1.

- ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL, EN CUANTO A SUS

SISTEMAS.
La reforma de la seguridad social en Venezuela, data en sus inicios
desde finales de la dcada de los aos 1980. Al igual que el resto de los pases de Amrica
Latina, este proceso abri caminos para que expertos sobre el tema e instituciones
incursionaran sobre su contenido y dieran a conocer sus propuestas de solucin a la crisis
del mismo.
La crisis del seguro social en Venezuela marca la pauta del proceso de reforma. Los
problemas de liquidez del Estado, aunados a la mala gestin pblica, dieron paso a su
colapso definitivo, lo cual se tradujo en constantes protestas de los ancianos con el
petitorio de ajuste a sus pensiones, as como de otros sectores sociales. Por otro lado, los
fondos previstos para la seguridad social en Venezuela no fueron utilizados en su
oportunidad para potenciar la institucin Instituto Venezolano de Seguros Sociales (IVSS),
sino para otros planes que concluyeron en costear corrupcin y clientelismo poltico.
Cabe mencionar aqu lo referido por la Comisin Tripartita en 1997. La constatacin de la
enorme crisis del IVSS en cuya base confluyen, entre otros, factores demogrficos, poca
relacin entre contribuciones y beneficios, ausencia de incentivos, evasin de
contribuciones, psimo manejo administrativo, elevado costo fiscal y corrupcin, todo ello
dio lugar a la propuesta de reforma que en Marzo de 1997 formularon los empleadores,
los trabajadores y el gobierno.
Como consecuencia de este proceso, se destaca que es en el programa de gobierno del
presidente Caldera, la Agenda Venezuela (1996), donde se asume el compromiso de
reestructurar integralmente el Sistema de Seguridad Social. La citada reestructuracin
contempla:
Eliminar el rgimen legal de prestaciones sociales. Hecho este que se materializa
con la reforma parcial de la Ley Orgnica del Trabajo,
Crear un sistema pensional fundado en cuentas o fondos de capitalizacin
individual administrados por el sector privado (fondos de pensiones), cuyos
lineamientos generales ya han sido aprobados en la Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social Integral (1997),
c. Transformar el IVSS en un organismo financiero y por lo tanto no oferente de
servicios o prestaciones en forma directa.
Partiendo de estas ideas citamos lo sealado por Arismendi (2002): En dicho acuerdo se
plante una reforma integral de la seguridad social en pensiones, salud, paro forzoso,
capacitacin profesional, vivienda y recreacin. Se adopt como paradigma, un modelo
mixto en su configuracin, fuentes de financiamiento y administracin. El objetivo
declarado es integrar las ventajas de las experiencias por las que transitan distintos pases
en el mundo. Se colocan en planos complementarios lo pblico y lo privado, la solidaridad
inter generacional y el reparto con la capitalizacin individual. Se atribuye a entes
pblicos, privados o mixtos la administracin del sistema, bajo la rectora y fiscalizacin
del Estado, que a tal efecto creara rganos especializados. (Arismendi, 2000:13)
El resultado de la cita anterior es concretado por la Cmara de Diputados del Congreso
Nacional, quien sanciona el Proyecto de Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social
Integral. (LOSSSI, segunda discusin en fecha (19/11/ 97). (Congreso Nacional, 1998). El
proyecto posteriormente fue remitido a la Cmara del Senado para la discusin
correspondiente. La materia fue declarada de urgencia por esta Cmara y el (13/ 12 /97),
es sancionada la ley por el Congreso Nacional y remitida al Seor Presidente de la
Repblica para su promulgacin, hecho que ocurre el da (30 /12 /97). La Ley es publicada
en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 5.199, extraordinario, del (30 /12 /
97).
Este acontecimiento permite concluir que los actores intervinientes en la Comisin
Tripartita asumieron frente al pas el compromiso de brindarles a los trabajadores mayor y
mejor seguridad social a cambio de la renuncia de una serie de conquistas laborales. En
este sentido la LOSSSI marca el inicio de un nuevo sistema de seguridad social en
Venezuela, el cual, a pesar de los esfuerzos tripartitos y parlamentarios para incorporar
elementos diferenciadores e innovadores respecto de los modelos tomados como
referencia, no se observan cambios importantes, sino la repeticin e influencia de un
modelo de proteccin social que, nacido en la dictadura chilena, es asumido como propio
por el pensamiento econmico neoliberal e impuesto como condicin a los pueblos que
acuden en solicitud de ayuda econmica ante los organismos financieros multilaterales.
A finales de 1998, el gobierno y el congreso saliente aprobaron un paquete de leyes de
seguridad social de tendencia privatizadora, que recibi enrgicas criticas por parte de los
nuevos factores de poder, y que posteriormente, con la aprobacin de la nueva
constitucin, iniciarn un nuevo marco conceptual en trminos de un modelo ideolgico
distinto, basado en el cuestionamiento de la privatizacin de la seguridad social en el pas
y la reivindicacin de su carcter estatista.
Aparece nuevamente la solucin estatista como la panacea, y se pretende demostrar que
la capitalizacin prevista en ese modelo neoliberal, as como otras medidas del mismo
corte, significaban enormes perjuicios para los trabajadores. De este modo el nuevo actor
poltico desconoce los acuerdos tripartitos producidos por los actores laborales
(empresarios Trabajadores y Estado) en el rgimen anterior.
Esta situacin es propicia para que el nuevo ejecutivo nacional promulgue una nueva Ley
marco de Seguridad Social en fecha (30/12/02) Gaceta Oficial N 37600 cuyo amparo
constitucional se encuentra tipificado en el Artculo 86 de la Carta Magna. Es conveniente
destacar que este nuevo marco de la seguridad social fue aprobado sin el consenso y la
consulta con los actores sociales, tal como exige un tema de esta naturaleza. El nuevo
proyecto opt expresamente, por un sistema pblico, de carcter no lucrativo universal y
solidario, administrado por el Estado y que veta cualquier intervencin de la iniciativa
privada en el mismo.
Al respecto, Daz (2001), en sus comentarios a ley destaca: El Sistema de Seguridad
Social no est creado sino en la Constitucin. Jurdicamente esta ley no lo crea (Daz,
2001:401)
De igual manera Fernndez (2003) destaca: El sistema diseado en la LOSSS pone fin a la
discusin sobre la capitalizacin individual en Venezuela, pues se retorna a un nuevo
modelo solidario integrado por tres pilares: El primero, no contributivo, financiado por el
fisco (Asistencia Social); El segundo contributivo, de financiamiento tripartito, beneficio
definido, con un rgimen de prima media general uniforme; y el tercero de carcter
complementario y voluntario, financiado exclusivamente a travs de las cotizaciones de los
trabajadores. (Fernndez, 2003: 243)
Lo anterior evidencia que se trata de un sistema complejo y disperso con muchas
dificultades para su implementacin debido al gran volumen de instituciones burocrticas
que deben funcionar en conjunto con el sistema, lo cual, requiere de una gran
transparencia gerencial que parece muy dudosa en los actuales momentos
Igualmente el fecha 30 de diciembre de 2002 fue publicada en la Gaceta Oficial de la
repblica N 37.600 la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) dictada con
el fin de establecer un sistema nacional de seguridad social, regido por el Estado, que
garantice a los trabajadores la proteccin econmica y social que sea necesaria frente a
las contingencias propias de toda relacin laboral.
La LOSSS tiene por objeto la creacin de un Sistema de Seguridad Social que garantice a
las personas amparadas por el mismo, la proteccin adecuada frente a las contingencias y
situaciones sociales propias de toda relacin laboral.
En tal sentido, en la misma se consagran las normas dirigidas a establecer y regular la
rectora, organizacin, funcionamiento y financiamiento de dicho sistema, la gestin de
sus regmenes prestacionales y la forma de hacer efectivo el derecho a la seguridad social
por parte de las particulares a fin de promover el mejoramiento de su calidad de vida.
El mbito de aplicacin de la LOSSS es derivado de la consagracin constitucional del
derecho a la seguridad social como derecho humano fundamental irrenunciable y
garantizado por el Estado, y en ese sentido se sostiene que la LOSSS regir para todos los
venezolanos residentes en el territorio de la Repblica y a los extranjeros residenciados
legalmente en l, independientemente de su capacidad contributiva, condicin social,
actividad laboral, medio de desenvolvimiento, salarios, ingresos y renta.
Las contingencias amparadas por el Sistema de Seguridad Social son aquellas vinculadas
con el derecho a la salud y las prestaciones por maternidad; paternidad; enfermedades y
accidentes cualquiera sea su origen, magnitud y duracin; discapacidad; necesidades
especiales; prdida involuntaria del empleo; desempleo; vejez; viudedad; orfandad;
vivienda y hbitat; recreacin; cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra
circunstancia susceptible de previsin social que determine la ley.
En las leyes especficas que posteriormente se dicten para regular los regmenes
prestacional es que integran el sistema de seguridad social se establecern las condiciones
bajo las cuales se otorgar proteccin especial a las personas discapacitadas, indgenas,
las amas de casa que carezcan de proteccin econmica personal, familiar o social en
general y cualquier otra categora de personas que por su situacin particular as lo
amerite.
Frente a tales contingencias, el Sistema de Seguridad Social garantizar las prestaciones
siguientes:
Promocin de la salud de toda la poblacin de forma universal y equitativa, que
incluye la proteccin y la educacin para la salud y la calidad de vida, la prevencin
de enfermedades y accidentes, la restitucin de la salud y la rehabilitacin;
oportuna, adecuada y de calidad.
Programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social.
Promocin de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo seguro y
saludable, la recreacin, la prevencin, atencin integral, rehabilitacin,
reentrenamiento y reinsercin de los trabajadores enfermos o accidentados por
causas del trabajo, as como las prestaciones en dinero que de ellos se deriven.
Atencin integral en caso de enfermedades catastrficas.
Atencin y proteccin en caso de maternidad y paternidad.
Proteccin integral a la vejez.
Pensiones por vejez, sobre vivencia y discapacidad.
Indemnizacin por la prdida involuntaria del empleo.
Prestaciones en dinero por discapacidad temporal debido a enfermedades, accidentes,
maternidad y paternidad Subsidios para la vivienda y el hbitat de las personas de bajos
recursos y para una parte de las cotizaciones al Rgimen Prestacional de Pensiones y
Otras Asignaciones Econmicas en el caso de los trabajadores no dependientes de bajos
ingresos.
Asignaciones para las necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar.
Atencin integral al desempleo a travs de los servicios de informacin, orientacin,
asesora, intermediacin laboral, y la capacitacin para la insercin al mercado de trabajo;
as como la coordinacin con organismos pblicos y privados para el fomento del empleo.
Atencin a las necesidades de vivienda y hbitat mediante crditos,incentivos y otras
modalidades. Cualquier otra prestacin derivada de contingencias no previstas en esta Ley
y que sea objeto de previsin social.
En cuanto a la Implementacin y Transitoriedad de la Ley de Seguridad Social .Este
Decreto con rango y fuerza de Ley entr en vigencia a partir de su promulgacin y
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela en fecha de
Diciembre de 2002 y con la misma quedaron derogadas aquellas normas que la coliden.
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), tendr en el Sistema de Seguridad
Social Integral la atribucin de gerencial el proceso de transicin con base en esta Ley y
en las leyes que regulan los Subsistemas, en las normas de la Ley del Seguro Social de
1991.
Los hospitales y ambulatorios del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS)
sern transferidos preferentemente a entes pblicos regionales o municipales, o a entes
pblicos nacionales, en el plazo, modalidad y condiciones que se indiquen en la Ley
Especial del Subsistema de Salud.
Las leyes especiales de los Subsistemas de Pensiones y de Salud establecern los lapsos,
modalidades de transicin y transformacin de otros regmenes de pensiones, jubilaciones
y de salud del sector pblico, a fin de que el Sistema de Seguridad Social sea Uniforme.
Los gastos de operacin o de funcionamiento del Instituto venezolano de los Seguros
Sociales sern financiados fundamentalmente por el Fisco nacional. Los Recursos
provenientes de las cotizaciones no podrn ser empleados al financiamiento del Instituto.
Las obligaciones con los pensionados se harn con cargo a una partida del IVSS. Los
crditos correspondientes sern transferidos al respectivo Fondo fiduciario, segn el
contrato de fideicomiso suscrito con el Fondo de Inversiones de Venezuela con el objeto
de administrar los recursos y efectuar los pagos. Para la atencin de salud de los
pensionados se transferir al Fondo de Asistencia Mdica o al Fondo Solidario de Salud,
una cuota no inferior al 6,25% de las pensiones pagadas.
Se ordenar la realizacin de un censo de jubilados y pensionados al servicio de la
Administracin central y entes de Administracin Descentralizada de Estados y Municipios
as como del poder Judicial, de los Poderes Legislativos y dems ramas del poder Pblico.
Las leyes especiales de los Subsistema de pensiones y de salud establecern los lapsos,
modalidades de transicin y transformacin de otros regmenes de pensiones y
jubilaciones y de salud del sector pblico.
Se derogar la Ley del Seguro Social y sus Reglamentos progresivamente y a medida que
coliden con la nueva ley y con las leyes que regulen los Subsistemas.
Se deroga tambin el Decreto que regula la liquidacin del IVSS, de fecha 23 de
Septiembre de 1998
Podemos definir la seguridad social pblica aquella por la cual constitucionalmente est
obligado el Estado a mantener el ms alto grado de bienestar posible en toda la poblacin
residente en el pas.
En Venezuela ha prevalecido la seguridad social pblica, el gobierno actual ha suspendido
la idea de la cuarta repblica de eliminar el Seguro Social, al contrario, le ha dado
mayores responsabilidades en cuanto a la materia de salud, tanto de trabajadores
formales como a los informales, amas de casa entre otros.
Con los programas Barrio Adentro se ha logrado disminuir la incidencia de pacientes a los
hospitales tradicionales, se ha alcanzado gran importancia en lo que respecta a las
atenciones de emergencia, se ha logrado que la poblacin de menos recursos tenga a su
alcance atencin mdica de alta tecnologa y de gran calidad como es el caso de
resonancias magnticas, rehabilitaciones, intervenciones quirrgicas de alto nivel como las
cardiovasculares, entre otras.
En cuanto al sistema laboral, se ha logrado un gran avance con la creacin de un ente
rector para que le de atencin, promocin, prevencin y sancin a los empresarios que no
cumplan con el control de riesgos y procesos peligrosos en las empresas de manera de ir
disminuyendo hasta llegar a cero en lo que respecta accidentes y enfermedades
ocupacionales. No es un invento que las empresas se han visto obligadas a denunciar los
hechos indeseables que han ocurrido en sus dependencias indicando las causas
subyacentes por la que ocurren los mismos y los correctivos que deben ser tomados en
consideracin para que situaciones similares no vuelvan a presentarse.
Los programas MERCAL y PDVAL tambin han contribuido con la seguridad social en
cuanto a que han ayudado con los ingresos de los trabajadores de menos recursos han
colocar los productos principales de la canasta bsica precios muy por debajo de los que
actualmente se encuentran en los establecimientos privados.
El Proyecto VIVIENDA VENEZUELA es otro aspecto que viene a contribuir con la
seguridad social al establecer conjuntamente con los ciudadanos cual es la necesidad de
cada persona que reside en nuestro pas de tener un techo propio y digno para satisfacer
sus necesidades de seguridad. Tambin este proyecto persigue que los que viven de altos
alquileres de vivienda comiencen a manejar la idea de ser ms viables con su negocio ya
que el mismo se ver mermado o mejor dicho controlado por el estado en cuanto a la
especulacin.
Actualmente con el programa TUCASA BIEN EQUIPADA, lograr que las personas de
menores recursos tambin puedan tener una vivienda digna y aupar el slogan VIVIR
VIVIENDO ya que podrn tener electrodomsticos a precios irrisorios comparados con las
casas comerciales tradicionales que en la mayora de las veces especulan. Esta es una
manera de hacer que los comerciantes tradicionales traten de ganar lo justo y as poder
competir de manera de mantener un negocio.
Otro aspecto que no se puede dejar de mencionar es el apoyo que se le ha dado a los
trabajadores del campo para que colaboren con la seguridad alimentaria y puedan tener
los recursos necesarios para ellos tambin salir de esa pobreza extrema que ha
caracterizado al trabajador campesino.
Siempre en los proyectos as establecidos hay su parte negativa y es la de repartir los
recursos sin realizar estudios econmicos, sociales, ambientales entre otros para conocer
de cerca quien va a ejecutar el trabajo y quien no, este ha sido un error del gobierno
porque ha entregado gran cantidad de medios a personas que no han utilizado estos para
lo que fueron destinados y hay otras personas a quienes por no tener prendas agrarias no
les han llegado y tienen que forzarse consumiendo sus propios dineros para continuar con
la labor de la seguridad alimentaria.

La nueva institucionalidad del Sistema de Seguridad Social comprende un conjunto de

rganos, algunos creados y otros pendientes de creacin o transformacin entre los que
cabe citar los siguientes:
Rectora del Sistema (rgano Rector, creacin pendiente).
Superintendencia del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).
Tesorera del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).
Sistema de Informacin del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).
Banco Nacional de Vivienda y Hbitat (creado).
Sistema Pblico Nacional de Salud (parcialmente creado).
Instituto Nacional de Servicios Sociales (creado).
Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas (creacin
pendiente).
Instituto Nacional de Empleo (creacin pendiente).
Instituto Nacional de Previsin, Salud y Seguridad Laborales (creado).
Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores (creado).
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat (creado).
Fondos de los Regmenes Prestacionales (creacin pendiente).
Comisin Tcnica de Transicin de los Regmenes de Pensiones y Jubilaciones
Preexistentes (creado).
Defensora de la Seguridad Social (creacin pendiente).
Jurisdiccin Especial del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).
Estatuto Especial del Funcionario de la Seguridad Social (creacin pendiente).
La LOSSS estableci varios lapsos para la puesta en marcha del Sistema de Seguridad
Social que transcurre sin que se cumpla el propsito del mismo, tal es el caso de los cinco
(5) aos para aplicar el plan de implantacin.
La Asamblea Nacional, ha cumplido, en cuanto a seguridad social se refiere, con la
actividad legislativa que a continuacin se seala:
Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS). Promulgada el 30-12-2002
(G.O N 37.600), vigente y con aplicacin parcial.
Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Promulgada el 09/05/2005.
Reimpresa el 08-06-05 (G.O N 38.204). Vigente.
Ley del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Reforma de la
Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
Promulgada el 26-07-2005 (G.O. N 38.236) Vigente.
Ley de Servicios Sociales. Regula el Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al
Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas. Promulgada el 12/09/2005. (G.O. N
38.270). Vigente.
Ley de Empleo. Regula el Rgimen Prestacional de Empleo. Promulgada el
27/09/2005 (G.O. 38.281). Vigente.
Ley de Salud. Regula el Rgimen Prestacional de Salud. Ley aprobada en 1
Discusin. Se encuentra en 2 Discusin.
Ley de Pensiones. Regula el Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras
Asignaciones Econmicas. Anteproyecto elaborado, pero sin fecha prevista para el
inicio de su discusin.
Por otra parte, en lo que corresponde a las acciones administrativas del Ejecutivo
Nacional, ha permitido crear lo que puede ser las bases iniciales de la nueva
institucionalidad, a saber:
Creacin y puesta en marcha de la Comisin Tcnica de Transicin de los
Regmenes de Pensiones y Jubilaciones Preexistentes. Ministerio del Trabajo.
Creacin y puesta en marcha, por etapas, del Sistema Pblico Nacional de Salud
(SPNS), bajo la rectora del Ministerio de Salud.
Misin Barrio Adentro (primer nivel de atencin).
Ambulatorios Populares y Clnicas Integrales (segundo nivel de atencin).
Hospitales del Pueblo (tercer nivel de atencin).
Creacin del Ministerio de Vivienda y Hbitat, rgano rector del Rgimen
Prestacional de Vivienda y Hbitat. Integracin de todos los organismos
encargados del rea habitacional (CONAVI, BANAP, INAVI, etc).
Re-creacin y puesta en marcha del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y
Seguridad Laborales (INPSASEL). Ministerio del Trabajo.
 Creacin del Ministerio de Participacin Popular y Desarrollo Social. Organismo
rector del Rgimen Prestacional de Servicios Sociales. Creacin del Instituto
Nacional de Servicios Sociales.
La LOSSS, en estricto acatamiento de la disposicin constitucional, cre el SSS y,
lo define, en su artculo 5, as: A los fines de esta Ley se entiende por Sistema de
Seguridad Social el conjunto integrado de sistemas y regmenes prestacionales entre s e
interdependientes, destinados a atender las contingencias objeto de la proteccin de
dicho Sistema. Los sistemas y regmenes prestacionales a que hace referencia la LOSSS,
encargados de brindar las prestaciones prometidas a la poblacin con derecho, quedan
regulados por leyes especiales.

2.- SISTEMA DE CAPITALIZACIN Capitalizacin individual (seguridad social)

En la seguridad social, se denomina capitalizacin individual, a un sistema de
ahorro personal para la vejez. Como estrategia para prevenir la incapacidad laboral que
produce la vejez, el sistema se distingue del rgimen de reparto pblico, en el hecho de
que mientras ste est organizado a partir por un mecanismo de solidaridad, el sistema de
capitalizacin est apoyado en un mecanismo de ahorro exclusivamente individual. En
varios pases el sistema de capitalizacin individual existe como opcin voluntaria,
organizado por empresas de seguro privadas, con el fin de complementar el sistema
pblico de reparto.
En 1981, la dictadura militar encabezada por Augusto Pinochet, aplicando teoras
econmicas de libre empresa de la Universidad de Chicago, y el asesoramiento del
economista estadounidense Milton Friedman, impuso en Chile un sistema obligatorio de
capitalizacin individual para la vejez, administrado por empresas privadas con fines de
lucro, con el fin adicional de formar un mercado de capitales.
En contraposicin al rgimen de reparto aparece el de capitalizacin individual de corte
puramente economista cuya exponente y estandarte principal el implantado en Chile a
partir del ao 1980. este sistema, llamado por el antiguo ministro de trabajo del gobierno
chileno en poca de dictador Pinochet, Dr. Pieira, el de la "libretita". Consiste en un
aporte individual obligatorio pagado, en algunos casos slo por el trabajador, y en otro por
ste y su empleador para cuando llegue su edad de retiro reciba la pensin que el mismo
se ha labrado. El trabajador escoger cuando se retira de la actividad productiva. Su
pensin depender del grado de sus ahorros. Es una pensin prepagada cuyo monto
puede ser determinable de antemano.
El trabajador depositar su cotizacin en una entidad financiera pblica o privada, quien
le cobrar una comisin para administrarle su dinero. Cuando el trabajador decida
retirarse podr elegir entre retirar todo su dinero o comprar una pliza de seguros. Sin
duda que este rgimen se pierde un elemento social de un verdadero sistema de
seguridad social: a la solidaridad. Por ms rodeo que se quiera dar, este elemento se
pierde.
Es un rgimen individualista y el monto de la pensin o cuidados de salud depender de
la capacidad econmica del contribuyente.
El problema de la proteccin social es complejo y no slo se puede enfocar desde el
punto de vista econmico. La poltica social se nutre de realidades, por lo que sta debe
adaptarse y adoptarse pensando siempre en las condiciones y circunstancias de cada pas.
Si fundamentamos la atencin de los riegos sociales slo en el ahorro, nos podemos
encontrar, en alguna ocasin con muy serias dificultades porque los grupos sociales ms
desfavorables, justamente a quienes ms se deba brindar proteccin, por si solos no
disponen de medios suficientes para ahorrar y solventar sus necesidades. El ahorro se
expone a los riegos, por ejemplo, que entraa una devaluacin de la moneda, sino se
toman las medidas de lugar.
El ahorro por s solo, considerado aisladamente no garantiza al individuo que pueda hacer
frente a las adversidades de la vida.
A comienzos de la dcada de 1990 el Banco Mundial impuls a los pases del Tercer
Mundo a adoptar el modelo de capitalizacin chileno, algo que hicieron algunos otros
pases latinoamericanos, comoArgentina y Uruguay, y de Europa del este, como Polonia.
En la segundo mitad de la dcada de 1990, el propio Banco Mundial y organismos
internacionales como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y gran cantidad de
partidos polticos, organizaciones no gubernamentales y acadmicos, comenzaron a
cuestionar los desequilibrios y el mal funcionamiento del sistema de capitalizacin,
recomendando su anulacin o reformas radicales, como la necesidad de que el Estado
aporte fondos sustanciales para garantizar que las prestaciones alcancen un mnimo que
permita la supervivencia de los jubilados.
En Venezuela este sistema es privado y de acceso solamente a las personas con mayores
recursos, el mismo contempla que los trabajadores tengan sus contribuciones en fondos
de ahorro capitalizables donde son ellos mismos los vigilantes de sus aportes ya que sern
estos los que tengan para cubrir sus necesidades al retiro de sus actividades productivas.
En la dcada de los noventa se discuti fuertemente este modelo de seguridad social sin
embargo al llegar el gobierno bolivariano, se descarto completamente la idea, ya que es
del pensar del Estado que es una obligacin del mismo el atender solidariamente a los
pensionados y jubilados, sin embargo al realidad que se vive actualmente es que los
recursos que se tienen a travs de los cotizantes activos es insuficiente para cubrir las
necesidades que requieren los pensionados y jubilados.
3.- SISTEMA DE REPARTO
En la seguridad social, se denomina reparto, a un sistema de seguro solidario para
la vejez. El sistema de reparto se organiza sobre la base de un aporte obligatorio realizado
por los trabajadores en actividad por una parte, los empresarios por la otra y el Estado
tambin con el que se forma un fondo para atender las pensiones y jubilaciones de los
trabajadores retirados.
Como estrategia para prevenir la incapacidad laboral que produce la vejez, el sistema se
distingue del rgimen de capitalizacin individual, en el hecho de que mientras el primero
est organizado a partir por un mecanismo de solidaridad, el sistema de capitalizacin est
apoyado en un mecanismo de ahorro exclusivamente individual. La mayora de los pases
del mundo han establecido sistemas de reparto de aporte obligatorio, a veces
complementados con sistemas de capitalizacin voluntarios.
Es importante mencionar que este sistema debido a los mltiples factores donde entra en
mayor grado la corrupcin e incapacidad de sus directores, no ha estado funcionando
correctamente y es el Estado quien en los ltimos cinco aos ha satisfecho
financieramente las obligaciones constitucionales con los pensionados y jubilados. Por esta
misma razn muchos trabajadores de la economa informal que muy bien pudieran estar
cotizando, han evadido tal responsabilidad y se ha visto mermado el mismo desde el
punto de vista econmico

4.- ENTRE EL SISTEMA DE CAPITALIZACIN INDIVIDUAL Y EL SISTEMA DE

REPARTO ES LA DIFERENCIA.

La principal diferencia entre el Sistema de Capitalizacin Individual y el Sistema de

Reparto, es la forma de financiamiento de las pensiones.
En el Sistema de Reparto las pensiones se financian en parte con los aportes que
realizan los trabajadores activos y el Estado, por lo tanto, el dinero aportado va a
un fondo comn con el cual se financian las prestaciones.
En el Sistema de Capitalizacin Individual, cada afiliado posee una cuenta
individual donde se depositan sus cotizaciones previsionales, las cuales se
capitalizan y ganan la rentabilidad de las inversiones que las Administradoras
realizan con los recursos de los Fondos. Al trmino de la vida activa, este capital le
es devuelto al afiliado o a sus beneficiarios sobrevivientes en la forma de alguna
modalidad de pensin.
Por otra parte, el Sistema de Reparto se caracteriza por tener cotizaciones
indefinidas y beneficios definidos. Es decir, el monto de la pensin no se
relacionaba necesariamente con lo aportado durante la vida activa, sino con las
 caractersticas de la Caja de Previsin a la que se perteneciera y con el
cumplimiento de ciertos requisitos que daban derecho a una pensin previamente
definida.

Diferencia entre el sistema de capitalizacin y el sistema de reparto

ETAPA ACTIVA
REGIMEN PREVISIONAL PBLICO REGIMEN DE CAPITALIZACION.
DE REPARTO:
Sus aportes van a un destino comn junto Sus aportes se acreditan en una cuenta a su
con los de todos los aportantes de este nombre, de su exclusiva propiedad, y
rgimen, para financiar las prestaciones de adems son inembargables.
todos los actuales beneficiarios
previsionales.
Este Rgimen es administrado por el Las administradoras no tienen derecho de
Estado, a travs de la IVSS. propiedad alguno sobre el fondo
administrado, que est custodiado en una
entidad independiente (con autorizacin
oficial) y garantizado por el Estado.
Sus aportes se emplean para financiar las Sus aportes son invertidos en instrumentos
actuales jubilaciones, pensiones y dems financieros. La rentabilidad obtenida se
prestaciones. acredita a la cuenta de cada afiliado (1).
Puede verificar la correcta registracin de Adems de poder verificar tus aportes como
sus aportes, va Internet (www.ivss,go.ve) en el Rgimen de Reparto, recibe el Estado
o personalmente en ivss de Cuenta.
No puede incrementar su jubilacin Puede efectuar imposiciones voluntarias
realizando aportes voluntarios. para obtener una mejor jubilacin en el
futuro y acceder hoy a ventajas impositivas,
ya que las imposiciones voluntarias se
pueden deducir de la base imponible del
Impuesto a las Ganancias.
 CONCLUSIONES

Es impostergable la puesta en funcionamiento de la Ley del Sistema de Seguridad

Social en toda su extensin, el manejo acertado de los recursos que son destinados para
el sistema de seguridad social, son de cosa pblica y el Estado a travs del brazo ejecutor
del Poder Judicial debe ser implacable contra los que de una u otra manera busquen a
travs de la corrupcin, aduearse de los patrimonios de los ciudadanos que residen en
Venezuela.
La reforma al sistema de seguridad social es necesaria e imperante de manera que las
leyes que comprenden todos los subsistemas de la seguridad social deben aplicarse de
inmediato, tratando de humanizar a toda la poblacin. El Estado venezolano tiene que fijar
una poltica no solo constructivista sino tambin conductista, donde se le ponga coto a la
corrupcin, a la desidia, tal y como se establece en el Artculo 87 constitucional que todos
los venezolanos tienen derecho al trabajo y el deber de trabajar, es oportuno que se
conozca la situacin de los ciudadanos de manera que tengan una ocupacin productiva,
que aporte resultados para el bien de todos.
El Estado venezolano debe proporcionar a todos los venezolanos educacin para que no
dependa solo de l tal y como lo estn haciendo gran cantidad de venezolanos con gran
fuerza para trabajar, cada da a travs de las misiones de alimentacin estn minndoles
los recursos a otros compatriotas que si tienen esa necesidad convirtindose los primeros
en meros parsitos del sistema.
El Estado venezolano debe trabajar con los xitos y errores de otros pases en materia de
seguridad social de manera de no caer en los mismos errores que son muy costosos para
la poblacin, y que conllevan aun estado de preocupacin con los pensionados y jubilados
como se vivi en las dcadas de los ochenta y los noventa, cuando las personas adultas
mayores eran vapuleados y sorprendidos como delincuentes por el solo hecho de solicitar
lo que por derecho les corresponde.
El Estado venezolano tiene una gran responsabilidad en el fomento al empleo de manera
que haya una mayor formalidad en el mismo, por ende una mayor contribucin, lo que
redundar en mayores ingresos al sistema para as poder cumplir con las obligaciones de
los que ya dieron su esfuerzo por muchos aos