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* Doutor (Ph.D.) em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de Washington, DC. professor titular aposentado da UFF e foi professor da UNB,
da FLACSO/Argentina e da Universidade de Harvard. Foi Diretor de Educao e Polticas Sociais da OEA. Atualmente Presidente da Associao
Nacional de Poltica e Administrao da Educao ANPAE. E-mail: <bennosander@terra.com.br>.
Artigo recebido em: maio/2007. Aprovado em: junho/2007.
DEMO, 1985). Na edio comemorativa do 75 aniver- Nesse contexto, qual a preocupao deste ensaio?
srio da prestigiada Harvard Education Review, Strom- Inicialmente, farei referncia ao fenmeno da globali-
quist (2005) chama ateno mesma efervescncia zao e situao da Amrica Latina no contexto do
intelectual no mbito internacional, ao fazer a reviso mundo globalizado. Mostrarei como a globalizao afeta
dos tericos crticos que moldaram o debate no campo a nossa histria, em particular a nossa histria educa-
da educao comparada das ltimas dcadas, desta- cional. Mostrarei como os valores se socializam na
cando, entre outros protagonistas, a Bourdieu e Passeron Amrica Latina, atravs da ao das organizaes inter-
(1977), Gramsci (1992 e 1994), Habermas (1984) e nacionais. Levantarei algumas preocupaes sobre a
Freire (1970). contribuio ou interveno dos organismos internacio-
Hoje enfrentamos novos problemas sociais e desa- nais na formulao de polticas pblicas e na adoo
fios polticos na Amrica Latina, enquanto continuamos de prticas educacionais na Amrica Latina. O tema
com muitas das mesmas preocupaes do perodo de importante, pois a cooperao e o intercmbio inter-
reconstruo democrtica das dcadas de 1970 e 1980. nacional esto na raiz dos prprios objetivos dos estudos
Em alguns aspectos, estamos preocupados com a mesma latino-americanos de educao e dos debates sobre a
mensagem central: mensagem de liberdade, de eqidade, natureza e os efeitos da globalizao em todos os pases
de construo cultural, de afirmao nacional e de inter- do mundo.
dependncia internacional. Hoje, como ontem, temos
compromissos assumidos com a nossa soberania na- PROMESSAS E FALCIAS DA GLOBALIZAO
cional, nossos valores autctonos e nossa identidade
cultural. Uma das preocupaes permanentes do pensa- Minha primeira reflexo procura situar a discusso
mento latino-americano, nele incluindo a teoria da de- das polticas pblicas da educao latino-americana no
pendncia, sempre foi a busca incessante de identidade, contexto histrico do fenmeno da globalizao, inse-
reiteradamente ameaada pela interveno poltica e rindo-a na efervescncia intelectual que caracteriza o
cultural externa. Associo-me queles que sustentam que incio do sculo XXI.
a discusso em torno da identidade cultural nunca foi to Muitas definies de globalizao sugerem que ela
relevante como hoje, quando a palavra de ordem do representa hoje a crescente gravitao dos processos
mundo neoliberal globalizao. econmicos, polticos e culturais de carter mundial
A ponte entre os conceitos de dependncia e glo- sobre os processos de carter regional, nacional e local.
balizao foi construda com muita lucidez por Theo- Muitos trabalhos acadmicos associam a globalizao
tnio dos Santos, em seu livro A teoria da dependncia: recente expanso do capitalismo, por ocasio do fim do
balano e perspectivas (SANTOS, 2000). Nessa obra, o socialismo real da Unio Sovitica e da queda do Muro
autor, que integrou o grupo de fundadores da teoria da de Berlim. Considero esta uma viso limitada da histria
dependncia na dcada de 1960, faz um balano e uma econmica, poltica e cultural da humanidade, pois a
atualizao da teoria da dependncia, no momento em globalizao precedeu o capitalismo como o conhecemos
que a economia capitalista globalizada se encontra numa hoje. As cincias sociais geralmente associam a origem
nova fase de hegemonia internacional e, conseqen- da globalizao ao mercantilismo europeu dos sculos
temente, a dependncia assume novas formas, que se XV e XI, quando os navegadores ibricos enfrentaram
manifestam em todos os campos da atividade humana. os oceanos e conquistaram as terras de alm-mar. Nesse
Argumenta que dependncia, explorao internacional sentido, um dos fenmenos globalizadores de maior
do trabalho, intercmbio internacional desigual, concei- significado histrico para ns ocorreu em meados do
tos que esto no centro dos atuais debates em torno milnio passado, por ocasio do encontro do mundo da
do papel da Associao de Livre Comrcio das Amri- Europa com o mundo da Amrica em Santo Domingo,
cas (ALCA) e da Organizao Mundial do Comrcio na Repblica Dominicana, e em Porto Seguro, na Bahia.
(OMC), so elementos-chave para compreender os Ou seja, a globalizao um fenmeno essencialmente
fenmenos fundamentais do mundo contemporneo. europeu que se confunde com a formao da prpria
O certo que hoje confrontamos novos mecanismos civilizao ocidental nos primrdios da era moderna,
de interdependncia desigual nos distintos campos da passa pelo estabelecimento dos Estados nacionais nos
atividade humana, incluindo a educao. Refiro-me aos sculos XVII e XVIII luz do Acordo de Westfalia e do
mecanismos prprios da atual fase da globalizao e suas desenvolvimento da pr-industrializao, para ampliar-
conseqncias em termos de agudizao da pobreza, se, no sculo XIX, com a consolidao generalizada dos
da excluso, da iniqidade e do desemprego, que se Estados-Nao, com limites territoriais definidos e um
manifestam de maneira persistente em todo o mundo, crescente desenvolvimento industrial (HOPKINS, 2002).
incluindo a Amrica Latina. No sculo XX, com o trmino da Segunda Guerra
Mundial, se esgota a fase da chamada globalizao co- relevante se for bom e relevante para todas as partes
lonial. No final da Guerra Fria, consolida-se a atual fase envolvidas, sejam elas pases, comunidades locais, orga-
da globalizao econmica, capitaneada pelo capitalismo nizaes ou cidados individuais.
norte-americano. Existe uma extensa literatura especializada sobre a
No cenrio poltico, a palavra de ordem dos prota- globalizao, em particular sobre a globalizao econ-
gonistas liberais da globalizao da economia e da ati- mica e comercial, suas oportunidades e seus riscos, que
vidade humana a expanso da democracia moda se manifestam de maneira diferente em diferentes pases,
ocidental. No mbito internacional, o local por exceln- organizaes e pessoas (BECK, 2002; BAUMAN, 1999;
cia para o exerccio da democracia e da cooperao DOS SANTOS, 2003; STIGLITZ, 2002 e 2003; SACHS,
poltica e econmica tem sido os organismos multila- 2005; UNDP, 1999). Alm da anlise elucidativa do
terais, estabelecidos na dcadas de 1940 e 1950 pelos Relatrio sobre desenvolvimento humano, preparado
pases da comunidade internacional, sob a liderana dos para as Naes Unidas (UNDP, 1999), a contribuio de
pases vencedores da Segunda Guerra Mundial. Foi dois eminentes pensadores contemporneos particu-
com o objetivo de promover a paz e o desenvolvimento larmente relevante para os objetivos desta discusso
econmico dos povos que os pases estabeleceram o sobre a globalizao e as relaes de interdependncia
Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mun- internacional e seu impacto sobre as polticas pblicas e
dial (BIRD) em 1944; a Organizao das Naes Unidas a educao na Amrica Latina e outras regies em pro-
(ONU) em 1945; a Organizao dos Estados Americanos cesso de desenvolvimento. Refiro-me a Joseph Stiglitz e
(OEA) em 1948; e o Banco Interamericano de Desenvol- Jeffrey Sachs, cujas obras adotam uma perspectiva
vimento (BID) em 1956. Mais adiante, trataremos do internacional comprometida com a promoo do desen-
papel desses organismos e suas agncias especializadas volvimento global e da segurana coletiva.
na socializao dos valores da globalizao frente aos Duas recentes obras de Stiglitz ganhador do
esforos de preservao das identidades nacionais e Prmio Nobel de Economia de 2001 e ex-vicepresidente
regionais. snior do Banco Mundial apresentam uma crtica
O grande desafio que enfrentamos hoje o de fazer corajosa sobre a orientao adotada pelos protagonistas
da globalizao um instrumento efetivo de desenvol- internacionais da globalizao. Em A globalizao e seus
vimento humano sustentvel para todos e uma oportu- malefcios (2002), Stiglitz chama ateno s promessas
nidade de desvendar e desenvolver as numerosas civi- no cumpridas pelas grandes instituies financeiras
lizaes que enriquecem a humanidade. Trata-se de um internacionais e s falhas das naes desenvolvidas em
desafio de enormes propores governos nacionais, ajudar os pases em desenvolvimento.O livro desenvolve
organizaes da sociedade civil e agncias intergover- uma nova proposta para reformular a agenda da glo-
namentais de coperao e desenvolvimento. Segundo a balizao, baseada numa genuna participao coletiva
Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento da comunidade internacional, para que possa efetiva-
Econmico da Europa (OCDE), a globalizao da eco- mente ser um promotora de um desenvolvimento eqi-
nomia e da atividade humana oferece oportunidades a tativo e sustentvel para todas as partes envolvidas,
sociedades e indivduos de todo o mundo, mas seus sejam elas pases, organizaes ou cidados individuais.
benefcios no se distribuem de forma eqititativa. Os Em seu ltimo livro, Os Exuberantes Anos 90 (2003),
ministros de Economia e Finanas da OCDE, em sua Stiglitz apresenta uma avaliao crtica da poltica inter-
reunio anual realizada em Paris no dia 3 de maio de nacional adotada atualmente pelos Estados Unidos na
2005, sublinharam que faltam medidas nacionais e definio dos destinos da globalizao. Mostra que, em
internacionais para garantir que indivduos e Estados no vez de um desenvolvimento mais justo e equilibrado, que
fiquem margem da globalizao (OCDE, 2005). defendemos nos foros de negoaciao poltica regional e
Diante da conscincia das limitaes do atual pro- mundial, as regras do jogo internacional, impostas pelos
cesso de globalizo econmica, crescem os esforos centros de poder, privilegiam a estes em detrimento da
nacionais e internacionais para construir um modelo de maioria desfavorecida dos pases em desenvolvimento.
globalizao economicamente mais eqitativo e politica- O resultado est vista em termos de pobreza, excluso,
mente sustentvel, pra fazer frente s foras macroeco- discriminao e falta de segurana coletiva. Sua obra
nmicas da globalizao, como a nova forma de ex- sugere que j no existem ilhas de prosperidade e
plorao e imperialismo, ou seja, a ditadura do mercado segurana em meio de um mar de pobreza e misria.
mundial (BECK, 2002, p. 10). Para que isso possa Sachs, Diretor do Instituto da Terra da Universidade
efetivamente acontecer, precisamos tomar conscincia de de Columbia e Conselheiro Especial do Secretrio Geral
que, na raiz do processo de globalizao, existe um das Naes Unidas, acaba de lanar seu ltimo livro O
grande negcio. Esse negcio s ser um negcio bom e fim da pobreza (2005). A obra faz um mapeamento da
pobreza global e analisa, com rara viso intelectual e estratgias que paulatinamente comearam a envolver os
postura tica, as razes do desenvolvimento humano e os organismos internacionais nas grandes decises educa-
caminhos para superar a pobreza. Argumenta que os cionais (GARCIA, 2002, p. 9). Efetivamente, as duas
problemas do mundo no so insolveis, insistindo que ltimas dcadas foram testemunhas da enorme influncia
o esforo para solucion-los uma obrigao tica e uma de alguns movimentos patrocinados pelos organismos de
estratgia de interesse coletivo. Mostra a estreita relao cooperao e financiamento internacional para direcio-
existente entre desenvolvimento e segurana global e nar ou redirecionar as polticas pblicas no campo
insiste que um erro investir maciamento em segurana especfico da educao latino-americana, incluindo o
em vez de investir em desenvolvimento.Com isso, adota Brasil.
uma postura crtica com relao poltica externa dos A discusso do impacto da globalizao econmica
Estados Unidos, cujos gastos militares so 30 vezes e de seus protagonistas internacionais, neles incluindo
maiores do que as despesas ou investimentos com a os organismo intergovernamentais de cooperao e as
promoo da paz e do desenvolvimento internacional. asagncias de financiamento internacional, sobre a glo-
Dois importantes protagonistas da comunidade inter- balizao das agendas sociais vem ganhando crescentes
nacional adotam posies semelhantes ao discorrer sobre adeptos em todo o mundo. A influncia internacional
o maior problema social da humanidade, o da pobreza. sobre a formulao das agendas educacionais no
Na ltima reunio do Banco Mundial, em meados de exceo regra, como o revela, por exemplo, a
abril de 2005, seu Presidente James Wolfensohn (2005), vasta literatura brasileira produzida nos ltimos anos
meses antes do final de seu mandato, que se caracterizou (VIEIRA, 2000; VIEIRA; ALBUQUERQUE, 2002; DE
por uma orientao menos burocrtica e mais huma- TOMASI; WARDE & HADDAD, 1998; KRAWCZYK;
nitria, manifestou sua frustrao diante da limitada CAMPOS; HADDAD, 2000; GARCIA, 1991; FERREI-
contribuio dos pases mais ricos para que os demais RA; AGUIAR, 2000; RIZO, 2005). nesse sentido que
tenham um padro de vida mais digno. Wolfenson chama passo a analisar o papel desempenhado pelos organismos
ateno ao fato de que anualmente os gastos militares no intergovernamentais de cooperao tcnica no estabele-
mundo chegam a um trilho de dlares; mostra que os cimento das agendas educacionais para a Amrica Latina
pases industrializados utilizam US$ 300 bilhes em nas ltimas dcadas.
subsdios para proteger artificalmente seus produtores
agrcolas, inibindo assim o crescimento dos pases em
O PAPEL DAS ORGANIZAES
desenvolvimento; e, finalmente, revela que os pases
INTERNACIONAIS
desenvolvidos empregam apenas US$ 60 bilhes em
ajuda direta ao desenvolvimento dos pases mais pobres. Ao analisar o desenvolvimento da educao no
Da mesma forma, Kofi Annan, ao lanar as Metas do cenrio internacional, observamos que as experincias
Milnio no mbito das Naes Unidas, sustenta que a reformistas no campo da educao e da administrao
superao da pobreza deve ser a primeira prioridade da educacional so concebidas em distintas regies do
comunidade internacional, seguida pela segurana e a mundo, especialmente nos pases desenvolvidos, e ento
proteo ambiental. Kofi Annan, como Sachs e Stiglitz, exportadas pelos meios de difuso e circulao interna-
considera que desenvolvimento e segurana global de- cional do conhecimento, em particular pelas organi-
vem se enfocados como duas prioridades estreitamente zaes intergovernamentais de cooperao tcnica e
interligadas. Todos, no entanto, atribuem primazia aos assistncia financeira. Tal processo pode ser, tanto um
esforos em prol de um desenvolvimento internacional excelente instrumento de acesso ao conhecimento e
socialmente mais justo e politicamente sustentvel, aprendizagem, como uma forma de interveno nos
inclusive como fator de segurana global. processos internos de deciso poltica, capazes de com-
luz desse contexto global que as cincias sociais prometer interesses nacionais e minar a riqueza de
de vanguarda vem estudando hoje os processos de culturas locais.
formulao e execuo das polticas pblicas nos pases nesse contexto que, nesta reflexo, enfoco o papel
em processo de desenvolvimento que, por sua vez, das organizaes internacionais no campo da educao,
definem e redefinem a ao dos sistemas nacionais e especialmente na definio de polticas educacionais e
locais de educao e no mbito interno de nossas escolas na concepo de prticas de administrao da educao.
e universidades. Na raiz do processo de globalizao Da constelao de organizaes internacionais e regio-
econmica e suas recentes repercusses sociais, nais que vem influenciando o processo de formulao de
observamos que, no campo especfico da formulao e polticas pblicas e orientando os desenvolvimentos no
implantao das polticas nacionais de educao o campo da educao pelo mundo afora, vou limitar meus
terreno veio sendo convenientemente preparado por comentrios experincia latino-americana, referin-
do-me, em particular, ao da Organizao das Na- a determinados pases, mas sim como programas e
es Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura atividades de intercmbio e cooperao tcnica entre os
(UNESCO), da Organizao dos Estados Americanos pases do hemisfrio e suas instituies nacionais. O
(OEA), do Banco Interamericano de Desenvolvimento propsito dessa orientao era evitar o assistencialismo
(BID) e do Banco Mundial (BIRD). reprodutivista e favorecer um genuno processo de
A ao da UNESCO, da OEA, do BID e do Banco aprendizagem e construo coletiva, na base de uma
Mundial, assim como de uma srie de outras orga- lgica comum que fosse aceitvel e relevante para os
nizaes intergovernamentais de cooperao que atuam pases e as instituies participantes.
na Amrica Latina, se consolida nas dcadas de 50 e 60, Uma das reas prioritrias apoiadas pela OEA era o
no bojo da corrente desenvolvimentista da administrao da administrao da educao e disciplinas correlatas
do Estado e do poderoso movimento internacional da como planejamento e superviso educacional. assim
economia do bem-estar social e, no campo do ensino, da que, a partir de 1970,a Organizao patrocinou um
economia da educao e suas reas correlatas, ali- extenso programa de formao de administradores e
mentadas pela ideologia que inspirou os programas do planejadores educacionais, em cooperao com seletas
Plano Marshall e da Aliana para o Progresso, na esteira universidades da Argentina, Brasil, Colmbia, Chile,
dos esforos de reconstruo impostos pelas conse- Mxico, Panam, Per e Venezuela. Simultaneamente, a
qncias da Segunda Guerra Mundial. luz da lgica OEA apoiou o estabelecimento de unidades de plane-
econmica que caracterizou esses movimentos que jamento educacional nos Ministrios e Secretarias de
surgiu o planejamento da educao, impulsionado pelos Educao. dessa poca a adoo, pelos Ministrios de
organismos internacionais de cooperao tcnica. Foi Economia e Planejamento, dos planos anuais, trienais,
precisamente nesse contexto que a OEA e a UNESCO qinqenais e decenais de desenvolvimento econmico
organizaram, em 1958, na cidade de Washington, a e, dentro deles, dos respectivos planos setoriais de
histrica reunio fundacional do planejamento educa- desenvolvimento educacional.
cional. Nessa mesma linha, quatro anos depois, os A ao internacional mais duradoura na educao
ministros da Educao e do Planejamento dos pases do latino-americana foi patrocinada pela UNESCO, atravs
continente, fizeram sua primeira reunio conjunta em de projetos regionais implementados desde meados do
Santiago (Chile), sob o patrocnio da UNESCO, da OEA sculo XX. Uma das primeiras e reiteradas propostas de
e da CEPAL, e nela consagraram o papel da educao reforma educacional auspiciadas pela UNESCO enfo-
como fator de desenvolvimento econmico, instrumento cava a descentralizao na gesto da educao, de ins-
de progresso tcnico e meio de seleo e ascenso social. pirao liberal, mas combinada com um sistema de
Na segunda metade do sculo XX, os Estados planejamento baseado na experincia de planificao
membros do Sistema Interamericano estabeleceram central dos pases socialistas. Essa combinao de orien-
inmeros programas de cooperao internacional, dois taes reflete a influncia que teve a Guerra Fria nas
dos quais se impuseram pela sua contribuio educacio- agendas de cooperao internacional da poca. Um fato
nal no hemisfrio: o Programa Regional de Desen- auspicioso da dcada de 1960 foi a criao do Instituto
volvimento Educacional da OEA e o Projeto Principal Internacional de Planejamento Educacional (IIPE) da
de Educao para a Amrica Latina e o Caribe da UNESCO, em Paris, dedicado formao de planeja-
UNESCO. dores educacionais, especialmente para os pases em
O Programa Regional de Desenvolvimento Educa- desenvolvimento. Na dcada de 1990, a UNESCO esta-
cional da OEA nasceu em 1970, luz de um mandato da beleceu uma sede regional do IIPE, em Buenos Aires,
cpula de chefes de Estado e de governo realizada em dedicada especificamente formao de planejadores e
1967, em Punta del Este, no Uruguai, e teve uma administradores educacionais na Amrica Latina.
duradoura influncia na Amrica Latina e no Caribe. Um A semente da segunda ao prioritria da UNESCO
de seus mritos tem sido a metodologia de gesto dos na Amrica Latina foi plantada na reunio conjunta de
projetos. Os projetos eram concebidos pelas prprias ministros da Educao e do Planejamento das Amricas,
instituies nacionais e utilizavam primordialmente realizada em 1979, na cidade do Mxico, sob o patro-
especialistas e tcnicos latino-americanos, fato que cnio da UNESCO, da OEA e da CEPAL. Foi nessa
veio favorecer a relevncia cultural das atividades de reunio que os ministros propuseram a criao, no m-
cooperao internacional e ajudar na preservao de sua bito da UNESCO, do Projeto Principal de Educao para
identidade pedaggica. Uma segunda caracterstica o a Amrica Latina e o Caribe. Seus objetivos eram erra-
carter multinacional das atividades. Estas no eram dicar o analfabetismo at o final do sculo XX, garantir
concebidas como servios de assistncia tcnica, menos dez anos de educao bsica para todas as crianas
ainda de assistnca financeira, prestados pela OEA em idade escolar e elevar a qualidade e eficincia da
gesto dos sistemas educacionais. O Projeto iniciou suas conduo de prticas econmicas e sociais, luz das
atividades em 1981, tornando-se o frum regional mais regras do jogo internacional que orientam os destinos da
importante no campo da educao latino-americana. globalizao em todos os setores da atividade humana.
Cumpre assinalar que a adoo do Projeto Principal da A agenda neoliberal de educao, defendida pelo Banco
UNESCO significa que a Amrica Latina assumiu o Mundial, orientou os trabalhos da Conferncia Mundial
compromisso de promover uma educao de qualidade de Educao para Todos, realizada em Jomtien, em 1990,
para todos, dez anos antes da Conferncia Mundial de que contou com a participao da maioria dos pases da
Educao para Todos, em Jomtien, na Tailndia. comunidade internacional. O Programa de Jomtien, que
As dificuldades econmicas da chamada dcada conta com substantivos recursos dos bancos interna-
perdida dos anos 80 se refletiram diretamente na edu- cionais, relega a um segundo plano o Projeto Principal
cao latino-americana. O Projeto Principal de Educao da UNESCO, assim como os programas de educao,
da UNESCO perdeu flego, na segunda metade da cincia e cultura da OEA e de outros organismos inter-
dcada, por duas razes principais. Primeiro, em 1984 nacionais que atuam na Amrica Latina. No campo da
os Estados Unidos se retiraram da UNESCO, seguidos gesto da educao, a ao da UNESCO, da OEA e dos
pela Inglaterra e por Singapura, fato que ocasionou uma demais organismos internacionais na Amrica Latina
drstica reduo de recursos para a educao em todo o passa a priorizar, de um lado, a descentralizao e
mundo. Depois desse episdio, os bancos internacionais, autonomia local e os critrios clssicos de eficincia e
especialmente o Banco Mundial, passaram a investir eficcia administrativa, e de outro, a articulao entre
maciamente em educao nos pases em desenvolvi- educao e poltica social para apoiar as populaes mais
mento.Decorrente do prprio sistema de votao do carentes.
Banco Mundial, os Estados Unidos passaram a ter um No incio da dcada de 1990, a CEPAL e a UNESCO
papel mais preponderante na formulao das agendas publicam o livro Educao e conhecimento: transfor-
educacionais dos pases em processo de desenvolvi- mao produtiva com eqidade (1992). O livro repre-
mento. Esse fato gera uma pergunta para a nossa reflexo senta um divisor de guas que redefine a agenda poltica
e estudo: at que ponto essa preponderncia do Banco e ideolgica da educao na Amrica Latina. Com esse
Mundial afetou o processo de definio da poltica documento, a CEPAL abandona a teoria da dependn-
educacional e da prpria identidade educacional da cia e adota o paradigma da globalizao, procurando
Amrica Latina? equacionar, com bvias dificuldades conceituais, os
A resposta est nas subseqentes decises de poltica princpios de competitividade e eqidade. A UNESCO,
educacional adotadas pelos ministros da Educao no a OEA e outros organismos internacionais se alinham na
mbito da UNESCO, da OEA e outros organismos mesma direo. A nova agenda poltica cria a necessi-
internacionais. O exame das decises tomadas pelos dade de promover reformas institucionais dos sistemas
ministros da Educao da Amrica Latina e do Caribe de ensino, visando fomentar a modernizao, a descen-
revela uma clara mudana de enfoque a partir dessa tralizao administrativa e a competitividade no contexto
poca. J em 1984, os ministros passam a focalizar a do mundo globalizado. Esse foi o momento da ruptura
necessidade de implantar novas estratgias de gesto com o passado e da adoo definitiva da agenda liberal
dos sistemas educacionais, baseadas na modernizao no mbito das organizaes internacionais e que se
institucional e na eficincia econmica. Em 1987, na fase mantm at hoje.
final das ditataduras militares, a UNESCO adota os Em suma, a UNESCO e a OEA desempanharam um
conceitos de democracia e participao na gesto da papel importante nas dcadas de 1970 e 1980 em matria
educao latino-americana. No final da dcada de 1980, de poltica e gesto da educao na Amrica Latina. Suas
precisamente na reunio de ministros da Educao campanhas e movimentos internacionais contriburam
realizada na Guatemala em 1989, a UNESCO prepara o decisivamente para a ampliao da cobertura dos ser-
caminho para a adoo de uma agenda educacional de vios escolares e para a melhoria da qualidade do ensino
cunho predominantemente liberal, utilizando, pela pri- e da administrao da educao. Suas polticas de ao
meira vez, o conceito de accountability ou responsabi- procuravam responder, dentro das limites impostos pela
lidade social e recomendando uma reviso em profun- conjuntura internacional, s necessidades sociais e s
didade dos estilos de organizao e gesto educacional aspiraes culturais da regio, ou seja, procuravam
na Amrica Latina e no Caribe. fomentar a construo de nossa identidade cultural.
Com a queda do Muro de Berlim, o cenrio inter- Comeando na dcada de 1980 e no decorrer da dcada
nacional se modifica drasticamente no incio da dcada de 1990, os bancos internacionais assumem papel
de 90. Os Estados Unidos passam a ocupar um papel predominante na formulao de polticas educacionais e
mais preponderante na formulao de polticas e na prticas de organizao e gesto da educao. A retirada
dos Estados Unidos da UNESCO, em 1984, e a drstica de distintas origens. Temos o nosso jeitinho cultural
diminuio de suas contribuies financeiras OEA, brasileiro que se confunde com o hacer las cosas a la
forou esses organismos a redefinir sua misso e criolla, tpica dos pases hispano-americanos. Ou seja,
reformular seus objetivos especficos no incio dos anos somos uma regio original e peculiar do ponto de vista
1990, com conseqncias imediatas para os paeses da econmioc, poltico e cultural. Temos identidade. O
regio. Por determinao dos governos dos Estados grande desafio desemboca no como preservar a nossa
membros, a OEA concentrou sua ao no exerccio da identidade, no como cultiv-la e compartilh-la como
secretaria tcnica dos rgos polticos do Sistema uma rica contribuio ao mundo das civilizaes.
Interamericano e das cpulas de chefes de Estado e Ao compartilhar esta reflexo final sobre o desafio
de governo das Amricas. A UNESCO continuou sua de realizarmos essa gigantesca obra no hemisfrio,
misso intelectual na educao, na cincia e na cultura, gostaria de recorrer a dois eminentes latino-americanos:
como o demonstram, entre muitas iniciativas recentes o Pablo Neruda e Paulo Freire. Neruda e Freire sugerem
Relatrio Delors (2001) e o Relatrio Cullar (1997), que nossa insero internacional e nossa contribuio
mas teve de enfatizar tambm sua funo de rgo educao internacional dependem de nossa fidelidade a
executor de projetos financiados pelo Banco Mundial, nossas razes histricas, nossas aspiraes, nossas
pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento e outras realidades locais. Este o nosso caminho, um caminho
agncias de financiamento internacional. original e autntico para contribuir promoo da cida-
dania planetria. Este dever ser tambm o ingrediente
GUISA DE CONCLUSO pragmtico e o substrato ideolgico de nossos projetos
de reforma educacional, para que sejam reformas
A histria no acabou com a queda do Muro de significativas para a populao e eficientes em termos de
Berlim, nem com a passagem para o novo milnio. Ao resultados.
contrrio, no dia 11 de setembro de 2001, o mundo Para definir a cidadania planetria, Freire enftico
comeou a escrever um novo captulo de sua histria. em dizer que antes de tornar-me um cidado do mundo,
O captulo revela que no existem mais ilhas de fui e sou um cidado de Recife, a que cheguei a partir de
prosperidade e segurana na nossa aldeia global. Nesse meu quintal, no bairro da Casa Amarela. E continua
sentido, os atuais desenvolvimentos revelam que os dizendo que quanto mais enraizado na minha locali-
organismos internacionais, em particular a ONU, en- dade, tanto mais possibilidades tenho de me espraiar, me
frentam desafios sem precedentes para cumprir a misso mundializar, para concluir que ningum se torna local
para a qual foram concebidos na dcada de 1940. Os a partir do universal (FREIRE, 1995).
desafios que enfrenta o Conselho de Segurana da ONU Da mesma maneira, busco inspirao em Neruda, o
se refletem em todas as agncias do Sistema das Naes grande intrprete do Chile e testemunha da Amrica no
Unidas, incluindo a UNESCO e, no mbito regional, a mundo, que comeou escrevendo o Canto General de
OEA e seus Estados membros. Afetar, portanto, as Chile para depois escrever o Canto General de Amrica.
agendas educacionais e os esforos de cooperao Como concluso de sua magistral obra literria, Neruda
hemisfrica no campo das polticas pblicas e da gesto nos revelou, ao receber o Prmio Nobel de Literatura,
da educao. Afetar, conseqentemente, os esforos de sua lealdade e seu compromisso mais profundo, quando
construo da nossa identidade cultural e educacional. disse: Nunca he dejado de leer la patria, nunca he
No final deste ensaio, gostaria de reiterar que tenho separado los ojos del largo territorio (NERUDA, 1988).
conscincia das limitaes de minha reflexo que tenta Com o avano da globalizao da economia e da
pensar a sociedade e a educao latino-americana de atividade humana aumenta o desafio para defender e
modo unitrio. Por isso, as genralizaes devem ser preservar nossa identidade cultural nos esforos de
tomadas com cautela ao considerar situaes nacionais reforma educacional. Uma das indicaes desse desafio
especficas. Apesar das limitaes do enfoque, argu- a tentativa de regulamentao, pela Organizao Inter-
mento que existe uma espcie de lgica comum que nacional do Comrcio (OMC), do ensino como produto
permite uma admirvel conciliao de conceitos e globalizado. Esse movimento internacional se observa,
prticas aceitveis em toda a regio. Essa lgica comum especialmente, no ensino superior. Temos diante de ns
se fundamenta em nossa histria comum e nossas o desafio de desenvolver uma instituio universitria
tradies comuns. assim que em toda a Amrica Latina aberta ao universal, mas subordinada aos interesses e
observamos uma curiosa combinao de economia semi- aspiraes nacionais. Essa preocupao esteve presente
estatizada com uma crescente iniciativa privada. Na nos debates e nas concluses da Conferncia Mundial
religio, encontramos a intrigante mistura de catolicis- sobre Educao Superior para o Sculo XXI: Viso e
mo com confisses evanglicas e religies populares Ao, realizada em Paris, em 1998, sob os auspcios da
UNESCO (1998). A Conferncia teve a efetiva parti- DELORS, Jacques. Educao: um tesouro a descobrir
cipao da Amrica Latina na sua preparao e reali- Relatrio para a UNESCO da Comisso Internacional sobre
Educao para o Sculo XXI. Braslia: UNESCO, 2001.
zao, e continua presente na agenda poltica do ensino
superior pblico do hemisfrio. DE TOMASI, Lvia; WARDE, Mirian Jorge; HADDAD,
A tarefa central para enfrentar o desafio de preservar Srgio (Org.). O Banco Mundial e as polticas educacionais.
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nossa identidade cultural investir permanentemente
na construo de uma pedagogia latino-americana, uma FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 4. ed. Rio de Ja-
neiro: Paz e Terra, 1977.
pedagogia brasileira, aberta ao universal, e destinada a
fortalecer nossa capacidade de participao na definio ______. sombra desta mangueira. Rio de Janeiro: Vozes,
dos destinos coletivos da humanidade. Nesse sentido, os 1995. p. 25.
nossos esforos de apropriao dos desenvolvimentos FERREIRA, Naura Sria Carapeto; AGUIAR, Mrcia ngela
internacionais sobre o pensar e o fazer a educao, da S. (Org.). Gesto da educao: impasses, perspectivas e
compromissos. So Paulo: Cortez, 2000.
atravs de nossa participao ativa nos organismos inter-
governamentais, devem subordinar-se considerao GADOTTI, Moacir. Educao e poder: introduo peda-
gogia do conflito. So Paulo: Cortez Editora, Autores Asso-
dos elementos formadores de nossa identidade. O obje-
ciados, 1981.
tivo desse enfoque construir uma educao cultural-
mente signitificativa para educadores e educandos e GARCIA, Walter E. Administrao educacional em crise.
So Paulo: Cortez Autores Associados, 1991.
politicamente efetiva para nossas comunidades, na
convico de que tal concepo pedaggica ser uma ______. Apresentao. In: VIEIRA, Sofia Lerche; ALBU-
QUERQUE, Maria Glucia Menezes. Poltica e planejamento
contribuio original para o desenvolvimento da edu-
educacional. Fortaleza: Edies Demncrito Rocha, 2002.
cao internacional e um aporte decisivo para a pro- p. 9.
moo de nossa qualidade de vida na escola e na
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sociedade. University Press, 1992.
Para a consecuo desse objetivo, no existem
______. Letters from Prison. New York: Columbia University
receitas acabadas ou enlatados pedaggicos no mbito Press, 1994.
de nossas escolas e universidades. Por cima de receitas
FREIRE, Paulo. Pedagogy of the oppressed. Herder and
e tecnologias est o educador, est a capacidade do
Herder, 1970.
administrador da educao para liderar os educandos e
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toda a comunidade escolar na aquisio dos valores
Boston: Beacon Press, 1984.
prprios de uma nova globalizao, socialmente mais
justa e politicamente sustentvel, desenvolvendo prticas HOBSBAWM. Eric. Era dos extremos: o breve sculo XX,
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