em um raio de 400m a partir do
empreendimento, marcado em mapa delimitando o raio.

5.2. A+rea de influe ncia mediata


A a rea de influe ncia mediata e aquela em que insere o
empreendimento em uma a rea situada em um raio entre 400m a
800m, a partir do empreendimento, marcado em mapa delimitando o
raio.

35 Sobre a a reas de influe ncia do empreendimento ver em Recomendao es e Roteiro para elaboraa o do estudo de
i m p a c t o d e v i z i n h a n a d a P r e f e i t u r a M u n i c i p a l d e S a n t o A n d r e - S P. D i s p o n v e l e m :
http://www.santoandre.sp.gov.br/portalservico/Download/Roteiro_EIV.pdf

77
Estudo de Impacto de Vizinhana

reas de influncia
imediata e mediata
de um
empreendimento
em uma cidade de
pequeno porte.

Figura: Luana Kallas,


2016.

6. Anlise dos dados

Ana lise de todos os dados coletados do item 1 ao 5.

7. Proposio de medidas mitigadoras

O estudo deve propor possveis medidas mitigadoras decorrentes de conflitos


identificados no EIV para implantaa o e liberaa o do empreendimento.

78
INTERAO DO EIV COM
OUTROS INSTRUMENTOS
Adaptao da foto do Edifcio Copan, projetado pelo arquiteto Oscar Niemeyer, no centro de So Paulo. Foto:Eduardo Knapp/Folha.
Interao do EIV com outros
instrumentos

De modo geral, os diversos mecanismos disponveis para promover a gesta o do solo


podem ser utilizados em conjunto, de modo a potencializar seus efeitos. No entanto, a s
vezes o inverso tambe m acontece, quando a aplicaa o combinada altera a lo gica e a
intena o original da aplicaa o. Com o EIV na o e diferente. Essa sea o, portanto, dedica-
se a explorar as possibilidade e potencialidades de sua interaa o e complementaridade
com outros instrumentos da poltica urbana, bem como os potenciais riscos de sua
aplicaa o em determinados contextos.

a. Zoneamento e macrozoneamento

O macrozoneamento e o zoneamento consolidam no territo rio do municpio as


vocao es, normas e para metros urbansticos de cada pora o do territo rio. Podem
constar tanto nos planos diretores como em outra legislaa o urbanstica municipal,
definindo, a priori, a que se destina, o que e permitido e o que e proibido em cada setor
da cidade. O EIV e um instrumento que complementa as normas ordina rias de uso e
ocupaa o do solo, podendo estar previsto na mesma legislaa o municipal que dispo e
sobre estas em lei especfica. Tais normas podem estar consolidadas nos Planos
Diretores ou na legislaa o urbana local de parcelamento, uso e ocupaa o do solo e nos
co digos de obras e edificao es. Esse conjunto de legislao es fornece as regras para a
elaboraa o de projetos e empreendimentos e, consequentemente, para sua ana lise pelo
setor responsa vel na prefeitura. Ou seja, e o zoneamento e o macrozoneamento que
definem, a priori, o que e permitido, tolerado ou proibido em cada setor da cidade.

O EIV e um instrumento de planejamento local que, atrelado ao plano diretor, atua de


forma complementar na ana lise de empreendimentos que, mesmo permitidos pela
legislaa o municipal, possuem atributos que precisam ser estudados de forma
pormenorizada, devido a seu potencial de geraa o de conflitos.

No entanto, ainda que as ana lises inerentes ao EIV tenham como finalidade u ltima
avaliar a pertine ncia do projeto a ser implantado com o plano global de cidade contido
no Plano Diretor, na o cabe ao EIV decidir o que implantar, mas como implantar um
empreendimento atrave s da adoa o de medidas preventivas que impeam ou
minimizem seus eventuais efeitos negativos.

Segundo Mariana Mencio (2006):

O Estudo do Impacto de Vizinhana consiste em um instrumento que permite a tomada de medidas


preventivas pelo ente estatal com o propsito de evitar o desequilbrio no crescimento urbano e garantir
condies mnimas de ocupao dos espaos habitveis, principalmente, os grandes centros. Como
forma de alcanar o planejamento urbano, o EIV capaz de prever as repercusses que determinados
empreendimentos geraro na regio em que ser implementado para que o Poder Pblico, no
momento necessrio, adote medidas que procurem amenizar efeitos e manter o equilbrio da vida da
populao ao seu redor. Trata-se de adequar a construo ao meio no qual ser inserida ou vice-versa.
(MENCIO, 2006)

81
Estudo de Impacto de Vizinhana

Assim, carecem de fundamento afirmao es de que o EIV esvazia ou busca substituir a


legislaa o local de ordenamento territorial. Ao contra rio, o EIV auxilia a implementaa o
das normas vigentes atrave s da conciliaa o de conflitos e da realizaa o de acordos entre
diversos grupos sociais, interesses heteroge neos, e ate mesmo antago nicos, que
convivem na realizaa o da cidade, tais como: desenvolvimento econo mico e
sustentabilidade; atividades produtivas e ambientes de bairro; aumento do fluxo de
ve c ulos e tra nsito de pedestres; adensamento populacional e demandas por
equipamentos comunita rios, entre outras tantas questo es. Trata-se, portanto, de
instrumento de grande valia para o cotidiano da gesta o urbana.

O melhor resultado do EIV aquele capaz de compatibilizar interesses


divergentes, em vrios aspectos econmico, social, cultural, paisagstico,
! mobilidade, habitao, centralidades, entre tantos outros aspectos que
compem a vida nas cidades.

b. Operaes Urbanas Consorciadas

As Operao es Urbanas Consorciadas consistem em grandes interveno es urbanas que


normalmente objetivam a reabilitaa o de a reas degradadas ou o melhor aproveitamento
da dina mica imobilia ria em a reas determinadas da cidade. Representam o u nico caso de
obrigatoriedade de elaboraa o de EIV estabelecido pelo Estatuto da Cidade. Um aspecto
relevante desta interaa o e o estabelecimento do momento adequado para a elaboraa o
do EIV no a mbito de um projeto de OUC. O artigo 33 do Estatuto da Cidade determina
claramente a elaboraa o do EIV pre vio a promulgaa o da lei especfica que aprovar a
operaa o. Segundo o texto da lei, o EIV devera constar do plano de operaa o urbana
consorciada, que, por sua vez e parte integrante da lei que regulamenta a operaa o
urbana consorciada.

Sob essa perspectiva, o EIV em Operao es Urbanas objetiva subsidiar a construa o do


Plano Urbanstico, de modo a prever, internalizar e equilibrar os impactos decorrentes
da OUC em seu conjunto, considerando os impactos cumulativos em relaa o a s
interveno es pretendidas no meio fsico, ao adensamento demogra fico e construtivo e a
valorizaa o imobilia ria. Os resultados do EIV, portanto, ira o influenciar diretamente na
definia o do programa de atendimento econo mico e social para a populaa o
diretamente afetada pela OUC (EC, art. 33, inciso III), ale m de auxiliar na construa o das
estrate gias de controle social da OUC (EC, art. 33, inciso VII).

Cabe ressaltar, no entanto, que o EIV pre vio para o projeto da OUC refere-se a avaliaa o
dos impactos referentes ao plano de ocupaa o da a rea (alterao es nos para metros de uso
e ocupaa o do solo e nos coeficientes urbansticos) e ao plano de obras pu blicas. Em
relaa o ao tratamento dos empreendimentos individuais privados ou pu blicos na o
includos no Plano Urbanstico da OUC - cabe ressaltar que algumas legislao es
especficas de operao es urbanas consorciadas preveem regras especiais para o
licenciamento urbanstico, com a definia o de tra mites e fluxos separados nos processos
comuns de licenciamento da prefeitura. No entanto, entende-se que, ainda assim,
aqueles empreendimentos sujeitos ao EIV por suas caractersticas devem ter seu
licenciamento condicionado a elaboraa o do estudo na forma prevista pela legislaa o

82
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

O EIV da OUC no dispensa a elaborao do EIV individual para o


licenciamento de empreendimentos no previstos no Plano Urbanstico
dentro da rea da OUC. !

Clnica da Famlia
Nlio de Oliveira,
Rua da Gamboa,
s/n Santo Cristo,
Rio de Janeiro/RJ

Foto:
www.portomaravilha.com.br

O EIV da Operaa o Urbana Porto Maravilha, no Rio de Janeiro, recomendou a


implantaa o de ao menos mais um centro me dico no local para atender ao aumento da
demanda decorrente do adensamento populacional na a rea. Em atendimento a
recomendaa o, foi inaugurada em 2014, uma Clnica da Famlia no bairro de Santo
Cristo. O equipamento e gerido pela Secretaria Municipal de Sau de e atende moradores
do Morro da Provide ncia e entorno. Para possibilitar seu funcionamento, foram
destinados quatrocentos mil reais da operaa o, investidos em mobilia rio e
equipamentos.

c. Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA)

O Estudo Pre vio de Impacto Ambiental e um instrumento de Poltica Nacional do Meio


Ambiente (Lei 6.938/81) destinado a prevenir impactos sobre os meios fsico, bio tico e
socioecono mico. E+ exigido quando da instalaa o de obra ou atividade potencial ou
efetivamente causadora de significativa degradaa o ambiental. Ja o Estudo de Impacto
de Vizinhana e focado na ana lise dos impactos decorrentes da instalaa o, em meio
urbano, de determinada atividade ou empreendimento sobre suas a reas vizinhas,
considerando aspectos relevantes para a qualidade de vida na cidade.

83
Estudo de Impacto de Vizinhana

Qual a diferena entre impacto ambiental e impacto de vizinhana?

Segundo o art. 37 da Lei n. 10.257/01 (Estatuto da Cidade) os impactos de vizinhana


sa o os efeitos positivos e negativos de empreendimento ou atividade quanto a qualidade
de vida da populaa o residente na a rea e suas proximidades, considerando dimenso es
de ana lise essencialmente urbanas, a saber: adensamento populacional, disponibilidade
de equipamentos urbanos e comunita rios, uso e ocupaa o do solo, valorizaa o
imobilia ria, geraa o de tra fego e demanda por transporte pu blico, ventilaa o e
iluminaa o, paisagem urbana e patrimo nio natural.

Os impactos ambientais, por sua vez, sa o definidos no art.1 da Resolua o Conama N


01/86 como:

Qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio


ambiente, causadas por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:

I a sade, a segurana e o bem-estar da populao;

II as atividades sociais e econmicas;

III a biota;

IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;

V a qualidade dos recursos ambientais.


(RESOLUA*O CONAMA N 01/86)

De modo geral, e possvel afirmar que os impactos de vizinhana sa o impactos que se


relacionam ao ambiente urbano, e os impactos ambientais referem-se ao meio ambiente
de modo geral, inclusive a s a reas antropizadas.

! Um impacto de vizinhana pode ser considerado um impacto ambiental,


mas nem todo impacto ambiental um impacto de vizinhana.

O Estudo de Impacto Ambiental esta previsto na Constituia o Federal, no captulo sobre


Meio Ambiente, artigo 225, para grafo 1, inciso IV. Ja o Estudo de Impacto de Vizinhana
tem origem no captulo sobre Poltica Urbana, artigo 182 da CF, que determina o pleno
desenvolvimento das funo es sociais da cidade para garantir o bem-estar de seus
habitantes. A publicidade e uma diretriz comum dos dois instrumentos, mas cabe
destacar algumas diferenas em termos de execua o e conteu do:

84
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

EIV x EIA
__ EIV EIA

O que ? Instrumento da Poltica Urbana Instrumento da Poltica Ambiental

Base legal Art. 182 da CF Art, 225, 1, IV da CF


Lei 10.257/2001 Estatuto da Lei 9.638/1981 Poltica Nacional
Cidade do Meio Ambiente
Plano Diretor e legislaa o Resolua o Conama N 01/86.
especfica do municpio.

Quem exige o Poder Pu blico Municipal. O+rga os do SISNAMA federal,


estudo? estadual e municipal.

Qual licena ou Licena urbanstica e alvara Licena Ambiental Pre via, de


autorizao se municipal de construa o, Instalaa o ou de Operaa o.
baseia em sua ampliaa o ou funcionamento.
aprovao?

Contedo mnimo Determinado pela legislaa o Definido na Resolua o Conama n


municipal, com base no artigo 01/86, art. 6.
37 do Estatuto da Cidade.

Fonte: adaptado do stio www.masterambiental.com.br

Apesar das similaridades, o Estatuto da Cidade esclarece que a elaboraa o do EIV na o


substitui a elaboraa o e a aprovaa o de estudo pre vio de impacto ambiental (EIA),
requeridas nos termos da legislaa o ambiental (BRASIL, 2001, Estatuto da Cidade,
Art.38). A ideia aqui e garantir que o EIV na o sera elaborado em substituia o ao
EIA/RIMA nos casos em que esse u ltimo e obrigato rio. Para tais casos, os instrumentos
podem ser aplicados conjuntamente ou, quando necessa rio, o EIA/RIMA pode
incorporar o conteu do do EIV de forma a avaliar, tambe m, questo es de cunho
urbanstico ou relativas ao meio ambiente urbano.

d. Regularizao fundiria

As ocupao es irregulares existem em quase todas as cidades brasileiras e em todas as


faixas de renda. No entanto, as mais frequentes sa o formadas por populaa o de baixa
renda e situam-se em regio es mais urbanizadas, sobretudo em regio es metropolitanas.

Tais ocupao es acontecem na o raras vezes em a reas ambientalmente fra geis ou de risco e
apresentam problemas como moradias preca rias e ause ncia de servios ba sicos como
distribuia o de a gua, energia ele trica e saneamento. Muitos sa o os instrumentos da poltica

85
Estudo de Impacto de Vizinhana

urbana destinados a resolver a situaa o das famlias residentes nesse tipo de ocupaa o,
sobretudo atrave s da urbanizaa o e da regularizaa o fundia ria.

Entende-se como regularizaa o fundia ria o conjunto de medidas jurdicas,


urbansticas, ambientais e sociais que visam a regularizaa o de assentamentos urbanos
informais e a titulaa o de seus ocupantes, de modo a garantir o direito social a moradia, o
pleno desenvolvimento das funo es sociais da propriedade urbana (Medida Proviso ria
N 759/2016, Art.8).

Ainda que a regulamentaa o do EIV de liberdade para a definia o, pelas prefeituras


municipais, na definia o dos empreendimentos e atividades sujeitas ao EIV entende-se
que na o se deve utilizar o EIV com o intuito de dificultar a implantaa o de determinadas
atividades que porventura possam ser consideradas indeseja veis para a vizinhana,
como a implantaa o de empreendimentos habitacionais de baixa renda ou a
urbanizaa o e regularizaa o fundia ria de assentamentos, caso em que o instrumento
pode degenerar-se em expediente discriminato rio.

No caso da regularizaa o fundia ria, cabe, ainda, destacar que:

a) Em princpio, o EIV na o deve ser utilizado para a regularizaa o de


empreendimentos/atividades realizadas em desconformidade com a
legislaa o;

b) A regularizaa o fundia ria trata de situaa o urbana ja consolidada onde, em


tese, os eventuais impactos ja foram absorvidos pela vizinhana;

c) A questa o do tratamento de eventuais impactos ambientais causados por


ocupao es em Unidades de Conservaa o ou A+reas de Preservaa o
Permanente e abordada em detalhe no a mbito das legislao es federais
especficas sobre o tema, a saber, Lei n.12.651/12 (Co digo Florestal) e Lei n.
11.977/09.

d) No caso de regularizaa o fundia ria de interesse especfico a Lei n.


11.977/09 delega a autoridade licenciadora o estabelecimento de
contrapartidas e compensao es urbansticas e ambientais (art.61,2). Esse
dispositivo, no entanto, na o se aplica para regularizaa o de interesse social.

Nesse sentido, refora-se que a atividade de licenciamento, inclusive dos processos de


regularizaa o fundia ria, na o pode servir de pretexto para inviabilizar atividades ou
empreendimentos por razo es de foro ntimo, alheias a ordem urbanstica e ao interesse
social.

! No se deve aplicar o EIV em processos de regularizao fundiria.

86
TIRA - DVIDAS

Adaptao da foto da Igreja do Rosrio em Pirenpolis - GO. Foto: Juan Guilln. 2016.
TIRA - DVIDAS

1. O que so Impactos de Vizinhana?


Os impactos de vizinhana sa o aqueles que afetam a qualidade de vida da populaa o
urbana residente ou usua ria do entorno de um empreendimento ou atividade, gerando
incomodidade significativa. O nvel de incomodidade (ou grau de impacto) causado
estara relacionado ao tipo, ao porte e, ainda, ao local onde se desenvolvera o
empreendimento ou atividade. Nesses casos, a a rea a ser considerada vizinhana e a
a rea de influe ncia do empreendimento em questa o, que corresponde aos locais
passveis de percepa o dos impactos do projeto, tanto na fase de implantaa o (obras) e
quanto na de operaa o, a curto, me dio e longo prazo.

2. O que Estudo de Impacto de Vizinhana?


O Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) e um instrumento urbanstico previsto no
Estatuto da Cidade que se destina a avaliar os impactos positivos e negativos da
implantaa o de determinado empreendimento ou atividade sobre a qualidade de vida
da vizinhana. E+ uma ferramenta de apoio ao processo de licenciamento urbanstico,
que oferece subsdios ao poder pu blico para decidir sobre as condio es para a
concessa o de autorizaa o ou licena de construa o, ampliaa o ou funcionamento a
cargo do Poder Pu blico municipal.

3. O EIV necessrio para que tipos de empreendimentos? E se houver casos no


regulamentados ou ambguos na legislao local quanto necessidade de EIV?
Cabe ao municpio definir, conforme sua realidade local e dina mica urbana, que
empreendimentos ou atividades te m potencial para causar impactos relevantes em seu
territo rio, segundo as caractersticas de uso e ocupaa o das variadas zonas de sua
malha urbana. Os empreendimentos e atividades sujeitos ao EIV devem estar listados
em lei municipal. Eventuais casos omissos nas normas em vigor podem ser objeto de
consulta especifica no o rga o de gesta o e planejamento urbano e territorial da prefeitura
para verificaa o da sua compatibilidade e insera o urbana, e a necessidade de
elaboraa o de EIV. Deve-se atentar que uma exige ncia de EIV por parte dos gestores sem
amparo na legislaa o e normativa urbanstica vigente e passvel de questionamento
judicial por parte de empreendedores.

4. Um empreendimento em conformidade com as regras urbansticas e edilcias


vigentes pode estar sujeito a EIV?
Sim. A incide ncia do EIV esta relacionada ao potencial de geraa o de impacto do
empreendimento, que pode condicionar o licenciamento a adoa o de medidas
mitigadoras ou compensato rias. E+ importante ressaltar que o EIV so pode ser aplicado
em empreendimentos ou atividades permitidas pela legislaa o, na o sendo
recomendado utilizar o EIV para regularizaa o de empreendimentos ou atividades
implantadas em desconformidade com as regras urbansticas e edilcias vigentes.

89
Estudo de Impacto de Vizinhana

5. Qual deve ser o contedo do EIV?


O artigo 37 do Estatuto da Cidade estabelece que o EIV deve incluir, no mnimo, a ana lise
das seguintes questo es: adensamento populacional, equipamentos urbanos e
comunita rios, uso e ocupaa o do solo, valorizaa o imobilia ria, geraa o de tra fego,
demanda por transporte pu blico, ventilaa o, iluminaa o, paisagem urbana e patrimo nio
natural e cultural. Ale m desses, os municpios, em sua regulamentaa o, podem
acrescentar outros aspectos conforme suas especificidades. Finalmente, recomenda-se
que o conteu do seja organizado a partir da caracterizaa o do empreendimento, da
vizinhana, dos impactos e das medidas mitigadoras ou compensato rias.

6. Quem pode elaborar o EIV?


O Estatuto da Cidade na o se manifesta em relaa o a autoria do EIV, mas, por sua natureza
multidisciplinar, recomenda-se que seja elaborado por equipe te cnica composta por
planejadores urbanos, com formaa o especfica relativa aos to picos de ana lise do EIV,
como engenharia de tra fego, avaliaa o imobilia ria, geografia e sociologia. A essa equipe
podem agregar-se tambe m profissionais especialistas em questo es especficas
demandadas pelo projeto analisado, como controle de poluia o, de emisso es e
assemelhados. Recomenda-se que seja indicada no Termo de Refere ncia a a rea de
formaa o do profissional responsa vel pela elaboraa o de cada estudo exigido,
lembrando que, como um estudo te cnico, o EIV na o pode prescindir de Anotaa o ou
Registro de Responsabilidade Te cnica.

7. Quem analisa e aprova o EIV?


A a rea ou equipe da prefeitura ou o rga o pu blico responsa vel pela emissa o do Termo de
Referencia para elaboraa o de EIV, ana lise, aprovaa o e acompanhamento. Geralmente,
esta a rea ou equipe e administrativamente vinculada aos processos de licenciamento de
atividades, aprovaa o de projetos e emissa o de Alvara s de Obras e Habite-se. Os te cnicos
componentes desta a rea ou equipe devera o ser profissionalmente habilitados pelos seus
respectivos Conselhos Regionais para que a ana lise e aprovaa o sejam ido neas. Estes
profissionais, assim como suas empresas, ou se fizerem parte de empresas, na o devera o
participar dos processos de elaboraa o de EIVs, sempre em benefcio da idoneidade do
processo de ana lise e aprovaa o.

8. Em que momento o EIV deve ser elaborado?


A elaboraa o do EIV deve, sempre que possvel, ser pre via a aprovaa o, autorizaa o de
construa o e licenciamento, a fim de possibilitar o exame das conseque ncias positivas
ou negativas de sua implantaa o sobre a vizinhana e orientar a prefeitura no
julgamento e ana lise do pedido de licena, o que resultara em maior eficie ncia e efica cia
em termos da infraestrutura urbana a ser utilizada. No entanto, em casos excepcionais, o
EIV pode tambe m ser elaborado apo s o empreendimento ser parcial ou integralmente
implementado. Nesse caso, o instrumento possuira um cara ter de avaliaa o po s-
ocupaa o, quando a implantaa o do empreendimento passou a interferir de alguma
forma na vizinhana. O pressuposto do EIV po s-implantaa o e que os impactos negativos
de vizinhana avaliados na o podem ser considerados como fato consumado, mas como
passveis de medidas mitigadoras, mesmo que a posteriori.

90
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

9. Como devem ser definidas as medidas compensatrias ou mitigadoras?


A lo gica de contrapartidas do EIV deve promover o equilbrio entre o nus e benefcios do
empreendimento. Assim, as condicionalidades para o licenciamento do empreendimento
podem ser de va rias ordens (medidas preventivas, mitigadoras, potencializadoras ou
compensato rias) e se relacionam a sobrecarga dele decorrente, que, por sua vez, parte da
simulaa o da incomodidade esperada a partir dos fatores e ao es geradores de impactos
em determinada a rea de influe ncia. As medidas devera o ser decididas conjuntamente entre
os te cnicos envolvidos na elaboraa o do EIV e o Poder Pu blico, subsidiadas pela populaa o,
lembrando que devem sempre estar diretamente relacionadas aos impactos gerados.

10. Quando existe um EIA/RIMA sobre o empreendimento, ou sobre a rea onde


se implantar o empreendimento, o EIV dispensvel?
Depende. O EIA/RIMA tem como objeto de ana lise e avaliaa o os aspectos so cio
ambientais de empreendimentos e atividades, enquanto o EIV trata mais
especificamente de impactos relacionados a insera o urbana. Ainda que os
instrumentos na o se confundam, entende-se que a cidade como espao criado e
construdo pelos homens para viver e exercer atividades e , legitimamente, meio
ambiente, de modo que e possvel considerar que os efeitos positivos e negativos sobre
a qualidade de vida da populaa o, citados no EC, sa o impactos ambientais sobre o meio
ambiente construdo (antro pico). Desse modo, se for possvel incluir os aspectos
relacionados ao EIV no EIA/RIMA, o primeiro pode ser dispensado. O contra rio, no
entanto, na o e possvel, por vedaa o expressa do art. 38 do Estatuto da Cidade.

11. A existncia de um RIT Relatrio de Impacto sobre o Trnsito, ou estudo


tcnico semelhante especfico sobre o trnsito e o sistema virio, dispensa a
necessidade de elaborao de um EIV sobre o empreendimento?

Na o. Pois se houver um RIT anterior ao empreendimento ele na o abordara


necessariamente possveis alterao es do tra fego na a rea de influencia imediata e
mediata ao empreendimento, que passa a ser um novo elemento no cena rio urbano. De
toda forma, ainda que o RIT tenha sido elaborado se considerando o empreendimento
em questa o, este e um estudo restrito aos aspectos de tra fego, tra nsito, oferta de
transporte pu blico. O EIV, por outro lado, deve abordar no mnimo todos os aspectos
arrolados no art. 37 do Estatuto da Cidade e ainda propor medidas mitigadoras como
condicionantes a aprovaa o e licenciamento do empreendimento.

12. Aps a aprovao do EIV, o empreendimento pode ser implantado mesmo sem
que todas as medidas compensatrias previstas estejam executadas?

Sim, mas somente como excea o. Via de regra, a licena para o funcionamento do
empreendimento ou atividade somente devera ser expedida se forem cumpridas todas
as medidas determinadas no EIV. Eventualmente, pode haver medidas cuja execua o,
conforme cronograma pactuado em compromisso formal, ocorra posteriormente a
implantaa o do empreendimento ou atividade. Nesse caso, o o rga o municipal tera
responsabilidade legal de fiscalizar, acompanhar e atestar o cumprimento ou na o das

91
Estudo de Impacto de Vizinhana

medidas mitigadoras podendo, inclusive, suspender a licena ou autorizaa o emitidas


pelo na o cumprimento dos compromissos estabelecidos.

13. Se a comunidade se manifestar majoritariamente contrria implantao do


empreendimento ou atividade mesmo assim ele pode ser aprovado?

Sim, pois a aprovaa o do EIV na o e uma prerrogativa da comunidade e sim do Poder


Pu blico. Assim como a exige ncia do EIV para os empreendimentos e atividades e
prerrogativa do Poder Pu blico, baseado em legislaa o municipal regulamentadora.
Pore m, a participaa o social e um elemento essencial para balizar a decisa o a ser
exarada, ale m de ter efica cia vinculato ria relativa, o que significa que a administraa o
devera fundamentar e explicitar os motivos pelos quais foi favora vel ou desfavora vel a s
questo es levantadas pela sociedade.

14. A aplicao do EIV exige um investimento maior da prefeitura? Quais recursos


tcnicos e humanos so necessrios para implantar o EIV nos municpios?

Geralmente a responsabilidade pela exige ncia, aprovaa o e acompanhamento do EIV na


administraa o municipal esta ligada aos procedimentos de aprovaa o de projetos,
licenciamento, emissa o de alvara s e Habite-se, dos setores urbansticos e edilcios da
prefeitura. A sistema tica de sua aplicaa o na o demanda recursos te cnicos ou humanos
mais complexos do que os que sa o vinculados a aprovaa o de projetos arquiteto nicos e
urbansticos. Quando os fluxos e procedimentos de aplicaa o do EIV sa o consolidados de
forma clara e integrada tornam-se uma rotina assimilada na cultura tanto dos gestores
quanto dos empreendedores da cidade.

15. A aplicao do EIV pode inibir a atividade empreendedora e o mercado


imobilirio da cidade?
Quando fundamentado em legislaa o urbanstica clara e objetiva e implementado de
forma a gil e integrada o EIV na o inibe as atividades empreendedoras. De modo geral,
apo s um perodo de adaptaa o, a tende ncia natural e a incorporaa o do instrumento na
ana lise de custo-benefcio feita pelo empreendedor, como uma etapa natural do
processo de obtena o das licenas. Isso ja ocorre em cidades com longa tradia o de
utilizaa o do EIV como Belo Horizonte. Para facilitar esse processo de incorporaa o, e
importante promover a transpare ncia nos crite rios de ana lise e definia o das medidas
mitigadoras/ compensato rias, reduzindo a subjetividade, ale m de trabalhar com prazos
razoa veis para conclusa o de todas as fases do processo de modo a na o comprometer a
racionalidade te cnica e a viabilidade econo mica dos projetos.

92
Caderno Tcnico de Regulamentao e Implementao

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95
Presidente da Repblica
MICHEL TEMER

Ministro de Estado das Cidades


BRUNO ARAJO

Secretrio Execu! vo
MARCO AURLIO DE QUEIROZ CAMPOS

Secretria Nacional de Habitao


MARIA HENRIQUETA ARANTES

Secretria Nacional de Desenvolvimento Urbano - Subs! tuta


DIANA MEIRELLES DA MOTTA

Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental


ALCEU SEGAMARCHI JNIOR

Secretrio Nacional de Transporte e Mobilidade Urbana


JOS ROBERTO GENEROSO

Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU)


JOS MARQUES DE LIMA

Departamento Nacional de Trnsito (DENATRAN)


ELMER COELHO VICENZI

Empresa Brasileira de Trens Urbanos de Porto Alegre S.A. (TRENSURB)


HUMBERTO KASPER
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