El derecho humano

al agua: antecedentes
e implicancias

Ivn Obando Camino

Universidad de Talca
 Las Fuentes
O Los instrumentos constitutivos de la Carta
Internacional de Derechos Humanos
reconocan el derecho a la vida, a un
estndar adecuado para la salud y el
bienestar, a la proteccin contra las
enfermedades y a una alimentacin
adecuada

O El acceso al agua era un derecho derivativo

O Declaracin
Universal de los Derechos
Humanos (1948)

O Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Polticos (1966)

O Pacto Internacional de Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales (1966)
O Lo mismo suceda en los principales
instrumentos regionales de derechos
humanos:

O Convencin Europea de Derechos Humanos

(1950)
O Convencin Americana de Derechos
Humanos (1969) y su Protocolo Adicional
(1988)
O Carta Africana sobre los Derechos Humanos
y de los Pueblos (1981)
O Otros instrumentos reconocan
expresamente este derecho (saneamiento):

O Convencin sobre Eliminacin de Todas las

Formas de Discriminacin en contra de la
Mujer (1979)
O Convencin sobre los Derechos del Nio
(1989)
O Carta Africana sobre los Derechos y el
Bienestar del Nio (1990)
O Celebracin de conferencias varias
incidieron en la inclusin del agua en estos
tratados:

O Conferencia ONU sobre el Agua (1977)

O Declaracin Asamblea Gral. sobre Derecho
al Desarrollo (1986)
O Resolucin Asamblea Gral. N 54/175
(1999)
O Comit DESC del CES de ONU aprueba la OG
N 15 (2002), que interpreta sistemtica y
oficialmente naturaleza de derecho
fundamental del derecho humano al agua

O Define el derecho; lo relaciona con la

subsistencia y vida digna; es garanta nivel
de vida adecuado; lo vincula con otros
derechos
O La OG N 15 estableci el contenido
mnimo del derecho, comprendiendo
dentro de ste el saneamiento
(disponibilidad)

O El Comit DESC reconoci que el

saneamiento no poda separarse del acceso
al agua
O La Asamblea Gral. aprueba Resolucin N
64/292 (2010): el derecho al agua potable
y al saneamiento es un derecho humano
esencial para el pleno disfrute de la vida y
de todos los derechos humanos

O Resolucin AG N 68/157 (2013): garanta

estatal progresiva, no discriminatoria, con
consulta a comunidades y rendicin de
cuentas para proveedores
O Resoluciones posteriores del Consejo ONU
de Derechos Humanos:

O Gestin integral del agua basada en

derechos humanos
O Igualdad y no discriminacin
O Reiteran inclusin del agua potable y el
saneamiento
O Resguardo del derecho, incluso por vas
jurisdiccionales
 Contenido Mnimo y
Obligaciones
O Derecho de todos a disponer de agua
suficiente, salubre, aceptable, accesible y
asequible para uso personal y domstico

O Abastecimiento adecuado: evitar muerte,

reducir riesgo enfermedad, satisfacer
necesidades consumo y cocina, higiene
personal y domstica
O OG N 15 clarific el status iusfundamental
del derecho, pero no todas las dudas sobre
su autonoma, carcter hbrido y su alcance,
cuestiones que todava se suscitan

O Obligaciones estatales exigen cumplimiento

igualitario ineludible, progresivo y hasta el
mximo de recursos disponibles

Buena Fe y Responsabilidad
O La OG N 15 dice que el derecho humano al
agua supone libertades y derechos:

O Libertades: Mantencin de un suministro

necesario para ejercer el derecho; no ser
objeto de interferencias arbitrarias o
ilegtimas en el ejercicio del derecho
O Derechos: Acceso a sistema de
abastecimiento y gestin del agua que
ofrezca iguales oportunidades en el disfrute
O Pargrafo 6: prioridad a los usos personales
y domsticos para cumplir las obligaciones
del PIDESC

O Enfoque mnimo de agua esencial para la
sobrevivencia y necesidades bsicas para la
dignidad humana

O Cahill (2005): agua para la agricultura de

subsistencia (sobrevivencia)
O Pargrafo 11: Adecuacin de los elementos
del derecho a la dignidad, vida y salud
humanas, concibiendo el agua como un
bien social y cultural, y no
fundamentalmente como un bien
econmico, pero dentro de un marco de
ejercicio sustentable para su ejercicio por
otros, inclusive generaciones futuras
O Cul es el contenido mnimo del derecho?

O El derecho comprende tres factores:

O Disponibilidad
O Calidad
O Accesibilidad
O Disponibilidad

O Suministro suficiente y continuo de agua

para usos personales y domsticos,
incluidos el consumo, saneamiento, colada,
preparacin alimentos e higiene personal y
domstica

O Considerar cantidad mnima agua OMS y

circunstancias particulares personas
O Calidad

O Agua para consumo debe ser salubre y no

implicar amenaza sanitaria
(microorganismos, qumica o radioactiva)
para las personas, incluido el saneamiento
O Accesibilidad (i)

O Agua e instalaciones han de ser accesibles

a todos, de hecho y de derecho, en forma no
discriminatoria, considerando:

O Aspectos fsicos, culturales, gnero,

econmicos, legales y de acceso a la
informacin
O Accesibilidad (ii)

O Accesibilidad econmica, sin que el ejercicio

del derecho implique dejar de ejercer otros
derechos reconocidos en el PIDESC

O Desterrar idea de un gravamen

desproporcionado en los medios de
subsistencia, pero no implica forzosamente
su gratuidad
O Accesibilidad (iii)

O Estados tienen obligacin de facilitar agua y

garantizar suministro necesario a quienes
no disponen de medios suficientes

O Estndar de equidad en el pago: sobre los

hogares ms pobres no debe recaer una
carga desproporcionada comparado con
hogares ms ricos
O Accesibilidad (iv)

O Pero el PIDESC es neutral sobre la

inspiracin ideolgica y econmica de los
medios estatales empleados para satisfacer
cumplimiento de obligaciones estatales
O Cules son las obligaciones estatales?

O Las generales son eliminacin inmediata de

la discriminacin jurdica y fctica, mediante
medidas deliberadas y concretas para
realizacin plena del derecho

O Interdiccin de medidas regresivas, en

principio
O Las especficas son respetar, proteger y
cumplir

O Respetar: abstencin de interferencia

O Proteger: impedir menoscabo de terceros

O Cumplir: facilitar, promover y garantizar

O El cumplir comprende tambin el
reconocimiento suficiente del derecho,
inclusive a nivel jurdico; aprobacin de
estrategia y plan hdrico; resguardar la
asequibilidad y facilitar el acceso mayor y
sostenible

O Principios aplicables a estrategias y planes

nacionales: pargrafos 48 y 49
Recepcin constitucional
comparada
O Casi medio centenar de constituciones
contemplan normas relacionadas con el
agua (esp. derecho a un medio ambiente
sano) hacia 2004

O Once constituciones contenan normas

relacionadas con administracin y acceso a
recursos hdricos
O Pero slo cinco aseguraban o reconocan el
acceso a agua limpia y segura: Etiopa,
Gambia, Uganda, Zambia, Sudfrica y
Panam

O En el caso latinoamericano, las

constituciones que contemplaban normas
relativas a este derecho aumentaron en el
tiempo: 1 (2004), 4 (2008), 9 (2015)
O Sin mencionar que en tres pases fue
recepcionado por la jurisprudencia
constitucional: Argentina, Colombia y Costa
Rica

O En Chile la jurisdiccin ordinaria lo ha

reconocido con motivo del ejercicio de la
jurisdiccin conservadora en algunos casos
O A nivel jurisprudencial se ha obtenido la
justiciabilidad de este derecho por medio de
otros derechos asegurados
constitucionalmente: vida, salud, medio
ambiente no contaminado

O En ocasiones, se ha recurrido a los deberes

estatales en materia medioambiental, de
recursos naturales y de servicios pblicos
O Aunque no existen muchas decisiones
judiciales, los casos paradigmticos de
justiciabilidad del derecho los encontramos
en la India, Colombia, Argentina y Sudfrica,
en tres de los cuales ello se obtiene
mediante el recurso al PIDESC
 Frente al Ordenamiento
Jurdico Chileno
O Existen diversos derechos que se relacionan
con el derecho humano al agua, en cuanto
sta es el supuesto para su eficacia

O Derecho a la vida, al medio ambiente libre

de contaminacin, a la proteccin de la
salud, a la educacin y a la proteccin del
trabajo
O Existen diversos principios y deberes
estatales relacionados indirectamente con
este derecho: dignidad humana,
servicialidad estatal, juridicidad, deberes
estatales medioambientales.

O Esto no es diferente de la mayora del medio

centenar de constituciones que contemplan
normas sobre la materia
O Tampoco la CPR contiene un catlogo
cerrado y taxativo de derechos de origen
interno Bloque de la Constitucionalidad
de los Derechos

O Existen derechos implcitos de origen

internacional y que se incorporan por medio
del artculo 5, inciso 2, CPR, entre los que
estn los contenidos en los tratados
internacionales antedichos
O El derecho humano al agua y al
saneamiento, como derecho fundamental
autnomo, forma parte de la CPR por
integrar el bloque de la constitucionalidad
de los derechos

O En esto tampoco hay diferencia con otros

pases, v.gr. Colombia, Argentina
O La consecuencia de lo anterior es que dicho
derecho forma parte de la CPR y puede
constituir parmetro para control de
constitucionalidad, sin perjuicio del control
de convencionalidad en manos de
cualquier tribunal, como lo ha establecido la
Corte Interamericana
O Si nos movemos al plano estrictamente
jurisprudencial, encontramos algunas
decisiones judiciales recadas en recursos
de proteccin en que se invoc el derecho a
la vida o a vivir en un medio ambiente libre
de contaminacin
O Silva (rol 467-2015), IC San Miguel: corte
ilegal de suministro por no pago de servicios
a una asociacin de propietarios Art. 19
N 1 CPR

O Bravo (rol N 10.140-2012), IC Stgo.:

denegacin antijurdica del acceso al agua
potable a ocupantes ilegales de predio
Art. 19 N 1 y N 8
O Montes (rol 1106-2015), IC San Miguel:
corte ilegal de suministro por no pago de
gastos comunes a parcelacin Art. 19 N
9 CPR

O Reyes (rol N 101-2011), IC San Miguel:

juridicidad corte de suministro por empresa
de servicios recurso rechazado
Obiter Dicta: Art. 19 N 1; Art. 5/2 CPR
O Retamales y otro (rol 6010-2013), IC
Rancagua: falta de cloracin suficiente del
agua potable Art. 19 N 1 CPR

O Apablaza y otro (29/7/2005): IC

Antofagasta: contaminacin del agua
potable por arsnico Art. 19 N 1 y N 8
CPR
O A nivel infraconstitucional, funcionalidad del
rgimen jurdico de las aguas terrestres
respecto de la OG N 15

O No procede responder abstractamente,

porque enfoque de la OG N 15 fue el de
agua esencial para la sobrevivencia y
dignidad humana y el PIDESC adopta una
postura neutral sobre los medios estatales
O Si bien los ndices de agua potable y
saneamiento son elevados en zonas
urbanas y sobre el promedio regional en
zonas rurales, el CA omite una priorizacin
de usos personales y domsticos para
constituir el derecho de aprovechamiento de
aguas, quedando pendiente la concrecin
de los principios y elementos signados en
los pargrafos 48 a 50 de la OG N 15
Muchas gracias!